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時(shí)間：2023-10-27 10:36:04
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嚴(yán)規(guī)范:目前我國尚無完整的護(hù)理法規(guī)，因此我院在三甲檢查的契機(jī)下重新修改崗位責(zé)任制，增加了為患者做心理護(hù)理的內(nèi)容和要求。如:根據(jù)患者享有的知情同意權(quán)，我們要求護(hù)士在為患者做各項(xiàng)護(hù)理操作時(shí)，必須向患者解釋操作的目的和意義，以取得患者的同意和合作。我院還從法律的角度規(guī)范了執(zhí)行醫(yī)囑、護(hù)理記錄、交接班、翻身、擺藥等各項(xiàng)操作規(guī)程。如:過去認(rèn)為患者神志不清不必遮擋，現(xiàn)在規(guī)定護(hù)士為昏迷患者翻身時(shí)必須遮擋患者，以保護(hù)患者的隱私權(quán);同時(shí)予床檔保護(hù)其安全;觀察皮膚有無壓瘡危險(xiǎn)，做好高危因素評(píng)估。規(guī)定護(hù)士在執(zhí)行醫(yī)囑時(shí)，必須經(jīng)過仔細(xì)核查，確信無誤后方可執(zhí)行。夜班雙人制，方便兩人核對(duì)醫(yī)囑。如對(duì)醫(yī)囑有疑問，應(yīng)向醫(yī)師提出質(zhì)疑和申辯。若知道該醫(yī)囑可能給患者造成損害，釀成嚴(yán)重后果仍照舊執(zhí)行，護(hù)理人員將與醫(yī)師共同承擔(dān)所引起的法律責(zé)任［3］。如護(hù)士向家屬交談病情時(shí)，應(yīng)客觀、實(shí)事求是，禁止應(yīng)用“沒事”、“挺好的”等語句，防止患者病情突然變化，引起家屬誤會(huì)產(chǎn)生醫(yī)療糾紛。對(duì)于患者易摔倒及有不安全因素的公共場所，如樓道和開水房等處設(shè)有警示表示;患者擅自外出前簽訂自愿書，護(hù)士及時(shí)打電話尋蹤，返回銷假等。
嚴(yán)處罰:對(duì)主動(dòng)上報(bào)的投訴事件不處罰，只進(jìn)行討論，剖析其根源，提高認(rèn)識(shí)。對(duì)于應(yīng)避免而未加注意引發(fā)的糾紛等，各科護(hù)士長加強(qiáng)管理和督查力度，對(duì)違反法律法規(guī)的行為要嚴(yán)肅處理，投訴一經(jīng)查實(shí)，給予通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重者調(diào)離崗位，作待崗處理。在每次的法律培訓(xùn)后及時(shí)考核，分?jǐn)?shù)與護(hù)士的績效考核掛鉤，不及格者扣當(dāng)月績效分?jǐn)?shù)2分。
調(diào)查方法采用自設(shè)問卷的方法進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容以《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》和《中華人民共和國護(hù)士管理辦法》為核心，共10題。包括護(hù)士的權(quán)利和義務(wù)，醫(yī)療事故分級(jí)，故意用錯(cuò)藥屬于事故否，病例是否允許患者復(fù)印，患者的知情同意等。系統(tǒng)培訓(xùn)后進(jìn)行理論試卷考核。
統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)數(shù)資料以率(%)表示，組間比較采用χ2檢驗(yàn)。P＜0．05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
發(fā)放問卷402份，回收384份(有產(chǎn)假和事假18人)，有效率為95．5%。
一般情況文化程度:中專85名(22．1%)，大專293名(76．3%)，本科6名(1．6%);畢業(yè)年限:＜1年77名(20.1%)，1～5年149名(38．8%)，6～10年98名(25．5%)，＞10年60名(15．6%)。
不同畢業(yè)年限護(hù)士的法律意識(shí)比較護(hù)理人員法律意識(shí)隨工作年限的增加，護(hù)士資歷的提高，呈上升趨勢。
培訓(xùn)后大、中專組試卷及格(80分及格)情況比較本科學(xué)歷6名未加入計(jì)算。培訓(xùn)前大專組及格率高于中專組;培訓(xùn)后大、中專護(hù)理人員及格率高于培訓(xùn)前，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0．05)。
結(jié)果
近年來，我區(qū)推進(jìn)依法行政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市法制部門的幫助指導(dǎo)下，在全區(qū)各行政執(zhí)法部門及所有行政執(zhí)法人員的共同努力下，取得了較好成績。2011年被評(píng)為全省推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位，2012年被評(píng)為全省行政執(zhí)法監(jiān)督先進(jìn)單位。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)政府，向多年來辛勤工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的全體行政執(zhí)法人員及在座的各位表示衷心的感謝，并致以親切的問候！
為了確保此次培訓(xùn)工作取得實(shí)效，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見，與大家共勉：
一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，充分理解開展行政執(zhí)法培訓(xùn)的重要意義
根據(jù)《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，我省行政執(zhí)法證件包括《省行政執(zhí)法證》和《省行政執(zhí)法監(jiān)督證》，每五年換發(fā)一次，即給現(xiàn)持有執(zhí)法證件的人員換新證,給新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員核發(fā)新證。我省2010年換發(fā)使用的“兩證”到今年年底就要滿五年，需要重新核發(fā)新式證件，新證自明年1月1日起開始使用。在換發(fā)新證前，所有新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的人員都必須經(jīng)過綜合法律知識(shí)培訓(xùn)并經(jīng)考試合格。因此，舉辦此次行政執(zhí)法培訓(xùn)班，很有必要，也很重要，至少有以下三個(gè)方面的重要意義：
一是建設(shè)法治政府的需要。簡而言之，法治政府就是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。我國憲法明文規(guī)定：實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是落實(shí)依法治國基本方略的必然要求。為此，國務(wù)院2009年出臺(tái)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了我國用十年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。依法行政是建設(shè)法治政府的本質(zhì)要求和途徑，是指國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動(dòng)。依法行政的核心又是行政執(zhí)法，因?yàn)樾姓?zhí)法，是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使國家公共權(quán)力，按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，對(duì)管理相對(duì)人采取直接影響其權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查并作出處理結(jié)果的行為。行政執(zhí)法行為可謂直接關(guān)系到黨和政府的對(duì)外形象，關(guān)系到法律、法規(guī)的正確施行，關(guān)系到依法行政的全面推行，關(guān)系到公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。因此，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》都明確要求要健全行政執(zhí)法人員資格制度，對(duì)擬上崗行政執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)和考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格。所以說，加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)，是建設(shè)法治政府的需要。各行政執(zhí)法人員要充分認(rèn)識(shí)到這層意義，明白自身執(zhí)法行為所代表的含義，自覺地參加好這次培訓(xùn)，在加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)、提升執(zhí)法水平上下功夫，使行政執(zhí)法工作始終服務(wù)于法治政府建設(shè)的大局。
二是構(gòu)建和諧的需要。構(gòu)建和諧具備很多要素，具有很多內(nèi)涵，依法行政、行政執(zhí)法都是構(gòu)建和諧的應(yīng)有之義和必然需要。當(dāng)前，隨著“老城改造、新城開發(fā)”的步伐不斷加快，我區(qū)正處在大改造、大拆遷、大建設(shè)、大發(fā)展的進(jìn)程中，各行政執(zhí)法部門要妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，以和諧為根本點(diǎn)，始終堅(jiān)持“以人為本”、“法治”的思想，把行政服務(wù)貫穿于行政執(zhí)法的全過程，處處體現(xiàn)“平和執(zhí)法”、“文明執(zhí)法”的理念，善于執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，依法執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷推進(jìn)“雙城共繁榮”建設(shè)。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的需要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)良好的投資發(fā)展環(huán)境做支撐，需要一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍來保駕護(hù)航。而要建設(shè)一支法律素養(yǎng)水平與行政執(zhí)法能力相匹配的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。從這次培訓(xùn)對(duì)象來看，全區(qū)21個(gè)部門551人需要換發(fā)新證，其中114人是新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的人員，都是這次培訓(xùn)的主體，可以說都是新手，還沒有走上執(zhí)法的一線，對(duì)國家的和本部門的法律法規(guī)還不太熟悉，還沒有達(dá)到勝任執(zhí)法崗位的要求，更需要通過學(xué)習(xí)來提高法律素質(zhì)。各行政執(zhí)法部門要在隊(duì)伍建設(shè)上下大力氣，加強(qiáng)日常管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)政府法制辦要加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決將不勝任執(zhí)法崗位的人員清理出執(zhí)法隊(duì)伍。
二、端正態(tài)度，嚴(yán)守紀(jì)律，努力確保綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班取得實(shí)效
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)出成效。此次培訓(xùn)，區(qū)政府法制辦非常重視，前期做了大量準(zhǔn)備工作，不僅請(qǐng)來了資深的專家教授講業(yè)務(wù)知識(shí)，還請(qǐng)來了富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政府官員說案例、說體驗(yàn)、說經(jīng)驗(yàn)，理論新穎，內(nèi)容翔實(shí)。在座的各位都是分管和即將從事行政執(zhí)法工作的同志，其中絕大部分都是今年新申領(lǐng)行政執(zhí)法證，即將真正承擔(dān)行政執(zhí)法職能的同志，更要珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，按照培訓(xùn)班的要求，靜下心來認(rèn)真學(xué)。在學(xué)習(xí)的過程中，要結(jié)合工作實(shí)踐，帶著問題來學(xué)，帶著思考來學(xué)，這樣才能學(xué)所收獲，學(xué)以致用，指導(dǎo)工作。
二是嚴(yán)守紀(jì)律保實(shí)效。根據(jù)培訓(xùn)安排，此次培訓(xùn)就一天，星期六下午還要舉辦全區(qū)綜合法律知識(shí)考試，這是核發(fā)行政執(zhí)法證的兩個(gè)前提條件，特別是對(duì)于新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的同志來講，更是個(gè)必要的環(huán)節(jié)。不經(jīng)過綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和考試，就領(lǐng)不了證，執(zhí)不了法。對(duì)此，大家要有清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)待這次培訓(xùn)，嚴(yán)守培訓(xùn)紀(jì)律，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。
三是堅(jiān)持學(xué)習(xí)求長效。如今，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，城市變化日新月異，新知識(shí)、新理念層出不窮，特別是人民群眾的法治觀念，以及依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)進(jìn)一步提高，對(duì)各行政執(zhí)法人員的自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。如果不善于長期堅(jiān)持學(xué)習(xí)，就會(huì)被社會(huì)淘汰。今天的培訓(xùn)只是一個(gè)起點(diǎn)，重在強(qiáng)化大家學(xué)習(xí)法律知識(shí)意識(shí)。會(huì)后大家還要加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)和工作過程中的學(xué)習(xí)，持之以恒，孜孜以求，使自身學(xué)習(xí)常態(tài)化、長效化，努力做一名政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通的優(yōu)秀執(zhí)法人員。各執(zhí)法部門也要以這次培訓(xùn)為契機(jī)，不斷建立健全培訓(xùn)長效機(jī)制，積極組織開展部門專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，著力提升部門依法行政水平，著力推動(dòng)全區(qū)法治政府創(chuàng)建。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力保障全區(qū)“兩證”換發(fā)工作順利推進(jìn)
“兩證”的重新核發(fā)，是對(duì)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員資格的清理、審查和確認(rèn)，是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要舉措。區(qū)政府法制辦和各行政執(zhí)法部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前依法行政工作一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性的工作來抓，統(tǒng)一行動(dòng)，共同配合，齊心協(xié)力推進(jìn)我區(qū)“兩證”換發(fā)工作。
一是區(qū)政府法制辦要精心組織?！皟勺C”的重新核發(fā)，時(shí)間緊，任務(wù)重，工作量大，涉及面廣，區(qū)政府法制辦要精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，從審核主體資格、舉辦培訓(xùn)班、組織考試到辦理證件各個(gè)環(huán)節(jié)都要認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)、精心安排，確保我區(qū)換發(fā)兩證工作有序推進(jìn)，確保全區(qū)所有換發(fā)新證人員都能持證上崗、合格站崗。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中農(nóng)民工面臨的環(huán)境分析
（一）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前后面臨不同的制度環(huán)境
由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)的分割和對(duì)立，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移前，長期生活在相對(duì)封閉的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境中。他們沿襲傳統(tǒng)社會(huì)靠地域范圍內(nèi)的相關(guān)主體對(duì)風(fēng)俗、道德、習(xí)慣、禮制、規(guī)約等非正式制度的普遍認(rèn)可，靠宗法、血緣、情感、心理認(rèn)同及社會(huì)輿論來維持和調(diào)控社會(huì)關(guān)系，基本不依賴或者較少依賴政府所提供的正式制度。這導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)國家正式法律制度掌握不夠，法律知識(shí)欠缺，輕法、畏法、無訴意識(shí)還在很大的范圍內(nèi)盛行。而城市發(fā)展長期得到正式制度的傾斜，工業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化的過程實(shí)際上就是法制化的過程，市民主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律并自覺地運(yùn)用法律規(guī)范調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系已經(jīng)成為客觀事實(shí)。城鄉(xiāng)分割的這種制度安排，使農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移后面臨截然不同的社會(huì)環(huán)境，迫切需要對(duì)法律“補(bǔ)課”，以適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的環(huán)境，迅速融入市場經(jīng)濟(jì)的大潮。
（二）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前后面對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境
主動(dòng)接觸、自覺學(xué)習(xí)是增加法律知識(shí)、提高法律意識(shí)的根本途徑。而主動(dòng)接觸的前提是人們對(duì)法律的需求，尤其是保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益的需求。農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移前，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，市場化程度低，經(jīng)濟(jì)關(guān)系簡單，基本不需要或者很少需要國家法律制度來調(diào)節(jié)、保障其利益，農(nóng)民就沒有主動(dòng)學(xué)習(xí)法律的動(dòng)力。轉(zhuǎn)移后，農(nóng)民工一下投入了市場經(jīng)濟(jì)的洪流，市場經(jīng)濟(jì)本身就是法制經(jīng)濟(jì)，市場規(guī)則由法律規(guī)范來保障和調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，凸顯出農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，外在的市場壓力和農(nóng)民工迫切轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力相結(jié)合提升了農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識(shí)的愿望。
（三）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移時(shí)面臨的工作環(huán)境
農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，經(jīng)常在城市和農(nóng)村中徘徊流動(dòng)。即使轉(zhuǎn)移順利，也可能在各個(gè)不同的城市之間奔波，工作不固定。而且他們數(shù)量龐大，年齡差異大，文化素質(zhì)偏低，分布行業(yè)廣、工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較大，沒有固定的休息時(shí)間。這種特點(diǎn)使勞動(dòng)力流出地在普法教育時(shí)很難對(duì)他們進(jìn)行集中的教育，流入地又因?yàn)榱鲃?dòng)性太強(qiáng)難以保證參與率。這種兩難境地，常使對(duì)農(nóng)民工的普法宣傳流于形式，難以落到實(shí)處，形成農(nóng)民工普法的盲點(diǎn)和真空地帶。
“公民的法律知識(shí)是現(xiàn)代法律觀念的物質(zhì)基礎(chǔ)，它使得人們對(duì)法的性質(zhì)、價(jià)值、功能和作用有一個(gè)科學(xué)的、正確的認(rèn)識(shí)，并以此作為公眾自覺守法、護(hù)法的知識(shí)基礎(chǔ)”。通過法制宣傳和教育，有助于增加農(nóng)民的法律知識(shí)，提高其法律水平，增強(qiáng)其對(duì)法律的認(rèn)同和信仰，達(dá)到自覺地遵守法律、運(yùn)用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目的。
農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題
（一）影響到農(nóng)村勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移
由于法律知識(shí)缺乏，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商時(shí)，還是首先依賴于親戚、朋友、熟人，信任情感化、倫理化與道德化建立人與人之間的社會(huì)關(guān)系。因?yàn)檫@種信任，農(nóng)民在求職時(shí)對(duì)介紹人、職業(yè)中介和招聘單位減少了警惕，放棄了招聘資格、招聘手續(xù)等方面必要的法律審查。結(jié)果不斷有農(nóng)民遭遇虛假招工、非法招工，輕者以報(bào)名費(fèi)、工作押金、保證金等方式被騙財(cái)騙物，嚴(yán)重的甚至人身安全都受到傷害。這使外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民產(chǎn)生巨大的疑慮，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的正常轉(zhuǎn)移。
（二）影響勞動(dòng)合同簽訂和勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的履行
勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。對(duì)于農(nóng)民工來說，勞動(dòng)合同不過是一紙文書，可有可無，找到工作意味著有活干，就可以賺到錢，而不問及由什么來界定他們在工作中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，誰來保障他們的工資和勞動(dòng)的基本權(quán)益。由于沒有簽訂合同，沒有在合同中具體詳細(xì)地規(guī)定農(nóng)民工各種權(quán)益的行使方式、時(shí)間、違約責(zé)任等條件，結(jié)果，侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事情屢屢發(fā)生。
（三）影響轉(zhuǎn)移后的生活狀況
法律知識(shí)缺乏，使得農(nóng)民工的報(bào)酬還經(jīng)常被克扣、拖欠。國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年調(diào)查顯示，農(nóng)民工被克扣過報(bào)酬的，占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的兩成、被拖欠過報(bào)酬的占被調(diào)查農(nóng)民工數(shù)的兩成。農(nóng)民工不清楚相關(guān)法規(guī)，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)也沒有約定具體的支付方式，結(jié)果常被拖欠工資，使農(nóng)民工生活陷于困境，也波及其家人的基本生活，為討薪采取極端方式也屢屢發(fā)生。打工難，討薪更難，成為農(nóng)民工的心聲，成為阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力順利、持續(xù)轉(zhuǎn)移的重要因素。
農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，使農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間過長，身心健康受到嚴(yán)重傷害。我國實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度。長時(shí)間超負(fù)荷的勞動(dòng)使其長期處于緊張狀態(tài)，極大地?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康，同時(shí)減少了農(nóng)民工進(jìn)修培訓(xùn)的時(shí)間，使其文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能難以得到提高，長期停留在重活、臟活、累活、難活、險(xiǎn)活的范圍之內(nèi)。
轉(zhuǎn)貼于
農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，使農(nóng)民工生產(chǎn)和生活安全無保證。用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害。但是，常有企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益違反這些法規(guī)，而農(nóng)民工為了保住飯碗，也聽之任之，有的甚至幫助企業(yè)欺瞞有關(guān)機(jī)關(guān)的檢查。由于缺乏勞動(dòng)安全保障，安全防護(hù)措施不到位，職業(yè)病的防范不理想，最終給自己造成無可挽回的傷害。
農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，使農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)率低，缺乏保障。農(nóng)民對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)基本都不了解，認(rèn)為只有工資才是自己勞動(dòng)所得，繳付保險(xiǎn)金是一種迫不得已的開支，很少把國家法律規(guī)定上繳的各項(xiàng)保險(xiǎn)金作為自己的收益和基本權(quán)益。由于參加社會(huì)保險(xiǎn)率低，農(nóng)民在遭受損失和困難時(shí)只能自己默默承擔(dān)，因此而致貧、返貧的情況也屢見不鮮。
（四）影響到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后農(nóng)民工的職業(yè)穩(wěn)定性
法律既是防御武器，也是自救自衛(wèi)的武器。而農(nóng)民工法律知識(shí)的缺乏、法律意識(shí)的低下，使其在正當(dāng)權(quán)益遭受侵犯后，還是求助于自己最為便利的鄉(xiāng)土資源，導(dǎo)致權(quán)益難以維護(hù)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年的調(diào)查顯示，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)，固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工尋求法律援助的占18.34%，流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工尋求法律援助占16.92%，與用人單位自行協(xié)商解決、找親友幫忙的還是占了很大比重，有部分農(nóng)民工還選擇了自己忍了或是向有關(guān)部門舉報(bào)等。而且，依賴法律維權(quán)的時(shí)間、資金成本又太高，農(nóng)民承擔(dān)不了。在維權(quán)無門的情況下，一部分農(nóng)民工選擇退出打工潮。
（五）引發(fā)轉(zhuǎn)移后一系列社會(huì)問題
一些文化技術(shù)水平低的農(nóng)民長期在城市中找不到工作，或者找到工作又無法拿到報(bào)酬，或?yàn)榱司S權(quán)失去工作而流落城市街頭，成為無業(yè)游民或貧民，給城市的治安、衛(wèi)生、教育等管理工作帶來了一系列困難。而法律知識(shí)缺乏加上經(jīng)濟(jì)上的貧困往往使其鋌而走險(xiǎn)，偷盜、搶劫等各種“自救式”犯罪活動(dòng)也因此而生。農(nóng)民工因?yàn)楸煌锨饭べY、工傷等權(quán)益賠償?shù)纫l(fā)各種突發(fā)事件，致使勞資沖突呈激化態(tài)勢。
促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工法制教育對(duì)策
（一）夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育并強(qiáng)化法律知識(shí)教育
首先，在基礎(chǔ)教育階段就要把法制教育納入教學(xué)大綱，保證課程的安排落實(shí)，配備兼職或者專職的法律人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的教學(xué)，使法制教育作為素質(zhì)教育的一個(gè)環(huán)節(jié)能得以落實(shí)。其次，農(nóng)村學(xué)校法制教育要與農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際、生活實(shí)際緊密結(jié)合，幫助學(xué)生運(yùn)用法律基本知識(shí)來正確認(rèn)識(shí)和理解生活中各種現(xiàn)象和問題，使學(xué)生能學(xué)有所思、學(xué)有所用，并以自身的感觸，來影響家庭其他成員。再次，要把教學(xué)的重點(diǎn)放在基本法律觀念的培養(yǎng)上，通過對(duì)《憲法》、《民法》等基本法律的學(xué)習(xí)，促進(jìn)青少年權(quán)利意識(shí)、契約觀念、訴訟意識(shí)的形成，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了基本的法律意識(shí)來源。
（二）舉辦促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的專業(yè)法律培訓(xùn)
各級(jí)政府要健全針對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的法律教育工作。首先，勞動(dòng)力輸入和輸出政府都要針對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體情況進(jìn)行法制教育。其次，要始終注意發(fā)揮各部門的職能作用和優(yōu)勢，按職能分工，實(shí)行齊抓共管，協(xié)同行動(dòng)。最后，建立勞動(dòng)力流入和流出地的法律學(xué)習(xí)課程對(duì)接和交流轉(zhuǎn)移制度，使農(nóng)民工的法律學(xué)習(xí)能夠通過信息系統(tǒng)的記錄而轉(zhuǎn)移，從而全面監(jiān)控、保障學(xué)習(xí)過程，使農(nóng)民工的法律知識(shí)和法律意識(shí)得以切實(shí)提高。
（三）在農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中滲透法制教育
我國農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)教育逐漸發(fā)展起來并形成一定的規(guī)模。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年的調(diào)查顯示，有50.20%的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工認(rèn)可職業(yè)技術(shù)化教育，在其中滲透法制教育，可以充分利用現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)資源，向協(xié)同教育要效益。例如，在建筑技術(shù)、裝潢設(shè)計(jì)的培訓(xùn)中增加《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等內(nèi)容，增加法律課程的內(nèi)容和課時(shí)量，將技術(shù)課程和法律課程的內(nèi)容銜接起來，使技術(shù)可行性和法律可行性結(jié)合起來，使農(nóng)民工既體會(huì)到技術(shù)對(duì)找工作的意義，也懂得相關(guān)技術(shù)對(duì)自身安全、身體健康、社會(huì)環(huán)境和社會(huì)秩序的影響，使勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更加健康和穩(wěn)定。
（四）加大針對(duì)農(nóng)民工的法律援助
2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》明確提出要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。以此為契機(jī)，應(yīng)加強(qiáng)法律援助制度建設(shè)，建立農(nóng)民工法律援助的長效機(jī)制。首先，應(yīng)該健全專門針對(duì)農(nóng)民的法律援助機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供免費(fèi)咨詢和法律援助。比如，2007年由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處、中華全國律師協(xié)會(huì)以及商務(wù)部中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心共同建立的“推動(dòng)律師深入?yún)⑴c農(nóng)民工法律援助”項(xiàng)目，在一年之內(nèi)建立起覆蓋21個(gè)省的工作站。這些針對(duì)農(nóng)民工的法律援助項(xiàng)目應(yīng)該在更大的范圍內(nèi)多層次、全方位地展開。其次，在資金保障上，建立由國家財(cái)政資金投入為主的法律援助基金，同時(shí)輔之以社會(huì)各界人士的慈善捐助和國際資金的援助。第三，建立農(nóng)民法律援助信息系統(tǒng)，集中參與援助的法律專家和律師、典型案例、受援農(nóng)民的相關(guān)情況、案件處理過程和結(jié)果，使農(nóng)民工法律援助的參與者有一個(gè)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享，提高法律援助案件的質(zhì)量，真正幫農(nóng)民工解決法律后顧之憂。
參考文獻(xiàn)
一、法律基礎(chǔ)課是中職學(xué)校開設(shè)的很重要的一門公共基礎(chǔ)課，這門課程的設(shè)置對(duì)增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)、提高學(xué)生的法律認(rèn)知水平有著很重要的意義。而中職學(xué)生相對(duì)于大學(xué)生而言會(huì)更早地進(jìn)入社會(huì)開始工作，而他們的人生觀和事業(yè)觀等尚未達(dá)到十分穩(wěn)定的狀態(tài)，生活中更容易觸犯法律的“雷區(qū) ”，因此，中職學(xué)校的法律基礎(chǔ)課程就成為了中職生學(xué)習(xí)法律常識(shí)的“家園”，然而，中職法律教師專業(yè)素質(zhì)的不一樣，所教學(xué)生得到的教學(xué)效果也不盡相同。為此，在本學(xué)期專門選取了十幾個(gè)新生班級(jí)做了一份調(diào)查進(jìn)行比較，看是否能得到啟示以此來促進(jìn)我校中職生的法律素質(zhì)。
1.關(guān)于法律知識(shí)學(xué)習(xí)效果調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能夠理解專業(yè)法律教師所講法律知識(shí)、學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)后對(duì)法律的態(tài)度、自身的權(quán)利和義務(wù)、解決和應(yīng)用法律的能力、收獲比較大的班級(jí)成員大概分別占了全班同學(xué)的60%、50%、80%、90%以上。而對(duì)于非法律專業(yè)教師所教的班級(jí)大概分別了占了全班同學(xué)的25%、30%、80%，是什么原因造成這二種教師所教班級(jí)出現(xiàn)了不一樣的教學(xué)結(jié)果呢？
2.關(guān)于中職學(xué)生法律學(xué)習(xí)情況調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在法律專業(yè)教師所教班級(jí)，上法律課提前預(yù)習(xí)的、集中精力學(xué)習(xí)時(shí)間超過30分鐘的、學(xué)生正常上課的、集中精力聽課的、上課做筆記的、上課回答問題的、能課后復(fù)習(xí)的分別占了60%、63%、50%、80%、69%、40%左右，而對(duì)于非法律專業(yè)教師所教的班級(jí)大概分別了占了全體同學(xué)的50%、55%、48%、80%、70%、37%，從上面分析可以看出，大部分調(diào)查結(jié)果在兩類老師之間是非常接近的，不過個(gè)別調(diào)查中產(chǎn)生了差距，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，影響學(xué)生在法律課能認(rèn)真學(xué)習(xí)的主要因素是老師方面的因素，學(xué)生個(gè)人的精神狀態(tài)，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等因素為次要因素。因此，看來要提高中職生法律課的教學(xué)效果，還是從老師方面著手才行？
3.關(guān)于法律老師教學(xué)評(píng)價(jià)調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，在法律專業(yè)教師所教班級(jí)中，喜歡上該課老師的課的、能聽懂法律老師所講課的內(nèi)容的、認(rèn)為法律老師所講授的知識(shí)有用的、認(rèn)同老師的教學(xué)方法的分別占了82%、70%、90%、75%以上，而對(duì)于非法律專業(yè)教師所教的班級(jí)大概分別了占了全體同學(xué)的48%、52%、65%、48%。都是中職學(xué)生的法律教師，什么原因造成這么大的差距呢？
（二）從調(diào)查的班級(jí)中可以發(fā)現(xiàn)，在同一所學(xué)校法律專業(yè)教師和非法律專業(yè)老師所教的學(xué)生知識(shí)背景、學(xué)歷、社會(huì)見識(shí)等大體上都是一樣的，也就是說從剛進(jìn)校門來看，每一個(gè)老師接受的班級(jí)都是處在相同的地位。然而經(jīng)過大半過學(xué)期法律知識(shí)的講解，法律專業(yè)教師與非法律專業(yè)教師所教的班級(jí)之前卻有了一定的差異，什么原因呢？從本人調(diào)查分析和結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況的來探討，大概有以下幾種原因：
1.教師的教學(xué)背景不一樣，專業(yè)法律教師從大學(xué)開始就受到專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)，法律意識(shí)較強(qiáng)，在授課的過程中都會(huì)通過自己的一言一行將法律知識(shí)展現(xiàn)出來。而非專業(yè)法律教師可能是自己的喜好或?qū)W校的需要來對(duì)中職生進(jìn)行法律知識(shí)的傳授。在平時(shí)的教學(xué)中可能會(huì)受自身專業(yè)的影響，如政治專業(yè)的，可能在講授法律知識(shí)時(shí)會(huì)將自己的政治專業(yè)知識(shí)帶到法律課堂上來，而這可能并不適合于這門課程。
【文章編號(hào)】 1000-9817(2008)11-1034-01
【關(guān)鍵詞】 食品處理和加工；知識(shí)；組織和管理；學(xué)生保健服務(wù)
學(xué)校食堂從業(yè)人員的食品衛(wèi)生法律及衛(wèi)生知識(shí)掌握情況，直接關(guān)系到學(xué)校食品衛(wèi)生質(zhì)量和安全。為了解該人群的食品衛(wèi)生法律及食品衛(wèi)生知識(shí)現(xiàn)狀，筆者于2007年5月對(duì)重慶市部分中學(xué)食堂從業(yè)人員進(jìn)行了問卷調(diào)查。
1 對(duì)象與方法
1.1 對(duì)象 選取重慶市城市中學(xué)7所，農(nóng)村中學(xué)10所，食堂從業(yè)人員共306名。其中男性139名，女性167名；城市165名,農(nóng)村141名；文化程度為大專及以上的4名，高中61名，初中173名，小學(xué)68名。
1.2 方法 采用自行設(shè)計(jì)的問卷，以學(xué)校為單位集中答卷。內(nèi)容包括食品衛(wèi)生法律常識(shí)、食品衛(wèi)生知識(shí)兩大部分共20題。問卷以單選不記名的方式自行填寫，現(xiàn)場發(fā)放，現(xiàn)場回收。共發(fā)放問卷310份，回收310份，剔除無效問卷后，有效問卷共306份，有效率為98.71％。
1.3 統(tǒng)計(jì)分析 使用EXCEL建立數(shù)據(jù)庫，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)整理核對(duì)后錄入，統(tǒng)計(jì)分析用χ2檢驗(yàn)和精確概率值法比較。
2 結(jié)果
2.1 食品衛(wèi)生法律常識(shí)和衛(wèi)生知識(shí)正答情況 由表1可知，學(xué)校食堂從業(yè)人員總正答率為60.13％，其中城市為73.94％，農(nóng)村為43.97％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=28.48，P＜0.05）；男性為63.31％，女性為57.49％，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=1.07，P＞0.05）。城鄉(xiāng)同性別正答率城女為71.59%,鄉(xiāng)女為41.77%,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2=15.15，P＜0.05)；城男為76.62%,鄉(xiāng)男為46.77%(χ2=13.17,P＜0.05)。不同文化程度從業(yè)人員的正答率差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2=1.64，P＞0.05)。食堂從業(yè)人員正答率最高的前5位依次是:“從業(yè)人員健康體檢應(yīng)1年1次”（92.81%），“餐具清洗程序”（81.37%），“食物中毒報(bào)告程序”（79.08%），“防止四季豆中毒在烹調(diào)過程中應(yīng)做到”（76.14%），“煮沸消毒餐具的時(shí)間”（74.84%）；正答率最低的前5位依次是:“學(xué)校食堂與垃圾堆，廁所，糞池的距離”（25.82%），“燒焦了的魚肉所含的致癌物質(zhì)”（26.14%），“使用電子消毒柜消毒時(shí)，要求溫度時(shí)間”（32.35%），“《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》實(shí)施時(shí)間”（42.81%），“食品衛(wèi)生的‘三防’”（46.73%）。
3 討論
調(diào)查顯示，接受調(diào)查學(xué)校食堂從業(yè)人員的食品衛(wèi)生法律知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)掌握程度較低。造成此現(xiàn)狀的主要原因估計(jì)與學(xué)校食堂從業(yè)人員多為臨時(shí)招聘，流動(dòng)性強(qiáng)，且大多數(shù)來自農(nóng)村，文化程度偏低，個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣較差等有關(guān)［1-2］。城市學(xué)校從業(yè)人員正答率高于農(nóng)村學(xué)校,可能與衛(wèi)生、教育部門對(duì)城市學(xué)校食堂衛(wèi)生管理力度比農(nóng)村學(xué)校管理力度大以及城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校自身意識(shí)存在差別等有關(guān)。
針對(duì)此次調(diào)查結(jié)果，建議教育和衛(wèi)生部門除加強(qiáng)對(duì)食堂從業(yè)人員的管理外，還要加強(qiáng)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)工作制度化、經(jīng)?；?；培訓(xùn)中要加強(qiáng)內(nèi)容的針對(duì)性，如餐具消毒的時(shí)間、溫度要求等；針對(duì)從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)食堂的日常性檢查，對(duì)新參加工作的從業(yè)人員，強(qiáng)化崗前食品衛(wèi)生法律知識(shí)以及衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)及考核，達(dá)不到要求的人員絕不允許從事該工作，尤其要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校食堂從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。
4 參考文獻(xiàn)
摘 要：增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)，有助于其依法維護(hù)自身權(quán)益，更好地履行法律義務(wù)，對(duì)推動(dòng)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有重要意義。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大學(xué)生法律意識(shí)現(xiàn)狀不容樂觀，具體表現(xiàn)在基本法律知識(shí)缺乏，法律信仰缺失、自覺運(yùn)用法律維權(quán)的意識(shí)和能力較差等。通過分析大學(xué)生法律意識(shí)現(xiàn)狀及其成因，提出提高大學(xué)生法律意識(shí)水平的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞 ：大學(xué)生；法律意識(shí)；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策
中圖分類號(hào)：G420文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2596（2015）01-0074-03
黨的十明確提出全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)，這就要求在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。大學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)知態(tài)度和踐行效果，對(duì)良好法治環(huán)境的形成具有積極的推動(dòng)作用。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育，提高大學(xué)生法制意識(shí)，是高校思想政治教育的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)高校法制教育與時(shí)俱進(jìn)的基本要求。近年來，大學(xué)生違法犯罪、失蹤遇險(xiǎn)遇害等案件頻發(fā)，這在一定程度上反映出大學(xué)生法律知識(shí)欠缺和法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀。筆者以河套學(xué)院大一到大三非法學(xué)專業(yè)學(xué)生為主體，調(diào)查了解大學(xué)生法律意識(shí)及高校法制教育狀況，為培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)，提高大學(xué)生法制教育的實(shí)效性提供參考。
一、大學(xué)生法律意識(shí)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)
法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種形式，是人們對(duì)于法和法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)和心理態(tài)度。大學(xué)生的法律意識(shí)主要指大學(xué)生對(duì)法的本質(zhì)和作用的評(píng)價(jià)，對(duì)基本法律知識(shí)的理解、掌握程度，對(duì)自身權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知，對(duì)社會(huì)法律現(xiàn)象的心理判斷以及法律信仰的形成情況等。圍繞以上內(nèi)容，本次調(diào)查從基本法律知識(shí)、法律運(yùn)用能力、法律心理認(rèn)知等三方面進(jìn)行，調(diào)查以無記名問卷調(diào)查的方式進(jìn)行，被調(diào)查對(duì)象中大一學(xué)生占27%，大二學(xué)生占38%，大三學(xué)生占35%，共發(fā)放問卷680份，回收有效問卷663份，有效問卷回收率為95%。
（一）基本法律知識(shí)掌握情況統(tǒng)計(jì)
基本的法律知識(shí)是法律意識(shí)的重要內(nèi)容，也是大學(xué)生樹立良好法律意識(shí)的基礎(chǔ)和前提。本次調(diào)查主要對(duì)大學(xué)生了解法律知識(shí)的途徑、對(duì)法律法規(guī)的關(guān)注度、自身權(quán)利義務(wù)及個(gè)別具體法律知識(shí)等方面進(jìn)行了解。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生主要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳、學(xué)校教育、家庭教育等途徑了解法律知識(shí)。其中媒體宣傳是大學(xué)生了解法律知識(shí)的主要途徑。大學(xué)生對(duì)國家新頒布的法律法規(guī)的關(guān)注度并不高，選擇經(jīng)常關(guān)注的只占11%，關(guān)注過的占71%，還有18%的學(xué)生選擇了從不關(guān)注。關(guān)于自己的權(quán)利義務(wù)，只有25%的學(xué)生選擇了知道，63%的學(xué)生選擇了大體知道，10%的學(xué)生選擇了不知道，還有2%的學(xué)生選擇了權(quán)利義務(wù)無所謂。在回答“被告是什么人”這一基本法律知識(shí)時(shí)，只有45%的學(xué)生作出了正確選擇；有37%的學(xué)生認(rèn)為被告是有違法犯罪行為的人；有16%的學(xué)生認(rèn)為被告是打官司中理虧的一方；還有2%的學(xué)生認(rèn)為被告是被誣陷的一方，可見，學(xué)生對(duì)于“被告”這一常見法律主體的概念很模糊。
（二）法律知識(shí)運(yùn)用能力統(tǒng)計(jì)
提高法律知識(shí)的運(yùn)用能力，是大學(xué)生學(xué)習(xí)法律的主要目的，也是衡量大學(xué)生法律意識(shí)水平高低和高校法制教育實(shí)效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)查這一內(nèi)容時(shí)，筆者設(shè)計(jì)了三個(gè)問題，見表1：
從以上統(tǒng)計(jì)情況可以看出，大部分學(xué)生能夠識(shí)別權(quán)利與義務(wù)，對(duì)保安搜身等明顯的侵權(quán)行為，由于涉及切身利益，大部分學(xué)生能夠運(yùn)用法律手段維權(quán)，但對(duì)索要發(fā)票這種既是權(quán)利又是義務(wù)的行為卻缺乏明確的認(rèn)知，所以78%的學(xué)生選擇了偶爾或很少索要發(fā)票，只有42%的學(xué)生在商家拒開發(fā)票時(shí)選擇通過法律手段維權(quán)。這樣的做法，一方面自己作為消費(fèi)者在發(fā)生糾紛時(shí)正常的權(quán)利得不到保障，另一方面也給經(jīng)營者提供了趁機(jī)逃稅的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致國家稅收的流失，破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
（三）法律心理認(rèn)知情況統(tǒng)計(jì)
大學(xué)生法律心理認(rèn)知特指大學(xué)生基于自身的利益需要和體驗(yàn)而形成的對(duì)于法的感覺、情緒、愿望和要求。筆者在這部分設(shè)計(jì)了三個(gè)問題，見表2：
從上述統(tǒng)計(jì)情況可見，58%的多數(shù)學(xué)生選擇對(duì)法律保持信任，66%的學(xué)生在認(rèn)為法律不公正的情況下能夠選擇積極有效的方式應(yīng)對(duì)；但仍有為數(shù)不少的學(xué)生對(duì)法律持消極態(tài)度，甚至在法律與權(quán)力關(guān)系的認(rèn)識(shí)上模糊不清；有33%的學(xué)生在法律有失公正時(shí)選擇被動(dòng)遵守，還有1%的學(xué)生選擇可以不遵守法律。
二、大學(xué)生法律意識(shí)現(xiàn)狀分析
從調(diào)查問卷的結(jié)果顯示，大學(xué)生對(duì)基本法律知識(shí)有一定了解，能夠判斷一些簡單的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)法律的重要性有一定認(rèn)識(shí)，也有運(yùn)用法律維權(quán)的基本意識(shí)，但整體狀況不容樂觀，還存在不少問題。一是對(duì)基本法律知識(shí)掌握不夠。由于接受法制教育的內(nèi)容和途徑所限，大多數(shù)學(xué)生對(duì)法律部門的劃分、基本法律概念、訴訟制度等法律知識(shí)知之甚少，對(duì)國家頒布的法律法規(guī)缺乏關(guān)注，對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)及其相互關(guān)系認(rèn)識(shí)不清。二是運(yùn)用法律知識(shí)解決實(shí)際問題的能力不強(qiáng)。由于法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠，大多數(shù)學(xué)生在日常生活中表現(xiàn)出權(quán)利意識(shí)較差，不能積極主動(dòng)地運(yùn)用法律思維和手段思考解決實(shí)際問題。三是對(duì)法律的心理認(rèn)知不足。大多數(shù)學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)識(shí)還停留在感性階段，缺乏理性思考，部分學(xué)生對(duì)我國法治建設(shè)取得的成果沒有客觀的認(rèn)識(shí)，對(duì)法律的公平正義理解不夠，對(duì)法律的信賴程度仍需提高。
調(diào)查結(jié)果與被調(diào)查學(xué)生法律意識(shí)水平的自我評(píng)價(jià)基本吻合。對(duì)自身法律意識(shí)水平的自我評(píng)價(jià)中，14%的學(xué)生認(rèn)為較高，74%的學(xué)生認(rèn)為一般，12%的學(xué)生認(rèn)為較差。同時(shí)，77%的學(xué)生能夠意識(shí)到法律與自己的學(xué)習(xí)生活關(guān)系密切；88%的學(xué)生在權(quán)益受到侵害時(shí)能想到用法律手段解決問題；對(duì)于“大學(xué)生在法治社會(huì)中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧保?0%的學(xué)生選擇做法治社會(huì)前進(jìn)的推動(dòng)者或建議者，27%的學(xué)生選擇做守法者，26%的學(xué)生選擇做法律知識(shí)的傳播者，7%的學(xué)生選擇做法律的完善者，不難看出，大學(xué)生希望自己具備較強(qiáng)的法律意識(shí)并在法治社會(huì)建設(shè)中有所作為，但他們現(xiàn)有的法律意識(shí)水平難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，無論從客觀要求還是大學(xué)生的主觀愿望，提高大學(xué)生法律意識(shí)水平是必要的，也是迫切的。
三、影響大學(xué)生法律意識(shí)水平的原因分析
（一）中小學(xué)、家庭及社會(huì)法制教育的缺失
通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大一學(xué)生相對(duì)大二、大三學(xué)生法制意識(shí)偏低，這在一定程度上反映出中小學(xué)、家庭及社會(huì)法制教育的缺失。中小學(xué)雖然也開設(shè)法制教育課程，一些機(jī)關(guān)團(tuán)體也組織法制教育進(jìn)校園等活動(dòng)，但大多數(shù)內(nèi)容以安全教育為主，又受升學(xué)影響，這類課程或活動(dòng)并沒有得到應(yīng)有的重視，對(duì)提升學(xué)生法律意識(shí)水平意義不大。在家庭教育方面，有些家長自身法律意識(shí)水平不高，缺乏對(duì)孩子進(jìn)行法制教育的意識(shí)，有時(shí)“教育”甚至適得其反。社會(huì)法制宣傳大多以大眾普法教育為主，對(duì)青少年缺乏針對(duì)性。
（二）高校法制教育實(shí)效性不強(qiáng)
中小學(xué)、社會(huì)及家庭法制教育的缺失，導(dǎo)致大學(xué)生在入學(xué)前法律意識(shí)水平普遍偏低，這就要求高校必須承擔(dān)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育的任務(wù)。高校的法制教育應(yīng)該通過基本法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，形成法治思維和法治價(jià)值觀。當(dāng)前高校開展法制教育主要通過開設(shè)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程進(jìn)行，而該門課程法律部分的內(nèi)容只有兩章，由于課時(shí)有限，教師對(duì)法律知識(shí)的講解只能泛泛而談，也很少有實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)；同時(shí)，教授該門課程的教師大多缺少法學(xué)專業(yè)背景，本身對(duì)法律的研究和理解不夠深入，在知識(shí)體系的構(gòu)建與優(yōu)化、教學(xué)方法的有效運(yùn)用、大學(xué)生的法治精神和法律意識(shí)的培養(yǎng)等方面還有許多局限性，極大地影響了法制教育的實(shí)效性。
（三）大學(xué)生對(duì)法制教育重視程度不夠
在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義法治國家背景下，大學(xué)生不學(xué)法、不尊法、不用法、不守法，不僅直接影響其自身權(quán)益，還會(huì)侵害社會(huì)和他人合法利益，對(duì)營造法治環(huán)境產(chǎn)生消極影響。法制教育對(duì)學(xué)生在校期間、畢業(yè)以后的學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活及社會(huì)交往等各方面都有重要的指導(dǎo)意義。但現(xiàn)實(shí)中大學(xué)生對(duì)法律的關(guān)注度并不高，沒有將法制教育與自身的權(quán)利義務(wù)緊密聯(lián)系，在學(xué)習(xí)中大多存在應(yīng)付心理，不能自覺地把法律作為一種行為方式和準(zhǔn)則，也不能有效地運(yùn)用法律。
（四）社會(huì)法治環(huán)境的負(fù)面影響
改革開放以來，我國法治建設(shè)在立法、執(zhí)法、司法等各方面都取得了顯著成就，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革的不斷深入，不可避免地出現(xiàn)了許多新問題，法治建設(shè)還存在立法滯后、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等現(xiàn)象，這也使得一部分大學(xué)生對(duì)建設(shè)法治國家的目標(biāo)和進(jìn)程持懷疑態(tài)度，在一定程度上影響了其法律意識(shí)水平的提高。
四、提高大學(xué)生法律意識(shí)水平的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)中小學(xué)階段法制教育，為大學(xué)生形成良好法律意識(shí)奠定基礎(chǔ)
法制教育是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。作為新時(shí)代的青少年，應(yīng)該在中小學(xué)階段了解與自己學(xué)習(xí)生活相關(guān)的法律知識(shí)，為大學(xué)階段形成良好的法律意識(shí)奠定基礎(chǔ)。因此，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)開設(shè)相應(yīng)的法律課程，并邀請(qǐng)專家對(duì)教師和家長進(jìn)行培訓(xùn)，以便教師和家長在日常教學(xué)和生活中對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育。相關(guān)行政司法機(jī)關(guān)也應(yīng)配合學(xué)校開展有針對(duì)性的法制宣傳和教育活動(dòng)，從而形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的法制教育體系，使法制教育伴隨青少年的成長，幫助他們從小形成尊重法律、敬畏法律的思想意識(shí)，減少青少年違法犯罪率，為青少年健康成長保駕護(hù)航。
（二）提高高校法制教育實(shí)效性，促進(jìn)大學(xué)生形成良好的法律意識(shí)
對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育，將其培養(yǎng)成為遵紀(jì)守法、具備良好法律意識(shí)和法律素質(zhì)的合格人才，是高校不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。高校應(yīng)當(dāng)不斷提高法制教育的實(shí)效性。一是要優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，提高法制教育的針對(duì)性。開設(shè)法制教育課是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育的主要途徑，所以首先要優(yōu)化“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的教學(xué)內(nèi)容，做到重點(diǎn)突出；同時(shí)根據(jù)學(xué)生的實(shí)際需要并結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，增設(shè)勞動(dòng)法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法、婚姻家庭法等選修課程，拓寬學(xué)生的法律知識(shí)面，彌補(bǔ)現(xiàn)有教學(xué)模式的不足。二是要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)模式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。法律知識(shí)實(shí)用性很強(qiáng)，教師在課堂教學(xué)中應(yīng)多采用案例式、討論式、診斷式等教學(xué)方法及靈活多樣的教學(xué)手段，注重加強(qiáng)互動(dòng)交流，增強(qiáng)課堂感染力，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。三是要組織開展豐富的法律實(shí)踐活動(dòng)，提高學(xué)生學(xué)法用法的能力。教師要精心設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)指導(dǎo)學(xué)生成立法律社團(tuán)，采用走出去、請(qǐng)進(jìn)來等方式，組織開展法律知識(shí)講座、競賽、辯論會(huì)、模擬法庭、庭審觀摩、法律咨詢等活動(dòng)，構(gòu)建起課堂內(nèi)外、校園內(nèi)外一體化的法制教育網(wǎng)絡(luò)，提高學(xué)生對(duì)法律的感性認(rèn)識(shí)和理性思考，形成學(xué)習(xí)、傳播法律的良好氛圍。四是要提高教師專業(yè)化水平。高校應(yīng)盡量選派具有法學(xué)背景的專業(yè)教師承擔(dān)相應(yīng)教學(xué)任務(wù)，非法學(xué)專業(yè)教師應(yīng)通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，形成完善的知識(shí)體系，提高法律實(shí)踐能力，保證法制教育的質(zhì)量和效果。
（三）構(gòu)建良好法治環(huán)境，為提高大學(xué)生法律意識(shí)水平創(chuàng)造條件
構(gòu)建良好的法治環(huán)境，有助于堅(jiān)定大學(xué)生的法治理想信念，為提高法律意識(shí)水平創(chuàng)造條件。從國家層面而言，必須維護(hù)憲法權(quán)威，不斷完善法律體系，推進(jìn)依法行政和司法公平，全面加強(qiáng)法律實(shí)施，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。從社會(huì)層面而言，要深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。從學(xué)校層面而言，要提高依法治校水平，以學(xué)校章程為指導(dǎo)，遵循公開、公平、公正原則，切實(shí)保障廣大師生的權(quán)益，為學(xué)生提高法律意識(shí)水平創(chuàng)設(shè)校內(nèi)法治環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
（1）劉旺洪.法律意識(shí)論[M].北京：法律出版社，2002.
G633.2
依法治國是我國的一項(xiàng)基本國策，初中階段的政治教育對(duì)青少年思想意識(shí)形態(tài)的塑造具有重要意義。在初中的政治教學(xué)中，要把法制教育貫穿于政治課堂中，在培養(yǎng)學(xué)生對(duì)國家政治態(tài)度的正確認(rèn)識(shí)和思想道德品質(zhì)的同時(shí)，達(dá)到提高學(xué)生法律意識(shí)的目標(biāo)。本文主要闡述了當(dāng)前在初中政治教學(xué)中滲透法制教育存在的不足，并提出了在初中政治教學(xué)中滲透法制教育的措施。
一、當(dāng)前法制教育中存在的不足
1.教師沿用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣
由于我國教育長期受應(yīng)試教育的影響，很多教師在日常的教學(xué)中仍然以學(xué)生的成績?yōu)橹?，教學(xué)過程以提高學(xué)生的成績?yōu)橹饕繕?biāo)，忽略了在政治教學(xué)中發(fā)揮學(xué)生的主體地位，激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性。在法制教育教學(xué)中，教師只重視教科書中的重點(diǎn)知識(shí)，一味地讓學(xué)生死記硬背，而不會(huì)對(duì)課本內(nèi)容進(jìn)行拓展和延伸，學(xué)生難免會(huì)覺得枯燥，對(duì)法制教育產(chǎn)生厭煩的心理，導(dǎo)致缺乏學(xué)習(xí)興趣，最終使法制教育發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。
2.教師自身法律意識(shí)淡薄
很多初中的政治教師自身就缺乏法律意識(shí)，對(duì)必要的法律知識(shí)也沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，在日常的政治教學(xué)活動(dòng)中，由于教師對(duì)法律知識(shí)的掌握不足，很難在政治教學(xué)中合理而巧妙地滲透法制教育，這也是影響初中法制教育的一個(gè)重要因素。
3. 復(fù)雜的社會(huì)對(duì)法制教育的影響
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，我國當(dāng)前各種社會(huì)思想錯(cuò)綜復(fù)雜，而初中生正處于人生觀、世界觀和價(jià)值觀樹立的關(guān)鍵時(shí)期，很容易受周圍環(huán)境的影響?；靵y的社會(huì)思想很容易對(duì)學(xué)生的三觀產(chǎn)生影響，對(duì)學(xué)生辨別能力的提高產(chǎn)生不利影響。
二、在初中政治教學(xué)中滲透法制教育的措施
1.提高政治教師的專業(yè)素養(yǎng)
隨著新課改的不斷深入和素質(zhì)教育的不斷發(fā)展，教師作為新型課堂的主導(dǎo)者，在初中政治教學(xué)中必須改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，認(rèn)識(shí)到法制教育的重要性，在教學(xué)中不要一味地讓學(xué)生死記硬背，讓學(xué)生在理解和認(rèn)同的基礎(chǔ)上掌握知識(shí)，提高法律意識(shí)。此外，學(xué)校要有意識(shí)、有計(jì)劃地組織政治教師進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)。例如，安排教師參加法律知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，還可以邀請(qǐng)法律專家到學(xué)校舉辦法律講座，為教師和學(xué)生提供學(xué)習(xí)法律的機(jī)會(huì)。另外，政治教師在日常的生活中，要注重法律知識(shí)的積累，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)，不斷豐富自己的法律知識(shí)，使自己對(duì)法律知識(shí)有一個(gè)較為系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，并且對(duì)其充分理解，能夠做到在政治課堂上能夠靈活地滲透法律知識(shí)，吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性，提高法制教育的水平，同時(shí)也提高課堂效率。
2.充分運(yùn)用多媒體技術(shù)，提高學(xué)生對(duì)法律法規(guī)的理解能力
隨著我國科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，教育領(lǐng)域的現(xiàn)代化也取得了很大的進(jìn)步，在政治教學(xué)中也逐步引入了以多媒體技術(shù)為手段的現(xiàn)代信息技術(shù)。對(duì)初中生進(jìn)行法制教育，由于法律知識(shí)和概念比較抽象，初中生理解起來會(huì)有一定的難度。教師在教學(xué)過程中可以運(yùn)用多媒體技術(shù)來輔助教學(xué)，幫助學(xué)生對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行理解。例如在給學(xué)生傳授憲法相關(guān)的知識(shí)的時(shí)候，可以運(yùn)用多媒體技術(shù)把憲法的創(chuàng)立過程的專題片展現(xiàn)給學(xué)生，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到憲法的神圣地位，加深學(xué)生對(duì)憲法的起源、地位、特性、作用及法律效力等法律知識(shí)的理解。另外，教師還可以利用多媒體技術(shù)對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行拓展和延伸，為學(xué)生提供豐富的教學(xué)信息。此外，還可以運(yùn)用多媒體技術(shù)帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行案例分析。在用多媒體展示完相關(guān)的法律法規(guī)以后，從典型的案例著手，帶領(lǐng)學(xué)生對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行分析，加深學(xué)生對(duì)法律知道的理解。運(yùn)用多媒體技術(shù)，把理論知識(shí)和實(shí)際案例相結(jié)合，可以提高學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。
3.結(jié)合生活實(shí)際對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育
初中生正處于成長階段，思維非?；钴S，正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀還未樹立，分辨能力還不高，很難對(duì)社會(huì)上的不良現(xiàn)象進(jìn)行抵制。初中階段的政治教育對(duì)青少年三觀的形成具有重要影響。政治教師在ρ生進(jìn)行法制教育時(shí)，要遵循法律源于生活的觀念，結(jié)合生活實(shí)際，引導(dǎo)學(xué)生觀察生活中的小事，將法制教育和學(xué)生的生活實(shí)例結(jié)合起來進(jìn)行講解，讓學(xué)生在掌握知識(shí)的同時(shí)學(xué)會(huì)關(guān)注生活，提高學(xué)習(xí)法律知識(shí)的自覺性，加深學(xué)生對(duì)法律概念的理解、認(rèn)知和掌握，提高學(xué)生的法律意識(shí)。
三、結(jié)語
初中階段的政治教育對(duì)學(xué)生人生觀、世界觀和價(jià)值觀的樹立具有重要意義。在初中的政治教學(xué)中滲透法制教育，既可以讓學(xué)生遵守法律法規(guī)，不做逾越法律的事，還可以讓學(xué)生學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來保護(hù)自身的合法權(quán)益。初中政治教師要重視對(duì)學(xué)生的法制教育，提高學(xué)生的法律意識(shí)。
【參考文獻(xiàn)】
在中國法官職業(yè)化建設(shè)過程中,各級(jí)法院對(duì)法官培訓(xùn)付出了極大的努力,培訓(xùn)的實(shí)際效果卻令人扼腕。反思這種現(xiàn)象,是對(duì)職業(yè)化建設(shè)過程中的法官培訓(xùn)目標(biāo)定位不準(zhǔn),對(duì)于職業(yè)法官培訓(xùn)的教育理念、模式、方法與法學(xué)院教育的本質(zhì)差別缺乏明確的把握的結(jié)果。應(yīng)該說,上世紀(jì)80年代初,立足于中國法官來源大眾化的實(shí)際,將法官培訓(xùn)的目標(biāo)確定為完成法律學(xué)歷教育或法學(xué)知識(shí)培養(yǎng),采用法學(xué)院教育模式是十分英明而且正確的。但在法官職業(yè)化建設(shè)的今天,繼續(xù)沿用“法律業(yè)大”式的教學(xué)模式和方法卻是有問題的。筆者以為,以職業(yè)化為理想的法官培訓(xùn),必須以實(shí)踐理性的養(yǎng)成為目標(biāo),建立符合實(shí)踐理性培養(yǎng)規(guī)律的法官培訓(xùn)系統(tǒng)。
一、法律的雙重理性與法官培訓(xùn)模式選擇
法律與理性之間具有天然的聯(lián)系。有法學(xué)家斷言:“法律是人類最偉大的發(fā)明。別的發(fā)明讓人類學(xué)會(huì)駕馭自然,而法律的發(fā)明,則令人類學(xué)會(huì)如何駕馭自己?！盵1]由此表明,法律本身是人類理性的產(chǎn)物。人類之所以區(qū)別于其他動(dòng)物,在于他掌握了法律?！敖裉斓默F(xiàn)實(shí)與人類產(chǎn)生之前并沒有什么兩樣。人類的產(chǎn)生只不過是世界又多了另一種動(dòng)物,這種動(dòng)物也許既不懂哲學(xué)也不懂玄學(xué),但卻擁有一定的法則?！盵2]今天,法律之所以被認(rèn)為既是約束人類獸性與暴力的“枷鎖”,又是彰顯人類尊嚴(yán)和文明的花環(huán),正因?yàn)椤胺墒且环N理性的存在?！雹偃绻f生物學(xué)意義上的人必須以空氣和陽光等為生存的條件,那么社會(huì)學(xué)意義上的人則是以法律為生存和發(fā)展的空間。因?yàn)槿诵灾械捻б狻⒇澙?、自私等缺陷無法通過道德說教予以規(guī)訓(xùn)乃至改造,只能通過法律等制度化的理性力量最大限度地予以剛性的遏制;法的內(nèi)容深深嵌入世俗社會(huì)秩序,回應(yīng)著世俗生活的需要;人類作為一種社會(huì)的存在,始終具有權(quán)威依賴性,離不開對(duì)法律這種公共權(quán)威的依賴。因此,服從法律的規(guī)則治理是人類生存和發(fā)展所必須付出的代價(jià)。[3]
由此可見,法律理性是一種世俗的實(shí)踐智慧。[7]法律制度作為人類社會(huì)文明的產(chǎn)物,首先是人類實(shí)踐理性的要求,因而其根本價(jià)值取向在于對(duì)社會(huì)需求的滿足。法的這種實(shí)踐理性血統(tǒng)決定了它是“行動(dòng)而不是設(shè)計(jì)的產(chǎn)物”,由此也規(guī)定了法的第一重身份,即作為實(shí)踐理性的身份。另一方面,作為一種制度文明,現(xiàn)代法律制度從其誕生的那一刻起,就已經(jīng)浸透人類的智慧,法律的成長史同時(shí)也是一部法律作為純粹知識(shí)體系的形成和傳播史。從這個(gè)意義上講,法律同時(shí)還具有作為純粹理性的知識(shí)身份。②法律在知識(shí)譜系上的二元性,決定了法律人的任務(wù)也必須是雙重的。前者使其必須不斷的認(rèn)識(shí)社會(huì)生活運(yùn)作的新要求,從而將社會(huì)生活貼切的翻譯成制度語言。后者決定了其在對(duì)法律制度進(jìn)行以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值批判的同時(shí),還必須注意對(duì)已有法律知識(shí)體系的梳理和整合,以實(shí)現(xiàn)法律作為純粹知識(shí)的傳播和繼承的要求。正是因?yàn)榉傻碾p重理性,才出現(xiàn)了所謂的法律職業(yè)共同體,出現(xiàn)了法學(xué)家與法律家的分工。
法官是一個(gè)將普遍、抽象的法律適用于具體案件的職業(yè),是典型的法律家,其最基本的工作內(nèi)容是完成法律從知識(shí)理性到實(shí)踐理性的轉(zhuǎn)化:把條文的法律轉(zhuǎn)化為生活的法律,把抽象的法律轉(zhuǎn)化為具體的法律,把社會(huì)上的各種矛盾和沖突轉(zhuǎn)化為訴訟技術(shù)和程序。這個(gè)職業(yè)本身要求法官既要掌握充分的法律知識(shí),能夠熟練的運(yùn)用法律的概念、原則和理論;又要良好實(shí)踐智識(shí),能夠自如的將復(fù)雜多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活轉(zhuǎn)化成為“法言法語”并做出裁判。在此意義上,法官成長的基礎(chǔ)是法律的知識(shí)理性;但僅有知識(shí)理性也是不夠的,還必須有實(shí)踐理性。
近年來,我們對(duì)國外的法學(xué)教育和法官培養(yǎng)機(jī)制有了充分的了解,介紹性的、研究性的成果已經(jīng)有許多,這些論著對(duì)于國外的法學(xué)教育以及法官教育的形式、內(nèi)容、特點(diǎn)都做過充分的闡述,不乏精辟之作。我以為,法治發(fā)達(dá)國家的法律實(shí)踐與法學(xué)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),可以歸結(jié)為一點(diǎn):法官的培養(yǎng)從法學(xué)院開始,目標(biāo)在于養(yǎng)成預(yù)備法律人的法律雙重理性。①
我們知道,在人類法律實(shí)踐活動(dòng)中,由于歷史與傳統(tǒng)而形成了兩類不同風(fēng)格的法律理性,在實(shí)踐中它們也呈現(xiàn)著不同的外觀:一類是以歐洲大陸對(duì)羅馬法的普遍繼受、并在此基礎(chǔ)上所形成的大陸法系成文法理性,其以法學(xué)家階層理論架構(gòu)和學(xué)術(shù)主張為主,強(qiáng)調(diào)法的一般性、抽象性、系統(tǒng)性、萬全性,認(rèn)為可在概念化原則支配下實(shí)施]繹推理機(jī)制。另一類是被認(rèn)為“在程序的縫隙中滲透出來[5]”的普通法理性,在英美法系中,沒有法律學(xué)術(shù)化和法典化的研究傳統(tǒng),學(xué)者們對(duì)于法律的分類以及體系化沒有濃厚的興趣,在那里找不到一絲精心分類的跡象,正如薩爾蒙德所言:普通法是一個(gè)“最能容忍混亂(tootolerantofchaos)的法系”,[6]產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因,據(jù)信是因?yàn)橛⒚婪òl(fā)展的內(nèi)在機(jī)制,普通法是作為一連串的補(bǔ)救手段而產(chǎn)生的,其實(shí)踐目的是為了使?fàn)巿?zhí)獲得解決。
對(duì)于這兩種不同風(fēng)格的法律理性,學(xué)者們做過許多的評(píng)價(jià)與比較。我以為,它們之間不存在孰優(yōu)孰劣的問題,不同品格的產(chǎn)生來自于其內(nèi)在邏輯性,均是與其背后的政治、經(jīng)濟(jì)和文化相適應(yīng)、保證法律有效和公正實(shí)施的理性機(jī)制。更為重要的是,在這些國家中,無論是哪種品格的法律理性的形成,法學(xué)家和法律家的工作都是緊密相連的:在大陸法系中,從概念法學(xué)創(chuàng)立到今天的各種法學(xué)流派與理論,法學(xué)家們都在為司法提供法律解釋、法律論證與法律適用的工具、技術(shù)和方法,預(yù)備法律人通過學(xué)習(xí),可以充分理解法學(xué)家構(gòu)筑的法律理性,準(zhǔn)確的適用由法學(xué)家用概念和邏輯家精心構(gòu)筑的法典,成為“自動(dòng)售貨機(jī)”②式的法律家;在英美法系中,法學(xué)理論不產(chǎn)生于主流哲學(xué)家或法學(xué)家,而產(chǎn)生于長期積累的司法實(shí)踐,是在實(shí)踐中不斷“試錯(cuò)”而發(fā)展成的完善理性,[7]因此,許多法官本身就是偉大的法學(xué)家,他們兼具法學(xué)家與法律家的身份,這樣的法學(xué)理論對(duì)于司法實(shí)踐的作用不言而喻,預(yù)備法律人也是以司法實(shí)踐培訓(xùn)的方式理解法律理性。至此,我們看到,法律的知識(shí)理性與實(shí)踐理性共存于法學(xué)家與法律家的工作之中,它們并不能截然分開。更進(jìn)一步,我們還發(fā)現(xiàn)兩大法系的法學(xué)教育模式與他們的法律理性形成模式直接相關(guān),與之相聯(lián)系的法官培訓(xùn)模式也是由此而決定的。我們之所以能夠?qū)⒂⒚婪ㄏ档姆▽W(xué)教育稱之為職業(yè)指向明確的模式,將大陸法系的法學(xué)教育喻為通識(shí)性的模式,而英美法國家的法官培訓(xùn)以短期的知識(shí)更新為主、大陸法國家的法官培訓(xùn)以較長期的系統(tǒng)的司法技術(shù)學(xué)習(xí)與實(shí)踐為主,莫不是為適應(yīng)兩大法系不同的法律理性傳統(tǒng)而建立的。③因?yàn)?他們堅(jiān)信:“不論哪個(gè)時(shí)代,如果在法庭上和在教室里進(jìn)行的各種闡釋所產(chǎn)生的意見分歧太大,那么法律就會(huì)失去力量?！盵8]
由此反觀我國的法學(xué)理論、法學(xué)教育、司法實(shí)踐,在人才培養(yǎng)方面呈現(xiàn)出明顯的斷裂——法律知識(shí)理性與法律實(shí)踐理性割裂、法學(xué)院教育與法官教育脫節(jié)、預(yù)備法律人學(xué)習(xí)與法律職業(yè)精神的養(yǎng)成無關(guān)。正如有學(xué)者所分析的:第一,我國的法官培訓(xùn)是指對(duì)在職法官的培訓(xùn),這一點(diǎn)與美國等普通法傳統(tǒng)的國家類似;但是,我國法學(xué)院的法律教育并不具有像美國法學(xué)院那樣的職業(yè)指向或特色。第二,我國法學(xué)院的法律教育與德國等大陸法傳統(tǒng)的國家和地區(qū)的大學(xué)法律教育相似,同屬職業(yè)指向不明確的普通法律教育;但是,由于我國沒有像德國等大陸法傳統(tǒng)的國家和地區(qū)的“職前訓(xùn)練”,這種在大學(xué)中進(jìn)行的普通法律教育卻可能成為進(jìn)入法官職業(yè)的“直通車”。[9]這就表明:無論是我們的法學(xué)院教育還是法官培訓(xùn),都忽視了法律實(shí)踐理性對(duì)于法律人的意義。法學(xué)院不考慮法院的需要,法院不考慮法學(xué)院教育的特性,其根本原因在于對(duì)法律實(shí)踐理性的認(rèn)識(shí)不足。
以上還只是考察了接受過法學(xué)院教育的預(yù)備法律人進(jìn)入法官隊(duì)伍的狀態(tài),至少他們已經(jīng)具備了較系統(tǒng)的法律知識(shí)理性,缺乏的僅僅是法律的實(shí)踐理性。而在我們的法官隊(duì)伍中,大多數(shù)人并不是來自于法學(xué)院。來源的大眾化使得法官隊(duì)伍的文化素質(zhì)背景差異巨大、法律知識(shí)嚴(yán)重不足,處于法律的知識(shí)理性與實(shí)踐理性雙重缺乏狀態(tài)。正如肖楊院長在分析法官隊(duì)伍現(xiàn)狀時(shí)所指出的:“我們法官隊(duì)伍比較缺少職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質(zhì),其職業(yè)特點(diǎn)也處于模糊狀態(tài),不僅在法律意識(shí)、法律專業(yè)知識(shí)上難以形成共同語言,而且在職業(yè)倫理、職業(yè)操守方面也難以達(dá)成共識(shí),內(nèi)部自律機(jī)制因而難以有效建立?！盵10]雖然近二十年來,全國法院系統(tǒng)通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班,特別是通過“法律業(yè)大”方式,基本完成了在職法官的法律學(xué)歷教育,最近三年,又通過對(duì)一定年齡以上的法官采取專項(xiàng)培訓(xùn)方式,完成了部分法官的法官資格確認(rèn)。不可否認(rèn),“法律業(yè)大”作為一種應(yīng)急式的教育模式,雖然對(duì)于中國法官隊(duì)伍建設(shè)乃至中國法治建設(shè)意義巨大,但它對(duì)于法官的法律知識(shí)理性培養(yǎng)存在的問題也同樣不容忽視。因?yàn)椤胺蓸I(yè)大”式教育最多只能緩解在職法官法律知識(shí)欠缺狀態(tài),并未從根本上解決法官的法律理性養(yǎng)成問題。所以,“法律業(yè)大”的存在必然是階段性的。
如果我們所有的法官均來源于法學(xué)院,他們都具有良好的法律知識(shí)背景,即使法學(xué)院沒有法律實(shí)踐理性教育,他們中的一些優(yōu)秀分子在司法實(shí)踐中也會(huì)較悟法律的實(shí)踐理性并加以總結(jié)。經(jīng)過一批又一批法官的共同努力,逐漸形成法官思維、法律方法、司法技術(shù)并加以傳承,可以在一定程度上彌補(bǔ)法學(xué)院教育的不足,為新入門法官提供一定的法律實(shí)踐理性基礎(chǔ),也可以為法學(xué)院教育提供一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與法學(xué)理論研究課題,促進(jìn)法學(xué)家與法律家之間的溝通,加速法律實(shí)踐理性的形成,使法學(xué)院課堂上的聲音與法庭上的聲音逐漸趨向一致。但是,中國法官來源的大眾化,客觀上加劇了中國法律實(shí)踐理性形成的困難:法院既不能為預(yù)備法律人提供司法經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)資源,也不能為法學(xué)院提供立足于司法實(shí)踐的理論研究資源。在這種情形下,法學(xué)院與法院、法學(xué)教授與法官“各唱各的調(diào)”在所難免。
由此看來,在中國現(xiàn)實(shí)的情況下,無論是法學(xué)院教育模式還是法官隊(duì)伍狀況,都決定了必須將法律實(shí)踐理性教育作為法官培訓(xùn)的目標(biāo),但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法和措施,并不能僅僅只在法院系統(tǒng)內(nèi)部或者是在法官隊(duì)伍中尋找。
二、法律的實(shí)踐理性與法官職業(yè)化
早在17世紀(jì)初,英國首法官愛德華·柯克爵士為反對(duì)英王詹姆斯一世插手司法,與國王有一段精彩的對(duì)話。詹姆斯一世說:“依朕意,法是以理性為基礎(chǔ)的,故爾朕及他人與法官具有同樣的理性。”柯克法官回答:“不錯(cuò),陛下具備偉大的天賦和淵博的常識(shí)。但是陛下并沒有研讀英格蘭領(lǐng)地的各種法規(guī)。涉及臣民的生命、繼承、所有物或金錢等訴訟的決定,不是根據(jù)自然理性,而是根據(jù)有關(guān)法的技術(shù)理性(artificslreason)和判斷。對(duì)法的這種認(rèn)識(shí)有賴于在長年的研究和經(jīng)驗(yàn)中才得以獲得的技術(shù)(art)?！盵11]這段對(duì)話被認(rèn)為是將法律實(shí)踐理性的概括為技術(shù)理性的起源。①學(xué)者們對(duì)法律的實(shí)踐理性提出了各種觀點(diǎn)。一般認(rèn)為,實(shí)踐理性是人們在共同交往的活動(dòng)中形成的以共同經(jīng)驗(yàn)、共同理論為基礎(chǔ)的指導(dǎo)行為的相同的或類似的理解與共識(shí);狹義的實(shí)踐理性側(cè)重于群體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為具有共同經(jīng)驗(yàn)背景的群體,同時(shí)具有共同的或基本相同的價(jià)值觀和理解結(jié)構(gòu)。[12]也有人認(rèn)為實(shí)踐理性是一種方法或方法論。[13]
事實(shí)上,實(shí)踐理性是指人從事和選擇正當(dāng)行為的機(jī)能和能力,它首先表明人具有從事正當(dāng)行為的欲望、愿望和能力,同時(shí)還表明存在著評(píng)價(jià)人的行為正當(dāng)與否的一種公共的或普遍的標(biāo)準(zhǔn)。[17]法官培訓(xùn)實(shí)際上是對(duì)這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的灌輸或傳授,以實(shí)現(xiàn)對(duì)人的欲望、愿望和能力評(píng)價(jià)的共同性或普遍性。此意義上的法律實(shí)踐理性主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,即思維理性與行為理性。[15]而這兩者恰是法官職業(yè)化的核心或基礎(chǔ)。
1.思維理性。思維作為一種認(rèn)識(shí)能力,是人的基本特性,也是人類區(qū)別于其他動(dòng)物的根本標(biāo)志。人類的思維能力不僅促進(jìn)了自身發(fā)展,而且形成了社會(huì)分工,造就了不同行業(yè)。不同行業(yè)的人在實(shí)踐中又形成各具特色的行業(yè)傳統(tǒng)和規(guī)范,不同的行業(yè)技能和行為方式。其中有一些行業(yè)經(jīng)過長期的實(shí)踐,不僅技術(shù)和技巧日臻完善,而且逐步形成了高度抽象和系統(tǒng)化的知識(shí)體系,這些知識(shí)不僅是一種理性,更是一種公共的或普遍的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——一般的思維規(guī)則,正是由于一般思維規(guī)則的存在,一些行業(yè)才成為了職業(yè)。在此意義上,思維理性是職業(yè)形成以及不同職業(yè)之間相互區(qū)別的決定因素和內(nèi)在標(biāo)志。正如波斯納所言:“職業(yè)是這樣的一種工作,人們認(rèn)為它不僅要求訣竅、經(jīng)驗(yàn)以及一般的‘聰明能干’,而且還要有一套專門化的但相對(duì)(有時(shí)則是高度)抽象的科學(xué)知識(shí)或其他認(rèn)為該領(lǐng)域內(nèi)某種智識(shí)結(jié)構(gòu)和體系的知識(shí)?！虼?經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個(gè)職業(yè),而商業(yè)不是,理由是你無須掌握一套抽象的知識(shí)也可以成為一個(gè)成功的商人,但是要成為一個(gè)成功的經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻不能如此。木匠也不是一個(gè)職業(yè);盡管其所涉及的訓(xùn)練要比商人更為專門,但是它并不要求有很高程度的智識(shí)訓(xùn)練,沒有能否勝任的問題?！盵16]
法律思維就是這樣一種由法律人在長期的法律實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的,基于法律理性的視角和傳統(tǒng)來觀察社會(huì)現(xiàn)象、分析和解決社會(huì)問題的一種方式或習(xí)慣。法官是典型的法律人,其基于法官職業(yè)視角和傳統(tǒng)的法律思維我將其稱之為法官思維。法官思維是法律思維中的一種,它是指法官在司法裁判活動(dòng)中,針對(duì)具體訟爭案件,按照司法認(rèn)知規(guī)律,認(rèn)定案件事實(shí),尋找適用法律,運(yùn)用法律方法和技術(shù)解決法律糾紛的一種思維方式和過程。[17]
法官思維首先是一種職業(yè)思維,是法官在履行法官職責(zé)過程中的工作方式,因而具備法官思維能力是法官從事司法裁判工作基本要求。
其次,法官思維的對(duì)象是具體訟爭案件,司法工作的性質(zhì)和任務(wù)決定了法官思維的對(duì)象只能是具體案件,離開具體案件,法官思維不具任何實(shí)質(zhì)意義,其思維結(jié)果亦不具任何法律拘束力。也正因?yàn)槿绱?法官思維必然不同于以探索法律一般規(guī)律為目的的法學(xué)家思維,也不同于以制定法律規(guī)范為目標(biāo)的立法者思維。“如果對(duì)法律職業(yè)者思維方式作細(xì)致劃分,律師、檢察官思維與法官思維具有一定區(qū)別。律師、檢察官一方當(dāng)事人,其思維特點(diǎn)是攻擊、防御。原告人攻擊,被告人用法律技巧防御;而法官居中立地位,他要比較攻、防的理由作出判斷。因此,法律職業(yè)者最典型的代表是法官,法律思維的最典型形態(tài)是法官思維?！盵18]
第三,法官思維涵蓋審判的整個(gè)過程。法官思維不僅僅是一種思想方式,更是一種實(shí)踐技術(shù),存在于解決法律糾紛的各個(gè)環(huán)節(jié),從程序問題到實(shí)體問題,從事實(shí)問題到法律問題,從法律方法到司法技術(shù),從開庭審理到文書制作,從司法理念到具體操作,都是法官思維的具體化。
我們必須承認(rèn),思維作為一種認(rèn)識(shí)活動(dòng),具有個(gè)體特征,不可避免地要體現(xiàn)作為思維主體的個(gè)人的主觀個(gè)性,即思維者的自我意識(shí),如個(gè)人的嗜好、習(xí)性、直覺、偏好(甚至偏見)等主觀、非理性的東西,或多或少地體現(xiàn)思維個(gè)體獨(dú)特的價(jià)值觀和世界觀,由此形成了不同的人不同的從事正當(dāng)行為的欲望、愿望和能力。這些不同的存在是正常的,也是我們必須承認(rèn)的。在存在個(gè)體思維差異的情況下,要形成社會(huì)秩序,首先需要具有差異的思維個(gè)體之間的相互“溝通”與“商談”,在反復(fù)的“溝通”與“商談”過程中,逐漸形成了思維理性——評(píng)價(jià)人的行為正當(dāng)與否的公共或普遍的標(biāo)準(zhǔn)。因此,思維理性是一種群體性思維,是職業(yè)特性和職業(yè)傳統(tǒng)的決定因素,是不同的個(gè)體形成共同知識(shí)背景、共同職業(yè)語言和共同職業(yè)倫理的過程。
法官思維正是這樣一種群體性思維,是法官形成共同知識(shí)背景、共同職業(yè)語言和共同職業(yè)倫理的過程。法官職業(yè)表明,法官的智慧不僅要體現(xiàn)于個(gè)案的裁判結(jié)果,更重要的是能夠在司法裁判的全過程中保持法律思維的活力和張力。因此,法官不僅是一個(gè)法律實(shí)務(wù)操作的技術(shù)高手,而且是一個(gè)善于解決疑難問題的智慧者。法官對(duì)社會(huì)和法律的認(rèn)知和理解是建立在獨(dú)立判斷基礎(chǔ)之上的,思維理性保證了法官既不能急功近利,也不能人云亦云,更不能草率了事;但卻能做到“同樣問題同樣對(duì)待”,維護(hù)法律的確定性,能夠通過個(gè)體化的思維作出正確的法律判斷和英明的裁判決策,保證法律實(shí)施的統(tǒng)一性?！八械姆陕殬I(yè)者在自己的職業(yè)行為中都要依賴自己的一般認(rèn)識(shí)能力和一定的法律專業(yè)知識(shí)。所以。公民的行為與法律職業(yè)者的工作都是以他們對(duì)法律以及通過法律可能到達(dá)的目的的認(rèn)識(shí)為前提的,都依賴?yán)碇堑乃季S,在這個(gè)意義上,法律行為才可能是理智的,才可能是建立在理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的?！盵19]
司法認(rèn)知活動(dòng)表明,法官要想將抽象的法律規(guī)范正確地適用于具體個(gè)案,至少要同時(shí)完成兩種邏輯思考:一是對(duì)法律事實(shí)的認(rèn)知和判斷;二是對(duì)法律規(guī)則的合理解釋和價(jià)值追問,這是一個(gè)將“形而上”的思考與“形而下”思考結(jié)合的過程。只有在完成這兩種思考的結(jié)合之后,法官才可能將作為大前提的法律規(guī)范與作為小前提的案件事實(shí)之間進(jìn)行邏輯涵攝,然后依據(jù)司法推理規(guī)則,得出案件處理的結(jié)論。這是法官審判案件的基本思維過程。對(duì)于一些法律規(guī)范不明確或根本缺乏法律規(guī)范以及存在法律沖突的案件,法官的思維過程則更加復(fù)雜。待這些思維活動(dòng)完成后,法官還要通過書面形式將其思維過程以裁判文書的形式表達(dá)出來,形成最終的裁判結(jié)果。法官思維過程的曲折性和思維內(nèi)容的復(fù)雜性與法律適用的統(tǒng)一性,決定了法官的審判活動(dòng)必須形成共同的、科學(xué)的認(rèn)知模式,并遵循法官思維的基本原則和一般規(guī)則,以避免法官思維因巨大的個(gè)體差異所導(dǎo)致“同樣案件不同處理”的結(jié)果,損害法律的尊嚴(yán)與權(quán)威;同時(shí),也可以使法官在審判過程中少走或不走彎路,工作思路順暢,思維結(jié)論正確,維護(hù)司法的公正性和思維理性。正是在此意義上,思維理性是法官職業(yè)化的核心內(nèi)容,也是法官培訓(xùn)最重要的任務(wù)。
2.行為理性?！耙?guī)則性、現(xiàn)實(shí)性、時(shí)代性、保守性和價(jià)值性,構(gòu)成法律的實(shí)質(zhì)理性的基本內(nèi)涵,成為法律理性的倫理品質(zhì);相應(yīng)地,法律從業(yè)者作為‘行走著的法律理性’,其職業(yè)實(shí)踐、志業(yè)擔(dān)當(dāng)和天職踐履,從應(yīng)然與實(shí)然兩方面而言,都應(yīng)當(dāng)是或已經(jīng)是法律理性的落實(shí)與體現(xiàn)。因而,正像程序公正、法律推理、法律論證和法律形式、法律語言等等是法律理性的邏輯外化,規(guī)則意識(shí)、現(xiàn)世主義、時(shí)代觀點(diǎn)、守成態(tài)度與世俗信仰,作為法律從業(yè)者對(duì)于法律理性的內(nèi)化,構(gòu)成法律職業(yè)共同體的職業(yè)倫理與實(shí)踐倫理。”[20]如果說法官的思維理性僅僅存在于法官頭腦中,是一種內(nèi)在的素質(zhì),那么,這種內(nèi)在的東西需要有外在的表現(xiàn)形式——法官的行為。行為作為人的有意識(shí)活動(dòng),體現(xiàn)著行為人的意志和理性程度,法官思維指引下的行為,應(yīng)該是一種理性的行為。因此,法律實(shí)踐理性的另一個(gè)重要內(nèi)容就是行為理性。行為理性是思維理性的外化形式,也是法官具體的工作內(nèi)容,沒有行為理性,法律的實(shí)踐理性是不完整的。
行為理性是指法官在審判工作中對(duì)于法律方法和司法技術(shù)的運(yùn)用。法律方法表現(xiàn)為法官思維在認(rèn)識(shí)論意義上的司法認(rèn)知,而司法技術(shù)則表現(xiàn)為法官思維在實(shí)踐論意義上的司法操作,它們指向的是同一問題。如法律解釋,我們既可以從認(rèn)識(shí)論意義上說它是一種法律方法,也可以從實(shí)踐論意義上說它是一種司法技術(shù)。由此表明,當(dāng)我們談?wù)撃骋环煞椒〞r(shí),實(shí)際上也是在談?wù)撃骋凰痉夹g(shù)。法律方法和司法技術(shù)對(duì)于法官的意義,人們似乎并不那么清楚,法律是普遍性規(guī)則,“有人認(rèn)為正是由于缺乏這種規(guī)定性和明確性而使法官能夠按自己的意愿隨心所欲地對(duì)有關(guān)條款妄加解釋。依此種觀點(diǎn),憲法只是一個(gè)空瓶子,法官可以任意地倒進(jìn)任何東西。我們稱這種東西為‘反復(fù)出現(xiàn)的噩夢’。它所包含的意思是令人不寒而栗的?！盵21]審判活動(dòng)不是賭博,可以僅憑拋一枚硬幣來決定法律的含義或案件的裁決。事實(shí)上,也絕對(duì)沒有人認(rèn)同法官采用這種方式或方法來裁判案件。人們憑什么相信法官?法官獲得權(quán)威和尊重的前提在于他們具有法律理性,具有一般人所不具備的法律專業(yè)知識(shí),掌握了解決法律問題的專門方法和技術(shù)。因此,法官是否掌握了法律方法和司法技術(shù),決定了法官的裁判行為是否具備理性。對(duì)專門的法律方法和司法技術(shù)的運(yùn)用,成為法官職業(yè)化的外在標(biāo)志——專職從事司法活動(dòng),具有相當(dāng)?shù)淖灾餍曰蜃灾涡浴?/p>
行為理性對(duì)于法官的工作,至關(guān)重要?！胺ü倩诼殬I(yè)的原因,使他比立法者和學(xué)者更能具體地、直接地了解現(xiàn)行法律中的問題,只有法官才能在程序內(nèi),通過技術(shù)化的方法平息糾紛,協(xié)調(diào)各種不同利益,使社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展?！盵22]法官也只有采用共同的法律方法和法律技術(shù),才能夠?qū)崿F(xiàn)司法公正。就司法實(shí)踐而言,法官的行為理性體現(xiàn)為如下兩個(gè)方面:[23]
第一,程序的遵守。法律程序在已有的制度實(shí)踐中的作用主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面,其一是對(duì)于恣意的限制;其二是作為理性選擇的保證;其三將是其作為國家與公民個(gè)體間聯(lián)系紐帶的功能;其四是具有反思性整合的功能。[27]這四種功能對(duì)于審判都是十分重要的。從第一方面看,訴訟程序作為恣意的限制的實(shí)質(zhì)在于通過對(duì)訴訟參與者的角色定位而明確其權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)(職責(zé)),使其各司其職又相互牽制,從而減少恣意發(fā)生的余地,實(shí)際上是對(duì)訴訟中公民絕對(duì)權(quán)利和國家絕對(duì)權(quán)力的一種限制。從第二個(gè)方面看,訴訟程序通過其固定化的處理流程,將當(dāng)事人對(duì)不確定結(jié)果的擔(dān)憂轉(zhuǎn)化為一種對(duì)確定過程的關(guān)注,并以結(jié)果的拘束力來鞏固這一選擇的確定性,增強(qiáng)了審判的權(quán)威性和公信力。從第三個(gè)方面看,公正化的程序通過其類似過濾裝置的設(shè)置,將審判中的出現(xiàn)的各種情況通過法律程序的沉淀和反饋,而最終為成為未來社會(huì)生活場景的一個(gè)事實(shí)狀況,使法律不斷低成本的滲入現(xiàn)實(shí)生活。從最后一個(gè)方面看,訴訟程序?qū)嶋H上是交涉過程的制度化,通過當(dāng)事人之間以及當(dāng)事人與法官之間的反復(fù)交涉,在“反思性整合”的基礎(chǔ)上形成法律決議,既可以發(fā)揮訴訟程序的靈活性,解決形式法功能之缺陷;另一方面也可以通過程序法定,防止和消除因司法的過度自由化而導(dǎo)致的法律過度開放和確定性消彌的危險(xiǎn)。正如威廉·道格拉斯所言:“權(quán)利法案中的大多數(shù)規(guī)定都是程序性條款,這一事實(shí)決不是無意義的。正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別?！盵25]因此,人們將法官對(duì)程序規(guī)則的嚴(yán)格遵守,稱之為理性選擇的基本保證。
第二,法律方法與司法技能的運(yùn)用。法律方法是法律人司法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和積累的結(jié)晶,它不僅是法律職業(yè)區(qū)別于其他職業(yè)的重要標(biāo)志,也是法官擔(dān)任該職業(yè)的基本要求。法律方法既包括理性內(nèi)容,又包括具體技能;如果說法律方法中的理性內(nèi)容與個(gè)人的價(jià)值取向和法學(xué)理論修養(yǎng)有直接關(guān)系,那么它的技能部分則需要長期的職業(yè)訓(xùn)練才能把握。法學(xué)院的普通教育、法官的專門培訓(xùn)、法律研究和法律實(shí)踐,都是法官獲得和掌握法律方法的一個(gè)基本過程?！胺ㄖ蔚睦硐氡仨毬鋵?shí)到具體的制度和技術(shù)層面。沒有具體的制度和技術(shù)的保障,任何偉大的理想都不僅不可能實(shí)現(xiàn),反而可能出現(xiàn)重大的失誤?！盵26]法律方法對(duì)于法官而言,猶如手工業(yè)者的技藝,是立身、取勝之本。因此,法官能夠在司法裁判過程中自覺地、熟練地運(yùn)用法律方法和司法技術(shù)來處理案件,既是法官行為理性的表現(xiàn),也是案件得以公正處理的重要保障。
著名華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常先生在《驚回首,感慨話千年》一文中,對(duì)中國和西方的發(fā)展道路從歷史的角度進(jìn)行了反思,認(rèn)為中國之所以自晚清以來一直落后于西方,結(jié)癥在司法這一環(huán)節(jié)的缺失。[27]與此觀點(diǎn)相映證,已故歷史學(xué)家黃仁宇先生對(duì)英國近代史的研究表明,市場經(jīng)濟(jì)并不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)管理模式;英國之所以能夠在世界范圍內(nèi)率先走向市場經(jīng)濟(jì),與英國法律尤其是司法制度為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)與環(huán)境是分不開的。[28]而司法制度發(fā)揮作用的前提則是法官的職業(yè)化。法律人從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中發(fā)展了賦予法律普遍性的獨(dú)特推理技術(shù)和發(fā)現(xiàn)法律的方法,把法律發(fā)展成為自治的系統(tǒng)化知識(shí)體系,使其成為必須經(jīng)過長期學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能掌握的學(xué)識(shí)化藝術(shù)與技巧,而這不僅為法律職業(yè)、尤其是司法獨(dú)立及排除外來干涉提供了合理性要求和基礎(chǔ),并且為法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威奠定了正當(dāng)性基礎(chǔ),因?yàn)檫@表明了法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威不是來源于國家強(qiáng)權(quán),而是來源于司法自身的品質(zhì),來源于法律人的學(xué)識(shí)、地位和榮譽(yù)。[29]
由此我們可以看到,法官職業(yè)化是司法制度發(fā)揮社會(huì)功能的前提,而法律實(shí)踐理性是法官職業(yè)化的內(nèi)在要求,是法官職業(yè)品質(zhì)的基本內(nèi)涵。將其作為法官培訓(xùn)的目標(biāo),是法官職業(yè)化建設(shè)的根本要求,也是實(shí)現(xiàn)司法公正的必由之路。
三、法律實(shí)踐理性與法官培養(yǎng)方式改革
通過以上的初步理解,不難發(fā)現(xiàn)法律實(shí)踐理性的養(yǎng)成與法官培養(yǎng)的關(guān)系:法官思維作為一種群體理性需要傳授與灌輸,法律方法與司法技能作為一種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要積累、傳承與培訓(xùn),換句話說,法律的實(shí)踐理性必須通過教育才能獲得。由此,我們再來認(rèn)識(shí)西方國家的法學(xué)教育制度與法官培訓(xùn)制度就沒有了那么多的不解與疑問,法學(xué)院的高起點(diǎn)、長學(xué)制也好,學(xué)徒式教育、國家統(tǒng)一考試也罷,都是因?yàn)榉蓪?shí)踐人才需要具有法律雙重理性的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練。而各國的法官培訓(xùn)模式無不與法學(xué)教育模式緊密相連,目的無一不是為了解決法律實(shí)踐者的雙重法律理性養(yǎng)成問題。在大陸法系國家,法學(xué)院教育以知識(shí)理性為主兼顧實(shí)踐理性基礎(chǔ),法官培訓(xùn)選擇了以培養(yǎng)擬任法官或在職法官的實(shí)踐理性為主的模式,如日本、德國、法國;在英美法系國家,法學(xué)院教育以實(shí)踐理性或者職業(yè)指向教育為主,法官培訓(xùn)模式則相應(yīng)的以法官法律知識(shí)更新與實(shí)踐理性的發(fā)展為基本內(nèi)容。我們考察國外法官培訓(xùn)體制、制度與方式,不能僅僅只看到法官培訓(xùn)本身,還必須將其與該國的法律文化傳統(tǒng)以及法學(xué)院教育模式結(jié)合起來,才能發(fā)現(xiàn)個(gè)中緣由和必然性。我們的借鑒也只有在全局的[光下才具有現(xiàn)實(shí)的意義。
但在我國,法律知識(shí)理性與法律實(shí)踐理性、法學(xué)家與法官、法學(xué)院與法院之間并沒有緊密的聯(lián)系。法學(xué)家將法律理論變成了握在手中把玩的藏品或者是不知所云的玄學(xué),醉心于純而又純的理論架構(gòu)與宏大敘事的論述,離現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活越來越遠(yuǎn),法律的知識(shí)理性與實(shí)踐理性嚴(yán)重脫節(jié);法學(xué)家潛心于法學(xué)理論的研究,不斷在創(chuàng)造新的法律概念、法學(xué)理論,卻很少或者從來沒有實(shí)際調(diào)研過案件,有的甚至不知道實(shí)際的司法程序,不清楚法官的思維與教授思維存在的差異,不知道法官的工作狀態(tài)和面臨的諸多問題;法學(xué)院的教育僅僅是法律知識(shí)的灌輸和法學(xué)家的思維方式,教給學(xué)生的東西基本上與司法實(shí)踐無關(guān),或者僅僅是對(duì)司法實(shí)踐隔靴瘙癢式的批評(píng)。這種法學(xué)教育模式加之我國過去的法官來源大眾化的背景,法庭上和教室里所進(jìn)行的各種理論闡釋大相徑庭,也就毫不奇怪了。我們必須清醒的是:這種狀態(tài)長期存在,將會(huì)使法律失去力量!可以說,中國法官法律實(shí)踐理性培養(yǎng)的缺乏直接導(dǎo)致了法官職業(yè)化的諸多困難,由于法官們都是“自學(xué)成才”,缺乏共同的司法理念、共同的職業(yè)價(jià)值、共同的職業(yè)道德、共同的職業(yè)技能、共同的職業(yè)行為是必然的結(jié)果。
種種跡象表明:各方面都在高度關(guān)注這一問題,并在為解決這些問題進(jìn)行著努力:統(tǒng)一司法考試制度的設(shè)立,法學(xué)家們開始了法律方法的研究、也越來越注重法學(xué)理論對(duì)司法的影響,一些法學(xué)教授開始進(jìn)入法院做法官,等等,都是這些努力的實(shí)際內(nèi)容。但是,如果沒有對(duì)法律的雙重理性以及相互之間的關(guān)系的明確定位,沒有對(duì)法官這種典型的法律職業(yè)者法律素養(yǎng)構(gòu)成的清醒認(rèn)識(shí),有些努力的效果是值得懷疑的:如統(tǒng)一司法考試,考試的內(nèi)容及方式基本上還在法律知識(shí)理性的范圍內(nèi),對(duì)法律實(shí)踐理性或者法官思維的內(nèi)容很少涉及;因此,從統(tǒng)一司法考試合格到職業(yè)法官之間還存在著相當(dāng)?shù)木嚯x,有些已經(jīng)通過統(tǒng)一司法考試的人員不一定能夠成為稱職的法官。法學(xué)家們開始高度關(guān)注司法領(lǐng)域的各種問題,但卻很少深入司法實(shí)踐運(yùn)用實(shí)證方法進(jìn)行研究,更多是坐而論道,提出的批評(píng)多、指責(zé)多,借鑒或者照搬外國的經(jīng)驗(yàn)多,提出立足于中國實(shí)際解決問題的方案少,以解決司法實(shí)踐問題為目的的研究成果對(duì)于司法實(shí)踐的幫助并不如想象中的那么大。
至此,問題已經(jīng)十分清楚的擺在了我們的面前:中國作為大陸法系傳統(tǒng)的國家,法律理性的形成具有大陸法系的傳統(tǒng),法學(xué)院教育基本上也沿襲了大陸法系的模式,以法律知識(shí)理性的傳授為主,法律的實(shí)踐理性的培養(yǎng)主要不是由法學(xué)院完成。但是,中國卻又沒有建立起大陸法系國家那樣的法官培養(yǎng)模式,如日本的司法研修所、法國的法官培訓(xùn)學(xué)院那樣系統(tǒng)的培養(yǎng)法律從業(yè)者的法律實(shí)踐理性的教育制度,于是,法律實(shí)踐理性從哪里獲得,在我們現(xiàn)有的法學(xué)教育中找不到答案。如果我們承認(rèn),職業(yè)法官必須具備法律的雙重理性,而這種理性又不可能先天獲得,只能通過后天的學(xué)習(xí)養(yǎng)成,那么就必須要有相應(yīng)的教育制度予以跟進(jìn),在法學(xué)院法律知識(shí)理性教育的基礎(chǔ)上,繼續(xù)進(jìn)行法律實(shí)踐理性教育。如果說,中國有建立專門的法官培訓(xùn)體系的必要,以法律實(shí)踐理性的養(yǎng)成作為法官培訓(xùn)的目標(biāo)是支持它的最充分也是最直接的理由:在中國特有的法學(xué)理論研究傳統(tǒng)、法學(xué)家與司法實(shí)踐隔絕的情況下,學(xué)生在法學(xué)院學(xué)習(xí)中,基本上得不到法律實(shí)踐理性的信息,使得學(xué)生對(duì)于法律的理解單一、機(jī)械、片面,只是概念、原則、制度、部門、體系的羅列,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)踐毫無關(guān)聯(lián)。本來是為彌補(bǔ)這一不足設(shè)計(jì)了實(shí)習(xí)課程,但因?yàn)槎虒W(xué)制①而使實(shí)踐課程的數(shù)量有限,再加上巨大的就業(yè)壓力使得法律實(shí)習(xí)形同虛設(shè),把學(xué)生十分可憐的一點(diǎn)接觸司法實(shí)踐的機(jī)會(huì)也擠占了。學(xué)生進(jìn)入法院時(shí)對(duì)于法律的實(shí)踐理性基本一無所知,需要靠自己的悟性,逐步摸索,積累經(jīng)驗(yàn),因人而異,因案而殊,“同樣問題同樣處理”幾乎是一句笑話。
以這樣的視角審視中國的法學(xué)院教育與法官培訓(xùn)現(xiàn)狀,就法律實(shí)踐理性的養(yǎng)成而言,有一些問題必須解決:一是如何建立法學(xué)院教育與法官培訓(xùn)相互銜接的法律實(shí)踐理性培養(yǎng)機(jī)制;二是法官的實(shí)踐理性培訓(xùn)采取何種教育方式,伸言之,法學(xué)院的教學(xué)模式與教學(xué)方法是否應(yīng)與法官培訓(xùn)完全相同?如果不同,它應(yīng)該是怎樣的?三是需要由什么樣的教師來完成法官實(shí)踐理性的培訓(xùn)。說到底,依然是高等職業(yè)教育的最基本問題——大學(xué)、大師、大作。
就建立法律實(shí)踐理性的培養(yǎng)機(jī)制而言,必須有法學(xué)院教育與法官培訓(xùn)的緊密合作與協(xié)調(diào)。首先,必須對(duì)現(xiàn)在的法學(xué)院教育模式與教學(xué)體系進(jìn)行改革,增加法律方法、司法技術(shù)與法律實(shí)踐的課程,使法律預(yù)備人在法律知識(shí)理性的養(yǎng)成過程中,不僅能夠初步了解法律的實(shí)踐理性,而且能夠感悟法律實(shí)踐理性的基本特點(diǎn),為下一階段的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。其次,必須對(duì)現(xiàn)行的法官培訓(xùn)模式進(jìn)行改革,徹底改變臨時(shí)性、應(yīng)急性、知識(shí)性培訓(xùn)的思路;對(duì)現(xiàn)行的法官培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行改革,摒棄完成任務(wù)、追求數(shù)量、流于形式的培訓(xùn)計(jì)劃,真正按照職業(yè)法官司法能力結(jié)構(gòu)的要求,制定與法學(xué)院教育相互銜接的教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃、確定培訓(xùn)內(nèi)容、設(shè)定培訓(xùn)課程、決定培訓(xùn)方法。為此,需要對(duì)統(tǒng)一司法考試進(jìn)行更加深入的研究與論證,進(jìn)一步提高司法考試對(duì)于法律實(shí)踐人才選拔的合理性。我以為,要使司法考試真正成為選拔優(yōu)秀預(yù)備法律人的“大考場”,必須充分考慮法律家職業(yè)所需要的雙重法律理性。司法考試?yán)響?yīng)成為連接法學(xué)院教育與法官培訓(xùn)的橋梁和紐帶。
就教學(xué)方法而言,同樣存在著法學(xué)院教育與法官培訓(xùn)的銜接與配合。有人會(huì)說,法律實(shí)踐理性也需要灌輸,需要以一定的方法讓學(xué)習(xí)者接受,因此,也少不了課堂講授、論文習(xí)作等知識(shí)性的教學(xué)方法,這也是預(yù)備法律人在接受法學(xué)院教育時(shí)已經(jīng)熟悉的教學(xué)方法。我以為這種說法并無大錯(cuò),只是不夠細(xì)致與深入。我們已經(jīng)知道,法律的實(shí)踐理性可以區(qū)分為思維理性和行為理性兩個(gè)方面,從這個(gè)角度來觀察,便不難發(fā)現(xiàn)兩種理性的養(yǎng)成應(yīng)該而且可以采取不同的方式。如果說思維理性更多的應(yīng)采取類似于法學(xué)院的課堂教學(xué)方式,那么,行為理性則應(yīng)有與法學(xué)院教學(xué)基本不同的方式,主要為情景式教學(xué)、討論式教學(xué)和實(shí)際操作式教學(xué)?；蛘呖梢赃@樣描述:法學(xué)院與法官培訓(xùn)學(xué)院都設(shè)有模擬法庭,法學(xué)院設(shè)模擬法庭主要是為了給學(xué)生以感性認(rèn)識(shí),讓學(xué)生知道法庭的形式與基本程序,因此,學(xué)院里的模擬法庭更象是在“]戲”;而法官培訓(xùn)學(xué)院設(shè)模擬法庭則是為了給學(xué)生以理性認(rèn)知,讓學(xué)生在這里學(xué)習(xí)實(shí)際的操作與應(yīng)用,使他們進(jìn)入法院后能夠應(yīng)用這些技術(shù)處理案件,所以,法官培訓(xùn)學(xué)院里的模擬法庭更多的是“實(shí)戰(zhàn)]習(xí)”。
就教學(xué)內(nèi)容而言,法律知識(shí)理性與實(shí)踐理性的區(qū)分對(duì)于法學(xué)院教育和法官教育提出了不同的要求,需要有對(duì)法律理性深刻認(rèn)知的理論成果支撐與不斷豐富教學(xué)內(nèi)容,這對(duì)于法學(xué)家與法律家都提出了挑戰(zhàn),過去的隔絕與對(duì)立必須打破。法學(xué)家應(yīng)從豐富的法律實(shí)踐中獲得知識(shí)理性的原始材料,更多的研究中國的法律問題,研究法律方法與法律技術(shù),為法律家提供可資實(shí)踐的理論支持;法律家則應(yīng)將法律實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),從法律的知識(shí)理性中獲得創(chuàng)造的源泉與動(dòng)力,并為法學(xué)家提供可以上升為理論的實(shí)踐基礎(chǔ)。如果沒有法學(xué)基礎(chǔ)理論研究與司法應(yīng)用理論研究的共同發(fā)展,沒有豐富的理論研究成果,沒有一批能夠勝任法律雙重理性教學(xué)任務(wù)的教師,要完成法律雙重理性培養(yǎng)的任務(wù)是渺無希望的。
法官培訓(xùn)是需要教師的,我并不完全贊成法官培訓(xùn)必須法官教法官說法,這也是簡單化、絕對(duì)化的思維。因?yàn)榻逃怯幸?guī)律的,也是一門職業(yè),并非好法官就一定是好教師?，F(xiàn)在的問題是,法學(xué)院有大量的精通法學(xué)教育規(guī)律的教師但缺乏司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而法院有大量經(jīng)驗(yàn)豐富的法官卻不懂教學(xué)規(guī)律與方法。為此,應(yīng)該采取雙向選擇的方法來解決,一方面將法學(xué)院中教師通過各種方式選派到法院任職或者掛職,使他們在教學(xué)與理論研究的基礎(chǔ)上獲得司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),既有利于他們利用法學(xué)理論研究專長準(zhǔn)確的適用法律,提升審判水平與質(zhì)量,也有利于他們迅速形成應(yīng)用性法學(xué)研究成果、豐富和充實(shí)法學(xué)院與法官培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容,還有利于法學(xué)院教育與法官培訓(xùn)的銜接,經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐,他們可以成為法官培訓(xùn)的重要力量。另一方面,從法官中選拔一批既有法學(xué)理論功底、又有一定的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法官,進(jìn)行專門的教學(xué)法訓(xùn)練,提升他們的研究水平與能力,使他們不僅能夠完成對(duì)自己司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論性總結(jié),還能夠?qū)⑦@些經(jīng)驗(yàn)傳授給大家。只有這兩種方式的結(jié)合,才能完成法官雙重法律理性培養(yǎng)的任務(wù),實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化的目標(biāo)。但是,無論是哪種方式,都必須對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行專門的培養(yǎng)與訓(xùn)練。
法律是成年人的學(xué)問。法律是經(jīng)驗(yàn)之談,是人生法則。法律為成年人所制定,也要求成年人所踐行,必須簡單明了,通俗易懂,要求大眾化、通俗化。法律是生活的百科全書,它告訴人們?yōu)槿颂幨乐?待人接物之法,安身立命之道。為此,法律必須生活化、世俗化。法律只規(guī)定人們能做到的,不要勉為其難,遠(yuǎn)離人們生活的法律必然為人們所離棄。法律的智慧不是玄思妙想,而是深入淺出。因此,法律要極度高明,但更要中庸;要窮極思辨,但也不能遠(yuǎn)離日用常行;要求真,但更要寓俗。法律要大智若愚,法律要平易近人。[30]“法律理性表現(xiàn)出求穩(wěn)、求妥、求衡平的職業(yè)色彩,而類如法官這樣的法律公民,一如法律本身,勢必具有相當(dāng)?shù)谋Ｊ匦院蛷?qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性等職業(yè)‘特征’。也正因?yàn)榇?法律教育實(shí)際上是一種教導(dǎo)預(yù)備法律公民按照法律理性來進(jìn)行思考的實(shí)踐?！盵31]我們只有從這種意義上來重新認(rèn)識(shí)學(xué)院教育與法官培訓(xùn)的關(guān)系、重新認(rèn)識(shí)各自的特征與規(guī)律、重新構(gòu)建符合法律理性的教育模式與培訓(xùn)模式,才能從根本上解決法官培訓(xùn)存在的諸多問題,使法官培訓(xùn)真正成為法官職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)與保障。
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法制教育是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，由于法制課程不是中考和高考的科目，長期以來都沒能進(jìn)入主課堂，高中階段的法制教育只能穿插在思想政治課本中或以主題活動(dòng)方式進(jìn)行。如何培養(yǎng)現(xiàn)代法治建設(shè)下的優(yōu)秀公民，在中學(xué)思想政治課中貫徹法律知識(shí)和法律意識(shí)的培養(yǎng)就尤為重要。
一、以人為本，學(xué)用結(jié)合，為法制教育工作培養(yǎng)優(yōu)秀的師資隊(duì)伍
（1）教師要全面提高自身的法律素質(zhì)。校園法律意識(shí)的培養(yǎng)，需要有一定法律知識(shí)的老師的引領(lǐng)。這就要求建立一支有一定法律知識(shí)和素養(yǎng)的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。首先要提高老師的自身法律知識(shí)儲(chǔ)備和法律素質(zhì)。老師必須不斷學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，才能使自己的認(rèn)識(shí)適應(yīng)發(fā)展的需要。其次教師只有掌握豐富的知識(shí)尤其是現(xiàn)實(shí)的知識(shí)，才能做到融會(huì)貫通，從而調(diào)動(dòng)學(xué)生求知的欲望。
（2）制定校園法制管理隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃。通常用“以案說法”的形式講述發(fā)生在校園和社會(huì)中的事件，通過互動(dòng)討論及案例評(píng)析，提高學(xué)校預(yù)防和處理緊急事故的能力，學(xué)會(huì)用法律的武器保護(hù)學(xué)校和師生的利益；教師要不斷學(xué)習(xí)《教師法》《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，使自己在教書育人，依法辦事等各個(gè)方面都能為人師表，提高依法執(zhí)教的水平。通過一段時(shí)間的嘗試，這種階梯式動(dòng)態(tài)培訓(xùn)方式肯定會(huì)形成良性循環(huán)態(tài)勢，學(xué)校法制教育工作將進(jìn)一步向縱深發(fā)展。
（3）教師要利用好社會(huì)大課堂，教學(xué)要與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。理論聯(lián)系實(shí)際，也就是將小課堂與社會(huì)大課堂結(jié)合，是中學(xué)思想政治教育中落實(shí)法律意識(shí)培養(yǎng)的重要途徑。讓學(xué)生結(jié)合社會(huì)調(diào)查采訪，聯(lián)系自身和同學(xué)的實(shí)際，開闊學(xué)生的視野，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展與社會(huì)法律環(huán)境的重要性。
二、拓寬渠道，創(chuàng)新形式，為中學(xué)校園法律教育提供有效載體
（1）充分利用各種宣傳教育陣地。學(xué)校利用黑板報(bào)、?？⑿麄鲗?，定期出版法律知識(shí)、文明守紀(jì)方面的內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行經(jīng)常性的潛移默化的教育與熏陶，營造良好的法制環(huán)境，讓學(xué)生們在愉悅中接受法律知識(shí)、增強(qiáng)法制觀念。利用校園廣播及多媒體電教室等現(xiàn)代化教育設(shè)備進(jìn)行生動(dòng)、形象的法制宣傳，提高普法教育的效果。
（2）開展形式多樣的主題教育活動(dòng)。結(jié)合“青少年法制教育宣傳周”“全國法制宣傳日”“公民道德宣傳日”等紀(jì)念周、紀(jì)念日，學(xué)校舉行“法紀(jì)伴我行”“法在我心中”等主題教育活動(dòng)。通過國旗下講話、主題班會(huì)、手抄報(bào)制作比賽、法制知識(shí)競賽等形式進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)和法制觀念。
（3）聘請(qǐng)學(xué)校法制輔導(dǎo)員，邀請(qǐng)社會(huì)法律人員定期為結(jié)對(duì)班級(jí)學(xué)生上法制課，宣講法紀(jì)知識(shí)。從學(xué)生在生活、學(xué)習(xí)中涉及和需要防范的法紀(jì)問題入手，把法律條文和具體案例有機(jī)結(jié)合起來，深入淺出地為學(xué)生講解，并解答學(xué)生提出的法律問題，讓廣大學(xué)生在輕松的氣氛中接受法制教育。
三、培養(yǎng)中學(xué)生的法律意識(shí)要和課堂教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來
課堂教學(xué)尤其是中學(xué)思想政治課的教學(xué)是中學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)，進(jìn)而培養(yǎng)法律意識(shí)的重要途徑。向?qū)W生傳授法律知識(shí)的目的，是為了提高學(xué)生的法律意識(shí)。教師應(yīng)注意把法律意識(shí)的培養(yǎng)有機(jī)融匯到法律知識(shí)的傳授中去，讓學(xué)生知其然又知其所以然，在頭腦里牢固樹立“法”的觀念，將來才能以一個(gè)具有良好的法律意識(shí)的公民身份走向社會(huì)。多用生活中有影響力的案例與法律知識(shí)相結(jié)合，加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際，把課堂教學(xué)與課外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。
開發(fā)適合學(xué)校特征的校本教材也很重要。法律知識(shí)本身較為枯燥，甚至對(duì)于中學(xué)生來講晦澀難懂，而法律知識(shí)自成體系，在初高中的思想政治教材中，散落在不同的章節(jié)?，F(xiàn)在浙江省正在進(jìn)行教育新一輪改革，改革中鼓勵(lì)各學(xué)校努力開設(shè)選修課，這對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的綜合素養(yǎng)有著重要作用。乘此大好機(jī)會(huì)，深入研究開發(fā)校本法律讀本。針對(duì)學(xué)生的實(shí)際，做到因材施教，提高法律課的實(shí)效性，要以思想道德教育、紀(jì)律教育和法制教育為主要內(nèi)容，以增強(qiáng)中學(xué)生道德法制觀念，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹立現(xiàn)代的法律意識(shí)。
護(hù)生護(hù)理相關(guān)法律知識(shí)認(rèn)知情況（表略）。56．2％的護(hù)生了解護(hù)理相關(guān)法律知識(shí)；55．1％的護(hù)生的法律知識(shí)是從學(xué)校教育中獲取；18．5％和29．8％的護(hù)生了解差錯(cuò)糾紛上報(bào)制度和能維護(hù)自身權(quán)益。
討論
護(hù)生護(hù)理相關(guān)法律知識(shí)認(rèn)知情況分析護(hù)生不具備執(zhí)業(yè)資格，沒有獨(dú)立工作的權(quán)利。從法律的角度出發(fā)，護(hù)生只有在護(hù)士的嚴(yán)密監(jiān)督和指導(dǎo)下，按照嚴(yán)格的護(hù)理操作規(guī)程才能進(jìn)行護(hù)理工作。在護(hù)士的監(jiān)督下，護(hù)生如果發(fā)生護(hù)理差錯(cuò)或事故，除本人以外，帶教老師也要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。護(hù)生如果離開了護(hù)士的指導(dǎo)，獨(dú)立進(jìn)行護(hù)理操作，對(duì)患者造成傷害，應(yīng)自行負(fù)相關(guān)法律責(zé)任［2］。由此可見，在臨床實(shí)習(xí)過程中，護(hù)生發(fā)生差錯(cuò)，無論在何種情況下，護(hù)生都應(yīng)為差錯(cuò)事故負(fù)相應(yīng)責(zé)任，但由于護(hù)生的臨床知識(shí)和操作水平較低，以及其護(hù)理相關(guān)法律和法規(guī)知識(shí)缺乏，因此與護(hù)士相比，在臨床工作中護(hù)生擔(dān)負(fù)著更大的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，了解臨床實(shí)習(xí)護(hù)生護(hù)理相關(guān)法律知識(shí)認(rèn)知情況，以便有針對(duì)性對(duì)護(hù)生加強(qiáng)教育，對(duì)提高護(hù)生的護(hù)理法律意識(shí)具有重要意義。本調(diào)查結(jié)果顯示，56．2％的護(hù)生了解各項(xiàng)法律法規(guī)；55．1％的護(hù)生的法律知識(shí)是從學(xué)校教育中獲取；77．0％護(hù)生遵守規(guī)章制度，18．5％和29．8％的護(hù)生了解差錯(cuò)糾紛上報(bào)制度和能維護(hù)自身權(quán)益。結(jié)果提示，護(hù)生的護(hù)理法律意識(shí)不強(qiáng)，護(hù)理法律知識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益欠缺；法律知識(shí)獲取途徑單一，需采取多種方法和途徑提高護(hù)生的護(hù)理法律知識(shí)水平，增強(qiáng)護(hù)生的護(hù)理法律意識(shí)。
對(duì)策
