時間：2023-10-13 09:17:32
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此次調研旨在了解當地大學生家庭經濟情況，從而進一步反映出當地經濟狀況的發(fā)展，在此次社會實踐調查當中，本人采訪了相關單位部門以及主要的采訪對象——當地的大學生。此次調查歷時3天（網上調查除外），從8月22日到8月24日，喜逢盛夏，欽城小鎮(zhèn)夏意正濃，卻未減本人此次調查實踐活動的熱情與興致。原本計劃采訪欽州市各個縣區(qū)教育局的，但由于有些部門路途遙遠，以及人力、物力有限，加之電話又聯(lián)系不上，因而在數據方面科學性不是很高，但仍不失為一種了解大學生家庭經濟狀況的手段與方法，本次活動當中采用了直接面對面訪談，調查表抽樣調查、網上隨機抽樣調查等多方面的方法，以盡可能做到公正、嚴謹與科學并存。此次調查表明：當地大學生家庭經濟負擔總體上講是良好的，但仍存在少數學生需要國家的大力幫助。
隨著中國改革開放30多年來的社會進步，體現(xiàn)在政治、經濟、文化等各個方面上。特別是最近幾年，我國政府在教育事業(yè)這塊更是加大了投資力度，諸如生源地貸款、高校助學貸款、國家助學金等各種各樣的政策陸續(xù)出臺，使廣大學子圓了大學夢。在此種情況下，為了響應國家的號召，遂開展了題為“關于欽州市大學生家庭經濟負擔調查”的報告活動。此次活動，本人把地點放在了廣西壯族自治區(qū)欽州市——生我養(yǎng)我的地方——這個邊陲小城市上。廣西，西部大開發(fā)戰(zhàn)略中舉足輕重的省區(qū)，但也因為是處于西部落后地區(qū)，國家的一系列政策的出臺到實施總是最后在這里。比如生源地貸款，也是先在別的地方試驗之后才在這幾年里搬到廣西來。這也是國家的一貫政策，在此本人也不便多加評論。
再談及調查地點之前，我們不得不提及一下欽州市的地理環(huán)境。欽州市位于北部灣海面不遠處，擁有欽州港這一大港，與防城港、北海港成三角形圍繞著首府南寧，應該說區(qū)位地理優(yōu)勢是十分明顯的，但為何至今仍是一個落后的小城市？也許我們可以從教育這個層面去了解。欽州市所管轄的地區(qū)內唯有一所二本的學院，而且就區(qū)內排名來看也是差強人意的?？梢哉f市里就教育這一塊辦得還不夠好，還未能引進更強大的師資力量，從而培養(yǎng)出屬于我們欽州人自己的人才。當今社會，科技是第一生產力，這是不容置疑的事實乃至真理，但“生產”科技的主體卻是人才，而并非是技術本身。沒有足夠的人才作為基礎，就算是引進更多的資金也未必是件好事。適逢其會，在欽州市欽南區(qū)大番坡鎮(zhèn)至欽州港沿海一帶，據說有天津的投資開發(fā)商來此投資，準備打造一個全新的濱海新城。但外來的始終是外來的，其主要的目的還是利益至上，在打造濱海新城項目上不會更多地考慮當地老百姓的利益，這也許就是引進“外資”的弊病吧。
在調查之前，本人猜想：欽州市大學生家庭經濟負擔總體情況應該是不錯的，縱使有極其貧苦的也是有數的幾個。為何會作出如此猜測，歸其原因，在前面也有提及。在地理位置上可以說欽州市依山傍水。俗話說的好，靠山吃山，靠水吃水，欽州也的確是這樣的一個城市。在海，養(yǎng)起了魚蝦、蠔柱（一種水產養(yǎng)殖，蠔，就是牡蠣）；在山，種起了甘蔗荔枝。這可不比百色河池那邊滿山的石頭，可以說欽州人是比較富裕的。而且能上完高中讀大學的人，家里特別貧困的不多才是。但預測與調查的結果還是有些出入的。
“學習動機是動機的分類之一,學習動機是直接推動學生進行學習的內部動力”。通過學習動機,我們可以解釋說明一個學生是否想要學習、為什么學習、學習的努力程度、積極性、主動性等。學習動機也離不開誘因和目標,學習動機對學生的學習行為也具有激發(fā)、定向、維持和強化等功能。
家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校期間的學習和生活基本費用的學生。隨著我國高等教育招生、收費制度改革的不斷深入,高校家庭經濟困難學生人數不斷增多,隨之而來的家庭經濟困難學生資助、教育和成長成才等問題,已經引起了社會各界的普遍關注。本研究嘗試對高校家庭經濟困難學生學習動機特點進行了調查分析,以期為學習動機的理論建設及我國高校的教育和管理工作提供一些較為客觀的依據。
1.研究對象和研究方法
1.1研究對象
本研究被試為浙江師范大學數理與信息工程學院、人文學院、外語學院等17個學院各年級的在校家庭經濟困難本科生,共850人,男生400人,女生450人。從所選對象的年級分布、學科專業(yè)等情況來看,所選對象基本上能反映出浙師大家庭經濟困難學生這一群體的基本情況和特征。
1.2研究方法
根據研究的目的和要求,先后收集和閱讀有關高校家庭經濟困難學生和學習動機方面的核心期刊論文20余篇,并結合作者手頭工作對本學院家庭經濟困難學生現(xiàn)狀進行實際考察。為了保證調查問卷的可靠性和有效性,走訪了本校相關教師和同行,征求他們對當前高校家庭經濟困難學生的學習動機現(xiàn)狀問題的看法和意見。在吸取多位專業(yè)教師意見的基礎上,根據本人所掌握的家庭經濟困難學生的學習動機的實際情況,設計了《大學生學習動機的調查問卷》。在全校各學院家庭經濟困難學生中采用隨機抽樣的方法,共發(fā)放問卷850份,回收有效問卷804份,有效回收率為94.6%。將問卷調查所獲得數據進行統(tǒng)計處理分析。
2.研究結果與分析
2.1高校家庭經濟困難學生總體的學習動機情況
從調查情況來看,高校家庭經濟困難學生在對待學習上,有87.6%是“為了自己將來找到好工作,更好地生活”,有75.4%學習是“為了減少家庭負擔,改變家庭經濟現(xiàn)狀”,有83.1%是“為了將來謀求理想的職業(yè)”,有60.3%是“為報答家人的養(yǎng)育之恩”,有50.2%是“為了證明自己能力,實現(xiàn)人生價值”,有53.1%是為了“培養(yǎng)社會競爭能力,適應社會發(fā)展”,有76.6%是為了“學一技之長,更好地勝任未來工作”。而相對來說,選擇另外幾種情況的比率較低,如在被試的家庭經濟困難同學中,23.6%選擇“受到家長、老師的督促,成績不好會受到他們的責難”,30.4%的學生是“可消除寂寞,打發(fā)無聊時光”,34.1%選擇“成績不好會讓自己丟面子,會在他人心目中降低形象”。由此可知,高校家庭經濟困難學生在未來發(fā)展、社會報答、人生價值方面的學習動機較強烈,而消極應付動機較弱。
2.2高校家庭經濟困難學生學習動機依專業(yè)、年級的情況
從調查結果看,高校家庭經濟困難學生中,人文學院、外語學院等文科專業(yè)學生在選擇“為民族振興、祖國富強和繁榮作貢獻而學習”、“培養(yǎng)社會競爭能力,適應社會發(fā)展”、“學習可帶來快樂,充實和豐富精神世界”等方面的學習動機水平略高于理科專業(yè)和工科專業(yè)的學生;而在消極應付動機上,如“受到家長、老師的督促,成績不好會受到他們的責難”、“成績不好會讓自己丟面子,會在他人心目中降低形象”、“為了將來獲得較高的社會地位”等幾項的選擇上也高于理工科專業(yè)的學生。
從年級分布來看,低年級家庭經濟困難學生的動機水平較低,高年級特別是畢業(yè)班家庭經濟困難學生的動機水平明顯提高。這主要是因為大一新生剛進校園不久,對學校的學習、生活有個適應過程,對自身及專業(yè)的了解不多,心理存在一定的茫然的特點,而到了畢業(yè)班,經過前三年的學習,對本專業(yè)的現(xiàn)狀和未來有了較全面的熟悉和了解,特別是又面臨著就業(yè)壓力,因此想要有一個較好的學業(yè)成績,有一個較好的就業(yè)機會來改善自己和家庭的愿望也就更加強烈,由此導致畢業(yè)班學生特別是家庭經濟困難學生的學習動機提高。
2.3高校家庭經濟困難學生學習動機與家庭經濟的影響
從調查情況來看,高校家庭經濟困難學生73.2%來自農村地區(qū),其中浙江省外學生所占家庭經濟困難比例明顯高于省內學生。有83.2%的家庭經濟困難的學生認為經濟貧困對他們的學習造成一定程度的影響,經濟貧困往往使他們思想較保守、性格較內向、生活窘迫、無法滿足近期的學習愿望和遠大的學習追求等。家庭經濟困難的學生也常常因為經濟窘迫而自我封閉,不愿把貧困的一面展示在他人面前,不愿因困難或挫折而影響或求助他人,因此他們在碰到困難或挫折時往往選擇自我調適,很少會選擇向老師或同學求助。
2.4高校家庭經濟困難學生學習動機與父母職業(yè)、文化水平的關系
父母親作為影響子女成長與成才的重要因素之一,其職業(yè)及教育觀念會使子女耳濡目染。高校家庭經濟困難學生中大部分父母只有小學或初中文化程度,受教育程度普遍較低。也正因為父母親文化程度不高,更加希望子女能彌補自己文化層次低的不足而加倍地呵護、培養(yǎng)他們,這使其子女們具有較強烈的報答親情感。從父母的職業(yè)來看,大部分家庭經濟困難的學生父母均務農或打工,家里多數還有老人需要贍養(yǎng),部分學生父母常年有病吃藥,因此許多經濟困難家庭把全家的希望寄托在子女身上,這也造成子女學習壓力較大。
3.結語
高校家庭經濟困難的學生在學習、生活和身心發(fā)展方面擔負著比普通學生更多的壓力。作為家庭經濟困難的學生本身要在學習之余,積極參加社會實踐,通過有償家教、勤工儉學等方式鍛煉自己,緩解部分經濟壓力;教育管理者要從身心健康與學習等方面出發(fā),建立家庭經濟困難同學的心理常規(guī)測量、心理輔導與危機干預等機制,使他們能正確調適自己的心態(tài);高校可以把家庭經濟困難的學生組織起來,創(chuàng)立自信自強社團,在校內營造良好的濟困氛圍,鼓勵參加國家助學貸款,努力尋求多種途徑幫助家庭經濟困難同學得到幫助;父母作為支持源頭,客觀上無法從物質上給予子女足夠的支持,但可以做的是經常和他們溝通交流,減輕他們的精神壓力;國家、企業(yè)或個人以家庭經濟困難的學生為對象,經常與高校合作,加強家庭經濟困難的學生的心理救助,通過發(fā)放獎學金、助學金及助學貸款等來激勵家庭經濟困難的學生順利完成學業(yè)。
參考文獻:
[1]閔衛(wèi)國,傅淳.教育心理學[M].昆明:云南人民出版社,2004.
青少年品行障礙是指兒童和青少年期反復、持續(xù)出現(xiàn)的攻擊性和反社會性行為。主要表現(xiàn)為打架、逃學、惡作劇、說謊、偷竊及攻擊性行為等，甚至是違法行為。這些行為違反了與年齡相適應的社會行為規(guī)范和道德準則，影響兒童青少年本身的學習和社交功能，損害他人或公共利益[1]。它不是軀體殘疾或精神障礙所致，而是在先天性神經功能缺陷的基礎上，由于家庭教育及社會等因素形成的。品行障礙需要及早發(fā)現(xiàn)，并給以正面教育，調整環(huán)境，可望得到糾正。難于糾正者，可發(fā)展為青少年違法犯罪[1]。
1資料與方法
1.1一般資料樣本來源于2007年1月至今在上海市(精神衛(wèi)生中心)心理咨詢中心兒童咨詢門診就診的病例，在診斷為兒童品行障礙的病歷中隨機抽取30份病史。
1.2方法對這30份病史逐一記載所需資料內容，所有資料均以當時的病歷記錄為準，以了解兒童及青少年品行障礙的發(fā)病情況與家庭環(huán)境的關系。
2結果
2.1年齡、性別比較如表1所示在各個不同的年齡中以14～15歲的兒童發(fā)病率最高為36.7%，其次為12～13歲，所占比例為33.3%，而16～17歲發(fā)病率最低約占6.7%。性別方面男性為70%，女性為30%，男性明顯高于女性，見表2。
2.2行為問題類型及發(fā)生率見表3。根據表3的結果顯示兒童及青少年品行障礙以逃學最多占26.8%，其次是說謊和打架，分別占19.5%、17%，而出現(xiàn)惡作劇、任性、不合群的比較少，只占2.4%、4.9%、4.9%。表1 30例病例年齡比較 表2 30例病例性別比較表3 30例病例行為問題的比較
2.3父母文化程度調查從表4、表5可以看出父母所受的教育程度，父親中學文化占73.3%，大專及以上文化占26.7%。母親小學及中學文化程度分別為13.3%、70%，大專及以上占16.7%。表4 30例病例父親文化程度比較 表5 30例病例母親文化程度比較
2.4家庭關系調查從表6可以看出父母關系和睦為18例，占60%，父母關系不和睦9例，占30%，父母離異3例，占10%。表6 30例病例父母關系比較
2.5父母教育方式及教育態(tài)度調查從表7可以看出父母教育方式中“說理”為36人，占53.7%?！皯土P”為25人，占37.3%?！安焕聿恰睘?人，占9.0%。教育態(tài)度一致為11例，占36.7%。不一致為19例，占63.3%。表7 30例病例父母教育方式及教育態(tài)度比較
3討論
3.1品行障礙發(fā)病者的年齡、性別因素青少年品行障礙發(fā)病年齡有逐年增長的趨勢，其中以12～15歲發(fā)病率最高，男性發(fā)病率明顯高于女性。而品行障礙的問題往往以逃學、說謊、打架等表現(xiàn)為主。兒童品行障礙的發(fā)病率在英國和美國約4%～10%，我國湖南省的調查資料顯示發(fā)病率為1.45%[2]。家庭教育則是重要的影響因素之一。
3.2父母親文化程度的高低對青少年品行障礙的發(fā)病影響很大父母親的文化程度低，品行障礙的發(fā)生率相對就高，父母受教育程度高必然比較重視對孩子的教育，注意培養(yǎng)孩子良好的習慣與正確的學習方法;反之父母受教育程度低，教育孩子的方法少，管教方式簡單，孩子就容易發(fā)生心理障礙。
3.3父母的教育方式也是非常重要的一個方面如果父母經常以不理睬的反面感情對待子女則會強化孩子的負面情緒或負面行為，久而久之放任自流，使孩子根本毫無顧忌，為所欲為;同樣，一味受到父母的懲罰，使孩子不斷地被告知自己的感受是不適當或不正確的，則會使他們的自尊受挫，產生自卑甚至逆反心理，因而出現(xiàn)厭學、逃學現(xiàn)象，對于學習如何調整情緒和解決問題也會有更多的困難。
3.4父母的態(tài)度是否一致，和家庭是否經常出現(xiàn)矛盾與沖突有著直接的關系一般而言，在孩子面前保持和睦和諧，對創(chuàng)造一個良好而溫暖的家庭環(huán)境十分重要。而家庭關系緊張使親子之間缺乏接觸及情感交流，可以造成兒童的恐懼、焦慮和不安，沒有安全感，信賴感和依托感，不利于兒童形成健全的人格，容易出現(xiàn)不端行為。
3.5父親和母親對孩子的影響力也不一樣，母親的影響力要大于父親的在我國的傳統(tǒng)觀念上，往往比較注重的是對男性的教育和培養(yǎng)，而忽略了對女性的教育。但事實上，大多數女性在家庭中擔當著十分重要的角色，作為母親她們與孩子接觸時間最多，對孩子影響也必然越大。因此，不論父親如何，母親的自身素質總是最主要的。
4結論
父母是子女的第一任“園丁”，因此父母養(yǎng)育方式將會直接影響兒童的成長，健康的養(yǎng)育方式能幫助兒童茁壯成長，而不良的養(yǎng)育方式可導致人格缺陷、軀體殘疾和精神障礙[3]。所以我們要全面的看待家庭及孩子教育問題，提高父母的自身素質、教育文化程度，并且注重家庭的良好教育方式、教育態(tài)度，正確而積極地與孩子進行交流，利用家庭的社會支持作用促進成長，對提高我國兒童、青少年身心健康起積極的作用。
參考文獻
調查同時也透露出，家庭用戶網絡應用水平依舊不高，盡管大部分城市居民生活已經和互聯(lián)網緊密聯(lián)系起來，目前的寬帶市場，還缺乏“殺手級”應用。調查顯示：居民上網目的首先是瀏覽新聞，占38.4％；其次是聊天，占22.9％；游戲和下載電影和軟件分別占17.4％和16％；網上購物和外匯股票買賣分別占4.8％和3.6％。專家提醒：只有“殺手級”應用的全面出臺，才會促進寬帶用戶數量的實質性提高，推動寬帶市場的全面繁榮。
全面構建小康社會，建設和諧蘭西，重點難點在農村，核心是農民增收問題。戶營經濟是農村經濟的基本單元，摸清農戶的經營模式和收入構成，能夠翔實地了解農民的收入渠道，從而進一步研究探索農民增收的有效途徑。為今后一個時期特別是“十一·五”有針對性地做好“三農”工作奠定基礎。帶著這個問題，我們深入到鄉(xiāng)、村、屯、戶進行調研。此次調查數據主要以20__年度農民收入情況為基礎數據，共涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18個村，36個自然屯，走訪農戶近300戶。一、農戶的經營方式及收入構成
調查看，農戶經營方式大體分三類，即：單一種植戶、兼業(yè)戶、專業(yè)戶。就全縣8.4萬農戶而言，其收入構成呈梭形結構，單一種植戶和專業(yè)戶比例較小，分別為30％和10％，兼業(yè)戶比例較大，為60％。
1、單一種植戶。這些農戶以種植承包田為生，除國家政策性補貼外，基本無其它收入來源。由于經營單一，其收入構成亦單一，主要來自種植業(yè)收入。單一種植戶總體收入不高，特別是種植糧食的戶收入微薄，生活貧困。但如果能夠調整種植結構，種植水稻或經濟作物，則會有效增加收入。從單一種植戶分布看，比較均衡，全縣沒有明顯的區(qū)域差別。
奮斗鄉(xiāng)前鋒村于家窩堡屯農民黃啟飛，家有3口人，承包田21畝，除種植承包田外，未經營其他項目。20__年全部種植玉米，畝投入122元，畝產750斤，按0.36元/斤計算，收入270元，畝純收入148元，21畝地共收入3108元。（見種植、產出、收益情況表）
種植投入情況
單位：元、斤
姓名
人口
承包田
種植作物
投入
畝投入
總
投
入
種子
肥料
農藥
坐水
鏟趟
拉粒
脫粒
合計
黃
啟飛
3
21
玉米
20
40
21
18
16
4
3
122
2562
產出
收益
單產
總產
單價
總收入
純收入
畝純收入
750
15750
0.36
5670
3108
148
產出、收益情況
單位：元、斤
同樣種植玉米，地力較好的河東鄉(xiāng)鎮(zhèn)效益會稍高。長江鄉(xiāng)長江村三組農民楊晨，全家5口人，承包田13.8畝，全部種植玉米，純收入2190元，畝純收入158.7元。
種植投入情況
單位：元、斤
姓名
人口
承包田
種植作物
投入
畝投入
總投入
種子
肥料
農藥
坐水
鏟趟
拉粒
脫粒
合計
楊晨
5
13.8
玉米
12
82
10
33.3
25.3
13.3
6.7
201
2773
產出、收益情況
單位：元、斤
產出
收益
單產
總產
單價
總收入
純收入
畝純收入
1000
13800
0.36
4968
2190
158
一樣種植承包田，種植水稻或經濟作物收入會更高。同樣是長江鄉(xiāng)長江村三組的農民孫武，全家5口人，承包田13.8畝，今年外買地16.2畝，共30畝地全部種植山芝麻，預計畝產233斤，按市場價3.3元/斤計算，畝毛收入768.9元，外買地畝成本200元，畝純收益568.9元，自家承包田畝純收益則達到702.2元（畝成本只有66.7元）。
2、兼業(yè)戶。這些農戶以種植業(yè)為基礎，兼營養(yǎng)殖、勞務輸出、經商販運、農產品加工、中介服務等行業(yè)，經營內容多樣化，實現(xiàn)了單一經營向多元經營的轉變。由于經營的多樣化，其收入構成亦多元化，較單一種植戶收入大幅增加，種植業(yè)收入比重一般只占1/3左右，最高不超過1/2。從分布看，體現(xiàn)出一定的地域特色。種養(yǎng)兼業(yè)戶西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，種植 經商販運、種植 農產品加工兼業(yè)戶在中部及東部較多，而種植 勞務輸出兼業(yè)戶中、東部也比西部稍高。
遠大鄉(xiāng)西崗村趙胡崗屯農民馮軍，是典型的種養(yǎng)兼業(yè)戶，家有2口人，承包田15畝。20__年承包田全部種植玉米，作為飼料。賣鵝雛1000只（純收益3元/只），出欄肉鵝100只（純收益20元/只），收入5000元。存欄母豬>文秘站:<1頭，出欄商品豬20頭（純收益300元/頭），收入6000元。牛存欄3頭，賣2頭，收入3000元。20__年，馮軍共收入14000元。如果計算承包田收入，不過20__元，種植業(yè)收入比重不到15％。
而該屯農戶何士全則是典型的種植 勞務輸出兼業(yè)戶，全家4口人，承包田20畝。20__年種植玉米16畝，收入20__元，種植西瓜6畝，收入1800元（純收入300元/畝）。兩個兒子全都在外打工，從事修車行業(yè)，人均至少收入5000元。
長江鄉(xiāng)長江村新立屯農民孫長民是典型的種植＋販運兼業(yè)戶，全家6口人，20__年種植玉米、大豆30畝，收入6000元。戶主孫長民同該屯幾個農戶一起用摩托車搞販運，小到廢品收購，大到販運鵝毛、皮子、藥材等，近到本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠到青崗、呼蘭、綏化等地，除春種、秋收外，一年不閑著，年純收入達2萬元。
調查看，成功的兼業(yè)經營模式比比皆是，上述事例不勝枚舉。
3、專業(yè)戶。這些農戶從事的行業(yè)以出勞務、經商、養(yǎng)殖、販運、種植為主，由于實現(xiàn)了經營內容、方式的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化，總體看收入高于兼業(yè)戶和單一種植戶。從分布看，養(yǎng)殖專業(yè)戶分布在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經商販運以中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)居多，種植專業(yè)戶主要分布中部、東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
蘭河鄉(xiāng)紅堡村小窩鋪屯農民任振生，在北京搞工程建筑，年純收入20萬元。
康榮鄉(xiāng)榮發(fā)村許家窩棚屯農民郭樹勛，縣勞模，康榮鄉(xiāng)瓜菜協(xié)會會長，遠近聞名的瓜菜種植大戶。全家6口人，有承包田25.8畝。20__年種了80畝地，一畝玉米沒種，全部是瓜菜，主要有早香瓜、西瓜、青椒、西紅柿、芥菜、窩瓜、白菜、土豆，同時采用套種技術，提高土地產出率。畝純收入高達1000元，1畝地瓜菜收益頂4畝地玉米，全家純收入達到8萬元。
平山鎮(zhèn)吉興村周家店屯農民齊振國，全家3口人，承包田13.5畝。20__年種植玉米45畝，全部作為飼料，養(yǎng)殖東北，存欄母豬3頭，出欄商品豬120頭，純收入2.8萬元。
二、戶營經濟的發(fā)展趨向及制約因素
從農民增收效果高低的層面看，在農戶最普遍的三種經營方式中，單一種植模式最為傳統(tǒng)落后，是典型的小農經濟模式，雖然相對穩(wěn)定，但收入偏低，增收潛力不大；而兼業(yè)和專業(yè)經營，適應了農村市場經濟發(fā)展及產業(yè)結構調整的需要,增收效果明顯,而且隨著經營規(guī)模的擴大,其增收潛力巨大；兼業(yè)經營因其在市場意識、資金投入、技術要求等方面的要求較專業(yè)經營要低，接近農村發(fā)展現(xiàn)狀，更易于發(fā)展。因此，戶營經濟的發(fā)展趨向應為：單一種植（單一經營）兼業(yè)經營（多元經營）專業(yè)經營（規(guī)?；?、集約化經營）。就我縣目前的經營條件而言，促農增收的現(xiàn)實選擇應該是：加快單一種植向兼業(yè)經營轉變的步伐，將單一種植戶比例縮減至5以內乃至更低；做大兼業(yè)經 營這塊蛋糕，實現(xiàn)農戶經營內容的多樣化及收入結構的多元化；引導扶持具備條件的農戶向專業(yè)經營轉變，推行專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的生產經營模式，逐步實現(xiàn)農村分工分業(yè)。
調研看，農戶經營方式轉變正朝著上述方向發(fā)展，即向兼業(yè)、專業(yè)經營轉變，其趨勢不可逆轉，但加快轉變仍有諸多制約因素。
1、資金制約。我縣農民收入總體看水平不高，農村資金總量不足。一般情況下，大多數農戶的當年收入在扣除基本的生產生活支出外，富余資金不多，只能滿足簡單再生產需要，沒有能力擴大再生產。而現(xiàn)有的農貸規(guī)模，只能滿足春耕生產需求。增加經營項目，實質是擴大再生產，投入很大。僅以養(yǎng)豬為例，一頭商品豬飼養(yǎng)成本至少600元，飼養(yǎng)規(guī)模按10頭計算，至少6000元，普通農戶難以承受。因此，資金短缺是影響農戶經營方式轉型的主要原因之一。
2、基礎設施制約。近三年多來，破解水制約難題取得了明顯成效。建農道橋10座、塘壩12個、蓄水池158個，機電井由196眼增加到659眼，增加人畜飲水井297眼，30個屯實現(xiàn)了自來水入戶。坐水種面積由48萬畝增加到165萬畝，水資源利用率提高了30個百分點?？梢哉f，目前農村水制約問題已初步解決，但節(jié)水灌溉工程和設施不足，如噴、滴、灌設備缺乏，種植亞麻、瓜菜等經濟作物需要解決灌溉問題。除此之外，目前最突出最顯性的是路制約問題，盡管今年全縣進行了鄉(xiāng)、村（屯）道路整修會戰(zhàn)，也只能解燃眉之急，長遠看一部分村屯道路不暢，影響農村人流、物流，影響戶營經濟轉型需要。長江鄉(xiāng)通鄉(xiāng)路因雨季道路不暢，該鄉(xiāng)長江村生豬價格比其它地方每市斤低0.7元。同樣，遠大鄉(xiāng)西崗村趙胡崗屯因道路不好（村級路太長，通過一事一議修路沒有議成），雨季車輛進出困難，一些農戶種了西瓜卻賣不上好價錢，收入大打折扣。而平山鎮(zhèn)吉興村則是另一種情況，20__年通過以工貸賑項目和“一事一議”資金建成環(huán)村立磚路后，該村養(yǎng)豬戶由原來的540戶增加到700戶，生豬價格比其它地方每市斤多出0.1元。
3、產業(yè)制約。戶營經濟是農村經濟的最小單元，農戶的經營內容、收入結構與農村經濟產業(yè)結構具有較大的關聯(lián)度，農民增收與某些產業(yè)的發(fā)育有著千絲萬縷的聯(lián)系，一個產業(yè)的發(fā)展壯大必然帶動農戶經營方式的轉變，促進農民增收。我縣亞麻、、綠色無公害食品等產業(yè)發(fā)展較快，對戶營經濟的發(fā)展起到了助推作用。但客觀講，除亞麻外，其它產業(yè)的產業(yè)化程度還不夠高，目前也只能定位在初級階段，表現(xiàn)是：產業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)特別是規(guī)模型企業(yè)缺乏，開發(fā)層次淺，產業(yè)鏈條短。這種情況下，更多的農戶無法參與進來。農戶生產在農業(yè)產業(yè)化的產業(yè)鏈條上本應是一個重要環(huán)節(jié)，而實際是大多數農戶游離于產業(yè)之外，產業(yè)地位沒有得到體現(xiàn)和保障，這就大大影響了農戶經營內容的拓展和經營方式的轉變，這也正是一些產業(yè)發(fā)展緩慢的原因之一。
4、農民素質制約。當前，農民整體素質偏低，對戶營經濟發(fā)展存在自我制約。表現(xiàn)在：一是文化水平低。在農村學歷較高的多數都外出發(fā)展，沒有幾個人愿意留在農村，大多數農民只有小學文化水平。榆林鎮(zhèn)林榮村，有農戶694戶，人口3228人，有高中畢業(yè)生18人，其中15人在外地經商，初中畢業(yè)生73人，在家種地的只有10幾人。不難想象，以這樣的文化水平怎么能接受和掌握新事物、新技術，又怎么能夠應對農村市場經濟的發(fā)展變化。二是思想保守落后。糧本位、小富即安、老守田園、重生產輕銷售的小農經濟意識仍然很重，缺乏創(chuàng)新意識和敢闖敢干的精神。三是市場經濟能力欠缺。農民普遍不具備把握市場脈搏的能力，對市場的判斷缺乏準確性和預見性，他們也知道什么掙錢種什么，什么掙錢干什么，但這個“什么”到底是“什么”，許多人不知曉，因而也不能主動出擊，而是看到別人掙錢了才去做，跟著市場屁股轉，別人掙錢自己賠錢，一哄而上，一哄而下，這是戶營經濟發(fā)育不快的根本因素制約。四是傳統(tǒng)品質漸失。老一代農民身上具有的互幫互助、吃苦耐勞、自力更生、集體意識強、責任心強的傳統(tǒng)優(yōu)良品質在當代農民身上已逐漸喪失，而這些品質對戶營經濟的發(fā)展實際上起著非常重要的作用。一個不起眼的現(xiàn)象就能說明問題，20年前每到冬閑季節(jié)，屯間路旁挑挑撿糞的農民隨處可見，而現(xiàn)在寧可借錢買化肥也沒有幾個人去撿糞。相當一部分貧困戶躺在政府懷里要救濟，而不去自謀出路。政府組織勞務輸出，一些人錢少不干，活累不去，寧可呆在家里。領了直補資金去買酒喝，打麻將，而不去擴大再生產，這種現(xiàn)象雖是少數卻不能不讓人痛心。從積極的方面看，那些從事多元經營、收入較高的農戶，除了頭腦靈活外，無一不具備吃苦耐勞的精神、自主致富的毅力和本領。
5、科技制約。農戶傳統(tǒng)的單一種植經營模式是粗放落后的，科技含量低，向兼業(yè)、專業(yè)經營模式轉變對科技的要求越來越高。如種植經濟作物、從事養(yǎng)殖業(yè)生產或外出打工都要求農戶具備相應技術，一些特別的經營項目技術要求則更高。而目前農戶經營的項目普遍科技含量不高，絕大數農民不掌握適用新技術，不懂、不會是調查中經常聽到的回答。缺乏從業(yè)必備的科學知識和技術，導致經營風險加大，使得許多農戶在新的經營項目面前望而怯步，不敢涉足新的經營領域。
6、市場制約。從有形市場看，主要是市場載體建設滯后。有形的農產品交易市場數量偏少，顯然不能滿足日益增加的農產品交易需要，更不能反過來去牽動農戶增加新的生產經營項目。從無形市場看，有三個制約因素。首先是品牌化步伐慢，“三有三缺”問題仍然存在，以品牌帶產業(yè)、拓市場的能力不強。其次是市場信息不暢，特別是在市場和農戶間的信息傳遞上存在瓶頸。再次是市場中介發(fā)育慢，農民合作經濟組織數量少，規(guī)模小，組織不健全，管理不規(guī)范，中介作用不強。
三、加快戶營經濟發(fā)展的措施
加快農戶經營方式轉變，優(yōu)化農民家庭收入結構，促進戶營經濟發(fā)展，鄉(xiāng)村兩級應充當主要角色，相關部門也應充分發(fā)揮職能作用。
1、推進農業(yè)產業(yè)化。某些產業(yè)已初具產業(yè)規(guī)模，特別是亞麻產業(yè)化架構正在形成，而其它產業(yè)均未形成產業(yè)化形態(tài)。加快產業(yè)化進程是一個復雜的系統(tǒng)工程，目標定位很大，但我們可以根據產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，從現(xiàn)實需要入手進行破題。一要抓龍頭企業(yè)建設。這是產業(yè)化的核心。要在全面優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫，重點在企業(yè)落戶、稅收、征地、水、電、路等基礎設施建設等方面給予扶持，提供服務。東金集團落戶康榮鄉(xiāng)建立鮮食玉米基地是一個成功范例，東金現(xiàn)代農業(yè)有限公司計劃投資1.1億元,目前已投資近6000萬元,項目建成后將成為亞洲第一甜糯玉米生產加工出口基地。作為產業(yè)龍頭，這是一個富鄉(xiāng)富民的項目。項目全部建成后， 財政貢獻相當可觀。而該公司從農民手中租賃耕地5344畝，農民每畝地年均獲租賃費170元，相當于種植玉米的收入，同時，這些農民又受雇于基地，從事生產作業(yè)，人均收入千元以上，農民增收效果明顯。在企業(yè)引進過程中，縣、鄉(xiāng)兩級為企業(yè)做了大量工作，多次跑省相關部門爭取來了井、路、農機等基礎設施扶持項目。此外，鄉(xiāng)、村及有關部門也做了大量的輔工作，方使企業(yè)放心入駐并較短時間內投產達效。明年，公司還將擴大基地種植面積。這些經驗是值得總結借鑒的。在龍頭企業(yè)建設途徑上，可以采取引建新龍頭、掛靠域外龍頭、扶持壯大現(xiàn)有龍頭三種方式。引建新龍頭，象平山的萬壽菊加工、紅星鄉(xiāng)在建的糠醛廠、蘭河鄉(xiāng)在建的屠宰加工廠等效果都是不錯的。掛靠龍頭也是一種現(xiàn)實選擇，我縣玉米等產業(yè)資源具有相當規(guī)模，可以在掛靠上尋求出路。扶壯現(xiàn)有龍頭企業(yè)顯得比較緊迫，很多龍頭企業(yè)市場占有率、企業(yè)聲譽都很不錯，但囿于規(guī)模、實力所限，難以對基地農戶產生大的拉動作用，象北安的隆盛河小米、紅光華實速凍糯玉米、雪豆、遠大金福黃花大鵝等都屬此類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門應在加強扶持、引導推動上做些文章，使其盡快做強做大。二要抓基地生產?；厣a比較重要，因其對戶營經濟轉型起著直接的牽動作用。如果從見效快的角度講，目前應從兩個方面入手。一方面，培育大戶和專業(yè)村、屯。大戶具有帶動示范作用，進而可以發(fā)展成專業(yè)村、屯，再進一步輻射即形成基地規(guī)模。紅星鄉(xiāng)新星村徐萬昌屯，過去因地不打糧是新星村最窮的屯，人均收入不到600元，后來在常兆明、戶文江等農戶帶動下開始養(yǎng)豬，發(fā)展成養(yǎng)豬專業(yè)屯，現(xiàn)在全村100戶有70多戶養(yǎng)豬，有存欄母豬200頭，大戶丁偉年出欄商品豬百頭以上，最少的戶也超過30頭，去年人均收入達到1000元。而蘭河鄉(xiāng)長紅村是典型的養(yǎng)豬專業(yè)村，全村910戶有343個養(yǎng)豬戶，年出欄商品豬4800頭。象這樣的例子還很多，農民增收效果十分顯著。培育大戶要把握好幾個主要環(huán)節(jié)，培育對象要選擇那些思想解放、能吃苦耐勞、有發(fā)展意愿的農戶；扶持項目要選擇農戶易于接受掌握的種、養(yǎng)、勞務等項目；培育方式重點在信貸、技術和信息上給予扶持。適宜的目標定位可以是，一年內專業(yè)戶達到“百村萬戶”，五年內專業(yè)村、屯比例達到50％，如果發(fā)展順利，十年內全部實現(xiàn)專業(yè)化。另一方面，調整種植業(yè)結構。單一種植戶收入較低，但通過調整好結構仍可實現(xiàn)大幅增收。可以做一下比較，玉米畝純收入150元左右，而水稻450元，瓜菜600元，煙葉530元，糧經收入比分別是1：3、1：4、1：3.5,差別很明顯。長江鄉(xiāng)長江村七家子屯，是一個只有30多戶的小屯，以前由于鹽堿地不打糧，農戶十分貧困，如他們自己所說，住的是土坯房、有吃沒燒。1982年后開始種植水稻，去年種植面積達到900畝，農戶收入大幅增加，現(xiàn)在全屯農戶都住上了磚瓦房，成了遠近聞名的富裕屯。當然，調整種植結構不能是政府一廂情愿，歷史經驗看行政命令是無效的，要根據市場需求等方面去引導農民、扶持農民，鄉(xiāng)、村兩級和有關部門要在資金投入、技術、市場信息、基礎設施建設、農產品收購等方面提供必要幫助，進行引導性調整。過去我們對水稻種植的扶持，以及前面提到的平山的萬壽菊種植等，其經驗都是可以借鑒的。三是理順產加關系。產加關系不理順使產業(yè)風險加大。從全縣看，龍頭企業(yè)與基地農戶之間的產加關系是松散的，連結不密切，企業(yè)往往只顧一己之私，而損害農民利益，最終導致基地萎縮，企業(yè)無米下炊，長此以往必然毀掉產業(yè)。以亞麻為例，薄弱環(huán)節(jié)是種植基地問題，盡管政府給予了諸多扶持，20__年政府拿出補貼資金220萬元，20__年為260萬元，但如果不解決企業(yè)讓利于民的問題，基地的穩(wěn)定難以保障，其原因在于用計劃的手段去抓市場難以建立企業(yè)與農戶的利益連接機制。合理的產加關系應該是在市場經濟的前提下，在龍頭企業(yè)與基地農戶之間建立起緊密連結的契約型關系，訂立產銷合同，并由法定的行政主管部門保障它的一貫性、嚴肅性，實現(xiàn)企業(yè)與農戶的互惠雙贏。
2、繼續(xù)加強基礎設施建設。根據目前投入能力低的實際，應充分抓住政策機遇，圍繞當前農村發(fā)展需要、農民需求進行重點施力。一要突出解決路制約問題。這是農民反映的比較迫切的問題之一。稅費改革以來，農村利益關系調整，隨著農民投入的退出，鄉(xiāng)、村道路建設出現(xiàn)投入真空，政府想管而無能力，農民抱怨卻不出力，道路質量下降，許多原本暢通的砂石路又變成了爛泥路。目前看，抓好鄉(xiāng)村道路建設出路只有兩條，一個是爭取國家投資。加大對上爭取力度，爭取通鄉(xiāng)路、通村路、扶貧開發(fā)、以工代賑等國投項目，捆綁使用，建設等級較高的公路。要做持之以恒的工作，每年都能爭取到項目，逐步改善鄉(xiāng)村道路狀況。另一個是開展“一事一議”，由農民自己投資投勞。在現(xiàn)階段國家投入不足的情況下，這是一個短時見效的途徑。去年以來，通過農民籌資，加上省里以獎代補資金，修建維護村級道路660公里，效果很好。奮斗鄉(xiāng)每村購買一臺刮道機，用的就是“一事一議”以獎代補資金。因此，這項制度要堅持并推廣下去，只要鄉(xiāng)村做好宣傳引導和組織工作，很多項目完全能夠議成并實施。二是提升水利工程建設層次。在繼續(xù)抓好庫、塘、池建設，增加有效水源，保證抗旱需要的同時，應適時調整建設重心。從農業(yè)生產的實際需要出發(fā)，要在節(jié)水灌溉工程設施上做文章。河東灌區(qū)工程老化落后，泡、冒、滴、漏，浪費很嚴重，應作為爭取項目投資的改造重點。隨著農業(yè)生產水平的提高，噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉設備設施需求越來越大，比如瓜菜、亞麻要從根本上降低生產風險，將來必然要推廣應用節(jié)水灌溉技術，但實際上我縣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉設施擁有量非常小，這也是水利工程建設的發(fā)展方向。三是加快農機化進程。重點是增加大型拖拉機的保有量，保證深松整地的需要。要放大政策成果，實施好農機股份合作社項目，使其成為為農民提供農機作業(yè)服務的骨干組織。同時，還要引進推廣先進的農機作業(yè)技術，加強對農機作業(yè)價格和質量的監(jiān)控，全面提高農機服務水平。
3、加大農業(yè)科技投入力度。農業(yè)科技投入的嚴重不足，直接導致農業(yè)生產效益低下。但客觀地講，以目前的財政狀況，增加投入也是很困難的。近來，國家、省的政策指向對農業(yè)科技投入給予了足夠重視，我們 應注意國家政策變化，及時爭取項目，以項目帶動投入。農業(yè)技術推廣中心爭取的農業(yè)部農業(yè)科技推廣項目已得到批復，“萬畝玉米試驗基地”、“現(xiàn)代化農村試點”等項目應積極主動爭取。目前，在農業(yè)科技投入上要扎扎實實地做些基礎性工作。一是突出抓好品牌農業(yè)。尤其抓好《品牌農業(yè)三年規(guī)劃》的落實，以品牌農業(yè)的發(fā)展促進分工分業(yè)。要抓好科技示范園區(qū)建設。20__年縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技示范園區(qū)建設現(xiàn)在已經確定面積、確定地點，明年春天研究品種擺放，試驗示范內容要更加貼近農業(yè)生產實際，要讓更多的農民進園觀摩，真正發(fā)揮試驗、示范引帶作用。要把科技示范的觸角延伸到農戶，主要是抓好示范點、示范戶，使其覆蓋到所有村、屯，而且不僅限于種植業(yè)，要擴大到養(yǎng)殖、加工、勞務等項目。二是在科技培訓上抓出實效。應堅持同省農科院、農大等院校聯(lián)合培訓的好做法，增加培訓場次，同時在培訓內容、方式上加以改進，以突出實效。培訓內容要堅持“農民需要什么就培訓什么”這一原則，重點是瓜菜種植技術、養(yǎng)殖業(yè)技術、綠色無公害食品生產技術、農機作業(yè)技術等實用技術。培訓方式要突出實際效果，既要堅持輪訓的辦法，也可嘗試把課堂轉移到田間地頭、養(yǎng)殖戶家中現(xiàn)場實地講解，效果會更好，將更受農戶歡迎。三是在農業(yè)科技推廣指導上抓出實效。應進一步完善農業(yè)科技推廣體系，特別是發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟發(fā)展服務中心的作用，研究探索新的資金投入渠道，解決服務成本來源問題。完善科技110這一新的服務模式，為農民提供及時有效的科技服務。
一、調查方案設計
（一）調查內容
大學生對家庭經濟困難學生評定辦法的滿意程度以及看法。
其中包括：對現(xiàn)行評議制度下家庭經濟困難學生評議辦法的滿意程度、符合家庭經濟困難學生申請資格的條件、資助過程存在的問題、資助政策的優(yōu)化路徑等。
（二）調查對象及樣本來源
浙江師范大學行知學院各班級學生共計139人，其中包括家庭經濟困難學生和非家庭經濟困難學生。
（三）調查方式
家庭經濟困難學生：在學院相關經濟困難學生QQ群中隨機抽取學生以網絡問卷的形式客觀收集材料，進行隨機采訪并記錄。
非家庭經濟困難學生：在學校食堂等人流密集地發(fā)放問卷，進行實地采訪調查。
調查結果如下：
Q1： 您是否了解自己學院家庭經濟困難學生認定程序和管理體系？
Q2： 你認為你所在班級的家庭經濟困難學生認定工作過程公開嗎？
Q3： 您認為家庭經濟困難證明的開具是難事嗎？
Q4：您覺得學院貧困資助項目做的最好的兩項是？（多選）
Q5：您認為自己學校的家庭經濟困難認定和管理體系還有什么需要改進的地方？
二、調查結果總結與分析
根據以上的調查報告的內容，經過研究，可以得到以下幾點內容，幫助我們了解家庭經濟困難學生認定工作目前狀態(tài)。
1.通過調查發(fā)現(xiàn)，學生們或多或少都有些了解家庭經濟困難學生認定程序和管理體系，極少存在不關注的問題。但是調查發(fā)現(xiàn)絕大多數只是停留在表面的了解。并且學生了解資助政策的途徑比較少。存在一些符合條件的學生因為沒有了解資助政策而錯過資格認定的情況。
2.家庭經濟困難學生資格認定環(huán)節(jié)受主觀影響較大。在資格認定過程中，為了體現(xiàn)公平公正，很多的班級召開民主評議會，存在一些學生私下拉票、虛假陳述家庭經濟的情況。由于評定時間一般定在上學年的學期初，大一班級同學和老師互相不了解，這時候進行評定意義不大。
3.作為家庭經濟困難學生認定程序的證明材料容易獲得。認定家庭經濟困難學生所需提交的《家庭情況調查表》是由學生所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會蓋章認定的。容易存在不核實信息就蓋章，導致提供的信息真實度不高甚至提供虛假信息等情況。
4.家庭經濟困難學生信息庫缺乏動態(tài)的調整，很多學生在大一被認定為家庭經濟困難學生后，在新的學年中不用提交新的J定材料，一些家庭經濟好轉的學生繼續(xù)得到資助。而此前沒有被認定為家庭經濟困難學生在此后確有需要認定的卻因為班級名額有限等原因不能得到資助，導致資源錯位，沒有發(fā)揮最大的作用。
三、建議及應對措施
（一）建立家庭經濟困難學生數據庫并完善信息
定期及時的更新家庭經濟困難學生的信息，掌握學生家庭經濟情況。學校相關管理部門要不定期對家庭經濟困難學生進行審查管理，通過各種途徑了解學生的日常生活狀況，根據學生家庭經濟情況的變化及時調整資助力度。
（二）通過有償資助與無償資助相結合，完善家庭經濟困難學生資助方式
之所以有很多不符合條件的學生想要爭取“家庭經濟困難學生”這個資格，很重要的原因是因為高校的資助大部分都是無償的。為了提高家庭經濟困難學生認定工作的效率，可以將有償資助和無償資助相結合。例如，本學年獲得助學金后，需要完成一定量的有償工作或者義務勞動才可以繼續(xù)申請下一學年助學金等。再比如優(yōu)先認定需要進行生源地貸款的學生。通過附加條件來剔除那些想要“不勞而獲”的“偽家庭經濟困難學生”。
（三）加強學生誠信教育
誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德對中華民族整體素質的提升有很多的作用。一些學生就是受到社會上不良風氣的影響，為了得到一點金錢的利益和真正有需要的家庭經濟困難學生爭奪資源。學校可以加強誠信教育、品德素質教育，引導學生樹立正確的人生觀、價值觀。建立學生誠信檔案資料，將家庭經濟困難資格認定納入到誠信檔案中，一旦在申請資料中出現(xiàn)與學生真實情況不符合的地方，立即查證。如有虛假、舞弊行為，立即記錄在誠信檔案，并與評優(yōu)評獎掛鉤。使得造假成本和風險增大，使學生在家庭經濟困難認定時考慮后果，實事求是的填寫資料進行上報，從源頭上解決問題。（指導：馬林東）
參考文獻：
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，將家庭經濟困難學生資助列入教育改革發(fā)展的十大重要項目之一。近些年，國家不斷加大經濟困難學生資助力度、擴大資助范圍，形成學前教育資助、義務教育資助、普通高中教育資助、中等職業(yè)教育資助以及高等教育資助為一體的學生資助體系，實現(xiàn)不同教育階段資助政策全覆蓋。
從2011年起，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童進行學前教育資助；義務教育階段，實行城鄉(xiāng)免費義務教育、學雜費免除；普通高中教育和中等職業(yè)教育助學金發(fā)放與學費減免；以國家獎助學金、助學貸款、學費減免、勤工助學、入伍服兵役學費補償、貸款代償等多形式資助的高校助困體系，這一系列資助政策都是為了保證貧困學生完成學業(yè)，實現(xiàn)教育公平。但是，在國家學生資助體系運行過程中，家庭經濟困難學生認定缺乏科學的衡量標準，困難學生認定的模糊化和多元化，都直接影響困難學生資助認定的準確性，制約國家學生資助體系持續(xù)良好發(fā)展。
一、當前家庭經濟困難學生認定方法與現(xiàn)狀
家庭經濟困難學生認定標準，按照教育部相關文件中的解釋，經濟困難學生是指學生本人及其家庭收入難以支付其在校期間學習和生活基本費用的學生。然而由于經濟困難程度受地域、家庭成員等因素影響，因此在實際工作中，經濟困難認定標準變得模糊而不確定。
1、家庭經濟情況調查
由家庭所在地民政部門或政府、街道、社區(qū)出具的家庭經濟情況調查表，據此作為學生家庭經濟困難證明，用于申請相關資助的依據。
2、學校調查認定
學校在對經濟困難學生認定時，通常會有幾個參考標準。如：低保家庭、孤兒、單親、家庭遭遇重大變故、家庭多子女等等，同時通過了解學生日常消費習慣等情況，對學生家庭經濟情況進行認定。
二、現(xiàn)行家庭經濟困難學生認定存在的問題
1、家庭經濟困難證明管理混亂
家庭經濟困難認定，主要依據是由學生生源地民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道等地方政府部門出具的家庭經濟情況調查表，即學生貧困證明。按照屬地原則，學生家庭所在地更容易掌握和了解學生家庭實際情況，因此這一紙證明一直是衡量學生是否符合資助政策條件的必要材料，也是唯一確定的困難認定標準之一?？墒窃趯嶋H工作中，由于部分地方政府部門、學生誠信缺失，故意隱瞞家庭經濟實際情況，少報收入夸大困難程度，致使地方政府部門出具貧困證明把關不嚴，開具隨意，貧困證明管理混亂，大大降低了貧困證明的可信度和有效性，既不能真實地反映學生的家庭經濟情況，也不能幫助學生資助工作困難認定。
2、困難認定標準缺乏科學依據
家庭經濟困難學生認定是學生資助工作的基礎，也是確定資助對象的主要依據，由于我國地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，經濟承受能力不同，城鄉(xiāng)收入水平差距較大，導致各地家庭經濟困難認定標準不一。目前，我國缺少一套操作性強、科學統(tǒng)一的家庭經濟困難學生認定方法。學生的困難情況千差萬別，而認定的條件又過于寬泛、籠統(tǒng)，按照一定比例統(tǒng)計確定困難生、或單純地通過對學生穿著打扮、消費水平來判定學生是否困難都是不科學的。困難程度高低是相對而言，學生消費是否必要，生活是否奢侈，這更加難以公斷。
3、困難認定程序不規(guī)范合理
在資助資源、資助名額有限的情況，為了確保家庭經濟最困難的學生獲得資助，也為了使困難認定更公平、公正，學校會在貧困學生之間進行評議和選舉。學生自述家庭經濟困難情況，裝貧困、爭貧困、相互比困難程度，然后組織其他學生投票選出更困難的學生。評議過程憑印象、靠人氣，無償性資助越多，虛假謊報現(xiàn)象越多，不合理資助比例就越大。表面看這種公開選舉困難生的方式很透明，然而這無形中傷害了困難學生的個人隱私，給學生心理造成負面影響，同時更是破壞了學生資助工作幫困、助學、育人的實際意義。
三、家庭經濟困難學生認定對策的思考
1、加強規(guī)范地方政府部門經濟困難認定工作的管理
隨著困難學生資助工作逐漸成為政府工作的重點、社會關心的焦點，提高相關地方政府部門政策認識，規(guī)范家庭經濟困難證明管理也成為資助政策有效執(zhí)行的保障。明確相關政府部門貧困認定工作人員職責要求，對出具虛假經濟困難證明追究相關責任，形成約束處罰機制。增強地方政府審批部門工作責任心，建立多級交叉審批和實效監(jiān)督制度，保證家庭經濟情況調查表真實可靠地反映學生家庭實際情況，為資助工作提供直接有利的依據。
2、家庭經濟困難認定標準科學化
科學統(tǒng)一的認定標準是解決困難學生認定難的關鍵，針對目前在家庭經濟困難認定中主觀認定多，客觀依據少的情況，應該建立定性與定量相結合的有效認定機制。根據地域經濟發(fā)展特征、參考地區(qū)居民平均收入標準、最低工資標準等，確定經濟困難標準線。同時再將學生家庭性質、家庭人員情況（年齡、職業(yè)、身體健康等）、財產情況（收入、債務等）、學生本人專業(yè)、個人消費（生活、娛樂、學習支出）以及學校所在地最低生活保障標準等能反映學生家庭經濟情況的因素，按照指標體系權重系數，進行定量認定分析，結合同學、老師的意見進行定性認定分析，盡量使考評認定結果趨于客觀，正確認定。
3、建立困難認定動態(tài)監(jiān)督機制
學生家庭經濟情況是動態(tài)變化的，因此困難學生認定也不是一成不變的。當學生被認定困難成為重點資助對象后，應當建立學生資助檔案，保存學生困難證明材料，并定期與學生家庭成員聯(lián)系溝通，對學生進行跟蹤管理，動態(tài)了解困難學生的生活、學習、思想等情況，關注學生學習成長，使國家資助惠及更多真正困難的學生。
參考文獻：
大學生貧困救助政策的有效實施是發(fā)揮該政策作用的重要保障，它不僅能為家庭經濟困難學生解除接受高等教育的后顧之憂，還能使這部分學生通過接受高等教育從根本上使個人和整個家庭脫貧，甚至使他們成為改變貧困地區(qū)教育和經濟落后狀況的潛在力量，也對促進教育公平和實現(xiàn)社會公正有重要的意義。
二、調查描述
（一）調查問卷的設計
本次調查內容主要涉及調查對象與政策相關的基本資料、調查對象對政策的了解程度和對政策實施的滿意程度、調查對象對受資助對象資格認定應采取的標準的認識、調查對象關于對監(jiān)督和規(guī)范政策實施的認識四個方面。
（二）調查問卷的實際發(fā)放與回收情況
本次調查在廣州大學城的中山大學、華南理工大學、華南師范大學、廣東外語外貿大學、廣東藥學院、廣州大學六所高校開展。我們對這六所高校在校貧困生發(fā)放調查問卷共計350份，回收278份，其中有效問卷為273份，問卷有效率為78%。
（三）調查問卷的數據分析
1.關于調查對象與相關政策的基本資料
（1）調查對象的性別分布：男性127人，占47%；女性146人，占53%，基本持平。（2）調查對象的年級分布：2010級占30%，2011級占49%，2012級占11%，其他占10%。（3）調查對象的家庭收入情況：500元以下、500～1000元、1001～2000元、2000元以上各占25%。（4）調查對象的個人月均消費：300～600元占60%，601～800元占21%，300元以下占10%，800元以上占9%。（5）調查對象籌集學費和生活費的主要方式：家庭供給、申請助學金資助、在學校勤工助學崗位工作，其中家庭供給是絕對主要方式，占89%；申請助學金資助、在學校勤工助學崗位工作分別占28%和22%。（6）覆蓋面較廣的國家高校資助政策：國家助學金政策和勤工助學政策。
2.關于調查對象對政策的了解程度和對政策實施的滿意程度
有48%的調查對象在入學前并不了解高校學生資助政策，入學之后，僅10%左右的調查對象不了解高校學生資助政策；在學校實施政策的過程中，有27%的調查對象不滿意學校對高校學生資助政策的落實；有93%的調查對象認為民政部門應對申請人提供的家庭經濟情況等資料進行核實。
3.關于調查對象對資助對象資格認定標準的認識
針對受資助對象資格認定應采取的標準的調查顯示，有六成以上的調查對象認為家庭經濟困難學生的家庭年人均收入、家庭成員的就業(yè)和健康狀況等都應該作為資格認定的參考因素，甚至是認定標準；有61%和79%的受調查對象認為，是否誠實守信和勤儉節(jié)約應該作為資助時優(yōu)先考慮的因素；有60%的調查對象認為人際關系會影響資助資格認定的公平性。
4.關于調查對象對監(jiān)督和規(guī)范政策實施的認識
56%的調查對象認為“偽貧困生”出現(xiàn)的原因是學生個人的誠信問題；40%的調查對象認為隨意使用助學金不符合政策制定的初衷；在如何規(guī)范助學金使用的問題上，調查對象認為可以采取校園卡跟蹤、告示監(jiān)督、指定消費等方式，其比例分別為45%、27%和30%，可見，校園卡追蹤被認為是監(jiān)督助學金規(guī)范使用的主要渠道；調查對象普遍認為政策實施過程中不公平現(xiàn)象突出，這部分比例高達75%；除此之外，調查對象還反映政策的受惠面不廣、資金落實不到位、對家庭經濟困難學生的人文關懷不足、受資助學生回報社會觀念不強等。
三、政策實施優(yōu)化的建議
（一）對于現(xiàn)行政策實施的優(yōu)化
1.以政府為主導加強政策宣傳
首先，各實施主體要明確職責，具體分工。政府應主動承擔更多的義務，利用自己廣泛的社會資源，通過各級中學或者利用現(xiàn)代媒體對政策進行全方位的宣傳，此外也可以與當地的義工組織合作，在各個社區(qū)，特別是在貧困人口較多的社區(qū)進行深入的宣傳。其次，注意把握好宣傳的最佳時機。筆者認為政策的宣傳應當把著重點放在學生踏入大學校門之前，即提前到高中階段。在高考前及時地宣傳我國有關高校家庭經濟困難學生資助政策的內容、實施辦法、申請條件和要求等，讓家長和學生對相關政策有一個較為全面的了解，避免部分家庭經濟困難學生由于信息閉塞而被迫放棄參加高考的權利。
2.建立雙檔案機制對受資助對象進行資格認定
首先筆者認同在資格認定過程中，標準的制定很難做到量化和對比度明顯，這也是在任何標準制定時不可避免的難題。另外，我們也無法確保申請人提供的關于家庭教育支出的數據能夠反映其家庭真實的意愿和經濟情況。在全民誠信體系尚未建立的今天，瞞報虛報家庭經濟情況獲取資助資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，為此我們不能簡單寄望于所謂的資料核實，必須建立一套合理的監(jiān)督機制，例如雙檔案機制。這里的“雙檔案”指家庭經濟檔案與學生個人誠信檔案。在家庭經濟困難學生的認定上應做到定性和定量相結合，認定的標準應主要包括家庭經濟困難程度，學生個人是否勤儉節(jié)約和誠實守信。針對高校家庭經濟困難學生的認定標準模糊等問題，建議通過家庭經濟困難學生向民政部門申 請建立家庭經濟檔案和學生個人誠信檔案來解決。由政府組織居委會建立所管轄范圍內學生的信息資料庫，這一信息資料庫所記錄的資料將作為日后對家庭經濟困難學生進行受資助資格認定的重要信息來源。每個家庭在子女出生后，應到所在居委會錄入相關信息，主要包括家庭總收入和家庭人均收入、家庭成員經濟狀況、可為子女提供的教育經費等。居委會必須對這個資料庫進行有效管理，每年對資料庫信息進行核實，若發(fā)現(xiàn)信息變化，應及時更新。另一方面學校應在學生入學后為其建立個人誠信檔案，記錄學生基本信息、誠信情況等方面的內容。這種雙檔案機制可以避免日后申請人在申請資助時弄虛作假，可以降低民政部門和學校審核難度，加大審核的公平性。
3.建立完善的監(jiān)督反饋機制對政策實施進行監(jiān)督。
高校學生資助政策使許多家庭經濟困難學生獲得了益處，但是當前也存在部分通過弄虛作假獲取資助金的“偽貧困生”，出現(xiàn)了助學貸款申請人沒有按期還貸等現(xiàn)象。所以應該對學生加強誠信教育，使學生深刻認識到個人誠信的重要性。另外，針對“偽貧困生”弄虛作假和助學貸款申請人欠貸的現(xiàn)象，應當設置相應懲罰手段，對其進行批評教育，甚至給予必要的處分，并在學生個人誠信檔案中做相關記錄。但最有必要建立起政府監(jiān)督高校，高校監(jiān)督學生，社會監(jiān)督政府和政府內部監(jiān)督的監(jiān)督鏈條，并形成有效的反饋機制。同時要建立責任追究制度，提高相關工作人員的工作積極性。采取校園卡跟蹤或以購物券的形式發(fā)放部分資金等方式監(jiān)督家庭經濟困難學生使用受助資金的狀況，更好地保障資助資金的使用。
（二）對于未來政策實施的展望
1.科學設置資助機構，加強工作人員崗前培訓
各實施機構應明確權責，民政部門負責認定審核，學校要建立資助政策具體落實小組。分工的同時要注重合作協(xié)調，形成內部監(jiān)督控制機制，提高辦事效率。加強和家庭經濟困難學生的溝通交流，參與家庭經濟困難學生心理建設工作的人員應具備社會工作者資格。
2.給予家庭經濟困難學生更多的人文關懷
由于在學識、才藝、交際能力等方面較欠缺，家庭經濟困難學生往往有內向和自卑的特點。學校可專門建立一個為高校家庭經濟困難學生設置的學習俱樂部，開展各種各樣的活動，讓高校家庭經濟困難學生從內向和自卑中走出來，實現(xiàn)對貧困生精神層面的救助。
3.加大財政投入力度，發(fā)揮社會資助的力量
當前高校家庭經濟困難學生的獎助學金主要來自政府的撥款，為了適應我國逐漸擴大的高等教育規(guī)模，政府應不斷加大財政投入。但是單靠政府的財政投入是不夠的，可以嘗試社會學校聯(lián)合資助的模式，高校與相關企業(yè)建立合作關系，由企業(yè)為家庭經濟困難學生提供合適的工作崗位并支付一定的工作報酬，幫助學生掌握實際知識和技能，并且在一定程度上幫助學生解決生活和學習上的費用。另外，高校應該多與一些社會團體、大型企業(yè)和個人進行溝通，爭取讓他們在校內設立各種獎學金和助學金?？山⒌谌块T專管高校學生資助政策的實施，主要負責社會募捐，提供勤工助學崗位信息，信息反饋等工作。建立一對一資助關系，讓第三部門成為家庭經濟困難學生與資助者溝通的橋梁，讓家庭經濟困難學生能夠更加珍惜受資助的機會，學會回報社會。
參考文獻：
1．本意見適用于根據國家有關規(guī)定批準設立、實施高等學歷教育的全日制普通本科高等學校、高等職業(yè)學校和高等?？茖W校（以下簡稱高校）招收的本?？疲ê呗?、第二學士學位）學生。
2．本意見中家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。
3．家庭經濟困難學生認定工作堅持實事求是，確定合理標準，由學生本人提出申請，實行民主評議和學校評定相結合的原則。
4．家庭經濟困難學生認定工作必須嚴格工作制度，規(guī)范工作程序，做到公開、公平、公正。
（1）學校學生資助工作領導小組全面領導本校家庭經濟困難學生的認定工作。學校學生資助管理機構具體負責組織和管理全校的認定工作。
（2）院（系）成立以分管家庭經濟困難學生資助工作的院（系）領導為組長、院（系）學生輔導員、學生工作辦公室主任等擔任成員的認定工作組，負責認定的具體組織和審核工作。
（3）以年級（或專業(yè)）為單位，成立以學生輔導員任組長，班主任、學生代表擔任成員的認定評議小組，負責認定的民主評議工作。認定評議小組成員中，學生代表人數視年級（或專業(yè)）人數合理配置，應具有廣泛的代表性，一般不少于年級（或專業(yè)）總人數的10%。認定評議小組成立后，其成員名單應在本年級（或專業(yè)）范圍內公示。
5．合理確定家庭經濟困難學生的認定標準。各省、自治區(qū)、直轄市教育、財政部門參照本行政區(qū)域內各地（市、州）的城市居民最低生活保障標準，確定各地（市、州）的家庭經濟困難學生認定標準。認定標準可設置一般困難、困難和特殊困難等2-3檔。
6．家庭經濟困難學生認定程序。家庭經濟困難學生認定工作每學年進行一次。學校應制訂嚴格的認定工作程序，學校學生資助管理機構、院（系）認定工作組、年級（或專業(yè)）認定評議小組，按照各自的職能分工，認真、負責地共同完成認定工作。
（1）學校應全面、認真部署每個學年的家庭經濟困難學生認定工作。學校在向新生寄送錄取通知書時，應同時寄送《高等學校學生及家庭情況調查表》（詳見附件1）；在每學年結束之前，應向在校學生發(fā)送《高等學校學生及家庭情況調查表》。需要申請認定家庭經濟困難的新生及在校學生要如實填寫《高等學校學生及家庭情況調查表》，并持該表到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，以證明其家庭經濟狀況。已被所在學校認定為家庭經濟困難的學生再次申請認定時，如家庭經濟狀況無顯著變化，可只提交《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》（詳見附件2），不再提交《高等學校學生及家庭情況調查表》。
（2）每學年開學時，學校學生資助管理機構布置啟動全校認定工作。認定評議小組組織學生填寫《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》，并負責收集《高等學校學生及家庭情況調查表》。
（3）認定評議小組根據學生提交的《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》和《高等學校學生及家庭情況調查表》，以學生家庭人均收入對照學校所在地省級教育、財政部門確定的認定標準，并結合學生日常消費行為，以及影響其家庭經濟狀況的有關情況，認真進行評議，確定本年級（或專業(yè)）各檔次的家庭經濟困難學生資格，報院（系）認定工作組進行審核。
認定評議小組進行民主評議時應著重考慮孤殘學生、烈士子女，以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災害或突發(fā)事件等特殊情況的學生。
（4）院（系）認定工作組要認真審核認定評議小組申報的初步評議結果。如有異議，應在征得認定評議小組意見后予以更正。
（5）院（系）認定工作組審核通過后，要將家庭經濟困難學生名單及檔次，以適當方式、在適當范圍內公示5個工作日。如師生有異議，可通過有效方式向本院（系）認定工作組提出質疑。認定工作組應在接到異議材料的3個工作日內予以答復。如對院（系）認定工作組的答復仍有異議，可通過有效方式向學校學生資助管理機構提請復議。學校學生資助管理機構應在接到復議提請的3個工作日內予以答復。如情況屬實，應做出調整。
（6）學校學生資助管理機構負責匯總各院（系）審核通過的《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》和《高等學校學生及家庭情況調查表》，報學校學生資助工作領導小組審批，并建立家庭經濟困難學生信息檔案。
7．學校和院（系）每學年應定期對全部家庭經濟困難學生進行一次資格復查，并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經濟困難學生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經核實，取消資助資格，收回資助資金。情節(jié)嚴重的，學校應依據有關規(guī)定進行嚴肅處理。
學校應加強學生的誠信教育，教育學生如實提供家庭情況，及時告知家庭經濟狀況顯著變化情況。如學生家庭經濟狀況發(fā)生顯著變化，學校應及時做出調整。
自1999年高校進行擴招以來，高校的辦學規(guī)模和招生規(guī)模日益擴大，與之而來的是很多高校不得不面臨一個嚴峻的問題。一些學生因來自農村和邊遠貧困地區(qū)，家庭無力承擔逐漸高漲的學費以及大學期間的生活費用。國家相繼制訂了資助政策，劃撥專項資金，歷經多年努力，高校學生資助政策體系已覆蓋全國公辦本科、?？坪透呗?，各校的資助名額足以保障所有困難學生受益。面對名目繁多的資助項目，如何確保每筆錢都發(fā)到真正困難的學生手中呢。學生在申請家庭經濟困難認定時，必須提交家庭所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門加蓋公章的《高等學校學生及家庭情況調查表》，在入校后，學校也要對困難學生的家庭情況進行核實。但是僅憑借學生戶籍地所開的困難證明，就給其發(fā)放助學金，由于開證明并不困難，會出現(xiàn)渾水摸魚的情況。筆者作為醫(yī)學院校學生管理部門的一名工作人員，長期從事學生獎助學金管理工作，結合所在學校獎助學金管理及發(fā)放辦法的實踐，提出高校在家庭經濟困難學生認證中應該注意的一些問題。
一、制訂家庭經濟困難學生認定工作的原則
家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校期間學習和生活基本費用的學生。為認真做好家庭經濟困難學生認定工作，公平、公正、合理地分配資助資源，切實保證國家制定的各項高等學校資助政策和措施真正落實到家庭經濟困難學生身上，根據《教育部、財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2007〕8號）文件精神，高校在制定家庭經濟困難學生認定工作時，按照堅持實事求是，確定合理標準，由學生本人提出申請，實行民主評議和學校評定相結合的原則，面向全校各年級在校生嚴格甄選認定。
二、家庭經濟困難學生認定的工作制度
學校學生資助工作領導小組全面領導學校家庭經濟困難學生的認定工作。學校學生資助管理中心具體負責組織和管理全校認定工作；院系成立以分管家庭經濟困難學生資助工作的院系領導為組長，院系學生輔導員等擔任成員的認定工作組，負責認定的具體組織和審核工作；以年級（或專業(yè)）為單位，成立以學生輔導員任組長，兼職班主任、學生代表擔任成員的認定評議小組，負責認定的民主評議工作。認定評議小組成員中，學生代表人數視年級（或專業(yè)）人數合理配置，應具有廣泛的代表性，一般不少于年級（或專業(yè)）總人數的10%。認定評議小組成立后，其成員名單應在本年級（或專業(yè)）范圍內公示。
三、家庭經濟困難學生認定標準
家庭經濟困難學生的認定標準根據各個高校所在省區(qū)、城市的不同，都參照當地城市居民最低生活保障水平，認定標準設置為一般困難、困難和特殊困難3檔。一般困難指家庭有較少勞動力且符合當地低保標準能基本滿足學生生活需要；困難指家庭有較少勞動力但尚不能滿足學生生活需要；特殊困難指家庭無勞動力可用且不能滿足學生日常生活需要。
四、家庭經濟困難學生認定程序
家庭經濟困難學生認定工作每學年進行一次
1.學校在向新生寄送錄取通知書時，同時寄送《高等學校學生及家庭情況調查表》
在每學年結束前，向在校學生發(fā)送《高等學校學生及家庭情況調查表》。需要申請認定家庭經濟困難的新生及在校學生要如實填寫《高等學校學生及家庭情況調查表》，并持該表到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，以證明其家庭經濟狀況。
2.每學年開學時，學校學生資助管理中心布置啟動全校認定工作
認定評議小組組織學生填寫《新鄉(xiāng)醫(yī)學院家庭經濟困難學生認定申請表》，并負責收集《高等學校學生及家庭情況調查表》。
3.認定評議小組根據學生提交的《新鄉(xiāng)醫(yī)學院家庭經濟困難學生認定申請表》和《高等學校學生及家庭情況調查表》
根據認定標準，結合學生日常消費行為以及影響其家庭經濟狀況的有關情況，認真進行評議，確定本年級（或專業(yè)）各檔次的家庭經濟困難學生資格，報院系認定工作組進行審核。認定評議小組進行民主評議時應著重考慮孤殘學生、烈士子女以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災害或突發(fā)事件等特殊情況的學生。
五、家庭經濟困難學生認定管理
學生資助管理中心負責匯總各院系審核通過的《新鄉(xiāng)醫(yī)學院家庭經濟困難學生認定申請表》和《高等學校學生及家庭情況調查表》，報學校學生資助工作領導小組審批，并建立家庭經濟困難學生信息檔案。
院系每學年應定期對全部家庭經濟困難學生進行一次資格復查，并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經濟困難學生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經核實，取消資助資格，收回資助資金。情節(jié)嚴重的，學校將依據有關規(guī)定給予嚴肅處理。院系要加強學生的誠信教育，教育學生如實提供家庭情況，及時告知家庭經濟狀況顯著變化情況。
參考文獻：
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中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）18-0048-03
隨著我國高校招生規(guī)模的逐年擴大，以及大學生入學成本的不斷增加，我國高校貧困生的絕對數量以及所占比例也在逐年增長。近年來，國家不斷加強對高校家庭經濟苦難學生的資助力度，社會各界也越來越多地向高校家庭經濟困難學生提供資金支持。在教育公平的大背景下，建立起一套客觀、公平、可操作的家庭經濟困難學生及困難程度認定量化體系，是解決我國高校家庭經濟困難學生認定問題的前提。為了深入研究問題，我們通過問卷調查的形式展開調研。為了使調查更具針對性，本次調研設計了面向院系輔導員、貧困生及非貧困生三類群體的不同問卷，共計發(fā)放問卷660份，回收問卷615份，回收率93.2%。
一、當前我國高校家庭經濟困難學生認定中存在的問題
1.信息真實性缺失。學生家庭及個人基本信息的真實性是認定家庭經濟困難學生及其困難程度的前提。但由于缺乏普遍使用的信息渠道，高校不得不把學生本人當作其家庭經濟信息的主要提供者。[1]我國高校現(xiàn)行的家庭經濟困難學生認定主體主要為高校自主認定和生源地認定兩種。高校自主認定即高校相關部門或老師根據學生填寫的家庭經濟情況調查寫實表對學生的家庭經濟情況進行認定，并以此為據認定學生家庭經濟困難程度。生源地認定則是由所在地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，根據學生家庭經濟困難狀況，開具相關證明來確定學生的家庭經濟困難程度。上述兩種家庭經濟困難學生認定中的主要信息來源均為學生自身，其真實性難以得到保證。調查發(fā)現(xiàn)，有31.7%的受訪者認為有同學在評選貧困生時故意夸大或隱瞞貧困情況，有68.1%的受訪者認為生源地開具的貧困證明無法真實反映家庭貧困情況。
2.認定方法較為單一，準確性不高。高校家庭經濟困難學生及其困難程度的認定是一項復雜的系統(tǒng)工程，應從多方面全面地了解評估學生家庭經濟狀況后進行認定。但目前我國大多數高校對家庭經濟困難學生認定沒有宏觀的把握認識，沒能建立起多維度、多層次、全方位的認定體系，而是往往偏重于某一方面的標準或因素，如僅憑生源地貧困生證明或僅依據班級投票等。調查發(fā)現(xiàn)，30.7%受訪學生所在班級采取的家庭經濟困難認定僅依靠生源地貧困證明、班級集體投票等單一因素，其中58.2%的受訪學生認為現(xiàn)行的家庭經濟困難學生認定方法缺乏公平合理性，不能準確地評定出家庭經濟相對困難的學生。
3.認定指標缺乏全面性。家庭經濟困難學生認定應在全面掌握學生個人及家庭狀況的基礎上進行，應全面采集學生信息，進行綜合考慮評判。目前我國高校對貧困生認定的方法主要是從經濟上考慮的。在實踐中，絕大多數高校主要依據學生家庭年收入情況、學生在校生活消費水平、學生學費及住宿費水平、生源地與學校所在地的最低生活保障線四個因素來認定家庭經濟困難學生。[2]盡管高校在家庭經濟困難學生認定過程中相對全面地考慮了可能影響學生家庭經濟狀況的因素類別，但未對這些大類指標進行細分，劃定更加詳細的認定指標，更無細致的量化標準，在實際操作中困難重重。許多可能導致貧困的非經濟因素也難以考慮在內。
4.主觀因素過多，缺乏客觀公平性。由于缺乏貧困生認定量化標準體系，我國高校在貧困生認定工作中普遍采取的方法是工作人員根據生源地開具的貧困證明及學生個人申報，對學生家庭經濟情況進行主觀認定。生源地開具的貧困證明是貧困生認定的基礎性依據，但由于監(jiān)管機制的缺失和社會信用體系的不完善，導致許多學生在開具貧困證明過程中摻雜虛假因素，過度夸大家庭困難狀況，這便使貧困證明的有效性頗受質疑。
5.信息化程度低，數據處理難度大，不便于動態(tài)管理。中國高校家庭經濟困難學生所占比重大，這也給家庭經濟困難學生及其困難等級的認定工作的開展增加了難度。而現(xiàn)行高校的家庭經濟困難學生認定工作基本沒有實現(xiàn)信息化，依舊需要各類紙質材料作為認定依據。由于家庭經濟困難學生認定所涉及指標較多，且其貧困因素具有相對動態(tài)性，使用原始的數據處理方法難以提高家庭經濟困難學生認定工作的質量和效率，對于動態(tài)變化的因素也無法做出及時響應。
二、家庭經濟困難學生認定體系對策
1.強化制度建設，加強誠信教育。高校家庭經濟困難學生認定工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要從生源地到學生所在高校通力配合，合作完成。整個過程中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對認定結果的公平性產生影響，因此應當盡快建立全國通行的社會信用體系，實現(xiàn)政府、高校、銀行、教育、民政等多部門信息共享，以期為家庭經濟困難學生的認定及管理提供便利。
對于高校而言，首先應當加強對學生的政策宣傳和誠信教育，使學生了家庭經濟困難學生的認定標準及相關流程，以便使學生申報更具針對性，同時也使學生誠信意識得到增強，提高貧困生認證的準確率。其次，高校應建立學生個人誠信檔案并進行動態(tài)管理，對于有不良信用記錄的學生可以不予發(fā)放助學貸款及助學金，對于生活過于奢侈的貧困生可以停止發(fā)放助學金及助學貸款。此外，高校應建立家庭經濟困難學生的評選、審批和監(jiān)督“三權分立”的貧困生認定及管理體系，強化各部門責任意識并實行部門責任制，加強監(jiān)管和約束。
2.建立家庭經濟困難學生檔案動態(tài)管理系統(tǒng)。當前我國高校家庭經濟困難學生認定工作面對的主要問題是人數眾多、信息量大，難以實現(xiàn)對家庭經濟困難學生的動態(tài)管理。因此，有必要建立一套家庭經濟困難學生檔案動態(tài)管理體系，將貧困生的家庭狀況、學生個人在校消費情況以及學生個人受資助情況等信息納入此管理系統(tǒng)，并對信息進行及時的更新維護以及增減，確保系統(tǒng)中的學生個人信息實時性。
3.建立家庭經濟困難學生認定量化指標體系。為了盡量避免主觀因素對家庭經濟困難學生認定造成的影響，我們提出建立一套綜合個人家庭狀況、個人情況和班級民主評議三位一體的量化認價體系，是家庭經濟困難學生的認定工作有據可依，客觀公平。調查發(fā)現(xiàn)，65.4%的受訪者認為建立一套綜合個人家庭狀況、個人情況和班級民主評議三位一體的量化評價體系是較為理想的家庭經濟困難學生認定方式，而認為僅依靠單一因素認定貧困生較為合理的僅占受訪者總數的12.5%。
影響學生家庭經濟狀況的因素既有可量化因素，又有不可量化因素，因此我們在構建家庭經濟困難學生認定量化體系的過程中應注意定性數據與量化數據相結合。通過大量的調研，我們盡可能多地獲取了可能影響學生家庭經濟狀況的因素，并進行了指標優(yōu)化和類別劃分，最終確定了由4大類、20小類組成的家庭經濟困難學生認定指標體系（見表1）。其中A類家庭情況、B類個人情況和C類班級民主評議情況為認定的主體因素；D類突況則作為動態(tài)處理因素，以便對各類動態(tài)變化的因素做出及時響應。
三、結論
伴隨著我國的教育改革所帶來的高校貧困生數量增長，如何解決高校家庭經濟困難學生的認定及管理問題，已經引起了社會和高校的普遍關注。高校家庭經濟困難學生認定及管理是一個長期的問題，解決這個復雜的問題仍需高校思想政治教育工作者的不懈努力。本文從理論上對高校家庭經濟困難學生及其困難等級認定進行了研究，提出了三位一體的量化認定體系。作者期望此項理論研究能為我國高校家庭經濟困難學生的認定工作提供有益的參考。
