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時間：2023-10-18 10:05:30
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇經(jīng)濟(jì)與社會體制比較范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、社會保障需要宏觀制度環(huán)境的改善
在當(dāng)代，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是也造成了很多的社會問題，如貧富分化問題、腐敗問題、通貨膨脹問題等等。為解決這些問題，有人呼吁進(jìn)行社會保障制度改革，有人認(rèn)為非進(jìn)行政治體制改革不可，長期爭執(zhí)不下。到底該怎么辦？需要對社會問題性質(zhì)與社會保障和政治體制的關(guān)系作具體的分析。
社會保障是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到的是整個的文化傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)與制度，社會保障制度的實(shí)施效果也必然受它們的影響，特別是政治制度的影響。社會保障的功能發(fā)揮通常并不取決于社會保障制度本身，而是取決于社會保障制度的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。不同的政治制度下即使社會保障設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)相同，但是由于執(zhí)行差別太大，結(jié)果可能大相徑庭。從實(shí)踐來看，現(xiàn)代社會保障制度是伴隨著民主制度的成長而發(fā)展起來的，凡是社會保障制度比較發(fā)達(dá)的國家，往往都是民主化程度比較高的國家。因?yàn)樯鐣Ｕ象w系的建立不僅是對工業(yè)化社會帶來各種風(fēng)險的一種技術(shù)性修復(fù)，更是公民意志表達(dá)的結(jié)果，因此深深地植根于民主制度之中。而當(dāng)代中國諸多問題，最終莫不與政治體制相關(guān)。因此僅進(jìn)行社會保障制度建設(shè)而忽視政治體制建設(shè)，被許多人認(rèn)為并非治本良方。
二、當(dāng)代中國幾大社會問題對社會保障與政治體制改革的雙重要求
當(dāng)前中國社會問題繁多，但就其成因來說可以分為有兩種性質(zhì)類型：一種是制度性問題，是制度弊端引起，這種問題非制度改革所不能解決，比如改革開放前中國無論是政治制度還是經(jīng)濟(jì)制度都存在問題。通過經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并建立市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)制度的問題基本解決，但是政治制度的問題還在，并通過市場化造成社會不公，激化了社會矛盾。政治體制改革于是被推到了風(fēng)口浪尖。另一種是技術(shù)性問題，是在社會基本制度沒有大的問題的情況下或社會結(jié)構(gòu)比較合理的情況下的局部性或暫時性問題，只需要在制度的框架內(nèi)進(jìn)行技術(shù)性的調(diào)整就能修復(fù)。這類問題多半是由于“市場失靈”造成的，不需要改變基本制度，只是通過技術(shù)性的調(diào)整就可以很好地解決，比如當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)問題，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級可以解決。是否建立民主制度屬于政治制度的核心問題，社會保障問題雖然被許多國家納入制度建設(shè)的范疇，但是相對于更大政治制度建設(shè)而言，社會保障制度只不過是一種技術(shù)性的手段而已。
中國社會分層的一個重要特點(diǎn)是政治分層與經(jīng)濟(jì)分層的區(qū)分。中國改革開放以前是政治分層為主的社會，那時社會上人們經(jīng)濟(jì)不平等程度較低，而政治不平等程度較高甚至存在較嚴(yán)重的政治歧視。改革開放以后，政治不平等程度大大下降，而經(jīng)濟(jì)不平等程度卻大大上升。因此，中國改革以來，社會分層結(jié)構(gòu)的變化并不簡單地就是差距迅速拉大的過程。而是經(jīng)濟(jì)上的不平等取代了政治上的不平等。這也就是說中國的分層差別一直就比較大，無論它體現(xiàn)為政治的不平等還是經(jīng)濟(jì)的不平等。
由此，有學(xué)者認(rèn)為，社會不平等是一種深藏的社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部的社會群體之間的關(guān)系，政治分層與經(jīng)濟(jì)分層只不過是它的不同的表現(xiàn)形式。分層本質(zhì)上是人群之間的關(guān)系和人群占有資源的關(guān)系，當(dāng)資源十分有限時，人群之間的關(guān)系必然十分緊張，社會不平等的程度也就必然較高，社會各群體之間的差距就比較大。這種較大的差距既可以表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)方面的較大差距，也可以表現(xiàn)為政治方面的較大差距。從這一視角看，改革以來的社會關(guān)系并不是更緊張，而是有所寬松。改革20余年來，中國經(jīng)濟(jì)增長的速度很快，僅從有限資源會導(dǎo)致人群之間的緊張關(guān)系看，造成人群緊張關(guān)系的因素已有所減少。從實(shí)際生活看，社會各群體之間的緊張關(guān)系也已有所緩和。這一點(diǎn)特別表現(xiàn)在政治分層方面。因此，僅從經(jīng)濟(jì)不平等的上升就論證中國社會總體不平等程度上升，這有明顯的缺陷。今日中國畢竟已消除了那種具有明顯政治歧視的政治分層現(xiàn)象，這對于緩和群體沖突、整和群體利益起了重要的作用。如果全面地評價社會不平等的狀況，還是應(yīng)該承認(rèn)，不平等也有下降的這個方面。
研究收入問題與研究社會分層的其他問題一樣，其內(nèi)在的涵義是要解決公平問題，即什么樣的收入分配體制是較為公平的，也就是“什么樣的差距合理”。其實(shí)，這是一個極其難回答的問題，因?yàn)楣娇偸窍鄬Χ缘模茈y得出一個普遍的公平定義。在公平問題上歷來有兩種不同的公平觀。一種是結(jié)果的公平觀，即認(rèn)為只有在分配結(jié)果上體現(xiàn)出比較小的差距，才是公平的。另一種是機(jī)會的公平觀，即認(rèn)為公平是給大家提供參與競爭的公平機(jī)會，至于競爭的結(jié)果有差異，那是人們努力的結(jié)果。與這兩種公平觀相對應(yīng)，在考慮收入分配時，也就有兩個方面的因素是應(yīng)該加以比較的。一個方面是“先賦因素”，另一個方面是“自致因素”。所謂先賦因素，指一個人與生俱來的，不經(jīng)后天努力就具有的因素，比如，一個人的年齡、性別，又如一個人的家庭出身，再如在嚴(yán)格實(shí)施戶籍制度國家的戶口類別等等。所謂自致因素，指一個人通過后天努力而獲得的因素，比如“教育水平、文憑”是人們通過日復(fù)一日、年復(fù)一年的學(xué)習(xí)和通過考試獲得的，“文化水平”是人們通過長期的文化積累而獲得的，再比如職業(yè)是人們后天獲得的等等，這些都是自致因素。從這兩個方面看，相比較而言，在對收入的影響上，如果先賦因素更少一些，自致因素更多一些，那么，這樣的收入就是較為公平的收入。
從這兩方面出發(fā)，讓我們考察一下我國兩種經(jīng)濟(jì)體制下的收入，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的收入和市場經(jīng)濟(jì)體制下的收入。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國城市居民中實(shí)施的是全方位的等級工資制，即人們除了等級工資外幾乎沒有獲得其他收入的可能性。此種體制的最大優(yōu)點(diǎn)就是講究規(guī)范、秩序。每一個勞動者都被定位在一定的等級上，整個體制井然有序。在決定人們的工資級別時，主要考慮的因素是一個人的資歷和年齡。此種體制的最大弊端是束縛勞動者的活力和積極性。因?yàn)椋鼘⒚恳粋€人定位在等級森嚴(yán)的工資級別體系上，人們很難突破級別的限制、很難超越級別，沒有其他經(jīng)濟(jì)機(jī)會，提高收入的惟一辦法就是“熬年頭”。所以，在此種體制下，人們的后天努力與收入并沒有必然的聯(lián)系。從這些特征上看，顯然，它是以先賦因素為主的收入分配體制。
與之相反，我國自改革以來逐步推廣的市場經(jīng)濟(jì)體制，它首先給人們提供了更多的收入機(jī)會，除了工資收入，獎金已經(jīng)成為十分普及的現(xiàn)象，此外，人們也有可能獲得經(jīng)營收入、炒股收入、租金收入以及其他各種收入。隨著勞動力和資本自由流動的實(shí)現(xiàn)，人們獲得收入的先天限制在逐步減少，后天努力的因素在逐步上升。從這些特征看，顯然，它是以自致因素為主的收入分配體制。所以，如果這樣比較的話，對于當(dāng)前貧富差距的評價就存在一個從哪種角度來看的問題，如果是從機(jī)會公平觀的角度看，改革以后，普通人的競爭機(jī)會比以前多了，所以，體制上是更具有合理性。
“本書體大思精，自成一格，既有宏觀理論，又有具體實(shí)證研究，是關(guān)于資本主義起源問題研究的不可多得的佳作。”（序言第5頁）
針對資本主義在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中主要的三種解釋，作者支持第三種：“把資本主義看作是一種特定的社會經(jīng)濟(jì)制度，在這種社會經(jīng)濟(jì)制度下，資本家占有生產(chǎn)資料，雇傭工人進(jìn)行生產(chǎn)，取得利潤，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)成一整套與此相適應(yīng)的政治和法律制度?！保ǖ?頁）
“只有把資本主義看作是一種特定的社會經(jīng)濟(jì)制度，我們才能夠清楚地說明資本主義究竟是怎樣產(chǎn)生的，究竟是怎樣逐漸取代封建主義的。資本主義社會經(jīng)濟(jì)制度的確立，意味著封建主義社會經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)束，這種確立和結(jié)束只有從社會經(jīng)濟(jì)制度的角度進(jìn)行分析，才能清楚地說明問題?！保ǖ?頁）
本書的創(chuàng)新之處在于作者提出了解釋資本主義起源的六個概念：原生型資本主義、非原生型資本主義、體制外的權(quán)力中心、體制外的異己力量、剛性體制和彈性體制、制度的調(diào)整。這六個基本概念為我們理解資本主義的起源提供了一種全新的思路。
原生型資本主義中“原生”的含義是：“資本主義起源于本國或本地區(qū)封建社會的內(nèi)部，資本主義是在本國或本地區(qū)封建社會解體過程中，由于內(nèi)部因素的作用產(chǎn)生和發(fā)展起來的?！保ǖ?頁）
非原生型資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展是指：“在一個國家或地區(qū)的封建社會內(nèi)部，即使出現(xiàn)了私人雇傭關(guān)系，卻不可能以此為基礎(chǔ)建立資本主義社會經(jīng)濟(jì)制度。在這種情況下，有賴于某種外界力量的沖擊或壓力，使得那里的條件發(fā)生了變化，已有的私人雇傭關(guān)系才得以進(jìn)一步發(fā)展，最終或者引致封建社會自身向資本主義社會演變，或者引致代表資本主義的政治力量取代封建統(tǒng)治者，建立資本主義社會經(jīng)濟(jì)制度?！保ǖ?～9頁）
“剛性體制是指：這種體制本身是僵硬的，不容許有什么重大的改變，封建統(tǒng)治者以相對靈活的方式進(jìn)行統(tǒng)治，以確保制度的存在和延續(xù)。彈性體制是指：這種體制在不違背封建統(tǒng)治者整體利益和長遠(yuǎn)利益的前提下容許改變，封建統(tǒng)治者以相對靈活的方式進(jìn)行統(tǒng)治，以確保制度的存在和延續(xù)。剛性體制同僵硬不變的統(tǒng)治方式相聯(lián)系，彈性體制同靈活可變的統(tǒng)治方式相聯(lián)系?！保ǖ?5頁）
作者認(rèn)為“西歐封建社會中的體制就是一種彈性體制?！保ǖ?5頁）“日本是直接從剛性體制向資本主義制度轉(zhuǎn)變的，而不像中國封建社會那樣，先由剛性體制過渡到彈性體制，然后封建社會彈性體制長期存在，再逐漸衰敗、解體?！保ǖ?21頁）
對于資本主義起源這個問題，書中的看法博采眾家之長，抓住了問題的本質(zhì)：
“研究資本主義起源，需要從商品貨幣關(guān)系的分析入手?！保ǖ?4頁）
“在研究資本主義起源時，對產(chǎn)權(quán)問題的研究十分重要，特別是對私人產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和有效保護(hù)與否，關(guān)系到資本主義社會經(jīng)濟(jì)制度能否建立?！保ǖ?5頁）
“倫理觀念（包括新教倫理）對資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展起過不可忽視的作用?！保ǖ?5頁）
“在研究資本主義起源時，對市民意識的形成及其作用也要有適當(dāng)?shù)墓烙?jì)?！保ǖ?5頁）
“不管是不是后起的西歐資本主義國家，也不管是不是原生型資本主義產(chǎn)生和發(fā)展的特例，西歐資本主義的起源都應(yīng)當(dāng)從封建社會中體制外權(quán)力中心（城市）和體制外異己力量（市民以及由市民分化出來的資產(chǎn)階級）的形成原因、過程和后果方面去探尋?！保ǖ?17頁）
改革開放30年來，浙江從一個相對封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為開放的、以現(xiàn)代工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體，無論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是體制都發(fā)生了巨大的變化，綜合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展階段等諸方面因素，我認(rèn)為，過去30年浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩次轉(zhuǎn)型：
第一次轉(zhuǎn)型以農(nóng)村工業(yè)化和建立有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，具體時間是從1978年開始到1991年。這次轉(zhuǎn)型的主要特點(diǎn)：一是政府直接推動或主導(dǎo)，以后，省委省政府連續(xù)三年（即從1979―1981年）頒布允許和鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，并從稅收、土地、資金等方面大力支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，從20世紀(jì)80年代開始，浙江重視發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大力發(fā)展包括個體私營企業(yè)在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，逐步形成了以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主體、輕小集加為基本特征的區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變；三是開放建設(shè)以小商品市場和其它各類專業(yè)批發(fā)市場為核心的市場網(wǎng)絡(luò)，并通過“兩頭在外”、貿(mào)易興省戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。
第二次轉(zhuǎn)型以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場化改革為主要內(nèi)容，具體時間從1992年黨的十四大明確提出“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，十四屆三中全會作出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》開始，到2001年底我國加入WTO之前。第二次轉(zhuǎn)型的主要特點(diǎn)：一是以市場化改革為核心，黨的十四大明確提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)后，在“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的新改革戰(zhàn)略指引下，市場化改革開始覆蓋經(jīng)濟(jì)體制的各個方面，如推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的企業(yè)改革改制，完善以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的所有制格局，深化社會保障制度、金融體制、土地使用制度改革等；二是與市場化改革相適應(yīng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，一方面，政府作為市場化改革發(fā)動、組織和實(shí)施的主體，積極推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善；另一方面，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)活動的主導(dǎo)者，在市場化改革中，政府也適時調(diào)整自身的職能，在積極扶持企業(yè)做大做強(qiáng)的同時，不斷減少對微觀經(jīng)濟(jì)主體的控制和干預(yù)；三是為適應(yīng)工業(yè)化快速推進(jìn)，以促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素集聚、培育區(qū)域增長點(diǎn)為內(nèi)容的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)和人口向中心鎮(zhèn)和大中城市的集聚明顯加快，以大中城市為中心、中心鎮(zhèn)密集的都市帶或城市群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心增長極；四是對內(nèi)對外開放并舉、全方位開放的格局初步形成，商品、資本以及勞動力等各類生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動趨勢加劇，本土企業(yè)開始走向跨區(qū)域發(fā)展。
經(jīng)過兩次轉(zhuǎn)型，從體制上看，我們初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，培育了一大批富有活力的市場主體，市場機(jī)制日趨完善且在資源配置中的地位得到廣泛尊重，作用也不斷得到強(qiáng)化；從發(fā)展階段看，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，依托具有浙江特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和豐厚的民間資本積累，可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展機(jī)制正在不斷完善，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到加強(qiáng)。成功轉(zhuǎn)型為區(qū)域發(fā)展提供了新動力與保障，應(yīng)該說，與改革開放初期相比，浙江已經(jīng)從一個相對封閉的、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展成為全方位開放的、以工業(yè)為主體的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。
二、當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的新趨勢新特征
隨著2001年12月中國加入WTO、2002年黨的十六大召開、2003年十六屆三中全會做出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的科學(xué)發(fā)展觀等一系列重要思想和重大事件的影響下，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了重大變化。從宏觀層面來看，一是為適應(yīng)WTO的多邊貿(mào)易體制規(guī)則，市場化改革進(jìn)一步加快，并促進(jìn)宏觀體制改革向縱深拓展，改革內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到政治體制改革、社會體制改革和文化體制改革等領(lǐng)域，即進(jìn)入到全面改革階段。二是伴隨著我國加入WTO，我國經(jīng)濟(jì)開始全方位融入全球化進(jìn)程，這對以民營經(jīng)濟(jì)為主體的我省微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為和競爭力提出了更高的要求。三是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)快速升級。四是為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，中央明確提出了新時期的發(fā)展戰(zhàn)略，要求更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
從浙江自身發(fā)展趨勢看，隨著發(fā)展階段的變化和發(fā)展水平的提高，決定或影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素都呈現(xiàn)出一系列新的變化和趨勢。第一，改革開放以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長賴以依托的要素資源出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。低成本要素資源不僅是浙江高速發(fā)展的重要支撐，更是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和價格市場競爭力的核心，然而在今天卻難以繼續(xù)以原有的方式支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，長期以來支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)品，不僅難以適應(yīng)當(dāng)前的宏觀需求結(jié)構(gòu)，而且在人民幣升值、生產(chǎn)成本上漲以及國際貿(mào)易磨擦日益遞增的趨勢下，在國內(nèi)外市場的競爭力顯著下降，出現(xiàn)“被全球化”、“被邊緣化”傾向；第三，隨著全國范圍內(nèi)的社會主義市場體制框架的建立，原有的區(qū)域性體制優(yōu)勢已不復(fù)存在，然而，無論是政府職能還是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，與規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)制度還存在著顯著的差距；第四，發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到更廣泛的關(guān)注，如果說，在以往的發(fā)展中，我們更多關(guān)注的是“增長優(yōu)先”、“增量發(fā)展”的話，隨著全省人均GDP達(dá)到5000美元，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個新的階段，越來越多的人開始把目光集中在不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)社會以及人與自然等各個領(lǐng)域各個層面發(fā)展的協(xié)調(diào)性上，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和區(qū)域競爭力的同時，更加注重民生的改善，等等。
上述這些新的變化和趨勢，預(yù)示著當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著一次新的轉(zhuǎn)型。改革開放以來的發(fā)展實(shí)踐表明，每一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，始于困惑與挑戰(zhàn)，成于創(chuàng)新，關(guān)鍵在于如何審時度勢，把握主動。與以往兩次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相比較，這次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有兩個重大背景需要我們關(guān)注和把握：一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化新趨勢對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，特別是這“五化”之間的互動對當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢以及區(qū)域發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。二是當(dāng)前我省人均GDP正從5000美元向8000―10000美元跨越，這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到更高階段，毫無疑問，在新的發(fā)展階段，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力以及發(fā)展協(xié)調(diào)性等等方面都將呈現(xiàn)出一系列新的趨勢和特征。在這些趨勢和特征中，我們需要把握的是，哪些趨勢和特征是健康的、合乎規(guī)律的，哪些趨勢或特征是需要避免、化解或努力轉(zhuǎn)變的。
三、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路
當(dāng)前和今后一個時期浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主題是，一是根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求，積極推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，進(jìn)一步完善社會主義市場體制。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，它要求法律和制度成為規(guī)范和調(diào)整社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的常規(guī)手段：市場主體的資格需要法律的確認(rèn)和保障；市場主體的行為要用法治來確認(rèn)和規(guī)范；市場經(jīng)濟(jì)秩序要用法治來保障；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需要法治來完善。二是在國際化信息化背景下，發(fā)揮動態(tài)比較優(yōu)勢，建立具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是推進(jìn)浙江工業(yè)化和現(xiàn)代化的核心，它要求在充分發(fā)揮區(qū)域動態(tài)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極利用信息化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位和層次。三是在全球化和區(qū)域一體化趨勢下，推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。要在綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、人口集聚和資源環(huán)境承載能力相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
應(yīng)該說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在本質(zhì)上是一致的，只是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有更加深刻的內(nèi)涵，它不僅包括了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且也內(nèi)含著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化與完善。從這個意義上說，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。
根據(jù)浙江發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該把握以下幾個方面：
第一，進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。隨著原有增長動力的不斷弱化，從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然途徑，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。創(chuàng)新驅(qū)動的核心在于突出企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，積極提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，聯(lián)動推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為企業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的核心。
第二，實(shí)施人力資本強(qiáng)省戰(zhàn)略，提高區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)素質(zhì)。區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)是比較優(yōu)勢的核心。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的提升，以低成本低價格為核心的比較優(yōu)勢已難以維持。無論是構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，還是促進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，都必須依托高素質(zhì)的人力資本。實(shí)施人力資本強(qiáng)省戰(zhàn)略，要把重點(diǎn)放在全面提升我省高等教育質(zhì)量，吸引全國優(yōu)秀生源到浙江高校就學(xué)，從而為我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供豐富的高素質(zhì)人才資源。
第三，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)筑具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須是以信息技術(shù)等高新技術(shù)為基礎(chǔ)、以浙江創(chuàng)造為核心。要積極把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢新特點(diǎn)，積極引導(dǎo)和扶持一批以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)，主動淘汰一批低附加值高能耗高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第四，以都市經(jīng)濟(jì)圈為支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化既是空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然要求，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。本著經(jīng)濟(jì)增長、人口集聚和資源環(huán)境生態(tài)承載能力相協(xié)調(diào)的原則，以三大產(chǎn)業(yè)帶為依托，進(jìn)一步優(yōu)化要素資源的空間布局，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)在更大范圍內(nèi)的集聚發(fā)展，使都市經(jīng)濟(jì)圈成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。
（一）我國的基本經(jīng)濟(jì)制度
中國特色的社會主義背景下，我國實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，這一基本經(jīng)濟(jì)制度既體現(xiàn)了社會主義社會體制機(jī)制，同時又彰顯出中國的社會主義特色。在這一經(jīng)濟(jì)制度下，我國也逐步展開了所有制、產(chǎn)權(quán)制度等的改革與發(fā)展，也收到了較好的執(zhí)行效果。該基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，一方面遵循了科學(xué)社會主義的普遍原理，另一方面也從本國的國情出發(fā)，立足于我國所處的歷史發(fā)展階段，當(dāng)前的時代背景，體現(xiàn)了中國特色。該經(jīng)濟(jì)制度不僅確立了公有制的主體地位，確立了社會主義這一根本社會制度，同時也促進(jìn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，使我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展更加靈活、變通，豐富了社會主義制度發(fā)展形式。
（二）市場經(jīng)濟(jì)體制
我國自上個世紀(jì)九十年代就確立了市場經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)建了有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是支持我國經(jīng)濟(jì)變革、政治建設(shè)、社會發(fā)展的必備之舉，因?yàn)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)制度不僅承認(rèn)了公有制的主體經(jīng)濟(jì)制度，也同市場經(jīng)濟(jì)體制有效配合、相互支持、同步促進(jìn)。我國確立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，同西方資本主義國家的經(jīng)濟(jì)體制既有區(qū)別又有一定聯(lián)系，其中的相同點(diǎn)在于都是發(fā)揮市場的資源配置功能、調(diào)節(jié)各個生產(chǎn)要素的合理分配，發(fā)揮市場在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的調(diào)節(jié)作用，提倡自由競爭、優(yōu)勝劣汰，然而，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制卻具有強(qiáng)大的國家干預(yù)功能，能夠有效規(guī)避市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的負(fù)面影響，體現(xiàn)出了社會主義的本質(zhì)特點(diǎn)。
二、我國經(jīng)濟(jì)模式
隨著我國社會主義建設(shè)進(jìn)程的加快，在學(xué)術(shù)研究方面，我國經(jīng)濟(jì)模式的研究經(jīng)歷了一個過程，從上個世紀(jì)七八十年代開始，到現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展經(jīng)歷了下面幾個階段：
（一）比較經(jīng)濟(jì)學(xué)范式
經(jīng)濟(jì)改革初始階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，理論改革也持續(xù)進(jìn)行，然而，在市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展、演變方面缺少理論支撐，因?yàn)闊o論是西方正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是社會主義經(jīng)濟(jì)理論，都不足以形成支撐市場經(jīng)濟(jì)體制理論，此時，比較經(jīng)濟(jì)學(xué)地位開始上升，當(dāng)時中國極為推崇科爾內(nèi)的“宏觀調(diào)控下的市場協(xié)調(diào)”理論，以及其他著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出的股份制理論、企業(yè)改革主線論等，都為中國當(dāng)時經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。比較經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對于我國的經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展指明了出路，支持我國最廣泛、深入地學(xué)習(xí)和吸收國外先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)我國靈活吸收、積極借鑒國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先進(jìn)制度，它推動著我國逐漸從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中脫離出來，逐漸探究、探索，直至走向市場經(jīng)濟(jì)制度，支持并促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展與正向變革，然而，其劣勢與缺陷也極為明顯，體現(xiàn)在：缺少規(guī)范性，雖然可以立足于實(shí)踐來對比、分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)制度，然而，卻忽視了制度轉(zhuǎn)移理論的發(fā)展。同時，該理論的發(fā)展相對抽象、無法實(shí)用與實(shí)際。
（二）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式
21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展進(jìn)入全新階段，無論是理論還是實(shí)踐方面都獲得了突破性發(fā)展，以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)初步確立，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也已經(jīng)運(yùn)作并形成，在這樣的背景下，科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也日益興起，不斷地發(fā)展并完善著中國經(jīng)濟(jì)模式。我國開始依托于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范式來探究自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，總結(jié)出以下關(guān)鍵點(diǎn)：中國特色經(jīng)濟(jì)模式受到關(guān)注，嚴(yán)格區(qū)分于普通國家的發(fā)展模式，中國經(jīng)濟(jì)模式明顯體現(xiàn)出：四大主體形態(tài)，具體為：公有制為主的多樣化產(chǎn)權(quán)體制，勞動主體型的多要素分發(fā)體制，國家主宰型的多結(jié)構(gòu)市場體制及自力主宰性的全方位擴(kuò)展體制。自從實(shí)行了改革開放制度，我國越來越放眼看世界，逐漸吸收并學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將國外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度同我國國情相結(jié)合，打造出有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)了中國模式、彰顯出中國特色?？偟膩砜?，我國的經(jīng)濟(jì)模式是社會主義經(jīng)濟(jì)模式同中國國情、中國特色經(jīng)濟(jì)模式的完美結(jié)合，是將中國國情融入于，在特定的歷史條件下，中國敢于靈活運(yùn)用，解放思想、事實(shí)就是，推動了中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，創(chuàng)建了有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治制度、社會制度。
經(jīng)濟(jì)社會要協(xié)調(diào)發(fā)展，這是自進(jìn)入工業(yè)時代以來，各國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。二戰(zhàn)結(jié)束以來，各國發(fā)展的實(shí)踐有以下幾種情態(tài)：第一類，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會體制適時變革，社會事業(yè)相應(yīng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)，社會有序、穩(wěn)定，如日本、亞洲“四小龍”等。第二類，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，社會體制改革遲緩，社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會失序、不安，如印度、泰國等。第三類，經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，社會體制未變，社會事業(yè)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會無序、不安，遇到國內(nèi)外環(huán)境有大的變化，經(jīng)濟(jì)驟降，社會矛盾爆發(fā)，整個國家陷入混亂，如拉美一些國家。第四類，經(jīng)濟(jì)下降，居民收入普遍大幅減少，少數(shù)人暴富，社會秩序混亂，社會嚴(yán)重不安，如劇變后的蘇聯(lián)、東歐國家。
從世界各國發(fā)展的軌跡看，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的國家并不多見。歐洲的發(fā)達(dá)國家和美國都是經(jīng)過了一二百年的實(shí)踐，不斷探索、不斷調(diào)適才逐步實(shí)現(xiàn)。日本的發(fā)展是個特例。二戰(zhàn)以后，日本的經(jīng)濟(jì)退回到農(nóng)業(yè)社會，經(jīng)過約十年的艱苦努力，經(jīng)濟(jì)才恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，與此同時，國內(nèi)進(jìn)行了民主改革、農(nóng)村改革和解散財(cái)閥等重大改革，為后來的發(fā)展奠定了較好的政治、社會基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)高速增長中，日本比較重視社會體制的改革和社會事業(yè)的發(fā)展，出臺了相當(dāng)多的社會政策，逐步形成了一個與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)，形成了一個龐大的中產(chǎn)階級，社會秩序良好、社會穩(wěn)定。
從一個國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全過程看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展兩者的關(guān)系，是隨著生產(chǎn)力水平變化而變化的。大體可以分為三個階段：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的階段，這個階段生產(chǎn)力水平低，勞動生產(chǎn)率低，物質(zhì)產(chǎn)品少，只能初步解決人們的溫飽問題，滿足人們對基本物質(zhì)生活的需要；第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展并重，也即經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，這個階段生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到較高水平，溫飽問題已經(jīng)解決，人們對物質(zhì)生活以外的精神文化需要越來越迫切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也對科技、教育、社會環(huán)境提出了要求，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為社會發(fā)展提供了物質(zhì)條件，于是社會發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展成為這個階段的主旋律；第三，社會發(fā)展為主的階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展以后，社會發(fā)展的內(nèi)容日益豐富，人的全面發(fā)展成為社會的主調(diào)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了越來越高的要求，此時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將服從、服務(wù)于社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步?？偲饋碚f，在整個現(xiàn)代化過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系要把握好，經(jīng)濟(jì)社會要協(xié)調(diào)發(fā)展，在一定意義上說，社會發(fā)展的比重不斷增大，社會發(fā)展的地位也在不斷提高。
改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就。2005年，我國的GDP達(dá)到18.39萬億元，比1978年增長了10倍，總量已名列世界第4位，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平有了很大的提高。與此同時，我國的社會事業(yè)也有了很大的進(jìn)步，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)也都取得了很大的成績。但與經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大變化相比較，我國社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會體制的改革以及社會事業(yè)的發(fā)展都相對滯后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并不協(xié)調(diào)，由此產(chǎn)生了諸多的社會矛盾和社會問題。黨的十六屆六中全會決定，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，這是完全正確的。就構(gòu)建社會主義和諧社會來說，當(dāng)務(wù)之急是要把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展放到應(yīng)有的突出位置。
二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)是當(dāng)前亟待解決的主要矛盾
第一，社會結(jié)構(gòu)沒有隨著經(jīng)濟(jì)地發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而得到相應(yīng)地調(diào)整。社會結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一樣，是一個國家或地區(qū)的重要結(jié)構(gòu)，它包括的面比較廣，指人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)等。僅以就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)來說，2004年，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)占13.1％，第二產(chǎn)業(yè)占52％，第三產(chǎn)業(yè)占34.9％，二、三產(chǎn)業(yè)占86.9％，已經(jīng)是工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；但在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)勞動力占46.9％，第二產(chǎn)業(yè)占22.8％，第三產(chǎn)業(yè)占23.3％，還是工業(yè)化初期的就業(yè)結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，2004年的城市化率為41.8％，農(nóng)村人口占58.2％，也還是工業(yè)化初期的結(jié)構(gòu)。社會階層結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)中最重要的結(jié)構(gòu)，是社會總體結(jié)構(gòu)的集中表現(xiàn)。一個現(xiàn)代化國家，必須有一個社會中間階層占相當(dāng)比重的階層結(jié)構(gòu)，這個社會才能比較和諧、穩(wěn)定、健康。據(jù)調(diào)查，2004年的社會階層結(jié)構(gòu)中，社會中間階層約占20％~22％，也屬于工業(yè)化初期的社會結(jié)構(gòu)?？偟恼f來，我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是工業(yè)化中期階段的結(jié)構(gòu)，而社會結(jié)構(gòu)則是工業(yè)化初期階段的結(jié)構(gòu)，兩者不相稱、不協(xié)調(diào)。這種結(jié)構(gòu)性的矛盾是產(chǎn)生當(dāng)前諸多經(jīng)濟(jì)、社會矛盾和社會問題的重要原因。
第二，教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，社會事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此產(chǎn)生種種矛盾。以教育、醫(yī)療為例，改革開放以來，我們在普及義務(wù)教育，掃除青壯年文盲方面，做了較多工作、取得了較大的成績。但在高中階段教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育方面，則發(fā)展得不理想，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不能滿足廣大群眾要求自己的子女能接受較好、較高教育的需求。1999年，國家決定大學(xué)擴(kuò)大招生名額，2005年在校大學(xué)生的總額猛增到1562萬人，使大學(xué)生的毛入學(xué)率達(dá)到21％。大學(xué)教育從精英教育過渡到了大眾化教育階段，這方面的成績應(yīng)該充分肯定，但也帶來一些新的問題，如合格優(yōu)秀的師資缺乏，校舍、場地、教學(xué)設(shè)施跟不上擴(kuò)招的需要，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不少大學(xué)在負(fù)債運(yùn)行，特別是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)成了問題。這需要有一個調(diào)整、消化和解決新問題的階段，才能走上正常的發(fā)展階段。
醫(yī)療衛(wèi)生方面的問題則更為嚴(yán)重。看病難、看病貴成為近幾年群眾最為關(guān)注社會問題。追根溯源，近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、城市人口急增、人們對醫(yī)院看病治病的需求日益提高，但醫(yī)院、醫(yī)護(hù)人員以及國家在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入?yún)s沒有相應(yīng)地增加，即醫(yī)療體制改革沒有到位。這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的典型例證。在許多國家，醫(yī)療是政府的公共產(chǎn)品，大部分由公共財(cái)政支出。如看病治療支出100元，英國政府提供69元，美國政府支出39元，一般發(fā)展中國家也在30元左右（如印度31元，泰國30元），而我國政府支出，只占衛(wèi)生總費(fèi)用的16%~17％。
第三，伴隨經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、財(cái)富的急劇增加，公正合理的收入分配制度卻沒有適時建立，收入分配秩序混亂。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國家提出了按勞分配為主體，多種分配形式并存的分配制度，這無疑是正確的，但具體政策和措施尚有待完善。特別是上世紀(jì)90年代中期以后，一方面經(jīng)濟(jì)高速增長，另一方面則由于各種原因，分配問題凸顯。正是在這一時期，我國城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差距急劇地?cái)U(kuò)大。相當(dāng)一個時期，一些地區(qū)、一些部門自行其是，自作主張，為本地、部門謀利。這也是形成城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間收入差距過大的重要原因之一。十六大以來，黨和政府采取了多項(xiàng)政策和措施，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減免農(nóng)業(yè)稅，給種糧農(nóng)民直補(bǔ)，加大對農(nóng)村的各項(xiàng)投入等，已初見成效，但城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間收入差距擴(kuò)大的趨勢仍未根本扭轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，把分配問題搞好，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的利益關(guān)系，真正做到人人共建、人人共享，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。
第四，社會管理相對滯后，社會治安狀況有待進(jìn)一步改善。一個現(xiàn)代化社會，既要有現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化的社會事業(yè)發(fā)展，也要有現(xiàn)代化的社會管理。也就是說，“硬件”要現(xiàn)代化，“軟件”也要現(xiàn)代化。改革開放20多年來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，無論是各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是各類學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、文化場館等方面的建設(shè)，都有了較大的發(fā)展，有的還相當(dāng)現(xiàn)代化。但社會管理卻比較落后，交通擁堵、空氣污染、飲用水不干凈、公共交通不便，社會管理跟不上，影響了人民生活質(zhì)量的提高。
安居樂業(yè)，是我國人民傳統(tǒng)的基本要求。自上世紀(jì)90年代以來，刑事犯罪案件、社會治安案件持續(xù)增加。當(dāng)然，社會治安惡化，不僅是社會管理不完善的問題，還有更深層次的原因，需要通過綜合治理來解決。近幾年，國家提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會等戰(zhàn)略任務(wù)，采取了諸如減免農(nóng)業(yè)稅、改善農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活條件、加快城鎮(zhèn)社會保障體系的建設(shè)和發(fā)放最低生活保障款項(xiàng)等措施，再加上近幾年政法、公安部門也做了很多工作，采取了一些新舉措。2005年，刑事犯罪案件、社會治安案件在持續(xù)多年增加的情況有所下降。2005年刑事犯罪案件下降了1.5％，全國縣以上黨政部門受理上訪上告的件次也比2004年下降6.5％，2006年上半年比2005年同期下降14％，情況正在好轉(zhuǎn)。
第五，社會體制應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改革而進(jìn)行必要的、相應(yīng)的改革。十六屆六中全會《決定》指出：“必須堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，適應(yīng)社會發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新。”提出社會體制改革和創(chuàng)新，這在以來我們黨的文件還是第一次。社會體制改革，這是新的提法，包括的內(nèi)容是多方面的，應(yīng)該包括那些內(nèi)容，要在實(shí)踐中逐步明確。社會事業(yè)的體制，是社會體制的重要組成部分，亟需改革和創(chuàng)新。
教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)單位，雖然也進(jìn)行了多次改革，取得了一定的進(jìn)展，但總體來說，整個事業(yè)單位的體制改革還沒有取得根本性的進(jìn)展，還沒有完全按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求得到相應(yīng)的改變。其與目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、人民群眾對公共服務(wù)的需要以及社會全面發(fā)展進(jìn)步的要求還不相稱。社會事業(yè)單位改革的難度較大。這個問題必須通過發(fā)展和改革來解決。
三、深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
第一，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是工業(yè)化、現(xiàn)代化國家和地區(qū)的基本前提、基本特征。這已為國內(nèi)外正反兩方面的實(shí)踐所證明。十六屆六中全會的《決定》對此作了全面、深刻的闡述。“社會要和諧，首先要發(fā)展”，發(fā)展既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括社會發(fā)展。僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不夠的，還一定要有社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會要協(xié)調(diào)發(fā)展。今后應(yīng)按照《決定》的要求，更加注重解決發(fā)展不平衡問題，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，更加注重社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加注重社會體制改革。為此，我們要在理論上有認(rèn)識，思想上要有個轉(zhuǎn)變，不能再搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展孤軍獨(dú)進(jìn)，要“兩條腿”走路；同時，也不能再只把GDP作為考核干部的指標(biāo)，而要制訂考核干部全部業(yè)績的綜合指標(biāo)。
第二，要繼續(xù)深化改革。十六屆六中全會《決定》，第一次提出“社會體制改革和創(chuàng)新”的任務(wù)和原則。社會體制包含的方面比較寬，應(yīng)該包括：城鄉(xiāng)體制、地區(qū)體制、戶口制度、就業(yè)、人事和社會保障等體制，當(dāng)然也包括社會事業(yè)的體制。總體說來，這些社會體制是在上世紀(jì)50年代以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，逐步形成和構(gòu)建起來的。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向，基本建成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會體制雖然也進(jìn)行了一系列的改革，但總體上與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)。這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的主要原因之一。
關(guān)鍵詞：社會保障 社會問題 政治體制 改革
一、社會保障需要宏觀制度環(huán)境的改善
在當(dāng)代，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是也造成了很多的社會問題，如貧富分化問題、腐敗問題、通貨膨脹問題等等。為解決這些問題，有人呼吁進(jìn)行社會保障制度改革，有人認(rèn)為非進(jìn)行政治體制改革不可，長期爭執(zhí)不下。到底該怎么辦？需要對社會問題性質(zhì)與社會保障和政治體制的關(guān)系作具體的分析。
社會保障是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到的是整個的文化傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)與制度，社會保障制度的實(shí)施效果也必然受它們的影響，特別是政治制度的影響。社會保障的功能發(fā)揮通常并不取決于社會保障制度本身，而是取決于社會保障制度的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。不同的政治制度下即使社會保障設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)相同，但是由于執(zhí)行差別太大，結(jié)果可能大相徑庭。從實(shí)踐來看，現(xiàn)代社會保障制度是伴隨著民主制度的成長而發(fā)展起來的，凡是社會保障制度比較發(fā)達(dá)的國家，往往都是民主化程度比較高的國家。因?yàn)樯鐣Ｕ象w系的建立不僅是對工業(yè)化社會帶來各種風(fēng)險的一種技術(shù)性修復(fù)，更是公民意志表達(dá)的結(jié)果，因此深深地植根于民主制度之中。而當(dāng)代中國諸多問題，最終莫不與政治體制相關(guān)。因此僅進(jìn)行社會保障制度建設(shè)而忽視政治體制建設(shè)，被許多人認(rèn)為并非治本良方。
二、當(dāng)代中國幾大社會問題對社會保障與政治體制改革的雙重要求
一引言
轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)是指一種研究如何從方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。20世紀(jì)90年代以來迅速發(fā)展的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是指具有共同研究主題和追求目標(biāo)的一些理論文獻(xiàn)以及撰寫這些文獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家(盛洪，1996)。目前，關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)還沒有完整的理論體系，也很難說誰是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)家，因?yàn)檫€沒有專門從事這一理論研究的人。關(guān)于其理論體系，我們只能從現(xiàn)在構(gòu)成這一經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的一些理論文獻(xiàn)，以及撰寫這些文獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的文獻(xiàn)、研究思路來尋找一條線索，理清其脈絡(luò)。本文首先介紹轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵，然后簡述一下各個學(xué)派關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的理論要點(diǎn)，最后簡要回顧中國經(jīng)濟(jì)奇跡并作以簡要評述。
二轉(zhuǎn)型內(nèi)涵
關(guān)于轉(zhuǎn)型概念的懂得，比較經(jīng)典與廣泛的定義是熱若爾·羅蘭的表述：轉(zhuǎn)型即一種大規(guī)模的制度變遷過程或者說經(jīng)濟(jì)體制模式的轉(zhuǎn)換。從目前國內(nèi)的文獻(xiàn)來看，從三個層面上使用轉(zhuǎn)型的概念：第一種含義是從傳統(tǒng)的社會主義方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；第二種含義是在包含了第一種含義外，還包含那些過去實(shí)行廣泛管制的經(jīng)濟(jì)向自由市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；第三鐘含義是在前兩種懂得基礎(chǔ)上還包含了所有發(fā)展中國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。
實(shí)際上許多人把轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)看作制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支的原因正是由于把轉(zhuǎn)型懂得成為一種制度的變遷過程，只是描述了轉(zhuǎn)型的一般的特點(diǎn)。不錯，轉(zhuǎn)型的確主要是一個制度變遷的過程，但轉(zhuǎn)型還有其本身的特殊性，而這些特殊性僅依靠制度變遷是不能夠真實(shí)的描述，更別說來解決這些問題。鑒于以上理論實(shí)踐中三個層面使用轉(zhuǎn)型概念的事實(shí)，筆者個人比較贊成轉(zhuǎn)型的第一種含義，即方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，后兩種轉(zhuǎn)型概念的懂得當(dāng)然沒錯，但關(guān)鍵是其不符合概念提出的歷史與邏輯的一致性，更不合適建立新的獨(dú)立的研究學(xué)科。對于第二種懂得，放松政府管制，實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化，其實(shí)這在傳統(tǒng)的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)框架內(nèi)可以得到解釋；對于第三種發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇內(nèi)使用的轉(zhuǎn)型概念，現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)就有了相應(yīng)的解答與分析框架。轉(zhuǎn)型（或者轉(zhuǎn)軌、過渡）概念的提出應(yīng)該來說主要發(fā)源于二十世紀(jì)上半期全球建立的社會主義國家在方案經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中遇到困難并探索其解決方法的歷史事實(shí)。
三幾種轉(zhuǎn)型理論范式
20世紀(jì)80年代末，包含前蘇聯(lián)、東歐國家和中國在內(nèi)的30多個國家開始了從中央方案經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨(JosephE.Stiglitz)將其與社會主義國家的建設(shè)一起稱之為“二十世紀(jì)兩項(xiàng)最偉大的經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)”。毫無疑問，這場涉及多達(dá)15億人口的重大變革吸引了全世界學(xué)者的目光，他們應(yīng)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)以及比較經(jīng)濟(jì)學(xué)等最前沿的理論成果從不同側(cè)面對這一變革加以研究。在短短的十幾年里，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量迅猛增長，從而在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中贏得了鞏固的學(xué)術(shù)地位，并且隨著研究的不斷深入，催生出了一門新的學(xué)科—轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)，來專門研究如何從方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
1、主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的激進(jìn)主義轉(zhuǎn)型理論
新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是對亞當(dāng)·斯密“看不見的手”理論的系統(tǒng)化。按照新古典理論的懂得，市場機(jī)制不過是資源配置的工具，其核心是供求和價格的相互作用。在轉(zhuǎn)型之初，以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的華盛頓共鳴在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論和政策研究中占據(jù)統(tǒng)治地位。根據(jù)華盛頓共鳴：嚴(yán)厲的需求緊縮，加上放松管制、貿(mào)易自由化和私有化，就可以推動經(jīng)濟(jì)增長。因此，向市場經(jīng)濟(jì)過渡的核心就是“管住貨幣，放開價格”，實(shí)行以宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化、國有企業(yè)私有化和價格自由化為核心的激進(jìn)式的“休克療法”。采取了一系列諸如：大幅度縮減貨幣供給量，實(shí)行高利率；保存少數(shù)重要商品的國家定價，絕大多數(shù)商品價格全面放開；消除預(yù)算赤字，減少價格的國家補(bǔ)貼；取消對企業(yè)工資的限制；全面改革財(cái)稅體制等措施。
2、演進(jìn)主義的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型理論
隨著俄羅斯等國的激進(jìn)式改革的受挫和中國經(jīng)濟(jì)改革的宏大成功，演進(jìn)主義的興起及其影響力的擴(kuò)大是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的一個重要趨勢。演進(jìn)主義理論核心思想可概括為：知識和信息是有限和主觀的，并以分散的狀態(tài)為個人擁有，因此，人們根本無法認(rèn)識和把持社會生活，最好的社會就是順其自然。想通過理性設(shè)計(jì)而進(jìn)行大規(guī)模的社會變革必然造成社會的災(zāi)難。漸進(jìn)式改革實(shí)際上是社會不斷的積累、加工信息，而且知識與信息是具有連續(xù)性的，用一種完全不同的系統(tǒng)來強(qiáng)制使其中斷是不可取的。經(jīng)濟(jì)體制本身是一個具有自我強(qiáng)化機(jī)制的復(fù)雜系統(tǒng)，在演進(jìn)過程中會不斷汲取舊制度中的合理因素。因而，漸進(jìn)式改革更可取。
3、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)型理論
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、市場制度以及國家的法律制度和意識形態(tài)等制度現(xiàn)象納入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架之內(nèi)，擴(kuò)展了經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野，對于我們研究制度現(xiàn)象有重要的參考意義。根據(jù)這種理論，改革的過程本質(zhì)上是在一定的條件下通過成本收益分析尋求成本最小的最優(yōu)改革路徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熱若爾·羅蘭曾指出：“如果轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)給了我們?nèi)魏螁⑹镜脑?，那便是，沒有以適當(dāng)?shù)闹贫葹榛A(chǔ)的自由化、穩(wěn)定化和私有化政策，不大可能產(chǎn)生實(shí)際的效果”。公共選擇學(xué)派代表人物布坎南指出市場制度是自由交易的制度，這些制度結(jié)構(gòu)是長期歷史發(fā)展的產(chǎn)物。另外，科爾內(nèi)、薩克斯都提出了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)型理論的代表性觀點(diǎn)。
4、凱恩斯主義轉(zhuǎn)型理論
與新古典主義理論相比，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對于市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程和內(nèi)在機(jī)理的認(rèn)識更符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，他們對于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)改革、宏觀經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌速度和次序、政府與市場的關(guān)系等一系列重要問題的認(rèn)識值得重視。
在《社會主義向何處去》一書中，新凱恩斯主義的代表人物斯蒂格利茨對以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論提出批評。認(rèn)為在決定選擇哪種市場經(jīng)濟(jì)模式時，一定要牢牢記住實(shí)際的市場經(jīng)濟(jì)是如何運(yùn)行的，而不是去記住毫不相干的完全競爭范式；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，競爭遠(yuǎn)比私有化重要得多；由于信息的不完全，私有企業(yè)和公有企業(yè)一樣都會出現(xiàn)鼓勵問題，因此，建立一種集中與分散、公有因素與私有因素相結(jié)合的混雜體制才是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的正確選擇。馬克·奈爾（MarkKnell）等人認(rèn)為激進(jìn)式改革對自由市場的崇拜是盲目的。市場化和私有化的方案往往忽視了這樣幾個重要因素：人們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不是一種單純的交易關(guān)系，而是一種生產(chǎn)關(guān)系；企業(yè)是生產(chǎn)組織，市場是交易機(jī)構(gòu)，企業(yè)與市場是相互補(bǔ)充的，而不是相互替代的；價格機(jī)制不僅是一種解決經(jīng)濟(jì)問題的手段，同時還有金融功效、戰(zhàn)略功效等，在滿足這些功效上越是成功，有效配置資源的功效就越難以實(shí)現(xiàn)；私有化對于提高效率并不是必要的；國有企業(yè)也可對市場做出積極的反響。因此，政府對經(jīng)濟(jì)的干涉是重要的。
5、市場社會主義
市場社會主義就是以實(shí)現(xiàn)社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合為目標(biāo)的一種理論和主張。社會主義國家經(jīng)濟(jì)體制改革的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)社會主義與市場機(jī)制的結(jié)合，能否在理論和實(shí)踐中解決社會主義與市場機(jī)制的結(jié)合問題，是決定經(jīng)濟(jì)體制改革前途和命運(yùn)的關(guān)鍵因素。市場社會主義理論的最初模式即蘭格一泰勒一勒納模式，借助于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具。這一理論假定，市場機(jī)制僅僅是一個中性的概念。后來的市場社會主義理論雖然在許多方面超越了新古典的范式，但是中性論的假定卻被接受下來，因而這些理論難免會帶有新古典理論的缺陷。社會主義國家經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐表明，公有制與市場經(jīng)濟(jì)的兼容是一項(xiàng)復(fù)雜的長期的任務(wù)，絕不可能一蹴而就。經(jīng)過近百年的探索和實(shí)踐，市場社會主義的理論與實(shí)踐獲得宏大的發(fā)展，市場社會主義也成為當(dāng)代社會主義運(yùn)動的主流和社會主義國家經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想之一。
6、比較主義
用比較經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來分析現(xiàn)實(shí)的改革問題是九十年代以前轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流。這種理論從不同的經(jīng)濟(jì)體制中總結(jié)出若干基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制模式，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，做出最優(yōu)選擇，指導(dǎo)改革的實(shí)踐。在中國改革開放的幾十年里，從南斯拉夫的自治社會主義，到匈牙利新經(jīng)濟(jì)機(jī)制和戈?duì)柊蛦谭虻男滤季S，再到90年代東亞模式，都曾是人們心目中的理想。有比較才能有鑒別，學(xué)習(xí)和借鑒其他國家市場經(jīng)濟(jì)模式和市場化道路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起了積極的推動作用。當(dāng)然比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法也存在著根本的缺陷。一方面，這一理論是經(jīng)驗(yàn)的而非規(guī)范的，因而無法形成具有廣泛指導(dǎo)意義的理論。另一方面，它把不同社會制度和不同歷史環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)體制簡單化，因而無法深刻懂得制度變遷的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。
7、特殊改革方法理論
中國的學(xué)者在借鑒國外關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，把轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究放在中國特殊國情和特殊道路選擇上。林毅夫等人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)改革的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)軌，改革以前中國發(fā)展緩慢的根本原因在于推行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，而改革以來中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵則在于改革“三位一體”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，使資源的比較優(yōu)勢能發(fā)揮出來。中國改革成功的一個重要保證是選擇了漸進(jìn)式改革道路。張軍指出，由于傳統(tǒng)國有部門的絕對規(guī)模使它事實(shí)上處于壟斷地位，因而，在改革過程中如果實(shí)行完全的價格自由化，就可能給國有企業(yè)供給把持市場的機(jī)會，造成生產(chǎn)下降和經(jīng)濟(jì)的衰退。相反，在價格雙軌制下，國有部門將比完全的價格自由化條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品多且定價更低。以價格雙軌制為特征的“邊界改革”的經(jīng)驗(yàn)正在于，國有部門在方案外邊界上通過對價格信號做出反響去捕捉獲利機(jī)會，要比突然被私有化的國有部門去對經(jīng)濟(jì)扭曲和短缺做出的反響更迅速。
四中國增長的“奇跡”
自1978年開始，中國開始經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。10年后，東歐和俄羅斯及其他獨(dú)聯(lián)體國家也加入轉(zhuǎn)型的行列。在從方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，中國選擇了與東歐和前蘇聯(lián)不同的道路：“摸著石頭過河”的漸進(jìn)改革，而不是激進(jìn)的“休克療法”。中國經(jīng)歷了20年迅速的增長，而俄羅斯和其他獨(dú)聯(lián)體國家卻經(jīng)歷了將近10年的下降。改革方法選擇的不同導(dǎo)致了不同的改革結(jié)果。以下兩組數(shù)據(jù)清楚的表明了中國改革與前蘇聯(lián)、東歐改革成果的宏大反差：中國改革二十多年的穩(wěn)定的高速發(fā)展，引起全球的矚目，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出了不同的解釋。專家指出中國能在這二十年間迅速發(fā)展的原因在于1979－1983年之間中國建立的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起了非常重要要的作用，在此之后，中國又進(jìn)行了政治體制改革，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用。中國的改革成功的原因是基于保持和建立在社會和組織資本上的這一系列的制度變遷。斯蒂格利茨認(rèn)為基于社會資本的制度變遷是中國改革成功的基礎(chǔ)，而在很多國家轉(zhuǎn)型后的社會資本比轉(zhuǎn)型前要薄弱的多。相對而言中國特別重視創(chuàng)造和改組，特別是新企業(yè)和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，而不僅僅是進(jìn)行單純的私有化。而在國有企業(yè)改革中國采取了漸進(jìn)型的方法。這對于改革普及到其他企業(yè)是非常重要的。:
雖然中國經(jīng)濟(jì)改革取得了引人注目的成就，但是存在的問題也是明顯的。體制外增量改革對解釋轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的中國供給了有創(chuàng)建性的解釋，但隨著轉(zhuǎn)型的完成，對存量的改革也許會成為重點(diǎn)；國企改革還存在諸多困境；城鎮(zhèn)改革與農(nóng)村改革的沖突；消費(fèi)需求的拉動力不足；與世界經(jīng)濟(jì)接軌的問題等等一系列問題亟待解決。
五簡評
會計(jì)模式是特定歷史條件下的產(chǎn)物，特定的歷史條件具體指特定的會計(jì)環(huán)境，會計(jì)環(huán)境包含諸多復(fù)雜因素，其中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境對會計(jì)模式的形成起到最直接、最重要的影響。然而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境又是一個復(fù)雜多變的系統(tǒng)，包括社會的所有制形式、經(jīng)濟(jì)管明體制、企業(yè)組織形式、經(jīng)營方式等內(nèi)容。本文從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境的一個重要因素――經(jīng)濟(jì)體制的角度出發(fā)，對市場經(jīng)濟(jì)體制下的會計(jì)模式進(jìn)行分類比較，以期為我國會計(jì)模式的發(fā)展與改革提供借鑒。
一、會計(jì)模式的界定分類比較分析
(一)會計(jì)模式界定從不同角度對會計(jì)模式的概念及內(nèi)容進(jìn)行研究的主要觀點(diǎn)有：會計(jì)模式是對特定國家(或地區(qū))會計(jì)實(shí)務(wù)體系的概括和描述，其內(nèi)容是非常廣泛和豐富的，可以包括會計(jì)目標(biāo)、對會計(jì)信息的質(zhì)量要求、會計(jì)原則和會計(jì)‘準(zhǔn)則、會計(jì)的組織和管理體制等(常勛等，1999)。會計(jì)模式是指在特定的時間和空間條件下，由于會計(jì)管理體制、會計(jì)原則、會計(jì)制度以及由此決定會計(jì)方法、程序組織機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的有機(jī)整體(楊紀(jì)琬、婁爾行，1991)。會計(jì)模式是指一個國家的會計(jì)工作如何管理、如何運(yùn)作的方式，是對某個國家或者某個地區(qū)會計(jì)實(shí)踐活動本質(zhì)特征的基本概括，它具有客觀性、抽象性、綜合性以及相對穩(wěn)定性等特點(diǎn)(朱小平，2003)。會計(jì)模式是指為實(shí)現(xiàn)會計(jì)目標(biāo)，由各種要素構(gòu)成的具有特定功能的會計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)(于玉林，1994)。筆者認(rèn)為，會計(jì)模式是指對在特定的歷史條件下所形成的會計(jì)理論和會計(jì)實(shí)務(wù)特征的綜合性概括和描述，包括會計(jì)理論和會計(jì)實(shí)務(wù)兩個層面。理論層面的要素主要包括會計(jì)目標(biāo)、會計(jì)立法、會計(jì)原則、會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)制度、會計(jì)信息質(zhì)量要求等，實(shí)務(wù)層面的要素主要包括財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容、會計(jì)實(shí)務(wù)程序與方法、會計(jì)管理體制、會計(jì)職業(yè)修養(yǎng)等。不同會計(jì)模式下的相同要素存在差異，應(yīng)對其進(jìn)行分類比較研究。
(二)會計(jì)模式分類當(dāng)前理論界對會計(jì)模式的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要包括：按會計(jì)模式運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境(經(jīng)濟(jì)管理體制)劃分、按會計(jì)活動的基本目標(biāo)劃分、按會計(jì)活動的構(gòu)成要素劃分、按會計(jì)活動的歷史時期劃分等。按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)對會計(jì)模式進(jìn)行分類研究，會得到不同的研究結(jié)論，并具有不同的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。當(dāng)前世界各國所實(shí)行的市場經(jīng)濟(jì)體制大致分為：自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制、有計(jì)劃的資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制、社會市場經(jīng)濟(jì)體制、政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)體制、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。其代表國家和主要特點(diǎn)如(表1)所示。按照各國具體市場經(jīng)濟(jì)體制類型的不同，可將會計(jì)模式相應(yīng)地分為：自由競爭市場經(jīng)濟(jì)會計(jì)模式、有計(jì)劃的資本主義市場經(jīng)濟(jì)會計(jì)模式、社會市場經(jīng)濟(jì)會計(jì)模式、政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)會計(jì)模式、社會主義市場經(jīng)濟(jì)會計(jì)模式。
(三)會計(jì)模式理論層面的比較分析理論層面主要因素包括會計(jì)目標(biāo)、會計(jì)立法、會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)信息質(zhì)量要求。
(1)會計(jì)目標(biāo)引導(dǎo)會計(jì)理論和會計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展，會計(jì)目標(biāo)是對會計(jì)工作提出的具體要求，是會計(jì)職能的具體化，因此，會計(jì)目標(biāo)往往作為研究會計(jì)理論的邏輯起點(diǎn)，然而會計(jì)目標(biāo)在很大程度受會計(jì)環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境的影響。不同會計(jì)模式下的會計(jì)目標(biāo)比較如(表2)所示。由(表2)可以看出，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國家，通常都確立了明確的會計(jì)目標(biāo)，即通常以維護(hù)私人或企業(yè)利益為主要目標(biāo)，這是與其相對成熟和完善的市場經(jīng)濟(jì)體制息息相關(guān)的。我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)處于起步階段，會計(jì)目標(biāo)也處于不斷改進(jìn)和完善之中。2006年，我國新頒布的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》將會計(jì)目標(biāo)定義為：向財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告使用者提供與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會計(jì)信息，反映企業(yè)管理層受托責(zé)任的履行情況，有助于財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告使用者作出經(jīng)濟(jì)決策。這是我國會計(jì)目標(biāo)研究和建設(shè)取得的重要進(jìn)步，同時也表明我國的市場經(jīng)濟(jì)體制正日趨成熟，我國會計(jì)與國際慣例的接軌日益緊密。
(2)會計(jì)法規(guī)是會計(jì)規(guī)范的重要組成部分，也是會計(jì)活動得以順利進(jìn)行的重要保障。一國會計(jì)立法的完善與否，從一定程度上取決于該國經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展程度。不同會計(jì)模式下的會計(jì)立法比較如(表3)所示。從(表3)可以看出，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國家會計(jì)法規(guī)相對比較完備。多數(shù)國家的會計(jì)立法受本國商法、公司法或者證券法的影響較大。相比之下，我國尚未有商業(yè)法典從整體上規(guī)范和約束錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)行為，使得我國的會計(jì)法規(guī)缺乏完備的立法基礎(chǔ)。近年來我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，與企業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動也日益繁雜多變。為了能夠適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，會計(jì)法規(guī)必須及時進(jìn)行修訂和完善。
(3)會計(jì)準(zhǔn)則及會計(jì)制度的制定過程及內(nèi)容反映了國家的會計(jì)發(fā)展水平。只有科學(xué)合理的制定程序才能保證制定出科學(xué)合理的會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度。在會計(jì)準(zhǔn)則及會計(jì)制度的制定過程中，除了需要政府的必然介入以保證其權(quán)威性外，還需要其他利益相關(guān)者的適當(dāng)介入以保證其科學(xué)性和合理性。不同會計(jì)模式下的會計(jì)準(zhǔn)則比較如(表4)所示。從(表4)的對比中可以看出，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家，會計(jì)準(zhǔn)則的制定大多都有政府機(jī)構(gòu)和民間組織的介入，保證了其會計(jì)準(zhǔn)則的科學(xué)性、合理性及權(quán)威性，從而得到社會的公認(rèn)和遵守，為維護(hù)良好的市場秩序起到巨大推動作用。
(4)會計(jì)信息質(zhì)量要求是對企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中所提供會計(jì)信息質(zhì)量的基本要求。不同會計(jì)模式下的會計(jì)信息質(zhì)量要求比較如(表5)所示。從(表5)的比較可以看出，我國在會計(jì)信息質(zhì)量要求方面基本上與國際接軌。但由于我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革的轉(zhuǎn)型階段，復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境對會計(jì)信息質(zhì)量的要求在不斷提高。在我國2001年頒布的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》中，規(guī)范會計(jì)信息質(zhì)量要求的原則屬于一般原則的一部分，“會計(jì)信息質(zhì)量特征”原則，包括：真實(shí)性、相關(guān)性、可比性、一致性、及時性、重要性、明晰性等原則。我國2006年新頒布的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，取消了“一般原則”及“會計(jì)信息質(zhì)量特征”，代之以“會計(jì)信息質(zhì)量要求”，并作為基本準(zhǔn)則中獨(dú)立部分出現(xiàn)，這一變化的出現(xiàn)主要是為了與我國會計(jì)目標(biāo)的變化相適應(yīng)而做出的調(diào)整。新準(zhǔn)則的規(guī)定是對原基本原則的補(bǔ)充和完善，更加強(qiáng)調(diào)會計(jì)信息的相關(guān)性，表明我國在會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)方面又向前邁進(jìn)了一步。
(四)會計(jì)模式實(shí)務(wù)層面比較分析實(shí)務(wù)層面主要因素包括財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容、會計(jì)實(shí)務(wù)程序與方法。
(1)財(cái)務(wù)報(bào)告的方式和內(nèi)容在很大程度上取決于會計(jì)目標(biāo)的定位，不同會計(jì)模式下財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容的比較如(表6)所示。美國是當(dāng)今世界上市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，其會計(jì)目標(biāo)明確合理，因此其財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容比較完備和詳盡。雖然法國和德國的會計(jì)目標(biāo)
不盡相同，但其財(cái)務(wù)報(bào)告均著重體現(xiàn)真實(shí)和公允的原則，以便更好地維護(hù)國家或企業(yè)的利益。日本會計(jì)受德國會計(jì)和美國會計(jì)的共同影響，財(cái)務(wù)報(bào)告不但要為維護(hù)私人利益服務(wù)，而且還要為國家宏觀管理提供經(jīng)濟(jì)信息。與這些國家相比，我國的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不夠完備，且主要以資金管理為導(dǎo)向。財(cái)務(wù)報(bào)告的提供著眼于國家宏觀管理，強(qiáng)調(diào)資金的來源與運(yùn)用，注重受托關(guān)系和經(jīng)管責(zé)任，忽視為保護(hù)中小投資者的利益提供服務(wù)。隨著我國新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的頒布，我國財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的目標(biāo)確定為向財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告使用者提供與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會計(jì)信息，反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況，有助于財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告使用者作出經(jīng)濟(jì)決策。這一變化決定了我國財(cái)務(wù)報(bào)告的方式和內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的變化，這表明我國在財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告方面的建設(shè)取得了一定進(jìn)步，但是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比仍有差距。
1中美政治經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)對競技體育的影響的比較
中國在1949年建國以后一直到1978年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)體制是一種完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。中國競技體育的舉國體制就是在這一時期產(chǎn)生的，就是以世界大賽的冠軍（特別是奧運(yùn)會）為最高目標(biāo)，統(tǒng)一動員和調(diào)配全國有關(guān)的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，來奪取比賽成績的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。這一時期的競技體育，幾乎代替了整個體育的內(nèi)容，為趕超型發(fā)展階段。舉國體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的相似性，是經(jīng)濟(jì)體制影響競技體育的體現(xiàn)。1978年后我過實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，競技體育也逐漸向市場經(jīng)濟(jì)的方向改變。
美國是聯(lián)邦制國家，政權(quán)組織形式為總統(tǒng)制，實(shí)行三權(quán)分立與制衡相結(jié)合的政治制度和兩黨制的政黨制度，是典型的分權(quán)制國家，三權(quán)分立是美國政治制度的重要原則。在競技體育上，美國奧委會、美國單項(xiàng)體育聯(lián)合會、美國大學(xué)生聯(lián)合會三個組織構(gòu)成，三個組織各有一定的權(quán)力，相互之間又互相制約，這和美國的政治結(jié)構(gòu)頗為相似。三權(quán)分立的管理體制在競技體育事業(yè)中體現(xiàn)出多樣性和靈活性的特點(diǎn)。
2中美文化特點(diǎn)對競技體育的影響的比較
美國是一個典型的移民國家，屬于多元文化，形成了提倡競爭，注重個人奮斗，勤奮務(wù)實(shí)和平等的精神，隨著美國資本主義的發(fā)展，這種文化個性不斷得到完善和強(qiáng)化，美國的價值核心是個人主義、價值追求是個人利益，審美觀是外形的健與美。中國起源于農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主的農(nóng)耕社會，價值核心是集體主義，價值追求講究“中庸”，道義。審美觀是內(nèi)在美。
3中美兩國競技體育發(fā)展動因
美國競技體育來源于群眾體育，隨著社會發(fā)展，人們本身對于體育的訴求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要產(chǎn)生，帶有濃厚的商業(yè)色彩。隨著競爭的日趨激烈和市場化的不斷完善，競技體育表演服務(wù)成為了一種商品，職業(yè)競技體育開始出現(xiàn)。職業(yè)競技體育和學(xué)校競技體育是美國競技體育的兩大組成部分。美國的文化傳統(tǒng)促使了群眾關(guān)注競爭，關(guān)注體育，國家和社會組織是為了滿足人民的體育需要，體育的發(fā)展動力是自下而上的，是和西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)相適應(yīng)的。
中國競技體育的發(fā)展動因來源于政治的需要，帶著濃厚的政治色彩。建國之初，我國的政治體制剛剛建設(shè)，國際地位地下，急需改變中國在世界人民心中的形象，競技體育由于其量化的速度、理想的角逐和國際性比賽的世界平臺，使競技體育成為我國展現(xiàn)民族精神的窗口。而這一時期的西方發(fā)達(dá)國家的體育發(fā)展已經(jīng)相對成熟西方競技體育的發(fā)展已初具規(guī)模。我國的競技體育要想在世界大賽中取得優(yōu)異成績，必須實(shí)現(xiàn)趕超型發(fā)展。社會歷史和政治色彩的影響，導(dǎo)致了中國競技體育“為國爭光”的基本性質(zhì)和走向。
4中美競技體育體制形成背景的比較
美國的競技體育發(fā)展起源于自身的政治、經(jīng)濟(jì)、文化之中，美國政府幾乎不直接給競技體育撥款，競技體育也沒有專門的政府機(jī)構(gòu)管理，這種情況下，美國競技體育依然世界領(lǐng)先，這和美國競技體育的高度職業(yè)化、市場化和商業(yè)化的運(yùn)作是分不開的，美國體育產(chǎn)業(yè)是美國國民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，對國民經(jīng)濟(jì)有著不可忽視的推動作用。美國競技體育在發(fā)展過程中通過市場運(yùn)作和其他社會經(jīng)濟(jì)活動建立了互惠互利的關(guān)系?？梢哉f，美國的資本主義和大工業(yè)生產(chǎn)為競技體育的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。中國的競技體育產(chǎn)生有著濃厚的政治因素，由于特殊的歷史時期，我國競技體育肩負(fù)了更加濃厚的政治色彩，競技體育的發(fā)展是在西方競技體育強(qiáng)大的沖擊下發(fā)生變遷的，其動力是來自于民族的自強(qiáng)意識。
顯而易見，美國競技體育的發(fā)展進(jìn)程是由于自身內(nèi)部的矛盾運(yùn)動而引起的，它更具有自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的和諧性，它的每一個歷史的發(fā)展都是前一階段社會文化系統(tǒng)中已經(jīng)具備的潛能的進(jìn)一步發(fā)揮，即使它的偶然性變化也包含著某些必然性的因素，因而我們認(rèn)為它是一種順向性的發(fā)展過程[2]。而中國競技體育的發(fā)展進(jìn)程，其原因并不僅僅在其自身內(nèi)部的矛盾運(yùn)動即使這種內(nèi)部的矛盾運(yùn)動，而是由于西方文化和競技體育的撞擊而大大強(qiáng)化的。它更依賴于西方文化對中國文化的影響西方競技體育在中國土地上的傳播、滲透所提供的推動力量。
我國的規(guī)劃體制和“五年計(jì)劃”一直在進(jìn)行著調(diào)整和變化，特別是改革開放以來，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和政府管理職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃體制在從強(qiáng)計(jì)劃向更符合市場經(jīng)濟(jì)要求的重規(guī)劃的功能性轉(zhuǎn)變上有了明顯的進(jìn)展，“十五”計(jì)劃不論從編制程序、方法和內(nèi)容上都有了較大的改進(jìn)和調(diào)整。但總體上來看，規(guī)劃體制所發(fā)生的這些變化更多的是一種追趕型和適應(yīng)性變化，規(guī)劃體制及其運(yùn)行機(jī)制依然明顯存在多方面的問題甚至于缺陷，嚴(yán)重影響了規(guī)劃本身作用的發(fā)揮，降低了經(jīng)濟(jì)社會資源的配置效率。這些問題包括規(guī)劃體系紊亂、數(shù)量過多過濫；各規(guī)劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規(guī)劃審批程序不明確、編制程序不規(guī)范；過時的規(guī)劃和內(nèi)容過多，需要加強(qiáng)的規(guī)劃不足；重規(guī)劃的編制過程，輕規(guī)劃的實(shí)施評估等。在規(guī)劃工作中則具體體現(xiàn)為機(jī)械主義和形式主義泛濫，部門間各自為政、規(guī)劃互不銜接，規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級規(guī)劃抄上級規(guī)劃、上級規(guī)劃無法在下級落實(shí)；墻上掛的規(guī)劃多，可操作實(shí)施的規(guī)劃少等。
“十一五”時期和“十五”時期相比較，我國社會經(jīng)濟(jì)生活中將發(fā)生許多新的變化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的初步框架已經(jīng)建立，市場化程度進(jìn)一步提高，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將進(jìn)一步加強(qiáng)；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會群體之間的收入差距以及就業(yè)等問題成為影響社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大問題，追求協(xié)調(diào)發(fā)展和降低社會摩擦的目標(biāo)將更加突出；市場一體化進(jìn)程加速，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和聯(lián)系將進(jìn)一步突出；經(jīng)濟(jì)安全問題更加引起重視，涉及國計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源的開發(fā)建設(shè)更加需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；政治文明建設(shè)進(jìn)程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿(mào)易組織后設(shè)定的過渡期基本結(jié)束，規(guī)范和約束政府行為的條件進(jìn)一步提高等。所有這些變化都將對現(xiàn)行的規(guī)劃體制提出更高的變革要求，這就需要對規(guī)劃體制進(jìn)行不斷改革、創(chuàng)新和完善，以建立與新時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的規(guī)劃體制。
二、國外的經(jīng)驗(yàn)為我國規(guī)劃體制改革提供了有益的參考
規(guī)劃體制是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的編制、執(zhí)行、評估等方面的程序和制度，涉及到規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃調(diào)整等方面的一系列制度性規(guī)定。規(guī)劃體制的差異取決于一個國家的意識形態(tài)、價值取向、政治經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、國際比較地位以及路徑依賴程度等，這使得各國的規(guī)劃體制總是具有自己的特點(diǎn)并存在各種差異。比如在決定規(guī)劃體制的基礎(chǔ)性制度方面，美國和英國模式更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的自由主義思想，在私人物品領(lǐng)域和可競爭性領(lǐng)域，政府的作用更多地表現(xiàn)在建立和維護(hù)供私人資本進(jìn)行競爭的公共環(huán)境上。法國、德國、日本模式則主要體現(xiàn)出政府推行社會市場經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時，政府通過采取較多的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策來彌補(bǔ)市場力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉(zhuǎn)型特征，政府規(guī)劃功能經(jīng)歷了從高度計(jì)劃的模式到基本放棄，之后又進(jìn)行恢復(fù)和重塑的過程。另一方面，經(jīng)濟(jì)的市場化和全球化特點(diǎn)又使得這些國家的規(guī)劃體制具有許多共同的特征。我國市場化趨向的改革也決定了國外市場經(jīng)濟(jì)國家在規(guī)劃體制方面的模式和特點(diǎn)有許多可供我們吸取和借鑒。
（一）各國具有不同的規(guī)劃體系，但規(guī)劃在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都具有重要的地位
按照功能的不同，各國的規(guī)劃體系大多包括三大類，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，但各國側(cè)重點(diǎn)有所不同。
德國以空間規(guī)劃為主體，聯(lián)邦國土規(guī)劃由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)編制，主要是制定聯(lián)邦范圍內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)、全國性的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各州發(fā)展現(xiàn)狀，從平衡發(fā)展的角度來調(diào)整全國性的布局。對基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)機(jī)會和定居條件等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和平衡。該規(guī)劃具有長期性和指導(dǎo)性，由聯(lián)邦建設(shè)部牽頭，與有關(guān)各部協(xié)商后提出規(guī)劃草案。除這一綜合性規(guī)劃外，聯(lián)邦政府還負(fù)責(zé)編制全國性的專業(yè)規(guī)劃如鐵路、聯(lián)邦級的公路和高速公路、主要水路、國家公園、自然資源保護(hù)區(qū)、軍事用地的規(guī)劃等。聯(lián)邦規(guī)劃對州、市、縣的規(guī)劃起指導(dǎo)作用。各州和地方政府要負(fù)責(zé)編制與上級規(guī)劃相協(xié)調(diào)的地區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。
法國是西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家中“計(jì)劃性”最強(qiáng)的。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，法國政府成立了計(jì)劃總署，負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面規(guī)劃。先后制定實(shí)施了11個4年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。隨著市場的發(fā)育和對市場作用的日益重視，指令性計(jì)劃逐漸退出歷史舞臺，第九個計(jì)劃開始向合同制方向發(fā)展，并成為中央政府調(diào)節(jié)國家政策和地方政策的工具。從第十個計(jì)劃起，計(jì)劃合同中量性的指標(biāo)在減少，衡量結(jié)構(gòu)調(diào)整及質(zhì)量的指標(biāo)在不斷增加。但政府仍通過計(jì)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，設(shè)計(jì)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，縮小社會各界的收入差距。
美國政府具有自己明確的國家發(fā)展戰(zhàn)略，與法國、德國等相比，雖然沒有相對固定和直接的國家計(jì)劃，但聯(lián)邦政府下設(shè)的各委員會和部局都有各自部門的詳細(xì)規(guī)劃，并通常通過法案的形式發(fā)揮作用。同時，聯(lián)邦政府也根據(jù)國家戰(zhàn)略的需要臨時制定相關(guān)規(guī)劃，比如阿波羅登月計(jì)劃、信息高速公路計(jì)劃和田納西河谷開發(fā)計(jì)劃等。
俄羅斯從蘇聯(lián)時期的“全俄電氣化”計(jì)劃開始至今，其規(guī)劃體制大體上經(jīng)歷了兩個時期，即以指令性計(jì)劃為特征的規(guī)劃管理階段和以指導(dǎo)性計(jì)劃為特征的規(guī)劃管理階段。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾經(jīng)一度放棄了國家對經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，但在1990年代起又開始著手制定國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期計(jì)劃。2000年開始實(shí)施了《俄羅斯聯(lián)邦長期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本方針》（2000~2010年），并從1993年開始制定實(shí)施了3~4年不等的中期規(guī)劃，以及1~2年不等的具體實(shí)施計(jì)劃。
日本是一個較多推行政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策的國家。1949年以來，先后制定了13個中長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。1990年代以來，日本政府主要通過了以下三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：1992年《生活大國5年計(jì)劃——與地球社會共存》（1992~1996年）、1995年《新經(jīng)濟(jì)5年計(jì)劃》和1999年《未來10年計(jì)劃——經(jīng)濟(jì)社會的應(yīng)有狀態(tài)及經(jīng)濟(jì)新生的政策方針》。同時，日本的國土開發(fā)與整治綜合規(guī)劃也較多吸收了德國的空間規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，對包括土地、交通、森林等自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了較為系統(tǒng)的規(guī)劃。
韓國政府也比較重視經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，1960年代以來已先后實(shí)施了7個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年計(jì)劃，之后開始實(shí)施“新的經(jīng)濟(jì)長期設(shè)想計(jì)劃”（1996~2020年），在受到亞洲金融風(fēng)暴的沖擊之后，政府開始調(diào)整政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，更多強(qiáng)調(diào)市場的作用。（二）規(guī)劃的地位和內(nèi)容在不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段是不斷調(diào)整和變化的
規(guī)劃綜合反映了政府管理國家的意志和政策取向，是政府為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控而做出的謀劃和安排，是政策實(shí)施的重要工具。從各國規(guī)劃體制發(fā)展演變的過程來看，規(guī)劃的內(nèi)容日益豐富，規(guī)劃的主體日益明確，規(guī)劃的程序日益科學(xué)化，規(guī)劃的體系日益完善，規(guī)劃的權(quán)威性日益提高，規(guī)劃之間的功能界定和相互銜接日益加強(qiáng)?？傮w上看，規(guī)劃日益上升為公民意志和國家法律。但與此同時，一個明顯的特征是各國規(guī)劃的內(nèi)容在不同時期是有差別的，根本原因在于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段和國家在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中所處的相對地位在變化。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場力量越強(qiáng)大，國家在國際上的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢越領(lǐng)先，政府的產(chǎn)業(yè)政策則越弱化。與此相適應(yīng)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃就越向戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和定性化方向轉(zhuǎn)變，政府也就越重視對公共資源、公共產(chǎn)品和服務(wù)以及社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃與引導(dǎo)。目前發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家對中長期的綜合性社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制在不斷弱化，而重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和空間規(guī)劃的地位在不斷提高。
（三）具有規(guī)范民主的規(guī)劃編制程序和完善的規(guī)劃法體系
規(guī)劃編制程序是否規(guī)范和民主直接決定著規(guī)劃的可實(shí)施性和權(quán)威性是否能夠得到保障。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家大都具有相應(yīng)的規(guī)劃法體系，對規(guī)劃的目標(biāo)、功能、主要內(nèi)容、編制程序以及規(guī)劃調(diào)整的法律程序都有明確的規(guī)定。規(guī)劃的制定都要遵從公開性和透明度，民眾大都具有廣泛的參與度，規(guī)劃都要經(jīng)過權(quán)力機(jī)構(gòu)的審批，一旦通過則通常以法案或法律的形式實(shí)施。各國規(guī)劃的編制過程基本相同，都要遵循科學(xué)和民主的決策機(jī)制。比如德國空間規(guī)劃方案的制定過程大致可以劃分為三個階段：
編制階段。政府有關(guān)部門組織人員編制規(guī)劃的初稿。編寫人員可以包括內(nèi)部職員，也可以包括外部聘請的專家。
商討階段。政府邀請有關(guān)利益各方對規(guī)劃的初稿進(jìn)行商討，討論過程往往要重復(fù)多次。政府綜合有關(guān)利益各方的意見后，規(guī)劃的最終稿，有關(guān)利益各方仍可以對最終稿發(fā)表反對意見。
審議階段。政府將規(guī)劃的最終稿、有關(guān)利益各方對最終稿的反對意見以及政府對反對意見的解決辦法一并送交議會。議會討論有關(guān)資料，最終表決通過之后，規(guī)劃就成為具有法律約束力的文件。
另外，上下級政府之間的規(guī)劃都有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制。地區(qū)的規(guī)劃在地區(qū)議會批準(zhǔn)之后，需要上一級政府最后批準(zhǔn)，以保證上下兩級規(guī)劃的一致性。當(dāng)?shù)胤降囊?guī)劃與國家的規(guī)劃相沖突時，聯(lián)邦或中央政府有關(guān)部門可以對地方規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。理論上講，如果地方拒絕中央政府的指導(dǎo)，中央政府有權(quán)直接修改地方的規(guī)劃。同時，由于地區(qū)規(guī)劃直接涉及到私人利益，有關(guān)利益各方有向上級政府和聯(lián)邦或中央政府進(jìn)行申訴的權(quán)利。德國各州的規(guī)劃法，都對規(guī)劃程序有詳細(xì)規(guī)定。如不按規(guī)定程序走，公民可以對通過的規(guī)劃進(jìn)行，法院會判規(guī)劃無效。這種做法雖然容易使制定規(guī)劃的時間比較長，但由于規(guī)劃在制定過程中廣泛聽取各方面的意見，所以最后制定的規(guī)劃能反映絕大多數(shù)人的意愿，使規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、合法性得到保障。規(guī)劃出臺后，也能得到各方面的支持和便于執(zhí)行。
（四）具有分工明確的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)體系和健全有效的規(guī)劃執(zhí)行評估機(jī)制
一個分工明確和職能合理的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)及體系是保證規(guī)劃編制工作有序高效進(jìn)行的重要前提。市場經(jīng)濟(jì)國家在聯(lián)邦或中央政府大都設(shè)有專門的規(guī)劃部、局、署或者委員會，專門負(fù)責(zé)全國總體規(guī)劃制定的組織、協(xié)調(diào)工作。比如德國的規(guī)劃權(quán)歸三級政府所有，即聯(lián)邦、州和地方政府。聯(lián)邦政府設(shè)有區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展部，主管立法，制定城市規(guī)劃方針、政策、法規(guī)，擬定全國經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃大綱，協(xié)調(diào)地方、部門之間的工作，掌握部分資金資助地方的城市建設(shè)。法國負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的機(jī)構(gòu)是計(jì)劃總署。計(jì)劃總署可以得到其他研究機(jī)構(gòu)的支持，比如國際信息與展望中心（法國官方的國際經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)）、計(jì)劃數(shù)理經(jīng)濟(jì)前瞻研究中心、生活條件觀察與研究中心等，計(jì)劃總署給這些機(jī)構(gòu)一定的預(yù)算補(bǔ)貼。
與此同時，各國都非常重視對規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的評估，并有一套進(jìn)行評估的法定程序和運(yùn)行機(jī)制。法國政府在制定規(guī)劃后，為了使公民更清楚政府公共政策的效果，使國家資源得到更好的分配，提高政府公務(wù)員的責(zé)任心，都要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。評估工作由一個政府的部際評估委員會負(fù)責(zé)，稱全國評估委員會。該委員會由總理主持，由11位專業(yè)獨(dú)立人士組成。全國評估委員會通過與計(jì)劃總署協(xié)調(diào)建立評估機(jī)構(gòu)，會同相關(guān)的政府部門共同確定規(guī)劃評估方案和評估費(fèi)用預(yù)算，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，對項(xiàng)目費(fèi)用落實(shí)情況進(jìn)行確認(rèn)等，最后出具評估報(bào)告。
三、建立適應(yīng)新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)劃體制的建議
（一）要充分認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃的作用不是要削弱而是要加強(qiáng)
規(guī)劃是政府行使經(jīng)濟(jì)社會管理職責(zé)的重要手段，而不是一種制度。規(guī)劃的地位在本質(zhì)上與社會制度無關(guān)，而取決于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段和政府調(diào)控管理社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向，還與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際比較地位有關(guān)。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，社會經(jīng)濟(jì)資源的配置和許多重大的社會經(jīng)濟(jì)問題的解決都需要政府發(fā)揮積極作用，在市場機(jī)制尚沒有完全建立起來的條件下，市場發(fā)育不足所造成的缺陷還需要政府進(jìn)行矯正。即使在市場機(jī)制比較完善的領(lǐng)域，也會存在市場失靈，也需要政府進(jìn)行彌補(bǔ)。同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共政策的需求在不斷提高。與此同時，在包括土地、水資源、能源等日益緊缺和環(huán)境污染、生態(tài)治理、發(fā)展差距、就業(yè)及社會保障等問題日益突出的情況下，政府進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃的任務(wù)就越發(fā)緊迫。而在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國家之間的競爭在日益加劇，國家戰(zhàn)略的地位在日益突出，政府制定并實(shí)施國家戰(zhàn)略的手段和途徑也就越發(fā)顯得重要。同時，作為一個發(fā)展中國家，我國在國際競爭中還處于不利地位，一些在競爭性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然具有積極作用。因此，要充分認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃的地位不是削弱了，而是要加強(qiáng)；在我國目前所處的發(fā)展階段，規(guī)劃的地位同樣不是要削弱，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）要堅(jiān)持“長遠(yuǎn)謀劃、分步實(shí)施，廣泛借鑒、兼顧實(shí)際，適度超前，協(xié)調(diào)一致”的原則
建立適應(yīng)“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)劃體制的改革勢在必行。規(guī)劃體制的改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持幾個基本的指導(dǎo)原則：
第一，長遠(yuǎn)謀劃、分步實(shí)施。以市場化為方向，將建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)劃體制作為規(guī)劃體制改革的長期目標(biāo)，分階段實(shí)施，建立與我國市場化進(jìn)程相一致的規(guī)劃體制。
第二，廣泛借鑒、兼顧實(shí)際。既要充分借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，又要注意與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的階段和特點(diǎn)相適應(yīng)，充分反映和體現(xiàn)不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾。
第三，適度超前，協(xié)調(diào)一致。要盡快解決規(guī)劃體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的矛盾，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新在促進(jìn)生產(chǎn)力和推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮規(guī)劃在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、超前性和指導(dǎo)，使規(guī)劃體制與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)。
（三）要突出強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)規(guī)劃的“系統(tǒng)性、規(guī)范性、有用性和權(quán)威性”
第一，系統(tǒng)性。要加強(qiáng)不同規(guī)劃之間的功能分工和相互銜接，對規(guī)劃體系進(jìn)行高度整合，避免各規(guī)劃之間交叉重合甚至相互矛盾，建立層次分明、邊界清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。要調(diào)整解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的互相銜接。如各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，其編制的依據(jù)應(yīng)該是經(jīng)同級人大批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容要落實(shí)到具體的空間上。要調(diào)整解決重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃，以及行業(yè)規(guī)劃相互之間的銜接問題。同時還要協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題。
第二，規(guī)范性。目前我國規(guī)劃體制中的制度性規(guī)定，有些是法律法規(guī)規(guī)定的，更多的則是不成文的慣例和約定俗成的做法。規(guī)劃工作的不規(guī)范導(dǎo)致了規(guī)劃程序上和規(guī)劃內(nèi)容上的隨意性。因此，規(guī)劃工作必須走向法制化、民主化和科學(xué)化，要建立符合我國社會主義民主法制建設(shè)和政府依法行政的規(guī)劃體制。為此，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該制定《規(guī)劃編制法》。
第三，有用性。要切實(shí)取消目前大量存在的過時過多過濫的一類規(guī)劃，特別是許多已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)體制改革要求的和不再是政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點(diǎn)與領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃。要針對目前各級地方政府編制的與國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要相銜接的地方規(guī)劃中所存在的雷同和缺乏地方針對性的問題，調(diào)整或者不再要求地方政府特別是省級以下地方政府編制中長期規(guī)劃。要針對目前規(guī)劃內(nèi)容原則性過強(qiáng)、操作性較差的問題，要通過改進(jìn)規(guī)劃編制方法來進(jìn)一步提高規(guī)劃的操作性、可行性和針對性。
第四，權(quán)威性。要針對目前存在的下級規(guī)劃和上級規(guī)劃不銜接，上級規(guī)劃難以在下級規(guī)劃落實(shí)的問題，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，依法動用司法程序來保障規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施，提高規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力和約束力。
（四）要重點(diǎn)圍繞“四個轉(zhuǎn)變”進(jìn)行規(guī)劃體制改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施
第一，規(guī)劃的領(lǐng)域由較多地覆蓋社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域向主要以公共產(chǎn)品與服務(wù)和非競爭性領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變。我國的市場化改革使市場機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)大，許多行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的市場化運(yùn)行。因此，沿用傳統(tǒng)體制下的許多競爭性領(lǐng)域的規(guī)劃應(yīng)該退出，規(guī)劃的內(nèi)容要進(jìn)一步向公共政策領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。
