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時(shí)間：2023-09-27 09:17:44
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條例實(shí)施特別是修訂以來，全省測繪與地理信息事業(yè)加快發(fā)展、工作能力持續(xù)增強(qiáng)、服務(wù)水平普遍提高。
全省約80%的市、縣（市）基礎(chǔ)測繪納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。完善了大地測量基準(zhǔn)，建成了浙江省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行綜合服務(wù)系統(tǒng)，獲取、更新了覆蓋全省的航空影像和高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，生產(chǎn)、更新了覆蓋全省的1∶10000地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品、1∶50000電子地圖和基本覆蓋全省城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)1∶500至1∶2000地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品，36個(gè)縣(市)建成了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。
省測繪與地理信息管理部門還不斷推進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用。建立測繪成果資料匯交、、提供、使用和對外提供測繪成果的管理制度?！笆晃濉逼陂g，向國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、環(huán)保等20多個(gè)系統(tǒng)提供各種比例尺地形圖近30萬幅、大地控制成果27000多點(diǎn)。全面完成了“一縣一圖”工程，開展了全省陸域面積、主要河流長度、主要湖泊面積等重要地理信息測算。建成并開通省公益性地圖網(wǎng)站和省電子政務(wù)地理信息公共服務(wù)平臺。省應(yīng)急管理地理信息平臺及地理數(shù)據(jù)庫在省市應(yīng)急部門得到廣泛應(yīng)用。
省測繪與地理信息局與省發(fā)改委共同開發(fā)了“浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃編制空間信息服務(wù)平臺”和“浙江省空間規(guī)劃布局和重大項(xiàng)目選址輔助決策系統(tǒng)”，與省民政、林業(yè)、交通、水利、經(jīng)信、公安、衛(wèi)生等部門開發(fā)了區(qū)劃地名、森林、水利、公路、無線電、警用、公共衛(wèi)生、城管等專題地理信息系統(tǒng)，共建共享工作取得明顯成效。繼嘉興市被國家測繪地理信息局授予“國家數(shù)字城市建設(shè)示范市”后，杭州、寧波、溫州、紹興、湖州、衢州、舟山、麗水等市和德清縣已被列入國家“數(shù)字城市”地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)。
監(jiān)管職能需要進(jìn)一步落實(shí)
調(diào)研組在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，部分基層市縣對測繪管理工作認(rèn)識不足，重視不夠，測繪管理還存在不少問題。一些地方基礎(chǔ)測繪工作落實(shí)不到位。對基礎(chǔ)測繪工作職能理解含糊，混淆了與其他專業(yè)測繪的關(guān)系。一些縣（市）基礎(chǔ)測繪尚未納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。年度經(jīng)費(fèi)投入偏少，一些基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目得不到實(shí)施。依法監(jiān)管的機(jī)構(gòu)不明確，人員力量配備不足，職責(zé)界定不清晰，條例賦予的監(jiān)管職能未能得到有效落實(shí)。
與此同時(shí)，測繪成果應(yīng)用面不夠廣。測繪基準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，測繪成果的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制還不暢，部分地理信息資源難以共享，重復(fù)投入、重復(fù)測繪、重復(fù)建設(shè)的問題仍然存在。
推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
隨著實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)工作的深入，對測繪與地理信息工作提出了更高的要求。為了更好地貫徹落實(shí)條例，切實(shí)推進(jìn)測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展，調(diào)研組提出不少建議。
調(diào)研組認(rèn)為，要充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，編制實(shí)施測繪發(fā)展規(guī)劃，依法將市、縣（市）基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目納入政府的年度國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，做好基礎(chǔ)測繪與其他專業(yè)測繪的協(xié)調(diào)工作，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障公共服務(wù)。并結(jié)合省級基礎(chǔ)測繪的實(shí)施，給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目支持。
一、上半年經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的主要情況
今年上半年，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照市委、市政府確定的2008年目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，在全力抓好支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和承擔(dān)奧運(yùn)圣火傳遞光榮艱巨任務(wù)的情況下，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和省政府下達(dá)我市的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。主要有以下特點(diǎn)：
（一）國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。上半年，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值81億元，占年計(jì)劃的56.3%，同比增長18.7%。財(cái)政收入大幅增加，大口徑財(cái)政收入完成16.8億元，占年預(yù)算的61%，同比增長28.3%；其中：市級財(cái)政收入4.4億元，占年預(yù)算的69.4%，同比增長45.7%。居民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7530.5元，同比增長9.8%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3459元，同比增長6.1%。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。全市完成工業(yè)增加值65.8億元，占年計(jì)劃的57.8%，同比增長9%（現(xiàn)價(jià)），其中，市屬企業(yè)完成增加值5.4億元，占年計(jì)劃的63.5%，同比增長57.5%。工業(yè)企業(yè)效益進(jìn)一步提高，1-5月累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤8.7億元，同比增長22.5%。酒鋼150萬噸碳鋼冷軋、不銹鋼二期、20萬噸硅鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值4.4億元，占年計(jì)劃的91.7%，同比增長1.8倍，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1.1億元，同比增長1.2倍。
（三）商貿(mào)旅游平穩(wěn)增長。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和價(jià)格帶動(dòng)作用下，消費(fèi)保持較快增長，全市完成社會消費(fèi)品零售總額8.8億元，占年計(jì)劃的48.9%，同比增長16.4%。重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目進(jìn)展順利，大唐路美食街完成主體工程，新華中路商貿(mào)中心項(xiàng)目達(dá)成換建協(xié)議。旅游業(yè)雖然受取消“五一”長假和汶川大地震等方面的影響，全市旅游及相關(guān)收入、全社會旅游人數(shù)比去年同期有所下降，但主要旅游企業(yè)及景區(qū)景點(diǎn)接待游客人次、旅游總收入仍保持增長態(tài)勢，分別達(dá)到13.4萬人次、4985萬元，同比分別增長5.7%、5.6%。
（四）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，圍繞農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)作物的播種面積持續(xù)擴(kuò)大。二三產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有了較快發(fā)展，全市畜禽飼養(yǎng)總量33.3萬頭只，同比增長9.7%。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目積極推進(jìn)，峪新公路基本建成，峪泉鎮(zhèn)小康住宅試點(diǎn)完成主體建設(shè)；改造居民點(diǎn)56個(gè)共1757戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成增加值6300萬元，占年計(jì)劃的50.4%，同比增長34.3%。
（五）城市建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。完成了討賴河兩岸空間發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)了城市規(guī)劃二輪修編。城市重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)，新建改造了建設(shè)路、五一路等7條城市道路；改造安裝了新華路、文化路、五一路等12條道路的路燈，實(shí)施了沿街48家單位和32個(gè)大型建筑物的樓體亮化工程。建成了嘉峪關(guān)大劇院、西環(huán)路、城市防洪工程、供水?dāng)U容工程、污水處理管網(wǎng)配套工程。氣象雷達(dá)塔、城市博物館、新文路橋、武警支隊(duì)至安遠(yuǎn)溝收費(fèi)站312國道段拓建工程即將完工。586套經(jīng)濟(jì)適用房和150套廉租房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。綠化工程重點(diǎn)實(shí)施了公園、景區(qū)、道路、廠區(qū)等綠化，新增綠地面積72公頃；城區(qū)立體圖案綠化和臨街?jǐn)[花近50萬盆。對城區(qū)交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、違章建筑、擺攤設(shè)點(diǎn)等市容市貌進(jìn)行了規(guī)范、清理?！伴T前三包”進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)道路、臨街商業(yè)門店延長營業(yè)時(shí)間取得初步成效，為奧運(yùn)圣火傳遞和群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了優(yōu)美環(huán)境。
（六）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。今年計(jì)劃實(shí)施的190個(gè)項(xiàng)目，上半年已開工建設(shè)143個(gè)，其中：建成32個(gè)，在建111個(gè)；具備開工條件的25個(gè)。全社會固定資產(chǎn)投資完成13.3億元，其中：地方完成6.1億元，占年計(jì)劃的35.9%，同比增長17.1%。飛機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建、火車站站舍重建、甘肅鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院搬遷、討賴河兩岸基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作積極推進(jìn)。
（七）招商引資形勢較好。截止6月底，招商引資實(shí)際到位資金5.9億元，占年計(jì)劃的59%，同比增長25.4%；非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，個(gè)體、私營企業(yè)累計(jì)上繳稅金6683萬元，同比增長1.2倍。
（八）節(jié)能降耗和環(huán)保工作大力推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)了節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制。對全市14戶主要耗能企業(yè)、20種工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)控，綜合能耗呈下降態(tài)勢。污染治理進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施了酒鋼干熄焦、宏達(dá)水泥熟料系統(tǒng)改造、祁源渣場改造等污染治理項(xiàng)目，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。工業(yè)園區(qū)開展的創(chuàng)建“園林化園區(qū)、花園式企業(yè)”活動(dòng)取得了明顯成效。
（九）民生和社會事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2008年省政府確定的14件實(shí)事和市政府確定的12件實(shí)事，除相同的5件外，省、市兩級政府為民辦的實(shí)事共21件。截止目前，提高農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高城市低保戶的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)補(bǔ)貼，農(nóng)村義務(wù)教育階段教科書免費(fèi)發(fā)放、貧困家庭寄宿學(xué)生實(shí)行生活補(bǔ)助，擴(kuò)大有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換等7件實(shí)事全部落實(shí)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)，改造城鄉(xiāng)道路，緩解城市中低收入家庭住房困難等14件實(shí)事，正在按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。截止6月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2739人，占年計(jì)劃的54.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%，在計(jì)劃控制目標(biāo)內(nèi)。教育事業(yè)快速發(fā)展。教育質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定上升，今年普通高考上線率達(dá)36%以上，取得了高考全省文科第一、三名的好成績。大唐路小學(xué)、市職教中心綜合樓主體完工，市二中危房改造工程已開工。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，市婦幼保健中心業(yè)務(wù)用房和村衛(wèi)生所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，市一院創(chuàng)“三乙”工作有了新的突破，手足口病疫情得到了有效控制。體育活動(dòng)經(jīng)常開展，集中開展了一系列迎奧運(yùn)宣傳活動(dòng)和全民健身活動(dòng)。全市各項(xiàng)社會事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十）政府系統(tǒng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全市政府系統(tǒng)先后召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，分解落實(shí)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任，形成了層層抓落實(shí)的良好工作格局。反腐倡廉制度進(jìn)一步完善，健全完善了政府工作規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)干部請銷假制度和精減會議規(guī)范文件控制評比活動(dòng)等12項(xiàng)制度，形成了用制度管人、管事的良好機(jī)制。加大從源頭治理腐敗的力度，建設(shè)項(xiàng)目、土地出讓、政府采購都嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)規(guī)定，在教育收費(fèi)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施、土地承包等事關(guān)群眾切身利益的重大問題上，及時(shí)進(jìn)行公開，預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生。
（十一）圓滿完成了奧運(yùn)圣火傳遞工作，以實(shí)際行動(dòng)支援地震災(zāi)區(qū)重建家園。奧運(yùn)圣火傳遞是今年我市的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，市委、市政府高度重視，成立了總指揮部和9個(gè)專項(xiàng)工作組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，狠抓落實(shí)，認(rèn)真開展各項(xiàng)籌備工作。全市各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾積極行動(dòng)，廣泛參與，經(jīng)過艱苦細(xì)致的工作，于7月6日圓滿完成正式傳遞活動(dòng)，受到了國家奧組委和省委、省政府的充分肯定和人民群眾的好評。5月12日，四川省汶川和我省隴南、天水等地區(qū)發(fā)生了強(qiáng)烈地震，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)造成了重大損失。按照中央和省委、省政府的安排部署，市委、市政府高度重視、立即行動(dòng)，全力支援災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后重建工作。一方面壓縮支出，從市財(cái)政籌措300萬元支援隴南等受災(zāi)地區(qū)的抗震救災(zāi)工作。另一方面積極發(fā)動(dòng)全市各級干部群眾為災(zāi)區(qū)捐款，支援災(zāi)區(qū)重建。截止目前，全市共捐款2286.97萬元，人均捐款110元。
總體上來看，上半年全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。但還存在一些不容忽視的問題：一是雖然地方固定資產(chǎn)投資有較大幅度增長，但全社會固定資產(chǎn)投資有較大幅度下降，特別是駐嘉單位和企業(yè)投資下降幅度大，降幅達(dá)到11.8%；地方投資總量小，所占比重低，拉動(dòng)全市投資增長乏力。二是節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。今年國家、省上采用新的能耗統(tǒng)計(jì)方法后，反映出我市綜合能耗下降幅度較小，完成省上下達(dá)的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)仍然十分艱巨。三是農(nóng)民增收難度仍然較大。農(nóng)資價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)成本增加幅度較大，自然災(zāi)害的威脅和市場不確定性因素依然存在，農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度不夠大。農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)和壓力較大。四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快。社會消費(fèi)品零售總額欠計(jì)劃進(jìn)度1.7個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素只增長了6.7%。上半年我市第三產(chǎn)業(yè)只拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長了1.37個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重較低。五是控制居民消費(fèi)價(jià)格上漲難度較大。上半年居民消費(fèi)價(jià)格上漲9.3%，較上年同期高7.6個(gè)百分點(diǎn)。雖然采取了一系列平抑物價(jià)的措施，但由于我市是輸入型消費(fèi)市場，加上全局性的油價(jià)和食品價(jià)格上漲，下半年抑制物價(jià)上漲的壓力仍然很大。對這些問題，我們要有清醒的認(rèn)識，務(wù)必引起高度重視，在下半年的工作中，有針對性地采取措施來認(rèn)真應(yīng)對，逐步加以解決。
二、下半年的重點(diǎn)工作和主要任務(wù)
下半年，是我們落實(shí)全年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。各級各部門要按照年初的總體工作部署，針對上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，把工作重點(diǎn)放在抓協(xié)調(diào)、強(qiáng)服務(wù)、促落實(shí)上；集中力量，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保完成或超額完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。一是全力支持酒鋼公司的改革和發(fā)展，重點(diǎn)支持150萬噸碳鋼冷軋、不銹鋼二期、20萬噸硅鐵等重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，做好不銹鋼產(chǎn)業(yè)園招商引資工作。二是繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建成不銹鋼產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)建園林化園區(qū)、花園式企業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)良的投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引項(xiàng)目入駐。三是抓好地方工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持紫軒酒業(yè)達(dá)產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，抓好金屬加工、裝備制造、壓型彩板等60個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)融資、電力、運(yùn)輸?shù)雀櫡?wù)，確保工業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)達(dá)到進(jìn)度要求。
（二）抓好旅游商貿(mào)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。完善加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策，制定具體措施，強(qiáng)化督促落實(shí)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是完善長城文化、絲路文化旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，爭取世行貸款文化自然遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目盡快開工；做好魏晉墓世界文化遺產(chǎn)申報(bào)和全市文物普查工作，進(jìn)一步加大旅游宣傳推介力度，拓寬旅游市場，增加旅游人數(shù)。二是抓好商貿(mào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)新華中路商貿(mào)中心區(qū)前期工作進(jìn)度，加大對大唐路美食街等項(xiàng)目的政策扶持力度，吸引商戶入駐，盡快啟動(dòng)市場。三是按照“改造、新建、淘汰”的要求，盡快開工綠化市場的改建工程，力爭年內(nèi)完成。四是積極發(fā)展促進(jìn)城市功能提升的信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（三）抓好城市建設(shè)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)城市承載力。一是發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭作用，做好《嘉峪關(guān)市城市總體規(guī)劃》的修編工作。二是抓好新市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和城市道路工程，加快新文路、武警支隊(duì)至安遠(yuǎn)溝收費(fèi)站312國道段改造等工程，確保按期完工。三是加快住房建設(shè)，改善居民居住條件。重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房建設(shè)、文化街區(qū)和四化街區(qū)危舊平房拆遷改造工程。四是進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，全面提高市民的文明素質(zhì)，依法查處影響市容市貌的違章行為，不斷提高城市凈化、亮化、美化水平。抓好市政設(shè)施的維護(hù)和管理工作，確保各類設(shè)施正常運(yùn)行。五是加強(qiáng)和規(guī)范土地市場，依法開展土地清理清查，堅(jiān)決查處違法用地。加大對新市區(qū)經(jīng)營性用地的開發(fā)建設(shè)力度，積極推進(jìn)城市公用事業(yè)改革。
（四）抓好農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，及早做好農(nóng)產(chǎn)品市場銷售組織工作，確保農(nóng)民增收。二是抓好農(nóng)村居民點(diǎn)改造和農(nóng)村道路、沼氣、文化、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是繼續(xù)支持宏豐公司5萬畝葡萄基地、5萬頭生豬生產(chǎn)線擴(kuò)建等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四是搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加工資性收入。
（五）抓好項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。一是對在建和已開工項(xiàng)目，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，抓好建設(shè)進(jìn)度。要確保新文路橋、氣象雷達(dá)塔、城市博物館等重點(diǎn)項(xiàng)目盡早竣工使用。二是加大計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期工作力度，特別是加快火車站站舍重建、飛機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。三是根據(jù)國家投資重點(diǎn)和方向，抓好基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、社會公益事業(yè)項(xiàng)目篩選、申報(bào)和資金爭取工作，力爭國撥省補(bǔ)資金1億元。四是簡化審批手續(xù)，加快項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、施工圖審查，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批限期辦理制，提高審辦項(xiàng)目效率。五是做好招商引資、項(xiàng)目推介、洽談簽約工作，促成簽約一批新項(xiàng)目。六是認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，確保53.6億元固定資產(chǎn)投資計(jì)劃任務(wù)的全面完成。
（六）抓好節(jié)能降耗和安全生產(chǎn)，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。繼續(xù)做好對全市14戶主要耗能企業(yè)、20個(gè)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的監(jiān)控，確保能耗控制在計(jì)劃目標(biāo)之內(nèi)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目，組織實(shí)施好節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。繼續(xù)開展節(jié)能宣傳活動(dòng)，提高全社會的節(jié)能意識。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能降耗工作目標(biāo)責(zé)任制，加大對責(zé)任書落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保完成目標(biāo)責(zé)任。做好安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全和完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度和措施，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。
（七）抓好惠民實(shí)事和社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。一是切實(shí)落實(shí)好省政府“14件實(shí)事”和市政府“12件實(shí)事”，鞏固好已經(jīng)落實(shí)的7件實(shí)事成果，積極推進(jìn)其它14件實(shí)事進(jìn)程，讓群眾盡早受益。二是加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，落實(shí)好臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等擾亂市場價(jià)格秩序的行為，努力維持市場價(jià)格秩序。做好低收入群體的生活救助工作，確保其基本生活需求。三是全面落實(shí)科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大唐路小學(xué)、職教中心綜合樓8月底投入使用；市二中危房改造項(xiàng)目按期完成建設(shè)內(nèi)容；婦幼保健院業(yè)務(wù)用房，朝陽、峪苑社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，年內(nèi)建成使用。進(jìn)一步加大社會保障工作力度，全面完成城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)的各項(xiàng)任務(wù)。四是健全社會治安防控體系，抓好“平安城市”治安監(jiān)控系統(tǒng)、朝陽和峪苑派出所、強(qiáng)制戒毒所、戒毒所特殊監(jiān)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。五是全面落實(shí)工作責(zé)任制，開展市級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)接訪活動(dòng)，積極預(yù)防和有效化解各類社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機(jī)整體，它是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認(rèn)識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相適應(yīng)的。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準(zhǔn)確。
就政府行為而方，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個(gè)發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。
由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要不源，因此規(guī)劃比較注重如何計(jì)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目。對發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識不足。
二、不同時(shí)期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點(diǎn)
城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時(shí)的體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點(diǎn)就在于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。所謂性質(zhì)就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨闃中國的經(jīng)濟(jì)的對外開放，經(jīng)濟(jì)體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。
1.70年代末、80年代初，以為落實(shí)國家和地方政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為主要目的；
2.進(jìn)入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當(dāng)時(shí)，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計(jì)劃外”流動(dòng)的企圖；
3.90年代以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認(rèn)識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價(jià)，開始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機(jī)會。
但是，十多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個(gè)根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和在這種體制的長期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。
三、當(dāng)前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題
1.要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要
政府在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：
（1）規(guī)劃要以區(qū)域?yàn)檎w，著重研究發(fā)何完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施作為規(guī)劃的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。
（2）要在維護(hù)公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的空間布局和時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動(dòng)。通過合理、妥善的組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施享，降低區(qū)域開發(fā)成本。
（3）要適應(yīng)改革投資體制4需要，引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制的需要，引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，并保障社會公益性項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系
（1）在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資不源。計(jì)劃部門通過“五年計(jì)劃”和年度計(jì)劃按行業(yè)和部門分配建設(shè)投資。由于這樣的計(jì)劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進(jìn)行的。部門規(guī)劃不可避免的要強(qiáng)調(diào)部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠(yuǎn)利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無人談起。
（2）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制比較，有一個(gè)根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須強(qiáng)調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機(jī)制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點(diǎn)）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項(xiàng)因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的研究。
（4）在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本和土地）受市場的支配而自由流動(dòng)。因此，規(guī)劃要加強(qiáng)對生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)劃律，以及各項(xiàng)要素對城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。
（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實(shí)施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。
3.注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施
資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益。因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。
區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點(diǎn)是超越行政區(qū)劃，把多個(gè)行政單元、多個(gè)利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。
·協(xié)調(diào)的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。
·協(xié)調(diào)的重點(diǎn)：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。
·協(xié)調(diào)的內(nèi)容：包括對開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時(shí)續(xù)的協(xié)調(diào)。
不同的地域?qū)哟?、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時(shí)，還要注重對實(shí)施機(jī)制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實(shí)施控制。
要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動(dòng)在空間和時(shí)間上作出合理的安排，而且要從維護(hù)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，在空間和時(shí)間上對不合理的開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動(dòng)的控制，作為間接調(diào)調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。
4.要加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價(jià)
進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價(jià)的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。
5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性
要開展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實(shí)施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理。
6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制
區(qū)域規(guī)劃要針對政府權(quán)力有限性的特點(diǎn)，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。
實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機(jī)制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實(shí)施規(guī)劃得到保障。
7.充分重視科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，特別是交通、信息傳播技術(shù)以及能源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。
結(jié)語：隨著中國經(jīng)劉發(fā)展的國際化，中國城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要濟(jì)生對世界城鎮(zhèn)體系特點(diǎn)與發(fā)展趨勢的研究，要建立有利于促進(jìn)我國對外開放和參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。
2012年，貴州保險(xiǎn)業(yè)以同比增長14%的速度突破保費(fèi)收入150億元大關(guān)，是2009年原保險(xiǎn)保費(fèi)收入的1.58倍，但對貴州省GDP的貢獻(xiàn)僅2.21%，低于全國平均水平0.88個(gè)百分點(diǎn)；人均保費(fèi)即保險(xiǎn)密度432.4元/人，僅為全國平均水平的37.8%。貴州保險(xiǎn)業(yè)要縮短與全國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展差距，助推貴州與全國同步建成小康社會，唯有加快發(fā)展。
隨著全省各族人民盼發(fā)展、想發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，“兩加一推”主基調(diào)、工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為縮短貴州與全國發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)同步小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為全省保險(xiǎn)業(yè)夯實(shí)了加快發(fā)展的基礎(chǔ)，拓寬了快速發(fā)展的空間，提升了可持續(xù)發(fā)展的潛力。全行業(yè)緊緊圍繞主基調(diào)主戰(zhàn)略，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障，積極融通資金參與建設(shè)等作用，在助推全省經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)2020年與全國同步小康的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與全國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展基本同步的目標(biāo)。
截至2012年底，保險(xiǎn)業(yè)為全省4100萬人次提供1.26萬億元風(fēng)險(xiǎn)保障，為1.66萬家企業(yè)、個(gè)體工商戶和城鄉(xiāng)居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)提供2.49萬億風(fēng)險(xiǎn)保障，為貴州茅臺酒廠、粵黔電力、水鋼等重點(diǎn)企業(yè)和清織高速公路、貴陽客運(yùn)東站、國酒快線等重點(diǎn)工程提供3528億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，為安順、水城96個(gè)煤礦7600多名井下從業(yè)人員提供保險(xiǎn)保障。僅2012年，全省保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠付支出55.3億元，較上年增長40%。保險(xiǎn)保障功能的發(fā)揮，有利于助推全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、構(gòu)建和諧社會。
2010年至2012年，全省保險(xiǎn)業(yè)主動(dòng)優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，提升保險(xiǎn)保障水平，累計(jì)為煤礦和非煤礦山工業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障逾1102億元，承擔(dān)各類安全生產(chǎn)事故賠款支出3.95億元，有力地支持煤礦和非煤礦工業(yè)的快速健康發(fā)展。
貴州保險(xiǎn)業(yè)將遵循“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作”的模式，加強(qiáng)對煤礦和非煤礦山、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢，做好與國家工傷保險(xiǎn)的銜接，為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供涵蓋意外保障和醫(yī)療保障的一攬子財(cái)產(chǎn)、責(zé)任、意外保險(xiǎn)保障，在切實(shí)解決高危行業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員后顧之憂的同時(shí)，逐步建立覆蓋廣、保障足、重預(yù)防的高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障與安全生產(chǎn)相結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制，切實(shí)防范化解高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
全行業(yè)將緊緊圍繞貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主基調(diào)主戰(zhàn)略，以“5個(gè)100工程”和建設(shè)貴安新區(qū)為重點(diǎn)，開發(fā)更加貼近消費(fèi)者、貼近市場的保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，滿足全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾多元化的保險(xiǎn)需要。
服務(wù)“三農(nóng)”普惠民生
貴州省鄉(xiāng)村人口約占全省人口的64%，解決好“三農(nóng)”問題至關(guān)重要。近年來，貴州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展勢頭喜人，涵蓋到能繁母豬、奶牛、森林、烤煙等多個(gè)品種。2012年為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障31億元，支付賠款2316.4萬元。小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域拓寬至全省范圍。截至今年6月底，全省承保111.73萬人次，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障468.41億元。今年，貴州保監(jiān)局與省財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門聯(lián)合下發(fā)文件，將全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種從原來的能繁母豬、奶牛、森林三個(gè)品種擴(kuò)大到水稻、小麥、玉米、油料作物、馬鈴薯、糖類作物等10個(gè)品種，基本覆蓋到全省的主要農(nóng)作物。
保險(xiǎn)業(yè)將進(jìn)一步創(chuàng)新“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展思路和模式，擴(kuò)大能繁母豬、森林、水稻、小麥、玉米等中央財(cái)政補(bǔ)貼品種的覆蓋面，因地制宜發(fā)展煙草、茶葉、中藥材、蔬菜等貴州特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，研究開發(fā)天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新型產(chǎn)品，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；以農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)推廣為契機(jī)，大力發(fā)展醫(yī)療、意外、養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為廣大農(nóng)民提供較為全面的保險(xiǎn)保障，重點(diǎn)提升外出務(wù)工農(nóng)民、被征地農(nóng)民等群體的保障水平；支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，健全“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)水平，為廣大農(nóng)民提供高效快捷的服務(wù)。
今年1月，《貴州省開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作實(shí)施方案（試行）》印發(fā)，從4月1日起正式啟動(dòng)大病保險(xiǎn)工作，由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦。目前，貴陽、畢節(jié)、黔西南、六盤水及銅仁5個(gè)市（州）正在穩(wěn)步推動(dòng)大病保險(xiǎn)工作，全省1421萬人即將參與大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。截至7月底，已為120名參保居民支付大病保險(xiǎn)賠款1164.22萬元，在基本醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上對居民大病醫(yī)療自付費(fèi)用進(jìn)行二次補(bǔ)償。同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)通過發(fā)展企業(yè)年金、個(gè)人年金、養(yǎng)老、醫(yī)療、疾病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，緩解人口老齡化和醫(yī)療費(fèi)用增長對居民養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力。到2012年末保險(xiǎn)業(yè)共為全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和健康積累風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金300.77億元。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還積極參與“新農(nóng)合”經(jīng)辦管理服務(wù)，為六盤水市鐘山區(qū)31.98萬人（次）參合農(nóng)民提供醫(yī)療費(fèi)審查及給付服務(wù)，基金管理效率和服務(wù)水平大幅提升。與公眾利益密切相關(guān)的意外險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展迅猛，校園方責(zé)任險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。保險(xiǎn)業(yè)與各地交警部門聯(lián)合在全省9個(gè)市（州）中心城市建成道路交通事故快速處理快速理賠中心，促進(jìn)中心城區(qū)交通暢通。貴州保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮精算、網(wǎng)絡(luò)、管理優(yōu)勢，在更廣層面、更深層次參與全省居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系建設(shè)。大力發(fā)展與公眾利益密切相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，做好校園方、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任試點(diǎn)，積極發(fā)展公共安全、醫(yī)療等領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)，積極服務(wù)社會管理創(chuàng)新。
引資入黔擴(kuò)大就業(yè)
一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機(jī)整體，它是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認(rèn)識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相適應(yīng)的。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準(zhǔn)確。
就政府行為而方，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個(gè)發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。
由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要不源，因此規(guī)劃比較注重如何計(jì)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目。對發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識不足。
二、不同時(shí)期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點(diǎn)
城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時(shí)的體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點(diǎn)就在于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。所謂性質(zhì)就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨闃中國的經(jīng)濟(jì)的對外開放，經(jīng)濟(jì)體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。
1.70年代末、80年代初，以為落實(shí)國家和地方政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為主要目的；
2.進(jìn)入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當(dāng)時(shí)，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計(jì)劃外”流動(dòng)的企圖；
3.90年代以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認(rèn)識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價(jià)，開始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機(jī)會。
但是，十多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個(gè)根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和在這種體制的長期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。
三、當(dāng)前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題
1.要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要
政府在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：
（1）規(guī)劃要以區(qū)域?yàn)檎w，著重研究發(fā)何完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施作為規(guī)劃的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。
（2）要在維護(hù)公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的空間布局和時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動(dòng)。通過合理、妥善的組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施享，降低區(qū)域開發(fā)成本。
（3）要適應(yīng)改革投資體制4需要，引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制的需要，引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，并保障社會公益性項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系
（1）在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資不源。計(jì)劃部門通過“五年計(jì)劃”和年度計(jì)劃按行業(yè)和部門分配建設(shè)投資。由于這樣的計(jì)劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進(jìn)行的。部門規(guī)劃不可避免的要強(qiáng)調(diào)部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠(yuǎn)利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無人談起。
（2）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制比較，有一個(gè)根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須強(qiáng)調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機(jī)制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點(diǎn)）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項(xiàng)因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的研究。
（4）在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本和土地）受市場的支配而自由流動(dòng)。因此，規(guī)劃要加強(qiáng)對生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)劃律，以及各項(xiàng)要素對城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。
（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實(shí)施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。
3.注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施
資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益。因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。
區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點(diǎn)是超越行政區(qū)劃，把多個(gè)行政單元、多個(gè)利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。
·協(xié)調(diào)的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。
·協(xié)調(diào)的重點(diǎn)：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。
·協(xié)調(diào)的內(nèi)容：包括對開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時(shí)續(xù)的協(xié)調(diào)。
不同的地域?qū)哟巍⒉煌墓δ芸臻g協(xié)調(diào)的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時(shí)，還要注重對實(shí)施機(jī)制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實(shí)施控制。
要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動(dòng)在空間和時(shí)間上作出合理的安排，而且要從維護(hù)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，在空間和時(shí)間上對不合理的開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動(dòng)的控制，作為間接調(diào)調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。
4.要加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價(jià)
進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價(jià)的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。
5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性
要開展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實(shí)施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理。
6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制
區(qū)域規(guī)劃要針對政府權(quán)力有限性的特點(diǎn)，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。
實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機(jī)制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實(shí)施規(guī)劃得到保障。
7.充分重視科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，特別是交通、信息傳播技術(shù)以及能源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。
結(jié)語：隨著中國經(jīng)劉發(fā)展的國際化，中國城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要濟(jì)生對世界城鎮(zhèn)體系特點(diǎn)與發(fā)展趨勢的研究，要建立有利于促進(jìn)我國對外開放和參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。
1資源稟賦與發(fā)展條件
(1)特有的釀酒環(huán)境與白酒文化。赤水河干流中下游河谷兩岸是釀造白酒的絕佳地帶，這里已形成以茅臺酒為代表的一系列名牌白酒釀造企業(yè)，包括茅臺、郎酒、習(xí)酒等，在全國白酒市場占有一席之地。一條河流出產(chǎn)如此多的歷史名酒，形成獨(dú)特的酒文化，在全國是絕無僅有的。貴州茅臺酒是我國醬香型酒的典型代表，主要源于茅臺鎮(zhèn)特有的地理環(huán)境(濕熱的河谷地帶、特殊的微生物環(huán)境)和赤水河良好的過境水質(zhì)(四季變換恰與白酒釀造工藝和生產(chǎn)環(huán)節(jié)相銜接)。茅臺酒生產(chǎn)環(huán)境特殊，經(jīng)過長時(shí)間和多次的異地生產(chǎn)試驗(yàn)，尚未找到可以替代的同類地理環(huán)境區(qū)域，使茅臺地域品牌具有不可替代的特性。為了維護(hù)茅臺酒高品位、唯一性的世界名牌產(chǎn)品形象，促進(jìn)流域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，必須保護(hù)好赤水河中游地區(qū)釀酒生產(chǎn)所需的地理環(huán)境、水質(zhì)和流量，確保茅臺鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境長期保持良好狀態(tài)。
(2)獨(dú)特的旅游資源。赤水河歷史悠久，自然與人文景觀豐富，是著名的旅游勝地，擁有多個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和“四渡赤水”革命歷史遺址。赤水(市)國家級風(fēng)景名勝區(qū)，以瀑布、竹海、桫欏、丹霞地貌、原始森林等自然景觀為主，豐富的動(dòng)植物資源和奇特的自然景觀使赤水河有“生態(tài)河”和“美景河”之美譽(yù)。“四渡赤水”為赤水兩岸留下了寶貴的歷史文物，有茅臺、太平渡、土城、二郎灘等地的“四渡赤水”紀(jì)念碑;仁懷盤山路;古藺渡口、太平渡展覽館、白沙會議遺址等。故赤水河又有“英雄河”的美稱。此外，流域中下游地區(qū)竹林資源豐富，竹制品加工有市場優(yōu)勢;農(nóng)業(yè)有一定基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)是貴州、四川糧食和經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)，素有“黔北糧倉”之稱;烤煙生產(chǎn)歷史悠久，是全國四大優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)之一;蔬菜、茶、辣椒及其制品在流域各省中均占有重要地位;有豐富的水力資源、天然氣、煤炭資源，有種類繁多的有色金屬礦，其中鎂、硅、鈦、鋁、鐵為優(yōu)勢礦產(chǎn)。但流域內(nèi)最具比較優(yōu)勢的是良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，以及依此而形成的白酒釀造和旅游觀光等特色產(chǎn)業(yè)。
2經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需要保護(hù)生態(tài)環(huán)境
流域獨(dú)特的資源稟賦及已經(jīng)形成的釀酒、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要求保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求保護(hù)長江上游重要河段水生態(tài)和重要水源地，構(gòu)建長江上游地區(qū)生態(tài)屏障。赤水河流域的生態(tài)保護(hù)首先是以水環(huán)境為代表的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把對水環(huán)境的影響降到最低，甚至對水環(huán)境沒有影響。要強(qiáng)力貫徹執(zhí)行貴州省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)赤水河上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的意見》(黔府發(fā)〔2006〕23號，以下簡稱《意見》)，按照《意見》要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。赤水河上游地區(qū)禁止新建化工類工廠、洗煤廠、造紙廠及其他重污染型企業(yè)，獨(dú)立的硫鐵礦等其他污染水環(huán)境的礦產(chǎn)資源嚴(yán)禁開采;限期清理整治流域內(nèi)現(xiàn)有的涉及釀造、煤礦、建材等行業(yè)的污染源企業(yè)，實(shí)施限期治理;依法關(guān)閉和淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，堅(jiān)決關(guān)閉污染嚴(yán)重的小型企業(yè);工業(yè)規(guī)劃中盡量采用園區(qū)集中的辦法，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入分類工業(yè)園區(qū)，以便落實(shí)環(huán)境措施。
二、流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式研究
流域現(xiàn)有發(fā)展模式存在雙重的矛盾，一方面是部分地區(qū)的高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭威脅到流域內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);另一方面是局部地區(qū)因環(huán)保的要求限制資源開發(fā)利用，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問題。流域未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的選擇，必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為前提，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的赤水河為宗旨，按照優(yōu)先保護(hù)、有序開發(fā)和可持續(xù)利用的原則，正確處理好流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。要正視赤水河流域是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及已經(jīng)存在的資源環(huán)境與發(fā)展方式的矛盾等現(xiàn)實(shí)，調(diào)整發(fā)展思路，充分挖掘、利用流域的比較優(yōu)勢，選擇適合流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。根據(jù)赤水河流域獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢資源及相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)，該地區(qū)未來發(fā)展可以考慮以特色農(nóng)業(yè)、白酒釀造、旅游、楠竹加工、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為支柱;煤炭、化工、有色、中藥等特有地區(qū)資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，必須布置在生態(tài)環(huán)境保護(hù)核心區(qū)外;流域內(nèi)的企業(yè)要嚴(yán)格控制污染物達(dá)標(biāo)排放。
1分區(qū)發(fā)展模式
(1)源頭云南昭通市。包括鎮(zhèn)雄和威信，是赤水河源頭，雖然只是劃為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緩沖區(qū)，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)仍然艱巨。該地區(qū)人口密度較大，是流域內(nèi)其他地區(qū)平均人口密度的1．4倍，現(xiàn)有工業(yè)大多數(shù)以煤炭開采、煤電、煤化工、建材等相對污染較重的產(chǎn)業(yè)為主。該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需高度重視環(huán)境保護(hù)，企業(yè)的環(huán)保措施應(yīng)配套到位，盡量發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行水資源和工業(yè)廢渣的循環(huán)利用;要采取有效措施控制人口規(guī)模，減輕人口壓力，重視城鄉(xiāng)生活污水的處理回用問題，嚴(yán)格堅(jiān)持達(dá)標(biāo)排放原則。
(2)貴州畢節(jié)地區(qū)。包括畢節(jié)市、大方縣、金沙縣，該地區(qū)地處仁懷市茅臺酒廠上游，根據(jù)貴州省的《意見》，屬劃定的赤水河上游生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)水資源保護(hù)區(qū)，需重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，解決好水環(huán)境、空氣質(zhì)量及環(huán)境衛(wèi)生問題，確保赤水河各控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保障茅臺等名優(yōu)白酒生產(chǎn)環(huán)境安全。農(nóng)業(yè)方面，圍繞高粱等釀酒業(yè)原料生產(chǎn)基地，開發(fā)具有地區(qū)特色和優(yōu)勢的烤煙、辣椒、馬鈴薯、洋芋、中藥材等，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。工業(yè)方面，嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)煤炭開發(fā)數(shù)量和規(guī)模，原則上不準(zhǔn)新建化工類工廠、洗煤廠、造紙廠及其他重污染型企業(yè);依法關(guān)閉和淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，堅(jiān)決關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)。
(3)黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括遵義縣、桐梓縣、仁懷市、習(xí)水縣和赤水市，是貴州重要的糧食產(chǎn)區(qū)，要結(jié)合市場需求，建設(shè)高粱等釀酒業(yè)原料生產(chǎn)基地，繼續(xù)抓好烤煙、中藥材、辣椒和其他無公害蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)“黔北糧倉”向“黔北錢倉”的升級，著力提高農(nóng)民收入。以遵赤高速公路和208省道為主軸，以仁懷、習(xí)水名酒和赤水竹制品、化工等品牌優(yōu)勢為支撐，加快建設(shè)“仁習(xí)赤優(yōu)勢特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”。重點(diǎn)擴(kuò)大白酒產(chǎn)能，加快仁懷名酒工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)白酒包裝等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;全面推進(jìn)有機(jī)高粱標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，確保茅臺酒生產(chǎn)原料安全。加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，重點(diǎn)建設(shè)習(xí)赤石化工業(yè)園區(qū)、赤水竹業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、習(xí)水煤化工工業(yè)園區(qū)。桐梓縣要積極融入黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建“桐－綏原材料能源化工工業(yè)帶”，發(fā)展能源、煤化工、煤電化、鋁及鋁加工、鈦及鈦加工;大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)煤炭、冶金、裝備制造等行業(yè)整合技改;加快產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值;重點(diǎn)建設(shè)桐梓煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。
(4)瀘州市。包括古藺、敘永縣、合江縣，屬四川省次經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地———川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心成員。合江縣要建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)強(qiáng)縣的特色區(qū)域，推進(jìn)生態(tài)型農(nóng)業(yè)、主導(dǎo)工業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展，打造合江臨港工業(yè)園區(qū);古藺縣、敘永縣要將煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用古敘礦區(qū)優(yōu)質(zhì)低硫煤資源，實(shí)施以煤炭資源綜合利用為主的“煤、電、路、化”綜合開發(fā)，打造全國重要的清潔能源生產(chǎn)基地。瀘州市的敘永和古藺大部分區(qū)域位于赤水河中上游的左岸地區(qū)，該地區(qū)屬赤水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心區(qū)。目前從全流域角度制定赤水河中上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的具體規(guī)劃尚未落實(shí)，四川省可先參照貴州省已制定的《赤水河上游生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》(貴州境內(nèi))，在赤水河中上游左岸距干流25km范圍內(nèi)實(shí)施同畢節(jié)市、大方縣、金沙縣同樣的管理措施。
2產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
(1)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合區(qū)域地理區(qū)位特點(diǎn)和以旱地為主的農(nóng)耕條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植格局。在鞏固主要糧食作物的基礎(chǔ)上，積極開展烤煙、油菜、馬鈴薯、蕎麥、野菜等地方優(yōu)勢種植業(yè)，并在適宜地區(qū)發(fā)展茅臺酒等釀酒用高粱、小麥種植，走定單式農(nóng)業(yè)之路。重點(diǎn)發(fā)展竹子、核桃、茶葉、水果、中藥材等林業(yè)資源產(chǎn)品，優(yōu)化發(fā)展牛、羊等特色畜牧養(yǎng)殖。借鑒其他地區(qū)走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路的成功經(jīng)驗(yàn)，配合國家新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，做到脫貧致富。
(2)大力發(fā)展地區(qū)特色工業(yè)和環(huán)保、循環(huán)型工業(yè)。地區(qū)特色工業(yè)要發(fā)展以釀酒業(yè)、竹加工為代表的輕工業(yè)和與之配套的產(chǎn)業(yè)提升。以生態(tài)資源及物質(zhì)條件為依托，利用赤水河醬香型白酒的特色和赤水河下游豐富的竹資源，結(jié)合貴州茅臺酒和“赤水竹鄉(xiāng)”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，并在鞏固、發(fā)展和提高的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展釀酒業(yè)和竹制品加工和與之配套的包裝、裝潢等產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展特色及綠色替代新興產(chǎn)業(yè)。要做好白酒配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升白酒外包裝生產(chǎn)能力，擴(kuò)大釀酒原料如高粱、小麥等的種植面積，扭轉(zhuǎn)過分依靠外地的局面。對于流域內(nèi)的礦產(chǎn)資源，應(yīng)科學(xué)布局、合理開發(fā)。在赤水河重要水源涵養(yǎng)區(qū)和特殊水源保護(hù)區(qū)以外的流域范圍內(nèi)，可以根據(jù)國家相關(guān)政策和法規(guī)的許可及環(huán)境承受能力進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，逐步關(guān)閉對生態(tài)環(huán)境影響較大的小煤礦。采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收和利用，實(shí)現(xiàn)廢物的最大資源化。逐步實(shí)現(xiàn)由粗加工向深加工和資源再生利用轉(zhuǎn)變，提高資源化水平。優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)為載體，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，回收和循環(huán)利用廢棄物，重點(diǎn)推進(jìn)電力、白酒、煤化工、有色金屬、建材五大行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以茅臺集團(tuán)和赤天化集團(tuán)等大型企業(yè)為依托，推進(jìn)赤水河谷名酒工業(yè)、赤水循環(huán)經(jīng)濟(jì)型竹加工工業(yè)、桐梓和習(xí)水的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤化工工業(yè)的建設(shè)。不斷壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，逐步形成有利于資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及增長方式。
(3)發(fā)展和提升以旅游、物流、商貿(mào)為主的服務(wù)業(yè)。結(jié)合長江上游防護(hù)林工程、生態(tài)建設(shè)及旅游業(yè)開發(fā)，劃定一批不同類型的自然保護(hù)區(qū)。對于革命紀(jì)念地、古文化、民俗風(fēng)情的開發(fā)利用，要做好前期規(guī)劃，科學(xué)確定游客數(shù)量，合理設(shè)計(jì)線路，確保旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。依托優(yōu)勢資源，完善觀光旅游產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)從觀光為主向觀光休閑度假并舉轉(zhuǎn)變，完善自助旅游配套服務(wù)和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)代物流業(yè)依托交通樞紐、產(chǎn)業(yè)群和區(qū)位優(yōu)勢，要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，整合物流資源，科學(xué)布局物流園區(qū)和物流中心，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展酒業(yè)、化工、礦產(chǎn)資源、機(jī)械、糧食等專業(yè)物流集群。形成水、公、鐵等多種方式的聯(lián)運(yùn)，提高物流專業(yè)化、規(guī)模化水平，構(gòu)建高效的綜合物流服務(wù)體系，使赤水河成為貴州主要水運(yùn)物流通道和川滇黔結(jié)合部物流中心。商貿(mào)流通業(yè)要圍繞物流業(yè)的建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)批發(fā)、零售、會展等行業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新流通方式，完善空間布局，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。充分利用赤水河酒業(yè)發(fā)展的硬件條件，加大宣傳推介力度，培育中國西部酒業(yè)博覽會，把仁懷、古藺培育成全國知名的酒業(yè)會展城市。
三、建議
我市有回、維、滿等38個(gè)少數(shù)民族3.6萬人，其中回族3.5萬人，占97%。少數(shù)民族萬人以上的縣區(qū)2個(gè)、千人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)（其中回族鎮(zhèn)1個(gè)）、500人以上的村16個(gè)。
民族聚居村分布情況：
**縣5個(gè)：
**縣4個(gè)：
**區(qū)5個(gè)：
**區(qū)2個(gè)：
民族聚居村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀：
16個(gè)民族聚居村共有30233人，其中少數(shù)民族16494人，占全市少數(shù)民族總數(shù)的45.25%。*7年民族聚居村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.04億元，工業(yè)總產(chǎn)值5.03億元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.14億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14.5：69.7：15.8，為“二三一”結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)基本持平；民族聚居村農(nóng)民人均純收入4003.5元，較全市農(nóng)民人均純收入低12.34個(gè)百分點(diǎn)（全市農(nóng)民人均純收入為4567元）。與全市人均純收入相比：
高于全市平均水平的民族聚居村有6個(gè)：召陵區(qū)久寨徐村5*元、常村5354元、歸村西村6*元、前油李村5355元、舞陽縣河北街村5025元、郾城區(qū)回馬村5800元。
基本持平的民族聚居村3個(gè)：召陵區(qū)后油李村4500元、臨潁縣清街村4280元、東街村4135元。
低于4000元的民族聚居村有7個(gè)：臨穎縣東關(guān)村3400元、黃連城村2900元、鍋壅口村3816元，舞陽縣西街村2120元、順河街村1800元、付莊村2435元，郾城區(qū)斗王村3800元。其中舞陽縣西街村、順河街村、付莊村等3個(gè)聚居村人均純收入在2500元以下，較全市低45個(gè)百分點(diǎn)以上。
少數(shù)民族有善經(jīng)商的傳統(tǒng)，由于思想觀念、區(qū)位優(yōu)勢等原因，16個(gè)民族聚居村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡。一是村與村之間不平衡。工商業(yè)較發(fā)達(dá)的村，村民人均收入已超過當(dāng)?shù)厮?；以種植為主的偏遠(yuǎn)村，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要依靠種糧解決溫飽，整體水平比較落后。二是貧富差距較大。一些經(jīng)商辦企業(yè)的少數(shù)民族群眾，已步入小康水平，不少人還坐上了高級轎車；那些單靠種地，沒有副業(yè)的群眾，生活還不富裕，個(gè)別還較貧困。三是民族村與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村相比也存在一定差距。主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏整體規(guī)劃，特別是在道路、飲水、農(nóng)田水利、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、文化設(shè)施等方面投入滯后，與新農(nóng)村建設(shè)的基本要求還有較大差距。
民族聚居村突出產(chǎn)業(yè)：
1、工業(yè)企業(yè)較好的聚居村——召陵區(qū)常村、久寨徐村、歸村西村、郾城區(qū)回馬村。主要集中在電料加工、熱度、屠宰、骨粉加工等行業(yè)。從*2年開始，常村的電料加工業(yè)步入了快速發(fā)展軌道，由此帶動(dòng)了周邊民營企業(yè)大力發(fā)展電料加工，不僅促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又安排了不同民族的適齡人員就業(yè)，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，召陵區(qū)召陵鎮(zhèn)年產(chǎn)值百萬元以上的民族企業(yè)達(dá)20多家，產(chǎn)值、利稅分別占該鎮(zhèn)的24%、27%。
2、餐飲、商貿(mào)為主的聚居村——臨潁縣清街村、東街村、鍋壅口村、黃連城村，舞陽縣西街村、順河街村，召陵區(qū)歸村西村。少數(shù)民族群眾發(fā)揮自身傳統(tǒng)經(jīng)商優(yōu)勢，從事清真餐飲、經(jīng)商貿(mào)易、牛羊肉加工等，逐步形成一批在中原有較大影響的知名品牌。如：北舞渡閃記湖辣湯、繁城鎮(zhèn)“洪恩”、“洪華”、“潁青”等品牌牛羊肉制品等。黃連城村、歸村西村集貿(mào)市場都有著幾百年的歷史，名聲遠(yuǎn)及百里方圓。
3、種、養(yǎng)植業(yè)聚居村——召陵區(qū)常村、前油李村，舞陽縣付莊村，臨潁縣黃連城村。主要是種植煙葉、水果等。如召陵區(qū)常村成立農(nóng)村合作社，采取土地入股的方式，投資千萬元，建設(shè)萬頭肉牛養(yǎng)殖場、無公害供港蔬菜基地；臨潁縣黃連城村的2萬只養(yǎng)鵝場，舞陽縣付莊村的雙孢菇種植園1個(gè)等。
二、制約民族聚居村快速發(fā)展的主要問題。
1、社會事業(yè)發(fā)展滯后。一是大多數(shù)民族聚居村存在重經(jīng)商輕教育的觀念。有的認(rèn)為，現(xiàn)在供一個(gè)學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)需要支出幾萬元，畢業(yè)后就業(yè)又沒有保障，不如及早讓孩子經(jīng)商，還能早掙錢早得利，缺乏長遠(yuǎn)打算，致使農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的后勁不足。二是衛(wèi)生方面，主要是農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)務(wù)人員缺乏，難于適應(yīng)廣大群眾的需求，農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象仍然存在。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，民族聚居村基本沒有文化娛樂場所。在16個(gè)民族聚居村中，有6個(gè)村的村村通工程落實(shí)不到位，8個(gè)村沒有用上沼氣，4個(gè)村沒有吃上安全的飲用水。
2、民族聚居村污染嚴(yán)重。民族聚居村普遍存在村內(nèi)污染嚴(yán)重問題。如郾城區(qū)回馬村，召陵區(qū)久寨徐村、前油李村、后油李村、常村、歸村西村，舞陽縣順河街村，臨潁縣清街村和黃連城村等，這些村長期從事牛羊屠宰加工，村內(nèi)缺乏長期發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)生活污水排放不出去，滯留村內(nèi)深坑淺溝，既有損村容村貌，又造成了地下水重度污染，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】怠?/p>
3、村容村貌沒有得到根本改變。民族聚居村的村內(nèi)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，村民住房、道路建設(shè)、生產(chǎn)生活用水、排水、村容村貌整治等長期處于無序狀態(tài)，相悖于新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。
4、先進(jìn)技術(shù)和管理人才缺乏。民族聚居村經(jīng)濟(jì)雖有一定發(fā)展，但是缺乏具有先進(jìn)理念的管理人才，制約民族產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)；種、養(yǎng)殖業(yè)雖有項(xiàng)目，而且有的規(guī)模較大，象常村的萬頭肉牛養(yǎng)殖場、黃連城的2萬只養(yǎng)鵝場，付莊村的雙孢菇種植園，都存在專業(yè)技術(shù)服務(wù)滯后、缺乏有效技術(shù)指導(dǎo)等問題。
5、缺少引領(lǐng)民族經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有的民族企業(yè)普遍存在規(guī)模小、技術(shù)落后、資金不足的問題，其產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低、市場競爭力不夠，缺乏集團(tuán)化、集約化經(jīng)營的理念，不利于支柱產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，影響著民族經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。
三、加快民族聚居村發(fā)展的建議
1、政策傾斜，加大投入力度。結(jié)合貫徹《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村容村貌整治，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，建議市委、市政府整合現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策，出臺我市進(jìn)一步促進(jìn)民族聚居村發(fā)展的傾斜政策，著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮，使少數(shù)民族群眾共享改革發(fā)展成果。要?jiǎng)訂T社會力量，貫徹好落實(shí)好優(yōu)惠政策，形成合力，支持少數(shù)民族發(fā)展。發(fā)改、財(cái)政、交通、教育、農(nóng)林牧、環(huán)保等部門要加大傾斜力度，加大資金和項(xiàng)目投入，努力推進(jìn)民族聚居村的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)抓好少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政策、資金、技術(shù)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
根據(jù)工作開展情況，建議市委、市政府適時(shí)召開民族聚居村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)場會，一方面督促落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，另一方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，強(qiáng)力推進(jìn)。
2、設(shè)立市級扶持民族聚居地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)發(fā)展資金。幫助少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展，是黨和政府的一貫政策，也是民族聚居地區(qū)實(shí)際需要。國家、省都設(shè)立有支持少數(shù)民族聚居地區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，用于民族聚居鄉(xiāng)、村項(xiàng)目建設(shè)。省政府每年拿出500萬元，鄭州、洛陽、開封、周口、商丘、許昌等市也每年拿出50-100萬元不等的少數(shù)民族聚居地區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金。鑒于我市民族聚居村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與新農(nóng)村建設(shè)要求相比還有較大差距。建議我市也要設(shè)立50-80萬元的少數(shù)民族聚居地區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年適當(dāng)增加，支持民族聚居村率先發(fā)展，走在前列，成為我市新農(nóng)村建設(shè)的明星村、示范村、亮點(diǎn)村。
3、加強(qiáng)督導(dǎo)，深化“一對一”結(jié)對幫扶工作。建議采取有效措施，深化對民族聚居村的結(jié)對幫扶工作。一要提高認(rèn)識，加強(qiáng)對結(jié)對幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合我市加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際，督促幫扶單位明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)幫扶工作，真心實(shí)意幫助民族聚居村加快發(fā)展。要發(fā)揮優(yōu)勢，采取不同形式，切實(shí)解決民族聚居村群眾生產(chǎn)、生活中的突出問題。要把結(jié)對幫扶工作納入本部門工作計(jì)劃，和其他工作同部署、同督促、同檢查、同考核。
初步核算，*年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）886.84億元，比上年增長16.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值22.67億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值501.40億元，增長19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值362.77億元，增長13.4%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.6%，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為56.5%，上升1.2個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為40.9%，下降1.0個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為0.6%、65.4%和34.0%。人均GDP達(dá)61071元，按平均匯率折算約合7976美元，繼續(xù)居全省第3位。
全市財(cái)政一般預(yù)算收入75.82億元，比上年增長25.8%。其中，增值稅17.86億元，增長23.1%；營業(yè)稅17.01億元，增長33.4%；房產(chǎn)稅3.39億元，增長8.7%；企業(yè)所得稅7.01億元，增長22.6%。全年財(cái)政一般預(yù)算支出82.82億元，增長17.5%。其中，教育支出16.46億元，增長39.4%；科學(xué)技術(shù)支出2.08億元，增長4.9%；文化體育和傳媒支出1.42億元，增長66.1%；社會保障和就業(yè)支出8.14億元，增長22.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出3.79億元，增長49.7%；環(huán)境保護(hù)支出0.97億元，增長50.2%。
全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.0%。在類消費(fèi)品及服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格中，食品、醫(yī)療保健和個(gè)人用品、居住、煙酒及用品、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、衣著的價(jià)格分別上漲10.3%、5.2%、4.7%、1.3％、1.2%和0.6%；娛樂教育文化用品及服務(wù)、交通和通訊的價(jià)格分別下降了1.1%和2.3%（見附表1）。生產(chǎn)領(lǐng)域中的工業(yè)品出廠價(jià)格上漲0.8%。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中存在的主要問題：CPI偏高，通貨膨脹壓力加大；產(chǎn)業(yè)競爭力有待進(jìn)一步提高；固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)業(yè)投資增長乏力；高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增長迅速，節(jié)能減排形勢不容樂觀。
二、農(nóng)業(yè)
全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值38.24元，增長2.7%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7.19億元，增長8.4%；牧業(yè)產(chǎn)值5.79億元，增長3.3%；漁業(yè)產(chǎn)值23.16億元，增長1.0%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1.98億元，增長2.3%。
全年農(nóng)作物播種面積21156公頃，比上年調(diào)減1519公頃。其中，糧食作物播種面積9905公頃，與上年持平；甘蔗種植面積2519公頃，比上年調(diào)減686公頃。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積27046公頃，比上年增加747公頃。
全年糧食總產(chǎn)量5.70萬噸，減產(chǎn)1.0%。甘蔗產(chǎn)量25.01萬噸，減產(chǎn)23.1%。蔬菜產(chǎn)量13.6萬噸，減產(chǎn)7.4%。水果產(chǎn)量15.72萬噸，增產(chǎn)51.5%。
全年水產(chǎn)品產(chǎn)量18.3萬噸，增長4.63%。其中海洋捕撈1.17萬噸，減少7.8%；海水養(yǎng)殖2.44萬噸，增長2.1%；淡水養(yǎng)殖14.52萬噸，增長6.4%。全年肉類總產(chǎn)量28841噸，增長1.8%。其中豬肉產(chǎn)量22236噸，增長4.0%；禽肉產(chǎn)量6357噸，增長15.1%。生豬飼養(yǎng)量59.43萬頭，增長12.9%。其中生豬存欄26.47萬頭，增長19.3%，生豬出欄32.96萬頭，增長6.8%。
三、工業(yè)和建筑業(yè)
全部工業(yè)完成增加值471.93億元，比上年增長20.1%，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)63.2%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長10.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值466.18億元，增長20.9%。國有及國有控股企業(yè)增長23.3%，民營企業(yè)增長25.2%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長20.0%，股份制企業(yè)增長24.6%。在規(guī)模以上工業(yè)增加值中，重工業(yè)為276.53億元，增長24.3%，輕工業(yè)為189.64億元，增長16.4%。輕重工業(yè)比例由上年的42.4：57.6調(diào)整為40.7：59.3。
六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)增加值384.41億元，比上年增長22.4%。其中，電子信息、家電電氣、石油化工、電力能源、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械制造分別完成工業(yè)增加值138.87億元、117.22億元、39.18億元、47.88億元、14.98億元和26.29億元，分別增長25.5%、22.4%、10.7%、28.0%、22.4%和15.7%。
全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2504.43億元，比上年增長18.7%。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)產(chǎn)值1.89億元，增長13.7%；集體企業(yè)產(chǎn)值16.33億元，增長2.6%；股份制企業(yè)產(chǎn)值646.64億元，增長23.9%；港澳臺及外商投資企業(yè)產(chǎn)值1772.56億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的72.5%，增長17.3%。輕工業(yè)產(chǎn)值964.44億元，增長14.7%；重工業(yè)產(chǎn)值1479.13億元，增長21.4%，規(guī)模以上輕、重工業(yè)產(chǎn)值的比例由上年的41.2∶58.8調(diào)整為39.5∶60.5。
在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的102種產(chǎn)品中，產(chǎn)量比上年增加的有59種，其中增幅較大的主要有：電飯鍋、組合音響、移動(dòng)通信手持機(jī)，增幅分別達(dá)到181.1%、105.7%和94.0%；產(chǎn)量比上年減少的有43種，其中減幅較大的主要有：傳真機(jī)、玻璃纖維紗、銅材和顯示器，分別比上年減少73.3%、72.7%、58.2%和39.9%（見附表2）。
*年1－11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為180.6，比上年提高25.2個(gè)點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資本貢獻(xiàn)率10.3%，資本保值增值率126.4%，資產(chǎn)負(fù)債率62%，成本費(fèi)用利潤率5.3%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率124396元/人年，流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)2.5次，產(chǎn)品銷售率97.6%。實(shí)現(xiàn)利潤總額105.47億元，增長70.8%。其中，盈利企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利118.79億元，增長63.8%；虧損企業(yè)345家，同比增加10家，虧損額合計(jì)13.32億元，下降23.9%。
年末全市擁有資質(zhì)等級以上建筑企業(yè)160個(gè)，與上年持平。房屋建筑施工面積740.86萬平方米，增長5.3%；房屋竣工面積229.21萬平方米，下降20.7%。全社會建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29.46億元，比上年增長10.7%。
四、固定資產(chǎn)投資
全年完成固定資產(chǎn)投資額343.16億元，比上年增長33.4%。其中，基本建設(shè)投資183.06億元，增長10.0%；更新改造投資25.06億元，增長9.5%；房地產(chǎn)開發(fā)投資130.27億元，增長98.6%。商品房銷售面積321.97萬平方米，增長71.2%；商品房銷售額205.71億元，增長130.1%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資0.16億元，增長2.2%；第二產(chǎn)業(yè)投資155.35億元，增長4.5%，其中制造業(yè)投資136.34億元，增長15.1%；第三產(chǎn)業(yè)187.64億元，增長73.2%。全年在建項(xiàng)目856個(gè)，增長23.9%。其中，新開工項(xiàng)目513個(gè)，增長20.4%。
五、國內(nèi)貿(mào)易
全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額301.47億元，比上年增長18.0%。其中，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額254.42億元，增長18.1%；住宿餐飲業(yè)零售額47.05億元，增長16.7%。限額以上批發(fā)零售業(yè)中，石油及制品類零售額28.21億元，增長24.7%；汽車類零售額29.03億元，增長33.1%；食品飲料煙酒類零售額16.45億元，增長13.9%；服裝鞋帽針紡織品類零售額4.30億元，增長11.1%；家用電器和音像器材類零售額7.31億元，增長30.3%；日用品類零售額1.68億元，增長13.3%。
六、對外經(jīng)濟(jì)
完成進(jìn)出口總額398.69億美元，增長21.5%。其中，出口額184.73億美元，增長24.5%；進(jìn)口額213.96億美元，增長19.0%。貿(mào)易逆差為29.23億美元，比上年減少2.11億美元。從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易出口30.94億美元，增長23.1%；加工貿(mào)易出口146.07億美元，增長24.7%。從商品種類看，機(jī)電產(chǎn)品出口151.46億美元，增長26.9%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口81.03億美元，增長33.9%。從企業(yè)性質(zhì)看，外商投資企業(yè)出口154.32億美元，增長24.6%；內(nèi)資企業(yè)出口30.41億美元，增長23.7%。內(nèi)資企業(yè)中，國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)的出口分別增長26.4%、38.1%和17.9%。
新批外商投資項(xiàng)目761宗，比上年下降2.7%；合同利用外商直接投資25.16億美元，增長1.97%；實(shí)際利用外商直接投資10.29億美元，增長24.8%。
截止年底，全市累計(jì)批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目10341個(gè)，合同外資額214.73億美元，實(shí)際利用外商直接投資91.92億美元。工商登記注冊的實(shí)有外資企業(yè)4395家。
七、交通、郵電和旅游
交通、倉儲和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31.58億元，比上年增長1.6%。
全年各種運(yùn)輸方式完成貨物周轉(zhuǎn)量117.45億噸公里，比上年下降0.2%。其中，公路13.03億噸公里，增長13.7%；水運(yùn)104.42億噸公里，下降1.5％。各種運(yùn)輸方式完成旅客周轉(zhuǎn)量61.68億人公里，增長8.6%。其中，公路59.84億人公里，增長13.0%；水運(yùn)1.84億人公里，增長7.0%。港口貨物吞吐量3712.6萬噸，增長4.3%，其口集裝箱吞吐量63.1萬標(biāo)準(zhǔn)箱，增長19.5%。
年末全市民用汽車保有量達(dá)14.28萬輛，增長17.6%。其中，私人汽車9.10萬輛，增長27%。民用轎車保有量7.49萬輛，增長26.7%。其中，私人轎車6.25萬輛，增長30.4%。
完成郵電業(yè)務(wù)收入31.15億元，比上年增長9.8%。完成郵電業(yè)務(wù)總量77.58億元，增長14.5%，其中，郵政業(yè)務(wù)總量2.34億元，增長11.1%；電信業(yè)務(wù)總量75.24億元，增長14.6%。全市固定電話用戶（含小靈通）新增7.43萬戶，年末達(dá)到91.44萬戶，增長9.2%。移動(dòng)電話用戶（含儲值卡）新增7萬戶，年末達(dá)到244萬戶，增長3.1%。
旅游住宿設(shè)施接待過夜游客758.13萬人次，增長3.9%。其中國際游客204.89萬人次，國內(nèi)游客553.24萬人次，分別增長1.0%和5.0%。酒店平均開房率66.9%，比上年減少1.2個(gè)百分點(diǎn)。全年各主要旅游景點(diǎn)共接待游客615.42萬人次，與上年基本持平，營業(yè)收入4.46億元，增長3.5%。旅行社組團(tuán)國內(nèi)游86.04萬人次，增長15.2%；出境游22.28萬人次，增長46.5%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入144.88億元，增長4.2%。其中，國際旅游外匯收入9.02億美元，增長3.2%。
八、金融、證券和保險(xiǎn)
年末全市中外資金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額1388.04億元，比年初增長20.8%。其中，企事業(yè)單位存款余額549.01億元，增長28.1%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額591.86億元，增長4.0%。年末中外資金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額683.23億元，比年初增長29.5%。其中，短期貸款余額202.02億元，增長15.1%；中長期貸款余額429.34億元，增長40.1%。中資金融機(jī)構(gòu)人民幣消費(fèi)貸款余額172.76億元，增長59.8%。
年末全市共有15家企業(yè)分別在上交所、深交所、港交所和美國納斯達(dá)克上市，市值合計(jì)1046億元。其中，在深、滬兩地上市的企業(yè)12家，比上年增加2家；市價(jià)總值達(dá)929億元，比上年增長301.4%。年末共有證券營業(yè)部14家。
全市共有各類保險(xiǎn)營業(yè)機(jī)構(gòu)（含網(wǎng)點(diǎn)）96個(gè)，比上年增加5個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入26.86億元，同比增長47.2%。其中，壽險(xiǎn)收入18.41億元，增長57.9%；產(chǎn)險(xiǎn)收入8.45億元，增長28.4%。保險(xiǎn)密度（人均保費(fèi)）1850元，增長53.4%，保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入占GDP比重）3.03%，比上年提高了0.72個(gè)百分點(diǎn)。賠（給）付金額4.04億元，增長18.8%。
九、教育和科學(xué)技術(shù)
全市普通高等學(xué)校招生2.79萬人，在校生7.91萬人，畢業(yè)生1.58萬人，分別增長19.2%、20.0%和122.5%；各類中等職業(yè)學(xué)校招生0.77萬人，在校生1.85萬人，畢業(yè)生0.46萬人，分別增長33.6%、19.6%和5.1%；普通中學(xué)（含初中和高中）招生3.05萬人，在校生8.76萬人，畢業(yè)生2.61萬人，分別增長3.2%、4.1%和7.0%；小學(xué)招生2.06萬人，下降2.2%，在校生13.28萬人、畢業(yè)生2.16萬人，分別增長0.3%和4.3%。全市學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率均達(dá)100%。初中畢業(yè)生升學(xué)率93.3%。14.6萬名*戶籍中小學(xué)生享受12年免費(fèi)教育，免交學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)7715.7萬元。
全年申請專利2217件，增長4.7%。其中，發(fā)明專利458件，增長14.2%。專利授權(quán)量1657件，增長32.5%，其中發(fā)明專利授權(quán)量50件，減少20.6%。截止年底，全市經(jīng)廣東省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)225家，新增39家，經(jīng)認(rèn)定和年審?fù)ㄟ^的軟件企業(yè)194家，新增27家。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值950億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的38%。擁有國家級工程中心3家，省級17家，市級11家，各類工程中心總數(shù)位居全省前列。全市有13個(gè)省級企業(yè)技術(shù)中心、38個(gè)市級重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心。在高校和科研院所組建公共實(shí)驗(yàn)室10家，比上年增加4家。三灶鎮(zhèn)、井岸鎮(zhèn)被廣東省認(rèn)定為技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。截止*年底，全市擁有中國世界名牌產(chǎn)品1個(gè)，中國名牌產(chǎn)品4個(gè)，廣東省名牌產(chǎn)品27個(gè)；擁有中國馳名商標(biāo)5個(gè)，廣東省著名商標(biāo)40個(gè)；擁有各類名牌（產(chǎn)品、商標(biāo)）稱號的企業(yè)共有51家。
十、文化、衛(wèi)生和體育
年末全市共有各類專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體8個(gè)，公共圖書館3個(gè)，公共圖書館藏書量52萬冊。有線電視用戶54.46萬戶，有線數(shù)字電視用戶40萬戶，年末廣播人口覆蓋率100%，電視綜合人口覆蓋率100%。全年發(fā)行各類報(bào)紙5579萬份，刊物375萬份，出版圖書品種217個(gè)。唐家灣鎮(zhèn)被列入"中國歷史文化名鎮(zhèn)"。
年末全市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)628家，實(shí)有病床5727張，各類衛(wèi)生技術(shù)人員9903人。在衛(wèi)生技術(shù)人員中，執(zhí)業(yè)的醫(yī)師、助理醫(yī)師共3173人，注冊護(hù)士3504人。完善醫(yī)療救助體系，實(shí)行全民醫(yī)保制度。免費(fèi)婚、孕檢全面實(shí)施，并在全國率先將外來女工納入免費(fèi)孕檢范圍；試行"大病統(tǒng)籌救助、中病進(jìn)入保險(xiǎn)、小病治療免費(fèi)"的全民醫(yī)療保障制度，將外來務(wù)工人員納入醫(yī)療救助范圍，"小病治療免費(fèi)"已在農(nóng)村整體推進(jìn)；實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療向城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌。
全市共有24名運(yùn)動(dòng)員參加了第六屆全國城市運(yùn)動(dòng)會田徑、游泳、舉重、射擊、皮劃艇、賽艇等6個(gè)項(xiàng)目的比賽，共獲得7金2銀3銅的優(yōu)異成績。
十一、人民生活、社會保障與安全生產(chǎn)
全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19290元，增長9.2%，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長5%。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出17422元，增長20.8%。全年城鎮(zhèn)居民現(xiàn)有住房建筑面積人均30.7平方米。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為33.6%。農(nóng)漁民人均純收入7622元，增長8.8%。年末城鎮(zhèn)居民家庭每百戶擁有彩電166臺，冰箱99.5臺，空調(diào)器241.5臺，組合音響56臺，家用電腦88.5臺，移動(dòng)電話225.5部，家用汽車22.5輛。
全市納入勞動(dòng)用工管理的用人單位31126個(gè)，職工人數(shù)54.2萬人，其中農(nóng)民工32.8萬人。全年新增就業(yè)崗位29912個(gè)，24907名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.76%。截止年底，全市五項(xiàng)險(xiǎn)種參保人數(shù)達(dá)289.5萬人次，同比增長13.9%，其中參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)66.8萬、58.9萬、72.9萬、60.4萬、30.5萬人，同比增長均達(dá)12%以上。五項(xiàng)基金當(dāng)期征收32.9億元，支付16億元，歷年積累75.3億元。農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。截止年底，全市農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)9.4萬人，參保率達(dá)66.6%。
全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1541宗，死亡158人，受傷1529人，直接經(jīng)濟(jì)損失1184.9萬元。事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別比去年同期下降27.5%、8.1%、32.8%和37.3%。其中，道路交通事故死亡137人，占各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的86.71%；工礦企業(yè)事故死亡17人，占各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的10.76%；水上交通事故死亡4人，占各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的2.53%。億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.178、道路交通萬車死亡率7.28、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人死亡率1.85，均比上年有所降低。
一、實(shí)行年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制的范圍
各街、局、公司，區(qū)委、區(qū)政府各部、委、辦，區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院，各人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。
二、年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制的確定
按照市委組織部確定的考核內(nèi)容，圍繞區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程；社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和廉政建設(shè)等方面確定本單位的年度工作目標(biāo)、責(zé)任、亮點(diǎn)和完成時(shí)限。未承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)的單位，應(yīng)圍繞如何服務(wù)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面確定本年度工作目標(biāo)、責(zé)任和亮點(diǎn)。目標(biāo)責(zé)任的確定要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)區(qū)委組織部，并通報(bào)全區(qū)。
處級領(lǐng)導(dǎo)干部按照各自職責(zé)確定需承擔(dān)的責(zé)任。單位主要負(fù)責(zé)同志由上級分管領(lǐng)導(dǎo)審核，處級副職分別由本單位、部門主要負(fù)責(zé)人審核。審核后在本單位內(nèi)部進(jìn)行公布，并報(bào)區(qū)委組織部備案。
責(zé)任制目標(biāo)的內(nèi)容要實(shí)在明確、科學(xué)合理、具體量化、操作性強(qiáng)。要瞄準(zhǔn)先進(jìn)區(qū)縣的發(fā)展態(tài)勢，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，爭創(chuàng)一流。
三、監(jiān)督考核
此項(xiàng)工作采取季度自查、半年檢查、年度考核的方式進(jìn)行。
1、季度自查：每季度各單位、部門依照單位和個(gè)人的年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)。
2、半年檢查：年中，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)進(jìn)度進(jìn)行總結(jié)分析，進(jìn)一步明確下一步的工作目標(biāo)。區(qū)委組織部、區(qū)人事局組織專項(xiàng)檢查組進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
二、當(dāng)前慶元縣土地資源管理面臨的主要問題
（一）行政區(qū)劃發(fā)生變化
隨著慶元縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，現(xiàn)行中心城區(qū)行政區(qū)劃的設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不相適應(yīng)，在一定程度上制約了工農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。慶元縣委、縣政府結(jié)合中心城區(qū)規(guī)模小、集聚和輻射功能薄弱、設(shè)施共享性差等實(shí)際情況，緊緊圍繞城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求和《慶元縣域總體規(guī)劃（2007-2020）》，本著“調(diào)優(yōu)調(diào)大調(diào)強(qiáng)”和“就近就便、整撤整并”的思路制訂了中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于慶元縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》浙政函〔2011〕363號文件精神，慶元縣進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷松源鎮(zhèn)、屏都鎮(zhèn)、四山鄉(xiāng)建制，設(shè)立濛洲、松源、屏都三個(gè)街道，為調(diào)整后的中心城區(qū)。中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整是深入貫徹上級要求的順勢之舉，充分體現(xiàn)了省委、麗水市委加強(qiáng)城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)的精神；是體現(xiàn)自身發(fā)展迫切需要的必行之舉，有利于提高中心城區(qū)公共服務(wù)能力、資源利用率和發(fā)展集中度，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本；是準(zhǔn)確把握調(diào)整時(shí)機(jī)的應(yīng)時(shí)之舉。實(shí)施中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，可以在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置生產(chǎn)要素，實(shí)施城鎮(zhèn)區(qū)一體化規(guī)劃建設(shè)，已經(jīng)成為新形勢下統(tǒng)籌城區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域競爭力的必然趨勢。（注：2013年，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于慶元縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》（浙政函〔2013〕61號）：同意撤銷合湖鄉(xiāng)、百山祖鄉(xiāng)建制，合并設(shè)立百山祖鎮(zhèn)。此次區(qū)劃調(diào)整后，慶元縣轄3個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)）。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模出現(xiàn)“倒掛”
慶元縣隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)對用地的需求量大，導(dǎo)致慶元縣在規(guī)劃實(shí)施期間建設(shè)用地總規(guī)模出現(xiàn)大幅度增長。同時(shí)由于農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾工作難度大、推進(jìn)慢，而城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的新增建設(shè)又是必然趨勢，導(dǎo)致慶元縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模難以控制，出現(xiàn)嚴(yán)重“倒掛”。
（三）新增建設(shè)用地缺口較大
慶元縣現(xiàn)行規(guī)劃剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)376.73公頃，預(yù)測截至2020年實(shí)施未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新增建設(shè)用地888.37公頃，缺口為511.64公頃，未來新增建設(shè)用地不能滿足實(shí)施需要，特別是工業(yè)用地出讓近兩年大幅增長，但仍滿足不了發(fā)展需要，尤其是周邊縣市工業(yè)用地拓展較快吸引部分慶元企業(yè)外流，造成不小壓力。
三、對“十三五”時(shí)期慶元縣土地利用情況的展望
（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢展望
隨著海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的深入實(shí)施，浙江生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展全面深化，麗水將迎來工業(yè)化提升、城市化加速、區(qū)域一體化全面推進(jìn)的發(fā)展機(jī)遇。慶元縣在著力打造麗水市域一小時(shí)交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升。按照這個(gè)發(fā)展趨勢，到2020年慶元縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值70億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為12.60億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為29.74億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為27.66億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到50068元。
（二）人口數(shù)量增長展望
2012年慶元縣的總?cè)丝跒?0.6萬人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)，全縣城市建設(shè)將日新月異，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施將不斷改善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大。經(jīng)綜合考慮慶元縣縣域人口在2020年為20.9萬人，2020年城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s14.66萬人，占總?cè)丝诒戎?0%左右。
（三）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向和未來用地展望
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略由于自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，長三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)升級，原有產(chǎn)業(yè)大量向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是最重大機(jī)遇之一，是慶元推行“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略最重要的外部機(jī)遇。慶元要承接長三角、融入海西區(qū)、謀求新發(fā)展。慶元被納入長三角和海西區(qū)，使慶元迎來了基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的對接長三角和海西區(qū)的借力發(fā)展和爭取先行先試的權(quán)利創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇。在交通和產(chǎn)業(yè)上對接長三角和海西區(qū)，是慶元規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的因素。慶元縣在區(qū)域中的功能定位為：我國東部沿海生態(tài)核心區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范區(qū)、麗水市域南部主要城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。慶元縣形象定位為：中國生態(tài)環(huán)境第一縣、中國香菇第一縣、中國廊橋第一縣、沿海生態(tài)休閑度假之鄉(xiāng)。2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局思路縣域產(chǎn)業(yè)布局以“聯(lián)動(dòng)合作、中心集聚、沿軸開發(fā)、遞度推進(jìn)”為總體方針，組建由松源、黃田垟-五都、屏都組成的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、由黃田、竹口組成的黃田-竹口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并同時(shí)促進(jìn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。聯(lián)動(dòng)合作：通過中心城區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)松源鎮(zhèn)與屏都鎮(zhèn)的有機(jī)組合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行聯(lián)動(dòng)合作，充分發(fā)揮各自特長，形成“松源－屏都”組合型中心城區(qū)和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。中心集聚：積極吸引各種產(chǎn)業(yè)要素向組合型中心城區(qū)集聚，并對中心城區(qū)的功能進(jìn)行分工與協(xié)作，松源區(qū)塊定位于中心城區(qū)的商務(wù)區(qū)功能，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、教育等，屏都區(qū)塊定位于居住與工業(yè)為主導(dǎo)，黃田垟—五都區(qū)塊定位于工業(yè)為主導(dǎo)的功能。沿軸開發(fā)：充分利用54省道這一發(fā)展基礎(chǔ)較好的軸線優(yōu)勢，以該軸上各城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）為依托，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）間聯(lián)系通道的建設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)的發(fā)展主軸，重點(diǎn)布局竹木產(chǎn)業(yè)、鉛筆產(chǎn)業(yè)等。遞度推進(jìn)：依托中心城區(qū)、發(fā)展主軸和縣域主要開發(fā)城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)），充分利用各地山地地形，建立毛竹、經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地，開發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，形成現(xiàn)代化的農(nóng)工貿(mào)旅組合開發(fā)的格局。3.未來用地預(yù)測隨著浙江省加快推進(jìn)區(qū)域交通一體化進(jìn)程，麗水著力構(gòu)建大都市經(jīng)濟(jì)圈，54省道、55省道、龍泉至慶元高速公路、麗水產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)—裝備制造業(yè)低丘緩坡開發(fā)項(xiàng)目慶元組團(tuán)項(xiàng)目等重大工程的陸續(xù)建設(shè)使得慶元原本偏處一隅的區(qū)位交通條件將發(fā)生根本改變，與麗水大都市、浙西的聯(lián)系更為便捷。同時(shí)伴隨著海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，慶元縣對建設(shè)用地的需求量增加。結(jié)合慶元縣國土、發(fā)改、建設(shè)等各部門專項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)測到2020年慶元縣將新增建設(shè)用地總規(guī)模1665.70公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到2902.30公頃。
四、慶元縣今后土地規(guī)劃實(shí)施建議
（一）啟動(dòng)規(guī)劃修編
由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定性，慶元縣土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在較大偏差，部分規(guī)劃目標(biāo)已不能滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需要?？梢栽趹c元縣土地規(guī)劃實(shí)施評估的基礎(chǔ)上，椐據(jù)實(shí)際情況調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)。
（二）適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模
根據(jù)慶元縣近幾年的發(fā)展趨勢，在確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積、全縣生態(tài)用地不減少的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)到規(guī)劃目標(biāo)年，慶元縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模勢必會突破規(guī)劃的控制指標(biāo)，可適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。
（三）加快建設(shè)用地復(fù)墾
建設(shè)用地復(fù)墾尤其是村莊用地的復(fù)墾，是實(shí)現(xiàn)慶元縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和村莊用地面積規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵，建議積極推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾。
（四）建議對出現(xiàn)預(yù)警的主要指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測
對出現(xiàn)輕警的城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行修正。可以從加快推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾工作著手，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模出現(xiàn)的警情。為了控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地，同時(shí)也為農(nóng)民提供宜居、便利的生活、生產(chǎn)環(huán)境，強(qiáng)化村莊向中心村集中是未來發(fā)展的必然趨勢。
（五）加強(qiáng)節(jié)約集約用地
慶元縣的建設(shè)用地集約利用程度還有待提高，因此要在堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度和節(jié)約集約用地制度的基礎(chǔ)上，從以下三個(gè)方面著手：一是把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地利用方式的著力點(diǎn)，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，推行土地利用計(jì)劃，建立建設(shè)項(xiàng)目用地全程管理機(jī)制。二是構(gòu)建節(jié)約集約用地長效監(jiān)督機(jī)制。通過完善預(yù)審管理、合同管理和項(xiàng)目驗(yàn)收管理，并運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)供后土地的全程監(jiān)管、全域監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管。三是創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式。在有條件的地區(qū)推廣試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。
工作會議上的講話
在即將迎來中央新疆工作座談會召開3周年之際，我們召開拜城縣加強(qiáng)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作暨工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理會議。會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)會議精神，深化認(rèn)識、凝聚共識，查找問題，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)中央政策監(jiān)督檢查和工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理深入開展。剛才，王莉萍常委對加強(qiáng)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作作了部署，我完全同意。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)抓好中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作
加強(qiáng)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作，是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。自20__年5月中央新疆工作座談會以來，在自治區(qū)黨委、地委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊密結(jié)合拜城改革發(fā)展穩(wěn)定和對口援疆工作實(shí)際，認(rèn)真履職，總結(jié)推廣了在落實(shí)中央政策及開展監(jiān)督檢查中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，了解掌握了在政策執(zhí)行中亟待解決的突出問題和存在的共性問題，并及時(shí)向地區(qū)、援疆指揮部反映，為制定和完善配套政策措施提供了重要依據(jù)。中央新疆工作座談會以來的三年，拜城發(fā)生的一切事情引起人們廣泛的關(guān)注，拜城的發(fā)展和變化牽動(dòng)著無數(shù)人的目光。而更重要的意義在于，我們走出了一條新的發(fā)展路子，創(chuàng)造了一個(gè)新的實(shí)踐范例：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧，這是拜城23萬各族人民的強(qiáng)烈愿望和熱切期盼，也是“中國夢”在拜城的具體體現(xiàn)。
（一）加強(qiáng)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，是保證中央新疆工作座談會精神貫徹落實(shí)的基本要求。中央召開新疆工作座談會，對加快新疆發(fā)展，保障改善民生，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定等作出了全面部署。自治區(qū)、地委主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要按照中央的部署和要求，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)和對口援疆各項(xiàng)工作。各級紀(jì)委監(jiān)察部門緊緊圍繞中央和自治區(qū)黨委的重大決策和重要工作，及時(shí)跟進(jìn)，把加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作作為大事來抓。我縣出臺了《加強(qiáng)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查辦法》等措施。這既是近年來加強(qiáng)對中央重大決策部署執(zhí)行情況，特別是中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗(yàn)延伸和運(yùn)用，也是我們認(rèn)真履行職責(zé)、嚴(yán)明政治紀(jì)律、維護(hù)中央政令暢通的實(shí)際行動(dòng)，有利于推動(dòng)全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會、全國對口援疆工作會議精神，確保中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)決策部署不折不扣落到實(shí)處、見到實(shí)效。
（二）加強(qiáng)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，是推進(jìn)拜城跨越式發(fā)展和長治久安的重要保證。實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，關(guān)鍵是牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，進(jìn)一步更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，最大限度地用好財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障等差別化政策，著力保障和改善民生，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)溫州援拜工作。加強(qiáng)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，有利于督促全縣各單位、部門正確處理局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、速度與質(zhì)量的關(guān)系，增強(qiáng)落實(shí)中央支持新疆發(fā)展政策措施的自覺性、積極性和堅(jiān)定性，切實(shí)把上級黨委的要求貫穿于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定和諧的全過程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)拜城科學(xué)發(fā)展的正確思路、工作措施和實(shí)際行動(dòng)；有利于督促各級干部統(tǒng)一思想、振奮精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，在促發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定上下功夫，推進(jìn)拜城跨越式發(fā)展和長治久安。
（三）加強(qiáng)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，是確保項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔的重要舉措。中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策涉及范圍廣、投入資金大、建設(shè)項(xiàng)目多、社會關(guān)注度高。僅我縣2013年援疆資金投入額度看，富民安居工程總投資22860萬元，其中溫州援助資金4890萬元；定居興牧工程總投資1000萬元，其中溫州援助資金100萬元；自主性智力項(xiàng)目溫州援助資金70萬元?？h財(cái)政也將投入大量資金，如果監(jiān)管不到位，很有可能出現(xiàn)政策執(zhí)行不力、項(xiàng)目質(zhì)量差、資金浪費(fèi)、破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾利益、干部違規(guī)違紀(jì)等問題，不僅會影響拜城的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也損害黨和政府的形象。加強(qiáng)對中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，有利于教育和督促廣大黨員干部認(rèn)真履行職責(zé)，正確行使權(quán)力，保證中央支持新疆發(fā)展政策的全面落實(shí)；有利于關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，及時(shí)查處違紀(jì)違法行為，防止和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
二、忠于職守，敢于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作深入開展
工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，對于推進(jìn)從源頭上防治腐敗工作，促進(jìn)工程建設(shè)高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，具有十分重要的意義?？h委、政府對專項(xiàng)治理工作極為重視，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)、要求，認(rèn)真組織開展工作，取得了積極進(jìn)展。但從剛才通報(bào)的情況看，存在的問題比較普遍，問題整改力度有待加強(qiáng)，項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制需要完善。以上種種問題說明，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理既是一項(xiàng)艱巨、長期的工作，也是一項(xiàng)緊迫、緊要的任務(wù)，我們一定要從講政治的高度，以全面、深入、扎實(shí)的工作力度，確保我縣專項(xiàng)治理工作取得更大成效。
（一）抓住重點(diǎn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域問題督導(dǎo)整改。一是要找準(zhǔn)突出問題。要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定深入督導(dǎo)檢查，切實(shí)掌握排查項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、工程進(jìn)度和項(xiàng)目資金構(gòu)成等情況，并對照排點(diǎn)，認(rèn)真查找工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位存在的突出問題，逐一建立信息檔案，切實(shí)做到底數(shù)清、問題準(zhǔn)、情況明。二是要深刻分析原因。針對自查、排查中發(fā)現(xiàn)的問題，從制度建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行和行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，認(rèn)真分析原因，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的治理措施和要求。哪一個(gè)項(xiàng)目，問題是什么，原因是什么，怎么整改，誰來負(fù)責(zé)，什么時(shí)間完成，都要明明白白，確保責(zé)任到人，整改到位。三是要分類依法處理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對自查、排查出的問題區(qū) 分不同情況進(jìn)行認(rèn)真處理。對自查、排查工作不重視、未整改或?qū)θh工作造成影響的單位相關(guān)責(zé)任人，要進(jìn)行問責(zé)；對反復(fù)出現(xiàn)問題的單位及主要負(fù)責(zé)人、責(zé)任人以及嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，要立案查處；涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
（二）抓住市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加大項(xiàng)目監(jiān)管力度。項(xiàng)目實(shí)施是否規(guī)范，取決于對項(xiàng)目決策、審批和管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。因此，各職能部門要加大對項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)管力度。一是著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策。二是著重加強(qiáng)對招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，改進(jìn)和完善評標(biāo)辦法，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。三是著重加強(qiáng)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓的監(jiān)管，完善統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場和綜合監(jiān)督平臺。四是著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程監(jiān)管，嚴(yán)格依法征地拆遷。五是著重加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任制，細(xì)化安全措施，強(qiáng)化施工監(jiān)理，防止重大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。
（三）抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位，突出工程源頭腐敗防治工作。及時(shí)查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件，是專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效的重要途徑。要重點(diǎn)查處國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓等案件；嚴(yán)厲查處侵害群眾利益的違紀(jì)違法案件；嚴(yán)肅查處因違反決策程序而造成重大損失的案件；依法查處國家機(jī)關(guān)工作人員失職讀職等案件。紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門、金融機(jī)構(gòu)等要健全辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，完善案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的強(qiáng)大合力。要專項(xiàng)治理工作中形成的有效做法和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，堅(jiān)決遏制、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。
（四）抓住工程建設(shè)領(lǐng)域的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。項(xiàng)目監(jiān)管體制、機(jī)制不夠健全，是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題屢禁不止的一個(gè)重要原因。開展專項(xiàng)治理，必須標(biāo)本兼治，懲防并舉，不斷完善體制機(jī)制。各成員單位和相關(guān)職能部門要按照專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，在工作開展中認(rèn)真總結(jié)、反復(fù)研究，針對項(xiàng)目實(shí)施中的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定針對性強(qiáng)的措施，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)的良好體制機(jī)制。要重點(diǎn)抓好公共資源交易中心的調(diào)研、創(chuàng)新工作，結(jié)合電子監(jiān)察平臺和行政電子審批服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推行工程建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、審批，把公開透明貫穿于項(xiàng)目決策、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)項(xiàng)目公開和誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步鞏固“陽光政務(wù)、科技防腐”工作成果。
三、創(chuàng)新方式，求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步提升政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理科學(xué)化水平
加強(qiáng)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，涉及領(lǐng)域廣、政策業(yè)務(wù)性強(qiáng)、時(shí)間跨度長、工作難度大、社會影響大，特別是針對落實(shí)中央政策監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理工作中出現(xiàn)的新情況新問題，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，周密部署、精心實(shí)施，提高監(jiān)督檢查的針對性和有效性。
（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。對加強(qiáng)中央政策落實(shí)監(jiān)督檢查和工程專項(xiàng)治理工作，必須在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，溫州援拜指揮部、各成員單位要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。各職能部門也要承擔(dān)起監(jiān)督檢查的主體職責(zé)，抓好落實(shí)中央政策監(jiān)督檢查和工程專項(xiàng)治理工作在本部門本行業(yè)的貫徹落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、部門認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)落實(shí)中央政策監(jiān)督檢查和工程專項(xiàng)治理工作深入開展。領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭抓總，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟蹤工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作中的重要問題，有效整合各方面力量，確保落實(shí)中央政策監(jiān)督檢查和工程專項(xiàng)治理工作扎實(shí)推進(jìn)，真正做到通力合作、成果共享。
