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時(shí)間：2023-09-21 09:26:07
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(一)、完善安全監(jiān)管組織、機(jī)制和保障體系
一、公司將成立區(qū)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)工作的決策、部署和領(lǐng)導(dǎo)，研究制定安全監(jiān)管計(jì)劃、方案和措施，組織安全監(jiān)管執(zhí)法和檢查督查，并實(shí)施安全考核。二、進(jìn)一步完善公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善考核獎(jiǎng)懲保障措施，公司技術(shù)人員掛鉤負(fù)責(zé)煤礦日常安全監(jiān)管和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，并進(jìn)一步建立完善片區(qū)周查月檢、安全隱患分級(jí)管理制度和重大隱患排查治理機(jī)制，對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患進(jìn)行登記建檔，嚴(yán)格按照定人、定措施、定時(shí)間的“三定”原則逐條督促限期整改，實(shí)行隱患整改追蹤、反饋和銷號(hào)制度，確保每個(gè)查及的問題和隱患落實(shí)整改到位。
(二)、積極推進(jìn)安全機(jī)制、管理創(chuàng)新和科技進(jìn)步
公司將根據(jù)礦井技術(shù)改造情況以及安全生產(chǎn)條件、管理水平的變化情況，開展煤礦測評分類并采取相應(yīng)監(jiān)管辦法和措施。實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)控，對公司所有的煤礦進(jìn)行重新模底、排查，明確受水害和火災(zāi)(自燃)威脅區(qū)域，追蹤督促落實(shí)整改。全面安裝使用煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立完善區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，并引進(jìn)應(yīng)用“煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)(msrms)”，努力提高公司煤礦風(fēng)險(xiǎn)管理和安全監(jiān)控科技水平。
(三)、強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
一、按要求配足專業(yè)技術(shù)人員，完善井下現(xiàn)場安全生產(chǎn)8小時(shí)跟班管理制度，并堅(jiān)持做好周檢工作，每周由礦長組織一次安全生產(chǎn)檢查，檢查覆蓋率達(dá)100%，對查出的隱患進(jìn)行分類定級(jí)管理，及時(shí)抓好整改，發(fā)現(xiàn)重大隱患立即停產(chǎn)停工整改。二、加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作，每個(gè)礦井每年及時(shí)由技術(shù)負(fù)責(zé)人組織編制《礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃》和《煤礦應(yīng)急救援預(yù)案》，每季度根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)修改和補(bǔ)充，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定繪制完善12種與現(xiàn)場實(shí)際相符的圖紙，用以指導(dǎo)礦井安全生產(chǎn)。三、強(qiáng)化法人代表和管理人員下井帶班制度，公司法定代表人每月下井不少于10天，煤礦主要負(fù)責(zé)人或礦長(井長)每月下井不少于20天，礦井安全生產(chǎn)管理人員每月下井不少于22天。落實(shí)夜班帶班和現(xiàn)場指揮制度，各煤礦每班至少有一名礦級(jí)管理人員帶班下井，深入重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并與工人同上班同下班，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)到區(qū)隊(duì)和班組。
(四)、繼續(xù)推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
認(rèn)真總結(jié)近年來公司煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與做法，查找差距和不足，按照公司煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年規(guī)劃和建設(shè)方案，進(jìn)一步完善激勵(lì)和獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，形成一切利好政策向達(dá)標(biāo)礦井傾斜的良好氛圍。繼續(xù)實(shí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)管責(zé)任制考核制度，安排公司所有工程技術(shù)人員分別掛鉤列入安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)礦井，實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)管理和服務(wù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，確保XX年實(shí)現(xiàn)公司80%的煤礦達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，有效提升煤礦安全基礎(chǔ)水平。
(五)、加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管
強(qiáng)化對公司資源整合、基建、聯(lián)合改造和改建礦井的監(jiān)管，嚴(yán)格進(jìn)度和責(zé)任考核，促進(jìn)安全有序施工建設(shè)，確保礦井按期完成施工任務(wù)并通過竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)并規(guī)范資源整合項(xiàng)目監(jiān)管指導(dǎo)，明確期限，全面推進(jìn)施工建設(shè)進(jìn)度，保證按規(guī)定期限提交竣工驗(yàn)收。
(六)、加強(qiáng)和改進(jìn)安全技術(shù)管理
第一章 總則
第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分辦法（試行）》等法律法規(guī)，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系，促進(jìn)礦井安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)，維護(hù)礦井安全生產(chǎn)形勢持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。
第二條根據(jù)鄭新公司1號(hào)文下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，結(jié)合礦井本年度安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況，于年末研究制定下一年度安全生產(chǎn)目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)。各科室、區(qū)隊(duì)根據(jù)礦1號(hào)文下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，自上而下、層層分解到每個(gè)班組，每個(gè)員工，嚴(yán)格落實(shí)、嚴(yán)格考核，確保公司全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。
第二章 安全生產(chǎn)目標(biāo)的制定
第三條安全生產(chǎn)目標(biāo)制定以年度為周期，主要依據(jù)黨和國家的安全方針政策，上級(jí)下達(dá)的安全指標(biāo)、簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書和生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，按照上級(jí)及鄭新公司要求，結(jié)合礦井實(shí)際，制定礦井1號(hào)文，明確年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。
第四條安全生產(chǎn)目標(biāo)要具體明確，根據(jù)需要綜合確定，充分體現(xiàn)先進(jìn)性、合理性和可行性。
第五條安全檢查科于每年年底前牽頭組織制定下一年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科室意見后，提出安全生產(chǎn)目標(biāo)建議，提交礦委討論確定。
第六條礦井年度安全生產(chǎn)目標(biāo)是各部門分目標(biāo)制定的依據(jù)，各單位要服從礦井總體目標(biāo)，逐級(jí)細(xì)化分解責(zé)任目標(biāo)，明確各單位、各科室及個(gè)人的目標(biāo)任務(wù)。
第七條逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，形成層層分解、逐級(jí)保證的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系。
第八條安全生產(chǎn)目標(biāo)分為事故控制目標(biāo)和安全工作目標(biāo)。事故控制目標(biāo)是以零事故為奮斗方向，根據(jù)礦井發(fā)展實(shí)際，制定的考核目標(biāo)。安全工作目標(biāo)是通過安全基礎(chǔ)管理，達(dá)到的上級(jí)部門要求安全工作標(biāo)準(zhǔn)。主要包括以下內(nèi)容：
1．事故防范：體現(xiàn)“零死亡”；
2．災(zāi)害治理：體現(xiàn)瓦斯“零超限”、“零透水”、“零自燃”；
3．安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理：安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控，杜絕重大事故隱患；
4．安全教育培訓(xùn)：安全教育培訓(xùn)率和合格率全面達(dá)到100%；
5.職業(yè)安全健康：體現(xiàn)職業(yè)病例“零增加”；
6.其他安全生產(chǎn)目標(biāo)。
第三章 安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)施
第九條逐級(jí)分解安全生產(chǎn)目標(biāo)，層層落實(shí)安全責(zé)任。每名員工都必須與本單位負(fù)責(zé)人、每個(gè)單位都必須與分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)與主要負(fù)責(zé)人分別簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，形成一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)的安全包保保障體系，安全檢查科負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)控督察。
第十條各單位各部門要結(jié)合實(shí)際，制定保障安全生產(chǎn)目標(biāo)和任務(wù)的工作措施，責(zé)任分解到人，并加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)效果評估等，定期針對目標(biāo)完成情況及未完成原因進(jìn)行分析、通報(bào)，制定改進(jìn)措施，保證安全生產(chǎn)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第十一條安全檢查科負(fù)責(zé)建立安全生產(chǎn)目標(biāo)考核方案，要有考核指標(biāo)、獎(jiǎng)懲措施，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)動(dòng)所有人員落實(shí)安全責(zé)任的積極性和主動(dòng)性。每季度對照我礦《安全生產(chǎn)目標(biāo)考核表》，對各項(xiàng)具體工作的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，凡工作不落實(shí)、落實(shí)進(jìn)度緩慢、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低的，一律對相關(guān)責(zé)任科隊(duì)及責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)處罰。每季度對各部門安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面考核，對未按時(shí)完成的分析原因，提出改進(jìn)措施，并在當(dāng)月工資中落實(shí)兌現(xiàn)（當(dāng)月工資是指考核月份工資）。
第四章 保障措施
第十二條各部門逐級(jí)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作，研究制訂確保安全生產(chǎn)目標(biāo)完成的保障措施，安全檢查科負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)施過程。
第十三條各部門結(jié)合實(shí)際研究制定月度和季度安全工作意見，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定改進(jìn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的措施和工作重點(diǎn)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)。
第十四條扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，注重崗位達(dá)標(biāo)，過程達(dá)標(biāo)，專業(yè)達(dá)標(biāo)，持續(xù)保持礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條深入推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估和源頭管控，加大隱患排查分級(jí)治理，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
第十六條強(qiáng)化重大災(zāi)害防治，嚴(yán)格落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水細(xì)則》、《煤礦煤與瓦斯突出防治細(xì)則》、《河南省煤礦防治水管理辦法》，河南省防治瓦斯“三個(gè)”十條等法律法規(guī)，排查礦井重大風(fēng)險(xiǎn)，超前制定管控方案，實(shí)施有效防范。
第十七條強(qiáng)化應(yīng)急管理，及時(shí)補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，有效應(yīng)對突發(fā)事件。
第十八條 推進(jìn)職業(yè)安全健康管理，強(qiáng)化職業(yè)危害因素源頭治理和個(gè)體防護(hù)，并加大監(jiān)管和懲處力度。
第十九條嚴(yán)格安全投入保障制度的執(zhí)行，按照噸煤30元安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，足額提取，?？顚Ｓ?，為安全生產(chǎn)提供資金保障。
第二十條嚴(yán)格安全教育培訓(xùn)制度，加大員工培訓(xùn)力度，強(qiáng)化員工技能培訓(xùn)，穩(wěn)步提升員工素養(yǎng)。
第二十一條嚴(yán)格副總以上領(lǐng)導(dǎo)帶班、區(qū)隊(duì)跟班及值班制度，強(qiáng)化安全過程管控，嚴(yán)格現(xiàn)場時(shí)時(shí)達(dá)標(biāo)。
第二十二條優(yōu)化勞動(dòng)組織管理，強(qiáng)化合理組織生產(chǎn)，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少井下作業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)少人則安，無人則安。
第二十三條強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大追責(zé)力度，嚴(yán)格履職考核，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，從嚴(yán)追究各類安全生產(chǎn)事故的責(zé)任。
第二十四條嚴(yán)格事故報(bào)告制度，杜絕瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。凡發(fā)生瞞報(bào)和遲報(bào)一律追究責(zé)任。
第五章 考核獎(jiǎng)懲
第二十六條安全檢查科牽頭組織每季度對各部門安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果按礦相關(guān)制度等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核兌現(xiàn)。
1 概述
目前煤礦是我國主要能源生產(chǎn)企業(yè)，對推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展起著巨大的作用。但是由于煤炭賦存條件比較復(fù)雜，導(dǎo)致開采難度加大，危險(xiǎn)程度增高，因此煤礦安全生產(chǎn)，是擺在廣大煤礦生產(chǎn)工作者面前的一道課題。煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)就是要在生產(chǎn)過程中防止各種事故的發(fā)生。沒有安全，就沒有生產(chǎn)、沒有效益、沒有礦區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。只有把安全方面的工作做好了，才能更好地保持煤炭企業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，才能確保企業(yè)安全生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，也才能全面提升企業(yè)的安全管理水平，最終保證職工和個(gè)人的家庭幸福。
2 煤礦安全管理的定義、目的及基本職責(zé)
2.1 什么是煤礦安全管理 所謂煤礦安全是指對煤礦生產(chǎn)過程中安全工作的管理，是管理層對企業(yè)安全工作進(jìn)行計(jì)劃、指揮和控制的一系列活動(dòng)，是指對煤礦生產(chǎn)過程中安全工作的管理，可以促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率，保證煤礦企業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，借以保護(hù)職工的安全和健康。因此說煤礦安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全員、全方位、全過程的加強(qiáng)全面質(zhì)量管理才能實(shí)現(xiàn)。這就要求我們在組織生產(chǎn)建設(shè)的過程中，對可能出現(xiàn)的安全問題，要及時(shí)進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)、早期發(fā)現(xiàn)、分析評價(jià)、采取措施、綜合防范，以達(dá)到消除隱患、控制事故、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。
2.2 煤礦安全管理的目的?、偬岣甙踩度胄б?、推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行。②最大限度地發(fā)揮安全技術(shù)措施的使用。③防止發(fā)生事故、職業(yè)病和環(huán)境危害，避免各種損失。④預(yù)先發(fā)現(xiàn)、消除或控制生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)。⑤提高災(zāi)害防止水平。
2.3 煤礦安全管理的基本職責(zé) ①貫徹執(zhí)行國家安全方針、政策、法規(guī)。②建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，業(yè)務(wù)保安制和工種崗位責(zé)任制。③嚴(yán)格安全生產(chǎn)檢查、監(jiān)督和監(jiān)察。④編制并落實(shí)安全技術(shù)措施計(jì)劃。⑤嚴(yán)格工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收。⑥搞好安全技術(shù)培訓(xùn)工作。⑦搞好礦山救護(hù)工作。⑧搞好事故的管理工作。⑨促進(jìn)工業(yè)衛(wèi)生，勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作。⑩及時(shí)總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)。
3 煤礦安全生產(chǎn)常用的方法
為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)我們常采用以下六種方法：
3.1 安全目標(biāo)管理法 ①安全目標(biāo)管理的含義：安全目標(biāo)管理是安全管理的集中要求和目的所在，是指將企業(yè)一定時(shí)期的安全工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為明確的安全工作目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到本系統(tǒng)的各個(gè)部門和個(gè)人，各個(gè)部門和個(gè)人嚴(yán)格地、自覺地按照所定目標(biāo)進(jìn)行工作的一種管理方法。②安全目標(biāo)管理的作用安全目標(biāo)管理對企業(yè)的安全管理方向具有指引作用。安全目標(biāo)管理能增強(qiáng)現(xiàn)代化管理組織的應(yīng)變能力。目標(biāo)對人的行為具有激勵(lì)和推動(dòng)作用。安全目標(biāo)管理可以提高各級(jí)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)能力。安全目標(biāo)管理能提高職工的安全素質(zhì)。
3.2 戴明循環(huán)管理法 戴明循環(huán)管理法：又叫PDCA
循環(huán)法，P（plan，計(jì)劃）、D（do，實(shí)施）、C（check，檢查）、A（action，處理），是美國人戴明提出的一種企業(yè)管理方法。其實(shí)質(zhì)是把管理工作分為四個(gè)階段，按八步法循環(huán)提高。
戴明循環(huán)管理的特點(diǎn)：①大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)。②每循環(huán)一次就意味著安全工作前進(jìn)一步。③PDCA循環(huán)是一個(gè)綜合環(huán)，四個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。
3.3 安全檢查法 安全檢查法又稱安全生產(chǎn)檢查，是煤礦企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，對生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性、定期性、監(jiān)督性的管理活動(dòng)。安全檢查的內(nèi)容很多，最常用的提法是“六查”，即查思想、查領(lǐng)導(dǎo)、查現(xiàn)場、查隱患、查制度、查管理。具體實(shí)施方法必須貫徹領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、自查和互查相結(jié)合、檢查和整改相結(jié)合的原則，防止走形式，走過場。
3.4 系統(tǒng)工程管理法 系統(tǒng)工程管理法煤礦安全系統(tǒng)工程是以現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理的理論基礎(chǔ)和主要方法為指導(dǎo)來管理礦井的安全生產(chǎn)，可以改變傳統(tǒng)的安全管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全化，達(dá)到最佳的安全生產(chǎn)效益。
3.5 煤礦系統(tǒng)安全預(yù)測法 煤礦系統(tǒng)安全預(yù)測法是運(yùn)用各種知識(shí)和科學(xué)手段，分析研究歷史資料，對安全生產(chǎn)發(fā)展的趨勢或結(jié)果進(jìn)行事先的推測和估計(jì)。
3.6 煤礦系統(tǒng)安全評價(jià)法 系統(tǒng)安全評價(jià)包括危險(xiǎn)性確認(rèn)和危險(xiǎn)性評價(jià)兩個(gè)方面，安全評價(jià)的根本問題是確定安全與危險(xiǎn)的界限，分析危險(xiǎn)因素的危險(xiǎn)性，采取降低危險(xiǎn)性的措施。
4 煤礦安全管理的意義及作用
①搞好安全管理，有助于改進(jìn)企業(yè)管理，全面推進(jìn)企業(yè)各方面工作的進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。②安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生措施都有賴于有效的安全管理，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。③搞好安全管理是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本保證。④搞好安全管理是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的基本保證。⑤搞好安全管理是防止傷亡事故和職業(yè)危害的根本對策。
5 結(jié)束語
總之，煤礦安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的管理工作，需要長期堅(jiān)持的工作，我們必須牢牢將“安全第一，預(yù)防為主”的方針貫穿在實(shí)踐中，堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的原則，將安全工作放在首位，堅(jiān)持先安全后生產(chǎn)，堅(jiān)持“安全第一、生產(chǎn)第二”的操作原則，抓安全促生產(chǎn)使企業(yè)獲得最大的政治、經(jīng)濟(jì)效益，并堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則來保障安全生產(chǎn)，我們的煤礦企業(yè)才能達(dá)到少出事故和不出重特大事故的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.安全評價(jià)[M].北京：煤炭工業(yè)出版社.2002.
進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，煤礦行業(yè)已經(jīng)成為了國家建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，其生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量情況一直以來都是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。與以往煤炭生產(chǎn)水平相比，我國近年來的煤礦產(chǎn)量逐年提升，這也在一定程度上反映出很多企業(yè)將眼光集中在了經(jīng)濟(jì)效益上，隨之而來的是煤礦安全事故的頻頻發(fā)生。如何做好煤礦的安全生產(chǎn)，明確生產(chǎn)責(zé)任就成為了企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。完善的安全生產(chǎn)體系和責(zé)任能夠?yàn)槊旱V開采者提供有效的經(jīng)驗(yàn)借鑒，規(guī)范他們的行為，進(jìn)而提升煤礦生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。
一、 煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系科學(xué)構(gòu)建的重要性
（一） 有助于減少煤礦安全事故的發(fā)生頻率
構(gòu)建科學(xué)完善的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，是對煤礦開采者實(shí)施的有效對策。通過完善的安全生產(chǎn)體系的構(gòu)建，能夠?yàn)槊旱V開采人員提供切實(shí)可行的工作依據(jù)，規(guī)范他們的生產(chǎn)行為，保證開采作業(yè)在科學(xué)的范圍內(nèi)實(shí)施，從而減少安全事故發(fā)生的可能性。
（二） 有助于規(guī)范煤礦生產(chǎn)企業(yè)的工作行為
完善的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系不僅包括煤礦生產(chǎn)的具體行為，還包括開發(fā)人員在開采中所要明確的具體行為以及企業(yè)的活動(dòng)內(nèi)容。具體而言，其中規(guī)范了企業(yè)在煤礦安全生產(chǎn)中所要購買的安全設(shè)備、施工行為、開采條件以及開采者的具體行為。這些明確的規(guī)范有助于幫助開采者進(jìn)行有效工作，規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的行為。
（三） 有助于幫助煤礦企業(yè)節(jié)約資金，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益
眾所周知，煤礦安全事故的發(fā)生常常具有較高的破壞性，會(huì)給煤礦企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至人員傷亡。做好煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，能夠提高生產(chǎn)的安全性，幫助煤礦開采者規(guī)范開采行為，從而減少安全事故發(fā)生的頻率，更好的節(jié)約資金，使其獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。
二、 完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系的有效對策
在上述文章中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制對企業(yè)煤炭安全生產(chǎn)的重要性。它能夠減少煤礦安全事故發(fā)生的頻率，提升煤炭生產(chǎn)的質(zhì)量，減少人員傷亡。為了切實(shí)達(dá)到這一目標(biāo)，煤礦生產(chǎn)企業(yè)一定要完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提升煤礦開采水平。
（一）理順煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制，完善監(jiān)管監(jiān)察組織
針對目前國家煤礦安全監(jiān)察力量不足的實(shí)際情形情況，必須進(jìn)一步建立健全國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充國家監(jiān)察員隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)行的煤礦安全生產(chǎn)體制，地方監(jiān)管工作大多由多家機(jī)構(gòu)承擔(dān)、職能互相交叉。對此，建議各地生產(chǎn)企業(yè)盡快建立切實(shí)可行的制度規(guī)章，明確能夠獨(dú)立履行煤礦安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)的各級(jí)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)數(shù)量。重點(diǎn)加強(qiáng)基層，尤其是重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的煤礦安全監(jiān)管體系。
（二）細(xì)化監(jiān)察、監(jiān)管及企業(yè)責(zé)任主體的具體責(zé)任
按照國務(wù)院79號(hào)文明確規(guī)定的國家監(jiān)察的5項(xiàng)職責(zé)及地方監(jiān)管的6項(xiàng)職責(zé)，各地方要根據(jù)本地的實(shí)際情況，通過分解、細(xì)化等方式，制定有可操作性的具體規(guī)
定辦法，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法對象、執(zhí)法程序和執(zhí)法手段。根據(jù)國家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責(zé)性質(zhì)，進(jìn)一步明確國家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責(zé)，避免監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)重復(fù)。從而更好的貫徹落實(shí)責(zé)任制，做好監(jiān)督工作，抓好安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
（三）建立相應(yīng)制度，保證責(zé)任體系運(yùn)行
俗話說“沒有規(guī)矩不能成方圓”，想要做好任何事情都要有健全完善的制度體系作基礎(chǔ)，煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任的構(gòu)建也是如此。為保證責(zé)任體系的有效運(yùn)行，還需建立相應(yīng)的考核制度、評價(jià)制度、監(jiān)督制度與責(zé)任追究制度，確定對監(jiān)察、監(jiān)管工作的考核主體，建立科學(xué)客觀的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對各級(jí)煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行量化評估，建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，約束執(zhí)法人員的行為，以保證執(zhí)法的公正性。在此基礎(chǔ)上，還要建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，對煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員在履行職責(zé)中、、違反廉政規(guī)定等行為追究相應(yīng)責(zé)任，對無視安全生產(chǎn)的行為，造成重大事故的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲處，進(jìn)而確保做到安全生產(chǎn)。
（四）健全法規(guī)、提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位
法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法依據(jù)，是保證責(zé)任體系有效運(yùn)行的基石，是安全生產(chǎn)的重要保障。建議進(jìn)一步完善現(xiàn)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，尤其要加快地方立法工作，適時(shí)制訂可操作的煤礦安全生產(chǎn)地方法規(guī)；對不符合社會(huì)發(fā)展要求的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，使煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠有法可依；提升現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威，進(jìn)而強(qiáng)化監(jiān)察、監(jiān)管人員以及煤礦負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。
結(jié)語
總而言之，隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐步完善以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，社會(huì)煤炭用量在逐年提升，隨之而來的安全事故也頻頻發(fā)生。做好煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系的構(gòu)建，能夠減少事故發(fā)生的頻率，提升煤炭產(chǎn)量和質(zhì)量，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，對煤礦企業(yè)具有非常重要的作用。為了切實(shí)達(dá)到這一目標(biāo)，煤礦企業(yè)要完善安全體系，加強(qiáng)監(jiān)管工作，加強(qiáng)安全管理，做好職工安全思想工作，以人為本，堅(jiān)持安全第一，做好全面安全工作，并提升開采技術(shù)，提升開采工藝，開拓創(chuàng)新，不斷完善開采措施，依靠科技進(jìn)步，從而確保安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：
職工思想教育；煤礦；安全生產(chǎn)；作用
煤炭是一種應(yīng)用十分廣泛的礦石資源，在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，煤礦在人們的生產(chǎn)、生活中均占據(jù)著十分重要的地位。因此，充分發(fā)揮職工思想教育在煤礦安全生產(chǎn)中的作用，確保煤礦長期穩(wěn)定、安全生產(chǎn)，具有非常重要的意義。
一、職工思想教育在煤礦安全生產(chǎn)中的作用
（一）滲透性
與安全制度管理的具體性、直接性等特點(diǎn)不同，安全思想教育是一個(gè)逐步滲透、循序漸進(jìn)、由表及里的過程。通過運(yùn)用安全思想教育，可以在聽覺上以及視覺上實(shí)現(xiàn)思想的滲透，同時(shí)還可以在教育全過程中生動(dòng)、形象地貫徹教育內(nèi)容，最終達(dá)到教育目標(biāo)。在煤礦安全生產(chǎn)過程中，井下作業(yè)環(huán)境十分復(fù)雜、多變，因此存在著諸多難以預(yù)料的安全風(fēng)險(xiǎn)，這樣的背景下，職工思想方面上稍有閃失，便有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。面對這樣的問題，通過加強(qiáng)職工思想教育，并對職工的感情、思想、情緒的變化情況進(jìn)行仔細(xì)觀察與分析，由表及里、由此及彼地將煤礦安全生產(chǎn)的意義、目的滲透到職工內(nèi)心中去，提高職工的思想道德素養(yǎng)、責(zé)任心與安全意識(shí)，便可以有效達(dá)到防患于未然、防微杜漸的效果。
（二）職工思想教育方法具有靈活性
職工思想教育，不受地點(diǎn)、時(shí)間的限制與約束，不僅可以在工作時(shí)間進(jìn)行思想教育，還可以在工作外的時(shí)間進(jìn)行思想教育。除此之外，不僅能夠通過加強(qiáng)對職工的理性思想教育，對職工的行為進(jìn)行有效的約束與規(guī)范，還可以針對某個(gè)職工存在的思想癥結(jié)“量體裁衣”“對癥下藥”地進(jìn)行教育?；谶@樣的原因，職工思想教育這種方式，具有較強(qiáng)的靈活性、針對性、實(shí)用性以及多樣性等特征。在煤礦安全生產(chǎn)過程中，可以根據(jù)自身安全管理方面存在的不足，制定科學(xué)合理的、切實(shí)可行的教育辦法，有機(jī)結(jié)合思想教育方法的科學(xué)性、靈活性，使其能夠適應(yīng)不同情況。
（三）潛在性
思想教育這種方式，其實(shí)際效應(yīng)可以被看作是一個(gè)“由淺入深”“由潛到顯”的過程，同時(shí)也是一個(gè)從感性認(rèn)識(shí)活動(dòng)逐漸上升到理性認(rèn)識(shí)活動(dòng)的過程。思想教育的淺層效應(yīng)，通常情況下是通過表象活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，例如，可以通過對相關(guān)的安全法律法規(guī)進(jìn)行有效的宣傳學(xué)習(xí)，或者是實(shí)施礦井安全評估的安全教育活動(dòng)等，來使職工產(chǎn)生思想上的鼓勵(lì)，進(jìn)一步深化感性認(rèn)識(shí)。思想教育的深層效應(yīng)，具體體現(xiàn)在，職工是否樹立了牢固的“安全第一”思想、當(dāng)生產(chǎn)效益與生產(chǎn)安全出現(xiàn)矛盾的時(shí)候是否能夠堅(jiān)持“安全第一”的原則、職工的安全業(yè)務(wù)操作技術(shù)水平是否處于不斷提高的過程中以及企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、國家相關(guān)安全法律法規(guī)是否得到了貫徹落實(shí)等。職工思想教育的實(shí)施，是一個(gè)通過淺層次效應(yīng)獲得感性認(rèn)識(shí)逐漸提高到理性認(rèn)識(shí)高度的一個(gè)過程，需要長時(shí)間的不斷努力。
（四）實(shí)用性
煤礦安全生產(chǎn)管理，其所針對的管理對象，一是物、二是人，追根究底需要依靠人的行為去實(shí)施、去完成?；谶@樣的原因，充分認(rèn)識(shí)職工的思想變化規(guī)律，有效調(diào)動(dòng)職工的工作熱情與工作積極性，最終將職工的行為引向既定的目標(biāo)、正確軌道，是現(xiàn)階段安全思想教育的核心內(nèi)容。安全思想教育是否能夠推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)，主要取決于安全思想教育是否具有實(shí)效性。
二、職工思想教育在煤礦安全生產(chǎn)中的有效應(yīng)用對策
（一）借助輿論導(dǎo)向效應(yīng)，充分發(fā)揮職工思想教育在煤礦安全生產(chǎn)中的作用
通過大造聲勢，抓住職工的思想，先聲奪人地在煤礦日常管理中營造安全生產(chǎn)的環(huán)境與氛圍，規(guī)范職工的行為，從而使職工樹立牢固的“安全第一”意識(shí)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，煤礦企業(yè)可以采取以下幾種手段：第一，可以應(yīng)用走廊、標(biāo)語、板報(bào)、廣播、電視等，當(dāng)作職工安全思想教育的主陣地與重要宣傳工具；第二，可以通過討論座談、文藝表演、演講、安全知識(shí)競賽以及安全圖片展覽等活動(dòng)形式，來實(shí)施職工安全思想教育[3]；第三，可以通過家屬協(xié)管、旬檢會(huì)、安全例會(huì)、各班前會(huì)以及安全辦公會(huì)等渠道進(jìn)行職工安全思想教育。
（二）鼓勵(lì)職工進(jìn)行自我安全教育，使職工牢固樹立“安全第一”的思想理念
安全生產(chǎn)不僅是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的希望，更是每個(gè)職工的要求，因此，可以鼓勵(lì)職工進(jìn)行自我安全教育，使職工自覺地對自己的行為意識(shí)進(jìn)行規(guī)范，自覺地遵守組織紀(jì)律、約束自己的行為、牢固樹立“安全第一”的思想理念，從而達(dá)到職工思想教育的目標(biāo)。為了做到這一點(diǎn)，煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)力度，全面加強(qiáng)職工的綜合素質(zhì)、安全生產(chǎn)知識(shí)，從而使其能夠有能力在實(shí)際工作中預(yù)防安全事故的出現(xiàn)、正確保護(hù)自己不受侵害。可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，組織職工學(xué)習(xí)相關(guān)安全規(guī)范、安全生產(chǎn)路線以及規(guī)章制度、安全知識(shí)，使職工能夠正確掌握煤礦安全生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)；第二，加強(qiáng)對職工的思想教育，使其樹立牢固的“安全第一”意識(shí)，同時(shí)，也要注重加強(qiáng)職工對突發(fā)的應(yīng)變能力。
三、結(jié)語
綜上所述，煤炭資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)國防建設(shè)、保障社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著非常重要的作用，當(dāng)今時(shí)代背景下，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，煤炭資源在我國的應(yīng)用范圍越來越廣，同時(shí)，我國社會(huì)發(fā)展過程中對于煤炭資源的需求量越來越多。因此，確保煤礦長期、穩(wěn)定、安全生產(chǎn)，有著十分重要的意義。人為因素在煤礦生產(chǎn)過程中發(fā)揮著十分重要的作用，因此，通過加強(qiáng)對職工的思想教育，全面提高職工的安全意識(shí)、思想道德素養(yǎng)，對于確保煤礦安全生產(chǎn)，具有非常重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
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1政策敷衍，象征性政策執(zhí)行
象征性政策執(zhí)行主要是指在煤礦安全政策實(shí)施過程中只做表面應(yīng)付或象征性執(zhí)行，并未采取實(shí)際具體措施。執(zhí)行起來陽奉陰違、虎頭蛇尾、敷衍塞責(zé)，使煤炭安全生產(chǎn)政策淪為一紙空文。例如《煤礦安全生產(chǎn)基本條例》明確要求所有煤礦都必須證照齊全才能生產(chǎn)，要求各煤礦監(jiān)管部門嚴(yán)格控制證照審批，加大檢查力度，堅(jiān)決取締無照開采?？砂l(fā)生事故的煤礦，特別是一些中小煤礦，大都證照不全、無照經(jīng)營或者一證多井，或依法應(yīng)予關(guān)閉卻以資源整合的名義繼續(xù)從事非法生產(chǎn)。
2政策偏離，附加式政策執(zhí)行
附加式政策執(zhí)行主要是指煤炭安全政策在執(zhí)行過程中被添加了新的目標(biāo)或塞進(jìn)了原本不具有的內(nèi)容，致使執(zhí)行結(jié)果偏離預(yù)定目標(biāo)。表面上是將政策原則與靈活性相結(jié)合，實(shí)際上是自立一套?！巴琳摺笔歉郊邮秸邎?zhí)行的典型形式［2］。例如在煤炭證照審批過程中，除國家規(guī)定的相關(guān)手續(xù)費(fèi)外，一些地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)為謀私利，加重煤礦主負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致煤礦主通過行賄等非法手段達(dá)到開采煤礦的目的，形成官煤同盟的無良互助。
3政策缺損，選擇式政策執(zhí)行
選擇式政策執(zhí)行主要是指煤炭安全政策執(zhí)行部門對上級(jí)政策只貫徹落實(shí)部分而不是全部，使政策效力被削弱。某些地方政府在執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)政策時(shí)，為了煤礦開采給當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)以及自己的政績，對這部分政策執(zhí)行很到位。而對煤礦安全生產(chǎn)政策中要求合理利用礦產(chǎn)資源、防止亂采濫挖、保護(hù)環(huán)境、加大煤炭安全投入、對人員進(jìn)行安全培訓(xùn)等直接經(jīng)濟(jì)利益不顯著的不給予足夠重視。
4政策曲解，歪曲式政策執(zhí)行
歪曲式政策執(zhí)行主要是指煤礦安全政策的執(zhí)行者在政策傳達(dá)和執(zhí)行過程中利用政策的抽象性，借口本地區(qū)或部門的特殊性做出不同解釋，進(jìn)而歪曲政策的實(shí)質(zhì)。其特點(diǎn)是在政策執(zhí)行過程中“掛羊頭，賣狗肉”，是一種極為嚴(yán)重的政策偏差。例如國務(wù)院多次下發(fā)文件規(guī)定，礦井生產(chǎn)能力低于3萬t的小煤礦一律關(guān)閉。但有的地方超標(biāo)核定生產(chǎn)能力。中央政策的本意是減少煤炭安全生產(chǎn)隱患，地方政府的對策卻加大了安全生產(chǎn)隱患，致使一些煤礦為隱瞞事實(shí)只能超量開采。
5政策抵制，觀望式政策執(zhí)行
觀望式政策執(zhí)行主要是指在煤炭安全生產(chǎn)政策實(shí)施過程中，執(zhí)行主體被動(dòng)地觀望拖延，不履行或變相不履行上級(jí)或中央政策，嚴(yán)重?fù)p害了政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。如國務(wù)院《關(guān)于清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作有關(guān)問題的處理意見》等撤資政策規(guī)定政府官員要在2005年9月22日前撤出投資，其目的是給深涉其中的官員以機(jī)會(huì)，但最后期限一拖再拖，更有甚者在最后期限內(nèi)竟無一人主動(dòng)退資。
我國煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行現(xiàn)存問題的原因分析
煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐，導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差的原因比較復(fù)雜。除宏觀經(jīng)濟(jì)和資源條件方面的原因外，從政策執(zhí)行的視角看，存在不同利益主體的博弈、政策執(zhí)行監(jiān)控不力、政策適用對象不配合等方面的原因。
1不同利益主體的博弈致使煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行失效
政策執(zhí)行是一個(gè)圍繞利益再分配的博弈過程。煤礦安全生產(chǎn)政策的執(zhí)行，其本質(zhì)是對煤炭行業(yè)不同利益主體的利益調(diào)整。煤炭行業(yè)相關(guān)利益主體都有不同的利益取向，在政策執(zhí)行過程中相關(guān)利益主體的博弈使得煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行發(fā)生異化，這是我國煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行失效的最根本原因。我國煤炭行業(yè)的相關(guān)利益主體既包括中央政府，也包括地方政府，同時(shí)也包括政府官員和大小煤礦主以及煤礦職工。地方政府作為利益主體之一，其利益博弈是指地方政府在本地利益和大局利益間的考量與抉擇，即通常所說的“地方保護(hù)主義”。如地方政府出于GDP和財(cái)政收入等利益考慮，縱容私挖濫采、賤賣資源的行為，甚至對手續(xù)不全的小煤礦睜一只眼閉一只眼，這既影響了整個(gè)煤炭行業(yè)的資源整合，也構(gòu)成了事故多發(fā)的原因［3］。“官煤勾結(jié)”是政府官員利益博弈的主要形式。在煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行的過程中，官員以權(quán)力尋租，官煤雙方形成利益同盟，扭曲了政策執(zhí)行過程，破壞了政策執(zhí)行效果。
2煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行的監(jiān)督效果不佳
在我國現(xiàn)行的煤炭管理體制中，國家對煤礦的安全監(jiān)察職能由國家安監(jiān)總局和煤礦安全監(jiān)察局行使，最低一級(jí)的煤礦安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)在各地市級(jí)的煤礦安全監(jiān)察辦事處。國家各級(jí)所有權(quán)煤礦數(shù)量多、分布廣，使得相關(guān)監(jiān)察部門難以有效監(jiān)控。按照煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的編制，全國總共才2800人，各辦事處一般為20人左右，業(yè)務(wù)量較大的也就是30人左右。去掉必要的內(nèi)勤人員，每名煤礦安全監(jiān)察員所面對的煤礦數(shù)量眾多。去除節(jié)假日、休息日、病事假日，檢查每個(gè)礦山的時(shí)間僅僅是幾小時(shí)甚至幾分鐘［4］。面對龐大的煤礦群，我國煤礦安全監(jiān)察人員捉襟見肘，對所有煤礦的全方位檢查是不可能的。結(jié)果往往是意外發(fā)生了，煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)才會(huì)出現(xiàn)，扮演處理善后的角色。在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的同時(shí)還采取“一人感冒，全體吃藥”的管理方式，給煤礦行業(yè)的正常生產(chǎn)帶來一定困擾［5］。與此同時(shí)，我國的輿論監(jiān)督作用未能有效發(fā)揮，作為“第四權(quán)力”的新聞媒體的輿論監(jiān)督一定程度上失范，難以形成煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行的外部監(jiān)督。
3煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)一定程度上影響了煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行的效果
據(jù)國家安監(jiān)總局的調(diào)查，全國近40個(gè)年產(chǎn)500萬t的大中型煤炭企業(yè)中，大專以上的工程技術(shù)人員不足兩千人，而發(fā)達(dá)國家的比例在60％以上，全國94％的煤礦缺乏機(jī)電專業(yè)人才，88％的煤礦缺乏采礦專業(yè)人才，通防人才更是匱乏，井下采煤工人80％是農(nóng)民工［6］。據(jù)有關(guān)部門對64家國有煤礦農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，28．3％的農(nóng)民工僅有小學(xué)以下文化，其中7％是文盲或半文盲，高中及以上文化的僅有13％［7］。農(nóng)民工普遍文化程度不高，對于煤礦生產(chǎn)的高危性沒有清醒的認(rèn)識(shí)，甚至沒能力學(xué)習(xí)煤礦安全知識(shí)，不僅安全意識(shí)淡薄，違章嚴(yán)重，而且自我保護(hù)能力差。
促進(jìn)我國煤礦安全生產(chǎn)政策有效執(zhí)行的建議
為了更好地促進(jìn)我國煤礦安全生產(chǎn)政策的有效執(zhí)行，以達(dá)到保障煤炭安全生產(chǎn)的目的，本文認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作。
1確立以預(yù)防煤礦安全事故為目標(biāo)的價(jià)值追求，完善和細(xì)化煤炭行業(yè)法律法規(guī)
從目前我國煤炭行業(yè)的情況來看，煤礦安全監(jiān)管涉及面廣，必須依法對煤礦安全政策執(zhí)行主體的價(jià)值體系加以確定，協(xié)調(diào)不同執(zhí)法主體的價(jià)值追求，防止各執(zhí)法主體相互扯皮從而影響政策執(zhí)行。今后在《中華人民共和國煤炭法》的修訂中應(yīng)明確煤礦安全各執(zhí)法主體在保障正常生產(chǎn)的前提下，以防止煤礦安全事故發(fā)生為主要目標(biāo)，嚴(yán)肅問責(zé)制，違反價(jià)值目標(biāo)的政策執(zhí)行必須承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)在立法層面上，通過法律對權(quán)力邊界進(jìn)行嚴(yán)格界定，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行。在司法層面上，由獨(dú)立的司法部門對礦難進(jìn)行調(diào)查并依法懲處責(zé)任人，嚴(yán)格依法執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，并逐漸將礦難傷亡礦工的賠償納入民事賠償程序。
2加大科技投入，為煤炭安全政策執(zhí)行提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持科技是煤礦安全生產(chǎn)的有力保障，世界各煤炭主產(chǎn)國一般都設(shè)有專業(yè)的技術(shù)科研機(jī)構(gòu)，并不遺余力地投入。我國煤炭安全政策的執(zhí)行同樣離不開科學(xué)技術(shù)的支持。依托現(xiàn)有煤炭科學(xué)
研究總院為中心，以各煤炭院校為支撐，建立和完善煤炭安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)。使得這些機(jī)構(gòu)在政府財(cái)政的支持下，開展獨(dú)立的事故分析鑒定、現(xiàn)場驗(yàn)證以及煤炭事故預(yù)防的基礎(chǔ)研究并建立起用于宏觀管理的數(shù)據(jù)庫和事故模擬仿真的軟、硬件設(shè)施［8］。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來改變傳統(tǒng)管理方法，促進(jìn)安全監(jiān)管的技術(shù)進(jìn)步與效果提升。
3理順行業(yè)監(jiān)管體制，完善政策執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督
重塑煤炭行業(yè)管理體制，確立煤礦安全政策執(zhí)法主體是解決煤礦安全政策執(zhí)行低效的首要因素。在賦予現(xiàn)有煤礦安監(jiān)局更大執(zhí)法權(quán)限的同時(shí)，逐步取消縣級(jí)以上地方政府的主體資格，將市場準(zhǔn)入、全程監(jiān)管權(quán)集中于各級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)，將審批從業(yè)資格權(quán)限集中于各級(jí)勞動(dòng)部門，將爆炸物等特殊物品的管理權(quán)集中于各級(jí)公安機(jī)關(guān)，從而形成以煤礦安監(jiān)局為核心的，權(quán)責(zé)明確的煤礦安全政策執(zhí)行主體體系。通過引入競爭機(jī)制，公開招聘選拔人才等方式逐步建立專業(yè)化的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍，同時(shí)積極引導(dǎo)新聞媒體參與，擴(kuò)大煤礦安全的外部監(jiān)督。
一年來，全州上下認(rèn)真貫徹國家、省、州關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦關(guān)閉及資源整合，千方百計(jì)壓降事故，做了大量艱苦細(xì)致又富有成效的工作。20*年全州共生產(chǎn)原煤192.5萬噸，同比上升10.88%，創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值3.8億，同比上升7.1%，工業(yè)增加值完成1.16億元，同比上升14.97%，有效的保證了全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求，同時(shí)支持了全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全州煤礦共發(fā)生死亡事故31起，死亡42人，同比事故起數(shù)減少10起，下降24.39%，死亡人數(shù)減少9人，同比下降17.64%。全州煤礦安全生產(chǎn)趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。從以上指標(biāo)我們看到雖然我州煤礦年度死亡指標(biāo)突破了省控指標(biāo)，但整個(gè)指標(biāo)縱向比較，有比較大的下降。總結(jié)20*年的工作，有以下幾點(diǎn)值得肯定。
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)，全面落實(shí)了煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。
20*年全州各地各部門及企業(yè)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，層層分解煤礦安全控制指標(biāo)和煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。州政府與各縣、市政府簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，各主管部門與縣、市管理部門簽訂了責(zé)任狀，縣、市還與煤礦業(yè)主簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，研究制訂了強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任的辦法，企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任得到落實(shí)。
(二)工作力度大，整頓關(guān)閉和資源整合工作取得階段性成果。
在州委州政府的高度重視下，各縣市政府、部門及州直相關(guān)部門積極強(qiáng)化責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，完成了國家、省下達(dá)的煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)，整頓關(guān)閉工作和資源整合工作取得了階段性成果。
一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，基本形成了整頓關(guān)閉工作的共識(shí)。我州煤礦較多，且屬于小煤礦，礦井規(guī)模小，災(zāi)害嚴(yán)重，安全基礎(chǔ)差。因此，要痛下決心，堅(jiān)決關(guān)閉一批、整合重組一批，改造提高一批，從根本上改變我州煤礦散、小、差的面貌，堅(jiān)決完成國家、省下達(dá)我們的煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)。思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的難度是非常大的，通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，全州上下形成了認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，態(tài)度堅(jiān)決，工作到位，程序合法的高壓態(tài)勢，為我們的整個(gè)關(guān)閉工作奠定了基礎(chǔ)。
二是明確目標(biāo)任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作方案。按照國家、省要求，結(jié)合我州實(shí)際，州政府既堅(jiān)定不移地執(zhí)行國家、省關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉的政策不動(dòng)搖，又積極主動(dòng)爭取政策支持，為恩施州煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「罂臻g。在此原則指導(dǎo)下，明確了全州煤礦整頓關(guān)閉工作的基本思路、目標(biāo)和有關(guān)政策要求，州人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)及州安委會(huì)積極向省安委會(huì)匯報(bào)了恩施州煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合規(guī)劃方案，得到省安委會(huì)以鄂安[20*]24號(hào)文件正式批準(zhǔn)。從20*年開始，我州嚴(yán)格按鄂安[20*]24號(hào)文的要求精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)，對各類煤礦關(guān)閉20家，整合45家?；就瓿擅旱V整頓關(guān)閉和煤炭資源整合年度工作計(jì)劃。
（三）集中整治力度大，行業(yè)監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)
20*年各級(jí)各部門嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，關(guān)口前移，重心下移，切實(shí)加大了煤礦安全監(jiān)督檢查，整改督促和隱患查處。由州政府組織開展了6次大規(guī)模的聯(lián)合檢查，對5家煤礦進(jìn)行了處罰，州經(jīng)委、州安監(jiān)局、國土局、工商局等部門通過巡查、督辦等形式積極開展了煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)察等工作。州經(jīng)委為抓好行業(yè)管理專門制訂了煤礦基礎(chǔ)管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)，并堅(jiān)持督辦落實(shí)和每年考核。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全州各相關(guān)部門共查出各類安全隱患共2萬多條，對查出的隱患都依法下達(dá)了隱患處理決定書，提出了整改要求。通過安全檢查和行政執(zhí)法，有力地推進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)了現(xiàn)場管理，強(qiáng)化了隱患的排查和整改。根據(jù)國務(wù)院確定的瓦斯治理七項(xiàng)措施，各級(jí)繼續(xù)加大了資金投入，大力開展了瓦斯、水害隱患治理和安全技術(shù)改造，巴東、建始、利川等縣市正在實(shí)施瓦斯集中監(jiān)控工程，建始縣、巴東縣已成功開通與高瓦斯礦井連網(wǎng)監(jiān)控，為治理瓦斯事故增添了現(xiàn)代化監(jiān)控手段，取得了良好的效果。
在充分肯定成績的同時(shí)我們也看到，全州煤炭行業(yè)管理中仍存在基層基礎(chǔ)管理工作薄弱、煤礦歷史欠帳較多、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、礦井投入不足等問題。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性和艱巨性，要研究新形勢下的新特點(diǎn)，把煤礦安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。
二、強(qiáng)化措施，克難攻堅(jiān)，全面完成“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”目標(biāo)任務(wù)
20*年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵年，也是黨和國家安全生產(chǎn)一系列政策措施的“落實(shí)年”，是深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治的“攻堅(jiān)年”。對此，我們必須從講政治、講大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)管理、整頓關(guān)閉和資源整合的政治責(zé)任感和歷史使命感，采取更加堅(jiān)決有力的措施，有效遏制重特大事故發(fā)生，確保全州煤礦安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這里我要強(qiáng)調(diào)今年我州的換屆工作剛剛結(jié)束，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)管理部門在換屆中人員變動(dòng)較大，有很多管理干部都是新手，我們要在新的一年中盡快適應(yīng)新的工作，迅速掌握新的管理技能，不能出現(xiàn)空檔。
20*年全州煤礦安全生產(chǎn)管理，整頓關(guān)閉和資源整合的總體目標(biāo)任務(wù)是：煤礦死亡人數(shù)力爭控制在38人以內(nèi)，百萬噸死亡率要嚴(yán)格控制在20人以下，完成20個(gè)煤礦的關(guān)閉任務(wù)，完成38個(gè)資源整合礦井的前期審查工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化礦井20家。
20*年全州煤礦安全生產(chǎn)管理、整頓關(guān)閉與資源整合工作時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大，要求全州上下同心協(xié)力，強(qiáng)化措施，克難攻堅(jiān)，努力奮斗。
(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)完成煤礦整頓關(guān)閉與資源整合工作任務(wù)。
煤礦整頓關(guān)閉是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，各縣、市政府和有關(guān)部門要堅(jiān)決防止和克服松勁情緒，消除厭戰(zhàn)思想，保持良好的精神狀態(tài)和積極進(jìn)取的工作勢頭，再接再厲，堅(jiān)決完成今年煤礦整頓關(guān)閉與資源整合工作任務(wù)。
要嚴(yán)格按照省安委會(huì)鄂安[20*]24號(hào)文件的要求對縣、市的分解目標(biāo)，明確20*年關(guān)閉20個(gè)煤礦的任務(wù)。各縣、市人民政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，協(xié)同配合，狠抓落實(shí)。凡列入20*年關(guān)閉名單的煤礦，各縣市政府要嚴(yán)格按照文件確定的時(shí)間，并提前告知關(guān)閉企業(yè)做好關(guān)閉準(zhǔn)備，9月30日前要作出關(guān)閉決定，在法定期限內(nèi)進(jìn)行公告并申報(bào)注銷有關(guān)證照，12月31日前按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位。
要積極穩(wěn)妥地搞好資源整合工作。我們必須抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，做好做實(shí)煤炭資源整合工作。資源整合工作必須堅(jiān)持“先關(guān)閉、后整合”的原則。所有資源整合的礦井，在整合完成后，其規(guī)模必須達(dá)到6萬噸及以上。凡整合后的煤礦必須做到“三個(gè)一”：即一個(gè)法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)、一種管理模式。
（二）要突出重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯治理和水患治理。
通過前幾年的集中整治，我州煤礦瓦斯事故和水患事故每年都有所下降。但是我們必須充分認(rèn)識(shí)到瓦斯治理和水患治理的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。按照國家和省政府的要求，全州所有高瓦斯礦井、突出礦井和水患礦井都必須繼續(xù)深入開展瓦斯集中整治及水患整治。集中整治工作要在各級(jí)政府的督導(dǎo)下，由煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，企業(yè)法人代表是第一責(zé)任人。各煤礦企業(yè)要建立法人代表負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和工作班子，確保瓦斯集中整治和水患整治所需的人、財(cái)、物按時(shí)足額到位。近年來，我州絕大部分高瓦斯礦井、突出礦井建立了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，巴東縣、建始縣的工作主動(dòng)，其他縣市的工作不夠理想。按照國家最新規(guī)定，低瓦斯礦井也必須安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，尚未裝備的要盡快裝備到位，已經(jīng)建成的要不斷完善監(jiān)控系統(tǒng)，確保正常運(yùn)行；正在建設(shè)的要力爭上半年開通，其他縣市也要積極籌備，年底建成。
（三）要夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
州經(jīng)委去年研究制訂了《恩施州煤礦基礎(chǔ)管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，對全州煤礦基礎(chǔ)管理工作提出了具體要求，今年要進(jìn)一步修改完善并狠抓落實(shí)。
各煤礦企業(yè)要按照《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，完善和健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)，真正把安全責(zé)任落實(shí)到企業(yè)各個(gè)層面。要加強(qiáng)現(xiàn)場管理，提高執(zhí)行力。要嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，嚴(yán)防現(xiàn)場管理缺位。要加強(qiáng)隱患排查治理，提高礦井抗災(zāi)能力。要按照《特別規(guī)定》的要求，建立健全事故隱患排查治理報(bào)告制度，對經(jīng)排查確認(rèn)的各類事故隱患，要認(rèn)真制定整改計(jì)劃，做到項(xiàng)目、措施、資金、時(shí)間、責(zé)任“五落實(shí)”。今年州經(jīng)委計(jì)劃對全州煤礦井下設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行一次全面檢驗(yàn)，強(qiáng)制淘汰一批陳舊和落后的井下設(shè)備，確保煤礦井下設(shè)備安全運(yùn)行。
加強(qiáng)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高煤炭企業(yè)管理水平的關(guān)鍵，是改變煤礦安全水平差、效率低、生產(chǎn)落后狀況，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、全面提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)根本性的舉措，也是煤礦安全長效機(jī)制的主要內(nèi)容和根本途徑。州經(jīng)委和州安監(jiān)局要緊密配合，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂符合我州實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，并積極組織實(shí)施，要求每個(gè)縣市20*年必須有2—3個(gè)礦井達(dá)到三級(jí)(地、市級(jí))標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全州20*年必須完成20家。
加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。去年以來，我州煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)在校學(xué)生已達(dá)180人左右，州經(jīng)委、州安監(jiān)局要共同配合，繼續(xù)抓好各類人才培養(yǎng)培訓(xùn)。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高防范和處置事故災(zāi)難的能力。
各縣、市和煤礦企業(yè)都要按要求制定應(yīng)急救援預(yù)案。要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度，提高礦難應(yīng)急能力和事故處置效率。要加強(qiáng)培訓(xùn)演練，落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施；加強(qiáng)市、縣和煤礦企業(yè)應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的煤礦企業(yè)要建立礦山救護(hù)輔助小隊(duì)。要按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，加快救援隊(duì)伍建設(shè)，我州要重點(diǎn)建設(shè)和裝備好利川、建始、巴東、來鳳、咸豐、恩施縣、市救護(hù)小隊(duì)，提高煤礦應(yīng)急救援能力和效果。今年要組織好應(yīng)急隊(duì)伍參加省級(jí)救護(hù)比武工作。
（五）強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法。
州經(jīng)委、州安監(jiān)局、州國土資源局、州工商局等單位要針對目前煤礦安全管理中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的監(jiān)督。煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)密、完整、有序的管理體系和規(guī)章制度，切實(shí)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。安監(jiān)部門要切實(shí)承擔(dān)起煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，煤炭管理部門要切實(shí)承擔(dān)起煤礦安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管職責(zé)。要不負(fù)重托，不辱使命，嚴(yán)格監(jiān)管，從嚴(yán)執(zhí)法，做到監(jiān)管執(zhí)法到位，督促整改到位，處理處罰到位。各級(jí)國土、工商部門要按照各自的工作職責(zé)，履行監(jiān)管義務(wù)，共同做好工作。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護(hù)良好的監(jiān)管執(zhí)法形象。要嚴(yán)格行政責(zé)任追究，去年未結(jié)案的，各級(jí)各部門要按時(shí)間要求全部結(jié)案。
堅(jiān)持在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)國家和省、市、縣對煤礦安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，針對我縣煤礦企業(yè)存在的煤層自燃、水患威脅等嚴(yán)重災(zāi)害和頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸?shù)仁鹿室装l(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及隱蔽致災(zāi)因素多等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)《煤礦安全規(guī)程》及《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》（以下簡稱“一規(guī)程三細(xì)則”）為重點(diǎn)，督促全縣各煤礦企業(yè)學(xué)法尊法用法守法，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)煤礦安全管理，堅(jiān)持抓大系統(tǒng)、控大風(fēng)險(xiǎn)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故的目標(biāo)任務(wù)不放松，對標(biāo)對表抓排查，全力以赴抓落實(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致抓整改，堅(jiān)決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，推動(dòng)全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、活動(dòng)范圍
全縣范圍內(nèi)的正常生產(chǎn)、建設(shè)煤礦及其上級(jí)公司（以下統(tǒng)稱為煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位）為活動(dòng)主體。下屬單位按上級(jí)公司要求開展活動(dòng)。各煤礦企業(yè)組織本企業(yè)開展活動(dòng)。
三、工作安排
（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)（3—6月份）。以煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體，分級(jí)分類學(xué)習(xí)煤礦安全法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煤礦災(zāi)害特點(diǎn)和各級(jí)各類崗位需要，聯(lián)系實(shí)際組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。
1.主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。國家安全生產(chǎn)方針政策；煤礦安全法律法規(guī)；煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相關(guān)要求；關(guān)于安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入保障、安全培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度建立和落實(shí)的相關(guān)規(guī)定、托管煤礦安全管理等；煤礦生產(chǎn)能力管理相關(guān)規(guī)定和要求；煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容；《煤礦安全規(guī)程》總則部分。
2.安全管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。煤礦安全重點(diǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實(shí)的相關(guān)規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容；“一規(guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》中安全管理類內(nèi)容。
3.工程技術(shù)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容?！耙灰?guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》中工程技術(shù)類內(nèi)容；井工煤礦按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)關(guān)于井巷掘進(jìn)與支護(hù)、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運(yùn)輸、安全監(jiān)測監(jiān)控、煤礦供電系統(tǒng)、電氣設(shè)備防爆等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；露天煤礦按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)鉆孔爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、防治水、防滅火、爆炸物品管理、電氣安全等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；各類事故征兆、防范措施、避災(zāi)方法和事故應(yīng)急救援處置；新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料安全評估要求及安全措施的制定等。
4.其他從業(yè)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容?！耙灰?guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》具體作業(yè)規(guī)定；崗位操作規(guī)程和專項(xiàng)安全措施；各類事故征兆和自救、互救、避災(zāi)方法等。
5.煤礦安全設(shè)備材料生產(chǎn)制造企業(yè)，煤礦安全評價(jià)、檢測、鑒定等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。《安全生產(chǎn)法》、“一規(guī)程三細(xì)則”、《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》《安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)及煤礦安全標(biāo)志認(rèn)證管理、安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)等技術(shù)和管理規(guī)范；煤礦設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收等技術(shù)規(guī)范和煤礦先進(jìn)適用技術(shù)以及新材料、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)。
6.事故、隱患責(zé)任人員“靶向式”培訓(xùn)。對煤礦事故和監(jiān)管監(jiān)察部門查處的安全隱患責(zé)任人員，采取反思式、檢討式、案例式精準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“缺什么、補(bǔ)什么”。近年發(fā)生過較大事故及兩年來發(fā)生過事故的礦井責(zé)任人員除現(xiàn)崗位學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，由煤礦安全監(jiān)察局及監(jiān)察分局組織針對事故教訓(xùn)和防范措施的專項(xiàng)培訓(xùn)；重大事故隱患相關(guān)責(zé)任人員由市級(jí)以上煤礦安全監(jiān)管部門組織進(jìn)行隱患識(shí)別和排查治理的專項(xiàng)培訓(xùn)；一般隱患相關(guān)責(zé)任人員由煤礦企業(yè)組織進(jìn)行有針對性的專項(xiàng)培訓(xùn)。
7.監(jiān)管人員培訓(xùn)?？h應(yīng)急局組織全體執(zhí)法人員，學(xué)習(xí)培訓(xùn)煤礦安全法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，以《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》等法律為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)掌握履行崗位職責(zé)應(yīng)具備的法律規(guī)范；以“一規(guī)程三細(xì)則”為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)掌握煤礦瓦斯防治、沖擊地壓防治、水害防治、火災(zāi)防治等技術(shù)規(guī)范和治理措施，做到“干什么學(xué)什么”“檢查什么懂什么”。
（二）普法宣傳（3—10月份）。以縣應(yīng)急局為主體，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，組織開展普法宣傳和警示教育活動(dòng)。
1.組織參加視頻和專題講座。組織縣應(yīng)急局和煤礦上級(jí)公司及各礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員積極參加煤監(jiān)局會(huì)同省應(yīng)急廳組織的系列專家講座、巡回講座以及全國煤礦災(zāi)害治理、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等系列視頻講座活動(dòng)。
2.組織開展知識(shí)競賽。全國安全生產(chǎn)月期間，縣應(yīng)急局和各煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位組織從業(yè)人員利用國家煤礦安全監(jiān)察局微信平臺(tái)，參與全國煤礦安全網(wǎng)上知識(shí)競賽活動(dòng)。
3.組織開展煤礦安全法治宣講。組織縣應(yīng)急局和煤礦上級(jí)公司及各礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員積極參加煤監(jiān)局會(huì)同省應(yīng)急廳開展的全省煤礦安全法制宣講；縣應(yīng)急局利用事故礦井、隱患礦井“靶向式”學(xué)習(xí)培訓(xùn)和執(zhí)法案件公開裁定等形式開展煤礦安全法治宣講；利用監(jiān)管時(shí)機(jī)積極開展普法宣傳活動(dòng)，解答疑慮，講法釋法，形成知法守法的宣傳輿論氛圍。
3.開展多種形式宣傳教育。煤礦企業(yè)利用企業(yè)報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微博微信、公共場所宣傳屏等進(jìn)行煤礦安全普法宣傳和警示教育視聽資料、圖片展覽資料和其他宣教資源普法宣傳教育。全國安全生產(chǎn)月期間，要在礦區(qū)公共場所宣傳屏每天集中時(shí)間展播煤礦安全警示教育視頻。
（三）對標(biāo)對表整改（3—8月份）。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位對照煤礦安全法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法組織自查自改，邊學(xué)習(xí)貫徹、邊整改執(zhí)行，整改提高同步進(jìn)行。
1.突出抓好蓄意違法違規(guī)問題的整改。對照《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、安全投入、安全生產(chǎn)權(quán)利保障，以及煤礦安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求進(jìn)行整改，重點(diǎn)解決法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法規(guī)底線的問題。
企業(yè)法人、主要負(fù)責(zé)人要向社會(huì)、本單位職工和監(jiān)管監(jiān)察部門作出依法辦礦、依法管礦，絕不蓄意發(fā)生“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)的公開承諾。
2.重點(diǎn)抓好“一規(guī)程三細(xì)則”落實(shí)不到位問題的整改。抓好規(guī)程落實(shí)不到位、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、重大隱患排查不到位、超層越界開采以及頂板管理、機(jī)電設(shè)備、監(jiān)測監(jiān)控等管理措施不落實(shí)問題的整改。井工煤礦對照“一規(guī)程三細(xì)則”中關(guān)于地質(zhì)保障、礦井建設(shè)、“一通三防”、防治水、頂板管理、運(yùn)輸提升、監(jiān)控通信等要求進(jìn)行整改；露天煤礦嚴(yán)格對照鉆孔爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、防治水和防滅火等要求進(jìn)行整改。重點(diǎn)解決規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求和安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)不到位的問題。
3.持續(xù)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)問題的整改。對照煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法關(guān)于理念目標(biāo)、礦長安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進(jìn)的相關(guān)要求進(jìn)行整改。重點(diǎn)解決煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的問題。
（四）督導(dǎo)檢查（3—10月份）。充分利用考試考核、評估評價(jià)、督導(dǎo)檢查等措施，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與對標(biāo)對表整改結(jié)合起來，真學(xué)真查真改，務(wù)求取得實(shí)效。
1.全覆蓋考試考核。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位對各類人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容分級(jí)、分類、分專業(yè)組織全員考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果；煤礦上級(jí)公司對所屬單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)行考核、全過程檢查，形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核報(bào)告；縣應(yīng)急局對所組織單位進(jìn)行指導(dǎo)考核、全過程檢查。
2.全覆蓋檢查評估。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位自查自糾、對標(biāo)整改情況開展全覆蓋檢查。學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對標(biāo)對表整改細(xì)化到具體崗位，學(xué)什么、什么問題、改了什么都要建立臺(tái)賬，確保各項(xiàng)整改要求落到實(shí)處。
3.全過程督導(dǎo)檢查?？h應(yīng)急局結(jié)合執(zhí)法工作對活動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對開展活動(dòng)不認(rèn)真、自查自糾走過場的，下調(diào)煤礦安全保障程度分類等級(jí)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，問題嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)是全年煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立全縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：
縣應(yīng)急局礦監(jiān)股負(fù)責(zé)日常工作。各煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位要高度重視，制定實(shí)施方案，及早行動(dòng)，統(tǒng)籌安排，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署、親自督促落實(shí)。
1.礦主追求高額利潤，忽視安全生產(chǎn)。近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，煤炭市場需求增長快速，煤價(jià)出現(xiàn)恢復(fù)性增長的態(tài)勢。許多煤礦礦主急功近利，法制意識(shí)淡薄，抱著“有水快流”的心態(tài)。他們面對難得的機(jī)遇和可觀的利益，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患，也報(bào)有僥幸的心理，一拖再拖，只抓生產(chǎn)，完全忘記了我國煤炭行業(yè)“安全第一，預(yù)防為主”的方針政策，不顧礦工的安全，滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)。
2.煤礦超能力生產(chǎn)。受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)，我國的能源需求特別是煤炭供應(yīng)趨緊，隨之引起的是煤礦超能力生產(chǎn)問題日益突出，給煤礦生產(chǎn)帶來嚴(yán)重安全隱患。近年來，煤礦發(fā)生的幾起特別重大瓦斯事故都與超能力生產(chǎn)有關(guān)。超能力礦井缺乏必要安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全裝備，其安全生產(chǎn)事故的本質(zhì)是安全投入不足。原本我國煤礦的瓦斯災(zāi)害就很嚴(yán)重，高瓦斯礦井占45.97%，超能力生產(chǎn)不僅導(dǎo)致井下通風(fēng)不足，安全隱患突出，而且造成煤礦中的近1/3出現(xiàn)程度不同的采掘失調(diào)。煤礦超能力生產(chǎn)給我國安全生產(chǎn)造成極大壓力。
3.煤礦安全投入欠賬非常嚴(yán)重。由于歷史和政策等方面的原因，長期以來國家和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎(chǔ)工業(yè)問題更為突出。許多煤礦安全工程和安全設(shè)備上存在較多安全隱患，特別是在“一通三防”上的隱患更多。直至當(dāng)前，包括部分國有大礦在內(nèi)的多數(shù)煤礦，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍相當(dāng)薄弱，在防范傷亡事故特別是重特大事故方面，仍然缺乏控制能力。由于長期安全投入不足，導(dǎo)致我國多數(shù)煤炭企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備老化，普遍存在裝備差以及不同程度的采掘失調(diào)和水平接續(xù)緊張問題。
二、我國煤炭企業(yè)安全投入機(jī)制存在的問題
1.國家對煤礦安全投入不足。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭企業(yè)作為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為了自身生產(chǎn)安全而投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力理所當(dāng)然。但由于煤炭行業(yè)存在的歷史原因以及安全技術(shù)、裝備研發(fā)周期長、投資大、具有公共產(chǎn)品屬性，僅靠企業(yè)自身的力量難以保證。發(fā)達(dá)國家安全科研投入主要來自政府撥款，而我國在這方面的投入相對較低。
2.煤礦安全費(fèi)用使用范圍規(guī)定不全面。煤礦安全投入經(jīng)費(fèi)的使用主要包括事故預(yù)防費(fèi)用和事故處理費(fèi)用兩大部分組成。而事故預(yù)防費(fèi)用包括固定預(yù)防費(fèi)用、特殊預(yù)防費(fèi)用和變動(dòng)預(yù)防費(fèi)用。事故處理費(fèi)用包括保險(xiǎn)費(fèi)用和非保險(xiǎn)費(fèi)用。《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》第六條規(guī)定了十項(xiàng)安全費(fèi)用的具體使用范圍，但前九項(xiàng)列舉的都是建立和維護(hù)安全生產(chǎn)設(shè)施的費(fèi)用。雖然第十項(xiàng)作了其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出說明，但具體是哪些支出并不明確。這一規(guī)定不利于安全費(fèi)用的專款專用，也會(huì)給煤礦企業(yè)造成安全投入重硬輕軟的錯(cuò)誤引導(dǎo)。
3.煤礦安全費(fèi)用提取與使用缺乏有效監(jiān)管。目前我國對煤炭企業(yè)安全投入的監(jiān)管能力不足，監(jiān)管不到位等現(xiàn)象依然存在。一些企業(yè)為了應(yīng)付煤礦安監(jiān)部門針對安全費(fèi)用提取與使用的檢查，弄虛作假，把應(yīng)該在生產(chǎn)費(fèi)用中列支的費(fèi)用放到安全費(fèi)用中。監(jiān)管部門往往不深入審查企業(yè)安全費(fèi)用提取、使用的相關(guān)賬冊，也就難以發(fā)現(xiàn)問題。由于沒有建立常規(guī)的安全費(fèi)用提取、使用專項(xiàng)審計(jì)制度，專業(yè)審計(jì)人員不能參與監(jiān)督工作，而多數(shù)安監(jiān)人員因?yàn)椴欢畷?huì)計(jì)，即使面對相關(guān)賬冊也無法發(fā)現(xiàn)問題，致使安全費(fèi)用提取與使用的監(jiān)管流于形式。
三、加強(qiáng)煤礦安全投入的對策――開征煤礦安全生產(chǎn)稅
1.煤礦安全生產(chǎn)稅的基本概念。煤礦安全生產(chǎn)稅是指，國家在考慮了發(fā)生礦難后給社會(huì)增加的成本，向煤炭企業(yè)從生產(chǎn)的每噸煤中按一定比例征收的稅費(fèi)。這些稅費(fèi)應(yīng)上繳國家財(cái)政并由國家設(shè)立一專門機(jī)構(gòu)（如國家煤礦安全生產(chǎn)基金管理委員會(huì)）統(tǒng)一歸集和管理，并建立專項(xiàng)賬戶，嚴(yán)格控制，確保資金主要用在煤礦安全投入的構(gòu)成之中?？梢哉f，以開征煤礦安全生產(chǎn)稅來代替目前大部分省市由企業(yè)自籌和部分省市以“費(fèi)”的形式籌集煤炭安全生產(chǎn)資金，應(yīng)該是比較好的選擇。
2.煤礦安全生產(chǎn)稅的征稅方式。在具體的征稅過程中，要區(qū)分不同地區(qū)煤炭企業(yè)的發(fā)展水平，實(shí)行差別稅制。對一些效益較低或是新建立的煤礦企業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以對其實(shí)行優(yōu)惠稅率;而對一些效益較好的煤礦企業(yè)，在不影響其發(fā)展水平的情況下可以考慮適當(dāng)提高稅率。這樣由國家根據(jù)各地煤礦安全投入的實(shí)際情況，按需下?lián)苜Y金，加強(qiáng)它們的安全投入，并實(shí)時(shí)監(jiān)督安全投入資金的完成情況，最大限度的減少安全事故的發(fā)生，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了國家各地煤礦安全投入的均衡發(fā)展。
需要說明的是，對一些煤炭生產(chǎn)企業(yè)為追求超額利潤而進(jìn)行無限制的超額開采的情況，國家可以更高的稅率同時(shí)對相關(guān)負(fù)責(zé)人征收適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)稅，限制這些企業(yè)和個(gè)人的冒險(xiǎn)行為，并把稅收所得用到必要的煤礦安全投入項(xiàng)目上。這樣，既可以有效地減少礦難，又可以增加國家煤礦安全投入資金，可謂一舉兩得。
3.稅率和稅基的確定。（1）稅率的確定。要對煤炭企業(yè)開征煤礦安全生產(chǎn)稅，首先要確定的是稅率的大小。如果稅率太大，就可能嚴(yán)重限制企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。而如果稅率過低，則可能出現(xiàn)上述外部成本內(nèi)在化的效應(yīng)，收入尚不足以彌補(bǔ)征收成本，對納稅人影響很小，以至于礦難還大量存在，沒有達(dá)到征收煤礦安全生產(chǎn)稅的目的。（2）稅基的確定。一般來說，煤礦安全生產(chǎn)稅的計(jì)稅基礎(chǔ)有兩種選擇：煤炭企業(yè)的產(chǎn)量和煤炭資源的儲(chǔ)量。對于第一種方式，即以煤炭企業(yè)的產(chǎn)量作為稅基，這一依據(jù)必須建立在礦難的發(fā)生與煤礦的產(chǎn)量存在固定的比例正相關(guān)的基礎(chǔ)上，而現(xiàn)實(shí)生活中，各煤礦礦難的程度是不同的，煤礦的產(chǎn)量高不一定發(fā)生的礦難就嚴(yán)重。第二種方式是煤炭資源的儲(chǔ)量作為稅基，也有較大的缺陷，因?yàn)槊禾抠Y源的儲(chǔ)量與礦難不存在直接的因果關(guān)系。鑒于煤礦安全生產(chǎn)稅制度對于保障人民生命及其財(cái)產(chǎn)的重要性，筆者建議，煤礦安全生產(chǎn)稅可按煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量計(jì)征，并實(shí)行差別稅額，同時(shí)根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)條件優(yōu)劣的變化決定是否給予減免優(yōu)惠。
四、開征安全生產(chǎn)稅的配套措施
為了能確保煤礦安全生產(chǎn)稅的順利實(shí)施，還需要建立相關(guān)的配套措施，增強(qiáng)具體操作過程中的可行性。
1.建立煤礦安全生產(chǎn)基金。建立煤礦安全生產(chǎn)基金用于煤礦安全生產(chǎn)工程的投入，煤礦安全生產(chǎn)動(dòng)用資金需要經(jīng)過申請、立項(xiàng)、評估、使用、驗(yàn)收和決算等程序。實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)基金轉(zhuǎn)移支付制度，解決效益低下的老礦區(qū)和個(gè)體煤礦安全投入不足或安全投入能力低下的問題。
煤礦安全稅是煤炭安全基金的主要來源。煤炭安全生產(chǎn)基金管理涉及到煤礦安全生產(chǎn)基金管理模式的選擇、中央與地方的政府的分工、管理體制的構(gòu)建等。筆者認(rèn)為，確保煤礦安全生產(chǎn)基金的安全與增值是確立煤礦安全生產(chǎn)基金模式的基本目標(biāo)。煤礦安全生產(chǎn)基金管理可以交給?。ㄊ校?、地（市）一級(jí)政府管理。這樣既有利于增強(qiáng)各級(jí)政府管理煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任，也有利于分散煤礦安全生產(chǎn)基金管理的風(fēng)險(xiǎn)，提高各級(jí)基金管理的水平。
從高效、安全的角度出發(fā)，未來的煤礦安全生產(chǎn)基金管理應(yīng)采用基金收入、支出、發(fā)放運(yùn)營、管理的組織建構(gòu)相互分離與相互制約的模式。具體來說，基金籌措歸稅務(wù)部門，基金支出認(rèn)定歸煤礦安全生產(chǎn)基金管理委員會(huì)，基金管理歸煤礦安全生產(chǎn)管理部門，基金發(fā)放歸銀行部門，基金增值歸市場部門，基金監(jiān)管歸權(quán)利機(jī)關(guān)。
2.財(cái)政體制的配套改革。財(cái)政體制是處理中央和地方以及地方各級(jí)政府之間財(cái)政關(guān)系的基本制度，其核心是在明確中央與地方事權(quán)和支出范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決實(shí)現(xiàn)事權(quán)的籌資來源。就煤礦安全生產(chǎn)基金而言，財(cái)政體制問題的關(guān)鍵是劃清煤礦安全生產(chǎn)基金責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)或責(zé)任邊界，以及相應(yīng)的煤礦安全生產(chǎn)基金的分配。
煤礦安全稅收入是一種基金性收入，與一般的預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專門的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨(dú)管理。我國可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算的基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)煤礦安全生產(chǎn)投入預(yù)算，將煤礦安全稅的收支全部納入煤礦安全生產(chǎn)投入預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。這樣有利于將煤礦安全生產(chǎn)基金的籌措和運(yùn)用置于國家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證煤礦安全生產(chǎn)基金的安全和有效使用。
礦長和業(yè)主對煤礦安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，作為煤礦企業(yè)的決策層和直接受益者，必須對煤礦安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，做到“執(zhí)行上級(jí)安全規(guī)定不打折，完善煤礦安全制度不走樣，狠抓全員培訓(xùn)不放松，加大安全生產(chǎn)投入不欠賬，排查安全隱患、追究安全責(zé)任不手軟”。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)及上級(jí)有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的指令和決定；負(fù)責(zé)建立完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)組織落實(shí)安全目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)檢查、安全隱患排查、安全獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等各項(xiàng)規(guī)章制度；負(fù)責(zé)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。業(yè)主必須做到“三個(gè)到位”：
一是安全思想認(rèn)識(shí)到位。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，要給煤礦安全工作人員講安全生產(chǎn)課，要定期不定期地到煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場檢查安全生產(chǎn)工作措施的落實(shí)情況，切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。
二是安全制度措施要到位。不準(zhǔn)隨意更換礦長，不準(zhǔn)為安全副礦長分配安全生產(chǎn)以外的任務(wù)，不準(zhǔn)下達(dá)超產(chǎn)指令。
三是安全生產(chǎn)投入要到位。保證礦井現(xiàn)場管理設(shè)施設(shè)備、安全技術(shù)改造、安全技術(shù)培訓(xùn)等方面的優(yōu)先投入。
二、全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督工作
“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”是國務(wù)院確定的煤礦安全生產(chǎn)工作格局，煤礦企業(yè)內(nèi)部圍繞現(xiàn)場管理，實(shí)行三級(jí)責(zé)任、落實(shí)十項(xiàng)措施的工作制度，使煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)自己負(fù)責(zé)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，安全生產(chǎn)的工作制度不斷完善，安全生產(chǎn)的管理措施不斷推進(jìn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理和隱患排查以及勞動(dòng)組織用工培訓(xùn)管理。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理，提高煤礦安全基礎(chǔ)管理水平
加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理是煤礦企業(yè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須做到以下幾點(diǎn)事宜：
一建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。
二加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作，嚴(yán)格按照規(guī)定繪制相關(guān)圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，針對性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。
三確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法。
關(guān)鍵詞：煤礦；安全生產(chǎn)；機(jī)電技術(shù)管理
煤礦生產(chǎn)業(yè)是我國各行各業(yè)順利發(fā)展的重要支撐，對于我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和提高具有重要的作用。隨著我國科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和進(jìn)步以及各種新技術(shù)、新設(shè)備在煤礦生產(chǎn)中的使用，使得我國煤礦生產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化程度不斷提高。但是縱觀我國煤礦生產(chǎn)業(yè)的管理現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，其機(jī)電技術(shù)管理較為落后，并不能完全滿足煤礦生產(chǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化，導(dǎo)致煤礦在生產(chǎn)過程中機(jī)電安全事故頻出，嚴(yán)重威脅了工作人員的生命安全性。因此，在煤礦安全生產(chǎn)和管理過程中，要加強(qiáng)煤礦機(jī)電技術(shù)管理，降低安全事故發(fā)生率。
1煤礦安全生產(chǎn)中煤礦機(jī)電技術(shù)管理的重要性
煤礦機(jī)電技術(shù)管理對于保障煤礦生產(chǎn)的安全性、實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)等方面具有重要的作用，具體表現(xiàn)如下：
1.1煤礦機(jī)電技術(shù)管理是確保煤礦安全生產(chǎn)的必要前提
在煤礦生產(chǎn)的過程中，往往會(huì)用到較多的機(jī)電設(shè)備，而這些機(jī)電設(shè)備的正確操作則需要專業(yè)化技術(shù)知識(shí)來支撐，以確保機(jī)電設(shè)備運(yùn)行的安全性；此外，有些煤礦企業(yè)在進(jìn)行煤礦生產(chǎn)的過程中雖然有些機(jī)電設(shè)備老化較為嚴(yán)重，但仍投入使用，存在較多的安全隱患，則需要更加專業(yè)化的技能以及更加嚴(yán)格的管理體系以加強(qiáng)對這些機(jī)電設(shè)備的安全管理。因此，有必要加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)過程中的機(jī)電技術(shù)管理，以促進(jìn)煤礦生產(chǎn)過程中機(jī)電設(shè)備使用的規(guī)范性和管理的嚴(yán)密性，以確保煤礦的安全生產(chǎn)。
1.2煤礦機(jī)電技術(shù)管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的必然要求
煤礦企業(yè)作為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，其最終的經(jīng)營目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。而將煤礦機(jī)電技術(shù)管理應(yīng)用在煤礦安全生產(chǎn)中，可以大大降低煤礦在生產(chǎn)過程中由機(jī)電設(shè)備或者是操作不當(dāng)?shù)纫鸬陌踩鹿拾l(fā)生率，從而降低煤礦生產(chǎn)過程中不必要的經(jīng)濟(jì)損失，降低企業(yè)經(jīng)營成本，以便于更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的經(jīng)營目標(biāo)。
1.3煤礦機(jī)電技術(shù)管理是提高煤礦生產(chǎn)安全管理水平的重要基礎(chǔ)
煤礦機(jī)電技術(shù)管理是煤礦生產(chǎn)安全管理體系的重要環(huán)節(jié)，其管理水平高低直接關(guān)系著整個(gè)安全管理體系的管理水平。因此，在煤礦安全生產(chǎn)中，必須要重視對煤礦機(jī)電技術(shù)的管理，不斷提高煤礦生產(chǎn)人員的技術(shù)操作水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)電設(shè)備和施工操作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，為保障煤礦生產(chǎn)的安全性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2煤礦安全生產(chǎn)中煤礦機(jī)電技術(shù)管理存在的漏洞
2.1對煤礦機(jī)電技術(shù)管理重要性的忽視
很多煤礦企業(yè)在進(jìn)行安全生產(chǎn)的過程中，并沒有充分認(rèn)識(shí)到機(jī)電技術(shù)管理的重要性，也沒有將其擺在安全生產(chǎn)管理的突出位置上，電纜、配件管理不當(dāng)以及機(jī)電設(shè)備維修不到位、維修技術(shù)不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象層出不窮，這就導(dǎo)致了在實(shí)際的煤礦安全生產(chǎn)過程中，管理和技術(shù)人員既很難全面把握整體機(jī)電設(shè)備的運(yùn)行狀況，亦很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)電設(shè)備在運(yùn)行過程中存在的安全隱患，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
2.2操作和管理人員專業(yè)技術(shù)水平的落后性
操作和管理人員是煤礦機(jī)電技術(shù)管理的主體，其專業(yè)技術(shù)水平高低直接關(guān)系著機(jī)電技術(shù)管理質(zhì)量。但是縱觀我國煤礦生產(chǎn)企業(yè)機(jī)電技術(shù)管理現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，操作和管理人員專業(yè)技能和知識(shí)與智能化、自動(dòng)化的機(jī)電設(shè)備之間存在著明顯的脫節(jié)現(xiàn)象，且我國煤礦企業(yè)在生產(chǎn)的過程中多采用粗放式作業(yè)，導(dǎo)致整體操作和管理人員的專業(yè)技能和知識(shí)普遍偏低，很難對機(jī)電系統(tǒng)各子系統(tǒng)及操作流程進(jìn)行全面的把握，導(dǎo)致機(jī)電設(shè)備存在一定的安全隱患，影響煤礦生產(chǎn)的安全性。
2.3健全管理制度的缺乏
有效的管理制度是確保煤礦安全生產(chǎn)中各項(xiàng)煤礦機(jī)電技術(shù)管理工作有序進(jìn)行的必要制度性前提，是規(guī)范生產(chǎn)及管理人員各項(xiàng)操作行為的必然要求。但是縱觀我國煤礦機(jī)電技術(shù)管理形狀可以發(fā)現(xiàn)，其存在著明顯的制度欠缺現(xiàn)象，導(dǎo)致各項(xiàng)管理工作在開展的過程中很難做到“有章可循”，影響了煤礦機(jī)電技術(shù)管理水平的進(jìn)一步提升；此外，在實(shí)際的煤礦機(jī)電技術(shù)管理過程中，亦存在著明顯的制度執(zhí)行力不足現(xiàn)象，限制了各項(xiàng)相關(guān)技術(shù)管理制度的切實(shí)落實(shí)，究其原因，一方面是因?yàn)闄C(jī)電技術(shù)管理及操作人員的欠缺，使得各項(xiàng)管理制度落實(shí)不到位；另一方面則是由于監(jiān)管人員監(jiān)管力度的不足，導(dǎo)致各項(xiàng)技術(shù)管理制度在實(shí)際執(zhí)行過程中存在較多的漏洞。
3有效應(yīng)對煤礦安全生產(chǎn)中機(jī)電技術(shù)管理漏洞的相關(guān)策略
為有效應(yīng)對煤礦安全生產(chǎn)中機(jī)電技術(shù)管理存在的漏洞問題，提高煤礦生產(chǎn)的安全性，可以積極采取以下策略：
3.1充分認(rèn)識(shí)到煤礦機(jī)電技術(shù)管理的重要性，引導(dǎo)工作人員樹立起安全生產(chǎn)意識(shí)
充分認(rèn)識(shí)到煤礦機(jī)電技術(shù)管理的重要性是確保各項(xiàng)機(jī)電技術(shù)管理工作順利進(jìn)行的必要前提。因此，在煤礦機(jī)電技術(shù)管理過程中要充分認(rèn)識(shí)到管理的重要性，具體策略包括：一是通過全員教育等活動(dòng)，使煤礦生產(chǎn)企業(yè)從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部分及管理部門到基層操作和管理人員都充分認(rèn)識(shí)到機(jī)電技術(shù)管理對確保煤礦安全生產(chǎn)及實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)等方面的重要作用；二是樹立起“安全第一”的生產(chǎn)理念，引導(dǎo)全體工作人員樹立起安全生產(chǎn)意識(shí)，以規(guī)范其各項(xiàng)操作行為，提高機(jī)電技術(shù)管理水平。
3.2重視員工專業(yè)技能及知識(shí)的培訓(xùn)，打造一支高素質(zhì)的機(jī)電技術(shù)管理隊(duì)伍
良好的專業(yè)技能和知識(shí)是確保煤礦機(jī)電技術(shù)管理質(zhì)量的必要前提。因此，在煤礦機(jī)電技術(shù)管理過程中，要重視員工專業(yè)技能及知識(shí)的培訓(xùn)，具體策略包括：一是增強(qiáng)機(jī)電技術(shù)管理人才的引進(jìn)力度，在人員招聘環(huán)節(jié)重視對應(yīng)聘人員的專業(yè)技能及知識(shí)考核，并做好崗前培訓(xùn)工作；二是對在崗員工進(jìn)行定期或者是不定期的專業(yè)技能培訓(xùn)，并加強(qiáng)對其實(shí)踐操作能力的考核；三是為員工提供良好的薪資和福利待遇以及上升空間，以便于留住人才。
3.3健全管理制度，完善機(jī)電技術(shù)管理體系
健全的管理制度是確保各項(xiàng)機(jī)電技術(shù)管理及操作行為規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的必要前提。因此，在煤礦機(jī)電技術(shù)管理過程中要健全管理制度，形成完善的管理體系，具體策略包括：一是制定科學(xué)合理的機(jī)電技術(shù)操作和管理制度，實(shí)現(xiàn)操作和管理行為的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；二是建立起完善的安全管理制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任制度納入安全管理體系的建設(shè)中，實(shí)施“一崗雙責(zé)”，以將機(jī)電技術(shù)管理職責(zé)明確落實(shí)到每個(gè)工作崗位上；三是建立起完善的監(jiān)管制度，以提高各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行力，保障各項(xiàng)機(jī)電技術(shù)管理制度的切實(shí)落實(shí)。
4結(jié)語
縱觀我國煤礦安全生產(chǎn)中煤礦機(jī)電技術(shù)管理現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，其雖然取得了一定的成就，在某種程度上提升了我國煤礦安全生產(chǎn)水平，但仍存在一些漏洞，影響了煤礦生產(chǎn)安全性的進(jìn)一步提升。因此，在我國煤礦安全生產(chǎn)的過程中，要有針對性的解決機(jī)電技術(shù)管理存在的漏洞問題，提高其管理水平，以為保障煤礦生產(chǎn)的安全性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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