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時(shí)間：2023-01-31 05:28:03
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“綠色保險(xiǎn)”在學(xué)術(shù)上稱為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，由于其是以倡導(dǎo)綠色環(huán)保為主題的保險(xiǎn)，因此，習(xí)慣被稱為“綠色保險(xiǎn)”。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度最早起源于發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家，由于政府對(duì)于綠色環(huán)保的關(guān)注，使得“綠色保險(xiǎn)”應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度在發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家已經(jīng)由最初的起步階段，向不斷成熟的階段發(fā)展，對(duì)于綠色環(huán)保起到了不可估量的重要作用。在我國(guó)，最初是在2008年，由中國(guó)保監(jiān)會(huì)與中國(guó)環(huán)境保護(hù)部共同了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，意見中提出要在國(guó)內(nèi)試行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。是年11月10日，環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)在蘇州召開了“全國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議”，江蘇蘇州被確定為國(guó)家試點(diǎn)城市，“綠色保險(xiǎn)”就開始在中國(guó)部分行業(yè)部分企業(yè)進(jìn)入試行階段。以綠色為主題的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在遍地開花，其中針對(duì)有色金屬、鋼鐵企業(yè)、化工企業(yè)等重污染企業(yè)，湖南省推出了相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，并選定18家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)試點(diǎn)。隨后江蘇省針對(duì)船舶業(yè)開發(fā)了船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)，云南省昆明市也確定了25個(gè)重污染行業(yè)，將其納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范圍。對(duì)于“綠色保險(xiǎn)”的推進(jìn)，遼寧省沈陽(yáng)市成為全國(guó)首地在地方立法上給予支持的地區(qū)，其頒布的《沈陽(yáng)市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》中明白規(guī)定：支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)設(shè)立危險(xiǎn)廢物污染損害責(zé)任險(xiǎn)種。當(dāng)前，“綠色保險(xiǎn)”在國(guó)內(nèi)各地市正在逐漸推廣，越來(lái)越多的企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，即可以規(guī)避污染引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又可以為生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)。
二、推行綠色保險(xiǎn)的意義分析
1、在生態(tài)污染方面，能夠更好地保護(hù)群眾利益。
在以往的環(huán)境污染所造成的各糾紛案例中，往往訴訟過(guò)程漫長(zhǎng)，費(fèi)用高昂，使得受害群眾不愿參與訴訟。有時(shí)即便訴訟成功，還會(huì)出現(xiàn)侵權(quán)人愿意承擔(dān)賠償責(zé)任卻賠償能力不足的情況，使得生態(tài)污染案件，在于賠時(shí)難度大，造成受害人不能得到應(yīng)有的賠償，嚴(yán)重?fù)p害利益。在實(shí)施了“綠色保險(xiǎn)”機(jī)制后，當(dāng)投保單位侵害了公眾利益時(shí)，可以由保險(xiǎn)公司承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任，以便更好地保護(hù)受害群眾利益。
在“綠色保險(xiǎn)”實(shí)施過(guò)程中，政府也在盡可能保護(hù)受害人利益，以受害人利益為重點(diǎn)審核保險(xiǎn)項(xiàng)目，如蘇州市在保險(xiǎn)條款設(shè)計(jì)上，突出了保護(hù)第三方社會(huì)公眾的利益，規(guī)定保險(xiǎn)公司不能因企業(yè)的過(guò)失導(dǎo)致延誤報(bào)案，而拒絕賠付。據(jù)專家介紹，在我國(guó)當(dāng)前，這是國(guó)內(nèi)首例最完完備的保險(xiǎn)條款。它為其它地市在制定“綠色保險(xiǎn)”條款時(shí)提供了可供參考的標(biāo)桿，是“綠色保險(xiǎn)”產(chǎn)品設(shè)計(jì)的風(fēng)向標(biāo)。
2、在企業(yè)管理方面，可以降低經(jīng)營(yíng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
推行綠色保險(xiǎn)促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理水平的提高，降低經(jīng)營(yíng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，往往后果非常嚴(yán)重。因?yàn)橐淮苇h(huán)境污染事件很可能造成一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染與人員傷亡甚至是持續(xù)多年，涉及理賠時(shí)，往往數(shù)額巨大，給企業(yè)財(cái)務(wù)上帶來(lái)極大壓力，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng)，給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重打擊，甚至企業(yè)因賠償能力不足而導(dǎo)致破產(chǎn)。若企業(yè)投保了“綠色保險(xiǎn)”則，企業(yè)可以通過(guò)定期支出少量定額的保險(xiǎn)費(fèi)用，來(lái)規(guī)避突發(fā)環(huán)境污染事件造成的重大財(cái)產(chǎn)損失，使企業(yè)有效規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
3、在于市場(chǎng)環(huán)境方面，有利于企業(yè)結(jié)構(gòu)的完善。
對(duì)于重污染企業(yè)來(lái)說(shuō)，大型企業(yè)越多對(duì)于市場(chǎng)體系的完善越重要。在推進(jìn)“綠色保險(xiǎn)”制度后，若企業(yè)參加環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，則需要一筆固定資金的投入，這將提高企業(yè)的入門標(biāo)準(zhǔn)，使得市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加合理。對(duì)于重污染企業(yè)而言要提高社會(huì)意識(shí)，履行企業(yè)環(huán)保責(zé)任，自覺參加“綠色保險(xiǎn)”。在這方面政府承擔(dān)著引導(dǎo)責(zé)任，政府要加大力度，宣傳“綠色保險(xiǎn)”，引導(dǎo)重污染企業(yè)參加“綠色保險(xiǎn)”。
毋庸置疑，國(guó)家建立和推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，無(wú)疑是治理污染環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)重要舉措。但企業(yè)加入了“綠色保險(xiǎn)”，絕不等于將自己鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜。對(duì)于排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅不能將參加“綠色保險(xiǎn)”作為減少治理污染的責(zé)任的托詞，反而應(yīng)更多的懷一份依法排污的責(zé)任心，努力把污染事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保少出污染事故、不出污染事故，這才是上策。如果企業(yè)僅僅考慮出了污染事故“反正不需要自己掏腰包”，那無(wú)疑會(huì)背離“綠色保險(xiǎn)”初衷?？偠灾?，在推行“綠色保險(xiǎn)”制度過(guò)程中，必須防止和杜絕一些排污企業(yè)參加“綠色保險(xiǎn)”后，就陷入可以肆無(wú)忌憚違法排污，出現(xiàn)了污染事故，再由保險(xiǎn)公司來(lái)埋單的“怪圈”。
4.在生態(tài)環(huán)境方面，可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保生活方式
推行綠色保險(xiǎn)也可以通過(guò)保險(xiǎn)投資對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金支持。保險(xiǎn)資金這樣的中長(zhǎng)線資金的介入，能有效促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。
綠色保險(xiǎn)可以通過(guò)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)支持節(jié)能環(huán)保生活方式。隨著保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高和政策環(huán)境的改善，保險(xiǎn)企業(yè)逐漸有條件提供綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳生活方式相關(guān)的保險(xiǎn)服務(wù)。如推出綠色車險(xiǎn)，引導(dǎo)低碳出行，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保的交通工具等。
6.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向方面，有效促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展
綠色保險(xiǎn)可以通過(guò)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)支持節(jié)能環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時(shí)保障民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)力量。中國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和民生保障的需要相比還有較大差距。通過(guò)開展“綠色保險(xiǎn)”業(yè)務(wù)，可以促中國(guó)經(jīng)濟(jì)向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展。
三、 總結(jié)
綠色保險(xiǎn)在發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家已廣泛推進(jìn)并日驅(qū)成熟。當(dāng)前，我國(guó)的綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已經(jīng)逐漸開展，并在實(shí)踐應(yīng)用中取得一定的效果。經(jīng)過(guò)分析，我們已經(jīng)看到綠色保險(xiǎn)在中國(guó)特色社會(huì)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要作用。（作者單位：吉林警察學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]吳學(xué)安. “綠色保險(xiǎn)”不是保險(xiǎn)柜[J].中國(guó)信息報(bào)，2008（05）
[2]袁建華. 發(fā)展“綠色保險(xiǎn)”制度的思考[J]. 上海保險(xiǎn). 2012（04）
1前言
狹義的綠色保險(xiǎn)是指環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是指當(dāng)企業(yè)發(fā)生污染環(huán)境的行為導(dǎo)致第三方人身或者財(cái)產(chǎn)損失后，由保險(xiǎn)公司在約定的限額內(nèi)對(duì)其進(jìn)行賠償，并且也應(yīng)對(duì)治理污染的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。［1］廣義的綠色保險(xiǎn)是一種可持續(xù)發(fā)展的保險(xiǎn)，即融入了環(huán)保意識(shí)及生態(tài)文明理念的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)保險(xiǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)及支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為綠色經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。文章所指的綠色保險(xiǎn)是指狹義的綠色保險(xiǎn)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著全球人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化的加速，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以碳為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到了巨大的挑戰(zhàn)，各類災(zāi)害頻發(fā)，污染事故日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問題已成為阻礙全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。據(jù)國(guó)家環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)200個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.5億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)4643萬(wàn)噸，生活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬(wàn)噸。［2］在日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)下，綠色保險(xiǎn)發(fā)揮了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，防損減災(zāi)的職能，自2007年我國(guó)啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)取得了一定的成效，但仍存在著諸多問題，因此借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色保險(xiǎn)制度來(lái)完善我國(guó)的綠色保險(xiǎn)就顯得尤為重要。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家綠色保險(xiǎn)起步要早于我國(guó)，積累了豐富的理論和實(shí)踐實(shí)驗(yàn)，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有助于我國(guó)綠色保險(xiǎn)的發(fā)展，具有代表性的國(guó)家主要有以下幾個(gè)。
2美國(guó)綠色保險(xiǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
歷史上環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最先在美國(guó)實(shí)施，1966年之前是事故型公眾責(zé)任保險(xiǎn)單承保環(huán)境責(zé)任。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，其環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不斷得到逐漸完善，目前主要包括兩類:一是環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，保障的是被保險(xiǎn)人因環(huán)境污染引起第三人人身財(cái)產(chǎn)損失，從而承擔(dān)的賠償責(zé)任;二是自有場(chǎng)地治理責(zé)任保險(xiǎn)，保障的是被保險(xiǎn)人因污染造成自有或者所使用的場(chǎng)地?fù)p壞從而必須花費(fèi)的治理費(fèi)用。美國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)采取的是強(qiáng)制保險(xiǎn)模式，對(duì)企業(yè)排放有毒物質(zhì)或者對(duì)廢棄物進(jìn)行處理引起的環(huán)境損害責(zé)任實(shí)施強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。雖然美國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在推行中遇到了較大的壓力，但是相關(guān)法律一直是其發(fā)展的有力保障。為了保護(hù)環(huán)境，美國(guó)制定了許多聯(lián)邦法律，比如《空氣清潔法》《清潔水法》《有害物質(zhì)控制法》《資源保護(hù)和賠償法》等，甚至對(duì)有異議的保險(xiǎn)條款出臺(tái)了法律性的規(guī)定，比如針對(duì)20世紀(jì)70年代一般綜合責(zé)任保單中的“突然和意外”措辭，于1980年制定了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，進(jìn)行了界定。這些法律中都對(duì)環(huán)境損害規(guī)定了相當(dāng)嚴(yán)厲的罰款或者其他懲罰措施。除了聯(lián)邦法律，各州也頒布了環(huán)境保護(hù)法，有的甚至比聯(lián)邦法律還要嚴(yán)厲。在美國(guó)司法實(shí)踐中，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，法院在審理環(huán)境污染損害賠償?shù)膯栴}上，往往偏向于受害者，對(duì)造成污染的企業(yè)給予較為嚴(yán)厲的懲罰。被告污染企業(yè)往往被判給受害人超出實(shí)際損失的巨額賠償金，以防止個(gè)別污染企業(yè)寧可罰款也不治污的亂象。除了法律上的保駕護(hù)航，美國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)也是較為特殊。1982年，美國(guó)成立了污染責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，即由多家保險(xiǎn)公司組成的承保聯(lián)合體，1988年，由政府出資設(shè)立了環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司，由美國(guó)政府進(jìn)行實(shí)際控制和監(jiān)督，不以營(yíng)利為目的，是一家政策性公辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，專業(yè)性強(qiáng)，又有政府的強(qiáng)制力和公信力作為后盾，因此能夠使受害人獲得充分的賠償，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展起到了重要的作用。在保障范圍上，美國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一般只承保意外的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故，企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的排污行為所致的累積性的損害不含在其中，但是可以通過(guò)特約承保。美國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品非常豐富，包括清潔費(fèi)用限額(CCC)、承包商污染責(zé)任(CPL)、錯(cuò)誤和遺漏(E＆Q)、污染法律責(zé)任(PLL)、儲(chǔ)罐污染保險(xiǎn)(STPI)、補(bǔ)充環(huán)保汽車責(zé)任(SEAL)等等，涉及侵權(quán)責(zé)任的多種情況。在事故的預(yù)防上，保險(xiǎn)人為在環(huán)保方面做得比較好的企業(yè)提供更低的保費(fèi)，從而督促企業(yè)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范。此外保險(xiǎn)公司還雇傭?qū)I(yè)的環(huán)境評(píng)估專家組成環(huán)境評(píng)估小組，對(duì)投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，督促企業(yè)進(jìn)行整改，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。在索賠時(shí)效的規(guī)定上，美國(guó)采用日落條款來(lái)約定雙方的權(quán)益，最長(zhǎng)的索賠時(shí)效長(zhǎng)達(dá)30年。
3德國(guó)
德國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是在一般的責(zé)任保險(xiǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，在20世紀(jì)90年代之前，德國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)品種比較少，只包括某些方面的污染，比如水域污染責(zé)任保險(xiǎn)，只規(guī)定了水污染方面的保險(xiǎn)，保險(xiǎn)范圍比較狹窄，直到1990年《環(huán)境責(zé)任法》的頒布，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍進(jìn)一步拓寬，該法要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的所有行業(yè)，特別是化工相關(guān)企業(yè)，都要投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)《環(huán)境責(zé)任法》中明確列出了環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的特定設(shè)施，這些設(shè)施的所有人必須采取相應(yīng)措施來(lái)降低其環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，并且在發(fā)生污染事故后確保能履行其賠償治理責(zé)任，這些設(shè)施所有人可以購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，也可以向金融機(jī)構(gòu)及政府尋求財(cái)務(wù)擔(dān)保。如果設(shè)施所有人沒有按要求實(shí)行，則被禁止運(yùn)營(yíng)，同時(shí)還要承擔(dān)嚴(yán)厲的懲罰。后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)顯現(xiàn)出比財(cái)務(wù)擔(dān)保更加明顯的優(yōu)勢(shì)，于是逐漸向環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。德國(guó)于2007年修訂了《保險(xiǎn)合同法》，詳細(xì)規(guī)定了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的具體操作細(xì)則，同年德國(guó)頒布了《環(huán)境損害法》，開始推行新險(xiǎn)種———環(huán)境治理保險(xiǎn)，因此德國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)主要有環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境污染治理保險(xiǎn)兩類，前者對(duì)應(yīng)公法，承保的范圍是企業(yè)發(fā)生污染時(shí)帶來(lái)的賠償責(zé)任，后者對(duì)應(yīng)私法，承保的是對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害后的治理責(zé)任，這兩種保險(xiǎn)互為補(bǔ)充，完善德國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。在保障范圍上，德國(guó)起初僅對(duì)突發(fā)的、意外的污染事故進(jìn)行承保，一直到1965年，保障范圍擴(kuò)大，對(duì)水體逐漸污染造成的損失也進(jìn)行了承保。另外，德國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定的索賠時(shí)效一般都在3年以上。德國(guó)的環(huán)境保護(hù)受到世界各國(guó)的關(guān)注，在環(huán)境法律的立法、執(zhí)行上都十分嚴(yán)格，環(huán)境法制體系比較完善，法規(guī)中所用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格，被稱為“最綠的環(huán)境法”，環(huán)境法律所涉及的面也比較廣，包括公法及私法，且在法規(guī)中對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的類型規(guī)定得十分詳細(xì)，如《環(huán)境責(zé)任法》直接以附件的形式詳細(xì)列舉了各種高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備，覆蓋了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的所有行業(yè)，說(shuō)明這些設(shè)備造成的人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失由設(shè)備所有人負(fù)責(zé)賠償，這些明細(xì)的規(guī)定明確了賠償責(zé)任，減少了理賠糾紛。
4日本
日本于1974年9月開始實(shí)施《公害健康受害補(bǔ)償法》，規(guī)定如果公眾因?yàn)楣Χ鴮?dǎo)致健康受損，可以得到補(bǔ)償，類似于一種環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。1987年9月實(shí)施《有關(guān)公害健康受害補(bǔ)償?shù)确伞?，主要目的是促進(jìn)綜合性環(huán)境保障措施的實(shí)施及加強(qiáng)對(duì)大氣污染的預(yù)防。在環(huán)境污染事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)者為消除污染支付的費(fèi)用，賠償?shù)谌降膿p失，以及被保險(xiǎn)者的訴訟費(fèi)用等損失都屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍。在費(fèi)率方面，保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)所在行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)高低掛鉤，風(fēng)險(xiǎn)越高，費(fèi)率越高，另外，雙方簽約的時(shí)候商定的保險(xiǎn)金額越高，保費(fèi)就越高。與美國(guó)、德國(guó)的強(qiáng)制保險(xiǎn)模式不同，日本采取的是任意保險(xiǎn)模式，即不管企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)如何，均可以自主決定是否參保。但保險(xiǎn)公司對(duì)參保企業(yè)的資格有嚴(yán)格的要求，在企業(yè)申請(qǐng)參保前，保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)該企業(yè)的環(huán)境管理水平進(jìn)行調(diào)查，如果沒有達(dá)到保險(xiǎn)公司的要求，則會(huì)被拒保，直到企業(yè)按照要求整改達(dá)到規(guī)定的水平，這樣有利于督促企業(yè)采取措施預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生。日本的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品種類較多，主要包括土壤污染責(zé)任保險(xiǎn)、廢棄物排放責(zé)任保險(xiǎn)、加油站漏油污染責(zé)任保險(xiǎn)、一般環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、承包環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、附加場(chǎng)地污染治理費(fèi)用的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、附加設(shè)施損壞賠償責(zé)任的環(huán)境污染賠償責(zé)任保險(xiǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品不斷完善，承保手續(xù)不斷簡(jiǎn)化，同時(shí)保險(xiǎn)公司也在尋求降低費(fèi)率的模式，為各行各業(yè)的企業(yè)提供更好的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)。
5英國(guó)和法國(guó)
英國(guó)和法國(guó)的實(shí)施模式與美國(guó)、日本不同，其采取自愿為主、強(qiáng)制為輔的模式。國(guó)家通過(guò)法律明確規(guī)定強(qiáng)制投保的行業(yè)(如石油開采、造紙、核能源等)，所規(guī)定行業(yè)的各企業(yè)必須強(qiáng)制投保，除此之外，一般企業(yè)可自主決定是否投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。英法兩國(guó)先后制定環(huán)境相關(guān)方面的法律，法國(guó)1998年頒布了《法國(guó)環(huán)境法》，明確規(guī)定了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容。英國(guó)在污染控制方面，采取較多的行政措施，司法措施比較少。隨著英法兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，兩國(guó)還聯(lián)合建立了再保險(xiǎn)市場(chǎng)，對(duì)承保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散，同時(shí)也擴(kuò)大了承保的范圍，將漸進(jìn)式、反復(fù)性的污染也納入其中，為保險(xiǎn)人建立災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)后備資金儲(chǔ)備庫(kù)，使受害人能得到及時(shí)、有效的賠償。承保機(jī)構(gòu)的選擇上，法國(guó)成立了技術(shù)委員會(huì)，該委員會(huì)在保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定、污染損失的確定上均做出嚴(yán)格的要求，確保專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。英法兩國(guó)采取的自愿為主、強(qiáng)制為輔的保險(xiǎn)模式，能對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)采取不同的投保策略，既能有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散，也能根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的情況篩選投保對(duì)象，可以滿足各地區(qū)企業(yè)的差異化需求，能夠使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行因地制宜實(shí)施。同時(shí)加上兩國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)和國(guó)民保險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，因而兩國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相對(duì)于其他國(guó)家而言取得了較大的成功，既能激活保險(xiǎn)市場(chǎng)，抵抗大型風(fēng)險(xiǎn)，又能為政府節(jié)省行政成本。
6國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)綠色保險(xiǎn)發(fā)展的借鑒
6.1實(shí)施相對(duì)完善的法律制度
西方國(guó)家在綠色保險(xiǎn)的推行中，都有較為完善的環(huán)境立法體系作為后盾，大多把環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行的對(duì)象、保障范圍以及違規(guī)的具體懲罰金額、懲罰措施都明確列在相關(guān)的法律條文中，比如美國(guó)的《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、德國(guó)的《環(huán)境責(zé)任法》和《環(huán)境損害法》、法國(guó)的《法國(guó)環(huán)境法》等這些國(guó)家級(jí)法律都有關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)內(nèi)容的明確規(guī)定，有了完善的法律制度作為保障，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展才能夠披荊斬棘。
6.2設(shè)立專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)
在確定經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司時(shí)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家是采取組建專門的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的方法，如美國(guó)于1988年成立了以政府為背景的專門環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司，法國(guó)成立了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)技術(shù)委員會(huì)，同時(shí)由本國(guó)保險(xiǎn)公司與外國(guó)保險(xiǎn)公司組建成再保險(xiǎn)聯(lián)營(yíng)集團(tuán);荷蘭則是篩選國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)公司來(lái)組建了專門的環(huán)境保險(xiǎn)公司。這些環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，專業(yè)性比較強(qiáng)，在保費(fèi)的確定上，可以通過(guò)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)評(píng)估來(lái)厘定合適的保險(xiǎn)費(fèi)率，在理賠定損時(shí)可以迅速準(zhǔn)確地評(píng)估損失，確定賠償金額，減少理賠的環(huán)節(jié)，降低理賠成本。另外有政府的公信力和強(qiáng)制力作為背景，也能督促企業(yè)主動(dòng)參保，提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。
6.3強(qiáng)制力度強(qiáng)，對(duì)違規(guī)企業(yè)懲罰嚴(yán)厲
當(dāng)前全球環(huán)境污染形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，國(guó)外大多是以強(qiáng)制性模式來(lái)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。比如美國(guó)采取強(qiáng)制模式，要求排放毒物質(zhì)和廢棄物可能引起損害的企業(yè)必須參保，且在司法上對(duì)致害人所判處的賠償金往往超出實(shí)際損失金額，對(duì)致害企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰;德國(guó)采取的是強(qiáng)制加財(cái)務(wù)擔(dān)保的模式，對(duì)違規(guī)企業(yè)要求停止?fàn)I業(yè)并進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。英法兩國(guó)雖然采取柔性漸進(jìn)模式，但是也對(duì)一些重污染行業(yè)規(guī)定必須強(qiáng)制參保，違規(guī)者將進(jìn)行處罰。英國(guó)甚至在某些案件中的罰款沒有上限，嚴(yán)重的則要承擔(dān)刑事責(zé)任。這些嚴(yán)厲的處罰提高了企業(yè)的污染成本，可以促使企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)做好環(huán)境保護(hù)工作。
6.4保險(xiǎn)產(chǎn)品豐富，涉及面廣
美國(guó)及日本的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)比較豐富，產(chǎn)品類型細(xì)化，囊括了各行各業(yè)的污染情況。不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)率是不同的，企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況選擇跟自己的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)相匹配的保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足企業(yè)的需求。
6.5保障范圍逐漸擴(kuò)大
中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）01-0-01
一、綠色保險(xiǎn)概述
綠色保險(xiǎn)也稱作環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是責(zé)任保險(xiǎn)的一個(gè)分支，是一種特殊的責(zé)任保險(xiǎn)。它是指已投保的排污企業(yè)排污設(shè)施合格，但還是因排污問題發(fā)生了環(huán)境污染事故，對(duì)第三方造成了一定損害，保險(xiǎn)公司則需要對(duì)受損的第三方負(fù)賠償責(zé)任。
綠色保險(xiǎn)要求投保人按照保險(xiǎn)合同的約定向保險(xiǎn)公司繳納保險(xiǎn)費(fèi)，一旦發(fā)生污染事故，則由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害人承擔(dān)賠償責(zé)任。目前，綠色保險(xiǎn)被發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用，是保險(xiǎn)公司在已投保的環(huán)境高危企業(yè)發(fā)生污染事故后維護(hù)受害人權(quán)益的一種有效理賠制度。
二、我國(guó)綠色保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題
（一）企業(yè)普遍對(duì)綠色保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)度較低。由于中國(guó)綠色保險(xiǎn)剛起步，對(duì)于綠色保險(xiǎn)方面較為陌生，僅僅在2013年的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見中，針對(duì)重金屬污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以及部分地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)進(jìn)行明確的范圍。雖然部分高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)被納入了投保范圍，但是在中國(guó)來(lái)說(shuō)，卻是很少的一部分。狹小的綠色保險(xiǎn)種類以及過(guò)小的范圍，導(dǎo)致綠色保險(xiǎn)無(wú)法發(fā)揮其作用。很多企業(yè)認(rèn)為自身能夠承擔(dān)賠償，并且認(rèn)為企業(yè)自身的污水等凈化系統(tǒng)比較完善，認(rèn)為不需要投保綠色保險(xiǎn)。而中石油、中石化公司自己設(shè)有“安全生產(chǎn)保證基金”。因此造成目前我國(guó)參保綠色保險(xiǎn)的企業(yè)較少，除了部分試點(diǎn)省市通過(guò)政府出面說(shuō)服企業(yè)進(jìn)行參保外，很少會(huì)有企業(yè)自動(dòng)參保，這樣讓綠色保險(xiǎn)難以普及。
（二）綠色保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高。由于我國(guó)綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才剛開始不久，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)還有許多業(yè)務(wù)上的困難，因?yàn)樾枰_啟新的險(xiǎn)種，會(huì)使保險(xiǎn)人經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高。高成本主要體現(xiàn)在要制定一系列新的綠色保險(xiǎn)規(guī)定，培訓(xùn)專業(yè)人員，評(píng)估人員，以及企業(yè)環(huán)境的評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、技術(shù)上的難度。不同行業(yè)的企業(yè)以及不同規(guī)模的企業(yè)環(huán)境污染程度或者潛在的環(huán)境污染都不同，并且企業(yè)對(duì)環(huán)境污染以及對(duì)群眾身體健康的影響都有一定的潛伏累積性，這樣在推出綠色保險(xiǎn)和對(duì)企業(yè)進(jìn)程承保時(shí)，就需要相關(guān)的環(huán)保技術(shù)環(huán)保知識(shí)人員進(jìn)行評(píng)估。再者保險(xiǎn)人承保環(huán)境污染險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)控制較難，一旦索賠起來(lái)有可能超過(guò)保險(xiǎn)公司的承受范圍。
（三）政府對(duì)推行綠色保險(xiǎn)的積極性較低。綠色保險(xiǎn)其性質(zhì)為社會(huì)公益事件，而要想能夠發(fā)展起來(lái)，政府的支持是不能少的。例如現(xiàn)在的試點(diǎn)省市，政府積極性高，地方財(cái)力雄厚，推行起來(lái)則容易很多。并且要想保險(xiǎn)公司積極出力，政府對(duì)保險(xiǎn)公司的支持必不可少，例如稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面。只有政府在多方面出力，綠色保險(xiǎn)全國(guó)推行才有可能實(shí)現(xiàn)。而環(huán)保部門的支持更加不能少，因?yàn)榄h(huán)保部門的工作就是對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督，保險(xiǎn)公司推出綠色保險(xiǎn)，少不了環(huán)保部門的指導(dǎo)。
三、助力我國(guó)綠色保險(xiǎn)發(fā)展的建議和對(duì)策
我國(guó)的綠色保險(xiǎn)在這幾年的發(fā)展中仍然處于初級(jí)階段，根據(jù)此情況，我國(guó)綠色保險(xiǎn)要在全國(guó)推行，需要注意以下幾個(gè)方面：
（一）完善綠色保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)。從各國(guó)綠色保險(xiǎn)的發(fā)展歷史可以知道，沒有哪個(gè)國(guó)家綠色保險(xiǎn)的發(fā)展和普及少得了政府的支持。從政府對(duì)環(huán)保條款的頒布，到規(guī)定相關(guān)單位必須投保，每一步都少不了政府。再者對(duì)保險(xiǎn)公司推出綠色保險(xiǎn)，政府也會(huì)對(duì)相關(guān)的保險(xiǎn)公司提供支持，并且說(shuō)服企業(yè)進(jìn)行投保。想要建立并且健全綠色保險(xiǎn)，政府必須要對(duì)此出力。
綠色保險(xiǎn)僅靠一家或幾家保險(xiǎn)公司進(jìn)行承保推行是不可能能夠?qū)崿F(xiàn)普及的。在保險(xiǎn)公司推出綠色保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)為綠色保險(xiǎn)提供有效的法律保障，完善相關(guān)的綠色保險(xiǎn)立法，例如損失評(píng)估、理賠程序、索賠時(shí)效等方面進(jìn)行規(guī)定。采用強(qiáng)制性保險(xiǎn)，可以最大程度減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也讓環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的賠償功能得到強(qiáng)化，讓市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中得到加強(qiáng)，更加充分保護(hù)受害者的權(quán)益。面對(duì)綠色保險(xiǎn)以法律形式作出強(qiáng)制性規(guī)定，越來(lái)越多國(guó)家開始修訂完善相關(guān)的法律法規(guī)，并制定明確的綠色保險(xiǎn)目錄。而強(qiáng)制性保險(xiǎn)被更多國(guó)家所認(rèn)可，逐步成為主流。
（二）調(diào)動(dòng)企業(yè)投保積極性。企業(yè)之所以對(duì)綠色保險(xiǎn)不感興趣，最主要的原因是企業(yè)沒有充分了解綠色保險(xiǎn)以及企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用過(guò)高。這時(shí)就需要保險(xiǎn)公司以及政府部門為企業(yè)講解綠色保險(xiǎn)的重要性，并且培養(yǎng)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任心。
綠色保險(xiǎn)要想在企業(yè)間推廣，少不了保險(xiǎn)公司和政府的責(zé)任，要對(duì)企業(yè)給與積極引導(dǎo)。對(duì)于部分抱有僥幸心理的企業(yè)，認(rèn)為出事了政府會(huì)幫助賠償以及渡過(guò)難關(guān)，面對(duì)這些企業(yè)，要提高違法的成本，讓企業(yè)自己學(xué)會(huì)自立。另一方面，政府對(duì)企業(yè)的投保要有一定的鼓勵(lì)政策，例如可以適當(dāng)減免保費(fèi)；而保險(xiǎn)人對(duì)參保的企業(yè)也可以給予一定的優(yōu)惠，例如前三年環(huán)境系統(tǒng)考察合格，并且沒有發(fā)生環(huán)境污染事故，可以在保費(fèi)收取上適當(dāng)減少。
（三）地方政府積極推行綠色保險(xiǎn)。綠色保險(xiǎn)要想能夠全國(guó)推行，單靠保險(xiǎn)公司自己推行是不能實(shí)現(xiàn)的，需要各地方政府與環(huán)保部門配合，說(shuō)服企業(yè)進(jìn)行投保。由我國(guó)現(xiàn)階段綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)省市可以看出，大部分地區(qū)還是采用了政府積極說(shuō)服的方法，讓大部分企業(yè)在政府的支持下進(jìn)行投保。
無(wú)論是美國(guó)還是法國(guó)等國(guó)家，雖然在綠色保險(xiǎn)剛起步時(shí)只是在小范圍內(nèi)進(jìn)行，但都慢慢地往其他相關(guān)行業(yè)進(jìn)行規(guī)定，最主要是集中在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)特別重大的地區(qū)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力和科技的發(fā)展，越來(lái)越多會(huì)對(duì)環(huán)境進(jìn)行污染的元素出現(xiàn)，在有限的綠色保險(xiǎn)不能滿足時(shí)，各國(guó)政府都會(huì)隨著時(shí)代的變化改變綠色保險(xiǎn)的承保范圍。
由于環(huán)保部門的工作就是研究環(huán)境保護(hù)，判斷企業(yè)環(huán)保系統(tǒng)是否合格，企業(yè)是否有環(huán)境污染。而這些技術(shù)都是保險(xiǎn)公司推出綠色保險(xiǎn)所需要的，因此，推出綠色保險(xiǎn)，環(huán)保部門更應(yīng)該與相關(guān)的保險(xiǎn)公司指導(dǎo)合作。
四、小結(jié)
我國(guó)現(xiàn)階段綠色保險(xiǎn)叫好而不叫座，針對(duì)出現(xiàn)這樣的情況，應(yīng)該把綠色保險(xiǎn)制定為強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，就像交強(qiáng)險(xiǎn)一樣，強(qiáng)制企業(yè)參保。根據(jù)不同企業(yè)的不同情況，可以制定不同的保費(fèi)，以減輕企業(yè)的投保壓力。希望在多方面的改進(jìn)下，我國(guó)推行綠色保險(xiǎn)之路越來(lái)越好。
部分保險(xiǎn)產(chǎn)品會(huì)提供綠色通道服務(wù)，該服務(wù)主要是為了讓患者就醫(yī)更加便捷。但是綠色通道只是一項(xiàng)增值服務(wù)，是由保險(xiǎn)公司從第三方采購(gòu)的，實(shí)際上為我們提供服務(wù)的是第三方公司。這樣一來(lái)，具體的服務(wù)到底如何，其實(shí)都是未知的。
挑選保險(xiǎn)產(chǎn)品，最主要的是關(guān)注產(chǎn)品的保障，有沒有綠色通道服務(wù)并不重要。有的話，屬于錦上添花，沒有也不會(huì)影響產(chǎn)品的保障。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
采訪/本刊記者 夏葉玲
數(shù)據(jù)：
截至5月26日，保險(xiǎn)業(yè)接到人壽保險(xiǎn)接報(bào)案1457件，被保險(xiǎn)人死亡1259人，傷殘47人，已支付賠款1814.8萬(wàn)元；健康保險(xiǎn)接報(bào)案538件，被保險(xiǎn)人死亡47人，傷殘114人，已支付賠款8.2萬(wàn)元；意外傷害保險(xiǎn)接報(bào)案2.35萬(wàn)件，被保險(xiǎn)人死亡1.24萬(wàn)人，傷殘1199人，已支付賠款5158.7萬(wàn)元。
背景資料：
中國(guó)保監(jiān)會(huì)出臺(tái)“八項(xiàng)應(yīng)急指引”
地震屬于巨災(zāi)，保險(xiǎn)業(yè)通常把地震作為保險(xiǎn)除外責(zé)任。但此次汶川地震，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)以社會(huì)責(zé)任為重，將地震造成的被保險(xiǎn)人員傷亡列入保險(xiǎn)賠償范圍。中國(guó)保監(jiān)會(huì)已出臺(tái)《保險(xiǎn)業(yè)抗震救災(zāi)人身傷亡給付服務(wù)八項(xiàng)應(yīng)急指引》，作為重災(zāi)區(qū)應(yīng)急情況下使用。這八條指引包括：
①進(jìn)行無(wú)保單受理；
②放寬身份證明要求；
③取消定點(diǎn)醫(yī)院限制；
④合理確定傷殘給付條件，盡早給付；
⑤延長(zhǎng)保單交費(fèi)寬限期；
⑥免除相關(guān)應(yīng)收費(fèi)用；
⑦提供優(yōu)惠利率保單貸款；
⑧根據(jù)客戶需求提供延伸服務(wù)。
（以上信息來(lái)源于中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)網(wǎng)站）
“5.12汶川特大地震”對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。災(zāi)后，災(zāi)區(qū)群眾處在巨大的悲痛之中，急需社會(huì)各界從心理上、精神上、資金上、物資上給予支持。保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)安置受災(zāi)群眾、幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有重要作用。國(guó)務(wù)院提出把保險(xiǎn)理賠作為安置資金的重要渠道之一。
然而，此次地震破壞力巨大，很多參保者的保單、身份證、戶口證明等重要資料多被損毀。面對(duì)如此嚴(yán)峻的災(zāi)后保險(xiǎn)理賠形勢(shì)，災(zāi)區(qū)群眾們?cè)鯓硬拍茼樌@得保險(xiǎn)賠償，使災(zāi)后重建得到有力支持呢。本刊就大家關(guān)心的保險(xiǎn)理賠細(xì)則采訪了東南大學(xué)醫(yī)療保險(xiǎn)系主任張曉。
無(wú)保單理賠
大眾醫(yī)學(xué)：此次地震導(dǎo)致很多被保險(xiǎn)人的保單等重要文件被毀，在沒有保單的情況下，理賠如何進(jìn)行？
張 曉：在中國(guó)保監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)下，很多保險(xiǎn)公司此次開通了綠色通道，包括無(wú)保單理賠。保監(jiān)會(huì)指出：“對(duì)因?yàn)?zāi)造成的有效保單滅失或損毀的，如果申請(qǐng)人提供的保單基本信息與保險(xiǎn)公司信息庫(kù)相吻合，進(jìn)行無(wú)保單受理?！边@一舉措在技術(shù)上是有保障的。因?yàn)樽?004年以后，幾乎所有的保 險(xiǎn)公司都將核保、核賠的審核權(quán)收歸到了總公司，也就是說(shuō)雖然不少保險(xiǎn)公司在震區(qū)的分支機(jī)構(gòu)也被毀，但在保險(xiǎn)公司信息庫(kù)里有被保險(xiǎn)人的基本信息，可以用于信息核對(duì)，進(jìn)行無(wú)保單理賠。
不過(guò)，被保險(xiǎn)人及其親屬也要理解保險(xiǎn)公司的目前操作難度，比如地震災(zāi)害造成投保對(duì)象分散、資料難以核實(shí)，涉及到的理賠技術(shù)十分復(fù)雜，都給理賠工作帶來(lái)了較大難度，有些理賠不得不推遲。
受益人
大眾醫(yī)學(xué)：如果被保險(xiǎn)人已死亡，誰(shuí)可以領(lǐng)取保險(xiǎn)金？
張 曉：如果被保險(xiǎn)人在保單上指定了受益人，就由指定的受益人領(lǐng)取保險(xiǎn)金，如果沒有指定具體受益人，就由法定受益人按法定順序領(lǐng)取，法定受益人是指存在婚姻關(guān)系和直系血緣關(guān)系的人。這次震區(qū)死亡者中幼兒、學(xué)生死亡者比較多，而學(xué)生大多投保了“幼兒、學(xué)生平安險(xiǎn)”（簡(jiǎn)稱“學(xué)平險(xiǎn)”），這是一種覆蓋比較廣的、專門針對(duì)學(xué)生的意外傷害保險(xiǎn)，含身故和意外傷害醫(yī)療保障責(zé)任。學(xué)平險(xiǎn)的死亡保險(xiǎn)金額度為6～9萬(wàn)元。如果沒有指定受益人，學(xué)平險(xiǎn)第一順序受益人是該學(xué)生的父母，如果該學(xué)生的父母也死亡了，那么該學(xué)生的爺爺奶奶、外公外婆作為同等順序受益人可以領(lǐng)取這筆死亡保險(xiǎn)金。
死亡證明
大眾醫(yī)學(xué)：災(zāi)后，哪些機(jī)構(gòu)開具的死亡證明在理賠時(shí)有效？
張 曉：死亡證明是一般情況下死亡保險(xiǎn)金申領(lǐng)中的必備材料，通常由醫(yī)院（診所）或行政、司法機(jī)關(guān)開具。根據(jù)保監(jiān)會(huì)最新指引，如果沒有醫(yī)院和司法機(jī)關(guān)開具的死亡證明，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府機(jī)關(guān)出具相關(guān)證明，保險(xiǎn)公司也根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，目的是盡早給付保險(xiǎn)金，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園。
在本次特大地震中，還有很多死者暫時(shí)無(wú)法確認(rèn)身份，按照《公安部、民政部、衛(wèi)生部關(guān)于做好“5.12”地震遇難人員遺體身份鑒別工作的通知》，民政部門在處理遺體時(shí)都盡量拍照和DNA取樣，留作日后身份確認(rèn)。涉及這部分死亡被保險(xiǎn)者，可能還要等待一段時(shí)間。
失蹤
大眾醫(yī)學(xué)：截止5月28日，仍有19851人失蹤，如果被保險(xiǎn)人失蹤，是否可理賠？
張 曉：地震造成的人員失蹤屬于不可抗力原因造成的，是一種意外。對(duì)此，法律有明確規(guī)定。因意外事故下落不明者，從事故發(fā)生日起滿2年的，家屬可以向人民法院申請(qǐng)宣告失蹤者死亡，死亡公告期為3個(gè)月，期滿后確認(rèn)是否死亡。如果政府對(duì)此次地震中失蹤人員處理有新的規(guī)定，則參考新規(guī)定。確認(rèn)死亡的被保險(xiǎn)人，受益人可以向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)死亡保險(xiǎn)金賠償。
災(zāi)后，政府鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾投親靠友，失蹤統(tǒng)計(jì)還存在不確定性。需要一定的時(shí)間確認(rèn)失蹤人員是否死亡。由失蹤宣告死亡仍然是嚴(yán)肅的事情，需要根據(jù)相關(guān)法律程序辦理。涉及這部分被保險(xiǎn)人的理賠，可能會(huì)被推遲。但也可與保險(xiǎn)公司協(xié)商，先領(lǐng)取預(yù)付保險(xiǎn)金，并約定如果沒有死亡如何處理，如果死亡了，進(jìn)行保險(xiǎn)金的補(bǔ)足等。
意外傷害醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償
大眾醫(yī)學(xué)：由于此次救治費(fèi)用基本由政府承擔(dān)，可能沒有治療費(fèi)用單據(jù)提供給被保險(xiǎn)人，那么被保險(xiǎn)人憑借什么去保險(xiǎn)公司辦理意外傷害保險(xiǎn)賠償？
張 曉：此次地震中傷員的醫(yī)療救治主要由政府承擔(dān)，如果完全是政府為治療費(fèi)用埋單，可能不會(huì)有費(fèi)用單據(jù)提供給被保險(xiǎn)人。依據(jù)醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償不能疊加的原則，傷者不能從中獲得額外收益。所以在沒有醫(yī)療單據(jù)的情況下，也無(wú)法從保險(xiǎn)公司處獲得相應(yīng)補(bǔ)償。過(guò)了急性期，治療費(fèi)用需要個(gè)人承擔(dān)的時(shí)候，被保險(xiǎn)人可以根據(jù)后續(xù)最新的指引與保險(xiǎn)公司做溝通。
意外傷害保險(xiǎn)除了有意外傷害醫(yī)療費(fèi)用保障責(zé)任外，還有殘疾保障責(zé)任。如果被保險(xiǎn)人發(fā)生了保單限定的重殘事實(shí)，在沒有醫(yī)療費(fèi)用單據(jù)的情況下，也可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)傷殘保險(xiǎn)金。
傷殘等級(jí)鑒定
大眾醫(yī)學(xué)：此次地震造成了大量人員重殘，其中涉及購(gòu)買了人身保險(xiǎn)者，特殊形勢(shì)下傷殘等級(jí)鑒定由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行？
張 曉：中國(guó)保監(jiān)會(huì)八條應(yīng)急指引中指出，對(duì)因地震致殘的被保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)公司可按自行評(píng)估的傷殘等級(jí)先行給付傷殘給付金；如果今后被保險(xiǎn)人按照合同約定提供了由醫(yī)師開具的傷殘鑒定，證明其傷殘級(jí)別高于保險(xiǎn)公司認(rèn)定時(shí)，將補(bǔ)足差額。
但是殘疾的鑒定一般是要過(guò)了急性期才能開展的。肢體殘缺的殘疾容易判斷，但有的傷害可能是功能性的，幾個(gè)月后功能逐漸恢復(fù)了，則不符合保險(xiǎn)合同約定的殘疾標(biāo)準(zhǔn)。所以，有的傷殘等級(jí)鑒定還需要時(shí)間。
二、綠色保險(xiǎn)定義
綠色保險(xiǎn)，又叫生態(tài)保險(xiǎn)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)基本手段。其中，最具有代表性的是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)（Environmental Liability Insurance， ELI），是由保險(xiǎn)公司對(duì)環(huán)境污染受害者進(jìn)行賠償?shù)囊粋€(gè)險(xiǎn)種。我國(guó)的綠色保險(xiǎn)起步較晚，且一般指環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，它是由公眾責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展而來(lái)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的飛速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，為了遏制日益嚴(yán)重的工業(yè)污染，西方國(guó)家出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)法，其對(duì)環(huán)境污染行為實(shí)行了較為嚴(yán)格處罰，面對(duì)高額的罰金，一些企業(yè)會(huì)因此而處于倒閉的邊緣。為了將這些不確定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去，產(chǎn)生了通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)來(lái)防范不可預(yù)見的污染責(zé)任，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度也由此而生，并在各個(gè)國(guó)家得到空前發(fā)展。
三、中國(guó)綠色保險(xiǎn)存在的主要問題
相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每年因?yàn)榄h(huán)境污染事故而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1200億元。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，一方面企業(yè)要承擔(dān)巨額賠償?shù)膲毫Γ涣硪环矫媸芎Ψ酵y以得到應(yīng)有的補(bǔ)償，最終只能由政府和社會(huì)“埋單”。
1.法律制度不完善
雖然我國(guó)已經(jīng)開展實(shí)施在某些污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)投保企業(yè)享受優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金等激勵(lì)政策，但對(duì)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，并沒有強(qiáng)制性的法律要求?？傮w來(lái)看，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的開展情況并不樂觀，投保企業(yè)數(shù)量較少。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)一般會(huì)盡可能的減少公司運(yùn)營(yíng)成本，包括各種保險(xiǎn)費(fèi)用的開支。因此，綠色保險(xiǎn)在我國(guó)還面臨著“叫好不叫座”的尷尬場(chǎng)面。
2.保險(xiǎn)人經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)需要較高的專業(yè)知識(shí)和管理技能，然而由于各個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、環(huán)節(jié)和技術(shù)水平大不相同，其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染程度也有所不同，這就要求保險(xiǎn)公司有專門的業(yè)務(wù)人員要熟練環(huán)保知識(shí)和環(huán)保技術(shù)，這就要求保險(xiǎn)公司對(duì)員工進(jìn)行專門的培訓(xùn)。此外，對(duì)于企業(yè)造成的環(huán)境污染需要較多的人力、物力、財(cái)力和精力的投入，大大增加了保險(xiǎn)公司的運(yùn)營(yíng)成本。
3.產(chǎn)品缺乏吸引力
目前的保險(xiǎn)產(chǎn)品并沒有完全適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，且保險(xiǎn)產(chǎn)品價(jià)格較高，對(duì)企業(yè)來(lái)講并沒有吸引力。另外，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)涉及法律法規(guī)的內(nèi)容較多，這就要求有專門的法律人才來(lái)參與保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)，保證保險(xiǎn)條款的嚴(yán)密性和適用性，以滿足各類企業(yè)的特殊需求。
四、如何有效推行綠色保險(xiǎn)
可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等各個(gè)層面。有效地推廣和實(shí)施綠色保險(xiǎn)，不但可以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部對(duì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)管理重視程度，還可以減少環(huán)境污染事故發(fā)生，并做到迅速應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故，這對(duì)于及時(shí)補(bǔ)償、有效保護(hù)受害者權(quán)益有著積極意義。
1.健全法律政策，加大政府支持力度
健全的法律制度，是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施的重要前提。建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度需要政府的大力支持，國(guó)家通過(guò)立法和推廣實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一項(xiàng)重要手段和途徑。此外，要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化行政責(zé)任和問責(zé)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度。從保險(xiǎn)公司的盈利目的出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，給予保險(xiǎn)公司一定的財(cái)務(wù)支持，提高保險(xiǎn)公司參與此項(xiàng)目的積極性。
2.加強(qiáng)環(huán)保部門與保險(xiǎn)行業(yè)的協(xié)調(diào)合作
1研究背景
自我國(guó)2012年4月了《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展實(shí)施意見》以來(lái)，各地紛紛出臺(tái)政策，在土地規(guī)劃條件中明確了綠色建筑在新建建筑中的比重和等級(jí)，我國(guó)綠色建筑面積激增。而在我國(guó)綠色建筑面積逐年增多的同時(shí)，運(yùn)行項(xiàng)目少、高星級(jí)項(xiàng)目少、綠色建筑運(yùn)行效果達(dá)不到預(yù)期等問題逐漸顯現(xiàn)。我國(guó)于2014年起實(shí)施的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將綠色建筑的評(píng)價(jià)分為設(shè)計(jì)和運(yùn)行兩個(gè)階段，設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)的審核驗(yàn)收往往變成了對(duì)工程設(shè)計(jì)文件的驗(yàn)收，導(dǎo)致各參建單位放松對(duì)建筑技術(shù)應(yīng)用及落實(shí)的監(jiān)管和控制，使得綠色建筑停留在圖紙上，運(yùn)行效果往往達(dá)不到預(yù)期。在2019年的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378（以下簡(jiǎn)稱“《新國(guó)標(biāo)》”）以貫徹落實(shí)綠色發(fā)展概念、推動(dòng)建筑高質(zhì)量發(fā)展、節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，取消了之前“設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)”的評(píng)價(jià)，僅在建筑通過(guò)“評(píng)價(jià)”，即建筑投入運(yùn)行一年（相當(dāng)于之前的“運(yùn)行標(biāo)識(shí)”）達(dá)標(biāo)后頒發(fā)標(biāo)識(shí)。在政府“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的指導(dǎo)思想下，如何確保綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。新國(guó)標(biāo)陸續(xù)在各地全面實(shí)行，標(biāo)準(zhǔn)中增加了關(guān)于建筑類保險(xiǎn)的得分要求，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)制在綠色建筑產(chǎn)業(yè)中的作用予以了肯定。新國(guó)標(biāo)中涉及的保險(xiǎn)主要有兩種。一種是為確保綠色建筑獲得評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的“綠色建筑性能責(zé)任險(xiǎn)”，保障建設(shè)方的投資安全，目前僅在北京有一例試點(diǎn)應(yīng)用；另一種是用于解決建筑使用過(guò)程中遇到的結(jié)構(gòu)、設(shè)備等問題的“建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)”（以下簡(jiǎn)稱“IDI”），為建筑提供良好的售后服務(wù)。
2綠色建筑現(xiàn)階段問題分析
2.1綠色建筑投資增大，融資難度提高
根據(jù)綠色建筑項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，綠色建筑星級(jí)越高，前期投入的建設(shè)成本越多。新國(guó)標(biāo)實(shí)施后，綠色建筑的增量成本進(jìn)一步提高，相比于傳統(tǒng)建筑，一星級(jí)綠色建筑的實(shí)際增量成本在20元/㎡左右，二星級(jí)綠色建筑的實(shí)際增量成本約為50元/㎡左右，三星級(jí)綠色建筑的增量通常會(huì)超過(guò)100元/㎡。而融資始終是各類建設(shè)項(xiàng)目的一大難題，實(shí)施綠色建筑技術(shù)的增量成本提高了項(xiàng)目初期的投資，致使融資難度進(jìn)一步加大。
2.2投資回收期長(zhǎng)，難以調(diào)動(dòng)建設(shè)單位的積極性
對(duì)于公共建筑來(lái)說(shuō)，綠色建筑的收益依靠在運(yùn)營(yíng)期節(jié)約能源消費(fèi)，扣除通貨膨脹等影響，增量成本的回收期在3~10年不等。對(duì)于居住建筑來(lái)說(shuō)，投資成本的回收全部依靠出售房屋所得利潤(rùn)，商品房出售后，建筑的所有權(quán)易主，綠色建筑帶來(lái)的能源節(jié)約收益不屬于開發(fā)商，而在各地政府限價(jià)及市場(chǎng)約束下，實(shí)施綠色建筑技術(shù)而帶來(lái)的額外收益十分有限，消費(fèi)者對(duì)綠色建筑“節(jié)能、舒適”的賣點(diǎn)并不買賬，綠色建筑的銷售沒有明顯優(yōu)勢(shì)。綠色建筑的實(shí)施缺乏市場(chǎng)動(dòng)力。
2.3綠色建筑市場(chǎng)欠規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證
當(dāng)前綠色建筑市場(chǎng)上的各參與單位水平參差不齊，綠色建筑技術(shù)大多停留在圖紙上，實(shí)際使用的技術(shù)的落地又缺少相應(yīng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，導(dǎo)致綠色建筑運(yùn)行效果不佳，綠色建筑技術(shù)的價(jià)值難以體現(xiàn)。對(duì)建筑運(yùn)營(yíng)者和使用者來(lái)說(shuō)，增加新的設(shè)備和技術(shù)也意味增加后期運(yùn)維過(guò)程中的工作量甚至是問題隱患。使綠色建筑成為僅為了滿足規(guī)劃要求而制作的高成本、低效果甚至無(wú)效果的空殼。綜上所述，制約綠色建筑發(fā)展的問源于高投入成本是否能帶來(lái)高品質(zhì)建筑的不確定性。綠色建筑要高質(zhì)量發(fā)展，除了依靠新國(guó)標(biāo)的實(shí)行，還需要解決建設(shè)單位投資融資難和售后的問題。
3保險(xiǎn)在綠色建筑發(fā)展中的作用
3.1融資增信
融資困難是目前限制我國(guó)綠色建筑發(fā)展的重要因素。綠色建筑具有開發(fā)周期長(zhǎng)、工作量大和資金密集等特征。建設(shè)項(xiàng)目的融資存在投資回收期長(zhǎng)、缺少連貫性政策、金融單位缺乏綠色建筑專業(yè)知識(shí)等問題。因此，購(gòu)買保險(xiǎn)可通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制為開發(fā)商增信，降低融資成本。
3.2多方監(jiān)管
不論是IDI還是綠色建筑性能責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司都需要通過(guò)權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)綠色建筑的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。保險(xiǎn)公司與委托的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立于工程建設(shè)各階段的產(chǎn)業(yè)鏈之外，出于維護(hù)自身利益的目的，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，從而推動(dòng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)從一元管理向多元共治轉(zhuǎn)變，多階段風(fēng)險(xiǎn)防控，確保建筑質(zhì)量。
3.3促進(jìn)銷售
在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及交付階段，綠色建筑性能責(zé)任險(xiǎn)可保障建筑達(dá)到相應(yīng)等級(jí)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，保單可作為綠色建筑運(yùn)行效果的保障；在建筑的使用階段，IDI使得保險(xiǎn)公司成為建筑在使用過(guò)程中出現(xiàn)的問題的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建筑的維護(hù)及修繕。建設(shè)方可出示保單作為綠色建筑“維修保障”的證明，增強(qiáng)綠色建筑在銷售市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.4保費(fèi)激勵(lì)機(jī)制
根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保險(xiǎn)公司首先會(huì)根據(jù)面積核定基準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)后，參考各參與單位的資質(zhì)、建筑用途、投保人/被保險(xiǎn)人歷史損失經(jīng)驗(yàn)衡量其風(fēng)險(xiǎn)水平，確定相應(yīng)系數(shù)，最后相乘來(lái)確定最終的保險(xiǎn)費(fèi)。除去投保產(chǎn)生的第三方監(jiān)管外，參建各方也能自覺提高工程質(zhì)量，避免出險(xiǎn)索賠，抬高保費(fèi)，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。秉持發(fā)揮綠色建筑運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，確定費(fèi)率調(diào)整方案，對(duì)改善綠色建筑運(yùn)營(yíng)效果發(fā)揮積極作用。
4對(duì)綠色建筑引入保險(xiǎn)機(jī)制的建議
?？地?cái)政自1986年摘掉補(bǔ)貼的帽子后，財(cái)政每年自求平衡的難度還異常艱巨。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，保障水平低下是?？悼h始終面臨的難題。
?？悼h財(cái)政局黨組副書記、副局長(zhǎng)姜傳瑋告訴記者，?？底鳛橄尻?yáng)后花園和生態(tài)旅游建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，正處于以“生態(tài)旅游為龍頭、磷化工和特色農(nóng)業(yè)為兩翼”轉(zhuǎn)型發(fā)展的建設(shè)階段，政府投入大，建設(shè)項(xiàng)目多，加之生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)率處于逆周期。另外，中央、省市利民惠民政策不斷增多，增收因素減少，支出需求增加，收支矛盾更加突出。2015年又有十項(xiàng)增支政策。?？地?cái)政存量資金少，財(cái)政和單位的存量資金基本消化完。財(cái)政沒有預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。從2013年出現(xiàn)赤字后，目前赤字已在0.8億元左右，預(yù)計(jì)年底將達(dá)1.2億元，這些財(cái)力缺口都需要以后年度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用新增財(cái)力逐步加以消化。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是推進(jìn)?？到?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。以建設(shè)生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮保康自然優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施旅游立縣戰(zhàn)略，構(gòu)建以生態(tài)文化旅游為龍頭、以磷化工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，打造美麗幸福新?？怠?/p>
針對(duì)這種情況，保康通過(guò)一系列改革舉措，找到了總攬經(jīng)濟(jì)全局的“牛鼻子”，一方面通過(guò)大力培植財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。保康縣財(cái)政局黨組成員周德芳說(shuō)：“發(fā)展生態(tài)旅游，修建四條高速并在今年投入鄭萬(wàn)高鐵的建設(shè)，只有交通發(fā)達(dá)了，才能對(duì)我們招商引資起到一定作用。因?yàn)楫吘刮覀冞€是山區(qū)，我們的生態(tài)資源，有它的特色。所以交通改善了以后，應(yīng)該說(shuō)招商引資就不需要再像過(guò)去出臺(tái)一些違規(guī)的政策來(lái)吸引商家，以后就可以靠實(shí)實(shí)在在的環(huán)境來(lái)招商了?！?/p>
另一方面?？悼h通過(guò)調(diào)整財(cái)政預(yù)算管理體制，力求調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)積極性。近兩年?？悼h著力實(shí)施20項(xiàng)預(yù)算管理制度改革，完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的支撐作用。并改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來(lái)三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法。
如此一來(lái)，不僅確保了收入的逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且從根本上提高財(cái)政的保障水平，促進(jìn)了?？嫡?、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。
主要路徑
隨著保康迎來(lái)高速時(shí)代和旅游時(shí)代，立足生態(tài)資源和早期楚文化資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)九路寨、溫泉小鎮(zhèn)、堯治河、五道峽、野花谷等核心景區(qū)建設(shè)，加大南河庫(kù)區(qū)、龍坪高山風(fēng)光和古山寨等旅游項(xiàng)目招商力度，引進(jìn)大客商進(jìn)行高端開發(fā)，開發(fā)建設(shè)南河水上旅游、國(guó)家滑翔傘訓(xùn)練基地等項(xiàng)目，積極推進(jìn)旅游精品建設(shè)，著力培育3至5個(gè)全省、全國(guó)亮點(diǎn)景區(qū)，把保康建成全市、全省乃至全國(guó)最美麗的旅游區(qū)域。
眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品要是沒有加工就沒有附加值，財(cái)政也就沒有收入，所以按照把農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為旅游商品的理念，加快推進(jìn)牌坊灣、黃堡和店埡農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，延長(zhǎng)加粗農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，盡快把農(nóng)產(chǎn)品加工鏈從上游推向終端。構(gòu)建縣內(nèi)主要發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，縣外主要發(fā)展磷化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
周德芳認(rèn)為，選擇什么樣的農(nóng)業(yè)品種是最重要的，要根據(jù)?？档牡乩須夂蛱卣鱽?lái)選。需要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，在?？档牡乩憝h(huán)境下到底能發(fā)展什么，并且形成發(fā)展規(guī)模，否則肯定發(fā)展不起來(lái)。需要培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，全面提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、農(nóng)民組織化程度。
破解融資瓶頸
在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、財(cái)政收入增量不足的形勢(shì)下，發(fā)揮財(cái)政政策這只“手”的作用顯得尤為重要。?？悼h財(cái)政局不斷促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)增貸，盤活財(cái)政存量資金，讓閑置、沉淀的資金正常流動(dòng)起來(lái)，這些措施有效緩解了縣域經(jīng)濟(jì)“缺血”問題。
（一）整合資源支持綠色發(fā)展。一是整合上級(jí)安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1.3億元、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金1.51億元、實(shí)體中小企業(yè)發(fā)展基金0.47億元和縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金0.32億元， 設(shè)立3.6億元荊山楚源產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是縣財(cái)政預(yù)算安排3200萬(wàn)元支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，會(huì)同相關(guān)主管部門制定具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法，重點(diǎn)用于落實(shí)“營(yíng)改增”政策、工業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)工程獎(jiǎng)勵(lì)、商貿(mào)企業(yè)成長(zhǎng)工程獎(jiǎng)勵(lì)等。
（二）用活政策支持綠色發(fā)展。一是積極落實(shí)“營(yíng)改增”、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，積極爭(zhēng)取技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)集群、市場(chǎng)體系、貸款貼息、清潔生產(chǎn)、人員安置等方面的國(guó)家扶持企業(yè)發(fā)展政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是財(cái)政預(yù)算安排550萬(wàn)元專項(xiàng)資金，會(huì)同縣旅游局制定具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法，重點(diǎn)用于旅游規(guī)劃、旅游宣傳促銷、旅游景區(qū)品牌升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)等。
懸念中衛(wèi)冕
與第一屆的比賽相比，今年最大的變化是不再只是關(guān)注節(jié)油成績(jī)，而是對(duì)賽手綜合水平的較量，不但包括實(shí)際操作、理論考試，心理素質(zhì)也很重要。
在今年的比賽中，既有參加過(guò)第一屆比賽的老將，也有不少是第一次參加的新選手。有的是自上次比賽回到車隊(duì)后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)二次上陣，有的則是被衣錦還鄉(xiāng)的同行所吸引，決心拿出自己獨(dú)家的節(jié)油本領(lǐng)，切磋技藝。
“壓力大了好多”
周帥是2009年第一屆宇通杯山西站的第一名，同時(shí)他還在全國(guó)總決賽中取得了第9名的好成績(jī)。兩年后，他又一次出現(xiàn)在了山西省選拔賽的現(xiàn)場(chǎng)，據(jù)他自己說(shuō)，和兩年前相比，感覺到最大的變化就是“壓力大了好多”。
據(jù)周帥回憶，參加第一屆宇通杯的時(shí)候并沒有指望能獲得什么名次，完全是出于重在參與的好奇心：“就像平時(shí)開車一樣，真沒想到最后的成績(jī)還不錯(cuò)?！边@一次對(duì)于他來(lái)說(shuō)就沒有那么簡(jiǎn)單了：“上次弄了個(gè)前十名，這次至少也要進(jìn)前五吧?！敝軒浺呀?jīng)在心里給自己設(shè)立了這樣的一個(gè)目標(biāo)。
然而，當(dāng)他看到其他的選手后，不免心中一緊：“和上次不一樣，今年大家都很重視，所以不少都是節(jié)油高手?！笔聦?shí)證明他的擔(dān)心不無(wú)道理，而且當(dāng)他上場(chǎng)比賽時(shí)還遇到了不少的麻煩。
山西路況比較特殊，由于多是環(huán)山路，不但狹窄而且彎道和坡道很多。比賽選在一段由蔭營(yíng)至盂縣的高速路上進(jìn)行，單向長(zhǎng)度約22公里，跑一個(gè)往返要大約40分鐘。對(duì)于很多司機(jī)來(lái)說(shuō)，40分鐘并不算長(zhǎng)，但在這樣復(fù)雜的路況之下，幾乎每前進(jìn)一段就要換用不同的駕駛技巧。
當(dāng)?shù)卣疄榱吮ＷC比賽安全進(jìn)行，特別選擇了這樣一條新開通的高速公路。也正因如此，部分路段還在進(jìn)行修補(bǔ)工作，本來(lái)就不寬的兩條車道又被占去了一條。被稱為“煤鐵之鄉(xiāng)”的陽(yáng)泉，隨處可見運(yùn)煤的貨車，對(duì)于節(jié)油比賽，這也成為了一個(gè)不容忽視的影響因素。
根據(jù)抽簽得出的發(fā)車順序，周帥排在了上午賽程的最后一個(gè)。當(dāng)時(shí)已經(jīng)接近中午，路面上的車逐漸多了起來(lái)。就在他發(fā)車不久便遇到了兩輛緩慢行駛的運(yùn)煤貨車，于是，他只好以不到40公里每小時(shí)的速度跟隨行駛了兩公里的路程。
41分鐘后，周帥駕駛賽車到達(dá)了終點(diǎn)，經(jīng)過(guò)計(jì)算，他的百公里平均油耗是19.98升。這也是上午比賽選手中的最好成績(jī)。
懸念迭出
“這樣的數(shù)字并不是極限?！眮?lái)自臨汾的任偉和他的同伴程繼峰要挑戰(zhàn)這一紀(jì)錄，他們顯然并不相信周帥寫下的節(jié)油神話。最終，二人并列以19.95升的成績(jī)微弱領(lǐng)先。
“綠色”環(huán)保纖維是產(chǎn)品從原料的選擇到生產(chǎn)、銷售、使用和廢棄處理整個(gè)過(guò)程中，對(duì)環(huán)境或人的傷害影響最小的纖維。隨著全世界對(duì)生態(tài)環(huán)境的不斷重視，各種利用天然資源、有利于環(huán)保的綠色產(chǎn)品被研究開發(fā)，本文著重介紹幾種“綠色”環(huán)保型纖維。
1.植物類天然綠色環(huán)保型纖維
1.1 大豆蛋白纖維
具有“人造羊絨”美譽(yù)的大豆蛋白纖維是一種再生植物蛋白纖維，它是一種從大豆粕中提取蛋白高聚物，配制成一定濃度的蛋白紡絲液，然后經(jīng)特殊工藝紡成的紡織用高檔纖維。因其主要原料是來(lái)自于自然界的大豆粕，原料數(shù)量大且具有可再生性，不會(huì)對(duì)資源造成掠奪性開發(fā)。另外，在大豆蛋白纖維生產(chǎn)過(guò)程中也不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。由于所使用的輔料、助劑均無(wú)毒，提純蛋白后留下的殘?jiān)€可以作為飼料，因此其生產(chǎn)過(guò)程完全符合環(huán)保要求，被稱為新世紀(jì)的“生態(tài)紡織纖維[1]”和“二十一世紀(jì)的健康舒適型纖維”。
大豆蛋白纖維對(duì)肌膚具有很好的親和性，對(duì)人體具有很好的保健作用。它含有多種人體所必須的氨基酸和微量元素?？杀褚蜃拥淖饔孟?，對(duì)肌膚起到永久的滋潤(rùn)與呵護(hù)。同時(shí)它又具有很強(qiáng)的殺菌抑菌作用，且保健作用持久。據(jù)上海預(yù)防科學(xué)研究院的報(bào)告，用大豆蛋白纖維生產(chǎn)的產(chǎn)品，經(jīng)穿著后對(duì)大腸桿菌、金色葡萄球菌、白色念珠菌有明顯抑制作用且作用持久。大豆蛋白纖維有著很好的物理機(jī)械性能。它的斷裂強(qiáng)度比羊毛、棉、蠶絲的強(qiáng)度都高。且在常規(guī)洗滌下不必?fù)?dān)心織物的收縮，抗皺性也非常出色，特別是易洗、快干，符合現(xiàn)代服裝免燙、洗可穿的潮流。
1.2 竹纖維
竹纖維是一種天然環(huán)保型綠色纖維，它是以竹子為原料經(jīng)特殊的高科技工藝處理，把竹子中的纖維素提取出來(lái)，再經(jīng)制膠、紡絲等工序制造的再生纖維素纖維。竹纖維織物的天然抗菌、抑菌、抗紫外線作用在經(jīng)多次反復(fù)洗滌、日曬后，仍能保其固有之優(yōu)勢(shì)，這是因?yàn)橹窭w維在生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)采用高科技生產(chǎn)技術(shù)，使得形成這些特征的成分不被破壞。竹纖維產(chǎn)品具有很好的外觀風(fēng)格。因?yàn)樗膽掖剐院?、色澤亮麗、防皺性好、且有絲絨般效果使其不似皮、草、竹的堅(jiān)硬，格調(diào)的相對(duì)單一。而竹纖維面料秉承竹文化，格調(diào)豐滿，可塑性強(qiáng)，對(duì)家居裝飾有著畫龍點(diǎn)睛的作用。更由于竹子的天然韌性，用竹纖維織成的產(chǎn)品便具有了較強(qiáng)的防皺性、較好的耐磨性，較強(qiáng)的縱向和橫向強(qiáng)度和可機(jī)洗的特點(diǎn)，極大地方便了消費(fèi)者。
1.3 玉米纖維
玉米纖維是典型的“二十一世紀(jì)的環(huán)境循環(huán)材料”，一種極具發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)型綠色環(huán)保纖維。玉米纖維在服裝、家紡、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、食品衛(wèi)生醫(yī)療等都有廣泛應(yīng)用其商用代表是atureWorks公司的Ingeo。Ingeo纖維松軟舒適，回彈力好，而且它容易清洗產(chǎn)品外觀可常年保持不變，還具有良好的氣體釋放性，這些功能都是玉米纖維固有的；除此，Ingeo玉米纖維有優(yōu)良的保溫排濕功能，它能排出存于人體與織物間的濕氣，使人們的穿著更加舒適，睡眠環(huán)境得到改善；防止細(xì)菌生長(zhǎng)也是它的獨(dú)特性能；獨(dú)特固有的低燃性是Ingeo玉米纖維的另一大特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)測(cè)試它燃燒較慢較快自動(dòng)熄滅冒煙量少因此玉米纖維不需要任何加工處理就符合紡織品的主要阻燃指標(biāo)，具有非常好的安全性。
2.非植物類天然綠色環(huán)保纖維
2.1甲殼質(zhì)纖維。來(lái)源于蝦、蟹、昆蟲等甲殼的甲殼素纖維，是一種蘊(yùn)藏量?jī)H次于纖維素的天然聚合物，也是除蛋白質(zhì)以外數(shù)量最大的含氮天然有機(jī)化合物。作為天然可再生的資源，甲殼素具有生物活性、生物可降解性、生物可相溶性、無(wú)毒性、加速傷口愈合以及極好的鰲合能力。甲殼素纖維在紡織上的研究、應(yīng)用、開發(fā)也在快速進(jìn)行，用甲殼素纖維制成的的紡織品可以防治皮膚病，并能抗菌、防臭、吸汗導(dǎo)濕，穿著十分舒適。
2.3牛奶蛋白纖維。牛奶蛋白纖維以牛奶作為基本原料，經(jīng)過(guò)脫水、脫油、脫脂、分離、提純，使之成為一種具有線型大分子結(jié)構(gòu)的乳酪蛋白；再與聚丙烯腈或聚乙烯醇高聚物采用高科技手段進(jìn)行共混、交聯(lián)、接枝或醛化，制備成紡絲原液；最后通過(guò)濕法紡絲成纖、固化、牽伸、干燥、卷曲、定形、短纖維切斷（長(zhǎng)絲卷繞）而成的。它是一種有別于天然纖維、再生纖維和合成纖維的新型動(dòng)物蛋白纖維，又稱之為“半合成再生蛋白質(zhì)纖維”。
牛奶蛋白纖維的獨(dú)特性能，使用其加工的非織造布亦具有優(yōu)良性能，產(chǎn)品主要有繃帶、紗布、婦女衛(wèi)生巾、嬰兒和成人尿不濕、外科敷貼材料等產(chǎn)品蓬松，吸濕性和透氣性好，不污染環(huán)境，對(duì)皮膚有調(diào)理作用，有消炎抑菌作用和抗菌功效；產(chǎn)品無(wú)副作用且能促進(jìn)肌體快速恢復(fù)，還具有防臭性。
3.人造綠色環(huán)保纖維
3.1 LYOCELL――天絲纖維。天絲纖維是以木漿為原料經(jīng)溶于氧化胺，再用噴絲濕紡法將木漿液擠壓成細(xì)長(zhǎng)絲，形成高聚合度，高結(jié)晶度，纖維橫截面為均勻圓形的纖維素纖維。天絲纖維織成面料有出色的柔軟的手感，優(yōu)秀的懸垂性，良好的洗滌穩(wěn)定性和視覺效果，生物降解，因此一投人市場(chǎng)，就倍受各國(guó)矚目。天絲纖維從木漿到噴絲成纖維只需幾個(gè)小時(shí)，整個(gè)過(guò)程為封閉循環(huán)式的紡絲工藝，溶劑無(wú)毒可回收再利用，織成的面料能自動(dòng)生物降解，對(duì)環(huán)境不會(huì)帶來(lái)二次污染，可稱得上“綠色纖維”。天絲纖維可與棉、毛、絲、麻等天然纖維混紡。改善纖維品質(zhì)。天絲纖維有很高的熱穩(wěn)定性和較小的蠕變率，特別適合用于產(chǎn)業(yè)用紡織品，醫(yī)用紡織品和個(gè)人衛(wèi)生用品 用濕法成網(wǎng)制造非織造布作香煙過(guò)濾嘴及其他特殊性材料。
總結(jié)：
綠色環(huán)保型纖維圍繞著植物、動(dòng)物等大量出現(xiàn)，已經(jīng)不止是紡織業(yè)，輻射出大量其他產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。綠色環(huán)保型纖維潛力巨大，無(wú)論是人造纖維還是天然纖維都有它們的優(yōu)點(diǎn)，人們正在對(duì)新型綠色環(huán)保纖維做更深層次的探索。
參考文獻(xiàn)：
[1]康輝， 新型纖維的性能及應(yīng)用[J]， 黑龍江科技信息報(bào).2007（3）
中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民說(shuō)，這標(biāo)志著中國(guó)政府已正式將環(huán)境準(zhǔn)則納入采購(gòu)模式，對(duì)于引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有非常積極和重要意義。
“綠色采購(gòu)”浮出水面
中國(guó)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，并將改善環(huán)境作為全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。
2003年頒布實(shí)施的《政府采購(gòu)法》中，就已明確提出政府采購(gòu)要有利于環(huán)境保護(hù)的要求。
政府采購(gòu)制度作為公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國(guó)家控制直接支出的基本手段。世界各國(guó)的政府采購(gòu)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值(GDP)中占的比例很大，足以影響產(chǎn)品的市場(chǎng)份額和消費(fèi)者的消費(fèi)取向。
國(guó)家環(huán)?？偩痔峁┑臄?shù)據(jù)顯示，中國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)改革7年以來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年平均增長(zhǎng)77.9%。2003年實(shí)施《政府采購(gòu)法》后，當(dāng)年的政府采購(gòu)額達(dá)到了1659.4億元，占同期GDP的1.6%，與2002年相比，增長(zhǎng)了64.4%，2006年中國(guó)政府采購(gòu)額有可能突破3000億元。
趙英民向記者介紹，近年來(lái)，中國(guó)的政府采購(gòu)已經(jīng)嘗試在一些部門和單位開展綠色采購(gòu)試點(diǎn)工作。
“國(guó)家環(huán)?？偩衷趪?guó)家ISO14000示范區(qū)建設(shè)中提出要求：區(qū)域各相關(guān)組織建立綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)制度;北京2008奧運(yùn)會(huì)規(guī)劃中明確表示：在奧運(yùn)設(shè)施建設(shè)中，廣泛使用綠色環(huán)保建筑材料。一些地方政府也已經(jīng)頒布了或正在制訂地方的政府綠色采購(gòu)法規(guī)，如貴陽(yáng)市政府頒布了《貴陽(yáng)市政府綠色采購(gòu)管理辦法》，以法規(guī)形式保障政府綠色采購(gòu)，青島市也已經(jīng)開始了政府綠色采購(gòu)的實(shí)踐?！?/p>
雖然，中國(guó)政府已經(jīng)將建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)提升到戰(zhàn)略高度，各級(jí)地方政府、部門都在政府綠色采購(gòu)上做出了積極的努力。但是，趙英民認(rèn)為，目前中國(guó)推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)方面的工作還相對(duì)薄弱，仍需高度重視。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》(國(guó)發(fā)[2005]22號(hào))，積極推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮政府采購(gòu)的環(huán)境保護(hù)政策功能，以《政府采購(gòu)法》和《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，由財(cái)政部與國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合制定的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》應(yīng)運(yùn)而生。
強(qiáng)制性規(guī)定
《實(shí)施意見》明確指出，政府采購(gòu)人采購(gòu)的產(chǎn)品，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)清單中的產(chǎn)品。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)招標(biāo)文件中載明對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。條款中明確了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品清單中的主體地位，國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)采購(gòu)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充符合要求的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品名單和范圍;對(duì)那些已列入清單的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，如果其已超過(guò)認(rèn)證證書有效期，或生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)境技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，將失去被優(yōu)先采購(gòu)的資格。
這個(gè)強(qiáng)制性文件將分步實(shí)施，從中央和省級(jí)逐步擴(kuò)大到全國(guó)。2007年1月1日起，在中央和省級(jí)(含計(jì)劃單列市)預(yù)算單位實(shí)行，2008年1月1日起全面實(shí)行。接下來(lái)，采取何種有效措施確保政府綠色采購(gòu)的有效開展，將成為國(guó)家環(huán)?？偩窒乱徊降墓ぷ髦攸c(diǎn)。
趙英民司長(zhǎng)表示，《實(shí)施意見》在政府內(nèi)部的執(zhí)行具有強(qiáng)制性，環(huán)?？偩譃榇酥贫嗽敿?xì)的工作計(jì)劃以確保各地區(qū)、各部門將綠色采購(gòu)工作落到實(shí)處。
另外，財(cái)政部對(duì)于政府采購(gòu)的財(cái)政支出有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，保證了對(duì)各級(jí)政府采購(gòu)都有實(shí)際的約束力。《實(shí)施意見》的第八條明確了對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的硬性約束――采購(gòu)人或其委托的機(jī)構(gòu)未按照《實(shí)施意見》要求采購(gòu)的，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財(cái)政部門視情況可以拒付采購(gòu)資金。
催生綠色消費(fèi)
作為調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，政府綠色采購(gòu)制度一方面能將數(shù)千億政府支出引向“綠色產(chǎn)品”消費(fèi)。更重要的是政府采購(gòu)具有表率功能。政府采購(gòu)向符合國(guó)家的環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用、有益健康的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)看齊，將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。
綠色采購(gòu)對(duì)于供應(yīng)商的積極影響是顯而易見的?！恫少?gòu)清單》中包括輕型汽車、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、家具、水性涂料等14類81家企業(yè)856個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品名列其中，《實(shí)施意見》規(guī)定，在2007年后的政府采購(gòu)中，清單中的產(chǎn)品將享有優(yōu)先被采購(gòu)權(quán)。
雖然國(guó)家環(huán)?？偩謴?qiáng)調(diào)，不會(huì)強(qiáng)制企業(yè)申請(qǐng)環(huán)境標(biāo)志，但是面對(duì)政府這一最大的客戶，任何企業(yè)都會(huì)感受到緊迫的“綠色壓力”。
趙英民則對(duì)記者表示，非常樂于見到企業(yè)直面這種“壓力”?！拔覀兿Ｍㄟ^(guò)綠色采購(gòu)引導(dǎo)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，讓企業(yè)正視自己的環(huán)保責(zé)任。今后，要贏得政府這個(gè)大客戶，企業(yè)就必須增強(qiáng)其產(chǎn)品的‘綠色度’，提高自身的管理水平、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以滿足綠色采購(gòu)提出的資源能源的減量化、再利用、再循環(huán)，減少生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境污染，減少對(duì)人體健康影響的要求。這樣才有可能通過(guò)我們的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，取得上采購(gòu)清單的資格。這將有利于污染防治，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，形成可持續(xù)生產(chǎn)體系。”
