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篇1

百年社企歷程

納迪婭?侯賽尼是一位生活在倫敦的單身母親，她的勞動(dòng)所得要么被用來(lái)支付房租，要么被用來(lái)支付育兒費(fèi)，因此她的兩歲女兒杰斯曼無(wú)法獲得優(yōu)質(zhì)的早期教育，而這在倫敦并不是個(gè)別現(xiàn)象。倫敦雖然是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)著稱的國(guó)際化大都市，但在這個(gè)城市中，也存在著眾多貧民區(qū)，尤其是對(duì)于英語(yǔ)不是母語(yǔ)的外來(lái)移民家庭來(lái)說(shuō)，他們與本地人溝通很困難，更加難以通過(guò)其他方法獲得幼托服務(wù)。

許多貧困家庭的家長(zhǎng)明知早期教育對(duì)兒童身心的健康發(fā)展具有極其重要的影響，卻也無(wú)法給孩子提供優(yōu)質(zhì)教育，因?yàn)閭惗氐纳畛杀緦?shí)在太高了。正是這些問(wèn)題催生了“倫敦少兒基金會(huì)”的誕生。

總部設(shè)在威斯敏斯特區(qū)的LEYF不僅能為倫敦地區(qū)六個(gè)月至五歲的兒童提供服務(wù)，還能為全國(guó)各地該年齡段的兒童提供服務(wù)。對(duì)于這種定價(jià)合理的優(yōu)質(zhì)幼托服務(wù)的需求是巨大的，而倫敦少兒基金會(huì)是全面、細(xì)致、有效地滿足這一需求的行業(yè)典范。

始建于1903年的LEYF比第一家有類似目的的官方兒童中心成立要早100多年，比英國(guó)國(guó)民醫(yī)療體系（NHs）早45年。該組織于1910年創(chuàng)立了一家嬰兒醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心，于1923年創(chuàng)立了一所育嬰護(hù)理學(xué)院，并于1930年開辦了第一家日間托兒所。多年來(lái)，又有更多創(chuàng)新產(chǎn)生。1991年，該組織在原有放松訓(xùn)練課程和幼兒俱樂(lè)部的基礎(chǔ)上，建立了第一家工作間托兒所。在2006年，倫敦少兒基金會(huì)開始成為一個(gè)社會(huì)企業(yè)的旅程，使經(jīng)濟(jì)上可以自我維持，并且能夠提供整個(gè)城市的家庭同樣高品質(zhì)的幼兒園體驗(yàn)，不論其背景。

一百年過(guò)去了，當(dāng)初困擾著倫敦的諸多難題直到今天依然存在，但如今，LEYF已是倫敦最大、最成功的慈善社會(huì)企業(yè)?！耙淮我粋€(gè)孩子，借此改變世界”的使命激勵(lì)開拓者追求卓越、不斷創(chuàng)新。

玩轉(zhuǎn)特許經(jīng)營(yíng)

LEYF大約87%的資金來(lái)源于家長(zhǎng)支付的托管費(fèi)和地方政府的撥款，此外還有外界提供的贊助、咨詢服務(wù)費(fèi)和捐款。捐款主要用于補(bǔ)貼貧困家庭，使本來(lái)上不起幼兒園的貧困家庭的兒童也能走進(jìn)幼兒園。從依靠撥款轉(zhuǎn)向自主經(jīng)營(yíng)，這是倫敦少兒基金會(huì)轉(zhuǎn)型成為一家欣欣向榮的社會(huì)企業(yè)的關(guān)鍵所在。

自2005年以來(lái)，LEYF的規(guī)模擴(kuò)大了兩倍，在倫敦5個(gè)市鎮(zhèn)的社區(qū)和兒童中心設(shè)立了22家托兒所，擁有320多名員工，每年使1700多名兒童的生活得到改觀，企業(yè)的年?duì)I業(yè)額也達(dá)到了830萬(wàn)英鎊。但他們并不止步于現(xiàn)有成績(jī)，立志為更多兒童造福。LEYF目前正在尋求以特許經(jīng)營(yíng)的方式在未來(lái)5年吸引25個(gè)特許經(jīng)營(yíng)者加盟，為另外5個(gè)倫敦市鎮(zhèn)的2500名兒童造福；接下來(lái)，再在更廣的全國(guó)范圍內(nèi)推廣鋪開。

英國(guó)擁有16000多家托兒所，大多數(shù)都是獨(dú)家供應(yīng)商。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這些托兒所往往樂(lè)意接納LEYF提供的專營(yíng)權(quán)。倫敦少兒基金會(huì)認(rèn)為，與企業(yè)有機(jī)增長(zhǎng)和收購(gòu)方式相比，特許經(jīng)營(yíng)有助于企業(yè)為更多兒童提供高品質(zhì)的托管服務(wù)。

LEYF模式的核心是提供公平的兒童托管服務(wù)。奧沙利文將倫敦少兒基金會(huì)的收費(fèi)模式稱為“羅賓漢”模式，也就是讓相對(duì)富裕和開明的家長(zhǎng)支付全額費(fèi)用，這在一定程度上“差額補(bǔ)貼”了當(dāng)?shù)夭惶辉５募议L(zhǎng)，從而讓更多市民受益。正如奧沙利文所言：“我們希望家長(zhǎng)能夠明白，把孩子送進(jìn)托兒所就如同購(gòu)買‘公平貿(mào)易’香蕉：這不僅有利于孩子的福祉，還有利于社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?！?/p>

LEYF專注于開發(fā)兒童天生的好奇心和自信心。這樣，在離開幼兒園后，他們會(huì)是好奇的探索家。依靠學(xué)術(shù)研究、與國(guó)際早期基礎(chǔ)教育組織的合作關(guān)系和自身行動(dòng)研究，LEYF創(chuàng)建了自己獨(dú)特的課程。

除了核心業(yè)務(wù)幼兒教育和托管服務(wù)，倫敦少兒基金會(huì)還尋求通過(guò)各種附加服務(wù)和項(xiàng)目對(duì)社會(huì)產(chǎn)生更廣泛的影響，包括旨在幫助青年提升自信心和技能、進(jìn)而獲得就業(yè)的指導(dǎo)與實(shí)習(xí)計(jì)劃。倫敦少年基金會(huì)非常注重與孩子的父母建立并增進(jìn)互動(dòng)，鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極參與基金組織的郊游和其他多種活動(dòng)，親密親子關(guān)系并搭建起托兒所與家庭之間的橋梁。此外，還舉辦各種以社區(qū)兒童為主角的聯(lián)誼活動(dòng)，以歌曲、美食和娛樂(lè)的手段使社區(qū)更加緊密和團(tuán)結(jié)。除此之外，倫敦少兒基金會(huì)還參與了羅馬尼亞的一個(gè)青年指導(dǎo)計(jì)劃和烏干達(dá)的一個(gè)托兒所項(xiàng)目，力爭(zhēng)使全世界的兒童生活得更好。

擁有杰出的領(lǐng)導(dǎo)者

在瓊?奧沙利文的努力下，LEYF這家百年慈善機(jī)構(gòu)如今發(fā)展成為一個(gè)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型社會(huì)企業(yè)，甚至影響到了政府的決策，正確引導(dǎo)了關(guān)于兒童教育和家庭教育的方向。從它的發(fā)展歷程、業(yè)務(wù)模式來(lái)看，它在遵循一些普適性的規(guī)律，值得我們國(guó)內(nèi)的社會(huì)企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)。

自從公司首席行政執(zhí)行官換成奧沙利文以后，LEYF企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了兩倍，在她的領(lǐng)導(dǎo)下，LEYF成為英國(guó)社會(huì)部門中最大的兒童托管服務(wù)提供商。奧沙利文的卓越領(lǐng)導(dǎo)還表明，企業(yè)轉(zhuǎn)型無(wú)關(guān)乎組織結(jié)構(gòu)或治理手段，而主要關(guān)乎人：關(guān)乎人的態(tài)度和意向，關(guān)乎人的商業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)，關(guān)乎人追求改變的愿景和雄心。在極具挑戰(zhàn)性的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境中保持這種心態(tài)是很困難的，LEYF卻在過(guò)去八年為我們樹立了榜樣。

2014年11月26日，第16屆英國(guó)年度社會(huì)企業(yè)大獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮在倫敦舉行。瓊?奧沙利文獲得“杰出女社會(huì)企業(yè)家”一獎(jiǎng)。

倫敦少兒基金會(huì)的核心理念還包括公平：這不僅在于它按照家長(zhǎng)收入的高低比例進(jìn)行收費(fèi)、在于它的產(chǎn)品定位，還在于它對(duì)兒童和家長(zhǎng)許下的諾言：作為一家機(jī)構(gòu)，倫敦少兒基金會(huì)將不斷提升自己的積極影響。用他們自己的話來(lái)說(shuō)，“我們一定要保證自己已竭盡所能為彼此搭建一個(gè)長(zhǎng)期、積極和可持續(xù)的未來(lái)”。

篇2

一個(gè)人的到來(lái)

在倫敦少兒基金會(huì)，總有一種“不止步”的情緒推動(dòng)著該組織不斷進(jìn)步：這種“不止步”不僅在于該組織力圖改進(jìn)，力圖進(jìn)一步提高效率和降低成本，還在于它力圖形成更大的影響力、幫助更多兒童。

而在很大程度上，這歸功于其領(lǐng)導(dǎo)――首席行政執(zhí)行官瓊?奧沙利文。在她來(lái)到基金會(huì)以后，機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大了兩倍，

瓊?奧沙利文于1996年加入倫敦少兒基金會(huì)并在2004年晉升為首席行政官。她擁有“小學(xué)及幼兒教育研究”碩士學(xué)位以及倫敦南岸大學(xué)工商管理碩士學(xué)位，曾經(jīng)從事過(guò)社會(huì)工作和兒童早期教育。在奧沙利文的領(lǐng)導(dǎo)下，倫敦少兒基金會(huì)的活動(dòng)范圍有所擴(kuò)大，形式更加多樣化，并且創(chuàng)建了一種獨(dú)特的收費(fèi)模式，使得更多低收入家庭的兒童能夠享受良好的托管服務(wù)。此外，該組織還注重與孩子的父母建立并增進(jìn)互動(dòng)：鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極參與，提升家長(zhǎng)的技能，通過(guò)組織郊游和其他多種活動(dòng)，搭建托兒所與家庭之間的橋梁。

最重要的是，在奧沙利文的領(lǐng)導(dǎo)下，該組織成功地從歷史悠久的慈善機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)發(fā)散魅力的創(chuàng)新型社會(huì)企業(yè)。

奧沙利文試圖將倫敦少兒基金會(huì)的模式推廣出去。她認(rèn)為，總部設(shè)在威斯敏斯特區(qū)的倫敦少兒基金會(huì)不僅能為倫敦地區(qū)六個(gè)月至五歲以下的兒童提供服務(wù)，還能為全國(guó)各地該年齡段的兒童提供服務(wù)。對(duì)于這種定價(jià)合理的優(yōu)質(zhì)幼托服務(wù)的需求是巨大的，而倫敦少兒基金會(huì)是全面、細(xì)致、有效地滿足這一需求的行業(yè)典范。

玩轉(zhuǎn)特許經(jīng)營(yíng)

作為一家企業(yè)，倫敦少兒基金會(huì)大約87%的資金來(lái)源于家長(zhǎng)支付的托管費(fèi)和地方政府的撥款，此外還有外界提供的贊助、咨詢服務(wù)費(fèi)和捐款。捐款主要用于補(bǔ)貼貧困家庭，使本來(lái)上不起幼兒園的貧困家庭的兒童也能走進(jìn)幼兒園。從依靠撥款轉(zhuǎn)向自主經(jīng)營(yíng)，這是倫敦少兒基金會(huì)轉(zhuǎn)型成為一家欣欣向榮的社會(huì)企業(yè)的關(guān)鍵所在。

自2005年以來(lái)，倫敦少兒基金會(huì)的規(guī)模擴(kuò)大了兩倍，在倫敦5個(gè)市鎮(zhèn)的社區(qū)和兒童中心設(shè)立了22家托兒所，擁有320多名員工，每年使1700多名兒童的生活得到改觀，企業(yè)的年?duì)I業(yè)額也達(dá)到了830萬(wàn)英鎊。但他們并不止步于現(xiàn)有成績(jī)，立志為更多兒童造福。倫敦少兒基金會(huì)目前正在尋求以特許經(jīng)營(yíng)的方式在未來(lái)5年吸引25個(gè)特許經(jīng)營(yíng)者加盟，為另外5個(gè)倫敦市鎮(zhèn)的2500名兒童造福；接下來(lái)，再在更廣的全國(guó)范圍內(nèi)推廣鋪開。英國(guó)擁有1.6萬(wàn)多家托兒所，大多數(shù)都是獨(dú)家供應(yīng)商。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這些托兒所往往樂(lè)意接納倫敦少兒基金會(huì)提供的專營(yíng)權(quán)。倫敦少兒基金會(huì)認(rèn)為，與企業(yè)有機(jī)增長(zhǎng)和收購(gòu)方式相比，特許經(jīng)營(yíng)有助于企業(yè)為更多兒童提供高品質(zhì)的托管服務(wù)。

倫敦少兒基金會(huì)模式的另一個(gè)重要組成部分是培訓(xùn)與研究。該組織擁有一個(gè)專門的研究、學(xué)習(xí)與發(fā)展中心，為工作人員和見(jiàn)習(xí)生謀求職業(yè)發(fā)展提供支持。該中心不僅為早教從業(yè)者提供廣泛的認(rèn)證課程，還為當(dāng)?shù)貎和募议L(zhǎng)和弱勢(shì)青年提供創(chuàng)新課程，幫助他們?yōu)榫蜆I(yè)做好準(zhǔn)備。

最后，倫敦少兒基金會(huì)還尋求通過(guò)各種附加服務(wù)和項(xiàng)目對(duì)社會(huì)產(chǎn)生更廣泛的影響，包括旨在幫助青年提升自信心和技能、進(jìn)而獲得就業(yè)的指導(dǎo)與實(shí)習(xí)計(jì)劃。此外，還舉辦各種以社區(qū)兒童為主角的聯(lián)誼活動(dòng)，以歌曲、美食和娛樂(lè)的手段使社區(qū)更加緊密和團(tuán)結(jié)。倫敦少兒基金會(huì)還與其他社會(huì)企業(yè)和幼托服務(wù)供應(yīng)商一同從事項(xiàng)目研究并開展活動(dòng)，分享最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)新。除此之外，倫敦少兒基金會(huì)還參與了羅馬尼亞的一個(gè)青年指導(dǎo)計(jì)劃和烏干達(dá)的一個(gè)托兒所項(xiàng)目，力爭(zhēng)使全世界的兒童生活得更好。

公平的托管服務(wù)

納迪婭?侯賽尼是一位單身母親，她從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)中心了解到倫敦少兒基金會(huì)，僅用正常市場(chǎng)價(jià)的一半就讓她的兩歲女兒杰斯曼走進(jìn)了倫敦少兒基金會(huì)的托兒所。對(duì)她而言，在未遇到倫敦少兒基金會(huì)之前，她的勞動(dòng)所得要么被用來(lái)支付房租，要么被用來(lái)支付育兒費(fèi)，兩者不可能兼得。

奧沙利文將倫敦少兒基金會(huì)的收費(fèi)模式稱為“羅賓漢”模式，也就是讓相對(duì)富裕和開明的家長(zhǎng)支付全額費(fèi)用，這在一定程度上“差額補(bǔ)貼”了當(dāng)?shù)夭惶辉５募议L(zhǎng)，從而讓更多市民受益。

倫敦少兒基金會(huì)的影響不僅局限于被照管的兒童――它既有利于兒童，又有利于家長(zhǎng)；既有利于家庭，又有利于社區(qū)。其中一點(diǎn)表現(xiàn)在，有好幾位家長(zhǎng)已經(jīng)改行，在完成了倫敦少兒基金會(huì)的培訓(xùn)以后，轉(zhuǎn)而為倫敦少兒基金會(huì)工作。在倫敦少兒基金會(huì)旗下的托兒所中，有近2/3的員工是當(dāng)?shù)厝恕?010年針對(duì)倫敦少兒基金會(huì)進(jìn)行的一項(xiàng)社會(huì)投資回報(bào)評(píng)估研究表明，該組織通過(guò)向兒童、家長(zhǎng)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供服務(wù)，不僅為社會(huì)創(chuàng)造了巨大的附加值，也對(duì)工作人員和見(jiàn)習(xí)生產(chǎn)生了積極的影響。除此之外，作為一家提供托兒所和教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，倫敦少兒基金會(huì)每三年要接受一次英國(guó)教育檢查團(tuán)的檢查。最近的檢查結(jié)果非常不錯(cuò)：倫敦少兒基金會(huì)是威斯敏斯特區(qū)第一個(gè)達(dá)到“優(yōu)秀”級(jí)別的機(jī)構(gòu)，旗下接近90%的托兒所被評(píng)為“良好”或“優(yōu)秀”。

正因?yàn)橛掠谔魬?zhàn)極限、追求卓越和不斷創(chuàng)新，倫敦少兒基金會(huì)才能取得今天的成就。

篇3

在2017年1月18日舉行的江蘇省“十三五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃新聞會(huì)上，江蘇省政府婦兒工委副主任、省婦聯(lián)繆志紅主席，在回答記者提問(wèn)時(shí)，再次明確了新規(guī)劃中所涉及的話題：適齡婦女每2年享受一次婦女常見(jiàn)病檢查，城鄉(xiāng)婦女常見(jiàn)病定期篩查率保持在86%以上。擴(kuò)大宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋面，提高宮頸癌、乳腺癌的早診早治率。提高醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)“兩癌”診治能力，對(duì)貧困、重癥患者的治療按規(guī)定給予補(bǔ)助。

江蘇各地的婦聯(lián)組織已在積極行動(dòng)，確?！懊赓M(fèi)篩查兩癌”的相關(guān)政策得到有效落實(shí)。如泰州市婦聯(lián)與市衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合，組織廣大婦女有序參加“兩癌”檢查；定期邀請(qǐng)專家走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展女性健康公益講座，宣傳免費(fèi)“兩癌”篩查政策以及全國(guó)貧困婦女兩癌救助政策，普及衛(wèi)生保健知識(shí)。揚(yáng)州市婦聯(lián)將持有暫住證、年齡在34～65歲的流動(dòng)?jì)D女納入暫住地“兩癌”篩查范圍，經(jīng)費(fèi)按每人128元標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)刎?cái)政支付。

您可以到務(wù)工所在城市的街道、居委會(huì)向工作人員咨詢相關(guān)事項(xiàng)，您的疑問(wèn)肯定會(huì)得到解決。祝您身體健康、工作愉快。

問(wèn)：我結(jié)婚后第二年生了大女兒，眼看著我明年就30歲了，想生第二個(gè)寶寶，但又聽(tīng)說(shuō)，婦產(chǎn)醫(yī)院床位緊張，包括寶寶以后上幼兒園，也會(huì)因二胎政策放開，而導(dǎo)致入園難。我好糾結(jié)，不知江蘇在緩解婦幼健康服務(wù)供需矛盾方面有什么新舉措？

答：《江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2016―2020）》中明確指出，婦女在整個(gè)生命周期都享有良好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在婦女兒童健康方面，本省將加強(qiáng)產(chǎn)兒科及相關(guān)專科建設(shè)，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦危急重癥篩查和分級(jí)管理，增加兒童?？漆t(yī)院數(shù)量，補(bǔ)充全省兒科專業(yè)醫(yī)師數(shù)量，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防等措施。在2017年1月18日舉行的新聞會(huì)上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示：到2020年，常住人口50萬(wàn)以上的縣（區(qū)、市）全部規(guī)劃建設(shè)二級(jí)以上婦幼保健院。目前，全省產(chǎn)兒科床位總數(shù)是4.6萬(wàn)張，“十三五”期間規(guī)劃新增產(chǎn)兒科床位1.1萬(wàn)張，應(yīng)該說(shuō)可以滿足群眾的生育要求。

在兒童教育方面，明確了學(xué)前3年幼兒教育全面普及，加大政府供給公益性0～3歲嬰幼兒社區(qū)托管服務(wù)，每1萬(wàn)常住人口至少設(shè)置一所幼兒園，適齡女童和適齡流動(dòng)兒童義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到99%以上等目標(biāo)。

篇4

現(xiàn)代職業(yè)制度使得許多家庭在育兒和工作中處于兩難境地。隨著全面二孩政策和全面延遲退休政策的實(shí)施，未來(lái)家庭對(duì)托育公共服務(wù)的需求會(huì)極大增長(zhǎng)。構(gòu)建完備的托育公共服務(wù)體系，幫助家庭平衡工作與育兒之間的矛盾，成為不容回避的社會(huì)議題。

一、公共托育服務(wù)的價(jià)值理念

兒童照顧及政策是最能幫助透視家庭和國(guó)家關(guān)系的重要窗口。20世紀(jì)中葉以來(lái)，一個(gè)世界性的趨勢(shì)是傳統(tǒng)由家庭承擔(dān)的兒童照顧責(zé)任逐漸釋放出來(lái)，或多或少邁向“去家庭化”的階段。

完備的托育公共服務(wù)是政府應(yīng)盡和需要擔(dān)當(dāng)?shù)墓藏?zé)任。對(duì)國(guó)家而言，家庭生育問(wèn)題既是具有私屬性的個(gè)人事務(wù)，又是具有重要公共利益性的公共事務(wù)。明確政府在托育服務(wù)中的主導(dǎo)地位，是社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的客觀需求，也是提高社會(huì)治理能力的內(nèi)在要求。

從這個(gè)意義上說(shuō)，建立系統(tǒng)完善的支持家庭維系與發(fā)展的政策法律措施，讓許多原本下沉到家庭的責(zé)任，如兒童的托育照料等，由政府、社會(huì)和家庭共擔(dān)，幫助家庭減少育兒壓力，是提高人們生育意愿，實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。

二、我國(guó)公共托育政策的演變

兒童照顧已從傳統(tǒng)的家庭功能演化為一項(xiàng)需要公共調(diào)控的活動(dòng)，并且如何提供照顧影響到一系列社會(huì)安排。

從建國(guó)初到90年代中期，國(guó)家發(fā)展托幼服務(wù)的基本路徑是以工作組織（單位）和生產(chǎn)組織（公社、生產(chǎn)隊(duì)）提供為主體，政府和互助組織提供為補(bǔ)充的投入模式。在1953年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》中，將城市社會(huì)的托幼服務(wù)作為職工集體福利項(xiàng)目在勞動(dòng)法規(guī)中確立下來(lái)。1955年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于工礦、企業(yè)自辦中、小學(xué)和幼兒園的規(guī)定》，要求各工礦企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合創(chuàng)辦托幼機(jī)構(gòu)，以解決本單位職工子女入托入園的需求，經(jīng)費(fèi)由各單位列入財(cái)政預(yù)算。1958年通過(guò)的《關(guān)于若干問(wèn)題的決議》指出，“農(nóng)村適應(yīng)廣大群眾的迫切要求，創(chuàng)辦了大量的公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院等集體福利事業(yè)”?？梢?jiàn)，在這一階段，我國(guó)基本形成了主要由工作組織和生產(chǎn)組織以集體福利形式提供托幼服務(wù)的格局。國(guó)家負(fù)擔(dān)了托幼服務(wù)的絕大部分成本費(fèi)用。

1995年的《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見(jiàn)》中提出要“推進(jìn)幼兒教育逐步走向社會(huì)化”“改革現(xiàn)行幼兒園收費(fèi)制度”，確立了托幼服務(wù)由公共提供占主導(dǎo)向由公共和私人市場(chǎng)共同提供的發(fā)展原則。由國(guó)家直接或間接資助的托幼服務(wù)逐年減少，而私人市場(chǎng)提供的托幼服務(wù)呈逐年遞增的趨勢(shì)。2003年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出未來(lái)5年要形成“以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局”，更是加快了托育服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展的進(jìn)程。在這一階段，盡管入園幼兒的數(shù)量在逐年遞增，但公共財(cái)政的投入水平持續(xù)穩(wěn)定在相當(dāng)?shù)偷乃健＿@些有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要投向公辦幼兒園（主要是教育部門主辦的幼兒園），其他類型的托幼機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有獲得公共財(cái)政的支持，完全依靠家長(zhǎng)支付費(fèi)用。

2010年國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，指出“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性……大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)?！睘榇?，托育服務(wù)再次向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的原則確立?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確了“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo)，確立了政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，確立了構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略思路。

三、公共托育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

以上海為例，據(jù)2015年上海市婦兒工委辦公室委托上海市學(xué)前教育研究所開展的“上海0～3歲兒童早教需求、服務(wù)指導(dǎo)狀況及監(jiān)督狀況”的調(diào)查顯示，67.5%的0～3歲兒童家庭有入托需求。而上海市的托育服務(wù)資源基本集中在公辦幼兒園和民辦幼兒園，針對(duì)0～3歲兒童的入托服務(wù)、臨時(shí)托管服務(wù)等則是鳳毛麟角。不僅0～3歲兒童家庭，3～12歲兒童家庭也存在著同樣的問(wèn)題。孩子放學(xué)時(shí)間和父母下班時(shí)間之間存在著空擋，使得放學(xué)后的兒童經(jīng)常面臨無(wú)人照顧的情況，寒暑假則更是如此。2014年，市婦兒工委委托上海社科院社會(huì)學(xué)所開展的“十三五”時(shí)期上海兒童發(fā)展需求調(diào)查顯示，被調(diào)查兒童中30%以上遭遇過(guò)無(wú)人照顧的情況。

公共托育服務(wù)供不應(yīng)求加劇了人們對(duì)于孩子“有人生無(wú)人養(yǎng)”的問(wèn)題的擔(dān)憂，從而直接影響人們的生育意愿。

四、公共托育服務(wù)的政策建議

1.出臺(tái)有關(guān)公共托育服務(wù)的法律。

把社會(huì)治理納入法治軌道，應(yīng)先出臺(tái)關(guān)于公共托育服務(wù)的相關(guān)法律，確立以教委為兒童公共托育服務(wù)的監(jiān)管主體，明確其權(quán)利與義務(wù)。公共托育服務(wù)的質(zhì)量要全面受到政府規(guī)范。盡快由地方政府牽頭，積極協(xié)調(diào)社會(huì)資源，以及公民參與審議，研制各地的托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范和托育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.增加公共托育服務(wù)的可得性。

完善針對(duì) 0～3 歲兒童的托育公共服務(wù)，幫助有托育服務(wù)需求的家庭解決后顧之憂。學(xué)齡前兒童在家庭成員以外的受照顧形式，主要有托兒所、幼兒園的照顧、以及雇傭家庭保姆?？梢栽鲈O(shè)社區(qū)化的、公設(shè)民營(yíng)或公民共辦，以及企事業(yè)單位自辦等形式的托幼所，只要符合政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦學(xué)。

豐富3～12歲兒童的公共托育服務(wù)的內(nèi)容和形式。針對(duì)放學(xué)后無(wú)法立刻回家的兒童，在幼兒園和小學(xué)現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，提供放學(xué)后的托悍務(wù)，并鼓勵(lì)學(xué)校針對(duì)這部分兒童開展形式多樣的課外活動(dòng)。此外，除了全日制的托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)校，應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭的實(shí)際需求，提供形式多樣的臨時(shí)托管、寒暑假以及節(jié)假日托管等服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)的力量，規(guī)范并鼓勵(lì)社區(qū)范圍內(nèi)家庭式兒童托育服務(wù)，并鼓勵(lì)有條件的用人單位設(shè)立兒童托育設(shè)施。整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與公共托育服務(wù)，滿足家庭的不同層次的需求，政府相關(guān)部門予以監(jiān)督規(guī)范。

3.加大公共托育服務(wù)的可負(fù)擔(dān)性。

從供給側(cè)來(lái)看，既要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)人口趨勢(shì)，合理布局公共托育資源，滿足家庭托育服務(wù)需求。也要發(fā)揮好社區(qū)作用，以及鼓勵(lì)各單位提供員工托育場(chǎng)所與服務(wù)。并且鼓勵(lì)公私部門發(fā)展信任的伙伴關(guān)系，例如公設(shè)民營(yíng)。學(xué)齡前兒童照顧服務(wù)可以由政府出資、并在專業(yè)的管理體系監(jiān)督之下，委托給非營(yíng)利機(jī)構(gòu)或地方性私營(yíng)業(yè)者成為服務(wù)供給者。但是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)必須將一定比例的收托對(duì)象，保留給低收入家庭的兒童，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)維持在政府監(jiān)督與規(guī)定的合理范圍之內(nèi)?？傊兄厥袌?chǎng)機(jī)制來(lái)補(bǔ)充公共支出的不足、增加服務(wù)供給的多樣性、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)原則以提升質(zhì)量、保障以及增加服務(wù)的彈性，滿足家長(zhǎng)的選擇權(quán)。

中央或地方政府可以根據(jù)兒童的不同年齡段，負(fù)擔(dān)一部分的托育費(fèi)用，減輕或分擔(dān)家庭使用公共托育服務(wù)的支出負(fù)擔(dān)，如：對(duì)于三歲以下小孩的的家庭，可以采用育兒補(bǔ)助的方法，包括津貼給付、稅收減免、發(fā)放教育券及困難家庭的全免政策等。讓更多家庭可以就近享有便捷、平價(jià)、優(yōu)質(zhì)的托育公共服務(wù)。

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基金項(xiàng)目：

篇5

父親是臺(tái)灣人，自己出身在巴西，長(zhǎng)大后回到北京大學(xué)念本科，碩士是在美國(guó)杜克大學(xué)念的法學(xué)，畢業(yè)后去了華爾街一家律師事務(wù)所，做了一年多的資本市場(chǎng)工作，擁有多元身份的Sam一口標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)地口音，腦子里裝的是西式思維，骨子里卻流露出臺(tái)灣人的舊式情懷。

“中國(guó)人的成長(zhǎng)軌跡在漫長(zhǎng)的一段r間里基本都是既定的，幼兒教育是最能改變一個(gè)人的地方。”Sam說(shuō)。如果進(jìn)展順利的話，他希望在未來(lái)3～5年內(nèi)能影響中國(guó)幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)家庭的事業(yè)、生活、孩子的教育，還有一代人的成長(zhǎng)。

2017年2月，由Sam創(chuàng)辦的樂(lè)陪教育首個(gè)教室在北京朝陽(yáng)優(yōu)唐對(duì)面的寫字樓里正式開業(yè)，目前剛有15名兒童入園，但是，開業(yè)當(dāng)月即已達(dá)到收支平衡，次月開始盈利。

規(guī)?；你Ｕ?/p>

2012年，Sam離開華爾街律所，希望回到中國(guó)來(lái)創(chuàng)業(yè)，因緣巧合，他聽(tīng)了一場(chǎng)臺(tái)灣教育專家邱曼軒老師的講座，之后便和邱老師合作，開始投身于幼兒教育。

在最初的創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，他逐漸深刻感受到中西方幼兒教育的差異，他很奇怪，國(guó)內(nèi)的各大幼兒教育機(jī)構(gòu)到現(xiàn)在還在拼引進(jìn)的品牌有多強(qiáng)大，老師的實(shí)力怎么樣，可他認(rèn)為，幼兒教育已經(jīng)發(fā)展得非常完整了，從早期杜威的民主與教育，到維果茨基的支架式教學(xué)理論，一直到現(xiàn)在的大腦神經(jīng)學(xué)，好多證據(jù)表明育兒是可以非?？茖W(xué)的。

一個(gè)爸爸認(rèn)為孩子被打，心靈會(huì)受傷，“家長(zhǎng)的心情可以理解，但是道理不成立?！盨am仍以哈佛大學(xué)兒童研究所的研究為例，通常人的大腦會(huì)受到三種不同刺激，正面刺激、負(fù)面刺激以及有毒性刺激。如果做對(duì)了給獎(jiǎng)勵(lì)，孩子會(huì)持續(xù)做；如果去挑戰(zhàn)孩子行為，會(huì)導(dǎo)致孩子大腦鏈接越來(lái)越多，鏈接多智商自然高。而有毒性刺激，比如打孩子，會(huì)直接導(dǎo)致鏈接切斷，所以智商低。所以美國(guó)在研究社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力與大腦鏈接是怎樣關(guān)聯(lián)的。

圍繞幼兒教育，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展出來(lái)一個(gè)龐大的市場(chǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，整體市場(chǎng)規(guī)模將接近5000億元，其中包括公立幼兒園，私立品牌以及各種興趣或特長(zhǎng)班，林林總總，五花八門，而主流的教育模式也有不下十種。雖然規(guī)模龐大，但是Sam并不認(rèn)為這個(gè)市場(chǎng)的生態(tài)已經(jīng)成熟。

國(guó)內(nèi)幼兒教師體系大多出自中專或大專師范學(xué)校，但是，一歲孩子要能發(fā)100個(gè)音，兩歲能說(shuō)7個(gè)字的邏輯句子等這些專業(yè)知識(shí)，一線的老師并不十分清楚，而這在世衛(wèi)組織其實(shí)是有規(guī)范的。

2013年，Sam再次找到邱曼軒老師，邱老師不僅積累了一套兒童體適能測(cè)評(píng)體系，而且其主要工作就是做老師培訓(xùn)的。由于雙方理念一致，而且都有一份堅(jiān)定做事業(yè)的心，很快達(dá)成了合作協(xié)議。

當(dāng)時(shí)的想法是做一個(gè)高端的定制化兒童教育機(jī)構(gòu)，憑借其核心能力，他們可以做到任何一個(gè)孩子進(jìn)來(lái)，在一邊玩游戲的過(guò)程中，就能一邊測(cè)試孩子身體適應(yīng)游戲，運(yùn)動(dòng)及周圍環(huán)境的綜合能力，并為其制定一個(gè)適合其年齡階段及個(gè)性的高度定制化課程。這樣做了一兩年，慢慢地別人收不了的孩子，到他們這兒都能收――結(jié)果收了許多自閉癥或多動(dòng)癥的兒童，學(xué)校也越走越偏向于特殊教育。

特教是僅限于針對(duì)需要特殊教育的兒童，市場(chǎng)越走越窄眾，而且老師培訓(xùn)的成本非常高。另外，受限于傳統(tǒng)模式，很難避免由于成本壓力不得不過(guò)度商業(yè)化，不斷開分支機(jī)構(gòu)，批量銷售課程，最后變得像健身房一樣，反而偏離了最初堅(jiān)持的教育的本質(zhì)。

一方面很難規(guī)?；?，一方面又不得不規(guī)?；@讓Sam他們陷入了一種兩難。而此時(shí)，中國(guó)的幼兒教育市場(chǎng)正在經(jīng)歷一次歷史性的變化。

挑戰(zhàn)別人沒(méi)做過(guò)的

在北京生活多年，80后的Sam發(fā)現(xiàn)這兩年周圍同齡的朋友有的已經(jīng)有二孩了，而且很多人開始自己帶孩子。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到父母在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中的重要性，而且孩子們需要接受與爺爺輩灌輸給他們的不一樣的教育。另外隨著北京房?jī)r(jià)飛漲，祖孫三代同住一個(gè)屋檐下的成本已經(jīng)高到普通人承受不了。這就意味著80后90后的父母需要承擔(dān)得更多，很多女性為了孩子不得不辭去工作。祖輩們正在退出一個(gè)典型中國(guó)家庭的下一代教育中，而年輕的父母?jìng)冿@然還沒(méi)找到更合適的方式可以兼顧孩子、家庭和事業(yè)。

這讓Sam很自然就想到了以前在紐約上班的時(shí)候，辦公樓里有日托的服務(wù)模式。Sam稱之為一站式的育兒服務(wù)。父母上班時(shí)把孩子帶到設(shè)立在同一個(gè)樓里的專業(yè)日托所，下班后接孩子一起回家，上班閑暇之時(shí)，還可以去看看孩子玩得怎么樣？如此，孩子們既能被照顧，又能接受專業(yè)的課程教育，增加了父母的親子時(shí)間，也省去了家庭雇請(qǐng)保姆接送孩子的費(fèi)用。

2016年10月，Sam一個(gè)人跑到國(guó)貿(mào)去打聽(tīng)房租價(jià)格，結(jié)果得知每天一平米20多元，這個(gè)價(jià)讓他只能租個(gè)廁所，“沒(méi)有一個(gè)幼兒機(jī)構(gòu)能承擔(dān)得起?！?/p>

恰在此時(shí)，他結(jié)識(shí)了夢(mèng)想家的幾位創(chuàng)始人，他們?cè)诒本┒鄠€(gè)商業(yè)區(qū)已經(jīng)開放了16個(gè)聯(lián)合辦公空間。這種聯(lián)合辦公空間為了吸引創(chuàng)業(yè)公司入駐，有諸多優(yōu)惠政策，而且支付手段更輕便。

傳統(tǒng)的社區(qū)店租金通常是押二付六，即一次兩個(gè)月押金，付半年租金，有的甚至要求一年一付，這樣下來(lái)沒(méi)有150萬(wàn)元投入什么也做不了。但如果跟聯(lián)合空間合作，則可以根據(jù)不同的模式和空間大小，成本只需六七萬(wàn)元元到15萬(wàn)元，35萬(wàn)元或55萬(wàn)元不等。另外，傳統(tǒng)的開店周期傳統(tǒng)至少40～60天，有的甚至更長(zhǎng)，而在聯(lián)合辦公空間，10天可以開一間店，大大縮短開店周期。

不僅投入成本低，運(yùn)營(yíng)成本的彈性也大。Sam發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合空間里面350個(gè)工位，大概有20～30 個(gè)孩子，在0～6歲的階段。未來(lái)只要第一步把空間打造出來(lái)，把消費(fèi)習(xí)慣建立起來(lái)，最好的模式，可以看需求做定制空間和教師的配比。

選擇聯(lián)合辦公空間，可以打破很多傳統(tǒng)的做法，讓幼兒教育也可以做到很“輕”，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，并極大減少試錯(cuò)成本。這些讓Sam開始思考如何真正地改變傳統(tǒng)的社區(qū)租房、裝修、招生、售課的育兒教育模式。

首先，根據(jù)場(chǎng)地和需求的不同，他設(shè)計(jì)了三種不同的教師模型――最小規(guī)模的是親子角，面積在40平米以下，只提供基礎(chǔ)的托管服務(wù)，配備一個(gè)老師，成本控制在六七萬(wàn)元左右；輕型版的面積在40～60平米，最多容納15名兒童，除了托管，還提供課程教育，至少配2個(gè)老師一個(gè)阿姨，成本投入不超過(guò)20萬(wàn)元；最后一種是未來(lái)樂(lè)陪的旗艦店，面積更大，可以提供更全面的服務(wù)，包括有獨(dú)立配餐間，可以提供更多特色課程等，這類成本會(huì)因情況不同更高。

其次，針對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)幼兒機(jī)構(gòu)費(fèi)用高昂的特點(diǎn)，Sam設(shè)計(jì)了一些更輕盈的支付方式，不僅不強(qiáng)制交錢，選擇也更多樣化，按照托育時(shí)長(zhǎng)和模式區(qū)分了不同的價(jià)位，其中有首單99元一次的，也有888元可以來(lái)8次的，或1688元16次，進(jìn)一步減少了家長(zhǎng)的壓力。

經(jīng)過(guò)近半年的準(zhǔn)備，Sam逐漸關(guān)停了原有業(yè)務(wù)，并組建了新的創(chuàng)始人團(tuán)隊(duì)，今年2月，新創(chuàng)立的放閌贅黿淌銥業(yè)，從開業(yè)第二月起即已開始盈利。目前，第二家店也在籌備當(dāng)中，預(yù)計(jì)到5月底會(huì)開到5 家店，6～12個(gè)月之內(nèi)開一個(gè)旗艦店。

比情商和智商更重要的是好好玩

Sam說(shuō)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)幼兒教育的本質(zhì)被誤判了。許多孩子除了上幼兒園以外，業(yè)余還要上6～8個(gè)興趣班，孩子和家長(zhǎng)都不堪重負(fù)，但其實(shí)很多課日常就可以解決了。“我們不能改變孩子輸在起跑線上的事情，可中國(guó)的孩子需要與父母在一起的童年，事業(yè)、生活及孩子的教育，是一個(gè)人幸福最基礎(chǔ)的因素，不需要放棄?！?/p>

孩子的成長(zhǎng)是大家的事情，Sam希望樹立中國(guó)第一個(gè)品牌，就是一講到樂(lè)陪，“讓大家會(huì)想到我們是家庭的第一個(gè)老師，而且是專業(yè)的老師。”

社區(qū)幼兒園不改變?nèi)魏螙|西，樂(lè)陪也不去跟傳統(tǒng)幼兒園搶生意，而是提供生活的補(bǔ)充和專業(yè)化教育。傳統(tǒng)的做法有一個(gè)觀點(diǎn)，是好的師生比就是好的教育，每4或5個(gè)孩子一個(gè)老師，很多家長(zhǎng)就會(huì)覺(jué)得這是好的，但Sam認(rèn)為不一定。因?yàn)榧词惯B現(xiàn)在最盛行的蒙特梭利教育模式也沒(méi)有說(shuō)過(guò)一個(gè)教師30個(gè)孩子必須要配備幾個(gè)老師，反而強(qiáng)調(diào)一個(gè)老師應(yīng)該作為一個(gè)教師的引導(dǎo)者。

僅是引導(dǎo)也還不夠，畢業(yè)于哥倫比亞大學(xué)教學(xué)設(shè)計(jì)的孫湘，是P.I.E空間的創(chuàng)始人，也是樂(lè)陪的聯(lián)合創(chuàng)始人，她更多強(qiáng)調(diào)的是孩子體勢(shì)能的發(fā)展。也就是說(shuō)，除了IQ（智商），EQ（情商），因?yàn)槿说膭?dòng)物本質(zhì)，人還需要有一個(gè)好身體，即PQ（身體運(yùn)動(dòng)能力）。

她自己創(chuàng)立的P.I.E空間就是在致力于通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的收集和研究，來(lái)開發(fā)一套針對(duì)孩子的PQ能力測(cè)試系統(tǒng)。比如她的最新研究發(fā)現(xiàn)，朝陽(yáng)區(qū)3歲半男孩通常能連續(xù)跳70個(gè)蹦床，這樣的孩子前庭發(fā)展較好，不容易碰頭和跌倒，相應(yīng)對(duì)空間認(rèn)識(shí)能力較強(qiáng)，數(shù)理邏輯能力也會(huì)較強(qiáng)。如果朝陽(yáng)區(qū)同樣年齡段的孩子蹦床數(shù)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字，樂(lè)陪的老師就會(huì)建議家長(zhǎng)，每天多陪孩子玩足球、籃球或大運(yùn)動(dòng)的東西，或者每天在家翻10個(gè)跟頭。

每個(gè)進(jìn)入樂(lè)陪的孩子，都會(huì)先要求做20分鐘測(cè)評(píng)，也就是先玩20分鐘。老師會(huì)給出一個(gè)各項(xiàng)身體能力的測(cè)評(píng)表，每天上課期間，老師也會(huì)詳細(xì)記錄孩子的各種變化，只要在樂(lè)陪待過(guò)的孩子不管時(shí)間多長(zhǎng)，都會(huì)得到一份成長(zhǎng)記錄。

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[中圖分類號(hào)] G626 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-9068（2016）18-092

農(nóng)村留守兒童群體伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程而產(chǎn)生，其數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)，學(xué)者已經(jīng)關(guān)注到留守兒童的教育問(wèn)題，尤其是德育問(wèn)題。王延強(qiáng)建立教師“替代父母制”、馬多秀關(guān)注“心靈關(guān)懷”等研究，都注重發(fā)揮學(xué)校在農(nóng)村留守兒童德育教育中的作用，但在構(gòu)建以學(xué)校主體，家庭、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的德育教育機(jī)制上存在不足。

一、農(nóng)村低齡留守兒童道德品質(zhì)存在的問(wèn)題

小學(xué)階段是道德品質(zhì)形成的關(guān)鍵時(shí)期，家庭教育的缺失、社會(huì)教育的乏力、學(xué)校教育的薄弱，使得目前留守兒童的道德?tīng)顩r不容樂(lè)觀。

1.親情缺失易造成感情淡漠

留守兒童父母一方或雙方常年外出打工，導(dǎo)致學(xué)齡前及一、二年級(jí)的低齡留守兒童對(duì)父母的印象變得模糊、感情疏遠(yuǎn)，父母成了最親的“陌生人”。父母常年在外務(wù)工，難以及時(shí)掌握子女思想和心理上的變化，很難給予有效地教育和引導(dǎo)，更沒(méi)有發(fā)揮家庭德育的榜樣作用。隔代撫養(yǎng)易使留守兒童對(duì)父母缺乏信任、親近感不足，少數(shù)留守兒童對(duì)父母產(chǎn)生冷漠、敵對(duì)甚至怨恨的情緒，容易形成孤僻的性格，對(duì)同學(xué)和班集體情感冷漠，不愿與他人交往，不利于成長(zhǎng)。

2.金錢補(bǔ)償易造成價(jià)值觀偏差

留守兒童父母長(zhǎng)年照顧不到子女，心理上容易產(chǎn)生負(fù)疚感，大部分父母希望通過(guò)“物質(zhì)”上的補(bǔ)償彌補(bǔ)缺憾。祖輩們因經(jīng)歷艱苦歲月，思想上存在多給孩子錢、滿足孩子物質(zhì)需求就是關(guān)愛(ài)這種想法，零用錢給得充足，留守兒童享受零用錢的支配權(quán)。嬌慣和放縱，使留守兒童從小養(yǎng)成了貪圖安逸、奢侈浪費(fèi)的習(xí)氣，認(rèn)為金錢至上，嚴(yán)重侵蝕了學(xué)生心靈，價(jià)值取向發(fā)生嚴(yán)重偏移。

3.是非混淆易造成道德認(rèn)知模糊

兒童的道德判斷主要受父母道德影響，留守兒童與父母情感交流機(jī)會(huì)不多，更不要說(shuō)父母對(duì)孩子在道德上的示范。少數(shù)留守兒童為了引起家長(zhǎng)關(guān)注，采取罵人、打架、破壞公物、各種惡作劇等不道德行為，事后家長(zhǎng)多進(jìn)行體罰，沒(méi)能正確從道德層面加以引導(dǎo)。加上道德判斷力不強(qiáng)，受媒體的影響，往往把行事的沖動(dòng)和莽撞認(rèn)定為勇敢，是對(duì)道德行為判斷不清，是非判斷現(xiàn)偏差。

二、農(nóng)村低齡留守兒童道德品質(zhì)問(wèn)題的對(duì)策

農(nóng)村小學(xué)留守兒童道德品質(zhì)問(wèn)題之所以出現(xiàn)，究其原因與家庭教育缺乏、學(xué)校教育弱化、社會(huì)教育負(fù)面影響等有關(guān)系，要解決留守兒童道德問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)村留守兒童德育教育的主體作用，與家庭、社會(huì)教育相融合，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)一體德育教育機(jī)制。

1.發(fā)揮家庭在道德教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

外出務(wù)工的父母應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起家庭德育教育責(zé)任。可通過(guò)電話、QQ、微信等途徑多跟子女進(jìn)行溝通交流，多向班主任、學(xué)校了解孩子在校的日常表現(xiàn)。關(guān)注子女學(xué)業(yè)時(shí)，更多關(guān)注孩子的思想動(dòng)態(tài)，用正確的教育手段引導(dǎo)孩子做出正確的行為。外出務(wù)工的父母還可以選址就近務(wù)工或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，抽出盡可能多的時(shí)間來(lái)陪伴孩子成長(zhǎng)，讓孩子切實(shí)感受到來(lái)自父母的情感關(guān)懷以及榜樣的力量。

2.發(fā)揮學(xué)校在道德教育的中堅(jiān)力量

學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變“傳道授業(yè)解惑”的傳統(tǒng)教育觀念，更加注重道德教育、行為教育等形式的素質(zhì)教育，要鼓勵(lì)留守兒童擔(dān)任校內(nèi)、班內(nèi)職務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)集體的歸屬感。開展運(yùn)動(dòng)會(huì)、歌詠比賽、演講比賽和主題班會(huì)等活動(dòng)，使留守兒童感受到來(lái)自學(xué)校和教師的重視和同學(xué)的關(guān)懷，讓留守兒童建立起自信和對(duì)他人的信任。教師在校期間要扮演好“父母”的角色，把師生關(guān)系培養(yǎng)成朋友關(guān)系，促進(jìn)情感交流，幫助留守兒童排除道德上的困惑，通過(guò)鼓勵(lì)與表?yè)P(yáng)方式，放大留守兒童身上的閃光點(diǎn)。在傳統(tǒng)節(jié)日組織開展“包粽子”、“包湯圓”等活動(dòng)，讓留守兒童感覺(jué)到節(jié)日溫暖。利用春節(jié)期間家長(zhǎng)返鄉(xiāng)召開家長(zhǎng)座談會(huì)，平時(shí)多與留守家長(zhǎng)交流，形成德育合力。

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一、__區(qū)留守兒童的基本情況

__區(qū)轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，全區(qū)總?cè)丝?2.4萬(wàn)人，全區(qū)共有農(nóng)村兒童102__人，其中，留守兒童 41798 人，占全區(qū)總兒童數(shù)的16.58%。__區(qū)留守兒童以父母雙方外出務(wù)工為主，也有父親單獨(dú)外出務(wù)工，母親留守家中。全區(qū)留守兒童分布廣泛，猶以交通不便、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的大山包、炎山、盤河、大寨子、蘇甲、田壩、靖安、蘇家院等八個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)居多，留守兒童在校生達(dá)45%。從總體情況看，留守兒童的監(jiān)護(hù)人多數(shù)是兒童的祖父母、外祖父母為主，有一小部分跟近親住在一起。

二、存在問(wèn)題

__區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視留守兒童管理工作，但現(xiàn)實(shí)中依然存在較多隱患和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“三缺失一突出”。

(一)家庭管理缺失。

一是監(jiān)護(hù)高齡化。經(jīng)調(diào)查，全區(qū)92.6%的留守兒童都由文化程度不高，大都是文盲、半文盲的爺爺、奶奶、外婆、外公 “四老”負(fù)責(zé)照顧。隔代撫養(yǎng)大多偏于溺愛(ài)，以生活照顧為主，知識(shí)、精力上基本無(wú)法代替父母履行品德培養(yǎng)、輔導(dǎo)、督促孩子學(xué)習(xí)的義務(wù)，留守兒童的家庭文化和道德教育基本處于空白。二是親情片面化。經(jīng)調(diào)查，全區(qū)留守兒童中57.2%是父母一方外出，42.8%是父母同時(shí)外出。由于父母忙于在外打工，只能給孩子物質(zhì)上的滿足，缺乏對(duì)孩子精神上的鼓勵(lì)、開導(dǎo)和鞭策。在最需要安全感的年紀(jì)，孩子們精神上得到的卻是極度的孤獨(dú)與無(wú)助，久而久之，他們對(duì)親情、對(duì)社會(huì)的理解片面而消極。三是心理障礙化。留守兒童由于長(zhǎng)期與父母缺乏聯(lián)系，生活上缺少必要的關(guān)愛(ài)，容易出現(xiàn)情緒消極，失落自卑，感覺(jué)孤單，甚至心理壓力過(guò)大，表現(xiàn)出封閉、冷漠、叛逆、行為孤僻等障礙性特征。經(jīng)對(duì)我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留守兒童進(jìn)行調(diào)查，感覺(jué)生活幸福的留守兒童僅占5%;感覺(jué)還可以的占20%;感覺(jué)生活不幸福的占70%。50%的留守兒童表示他們最想父母為他們做的一件事是回家。當(dāng)問(wèn)及“你覺(jué)得父母不在身邊對(duì)你最大的影響是什么”時(shí)，選擇“孤單沒(méi)人聊天”的占33.05%;選擇“生活沒(méi)人照顧”的占46.29%;選擇“學(xué)習(xí)沒(méi)人指導(dǎo)監(jiān)督”的占14.1%;選擇“其他”的占的6.38%。當(dāng)提及“你遇到困難的時(shí)候，最先向誰(shuí)求助”時(shí)，選擇“給父母打電話”的占40.76%;選擇“老師”的占17.90%;選擇“親戚”的占18.10%;選擇“自己解決”的占23.24%;有19.6%的留守兒童覺(jué)得自己不如人，11.4%覺(jué)得自己受歧視，9.5%有過(guò)被遺棄的感覺(jué)?？梢?jiàn)，農(nóng)村留守兒童在生活中普遍存在“過(guò)度思念父母”、“生活缺乏照顧”、“遇到困難缺乏開導(dǎo)”等問(wèn)題。

(二)學(xué)校管理缺失。

一是缺少專門呵護(hù)。我區(qū)留守兒童基本在本鄉(xiāng)中、小學(xué)、幼兒園就讀，由于學(xué)校學(xué)生多，學(xué)校不具備條件，不能為留守兒童提供個(gè)性化、針對(duì)性的教育，即使想給予他們特殊的照顧和關(guān)愛(ài)，但也是心有余而力不足。二是缺少時(shí)間精力。由于教師教學(xué)任務(wù)重，沒(méi)有精力和時(shí)間來(lái)管理和特別地關(guān)愛(ài)留守兒童，加上很難有機(jī)會(huì)與留守兒童家長(zhǎng)溝通，對(duì)有問(wèn)題的留守兒童也難以管理和幫助得很細(xì)。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)及初中教育的在學(xué)率都低于正常家庭兒童，其中14周歲留守兒童的在校率僅為82%;留守兒童在校學(xué)習(xí)很好的占10%;較好的25%;一般的42%;較差的18%;很差的5%。

(三)社會(huì)管理缺失。

一是政府管理缺失。雖然全區(qū)各級(jí)黨委政府對(duì)留守兒童問(wèn)題日益關(guān)注重視，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村留守兒童管理和關(guān)愛(ài)，但全區(qū)沒(méi)有開設(shè)一個(gè)真正為留守兒童服務(wù)的“留守兒童之家”。二是職能履行缺失。政府相關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、電視、電影、錄像、書刊等文化傳媒監(jiān)督管理相對(duì)缺失，對(duì)一些娛樂(lè)場(chǎng)所管理不嚴(yán)，讓一些缺少親情關(guān)愛(ài)、本就精神空虛的留守少年深陷暴力、庸俗等腐朽文化之中，有的甚至走上違法犯罪道路。經(jīng)調(diào)查顯示，全區(qū)青少年違法犯罪中，留守兒童所占比例高達(dá)20%。今年4月5日，分局特別行動(dòng)隊(duì)摧毀1犯罪團(tuán)伙，破獲搶劫、搶奪案20余起。4名被抓獲的犯罪嫌疑人均為未成年人，有2名是留守兒童。4人的作案手段是從電視劇中模仿而來(lái)。

(四)安全隱患突出。

一是監(jiān)護(hù)不力引發(fā)的傷害隱患。20__年至今，__區(qū)已有14名留守兒童因安全事故受到傷害，有10名兒童失去生命。在引發(fā)傷害的因素中，溺水是第一殺手，其他依次是交通事故、火災(zāi)事故、施工事故、跌傷等。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅今年以來(lái)，__區(qū)共發(fā)生4起兒童溺水死亡事件，造成6名兒童死亡，其中5名為留守兒童。二是家庭空巢帶來(lái)的治安隱患。由于農(nóng)村青壯年

勞動(dòng)力普遍外出打工，部分村組出現(xiàn)老的老、小的小的家庭空巢化現(xiàn)象，留下人身財(cái)產(chǎn)、家庭生活困難等安全隱患。尤其是留守女孩極易成為犯對(duì)象。今年以來(lái)，__區(qū)共發(fā)生7起案，破獲6起。7名受害人有6名是留守兒童，最大的年僅13歲，最小的年僅3歲。未破的一起由于受害人年僅3歲，長(zhǎng)期由祖父母照顧，發(fā)案幾個(gè)月后，外出打工的父母才前來(lái)報(bào)案，導(dǎo)致有關(guān)證據(jù)滅失，給案件偵破帶來(lái)困難。此外，留守兒童被拐騙的案件也時(shí)有發(fā)生。今年4月初，年僅13歲的女童袁某因家人監(jiān)管不力被拐賣，案發(fā)近1月，在外打工的母親才趕到蘇甲派出所報(bào)案。派出所民警歷經(jīng)1個(gè)多月、輾轉(zhuǎn)6千公里，在浙江嘉興一工地成功解救被拐賣女童。三是教育不力潛在的發(fā)展隱患。由于我區(qū)農(nóng)村留守兒童群體相對(duì)較大，且大部分生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)，已達(dá)到實(shí)有兒童的75%以上，但缺乏家庭、學(xué)校、社會(huì)的正確引導(dǎo)關(guān)愛(ài)，相當(dāng)一部分留守兒童長(zhǎng)期處于不健康的成長(zhǎng)狀態(tài)中。

三、對(duì)策建議

農(nóng)村留守兒童的產(chǎn)生來(lái)自于家庭和社會(huì)兩個(gè)方面。一方面，家庭的貧困，使孩子的父母不得不走出農(nóng)村到城市務(wù)工;另一方面，我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制以及社會(huì)對(duì)農(nóng)民工不公平的待遇，使許多農(nóng)民沒(méi)有辦法及能力帶著孩子一起走進(jìn)城市，可見(jiàn)留守兒童不僅是教育問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。留守兒童管理不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村家庭的幸福和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系到我國(guó)廣大農(nóng)村青少年兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系到新農(nóng)村未來(lái)人口與勞動(dòng)力的素質(zhì)水平。作為維護(hù)全區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定主力軍的__公安分局，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，警力嚴(yán)重不足、工作任務(wù)繁重，還要承擔(dān)大量非警務(wù)工作，僅靠公安機(jī)關(guān)一家承攬留守兒童相關(guān)工作是不現(xiàn)實(shí)的。解決留守兒童的安全、教育、心理等關(guān)系到他們健康成長(zhǎng)的問(wèn)題需要采取有效措施、建立長(zhǎng)效機(jī)制解決好留守兒童問(wèn)題，建立由政府牽頭、相關(guān)職能部門配合、齊抓共管的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社區(qū)作用，形成合力，共同教育好、管理好、發(fā)展好留守兒童這一特殊群體。這項(xiàng)工作做得不好，可以預(yù)見(jiàn)，在畸形環(huán)境成長(zhǎng)的下一代將產(chǎn)生更多的馬加爵，更多的挪威于特島槍擊案、更多仇視社會(huì)的連環(huán)殺手。

(一)調(diào)整思路，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村

一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平。留守兒童大量存在和不斷增多的原因，主要是農(nóng)民生活貧困。調(diào)查顯示，全區(qū)75%的留守兒童生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，生活貧困，交通閉塞。他們的父母為了改善生活和送子女上學(xué)，不得不離丟下年邁的父母和幼小的子女到外地打工謀生。較多的留守兒童父母稱“不進(jìn)城打工就賺不到錢養(yǎng)活全家，就沒(méi)有錢供孩子上學(xué)?！彼?，如果不能提高農(nóng)民的收入水平，減少留守兒童現(xiàn)象，只能是一句空話。為此，當(dāng)?shù)攸h委和政府應(yīng)想方設(shè)法大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，尤其是加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以提供更多的勞動(dòng)崗位，使更多的農(nóng)民既能增加家庭收入，又能實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。家庭經(jīng)濟(jì)條件的制約和學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施及資金投入的薄弱是導(dǎo)致這一社會(huì)現(xiàn)象發(fā)展的重要因素，各級(jí)政府應(yīng)加大資金入力度，從三個(gè)方面加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師工資的投入;大力興建打工子女學(xué)校，改善學(xué)生學(xué)習(xí)的硬環(huán)境;加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，盡量為農(nóng)村留守兒童提供住宿便利，切實(shí)有效地對(duì)留守兒童進(jìn)行教育與管理。同時(shí)，政府部門需進(jìn)一步加強(qiáng)與完善其監(jiān)督機(jī)制，以保證這些資金的投入落到實(shí)處。

(二)改革體制，逐步消除城鄉(xiāng)差別。

農(nóng)村的兒童原本就是社會(huì)中的弱勢(shì)群體 ，留守下來(lái)接受隔代撫養(yǎng)的兒童處境則更加艱難。留守兒童的父母為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)給予這些兒童更多的關(guān)注和扶持，制訂和實(shí)施優(yōu)惠政策，采取相應(yīng)配套措施，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會(huì)權(quán)益。同時(shí)，以戶籍制度改革為中心，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度壁壘，打破戶籍制度的束縛，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利等社會(huì)保障制度體系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)城市中小學(xué)降低入學(xué)門檻，允許進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的子女在指定的公辦中小學(xué)就讀，并一律免收學(xué)雜費(fèi)，有正式學(xué)籍，并在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，競(jìng)賽活動(dòng)，升學(xué)等方面和城里學(xué)生享有統(tǒng)一的權(quán)力和標(biāo)準(zhǔn)，以消除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市接受教育所遭受到的歧視，為他們提供均等的接受教育的機(jī)會(huì)。

(三)完善機(jī)制，建立健全留守兒童工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的相關(guān)政策和規(guī)定，將留守兒童管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處政府城鄉(xiāng)發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中，逐步建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層落實(shí)”的農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上積極整合資源，努力完善農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制和設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童的管理提供周到的服務(wù)。尤其應(yīng)該發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府的基礎(chǔ)作用，可逐步在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立農(nóng)村留守兒童家庭服務(wù)中心與農(nóng)村留守兒童檔案，定期開展農(nóng)村留守兒童普查工作，督促村委會(huì)、學(xué)校、農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)共同抓好農(nóng)村留守兒童的教育與管理工作;二是設(shè)立專門管理留守兒童的管理機(jī)構(gòu)和關(guān)愛(ài)留守兒童專項(xiàng)基金，切實(shí)解決留守兒童教育成長(zhǎng)中的實(shí)際問(wèn)題，從根本上緩解其生活壓力，改善其身體狀況，使他們能健康快樂(lè)的成長(zhǎng)。

(四)整合力量，形成政府各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的局面。

教育行政主管部門應(yīng)將農(nóng)村留守兒童管理教育工作納入素質(zhì)教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)保障農(nóng)民子女的教育平等權(quán)益;民政部門應(yīng)及時(shí)為困難家庭的留守兒童提供最低生活保障，督促農(nóng)村中小學(xué)校建立留守兒童情況登記、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系、管理教育責(zé)任、情況報(bào)告、結(jié)對(duì)幫扶、溝通交流、寄宿優(yōu)先等制度，保證農(nóng)村留守兒童學(xué)校管理教育工作的順利開展;衛(wèi)生部門應(yīng)定期了解農(nóng)村留守兒童的健康狀況，為其提供專業(yè)的健康教育與必要的衛(wèi)生保健和疾病防治條件; 司法部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的法制宣傳教育，開展法制教育師資培訓(xùn);公、檢、法、司等部門應(yīng)各司其職,遵照“教育為主、懲罰為輔”的原則, 體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村留守兒童違法犯罪的司法保護(hù)，側(cè)重于教育, 著眼于感化, 立足于挽救,密切配合, 齊抓共管, 形成羈押、預(yù)審、、審判、辯護(hù)、管教“一條龍”工作體系。文化部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校園周邊“三室”(游戲室、臺(tái)球室、錄像放映室)、“兩廳”(歌舞廳、卡拉OK廳)的整治和監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范校園周邊音像市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序;勞務(wù)輸出部門和勞務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)勞務(wù)培訓(xùn)中增加法制教育的內(nèi)容，幫助農(nóng)村外出務(wù)工人員知曉自己對(duì)留守兒童撫養(yǎng)教育的法定責(zé)任和義務(wù);婦聯(lián)應(yīng)組織興辦農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村留守兒童托管服務(wù);共青團(tuán)組織應(yīng)開展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的志愿者活動(dòng);社區(qū)(村委會(huì))應(yīng)開展對(duì)農(nóng)村留守兒童的隨訪工作，督促監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)與教育義務(wù)。

(五)建立學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育和監(jiān)護(hù)體系，優(yōu)化留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境。

篇8

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施方案

為切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)，推進(jìn)我旗兒童福利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔**〕13號(hào)）以及自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔**〕75號(hào)）和《**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》（烏政辦字〔**〕149號(hào)）的文件精神，結(jié)合我旗實(shí)際，特制定本方案：

一、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的重要意義和總體目標(biāo)

農(nóng)村留守兒童主要是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并長(zhǎng)期存在的社會(huì)群體，是最需要全社會(huì)關(guān)注的特殊弱勢(shì)群體，扎實(shí)做好留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，關(guān)系未成年人健康成長(zhǎng)，關(guān)系家庭幸福與社會(huì)和諧，對(duì)我旗未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)具有重要的意義。近年來(lái)，上級(jí)有關(guān)部門在未成年人社會(huì)保護(hù)、關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、困境兒童及困境家庭兒童救助保護(hù)方面做了大量的工作，取得較為顯著的成效，但同時(shí)也要看到，近年來(lái)一些農(nóng)村留守兒童因缺乏精神關(guān)愛(ài)而造成心理障礙，輟學(xué)、厭學(xué)，甚至成為問(wèn)題兒童，因缺乏監(jiān)護(hù)而遭受意外傷害、不法侵害等嚴(yán)重威脅人身安全的極端事件時(shí)有發(fā)生。目前全旗外出流動(dòng)人口達(dá)到總?cè)丝诘?6%。農(nóng)村留守兒童逐年增加將是我旗一個(gè)長(zhǎng)期存在的社會(huì)現(xiàn)象。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、x感和緊迫感，把關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、義不容辭的重要任務(wù)擺在重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，密切配合，抓出實(shí)效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持兒童優(yōu)先，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力措施，加大工作力度，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好的關(guān)愛(ài)保護(hù)。要堅(jiān)持構(gòu)建“家庭、社會(huì)、政府”三位一體的工作格局，形成家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系。確保強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，切實(shí)防范侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益事件的發(fā)生。**年全旗要全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系和機(jī)制，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務(wù)內(nèi)容上要有創(chuàng)新和突破。到x年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，未成年人公共服務(wù)保障能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，法規(guī)和制度體系更加完善，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為安全、更有保障，留守兒童現(xiàn)象明顯減少，確保農(nóng)村留守兒童在祖國(guó)同一片藍(lán)天下茁壯成長(zhǎng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的總體要求

（一）家庭監(jiān)護(hù)，父母盡責(zé)。

家庭監(jiān)護(hù)是保障兒童健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童的主體責(zé)任是家庭。農(nóng)村留守兒童父母要依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要指導(dǎo)和督促家庭切實(shí)履行主體責(zé)任，在家庭發(fā)展中，要優(yōu)先考慮兒童利益，更加注重以文明方式進(jìn)行教育，防止家庭暴力，虐待等侵害事件的發(fā)生，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛(ài)和家庭溫暖。

（二）政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，實(shí)行以地方為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同推進(jìn)的管理體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在旗領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，主動(dòng)參與、密切配合、形成合力。切實(shí)將留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作列入政府重要工作內(nèi)容，與各相關(guān)部門積極協(xié)作、相互支持，促進(jìn)資源整合和信息共享。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系和救助保護(hù)工作機(jī)制，切實(shí)保障留守兒童的合法權(quán)益。民政、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，共同構(gòu)建留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作格局。

（三）社會(huì)參與、全民關(guān)愛(ài)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的宣傳、報(bào)告和監(jiān)督，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)、愛(ài)心人士、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等方面的積極作用，著力解決留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，不斷拓展關(guān)愛(ài)服務(wù)形式的內(nèi)容，規(guī)范關(guān)愛(ài)行為，加大關(guān)愛(ài)力度，形成全社會(huì)關(guān)注留守兒童的良好氛圍。

三、構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作格局

（一）強(qiáng)化家庭文明監(jiān)護(hù)意識(shí)

督促家庭依法履行對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，增強(qiáng)家長(zhǎng)作為第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)。重視對(duì)兒童家長(zhǎng)和其他監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)指導(dǎo)，在政府實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃等項(xiàng)目中，增強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容。外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。鼓勵(lì)父母外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)期間通過(guò)微信等新媒體與留守未成年子女建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握子女學(xué)習(xí)、生活和心理等狀態(tài)，給予更多親情關(guān)愛(ài)。培育監(jiān)護(hù)人依法監(jiān)護(hù)意識(shí)，監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家庭教育時(shí)以文明方式進(jìn)行，依法履行監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)，杜絕家庭暴力發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)以鄉(xiāng)約村規(guī)、鄰里互助等方式加大對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的宣傳和監(jiān)督。父母或接受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村委會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。

（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)三級(jí)（旗、鄉(xiāng)、村）救助保護(hù)體系

旗人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，推動(dòng)部門間溝通與協(xié)作，加強(qiáng)政策銜接和工作對(duì)接，切實(shí)將國(guó)家、自治區(qū)和市各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處；切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合我旗實(shí)際制定農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作方案，細(xì)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策措施，認(rèn)真組織指導(dǎo)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)；健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，統(tǒng)籌整合各方面資源，充分發(fā)揮職能部門作用，做到各負(fù)其責(zé)、相互配合，確保各項(xiàng)具體政策的落實(shí)和工作任務(wù)的完成。創(chuàng)新管理方式，實(shí)施農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作臺(tái)賬式管理，健全留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作責(zé)任制和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，及時(shí)解決工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)開展的摸底排查和監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作要提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認(rèn)真落實(shí)好上級(jí)部門對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的各項(xiàng)措施，細(xì)化工作任務(wù)，打牢工作基礎(chǔ)，形成關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制。要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一季度檢查更新一次，精準(zhǔn)施策。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員和其他監(jiān)護(hù)人員的法制宣傳和指導(dǎo)，組織開展法律知識(shí)培訓(xùn)，督促其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，提高監(jiān)護(hù)能力。通過(guò)黨員干部上門家訪、駐村干部走訪、專業(yè)社工隨訪等方式，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查，確保留守兒童得到妥善照料。各村委會(huì)要細(xì)化責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)工作，建立留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔，要熟悉和掌握農(nóng)村留守兒童和其家長(zhǎng)外出務(wù)工情況信息，定期走訪留守兒童家庭，全面排查、及時(shí)掌握留守兒童家庭狀況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告。

（三）加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛(ài)保護(hù)力度

教育部門要認(rèn)真落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和“兩免一補(bǔ)”教育資助政策，確保留守兒童不因貧困而失學(xué)；要督促指導(dǎo)公辦義務(wù)教育學(xué)校普遍向農(nóng)民工未成年子女開放，實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中階段就近入學(xué)，完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策；要支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問(wèn)題和不良行為；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛(ài)照料留守兒童的能力，會(huì)同公安部門、共青團(tuán)組織指導(dǎo)協(xié)助中小學(xué)校加強(qiáng)校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范校園欺凌等不法侵害的意識(shí)，掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí)；中小學(xué)校要對(duì)留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，利用多種方式加強(qiáng)與受托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，幫助監(jiān)護(hù)人掌握留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育能力；及時(shí)了解無(wú)故曠課留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無(wú)效的應(yīng)書面報(bào)旗教育局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍管理責(zé)任，豐富校園文化生活，引導(dǎo)學(xué)生積極參加體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力；幫助留守兒童通過(guò)電話、視頻等方式加強(qiáng)與外出務(wù)工家長(zhǎng)間的聯(lián)系溝通，形成學(xué)校、家長(zhǎng)、委托監(jiān)護(hù)人共同關(guān)愛(ài)培育的合力。

（四）發(fā)揮群團(tuán)組織特點(diǎn)參與關(guān)愛(ài)服務(wù)

強(qiáng)化各群團(tuán)組織之間橫向協(xié)作機(jī)制。工會(huì)、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依托婦女兒童之家、職業(yè)培訓(xùn)和介紹機(jī)構(gòu)等為留守兒童及其父母創(chuàng)造條件，提供心理疏導(dǎo)、日間照料、課后輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展多種形式的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)和互助活動(dòng)；加快推進(jìn)“婦女之家”“兒童之家”“青少年維權(quán)崗”等關(guān)愛(ài)留守兒童服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建工作，有效發(fā)揮各群團(tuán)組織在維護(hù)留守兒童權(quán)益中的作用；逐步探索、建立觀護(hù)制度，為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童和其他兒童提供心理輔導(dǎo)和測(cè)評(píng)服務(wù)；婦聯(lián)要依托婦女兒童之家，為留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。共青團(tuán)要重點(diǎn)建設(shè)青年志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)，為留守兒童選擇專業(yè)青年志愿者提供服務(wù)。殘聯(lián)要組織開展殘疾留守兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)與服務(wù)工作。

（五）大力引入社會(huì)力量參與留守兒童保護(hù)

堅(jiān)持全民關(guān)愛(ài)，充分發(fā)揮社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方面的積極性，利用寒暑假組織留守兒童開展讀書學(xué)習(xí)、心理疏導(dǎo)、城市體驗(yàn)等活動(dòng)，為農(nóng)村留守兒童奉獻(xiàn)愛(ài)心。加快孵化培育社會(huì)工作專門服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織參與留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。民政部門要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持其開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。建立農(nóng)村留守兒童“愛(ài)心家長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，支持社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)幫助援建愛(ài)心家園和村委會(huì)留守兒童服務(wù)中心等關(guān)愛(ài)服務(wù)設(shè)施、舉辦村委會(huì)留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村留守兒童提供假日照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù),促進(jìn)全社會(huì)共同來(lái)關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童。

四、構(gòu)建夯實(shí)農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制

（一）建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制

學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等及其工作人員要切實(shí)履行報(bào)告責(zé)任，在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和個(gè)人未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)，其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）完善應(yīng)急處置機(jī)制

公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施，救助保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人和有關(guān)單位要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。發(fā)現(xiàn)留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于受委托監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；上述兩種情形聯(lián)系不上留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村委會(huì)或市救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、市救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)；對(duì)于上述情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童提供法律援助。留守兒童因遭受侵害等原因需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，教育部門應(yīng)給予保障。

（三）健全評(píng)估幫扶機(jī)制

對(duì)受到家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到公安機(jī)關(guān)相關(guān)情況通報(bào)后，要及時(shí)會(huì)同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村委會(huì)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及親屬、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對(duì)留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對(duì)監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)將其納入保障范圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制

對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)刹?，并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)于監(jiān)護(hù)人將留守兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致留守兒童生活無(wú)著落的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政管理所等有關(guān)人員要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。同時(shí)，要發(fā)揮好村委會(huì)作用，協(xié)助做好入戶查訪。對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待兒童等行為情節(jié)較輕，依法可不予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或出具告誡書。告誡書應(yīng)在送交加害人、受害人的同時(shí)，通知村委會(huì)做好入戶跟蹤查訪工作；對(duì)申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的留守兒童，在人身安全保護(hù)令送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、公安機(jī)關(guān)及村委會(huì)后，公安機(jī)關(guān)及村委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行；對(duì)協(xié)查中發(fā)現(xiàn)告誡書、人身安全保護(hù)令不能很好落實(shí)與執(zhí)行的，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告，確保農(nóng)村留守兒童得到及時(shí)、有效救助保護(hù)。

五、加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地建設(shè)和能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地建設(shè)。

將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，切實(shí)提高農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地建設(shè)水平。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前和義務(wù)教育投入，結(jié)合國(guó)家以及自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，在有條件且符合整體布局要求的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改擴(kuò)建一批農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校，在留守兒童集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立寄宿制學(xué)校。改善辦學(xué)條件，提高容納能力，突出兒童特色和積極向上的時(shí)代特征，積極建設(shè)留守兒童之家、愛(ài)心家園及“陽(yáng)光庭院”“有福童享”“快樂(lè)學(xué)?！钡葮?biāo)牌的關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地，配備結(jié)構(gòu)合理的專兼職管理人員。對(duì)留守兒童數(shù)量較少、居住分散的邊遠(yuǎn)村莊，要將留守兒童送至條件較好的寄宿制學(xué)校就讀。在農(nóng)村留守兒童較為集中的學(xué)校、村委會(huì)、社區(qū)建設(shè)留守流動(dòng)兒童之家、愛(ài)心家園，力爭(zhēng)3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地全覆蓋。農(nóng)村留守兒童之家、愛(ài)心家園等關(guān)愛(ài)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要按照有統(tǒng)一標(biāo)牌、有固定場(chǎng)所、有完善設(shè)備、有人員管理、有兒童檔案、有活動(dòng)計(jì)劃、有活動(dòng)臺(tái)賬、有經(jīng)費(fèi)保障的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建設(shè)和使用管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地建設(shè)要與基層文化中心建設(shè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮基層文化中心的多重服務(wù)保障作用。

（二）加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)能力建設(shè)。

著力構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，旗、鄉(xiāng)、村要建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，配備專職或兼職工作人員，建立旗、鄉(xiāng)、村專兼職工作人員微信群，互動(dòng)交流，促進(jìn)工作。做到有組織機(jī)構(gòu)、有工作經(jīng)費(fèi)、有專職人員、有制度措施。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村中小學(xué)校師生比例，完善農(nóng)村學(xué)校教師工種結(jié)構(gòu)。擇優(yōu)選拔優(yōu)秀教職工擔(dān)任農(nóng)村留守兒童生活管理員，對(duì)于兼職管護(hù)人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。創(chuàng)新關(guān)愛(ài)方式，綜合采取學(xué)校寄宿、社會(huì)托管、家庭代管、父母回歸等管護(hù)形式，從根本上解決留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。

六、強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作保障措施

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，周密部署，主動(dòng)作為，抓好落實(shí)。

（一）調(diào)查摸排，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶

按照《**開展農(nóng)村牧區(qū)留守兒童摸底排查工作實(shí)施方案》和《**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)工作實(shí)際，認(rèn)真組織開展留守兒童和困境未成年人摸底調(diào)查，建立留守兒童和困境未成年人信息管理系統(tǒng)，建立一人一檔動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。與學(xué)校合作，依托全市“三留守”人員（留守兒童、留守婦女、留守老人）和困境未成年人摸排工作，每季度最后月15日之前更新數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)旗民政局，持續(xù)開展調(diào)查分析研究，為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶提供有力支持。

（二）建立考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)機(jī)制。

旗政府將把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作責(zé)任制，完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、措施不實(shí)、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人，要適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。旗未成年人和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期采取明察暗訪、跟蹤問(wèn)效等方式對(duì)關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作進(jìn)行嚴(yán)格督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)措施不落實(shí)、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，督促限期整改解決，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)法治保障。

以法治思維和法治方式做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《**未成年人保護(hù)條例》，開展立法調(diào)研，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步明確家長(zhǎng)對(duì)未成年子女的教育監(jiān)護(hù)義務(wù)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。健全未成年人保護(hù)法規(guī)規(guī)章和制度體系，增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的法治意識(shí)。開展各種形式的法律維權(quán)服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。