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時(shí)間：2023-09-19 18:20:43
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一、引言
“醫(yī)院是公益性事業(yè)單位，不以營(yíng)利為目的?！惫⑨t(yī)院的最終財(cái)務(wù)目標(biāo)不是利潤(rùn)最大化，而是讓病人享受高質(zhì)量、高效率的醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)要把社會(huì)效益放在首位。新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》要求：“正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系”，即當(dāng)醫(yī)學(xué)人道主義與功利主義發(fā)生沖突時(shí)，公立醫(yī)院要堅(jiān)持醫(yī)學(xué)人道主義第一的原則。
為更好地實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性目的，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理就成了公立醫(yī)院財(cái)務(wù)工作的核心。由于政府對(duì)衛(wèi)生資源的成本投入較少，醫(yī)院作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，既要對(duì)社會(huì)的公共衛(wèi)生服務(wù)承擔(dān)責(zé)任，以追求社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則，又不得不面臨自負(fù)盈虧并實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償和價(jià)值增值，以追求經(jīng)濟(jì)效益為最佳保障。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平，堅(jiān)持公益與經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的服務(wù)模式。
二、途徑
（一）科學(xué)合理編制預(yù)算，真實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況
醫(yī)院預(yù)算是各科室各部門的奮斗目標(biāo)、協(xié)調(diào)工具、控制標(biāo)準(zhǔn)、考核依據(jù)，對(duì)提升醫(yī)院的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益起著決定性的作用。
編制預(yù)算的起點(diǎn)必須有各科室各部門的參與，否則會(huì)造成預(yù)算的隨意性很大以致形同虛設(shè)、無(wú)法執(zhí)行，降低了醫(yī)院資金的運(yùn)營(yíng)效率。編制預(yù)算必須堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，根據(jù)單位總體發(fā)展規(guī)劃和年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，科學(xué)合理地編制年度預(yù)算，真實(shí)地反映醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況。
醫(yī)院預(yù)算是控制日常業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)。在規(guī)范的流程控制下，醫(yī)院要嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，并將預(yù)算逐級(jí)分解落實(shí)到科室以及責(zé)任人。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要定期對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)偏差要及時(shí)查找原因、采取措施、及時(shí)調(diào)整，使有限的資源得到合理的配置和有效的使用。
全面科學(xué)的實(shí)行預(yù)算管理，利用預(yù)算對(duì)醫(yī)院各科室和各部門的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制、分析、調(diào)整以有效地組織和協(xié)調(diào)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)管理制度的健全和落實(shí)，進(jìn)而防范和監(jiān)控醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高各項(xiàng)資金的使用效益和醫(yī)院的運(yùn)行效益，完成既定的目標(biāo)。
（二）依法組織收入，努力節(jié)約成本
由于醫(yī)院承擔(dān)著向社會(huì)成員提供基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)的職責(zé)，影響著政府在公眾中的社會(huì)公益形象，因此加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)收支管理是保證公立醫(yī)院履行社會(huì)公益職能和創(chuàng)造社會(huì)效益的重要手段。
1.對(duì)醫(yī)院收入的管理
強(qiáng)化剛性的收入預(yù)算管理，提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平。醫(yī)院預(yù)算要在強(qiáng)調(diào)綜合績(jī)效的前提下確定各部門的醫(yī)療收入預(yù)算，對(duì)一般臨床科室要鼓勵(lì)通過(guò)提高服務(wù)和技術(shù)質(zhì)量擴(kuò)大病源，提高收入；對(duì)特色科室要鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新吸引病人，提高收入水平。同時(shí)逐漸降低藥品、檢查收入預(yù)算的比重，并明確降低的幅度標(biāo)準(zhǔn)，將其納入綜合績(jī)效考核.。
加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院收入的控制，實(shí)現(xiàn)收入的全過(guò)程控制。對(duì)于大型設(shè)備檢查和特殊用藥，要求科室必須嚴(yán)格把控，并征得病人或家屬同意，避免濫檢查、濫用藥。
尋找擴(kuò)大業(yè)務(wù)收入的合理途徑，提高醫(yī)院綜合效益。醫(yī)院要增加業(yè)務(wù)收入，充分挖掘醫(yī)院內(nèi)部潛力，利用現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)條件，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，提高醫(yī)院的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
2.對(duì)醫(yī)院支出的管理
實(shí)行支出預(yù)算管理，保證費(fèi)用總量監(jiān)控。支出預(yù)算的編制應(yīng)本著既要保證醫(yī)療業(yè)務(wù)正常運(yùn)行，又要合理節(jié)約的精神，合理確定資金比例。
加強(qiáng)成本控制，建設(shè)節(jié)約型醫(yī)院。合理控制人力成本，減少冗員成本支出，并制定相應(yīng)綜合績(jī)效指標(biāo)考核。實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化，建立優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的后勤管理系統(tǒng)。
嚴(yán)格控制支出，提高資金使用效率。醫(yī)院應(yīng)制定資金收支審批制度，并嚴(yán)格按審批程序辦理審批手續(xù)。資金的使用要在注重社會(huì)效益的同時(shí)，講究經(jīng)濟(jì)效益。
（三）健全財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部控制機(jī)制
醫(yī)院實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，能夠保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，堵塞管理漏洞，消除隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及舞弊行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，健全醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度。
健全財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部控制機(jī)制，是保證醫(yī)院實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，降低醫(yī)療成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要手段，也是減少醫(yī)院經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，減少會(huì)計(jì)信息失真的根本保證。
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度涉及到醫(yī)院內(nèi)部的各個(gè)部門，貫穿于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的全過(guò)程。完善的內(nèi)部控制制度是為了健全財(cái)務(wù)管理制度，提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平，依據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)而制定的制度。
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的機(jī)制是依據(jù)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度施行財(cái)務(wù)管理而采用一定的方法、措施和程序，對(duì)預(yù)算、收入、支出、貨幣資金、藥品及庫(kù)存物資、固定資產(chǎn)、工程項(xiàng)目、對(duì)外投資、債權(quán)債務(wù)、財(cái)務(wù)電子信息化等實(shí)施全程控制和監(jiān)督檢查。
財(cái)務(wù)部門是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的組織和實(shí)施部門，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度涵蓋了會(huì)計(jì)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。因此要合理設(shè)置崗位，明確崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保不相容職務(wù)相互分離，加強(qiáng)制約和監(jiān)督，并輔以信息技術(shù)為根本推動(dòng)力的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)提升內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的技術(shù)手段，確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的有效實(shí)行，提升醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
一、社會(huì)效益是前提
作為主辦方的湖南衛(wèi)視一直以來(lái)都是走在娛樂(lè)最前沿的省臺(tái),是娛樂(lè)界的領(lǐng)頭羊,風(fēng)向標(biāo)。在短短三年的時(shí)間里能把一檔娛樂(lè)選秀節(jié)日做到具有國(guó)際影響力,其商業(yè)操作、策劃、包裝等等,無(wú)疑都是成功的。但“超級(jí)女聲”成功后所引發(fā)的嚴(yán)重跟風(fēng)現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)是湖南衛(wèi)視最感頭痛的事情。特別是“超級(jí)女聲”的節(jié)目賽制被一大批選秀節(jié)目所克隆,很多類似電視選秀節(jié)目動(dòng)不動(dòng)就PK,A進(jìn)B的晉級(jí)賽被廣泛盜用。有些節(jié)目更加直接,連節(jié)目的程序都不去修改,而直接套用“超級(jí)女聲”的操作模式。眾多此類行為加劇了電視選秀節(jié)目的惡性競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也凸現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的不健全。而這也正從另一個(gè)方面凸現(xiàn)了“超級(jí)女聲”的優(yōu)勢(shì)。尤其是純女性比賽和整體的比賽賽制、規(guī)則等方面,都是咱們中國(guó)電視工作者智慧的結(jié)晶。否則,也不會(huì)出現(xiàn)異常重視品牌保護(hù)的國(guó)際大型傳媒機(jī)構(gòu)要購(gòu)買“超級(jí)女聲”的電視節(jié)目制作模式和純節(jié)目帶的情況。
這里所要闡敘的媒介的社會(huì)效益,依我看來(lái)就是“超級(jí)女聲”這個(gè)品牌的社會(huì)影響力了。試問(wèn),在社會(huì)影響力已經(jīng)得到充分保障的前提下,我們還用得著發(fā)愁經(jīng)濟(jì)效益這等問(wèn)題了嗎?大量涌入的廣告贊助商,爭(zhēng)相的為能得到欄目的黃金時(shí)間段而拼得你死我活。在招商會(huì)上,一千萬(wàn)一千萬(wàn)的叫價(jià)爭(zhēng)奪,那更是屢見(jiàn)不鮮的事情。當(dāng)然這幕后笑的最開(kāi)懷的沒(méi)過(guò)于湖南衛(wèi)視以及天娛傳媒了。姑且先不談這些,總之,能滿足受眾的節(jié)目就是好節(jié)目。正如吳海榮說(shuō)道的“滿足受眾的需求并不必然導(dǎo)致?lián)p害傳媒的社會(huì)效益;滿足受眾的要求既是傳媒社會(huì)效益的要求的基礎(chǔ)。也是傳媒經(jīng)濟(jì)效益的要求和基礎(chǔ);滿足受眾的需求并不必然產(chǎn)生傳媒社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的矛盾,相反,正是二者相互統(tǒng)一的要求和基礎(chǔ)”。超級(jí)女聲就是一個(gè)典型的例子。而湖南衛(wèi)視能把一檔娛樂(lè)節(jié)目在短短三年的時(shí)間早做到國(guó)際影響,其商業(yè)操作、策劃等等,無(wú)疑都是非常成功的。
而這一娛樂(lè)節(jié)目之所以風(fēng)馳電掣般的風(fēng)靡華夏大地,引得無(wú)數(shù)男女高聲尖叫,其中最主要打動(dòng)大家的原因,應(yīng)該就是一“超女精神”了。而它最具特點(diǎn)的體現(xiàn)就是:在時(shí)下年輕一代缺少信仰的時(shí)候,“超女”給了她們激勵(lì),激勵(lì)她們勇于拼搏、自強(qiáng)不息,讓每一個(gè)有夢(mèng)想的女孩有了一個(gè)施展拳腳的空間,并讓她們?cè)谕粋€(gè)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上不斷地挑戰(zhàn)自我,超越自我。
曾經(jīng)有這樣的說(shuō)法;我想唱歌可是不敢唱,小聲哼哼還得東張西望。如今,“超級(jí)女聲”完全顛覆了那個(gè)時(shí)代的烙印,給“超女”足夠的表現(xiàn)空問(wèn),讓自由歌唱成為精神煥發(fā)、積極進(jìn)取的奏鳴曲。而每一個(gè)到“超級(jí)女聲”舞臺(tái)的人都是需要勇氣的。從18歲到80歲,無(wú)論年齡差異多大,地域差異有多大,她們都在“超女”的舞臺(tái)上想唱就唱,唱得響亮。這應(yīng)該也是21世紀(jì)的中國(guó)人精神面貌的一個(gè)縮影。就象每個(gè)人部在找尋屬于自己的快樂(lè)。在“超級(jí)女聲”舞臺(tái)上,快樂(lè)是屬于大家的,不管歌唱得怎么樣,開(kāi)心、快樂(lè)無(wú)疑是最重要的?？梢哉f(shuō),“超級(jí)女聲”是一場(chǎng)署名快樂(lè)的精神盛宴。當(dāng)然,“超女”舞臺(tái)上的每一個(gè)人都是平凡的,誠(chéng)如今年年度總冠軍“尚雯婕”的黑馬傳奇,所能映證的是:只有平凡的人才能創(chuàng)造奇跡,打拼出人生的精彩。
同樣,站在“超女”舞臺(tái)上的每一位超女都是堅(jiān)強(qiáng)的。面臨一場(chǎng)場(chǎng)殘酷的PK,她們用她們的堅(jiān)強(qiáng)感染并激勵(lì)了更多的年輕人選擇堅(jiān)強(qiáng)。
超女感動(dòng)天下?！翱鞓?lè)中國(guó),感動(dòng)中國(guó)”,是湖南衛(wèi)視的品牌宗旨。在這個(gè)“娛樂(lè)并營(yíng)銷著”的時(shí)代,大眾早已開(kāi)始了他們的狂歡,這種狂歡是自發(fā)的,不由自主的。生活中充滿意趣,生活中充滿向往,生活中充滿歡樂(lè),生活中充滿微笑的意味。參加這個(gè)狂歡的不僅是大眾,同樣還要有商家,他們的“上帝”需要他們同樣提供感動(dòng)與快樂(lè)。
人的一生是在故事中度過(guò)的。故事的本質(zhì)是要通過(guò)情節(jié)感動(dòng)人心。在媒介經(jīng)營(yíng)當(dāng)中注入戲劇性,將使其在必要的時(shí)候像戲劇情節(jié)那樣曲折、突如其來(lái)或激動(dòng)人心!“超級(jí)女聲”
真正做到讓粉絲們一次又次地在“PK故事”中被感動(dòng)。每位超女都是粉絲們自己選出來(lái)的明星,都是一個(gè)一個(gè)發(fā)生在身邊的真實(shí)、生動(dòng)、感動(dòng)人心的勵(lì)志故事,這應(yīng)該就是“超級(jí)女聲”成功的主要原因。特別是當(dāng)“超女”們的爸爸媽媽爺爺奶奶等等一起為“超女”吶喊助威的時(shí)候;當(dāng)“超女”們走進(jìn)聾啞學(xué)校,和聾啞孩子在一起的時(shí)候;在湘南出現(xiàn)災(zāi)情的時(shí)候,“超女”們站在了公益舞臺(tái)上,為災(zāi)區(qū)群眾募捐的時(shí)候……太多的公益之舉,讓“超級(jí)女聲”的意義又更加的深遠(yuǎn)了。
總之,能夠讓中國(guó)人感動(dòng)并快樂(lè)的品牌,很有可能成為中國(guó)馳名品牌:能夠讓全世界感動(dòng)并快樂(lè)的品牌,很有可能成為國(guó)際著名品牌。品牌的影響力越大,社會(huì)效益也就越大,同時(shí)創(chuàng)收也就越來(lái)越可觀了。由此,社會(huì)效益作為成功的前提是非常重要的。
中圖分類號(hào)：G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2015）35-0221-01
群眾文化工作的普遍性和廣泛性的體現(xiàn)群眾文化工作是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，早在建國(guó)初期就已經(jīng)成形，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展，群眾的文化工作逐漸呈現(xiàn)普遍性和廣泛性的特點(diǎn)，其主要的表現(xiàn)在群眾文化工作的社會(huì)公益性上。
一、群眾文化的重要意義
群眾文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐。有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化是激勵(lì)全國(guó)各族人民的重要力量，它淵源于中華民族五千年文明史，又植根于中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，它反映我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和政治的基本特征，對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展起巨大促進(jìn)作用。
全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，離不開(kāi)社會(huì)主義文化的發(fā)展，群眾文化作為現(xiàn)階段社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，同樣也是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障。
二、群眾文化的社會(huì)效益
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，群眾文化的重要社會(huì)價(jià)值和作用也越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)。
群眾文化工作要順應(yīng)時(shí)代要求，符合有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的發(fā)展，所以必須把握正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，必須堅(jiān)持馬列主義、思想，以“三個(gè)代表”重要思想為核心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀;以黨的十八屆、三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，積極倡導(dǎo)宣傳黨的政策方針和路線;把握先進(jìn)的文化前進(jìn)方向，豐富群眾的精神世界，鼓舞群眾投身現(xiàn)代化建設(shè)的信心和斗志，就能保證我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
高尚有趣的群眾文化活動(dòng)能引導(dǎo)人們追求真善美，丟棄假丑惡，才能樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀;有了健康積極的心態(tài)，人們就會(huì)在群眾文化活動(dòng)中把高尚的先進(jìn)的文化思想融于頭腦中，變成自覺(jué)的行動(dòng)意識(shí)，就會(huì)自覺(jué)抵制社會(huì)上各種腐朽思想的侵蝕;再者，健康向上的文化活動(dòng)，在潛移默化的過(guò)程中，有了一定的文化氛圍，人們?cè)鰪?qiáng)了思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，在一定程度上，群眾文化成了構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體。
三、群眾文化的經(jīng)濟(jì)效益
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融全球化的形勢(shì)下，群眾文化工作必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能不斷地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。
群眾文化具有開(kāi)放性、普及性和廣泛性等特點(diǎn)，它在不斷的發(fā)展和整合過(guò)程中，結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出很大變化，其活動(dòng)內(nèi)容也越來(lái)越豐富，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)等領(lǐng)域。在重視發(fā)展公益性文化的同時(shí)，由于人們對(duì)群眾文化活動(dòng)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，就迫
使文化活動(dòng)來(lái)積極推動(dòng)廣播、影視、新聞出版、文化藝術(shù)、科學(xué)發(fā)展等領(lǐng)域的重大文化建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展健康向上，形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)人們消費(fèi)都起到了不可估量的作用。
群眾文化活動(dòng)激化了人們的生產(chǎn)、工作熱情，人們就會(huì)為不斷提高生活質(zhì)量積極投入到各自的行業(yè)，為現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
四、堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的發(fā)展方向
要使社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，群眾文化，除了公益性項(xiàng)目以外，在加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須堅(jiān)持社會(huì)效益第一觀念，不能為了追求短期片面的經(jīng)濟(jì)效益，而盲目擴(kuò)展許多文化產(chǎn)品和服務(wù)。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，公益性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)群眾需求，適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，使我國(guó)精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)都邁上新臺(tái)階。
五、結(jié)語(yǔ)
群眾文化工作的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益是相輔相成的，它們相互依存群眾文化的發(fā)展要以社會(huì)效益為前提，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益提高了，進(jìn)一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，反過(guò)來(lái)就能更好地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，兩者的結(jié)合才能使群眾文化更好更快的發(fā)展。
群眾文化只有代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持“兩為方向”、和“雙百”方針，才能更好地?zé)òl(fā)出青春活力，走向更加繁榮的明天。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐賓.新時(shí)期做好群眾文化工作的幾點(diǎn)思考[J].大眾文藝，2011（15）.
《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第4號(hào)――社會(huì)責(zé)任》（以下簡(jiǎn)稱指引）要求：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、自身發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工、企業(yè)與社會(huì)、企業(yè)與環(huán)境的健康和諧發(fā)展?！逼髽I(yè)不能片面為追求短期利益而置社會(huì)責(zé)任于不顧，做出損害社會(huì)利益的蠢事，給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。因此，企業(yè)依據(jù)指引的有關(guān)精神，提高對(duì)履行社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行好社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就顯得特別重要。
一、履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是企業(yè)生存和發(fā)展所必需
指引第二條指出：“本指引所稱社會(huì)責(zé)任，是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)職責(zé)和義務(wù)，主要包括安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量（含服務(wù)，下同）、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、促進(jìn)就業(yè)、員工權(quán)益保護(hù)等?！钡谌龡l又指出了企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)關(guān)注在履行社會(huì)責(zé)任方面的五項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該說(shuō)，這樣的要求已經(jīng)是十分清楚的了，履行這樣的社會(huì)職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)是每個(gè)企業(yè)必須重視和做到的。
企業(yè)的生存和發(fā)展，離不開(kāi)其所賴以立足的社會(huì)。因此，企業(yè)必須與社會(huì)和諧相處，才能求得生存和發(fā)展。如果企業(yè)以損害社會(huì)利益為代價(jià)，那么這樣的企業(yè)必然為社會(huì)所不容，因而也不可能持續(xù)健康發(fā)展，直至不能繼續(xù)存在而被社會(huì)所淘汰。很多事實(shí)已經(jīng)十分明顯地證明了這一點(diǎn)。
二、安全生產(chǎn)是企業(yè)必須關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題
人們常說(shuō)，“百年大計(jì)，安全第一”，企業(yè)如果在安全生產(chǎn)上出了問(wèn)題，必然會(huì)造成人、財(cái)、名三失，尤其在出了重大事故后，造成的后果會(huì)更加嚴(yán)重。這除了人們經(jīng)?？吹降拿旱V等容易產(chǎn)生重大事故的行業(yè)，在其他行業(yè)中，也無(wú)不存在發(fā)生重大安全事故的可能性。
對(duì)安全生產(chǎn)的內(nèi)部控制，可從事前、事中和事后來(lái)控制，而事前控制是關(guān)鍵的控制。
所謂事前控制，主要是三條：一是組織上控制，即企業(yè)應(yīng)成立安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管工作，而且必須建立安全生產(chǎn)管理制度，層層落實(shí)到部門的責(zé)任人；二是加大資金投入，即對(duì)有利于安全生產(chǎn)的設(shè)備和設(shè)施，該購(gòu)置的就購(gòu)置，該建設(shè)的就建設(shè)，不要在這些節(jié)骨眼上考慮什么“省錢”；三是抓好思想教育，增強(qiáng)員工安全意識(shí)，重視崗位培訓(xùn)，對(duì)于特殊崗位應(yīng)實(shí)行資格認(rèn)證制度，無(wú)證不能上崗。
所謂事中控制，即是說(shuō)制度建立后，不能只是作為應(yīng)付上級(jí)或安檢部門的花架子，而是要切實(shí)按照制度執(zhí)行。這就要在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，加強(qiáng)常規(guī)檢查和突擊檢查。“螻蟻之穴潰千里之堤”，因而對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，只要是存在安全隱患的，一個(gè)小洞也不能放過(guò)，該停產(chǎn)整頓的就停產(chǎn)整頓，直到經(jīng)過(guò)鑒定事故隱患確實(shí)被排除時(shí)，才能恢復(fù)生產(chǎn)。企業(yè)還應(yīng)建立安全生產(chǎn)的記錄并存檔，以備查閱。
所謂事后控制，即是說(shuō)當(dāng)安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)，一方面，應(yīng)按照安全生產(chǎn)管理制度妥善處理，排除故障，減輕損失，另一方面，在追究事故責(zé)任時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告，嚴(yán)禁遲報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。從媒體報(bào)道中可見(jiàn)，這樣的遲報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)事例并不鮮見(jiàn)。
這里要認(rèn)清的是，安全生產(chǎn)是企業(yè)內(nèi)部的事，為何又成為社會(huì)責(zé)任？道理很簡(jiǎn)單：一個(gè)企業(yè)中如果只出現(xiàn)一點(diǎn)很小的安全事故，當(dāng)然不能就說(shuō)是社會(huì)責(zé)任出了事，但當(dāng)?shù)V井死人、工廠爆炸、汽車顛覆、毒氣泄漏、環(huán)境嚴(yán)重污染等重大事故發(fā)生后，必然會(huì)引起社會(huì)的震動(dòng)，人心的不穩(wěn)，政府工作秩序的打亂，社會(huì)資源的損失等，這就演變成了社會(huì)責(zé)任。如果再有遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)傷亡人員和事故情節(jié)時(shí)，更能成為惡性的社會(huì)事故。
三、產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命
企業(yè)的產(chǎn)品都是要和消費(fèi)者見(jiàn)面的，消費(fèi)者才是產(chǎn)品的最后“質(zhì)量檢驗(yàn)員”。現(xiàn)實(shí)中所發(fā)生的重大事故中，有不少屬產(chǎn)品質(zhì)量事故。產(chǎn)品質(zhì)量事故按其產(chǎn)生的原因可分為兩類，一類是生產(chǎn)廠家明知有問(wèn)題卻為了一已之私而有意為之；一類是由于內(nèi)部管理不善，產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)造成。無(wú)論其出發(fā)點(diǎn)是惡意還是無(wú)意，對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)造成的危害是沒(méi)有區(qū)別的，只是責(zé)任人所應(yīng)負(fù)的責(zé)任大小有所不同而已。
指引在產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題上共設(shè)置了三條規(guī)定：第九條要求企業(yè)應(yīng)切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，努力為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)安全健康的產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地滿足消費(fèi)者的需求，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；第十條要求企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，禁止缺乏質(zhì)量保障、危害人民生命健康的產(chǎn)品流向社會(huì)；第十一條是有關(guān)售后服務(wù)方面的要求和妥善處理消費(fèi)者提出的投訴和建議，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等。應(yīng)該說(shuō)，這樣的要求是最起碼的要求，是最不能違反的要求。
為切實(shí)做到提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行全面質(zhì)量管理。
首先，要把好產(chǎn)品設(shè)計(jì)關(guān)。我們注意到，一些外企經(jīng)常發(fā)生汽車召回事件。究其原因，無(wú)一不是由設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)所隱含的問(wèn)題造成的，而其他生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不一定存在很多問(wèn)題。這是因?yàn)?，?duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，企業(yè)完全可以通過(guò)內(nèi)部質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)并加以處理的，唯獨(dú)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的問(wèn)題不容易在一般質(zhì)量檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，這是因?yàn)楫a(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程完全符合設(shè)計(jì)要求。因而，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制，其首要環(huán)節(jié)應(yīng)放在設(shè)計(jì)上面。
其二，要把好材料采購(gòu)質(zhì)量關(guān)。有毒奶粉的問(wèn)題出在材料環(huán)節(jié)，企業(yè)采購(gòu)并在生產(chǎn)中使用了含毒原材料。如果能夠真正把好這一道關(guān)，問(wèn)題就不會(huì)那樣地發(fā)生了。當(dāng)然，這不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，問(wèn)題的關(guān)鍵在于企業(yè)管理層一味以利潤(rùn)為追求目標(biāo)，而置消費(fèi)者的生命健康于不顧，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了問(wèn)題，還在千方百計(jì)地掩蓋。這說(shuō)明要把好材料采購(gòu)質(zhì)量關(guān)，必先把好思想認(rèn)識(shí)關(guān)，否則再好的制度也會(huì)毫無(wú)用處。
其三，要把好生產(chǎn)過(guò)程關(guān)。企業(yè)的生產(chǎn)必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，各道生產(chǎn)程序都有責(zé)任把好本過(guò)程的質(zhì)量關(guān)，做到不合格半成品不接收，不合格產(chǎn)品不出生產(chǎn)車間，嚴(yán)禁在材料上以次充好，或任意簡(jiǎn)省必要的加工程序。同時(shí)，要求各級(jí)質(zhì)檢人員，應(yīng)嚴(yán)格本級(jí)的質(zhì)量檢驗(yàn)，責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)并落實(shí)到人。
其四，在售后服務(wù)環(huán)節(jié)，要努力按照指引的要求，妥善處理消費(fèi)者提出的投訴和建議，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。應(yīng)該知道，服務(wù)也具有質(zhì)量問(wèn)題。如果產(chǎn)品出了問(wèn)題，生產(chǎn)廠家找借口推卸責(zé)任，就會(huì)給社會(huì)造成很壞的影響，就會(huì)失去好不容易才擁有的市場(chǎng)份額，就會(huì)自絕于顧客，也就談不到企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
四、環(huán)境保護(hù)不容忽視
在很多惡性事故中，往往有一個(gè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。可以這樣說(shuō)，現(xiàn)在由生產(chǎn)企業(yè)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)突出，群眾意見(jiàn)很大。據(jù)有關(guān)資料提到，全國(guó)有90%的地下水都遭受了不同程度的污染，其中60%的污染嚴(yán)重。地表水的污染也不容樂(lè)觀。據(jù)報(bào)道，松花江上游化工廠污染江水已發(fā)生多次，成為松花江污染的主要源頭。松花江上游的兩岸，多達(dá)20多個(gè)化工廠，稍有不慎就會(huì)污染江水。有人指出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與民生利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，一定要突出維護(hù)民生利益，這是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
因此，企業(yè)應(yīng)以保護(hù)環(huán)境為已任，不能片面為了企業(yè)利益而使環(huán)境受到污染。關(guān)鍵之點(diǎn)在于企業(yè)管理層要有高度環(huán)保意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，降低污染物排放，必要時(shí)應(yīng)投入一定量的資金和設(shè)備，加強(qiáng)和改善企業(yè)的環(huán)保設(shè)施，并通過(guò)加強(qiáng)管理，做好環(huán)境保護(hù)工作。在發(fā)生緊急、重大環(huán)境污染事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)報(bào)告和處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、節(jié)約資源是企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸的社會(huì)責(zé)任
資源有可再生資源和不可再生資源之分，很多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，消耗的是不可再生資源。這樣的資源，消耗一點(diǎn)就少一點(diǎn)，總有消耗完了的一天。我們的責(zé)任是，盡量節(jié)約這種資源的消耗，盡可能延長(zhǎng)其利用時(shí)間。但是，大家所不愿看到的是，有不少企業(yè)卻只顧自己的指標(biāo)，而不顧這一重大的問(wèn)題?，F(xiàn)在亂采亂用的現(xiàn)象并未絕跡，對(duì)資源的加工還停留在初加工階段，利用效率很低，即使是對(duì)可再生資源也不能如此饕餮天物地消耗。
上述亂用和浪費(fèi)有限資源的現(xiàn)象不能再任其繼續(xù)存在下去了。因此指引要求：企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視資源節(jié)約和資源保護(hù)，著力開(kāi)發(fā)利用可再生資源，防止對(duì)不可再生資源進(jìn)行掠奪性或毀滅性開(kāi)發(fā)。為此，必須對(duì)其加強(qiáng)內(nèi)部控制。一是要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，建立資源節(jié)約制度，積極開(kāi)發(fā)和使用節(jié)能產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低污染物排放，提高資源綜合利用效率。二是要通過(guò)宣傳教育等有效形式，不斷提高員工的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約意識(shí)。三是要重視國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)政策，特別關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展要求，加快高新技術(shù)開(kāi)發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)低投入、低消耗、低排放和高效率。同時(shí)還應(yīng)建立監(jiān)控制度，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施予以糾正。
在提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，主要還是應(yīng)該抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。如果企業(yè)堅(jiān)持老的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持過(guò)時(shí)的發(fā)展方式，那所謂的節(jié)約資源必將成為一句空話。在這里，除了企業(yè)本身應(yīng)采取多項(xiàng)措施，作為政府監(jiān)管部門，尤其應(yīng)重視這一工作。這是因?yàn)?，不少企業(yè)在短期利益的驅(qū)動(dòng)下，不會(huì)很自覺(jué)地去做這一工作，而必須在政府部門的強(qiáng)力監(jiān)管下，才有可能被走上這條道路。對(duì)此，不容過(guò)分樂(lè)觀。
六、以人為本，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求
促進(jìn)就業(yè)與員工權(quán)益保護(hù)是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的另一項(xiàng)重要的社會(huì)責(zé)任。
一是促進(jìn)充分就業(yè)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。不知從什么時(shí)候開(kāi)始，有一個(gè)口號(hào)在左右著我國(guó)某些企業(yè)的管理思路，即所謂的“減員增效”，而且不少企業(yè)還將其作為成功的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用。這種做法的依據(jù)，是發(fā)達(dá)國(guó)家有時(shí)會(huì)采取大量裁員的辦法，如果我國(guó)的企業(yè)家沒(méi)有考慮我國(guó)人多、就壓力大的這一實(shí)際情況，機(jī)械地搬過(guò)來(lái)使用，其結(jié)果往往是使社會(huì)為此增添了本已沉重的負(fù)擔(dān)。而且，這樣做也是十分短視的，因?yàn)檫@往往會(huì)使員工失去信心，最后導(dǎo)致人才流失。因此，指引要求企業(yè)保持工作崗位相對(duì)穩(wěn)定，避免在正常經(jīng)營(yíng)情況下批量辭退員工，增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。
二是依法保護(hù)員工的合法權(quán)益問(wèn)題。目前在不少企業(yè)中，對(duì)員工合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題還做得很不夠，因此經(jīng)常發(fā)生本是勞資雙方的矛盾而演變成為社會(huì)矛盾。在這里，主要問(wèn)題是在企業(yè)管理層。在一些企業(yè)中，管理層利用員工求職心切而對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)又不很清楚的漏洞，對(duì)員工沒(méi)有簽訂并履行勞動(dòng)合同，也不遵循按勞分配、同工同酬的原則，反而找機(jī)會(huì)克扣或無(wú)故拖欠員工薪酬。更多的是企業(yè)沒(méi)有及時(shí)辦理員工社會(huì)保險(xiǎn)，足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保障員工依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，也沒(méi)有負(fù)責(zé)任地做好員工的健康管理工作，預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害；沒(méi)有按期對(duì)員工進(jìn)行非職業(yè)性健康監(jiān)護(hù)，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的員工進(jìn)行職業(yè)性健康監(jiān)護(hù)。有的加班加點(diǎn)嚴(yán)重又不給加班工資。員工成為頻受侵犯的弱勢(shì)群體。
因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照指引的要求，切實(shí)貫徹國(guó)家人力資源政策，尊重員工，關(guān)愛(ài)員工，維護(hù)員工權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)與員工的和諧穩(wěn)定和共同發(fā)展。為此，必須建立完善科學(xué)的員工培訓(xùn)和晉升機(jī)制，為員工創(chuàng)造平等發(fā)展和提升的機(jī)會(huì)。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：G240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2012）33-0273-01
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民群眾對(duì)精神文化的需求越來(lái)越迫切，公共文化產(chǎn)業(yè)處于最佳發(fā)展機(jī)遇期。但是，如何正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系問(wèn)題始終是群眾文化工作中需要破解的時(shí)代命題。筆者認(rèn)為，要在堅(jiān)持社會(huì)效益首要地位的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)參與文化事業(yè)、合理追求經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益的有機(jī)結(jié)合，以進(jìn)一步豐富文化產(chǎn)品、增強(qiáng)文化軟實(shí)力，促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
一、群眾文化工作的社會(huì)效益及引領(lǐng)價(jià)值
文化建設(shè)為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了強(qiáng)大思想保證和精神支撐，始終是我們黨工作的重要任務(wù)。群眾文化工作是指對(duì)人民群眾在業(yè)余生活中自我參與、自我?jiàn)蕵?lè)和自我開(kāi)發(fā)性質(zhì)的社會(huì)性文化活動(dòng)進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的安排和輔導(dǎo)的一系列工作。作為我國(guó)社會(huì)主義文化的主要內(nèi)容之一，也是社會(huì)主義文化事業(yè)繁榮發(fā)展的突出表現(xiàn)。在廣泛開(kāi)展群眾文化工作的實(shí)踐中，我們黨已經(jīng)積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，要始終堅(jiān)持此項(xiàng)工作的公益性質(zhì)，把社會(huì)效益擺在突出位置。在具體工作中，要盡量貼近廣大人民群眾，開(kāi)展一些喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上的群眾文化活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德觀念，引領(lǐng)時(shí)代文明風(fēng)尚，陶冶著廣大人民群眾的情操，構(gòu)建起以社會(huì)主義價(jià)值觀為核心的精神文明建設(shè)體系，激發(fā)人們熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)和奮發(fā)向上的時(shí)代精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮進(jìn)步。要堅(jiān)決杜絕那些不良的“偽文化”活動(dòng)，在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造一種健康、文明、積極、進(jìn)步的社會(huì)風(fēng)氣，切實(shí)提高全民的文明程度。
二、群眾文化工作的經(jīng)濟(jì)效益及助推作用
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，廣大群眾對(duì)于文化活動(dòng)有了更高層次的審美需求，廣大文化藝術(shù)工作者只有不斷推陳出新，多創(chuàng)作藝術(shù)精品，才有可能真正滿足人民群眾的這一需求。黨在十報(bào)告中也明確了近一階段的文化事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，要使“社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。”因此，要盡量擴(kuò)大能夠?yàn)閺V大群眾提供文化服務(wù)的主體，鼓勵(lì)、引導(dǎo)一些藝術(shù)家、文化藝術(shù)團(tuán)體和單位積極參與到群眾文化事業(yè)之中來(lái)。應(yīng)當(dāng)在確保群眾文化工作取得一定社會(huì)效益的同時(shí)，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，這樣才能多樣化、多層次、多方面地對(duì)于地為廣大人民群眾創(chuàng)設(shè)更加豐富的文化藝術(shù)精品。
三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合
在群眾文化工作這一方面，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間存在著一定的辯證關(guān)系：公益性是社會(huì)主義群眾文化的本質(zhì)，確保社會(huì)效益是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的前提；創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展的重大目標(biāo)，追求合理的經(jīng)濟(jì)效益也有助于進(jìn)一步推動(dòng)群眾文化工作的有序開(kāi)展及其社會(huì)效益的的順利實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展條件下，群眾文化工作既要面對(duì)文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、尋求生存和發(fā)展之路，又要義不容辭地承擔(dān)起宣傳公益性文化的使命，就必須要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。因此，在群眾文化工作實(shí)踐中，必須牢牢記住，要將社會(huì)效益放在首位，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)和政策等扶持手段，幫助那些在社會(huì)精神文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用但在當(dāng)前文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中暫時(shí)處于劣勢(shì)的文化行業(yè)，使我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；同時(shí)，也要打擊一些片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)價(jià)值的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道。而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和精神文明建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，文化管理體制改革的順利推進(jìn)，群眾文化工作必將實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步確立和文化產(chǎn)業(yè)的逐步形成，我國(guó)公共文化事業(yè)已經(jīng)取得了突出成就。分析并處理好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的辯證關(guān)系，是當(dāng)前我國(guó)群眾文化工作發(fā)展中亟待解決的重大問(wèn)題，是明確下一步群眾文化工作目標(biāo)、制定群眾文化工作路線的關(guān)鍵因素。群眾文化工作是公共文化服務(wù)體系的重要構(gòu)成，要重視社會(huì)效益，為構(gòu)建以社會(huì)主義價(jià)值為核心的社會(huì)主義和諧文化體系、豐富廣大人民群眾的文化生活做出積極的努力；而與此同時(shí)，在我國(guó)社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)的已經(jīng)逐步成熟的現(xiàn)時(shí)階段，也要重視經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建群眾文化工作機(jī)制，使群眾文化工作發(fā)展走上常態(tài)化、特色化的軌道。目前，我國(guó)文化事業(yè)正處于最佳發(fā)展機(jī)遇期，作為群眾文化工作者，要始終堅(jiān)持“社會(huì)效益放在首位、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一”的原則，積極組織開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，深化文化事業(yè)改革，強(qiáng)化群眾文化工作職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮進(jìn)步做出自己的貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，我國(guó)的高速公路建設(shè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，其快速的發(fā)展很大程度上促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件的同時(shí)，也創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著越來(lái)越重要的作用。它成了制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)。高速公路建設(shè)是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征。目前，我國(guó)的高速公路實(shí)際上是一種以收費(fèi)還貸為特征的服務(wù)性行業(yè)，其主要目標(biāo)是：通過(guò)為使用者提供快捷、安全、舒適、暢通的服務(wù)，而最大限度地獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如果要順利實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體目標(biāo)要求，則必須堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)對(duì)于高速公路的管理，并努力做好以下幾方面的工作。
一、建立健全管理制度，增強(qiáng)其運(yùn)營(yíng)效率
高速公路營(yíng)運(yùn)管理工作是一個(gè)新型的行業(yè)，在這個(gè)行業(yè)里，一方面要設(shè)置健全的組織和管理機(jī)構(gòu)，另一方面，還要根據(jù)其不同特征性，制定與之相匹配的規(guī)范而科學(xué)的規(guī)章制度。只有這樣，才能保證高速公路組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)性、嚴(yán)密性和權(quán)威性。作為高速公路的運(yùn)營(yíng)管理。如果可以在制度上創(chuàng)新，那么則可以使得運(yùn)營(yíng)組織的管理充滿活力，并且保證工作可以按照規(guī)范順利進(jìn)行，以此來(lái)保證高速公路的社會(huì)化效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
目前，隨著高速公路營(yíng)運(yùn)事業(yè)在我國(guó)的發(fā)展，相關(guān)的高速公路部門已經(jīng)制定了一些規(guī)章制度，如《高速公路安全管理辦法》《收費(fèi)管理?xiàng)l例》《高速公路管理?xiàng)l例》等。這些有關(guān)高速公路的相關(guān)規(guī)章制度的實(shí)施可以幫助對(duì)高速公路的管理更加的有效。作為高速公路運(yùn)營(yíng)單位，他們可以根據(jù)自身的不同情況再制定具體的適合自己區(qū)域的相關(guān)制度辦法和條例。這樣可以有效的保證高速公路的運(yùn)營(yíng)可以有章可循，使工作可以更加科學(xué)而有條不紊的開(kāi)展。
二、深化服務(wù)質(zhì)量，展示“窗口”風(fēng)采
高速公路屬于一個(gè)新型的服務(wù)性行業(yè)，它是直接面向社會(huì)的，主要是為居民的出行提供服務(wù)，對(duì)高速公路營(yíng)運(yùn)的管理，主要是滿足廣大群眾的安全、舒適的乘車要求，從而實(shí)現(xiàn)高速公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
要樹(shù)立起高速公路的優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象，就需要從以下的幾個(gè)方面人手：第一，定期開(kāi)展道德培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的課程，要求從業(yè)人員在道德培訓(xùn)中樹(shù)立起“為人民服務(wù)”的主人公意識(shí)；第二，根據(jù)各地的實(shí)際情況，適時(shí)適當(dāng)?shù)拈_(kāi)展有關(guān)“文明工程”的活動(dòng)；第三，按照高速公路服務(wù)總則要求，制定符合各部門的細(xì)節(jié)化要求以及標(biāo)準(zhǔn)化措施。作為基層而言，其收費(fèi)站接觸最多的就是群眾，因而要積極的簡(jiǎn)歷文明窗口，使群眾滿意其服務(wù)，作為“文明窗口”的管理人員則要嚴(yán)格要求，從基本的儀貌到語(yǔ)態(tài)都要進(jìn)行認(rèn)真的培訓(xùn)，并定期對(duì)其工作進(jìn)行考核，使他們即使面對(duì)乘車人員的咨詢也能做到微笑服務(wù)，使得接受服務(wù)的大眾可以感覺(jué)到溫暖。只有將這些細(xì)節(jié)要求滲透到每一步的工作中，才可以使工作人員從觀念到實(shí)踐都完全有一種“為人民服務(wù)”的熱情，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)籌。
三、堅(jiān)持以人為本，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
對(duì)于現(xiàn)代化高速公路的管理應(yīng)該以現(xiàn)代管理原則為要求和依托，建立起良好的服務(wù)文化，以此激勵(lì)工作人員在工作中的積極性，而這一切的基礎(chǔ)則是“以人為本”。因?yàn)橹挥性谶@樣的理念樹(shù)立下，才可以使高速公路的管理工作實(shí)現(xiàn)效率與經(jīng)濟(jì)之間的和諧發(fā)展。
作為高速公路的管理，可以像企業(yè)一樣引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立起規(guī)范化的、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式對(duì)員工定期或者不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)的綜合考評(píng)，使得在工作崗位上的每一個(gè)工作人員都可以真正地發(fā)揮自己的才能，真正的人盡其才，使他們的潛能在自己的工作崗位上得到有效的發(fā)揮，這樣的管理方式可以有效地提高管理工作的效率，使其具有效率和活力。
四、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，降低運(yùn)營(yíng)成本
在我國(guó)，高速公路的投資主體是多元化的，這樣的多元化投資可以有效地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在建立過(guò)程中的融資，可以規(guī)避企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。但是這種融資方式也會(huì)導(dǎo)致在對(duì)高速公路的管理中須發(fā)一定的統(tǒng)一性，使得效率低下，并且在某些時(shí)候，還會(huì)造成人才浪費(fèi)。作為相關(guān)地段的高速公路管理者，首先就是應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的情況合理布局各個(gè)部門，并制定相關(guān)的政策規(guī)定，使得工作人員可以充分的明白自己的職責(zé)所在。對(duì)一些臨時(shí)性增添的崗位，部門領(lǐng)導(dǎo)也可以使用兼職人員，這樣一方面可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)的目標(biāo)，另一方面，又可以合理有效地利用人力資源，從而降低高速公路營(yíng)運(yùn)成本，有效地提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益。在高速公路管理的眾多項(xiàng)目中，以下的幾種如設(shè)備養(yǎng)護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)以及綠化等等這些比較復(fù)雜的，而且人力要求較多的，專業(yè)性的工作，可以不再本部門內(nèi)部設(shè)置一些專業(yè)人員，而是采用工程招標(biāo)的形式進(jìn)行。這樣既可以節(jié)省人員，避免人員上的浪費(fèi)，從而降低營(yíng)運(yùn)成本；又可以有效地提高設(shè)備的使用率，有效的使企業(yè)實(shí)現(xiàn)增值。
五、提高高速公路的通行效率
隨著高速公路的不斷發(fā)展，其設(shè)備以及技術(shù)也在不斷的更新中。從目前來(lái)看，日本包括歐洲以及美國(guó)等，他們都逐漸地實(shí)現(xiàn)了智能化交通。在我國(guó)，很多的城市也正在積極地向智能化交通的方向靠近。
智能化交通指的是在較完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施的條件下，將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、電子控制技術(shù)以及計(jì)算機(jī)處理技術(shù)和系統(tǒng)綜合技術(shù)有效的集成并應(yīng)用于整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)，以解決交通安全性、運(yùn)輸效率、能源和環(huán)境問(wèn)題，從而建立起大范圍內(nèi)發(fā)揮作用、適時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合運(yùn)輸和管理系統(tǒng)。智能化交通的實(shí)施可以有效地減少工作人員，當(dāng)客戶從收費(fèi)站經(jīng)過(guò)的時(shí)候，可以通過(guò)智能化系統(tǒng)完成收費(fèi)、檢測(cè)以及放行等一切的步驟。這樣可以減少工作人員的數(shù)量，也可以避免人為操作出現(xiàn)的可能性失誤。
作為我國(guó)的高速公路管理部門，可以和高校以及科研單位建立起一種合作的關(guān)系，積極的開(kāi)發(fā)系統(tǒng)軟件，這樣可以促進(jìn)我國(guó)高速公路實(shí)現(xiàn)智能化，有效的提高高速公路的運(yùn)營(yíng)效率。因?yàn)橹悄芑倪\(yùn)用，首先可以在過(guò)收費(fèi)站的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)，這樣就可以縮短每輛車過(guò)收費(fèi)站的時(shí)間，從而在單位時(shí)間內(nèi)可以放行更多的車輛。這是高速公路提高通行率的首要條件。
六、積極地拓展高速公路的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的附加值
作為高速公路而言，并不是一種單一的經(jīng)營(yíng)模式，作為管理層可以積極的對(duì)高速公路的價(jià)值進(jìn)行開(kāi)發(fā)，使其的產(chǎn)業(yè)價(jià)值得到體現(xiàn)。這需要做到以下的幾個(gè)方面：第一，作為高速公路管理者應(yīng)該積極地完善高速公路的服務(wù)設(shè)施，應(yīng)該加強(qiáng)高速公路的綠化；其次，開(kāi)發(fā)高速公路的“經(jīng)濟(jì)走廊”優(yōu)勢(shì)，在高速公路沿線可以設(shè)置相關(guān)的廣告牌位進(jìn)行競(jìng)價(jià)拍賣，第三，開(kāi)展沿線區(qū)域的互動(dòng)發(fā)展。高速公路的建立可以有效地實(shí)現(xiàn)臨近的縣市之間的交流和交往，這可以大大的擴(kuò)大市場(chǎng)，帶動(dòng)沿線的經(jīng)濟(jì)以及旅游業(yè)或者其他行業(yè)的而快速發(fā)展。
總之，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，提高高速公路通行率，建立微笑服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益完美結(jié)合的方法也在不斷的更新，因而這有待于我們?cè)谌蘸蟮墓ぷ髦胁粩嗟母鶕?jù)情況的變化，進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
[abstract] cogeneration, the central heating is to improve energy efficiency and the effective ways to save energy, and have to reduce pollution, purifying environment, improve the quality of heating, and promote economic development and other advantages, its good economic and social benefits more and more aroused people's attention and high attention.
[keywords]necessity of reform; steam extraction transformation contents and operation mode; Economic benefit and social benefit
中圖分類號(hào)：TM62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
概述
面對(duì)著世界能源危機(jī)和我國(guó)能源工業(yè)技術(shù)落后、能效低、污染重的現(xiàn)實(shí)，使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到節(jié)約能源、減少污染、保護(hù)環(huán)境的重要性。隨著科學(xué)技術(shù)的提高，電力工業(yè)發(fā)展已從單一發(fā)電方式到了發(fā)電、供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)方式。熱電聯(lián)產(chǎn)是節(jié)約能源、提高效能、減少污染、保護(hù)環(huán)境的有效措施，已被發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家廣泛采用。 隨著我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的飛速發(fā)展，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的投資主體出現(xiàn)了多元化的格局，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)成為投資者十分關(guān)心的問(wèn)題，解決好這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于吸引投資者資金、發(fā)展電力企業(yè)具有十分重要的意義。本文主要介紹達(dá)拉特發(fā)電廠#1至#4機(jī)組由發(fā)電機(jī)組發(fā)展為熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
一、抽汽改造的必要性：
為了改善和提高人民群眾的生活條件，滿足節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染和達(dá)旗樹(shù)林召鎮(zhèn)供熱的需要，依照《關(guān)于為樹(shù)林召鎮(zhèn)提供供熱熱源的函》（達(dá)政函[2009]77號(hào)）文件精神，我廠征得北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司的同意，委托北京北重汽輪電機(jī)有限責(zé)任公司提供1＃、2＃機(jī)組供熱抽汽改造方案、施工設(shè)計(jì)工作，先期改造1#至2#機(jī)組。從2010年開(kāi)始相繼對(duì)3#至4#機(jī)組進(jìn)行供熱改造。改造工作完成后，將拆除宏珠、天慶、宏順三家供熱公司供熱小鍋爐，并向其躉售。供熱后既能降低供電煤耗，提高汽輪發(fā)電機(jī)組效率，還能滿足達(dá)旗樹(shù)林召鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)需要，體現(xiàn)國(guó)有大型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
二、 抽汽改造內(nèi)容及運(yùn)行方式：
根據(jù)市場(chǎng)需要，達(dá)拉特發(fā)電廠需將1＃至4＃330MW冷凝式汽輪機(jī)組改造成冷凝、抽汽兩用式汽輪機(jī)組，即采用連通管打洞抽汽加碟閥的方式。使用的方式是：在冬天為了保證供熱網(wǎng)蒸氣，操作電動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)減小碟閥開(kāi)度，即減少低壓缸進(jìn)汽量，同時(shí)也相應(yīng)減少了機(jī)組的電功率；夏天不需要供熱，將連通管與熱網(wǎng)隔斷，操作電動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)將碟閥開(kāi)度開(kāi)到最大，汽輪機(jī)組仍以純冷凝工況運(yùn)行。改造后的機(jī)組的最大抽氣量為：400T/h，額定抽氣量為：300T/h，壓力為：0.35-0.55Mpa。
供熱主管線為一次性建成，主管線全長(zhǎng)為10千米，一次網(wǎng)的供回水壓力為：1.45Mpa/0.45Mpa，供回水溫度為：130/70℃，一次網(wǎng)的管道有一部分為架空管道直徑供回水為φ1220*14/φ1220*14，其余部分為直埋式，并且加裝波紋式補(bǔ)償器。另外，為了與宏珠及其他幾家供熱公司結(jié)算熱費(fèi)，在主管道上加裝了流量計(jì)。
運(yùn)行方式：汽輪機(jī)低參數(shù)調(diào)整抽汽通過(guò)設(shè)在廠區(qū)內(nèi)的一級(jí)熱網(wǎng)加熱站加熱一級(jí)熱網(wǎng)水，然后由一級(jí)熱網(wǎng)水通過(guò)設(shè)在各熱力站的二級(jí)熱交換站加熱二級(jí)熱網(wǎng)水，最后由二級(jí)熱網(wǎng)水把熱量供給熱用戶。供熱系統(tǒng)工藝流程為：汽輪機(jī)中低壓間連通管上打洞抽汽抽汽供熱蒸汽管道臥式管式換熱器（汽側(cè)）疏水泵疏水管道4號(hào)低加入口管道；一次網(wǎng)回水管道循環(huán)水泵循環(huán)水泵出口管道臥式管式換熱器（水側(cè)）一次網(wǎng)供水管道各熱力站的二級(jí)熱交換站循環(huán)水泵出口管道。
改造后的機(jī)組，既能滿足電網(wǎng)公司的負(fù)荷需求又能為達(dá)拉特旗供熱，同時(shí)也提高了達(dá)拉特旗人民的生活質(zhì)量，也受到了地方老百姓的歡迎。
三、改造后的經(jīng)濟(jì)性：
目前，包頭二電廠17元/吉焦而臨河熱電廠16元/吉焦。而通過(guò)計(jì)算我廠的水蒸氣熱量?jī)r(jià)格計(jì)算:
1、1kg水蒸氣在0.4兆帕下、253攝氏度的情況下，所含熱量為2970.68千焦/千克，當(dāng)降到0.1兆帕、80攝氏度時(shí)，所含熱量為334.53千焦/千克；則供熱抽取的1kg水蒸汽實(shí)際熱量為2636.15千焦/千克，1噸蒸汽折合成標(biāo)煤量為2636.15/29271=0.09006噸，按目前我廠1-8月的平均標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)205元/噸計(jì)算，供熱抽取的水蒸汽成本中燃煤費(fèi)為18.16元/噸，折合成1吉焦為7.01元。
2、水蒸汽所含1吉焦熱量應(yīng)攤相關(guān)設(shè)備折舊費(fèi)1.01元，人工成本0.30元，排污費(fèi)0.10元。含稅價(jià)為9.52元/吉焦（8.42×1.13）。
3、如果按1吉焦熱量可供1.5m2，， 100萬(wàn)m2供熱面積為70萬(wàn)吉焦，那么400萬(wàn)的供熱面積計(jì)算則：280萬(wàn)×15.04元=4211.2萬(wàn)元（收入），成本費(fèi)280萬(wàn)×8.42元=2357.6萬(wàn)元。
達(dá)拉特發(fā)電廠供熱工程改造中熱電比、熱效率及其計(jì)算依據(jù)如下：
1、 熱電比計(jì)算
熱電比Ti=供熱量/（供電量×3600千焦/千瓦時(shí)）×100%。
供熱量根據(jù)北京北重汽輪機(jī)有限責(zé)任公司改造說(shuō)明，采暖抽汽量為250t/h，焓值2938.8KJ/Kg，溫度237.14℃，壓力0.4MPa，疏水回水焓值502.4KJ/Kg。供熱量=暖抽汽量X（抽汽焓值-回水焓值）=609.1GJ/h。
供電量根據(jù)北京北重汽輪機(jī)有限責(zé)任公司改造說(shuō)明和內(nèi)蒙古電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院提供的達(dá)拉特發(fā)電廠抽汽供熱工程可行性研究報(bào)告，采暖抽汽工況時(shí)發(fā)電功率288.6MW。
熱電比T=供熱量/（供電量×3600千焦/千瓦時(shí)）×100%=58.6%
1、 熱效率計(jì)算
未抽汽供熱時(shí)的熱效率，依據(jù)內(nèi)蒙古電力科學(xué)院提供#2機(jī)大修后的熱力試驗(yàn)報(bào)告發(fā)電功率在294.5MW時(shí)的熱耗率為8093.7 KJ/KWh，供熱前熱效率η=3600千焦/千瓦時(shí)/熱耗率×100%=44.5%；抽汽供熱后的熱效率，依據(jù)北京北重汽輪機(jī)有限責(zé)任公司改造說(shuō)明，250t/h抽汽量時(shí)發(fā)電功率可達(dá)288.6MW,當(dāng)時(shí)的熱耗率為6965.2 KJ/KWh。 總熱耗=燃料總發(fā)熱量=供熱量+發(fā)電熱耗
供熱后總熱效率η=（供熱量+供電量X3600千焦/千瓦時(shí)）/總熱耗×100%=62.9%。供熱后熱效率提高18.1%。
改造后的1#至4#機(jī)組在冬季時(shí)按供熱機(jī)組運(yùn)行，機(jī)組利用小時(shí)可增加400小時(shí)，同時(shí)在供熱這方面也有非?？捎^的收益，對(duì)于改造后的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組來(lái)說(shuō)，既提高了發(fā)電廠的經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)也增加了職工的收入。
四、機(jī)組改造后產(chǎn)生的社會(huì)效益
熱電聯(lián)產(chǎn)具有節(jié)約能源、改善環(huán)境、提高供熱質(zhì)量、增加電力供應(yīng)等綜合效益。熱電廠的建設(shè)是城市治理大氣污染和提高能源利用率的重要措施，是集中供熱的重要組成部分，是提高人民生活質(zhì)量的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。達(dá)拉特旗是煤煙型城市，大氣污染中主要是燃煤產(chǎn)生的SO2和煙塵分散小鍋爐房排出的大氣污染物多集中于城市中心和人口密集區(qū)，危害嚴(yán)重。
中圖分類號(hào)：TP707文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi: 10.3969/j.issn.1003-6970.2011.03.038
0前言
由于氣候、環(huán)境等自然因素的作用和日益增加的交通流量及重車、超重車過(guò)橋數(shù)量的不斷增加，橋梁結(jié)構(gòu)隨著橋齡的不斷增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)的安全性和使用性能必然發(fā)生退化。自1940年美國(guó)Tacoma懸索橋發(fā)生風(fēng)毀事故以后，橋梁健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的重要性就引起人們的注意。
橋梁健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)就是通過(guò)對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)進(jìn)行無(wú)損檢測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控結(jié)構(gòu)的整體行為，對(duì)結(jié)構(gòu)的損傷位置和程度進(jìn)行診斷，對(duì)橋梁的服役情況、可靠性、耐久性和承載能力進(jìn)行智能評(píng)估，為大橋在特殊氣候、交通條件下或橋梁運(yùn)營(yíng)狀況嚴(yán)重異常時(shí)觸發(fā)預(yù)警信號(hào)，為橋梁的維修、養(yǎng)護(hù)與管理決策提供依據(jù)和指導(dǎo)。安裝結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是提高橋梁的養(yǎng)護(hù)管理水平，保證橋梁安全運(yùn)營(yíng)的高效技術(shù)手段。
1橋梁健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的項(xiàng)目背景
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路交通在國(guó)民濟(jì)中的作用和地位日益提高，愈來(lái)愈顯著地為人們所重視。橋梁是確保公路暢通的咽喉，其承載能力和通行能力是溝通全線的關(guān)鍵，直接影響著公路交通的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。到2009年底，天津市共建橋梁3000多座，其中大橋和特大橋以上橋梁302座，三、四類橋梁仍占一定比例，這些橋梁大多數(shù)是20世紀(jì)70-80年代建造，橋齡一般在30年左右。在使用過(guò)程中，由于車輛荷載的增大，特別是近二十年來(lái)，交通量不斷增加，橋梁的負(fù)荷日趨加重，以及外界各種因素作用和影響，使這些橋梁結(jié)構(gòu)產(chǎn)生病害，出現(xiàn)缺陷，嚴(yán)重影響其正常使用。為了保證公路交通的暢通，適應(yīng)快速增長(zhǎng)的交通量和載重量的要求，需要對(duì)這些橋梁進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修、加固和改造。在進(jìn)行這些工作之前，科學(xué)、準(zhǔn)確地掌握橋梁的技術(shù)狀況至關(guān)重要，只有正確了解橋梁的現(xiàn)有情況，就能選擇經(jīng)濟(jì)、合理的維修加固方案。在橋梁管理方面，目前我國(guó)大多數(shù)各級(jí)公路管理部門由于人員、資金等原因，比較注重新橋梁的建設(shè)。在舊橋的管理、養(yǎng)護(hù)方面存在許多問(wèn)題，一方面管理模式和管理手段陳舊，橋梁資料的收集、分析和管理采用傳統(tǒng)的人工方法，使得有關(guān)部門對(duì)橋梁整體情況了解不足，部分橋梁的技術(shù)檔案丟失，為養(yǎng)護(hù)管理帶來(lái)許多不便;對(duì)橋梁技術(shù)狀況的掌握停留在定性了解憑工程師經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在確定橋梁養(yǎng)護(hù)、維修方案時(shí)，往往根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)作決策;另一方面，養(yǎng)護(hù)資金短缺、人員素質(zhì)偏低，橋梁的日常養(yǎng)護(hù)得不到保證，有些地方的橋梁甚至處于失修狀態(tài)，部分地方的二、三類橋梁得不到及時(shí)養(yǎng)護(hù)、維修，使得橋梁的病害、缺陷急劇惡化，降低了橋梁的承載能力，影響了橋梁的正常使用。橋梁與其它建筑物一樣，其“壽命周期”也經(jīng)歷建造、使用和老化三個(gè)階段。公路橋梁造價(jià)昂貴，在公路交通運(yùn)輸中發(fā)揮著重要的作用，為了使橋梁安全、暢通、高水平地發(fā)揮其作用，必須大力改變傳統(tǒng)的管理模式，運(yùn)用現(xiàn)代化的信息處理技術(shù)和管理手段，建立科學(xué)、規(guī)范、完善的橋梁監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、處理和決策體系，為橋梁保持良好的技術(shù)狀態(tài)和通行能力提供有力的保障。橋梁健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)就是應(yīng)用系統(tǒng)論思想和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)分析橋梁外表出現(xiàn)的各種病害、缺陷等現(xiàn)象，找出它們與橋梁內(nèi)在因素之間的必然聯(lián)系，從而對(duì)橋梁的技術(shù)狀況做出準(zhǔn)確判斷和預(yù)測(cè)，為其養(yǎng)護(hù)、維修方案的決策提供依據(jù)。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，使原來(lái)繁雜、無(wú)序、甚至難以完成的工作，現(xiàn)在變得容易實(shí)現(xiàn)，使原來(lái)要用很長(zhǎng)時(shí)間才能完成的工作，現(xiàn)在可在瞬間完成，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)橋梁的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)管理和決策。因此對(duì)橋梁信息管理系統(tǒng)的研究，可更新橋梁管理觀念，使橋梁管理科學(xué)化、規(guī)范化，最大限度發(fā)揮有限的資金、勞力、機(jī)械設(shè)備、材料和能源的作用，做好橋梁的養(yǎng)護(hù)、維修工作，使現(xiàn)有橋梁始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)和服務(wù)水平，保證公路交通運(yùn)輸暢通無(wú)阻。
2橋梁健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展水平
美國(guó)最早開(kāi)始橋梁監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)的研究，1968年美國(guó)聯(lián)邦公路局研制出世界上第一個(gè)橋梁信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)被稱為“國(guó)家橋梁檔案數(shù)據(jù)庫(kù)”。經(jīng)過(guò)三十多年的充實(shí)和完善，它具備記錄、存儲(chǔ)、更新和統(tǒng)計(jì)所有橋梁各項(xiàng)數(shù)據(jù)的橋梁數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，可對(duì)公路橋梁做出評(píng)定，對(duì)候選維修、改造項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先排序和決策。
從上世紀(jì)八十年代，世界各國(guó)開(kāi)始研究開(kāi)發(fā)綜合性橋梁管理系統(tǒng)，1985年，在聯(lián)邦公路局的橋梁管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，美國(guó)幾十個(gè)州先后開(kāi)發(fā)了各自的橋梁管理系統(tǒng)，然后美國(guó)各州公路與運(yùn)輸工作者協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)了一個(gè)大型網(wǎng)級(jí)橋梁管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)同時(shí)擁有數(shù)據(jù)庫(kù)管理、技術(shù)狀況評(píng)定、需求預(yù)測(cè)、以及采用壽命周期費(fèi)用分析法進(jìn)行項(xiàng)目方案優(yōu)先排序等功能。遂后其它國(guó)家也相繼開(kāi)發(fā)了自己的、具有上述多功能的綜合性橋梁管理系統(tǒng)，像日本道路公路橋梁管理系統(tǒng)，丹麥公路橋梁管理系統(tǒng)，加拿大安大略省橋梁管理系統(tǒng)等。我國(guó)的交通部公路科研所、長(zhǎng)安大學(xué)、天津大學(xué)等單位已經(jīng)開(kāi)始了橋梁健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的研究工作，并開(kāi)發(fā)了各自的公路橋梁管理系統(tǒng)，以交通部公路科研所的“橋梁管理系統(tǒng)”和長(zhǎng)安大學(xué)的“公路橋梁管理系統(tǒng)”具有代表性，其研究成果處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
1、公用事業(yè)的現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的前提條件
城市的交通、供水、供氣等公用設(shè)施，每一項(xiàng)都是城市有機(jī)的組成部分，都與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，是城市生產(chǎn)和生活賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。市政公用事業(yè)是聯(lián)系城市各要素，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，是城市適度集聚、日益社會(huì)化的必備條件。
2、公用事業(yè)是影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一
公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，多是介于公共物品和私人物品之間的準(zhǔn)公共物品。作為生產(chǎn)要素投入，不僅關(guān)系到其他生產(chǎn)者成本狀況，還關(guān)系到能否正常、穩(wěn)定地組織生產(chǎn)活動(dòng)。加強(qiáng)城市供水、供氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為生產(chǎn)企業(yè)提供良好的外部條件，為經(jīng)濟(jì)主體提供方便的社會(huì)服務(wù)，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。
3、帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展
公用事業(yè)的發(fā)展對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有帶動(dòng)作用，能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。市政公用事業(yè)自身的發(fā)展能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還能間接帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展。
4、公用事業(yè)的發(fā)展能帶來(lái)巨大社會(huì)效益和環(huán)境效益
公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是多元的。與一般行業(yè)主要是以經(jīng)濟(jì)效益來(lái)考核其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的優(yōu)劣不同，市政公用事業(yè)以社會(huì)和環(huán)境效益為首要目標(biāo)，在保證社會(huì)和環(huán)境效益下講究經(jīng)濟(jì)效益。
二、公用事業(yè)社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合
1、建設(shè)資金的籌措
市政、公用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)資金的投入光靠政府一條腿是走不通的。這些建設(shè)費(fèi)的開(kāi)征，保證了市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有了一塊比較固定的建設(shè)資金，使得各類項(xiàng)目能夠比較順利完工并投入使用，取得了較大的社會(huì)效益。同時(shí)也在發(fā)展中得到了自己應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益。
2、公用基礎(chǔ)設(shè)施有償使用
根據(jù)“誰(shuí)得益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，合理收取有限的有償使用費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，基礎(chǔ)設(shè)施本身就是特殊的商品，也應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。幾年來(lái)，我們?cè)诃h(huán)衛(wèi)行業(yè)進(jìn)行了大膽的嘗試，逐步使環(huán)衛(wèi)行業(yè)步入良性循環(huán)的道路，取得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。第一，取消4項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費(fèi)：代運(yùn)垃圾費(fèi)，自設(shè)垃圾桶代運(yùn)費(fèi)，代運(yùn)醫(yī)院、生物制品等特種垃圾費(fèi)，公廁收費(fèi)。第二，10項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費(fèi)納入市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理：路面清掃保潔費(fèi)、沖洗路面（送水）服務(wù)費(fèi)、袋裝垃圾服務(wù)費(fèi)、工業(yè)廢渣傾倒費(fèi)、糞管道疏浚費(fèi)、窨井清掏費(fèi)、房屋沉水灣疏通費(fèi)、居民清潔費(fèi)、建筑物外表清洗費(fèi)、公共洗車場(chǎng)（站）機(jī)動(dòng)車輛清洗費(fèi)。第三，建筑垃圾污染整治費(fèi)、儲(chǔ)糞池（沼氣池）清掏及糞便代運(yùn)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)下表：
3、引進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備，聯(lián)合開(kāi)發(fā)
采用新技術(shù)和新工藝在燃?xì)馄髽I(yè)也取得了一定成效。建立SCADA管網(wǎng)壓力遙測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各個(gè)調(diào)度部門對(duì)于管網(wǎng)壓力的時(shí)刻掌握，為燃?xì)獾恼{(diào)度工作提供實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，提高辦事效率，節(jié)約人工成本；使用深井陽(yáng)極外加電流陰極保護(hù)方式，建設(shè)陰極保護(hù)站，可以有效降低燃?xì)夤艿赖男孤洞螖?shù)；對(duì)天然氣的儲(chǔ)存進(jìn)行了有效的改造，將原有的球罐改造成儲(chǔ)存高壓天然氣，加大了單罐的儲(chǔ)氣量；在管道上采用PE管、3層防腐鋼管等，這一系列對(duì)于新工藝、新設(shè)備的推廣采用，在一定程度上降低了燃?xì)庠O(shè)備的維護(hù)成本，為燃?xì)獾牟槁屝?、日常管理等提供了有效的科學(xué)依據(jù)，提高了工作效率，并且為燃?xì)庀嚓P(guān)工作的安全性提供了保障。達(dá)到資源的有效利用，產(chǎn)生較好的社會(huì)效益：又能降低處理費(fèi)用，帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益。
4、完善各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132142
土地整理后可以增加耕地面積，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地整理不僅會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還能夠改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，產(chǎn)生顯著地社會(huì)和生態(tài)效益。評(píng)價(jià)土地整理后形成的效益已作為土地整理技術(shù)研究的基礎(chǔ)性內(nèi)容，也是科學(xué)測(cè)評(píng)土地整理效果的標(biāo)準(zhǔn)。本文以河北省邯鄲縣康莊鄉(xiāng)整理項(xiàng)目為例，在資源條件分析的基礎(chǔ)上對(duì)土地整理的效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。
1 項(xiàng)目區(qū)基本概況
項(xiàng)目區(qū)地處邯鄲縣西南部，涉及康莊鄉(xiāng)的吝家河村、東望莊村、中莊村和戶村鎮(zhèn)的霍北村4個(gè)行政村，研究區(qū)共分一片。研究區(qū)4至：南至吝家河村地、中莊村地，北至吝家河村地，中莊村地、霍北村地，東至中莊村地，西至吝家河村地、東望莊村地。項(xiàng)目區(qū)的地理坐標(biāo)：N36°28′24″～36°44′0″，E114°16′50″～114°38′48″。
2 3大效益分析
2.1 社會(huì)效益
土地整理社會(huì)效益指土地整理實(shí)施后，對(duì)社會(huì)環(huán)境所產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng)。即從社會(huì)角度出發(fā)，土地整理能為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)（增加就業(yè)機(jī)會(huì)、縮小城鄉(xiāng)差別、公平分配和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等）所做的貢獻(xiàn)與影響程度。
通過(guò)該研究的實(shí)施可新增土地面積151.4241hm2，新增耕地率72%，土地利用結(jié)構(gòu)更趨合理。耕地質(zhì)量得到明顯提高。通過(guò)研究實(shí)施，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害和自我發(fā)展能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，具有重要的意義。
2.2 生態(tài)效益分析
土地整理生態(tài)效益指土地整理行為主體活動(dòng)影響了自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能，使自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)。
2.2.1 土地整理能有效保護(hù)耕地，改善水土流失
按照“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”原則，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，研究區(qū)建設(shè)達(dá)到的有路必有林、路樹(shù)相依效果的減緩風(fēng)害，既發(fā)展生產(chǎn)，又推進(jìn)土地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。
2.2.2 通過(guò)土地整理建立防護(hù)林提高了農(nóng)田抵御災(zāi)害能力
通過(guò)研究區(qū)防護(hù)林建設(shè)，使研究區(qū)內(nèi)林網(wǎng)控制面積有了提高和保障，林網(wǎng)參與形成了生物生產(chǎn)力高、穩(wěn)定性強(qiáng)的復(fù)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)，形成合力能量流，對(duì)自然災(zāi)害具有巨大的抗逆性，能有效抵御干熱風(fēng)對(duì)農(nóng)作物的侵害。
2.3 經(jīng)濟(jì)效益分析
土地整理經(jīng)濟(jì)效益指經(jīng)濟(jì)行為主體通過(guò)對(duì)整理土地過(guò)程進(jìn)行資金、勞動(dòng)、技術(shù)等投入所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。主要是通過(guò)對(duì)土地整理的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析。本研究主要采用靜態(tài)分析法對(duì)河北省邯鄲縣康莊鄉(xiāng)土地整理的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析。
2.3.1 新增耕地經(jīng)濟(jì)效益
根據(jù)近3a統(tǒng)計(jì)資料顯示，研究區(qū)耕地在土地開(kāi)發(fā)前，小麥單產(chǎn)可達(dá)3720kg/hm2，據(jù)目前市場(chǎng)價(jià)格，小麥為1.6元/kg，玉米為1.5元/kg，按產(chǎn)值的40%扣除成本。種植制度為冬小麥、夏玉米一年兩熟。
2.3.2 改造中低產(chǎn)田的經(jīng)濟(jì)效益
土地整理實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量和產(chǎn)出得到明顯改良，以種植小麥、玉米為例。玉米、小麥單產(chǎn)分別由2835kg/hm2、2205kg/hm2 增加為3720kg/hm2、2925kg/hm2，總產(chǎn)值分別由23.48萬(wàn)元、19.48萬(wàn)元增長(zhǎng)為30.8萬(wàn)元、25.84萬(wàn)元，純收益分別由14.71萬(wàn)元、12.18萬(wàn)元上升為19.3萬(wàn)元、16.15萬(wàn)元。
2.3.3 靜態(tài)經(jīng)濟(jì)分析
靜態(tài)投資收益率=新凈增純收入/項(xiàng)目總投資=101.79/1073.36=9.48%；靜態(tài)投資回收期=項(xiàng)目總投資/新凈增純收入=1073.36/101.79≈11a；項(xiàng)目每萬(wàn)元投資新增耕地?cái)?shù)量=新增耕地?cái)?shù)量/項(xiàng)目總投資=151.4241/1073.76=0.141（hm2/萬(wàn)元）。
國(guó)內(nèi)外關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的研究成果十分豐富，較典型的績(jī)效評(píng)價(jià)方法有杜邦財(cái)務(wù)分析法、層次分析法（AHP）、平衡計(jì)分卡、經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)指標(biāo)，以及績(jī)效三棱鏡體系等。我國(guó)曾先后制定并實(shí)施過(guò)三個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：一是1993年財(cái)政部出臺(tái)的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》中的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；二是1995年財(cái)政部制定的《企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》；三是1999年財(cái)政部等四部門聯(lián)合頒布實(shí)施的《國(guó)有企業(yè)資本金績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則》，根據(jù)這一規(guī)則，工商類競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要由財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況四個(gè)層面構(gòu)成。
（一）社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一 1984年，著名的管理學(xué)者弗里曼（Freeman）提出，任何一個(gè)健康的企業(yè)必然要與外部環(huán)境的各個(gè)利益相關(guān)者建立一種良好的關(guān)系，從而達(dá)到一種雙贏的結(jié)果。利益相關(guān)者不僅依靠企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)其個(gè)體目標(biāo)，而且企業(yè)也是依靠他們來(lái)維持生存，二者相互依存。目前我國(guó)正在構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要求一切活動(dòng)不僅要講經(jīng)濟(jì)效益，更要講社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益不僅要求有好的經(jīng)濟(jì)效果，而且要求國(guó)家、集體、個(gè)人由此得到實(shí)際效益；不僅要求產(chǎn)品質(zhì)量高、品種多，而且要求產(chǎn)銷對(duì)路，適合社會(huì)需要；不僅要為企業(yè)、職工增加實(shí)際利益，而且國(guó)家和消費(fèi)者也要獲利；不僅企業(yè)利潤(rùn)增加，而且滿足社會(huì)和消費(fèi)者需要，有助于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須從社會(huì)需求出發(fā)，只有使社會(huì)需要得到適當(dāng)滿足的情況下，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)自己的利益，才能生存和發(fā)展；只有高度重視了社會(huì)效益的情況下，企業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)效益。在制造型企業(yè)工業(yè)系統(tǒng)中，應(yīng)將生態(tài)的思想融入進(jìn)來(lái)，以經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的最優(yōu)化為原則，追求社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間各個(gè)層面的動(dòng)態(tài)均衡與協(xié)調(diào)。
（二）平衡計(jì)分卡的運(yùn)用 對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇，理論界和實(shí)踐界經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的探索和爭(zhēng)論，已逐步達(dá)成共識(shí)，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取經(jīng)歷了從單一財(cái)務(wù)指標(biāo)到含非財(cái)務(wù)指標(biāo)的綜合指標(biāo)、單一指標(biāo)到多維指標(biāo)的發(fā)展方向。平衡計(jì)分卡就是多維績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的典型代表。平衡計(jì)分卡是一種以信息為基礎(chǔ)、系統(tǒng)思考評(píng)價(jià)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，同時(shí)，又是一種將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)驅(qū)動(dòng)因素相結(jié)合，動(dòng)態(tài)實(shí)施的企業(yè)戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)過(guò)程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面入手，根據(jù)企業(yè)生命周期不同階段的實(shí)際情況和采取的戰(zhàn)略，為每一方面設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)體系并賦予不同的權(quán)重，形成一套完整的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。高效的運(yùn)作過(guò)程保證了高水平的顧客滿意度，而持續(xù)的改進(jìn)則提高了組織的運(yùn)作績(jī)效，實(shí)現(xiàn)了短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)、最終結(jié)果與績(jī)效驅(qū)動(dòng)因素、財(cái)務(wù)績(jī)效與內(nèi)部流程以及硬指標(biāo)與潛力指標(biāo)之間的平衡。
（三）制造型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀 目前，大多學(xué)者對(duì)制造型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行的研究主要集中在以下方面：一是績(jī)效管理理念。賈春福等（2001）提出了制造型企業(yè)效績(jī)綠色評(píng)價(jià)的思想。趙麟（2008），黃世英、秦學(xué)志（2010）等主張將企業(yè)利益相關(guān)群體納入績(jī)效評(píng)價(jià)的范疇。王瑀、曾春媛（2009）強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)中應(yīng)注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)。溫素彬（2005），劉英男、戴國(guó)強(qiáng)（2009）等認(rèn)為應(yīng)綜合考量企業(yè)的社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是績(jī)效評(píng)價(jià)因素。蔣天穎等（2008）發(fā)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)組織通過(guò)知識(shí)獲取和組織創(chuàng)新能力的提升間接地對(duì)組織績(jī)效產(chǎn)生正向影響。秦曉蕾等（2007）研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略、員工培訓(xùn)與企業(yè)績(jī)效存在顯著正相關(guān)關(guān)系。張婧、段艷玲（2011）指出制造型企業(yè)不同模式市場(chǎng)導(dǎo)向下的產(chǎn)品創(chuàng)新績(jī)效和企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效存在明顯差異。三是績(jī)效評(píng)價(jià)方法。李廉水、杜占元（2004）從人性化、科技化、環(huán)境化及未來(lái)發(fā)展四個(gè)角度提出了“新型制造業(yè)”的概念，并從這一概念出發(fā)，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境三類指標(biāo)集，從而構(gòu)建了獨(dú)特的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。陳娟（2006）將社會(huì)目標(biāo)層面和傳統(tǒng)平衡計(jì)分卡維度一起納入制造業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。姚文生（2007）指出技術(shù)創(chuàng)新、顧客滿意、人的發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中具有重要作用。欒紅玉（2010）建立了由財(cái)務(wù)、客戶、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程和供應(yīng)商五部分組成的制造企業(yè)三角錐式績(jī)效評(píng)價(jià)模型。牛麗文、張靜（2005）從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、其他利益相關(guān)者和可持續(xù)發(fā)展六個(gè)維度，以制造企業(yè)為例，創(chuàng)建了綜合的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從績(jī)效評(píng)價(jià)研究的不同層面可以看到，非財(cái)務(wù)指標(biāo)，尤其是企業(yè)核心能力、社會(huì)責(zé)任和利益相關(guān)者在績(jī)效評(píng)價(jià)中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，可持續(xù)發(fā)展理念受到廣大學(xué)者及企業(yè)家的認(rèn)可。但信息化特征卻往往被忽略了?；诖?，筆者將社會(huì)責(zé)任、利益相關(guān)者、信息化這些關(guān)鍵指標(biāo)連同傳統(tǒng)平衡計(jì)分卡指標(biāo)一起納入制造型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，使之符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。
二、基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益的制造型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)分析
我國(guó)制造業(yè)不論在對(duì)內(nèi)還是在對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中都扮演著非常重要的角色，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，在促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。而目前我國(guó)大多數(shù)制造型企業(yè)沿用的仍然是“高消耗，高產(chǎn)出，高排放”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要是建立在低層次的比較優(yōu)勢(shì)上。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境趨于不斷惡化。十六大報(bào)告指出，要走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路，要“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展、高效發(fā)展”，“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。這為制造型企業(yè)的發(fā)展指明了方向，即以追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。圖1是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益的制造型企業(yè)目標(biāo)PESIS圖。基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益分析，制造型企業(yè)的關(guān)鍵業(yè)績(jī)領(lǐng)域主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）產(chǎn)品（Product） 產(chǎn)品質(zhì)量始終是制造型企業(yè)的命脈，ISO質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)成為制造型企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)的核心系統(tǒng)。這些標(biāo)準(zhǔn)是制造型企業(yè)生存的基本目標(biāo)，但不是企業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。因此，除產(chǎn)品質(zhì)量外，產(chǎn)品形象也至關(guān)重要，企業(yè)可通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)部流程優(yōu)化等手段不斷追求產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品周期、產(chǎn)品形象等指標(biāo)的提升。
（二）經(jīng)濟(jì)效益（Economic benefit） 始終追求以盡可能低的生產(chǎn)成本，以最小的資源消耗生產(chǎn)出最多的適合市場(chǎng)需要的商品和勞務(wù)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保證股東、其他利益相關(guān)者的權(quán)益、更好地履行社會(huì)責(zé)任提供經(jīng)濟(jì)保證。
（三）利益相關(guān)者（Stakeholders） 提品服務(wù)質(zhì)量，保證客戶利益；注重人力資源發(fā)展與員工激勵(lì)，提高員工工作積極性，激發(fā)其創(chuàng)造性；注重發(fā)展供應(yīng)鏈上的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，增加效率，控制成本；樹(shù)立良好的企業(yè)形象，在追求利益最大化的同時(shí)更加關(guān)注社會(huì)環(huán)境因素，尋求企業(yè)與生產(chǎn)環(huán)境的和諧發(fā)展，爭(zhēng)取社會(huì)更多的認(rèn)可。
（四）信息化（Information） 隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，制造型企業(yè)開(kāi)始了信息化和網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程。不斷優(yōu)化信息系統(tǒng)，提升信息共享程度，加快信息傳遞速度，提高信息傳遞質(zhì)量是信息化背景下現(xiàn)代制造型企業(yè)追求的目標(biāo)之一，也是其他目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要影響因素。
（五）社會(huì)責(zé)任（Social Responsibility） 社會(huì)責(zé)任是企業(yè)一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，也是一切活動(dòng)的落腳點(diǎn)?，F(xiàn)代制造型企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，追求資源的合理利用及環(huán)境的保護(hù)，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
基于以上社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益分析，制造型企業(yè)的業(yè)績(jī)范疇主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)范疇；體現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售全過(guò)程的內(nèi)部流程業(yè)績(jī)范疇；利益相關(guān)者業(yè)績(jī)范疇；信息化業(yè)績(jī)范疇以及社會(huì)責(zé)任范疇。
三、基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益的制造型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
根據(jù)可持續(xù)發(fā)展對(duì)制造型企業(yè)提出的要求，結(jié)合平衡計(jì)分卡基本理論，筆者設(shè)計(jì)出了一套績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。除傳統(tǒng)平衡計(jì)分卡中的財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程兩個(gè)維度外，拓寬客戶維度、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度為利益相關(guān)者維度，并增加了信息化維度和企業(yè)社會(huì)責(zé)任維度，以適應(yīng)時(shí)代對(duì)制造型企業(yè)的要求，更好地幫助企業(yè)績(jī)效管理的有效開(kāi)展，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。圖2是制造型企業(yè)的戰(zhàn)略性平衡計(jì)分卡模型圖。
（一）財(cái)務(wù)維度 財(cái)務(wù)指標(biāo)一直是績(jī)效考核的主要方面，用以反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和股東的滿意程度，是績(jī)效評(píng)價(jià)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。主要以企業(yè)盈利能力、償債能力、營(yíng)運(yùn)能力和發(fā)展能力四個(gè)層面的指標(biāo)加以描述，其中，企業(yè)盈利能力層指標(biāo)包括總資產(chǎn)凈利率、凈資產(chǎn)收益率、股東權(quán)益凈利率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率等；企業(yè)償債能力層指標(biāo)包括速動(dòng)比率、資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率等；企業(yè)營(yíng)運(yùn)能力層指標(biāo)包括總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)現(xiàn)金回收率、不良資產(chǎn)比率等；企業(yè)發(fā)展能力層指標(biāo)包括銷售增長(zhǎng)率、銷售利潤(rùn)增長(zhǎng)率、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、資本保值率等。
（二）內(nèi)部流程維度 企業(yè)內(nèi)部流程指標(biāo)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，根據(jù)制造型企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的流程，可將內(nèi)部流程指標(biāo)劃分為五個(gè)層面，即研發(fā)過(guò)程、采購(gòu)過(guò)程、生產(chǎn)過(guò)程、營(yíng)銷過(guò)程和售后服務(wù)過(guò)程。其中，研發(fā)過(guò)程層面指標(biāo)包括新產(chǎn)品貢獻(xiàn)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率、研發(fā)人員比例、產(chǎn)品研發(fā)周期、新產(chǎn)品推出速度、設(shè)備更新率、新產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)產(chǎn)品銷售收入比率、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率排名、企業(yè)技術(shù)貿(mào)易收入等。采購(gòu)過(guò)程層面指標(biāo)包括供應(yīng)商整體水平、采購(gòu)平均周期、供應(yīng)商信息溝通頻率、采購(gòu)?fù)素浡?、采?gòu)成本、供應(yīng)商滿意度等。生產(chǎn)過(guò)程層面指標(biāo)包括設(shè)備利用率、生產(chǎn)線柔性、產(chǎn)品廢品率、返工或循環(huán)成本、生產(chǎn)自動(dòng)化程度、機(jī)器可靠性、產(chǎn)品換線時(shí)間、產(chǎn)品制造周期、物料搬運(yùn)自動(dòng)化程度、生產(chǎn)能力利用率、設(shè)備維護(hù)狀況、企業(yè)庫(kù)存成本、產(chǎn)品合格率、產(chǎn)品退貨率、產(chǎn)品返修率、安全生產(chǎn)率、產(chǎn)品平均壽命等。營(yíng)銷過(guò)程層面指標(biāo)包括市場(chǎng)占有率、客戶獲得率、產(chǎn)品銷售率、銷售增長(zhǎng)率、產(chǎn)品交貨及時(shí)率、分銷點(diǎn)的覆蓋面和密度、訂單處理時(shí)間、合同兌現(xiàn)率、市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度等。售后服務(wù)過(guò)程層面指標(biāo)包括配送完好率、服務(wù)效率、發(fā)貨準(zhǔn)確率、故障判斷準(zhǔn)確率等。
（三）信息化維度 信息化是現(xiàn)代企業(yè)面臨的客觀背景，企業(yè)的一切活動(dòng)都離不開(kāi)信息，信息化的水平在一定程度上決定了企業(yè)發(fā)展的速度。因此，在傳統(tǒng)平衡計(jì)分卡指標(biāo)設(shè)置的基礎(chǔ)上將信息化指標(biāo)納入對(duì)制造型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中。信息化指標(biāo)主要包括信息化廣度、信息化水平及信息化收益三個(gè)方面，其中，信息化廣度層面指標(biāo)包括信息化設(shè)備配置率、信息共享程度等；信息化水平層面指標(biāo)包括信息傳遞速度、信息傳遞質(zhì)量、信息系統(tǒng)的靈敏度、信息系統(tǒng)的更新程度；信息化收益層面指標(biāo)包括直接經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)、業(yè)務(wù)流程信息化程度、決策支持程度等。
（四）利益相關(guān)者維度 除股東外，供應(yīng)商、客戶、員工及社會(huì)公眾是影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)重要主體。客戶的利益得以維護(hù)是企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)，為員工的發(fā)展提供良好的環(huán)境是企業(yè)建設(shè)的根本，而社會(huì)的認(rèn)可則是影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。其中，客戶層面指標(biāo)包括客戶滿意度、顧客獲得率、客戶保持率、客戶投訴次數(shù)、顧客響應(yīng)時(shí)間等；員工層面指標(biāo)包括員工滿意度、員工保持率、員工培訓(xùn)和技能等；供應(yīng)商層面指標(biāo)包括供應(yīng)商獲得率、供應(yīng)商保持率等；社會(huì)公眾層面指標(biāo)包括社會(huì)認(rèn)可度等。
（五）社會(huì)責(zé)任維度 企業(yè)的社會(huì)責(zé)任包括很多方面，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展責(zé)任等，在衡量制造型企業(yè)績(jī)效時(shí)，可選取比較具有代表性、并且易于衡量的五個(gè)方面的指標(biāo)，即資源節(jié)約、產(chǎn)品安全、就業(yè)提供、合法性和綠色環(huán)保。其中資源節(jié)約層面指標(biāo)包括平均燃料消耗量、單位產(chǎn)品資源投入量、可再生資源利用率、廢棄產(chǎn)品再利用率、污染成本率、原料的可回收率等；綠色環(huán)保層面指標(biāo)包括設(shè)備工藝環(huán)保達(dá)標(biāo)率、綠色設(shè)計(jì)投入比率、環(huán)保投入資金率等。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如表1所示。
四、結(jié)論
在研究和總結(jié)并參考國(guó)內(nèi)外制造型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)制造型企業(yè)提出的要求，筆者設(shè)計(jì)出基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益的制造型企業(yè)目標(biāo)PESIS圖，并基于這些目標(biāo)研究適合我國(guó)制造型企業(yè)實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在傳統(tǒng)平衡計(jì)分卡的基礎(chǔ)上，提出拓寬客戶維度及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度為利益相關(guān)者維度，并將信息化、社會(huì)責(zé)任等具有時(shí)代特點(diǎn)的指標(biāo)納入制造型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中來(lái)，為進(jìn)一步完善我國(guó)制造型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)理論與方法提供了一定的參考。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法不是一成不變的， 而是要隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化而變化。隨著研究的進(jìn)一步深入， 今后將對(duì)更多的指標(biāo)進(jìn)行量化，并且不斷完善評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容，使制造型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)更加科學(xué)并具有可操作性。
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