首頁 > 優(yōu)秀范文 > 景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
時(shí)間：2023-09-19 18:20:41
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一、工作開展情況
（一）加大招商引資力度，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是謀劃建設(shè)S縣文化創(chuàng)客空間，項(xiàng)目投資預(yù)算為3000萬元，目前已進(jìn)入合同洽談程序。該項(xiàng)目擬對(duì)原葡萄酒廠廢棄老廠房改造，在保持原來建筑的尺度、肌理與空間文脈的基礎(chǔ)上，建設(shè)文化藝術(shù)中心、中小學(xué)生研學(xué)基地、藝術(shù)家工作室、文化特色民宿酒店、民俗博物館、時(shí)尚餐飲空間、茶室等文化創(chuàng)意項(xiàng)目，賦予老廠房新的生命，使之成為特色鮮明，充滿活力和魅力的文化藝術(shù)街區(qū)、推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是謀劃建設(shè)國家級(jí)4A級(jí)景區(qū)S古城，打造獨(dú)具S特色的古城文化旅游商業(yè)區(qū)，項(xiàng)目預(yù)算為6000萬元，正在招商中，擬建設(shè)S古城建筑群、地方特色展館、游船碼頭、古城旅游步道、非遺民俗文化街、夜景燈光裝置，并對(duì)利民河、環(huán)城河改造，改善環(huán)境，將S特色民俗遷入其中集中展示，打造S城中景區(qū)。
（二）積極謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，打造文旅經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
一是文化類項(xiàng)目謀劃了S縣文化館項(xiàng)目，該項(xiàng)目已入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，并完成了立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審和規(guī)劃選址意見、能評(píng)及可研批復(fù)等手續(xù)，正在謀劃開工建設(shè)。二是旅游類項(xiàng)目共10個(gè)，其中S古城特色文化旅游商業(yè)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、S縣果林公園游客中心項(xiàng)目、S縣梨樹王景區(qū)游客中心項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目已入全省第二批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目庫，立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審和規(guī)劃選址意見、能評(píng)及可研批復(fù)均已完成。S縣高鐵南站游客中心、S縣汽車站游客中心、S縣西湖旅游區(qū)游客中心、S縣清真寺游客中心等4個(gè)項(xiàng)目已完成立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審和規(guī)劃選址意見、能評(píng)及可研批復(fù)等手續(xù)，正在謀劃開工建設(shè)。S慢城度假區(qū)項(xiàng)目、S梨都康養(yǎng)田園綜合體項(xiàng)目、S千年梨都古城旅游景區(qū)項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目已完成立項(xiàng)，剩余手續(xù)正在辦理中。三是體育類項(xiàng)目共謀劃13個(gè)，包括1個(gè)文體中心、1個(gè)全民健身活動(dòng)中心、11個(gè)社會(huì)足球場(chǎng)。其中，文體中心和全民健身活動(dòng)中心已完成立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審和規(guī)劃選址意見、能評(píng)及可研批復(fù)等手續(xù)，正在尋找資金渠道，謀劃開工建設(shè)；按照省、市體育行政主管部門要求，2020年10月底前，S縣需完成11個(gè)社會(huì)足球場(chǎng)的建設(shè)任務(wù)，計(jì)劃總投資1500余萬元，目前已完成8個(gè)社會(huì)足球場(chǎng)建設(shè)，余下的3塊社會(huì)足球場(chǎng)正在辦理招投標(biāo)程序，爭取8月份前完成全部社會(huì)足球場(chǎng)建設(shè)任務(wù)。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，提高基建水平。
一是以建設(shè)旅游示范村、旅游扶貧村、興辦農(nóng)家樂、興建農(nóng)家客棧、發(fā)展旅游商品加工為抓手，成功推動(dòng)酥梨博物館、酥梨小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目等大型旅游項(xiàng)目，目前酥梨博物館已基本完成。二是按照“旅游八個(gè)一”建設(shè)內(nèi)容，--等10個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村，利用每村10萬元的省級(jí)旅游公共服務(wù)設(shè)施績效獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游廁所、停車場(chǎng)、旅游點(diǎn)建設(shè)，完成鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是場(chǎng)館作用明顯，縣級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，我縣文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館開放人次在全省縣級(jí)場(chǎng)館中排名均在第一方陣，切實(shí)發(fā)揮了城市會(huì)客廳、市民活動(dòng)中心和S名片的作用，文企聯(lián)合開辦了山樓美術(shù)館，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。四是加強(qiáng)鎮(zhèn)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各鎮(zhèn)（園區(qū)）綜合文化服務(wù)中心配備了無線話筒，并擬為6個(gè)村（社區(qū)）建設(shè)綜合文化服務(wù)中心，并按標(biāo)準(zhǔn)配備設(shè)施設(shè)備，目前正在籌劃中。
（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抗擊疫情“雙勝利”，S縣委、縣政府充分發(fā)揮縣內(nèi)外融媒體的傳播優(yōu)勢(shì)和電商（網(wǎng)紅）直播的資源優(yōu)勢(shì)，于2020年3月28日—30日，舉辦了“春從S來·云游梨花?！本W(wǎng)絡(luò)梨花節(jié)，以富民增收為目標(biāo)，以改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件為切入點(diǎn)，以電商為平臺(tái)，積極銷售S酥梨、梨膏、黃桃罐頭等旅游商品，力爭達(dá)到“精準(zhǔn)脫貧”的目的。截至四月底，全縣通過電商、直銷等形式，銷售S酥梨3100萬斤、黃桃罐頭等6700多件，全縣10個(gè)省級(jí)以上旅游扶貧重點(diǎn)村貧困群眾獲得了較好收益，并通過網(wǎng)絡(luò)直播充分反映了S的風(fēng)土人情，文化底蘊(yùn)和歷史積淀，S縣的知名度、美譽(yù)度得到進(jìn)一步提升。
二、下步工作打算
（一）科學(xué)制定文化旅游發(fā)展規(guī)劃。
重點(diǎn)推進(jìn)全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、S濕地生態(tài)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、文家河旅游觀光帶規(guī)劃等規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步優(yōu)化全縣旅游產(chǎn)業(yè)布局。連貫城鄉(xiāng)旅游景區(qū)景點(diǎn)，打造鄉(xiāng)村旅游精品帶。以S東北部生態(tài)旅游功能區(qū)為板塊，加強(qiáng)東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。推進(jìn)旅游專線公路建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)景觀帶及城市公共休閑場(chǎng)所建設(shè)，充分發(fā)揮S城區(qū)旅游聚散功能、綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)功能。
（二）做大做強(qiáng)“文化+旅游+體育”文章。
結(jié)合生態(tài)文化旅游，依托我縣獨(dú)特的文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，以舉辦“梨花節(jié)”、“
采梨節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)為載體，通過舉辦民俗展演、書畫展覽、戲曲表演、高層論壇、梨園馬拉松、馬術(shù)耐力國際賽等系列節(jié)慶活動(dòng)，整體打造黃河故道文化旅游休閑觀光區(qū)，融合旅游文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流商貿(mào)、體育健身等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批集旅游觀光、休閑娛樂、藝術(shù)欣賞、健康養(yǎng)生、商務(wù)度假等為一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)文旅資源不斷向文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)化，不斷提升S的美譽(yù)度和知名度。
（三）加快重大文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
加快進(jìn)行S縣“國家級(jí)全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，重點(diǎn)推進(jìn)梨樹王景區(qū)4A創(chuàng)建工作，加快良梨鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)、S酥梨博物館建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)S縣文體中心、齊白石文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、S縣文化創(chuàng)客空間、S古城文化旅游特色街區(qū)、文家河旅游觀光帶、S縣黃河故道運(yùn)動(dòng)休閑中心等文旅體重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。積極開展全域旅游四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，做好S古城國家級(jí)4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。推進(jìn)文化與生態(tài)旅游的融合發(fā)展，依托建成使用的齊白石美術(shù)館、白石后人藝術(shù)館、縣圖書館（新館）、縣博物館等四館和曲藝廳，積極推出S民俗、曲藝、墜子、嗩吶等一批精品劇目和情景藝術(shù)項(xiàng)目。
（四）加強(qiáng)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
作為旅游資源得天獨(dú)厚的地方,龍勝縣旅游一直努力突出自己的獨(dú)特美麗和神采個(gè)性。溫泉度假、農(nóng)耕文化、少數(shù)民族風(fēng)情、養(yǎng)生休閑等各類旅游產(chǎn)品豐富多彩,旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,旅游公路、景區(qū)道路通達(dá)性日益提升,使龍勝縣成為大桂林旅游圈的掌上明珠。
一、龍勝縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀
龍勝縣擁有旅游總資產(chǎn)達(dá)5億多元,擁有2家四星級(jí)酒店,1家三星級(jí)酒店,42家主要旅游賓館飯店,共有床位8000多床。國家AAAA級(jí)景區(qū)2個(gè)(龍脊風(fēng)景名勝區(qū)、溫泉省級(jí)旅游度假區(qū))、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè),自治區(qū)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3個(gè),旅游直接從業(yè)人員達(dá)6000多人,間接旅游從業(yè)人員9000多人。旅游產(chǎn)品形成“農(nóng)耕文化游、休閑度假游、少數(shù)民族風(fēng)情游、養(yǎng)生休閑游”四大品牌,開發(fā)經(jīng)營有龍脊風(fēng)景名勝區(qū)、溫泉省級(jí)旅游度假區(qū)、彭祖坪生態(tài)旅游區(qū)、大唐灣景苑、龍脊古壯寨等景區(qū)(點(diǎn))?！笆晃濉逼陂g旅游接待總?cè)舜?75.22萬,實(shí)現(xiàn)旅游總收入26.8232億。由于旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,拉動(dòng)了全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)事業(yè)取得了巨大進(jìn)步。特別是2008至2010年之間,縣委、縣政府堅(jiān)定不移的實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略,提出“六個(gè)一”、“一個(gè)中心、兩個(gè)機(jī)遇、三個(gè)品牌、四個(gè)突破”等發(fā)展舉措,將旅游業(yè)始終作為縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育,促使旅游業(yè)得到了空前的發(fā)展機(jī)遇和投資空間,大量資金投入到景區(qū)(點(diǎn))旅游建設(shè)項(xiàng)目中,旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大,使龍勝縣旅游業(yè)的發(fā)展由原來預(yù)熱時(shí)期順利過渡,急速升溫,實(shí)現(xiàn)了旅游效益重大突破,取得了跨越性發(fā)展成果。
二、近六年龍勝縣旅游發(fā)展存在問題及原因分析
圖中可以看出,旅游收入增幅與接待旅游總?cè)藬?shù)增幅不同步,2008年—2010年期間,收入增幅一度上揚(yáng),趕上甚至超過人數(shù)增幅,而從2010年以后,收入增幅再次低于人數(shù)增幅。經(jīng)過調(diào)研分析,龍勝縣旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題及原因如下:
(一)缺乏創(chuàng)新,模式陳舊。與大多數(shù)縣域旅游業(yè)一樣,面對(duì)日新月異的旅游形勢(shì)變遷,龍勝縣旅游業(yè)缺乏創(chuàng)新而過分強(qiáng)調(diào)按部就班鞏固基礎(chǔ)的旅游發(fā)展舊模式,致使公共旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然緊追形勢(shì)步伐,但是在旅游產(chǎn)品多樣性、旅游文化內(nèi)涵挖掘、旅游項(xiàng)目互動(dòng)交流等領(lǐng)域上相對(duì)滯后,造成各景區(qū)(點(diǎn))文化豐富性、項(xiàng)目娛樂性、景點(diǎn)觀賞性得不到創(chuàng)新。
(二)旅游文化軟實(shí)力不足,吸引力不強(qiáng)。縱觀龍勝縣旅游發(fā)展歷程,以往強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)多是以旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主,普遍的觀念認(rèn)為,旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)才是旅游業(yè)發(fā)展的開端。其實(shí),這是一種片面的理解,旅游業(yè)是一種新興服務(wù)業(yè),綜合性強(qiáng),涉及面廣,在旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)的同時(shí),要同步旅游企業(yè)文化的挖掘塑造,要同步旅游產(chǎn)品的打造和包裝、更要同步旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和個(gè)人素質(zhì)培養(yǎng)。所以,龍勝縣旅游業(yè)陷入瓶頸的關(guān)鍵在于沒有雄厚的軟實(shí)力,這也是長期采用舊的旅游發(fā)展模式產(chǎn)生的弊病,最直接的影響在于造成大量一次性游覽游客、無法促使游客產(chǎn)生旅游消費(fèi)積極性等。
(三)旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善緩慢,旅游產(chǎn)品活力不足。龍勝縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未完善,許多景區(qū)(點(diǎn))游客接待承受能力有限,沒有進(jìn)行良好的進(jìn)出入景區(qū)旅游交通改造;旅游產(chǎn)品特色不夠突出,旅游產(chǎn)品缺乏互動(dòng)性和吸引力,致使旅游產(chǎn)品活力不足,往往只是曇花一現(xiàn),不能長期有效的吸引游客,無法促進(jìn)旅游消費(fèi)。
(四)缺乏旅游服務(wù)意識(shí),相關(guān)法律意識(shí)淡薄。旅游從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、旅游景區(qū)管理及利益分配上存在不足等問題凸顯。群眾法律意識(shí)淡薄致使違法經(jīng)營、欺客宰客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,對(duì)景區(qū)照成不可挽回的負(fù)面影響;旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能不精、服務(wù)態(tài)度惡劣等也使游客對(duì)景區(qū)整體形象的評(píng)價(jià)大打折扣。
三、龍勝縣旅游業(yè)突破瓶頸狀態(tài)的思路及建議
龍勝縣需要以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線,以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力,切實(shí)轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展觀念、創(chuàng)新旅游發(fā)展模式、提高旅游發(fā)展質(zhì)量,牢牢把握發(fā)展機(jī)遇,充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì),積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn),更加突出營造適宜的山城旅游環(huán)境,更加突出促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,更加突出提高旅游行業(yè)自主創(chuàng)新能力。
(一)繼續(xù)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)旅游資源科學(xué)利用
以桂林國際旅游名城、全國歷史文化名城和廣西旅游集散中心為依托,以氣勢(shì)恢宏的原生態(tài)梯田群、少數(shù)民族文化底蘊(yùn)深厚的村寨、豐茂繁盛的原生態(tài)森林資源為特色,龍勝縣急需全力開展桂北生態(tài)旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建工作,以全縣旅游經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)為導(dǎo)向,旅游景區(qū)(點(diǎn))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn),鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況為反射弧,進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),促進(jìn)旅游資源的集中開發(fā)投放,積極探索適用與山城生態(tài)旅游發(fā)展的新路子。要強(qiáng)調(diào)旅游文化覆蓋重心,加強(qiáng)縣城文化旅游節(jié)慶活動(dòng)的策劃,借助城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程,進(jìn)一步民族化、古化縣城內(nèi)現(xiàn)代建筑,營造濃郁的少數(shù)民族文化氛圍。
(二)進(jìn)一步發(fā)展旅游互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目,促使旅游業(yè)積極轉(zhuǎn)型
一、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況
1、鳳凰谷旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。今年以來，鳳凰谷旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在原有規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可研的基礎(chǔ)上，按照整合資源、科學(xué)規(guī)劃的總體思路，將菌子山、老場(chǎng)天然牧場(chǎng)、飛來寺、鳳凰谷、五龍旅游小鎮(zhèn)、南丹山等景區(qū)景點(diǎn)作為一個(gè)大景區(qū)包裝，統(tǒng)稱鳳凰谷旅游區(qū)。一是完成了鳳凰谷旅游區(qū)規(guī)劃修編、可研編制及評(píng)審工作;二是累計(jì)投入165萬元，完成部份游路棧道維修，景區(qū)停車場(chǎng)的砂石鋪設(shè)，景區(qū)職工生活用房的維修;三是完成景區(qū)指示、警示牌、景點(diǎn)簡介牌安裝工作。
2、五龍旅游小鎮(zhèn)一期開發(fā)工程項(xiàng)目。上半年累計(jì)投入210萬元，完成項(xiàng)目建設(shè)用地的征地補(bǔ)償工作，完成建設(shè)項(xiàng)目工地的“三通一平”工作，完成一幢三層連排別墅型房屋的土建主體工程，完成三幢連排別墅型房屋土建基礎(chǔ)部分的工程。
3、金鑫花園酒店續(xù)建工程項(xiàng)目，上半年累計(jì)投入375萬元，完成酒店室內(nèi)給排水、通水、空調(diào)、消防等設(shè)施管道安裝工程。
二、爭取項(xiàng)目資金工作推進(jìn)情況
年初，我局按照省發(fā)改委和省旅游局有關(guān)文件要求，及時(shí)報(bào)送了擴(kuò)大內(nèi)需、爭取旅游項(xiàng)目建設(shè)資金的相關(guān)文件材料，并順利通過了相關(guān)文件材料的審核驗(yàn)收工作。之后，又分別找到了省政府、省發(fā)改委、省旅游局等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，并上京為爭取項(xiàng)目資金做了大量的匯報(bào)、協(xié)調(diào)工作。至今，據(jù)反饋的信息，我局爭取的旅游項(xiàng)目資金已列入國家發(fā)改委第二批擴(kuò)大內(nèi)需要的項(xiàng)目資金范圍，金額大約在1200萬元左右，至于什么時(shí)間劃撥到位等關(guān)鍵細(xì)節(jié)還未明確答復(fù)。金鑫花園酒店已通過縣煤業(yè)公司向農(nóng)行申請(qǐng)貸款3000萬元用于內(nèi)裝修工程，預(yù)計(jì)年底竣工投入使用。
三、存在困難
一是由于爭取項(xiàng)目資金困難，各業(yè)主單位融資難，造成鳳凰谷旅游區(qū)在建工程停工，原計(jì)劃啟動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無法開工;，致使項(xiàng)目推進(jìn)難，申a項(xiàng)工作難以開展。五龍旅游小鎮(zhèn)一期開發(fā)工程項(xiàng)目因投資商資金緊缺，于5月份已停工。
二是宣傳促銷經(jīng)費(fèi)緊缺，客源市場(chǎng)拓展力度不夠。宣傳促銷無力持續(xù)開展。
三是旅游景區(qū)不熱，招商引資困難。
四是規(guī)劃建設(shè)和旅游管理方面的專業(yè)人才匱乏。
四、下步工作
持續(xù)完善旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)方案，在完善景區(qū)配套設(shè)施為主，加快鳳凰谷、菌子山景區(qū)工程建設(shè)速度，進(jìn)一步完善景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。下半年主要建設(shè)項(xiàng)目有：1、鳳凰谷次出入口功能區(qū)(小法塊片區(qū))的綜合管理用房、旅游用品商店、旅游餐廳、旅游公廁、急救中心、停車場(chǎng)、入口廣場(chǎng)、職工宿舍等工程。2、改造維修鳳凰谷旅游區(qū)總長2.5公里的人行游路、棧道工程。3、改造鳳凰谷旅游區(qū)旅游廁所及供水、供電改造項(xiàng)目，重點(diǎn)改造提升當(dāng)前旅游廁所檔次及供水供電管網(wǎng)。4、新建鳳凰谷旅游區(qū)四個(gè)停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。分別是鳳凰谷風(fēng)景區(qū)入口處停車場(chǎng)和女兒湖停車場(chǎng)，菌子山風(fēng)景區(qū)懸崖天路停車場(chǎng)和荒城古墟停車場(chǎng)的地面硬化工程。5、鳳凰谷旅游區(qū)谷底地質(zhì)災(zāi)害治理及女兒湖風(fēng)雨橋收尾工作。年內(nèi)完成鳳凰谷入口半隧洞游路落石處理、女兒湖風(fēng)雨的橋體裝修工程。6、督促加快“金鑫花園酒店”建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭年底投入使用。
當(dāng)前及今后要抓的工作重點(diǎn)：
第一，按照國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，積極爭取項(xiàng)目國債。同時(shí)加大招商引資力度，實(shí)施項(xiàng)目帶旅游。
一、工作思路
深入落實(shí)“四件大事”強(qiáng)力推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”緊緊圍繞縣委十二屆九次全委會(huì)確定的358工程，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。按照城市建設(shè)“三年大變樣”工作要求，以“爭創(chuàng)國家園林城市、成功創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)”為目標(biāo)，以開展“城市管理提升年”活動(dòng)為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、新區(qū)拓展為抓手，強(qiáng)力實(shí)施“東進(jìn)、西擴(kuò)、南延”城市發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)完善城市規(guī)劃，高速度推進(jìn)城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)新跨越。
二、工作目標(biāo)
全力推進(jìn)城市建設(shè)各項(xiàng)工作。全年新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積0.76平方公里，圍繞100個(gè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。增加城鎮(zhèn)人口0.62萬人，提高城鎮(zhèn)化率1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到31.6%力爭全年完成城市建設(shè)投資40億元。具體目標(biāo)是
續(xù)建12個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：新開工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)。力爭完成投資12億元。
竣工房地產(chǎn)面積50萬平方米以上。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目：新開工商品房面積100萬平方米以上。
完成房屋征收40萬平方米。城市房屋征收：完成12個(gè)片區(qū)舊城改造。
巴渝新居建設(shè)1000戶，村鎮(zhèn)建設(shè)：完成農(nóng)村危舊房改造3500戶。建設(shè)康居點(diǎn)10個(gè)。
保障性用房：完成10萬平方米公租房、6萬平方米廉租住房建設(shè)。
綠地系統(tǒng)：新增公園綠地10萬平方米；綠地率達(dá)到43.3%城市綠化覆蓋率達(dá)45%人均公園綠地面積達(dá)到17.8平方米。
三、工作重點(diǎn)
（一）高點(diǎn)定位。
統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局和功能布局，一是加強(qiáng)規(guī)劃編制。圍繞縣城“一城四組團(tuán)”一體兩翼“發(fā)展格局。加快完善中心城區(qū)”一城四組團(tuán)“控規(guī)編制及整合，完成、麻旺兩個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)控規(guī)編制，高標(biāo)準(zhǔn)編制渤海新城區(qū)、重慶國際休閑旅游度假區(qū)修建性詳規(guī)。開展城市綠地、森林公園、重要交通節(jié)點(diǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，完成15個(gè)中心村規(guī)劃編制和農(nóng)村風(fēng)貌民居設(shè)計(jì)工作。
嚴(yán)格堅(jiān)持部門業(yè)務(wù)辦公會(huì)預(yù)審、專家委員會(huì)評(píng)審及規(guī)劃委員會(huì)審定”三級(jí)審查“和”一書三證“制度。嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃編制、決策和審批程序，二是加強(qiáng)規(guī)劃管理。充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。建立健全規(guī)劃編制的招標(biāo)、聽證、公示、評(píng)審機(jī)制，不斷增強(qiáng)規(guī)劃編制的公眾參與度和規(guī)劃執(zhí)行的透明度。
以中心城區(qū)”拆違行動(dòng)“為重點(diǎn)，三是加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法。強(qiáng)化規(guī)劃的效能監(jiān)察。強(qiáng)化對(duì)中心城區(qū)”一城四組團(tuán)“及、麻旺市級(jí)中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)察工作，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（二）高速建設(shè)。
全面建成老城路網(wǎng)體系；啟動(dòng)大劇院、圖書館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，一是加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)、花園橫向通道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建成游泳館；完成河綜合整治，建成十里濱河景觀帶；完成縣城污水二、三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，建成污水管網(wǎng)處理系統(tǒng)；依托迎賓大道，打造以商貿(mào)物流為業(yè)態(tài)的新區(qū)。
加快鐘渤快速通道建設(shè)，二是加快兩翼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東翼方面。12月底基本建成通車；啟動(dòng)組團(tuán)主骨架路網(wǎng)建設(shè)，力爭完成投資10億元。方面，基本完成國際休閑旅游度假區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面掀起旅游地產(chǎn)建設(shè)，力爭完成投資10億元。
確保9月份主景區(qū)、伏羲洞向游人開放，三是加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭渝東南民俗風(fēng)情街開街迎客，10月份基本建成國家森林公園的配套設(shè)施，確保成功創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)。
完成巴渝新居建設(shè)1000戶，四是加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)”十個(gè)一“工程建設(shè)。完成危舊房改造3500戶，建成農(nóng)民新村10個(gè)。
啟動(dòng)新區(qū)、絲綢廠片區(qū)、建華廠片區(qū)、氣象局片區(qū)等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，五是加快房地產(chǎn)開發(fā)。加快推進(jìn)龍騰盛世、桃源新都會(huì)、碧津廣場(chǎng)、萬僖中央廣場(chǎng)、華章財(cái)富國際等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。全力提升宜居水平。全年力爭新開工商品房100萬平方米，完工50萬平方米，完成房地產(chǎn)投資20億元以上。
啟動(dòng)并完成氣象局片區(qū)、片區(qū)、小壩片區(qū)等片區(qū)房屋征收，六是加快實(shí)施舊城改造。
（三）高效管理。
集中統(tǒng)一行使城市管理執(zhí)法權(quán)，一是創(chuàng)新城市管理新機(jī)制。優(yōu)化、完善綜合執(zhí)法機(jī)制。通過整合相關(guān)部門城市管理職能。逐步實(shí)現(xiàn)管理無空檔、責(zé)任不推諉、執(zhí)法有成效的工作局面。積極開展車輛亂停亂放、游攤游販、城市牛皮癬、環(huán)境衛(wèi)生、城市”十亂“等專項(xiàng)治理；有效開展文化市場(chǎng)、交通秩序、經(jīng)營秩序、規(guī)劃執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)綜合整治。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化指揮部運(yùn)行機(jī)制。倒排工期，倒逼推進(jìn)，實(shí)行扁平化管理，掛圖作戰(zhàn)。
一、工作思路
深入落實(shí)“四件大事”強(qiáng)力推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”緊緊圍繞縣委十二屆九次全委會(huì)確定的358工程，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。按照城市建設(shè)“三年大變樣”工作要求，以“爭創(chuàng)國家園林城市、成功創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)”為目標(biāo)，以開展“城市管理提升年”活動(dòng)為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、新區(qū)拓展為抓手，強(qiáng)力實(shí)施“東進(jìn)、西擴(kuò)、南延”城市發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)完善城市規(guī)劃，高速度推進(jìn)城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)新跨越。
二、工作目標(biāo)
全力推進(jìn)城市建設(shè)各項(xiàng)工作。全年新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積0.76平方公里，圍繞100個(gè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。增加城鎮(zhèn)人口0.62萬人，提高城鎮(zhèn)化率1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到31.6%力爭全年完成城市建設(shè)投資40億元。具體目標(biāo)是
續(xù)建12個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：新開工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)。力爭完成投資12億元。
竣工房地產(chǎn)面積50萬平方米以上。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目：新開工商品房面積100萬平方米以上。
完成房屋征收40萬平方米。城市房屋征收：完成12個(gè)片區(qū)舊城改造。
巴渝新居建設(shè)1000戶，村鎮(zhèn)建設(shè)：完成農(nóng)村危舊房改造3500戶。建設(shè)康居點(diǎn)10個(gè)。
保障性用房：完成10萬平方米公租房、6萬平方米廉租住房建設(shè)。
綠地系統(tǒng)：新增公園綠地10萬平方米；綠地率達(dá)到43.3%城市綠化覆蓋率達(dá)45%人均公園綠地面積達(dá)到17.8平方米。
三、工作重點(diǎn)
（一）高點(diǎn)定位。
統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局和功能布局，一是加強(qiáng)規(guī)劃編制。圍繞縣城“一城四組團(tuán)”一體兩翼”發(fā)展格局。加快完善中心城區(qū)“一城四組團(tuán)”控規(guī)編制及整合，完成、麻旺兩個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)控規(guī)編制，高標(biāo)準(zhǔn)編制渤海新城區(qū)、重慶國際休閑旅游度假區(qū)修建性詳規(guī)。開展城市綠地、森林公園、重要交通節(jié)點(diǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，完成15個(gè)中心村規(guī)劃編制和農(nóng)村風(fēng)貌民居設(shè)計(jì)工作。
嚴(yán)格堅(jiān)持部門業(yè)務(wù)辦公會(huì)預(yù)審、專家委員會(huì)評(píng)審及規(guī)劃委員會(huì)審定“三級(jí)審查”和“一書三證”制度。嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃編制、決策和審批程序，二是加強(qiáng)規(guī)劃管理。充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。建立健全規(guī)劃編制的招標(biāo)、聽證、公示、評(píng)審機(jī)制，不斷增強(qiáng)規(guī)劃編制的公眾參與度和規(guī)劃執(zhí)行的透明度。
以中心城區(qū)“拆違行動(dòng)”為重點(diǎn)，三是加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法。強(qiáng)化規(guī)劃的效能監(jiān)察。強(qiáng)化對(duì)中心城區(qū)“一城四組團(tuán)”及、麻旺市級(jí)中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)察工作，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（二）高速建設(shè)。
全面建成老城路網(wǎng)體系；啟動(dòng)大劇院、圖書館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，一是加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)、花園橫向通道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建成游泳館；完成河綜合整治，建成十里濱河景觀帶；完成縣城污水二、三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，建成污水管網(wǎng)處理系統(tǒng)；依托迎賓大道，打造以商貿(mào)物流為業(yè)態(tài)的新區(qū)。
加快鐘渤快速通道建設(shè)，二是加快兩翼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東翼方面。12月底基本建成通車；啟動(dòng)組團(tuán)主骨架路網(wǎng)建設(shè)，力爭完成投資10億元。方面，基本完成國際休閑旅游度假區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面掀起旅游地產(chǎn)建設(shè)，力爭完成投資10億元。
確保9月份主景區(qū)、伏羲洞向游人開放，三是加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭渝東南民俗風(fēng)情街開街迎客，10月份基本建成國家森林公園的配套設(shè)施，確保成功創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)。
完成巴渝新居建設(shè)1000戶，四是加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)一”工程建設(shè)。完成危舊房改造3500戶，建成農(nóng)民新村10個(gè)。
啟動(dòng)新區(qū)、絲綢廠片區(qū)、建華廠片區(qū)、氣象局片區(qū)等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，五是加快房地產(chǎn)開發(fā)。加快推進(jìn)龍騰盛世、桃源新都會(huì)、碧津廣場(chǎng)、萬僖中央廣場(chǎng)、華章財(cái)富國際等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。全力提升宜居水平。全年力爭新開工商品房100萬平方米，完工50萬平方米，完成房地產(chǎn)投資20億元以上。
啟動(dòng)并完成氣象局片區(qū)、片區(qū)、小壩片區(qū)等片區(qū)房屋征收，六是加快實(shí)施舊城改造。
（三）高效管理。
集中統(tǒng)一行使城市管理執(zhí)法權(quán)，一是創(chuàng)新城市管理新機(jī)制。優(yōu)化、完善綜合執(zhí)法機(jī)制。通過整合相關(guān)部門城市管理職能。逐步實(shí)現(xiàn)管理無空檔、責(zé)任不推諉、執(zhí)法有成效的工作局面。積極開展車輛亂停亂放、游攤游販、城市牛皮癬、環(huán)境衛(wèi)生、城市“十亂”等專項(xiàng)治理；有效開展文化市場(chǎng)、交通秩序、經(jīng)營秩序、規(guī)劃執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)綜合整治。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化指揮部運(yùn)行機(jī)制。倒排工期，倒逼推進(jìn)，實(shí)行扁平化管理，掛圖作戰(zhàn)。
初秋,沿江口縣境內(nèi)至梵凈山公路一直前行,只見沿線村莊整治一新,馬頭墻、寶頂、翹角、木制花窗……一座座充滿民族特色的民居煥然一新,一排排旅館林立,一張張笑臉漸次展現(xiàn)。自去年以來,江口縣城變化很大?！皹湓粤瞬簧?花多了,路寬了,燈亮了,地也干凈了!”縣城居民對(duì)生活環(huán)境的改變感到由衷的高興。
自全省旅發(fā)大會(huì)主會(huì)場(chǎng)敲定在江口后,該縣圍繞“登梵山、游凈水、拜古寺、踏土村、體民俗”,做足山水、寺廟、村寨文章,著力抓好景區(qū)建設(shè)、游客集散中心的建設(shè)和生態(tài)自然環(huán)境建設(shè)。通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,改善城市環(huán)境;加強(qiáng)景區(qū)建設(shè),規(guī)范景區(qū)管理;完善配套服務(wù),增強(qiáng)城市現(xiàn)代旅游功能,健全交通網(wǎng)絡(luò),確保交通順暢。該縣重點(diǎn)打造“中國生態(tài)園林旅游城市”,梵凈山――寨沙生態(tài)佛教游、黑灣河休閑度假游、轉(zhuǎn)塘――平貴――云舍――梭家鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、太平河漂流――攀巖――沖底戶外運(yùn)動(dòng)游等旅游四大品牌顯山露水展魅力,圍繞大力推進(jìn)生態(tài)文化、佛教文化、民俗文化、紅色文化的挖掘與保護(hù),突出地方文化特色,努力做好山、水和文化這三篇文章,如今形成了“山與水相互輝映、城市綠化與公共設(shè)施相得益彰、城市建設(shè)與文化特點(diǎn)相互交融”的生態(tài)江口嶄新形象。
省、地相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)感慨地說:“江口縣為迎接第五屆全省旅發(fā)大會(huì),用了不到一年的時(shí)間干了原本需要五年才能完成的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)下了令人震驚的‘江口速度’?！?/p>
創(chuàng)新機(jī)制成效顯
多方融資引張力
近年來,江口縣委、縣政府圍繞銅仁地委、行署加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,打造梵凈山文化旅游經(jīng)濟(jì)圈,推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)率先取得突破的重要舉措,確立“以梵凈山文化旅游為龍頭,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)園林化、新型工業(yè)化”即“一業(yè)帶三化”發(fā)展戰(zhàn)略無疑是千載難逢的機(jī)遇。
縣委書記冉曉東、縣長袁剛認(rèn)為,引領(lǐng)梵凈山旅游走向世界,是大家義不容辭的責(zé)任和使命,必須舉全縣之力辦好“旅發(fā)大會(huì)”。
2009年初,該縣就緊緊圍繞地委、行署提出的打造“四大景區(qū)、四條核心帶”的目標(biāo)要求,結(jié)合該縣豐富的旅游資源和民族民俗文化內(nèi)涵,明確了文化旅游開發(fā)的總體目標(biāo)。到2012年,使該縣旅游景區(qū)(點(diǎn))的品位明顯提高、功能趨于完善、品牌更加響亮、旅游競爭力逐步增強(qiáng)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升,旅游業(yè)成為全縣國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。每年由縣財(cái)政籌集資金1000萬元,用于集中發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
該縣按照保護(hù)生態(tài)、呵護(hù)環(huán)境、突出特色、挖掘文化的總體要求,高起點(diǎn)編制和完善了《江口縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《梵凈山――太平河風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《黑灣河旅游服務(wù)小區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃。在重點(diǎn)打造江口旅游四大品牌的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持在總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃的指導(dǎo)下,優(yōu)先發(fā)展太平河旅游經(jīng)濟(jì)帶,完成了佛教文化苑、生態(tài)植物園、國際休閑度假村、龍泉寺等重點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和云舍、平貴、寨沙鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步完善了全縣重要旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等規(guī)劃編制工作。同時(shí),加強(qiáng)了文化旅游規(guī)劃管理,進(jìn)一步完善和規(guī)范旅游規(guī)劃編制和評(píng)審程序,做好旅游規(guī)劃編制管理和成果審查,確保旅游規(guī)劃質(zhì)量。加強(qiáng)了對(duì)旅游規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo),突出規(guī)劃實(shí)施的綜合監(jiān)管,確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,促進(jìn)該縣文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
資金不足是江口文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大“瓶頸”。為此,該縣積極爭取項(xiàng)目資金、銀行貸款及國家、省、地的扶持,爭取國家旅游局旅游專項(xiàng)扶貧資金608.5萬元,爭取省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款1.395億元用于旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2002年伊始,縣里每年安排200萬元文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金,2009年后增加到500萬元。同時(shí),積極招商引資,鼓勵(lì)企業(yè)投入和社會(huì)融資。近幾年來,引進(jìn)了梵凈山索道、龍泉寺、佛教文化苑、生態(tài)植物園、國際休閑度假村等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,引資近10億元,在旅游投入上形成了國家、企業(yè)、個(gè)人一起上的旅游開發(fā)局面。今年,由該縣負(fù)責(zé)實(shí)施的涉及旅發(fā)大會(huì)的旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施共投入建設(shè)資金42900萬元。
突出重點(diǎn)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)
顯山露水展魅力
為搶抓全省第五屆旅發(fā)大會(huì)在銅仁召開的機(jī)遇,該縣圍繞“吃、住、行、游、娛、購”旅游六要素,按照國家5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)抓好以黑灣河景區(qū)的道路、停車場(chǎng)、公廁、垃圾及污水處理、供電、通訊為主的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快旅游飯店、賓館等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。同時(shí),逐層落實(shí)責(zé)任,以保證項(xiàng)目按期完成,進(jìn)一步提高接待服務(wù)能力。
目前,該縣共實(shí)施29個(gè)旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。其中,招商引資企業(yè)投資項(xiàng)目9個(gè),政府投資項(xiàng)目20個(gè),在政府投資建設(shè)的項(xiàng)目中由我縣負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目18個(gè)。為抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的進(jìn)度,縣委書記冉曉東每天都要到黑灣河工地檢查督促工程進(jìn)度,幫助施工企業(yè)排憂解難。同時(shí),縣委成立了三個(gè)工作組,分別由四家班子領(lǐng)導(dǎo)組成。按照一個(gè)企業(yè)、一名縣領(lǐng)導(dǎo)親自蹲點(diǎn)指揮、一個(gè)技術(shù)骨干親自負(fù)責(zé)的方式,倒排工期、爭分奪秒,搶抓旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和強(qiáng)有力的工作措施,加快了旅游基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度,各項(xiàng)目業(yè)主都作出了完工期限的承諾,游客服務(wù)中心、梵管局管理用房更是創(chuàng)下了三天一層樓的“江口速度”。
㈠旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況。XX縣旅游業(yè)起步較晚，2013-2017年以來，在縣委、縣人民政府的高度重視下，旅游業(yè)基本形成，并在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用開始顯現(xiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)了從無到有，從起步到快速發(fā)展的轉(zhuǎn)變，旅游接待人數(shù)和旅游收入大幅度提高。2013年-2017年，全縣累計(jì)接待游客人數(shù)268.4萬人次，旅游總收入累計(jì)達(dá)7.79億元。其中，2017年預(yù)計(jì)接待游客總?cè)藬?shù)75萬人次，旅游總收入3.3億元，分別比2013年增長114%，136%。
㈡堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)開發(fā)的旅游業(yè)發(fā)展思路。發(fā)展旅游業(yè)，規(guī)劃要先行”，為積極推動(dòng)我縣旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，依托規(guī)劃為我縣旅游發(fā)展提供決策依據(jù)，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、重點(diǎn)發(fā)展”的原則，聘請(qǐng)國內(nèi)知名旅游規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《XX縣旅游業(yè)總體規(guī)劃》、明確了總體布局、工作重點(diǎn)、步驟措施。制定了重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，先后完成巴音阿門、平安敖包和旦達(dá)蓋沙漠等景點(diǎn)建設(shè)詳規(guī)，做到了遠(yuǎn)近結(jié)合、重點(diǎn)突出、分步推進(jìn)、全域覆蓋。其中《XX縣巴音阿門景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》和《XX縣平安敖包景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》于2016年7月8日通過自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審會(huì)，并已實(shí)施建設(shè)。通過資源的整合形成旅游發(fā)展的合力，從而以科學(xué)的規(guī)劃、合理的開發(fā)建設(shè)、加快旅游業(yè)發(fā)展，更好的促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
㈢完善旅游要素配置，提升旅游服務(wù)。我縣共創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)3個(gè)（3A級(jí)2個(gè)：濱河景區(qū)、巴音阿門景區(qū)，2A級(jí)1個(gè)：平安敖包）；星級(jí)賓館3個(gè)（三星級(jí)2個(gè)：XX賓館、和?賓館，二星級(jí)1個(gè)：鴻星樓大酒店），床位800張；經(jīng)濟(jì)型酒店5家，床位1056張；社會(huì)賓館（家庭賓館）15家，床位600張；星級(jí)農(nóng)家樂14家；自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范村1個(gè)；旅行社咨詢點(diǎn)3家；建成特色餐飲街1個(gè)；特色旅游商品購物店20余家；各種高中檔旅游車輛20余輛，旅游從業(yè)人員達(dá)1000余人。我縣賓館、餐飲、特色店等服務(wù)行業(yè)的快速迅速，服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境的進(jìn)一步改善，帶動(dòng)XX旅游的發(fā)展，吸引更多游客留宿XX。
㈣加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施資金的投入。近五年來，共投資近5.1億元用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)旅游道路建設(shè)。完成縣城至XX敖包、黑山頭國防教育基地、巴音阿門景區(qū)和濱河景區(qū)的道路改擴(kuò)建項(xiàng)目；二是實(shí)施景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資近2億元修建完成XX生態(tài)園，并創(chuàng)建為國家AAA級(jí)景區(qū)，改善了縣城居民休閑娛樂環(huán)境；打造XX縣平安敖包和巴音阿門景區(qū)，投資4450萬元完成景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一期建設(shè)；三提升旅游住宿水平和質(zhì)量。近年來，溫州大酒店、馨園酒店、錦疆大酒店等進(jìn)行了新建和改造工程，全縣旅游接待能力和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升。
㈤旅游產(chǎn)品開發(fā)不斷提升，品牌形象逐步確立。一是明確重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目。XX旅游“六要素”的配套協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了旅游產(chǎn)品的開發(fā)，形成了以巴音阿門景區(qū)、平安敖包景區(qū)、木特塔爾沙漠胡楊林景區(qū)和枸杞綜合市場(chǎng)為重點(diǎn)的發(fā)展格局。二是堅(jiān)持生態(tài)立縣，提升城市品質(zhì)。啟動(dòng)了國家級(jí)園林縣城創(chuàng)建工作。2014年，XX鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是推進(jìn)旅游景區(qū)品質(zhì)的提升。積極開展創(chuàng)建工作，啟動(dòng)木特塔爾沙漠胡楊林4A級(jí)景區(qū)、安阜古城3A級(jí)景區(qū)、七彩紅山3A級(jí)景區(qū)和星級(jí)農(nóng)牧家樂創(chuàng)建工作，并進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)和規(guī)劃編制，確保景區(qū)創(chuàng)建工作的順利進(jìn)展。四是推進(jìn)酒店行業(yè)品質(zhì)提升。XX縣有星級(jí)酒店3家、經(jīng)濟(jì)型酒店5家，目前正實(shí)施建設(shè)改造和提升的酒店1家、天祥盛達(dá)大廈和東歸大廈項(xiàng)目建設(shè)精品酒店2家，計(jì)劃2018年完工。五是大力開發(fā)特色旅游商品。突出本地民族文化特色，投資7360萬元建設(shè)特色商品步行街，預(yù)計(jì)2018年10月完工，集XX枸杞、蛋白桑、民族手工藝品等旅游商品特色街。投資9780萬元建設(shè)XX縣枸杞交易綜合市場(chǎng)，形成枸杞采摘體驗(yàn)、枸杞加工、枸杞購買的一條線服務(wù)。推動(dòng)XX縣枸杞系列產(chǎn)品、蛋白桑系列產(chǎn)品、大蕓、牛羊肉制品、奶制品、民族手工藝品向旅游商業(yè)轉(zhuǎn)化，開發(fā)XX系列旅游商品。做好產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)、深加工、包裝設(shè)計(jì)工作，“XX禮物”名錄，力爭多納入“新疆禮物”，提升XX旅游商品品牌的知名度和影響力。
㈥大力推介XX旅游，積極開拓旅游市場(chǎng)。將旅游宣傳促銷作為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一是借助“博爾塔拉那達(dá)慕草原節(jié)”“新疆環(huán)賽里木湖公路自行車賽”“新疆·XX枸杞交易會(huì)”等旅游文化體育節(jié)慶活動(dòng)全方位宣傳XX。二是組織旅游企業(yè)參加新疆春季旅游博覽會(huì)和第九屆旅游博覽會(huì)，發(fā)放旅游宣傳資料5000余冊(cè)，XX特色旅游產(chǎn)品得到了參展客商和市民游客的極大關(guān)注。三是舉辦多種多樣的旅游活動(dòng)。近年來，通過舉辦托托木特塔爾沙漠汽車越野賽、金桑灣桑葚采摘節(jié)、枸杞節(jié)、XX首屆家用車展和旅游商品展活動(dòng)、巴音阿門村敖包節(jié)，參加靈秀博州·天山圣湖“賽里木湖”杯首屆全國攝影大賽等活動(dòng)，吸引游客總計(jì)5萬余人次，車輛5500余輛次，有力提升了XX旅游知名度。
㈦依法管理旅游市場(chǎng)，促進(jìn)全縣旅游業(yè)健康發(fā)展。將規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序作為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。一是全面開展《旅游法》和《條例》學(xué)法活動(dòng)。組織旅游執(zhí)法人員、從業(yè)人員參加自治區(qū)、自治州的各類職業(yè)技能培訓(xùn)80余次，已累計(jì)培訓(xùn)專業(yè)人才2000余人次。二是廣泛開展社會(huì)普法活動(dòng)。結(jié)合每年的“5·19”“9·27”等旅游宣傳日，集中開展《旅游法》宣傳咨詢服務(wù)，累計(jì)制作展版50余塊、向社會(huì)各界發(fā)放宣傳資料5000余冊(cè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行旅游經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管。旅游經(jīng)營活動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)必須”，即必須依法取得營業(yè)執(zhí)照、必須公開服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、必須明碼標(biāo)價(jià)、必須依法辦理項(xiàng)目審批手續(xù)（濱河景區(qū)游樂場(chǎng)所特殊旅游項(xiàng)目）。四是建立健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，向社會(huì)公布旅游場(chǎng)所天氣、交通、住宿餐飲等基礎(chǔ)信息。制定了旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)“黃金周”值班和重要敏感時(shí)段的領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。自《旅游法》實(shí)施以來，全縣共處理游客投訴舉報(bào)15件、辦結(jié)率100%，未發(fā)生旅游突發(fā)事件和安全事故。
二、完成2017年《政府工作報(bào)告》旅游工作基本情況
㈠旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況。1-9月，全縣共接待國內(nèi)外游客69.9萬人次，同比增長7%，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.63億元，同比增長18%。預(yù)計(jì)2017年年底全縣接待各類游客75萬人次，同比增長10%，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.3億元，同比增長10%。㈠景區(qū)景點(diǎn)旅游接待保持穩(wěn)定快速增長。1-9月共接待游客2.625萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入557萬元。㈡酒店賓館接待游客數(shù)穩(wěn)步提升。今年新增的錦疆大酒店、領(lǐng)御賓館和桔子酒店等提升旅游接待水平和需求，入住環(huán)境顯著提升，共接待游客26萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合性營業(yè)收入4568.1萬元。㈢其他餐飲接待水平大幅提升。XX縣美食一條街的建設(shè)提升了XX餐飲服務(wù)水平和質(zhì)量，同時(shí)帶動(dòng)了20多家以上餐飲的發(fā)展；全縣規(guī)模以上農(nóng)牧家樂接待點(diǎn)41家，其中三星級(jí)8戶、二星級(jí)6戶；餐飲業(yè)共接待游客33.88萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合性營業(yè)收入15996萬元。㈣旅游企業(yè)的蓬勃發(fā)展。XX縣精杞神、珊怡枸杞、金桑灣和奇石協(xié)會(huì)等旅游企業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)枸杞和天山青等特色產(chǎn)品的銷售和推廣，拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1-9月共接待游客7.474萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合性營業(yè)收入5218.9萬元。
㈡加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年，著力打造XX縣平安敖包AAA級(jí)景區(qū)和巴音阿門景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資4450萬元，完成木棧道、停車場(chǎng)、道路、人工湖等基礎(chǔ)設(shè)施；投資11000萬元實(shí)施縣城至巴音阿門景區(qū)旅游公路改擴(kuò)建建設(shè)工程；投資35000萬元實(shí)施XX—小海子—大海子—托托鎮(zhèn)旅游公路建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和提升，為XX旅游發(fā)展提供更好的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。
㈢明確主打品牌，大力推介XX旅游。以“大漠瀚海·絲路古風(fēng)”為XX旅游宣傳口號(hào)，依托托托鎮(zhèn)多元化旅游資源，開展木特塔爾沙漠旅游節(jié)之“春光無限醉美托托”、木特塔爾沙漠汽車越野挑戰(zhàn)賽、古絲綢之路新北道文化觀光、艾比湖濕地和七彩紅山景區(qū)、巴音阿門景區(qū)“空中草原”都拉洪徒步探險(xiǎn)等活動(dòng)，充分展示大漠瀚海·絲路古風(fēng)特有的風(fēng)情，2017年共舉辦5次活動(dòng)。
㈣培育具有XX特色的文化旅游市場(chǎng)主體。一是投資4450萬元重點(diǎn)打造XX縣巴音阿門景區(qū)和平安敖包景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，推廣土爾扈特文化，傳承文化。二是投資9780萬元建設(shè)XX縣枸杞交易綜合市場(chǎng)，形成枸杞采摘體驗(yàn)、枸杞加工、枸杞購買的一條線服務(wù)。推動(dòng)XX縣枸杞系列產(chǎn)品、蛋白桑系列產(chǎn)品、大蕓、牛羊肉制品、奶制品、民族手工藝品向旅游商業(yè)轉(zhuǎn)化，開發(fā)XX系列旅游商品。三是投資7360萬元建設(shè)特色商品步行街，集XX枸杞、蛋白桑、民族手工藝品等旅游商品特色街。
2017年底可以完成縣人民政府工作報(bào)告中的旅游工作任務(wù)，但仍存在一些問題。一是巴音阿門景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目因占用林業(yè)用地手續(xù)耽誤項(xiàng)目進(jìn)程，嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度；二是缺少項(xiàng)目資金，致使特色商品步行街、枸杞綜合市場(chǎng)、木特塔爾沙漠等項(xiàng)目未進(jìn)行施工建設(shè)；三是市場(chǎng)開發(fā)與宣傳促銷力度不夠。旅游宣傳促銷缺乏統(tǒng)一策劃與實(shí)施，未能形成合力，宣傳促銷的市場(chǎng)針對(duì)性不強(qiáng)，方法和手段陳舊單一，目前只是通過參加博覽會(huì)和縣域內(nèi)舉辦的小型活動(dòng)，創(chuàng)新能力不夠。
三、2018年重點(diǎn)工作
我縣旅游業(yè)呈現(xiàn)健康穩(wěn)步發(fā)展勢(shì)頭，以創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣為工作重點(diǎn)，以落實(shí)自治區(qū)、州、縣重點(diǎn)工作為依據(jù)，緊扣發(fā)展“全域旅游”的戰(zhàn)略部署，著力推進(jìn)全縣“全域旅游”工作有序發(fā)展。預(yù)計(jì)2018年旅游收入達(dá)3.6億元，游客達(dá)到82萬人次。
㈠加快推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。一是加快推進(jìn)XX縣巴音阿門景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和XX縣平安敖包3A景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，以便盡快完成項(xiàng)目的投入使用；二是啟動(dòng)XX縣木特塔爾沙漠胡楊林景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和XX縣托里鎮(zhèn)枸杞特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，準(zhǔn)備項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃的編制和前期準(zhǔn)備工作，計(jì)劃在2018年5月項(xiàng)目可以實(shí)施建設(shè)，從而進(jìn)一步加快推進(jìn)XX旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。三是大力推進(jìn)“廁所革命”，深入實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程，結(jié)合我縣實(shí)際，先在A級(jí)景區(qū)實(shí)施旅游廁所全覆蓋工程，2018年計(jì)劃在巴音阿門和平安敖包景區(qū)建設(shè)7個(gè)旅游廁所，逐年提升和完善旅游廁所全覆蓋。
㈡切實(shí)抓好市場(chǎng)營銷，擴(kuò)大發(fā)展空間。一是要全力打造特色旅游和文化旅游品牌，要借助巴音阿門村有利時(shí)機(jī)，積極打造巴音阿門景區(qū)民俗文化游，讓各地游客感受東歸民俗文化。二是按照五大發(fā)展理念，以打造國家級(jí)生態(tài)縣為目標(biāo)，把艾比湖、甘家湖、木特塔爾沙漠和胡楊林等自然景觀連片打造，重點(diǎn)以托托鎮(zhèn)為旅游首站，打造好XX東大門，使之成為XX的宣傳名片。三是全力拓展旅游客源市場(chǎng)。依托湖北省、自治區(qū)營銷平臺(tái)，推介東歸文化、運(yùn)動(dòng)、休閑、體驗(yàn)等個(gè)性化旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)開展旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售功能，建立健全網(wǎng)絡(luò)宣傳和服務(wù)功能。
㈢切實(shí)抓好行業(yè)品質(zhì)提升，優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)的提升。積極開展創(chuàng)建工作，要加強(qiáng)對(duì)木特塔爾沙漠胡楊林景區(qū)、平安敖包創(chuàng)3A級(jí)景區(qū)和星級(jí)農(nóng)牧家樂創(chuàng)建工作力度。對(duì)上述工作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，加強(qiáng)景區(qū)管理人員和農(nóng)牧家樂旅游人才培訓(xùn)。
㈣加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，繼續(xù)整頓旅游市場(chǎng)。一是加大旅游市場(chǎng)秩序整頓和行業(yè)規(guī)范管理力度。二是加快旅游企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高全縣旅游行業(yè)素質(zhì)。
㈤重視旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。我縣旅游專業(yè)人才缺少，根據(jù)《自治州“柔性引才”工作暫行辦法》，急需引進(jìn)旅游宣傳營銷、旅游規(guī)劃、策劃方面人才，以加快推進(jìn)XX旅游的發(fā)展和進(jìn)步。
四、今后五年（2018-2022年）重點(diǎn)工作
預(yù)計(jì)到2018年全縣接待各類游客82萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.6億元。力爭到2020年實(shí)現(xiàn)旅游人次達(dá)98萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4.5億元。
文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生進(jìn)步與否的分界線，是社會(huì)平安穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如何做大做強(qiáng)文化工作，為八渡的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)？鎮(zhèn)黨委認(rèn)為，文化是生產(chǎn)力，先進(jìn)文化是最大的生產(chǎn)力，要想充分發(fā)揮八渡鎮(zhèn)的旅游資源作用，就必須抓好先進(jìn)文化建設(shè)工作，挖掘旅游文化底蘊(yùn)，為旅游服務(wù)。黨委政府每年都要組織全鎮(zhèn)干部討論文化發(fā)展目標(biāo)，把鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向定位于文化旅游，以西武當(dāng)景區(qū)建設(shè)為主，圍繞鄉(xiāng)村旅游抓好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)抓好群眾文化活動(dòng)，圍繞農(nóng)民增收抓好科技培訓(xùn)，進(jìn)一步繁榮八渡文化，提升農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。全鎮(zhèn)上下形成了建設(shè)大文化，促進(jìn)大發(fā)展，共享大和諧的良好局面。鎮(zhèn)村干部為文化建設(shè)爭跑資金，廣大群眾積極投身文化建設(shè)，從而推動(dòng)了文化建設(shè)快速發(fā)展。
為了使文化旅游建設(shè)工作步入快車道，鎮(zhèn)上成立了文化旅游領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主管全鎮(zhèn)文化旅游工作，協(xié)調(diào)西武當(dāng)景區(qū)建設(shè)和村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)景區(qū)布局調(diào)整和宣傳報(bào)道，組織開展山花節(jié)和有關(guān)文化旅游方面的其他工作。使文化旅游工作始終有人抓有人管。
鎮(zhèn)黨委、政府還把文化建設(shè)納入年終崗位責(zé)任制考核之中，對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，明確一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓，包村干部、村主要干部是項(xiàng)目建設(shè)第一責(zé)任人。每到周一，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都要安排文化建設(shè)項(xiàng)目，周五包村干部都要匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，每月召開一次項(xiàng)目建設(shè)分析會(huì)議，研究解決存在問題。每半年對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行一次回頭望，查進(jìn)度，查質(zhì)量，查工期，制訂相應(yīng)的措施推進(jìn)工作。
二、多措并舉，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
文化活動(dòng)要有載體，載體是文化繁榮的基礎(chǔ)。八渡鎮(zhèn)在文化載體建設(shè)上主要抓了鎮(zhèn)綜合文化站、西坡村文化廣場(chǎng)、高樓村文化廣場(chǎng)、西武當(dāng)文化藝術(shù)團(tuán)和西武當(dāng)景區(qū)建設(shè)，總投資600萬元。
發(fā)展鄉(xiāng)村文化，豐富群眾文化生活，說起來容易，做起來難啊。鎮(zhèn)上在財(cái)力非常緊張的情況下，不等不靠，投資135萬元鎮(zhèn)建成了鎮(zhèn)綜合文化站，（含文化廣場(chǎng)25萬元）。為了解決啟動(dòng)資金，鎮(zhèn)黨委決定，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員私人籌資。書記、鎮(zhèn)長每人從家里拿5萬元，5名副職每人籌資2萬元，湊齊了20萬元，使文化站工程順利開工。鎮(zhèn)綜合文化站位于楊家莊村委會(huì)院內(nèi)，三層七間，建筑面積444平方米，共設(shè)業(yè)務(wù)用房10間，有文化娛樂室、展覽室、電子圖書閱讀室、培訓(xùn)室、宣傳工作室等，基本滿足了群眾文化工作需求。文化廣場(chǎng)占地面積2400多平方米，已全部水泥硬化，廣場(chǎng)外墻為透視墻，是全鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中的亮點(diǎn)。
在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，各村也想方設(shè)法拉開文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。西坡村為了兌出文化廣場(chǎng)用地，多次開會(huì)協(xié)調(diào)，反復(fù)做群眾思想工作，歷時(shí)一個(gè)多月終于騰出了13畝土地。沒有啟動(dòng)資金，他們找施工隊(duì)墊資修建。一個(gè)總投資178萬元，其中社區(qū)服務(wù)中心58萬元，廣場(chǎng)120萬元的文化廣場(chǎng)終于建成。廣場(chǎng)修有籃球場(chǎng)、亭子、花壇、花架，鋪設(shè)了滲水磚，安裝了路燈。廣場(chǎng)內(nèi)奇花異草品種繁多，為八渡鎮(zhèn)文化建設(shè)打出了第一張名片。
八渡鎮(zhèn)有個(gè)牛心山，明朝道教宗師張三豐曾經(jīng)在這里居住修煉傳道。有清代碑文記載：“牛心山古為西武當(dāng)，蒼松翠柏林木繁茂，陰雨時(shí)節(jié)煙霧籠罩，恍若仙境”。唐代詩圣杜甫當(dāng)年游經(jīng)此地，留下的著名詩句：“岡巒相經(jīng)直，云水氣參錯(cuò)，林廻硤角來，天窄壁面削”更為牛心山蒙上了傳奇色彩。牛心山傳說眾多，歷史文化厚重，自然景觀奇特，是發(fā)展文化旅游的最佳選擇。高樓村黨支部書記姚舉科看到了它的前景，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)定位為鄉(xiāng)村旅游。為了使旅游文化盡快落地開花，他帶領(lǐng)一班人到縣上、市上爭跑項(xiàng)目，利用新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)動(dòng)員群眾投資360多萬元，建成了民居園。又投資185萬元建設(shè)了園內(nèi)文化廣場(chǎng)。廣場(chǎng)占地面積4畝，其中社區(qū)服務(wù)中心45萬元，廣場(chǎng)140萬元。廣場(chǎng)修有水池、亭子、噴泉。有牌樓、杜甫銅像和健身器材。廣場(chǎng)鋪設(shè)滲水磚，栽有綠化樹，被省上命名為鄉(xiāng)村旅游示范村。
為了把文化旅游做大做強(qiáng)，高樓村成立了西武當(dāng)文化旅游開發(fā)公司和西武當(dāng)文化藝術(shù)團(tuán)，配備了一流的設(shè)備，邀請(qǐng)了一流的演出人員。按照文化體制改革的要求，藝術(shù)團(tuán)實(shí)行股份制，演藝人員實(shí)行聘任制，靈活多樣的演出形式為藝術(shù)團(tuán)增添了活力，去年至今共演出150多場(chǎng)次，足跡遍布陜西、甘肅、寧夏等地，深受群眾歡迎。
為了使旅游文化帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，鎮(zhèn)黨委、政府傾力打造西武當(dāng)景區(qū)，制作了景點(diǎn)標(biāo)志牌，景區(qū)整體規(guī)劃圖，建立了八渡鎮(zhèn)旅游網(wǎng)站。
三、豐富內(nèi)容，深入開展群眾文化活動(dòng) 。
去年至今，我們以打造特色旅游名鎮(zhèn)為契機(jī)，積極開展旅游文化建設(shè)活動(dòng)，共舉辦全民健身節(jié)2次，山貨貿(mào)易節(jié)2次，山花旅游節(jié)2次，參與群眾達(dá)3000多人，推動(dòng)了群眾文化活動(dòng)。高樓村成立了西武當(dāng)文化藝術(shù)團(tuán)，配備了一流的設(shè)備，邀請(qǐng)了一流的演出人員。靈活多樣的演出形式為藝術(shù)團(tuán)增添了活力，去年至今共演出150多場(chǎng)次，足跡遍布陜西、甘肅、寧夏等地，深受群眾歡迎。
近年來，*市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)路線、方針、政策及省、市關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程一系列指示精神，按照“長遠(yuǎn)抓規(guī)劃、近期抓建管、發(fā)展抓改革”的工作思路，以建設(shè)國際一流的現(xiàn)代化旅游名城為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市為載體，充分發(fā)揮自身旅游和資源上風(fēng)，加大資金投進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。累計(jì)投資20多億元，新建改造市區(qū)道路29條，建設(shè)完成了垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、公園、街頭游園綠地等一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，功能不斷齊全，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積由7平方公里擴(kuò)展到13.2平方公里，城市綠化覆蓋率達(dá)到32%，城市環(huán)境大為改觀。*年，*市被命名為“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”；*年，被命名為“全國創(chuàng)建精神文明城市工作先進(jìn)城市”；*年，一舉奪得“國家衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“省級(jí)園林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)；20*年，被授予“*人居環(huán)境獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)城市”,城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越。
規(guī)劃：描繪大藍(lán)圖
“*物華天寶，人杰地靈，是我國中西部第一個(gè)縣級(jí)國家衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市，更是*、*乃至全國旅游業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。”這是近幾年來，每一個(gè)*人最津津樂道的話題。
當(dāng)歷史的書頁翻到新世紀(jì)元年，城鎮(zhèn)化浪潮席卷五州大地之時(shí)，勤勞樸實(shí)的*人民并沒有沉醉在昔日的功勞薄上沾沾自喜，而是冷凈思考，重新審閱自己，以更加挑剔的目光尋找自身的差距和不足：城市規(guī)劃水平不高，缺乏特色、缺乏亮點(diǎn)；城市規(guī)模過小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很滯后；經(jīng)營城市理念不強(qiáng)，城市建設(shè)資金異常匱乏；治理體制不順，制度不嚴(yán)，市容市貌不凈不亮不美……。與先進(jìn)地區(qū)和周邊兄弟縣市的迅猛發(fā)展相比仍有差距，稍一疏忽就會(huì)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。
看似風(fēng)平浪靜的*正在醞釀著一次更深刻的革命，新一屆市委、市政府*遠(yuǎn)矚，果斷決策，達(dá)成共叫：經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，基礎(chǔ)在城建，以重點(diǎn)工程建設(shè)為牽引，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面擴(kuò)容提質(zhì)，努力建設(shè)國際一流的現(xiàn)代化旅游名城。市委書記張學(xué)軍、市長陳松林明確提出：加快*中心城市建設(shè)是進(jìn)步城市檔次和品位，增強(qiáng)中心城市吸引力、輻射力確當(dāng)務(wù)之急，要在全市上下努力營造一種大抓城市建設(shè)的良好氛圍，創(chuàng)設(shè)一流的城市環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展打造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺(tái)。
與此同時(shí)，結(jié)合城市的快速發(fā)展需要，新一輪城市總體規(guī)劃的修訂、調(diào)整、完善工作快速啟動(dòng)，目前已基本修編完成。城市建設(shè)發(fā)展思路逐步清楚，藍(lán)圖已經(jīng)繪就：以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，突出嵩山風(fēng)景名勝區(qū)旅游產(chǎn)品特色，注重風(fēng)景區(qū)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)山水園林城市和生態(tài)城市，將*建設(shè)成為山峻景奧、空氣清新、生態(tài)*、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化獨(dú)特的一流旅游名城。規(guī)劃期限為20*—2020年，規(guī)劃控制區(qū)范圍擴(kuò)大到340平方公里，到2020年規(guī)劃人口規(guī)模24萬人。城市用地總體布局仍為分散組團(tuán)式。具體特征為“三個(gè)組團(tuán)，三個(gè)中心，三條動(dòng)線，一個(gè)綠環(huán)”。各類專業(yè)規(guī)劃相繼編制完善。同時(shí)，注重歷史文化資源保護(hù)，突出山水園林城市風(fēng)采，編制完成了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。市區(qū)部分區(qū)域、地段控制性具體規(guī)劃也正在緊張的論證編制之中，為今后一段時(shí)期我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。在規(guī)劃實(shí)施上，嚴(yán)格依據(jù)總體規(guī)劃實(shí)行集中同一治理，各類建設(shè)項(xiàng)目選址建設(shè)嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行。加大城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)視，全面推行規(guī)劃公示制度，公道安排建設(shè)時(shí)序，注重近遠(yuǎn)期結(jié)合，集中緊湊建設(shè)，保證了規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展。
建設(shè)：促進(jìn)大發(fā)展
*、*年是*向國家衛(wèi)生城市目標(biāo)昂首挺進(jìn)的關(guān)鍵之年。在萬眾矚目、萬民同心的艱苦奮戰(zhàn)中，市區(qū)八縱八橫16條主干道、45條次干道、1000余條背街小巷及垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、污水處廠、垃圾填埋場(chǎng)、公園、游園綠地等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程全面開工建設(shè)，拉開了城市大建設(shè)、大發(fā)展的序幕。經(jīng)過近兩年的晝夜奮戰(zhàn)和不懈努力，市區(qū)長達(dá)90多公里的主次干道面貌煥然一新，道路變得寬敞整潔了，四季碧綠的灌木、疊青展翠的花草點(diǎn)綴其間。國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、省級(jí)園林城市的掛冠戴在了滿身汗水的*人民頭上。
初嘗勝果的*人民并未沉醉在勝利的喜悅中，城市建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展始終調(diào)動(dòng)著他們的建設(shè)熱情，負(fù)重奮進(jìn)的戰(zhàn)鼓再一次擂響。20*年初，城市建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)層又以超乎平常的魄力開出了17個(gè)城建項(xiàng)目、總投資達(dá)1億元的城建清單。廣大建設(shè)者們廢寢忘食，排艱除難，付出的艱辛努力得到了回報(bào)。圓滿完成少林景區(qū)拆遷任務(wù)，拆遷居民、商戶、企業(yè)、武校708家，拆除建筑面積38.9萬平方米;建設(shè)完成了*區(qū)少林武術(shù)城內(nèi)少林路西段、*大街、北環(huán)路西段三條總長3400米、寬50米的主干道；建設(shè)了占地250畝的環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施配套的少林拆遷居民安置小區(qū)，382戶拆遷居民喜遷新房；建設(shè)了占地5萬平方米的迎賓廣場(chǎng)和1萬平方米的煙草賓館綠化工程，綠化面積25000平方米；建設(shè)改造了長3.84公里的*游園，綠化面積3.4萬平方米；拓寬改造了書院河少林路橋和中岳大街橋；擴(kuò)建了垃圾填埋場(chǎng)，增加容量16萬立方米；維修改造了守敬南路、菜園南路、中岳大街東段慢車道、東西商埠街人行道，修補(bǔ)市區(qū)道路路面13萬平方米；建設(shè)改造了迎賓公園。2004年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增加到20多個(gè)，總投資達(dá)到2億元。到目前為止，短短五個(gè)多月時(shí)間已經(jīng)完成建設(shè)投資近1億元，建設(shè)綠化了書院游園；北環(huán)路西段、崇福北路、少室南路等道路建成通車；維修改造了中岳大街東段人行道、少林路人行道和嵩陽公園；完成了武術(shù)城道路、少林居民安置小區(qū)、少林大道綠化美化；北環(huán)路、嵩陽路、老城街、少林大道等主要道路路面重新展油26萬平方米；改造安裝潁河路、少林路、中岳大街、書院河路、崇高路等道路路燈800余套。同時(shí)，少林景區(qū)進(jìn)口處建設(shè)、污水處理廠擴(kuò)建、市區(qū)10個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、環(huán)山路改造、景觀大道整治、西進(jìn)市口游園建設(shè)正在緊張有序進(jìn)行。
快速推進(jìn)的城市建設(shè)使年輕的*迅速發(fā)展長大，短短幾年間，城區(qū)面積由7平方公里擴(kuò)大到13.2平方公里，城市人口由6萬人增至10多萬人，城區(qū)六個(gè)進(jìn)出通道全部買通，鄭少高速、少洛高速在登交匯，形成四通八達(dá)的交通輻射網(wǎng)絡(luò)，為*的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了不竭的動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)營：確保高投進(jìn)
城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重，投資大，僅靠政府投資只能是杯水車薪。通過近幾年來*城市的大建設(shè)大發(fā)展，逐步摸索出了一條政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多渠道、多元化融集建設(shè)資金的新路子。在推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，我們始終遵循“人民城市人民建，方方面面做貢獻(xiàn)”的指導(dǎo)思想，按照“政府投資搞骨架，全民義務(wù)搞綠化，社會(huì)投資搞建設(shè)，內(nèi)引外聯(lián)搞開發(fā)”的原則，采取了“財(cái)政擠、上面幫、外部引、企業(yè)捐、公道收費(fèi)補(bǔ)、義務(wù)勞動(dòng)省、受益單位和個(gè)人集”等辦法，多方張羅資金，大搞城市建設(shè)。近幾年，市委、市政府積極探索以項(xiàng)目融資，以土地覆蓋項(xiàng)目的新路子，這種有買有賣、有投進(jìn)、有產(chǎn)出的市場(chǎng)運(yùn)作模式，將城市土地經(jīng)營一步步引進(jìn)了良性循環(huán)的軌道。
通過市場(chǎng)運(yùn)作的城市建設(shè)項(xiàng)目成為民間資本競相投資的環(huán)境，市外資金、民營資本、社會(huì)閑散資金大舉參與。通過以項(xiàng)目引項(xiàng)目，以項(xiàng)目建項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)整體的開發(fā)建設(shè)模式，有效地緩建了城建資金壓力。
同時(shí)，所有國債資金、上級(jí)撥款、土地出讓和轉(zhuǎn)讓收進(jìn)、道路配套費(fèi)、廣告使用權(quán)的拍賣或出租收進(jìn)、上級(jí)補(bǔ)助資金全部納進(jìn)財(cái)政同一治理，從源頭上防止了資金的流失和混亂。建設(shè)工程全部推向市場(chǎng)，所有項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包一律實(shí)行最高限價(jià)下的低價(jià)中標(biāo)制。有效節(jié)約了建設(shè)資金，而工程質(zhì)量未受影響。積極推行工程量清單制，以工程量清單治理項(xiàng)目，隨行就市，不死套定額，工程決算前后數(shù)次審核把關(guān)，保證了建設(shè)資金的有效利用。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，進(jìn)一步增強(qiáng)完善了城市整體服務(wù)功能和中心城市的競爭力、吸引力和輻射力。在小城鎮(zhèn)建設(shè)治理方面，繼續(xù)安排重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展扶持資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，集中用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)在建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)、城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用、戶籍改革、銀行貸款、電子通訊、稅收等方面提供了更加優(yōu)惠的政策，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了良好軟件環(huán)境，城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
發(fā)展：瞄準(zhǔn)新目標(biāo)
根據(jù)城市發(fā)展需要，市委、市政府*遠(yuǎn)矚，認(rèn)真謀劃，進(jìn)一步確定了下步工作思路：按照城市規(guī)劃控制區(qū)東、中、西分散組團(tuán)式的城市發(fā)展模式，三個(gè)區(qū)域分區(qū)、分期逐步實(shí)施；嚴(yán)格按照“高出發(fā)點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高品位綠化，高水平治理，高效益經(jīng)營”的“五高”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，多出精品，創(chuàng)出特色，彰顯城市個(gè)性，張揚(yáng)城市魅力，打造綠揚(yáng)城郭，建設(shè)生態(tài)*；依靠中心城區(qū)的競爭力和輻射力，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、有較強(qiáng)凝聚力和輻射力的村鎮(zhèn)，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
精心打造*區(qū)。建設(shè)*區(qū)是發(fā)展旅游事業(yè)、弘揚(yáng)少林*文化的重要載體，是市委、市政府“旅游立市”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》提出的首要目標(biāo)。在繼續(xù)開展少林景區(qū)拆遷建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好少林武術(shù)城的規(guī)劃建設(shè)，將*區(qū)建設(shè)成為集武術(shù)健身、培訓(xùn)、科研、休閑、觀光旅游、居住度假、影視拍攝于一體的少林武術(shù)文化氛圍濃郁的特色組團(tuán)，成為對(duì)外展示少林*文化的新的窗口、新的亮點(diǎn)。
改造完善中城區(qū)。總體建設(shè)思路是進(jìn)一步優(yōu)化土地利用，完善舊城區(qū)功能，增加服務(wù)設(shè)施，增加綠地和城市開敞空間。同一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大面積、高品位綠化，完善中城區(qū)服務(wù)功能，進(jìn)一步提升城市形象。
一、取得的成績
“十五”以來，*城市建設(shè)緊緊圍繞綜合配套改革的工作大局，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)、景區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)村莊建設(shè)整治，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市建設(shè)工作有了長足發(fā)展。*城區(qū)以規(guī)劃為龍頭，以城市道路、市場(chǎng)、廣場(chǎng)公園、污水處理、垃圾無害化處理和園林綠化、生態(tài)等建設(shè)為重點(diǎn)，以環(huán)境綜合整治為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，營造了良好的發(fā)展環(huán)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用
從1956年至1988年，*曾先后編制了三次城市總體規(guī)劃。1994年組織編制完成了第四次城市總體規(guī)劃。撤地設(shè)市后的2002年，新一屆市委市政府高瞻遠(yuǎn)矚，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際組織重新編制了*新的城市總體規(guī)劃，并不斷加大詳細(xì)規(guī)劃的編制力度，使*城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達(dá)到95%以上。在各個(gè)發(fā)展時(shí)期，城市規(guī)劃發(fā)揮了積極的作用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展有序推進(jìn)。尤其是2002版本總規(guī)批準(zhǔn)實(shí)施后，圍繞“奮力提速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黔中崛起”的戰(zhàn)略部署，*市以規(guī)劃為龍頭，不斷掀起新一輪城市建設(shè)改造，城市面貌發(fā)生了可喜變化，城市功能和服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，人居環(huán)境明顯美化，城市品位進(jìn)一步提升，旅游接待能力進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)了跨越式發(fā)展。
近年，市委市政府提出建設(shè)百萬人口生態(tài)旅游城市的宏偉目標(biāo)，現(xiàn)有城市總規(guī)已顯現(xiàn)不足，在完成新的城市發(fā)展戰(zhàn)略研究之后，總體規(guī)劃修編工作正在進(jìn)行之中，預(yù)計(jì)年底完成。
（二）加快城市路網(wǎng)建設(shè)改造，引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展
撤地設(shè)市后，*城區(qū)先后改造和建設(shè)完成了北二環(huán)路、江山路、北郊路、學(xué)院路、北馬東路、南華路、塔山東西路、運(yùn)輸路、馬鞍山路、凌云路、雙陽路、科學(xué)路、*大橋及引道、龍泉路、市西路、西水路、體育路富佳花園段、建軍路、軍民路、迎賓路、黃果樹大街以及城區(qū)部分小街小巷的治理改造等工程，建設(shè)改造道路總長度達(dá)33.8公里，城市道路總面積達(dá)到177.2萬平方米。正在實(shí)施的項(xiàng)目有中華東路、東二環(huán)路、機(jī)場(chǎng)路、西航大道延伸段、迎賓路二期等工程，武當(dāng)路、北山路、安普路、二環(huán)路等城市道路項(xiàng)目已基本完成前期工作，即將啟動(dòng)實(shí)施。隨著城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，通達(dá)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，有力地帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。尤其是在近幾年實(shí)施的道路建設(shè)中，都采用地方石材鋪裝人行道，既充分體現(xiàn)了地方特色，又帶動(dòng)了地方石材加工產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。此外，在人行道上設(shè)置專用盲道和輪椅車道，體現(xiàn)了對(duì)殘疾人的人文關(guān)懷，展示了*和諧社會(huì)建設(shè)的良好形象。
（三）以廣場(chǎng)、園林綠化建設(shè)和貫城河綜合整治為基礎(chǔ)，推進(jìn)生態(tài)旅游城市建設(shè)
“十五”以來，*城區(qū)廣場(chǎng)公園的建設(shè)從無到有，不斷增強(qiáng)，先后建成塔山公園、新大十字東西游園、文廟廣場(chǎng)、若飛廣場(chǎng)、開發(fā)區(qū)廣場(chǎng)、金鐘廣場(chǎng)、南馬廣場(chǎng)。幾個(gè)廣場(chǎng)公園每天游人如潮，體現(xiàn)了市民的迫切需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的成功之舉。園林綠化建設(shè)方面，組織編制了《*市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，出臺(tái)《*市城市綠化管理辦法》，并對(duì)市區(qū)的古樹名木進(jìn)行摸底調(diào)查后掛牌保護(hù)。隨著一批道路綠地、公園綠地及單位附屬綠地的新建和改擴(kuò)建，城區(qū)綠地面積不斷加大，綠化覆蓋率達(dá)到31%。
貫城河原本是一條碧波蕩漾的河流，由于人口激增，水質(zhì)逐漸變黑發(fā)臭。1999年著手實(shí)施一期綜合整治工程。先由水利部門在“十五”初期完成了河道拓寬改造以及橋梁建設(shè)，然后由建設(shè)部門在2003年底完成沿岸人行道和欄桿鋪裝。在綜合整治一期工程中，所有人行道及橋面采用地方石板鋪裝，所有欄桿采用地方白綿石欄桿，體現(xiàn)了*濃郁的地方特色。目前，一期下游的貫城河二期綜合整治工程正由水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施，工程正在緊張施工。
（四）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，努力改善市民居住環(huán)境
*城區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)在“十五”以來迎來了一個(gè)嶄新的。303萬立方米的垃圾無害化處理填埋場(chǎng)和配套的無害化處理廠于2003年啟動(dòng)建設(shè)，現(xiàn)已完工投入使用；2006年，城區(qū)規(guī)模為5萬噸/日的污水處理廠動(dòng)工修建，預(yù)計(jì)今年年底試運(yùn)行。此外，*城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)及公廁的星級(jí)改造也陸續(xù)完成，人行道上設(shè)置了大量不同款式的果皮箱。這些設(shè)施的建成和完善，較大地改善了*的城市環(huán)境和市容市貌。
（五）強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展
*風(fēng)景名勝資源非常豐富，風(fēng)景區(qū)面積占全市國土面積的11.80%，遠(yuǎn)高于1％的全國平均水平，也高于4.2%的全省平均水平。撤地設(shè)市以來，建設(shè)部門在市、縣（區(qū)）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加大風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和申報(bào)工作力度。在“十五”期間申報(bào)了紫云格凸河國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和關(guān)嶺花江大峽谷、平壩天臺(tái)山—斯拉河2個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，申報(bào)了鎮(zhèn)寧普里山、西秀區(qū)七眼橋云峰屯堡、西秀區(qū)寧谷天落灣、*千峰山4個(gè)市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，至此我市已有3個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、3個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和4個(gè)市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。目前，我市正在抓緊將屯堡文化和花江大峽谷申報(bào)為國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，相關(guān)資料已上報(bào)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，申報(bào)工作正等待專家現(xiàn)場(chǎng)考核。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各景區(qū)都在設(shè)法加大力度。黃果樹先后建設(shè)和改造完成了游覽步道、游客服務(wù)中心、電動(dòng)扶梯、景區(qū)大門、停車場(chǎng)等設(shè)施的建設(shè)，對(duì)周邊5千畝山頭進(jìn)行造林綠化，取得了良好效果。龍宮、紫云格凸河及其他省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)也先后完成了游覽步道、景區(qū)大門、碼頭、游客服務(wù)中心、管理用房、停車場(chǎng)等設(shè)施的建設(shè)。鎮(zhèn)寧普里山通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，較好地開發(fā)了夜郎洞景區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善，促進(jìn)了全市旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。2001年，*市全年接待海內(nèi)外游客僅150萬人（次），旅游收入僅3億元。到2006年，全市接待海內(nèi)外游客達(dá)739萬人（次），旅游總收入達(dá)37億元。到2007年全年接待游客達(dá)到960萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游總收入54億元，有力推動(dòng)了全市的經(jīng)濟(jì)增長。
二、存在的困難及原因分析
由于歷史、環(huán)境資源條件、資金缺乏等各方面原因，我市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不高。缺乏大型支柱產(chǎn)業(yè)支撐，縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，規(guī)模效應(yīng)不明顯，城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的作用不能充分發(fā)揮，城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)和服務(wù)廣大農(nóng)村的能力較弱。在農(nóng)村，道路、市場(chǎng)、供水、排水、電信、垃圾處理以及教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善，歷史欠帳太多，村民危房比重接近20%，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化困難多、難度大。
在城市建設(shè)方面，近年來市委、市政府不斷掀起新一輪建設(shè)改造，努力擴(kuò)大城市規(guī)模，力求發(fā)揮*城區(qū)帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”作用，取得了顯著成績，贏得了廣大市民稱贊。但由于歷史欠賬較多及各方面原因，城市建設(shè)發(fā)展過程中存在一些較為突出的困難和問題，導(dǎo)致很多工作曾一度受阻，影響了*城市的建設(shè)發(fā)展速度。
（一）房屋拆遷影響建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)
一是房屋拆遷中確權(quán)工作量大，歷史遺留問題多，如證照不全、房屋使用性質(zhì)確定、土地取得方式界定、權(quán)屬爭議等問題，需要由規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門進(jìn)行確權(quán)，尤其舊城區(qū)的改造更為突出、數(shù)量更多；二是國家實(shí)行宏觀調(diào)控，對(duì)城市房屋拆遷政策進(jìn)行重大調(diào)整，拆遷工作受到一定影響；三是拆遷安置補(bǔ)償開始僅有單一的貨幣補(bǔ)償方式，不能滿足被拆遷戶多層次的合理需要，導(dǎo)致工作不能推進(jìn)；四是對(duì)困難戶、低保戶、下崗職工等無經(jīng)濟(jì)收入群體的補(bǔ)償安置難度大；五是對(duì)“城中村”農(nóng)戶的拆遷須解決拆遷后的生存問題；六是房價(jià)上漲過快進(jìn)一步加重了房屋拆遷補(bǔ)償安置中的諸多矛盾和問題。
（二）征地工作影響建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)
由于受國家征地政策調(diào)整的影響，加上部分農(nóng)民在征地時(shí)不斷要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢，甚至引發(fā)矛盾糾紛。如龍泉路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入施工階段后，施工單位在市政府及相關(guān)部門的組織配合下三次進(jìn)場(chǎng)，三次均受到農(nóng)民強(qiáng)行阻攔而無法動(dòng)工，原因是土地征用問題未解決。在黃果樹大街等項(xiàng)目的建設(shè)中，由于農(nóng)民的征地問題遲遲得不到落實(shí)解決，導(dǎo)致工程施工無法進(jìn)行，嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度。
（三）資金缺乏影響建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)
資金缺乏是現(xiàn)階段制約我市城市建設(shè)發(fā)展的最大“瓶頸”。當(dāng)前的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)主要依靠申報(bào)國債資金和銀行貸款，手續(xù)程序較為繁瑣、周期較長，加上市、縣、區(qū)財(cái)力有限，不能進(jìn)行相應(yīng)配套，導(dǎo)致部分項(xiàng)目建設(shè)資金不能及時(shí)到位，影響了項(xiàng)目進(jìn)度。如中華東路小十字至東門橋段(南面)的拆遷在辦理拆遷許可證并開展動(dòng)員之后，目前已與14戶被拆遷戶簽定拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，但由于資金不到位，拆遷工作不能繼續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)無法推進(jìn)；黃果樹大街改造工程由于資金不到位，拖欠施工單位工程款，道路建設(shè)拆遷安置房建設(shè)不能啟動(dòng)，對(duì)被拆遷人18個(gè)月交安置房的承諾不能兌現(xiàn)，也增加了臨時(shí)過渡費(fèi)發(fā)放的支出；西航大道延伸段等項(xiàng)目由于資金不到位，后續(xù)工作難以完成；原定今年開工建設(shè)的武當(dāng)路、安普路、北山路等項(xiàng)目也由于資金未落實(shí)，項(xiàng)目遲遲未動(dòng)工。
（四）前期工作不細(xì)致影響建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)
一是受前期工作經(jīng)費(fèi)不足等因素制約，項(xiàng)目前期工作力度小、不夠深入細(xì)致。決策階段是工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著項(xiàng)目建設(shè)的成敗。由于項(xiàng)目可行性研究不夠深入、細(xì)致、準(zhǔn)確，外部建設(shè)條件不落實(shí)、缺項(xiàng)漏項(xiàng)等，致使投資估算失真。加上設(shè)計(jì)人員的造價(jià)節(jié)約意識(shí)淡薄，而圖紙審查人員只審結(jié)構(gòu)安全，不注重造價(jià)優(yōu)化，造成初設(shè)概算過低，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的超概現(xiàn)象。二是征地拆遷等前期工作不到位，項(xiàng)目即過早啟動(dòng)，尤其是在新的拆遷管理法規(guī)及物權(quán)法頒布實(shí)施后，拆遷征地工作難度加大，費(fèi)用超概，造成項(xiàng)目推進(jìn)困難。
（五）市政工程施工協(xié)調(diào)工作量大影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
在每個(gè)市政工程當(dāng)中，均涉及到供電、供排水、燃?xì)?、電信、移?dòng)、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通、有線電視幾家管線配套建設(shè)甚至國防光纜和高壓線遷移等問題的協(xié)調(diào)，各家要求不一，審批程序和層次差異較大，每個(gè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工和資金投入上都必須經(jīng)過多次開會(huì)大量協(xié)調(diào)，從而影響了工程進(jìn)度。尤其是為提高城市品位而實(shí)施的供電電纜入地工程，因受供電部門投資調(diào)控政策以及施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)滯后的影響，導(dǎo)致供電電纜入地工程與道路建設(shè)同步施工難以協(xié)調(diào)。
（六）招投標(biāo)管理不到位影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
近年來實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目基本都實(shí)行工程量清單招投標(biāo)，因?qū)こ塘壳鍐蔚馁|(zhì)量要求非常高，編制人員必須深入現(xiàn)場(chǎng)、熟讀圖紙，清單編制不得漏項(xiàng)、不得少算或多算，且應(yīng)對(duì)項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容作詳細(xì)描述。但由于部分工程造價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式理解不足、知之不多，計(jì)算得出的標(biāo)底價(jià)、攔標(biāo)價(jià)不能反映工程實(shí)際造價(jià)。部分施工企業(yè)為了承攬工程，不惜以低報(bào)價(jià)中標(biāo)，為保證在低價(jià)中標(biāo)的情況下還能有利可圖，往往在施工過程中偷工減料，粗制濫造，不斷制造糾紛尋找索賠理由，導(dǎo)致工程的工期延長及質(zhì)量下降，影響了整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。
（七）城市建設(shè)及管理體制的調(diào)整理順過程影響城市建設(shè)工作順利推進(jìn)
*撤地設(shè)市以來的城市建設(shè)過程也是城市建設(shè)及管理體制摸索和逐步調(diào)整理順的一個(gè)過程，使城市建設(shè)工作受到一定程度影響。撤地設(shè)市初始，市區(qū)建設(shè)管理事權(quán)過于上收和集中，兩城區(qū)在具體管理中責(zé)權(quán)分離，出現(xiàn)工作積極性差、影響工作推進(jìn)的不良局面。2003年市建設(shè)項(xiàng)目管理中心成立時(shí)，明確所有政府投資項(xiàng)目由市項(xiàng)目中心負(fù)責(zé)實(shí)施，最初幾年由于得不到區(qū)政府及基層街道辦事處的大力支持，一些拆遷征地等工作進(jìn)展不順利，加上協(xié)調(diào)工作量大，影響工程進(jìn)度。2005年以后，又重新考慮將部分項(xiàng)目交由區(qū)級(jí)部門負(fù)責(zé)，緩解了一些矛盾和問題。2006年*市城市建設(shè)投資有限公司成立，市項(xiàng)目中心的大部分職責(zé)劃轉(zhuǎn)到城司，部分項(xiàng)目也逐漸交由城頭公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施，由于各方面原因，到2007年以后才實(shí)質(zhì)性逐步開展工作，在一定程度上影響了整個(gè)*的城市建設(shè)。另外，受城市管理體制等原因的影響，市區(qū)垃圾無害化處理填埋場(chǎng)在建成后遲遲不能投入使用，部分建成后的道路、廣場(chǎng)項(xiàng)目難以移交有關(guān)部門進(jìn)行正常維護(hù)管理。
（八）物價(jià)上漲過快給城市建設(shè)帶來一系列困難和問題
受物價(jià)上漲過快的影響，人工工資大幅上漲，沙石、鋼材等建筑材料全面漲價(jià)，造成建設(shè)成本大幅增加，大部分項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到施工完成都要超概算，同時(shí)也經(jīng)常造成業(yè)主與施工單位因合同糾紛而導(dǎo)致工期拖延。
三、下步工作措施
（一）進(jìn)一步完善城市道路網(wǎng)絡(luò)
按照建設(shè)*民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，繼續(xù)實(shí)施和完成黃果樹大街、中華東西路、西航大道延伸段、迎賓路、機(jī)場(chǎng)路、南航路的改造建設(shè)，盡快開工建設(shè)北山路、武當(dāng)路、安普路和西秀新區(qū)龍青路、四號(hào)路、體育路、鳳東路、建設(shè)路以及開發(fā)區(qū)星火路等工程，同時(shí)啟動(dòng)城市二環(huán)路建設(shè)，形成完善的道路網(wǎng)絡(luò)。此外，根據(jù)建設(shè)百萬人口生態(tài)旅游城市的戰(zhàn)略部署，在新的總體規(guī)劃出臺(tái)后，將按規(guī)劃進(jìn)一步加大其他片區(qū)或組團(tuán)城市道路建設(shè)的力度，逐步壯大城區(qū)規(guī)模。
（二）盡快完善各種市政及公共設(shè)施
在加快城市道路建設(shè)的同時(shí)，抓緊建設(shè)市區(qū)管道燃?xì)忭?xiàng)目，擴(kuò)建梭篩引水工程，并配套建設(shè)供排水管網(wǎng)、供電、電信等市政公用設(shè)施，改善舊城區(qū)市容市貌，使新區(qū)開發(fā)具備條件并盡快形成規(guī)模。環(huán)衛(wèi)設(shè)施上，啟動(dòng)實(shí)施開發(fā)區(qū)污水處理廠，根據(jù)需要擴(kuò)建市區(qū)污水處理廠，建設(shè)城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站及其他設(shè)施。園林綠化建設(shè)方面，逐步完成虹山公園、婁家坡公園、若飛公園和環(huán)城防護(hù)林帶以及沿貫城河的濱河綠化帶等的建設(shè)，進(jìn)一步美化城區(qū)環(huán)境。另外，盡快啟動(dòng)和開工建設(shè)市區(qū)青少年活動(dòng)中心、體育中心、老年活動(dòng)中心、會(huì)展中心以及圖書館、博物館、影劇院、客運(yùn)站等公共設(shè)施，加大星級(jí)賓館、酒店的建設(shè)力度，進(jìn)一步提升城市品位、完善城市功能，提高旅游接待能力。
（三）進(jìn)一步加大風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
整合風(fēng)景名勝資源，進(jìn)一步加快黃果樹、龍宮和紫云格凸河3個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)；抓緊屯堡風(fēng)景名勝區(qū)的申報(bào)，加大宣傳包裝和促銷力度，將屯堡文化進(jìn)一步打造成*旅游精品。逐步加大關(guān)嶺花江大峽谷、普定梭篩、*千峰山、鎮(zhèn)寧普里山等風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，完善各類設(shè)施，加強(qiáng)周邊環(huán)境整治和建設(shè)旅游產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。
（四）不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)覆蓋面
進(jìn)一步加強(qiáng)縣城和各重點(diǎn)鎮(zhèn)以路網(wǎng)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快城鎮(zhèn)化打好基礎(chǔ)?？偨Y(jié)推廣黃土橋等新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，改善村莊環(huán)境，美化村容村貌，構(gòu)建和諧新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）進(jìn)一步細(xì)化和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程管理
一是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理，加大經(jīng)費(fèi)投入，提高前期工作單位的積極性和工作效率，強(qiáng)化可研優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心。二是進(jìn)一步完善征地拆遷工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，完善征地拆遷配套政策和補(bǔ)償機(jī)制。三是進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)過程和事后管理。嚴(yán)格按照省建設(shè)廳要求，積極推行工程量清單招標(biāo)；對(duì)使用國有資金和國有資金占主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目，采用攔標(biāo)價(jià)無標(biāo)底招標(biāo)，通過適當(dāng)提高投標(biāo)保證金并由銀行轉(zhuǎn)帳的方式，有效遏制掛戶投標(biāo)，不斷提高工程造價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，合理制定工程攔標(biāo)價(jià)和最低限價(jià)，防止圍標(biāo)行為發(fā)生；加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范工程交易行為，確保工程交易公平、公正、公開。四是繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，使全市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。
四、有關(guān)建議
（一）我縣旅游在《控規(guī)》中的定位
《控規(guī)》在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做了大量扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，提出了把庫區(qū)旅游作為地區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展的總體定位與目標(biāo)戰(zhàn)略、支撐體系與發(fā)展重點(diǎn)、資源整合與控制協(xié)調(diào)、重點(diǎn)項(xiàng)目與投資安排以及實(shí)施保障與政策措施。那么，縣在這些規(guī)劃內(nèi)容中定位又如何呢？
1、在發(fā)展目標(biāo)上，規(guī)劃在游客接待量、旅游綜合收入、就業(yè)人數(shù)以及為農(nóng)民純收入貢獻(xiàn)量等發(fā)展目標(biāo)上，都參考了縣的發(fā)展數(shù)據(jù)。
2、在支撐體系與發(fā)展重點(diǎn)上，一是骨干景區(qū)體系建設(shè)項(xiàng)目，靈龍峽-山生態(tài)旅游區(qū)在規(guī)劃建設(shè)12個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)中被列第三位。規(guī)劃中指出：縣要“充分發(fā)揮省綠化達(dá)標(biāo)第一縣，國家級(jí)生態(tài)示范縣的綠色環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建成融白水漂流、原始森林觀光、奇觀地縫穿越、母系嫘祖部落體驗(yàn)、玄廟觀道教養(yǎng)生修性、靈龍生態(tài)農(nóng)莊鄉(xiāng)村游等休閑度假產(chǎn)品于一體的國家生態(tài)旅游示范區(qū)。”二是關(guān)于旅游專線公路建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃認(rèn)為“靈龍峽生態(tài)旅游區(qū)公路是連接和神龍架的重要通道，對(duì)于開發(fā)建設(shè)新的旅游景區(qū)、促進(jìn)旅游向腹地延伸，具有十分重要的作用，要爭取盡快打通?！比菍?duì)于旅游城鎮(zhèn)體系建設(shè)，我縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)被列為服務(wù)重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)系列特色旅游專業(yè)鎮(zhèn)。四是旅游服務(wù)要素體系建設(shè)，縣要配套建設(shè)國家地質(zhì)公園博物館，加強(qiáng)嫘祖廟會(huì)等國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
3、在資源整合與控制協(xié)調(diào)上，作為庫區(qū)四縣一區(qū)之一的縣，在長江流域規(guī)劃建設(shè)的12個(gè)各具特色的度假基地項(xiàng)目中，縣靈龍峽-山休閑度假基地被列在第9位；在打造9個(gè)中國最佳漂流旅游目的地項(xiàng)目中，靈龍峽漂流產(chǎn)品被列在九畹溪、神龍溪、楊家溪、青龍峽之后，處于第5位。與神龍架、巴東小神龍架，“是森林植被覆蓋最好的區(qū)域，以森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制污染產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展生態(tài)旅游和環(huán)境旅游”，“重視培育和發(fā)揮新節(jié)點(diǎn)作用，提升靈龍峽-山生態(tài)旅游目的地價(jià)值”。
4、在重點(diǎn)項(xiàng)目與投資安排上，納入政府近期重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的有靈龍峽旅游公路提升與安保工程400萬元；靈龍峽-山生態(tài)旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目8740萬元，其中：生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理1130萬元，道路、碼頭、安全及標(biāo)識(shí)建設(shè)1506萬元，主要景區(qū)建設(shè)4898萬元，游客中心及生態(tài)停車場(chǎng)建設(shè)1206萬元。年5月，省政府在召開了旅游發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，安排我縣旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，涉及扶持資金1175萬元。
（二）、我縣旅游在《西總規(guī)》中的定位
《西總規(guī)》及旅游專項(xiàng)規(guī)劃已基本定稿，從我們了解的情況來看，涉及到旅游的描述和項(xiàng)目很少。
1、在資源分析與評(píng)價(jià)中，作為江河、溪流、峽谷景觀提到了的靈龍峽；作為文化景觀資源提到了嫘祖文化節(jié)的節(jié)慶旅游資源、山的宗教文化特色資源和嫘祖的名人文化特色資源。
2、在以“一江兩山”為龍頭，形成“三大集散地、三大旅游板塊、六大精品旅游區(qū)”的空間格局上，只在六大精品旅游區(qū)之五--楚文化及三國文化旅游區(qū)中提到了的回馬坡。
3、在旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃上，作為以丹霞山水、生態(tài)養(yǎng)生觀光為主的山-靈龍峽景區(qū)列入了生態(tài)類產(chǎn)品。
4、在旅游精品線路規(guī)劃上，（山、回馬坡等）列入了“精彩三國”文化體驗(yàn)旅游線。
5、在文化旅游產(chǎn)品規(guī)劃上，指出山作為宗教文化旅游產(chǎn)品，要引導(dǎo)其與周邊其他旅游資源整合開發(fā)形成旅游線路，豐富文化內(nèi)涵。嫘祖故里作為名人文化旅游產(chǎn)品，要與靈龍峽、神龍架組合，共同構(gòu)建精品線路，使其成為精品線路上的龍頭景區(qū)。
6、在公路旅游交通建設(shè)上，提出了建設(shè)武漢荊門至神龍架高速公路，打通荊門--神龍架公路交通。
7、在旅游強(qiáng)縣市（區(qū)）建設(shè)和旅游名鎮(zhèn)、名村建設(shè)上，提出了縣要開展創(chuàng)建“旅游強(qiáng)縣市(區(qū))”活動(dòng)，縣荷花鎮(zhèn)積極開展旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
8、在重大項(xiàng)目上，縣靈龍峽大拐彎生態(tài)旅游區(qū)和縣山風(fēng)景區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目列入了重大文化旅游項(xiàng)目，縣旅游連接道建設(shè)列入了重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
二、我縣旅游現(xiàn)狀分析
《西總規(guī)》和《控規(guī)》將是今后很長一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全省、全市旅游發(fā)展的兩個(gè)十分重要的綱領(lǐng)性文件，我縣旅游在這兩個(gè)規(guī)劃中處于什么地位，發(fā)揮多大作用，將直接影響到我縣旅游發(fā)展的前途和命運(yùn)。我縣旅游從總體上看，近幾年有了很大發(fā)展，但發(fā)展水平滯后，旅游產(chǎn)品單一（主要以觀光為主），旅游設(shè)施小、散、弱、差等問題仍然相當(dāng)突出，旅游業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)。如果不認(rèn)真加以解決，我縣旅游將在大旅游發(fā)展背景中很可能被邊緣化，被周邊同質(zhì)的有相當(dāng)知名度和接待規(guī)模的旅游目的地所替代，在區(qū)域競爭中處于弱勢(shì)地位。
1、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，旅游資源開發(fā)利用不足。旅游業(yè)以旅游景點(diǎn)、景區(qū)開發(fā)和收入為主，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的住宿、餐飲、娛樂、旅游商品及區(qū)內(nèi)旅游交通的發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)我縣豐富的土特產(chǎn)等特色資源開發(fā)嚴(yán)重不足，缺乏有個(gè)性、有特色、品味高的旅游購物場(chǎng)所和具有規(guī)模效益的旅游商品。旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于較低層次，旅游收入來源還屬于高投入、低產(chǎn)出型，投入少、綜合效益高的旅游商品、旅游餐飲等還有待提高。
2、旅游的產(chǎn)品化程度低，旅游市場(chǎng)整體競爭力弱。目前我縣僅開發(fā)出兩個(gè)觀光景區(qū)（山、太清洞）和一個(gè)參與景區(qū)（靈龍峽漂流），還處于分散開發(fā)、單打獨(dú)斗、粗放經(jīng)營階段，處于“有說頭，沒看頭，更沒玩頭”的尷尬境地，沒有能夠在市場(chǎng)上叫得響、能夠主打并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的頂級(jí)產(chǎn)品。
3、旅游企業(yè)規(guī)模不大，實(shí)力弱，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。目前已開發(fā)的三個(gè)旅游景區(qū)，除了山景區(qū)外，其它兩個(gè)景區(qū)因?yàn)樽陨韺?shí)力已處于歇業(yè)、半歇業(yè)狀態(tài)，企業(yè)的規(guī)模很難做大做強(qiáng)，且所有景區(qū)對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，旅游接待設(shè)施檔次偏低，接待能力較弱，資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)份額明顯低于周邊地區(qū)，年山景區(qū)共接待游客10萬余人次，僅占全市旅游景區(qū)接待游客427.5萬人次的2.3%,未進(jìn)入全市前十位。
三、明確整合我縣旅游資源的基本思路和空間布局。
旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，只有整合旅游資源，理清基本思路，突出建設(shè)重點(diǎn)，合理空間布局，才能破解當(dāng)前制約我縣旅游發(fā)展的突出問題和困難，以旅游業(yè)的突破性發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
