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時間：2023-09-11 09:18:26
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現(xiàn)代教育學認為，高校的三大職能包括人才培養(yǎng)、科學研究和服務(wù)社會，在知識經(jīng)濟時代高校與社會經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系更為緊密。對于地方高校而言，只有通過不斷調(diào)整自身發(fā)展的目標、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的要求，才能充分實現(xiàn)高校職能，從而實現(xiàn)高校與區(qū)域經(jīng)濟的良性互動。
一、地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的原則
地方高校通過結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會對其要求和相應的政策，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中應該秉持一定的原則。
（一）準確定位原則
國民高等教育體系包括不同類型和不同層次的高等教育形式，而地方高校由于其自身的特性，在人才培養(yǎng)、科學研究、服務(wù)社會的過程中要緊密結(jié)合所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展目標，牢固樹立“立足地方，服務(wù)地方”的觀念，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，結(jié)合學校人才培養(yǎng)的特點，打造符合自己校情的特色。準確定位的原則要求某區(qū)域內(nèi)不同類型和不同層次的地方高校選擇適合自己發(fā)展的多樣化辦學模式，準確定位是地方高校辦學的基礎(chǔ)。因此，根據(jù)泰州當前區(qū)域經(jīng)濟和高等教育的狀況，本地區(qū)五所高校短期內(nèi)的定位應是：在辦學類型和層次上要著眼于建設(shè)省內(nèi)一流的教學實踐型高校；在人才培養(yǎng)目標上要著眼于培養(yǎng)多層次的高技能應用型人才。從長遠來看，應通過資源的有效整合和補充，建設(shè)以一所教學研究型綜合性大學為主體，多所特色鮮明的高職院校為補充的地方高等教育體系。
（二）服務(wù)面向原則
地方高校應服務(wù)于區(qū)域性的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，尤其要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征及社會發(fā)展的階段特點來規(guī)劃學科建設(shè)，設(shè)置相應專業(yè)，開發(fā)對應課程，這是地方高校辦學的前提。在對地方高校宏觀目標準確定位的基礎(chǔ)上，謀劃具體的實施辦法，只有在制定符合自身實際的微觀舉措前提下，才可有效避免出現(xiàn)地方高校辦學模式趨同的狀況。泰州地區(qū)的高校根據(jù)該市十二五規(guī)劃制定的裝備制造業(yè)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、電子信息、新能源產(chǎn)業(yè)及化工產(chǎn)業(yè)這五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，優(yōu)化教育資源，調(diào)整專業(yè)方向，改革課程設(shè)置，拓展教學內(nèi)容，強化機電、計算機應用技術(shù)、藥物制劑、應用電子等高新技術(shù)類專業(yè)，加強會計、外貿(mào)、金融、外語、社會工作和市場營銷等文科類專業(yè)，專業(yè)設(shè)置覆蓋了泰州經(jīng)濟社會發(fā)展的全部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和絕大多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域。從專業(yè)設(shè)置情況來看，五個學校共同開設(shè)的專業(yè)有一個，四個學校共同開設(shè)的專業(yè)有七個，三個學校共同開設(shè)的專業(yè)有九個。
二、地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的方式
（一）地方高校為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才
地方高校教育應該適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，以社會需要為人才培養(yǎng)的前提。同時，在人才培養(yǎng)過程中要考慮學生就業(yè)方向，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及特色產(chǎn)業(yè)情況，培養(yǎng)更多適合地方經(jīng)濟發(fā)展需要的優(yōu)秀人才。
不同層次的高校教育決定了其人才培養(yǎng)規(guī)格的差異，具體可分為應用型和研究型兩種。研究型以培養(yǎng)教學和研究人才為目標，應用型則以培養(yǎng)實務(wù)技能型人才為目標。地方性高校應針對現(xiàn)實需要，明確人才培養(yǎng)目標，分工合作，科學合理地界定自己的辦學定位。泰州市十二五規(guī)劃中提出，十二五期間全市“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達38%以上，服務(wù)業(yè)增加值年均增長13%，生產(chǎn)業(yè)比重逐步提高。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升?！备鶕?jù)這一目標，泰州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向更加清晰，為進一步與地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標相切合，泰州市應積極引導高校定位，鼓勵各校根據(jù)已有的發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢走個性化發(fā)展之路，從而優(yōu)化高等教育資源配置，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平。當前，由泰州師范?？聘叩葘W校升格成的泰州學院應該著眼于未來泰州大學的建設(shè)，走教學研究型之路，而泰州職業(yè)技術(shù)學院和江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院則應當面向長三角地區(qū)，以培養(yǎng)高級技能型人才為主，通過對各個高校的正確定位促使其形成明確的發(fā)展目標，促進泰州不同層次的高校形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的合理格局，為泰州市經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)各級各類人才。
（二）地方高?？蒲泄ぷ鳛閰^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持
高校人才集中，設(shè)備齊全，具有較強的科研能力和創(chuàng)新開發(fā)能力，能夠為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和技術(shù)支撐。因此，地方高?？蒲泄ぷ鲬柚淙瞬刨Y源和學科優(yōu)勢，客觀理性的分析研究當前地方經(jīng)濟社會發(fā)展進程中所面臨的新情況和新問題，促使產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益。值得一提的是，地方高?？蒲泄ぷ魍嫦虍?shù)刂行∫?guī)模企業(yè)，這類企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)相對單一，非常需要技術(shù)服務(wù)，高校的專業(yè)技術(shù)人員只有在熟練掌握相關(guān)專業(yè)技能、具備豐富實踐經(jīng)驗時才能解決實際問題。這就需要地方高校老師和專業(yè)技術(shù)人員切實轉(zhuǎn)變拘泥于校園內(nèi)的觀念，堅持實際性和應用性，牢固樹立為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的思想。這一方面有利于地方經(jīng)濟建設(shè)，促進地方發(fā)展，另一方面也可使高校自身得到地方政府的重視與支持，改善外部環(huán)境和辦學條件，加快學校的發(fā)展。在實踐中，泰州職業(yè)技術(shù)學院教師不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)開展技術(shù)咨詢，同時還以項目為載體，與大中型企業(yè)合作，共同申報科技項目和專利，取得了良好的經(jīng)濟效益與社會效益。
（三）地方高校為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供終身教育的平臺
泰州市十二五規(guī)劃提出：“要構(gòu)建終身教育體系。優(yōu)化整合教育資源，構(gòu)建終身教育平臺，廣泛開展社區(qū)教育，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，加快發(fā)展老年教育，努力建設(shè)全民學習、終身學習的學習型城市和學習型社會。”泰州高校在為市民構(gòu)建終身學習的平臺方面大有可為，既可以提供業(yè)余學習和崗位培訓為主的非學歷教育形式，又可以為市民提供繼續(xù)深造的學歷教育，使其成為提高廣大市民的知識水平和技能素質(zhì)、推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的學習平臺。泰州職業(yè)技術(shù)學院曾經(jīng)承擔的泰州市社區(qū)干部培訓計劃就是區(qū)域高校服務(wù)社會的成功案例之一，這一針對全市1000名左右社區(qū)工作者的培訓項目既有常規(guī)培訓，又有學歷教育，從實際效果來看，參加培訓的社區(qū)工作者通過培訓不僅系統(tǒng)掌握了社區(qū)服務(wù)的相關(guān)理論知識，更提升了實際工作的業(yè)務(wù)水平。
三、地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的途徑
（一）構(gòu)建政校行企的有效合作機制
地方高校要發(fā)揮其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用需要與政府、行業(yè)、企業(yè)構(gòu)建良好的溝通渠道。高校要對政府制定的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展情況、技術(shù)需求、用人需求等有全面深入的了解，同時，政府、行業(yè)、企業(yè)也需要了解高校的人才培養(yǎng)、科研水平等情況。只有政校行企有效合作，構(gòu)建定期舉辦、多方參與的對話合作機制，高校才能培養(yǎng)出符合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的合格人才，高校的科研工作才能有的放矢，從而做好地方政府和企業(yè)的智囊團。2012年，為了適應泰州市“雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略，為泰州經(jīng)濟社會發(fā)展輸送更多的高素質(zhì)技能型人才，泰州市教育主管部門、泰州職業(yè)技術(shù)學院牽頭聯(lián)合組建職教聯(lián)盟，各校之間希望通過抱團發(fā)展做到優(yōu)勢互補、資源共享，努力打造“高校+行業(yè)+企業(yè)”的泰州模式，這無疑是政校行企合作的一次成功嘗試。
（二）建立健全服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制
地方高校在明確了自身定位之后，就必須建立健全相關(guān)體制機制。在政策方面，學校要出臺相應的激勵政策，在體制方面，對校、院、系及各部門之間的職權(quán)劃分要清晰明確，在組織管理方面，對區(qū)域服務(wù)的組織管理應有相應的管理機構(gòu)負責，在對服務(wù)區(qū)域的監(jiān)督方面，要加強對各項服務(wù)活動尤其是承擔的重大科研項目、咨詢服務(wù)的監(jiān)督。
（三）構(gòu)建服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)學研合作體系
對地方性高校進行科學客觀的評價時，要把是否服務(wù)和貢獻地方作為評價的重要標準?？萍紕?chuàng)新和社會服務(wù)要與政府、行業(yè)和企業(yè)的需求緊密結(jié)合起來，通過產(chǎn)學研結(jié)合促進教育教學和科技創(chuàng)新質(zhì)量的提高，以解決地方的實際問題為出發(fā)點，在這種理念的指導下，圍繞泰州市城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施，各高校應積極主動開發(fā)科技服務(wù)項目，構(gòu)建有利于推動產(chǎn)學研結(jié)合的體制，在質(zhì)量工程建設(shè)、人才計劃、人事分配制度改革等方面進行相應的配套改革，從而構(gòu)建服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)學研合作體系。
（四）創(chuàng)新服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的方式
地方高校要能夠支持區(qū)域性的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，引導市民提高生活質(zhì)量，這就決定了它們必須以更為開放的姿態(tài)和更為便捷的方式為市民提供教育及培訓服務(wù)，它應當成為當?shù)氐慕K身教育機構(gòu)。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，大學與社區(qū)的高度融合不失為高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)的最佳方式之一。在美國較為流行的社區(qū)服務(wù)學習是讓學生參與，將人與社區(qū)要求融合在一起進行的一種經(jīng)驗學習。泰州職業(yè)技術(shù)學院在其提供的社會服務(wù)項目中已有養(yǎng)老護理員培訓的項目，但這一項目由校內(nèi)教師擔任主講，市民參與培訓。未來更可以將課堂教學與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，師生共同直接面對社區(qū)的服務(wù)對象，這樣的課程教學不僅能提高學生的學習和發(fā)展能力，更能為社區(qū)提供醫(yī)療、社會工作等方面的服務(wù)。
參考文獻：
[1]泰州市人民政府.泰州市十二五規(guī)劃綱要，2011.
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科學研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)經(jīng)濟社會，作為高校的三大職能，已成全世界的共識。人才培養(yǎng)是高等教育的根本使命；科學研究是高等教育的重要職能；而服務(wù)經(jīng)濟社會是高等教育職能的延伸。高等學校的社會職能是一個動態(tài)的歷史演變過程，不同時期的高等學校實際完成著不同的社會職能；不同層次、不同類型的高校承擔此三項職能的側(cè)重點和具體內(nèi)涵也同樣有所不同。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，知識已成為當今社會發(fā)展的決定性因素。作為生產(chǎn)知識的重要基地，高校成為經(jīng)濟社會發(fā)展進步的動力站，其服務(wù)經(jīng)濟社會職能的發(fā)揮與社會的發(fā)展進步密切相關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟社會職能的重要性日益凸顯。因此，隨著社會的發(fā)展，高校應充分發(fā)揮其社會服務(wù)職能，從而更好地適應和滿足社會的需求。對地方高校而言，服務(wù)社會這個職能主要體現(xiàn)在服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展上面。而高等職業(yè)教育以直接為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，直接為產(chǎn)業(yè)部門培養(yǎng)各類勞動力為辦學宗旨，與普通教育相比，服務(wù)經(jīng)濟社會的功能尤為明顯。因此，如何加強和提升服務(wù)地方經(jīng)濟社會的能力，實現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟社會的職能，是高職院校必須面對和思考的現(xiàn)實問題。
一、實現(xiàn)模式
知識經(jīng)濟的到來使世界各國充分認識到，高等教育是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的動力源泉。為此，各國紛紛進行高等教育改革來突出和強化高校服務(wù)經(jīng)濟社會的職能，并積極探索各種有效的合作模式，以促進高校與經(jīng)濟社會之間的良性互動發(fā)展。高等職業(yè)教育作為一種不同于普通高校的教育類型，決定了其自身的特點，服務(wù)模式定位有別于普通高校。因此，我們有必要對高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟社會的模式進行探討。概括地說，主要有以下幾種模式：
1、科技工業(yè)園區(qū)模式
科學工業(yè)園又稱工業(yè)科學園、科研工業(yè)區(qū)、新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高技術(shù)園區(qū)、科學公園和科學城。是一種以加速新高技術(shù)研制及其成果推廣應用、服務(wù)于本國或本地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化以及開拓國際市場的需要而設(shè)置的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。是以開發(fā)高新技術(shù)、開拓新產(chǎn)業(yè)為目標，促進科研、教育和生產(chǎn)相結(jié)合的綜合性基地。大都設(shè)在大學和研究所周圍。其實質(zhì)就是知識密集區(qū)和技術(shù)密集區(qū)。園內(nèi)企業(yè)主要從事科研成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化，政府在稅收、金融等方面往往給予優(yōu)惠待遇。中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)也屬科學工業(yè)園的性質(zhì)。從其興建的形式分析，該模式又大致可以分為以下三大類：企業(yè)組建型，如著名的波士頓128號公路高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；政府組建型，如北卡羅來納研究三角園（RTP）；高校組建型，如硅谷。
2、校企合作模式
校企合作，顧名思義，是學校與企業(yè)或行業(yè)建立的一種合作模式。當前社會競爭激烈，包括教育行業(yè)，大中專院校等職業(yè)教育院校為謀求自身發(fā)展，抓好教育質(zhì)量，采取與企業(yè)合作的方式，有針對性的為企業(yè)培養(yǎng)人才，注重人才的實用性與實效性。校企合作是一種注重培養(yǎng)質(zhì)量，注重在校學習與企業(yè)實踐，注重學校與企業(yè)資源、信息共享的“雙贏”模式。校企合作做到了應社會所需，與市場接軌，與企業(yè)合作，實踐與理論相結(jié)合的全新理念，為教育行業(yè)發(fā)展帶來了一片春天。該模式因行業(yè)、地方和企業(yè)不同而采取不同的具體合作方式，如“研發(fā)帶動型”、“實體融合型”、“智力合作型”、“崗位培訓型”、“訂單融入型”、“繼續(xù)教育型”、“雙師指導性”和“借船出海型”等類型的校企合作模式。
3、學校、政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)四方合作人才培養(yǎng)模式
該模式是政府搭臺，校企唱戲，是一個以市場需求為“目標”、政府為“舵手”、行業(yè)、企業(yè)為“龍頭”、高校和科研機構(gòu)為“軀干”的綜合性的“四驅(qū)互動式”人才培養(yǎng)模式。韓國、澳大利亞較為典型。目前，我國部分高校已經(jīng)落實了四方合作人才培養(yǎng)模式。例如：成都航空職業(yè)技術(shù)學院管理工程系，通過采取學校加強與政府的合作，制訂行業(yè)崗位標準，密切雙證融通教育；學校密切與行業(yè)協(xié)會的合作，使該校物業(yè)管理專業(yè)教學團隊的專業(yè)水平處于行業(yè)的領(lǐng)先水平；通過不斷地深化與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合作，創(chuàng)新了校企人才培養(yǎng)的模式。
4、高校服務(wù)社區(qū)的多樣式模式
關(guān)鍵詞：地方本科院校；人才培養(yǎng)模式；應用創(chuàng)新型人才；教學改革；地方區(qū)域經(jīng)濟
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）24-0222-02
一、研究背景
隨著我國高等教育改革的深入發(fā)展、國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，我國一些地方本科院校在發(fā)展過程中突出的問題日益呈現(xiàn)出來。針對目前高等教育存在的一系列的問題，黨的十八屆三中全會做出重要的戰(zhàn)略決策，一部分普通本科院校向應用型高校轉(zhuǎn)型。應用創(chuàng)新型本科教育對于高層次應用型人才滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，以及促進中國高等教育大眾化發(fā)展起到了積極的催化作用。因此，向應用型轉(zhuǎn)型是地方本科院校今后發(fā)展的一個重要方向，地方本科院校向應用創(chuàng)新型本科人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型，既順應了地方區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求，也是地方本科院校發(fā)展再上新臺階的必然抉擇。
二、地方經(jīng)濟社會發(fā)展對應用創(chuàng)新型人才的要求
國內(nèi)低端制造業(yè)正面臨著東南亞國家的激烈競爭，已經(jīng)不占有優(yōu)勢，長期以來主要依靠低成本、低附加值、高耗能的經(jīng)濟增長模式導致生態(tài)平衡破壞嚴重，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展形勢要求我國的經(jīng)濟模式必須做出相應的調(diào)整和改變，在激烈的市場經(jīng)濟的競爭中，經(jīng)濟的競爭實質(zhì)上就是人才的競爭，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，尤其是漸進式的創(chuàng)新，迫切需要具有各類德才兼?zhèn)?、?chuàng)新能力的應用型人才。應用創(chuàng)新型人才應該具有創(chuàng)新性思維，能夠創(chuàng)造性地解決實際問題。地方經(jīng)濟發(fā)展對應用創(chuàng)新型人才的具體要求如下。
1.地方經(jīng)濟社會發(fā)展對應用創(chuàng)新型人才的知識要求。應用創(chuàng)新型人才應具有一定的基礎(chǔ)理論知識和扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，同時應具有較強的實踐技能?；A(chǔ)理論知識主要包括形式邏輯、辯證邏輯、情感邏輯和數(shù)學邏輯等四個方面，這些基礎(chǔ)理論知識有助于獲取相關(guān)信息和處理信息的能力，并形成科學的方法論和哲學意識。扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識是進行技術(shù)創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。從技術(shù)角度來看，應用型人才必須具有基本的實踐技能。只有將基礎(chǔ)理論知識、專業(yè)基礎(chǔ)知識和實踐技能有機融合，才能對具體的技術(shù)進行有效創(chuàng)新。因此，合理的知識體系結(jié)構(gòu)是地方經(jīng)濟社會發(fā)展對應用創(chuàng)新型人才的最基本的要求。
2.地方經(jīng)濟社會發(fā)展對應用創(chuàng)新型人才的能力要求。應用創(chuàng)新型人才應具有一定的創(chuàng)新性能力和較強的技術(shù)應用能力。創(chuàng)新性能力是指在具有一定的基礎(chǔ)理論知識的基礎(chǔ)上，綜合應用所掌握的專業(yè)基礎(chǔ)知識開拓新領(lǐng)域，進行知識整合和創(chuàng)新，使所從事的活動具有一定的新穎性。創(chuàng)新性思維在技術(shù)創(chuàng)新性過程中起到關(guān)鍵的作用，創(chuàng)新性思維是指\用獨特的思維方法，創(chuàng)新出具有個人或社會價值的新觀點、新知識、新方法、新理論以及相應的新技術(shù)和新產(chǎn)品的心理活動過程。技術(shù)應用能力是指應用所學的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能解決實際的具體問題的能力。因此，具有一定的創(chuàng)新性能力和較強的技術(shù)應用能力是地方經(jīng)濟社會發(fā)展對應用創(chuàng)新型人才的必要條件。
3.地方經(jīng)濟社會發(fā)展對應用創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新人格要求。應用創(chuàng)新型人才除應具有合理的知識體系結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新性能力和技術(shù)應用能力外，還必須具有創(chuàng)新型人才所具備的獨特人格，創(chuàng)新人格應具有以服務(wù)社會為己任，任勞任怨，敬業(yè)愛崗，開拓進取、除舊創(chuàng)新等特點。應用創(chuàng)新型人才必須陶冶情操，培養(yǎng)創(chuàng)新人格。因此，創(chuàng)新人格是實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級以及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要條件。
三、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的應用創(chuàng)新型本科人才培養(yǎng)模式
地方區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，迫切需求應用創(chuàng)新型人才。為服務(wù)地方區(qū)域方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)應用創(chuàng)新型本科人才是地方本科院校所面臨的迫切性和必然性要求。地方本科院校在培養(yǎng)應用創(chuàng)新型人才過程中，應該根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展對應用創(chuàng)新型人才的客觀要求，制定服務(wù)地方區(qū)域方經(jīng)濟社會發(fā)展的應用創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)模式，其具體實現(xiàn)措施如下。
1.加強校企合作。深化校企合作融合度，轉(zhuǎn)化教學理念，依托地方企業(yè)資源，充分利用社會資源，建立校企深度合作、緊密結(jié)合，優(yōu)勢互補的合作機制，大力推進校企合作的應用型人才培養(yǎng)模式，突出應用創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提升地方本科院校服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。通過校企深度合作辦學的方式，為服務(wù)地方經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)應用創(chuàng)新型人才，建立以合作辦學和合作育人的校企合作人才培養(yǎng)模式，學校和企業(yè)共同制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展定位與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的對接，學校和企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案和專業(yè)課程授課計劃，實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標與崗位任職要求之間的對接。這種校企合作的人才培養(yǎng)模式有利于促進地方本科院校相關(guān)專業(yè)在應用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式上的創(chuàng)新，提高專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)水平，提升教師科研及技術(shù)應用能力，學生進入企業(yè)進行實踐環(huán)節(jié)學習，按照校企共同制訂人才培養(yǎng)方案，由企業(yè)承擔相關(guān)實踐環(huán)節(jié)的專業(yè)課程的教學任務(wù)，通過校企合作，實現(xiàn)雙方互利共贏。這種“校企合作、工學結(jié)合、教學做一體化”應用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)教學改革，建立產(chǎn)教融合、校企深度合作的人才培養(yǎng)模式，有效地實現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程、專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度對接。
2.產(chǎn)學研相結(jié)合。為培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的應用創(chuàng)新型人才，地方本科院校、企業(yè)和科研院所之間進行深度合作，通過產(chǎn)學研有機的結(jié)合，建立產(chǎn)學教深度融合的創(chuàng)新機制，地方本科院校要把握好發(fā)展機遇，大力推進產(chǎn)學教融合，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)學研相結(jié)合的具體形式具有多樣性，其中，大學科技園作為教學、科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的重要基地，成為高校技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應用的基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化的基地、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才培育的基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射催化的基地以及應用創(chuàng)新型人才培育基地。
3.加強師資隊伍的建設(shè)。建設(shè)一支教育理念先進、專業(yè)知識扎實、具有豐富實踐技能的高水平師資隊伍，“雙師型”教師隊伍建設(shè)是其中重要的一個環(huán)節(jié)，地方本科院校具有行業(yè)實踐技能的教師比較少，需要加大力度引進和培養(yǎng)“雙師型”教師；同時積極聘請地方企業(yè)的高級技術(shù)人員、管理人員等具有豐富實踐經(jīng)驗的技術(shù)骨干為地方本科院校的兼職教師，承擔部分專業(yè)的實驗實訓和課程設(shè)計等實踐環(huán)節(jié)的課程教學、學生技能鑒定、科技競賽輔導等工作；地方本科院校每年派遣一定數(shù)量的專業(yè)骨干教師到相關(guān)的企業(yè)進行掛職鍛煉；支持和鼓勵高校教師積極參與企業(yè)的新技術(shù)應用、新產(chǎn)品研發(fā)和社會服務(wù)；積極開展在職高校教師的培訓和培養(yǎng)，強化企業(yè)實踐經(jīng)驗，積累社會實踐經(jīng)歷。只有不斷提高地方本科院校教師的綜合素質(zhì)能力，才能滿足應用創(chuàng)新型本科人才培養(yǎng)的要求。
參考文獻：
[1]劉俊鵬.地方高校應用型轉(zhuǎn)型背景下大學生校外實踐教育基地作用探析[J].教育教學論壇，2016，17：47-48.
中圖分類號：G64;F127 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）09-046-02
引言
社會服務(wù)是高校的一項重要職能。學校的發(fā)展依托地方，植根地方，需要得到地方的支持。社會服務(wù)架起地方高校和社會“互贏”的橋梁。學校主動與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展相融合，將社會服務(wù)擺上重要工作議程，探索高校社會服務(wù)的途徑和形式，為當?shù)厣鐣l(fā)展和經(jīng)濟做出自己的貢獻。
一、地方高校社會服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題
1.高校開展社會服務(wù)的主動性和認同度明顯提升。資料顯示，78.82%的地方高校已將學校的辦學目標和為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展結(jié)合在一起，17.65%的高校正在醞釀和考慮中，3.53%的學校尚未納入（國家教育行政學院2004年“高等教育地方化”課題組開展的問卷調(diào)查）。大部分地方高校提高開展社會服務(wù)的認識。在課程設(shè)計和專業(yè)設(shè)置上都與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。認識和觀念的轉(zhuǎn)變在很大程度上推動高校開展社會服務(wù)。
2.高校社會服務(wù)的內(nèi)容不斷豐富，領(lǐng)域日益擴展，調(diào)控管理力度加強。高校社會服務(wù)的內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、文化、教育等領(lǐng)域。服務(wù)的形式多樣化。深入社區(qū)開展社會服務(wù)，校企合作設(shè)置訂單班等。很多地方高校為推動社會服務(wù)工作的順利開展，也在實踐中加強管理和調(diào)控，促進社會服務(wù)的成效最大化。{1}
3.高校社會服務(wù)潛力巨大，但問題明顯。
（1）社會服務(wù)相關(guān)主體間缺乏深厚的支撐力度。高校開展社會服務(wù)的時間不是很長。合作各方都在摸索中。學校需要結(jié)合自身特點和資源進行合理定位，結(jié)合社會需要采取靈活的辦學類型，從經(jīng)濟發(fā)展需要的角度培養(yǎng)人才。企業(yè)的創(chuàng)新主體地位、與高校合作的力度、價值取向都需要進一步加強和完善。政府的協(xié)調(diào)、投入等工作也在一定程度上制約高校的社會服務(wù)發(fā)展。
（2）高校社會服務(wù)的相關(guān)機制不夠健全。高校為地方提供相應的服務(wù)，那么相應的利益分配機制、動力機制、評估監(jiān)控機制等都需要重構(gòu)和完善。學校、企業(yè)、師生等多個要素流動和組合，需要相互作用、相互協(xié)調(diào)和溝通。相關(guān)機制的健全在很大程度上制約高校社會服務(wù)的良性發(fā)展。
二、地方高校開展社會服務(wù)的可行性分析
1.地方高校有各個領(lǐng)域的專業(yè)人才。這些專業(yè)技術(shù)人才可以聚集起來為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。政府政策好，環(huán)境合適、各項保障得力就能有效地引導高校教師主動關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有針對性地進行技術(shù)開發(fā)和科學研究，參與地方社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。
2.地方高校是優(yōu)秀人文資源、文化傳統(tǒng)和知識的聚集地。社會優(yōu)良風尚的形成需要政府的引導和宣傳，需要廣大民眾的配合，也需要高校的帶動和引領(lǐng)。高校完全可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢，對優(yōu)秀文化進行整合和發(fā)展，為促進社會優(yōu)良風尚的形成和人民群眾整體素質(zhì)的提高，推動和諧社會的發(fā)展提供精神動力。
3.地方高校有獲取前沿信息和有效信息的技術(shù)平臺，自身也有豐富的信息資源。正是因為高校擁有技術(shù)和對信息進行選擇、加工、應用的人才，地方高校才有能力為區(qū)域社會的發(fā)展提供一定的信息咨詢、管理規(guī)劃、政策研究等服務(wù)。
4.地方高校能根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，調(diào)整專業(yè)和學科。地方高校植根于地方經(jīng)濟，能深刻了解地方經(jīng)濟的需要，響應地方產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和對人才的需求。專業(yè)和學科都能進行靈活調(diào)整，培養(yǎng)出最適合社會需要的人才。
三、高校社會服務(wù)的途徑和形式分析
1.校校合作。互聯(lián)網(wǎng)時代，單打獨斗已經(jīng)不能滿足個人、學校、企業(yè)的發(fā)展。每所學校因歷史、定位、資源、優(yōu)勢的不一樣，在進行社會服務(wù)時，無法成為“全能手”。學校與學校既是競爭對手，也是合作伙伴。高校聯(lián)合起來不僅有利于自身的長遠發(fā)展，也能為地方提供更好的服務(wù)。
校校聯(lián)盟最典型的是江蘇9校聯(lián)盟。9所院校在學科設(shè)置上實現(xiàn)互補，共享教學設(shè)備、共建師資隊伍、搭建互通培養(yǎng)橋梁、探索合作途徑，共同為企業(yè)培養(yǎng)對口優(yōu)秀人才。目前9所高校設(shè)置的專業(yè)涵蓋區(qū)域各大產(chǎn)業(yè)，共同開展校企合作，共同承擔400多項科研項目，建立150多個研發(fā)中心、檢測中心、工程中心。9所高校教師為800多家企業(yè)提供技術(shù)咨詢。校校合作的廣度和深度還在進一步提升。{2}
2.校企合作。知識經(jīng)濟時代，以傳播文化和生產(chǎn)知識為核心的地方高校利用自身資源優(yōu)勢和企業(yè)合作，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。合作方式主要有以下幾種：
（1）科研服務(wù)?？蒲蟹?wù)是高校開展社會服務(wù)的一個重要載體。高校在社會服務(wù)中開展科研，在科研中展開社會服務(wù)。比如企業(yè)在生產(chǎn)、營銷、融資等過程中遇到問題，需要獲得幫助和支持，地方高校利用人才優(yōu)勢提供一定的科研服務(wù)，協(xié)助其解決問題。在這個過程中學校提高了科研能力，企業(yè)也得到實在的支持。
（2）與企業(yè)合作開發(fā)。高校和企業(yè)以不同方式聯(lián)合開發(fā)研究。高校在研發(fā)過程中獲得資金等物質(zhì)的支持，企業(yè)則從共同開發(fā)的技術(shù)成果中獲取一定利潤。
（3）創(chuàng)建科技園。科技園是高校開展社會服務(wù)的通道和平臺，通過這個平臺，高校的人才、技術(shù)都可以不斷向社會進行輻射，推動區(qū)域各個行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新，促進經(jīng)濟的發(fā)展。大學科技園的主動功能是培育企業(yè)家、孵化企業(yè)?？萍紙@良好的環(huán)境、先進的裝備、靈活的機制促使學校的技術(shù)鏈和社會產(chǎn)業(yè)鏈有效結(jié)合，加快成果轉(zhuǎn)化。
（4）創(chuàng)辦企業(yè)孵化器。為了降低創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的風險，高校建立企業(yè)孵化器。企業(yè)孵化器是扶植和培育中小企業(yè)發(fā)展和成長的服務(wù)機構(gòu)。創(chuàng)業(yè)有風險，這就需要高校通過一系列的服務(wù)促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，解決創(chuàng)業(yè)中的種種困難，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。
3.校地合作。校地合作是地方高校積極尋求和地方政府的合作。地方政府是區(qū)域經(jīng)濟社會的組織者、管理者。高校能在力所能及范圍內(nèi)充當政府的智囊團，幫助政府機關(guān)進行決策。對于政府急待解決的問題，高?？梢栽谡闹笇滦纬煽蒲许椖拷M進行研究。
4.教育延伸服務(wù)?，F(xiàn)代社會提倡終身學習，不僅一般民眾需要學習，企業(yè)對員工的培訓也要提上重要日程。高校的教育延伸服務(wù)是高校教育活動向社會的拓展。高校通過傳播知識讓更多的人、更多的事業(yè)受益。這類的社會服務(wù)主要有以下幾種：一是企業(yè)給予高校資金支持，委托高校定向培養(yǎng)和委托培養(yǎng)社會發(fā)展所急需的人才。二是高校教師深入企業(yè)為企業(yè)員工進行培訓，企業(yè)提供一定培訓經(jīng)費。三是整合高校和企業(yè)的優(yōu)勢資源，共同辦學，進行資源優(yōu)化配置。{3}
5.社區(qū)服務(wù)途徑。
（1）定期培訓。社區(qū)居民有學習新技術(shù)、更換職業(yè)等的學習需求。高校就是要盡可能滿足不同年齡層次、不同領(lǐng)域的民眾需要，根據(jù)學習者的具體情況靈活安排培訓時間，為居民學習創(chuàng)造條件。
（2）提供信息服務(wù)。高校在可能的情況下可以向社區(qū)居民提供一些信息服務(wù)，比如開放圖書館、共享數(shù)據(jù)庫等。
（3）開放體育設(shè)施。高校一般都建有比較完備的體育場地和體育設(shè)施。在滿足了學生體育訓練和日常鍛煉之余，可以考慮有條件的向社區(qū)居民開放體育場地。這樣一來既解決社區(qū)體育設(shè)施不足的問題，又為學校文化體育活動增添了活力。
（4）提供咨詢和其他活動。高校為社區(qū)居民提供諸如法律、心理等咨詢服務(wù)。學生利用課余時間擔任家教，深入社區(qū)幫助老人和其他人開展一些文化活動，為社區(qū)的精神文明建設(shè)和和諧發(fā)展做出積極貢獻。
四、結(jié)語
教育肩負著促進社會發(fā)展的重大使命。地方高校開展社會服務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立這樣的思想和辦學理念突出了地方高校對社會的責任感和對國家的貢獻。學校不一樣，服務(wù)內(nèi)容和實現(xiàn)形式各有不同，但是高校要獲得長遠發(fā)展，必須將自己和地方經(jīng)濟社會發(fā)展相融合，服務(wù)地方，多方共贏，只有這樣才能在激烈的社會競爭中奠定堅實的生存基礎(chǔ)和更大的發(fā)展空間。
注釋：
{1}張培煜.山西高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的對策研究[D]太原理工大學，2011
{2}孫秀芝.我國地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的途徑與形式研究.[D]河南師范大學，2013
改革開放30年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。2007年，我國人均GDP已超過2500美元，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益格局多元和社會階層分化以及國際競爭加劇的關(guān)鍵階段。要平穩(wěn)度過這一階段并實現(xiàn)未來經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的目標，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，即在促進經(jīng)濟不斷增長的同時，要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境改善以及發(fā)展成果的合理分配。
二戰(zhàn)以來的國際經(jīng)驗表明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是每一個國家或地區(qū)在這一關(guān)鍵發(fā)展階段必須跨過的一道門檻。然而從歷史上看，并不是每一國家或地區(qū)都能成功實現(xiàn)這一跨越，20世紀僅有日本、韓國、新加坡、馬耳他和香港、臺灣等少數(shù)國家和地區(qū)獲得成功，巴西等拉美國家和印度尼西亞、馬來西亞等東南亞國家都因為跨越挫折，正在經(jīng)歷經(jīng)濟長期增長緩慢，發(fā)展后勁不足的痛苦過程。
我國作為世界上人口最多和經(jīng)濟總量最大的發(fā)展中國家，當前所面臨的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的挑戰(zhàn)無疑是空前的。在過去長達近30年的時間內(nèi)，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均9.6％的高速增長，經(jīng)濟總量已經(jīng)躍升至世界第四位，但是“高投入、高消耗、高排放、低效率”為特征的粗放型經(jīng)濟增長格局一直延續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
有關(guān)研究提出，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式所面臨的突出矛盾主要表現(xiàn)在五個方面：一是需求結(jié)構(gòu)中消費需求不足與對投資和出口高度依賴的矛盾。長期以來投資率和凈出口率不斷上升，消費率不斷下降，2006年最終消費率僅為49.9％，其中居民消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為36.2％。目前我國是全世界投資率和投資增長率最高、消費率最低的主要國家。若按國際通行評價投資效率的“增量資本產(chǎn)出率(ICOR)”衡量，2005年以來我國的ICOR值始終在4.7-5的高位徘徊，即是說每增加1元GDP，需要增加4.7-5.0元的投資，不僅高于世界平均水平，也明顯高于日本、韓國和臺灣在經(jīng)濟高速增長時期的指標。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一產(chǎn)基礎(chǔ)不牢、三產(chǎn)發(fā)展不足與對二產(chǎn)高度依賴的矛盾。經(jīng)濟增長對第二產(chǎn)業(yè)的依賴帶來了沉重的資源環(huán)境壓力，而服務(wù)業(yè)發(fā)展不足反過來又嚴重制約工農(nóng)業(yè)更好發(fā)展，也難以促進其他產(chǎn)業(yè)的專業(yè)分工和技術(shù)創(chuàng)新，客觀上造成了我國制造業(yè)發(fā)展仍處于國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條的低端，同時限制了國內(nèi)消費市場的啟動。三是投入結(jié)構(gòu)中物質(zhì)消耗快速增長與資源環(huán)境承載能力的矛盾。2006年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟總量的5.5％，但能源消耗占全世界的15％，鋼材消耗占30％，水泥消耗占54％。高強度的資源消耗不僅使國內(nèi)資源難以為繼，即使考慮世界資源供給，也無法長期得到維持。四是自主創(chuàng)新能力不強，核心技術(shù)與高素質(zhì)勞動力嚴重不足的矛盾。全國每年申請的各種專利中，發(fā)明專利只占專利總數(shù)的約1／3。由于不掌握核心技術(shù)，國內(nèi)企業(yè)每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數(shù)控機床售價的20％-40％支付給國外專利持有者。我國15歲及以上人口平均受教育年限僅8.5年，發(fā)達國家高等教育程度從業(yè)人員比例已達25％，高中文化基礎(chǔ)上受過專業(yè)或職業(yè)訓練的知識型工人已成為勞動力隊伍的主體。五是經(jīng)濟增長較快與人民群眾生活水平全面同步提高的矛盾。人民生活水平總體上已達到了小康水平，但發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)居民收入水平差異較大，農(nóng)村貧困人口仍有1479萬人，就業(yè)不足導致部分人群難以獲得公平參與經(jīng)濟社會發(fā)展的機會，群眾上學、看病和文化生活條件難以滿足日益增長的需求。
必須引起重視的是，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢的制約因素很多，一般認為多與經(jīng)濟領(lǐng)域本身因素有關(guān)，但實際上與社會事業(yè)發(fā)展滯后存在緊密聯(lián)系。
我們認為，在現(xiàn)代經(jīng)濟中，社會事業(yè)不但具有傳統(tǒng)意義的社會福利性質(zhì)和民生功能，也是整個產(chǎn)業(yè)體系的有機組成部分，具有經(jīng)濟功能。一方面，社會事業(yè)的投資和消費水平直接和間接地影響和作用于經(jīng)濟的整體運行效果。這不僅在于對社會事業(yè)的投資和消費及其勞務(wù)的價值計入國內(nèi)生產(chǎn)總值，直接貢獻于經(jīng)濟增長率，同時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也具有影響作用。作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，社會事業(yè)既包括社區(qū)服務(wù)、旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、健身醫(yī)療等面向生活的服務(wù)業(yè)部分，還包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會保障等主要由政府提供的服務(wù)型事業(yè)。當社會事業(yè)供給出現(xiàn)短缺時，產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系就處于不平衡狀態(tài)。而存在有效的社會需求，就存在投資社會事業(yè)并取得高于社會平均利潤率的回報機會，進而促進社會消費，在拉動經(jīng)濟增長的同時推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另一方面，更應注意到，現(xiàn)代經(jīng)濟越來越依賴于人力資本的推動，即對勞動者知識、技能以及體力(健康狀況)的依賴。聯(lián)合國教科文組織曾指出，上世紀最后20年，人力資本投資對國家年增長率的每個百分點中的貢獻率為50％；勞動生產(chǎn)率與勞動者文化程度呈現(xiàn)出高度正相關(guān)，與文盲相比，小學畢業(yè)可提高生產(chǎn)率43％，初中畢業(yè)可提高108％，大學畢業(yè)可提高300％。正因如此，使得能夠積聚起人力資本的教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)突顯出對經(jīng)濟發(fā)展的智力支撐和保障作用。而且，隨著物質(zhì)的生產(chǎn)越發(fā)展，從事物質(zhì)生產(chǎn)所需要的科學、技術(shù)和文化技能將越多、越復雜，教育、醫(yī)療、文化、社會保障等在勞動力生產(chǎn)中所起的作用就越大。
顯然，這種緊密關(guān)聯(lián)性在我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐中得到了充分印證。從需求和供給角度看，國內(nèi)消費遲遲難以啟動、第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟比重近年來持續(xù)走低等經(jīng)濟挑戰(zhàn)的背后，很重要的一個原因是社會保障制度不健全、公共服務(wù)有效供給不足和文化、體育、旅游等社會服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢等起到了重要的制約作用。從生產(chǎn)要素角度看，經(jīng)濟發(fā)展過分依賴投資拉動的問題，根本上在于我國人力資本長期投入不足，勞動者素質(zhì)相對較低，經(jīng)濟發(fā)展得不到自主技術(shù)、管理創(chuàng)新及高素質(zhì)勞動力的有力支持。有研究表明，我國自然資源和資金投入對經(jīng)濟增長的平均貢獻率約為65％，而人力資本的貢獻率僅占35％；相比之下，發(fā)達國家人力資本的貢獻率則高達75％左右。
由此可見，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已遠遠超越了經(jīng)濟領(lǐng)域本身，不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域存在的問題制約了我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，社會事業(yè)發(fā)展滯后同樣制約了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。換言之，僅僅依靠經(jīng)濟領(lǐng)域自身的調(diào)整和完善，難以實現(xiàn)長期發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。應當進一
步深刻認識和發(fā)揮社會事業(yè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要保障和促進作用，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要，切實將發(fā)展社會事業(yè)作為推動解決投資消費結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)業(yè)升級緩性、自主創(chuàng)新能力薄弱等發(fā)展問題的重要舉措之一，并在實踐中全面加以貫徹實施。
二、加快發(fā)展社會事業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略選擇
加快發(fā)展社會事業(yè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相互作用、相輔相成。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有利于經(jīng)濟更好更快發(fā)展，并為社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)保障基礎(chǔ)。社會事業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生積極因素之一，也為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展提供智力保障和精神動力。著眼于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的三大根本途徑，加快發(fā)展社會事業(yè)無疑是當前乃至今后一項迫切而重要的戰(zhàn)略選擇。
(一)發(fā)展社會事業(yè)，加大人力資本投入，推動經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變
隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入和高新技術(shù)的不斷應用，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在迅速向高科技化、服務(wù)社會化方向轉(zhuǎn)變，依靠資源要素(包括資本、土地和勞動力數(shù)量等)大規(guī)模投入的外延式產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)不能適應新的國際競爭新格局。當前，美國、日本等發(fā)達國家已由輸出產(chǎn)品轉(zhuǎn)向輸出技術(shù)、管理，IBM、GE等眾多國際知名、歷史悠久的生產(chǎn)型企業(yè)也已轉(zhuǎn)型成為專利所有者、標準制定者和管理服務(wù)提供者。這些事例表明，在經(jīng)濟發(fā)展的要素需求方面，人力資本已替代其他生產(chǎn)要素成為各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素。
人力資本不等同于勞動力數(shù)量，更多地需要以平均受教育時間和技能素質(zhì)來衡量，是社會事業(yè)發(fā)展的重要指標和內(nèi)容。提升人力資本對當前推動產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，居重至首。我國無論是實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域升級，都需要以大規(guī)模、高素質(zhì)的專門人才為支撐。在這方面，愛爾蘭已為我們提供了人力資本支撐產(chǎn)業(yè)升級的一個重要成功案例。愛爾蘭長期重視人力資本投入，政府對教育的投入也始終占GDP的5.5％以上，一度超過6％，高于同期英國、法國等其他歐洲主要國家的平均水平。正是長期的人力資本積累，有力支撐了上世紀90年代以來愛爾蘭軟件業(yè)的快速發(fā)展，形成了令人矚目的國際競爭能力，使其從2000年超過美國成為世界第一大軟件出口國，僅2005年軟件出口額就達297.9億美元，是我國2007年軟件出口與服務(wù)外包額的近3倍，帶動了愛爾蘭經(jīng)濟近20年的高速增長。
對于自主創(chuàng)新，人力資本的主導性作用更加明顯。目前，我國企業(yè)創(chuàng)新效率不僅落后于發(fā)達國家，與港澳臺相比同樣有一定差距。據(jù)統(tǒng)計，國有及國有控股企業(yè)每申請一項發(fā)明專利需要R&D人員77.8人，需要R&D經(jīng)費1265.5萬元，而港澳臺資企業(yè)則分別只需要18人和425.4萬元，究其原因，國內(nèi)創(chuàng)新型人才不足和缺乏有效培養(yǎng)使用是最主要的問題。反之，一旦重視了創(chuàng)新型人才培養(yǎng)使用，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，必然會引導投資向高附加值的新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、向自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)立傾斜。在這些方面，深圳、大連等國內(nèi)城市和奇瑞等企業(yè)也已經(jīng)走出了成功道路。
因此，無論是加快科技進步、提高勞動者素質(zhì)還是實現(xiàn)管理創(chuàng)新，加大人力資本投入都是先決條件，也是必由之路。然而，總體而言，我國的人力資本發(fā)展還較為滯后，不能適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。以教育投入為例，2006年我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例僅為3.01％，不僅低于發(fā)達國家的水平，也低于印度等發(fā)展中國家4％左右的年均水平。尤需關(guān)注到，我國人力資本制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的苗頭性問題早已經(jīng)出現(xiàn)，今年以來在長三角、珠三角地區(qū)的影響表現(xiàn)突顯，上述地區(qū)大量被迫關(guān)閉的中小企業(yè)大多屬于長期忽視自身人力資本投入、缺少核心競爭力，而這種情況還有進一步蔓延的趨勢。對此，轉(zhuǎn)變觀念，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，加大人力資本投入已刻不容緩。
(二)發(fā)展社會事業(yè)，加快文化、體育、旅游等社會服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變
形成以服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，也是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的主要方向之一。一段時間以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重2007年為39.1％，對經(jīng)濟增長的貢獻率降至2008年上半年的40.8％。而世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的50％左右來自服務(wù)業(yè)，發(fā)達國家平均達到70％。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展無論是在需求面還是供給面上都顯不足。從需求面看，由于公共服務(wù)體系的缺位和新興生活服務(wù)業(yè)發(fā)展不足使大量現(xiàn)實需求無法實現(xiàn)，出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)功能殘缺問題。從供給面看，一、二產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)業(yè)的需求強大，但由于供給能力不強，出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)部分功能性喪失。
文化、體育、旅游等社會事業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是我國加速發(fā)展服務(wù)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要突破口。在美、日等西方發(fā)達國家，社會服務(wù)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來成為經(jīng)濟增長的主要動力之一。以文化為例，發(fā)達國家綜合實力很大一部分來自文化產(chǎn)業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，全球文化產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造220億美元產(chǎn)值，并以5％左右的速度遞增，其中美國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過航天航空業(yè)及農(nóng)業(yè)，1998年起占本國GDP的18％-25％，成為美國第二大產(chǎn)業(yè)。以體育產(chǎn)業(yè)為例，目前全世界體育產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值已超過5000億美元，并且以每年近20％的速度高速增長，在美國，從1995年到2002年體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由1520億美元迅速增加到2130億美元，占當年美國GDP的2.4％，已經(jīng)成為美國第六大支柱產(chǎn)業(yè)。
除了對經(jīng)濟發(fā)展的巨大貢獻，社會服務(wù)業(yè)發(fā)展更是提升發(fā)達國家軟實力、擴大文化影響力的重要手段。從一個國家的經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)政策的制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，到企業(yè)的生產(chǎn)過程、管理方式和名牌產(chǎn)品的創(chuàng)立，這些經(jīng)濟活動都蘊涵著非常復雜的人文資源和文化內(nèi)涵。仍以美國為例，NBA、好萊塢、迪斯尼等文化、體育領(lǐng)域品牌的影響力絕不亞于任何一個制造業(yè)品牌，僅NBA的比賽及相關(guān)節(jié)目就被以43種語言播放至全球214個國家和地區(qū)，有調(diào)查顯示其影響力已經(jīng)超過了戴爾、惠普和百事可樂等傳統(tǒng)制造業(yè)國際品牌。“軟實力”實質(zhì)是一個國家的制度和文化，隨著代表國家“軟實力”的文化等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展及其對世界和不同民族文化的影響，有的學者甚至認為，“軟實力”正在逐漸轉(zhuǎn)化為“硬實力”，足見社會服務(wù)業(yè)影響力之大、之深遠。
作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容和經(jīng)濟增長新的亮點，我國社會服務(wù)業(yè)雖然剛剛起步，但已經(jīng)具備了快速發(fā)展的條件。第一，我國正處于從溫飽型需求向多元消費需求轉(zhuǎn)型升級時期，對文化、旅游、體育等社會服務(wù)業(yè)的需求旺盛。以旅游為例，僅從2000年至2007年，我國國內(nèi)旅游總?cè)舜螖?shù)和總花費就分別由
7.44億人次和3176億元增加到16.10億人次和7771億元，7年間分別增長了約116.4％和144.7％，大大超過其他多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的增長速度。第二，相對于金融、通訊等高端服務(wù)業(yè)國際競爭激烈，大型跨國公司已形成高度壟斷的情況，社會服務(wù)業(yè)屬于生產(chǎn)生活服務(wù)的范疇，更加貼近百姓生活，進入門檻低，符合我國國情.可以充分利用我國的豐富文化底蘊、人文資源和勞動力優(yōu)勢，迅速形成比較優(yōu)勢，推動國內(nèi)消費市場的發(fā)展，并有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第三，我國文化、體育、旅游等社會服務(wù)業(yè)已經(jīng)具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，能夠在短期內(nèi)形成新的經(jīng)濟增長點，帶動相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。以文化產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，2006年我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5123億元，比上年增長17.1％，高出同期GDP增長速度6.4個百分點，高出同期第三產(chǎn)業(yè)增長速度6.8個百分點。2006年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已高達89.5萬人，創(chuàng)造增加值812億元，約占當年全市GDP的10％。湖南省、深圳市的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其GDP也已超過5％。這些數(shù)據(jù)和事例說明，我國正在迎來社會服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的重要時期。
(三)發(fā)展社會事業(yè)，擴大公共服務(wù)，促進國內(nèi)消費，推動經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變
投資與消費、政府消費與居民消費、城鄉(xiāng)消費之間的結(jié)構(gòu)性問題是制約我國消費啟動的重要因素，直接表現(xiàn)為居民消費預期過低，儲蓄率居高不下。這里有我國的特殊國情與發(fā)展階段因素，但也要看到公共服務(wù)不足是造成我國目前居民儲蓄率偏高、國內(nèi)消費難以啟動的重要原因之一。近20年來，隨著原有依托單位、集體的社會管理和服務(wù)體系被打破，而新的以政府主導的公共服務(wù)體系尚未形成和完善，造成政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力尚不能滿足群眾日益增長的服務(wù)需求，群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面的支出負擔迅速增大。一方面，在教育、衛(wèi)生等主要公共服務(wù)領(lǐng)域，政府的絕對投入雖然逐年增加，但相對投入?yún)s在降低，而居民的投入比例逐年提高。以教育投入為例，國家投入比例從1991年的840％下降到2005年的61.7％，而同期家庭投入比例則由4.4％迅速上升到20％，由此可見，國家投入減少部分大多轉(zhuǎn)由居民個人負擔。另一方面，在居民公共服務(wù)實際支出方面，無論是絕對值還是占家庭消費比重都在持續(xù)增加，根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，1995年城鎮(zhèn)家庭人均醫(yī)療消費占總消費的比重和農(nóng)村家庭醫(yī)療保健現(xiàn)金支出占現(xiàn)金總支出的比重分別是3.11％和4.94％，而到2006年迅速相應增加到7.14％和7.93％，都已高于用于家庭設(shè)備用品和服務(wù)所占的比例；在農(nóng)村甚至還高于衣著消費所占的比重。2006年，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重達49％。由此看出，正是由于教育、衛(wèi)生等社會服務(wù)的長期消費負擔過重，使得廣大居民不得不壓抑甚至削減其他消費需求，并增加儲蓄存款以防范預期公共服務(wù)領(lǐng)域的支出，極大影響了居民的即期消費。很多研究顯示，若按多年平均測算，教育、醫(yī)療消費實際支出已經(jīng)成為家庭非食品類支出的第一、第二大消費。
因此，現(xiàn)階段擴大消費應著力擴大公共服務(wù)。若不解決公共服務(wù)供給不足問題，繼續(xù)通過投資刺激、單純發(fā)展消費產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟手段啟動消費，恐難達到預期效果。要調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老和社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的支持力度，解除居民的后顧之憂，保障廣大群眾能夠?qū)崿F(xiàn)基本的“學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，以有效改善居民的消費預期，培育消費心理，減少全社會被動儲蓄和預防性儲蓄行為，從而大幅增強消費對經(jīng)濟的拉動作用。
(四)發(fā)展社會事業(yè)，使城鄉(xiāng)居民公平及時地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，充分發(fā)揮社會事業(yè)利益協(xié)調(diào)器功能，為構(gòu)建和諧社會和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供制度保障和良好環(huán)境
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是促進人的全面發(fā)展。只有將經(jīng)濟發(fā)展的成果及時和公平公正地分享給廣大人民群眾，才能贏得人民群眾的支持和參與。社會事業(yè)與人民群眾切身利益密切相關(guān)，加快發(fā)展社會事業(yè)就是要為順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成果的合理分配構(gòu)筑平臺和載體。
深化經(jīng)濟體制改革始終是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。本世紀以來，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等社會領(lǐng)域改革的受關(guān)注程度不斷上升，逐步躍升為群眾關(guān)心的社會熱點問題。同時，社會領(lǐng)域發(fā)展改革對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的影響也日益凸顯。一方面，發(fā)展社會事業(yè)，構(gòu)建社會安全網(wǎng)，能夠有效改善經(jīng)濟體制改革的外部環(huán)境，促進社會和諧，減少改革面臨的阻力。當前我國所處的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的特殊階段，決定了經(jīng)濟體制改革需面對更加復雜的社會利益格局和多元化的社會需求，需要協(xié)調(diào)更多的利益關(guān)系，這都是在改革開放之初很少遇到的。如果不能有效保障各個利益群體、各個階層廣大群眾共享改革發(fā)展成果，不能使群眾廣泛從經(jīng)濟體制改革中受益，就很難推動改革的進一步深化，甚至面臨空前的改革阻力。而加快以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，正是實現(xiàn)國民收入的有效調(diào)節(jié)、促進人人共享改革成果的主要渠道，能夠為體制機制和制度改革提供良好的社會環(huán)境。例如，上世紀90年代中后期城鎮(zhèn)最低生活保障制度的建立，以及此后住房、醫(yī)療等各項救助制度的完善和農(nóng)村最低生活保障制度的推開，初步構(gòu)建了一張覆蓋城鄉(xiāng)的社會安全網(wǎng)，有效保障了群眾的基本生活，客觀上減少了國有企業(yè)改革的阻力，并為此后在企業(yè)所有制領(lǐng)域、價格領(lǐng)域和公用設(shè)施領(lǐng)域的一系列改革提供了平穩(wěn)的改革環(huán)境。另一方面，深化社會事業(yè)改革，能夠直接促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。例如，新的《勞動合同法》頒布后，雖然部分企業(yè)因此面臨了用工成本增加的現(xiàn)實困難，但從長期看卻推動了企業(yè)和個人更加重視人力資本投資和技術(shù)創(chuàng)新，加快了技術(shù)創(chuàng)新和升級步伐。又如帶薪休假制度、文化體制改革等等，對我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的推動作用也都已初見端倪。
(五)發(fā)展社會事業(yè)，推進服務(wù)型政府建設(shè)，全面履行政府公共服務(wù)和社會管理職能，增強推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動性和動力
首先，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。在我國，各級政府掌握有大量的公共資源，行使著國家和社會事務(wù)的決策和管理權(quán)力，在經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔著無可替代的重要職責。然而，在長期以來對推動經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，各級政府也客觀形成了“重審批、輕服務(wù)，重經(jīng)濟、輕社會”的觀念和行政管理體制機制，這反過來制約了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就必須以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾疤?，將各級政府的發(fā)展積極性引導到更加注重發(fā)展社會事業(yè)、提供公共服務(wù)以及社會管理上來，確立各級政府在義務(wù)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、文化體育、計劃生育等基本社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的主體地位和主導作用，實現(xiàn)從經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
其次，需要在行政目標定位上實現(xiàn)由單一追求經(jīng)
濟增長向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。現(xiàn)實中，各級地方政府都或多或少地存在盲目追求經(jīng)濟增長速度的傾向，將發(fā)展僅僅看作是經(jīng)濟發(fā)展和GDP增加，熱衷于招商引資、上大型項目上，忽視經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種行政目標定位雖在一定階段內(nèi)有助于提高經(jīng)濟增長的速度，但從長期看這種增長難以持續(xù)。一段時間來國內(nèi)煤礦安全、食品安全事故多發(fā)，一定程度上就是由于部分地方政府存在忽視公共服務(wù)和社會管理，以及監(jiān)管缺位的問題。由此，必須建立與服務(wù)型政府定位相適應的政績考核機制，將各級政府的行政目標盡快向社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域集中，變短期增長目標為長期發(fā)展目標，變單一經(jīng)濟指標為經(jīng)濟社會綜合指標，從根本上促進政府能夠?qū)⒏嗟木Ψ诺奖ＷC經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展上來。
第三，需要在管理手段上實現(xiàn)由側(cè)重經(jīng)濟要素管理向社會管理與公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前，各級政府以行政手段和直接控制為主的經(jīng)濟管理方式尚未完全改變，管理經(jīng)濟多是通過管投資、管項目、管土地、管貸款等具體的“要素管理”來進行。這種管理手段，既不能滿足建立靈敏有效宏觀調(diào)控體系的需要，也不能適應復雜多樣的社會管理和公共服務(wù)。而改變管理手段，還是要在“服務(wù)”上下工夫，逐步將公共服務(wù)上升為政府調(diào)節(jié)社會發(fā)展的主要手段，從而減少不必要的各類壟斷、行政干預。
三、促進社會事業(yè)發(fā)展適應加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略需要
現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展歷程已表明，發(fā)展社會事業(yè)不僅能夠直接有效地改善民生，而且有利于推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。適應新的宏觀戰(zhàn)略發(fā)展要求，必須切實提升社會事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，一方面加速扭轉(zhuǎn)社會事業(yè)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多和投入不足、發(fā)展滯后的局面，同時更要創(chuàng)新發(fā)展觀念、主動服從和服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)上取得突破性進展。
要樹立投資社會事業(yè)就是投資于人力資本的理念，切實調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大社會事業(yè)投入，形成社會事業(yè)投入穩(wěn)步增長機制。投入不足是制約社會事業(yè)發(fā)展的首要因素，急需改變。第一，要完善公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將財政支出的重點轉(zhuǎn)向優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民的長期公共服務(wù)需要，確保社會事業(yè)財政投入逐年增長，增長幅度不低于財政支出增長幅度，并穩(wěn)步提高占財政支出的比例。進一步壓縮用于一般投資活動和產(chǎn)業(yè)擴張的財政資金數(shù)量，引導地方政府將更多的財政支出用于社會事業(yè)發(fā)展。同時，加快實行有利于加快社會事業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，提高社會事業(yè)投資的效率。第二，要充分認識投資社會事業(yè)對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的長期推動作用、對擴大內(nèi)需的激勵作用和對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用，要像投資鐵路、港口、機場等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，投資建設(shè)社會事業(yè)。第三，要優(yōu)先滿足教育、衛(wèi)生等對人力資本形成作用最大領(lǐng)域的投資。加大財政性教育經(jīng)費支出，逐步將其占GDP的比重提高到4％以上。加大政府投資占醫(yī)療衛(wèi)生總費用的比重。提高全社會對人力資本積累的重視程度，通過政府補貼和信貸支持等多種手段，引導和帶動企業(yè)、個人和其他社會組織主動投入人力資本。建立健全人力資本使用和配置的市場機制。在注重開發(fā)人力資本的同時，還要重視人力資本的使用和配置，充分發(fā)揮人力資本的效能。
中圖分類號：G642 文獻標識碼： A 文章編號：1672-1578（2013）01-0021-02
1 目標定位
《高等學校英語專業(yè)英語教學大綱》（2000∶1）在培養(yǎng)目標中明確規(guī)定：“我們所面臨的挑戰(zhàn)決定了21世紀我國高等學校英語專業(yè)的培養(yǎng)目標和規(guī)格：這些人才應具有扎實的基本功、寬廣的知識面、一定的相關(guān)專業(yè)知識、較強的能力和較高的素質(zhì)。也就是要在打好扎實的英語語言基本功和牢固掌握英語專業(yè)知識的前提下，拓寬人文學科知識和科技知識，掌握與畢業(yè)后所從事的工作有關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，注重培養(yǎng)獲取知識的能力、獨立思考的能力和創(chuàng)新的能力，提高思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)和心理素質(zhì)。”市場經(jīng)濟與社會發(fā)展需要以英語為工具各種職業(yè)的人才，如英語與其它學科結(jié)合的復合型人才。英語人才培養(yǎng)要適應地方經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，即培養(yǎng)具有較高語言技能和懂得某一專業(yè)領(lǐng)域知識的高素質(zhì)的應用型英語人才，將應用型英語人才作為培養(yǎng)重點，辦出英語專業(yè)的特色，著眼于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力，強調(diào)學生的個性發(fā)展，使學生具有扎實的語言專業(yè)基礎(chǔ)知識和較強語言實踐能力。
2 指導思想
堅持科學發(fā)展觀。以中國特色社會主義理論為指導，堅定不移地貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)面向基礎(chǔ)教育和地方經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的德、智、體全面發(fā)展的合格本科人才。
樹立素質(zhì)教育觀。要以人才“應用型”的培養(yǎng)目標，培養(yǎng)學生實際綜合能力為主，在語言基礎(chǔ)知識與技能教學的同時，注重文化導入，促使學生文化習得，提高學生文化素養(yǎng)。
改變教育質(zhì)量觀。改革教師教學與學生學習的考核方法與內(nèi)容，不再單純以學生考試成績分數(shù)的高低來衡量學生的水平與教學質(zhì)量的好壞，要以學生知識應用能力的強弱和綜合素質(zhì)的高低，以及社會適應期的快慢來衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量，在共性教育的基礎(chǔ)上鼓勵學生自主發(fā)展。
3 基本原則
3.1知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
要在重視知識傳授的基礎(chǔ)上，大力加強學生獲取知識、提出問題、分析問題和解決問題能力的培養(yǎng)，強調(diào)學生綜合素質(zhì)的全面提高。要把人文教育、科學教育與生態(tài)教育融入到人才培養(yǎng)的全過程，通過文理交叉、學科融合，實現(xiàn)課程的有機結(jié)合，促進大學生綜合素質(zhì)的全面提高。
3.2循序漸進的原則
要注意課程的前后相繼性，先修課程要為后續(xù)課程打下良好的基礎(chǔ)，保證課程開出的漸進性與合理性。
3.3整體優(yōu)化的原則
要整合課程設(shè)置，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的課程體系。要改變課程內(nèi)容陳舊、分割過細和簡單拼湊的狀況，避免脫節(jié)和不必要的重復。要防止“因人設(shè)課”的情況出現(xiàn)。要優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以必修課程和選修課程相結(jié)合、有利于學科交叉與融合的課程體系。處理好課內(nèi)教學與課外教學的關(guān)系，通過優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、改進教學方法、引進現(xiàn)代化教學手段等途徑，減少課內(nèi)學時，加強課外指導，使課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外的教育活動形成有機整體。
3.4統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則
要根據(jù)國家對各專業(yè)建設(shè)的統(tǒng)一要求，在進一步拓寬專業(yè)口徑的基礎(chǔ)上，大力倡導在高年級靈活設(shè)置專業(yè)方向，并結(jié)合學校和地方實際，努力培育優(yōu)勢明顯、特色鮮明的專業(yè)。
3.5著力培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的原則
要創(chuàng)造條件，組織學生積極開展社會調(diào)查、社會實踐活動，參與科學研究，培養(yǎng)學生自主學習能力，進行創(chuàng)新性實驗和實踐，提升學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。
3.6高度重視實踐環(huán)節(jié)的原則
要大力加強實驗、實習、實踐和畢業(yè)設(shè)計等實踐教學環(huán)節(jié)，特別要加強專業(yè)實習和畢業(yè)實習等重要環(huán)節(jié)。
4 完善課程體系與學習評價
課程體系是學校根據(jù)一定的教育目的和培養(yǎng)目標，開設(shè)的學科及其結(jié)構(gòu)、順序和課時分配，是人才培養(yǎng)目標得以實現(xiàn)的有力保證，培養(yǎng)復合型英語人才的課程體系就是始終以社會需求為導向，實現(xiàn)單科向多科的轉(zhuǎn)變。圍繞應用型人才培養(yǎng)目標，形成模塊式的課程群體系，即把所有課程分為通識模塊、基礎(chǔ)模塊、專業(yè)模塊和實訓模塊。在通識模塊和基礎(chǔ)模塊里給學習者多設(shè)置一些課程，讓學習者有選擇余地?？梢杂幸欢ū壤恼n程讓學習者根據(jù)自己的實際需要來選擇。建立獨具特色的專業(yè)方向模塊課程，強化英語語言、專業(yè)課程與教學內(nèi)容體系的滲透融合。通過市場調(diào)查，在掌握市場需求的基礎(chǔ)上，制訂一套“語言+專業(yè)”的培養(yǎng)模式。比如英語專業(yè)內(nèi)設(shè)置商務(wù)英語、旅游英語和工程英語等方向。在培養(yǎng)方式上堅持專業(yè)與基礎(chǔ)并重、知識與能力并重、技術(shù)與素質(zhì)并重的原則，使學生畢業(yè)后很快就能適應對口崗位的工作要求。
完善學習評價?？茖W的評價體系是提高大學英語教學質(zhì)量、實現(xiàn)大學英語課程目標的重要保障。目前我國大學英語評價存在概念過于狹小，評價主體過于單一，評價內(nèi)容重知識輕能力，評價方式過于單一，評價結(jié)果缺少反饋等問題。鑒于此，在大學英語教學中評價應從一元向多元化轉(zhuǎn)變，確定多維度評價內(nèi)容，調(diào)整終結(jié)性評價與形成性評價的權(quán)重，另外，也不忽略英語課外學習的評價。
5 加強師資隊伍建設(shè)
加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)雜、興草、強牧”的原則，做大做強“優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、規(guī)模林草業(yè)、生物制藥業(yè)”四大主導產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)走小群體、大規(guī)模的路子，抓基地、建小區(qū)、聯(lián)龍頭、強服務(wù)，鞏固發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊、絨山羊、肉雞、蛋雞為主的具有一定規(guī)模的穩(wěn)定、高效畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，力爭五年內(nèi)使養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重達到70%。特色種植業(yè)按照區(qū)域布局、規(guī)模生產(chǎn)、精品示范的思路，在提質(zhì)增效上做文章，大力推行為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)的飼草飼料種植，積極引導為龍頭企業(yè)提供原料的基地種植，鼓勵發(fā)展有訂單保障、仍居賣方市場的特色種植。采取政府推動、小區(qū)拉動、農(nóng)牧戶聯(lián)動的方式，有所為、有所不為，集中人力、物力、財力向產(chǎn)業(yè)化傾斜，持之以恒地抓好主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
深化改革，擴量提質(zhì)，強力推進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快對外開放步伐，以重點項目為支撐，引進增量、盤活存量、擴張總量，積極探索適合本地實際的工業(yè)化發(fā)展路子。通過深化企業(yè)改革，完善管理機制，推進重點項目，突出園區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；依托豐富的礦產(chǎn)資源，重點扶持以水泥為主的建材業(yè)和采礦業(yè)；利用得天獨厚的麻黃草、山杏等自然資源，加快發(fā)展以麻黃浸膏粉為主導產(chǎn)品的生物制藥業(yè)、飲品加工業(yè)。突出抓好50萬噸水泥廠建成達產(chǎn)，加快天山制藥有限責任公司擴產(chǎn)等重點工業(yè)項目建設(shè)，以骨干企業(yè)拉動工業(yè)經(jīng)濟。
發(fā)掘地方經(jīng)濟文化資源 培育地方高?？蒲刑厣?/p>
毋庸諱言，地方高校主動為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)地方高校與區(qū)域經(jīng)濟社會的良性互動，就必須發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢資源，形成科研特色與強項。
洞庭湖區(qū)有著豐富的經(jīng)濟資源。據(jù)此，學院成立了“洞庭湖旅游經(jīng)濟研究所”和“洞庭湖環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展研究所”，組織力量對洞庭湖區(qū)的人力資源、生態(tài)環(huán)境、旅游資源等進行專題研究。如鐘興永教授主持的“宋元以來洞庭湖區(qū)的堤垸與堤垸經(jīng)濟研究”、鐘華教授主持的“東洞庭湖濕地資源可持續(xù)應用整治機制研究”、楊新榮教授主持的“洞庭湖區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究”、譚解文教授主持的“東洞庭湖旅游資源規(guī)劃與開發(fā)”、江立中教授主持的“中西部城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的文化底蘊研究――以歷史文化名城岳陽為示例”、高加成教授主持的“岳陽市軟質(zhì)巖石地基承載力折減系數(shù)的綜合研究”、張秀娟副教授主持的“洞庭湖濕地土壤生物學指標的研究與應用”、朱上準副教授主持的“旅游作為岳陽區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略研究”等等，一批以洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為主要內(nèi)容的研究項目得到了各級立項資助。2005年，“洞庭湖區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與關(guān)鍵技術(shù)研究”獲得了國家與湖南省引進國外智力項目資助。此外，針對洞庭湖區(qū)是全國血吸蟲病重點防治區(qū)域的特點，學院與湖南省血吸蟲病防治研究所簽訂了科技合作攻關(guān)協(xié)議，進行了“殼聚糖基有機錫滅螺藥”的研究工作，取得了階段性研究成果。
岳陽是國家歷史文化名城，歷史文化底蘊深厚。在旅游經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)日趨興旺的新形勢下，湖南理工學院以《云夢學刊》為平臺，開辦《屈原研究》欄目，數(shù)十年不變，使之以全國屈學研究重要平臺的地位成為在國內(nèi)外有影響的高校學報特色欄目；一批教師充分依托區(qū)域文化和旅游資源，貼近地方、貼近實際、深入調(diào)研，推出了一批地域文化精品。如余三定教授針對岳陽文藝創(chuàng)作繁榮特點，系統(tǒng)研究地方作家群的代表作品，出版了專著《文壇岳家軍》，產(chǎn)生了巨大影響；江立中教授潛心研究岳陽傳統(tǒng)文化，出版了專著《遷謫文學與岳陽精神》，戴錫琦、鐘興永等教授開展的“屈學研究”被確定為湖南省2005年重點社科規(guī)劃項目。
適應地方企業(yè)科技需求促進地方高校科技成果轉(zhuǎn)化
科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的重要目標。高校在人才、智力等方面得天獨厚，企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備等方面優(yōu)勢明顯。校企聯(lián)姻，優(yōu)勢互補，是地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的有效途徑。它有利于構(gòu)筑設(shè)備精良的研究基地，組建開拓創(chuàng)新的學科團隊，拓寬科研項目的立項渠道，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應用，打造具有科研競爭力的地方高校品牌。
湖南理工學院通過多種途徑，促使一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，提高成果轉(zhuǎn)化率。如學校教師研制的高科技產(chǎn)品“飼料生產(chǎn)線自動監(jiān)測系統(tǒng)”、“CMAS移動機車自動化系統(tǒng)”、“微電腦金庫門”等項目都實現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化。“微電腦金庫門”科技成果曾獲得湖南省科技進步獎，并獲得國家專利，該技術(shù)已轉(zhuǎn)讓給湖南保安工具設(shè)備廠，年產(chǎn)值達千萬元。2003年，CMAS移動機車自動化控制系統(tǒng)獲省教育廳科技成果推廣與產(chǎn)業(yè)化項目，目前已申請3項國家專利；2005年6月，該成果被確定為國家重點新產(chǎn)品，獲重點資助，同時獲“湖南省科學技術(shù)進步三等獎”。目前，該產(chǎn)品已應用于一批國內(nèi)企業(yè)。2005年10月，廖仲德教授與岳陽昌德化工有限責任公司合作開展“環(huán)乙烯催化氧化制備環(huán)氧環(huán)己烷工藝研究”，該項目被列為岳陽化工行業(yè)重點攻關(guān)課題，具有較大的應用價值。學院先后與湖南景達公司開展了“血吸蟲病防治疫苗”研制、生物醫(yī)藥攻關(guān)聯(lián)合開發(fā)，與泰格林紙集團開展了“造紙墨液處理及回收”項目開發(fā)等等，平江縣化工廠聯(lián)合開展“DMF食品添加防腐劑的研制與開發(fā)”項目，均取得良好社會效益與經(jīng)濟效益。2005年，唐課文博士開發(fā)研制的“姜黃中有效成份綜合提取新技術(shù)”經(jīng)省級專家委員會鑒定認為：“成本低，產(chǎn)品純度高，具備了工業(yè)化生產(chǎn)的條件。產(chǎn)品安全性好、可靠性高，符合出口標準，達到了國際市場需求?！焙细Ｏ嫔锟萍加邢薰九c學院簽訂了合作研究開發(fā)“姜黃素系列產(chǎn)品”的協(xié)議，初步投入2000萬元，進行規(guī)?；a(chǎn)。
穩(wěn)步發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)提升地方高校辦學實力
遵循市場規(guī)律，穩(wěn)步發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，既能有效地解決教育與經(jīng)濟的脫節(jié)問題，又可以將學校的智力優(yōu)勢和人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，推動地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。根據(jù)1998年教育部科學技術(shù)發(fā)展中心高?？萍籍a(chǎn)業(yè)處統(tǒng)計，湖南理工學院（時為岳陽師專）校辦企業(yè)岳泰集團位列全國高校校辦產(chǎn)業(yè)第18位。至2004年，學院校辦產(chǎn)業(yè)收入總額連續(xù)7年位列全國高校百強。
“十三五”規(guī)劃編制工作主要分四個階段進行：
（一）第一階段：2015年5月
1、制定全縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案；
2、研究上報我縣需納入國家、省、市“十三五”規(guī)劃的重要事項、重大項目和政策訴求等；
3、召開全縣“十三五”規(guī)劃編制工作會議；
4、篩選安排“十三五”期間重點研究課題和專項規(guī)劃。
（二）第二階段：2015年5月--2015年7月底
1、學習考察外地先進經(jīng)驗，開展重點課題研究；
2、配合縣委起草“十三五”規(guī)劃建議；
3、起草并完成“十三五”規(guī)劃綱要框架；
4、起草并完成“十三五”各專項規(guī)劃初稿。
（三）第三階段：2015年8月--2015年12月底
1、編寫“十三五”總體規(guī)劃；
2、征求社會各階層對“十三五”規(guī)劃的意見及建議；
3、組織專家論證修改“十三五”總體規(guī)劃。
（四）第四階段：2016年1月--2016年3月底
1、總體規(guī)劃提交縣人大審議批準；
2、輯印出版縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。
二、規(guī)劃編制方法
（一）著力規(guī)劃工作創(chuàng)新。一要更加注重目標和問題導向、更加注重系統(tǒng)分析、更加注重風險防范，以科學嚴謹、求真務(wù)實的態(tài)度，深化認識，找準問題，加強對關(guān)系全局和長遠的重大問題的研究，提出切實可行的舉措。二要認真研究外地特別是周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況。立足于研究國際和全國經(jīng)濟發(fā)展要求及特點，廣泛征集了解外地特別是周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況、今后發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位，積極學習借鑒，以利在更大的范圍中研究確定我縣的經(jīng)濟發(fā)展方向、戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略定位。三要把項目謀劃放在與規(guī)劃編制同等重要位置，研究提出與規(guī)劃目標任務(wù)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重大項目，以項目實施促進規(guī)劃有效落地。
（二）加強規(guī)劃工作銜接。要加強專項規(guī)劃之間以及總體規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃之間的發(fā)展目標、項目布局、投資安排、政策措施等有機對接。有關(guān)部門要主動與省、市級專項規(guī)劃進行銜接。根據(jù)國家、省、市“十三五”規(guī)劃編制工作安排，有關(guān)部門要密切跟蹤國家、省和市規(guī)劃編制工作進度，主動匯報溝通，積極跑辦盯辦，及時將我縣“十三五”時期的戰(zhàn)略意圖、重要發(fā)展事項、重大項目等列入上級規(guī)劃。
（三）聘請專家學者參與規(guī)劃的編制工作。一是從宏觀經(jīng)濟研究部門，聘請專家參與我縣“十三五”規(guī)劃的編制工作，為我縣發(fā)展戰(zhàn)略的研究和規(guī)劃編制提供指導咨詢服務(wù)；二是根據(jù)我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的重大熱點、難點和重點問題，篩選出專題，委托專家深入到我縣進行專題研究，提出專題報告，為“十三五”規(guī)劃編制提供幫助；三是對我縣編制的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃草案，在廣泛征求意見和研究修改的基礎(chǔ)上，分別聘請不同領(lǐng)域、不同層次的專家進行充分討論論證，以提高規(guī)劃的科學性和前瞻性。
（四）吸引社會各界及新聞媒體參與。根據(jù)規(guī)劃需要，利用縣人民政府信息網(wǎng)、《信息報》、廣播電視臺以及有關(guān)部門網(wǎng)站建立縣規(guī)劃專題網(wǎng)頁，進行信息交流，征集各方意見；同時，不定期印發(fā)各方面人士的“十三五”規(guī)劃研究成果和“十三五”規(guī)劃工作信息，報送縣級領(lǐng)導、各鎮(zhèn)（處）及縣政府各部門，以利于規(guī)劃的指導、協(xié)調(diào)、督促和信息交流。
三、組織領(lǐng)導
（一）成立“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組。為加強“十三五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導，保證“十三五”規(guī)劃編制的順利進行，縣政府成立由縣長任組長的“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導、協(xié)調(diào)全縣“十三五”規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，具體負責日常工作。
社會的進步帶動了人們生活水平和思想意識的提高，人們逐漸認識到傳統(tǒng)以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式是不可持續(xù)的，是通過犧牲長遠利益來換取眼前利益，嚴重影響了社會的長遠發(fā)展。因此，各國紛紛開始探索新的經(jīng)濟發(fā)展方式，提出了可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
一、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
1.概述
經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟發(fā)展則是經(jīng)濟增長的目標。20世紀90年代以來，隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，社會生產(chǎn)力得到了極大的提高，新的技術(shù)和設(shè)備不斷應用，推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也使得資源消耗日益增加，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。面對這種情況，人們逐漸認識到現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展方式是不可持續(xù)的，不利于社會的長遠穩(wěn)定發(fā)展，因此，開始探索新的可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展方式，進而推動了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
2.必要性
經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變無論對于哪個國家，都是十分必要的，其主要表現(xiàn)在：①環(huán)境保護的要求；②資源緊缺的形勢；③國際競爭的需要；④提高人民生活水平，保持社會穩(wěn)定的需求。
3.目標
經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標主要有以下幾點：①從線性經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；②從高能耗經(jīng)濟向節(jié)能經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，降低能源消耗，提高資源利用效率；③從粗獷型經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，倡導人與自然和諧共處；④從物質(zhì)化經(jīng)濟向非物質(zhì)化經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，以科學技術(shù)為基礎(chǔ)，減少對于資源等物質(zhì)資料的需求。
二、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對于社會制度的影響
無論對于社會主義制度還是對于資本主義制度，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變都會產(chǎn)生十分巨大的影響。從共性上說，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，可以有效提高資源的利用效率，減少對于生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，在國際競爭中獲得更強的競爭力，同時提高人民的生活水平，保持社會的穩(wěn)定和國家的穩(wěn)步發(fā)展。而由于社會制度的差異性，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的影響也存在一定的差異性，需要分別進行分析。
1.對資本主義制度的影響
一方面，為資本主義的發(fā)展提供了新的動力。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，標志著資本主義國家充分認識到了原有經(jīng)濟發(fā)展模式的存在不足和問題，推動了其對于生產(chǎn)資料占有形式的調(diào)整，以現(xiàn)代市場經(jīng)濟代替了自由市場經(jīng)濟，有效緩和了社會矛盾。而科學技術(shù)取代生產(chǎn)資料成為第一生產(chǎn)力，則極大的推動了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，為資本主義的發(fā)展注入了新的動力。
同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，資本主義國家加強了對于新能源的開發(fā)和利用，并且取得了巨大的成果。例如，在英國、荷蘭等歐洲國家，充分利用各自豐富的自然資源，結(jié)合新型科技手段，采用太陽能發(fā)電、蓄電池儲電，安裝自然通風系統(tǒng)、雨水收集系統(tǒng)、中水處理和循環(huán)系統(tǒng)等方式，建設(shè)新型住宅，極大地節(jié)約了能源資源，也減少了對于環(huán)境的破壞。
另一方面，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也削弱了資本主義國家在國際中的主導地位。雖然經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對于長遠發(fā)展而言是必須的，也是十分有益的，但是就目前而言，其對于資本主義發(fā)達國家經(jīng)濟增長的影響也是顯而易見的。而對于發(fā)展中國家而言，則提供了巨大的發(fā)展機遇，有利于其經(jīng)濟的飛速發(fā)展和先進技術(shù)的引進，相對與資本主義發(fā)達國家而言，承擔的風險更小，而機遇則相對較大，因此使得資本主義國家的主導地位逐漸下降。
2.對社會主義制度的影響
經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對于社會主義制度的影響也是雙面性的，因此需要政府管理人員的重視。前蘇聯(lián)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，由于發(fā)展過度集中的計劃經(jīng)濟體制，不僅導致了失敗，甚至最終引起了國家的解體和社會主義制度的消亡；同樣，阿根廷在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，過度依賴外國資本，金融過度開放，最終也導致經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的失敗。我國必須以這些經(jīng)驗和教訓為借鑒，切實做好經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項工作。
以我國的發(fā)展為例，改革開放以后，我國逐漸實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟向著市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，雖然時間較短，在轉(zhuǎn)變初期也發(fā)生了各種各樣的問題，但是由于準備充分，應對及時，獲得了巨大的成功，市場經(jīng)濟體制的成功建立，推動了我國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。同時可持續(xù)發(fā)展理念的提出，使得我國對于科學技術(shù)更加重視，經(jīng)濟增長方式也實現(xiàn)了粗獷型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高了資源的利用效率，減少了對于環(huán)境的污染和破壞，逐漸實現(xiàn)了共同富裕的遠大目標，提高了人民的生活水平，使得社會更加穩(wěn)定和繁榮。但是需要清楚的認識到，目前我國正處于社會主義初級階段，存在較多的矛盾和不足，在對經(jīng)濟發(fā)展方式進行轉(zhuǎn)變時，需要注意以下幾點：①進入產(chǎn)業(yè)鏈競爭，堅持“走出去”戰(zhàn)略，不能一味固守加工組裝的微薄利潤；②充分利用勞動力成本低廉的優(yōu)勢，開拓新的經(jīng)濟增長點；③健全社會保障制度，為人民群眾提供良好的保障；④調(diào)節(jié)分配制度，做到公平公正，提高人民的收入水平，引導消費。
三、結(jié)語
總而言之，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不僅是時展的要求，也是國家長遠穩(wěn)定發(fā)展的需要，其在不同的社會制度中所造成的影響也是有所差異的。但是歸根到底，世界各國都必須結(jié)合自身的情況，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：新時期社會語境；科技期刊；發(fā)展方向
隨著知識經(jīng)濟與全球一體化戰(zhàn)略的進一步實施，科技期刊作為一項重要的知識載體，同時作為推動知識經(jīng)濟及提高生產(chǎn)力的重要工具，科技期刊面臨著前所未有的廣闊大發(fā)展空間，同時也面臨眾多挑戰(zhàn)與困難。如何面對當前局勢對于科技期刊帶來的機遇，以及面對期刊內(nèi)部的自身狀況陷入的發(fā)展困境，作為一名期刊工作者應當在其中做出權(quán)衡考量，并通過相應的研究做出自己的判斷、提出自己的觀點，以協(xié)助推進科技期刊的高速發(fā)展。
一、當下科技期刊的發(fā)展現(xiàn)狀與困境
在當前的經(jīng)濟環(huán)境與社會環(huán)境下，科技期刊已經(jīng)一改往日置身于高高的象牙塔之中，更深層次的與市場經(jīng)濟接軌已經(jīng)是當下的不爭事實。
放眼目前的國內(nèi)期刊市場，目前國內(nèi)科技期刊五千余種，雖然數(shù)量已經(jīng)相當龐大，但是在國際上具有知名學術(shù)影響力的刊物卻寥寥無幾，國內(nèi)很多優(yōu)秀的、具有領(lǐng)先性和創(chuàng)新性的頂尖學術(shù)文章往往都發(fā)表在國外權(quán)威科技期刊上面，國人自己對于自己國家期刊的不自信已經(jīng)值得我們期刊工作者進行深刻的反思與改正。并且，我國科技期刊無論是在學術(shù)深度還是在發(fā)行數(shù)量和發(fā)行范圍上，都遠不及國外知名的科技期刊，并且國外的科技期刊往往都有高昂的廣告收入，而我國科技期刊往往都是為一些科研項目或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)免費刊登廣告或者宣傳內(nèi)容，這方面對于科技期刊的經(jīng)濟效益來說也是影響巨大的。
同時，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，科技期刊的信息化建設(shè)與改革迫在眉睫，迫切地需要期刊工作者對于當前的信息技術(shù)環(huán)境以及科技發(fā)展趨勢有一個良好的把握。網(wǎng)絡(luò)化與信息化使我們的日常生活發(fā)生了翻天覆地的改變，對于科技期刊同樣如此，對于傳統(tǒng)的以紙質(zhì)媒體為傳播途徑和傳播載體的科技期刊，需要打破紙質(zhì)媒體的弊端與桎梏。在過去的經(jīng)營方式上，由于紙張作為傳播載體的限制，科技期刊在印刷和運輸上面往往需要進行高額投入，傳播速度低下，過刊信息的重復利用率偏低，都是科技期刊曾經(jīng)面對的困境。而另一方面，在沒有進行科技期刊的信息化建設(shè)之前，傳統(tǒng)的期刊征稿往往通過紙質(zhì)稿件的投遞和審理完成，作者將稿件打印出來，再郵寄到編輯部，通過編輯的初步篩選進入審理過程中，再經(jīng)過專家的三審后，再進行發(fā)表。這期間不僅僅浪費了物質(zhì)資源同樣也浪費了人力資源，耗時費力，對于提升期刊編輯部的工作效率是非常不利的。
所以科技期刊需要學習國外知名科技期刊的運作模式，在學術(shù)上面和知識經(jīng)濟效益上面對于期刊的經(jīng)營模式以及時刻把握國際學術(shù)研究最新課題及內(nèi)容的靈敏度上進行研究學習。同時，我國科技期刊唯有在市場經(jīng)濟的背景下，在市場經(jīng)濟規(guī)律的指導之下進行合理的經(jīng)營，才能獲得更高的經(jīng)濟效益和社會效益，才能實現(xiàn)科技期刊自身的學術(shù)價值和品牌價值?？萍计诳ぷ髡呶ㄓ懈伦约旱挠^念，開拓創(chuàng)新，更多地吸納優(yōu)秀稿件，提高期刊整體質(zhì)量，才是科技期刊創(chuàng)新工作的第一步，也是最基礎(chǔ)的部分。
二、當下科技期刊的發(fā)展方向與發(fā)展策略
在科技期刊的發(fā)展策略上，我們應當從多個角度進行把握和入手。
首先從管理模式上面對于當下的科技期刊進行優(yōu)化處理?？v觀當下科技期刊的辦刊模式，仍然處于分散的形式，依然沿用著計劃經(jīng)濟的經(jīng)營框架，過于分散的辦刊單位讓各個刊物的辦刊實力和規(guī)模參差不齊，另一方面由于辦刊單位通常是大專院校以及科研單位等機構(gòu)，刊物對于學術(shù)內(nèi)容的把握和辦刊層次上無法達到一個理想的高度，同時由于受到多方面的影響，如經(jīng)濟條件及硬件條件的制約，這些刊物通常無法達到一個理想的規(guī)模，很多刊物的生存能力很弱，無法實現(xiàn)其應有的學術(shù)價值，也不具備相關(guān)的學術(shù)資源整合能力，讓當下大部分科技期刊都處于一個不上不下的尷尬境地，質(zhì)量與刊物的經(jīng)濟效益無法得到一個良性的平衡時當下科技期刊的普遍生存狀態(tài)。所以，科技期刊必須聯(lián)合起來，從聯(lián)合辦刊入手，將當下一些科技期刊的資源進行整合，實現(xiàn)集約化管理，進行雙方或者三方聯(lián)合辦刊以擺脫科技期刊的經(jīng)營困境。聯(lián)合辦刊不僅有利于資源的整合，提升學術(shù)期刊的品牌知名度，獲得專業(yè)科研學會的資金注入壯大期刊的整體實力，同時也有利于科技期刊管理上的集約化。
其次，科技期刊應當著力發(fā)展自己科研內(nèi)部的專業(yè)優(yōu)勢，打造專業(yè)品牌，充分發(fā)掘自身學術(shù)資源的可利用價值，通過對于期刊發(fā)表學術(shù)文章內(nèi)容的整體方向的把握和堅持，以吸引更多更專業(yè)的稿件，提升期刊的整體競爭實力，努力發(fā)展成為具體某一領(lǐng)域的學術(shù)帶頭期刊。
再次，加強科技期刊的信息化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)則打破了科技期刊傳播效率和傳播范圍受到局限性的尷尬，通過對于科技期刊的信息化建設(shè)，不僅可以實現(xiàn)對于紙質(zhì)期刊的電子化數(shù)字化處理，極大地提升傳播速度和信息的可重復利用率，同時還可以實現(xiàn)期刊的印刷成本以及運輸成本的降低，節(jié)省開支，避免對于紙張的浪費。另外，科技期刊的信息化建設(shè)對于稿件的審理流程的優(yōu)化是值得我們重視和采用的，通過審稿系統(tǒng)的建設(shè)，使稿件的接收和反饋都被電子化，不僅節(jié)省了資源也避免時間的浪費。電子稿件的使用不僅僅對于稿件的審理具有優(yōu)化功能，同時對于稿件的排版以及后續(xù)的傳播也是十分方便的，對于期刊出版是一項具有開創(chuàng)性的嘗試。
最后，科技期刊應當與國際接軌，不斷吸納國外優(yōu)秀期刊的先進管理經(jīng)驗與學術(shù)資源，同時結(jié)合當下的科技期刊的信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)與計算機技術(shù)，前期組建屬于科技期刊獨有的國際專家團隊，對于刊物的經(jīng)營和稿件的審理進行綜合的指導和把握，通過國外相關(guān)領(lǐng)域的專家的介入指導，會對于科技期刊的發(fā)展和整體刊物質(zhì)量的提升有相當大的幫助和提高，對于當下科技期刊寧缺毋濫，著力打造精品期刊的目標的實現(xiàn)具有關(guān)鍵性的推動作用。同時加強科技期刊的信息化建設(shè)力度，加快期刊改革的步伐，全面推行期刊的數(shù)字化經(jīng)營策略，嘗試多語言翻譯相關(guān)的優(yōu)秀學術(shù)文章并進行數(shù)字化操作，與國際接軌，提高國際間的學術(shù)交流的頻率和效率。
三、結(jié)語
總之，處于新時期社會語境之下的科技期刊面臨諸多挑戰(zhàn)，只有不斷改革經(jīng)營策略，提高創(chuàng)新意識，才能更好的適應當下的社會環(huán)境對于科技期刊的要求。從內(nèi)容的采集到編輯出版再到發(fā)行，我們期刊工作者需要拋開傳統(tǒng)的思想觀念，結(jié)合其他優(yōu)秀期刊的辦刊經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，逐漸整理出新的思路和方法，通過對于國內(nèi)外期刊和學術(shù)領(lǐng)域研究情況的時刻把握，努力將科技期刊推向更多元化的發(fā)展方向，實現(xiàn)精品期刊的打造目標。（作者單位：長春理工大學）
參考文獻：
[1]蘇春梅，袁正明.科技期刊擺脫困境的思考[J].編輯學報.2001（S1）.
