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時間：2022-03-14 14:51:34
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上半年，共監(jiān)督市直管單體工程1092個，建筑面積1775萬平方米，辦理工程質量報建125個，工程安全報建125個，受理工程竣工檔案148個，竣工工程270個。共下發(fā)責令整改通知書198份，責令局部停工整改通知126份，行政處罰24起，罰款39.9萬元。不良行為扣分13項，消除質量安全隱患735多處。全市共申報市優(yōu)質結構工程 39個，市級安全文明工地33個，創(chuàng)省級優(yōu)質結構工程13個。
檢測中心受理約200個單體工程的各類產品的委托檢測業(yè)務，業(yè)務量約計40880組。發(fā)放各類檢測報告38000余份。向國家知識產權局申報了實用新型專利和發(fā)明專利各一項。
市監(jiān)理公司上半年累計收取監(jiān)理費1051萬元，在監(jiān)工程項目69個，其中建筑工程項目53個，單體工程165個，建筑面積162萬平方米，工程造價34.93億元，市政工程項目16個，工程造價14.07億元。
一、主要工作情況
（一）強化工程質量治理，工程質量水平穩(wěn)步提升。按照住建部開展全國工程質量專項防治工作要求，以提高住房建設品質為目標，深入開展工程質量常見問題專項治理。一是組織召開專項治理觀摩會。以外墻保溫飾面層裂縫（滲漏）、水暖及電氣安裝等質量問題為重點，組織全市住建系統(tǒng)260余人觀摩了平邑縣雍和園小區(qū)、金融服務中心和金茂匯金灣3個工程項目。二是強化竣前監(jiān)督抽查。在五方責任主體竣工驗收前，重點對房屋地面、墻面、門窗、衛(wèi)生間等重要部位的工程實體質量進行監(jiān)督抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題立即責令整改，嚴格落實五方主體質量責任。上半年，共抽查工程項目28項，單體工程96個，下發(fā)整改通知書18份。全市創(chuàng)省級優(yōu)質結構工程13個，申報市優(yōu)質結構工程39個。
（二）強化安全生產管理，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。按照“管生產必須管理安全、管行業(yè)必須管安全”的總要求，認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針。一是強化重大危險源監(jiān)控。建立了全市重大危險源動態(tài)管理臺賬，將全市超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程納入動態(tài)管理，實行周報和銷號管理制度。上半年，各縣區(qū)累計上報重大危險源17項，銷號17項。開展風險點、風險源排查，按照“一企一冊”進行統(tǒng)計匯總，對市直管工程76處風險源整理成冊上報市安委會。二是強化建筑起重機械安全監(jiān)管。建立健全建筑起重機械網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，上半年全市通過平臺受理起重機械備案91臺，外地進臨起重機械備案17臺，變更起重機械產權單位5臺。受理市直工程起重機械安裝告知169臺次，使用登記132臺次，拆卸告知74臺次。全面推廣使用起重機械智能保護儀，全面監(jiān)控起重機械運行情況，及早發(fā)現(xiàn)無證上崗、違章操作等問題。目前，全市共安裝使用智能保護儀120余臺。開展建筑起重機械隱患排查，共排查工程項目43個，下發(fā)整改通知17份。三是開展建筑安全生產“大快嚴”執(zhí)法集中行動。制定了《全市建筑施工安全隱患大排查快整治嚴執(zhí)法專項行動實施方案》、《建筑施工領域安全生產三年攻堅行動實施方案》，明確責任目標任務。對125個市直管工程項目進行了不間斷排查，共排查安全隱患351處，下發(fā)了整改通知書145份，停工整改通知書50份，目前已整改336處，整改率達96%。對縣區(qū)62個在建工程進行抽查，查出安全隱患317條，下發(fā)隱患整改通知書51份。四是開展安全生產條件復查，落實企業(yè)主體責任。對全市508家建筑施工企業(yè)進行檢查，共下達責令限期整改通知書124份，及時發(fā)現(xiàn)和消除問題650余條。復查結論為合格的企業(yè)467家，基本合格的32家，不合格的9家。5月份，對32家基本合格企業(yè)及9家不合格企業(yè)的負責人進行集中安全警示約談，對9家不合格企業(yè)，上報省主管部門暫扣其安全生產許可證，現(xiàn)已進入處罰程序。五是加強安全生產培訓教育。按照“安全生產月”活動安排，參加全市安全生產宣傳咨詢日活動，設立展板9塊，發(fā)放宣傳冊1000份，解答群眾咨詢50多次。開展安全服務下基層座談，對7個縣區(qū)8家在建工地的企業(yè)負責人、安全管理人員開展安全座談。完成全市969名建筑企業(yè)管理人員安全考核，1362名建筑企業(yè)管理人員繼續(xù)教育，4499名特種作業(yè)人員延期換證工作。
（三）強化建筑揚塵治理，文明施工水平大幅提升。按照“強化源頭控制、狠抓過程監(jiān)督、嚴格末端把關”的思路，全方位抓好建筑揚塵治理工作。一是嚴格落實主體責任。工程開工前，分別與建設、施工、監(jiān)理單位簽訂《建筑施工揚塵污染防治責任承諾書》，明確建設單位是第一責任人，施工單位是直接責任人，監(jiān)理單位負監(jiān)督保證責任。二是突出抓好“首”“尾”兩個關鍵環(huán)節(jié)。制定下發(fā)了《關于進一步明確建筑工地基坑開挖和竣工收尾階段揚塵治理相關要求的通知》，工程開工前，建設單位必須全面落實揚塵治理措施，經(jīng)建設單位、施工單位、監(jiān)理單位驗收合格、監(jiān)督機構核準之后，方可辦理質量安全報監(jiān)手續(xù)和施工許可手續(xù)，否則不準開工建設。在工程竣工收尾階段，督促建設單位統(tǒng)籌規(guī)劃，合理組織，分區(qū)域、分段集中施工，重點抓好管道開挖、綠化、鋪裝施工時的降塵工作。三是大力推廣應用環(huán)保抑塵噴霧機。在施工過程中，利用環(huán)保抑塵噴霧機噴灑水霧除塵，目前，市直90家建筑工地已使用該噴霧設備。四是加大處罰力度。上半年，共對128家建筑工地下達停工整改通知書，對88個工程項目的212名責任主體負責人進行約談，對39家施工單位的項目經(jīng)理，總監(jiān)理工程師按照誠信扣分標準給予誠信考核扣分。按照《大氣污染防治法》、《山東省揚塵污染防治管理辦法》的有關規(guī)定，對揚塵污染嚴重的建筑工地進行行政處罰24起，共罰款39.9萬元。
（四）創(chuàng)新檢測行業(yè)監(jiān)管模式，檢測管理水平大幅提升。以完善預拌混凝土與工程質量檢測監(jiān)管平臺為主線，認真開展全市預拌混凝土及檢測機構的管理。監(jiān)管平臺已基本滿足全市預拌混凝土企業(yè)的生產運輸交貨管理、施工現(xiàn)場見證取樣送檢以及常規(guī)檢測、現(xiàn)場檢測等管理要求，進一步規(guī)范有關單位和人員的質量行為。該信息監(jiān)管平臺處于國內領先水平，有力促進了我市預拌混凝土及檢測管理水平的提高。
（五）加強黨風廉政建設，提高監(jiān)督隊伍素質。制定了《臨沂市建設安全工程質量監(jiān)督管理處2016年黨風廉政建設工作要點》，對反腐倡廉重點任務和工作責任分解細化、責任到人，形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責任落實的責任體系。扎實開展“兩學一做”學習教育活動，解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。開展“衣舊情深 助力善舉”愛心捐衣活動，全處共捐贈衣服550余件；開展“慈心一日捐”活動，全處共捐善款27800元。開展“結親連心”聯(lián)系群眾活動，聯(lián)系群眾33戶，每戶發(fā)放一張“結親連心”聯(lián)系卡、發(fā)放慰問金300元。
（六）踐行為民服務宗旨，及時處理群眾投訴。堅持以妥善解決問題、提高群眾滿意度為目的，提升投訴處理人員道德修養(yǎng)、業(yè)務水平、工作能力等綜合素養(yǎng)為重點，規(guī)范投訴處理過程，提高投訴處理實效。認真做好“12345”市民服務熱線的投訴處理反饋工作，做到及時、準確、規(guī)范、公正，讓政府放心，讓群眾滿意，提升投訴處理服務質量。上半年共受理“12345”市民服務熱線106起，處理結果令各方滿意，滿意率達到100%。
二、存在的主要問題
一是主體責任落實不到位。部分建設單位不履行法定建設程序，隨意壓縮合理工期、壓低工程造價，工程質量安全基本條件得不到保障；部分設計單位、施工圖審機構審核程序不完善，管理制度不健全；部分施工單位層層轉包、違法分包掛靠、以包代管現(xiàn)象嚴重，質量安全責任制不落實，隱患排查治理走過場；部分監(jiān)理單位不認真履行質量安全監(jiān)理職責，監(jiān)理行為不規(guī)范。
二是違規(guī)建設工程大量存在，成為工程質量安全監(jiān)管難點。有的工程往往以政府重點工程或招商引資為由，不辦理基建手續(xù)，逃避監(jiān)管，工程監(jiān)督部門只能被動提前介入監(jiān)督。由于工程監(jiān)督部門缺乏制約手段，處罰力度不夠，雖然對發(fā)現(xiàn)的質量安全隱患下達整改通知書或停工整改通知書，卻很難落實到位，建設單位往往以工期緊為由不配合整改，致使隱患長期存在，帶“病”施工，極易引發(fā)各類質量安全事故。
三是監(jiān)管力量亟待進一步加強。目前，全市共有質量監(jiān)督人員294人，具有監(jiān)督資格的人員209人；共有安全監(jiān)督人員186人，實際從事安全監(jiān)督工作的人員145人。由于大量一線監(jiān)督人員被抽調至各類城建指揮部工作，導致監(jiān)督力量嚴重不足，監(jiān)管任務繁重，監(jiān)督機構人均監(jiān)督面積高達40萬平方米。另外，部分監(jiān)督人員技術水平和業(yè)務素質不高，個別監(jiān)督人員不懂業(yè)務，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有的監(jiān)督人員監(jiān)督方式粗放，墨守陳規(guī)，不能完全按照監(jiān)督程序、監(jiān)督內容開展工作，制約了監(jiān)督工作的及時開展。
三、下步工作計劃
一年來，在縣委、縣政府和市局的正確領導下，認真學習貫徹省、市質監(jiān)工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊密圍繞縣委、縣政府提出的“產業(yè)富縣、工業(yè)強縣、開放活縣、科教興縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，貼近政府，貼近企業(yè)，貼近民生，扎實開展質量興縣工作和“質量安全年”活動，以全面提高我縣產品質量水平為目標，主要開展了以下幾項工作：
（一）深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、作風建設年活動
根據(jù)《××縣第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》(××發(fā)20099號)精神和省、市局統(tǒng)一部署，我局參加全縣第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動?？h局成立了學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，制訂了《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》，并付諸實施，重點解決黨員、干部對科學發(fā)展觀理解還不夠深入，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性不高；干部的思想、作風、能力素質與推動科學發(fā)展的要求不相適應；宗旨意識淡薄，執(zhí)行力不強，服務與把關能力較低；責任心、事業(yè)心不強，履職與盡責不到位；學習意識不強，政治修養(yǎng)不夠，業(yè)務能力差；思想作風不正，紀律觀念差等問題，從思想觀念、服務意識、工作方法和責任意識上消除與科學發(fā)展的要求不相適應的問題。通過開展學習實踐活動，增強了全局黨員干部服務××經(jīng)濟又好又快發(fā)展的使命感、責任感和緊迫感，服務縣域經(jīng)濟的能動性和執(zhí)行力明顯提高，干部思想作風明顯好轉，政治與工作紀律觀念取得了很好的效果。學習實踐活動從2009年3月20日開始，至2009年8月30日結束，分三個階段進行，即：學習調研、分析檢查、整改落實。我局調研主題是如何做到“四個圍繞”，即：如何圍繞“產業(yè)富縣”，做好名牌的爭創(chuàng)和標準化服務工作，培育出更多具有××特色的優(yōu)勢品牌和名牌，提升特色產業(yè)發(fā)展水平和規(guī)模效益；如何圍繞“工業(yè)強縣”，積極為企業(yè)誠心服務，真心為企業(yè)排憂解難，督促企業(yè)采用先進的質量管理體系與標準，促進企業(yè)提高產品質量與質量管理水平；如何圍繞“開放活縣”，依法行政，規(guī)范行政行為，杜絕違法行政行為，提高行政水平，為××招商引資和經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境；如何圍繞建設“和諧××”，加強食品與特種設備監(jiān)管，確保人民群眾生命安康。通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步提升了質監(jiān)部門的影響力，進一步達到了解放思想、轉變觀念、提升能力；打造了一支符合時代特征、適應形勢要求、善于攻堅克難的質監(jiān)隊伍；進一步提升了優(yōu)化大局意識、服務意識以及艱苦奮斗、無私奉獻的精神，樹立起新時期黨員干部的新形象。通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，確保了今年各項目標任務按期高質完成。
（二）黨風廉政建設和精神文明創(chuàng)建工作
年初我局就制定了關于黨風廉政建設和精神文明學習和創(chuàng)建工作計劃，認真落實縣委出臺的“五不準”及上級局的“六條禁令”的規(guī)定，加強對局工作人員的教育、監(jiān)督和管理，推行政務公開，舉辦了《學習實踐科學發(fā)展觀提高服務全縣經(jīng)濟建設的能力》專題講座，對黨員進行了《加強人品道德修養(yǎng)教育做一名合格的黨員》等專題黨課教育，同時開展了“三比三看”活動，即：比學習、看提高，比工作、看實效，比作風、看紀律，全面提高了黨員干部的黨風廉正建設和精神面貌。一年來全局無違紀違規(guī)的行為和案件的發(fā)生。
（三）質量興縣工作 （四）標準化工作動，向省局報送了《致力農業(yè)標準化示范區(qū)建設促進山區(qū)特色產業(yè)的發(fā)展》經(jīng)驗交流征文和影像資料。
（五）食品安全監(jiān)管工作
按照市局的統(tǒng)一安排，結合本縣實際情況，開展了打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動。共取得生產許可證 （六）特種設備安全監(jiān)督管理一年來，先后開展了6次特種設備安全監(jiān)察工作，共出動執(zhí)法人員
25人次，與主要特種設備使用單位簽訂了安全責任書，檢查特種設備45臺（套），下發(fā)安全監(jiān)察指令書3份，消除不安全隱患4處，幫助特種設備使用單位建立健全了各項規(guī)章制度和特種設備事故應急預案，保證了特種設備安全運行，并強化液化石油氣瓶的定期檢驗工作，督促液化氣充裝單位送檢氣瓶2000多只。
（七）質量監(jiān)管和打假工作 (八)計量監(jiān)管工作 總之，我局2008年工作有了新的變化，工作紀律明顯增強，能主動履行職責，知覺學習，團結友愛，真正打造了一支政府需要，群眾信賴，社會支持的質監(jiān)隊伍。
二、工作建議 2、隨著“潘口”電站的截流，我縣兵營、新洲即將成為庫區(qū)，鑒于“鄂坪”庫區(qū)的經(jīng)驗，建議早日對兵營、新洲庫區(qū)從事采沙、捕魚及亂搭亂建的行為出臺相應的措施，為以后庫區(qū)管理打好基礎。
三、2012年主要工作計劃
黨的后，我國進入“全面建設小康社會”歷史發(fā)展的新時期。黨的明確提出要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展”。到年前是本市抓住籌辦“世博會”機遇，實施科教興市戰(zhàn)略，促進新一輪發(fā)展的重要時期?！笆逼陂g，在本市城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調發(fā)展的進程中，區(qū)要以快速度、高水平、可持續(xù)的協(xié)調發(fā)展為要求，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大變化、人民生活大提高。質量工作是經(jīng)濟工作的重要組成部分。質量技術監(jiān)督是以法律法規(guī)為準繩、以標準為依據(jù)、以技術檢驗測試為手段，對質量（包括產品質量、質量管理、質量監(jiān)督、質量認證、安全監(jiān)察等）進行規(guī)范和監(jiān)督管理的活動。涉及到經(jīng)濟和社會生活各方面，是現(xiàn)代化建設、發(fā)展市場經(jīng)濟、加快科技進步的重要技術基礎和技術保障。在市、區(qū)二級政府的重視、支持及相關部門協(xié)同配合下，質量技監(jiān)系統(tǒng)干部職工堅持與時俱進、奮發(fā)有為，“十”期間，質量技術監(jiān)督事業(yè)必將得到協(xié)調、快速、健康發(fā)展。
2、我國加入世界貿易組織后，給質量技術監(jiān)督事業(yè)發(fā)展帶來新機遇。
“入世”后，中國市場與國際市場進一步融合，經(jīng)濟全球化、市場一體化，直接影響著我國經(jīng)濟貿易和企業(yè)的生產經(jīng)營管理及百姓生活，直接影響著各級政府部門管理經(jīng)濟、貿易、監(jiān)督市場行為的法律法規(guī)、政策措施、運行機制及工作方式。在加快建立與完善社會主義市場經(jīng)濟體制中，質量技術監(jiān)督工作應按照WTO規(guī)則及國際通行做法，更好地發(fā)揮應有作用。從總體上講，要為增強我國經(jīng)濟的整體競爭力、增強區(qū)綜合經(jīng)濟實力服務；從具體方面考慮，實施技術監(jiān)督的重點應在涉及安全、健康、環(huán)保等相關領域，以市場準入制度為主的監(jiān)督管理；服務的重點是政策引導、技術指導、幫促企業(yè)強化標準、計量技術基礎，運用國際先進質量管理標準，提高企業(yè)管理水平，增強創(chuàng)新能力，調整、優(yōu)化產品與產品結構，增創(chuàng)名牌優(yōu)品，掌握和運用貿易技術規(guī)則，跨越貿易技術壁壘，增強產品國際競爭力；構筑有序競爭的市場環(huán)境、促進社會誠信體系建立，讓百姓的“衣食住行”各方面生活消費，享受到優(yōu)質產品、優(yōu)質服務。因此加入WTO后給質量技術監(jiān)督帶來挑戰(zhàn)的同時，也帶來了發(fā)展新機遇。“十”期間質量技術監(jiān)督任務艱巨、大有作為。
3、全面推進依法行政，對質量技術監(jiān)督事業(yè)發(fā)展提出了新要求。
全面推進依法行政是實踐“”重要思想、貫徹落實依法治國基本方略、堅持執(zhí)政為民、建設法治政府的必然要求，也是建立與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，更是全面正確依法履行質量技術監(jiān)督職責的基礎和保障。國務院于年3月頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，要求各級人民政府和各部門切實貫徹，做到五年有計劃、年度有安排。為此，在質量技術監(jiān)督事業(yè)的新一輪發(fā)展中，必須全面正確執(zhí)行《綱要》，提高依法行政水平，確保依法正確履行質量技術監(jiān)督各項職責，更好為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、造福于民。
4、提高市場監(jiān)督水平，要求加快社會誠信體系的建設和運行取得新進展。
信用是一種無形資源，能產生現(xiàn)實生產力、轉化為有形財富。穩(wěn)定可靠的社會信用是社會主義市場經(jīng)濟有效運行基礎條件之一。為保障的市場經(jīng)濟走向健康、成熟和國際化，市政府于2001年開始在全國率先建立個人和企業(yè)的市社會信用體系的誠信系統(tǒng)。作為新一輪發(fā)展的重要工作，2003年，市委提出推進本市社會保障體系、社會誠信體系、突發(fā)事件應急處置體系三大體系建設的任務。質量技術監(jiān)督部門應積極參與該體系的建設，及時準確提供有關企業(yè)相應的監(jiān)管信息，并發(fā)揮該體系的功能，促進職能工作科學、規(guī)范，提高對市場、對企業(yè)的監(jiān)管水平。
5、對照分析發(fā)展面臨的新形勢要求，當前存在以下主要差距、問題，需今后努力解決。
――統(tǒng)一領導、綜合管理全區(qū)質量工作需進一步加大力度，各級質量責任制和質量獎勵（激勵）制度應予重點加強，充分發(fā)揮區(qū)質量工作領導小組對質量工作的決策、組織協(xié)調、督查功能以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌全區(qū)質量工作，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。
――在一些管理部門和企業(yè)中，質量關系經(jīng)濟和社會發(fā)展的觀念不強；提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益、加強質量工作的措施難以到位；有關質量技術投入不足，技術管理基礎薄弱，企業(yè)中標準化管理、計量檢測、質量檢驗不完善不嚴格、產品技術含量不高、質量競爭力低下的狀況未能有效改變。
――“科教興區(qū)”、“質量振興”、“名牌戰(zhàn)略”的宣傳、政策引導和組織實施的力度、廣度、深度有待強化。在產業(yè)結構的調整、優(yōu)化、采用國際標準和國外先進標準、企業(yè)建立有效運行的質量管理體系、實施產品質量認證、爭創(chuàng)市級名牌中國名牌產品以及創(chuàng)建擁有自主知識產權的品牌產品等方面的進程跟不上形勢發(fā)展要求，影響了我區(qū)整體經(jīng)濟實力的快速增強。
――近幾年來，私營、個體、合作等小型企業(yè)及外省市注冊的企業(yè)快速增加，其中有些企業(yè)單純追求利潤、經(jīng)營管理粗放、質量法制意識淡薄、質量管理基礎差、生產設備陳舊、生產工藝落后、技術力量與質量檢測能力貪乏的情況不為鮮見少見。注冊、實體在區(qū)外的企業(yè)生產質量、安全管理成為盲點、難點；甚至有些企業(yè)規(guī)避行政部門依法管理、質量誠信度差，個體戶、私營企業(yè)中進貨渠道與帳目無記錄情況較普遍，違法違規(guī)行為難以查實處理。
――特種設備安全監(jiān)察任務繁重、力量不足。全區(qū)現(xiàn)有鍋爐872臺、壓力容器2175臺、電梯334臺、起重機械407臺、游樂設施18臺、壓力管道83367米、氣瓶11萬多只。特種設備數(shù)量每年以約20%以上遞增。但技術含量低、安全系數(shù)差的小型鍋爐約占60%，在服務行業(yè)（如浴室等）、五小企業(yè)（小化工、小服裝廠等）中尤為突出；一些壓力容器陳舊、缺乏技術資料，有些企業(yè)經(jīng)營者和使用、操作者安全意識差，忽視、輕視管理，無證、違章使用、改造，未經(jīng)檢驗合格使用等情況較突出。因此消除安全隱患、極需強化管理、檢查、整治并實施長效管理。目前全區(qū)特種設備安全監(jiān)察管理管理網(wǎng)絡隊伍和行政管理及技術檢驗力量難以適應。
――在區(qū)政府和有關部門的支持下，隨著履行法定職責的擴展和劃入，質量技監(jiān)系統(tǒng)人員不斷充實、技術檢測機構的檢測裝備逐步得到改善，經(jīng)過多年共同努力，初步形成基本適應本區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的質量技術監(jiān)督體系，但存在著以下難以適應新形勢新要求的主要問題：一是人員的觀念更新、工作思路拓展、管理機制與工作方式的創(chuàng)新不快；二是人員的數(shù)量及專業(yè)業(yè)務知識更新和綜合素質提高不快；三是作為技術保障和支撐的技術檢測機構需加強實驗室建設，加快提高檢測裝備水平，提升檢測能級，充實相關人員、提高人員的科技檔次，深化改革和管理創(chuàng)新、拓展檢測服務領域；四是全局系統(tǒng)（局機關和三所）的電子信息化建設進展滯后；五是區(qū)特種設備監(jiān)督檢驗所因經(jīng)費無財政預算撥款，自收自支幾乎沒有結余，很大程度上制約了發(fā)展能力。
二、發(fā)展方針
質量技術監(jiān)督工作積極應對我國入世的影響，把握好舉辦世博會和未來二十年跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，樹立和落實全面、協(xié)調、可持續(xù)科學發(fā)展觀，牢牢把握增強區(qū)綜合經(jīng)濟實力這一主線，按照國際化、信息化、市場化和法制化的要求，從有利于構筑新型產業(yè)體系、有利于建立市場經(jīng)濟新秩序、有利于加快城市信息化建設和有利于提高人民生活質量著眼，進一步貫徹服務經(jīng)濟和社會發(fā)展的宗旨，堅持以質量為中心，標準化、計量為基礎，強化監(jiān)督管理職能，發(fā)揮技術基礎、保障服務功能，切實把握工作的關鍵抓手和切入點，推進科教興區(qū)、質量興區(qū)，營造有序的市場競爭環(huán)境，構筑社會誠信體系，在為區(qū)快速度、高水平、可持續(xù)、協(xié)調發(fā)展作出新貢獻中，質量技術監(jiān)督事業(yè)與時俱進躍上新臺階。
三、發(fā)展目標
1、基本形成與國際通告做法相一致、與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的質量管理與檢驗、標準化、計量測試和特種設備安全監(jiān)察的行政管理和技術檢測體系，履行綜合管理、行政執(zhí)法、安全監(jiān)察、公共服務職能的能力和水平明顯提高，技術基礎作用和技術保障能力明顯提高。
2、在實行新型工業(yè)化道路過程中，全面加強標準化、計量、質量管理等技術基礎工作，促進企業(yè)走質量效益型可持續(xù)發(fā)展道路，推動本區(qū)產品質量整體水平達到21世紀初期國際先進水平。“十”期間，10項以上產品獲名牌稱號、3項以上產品獲中國名牌稱號。支柱行業(yè)、重點企業(yè)以及重點產品、市場準入制度產品、高新技術、出口產品的生產企業(yè)建立有效運行質量管理體系。
3、建立監(jiān)督抽查、質量監(jiān)管、專項整治、質量執(zhí)法相結合較為完善的產品質量監(jiān)控體系。到“十”期末，在市、區(qū)二級產品質量監(jiān)督抽查中，本區(qū)產品抽樣合格率達85%以上。實施與WTO相適應的產品市場準入制度，強化工業(yè)產品生產許可證、強制性產品認證、食品生產許可證的取證管理與證后監(jiān)管，做到區(qū)內基本消滅無證生產。監(jiān)督抽查產品不合格企業(yè)的后處理、質量問題突出企業(yè)的監(jiān)管跟蹤檢查及行業(yè)性區(qū)域性突出質量問題專項整治的有效性明顯提高。在涉及人體健康和人身財產安全等領域內強化質量監(jiān)管和執(zhí)法，基本遏制制售假冒偽劣產品等違法行為的勢頭。
4、標準化工作實現(xiàn)“四個加快、二個推進”。加快建立完善科學高效、統(tǒng)一管理的全區(qū)標準化管理體系；加快建立重點突出、特色鮮明的農業(yè)地方標準體系；加快建立面向市場、反應快速的標準化工作機制；加快建立企業(yè)為主、廣泛參與、透明度高的標準化工作運作模式。推進企業(yè)采用國際標準、應對貿易技術壁壘，提高產品質量競爭力，推進標準化在農業(yè)服務行業(yè)、信息化、社會公共建設與管理等重點領域應用，促進社會全面進步。到“十”期末，轄區(qū)內企業(yè)產品標準覆蓋率達99%以上；支柱行業(yè)、重點企業(yè)、重點產品、高新技術及創(chuàng)匯型企業(yè)的產品普遍采用國際標準和國外先進標準，（采標率達85%以上）；創(chuàng)建的區(qū)內各類農業(yè)標準化示范區(qū)（生產基地）達區(qū)級驗收合格90%以上，市級60%，國家級20%。
5、計量管理工作實現(xiàn)“二個強化、三個提高”。強化對涉及國家利益、公眾交易、健康安全、資源利用、環(huán)境保護等相關計量器具的計量法制管理；強化對涉及公益利益、企業(yè)利益的計量行為和商品量的監(jiān)督管理。提高法定計量檢定機構檢測數(shù)據(jù)公正性、提高企業(yè)計量行為的誠信度、提高全社會的計量法制意識。“十”期間，計量標準器具受檢率達100%，用于貿易結算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護環(huán)境監(jiān)測、行政執(zhí)法的計量器具受檢率分別達到98%以上，抽查定量包裝商品凈含量合格率達90%以上。
6、特種設備安全監(jiān)察工作以“力爭杜絕特大事故，遏止重大事故，控制嚴重事故，降低一般事故”為目標要求，實現(xiàn)“健全全區(qū)管理網(wǎng)絡體系、推行二項安全責任制、三種責任到位、三個提高”。在全區(qū)建立健全特種設備安全管理網(wǎng)絡體系和各級責任制；在制造、安裝、維修（改造）、使用單位全面推行特種設備安全責任制；各級安全責任到位、行政部門安全監(jiān)察與管理職責到位、設備安全檢驗工作到位；提高特種設備的受檢率、合格率、安全運行水平。在用特種設備定檢率達100%、外檢率達100%；鍋爐、壓力容器操作工培訓合格持證上崗達100%、新上崗人員培訓率達100%；司爐工管理人員、壓力容器管理人員的培訓達98%以上。
7、加強區(qū)食品生產監(jiān)督所、區(qū)計量質量檢測所、區(qū)特種設備監(jiān)督檢驗所（簡稱“三所”）的基礎建設，檢測實驗室、網(wǎng)絡信息化、隊伍人才三項建設有新突破上新臺階，提高檢測技術裝備水平，提升技術保障能級、拓展檢測服務領域。實施“五優(yōu)工程”：優(yōu)勢的項目、優(yōu)秀的管理、優(yōu)質的服務、優(yōu)化的隊伍和優(yōu)美的環(huán)境取得新進展；形成與質量技術監(jiān)督相適應的技術檢測保障，與技術機構自身發(fā)展相適應的技術檢測服務能力。食品、農產品、涂料質量檢驗成為本市郊區(qū)各質檢所中具有特色和優(yōu)勢的項目。
8、加快質量技監(jiān)信息化建設，實現(xiàn)數(shù)字化管理。局機關計算機房建設完善公務網(wǎng)、內部局域網(wǎng)和接入互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡設備；計算機電腦和輔助設備等硬件配置逐步達到人均1臺（套），基本形成現(xiàn)代化的網(wǎng)絡辦公環(huán)境，通過信息化應用，規(guī)范行政管理、提高行政效率、降低行政成本、提高辦事效率和服務水平。
9、以嚴格實施《行政許可法》、《行政處罰法》和質量技術監(jiān)督法律、法規(guī)規(guī)章為主線全面推進依法行政、提高依法行政水平，切實依法履行好質量技術監(jiān)督職責，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權要賠償?！笆逼陂g，各級工作人員無等重大違法違規(guī)行為，行政執(zhí)法錯案率為零、行政復議案件復議決定撤銷率為零、行政訴訟案敗訴率為零。
10、實施人才高地建設戰(zhàn)略，在引進招聘、在職培訓管理考核、獎懲激勵、選拔任用等方面，創(chuàng)新人事管理工作機制，實現(xiàn)隊伍人員的素質高水平，結構高優(yōu)化、流動高活力、能力高適應，形成一支政治強、作風硬、懂管理、業(yè)務精，具有開拓創(chuàng)新能力，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的質量技監(jiān)隊伍。
四、主要措施與任務
1、進一步健全全區(qū)質量工作網(wǎng)絡體系，完善運行機制。區(qū)質量工作領導小組加強對全區(qū)質量工作規(guī)劃、計劃的制定與實施檢查，研究促進經(jīng)濟增長方式轉變、提高增長質量與效益的有關質量工作重大政策，增強對全區(qū)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)質量工作的指導、組織協(xié)調和督查，強化各級質量工作責任與考核，完善質量獎勵制定并定期實施獎勵。
2、以建設責任型、法制型、服務型政府為目標要求，質量技術監(jiān)督部門進一步更新觀念、轉變政府職能、依法行政，把工作重點轉移到政策引導、市場監(jiān)管、公共服務上來，深化改革、創(chuàng)新工作方法，加快管理方式與國際通行規(guī)則接軌步伐，為各種不同所有制經(jīng)濟創(chuàng)造公平、公正、公開、有序的競爭環(huán)境，為企業(yè)和公眾提供科學、公正、廉潔、高效、簡便、真誠的服務，強化安全健康領域監(jiān)管，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
3、實施品牌、名牌戰(zhàn)略，深入開展“質量興區(qū)”、“質量興業(yè)”活動，實施“扶優(yōu)扶強”和開通質量技監(jiān)服務直通車活動，推動企業(yè)科技進步、管理技術創(chuàng)新、加強質量技術基礎和科學管理，提升企業(yè)質量工作水平和產品質量競爭實力。在全區(qū)深入開展質量法制、質量知識的宣傳教育、咨詢服務活動，增強全社會關注質量、促進企業(yè)經(jīng)營者（廠長、經(jīng)理、業(yè)主）增強質量責任意識和科學質量觀，在生產經(jīng)營中提升質量管理能力和水平。
4、實施“金質工程”，開展質量技術監(jiān)督的宣傳、服務活動。加大對獲得國家免檢產品、名牌產品、中國名牌產品和監(jiān)督抽查結果質量好的產品和企業(yè)的宣傳力度，以引導公眾合理消費。實施打假執(zhí)法責任制，充分發(fā)揮“區(qū)打假辦”作用，建立打假執(zhí)法信息網(wǎng)絡，開辟打假維權的快速通道。以地方街道、社區(qū)、商店、超市為區(qū)域（單位），開展無制售和使用假冒偽劣商品的示范區(qū)（店）活動。多種形式開展“扶優(yōu)治劣”增強實效。
5、改進管理工作方式，推進質量監(jiān)管實現(xiàn)兩個轉變：由單一的依法監(jiān)管轉變?yōu)橐龑髽I(yè)自律、加強政府監(jiān)管、發(fā)揮市場機制、社會輿論監(jiān)督四管齊下的監(jiān)督模式；由單純的事后監(jiān)督查處轉變到以生產領域為主、狠抓源頭，以監(jiān)管、查處與幫助整改、服務提高相結合，促進建立長效管理機制，實施重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點市場、重點產品的動態(tài)管理。
6、改進監(jiān)管工作方法，嚴格監(jiān)管措施、增強提高質量監(jiān)督管理有效性。完善實施產品市場準入制度的各項工作規(guī)范，嚴格許可證的受理、審查、取證后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保獲證產品質量持續(xù)合格；從本區(qū)實際出發(fā)，建立健全質量監(jiān)督重點產品目錄，嚴格執(zhí)行產品質量抽查規(guī)定，規(guī)范對抽查產品不合格企業(yè)后處理措施，并執(zhí)行到位；嚴格無證查處、嚴厲打擊無證生產和制售假冒偽劣產品的違法行為。
7、制訂并實施“十”期間采用國際標準五年計劃，推動一批企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，加快國際標準的轉化；加大標準化法規(guī)和強制性標準的宣貫和監(jiān)督實施的力度，達到宣貫一項（系列）標準，推動一類行業(yè)貫標、提高一批企業(yè)質量水平；加強標準化崗位人員培訓，推進以企業(yè)為主體、廣泛參與、標準化行政部門快速反應、高水準服務的標準化工作機制與運行模式；加強標準化資料庫建設，切實做好有關貿易技術壁壘的預警信息和有關應對措施、建議快速告知相關行業(yè)、企業(yè)，幫助企業(yè)超越“壁壘”、促進出口；以物流信息為重點積極推動現(xiàn)代化物流標準化應用與建設。
8、按照建設農業(yè)現(xiàn)代化目標，圍繞農產品的品種、種植、養(yǎng)殖、農產品加工與質量檢測等，從產前、產中、產后各環(huán)節(jié)推進具有特色的農業(yè)地方標準的制定，完善農產品安全衛(wèi)生質量標準、品種質量標準和生產操作技術規(guī)范。推進區(qū)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和地方名特優(yōu)農產品生產、優(yōu)質無公害農產品、出口農產品、優(yōu)質種源、植樹造林綠化等各類標準化示范區(qū)（生產基地）的規(guī)劃、建設和驗收；加大相關農業(yè)標準的技術指導與服務和向廣大農戶養(yǎng)殖戶示范推廣工作，提高農產品及加工的質量水平，為農民增收、農業(yè)增效、農村經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。
9、拓展服務領域標準化工作和質量管理，以商業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)等為重點，加強食品標簽、住宅裝飾裝修驗收標準、室內裝飾裝修材料有害物質限量等強制性標準的宣傳和實施監(jiān)督，開展有關商品經(jīng)營管理、服務質量標準及產品質量、計量為主要內容的宣傳、引導、示范、推廣工作；在社會公共建設和管理領域，進一步拓展公共信息圖形符號標準化的推廣應用，提高衣食住行等人民生活質量水平。
10、強化計量法制管理：嚴格對法定計量檢定機構（含授權機構）的監(jiān)督檢查與管理，確保其在資質范圍內規(guī)范開展檢定、校準，出具公正的檢定測試數(shù)據(jù)；嚴格制造計量器具許可證的考核發(fā)證、復查換證和證后監(jiān)管，從源頭管好計量器具；按醫(yī)療單位、集貿市場、加油站、眼鏡制配場所、餐飲業(yè)、超市大賣場大商業(yè)等行業(yè)特點、地域分布，嚴格實施在用計量器具的強制檢定管理和檢定周期內的突擊性抽查暗訪及專項整治活動，使計量管理貼近百姓日常生活、維護消費者合法權益。
11、對涉及公眾利益的計量行為和商品量，實施政府監(jiān)管為主，引導企業(yè)自律、公眾參與監(jiān)督相結合的管理模式。重點抓好集貿市場、加油站、超市大賣場中電子秤、公平秤、加油機和定量包裝商品凈含量的監(jiān)督檢查，處罰違法行為；深入開展創(chuàng)建示范市場、“雙信”加油站活動,強化企業(yè)自律計量行為；廣泛開展計量進社區(qū)宣傳活動、向公眾公布計量誠信情況、引導公眾合理消費和參與計量監(jiān)督。
12、分類管理工業(yè)計量。重點抓好涉及安全、環(huán)境監(jiān)測計量器具的強制檢定管理；指導、幫助定量包裝商品生產企業(yè)建立、健全計量管理體系，推行向社會承諾其產品凈含量符合國家規(guī)定的“C”標志；加強企業(yè)計量管理培訓和指導，幫促企業(yè)建立以確保質量管理、產品質量檢驗為重點、適應本單位生產經(jīng)營的計量管理體系，提高計量管理水平和計量行為誠信度。
13、通過巡查、回訪、年度審查、監(jiān)督抽查等手段，加強對食品生產、加工企業(yè)的監(jiān)管力度。將食品生產、加工企業(yè)分類分級，確定監(jiān)管頻次，并實施動態(tài)管理。加強對食品生產加工企業(yè)的負責人、衛(wèi)生管理人員、一般食品從業(yè)人員的食品衛(wèi)生培訓，受培訓率達到100%；加強對他們的身體健康狀況的檢查，持證（健康合格證）達到100%。同時嚴把準入關，所有食品生產、加工企業(yè)都必須取得食品衛(wèi)生許可證，持證率達到100%；生產加工大米、小麥粉、醋等28類食品的企業(yè)都必須取得食品生產許可證，持證率達到100%。
14、落實各鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門分管人員，社區(qū)（行政村）巡視人員，在用設備單位專管人員，建立健全全區(qū)特種設備安全管理三級網(wǎng)絡體系。分層次加強各級各類人員特種設備安全監(jiān)察法律法規(guī)、安全管理、設備專業(yè)知識基礎等培訓學習考核，全面提高管理網(wǎng)絡人員素質，并制定各級人員職責，簽訂特種設備安全管理責任書。
15、堅持貫徹“安全第一、預防為主、防治結合、不留隱患”工作方針。下移工作重心，以特種設備現(xiàn)場為重點，加強特種設備的普查整治、專項檢查、執(zhí)法查處、長效管理。嚴格各類許可“入口關”；嚴格查處違法行為；取締技術含量低、安全系數(shù)差、污染嚴重的小型汽水兩用鍋爐，整治“五小企業(yè)”中壓力容器；嚴格事故調查處理追究責任人員；完成在用壓力管道的檢驗。實施事前監(jiān)管與事后執(zhí)法相結合、監(jiān)察檢查與服務指導相結合。運用信息化技術、設計專用網(wǎng)頁，對各單位特種設備的自查自報、管理檢查、安全監(jiān)察信息建立數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)管理，并將不良記錄信息輸入本市社會誠信體系。
16、在特種設備制造、安裝、維修（改造）、使用單位全面推行特種設備安全責任制，層層簽約、責任到人。嚴格各單位建立健全每臺特種設備自購買（出廠）起的原始技術資料，直到報廢（或轉讓）前的安裝、使用、維修（改造）、檢驗、管理資料（設備檔案）。使用單位有嚴格的特種設備管理制度及安全運行（使用）管理制度；設備應嚴格憑有效的檢驗合格證使用；人員嚴格憑培訓考核合格瓷資質上崗；操作（使用）嚴格執(zhí)行相關的安全規(guī)范規(guī)定；制造單位嚴格執(zhí)行技術標準、工藝規(guī)范、出廠檢驗把關。
17、圍繞提升技術檢測能級，加快檢測所、特種所（檢測機構）的實驗室建設步伐，加大對檢測技術設備的改造、擴項、升級等投入力度，更新、添置一批科技含量高、檢測精確、快速簡便、先進實用的檢測儀器設備及配套設施，逐步淘汰傳統(tǒng)、陳舊、落后設備；區(qū)計量質量檢測所要對食品、農產品、涂料三類產品檢測設備在原有特色基礎上繼續(xù)加大投入，進一步凸顯優(yōu)勢，為進行國家（級）實驗室認可創(chuàng)造條件并加強化工產品檢測設備與實驗室建設，適應區(qū)產業(yè)發(fā)展需要。加快“兩所”的信息化建設步伐，實現(xiàn)業(yè)務辦公自動化、工作程序規(guī)范化、檢測管理工作信息化處理，建立檢測結果數(shù)據(jù)庫，加強與市局和各區(qū)縣檢測所的信息交流、資源共享。
18、圍繞實施技術檢測“五優(yōu)工程”，以深化改革、創(chuàng)新爭先為主線，加強隊伍人員管理和檢測業(yè)務管理。改革事業(yè)單位人事管理，從單純的人事管理向人才資源開發(fā)利用轉變，引進人才與在職培養(yǎng)并舉，考核、淘汰與聘用激勵相結合，著力解決缺乏一專多能、一人多證和高技術檢測儀器操作與管理人才及檢測業(yè)務管理人才的難題，提高中高級技術職務人員的比例?！笆逼谀?，區(qū)計量質量檢測所人員中，大專以上占總人數(shù)75%以上，研究生占總人數(shù)10%以上；技術專業(yè)人員占總人數(shù)80%，中級技術職務人員、高級技術職務人員占總人數(shù)比例45%、15%。區(qū)特種設備監(jiān)督檢驗所人員中，高級工程師達2―3人，工程師達5―6人，具有檢驗師資格人員占檢驗人員的50%。
19、在信息化建設中，加強與市局、區(qū)政府（信息委、財政局）聯(lián)系，爭取支持、指導，按照市局統(tǒng)一規(guī)劃和區(qū)局分級建設管理原則，加大投入，加快建設既符合質監(jiān)政務要求又滿足本區(qū)政府行政需要的網(wǎng)絡體系，制定信息化工作管理制度，切實加強管理；加強各級人員培訓，結合部門工作職能和業(yè)務特點，在政府信息公開、網(wǎng)上查詢服務、行政管理、執(zhí)法辦案等方面加強應用，實現(xiàn)工作程序規(guī)范化、電子化，建立各類行政業(yè)務管理、信息數(shù)據(jù)庫并動態(tài)管理、信息資源共享，提高辦事效率和服務水平。按照市社會誠信體系組成要求，各科室依據(jù)職能及時準確地將代碼（新證及變化信息）、企業(yè)各類取證信息和不良記錄信息等有關企業(yè)監(jiān)管信息傳輸?shù)绞芯中畔⒅行摹?/p>
20、以全面正確執(zhí)行《全面推進依法行政實施綱要》為抓手，以實施《行政許可證》為契機，進一步加強行政人員學習通用法律知識與本職工作有關的專門法律知識，深入開展行風建設、職業(yè)道德教育。嚴格執(zhí)行質量技術監(jiān)督系統(tǒng)各項行政紀律，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”的要求，加強行政管理和行政執(zhí)法各項制度建設，嚴格實施行政執(zhí)法責任制，推行政務公開、推行行政管理（許可、監(jiān)管）責任制，完善公開、公平、公正的評議、考核、監(jiān)督運行機制，嚴格執(zhí)行國家質檢總局堅決制止各種違規(guī)違紀行為的“七禁止”規(guī)定（禁止亂發(fā)牌證、禁止亂辦班、禁止亂收費、禁止亂評比、禁止亂執(zhí)法、禁止亂許可、禁止亂攤派）。嚴格追究行政執(zhí)法過錯責任、錯案責任和行政管理中失職、失察、瀆職責任，切實提高公務人員依法履行職責的意識和能力。
21、樹立人才第一資源理念，深化人事管理改革，創(chuàng)新人才的引進、培養(yǎng)、使用、考核、激勵等工作機制。把好急需緊缺人才的引進（招聘）關；對各級人員實施管理、執(zhí)法、技能資格（質）證、復合型人才的在職繼續(xù)學習培訓；繼續(xù)推行全員年度工作目標績效管理的公開評議考核與末位處置、科室人員雙向選擇任用、中層干部推薦比較審議聘任、后備領導干部擇優(yōu)培養(yǎng)、考察、公開競選等人事工作運行制度，不斷優(yōu)化隊伍人員結構，提升隊伍整體素質，適應事業(yè)發(fā)展。
五、重點項目安排
1、區(qū)質量技術監(jiān)督局辦公大樓建設項目（包括局機關、下屬三個所的辦公室，計量質量檢測實驗室，特種設備監(jiān)督檢驗實驗室，食品檢驗實驗室等，含經(jīng)費）；
2、區(qū)質量技術監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設（含局機關、三個所，含經(jīng)費）；
3、區(qū)WTO/TBT應對信息網(wǎng)絡平臺建設（含經(jīng)費）；
4、新五年（2006―）區(qū)采用國際標準實施計劃；
5、新五年（2006―）區(qū)農業(yè)標準化實施計劃（含經(jīng)費）；
6、區(qū)主管部門、各鎮(zhèn)（街道）特種設備安全監(jiān)察巡查專用車輛配置（含經(jīng)費）；
7、化學工業(yè)區(qū)（漕涇地區(qū)）現(xiàn)代物流發(fā)展前景與現(xiàn)代物流標準化建設專題調研；
8、化學工業(yè)區(qū)（漕涇地區(qū)）現(xiàn)代物流發(fā)展前景與建立計量公正站可行性專題調研；
9、區(qū)百姓家庭應用天然氣前景調研與建立檢定天然氣表計量標準裝置可行性調研；
10、引進設備中標準化和非法定計量單位情況調研與應對措施分析；
11、區(qū)計量質量檢測所食品、農產品、涂料檢驗能力擴項升級與申辦國家級實驗室認可；
12、人員：特種所從現(xiàn)有18人增至20―30人；食品所、檢測所在現(xiàn)有人基礎增加高工或研究生的緊缺人才；
13、常規(guī)性專項經(jīng)費預計：（列入?yún)^(qū)財政撥款）
（1）區(qū)級產品質量監(jiān)督抽查（檢驗）費每年10萬元以上
（2）技術檢測裝備費：特種所每年10―20萬元、檢測所每年35～50萬元。
六.政策建議（工作建議）
1、制定區(qū)質量獎管理辦法（含質量獎的分類、等級獎勵辦法），每2―3年頒發(fā)一次；
2、制定對采用國際標準或國外先進標準成效顯著的企業(yè)（個人）獎勵辦法；
20*年是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是我省“*”各項重大戰(zhàn)略布局全面推進和重點突破之年，也是質監(jiān)工作進一步發(fā)揮職能作用、服務全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關鍵之年。
20*年全省質監(jiān)工作提出的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的*屆六中全會和省第九次黨代會、省十屆人大五次會議精神，按照省委、省政府和國家質檢總局的部署和要求，圍繞大局，突出重點，盡心盡力，盡職盡責，充分運用和發(fā)揮質量技術監(jiān)督職能，全力服務和促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為構建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新*而努力奮斗。按照這一總體要求，20*年全省質監(jiān)工作的主要任務概括為以下八個方面：
（一）認真學習，提高對科學發(fā)展觀的認識，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的能力和自覺性
有計劃、有步驟地組織專題學習培訓。采取多種措施，創(chuàng)新學習形式，豐富學習方法，增強學習實效；深刻理解和準確把握科學發(fā)展觀的豐富內涵和精神實質。要充分認識和理解全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和堅持以人為本，堅持“五個統(tǒng)籌”、堅持“三個著力”、“六個必須”等科學發(fā)展觀的核心和主線，切實把科學發(fā)展觀的精神實質領會透徹、融會貫通；緊密結合質監(jiān)職能，把科學發(fā)展觀的要求落到實處。在認真學習科學發(fā)展觀的基礎上，深刻認識質監(jiān)工作在落實科學發(fā)展觀中所處的重要地位和作用，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的理論指導水平和組織實踐能力，自覺地按照科學發(fā)展觀的要求想問題、辦事情、做決策，真正發(fā)揮質量技術監(jiān)督職能，服務全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）大力推進標準、計量、認證認可等技術基礎工作，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供技術支撐
今年的技術基礎工作要按照“夯實基礎工作、突出亮點領域、發(fā)揮職能優(yōu)勢、服務節(jié)能降耗”的思路，在抓好經(jīng)常性工作的基礎上，把著力點放在促進節(jié)能降耗上，把功夫用到服務資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設中。
加快推進技術標準戰(zhàn)略。針對我省產業(yè)結構特點和能耗突出的的問題，著手建立資源節(jié)約與綜合利用的法規(guī)、標準體系，加快制定相關行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)電以及管理和使用地方標準。建立完善高耗能行業(yè)的市場準入規(guī)范和重點行業(yè)取水定額標準以及建筑行業(yè)能效設計規(guī)范。大力宣傳技術標準戰(zhàn)略思想。
全面實施計量節(jié)能服務工程。針對不同行業(yè)和不同企業(yè)分別制定實施方案，積極協(xié)同有關部門加大監(jiān)督檢查力度，特別是加強對重點耗能企業(yè)能源計量器具配備使用情況的監(jiān)督管理，指導企業(yè)建立完善的能源計量管理網(wǎng)絡和管理制度，提高企業(yè)能源計量管理水平，促進節(jié)能降耗。結合我省供熱體制改革，加快熱量表檢定裝置建設，有效解決熱量表的量值溯源，為我省推行供熱計量、服務節(jié)能降耗發(fā)揮應有作用。
充分發(fā)揮認證認可工作在服務節(jié)能降耗中的作用。加大宣傳發(fā)動和執(zhí)法力度，提高全社會節(jié)能意識，提高強制性認證產品和自愿性認證產品生產企業(yè)執(zhí)行認證制度的積極性、主動性和自覺性，提高認證產品數(shù)量、質量和覆蓋率。進一步加強對節(jié)能檢測機構的認證認可工作，不斷提高其檢測能力和水平。
（三）以實施質量立省為契機，堅持以質取勝戰(zhàn)略，樹立大質量觀念，強化質量工作，服務全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
充分發(fā)揮質量立省領導組辦公室的職能，推進質量立省深入實施。積極探索建立質量工作聯(lián)席會議制度、質量動態(tài)定期通報制度、質量狀況白皮書報告制度等一系列工作措施。逐步完善質量立省的政策機制，提出質量立省《實施細則》和《考核細則》，結合各級質量工作目標責任制實施，建立涉及各級政府、相關部門的考評工作機制，推動質量立省深入扎實開展。
創(chuàng)新評價機制，選樹質量典型，大力扶優(yōu)扶強。組織開展好20*年*省名牌產品推選評價和中國名牌產品推薦申報工作。突出對“三大企業(yè)方陣”和“支柱產業(yè)”的培育和扶持。擴大名牌評價范圍，制定服務業(yè)名牌評價細則，試行開展服務名牌評選。組織開展20*年*省質量誠信企業(yè)評價工作，組織開展第二屆*省政府質量獎評選。繼續(xù)探索行之有效的扶優(yōu)扶強措施，進一步完善政策保障支撐體系，協(xié)調督促市、縣兩級政府落實對名優(yōu)企業(yè)的獎勵政策。
大力加強質量管理基礎建設。認真總結全省開展質量競爭力指數(shù)試點工作的經(jīng)驗，組織院校和骨干行業(yè)、重點企業(yè)質量管理人才組成攻關小組，開展符合市場經(jīng)濟特點的宏觀質量評價指標體系的研究和探索。完善質量專業(yè)執(zhí)業(yè)資格和設備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格制度，積極協(xié)調有關部門，試行在食品、藥品、特種設備制造等重點和敏感行業(yè)的關鍵崗位實行質量工程師持證上崗制度，做好實施重大工程設備監(jiān)理制度的前期準備工作。
（四）扎實抓好食品和特種設備“兩個安全”，嚴厲打擊制假售假違法行為，促進和諧社會建設
大力加強食品質量安全監(jiān)管。嚴格實施食品質量安全市場準入制度，繼續(xù)深化“統(tǒng)一管理、兩級發(fā)證、三級操作、層級負責”的管理模式，積極推進28大類食品和地方傳統(tǒng)特色食品的市場準入工作，做好食用化工產品、化妝品和食品用包裝材料的生產許可工作。對濫用添加劑和用非食品原料加工食品等進行重點整治。同時，堅持“既要管好，又要便民”的原則，加強小作坊監(jiān)管的新思路和新途徑。
大力加強特種設備安全監(jiān)察。將全省特種設備事故死亡人數(shù)控制在0.92人/萬臺以下。要加快構建動態(tài)監(jiān)管體系，全面推進安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡和信息化網(wǎng)絡建設，今年基本實現(xiàn)安全監(jiān)察機構與檢驗機構數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)國家與省級、監(jiān)察與檢驗數(shù)據(jù)的動態(tài)交換，將特種設備信息化網(wǎng)絡延伸至縣級局，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)，最大限度地消除安全監(jiān)察工作盲區(qū)，提高設備登記率、持證上崗率和定期檢驗率。提高應對特種設備突發(fā)事件的能力和事故調查處理能力。
嚴厲打擊制假售假違法活動。今年，全系統(tǒng)要認真組織開展好食品、農資、建材、煤炭四個領域的專項整治，同時，加大成品油、通信、電力等壟斷行業(yè)的計量、質量監(jiān)督力度。重點解決好運城的果脯、蜜餞、農藥，呂梁的散白酒、小水泥，大同、忻州的地條鋼，呂梁、忻州的化肥和臨汾的土煉油等屢打屢犯問題。
加強對危險化學品和煙花爆竹產品的安全監(jiān)管，杜絕惡性事故發(fā)生。對全省危險化學品生產企業(yè)逐步實行分類建檔制度。建立完善監(jiān)督管理工作責任追究制度。繼續(xù)開展運輸危險化學品槽罐車的專項治理。認真組織好重大節(jié)假日期間煙花爆竹產品的質量監(jiān)督檢查，消除質量安全隱患。
進一步規(guī)范定期監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督抽查制度。組織對全省質檢機構工作情況進行一次全面檢查。要繼續(xù)改革完善產品質量監(jiān)督抽查工作，突出重點產品、重點企業(yè)、重點地區(qū)、重點項目的監(jiān)督抽查。今年，省質監(jiān)局將出臺《產品質量監(jiān)督檢查不合格企業(yè)后處理辦法》。充分利用監(jiān)督抽查的財政資源，努力增強監(jiān)督抽查的科學性。
加大免檢工作力度，增強免檢產品的競爭力。要結合我省產業(yè)特點和產品結構實際，圍繞中央促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略思想，加大對能源、化工、裝備制造等行業(yè)龍頭產品免檢申報力度，逐步增加我省國家免檢產品的數(shù)量，提高質量，擴大知名度和社會影響力。強化對免檢產品生產企業(yè)的全方位跟蹤服務。
（五）繼續(xù)加強農村質量技術監(jiān)督工作，努力為社會主義新農村建設做貢獻
以促進發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為目標，大力加強農業(yè)標準化。要加快制定出臺《*省農業(yè)標準“*”發(fā)展規(guī)劃》，建立健全包括農產品質量安全、動植物疫病防治、有毒有害物質檢測、農業(yè)投入品安全檢測以及農業(yè)生產和農產品加工良好操作規(guī)范等內容的我省農業(yè)標準體系。逐步推廣長治市的工作模式和經(jīng)驗，推動全省農業(yè)標準化蓬勃發(fā)展。
以維護農民切身利益為己任，大力加強農村消費市場和農民消費品的監(jiān)管。針對農民群眾反映強烈的化肥、農藥、農膜、農機及零配件存在的質量問題，深入開展打假、檢測、法制宣傳“三下鄉(xiāng)”活動，凈化農資市場，維護農民利益。盡力為農民群眾創(chuàng)造安全、放心的生產、生活條件。
以促進農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展為宗旨，大力加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的服務。要積極轉變工作作風，不斷強化服務意識，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行幫扶，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立健全標準化體系、計量檢測體系和質量保證體系，提高產品質量，增強企業(yè)的競爭力。特別是要充分運用名牌、免檢、地理標志保護、農產品質量認證等扶優(yōu)扶強手段，下功夫扶持一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強。
（六）加大改革和創(chuàng)新力度，為完成工作目標和任務提供強大動力和組織保證
積極探索系統(tǒng)內部職能劃分改革思路。要重點圍繞如何確保各項工作指導到位、各項職能履行到位、各項任務落實到位，努力形成職能清晰合理、重點突出明確、責任權利對應、作用發(fā)揮充分的工作體系和局面。
積極探索干部任用、培訓改革，完善用人制度，激活人才機制。探索完善競爭上崗、崗位輪換以及推薦考察、試用期考核等相關制度，逐步實行黨政領導干部任期制，提高任用干部的工作質量。進一步深化專業(yè)技術人才管理體制改革，建立和完善聘任、考核制度。建立完善立項審批、登記備案、成果鑒定、成果轉化、經(jīng)費管理以及科研獎勵等一整套規(guī)章制度，推動科技工作深入開展，促進“人才強檢”和“科技興檢”戰(zhàn)略落實。
（七）進一步加強黨風政風行風建設，為完成工作目標任務提供政治紀律保證
堅持不懈抓好黨風廉政建設。切實加強領導干部廉潔從政，加強監(jiān)督檢查和案件查處工作。積極推進政務公開、辦事公開和黨務公開，把解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為重點，在省質監(jiān)局網(wǎng)站和相關媒體公開，接受社會監(jiān)督。
繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。今年重點整治技術機構只收費不檢驗、出具虛假報告以及學會、協(xié)會只收費不服務和打著質監(jiān)部門旗號進行亂收費、亂攤派、亂評比等違規(guī)行為。
繼續(xù)深入持久地加強行政效能建設，嚴格落實首辦負責制、限時辦結制和過錯責任追究制，嚴格落實省政府和省局出臺的各項管理制度和措施。重點對行政許可審查（考核）、樣品檢驗、檢測環(huán)節(jié)加以規(guī)范。
大力加強法制建設，提高依法行政水平。狠抓責任制落實，加強對行政執(zhí)法責任的監(jiān)督和考核。加大對行政處罰案件的督查力度，繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查。進一步規(guī)范行政許可（審批）行為，加強對行政許可（審批）工作的監(jiān)督和指導。積極推行電子政務，逐步實現(xiàn)行政許可網(wǎng)上申報和審批，同時，今年，要圍繞實施質量立省、實施技術標準戰(zhàn)略以及加強食品和特種設備安全監(jiān)管等重點領域，開展深入有效的宣傳，擴大質監(jiān)工作的社會影響。
（八）大力加強基層建設，為確保各項工作任務落實到位奠定扎實基礎
下功夫筑牢基層工作基石。省政府將今年確定為“狠抓落實年”，在認清形勢的基礎上，針對基層工作存在的問題和差距，增強狠抓基層工作的責任感和緊迫感。
Summary of Quality Supervision, construction projects in terms of the overall construction has a critical value and significance of depth on the principles of building construction quality supervision and analyzed, and as a basis for the current phase of the construction supervision necessary to optimize improvements that will future work is important and difficult. Articles will be launched for the content of the discussion in this regard, a detailed analysis of the basic principles of building construction project quality supervision, and the current difficult points are outlined to further enhance the quality of the regulatory effect of the construction project for the modernization of technology progress and enhance the standard of workmanship and lay a solid foundation conditions.
Keywords construction; research and analysis; Quality Supervision; Quality Management
中圖分類號：TU7文獻標識碼：A
引言
現(xiàn)階段的人們對于房屋建設施工的要求逐步提升，對于建設的質量要求也在不斷的進步。而建設企業(yè)為了更好的滿足現(xiàn)代生活的需求，需要在建設質量監(jiān)督管理方面下足功夫，完善健全的監(jiān)管體系，并且制定出詳細的規(guī)劃監(jiān)督原則，來提升建設施工的使用功能。在最近的幾年當中，我國的建筑行業(yè)雖然經(jīng)歷了一個迅猛發(fā)展的階段，并且相關的技術標準也不斷的成熟和先進，新型施工技術也在不斷的推廣，使得建設的質量、功能以及抗震性、穩(wěn)定性等都得到了大大的增強，但是，在實踐施工之中還存在有一些難以避免的質量問題和外部影響因素，諸如監(jiān)督管理的經(jīng)費問題、技術人員的職業(yè)素質問題、建設的相關法律政策以及制度的問題等等。所以，在具體的重量監(jiān)管過程當中，還需要全面的加強對于建設施工的監(jiān)管，從實際做起、從每一個細小的施工環(huán)節(jié)做起，保證建筑施工的質量，從而確保居住者和使用者的穩(wěn)定與安全。
建筑施工項目質量監(jiān)督以及管理的基本原則分析
建設施工項目是一項系統(tǒng)性的、工程龐大、過程復雜并且影響因素較多、質量要求極高的項目，同時，建設所需要耗費的周期也比較長。所以，針對建設項目的質量監(jiān)管，比其他類型的項目產品要更加嚴格，程序也更加的復雜。在這樣的情況之下，就必需要嚴格的把控每一個關口，保證所有的操作程序都按照既定的要求來執(zhí)行，并且以此為基礎全方位的提升質量監(jiān)督和管理的工作效率，提升管理的效果和水平，進而促進質量監(jiān)管機制的完善運行，確保建設施工的高水平與高質量。所有的工作程序都是有計劃的進行施行，而在施行過程當中還需要遵循一定的原則，主要有以下幾點。
（1）系統(tǒng)性的原則。工程建設項目的監(jiān)督和管理是一項系統(tǒng)性極強的項目，所以所有的工作必須要同步的進行，不能夠出現(xiàn)脫節(jié)的情況。在進行質量監(jiān)管之時，還需要注重實踐的操作與規(guī)劃的原則保持一致，質量因素和相應的措施方案一一對應，進而將質量的檢測、監(jiān)控、管理以及后期的評定等結合在一起，最終使得整個建筑項目的質量監(jiān)督形成一個高度有機化的系統(tǒng)，保證各項工作的穩(wěn)步開展。
（2）經(jīng)濟性的原則。在進行建筑施工項目的質量監(jiān)管之時，需要注重技術方案和工藝使用的經(jīng)濟性、技術的可行性以及施工方案的規(guī)劃性，保證所有的技術使用可以促進設計水平的進步，便于進行施工操作，盡可能的減少其中施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管成本，節(jié)省費用和不必要的開支。
（3）科學性的原則。在建設施工項目之中，還需要將質量監(jiān)督管理的技術和后期的操作程序相互結合起來，保證二者具備有科學性原則，尤其是在針對建筑施工質量監(jiān)督的程序設計過程當中，需要保證監(jiān)管手段的科學性和合理性，進而確保建筑質量檢測結果的可靠與客觀真實。
（4）可分析性的原則。分析性原則是建筑施工項目之中的一項重要原則，需要對施工的環(huán)境進行全面的檢測和勘察，并且保證周邊環(huán)境有利于施工單位的工程建設進度，對施工單位的資質以及建設設計的基本結構框架等進行合理、全面的分析，進而確保各項工作都可以穩(wěn)步的進行與開展，保證所有的環(huán)節(jié)不會出現(xiàn)相應的差錯。
（5）操作性的原則。建筑施工程序的制定，是為了保證建設的質量和監(jiān)督管理的效率，所以，在實踐的質量監(jiān)督和管理進程當中，還需要全面的結合技術人員自身的特點，對設備檢測的情況進行必要的優(yōu)化和改良，對人員的素質進行培養(yǎng)提升，保證監(jiān)管操作的可行性，確保建筑的高質量。
（6）靈活性的原則。建筑施工項目之中由于存在著設備因素、材料因素、技術人員自身的因素以及外界環(huán)境影響的因素，而這些因素會隨著時間的推移出現(xiàn)一定的變化，所以在實踐的質量監(jiān)管當中還需要全面的考慮到各方面因素的變化，保證建筑監(jiān)督管理可以具有一定的靈活性。
建筑施工項目質量監(jiān)督管理的問題缺陷研究
根據(jù)上文對建筑項目質量監(jiān)督管理的基本原則進行分析，可以對實踐的監(jiān)督管理有著全面的了解和細致的掌握。下文將針對建設施工項目的質量監(jiān)督管理工作缺陷進行探析，旨在找出監(jiān)管過程中的根本性問題所在，并且著手進行整改和優(yōu)化調整。現(xiàn)階段的主要問題存在于四個方面，即人員的技術專業(yè)化、建筑施工質量監(jiān)督的制度政策、監(jiān)管的意識觀念以及機構的經(jīng)費難題等。
（1）建設施工質量監(jiān)管的制度和政策目前還需要進一步完善。目前，我國建筑工程質量監(jiān)督有關法規(guī)還不完善。國家有關的法律法規(guī)、規(guī)范技術標準以及各種有關地方性法規(guī)、規(guī)程等對工程質量監(jiān)督過程中違法違規(guī)行為進行處罰時，還缺乏適度、有力的處罰依據(jù)。
（2）建筑施工項目相關質量監(jiān)管機構的經(jīng)費難題。工程質量監(jiān)督中存在的一個主要問題就是經(jīng)費問題。目前，我國絕大多數(shù)的監(jiān)理機構都是依靠“自收自支”的方式，來解決經(jīng)費問題的。有的建設單位甚至出現(xiàn)了拖欠監(jiān)理公司監(jiān)理費的問題，造成監(jiān)理公司在一段時間內無法正常運行，最終使建筑工程的質量監(jiān)督受損。
（3）建筑施工管理的質量監(jiān)管意識觀念不強。當前，建筑工程質量監(jiān)督工作還不到位，企業(yè)的監(jiān)督管理意識普遍偏低，并且誠信體制差，工程質量監(jiān)督逐步弱化。
改進的對策和方案研究
要想強化建筑工程質量監(jiān)督，首先做好強化建筑工程質量監(jiān)督意識工作，讓每個施工人員都知道施工質量的重要性，把質量與管理放在施工的首位，從而提高工程的質量，為企業(yè)的振興作好根本保證。在建筑工程質量監(jiān)督時，工程的項目部質量監(jiān)督部門應當落實進行施工質量的驗收工作，驗收合格后，簽字許可作業(yè)，針對驗收的制度進行合理的改進，完善材料進場的檢測條例，保證材料的高質量。工程質量監(jiān)督和管理機構應當加大對建筑工程全過程的質量監(jiān)管，尤其是加大對違法與違規(guī)行為的執(zhí)法力度。此外，還需要加強技術人員的專業(yè)素質，加強對于從業(yè)人員的技能培訓，全面的提升質量監(jiān)督管理的意識和觀念，確保建筑的高質量。
結束語
綜上所述，根據(jù)對施工建筑項目的質量強化措施和方案進行探析，旨在進一步的提升建設施工的水準，為現(xiàn)代化建設項目的前進與全面發(fā)展奠定必要的基礎條件，同時，也為我國新時期的建設工作水平以及工藝技術的提高，提供充足的理論基礎。
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審計監(jiān)督的優(yōu)化是指審計主體遵循審計監(jiān)督規(guī)范的要求,采取優(yōu)化的手段和優(yōu)化的組織結構,以盡可能小的投入與耗費生產出盡可能充分、質量盡可能高、讓審計委托人滿意的審計報告。
1、審計監(jiān)督優(yōu)化的標準審計監(jiān)督優(yōu)化的標準是判斷審計監(jiān)督是否達到優(yōu)化的準繩。審計監(jiān)督最終結果是通過審計,提供真實可靠的審計報告,因此審計監(jiān)督與審計報告的質量具有直接的因果關系。審計監(jiān)督優(yōu)化的首要標準是審計工作質量最優(yōu)化,包括以下兩方面:一是審計產品(即審計報告)的相關性,一般包括反饋價值和及時性。二是審計產品的可靠性,包括反映真實性、合法性和中立性。一般來看,審計監(jiān)督優(yōu)化標準應是與審計工作質量的最優(yōu)化相統(tǒng)一,即審計監(jiān)督的優(yōu)化滿足了審計產品使用者的利益要求,同時又體現(xiàn)了審計監(jiān)督主體的利益愿望。
2、審計監(jiān)督優(yōu)化的途徑首先,激勵機制的優(yōu)化。審計監(jiān)督的動力來自兩方面,即一方面來自自身社會地位的提高;另一方面來自外部的激勵。目前我國審計監(jiān)督明顯缺乏與之相匹配的激勵約束機制。這是現(xiàn)階段我國審計監(jiān)督不力的重要原因之一。因此,建立審計監(jiān)督的激勵約束機制就成為審計監(jiān)督中必須解決的一個迫切問題。本文認為,審計監(jiān)督作為一種經(jīng)濟管理手段,無論是政府部門黨政領導,還是企事業(yè)單位領導既要承認審計監(jiān)督的管理作用,樹立監(jiān)督也出生產力的觀念,又要支持審計監(jiān)督活動,為審計監(jiān)督活動的開展提供必要工作保障。著名的霍桑實驗表明,激勵機制對心理和環(huán)境有著顯著的影響。首先,對審計監(jiān)督的優(yōu)化不僅需要獎勵的正面激勵,而且需要給予一定的處罰。其次,尊重與信任也是審計監(jiān)督主體的一種需要,當這種需要得到滿足后,就能激發(fā)工作熱情,消除畏難和偷懶的心理。最后,審計監(jiān)督主體積極性的發(fā)揮不僅依靠獎懲,還要依靠公平的待遇,即按其貢獻大小給予相應的報酬。
其次,審計監(jiān)督主體素質的優(yōu)化。審計監(jiān)督主體素質的優(yōu)化,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是知識結構的優(yōu)化。審計監(jiān)督是以腦力勞動為主的一種行為,行為是否優(yōu)化取決于其知識結構。這種優(yōu)化的知識結構一般包括財務方面的專業(yè)知識以及經(jīng)濟、管理、法律等相關學科知識。二是思想品質的優(yōu)化。審計人員應具備堅定正確的政治指導思想,正確的人生觀,價值觀,自覺遵守審計法律規(guī)范,以獨立客觀公正的態(tài)度實施審計。三是心理素質的優(yōu)化。心理素質主要是意志心理素質和能力心理素質。意志心理素質是在正確目標引導下,為達到這一目標自覺地組織自己的行為并與克服困難相聯(lián)系的心理過程的素質。而能力心理素質是指審計人員直接影響審計活動的效果,使審計活動得以順利完成的心理素質,包括記憶力、思維力、想象力等內容。
最后,審計監(jiān)督實施機制的優(yōu)化。研究我國審計監(jiān)督的實施機制不難發(fā)現(xiàn),無論是審計監(jiān)督的糾錯機制,還是審計監(jiān)督目標的選擇機制都很難適應審計監(jiān)督的需要,這就要求必須對審計監(jiān)督的實施機制進行重構和整合,集中力量,加大監(jiān)管力度,改善監(jiān)管的措施和手段,從而提高審計監(jiān)督的效率和效果。優(yōu)化審計監(jiān)督,必須在遵循系統(tǒng)、充分、靈活原則的基礎上,優(yōu)化審計監(jiān)督的實施機制。第一,權力與責任相結合,動力和壓力相結合。無論是審計監(jiān)督規(guī)范的制定,還是實施,都要明確界定相關部門的權利和責任,使之具有相應的動力和壓力。負責制定規(guī)范的應當能夠針對不斷變化的各項業(yè)務,制定出具有適應性和前瞻性的規(guī)范;負責監(jiān)管的應當能夠及時規(guī)范實施中存在的問題,并采取及時、有效的解決辦法。第二,相互制約,相互監(jiān)督,相互合作。參與審計監(jiān)督的各審計主體之間應當實現(xiàn)相互制約和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)審計監(jiān)督中存在的問題,與此同時,還必須相互合作,實現(xiàn)整體功能的最大化。第三,建立和完善審計監(jiān)督的糾錯與目標選擇機制。第四,理清審計監(jiān)督思路,轉變審計監(jiān)督方式,提高審計監(jiān)督的效率和質量,促進審計監(jiān)督步入規(guī)范化、經(jīng)?；?、合理化軌道。
上述三個方面的優(yōu)化相互影響,相互作用,共同作用于審計監(jiān)督。審計監(jiān)督實施機制是審計監(jiān)督優(yōu)化的外部制約機制,只有對違規(guī)行為不間斷地監(jiān)督制裁,審計監(jiān)督才能優(yōu)化。激勵機制的優(yōu)化可以有效地激勵審計人員自覺地積極主動地開展優(yōu)化行為。然而審計監(jiān)督是以人為主體的,能否優(yōu)化還取決于審計人員素質的高低。提高審計人員的綜合素質,加強職業(yè)道德的教育,也是審計監(jiān)督優(yōu)化的基本措施。
3、審計監(jiān)督優(yōu)化的內容明確審計監(jiān)督的內容是建立健全我國審計監(jiān)督制度必須回答的一個重大現(xiàn)實問題。本文認為,審計監(jiān)督的內容要體現(xiàn)時代性,把握規(guī)律性,富于創(chuàng)造性。審計監(jiān)督的內容包括審計主體對客體的審計監(jiān)督、政府及社會對審計工作的管理控制即對審計主體的再監(jiān)督兩部分。①審計主體對客體的審計監(jiān)督主要研究:如何充分發(fā)揮審計的監(jiān)督職能,確保被審計單位的經(jīng)濟活動合規(guī)、有效運行;如何適應審計主體組織形式和規(guī)模的發(fā)展變化,保證審計報告真實、合法;如何建立審計質量和審計組織履行審計法規(guī)制度的控制標難;研究進一步完善《注冊會計師法》,建立科學規(guī)范的注冊會計師管理體系,發(fā)揮社會中介機構在審計監(jiān)督中的作用;研究政府審計監(jiān)督與社會中介機構監(jiān)督的關系(規(guī)范性標準或示范性標準)等。②政府及社會對審計工作的管理控制主要研究:進一步完善和規(guī)范審計法規(guī)體系,為政府或最高權力機關監(jiān)督審計工作提供
法律保障;研究對審計進行再監(jiān)督的方式、范圍,監(jiān)督的主體、責任,如何完善監(jiān)督的體制與運行機制;審計信息披露即審計報告的有關法規(guī)制度建設研究;審計信息質量的分析與評價標準研究及審計報告的可讀性研究等。 總之,當審計監(jiān)督學把審計看作“一個行為過程”時,審計人員作為這個過程的自始至終的參與者,對審計工作質量的影響就很大。當審計報告作為這個過程的終點時,審計工作質量的提高,即審計工作質量外部效應的內在化,很大一部分就取決于審計人員行為的規(guī)范化。而這種規(guī)范化由于人的行為假設的存在,需要監(jiān)督實施機制和職業(yè)道德作為審計工作質量成本投入的,這種投入也是任何的審計環(huán)境下都是必須的。因此,對審計監(jiān)督的研究,是審計工作質量優(yōu)化的保證。
二、審計工作質量的改進措施
虛假審計報告的主要責任者是審計監(jiān)督主體即審計人員。用制度經(jīng)濟學理論的研究方法來分析影響審計系統(tǒng)制度變遷的因素可看到,審計工作質量的改進不僅是審計工作本身的改進,而且是系統(tǒng)各方面的改進,尤其是對審計監(jiān)督主體的改進。
1、加強隊伍建設,提高人員素質。審計工作質量的高低,與審計隊伍的素質水平息息相關。加強審計隊伍建設,是提高審計工作質量的組織保證。如果沒有一支高素質的審計隊伍,那么提高審計工作質量就是一句空話。因此,必須在采用科學審計監(jiān)督手段和合理審計監(jiān)督方式的前提下,運用適當?shù)募顧C制和監(jiān)督實施機制,加強審計人員的政治理論和專業(yè)知識的學習,提高審計人員的政治覺悟、職業(yè)道德、工作責任性和全局觀念。
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
引言
近年來，隨著園林綠化行業(yè)改革的不斷發(fā)展和深入，各地城市園林綠化建設的投入也逐漸加大了。創(chuàng)建園林城市，改善和促進了城市環(huán)境和城市面貌，提高了投資環(huán)境城市品位和。一個城市的景觀效果直接關系到文化品位和城市形象。加強綠化施工監(jiān)督管理很重要的一份方面就是要把好質量關，綠化市場得以規(guī)范的關鍵。建立園林綠化監(jiān)督管理模式的科學規(guī)范，我們在這幾年實踐和探索中有了深刻地體會。
一、園林綠化工程質量監(jiān)督概述
（一）園林綠化工程質量監(jiān)督的概念
園林綠化工程質量監(jiān)督是由市、省建設行政主管部門授權依據(jù)工程建設的質量相關法律、法規(guī)、和技術規(guī)范、標準，以工程使用安全和環(huán)境質量為主要目標的強制性監(jiān)督，是以政府認可的第三方強制性監(jiān)督為主要方式，以實物質量、環(huán)境質量和與此相關的工程建設各方主體的質量行為、工作質量和工程質量為主要內容的政府質量監(jiān)督管理執(zhí)法行為。其主體是工程質量糾紛仲裁的權利機構。為加強工程質量的確保，我國對工程建設質量的管理是通過健全和建立“政府監(jiān)督、企業(yè)自控、社會監(jiān)理”的質量保證體系來加強建設質量的保證。
（二）園林綠化工程質量監(jiān)督的內容
園林綠化工程質量監(jiān)督的內容主要包括以下幾個方面:工程建設強制標準和工程質量責任主體執(zhí)行法律法規(guī)的情況；涉及工程主要使用功能和主體結構安全的工程實體質量；工程質量檢測和工程質量責任主體等單位的工程質量行為；工程構配件及主要材料的質量，如植物材料、種植土等；工程竣工驗收的情況，即驗收程序、驗收組織形式等；參與或組織工程事故的調查處理；定期統(tǒng)計本地區(qū)的工程質量狀況；對違法違規(guī)行為依法實施處罰。
二、園林綠化工程質量監(jiān)督的存在的主要問題
（一）現(xiàn)場管理人員不到位
在質量監(jiān)督人員巡視的過程中發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)項目施工單位五大員及項目經(jīng)理不在崗的現(xiàn)象，其根源主要是原先建設部對園林綠化施工單位資質要求不是很高，行業(yè)協(xié)會以及地方建設部門沒有對園林綠化專業(yè)的施工員、質檢員、材料員、安全員、預算員進行專門的有針對性的培訓，也在一定程度上造成園林綠化專業(yè)的五大員社會保有量不足，對項目人員配備造成影響；再者即使有配備也大都是土建專業(yè)出生，成了形式，對抓好園林綠化質量幫助不大。
（二）監(jiān)督工作覆蓋面不廣
由于園林綠化工程對大的安全問題沒有涉及到，沒有針對這一塊施工規(guī)范強制性條文的出臺，大家對園林綠化工程關注度比不上房建工程，目前開展大部分園林綠化工程質量監(jiān)督的城市業(yè)務范圍都有一定的局限，尤其是局限于同級財政投資或直管系統(tǒng)內的項目，對區(qū)一級和房地產的項目無法實施監(jiān)管，與房建、市政專業(yè)業(yè)務有交叉，部分存在監(jiān)督真空。
（三）各參建主體對質量園林綠化工程意識不強
在項目建設人員思想里面由于舊觀念的深根締固的原因，人為園林綠化工程的質量問題就是苗木死株的問題，針對這些可以采取對其進行補種，但是又因為苗木成活率不高，直接對社會資源造成了浪費，也會對企業(yè)的效益造成直接的影響；作為施工單位認為苗木是有生命，會長大，到養(yǎng)護期滿驗收就可達到，存在名義上將建設場地做為苗圃的作法。這些無形中的思想的長期存在直接影響了各參建主體淡薄的園林綠化工程質量意識。
三、園林綠化工程質量監(jiān)督措施
（一）實施園林綠化工程施工的備案手續(xù)
任何單位進行園林綠化工程施工應該對園林綠化主管部門進行備案，這種備案主要方便對綠化工程的設計方案進行審查，從綠地的景觀性、生態(tài)性、功能性及其與周邊環(huán)境的協(xié)調性全面考查，市園林局是現(xiàn)階段園林工程主管部門，擬建園林工程施工圖經(jīng)市園林局組織規(guī)劃處、工程處、綠化處等圖審專家，審查批準景觀、法規(guī)、政策、規(guī)劃等方面后才可實施，同時，施工過程應向園林綠化主管部門相關材料備案的提供，這不僅有助于提高綠化工程的品位和水平，更便于園林綠化主管部門掌握全社會的綠化情況，宏觀計劃的制訂，進行全市的的宏觀調控和監(jiān)督。
（二）監(jiān)理跟隨定點放線
定點工作一般要求位置準確，標記明顯，種植穴標明中心點位置，種植槽標明邊線。但特殊情況又需靈活處理，如分車帶中栽植喬木，遇路燈燈柱時，需適當調整株間距離。另還有行道樹的定點，由于道路兩側地下管線、消防栓、商店等因素，時常要適當做些調整，須經(jīng)監(jiān)理簽證，糾正錯誤的作法與實點放線過程。
（三）綠化養(yǎng)護是園林施工過程的延續(xù)和深化
園林工程建設既是改善城市生態(tài)環(huán)境的需要，也是創(chuàng)建現(xiàn)代園林景觀城市的要求。園林綠化工程建成初期，各類植物還沒有正常生長，加之施工中對植物的損傷性修剪等，幾乎起不到改善生態(tài)環(huán)境的作用，也不能較好地體現(xiàn)園林景觀效果。綠化植物要經(jīng)過連續(xù)不斷地精心養(yǎng)護，才能較快地恢復生長，直至完全枝繁葉茂，體現(xiàn)設計意境。同時，隨著各類樹木的不斷生長變化，當初設計時的不足之處也將顯現(xiàn)，通過養(yǎng)護修剪等技術措施，不但可以彌補設計當中的不足，還能通過創(chuàng)造性藝術修剪，進一步豐富園林意境，提升綠化景觀效果。隨著樹體的長高長大，也必然對建筑設施，市政管線等公共設施以及周圍居民的生活，出行等產生不利影響，養(yǎng)護時要通過合理修剪，移植調整等措施，使綠化植物在滿足景觀效果的前提下，也盡可能方便人們的工作，生活與休閑活動的需求。
（四）質量監(jiān)督實踐促使新理念融入驗收規(guī)范
1.提出節(jié)約型工程和改善生態(tài)環(huán)境要求在工程養(yǎng)護中提出了使用中水進行澆灌的做法，理水部分中要求采用循環(huán)水裝置，體現(xiàn)了節(jié)約型的要求。從改善生態(tài)環(huán)境的角度增加了屋頂綠化、垂直綠化的內容。2.強調了安全和住宅采光問題，規(guī)范考慮到目前園林綠化工程中的安全問題，對帶刺植物的種植位置、理水中水深的限制和安全防護的設置進行了詳細規(guī)定，如兒童游樂區(qū)、公共綠地、住宅區(qū)道路旁嚴禁配置有毒、有刺等易對兒童造成傷害的植物；屋頂綠化邊緣應設置30~50cm寬的隔離帶，屋頂四周應設置防護圍欄，高度應不小于130cm；水邊應設置警示標志和圍欄以確保安全。為了保證住宅采光，對植物種植與房屋之間距離做了規(guī)定。
（五）監(jiān)理單位要監(jiān)督到位，把好質量關
作為監(jiān)理單位，既要維護施工單位的利益，又要兼顧業(yè)主利益，技術服務呈現(xiàn)為一種高智能化。綠化工程監(jiān)理首先要有過硬的技術水準和高度的責任心，了解圖紙中的質量要求、設計意圖、熟悉園林施工工序和材料。要全程跟隨，從工程施工、設計圖紙交底到工程竣工驗收。設計圖紙交底是設計理念和思想過程的具體化體現(xiàn)，綠化工程監(jiān)理要組織施工單位做好圖紙會審和設計交底工作，使施工單位對工程整體設計思路都有一個領會，在今后施工中以確保按照設計要求完成，在具體施工中運用能更加靈活。其次，要加強綠化工程監(jiān)理對施工工序的質量的管理，確保每一道工序都都符合質量標準，才能達到整個工程項目都符合標準。監(jiān)理要對定點放線，挖掘種植穴，苗木質量都要層層把關，步步跟隨，工序質量進行重點監(jiān)督，只有工序質量合格，才能整個工程質量過關進行確保。
結束語
在施工階段的監(jiān)理工程師加強質量控制效果直接決定了工程最終質量的形成。所以，監(jiān)理工程師必須在施工實施階段、施工驗收階段以及施工準備階段做好質量的事中、事前和事后控制，對全過程的質量進行監(jiān)管，以保證實現(xiàn)施工階段工程項目質量目標。
參考文獻：
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長作了很全面的工作報告，對新形勢下全市質監(jiān)工作進行了部署和安排，我完全贊同。下面，我講三點意見：
一、全市質監(jiān)工作取得明顯進展
剛剛過去的，是我國改革發(fā)展進程中極不平凡的一年。我市積極應對挑戰(zhàn)，切實落實“保增長、擴內需、調結構”的一系列經(jīng)濟政策措施，國民經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，圓滿完成年初確定的各項經(jīng)濟發(fā)展目標。一年來，全市質監(jiān)系統(tǒng)的同志們，積極履行職責，主動服務經(jīng)濟發(fā)展，取得了不平凡的成績，各項工作均有明顯進展。主要體現(xiàn)在五個方面：
一是“三大服務”大顯身手。在服務大局方面，積極推行縣區(qū)政府考評質監(jiān)工作的做法，切實把質監(jiān)工作融入到地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。完成了市委、市政府安排的招商引資任務和其它重點工作。及時提供了產品質量、食品安全、特種設備安全狀況分析報告，認真提出了地方優(yōu)勢產業(yè)、特色經(jīng)濟發(fā)展以及地理標志、名牌創(chuàng)建等工作的建議，為地方經(jīng)濟發(fā)展積極建言。在服務企業(yè)方面，充分發(fā)揮質監(jiān)部門質量、計量、標準化、安全監(jiān)管等工作職能作用，真心幫扶企業(yè)強管理、創(chuàng)名牌、爭效益、渡難關，并深入企業(yè)排憂解難，受到企業(yè)好評。在服務公眾方面，加大了產品質量、食品安全和特種設備安全法律法規(guī)、安全防范知識的宣傳培訓力度，在農資打假、家電下鄉(xiāng)、“兩大安全”以及計量惠民等方面做了大量的工作，查處了一批假冒偽劣、坑害企業(yè)和廣大消費者的違法案件，促進了社會和諧穩(wěn)定，為全市實現(xiàn)“三大跨越”、推進“三大戰(zhàn)略”、保障“三保”目標發(fā)揮了積極作用。
二是質量興市扎實推進。自省政府啟動“質量興省”活動以來，我市超前準備，積極謀劃，完善機制，營造氛圍，扎實推動**“質量興市”活動的全面開展。目前“質量興市”工作已經(jīng)成為推動全市質量工作的重要抓手，，全市質監(jiān)系統(tǒng)以“質量和安全年”活動、名牌評價活動、質量獎爭創(chuàng)活動和技術標準戰(zhàn)略為抓手，全市總體質量水平明顯提升，“質量興市”活動通過了省級階段性驗收。
四是中心建設大有突破。建成了市農產品質量安全檢測中心，有力保障了我市農產品安全安徽省繭絲綢和麻類羽絨兩個省級檢測中心積極籌建，其中安徽省繭絲綢產品質量監(jiān)督檢驗中心在質監(jiān)部門、霍山縣政府和源牌企業(yè)的共同努力下，于去年5月份建成了3000平方米的實驗室，并已投入使用，并按照規(guī)劃申報國家級中心。兩個省級質檢中心落戶**，不僅是我市質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的一個新的里程碑，也是全市經(jīng)濟發(fā)展領域的一個創(chuàng)舉。
五是“兩大安全”確實保障。全市質監(jiān)系統(tǒng)以宣傳貫徹《食品安全法》為主線，創(chuàng)新監(jiān)管手段，做到底數(shù)清楚，監(jiān)管有效，重點企業(yè)落實了重點監(jiān)控措施。制定的食品添加劑監(jiān)管辦法得到了省局和國家總局的肯定和推廣。重點圍繞重要場所、重點行業(yè)、重要設備、重大隱患開展了特種設備隱患排查治理、“百日督查專項行動”，完成了省局“4個100%”和國家總局“七個100%”的重點任務。
二、提高認識，努力提升我市標準化工作水平
近幾年來，我市標準化工作取得了可喜的成績。一是標準化意識進一步增強。通過政府引導，部門推進，我市特別是工業(yè)生產企業(yè)標準化意識明顯增強。二是標準化工作進一步加強。10月市政府出臺了《關于實施技術標準發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，結合我市產業(yè)實際，明確了工業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)和服務業(yè)等標準化工作目標和工作推進措施。三是標準化示范試點順利推進。農業(yè)標準化示范區(qū)建設，以及以長江鋼構為代表的企業(yè)標準體系建設、以天堂寨為代表的服務標準化試點建設，都取得了明顯成效。四是參與國際和國家標準化活動取得了實質性進展。江淮電機多次參與國際標準的制定，安徽源牌集團、**永達機械公司、**索伊電器公司等一批企業(yè)在制定國家標準中都是主要負責制訂者，體現(xiàn)了在標準技術領域中的話語權。
在肯定成績，堅定信心的同時，我們也要清醒地認識到差距和不足。因此必須進一步提高認識，進一步增強工作的緊迫感和責任感，著力完成以下五項任務，切實推進我市標準化工作再上臺階：
一是圍繞工業(yè)強市推進標準化工作。要切實緊貼企業(yè)需求，強化標準化服務，有針對性地選擇一批重點企業(yè)開展“標準化良好行為”創(chuàng)建工作。堅持走“技術專利化、專利標準化、標準產業(yè)化”的路子，提高自主創(chuàng)新能力和區(qū)域競爭力。要適應產業(yè)振興的需要，著力推進標準化示范帶動工作。積極鼓勵我市企事業(yè)單位爭創(chuàng)國家標準創(chuàng)新貢獻獎，以示范帶動、標準創(chuàng)新促進我市企業(yè)標準化工作全面發(fā)展。
二是圍繞新農村建設加快農業(yè)標準化步伐。以創(chuàng)建“特色、綠色農產品大市”為主線，建立健全農業(yè)標準體系、質檢體系、認證體系，發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品，提高我市農業(yè)標準化水平，從源頭上保障農產品質量安全。到2012年底，建立起比較完善的具有地方特色的農業(yè)標準體系。要通過建立農業(yè)環(huán)境質量例行監(jiān)測制度和市場準入制度、產品檢測制度，加強對農業(yè)生產過程的有效控制，嚴格執(zhí)行現(xiàn)有農業(yè)標準。力爭在建設各類標準化專業(yè)生產基地方面努力走進全省先進行列。
三是圍繞旅游發(fā)展推進旅游服務業(yè)標準化工
作。要圍繞旅游業(yè)發(fā)展，建立以國家標準與行業(yè)標準為主體、地方標準為補充的標準化管理體系。全方位、高標準地開展旅游標準化工作，努力提高我市旅游服務質量，樹立**旅游產品的對外品牌形象。制定并實施相關旅游產品標準，確保旅游產品質量，不斷促進旅游特色產品的開發(fā)和生產能力。
四是圍繞保民生促消費促進服務業(yè)標準化有新進展。要圍繞現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，深入推進服務標準化工作。重點加強現(xiàn)代物流、商貿流通、金融服務、科技信息服務等生產業(yè)，以及與人民群眾生活密切相關的餐飲、居民服務、社區(qū)管理等民生業(yè)領域標準的研制，加快推進服務業(yè)標準化工作。
五是圍繞技術服務提高標準化技術服務能力。通過多途徑搭建標準化技術平臺，有效提升標準化技術服務能力。支持和引導我市行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，參與行業(yè)標準、國家標準乃至國際標準的修訂工作。加快我市優(yōu)勢產業(yè)和特色產品技術研發(fā)、質量檢測平臺建立步伐，推進科技創(chuàng)新，催生“**創(chuàng)造”。
今后一個時期標準化工作的任務已經(jīng)明確，各地、各有關單位要切實明確責任，采取得力措施，確保取得實效。一要建立健全工作機制。各地要建立政府牽頭、部門參加的標準化工作聯(lián)席會議制度，為實施標準化戰(zhàn)略提供組織保障。要建立資金投入機制，將標準化工作的經(jīng)費列入各級財政預算。質監(jiān)部門要發(fā)揮綜合牽頭作用，強化宏觀管理，指導有關部門和行業(yè)做好標準化工作。二要加強隊伍建設。加快標準化人才隊伍培養(yǎng)，吸引更多高素質的人才，構建多層次、多元化專業(yè)人才隊伍。要加強對基層標準化管理人員和中小企業(yè)標準化技術人員的培訓，為標準化工作健康發(fā)展提供人才保障。三要加大宣傳力度。要充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡媒體，多層面、多視角宣傳標準化工作。要緊緊抓住“3·15國際消費者保護日”、“世界標準日”等重要節(jié)慶活動，加大標準化宣傳力度，提高全社會標準化意識。
三、服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，進一步發(fā)揮質監(jiān)部門的職能作用
（一）樹立“大質量”觀念，全力服務經(jīng)濟社會發(fā)展。一要緊扣投資項目建設，積極開通綠色通道，切實推進工業(yè)化核心戰(zhàn)略和招商引資主戰(zhàn)略的實施。二要立足企業(yè)需求，全力開展技術服務。充分發(fā)揮質監(jiān)部門人才、信息和技術優(yōu)勢，想方設法幫助企業(yè)夯實質量基礎，提高核心競爭力。要圍繞重點項目、重點行業(yè)、重點產品，廣泛開展為企業(yè)送技術、送服務活動。三要著力優(yōu)化消費環(huán)境，加大執(zhí)法打假力度。進一步完善12365投訴舉報工作機制，提高快速反應、快速處理能力。堅決查處“家電下鄉(xiāng)”和“農機下鄉(xiāng)”活動中制假售假行為，確保擴大農村消費目標的實現(xiàn)。深入開展計量惠民行動，滿足居民放心消費的需求。
實驗室的質量監(jiān)督活動是由質量監(jiān)督員來實施完成的。質量監(jiān)督人員的職責是對檢測的現(xiàn)場和操作過程、某些重點環(huán)節(jié)和步驟、重要的檢測任務以及新上崗及轉崗人員進行重點監(jiān)督，當發(fā)現(xiàn)檢測工作出現(xiàn)偏離，可能影響檢測數(shù)據(jù)和結果時，質量監(jiān)督員應中止正在進行的檢測工作。只有熟悉檢測目的、方法和程序，并能對結果進行正確評價的在職人員才能擔任環(huán)境監(jiān)測實驗室的質量監(jiān)督員。
1.2質量監(jiān)督員的權利
質量監(jiān)督員由實驗室最高管理者以正式文件的形式進行任命，應賦予其足夠的監(jiān)督權利：在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題時當場予以制止和糾正，責令被監(jiān)督人員改正；發(fā)現(xiàn)有問題的報告可以扣發(fā)；若出現(xiàn)不符合工作，對采取的糾正、糾正措施或結果不滿意時，及時與相關人員溝通，提出整改建議等；還應保證監(jiān)督員有直接與技術負責人、質量負責人乃至最高管理者進行溝通的渠道。
1.3質量監(jiān)督員的數(shù)量
為了滿足監(jiān)督工作的需要，實驗室質量監(jiān)督人員的數(shù)量應保持恰當?shù)谋壤ㄒ话銥閱T工數(shù)量的10%左右），質量監(jiān)督員的設置應覆蓋本實驗室所有的專業(yè)、所有的領域。
2實驗室質量監(jiān)督工作程序
2.1做好質量監(jiān)督計劃
作為實驗室一種重要的質量管理手段，質量監(jiān)督工作必須提前策劃，并形成計劃，然后依據(jù)計劃開展監(jiān)督活動。一般建議歸口于實驗室的質量管理部門，負責實施監(jiān)督工作，收集、匯總、分析監(jiān)督結果并形成監(jiān)督報告。
2.2確定質量監(jiān)督對象
從ISO/IEC17025:2005《檢測和校準實驗室能力認可準則》、《實驗室資質認定評審準則》和《環(huán)境監(jiān)測質量管理技術導則》（HJ630-2011）相關條款可以看出，質量監(jiān)督的對象是實驗室人員，包括檢測人員、合同制人員、關鍵支持人員、被投訴人員，尤其要注意針對新進人員、在培人員和轉崗人員的監(jiān)督。
2.3選擇質量監(jiān)督時機
準確把握好質量監(jiān)督時機是實驗室做好監(jiān)督工作的關鍵所在，一般在下列情況下，質量監(jiān)督員應考慮及時介入開展監(jiān)督工作：方法出現(xiàn)偏離時；開展首次分包時；新標準、新方法（包括標準變更后）開始實施時；檢測難度大的樣品、參數(shù)時；新設備或修復后的設備初期投入使用時；新項目開展檢測時；出現(xiàn)臨界值時；質量仲裁或鑒定時；發(fā)生顧客申訴或投訴時。
2.4明確質量監(jiān)督方式和內容
實驗室質量監(jiān)督的方式主要有兩種：一種是檢查被監(jiān)督人員的原始記錄和結果報告，另一種是目擊現(xiàn)場過程，即由質量監(jiān)督員在檢測工作現(xiàn)場看著被監(jiān)督人員操作，相對而言，后一種方式更為重要。質量監(jiān)督的內容主要有：人員持證資格及資格保持；作業(yè)指導書執(zhí)行情況；檢驗規(guī)程或規(guī)范的符合性；設備操作情況；環(huán)境、設施的符合性；樣品標識情況；樣品制備及試劑和消耗性材料的配置情況；抽樣計劃及執(zhí)行情況；原始記錄及數(shù)據(jù)的核查情況；數(shù)據(jù)處理及判定；不確定度評審情況；結果報告的出具情況等。
2.5做好質量監(jiān)督記錄
和實驗室其它工作的要求一樣，質量監(jiān)督也應做到當時予以記錄。質量監(jiān)督記錄包括被監(jiān)督人員、監(jiān)督的內容或范圍、相應的依據(jù)、發(fā)現(xiàn)的問題、采取的措施以及結果評價等，其格式以固定表格與文字報告相結合的形式為宜，來源于本實驗室的質量管理體系文件，必須是受控的。監(jiān)督過程中也可以出具不符合項報告或預防改進措施報告。若需要采取糾正，必須要求被監(jiān)督人員現(xiàn)場糾正，并對糾正的有效性進行評價，并做好記錄。若需要采取糾正措施，必須出具不符合項報告，相關責任部門督促被監(jiān)督人員分析不符合原因，制訂糾正措施計劃，采取相應的糾正措施，完成后由質量監(jiān)督員實施跟蹤驗證，對糾正措施的有效性進行評價，若糾正措施得當，實施有效，則關閉不符合項，同時做好記錄；若糾正措施不當，實施無效，則相關部門需要重新分析不符合原因，再次采取糾正措施，直至關閉不符合項。
2.6形成質量監(jiān)督報告
實驗室質量監(jiān)督報告的內容主要包括：⑴概述本年度監(jiān)督工作實際完成的情況；⑵總結監(jiān)督工作成效，如人員能力的提高，實驗室數(shù)據(jù)和結果質量的提高等；⑶總結質量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的主要問題，采取的措施及整改的效果；⑷對下一年度質量監(jiān)督工作提出建議，如人員培訓計劃的側重點、儀器設備期間核查的重點對象等。
3存在的問題及建議
3.1質量監(jiān)督工作無計劃
質量監(jiān)督計劃是實驗室年初需要制定的若干工作計劃的其中之一，目前部分環(huán)境監(jiān)測實驗室往往忽視了質量監(jiān)督計劃，監(jiān)督工作有應付檢查之嫌疑，沒有落到實處，這種情況下，想要切實做好質量監(jiān)督工作往往無從談起，必須認識到質量監(jiān)督計劃的重要性和必要性。各部門質量監(jiān)督員應通過所積累的工作經(jīng)驗來確定監(jiān)督的頻次，明確監(jiān)督對象，于每年年初做好質量監(jiān)督工作計劃。
3.2質量監(jiān)督工作的職能劃分、質量監(jiān)督員的選擇不得當
有些環(huán)境監(jiān)測實驗室但凡看到“質量”兩個字就認為該項工作應劃入質量負責人的職責范圍，事實上實驗室的質量監(jiān)督針對的是人員的能力，監(jiān)督的對象是檢測人員，應該屬于技術負責人的職責之一，因此質量監(jiān)督工作在技術負責人領導下開展更為合理。一般來說應由資深的環(huán)境監(jiān)測技術人員來擔任質量監(jiān)督員，保證由高一層次的人員，至少是同一層次的人員來實施監(jiān)督。部分實驗室監(jiān)督員數(shù)量不夠，不能覆蓋所有技術領域，個別實驗室甚至任命了尚未轉正的實習生、部分行政或財務管理人員擔任質量監(jiān)督員是非常不合適的，無法保證質量監(jiān)督工作的有效實施。
3.3質量監(jiān)督對象、監(jiān)督時機概念模糊
實驗室質量監(jiān)督是為了保證實驗室人員自始至終具備符合要求的能力，因此需要準確把握質量監(jiān)督的時機，部分環(huán)境監(jiān)測實驗室存在著監(jiān)督工作概念不清、針對性不強的問題。建議每年年初根據(jù)監(jiān)測工作要點，切實做好質量監(jiān)督計劃。
3.4質量監(jiān)督記錄、質量監(jiān)督報告不規(guī)范
“所有工作應當時予以記錄”是《實驗室資質認定評審準則》對于記錄的基本要求，少數(shù)環(huán)境監(jiān)測實驗室存在著事后補記或檢查前臨時突擊補記的現(xiàn)象，質量監(jiān)督報告流于形式，敷衍了事。建議各部門質量監(jiān)督員應嚴格按照監(jiān)督計劃開展監(jiān)督工作，同時做好相關記錄。質量管理部門應及時收集、匯總、分析所有監(jiān)督記錄，編制質量監(jiān)督報告，作為實驗室管理評審的輸入和日常改進的重要手段。
前言
質量監(jiān)督是為了確保實驗室內的檢測活動滿足實驗室質量管理體系所規(guī)定的要求, 對檢測活動中的人員、設施、環(huán)境等影響實驗數(shù)據(jù)的因素進行連續(xù)的監(jiān)視和驗證并對記錄進行分析。它是完善質量管理體系的一個重要方面，它同時也是管理者對檢測工作實施監(jiān)管的一個重要渠道。質量監(jiān)督不是一種個人行為,它是在一個單位最高管理者的授權下開展的, 是代表最高管理者實施質量監(jiān)督的, 是檢測全過程有效運行的保證。
一、質量監(jiān)督與內審的區(qū)別與關系
有效地開展質量監(jiān)督活動首先要明確質量監(jiān)督和內審的區(qū)別與聯(lián)系(見表1)。
1、質量監(jiān)督是科室內部監(jiān)督本科室，內審必須是交叉審查，也就是說本科室的不能審查本科室的質量情況。
2、質量監(jiān)督針對檢測過程，對于新進員工，新的方法，新的設備等等，需要進行監(jiān)督。
3、內審的范圍是整個實驗室。質量監(jiān)督是日常工作中進行的，并且監(jiān)督的對象是有界定的。內審是間隔一定頻次進行的或者在局部發(fā)生緊急不符合時進行的。
表1 質量監(jiān)督和內審的關系
二、質量監(jiān)督員的要求
《實驗室資質認定評審準則》第4.1.10 條規(guī)定“實驗室應由熟悉各項檢測和/或校準方法、程序、目的和結果評價的人員對檢測和/或校準的關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督”。為保證質量監(jiān)督工作的有效性，對質量監(jiān)督員一般有以下要求：
1、質量監(jiān)督員必須熟悉檢測的標準、程序、結果評價，熟悉本實驗室的質量管理體系及相關的法律法規(guī)，并且具有一定的管理和協(xié)調能力。
2、質量監(jiān)督人員本身應是專業(yè)技術人員，管理人員不適宜擔任監(jiān)督人員,一般應由資深的檢測人員來實施監(jiān)督，高一層次的人員，至少是同一層次的人員來實施監(jiān)督。
3、監(jiān)督人員通常是兼職的，可以由專業(yè)科室主任或熟悉本專業(yè)的技術骨干擔任監(jiān)督人員。
4、監(jiān)督人員要得到單位書面授權，權力要足夠。監(jiān)督人員可以當場指出問題，責令立即改正；當不符合工作的處置發(fā)生困難時，可以直接向質量主管或技術主管報告，以便及時采取補救措施；必要時可以扣發(fā)檢測報告；對糾正措施的效果不滿意時，可以通過和相關人員的溝通，提出整改建議等。
5、監(jiān)督人員和專業(yè)技術崗位人員的數(shù)量之比一般在1：5--1：10，不同類型的檢測項目(如建筑材料檢測、結構檢測、智能化工程檢測、空氣等)都要有自己的監(jiān)督人員。
三、質量監(jiān)督的實施
1、質量監(jiān)督的對象
實驗室資質認定評審準則第5.1.1 條“使用合同制人員及其他的技術人員及關鍵支持人員時，實驗室應確保他們勝任工作且受到監(jiān)督，并按照實驗室管理體系要求工作”；第5.1.4 條“使用培訓中的人員時，應對其進行適當?shù)谋O(jiān)督。”，可見準則中的監(jiān)督主要是對人員的監(jiān)督，尤其是對在培人員、新上崗人員、短期聘用人員要進行監(jiān)督。人員是第一資源，只有對人員控制好了，才能確保數(shù)據(jù)正確可靠。監(jiān)督應覆蓋實驗室全部檢測人員。
2、質量監(jiān)督的內容
(1)檢測人員資格的符合性；(2)熟悉作業(yè)指導書及執(zhí)行情況
(3)掌握檢驗標準的情況；(4)環(huán)境、設施設置和控制的符合性；
(5)樣品制備及試劑配置的符合性；(6)抽樣計劃及執(zhí)行情況(抽樣計劃在現(xiàn)場能否獲得)
(7)設備操作熟練情況；(8)原始記錄、數(shù)據(jù)處理及結果判定；
(9)不確定度評審情況；10)結果報告的出具情況等。
3、監(jiān)督的時機
(1)檢測操作難度大的樣品、參數(shù)時；
(2)檢測出現(xiàn)臨界值時；
(3)新設備或修復后的設備使用時；
(4)新項目開展時，新標準、新方法(包括標準變更后)剛實施時；
(5)方法偏離時；
(6)進行實驗室間比對或能力驗證時；
(7)首次分包時；
(8)質量仲裁或質量鑒定時；
(9)顧客有要求時等。
4、質量監(jiān)督工作的開展
(1)制定年度質量監(jiān)督計劃，確定監(jiān)督內容、監(jiān)督方式和監(jiān)督要求等內容。在做出年度計劃的同時，還可結合具體的檢測工作，下達專項監(jiān)督要求，使質量監(jiān)督員在開展工作時依據(jù)充分，有側重點，使質量監(jiān)督工作不流于形式。
(2)明確各項目的檢測質量關鍵點，作為質量監(jiān)督的重點內容，盡可能使質量監(jiān)督工作計劃做得越詳細、越具體，以避免質量問題的未被及時發(fā)現(xiàn)和解決。質量監(jiān)督點的設置、質量監(jiān)督關注點的確立以及監(jiān)督力度都是影響質量監(jiān)督成效的重要因素；首先要分析檢測結果正確性和可靠性的影響因素；影響檢測結果的因素通常包括人員、儀器、消耗材料、檢驗方法、環(huán)境條件、管理制度等；針對這些工作環(huán)節(jié)設置質量監(jiān)督員，明確監(jiān)督員的工作方法。
(3)監(jiān)督員按計劃實施監(jiān)督，在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的不符合應及時處理和反饋，采取糾正/預防措施，并進行分析，作為管理評審的輸入。
(4)每次監(jiān)督活動后都應有記錄，不管有沒有發(fā)現(xiàn)問題和不符合，監(jiān)督記錄應該詳細且真實的反映監(jiān)督活動。記錄的形式可以多種多樣，內容包括有時間、監(jiān)督對象、監(jiān)督內容、監(jiān)督方式、監(jiān)督結果。
(5)應適時對質量監(jiān)督員進行培訓，使其能明確和掌握監(jiān)督的要求，必要時還應編制質量監(jiān)督員工作方法指導書。
(6)實驗室還應對質量監(jiān)督員平時的監(jiān)督記錄內容適時進行檢查和指導，以使質量監(jiān)督員的工作同樣受到“監(jiān)督”，進一步促進質量監(jiān)督工作的有效落實。
5、質量監(jiān)督工作的評價
實驗室應定期從以下方面對質量監(jiān)督工作的有效性評價：
(1)監(jiān)督員是否能夠驗證檢測結果的可靠性。
(2)質量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的不符合項是否及時采取措施處理，措施是否有效。
(3)前期質量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的不符合項，在近期監(jiān)督中是否再次發(fā)生。
(4)質量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的不符合項，在體系運行、技術運作中是否發(fā)生。
6、監(jiān)督中應避免出現(xiàn)的問題：
(1)全部是符合。
(2)監(jiān)督的面較廣，不涉及具體項目。
(3)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題未及時處理。
作者簡介：鮑洪波（1968-），男，安徽樅陽人，國網(wǎng)安慶供電公司營銷部（農電工作部）主任，工程師。（安徽 安慶 246003）
中圖分類號：F272.93 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）36-0195-02
自國網(wǎng)安慶供電公司（以下簡稱“公司”）用電信息采集系統(tǒng)建設以來，通過建立智能電能表質量監(jiān)督指標體系，對智能電能表全過程進行質量控制與質量監(jiān)督，確保了智能電能表計量準確、運行可靠，有效防范了智能電能表質量風險，使智能電能表推廣與應用得以順利推進。公司在推進智能電能表質量監(jiān)督工作的實踐與創(chuàng)新方面值得相關單位借鑒與學習。
一、達到智能電能表質量監(jiān)督工作目標的主要途徑
1.建立質量監(jiān)督工作理念
智能電能表質量監(jiān)督是指從智能電能表應用宣傳到貨質量檢定、安裝質量控制、運行質量監(jiān)督、客戶反饋質量跟蹤等全過程質量監(jiān)督工作。公司針對當前用電信息采集系統(tǒng)建設與智能表推廣應用，不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)督機制，從智能電能表入庫驗收、檢定、出庫、安裝運行、運行抽檢、臨時校驗等全過程的質量控制入手，通過建立智能電能表檢定、安裝、質量抽檢等過程的質量考核機制，促進智能電能表質量管理水平的提升。
2.制定質量監(jiān)督指標體系及目標值
通過智能電能表質量監(jiān)督流程，規(guī)定智能電能表質量監(jiān)督過程中的職責、管理內容與方法，確立智能電能表質量監(jiān)督的一般原則，規(guī)范智能電網(wǎng)建設宣傳與智能電能表檢定、安裝、運行管理等工作，進而推動智能電能表質量監(jiān)督水平的整體提升。
質量監(jiān)督指標體系分為：工作評價指標（見表1）和執(zhí)行監(jiān)督工作指標（見表2）。
3.質量監(jiān)督工作具體實施過程
（1）加強信息儲備。收集智能電能表中標廠家、數(shù)量和到貨時間，在線智能電能表運行檔案，入庫驗收抽檢合格率、全檢合格率、成品庫抽檢合格率、運行表抽檢合格率、臨時檢定合格率、運行表分批故障率、運行表分類故障率、運行表批次不合格率和運行表可靠率等質量信息及抽檢驗收完成率、全檢驗收完成率、運行抽檢完成率、安裝完成率等信息。營銷部根據(jù)收集的信息上報電能表申購計劃，編制智能電能表抽檢、輪換的年度、月度計劃。
（2）制定年度、季度、月度智能電能表宣傳、抽檢、安裝工作計劃。營銷部根據(jù)收集的信息，依據(jù)“JJG596—1999電子式電能表檢定規(guī)程”規(guī)定，制定年度、季度、月度在線運行智能電能表抽檢、周檢計劃。根據(jù)工作需要制定智能電能表宣傳計劃。
（3）制定電能表入庫抽檢驗收、待裝電能表質量抽檢計劃。該公司計量部根據(jù)智能電能表到貨廠家、批次，依據(jù)“國家電網(wǎng)公司智能電能表質量監(jiān)督管理辦法”，制定智能電能表入庫抽檢計劃。對全檢合格的智能電能表，依據(jù)檢定臺體、檢定人員制定待裝智能電能表質量抽檢計劃。
（4）制定智能電能表安裝計劃。公司市場及大客戶服務部根據(jù)營銷部下達的安裝工作計劃，制定具體安裝地點、安裝時間等工作計劃。
（5）充分利用新聞媒體宣傳。公司營銷部、黨群工作部利用地方新聞媒體，廣泛宣傳智能電網(wǎng)相關知識以及智能電網(wǎng)在提供清潔能源、節(jié)能減排、服務經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。
（6）加強進社區(qū)服務宣傳。公司營銷部組織業(yè)務單位開展“進社區(qū)”服務宣傳活動，活動內容包括現(xiàn)場展示各種規(guī)格的智能電能表，宣傳智能表知識，利用移動計量檢測車開展智能電能表現(xiàn)場校驗服務等內容。
（7）邀請參觀檢定流程宣傳。公司營銷部組織邀請人大、政協(xié)代表、客戶代表、新聞媒體、供電服務社會質量監(jiān)督員代表等，采取參觀智能電能表質量監(jiān)督流程、座談智能電網(wǎng)建設，收集供電服務的意見和建議，完善公司智能電能表質量監(jiān)督流程。
（8）入庫前質量抽檢。公司計量部按照智能電能表到貨的廠家、批次，首先開展元器件比對工作，比對合格的開展設備入庫，比對不合格啟動退貨程序。其次樣品送省電科院進行電磁兼容試驗，試驗合格開始抽檢驗收，試驗不合格啟動退貨程序。根據(jù)“國家電網(wǎng)公司智能電能表質量監(jiān)督管理辦法”對到貨智能電能表進行抽檢驗收，驗收合格后進行全檢驗收，驗收不合格時根據(jù)“國家電網(wǎng)公司智能電能表質量監(jiān)督管理辦法”進行評價，須啟動退貨程序的立即啟動，須廠家立即整改的報公司營銷部聯(lián)系廠家進行整改。
（9）入庫后全檢驗收。公司計量部對驗收合格的智能電能表，依據(jù)“JJG596—1999電子式電能表檢定規(guī)程”規(guī)定和相關技術規(guī)范開展全檢驗收，并將檢定記錄上傳至SG186工程營銷業(yè)務應用系統(tǒng)，全檢驗收試驗合格率大于或等于98.5%，評定該批次合格，合格的智能電能表送成品庫待裝，不合格電能表退回廠家更換；全檢驗收試驗合格率小于98.5%或出現(xiàn)同類故障智能電能表數(shù)大于或等于3只時，評定批量存在質量隱患的，限期廠家整改，整改延期或整改后再次試驗仍不合格，按二類質量問題上報公司營銷部。
（10）待裝質量抽檢。公司計量部對成品庫智能電能表每月按庫存量的10%進行抽檢，抽檢中按檢定裝置和檢定人員均勻抽取。計量中心對檢定裝置的運行情況和檢定人員的工作質量進行分析，形成分析報告報公司營銷部備案，其中工作人員工作質量分析作為計量中心對檢定人員月度績效考核的依據(jù)之一。
（11）公司計量部根據(jù)業(yè)務換表流程進行配表，配表實行點對點的配置原則。
（12）人員業(yè)務技能培訓。公司營銷部組織安裝人員，開展業(yè)務技能培訓，培訓內容包括智能電能表的性能和裝箱、運輸、安裝的注意事項，被拆換的電能表需要客戶確認的事項。
（13）安裝公告。公司市場及大客戶服務部依據(jù)智能電能表安裝工作計劃，提前3天在安裝地點公告更換智能電能表事項公告。
（14）安裝。公司市場及大客戶服務部根據(jù)智能電能表安裝計劃和智能電能表更換時間、地點，組織開展智能電能表的更換，填寫換表工作單，記錄新舊電能表的底度，并告知客戶確認。
（15）運行質量抽檢。公司市場及大客戶服務部根據(jù)月度智能電能表抽檢計劃安排，將現(xiàn)場運行的智能電能表進行輪換，交計量部進行檢定，計量部對電能表運行質量進行分析報公司營銷部備案。公司市場及大客戶服務部負責填報抽檢完成率。
（16）臨時檢定。公司市場及大客戶服務部根據(jù)客戶申報的故障檢定、申校報告，將電能表輪換后交計量部進行檢定，也可根據(jù)客戶的要求，由計量訓、客戶服務中心利用移動計量檢測系統(tǒng)到現(xiàn)場開展檢定，并出具檢定報告，填報客戶申請檢定統(tǒng)計表和合格率統(tǒng)計表。同時對故障成因、申校合格率進行分析報公司營銷部備案。
（17）省電科院質量監(jiān)督。公司營銷部、市場及大客戶服務部根據(jù)省電科院對運行中智能電能表質量監(jiān)督管理的要求，按制造廠家、批次、安裝時間、地點、數(shù)量足額送檢，并根據(jù)檢定結果統(tǒng)計運行智能電能表質量分析報表。
（18）市質量技術監(jiān)督局質量監(jiān)督。公司計量部、市場及大客戶服務部根據(jù)市質量技術監(jiān)督局對運行中智能電能表質量監(jiān)督管理的要求，按制造廠家、批次、安裝時間、地點、數(shù)量足額送檢，并根據(jù)檢定結果統(tǒng)計運行智能電能表質量分析報表。
（19）95598投訴受理。公司95598的客戶代表按照制定統(tǒng)一的智能電能表有關問題的答復意見答復客戶，同時宣傳智能電網(wǎng)建設相關知識。
（20）客戶服務大廳質量投訴受理?？蛻舴沾髲d根據(jù)客戶質量投訴情況，填寫工作單，經(jīng)電檢人員初檢，需要進行申校的交計量部進行臨時檢定。
（21）績效考核。公司營銷部根據(jù)年度、月度智能電能表現(xiàn)場安裝、抽檢計劃考核計量部、市場及大客戶服務部的完成率，根據(jù)電能表的運行情況考核安裝工作質量和檢定工作質量。
（22）改進計劃。公司營銷部根據(jù)來自市場及大客戶服務部、計量部關于電能表工作質量分析報告，按智能電能表檢定規(guī)程規(guī)定改進運行電能表檢定周期，滾動修訂電能表輪換計劃。
二、確保質量監(jiān)督工作流程正常運行的人力資源保證、績效考核與控制
1.組織機構
智能電能表質量監(jiān)督工作組織機構由公司的分管領導、營銷部、物資供應中心、計量部、市場及大客戶服務部專業(yè)技術人員組成。
2.專業(yè)管理的績效考核與控制
（1）績效考核：信息儲備。采取常態(tài)記錄，對執(zhí)行智能電能表質量監(jiān)督所需填報的各項工作報表進行收集。主要通過入庫前的質量抽檢，收集智能電能表生產廠家產品質量信息；通過入庫全檢以及庫存中抽檢，收集智能電能表產品的質量、人員的工作質量信息以及檢定裝置的穩(wěn)定性；通過現(xiàn)場抽檢和臨時檢定，收集智能電能表運行質量信息；通過現(xiàn)場質量抽檢合格率、安裝完成率指標，收集工作質量信息。
（2）開展評價。根據(jù)所記錄的信息，對智能電能表生產廠家產品質量進行考評，并將有關信息反饋到招標采購部門；對員工的工作質量進行考評，記錄到月度績效考核中；對電能計量檢定裝置的重復性和穩(wěn)定性進行考評，保證裝置穩(wěn)定、可靠。
（3）控制：對智能電能表質量監(jiān)督各環(huán)節(jié)執(zhí)行情況進行分析和點評，發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出改進意見。根據(jù)分析、點評結果，制定改進措施和建議，將改進措施和建議反饋給相關單位。
三、改進的方向和對策
一是在推行智能電網(wǎng)建設中，部分客戶對智能電網(wǎng)建設的相關知識了解甚少，對智能電能表的準確性、穩(wěn)定性存有疑慮，對推進智能電網(wǎng)建設存有抵觸情緒。對策：不斷加大宣傳推廣力度，以提升執(zhí)行智能電能表質量監(jiān)督所要達到目標值的速度。
二是隨著智能電網(wǎng)建設的不斷深入，新設備、新技術的應用日新月異，計量檢定與安裝人員業(yè)務水平和素質有待進一步提高。對策：對相關人員進行強化培訓，進行新技術的學習，提升業(yè)務水平，以適應新形勢的需要。
三是隨著智能電網(wǎng)建設的深入，智能電能表應用全覆蓋，智能電能表的入庫、檢驗、安裝、運行等工作各環(huán)節(jié)質量管控指標的績效考核有待細化。對策：首先要以省電科院、政府質量監(jiān)督抽檢合格率100%為目標，樹立“公平公正、計量為民”的理念，強化電能表質量監(jiān)督和控制，確保智能電能表運行準確率達100%；其次將績效考核精細化管理，尋找差距，分析原因，綜合考量人、財、物等綜合因素差異，不斷加大計劃循環(huán)執(zhí)行應用的力度，促進快速實現(xiàn)和接近目標值。
公司通過開展智能電能表全過程質量控制與全過程質量監(jiān)督，確保了在運智能電能表的計量準確、運行可靠，有效化解了其他地市引發(fā)的智能電能表輿情，真正做到了“讓政府放心，讓人民滿意”。
