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【中圖分類號】D902 【文獻標識碼】A
社會轉型時期糾紛解決面對的新挑戰(zhàn)
糾紛主體的復雜性與陌生性。我國傳統(tǒng)的社會是一個熟人社會，這是由當時農業(yè)社會的社會結構所決定的，在生產水平低下的條件下，人們需要相互合作，形成了以家庭、村落為核心的生活與生產的共同體。隨著社會轉型，人際之間的流動性加大，熟人社會逐漸轉變?yōu)槟吧松鐣?，糾紛不再局限在家人、鄰里之間，逐漸呈現(xiàn)出主體復雜化與陌生化的特點。
糾紛的多元化。在社會轉型時期，糾紛的多元化主要體現(xiàn)在幾個方面；第一，糾紛類型多元化。傳統(tǒng)的婚姻家庭糾紛、相鄰關系糾紛已經(jīng)不再是民間主要的矛盾糾紛，新型糾紛如環(huán)境與生態(tài)糾紛、征地拆遷糾紛、勞資糾紛、黨群干群關系引發(fā)的糾紛不斷增加，并在糾紛總量中占據(jù)越來越大的比例。第二，糾紛的成因多元化。傳統(tǒng)的糾紛呈現(xiàn)直線型特點，而新時期的糾紛呈現(xiàn)曲線形特點。構成糾紛的因素由單一因素轉變?yōu)槎喾N因素的共同作用，由“一因一果”的糾紛轉變?yōu)椤岸嘁蛞还被蛘摺岸嘁蚨喙?。傳統(tǒng)的糾紛要么因為情感因素，要么因為經(jīng)濟因素，同時兼具這兩個特征的并不多，但是當下糾紛牽涉方方面面的因素。
糾紛的群體性與關聯(lián)性。計劃經(jīng)濟時期，整個社會的同質性相對較高，在集體主義的約束下，各種矛盾沖突的表現(xiàn)并不那么明顯。采用“全國一盤棋”的做法在大多情況下都能取得較好的效果。但是從20世紀90年代中后期開始，中國進入社會轉型時期，而社會轉型的實質就在于對利益的調整。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國社會進入矛盾高發(fā)期。在各社會成員由“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕钡倪^程中，收入差距和貧富差距拉大，社會主體被分化為不同的利益階層。矛盾糾紛由傳統(tǒng)的公民與個人轉變?yōu)楦鹘?jīng)濟實體和社會群體。糾紛的規(guī)模不斷增大，由于糾紛主體的利益一致性，有著一致訴求的糾紛當事人通過各種方式進行聯(lián)系，形成一個短期的“利益共同體”，采取不同的方式對糾紛進行干預，形成一種較緊密的群體，少則十幾人多則上百人參與，弄不好就會形成。在拆遷安置、征地補償、農民工的勞資糾紛、社會福利與保險等糾紛中，這些矛盾由于涉及集體利益，往往有著顯著的“關聯(lián)性”與“群體性”的特征。
人民調解的應對優(yōu)勢
平等自愿。與公力救濟相比較，人民調解最大的優(yōu)勢莫過于其平等性及自愿性。人民調解的平等性在于人們調解是雙方當事人在地位平等基礎上進行友好協(xié)商，人民調解組織在其中只是一個協(xié)調者的作用，并不強制干涉糾紛進程，避免引起當事人對強權的抵觸心理。人民調解的自愿性在于，當事人享有充分的自由選擇權，從把糾紛提交調委會處理，到達成調解協(xié)議，均由當事人自愿協(xié)商決定，不允許任何人采取任何強制調解方式。
法官是陌生人而調委會的調解人員卻是“身邊人”。調委會是基層群眾自治組織，是人民自愿選舉出來的，選之于人民并為人民服務。基層調解員熟悉社區(qū)情況，更容易讓老百姓放下警惕打開心防。而在平等自愿原則主導下的糾紛解決，充分尊重當事人對自己權益的處分，有利于達到更好的社會效果。
效率。糾紛解決的效率是從時間維度上界定的，指解決糾紛所需時間的長短。與公力救濟相比，人民調解的效率性有著顯著優(yōu)勢。公力救濟往往追求程序正義，程序正義意味著法院必須嚴格按照一系列的規(guī)則進行，復雜的程序性和高效率是法院作出正確判決的保障，判決的正當化則是司法正當?shù)闹匾h(huán)節(jié)，但是，調查取證需要時間、鑒定勘驗需要時間、申請證人出庭需要時間，這導致了訴訟是非常耗時的一種糾紛解決方式。
但人民調解則不同，人民調解是以當事人的同意為其正當化的基礎，而非由復雜的程序作為正當性的保障。它可以隨時介入，就地解決，采取簡單的方式靈活處理糾紛，幫助當事人解決矛盾。
上文已經(jīng)分析，目前糾紛呈現(xiàn)出多樣性與復雜性、群體性與關聯(lián)性的特點。糾紛一般分為萌芽期、爆發(fā)期、相持期等階段，如果采取公力救濟的方式，往往是對糾紛的補救，是在糾紛已經(jīng)發(fā)生后采取的不得已的措施，這就意味著已經(jīng)錯過了糾紛解決的最佳時期，因為糾紛已經(jīng)經(jīng)過一段時間的醞釀。而采取人民調解的方式，可以在萌芽期就及時介入糾紛，防患于未然，把糾紛扼殺在最初階段，防止糾紛的擴大。在最初階段及時解決糾紛，能極大地提高解決糾紛處理的效率，不但能避免法院立案難、調查難、取證難的弊病，也可以避免采取行政救濟，遭遇行政機關相互推諉、拖延的現(xiàn)象。
另外，人民調解采取溫和說服的方式，采取情理法多種手段相融合的方法，針對不同情況來平衡當事人之間的利益沖突，以柔克剛、潛移默化地解開當事人的心結，靈活多樣又溫和和，最大程度地避免“強按牛喝水”的現(xiàn)象，消除當事人的反感，提高執(zhí)行的效率。
靈活。人民調解是一項靈活的糾紛解決機制，主要體現(xiàn)在如下兩方面：
第一，參照的規(guī)范靈活多樣。在社會轉型期間，出現(xiàn)各種新糾紛，法律卻有滯后性，立法之初并沒有針對未來的糾紛類型及處理作出規(guī)定，導致法律存有空白。但是人們調解卻不單純將法律作為解決沖突的規(guī)范，它還依據(jù)當?shù)仫L俗、鄉(xiāng)規(guī)民約、宗教習慣、情感、道德等多種因素來解決矛盾沖突。這就使得人民調解在遭遇新型糾紛時，不至于措手不及。
第二，采取的手段靈活多樣。靈活高效是人民調解這一制度設計之初的基本價值追求，調解員在處理不同糾紛時運用不同策略。較之于司法救濟和行政救濟的強制性，人民調解更加溫和靈活。例如，對尚有感情的當事人，通過情義融化法，通過回顧他們過去的點點滴滴來喚起他們的感情，達到大事化小、小事化了的效果。對性格剛烈、脾氣急躁的當事人采取以柔克剛的方法，避免一開始就拿出法律對其批評教育，而多采取和風細雨的勸說，使其心服口服。對優(yōu)柔寡斷的當事人采取正義威懾法，利用道德感化、輿論導向等方法，使他們配合調解員工作。
人民調解在基層社會中的實踐
排查矛盾，預防糾紛。一方面，基層調委會本著“預防走在排查前，排查走在調解前，調解走在激化前”的原則，對各類矛盾糾紛進行全面深入的大排查。采取普遍排查與重大排查相結合的方式，在重大節(jié)假日期間和各敏感時期對糾紛存在的苗頭隱患進行拉網(wǎng)式排查。在中秋、元旦、春節(jié)期間，人民調解員深入困難群眾多、矛盾糾紛多、工作難度大的村組，對社會治安薄弱的重點區(qū)域進行有針對性的排查，并對排查出的矛盾糾紛及時化解。
另一方面，針對社會轉型時期矛盾糾紛的特點，針對涉及人群眾多、數(shù)額巨大的征地補償問題及拆遷安置問題。人民調委會及時預防此類糾紛，對轄區(qū)內社會敏感問題引發(fā)的矛盾糾紛做到底數(shù)清、情況明，通過對這些糾紛的全面排查，深入分析，做到準確預防矛盾糾紛的發(fā)生。
部門聯(lián)動，化解糾紛。在社會轉型時期，政府由“治理”轉向“善治”。善治的本質就是多方參與，政府與公民對社會生活共同管理，各部門相互協(xié)調配合，使社會發(fā)揮最大的活力。
黨的十報告提出要加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。
出于對加強和創(chuàng)新社會管理的回應，人民調解工作被納入到基層建設工作范疇，在基層社會中，人民調解與司法調解、行政調解形成“大調解”格局，相互配合，齊抓共管。加強人民調解與行政調解的鏈接，對涉及土地承包、醫(yī)患關系、征地拆遷、環(huán)境保護、交通安全事故造成的損害賠償?shù)让芗m紛，人民調解委員會加強與派出所、土管、、民政等部門的配合。整合各個部門的力量，合力化解糾紛，從源頭上防止治安案件和民事案件轉為刑事案件的發(fā)生。加強人民調解與司法調解的鏈接，實現(xiàn)案件分流，優(yōu)化資源配置。通過加強人民調解與司法調解的配合，在各基層法院加強民事審判訴前、訴中與人民調解的對接工作，推進人民調解的窗口前移。
在新形勢下，矛盾糾紛的化解單靠一個部門的力量很難完成，單靠一種調解方式也未必會取得很好的效果?！叭{聯(lián)動”機制整合了調解資源，充分發(fā)揮了各種調解的優(yōu)勢，通過運用各種手段，拓寬矛盾化解的領域，調解方式由事后被動調解轉化為事前主動調解，最大限度地減少了社會的不和諧因素。
人民調解在基層社會治理中的價值
和諧。人民調解的理念是和諧。在人民調解的制度設計之初，考慮的就是通過在充分尊重群眾訴求的基礎上，化解糾紛，實現(xiàn)人與人之間的和諧。公力救濟以規(guī)則作為解決糾紛的依據(jù)，而人民調解則把當事人的意思自治作為解決糾紛的依據(jù)。公力救濟追求普遍正義，難免會導致某些個案中的利益沒有得到很好的平衡，造成法律與人情的相悖。在某些情況下，法院的解決方案即使是合法的，也未必是最佳的。但是人民調解制度則不同，人民調解制度不只有著深遠的文化土壤，而且是對現(xiàn)實生活的具體回應。在訴訟中，被告往往有著強烈的屈辱感和憤怒感，而一次一次的開庭審判和公開質證、法庭辯論都會加劇當事人雙方的緊張與對立。在傳統(tǒng)觀念中，當事人對薄公堂，劍拔弩張，當事人都有一種反正已經(jīng)“撕破了臉”、“破罐子破摔”的心理，而“非黑即白”的最終判決，在司法的強制力下，甚至進一步加劇了當事人之間的沖突。人民調解制度則更加尊重當事人的意思，調解是在當事人完全自愿的前提下開展的，調解人在調解過程中充當一個“中間人”作用，并不帶有任何強制性的官方色彩，既避免了“以權壓人”也不會造成當事人的二次負擔?；谌嗣裾{解良好的保密性和調解方式的溫和治愈性，當事人可以放心地將深層次的矛盾向調解人陳述，通過調解人在雙方不斷斡旋，達到二者都滿意的結果。
人民調解的實效是和諧。一方面，在司法救濟或者行政救濟中，當事人面對不利于自己的后果，可能口服心不服，甚至是心口都不服。由于公力救濟的官方色彩，在很多情況下，糾紛解決之初就容易引起當事人的逆反與敵對，糾紛解決過程中，更讓人質疑程序的公平性與合理性。最終的解決方案引起的不滿不能宣泄，嚴重的可能演化為對社會的仇恨和對糾紛另一方當事人的不滿，從而導致新的犯罪。這種不滿導致判決的執(zhí)行難，社會效果不理想。但是人們調解不僅具有溫和的外觀還具有完美的內核。人民調解通過當事人自己相互協(xié)商達成解決糾紛的協(xié)議，使得雙方當事人心平氣和地走出糾紛，自愿履行自己做出的調解協(xié)議，圓滿解決糾紛，達到人與人之間，人與社會之間的和諧。另一方面，并非所有的糾紛都可以采取訴訟或者行政救濟的方式。通常意義上的糾紛分為情感類和金錢類。但在社會轉型期，不少糾紛兼具這兩種特點。但在法庭上，你提出什么訴訟就會得到什么救濟，對于針對金錢的糾紛可能通過一紙判決得到裁定，但針對感情的糾紛，卻收效甚微。正如龐德所說：“一個法院能使一個原告重新獲得一方土地，但是它不能使他重新獲得名譽。法院可以使一個被告歸還一件稀有的動產，但是它不能迫使他恢復一個妻子已經(jīng)疏遠的愛情。法院能強制一個被告履行一項轉讓土地的契約，但是它不能強制他去恢復一個秘密被嚴重侵犯的人的精神安寧?！雹僭诤芏嗲闆r下，人們提訟可能是一時義憤，或者純粹為了名譽、情感，但在法庭上，很可能得到一個針對金錢的物質彌補，卻忽視了潛藏在糾紛表面更深層次的矛盾，無法從根本上修復雙方關系，解決糾紛。人民調解不只有訴訟的基本價值，還兼具人間的溫情，有利于社會各成員之間關系融洽，推動社會和諧。
穩(wěn)定。塞繆爾?亨廷頓認為，經(jīng)濟發(fā)展本身就是一個造成社會不穩(wěn)定的進程，一方面經(jīng)濟增長以某種速度極大地促進物質福利和生活水平的提高，但是另一方面卻因其不平等而以更快的速度造成社會的怨憤。戴維斯則直接將這種現(xiàn)象解釋為“發(fā)展型的相對剝奪感”。中國目前社會結構變化，經(jīng)濟轉型，在急劇的社會變遷中，人民的生活水平和價值觀念都發(fā)生巨大的改變，造成大量的矛盾糾紛。
在這樣的社會背景下，人民調解被稱為“維護穩(wěn)定的第一道防線”，有著深刻的現(xiàn)實根源。其最重要的作用在于，人民調解制度注重源頭治理預防矛盾糾紛，訴訟是一種針對已然狀態(tài)的糾紛解決機制，而人民調解則不然，人民調解制度堅持“抓小、抓早、抓苗頭”的工作方針，通過排查矛盾、預防糾紛，可以將糾紛化解在其萌芽狀態(tài)，避免了矛盾的進一步激化升級和事態(tài)的進一步惡化擴大。
從人民調解的主要機制來看，人民調解制度在基層社會中實現(xiàn)定期排查糾紛制度、信息報送制度、重大疑難糾紛的分析研判制度、社情分析調查制度及多部門的聯(lián)合調處機制。這些機制確保了基層調解組織能充分掌握工作的主動權，促進基層社會的穩(wěn)定。苗頭性的糾紛排查調處制度屬于基層社會治理中的預防性、基礎性的工作，對糾紛的排查，可以為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。信息報送機制，利用基層調委會根植于基層社區(qū)，了解社情民意的特點，可以在群眾和政府之間起到“橋梁”作用，上傳下達，幫助政府了解糾紛動態(tài)，制定切合實際的政策。重大疑難糾紛的分析研判制度，通過對糾紛成因、性質、特點、發(fā)展趨勢的分析，可以使調解人員更好地掌握糾紛動態(tài)，因地制宜、因時制宜，對癥下藥，找到矛盾糾紛的深層次原因，化解糾紛。多部門聯(lián)合調處制度，可以整合優(yōu)勢資源、形成化解糾紛的合力，提高糾紛解決的效率，達到更好的社會效果。
從人民調解的具體運作來看，人民調解在現(xiàn)實生活中，不僅面向傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性的糾紛，防止這些小糾紛激化，由輕微民事案件轉化為刑事案件；還根據(jù)當前社會變革時期經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，不斷完善調解網(wǎng)絡，拓寬調解的深度和廣度。各基層調委會對轄區(qū)內的突出問題和熱點糾紛都進行密切關注，對涉及征地拆遷、安置補償、弱勢群體保護、干群關系等方面的糾紛，積極化解，最大限度地減少不和諧因素，維護社會穩(wěn)定。
總之，社會的高速發(fā)展帶來了人民群眾生活水平的提高，也帶來了各種社會問題和社會矛盾。人民調解以它特有的優(yōu)勢回應著社會的需要，彌補了公力救濟的空白地帶，也完善了社會治理的網(wǎng)絡結構。人民調解立足于群眾自治，所形成的秩序與社會有著內在親和性，通過對糾紛的預防、化解和糾紛發(fā)生后對群眾的宣傳教育，防止矛盾擴大，最大限度地消除不和諧因素，為社會的持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。因此，我們要認真對待人民調解機制，發(fā)揮其在社會治理中的積極作用，積極探求人民調解機制的進一步發(fā)展。
（作者分別為石河子大學政法學院副教授，石河子大學碩士研究生；本文系“兵團團場糾紛解決調處機制研究”的階段性成果，項目編號：2012YB04）
改革開放三十余年，國家的經(jīng)濟高速發(fā)展。人們的溫飽問題已經(jīng)得到基本解決。尤其是都市人，大多已經(jīng)不用擔心吃不飽、穿不暖的問題。
然而，伴隨著這一喜人的變化而來的是都市人巨大的生活壓力。都市人已經(jīng)越來越處于深層的焦慮，如：住房、就醫(yī)、升學、工作等。在快節(jié)奏的生活環(huán)境下，人們處于信息洪流中，猶如沒有根的浮萍，無所適從，不知道怎樣適應現(xiàn)實環(huán)境、工作環(huán)境、快速流變的生活環(huán)境。
《調解現(xiàn)場》欄目的開辦，正好可以舒緩市民的深層焦慮。它的選題切入當代社會的方方面面，切入到現(xiàn)代人深層焦慮的點上。而且在做節(jié)目的時候，一般是請四方――當事人雙方、節(jié)目主持人魏靈潔以及欄目的金牌調解員就一個話題、一個矛盾進行敘述、分析及調解。如2011年2月28日播出的《生活壓力，壓碎了我的家》。作為丈夫的葉先生，長期在外打工養(yǎng)家，而妻子葉女士每次打電話談的最多的就是錢。經(jīng)過欄目組的調解，長期相隔兩地的夫妻陳女士與葉先生二人最終答應給彼此半年的時間，來挽救自己的家。正如在節(jié)目最后編導手記所寫的那樣：“生活的壓力有時的確讓人喘不過氣，但是，讓我們克服困難直面生活的理由是彼此的關愛……”這段話，不僅是針對陳女士與葉先生，更是對電視機前千千萬萬的“陳女士”與“葉先生”說的?；蛟S就像現(xiàn)場的調解員所說的那樣，陳女士反復提錢，實際上是一種生活的壓力迫使她必須在乎錢。而這一問題存在于中國眾多夫妻的生活當中。通過該欄目，或許可以幫助有著類似問題的夫妻，緩解他們因為深層生存壓力而產生的焦慮，甚至幫助他們構筑和諧的家庭。
有些問題比較單一可現(xiàn)場解決，有些問題則比較復雜，在現(xiàn)場得不到解決。盡管問題依然沒有得到最終的解決，讓當事人把郁結說出來，由調解員幫助找到癥結，同樣可以舒緩人們的焦慮心情。
調適孤獨心理，化解冷漠孤寂
人是群居動物，然而，市場經(jīng)濟是一種突出個性，強調競爭，注重個人價值實現(xiàn)的體制。人們從過去一切交由組織，到現(xiàn)在一切必須自己打算。為了個人的生存，人們投入到繁忙的工作中，交際圈日益縮小，因而常常陷入孤獨的泥沼而找不到出路。
《調解現(xiàn)場》欄目組看見了社會心理的這種病態(tài)，所以把選題的注意力放在了這一點上，使節(jié)目內容切合社會的需要。這樣一種內容的鎖定、調節(jié)的方式，讓受眾感受到的是一種關心，即世間還是有溫暖的。這不僅僅是對節(jié)目的求助者而言，在電視機前收看節(jié)目的觀眾亦會感同身受。
這可以用格伯納的“涵化理論”來解釋。即“電視反映了占主導地位的文化和社會價值觀念；電視觀眾有關社會真實的觀念更接近于電視所表述的符號現(xiàn)實，而非客觀現(xiàn)實；收看電視的時間越長，這種傾向就越明顯。即電視通過長期的潛移默化的影響，涵化或是培養(yǎng)、教養(yǎng)了電視觀眾的現(xiàn)實觀?！?《調解現(xiàn)場》正是利用電視媒介，向觀眾傳遞出相互幫助的信息，并且讓觀眾在不知不覺中接受。這樣的一種潛移默化的暗示，影響是巨大的。2011年5月5日《爭吵中搖擺的承諾》，講述的是半路夫妻在一起生活五年之后分開。但是，前夫在離婚后未能履行當初的承諾――支付前妻一筆拆遷款，面臨生活窘境的前妻遂求助欄目組。然而在節(jié)目一開始，兩個人就互相指責對方在婚姻生活中的不是，指責對方在節(jié)目中撒謊，前夫甚至一怒之下，扔下一句話：“錢，我一分都不會給你”，離開了現(xiàn)場，致使調解中斷。但是，調解員并沒有放棄。在其苦口婆心的勸說下，前夫重回現(xiàn)場。而前妻也一改之前的盛氣凌人，流下懺悔的眼淚。最后，有了一個圓滿的結局。在整個調解過程中，主持人與調解員始終本著為民解決問題的宗旨，希望通過交流的方式，讓這對前夫妻能夠卸下面具，拉近他們的距離，通過心與心的交流從而解決問題?！墩{解現(xiàn)場》這種注重當事人內心的想法，走進他們的內心，從而解決問題的方式，打破了人們的心理防線，為觀眾建立溝通渠道起到了很好的示范效果?！墩{解現(xiàn)場》有助于調適人們的孤獨心理，化解冷漠孤寂。
鎖定倫理主題，化解親情矛盾
和諧社會的構建需要家庭的和諧，社會的穩(wěn)定需要家庭的穩(wěn)定，家庭是維系整個社會的重要組成部分?！墩{解現(xiàn)場》在做節(jié)目時，一個重要的方面是鎖定社會的倫理主題，注意化解親情之間的矛盾沖突。
2011年1月6日播出的《親情利益怎么選》，講述的是一家四個兄弟姊妹在父親死后，為父親遺產的分配而鬧出的矛盾。父親的遺產是一間房子，恰逢拆遷，而使得這四個人鬧出矛盾。這個選題突出了時下社會的一個熱點――拆遷。“拆遷，拆的不是房子而是親情。還建，還的不是財富而是恩怨?！币虿疬w鬧出矛盾的家庭應該不止樊氏兄弟姊妹，還有更多跟他們一樣的家庭。對于這方面的知識，他們知之甚少，也不知如何處理?！墩{解現(xiàn)場》的調解員徐所長在為樊氏兄弟調解的時候，也同時為潛在的受眾答疑。在這個過程中，主持人主打親情牌。這不僅是希望樊家四弟在利益面前顧及血濃于水的親情關系，更重要的是引導電視機前的觀眾正確看待利益和親情。不要為了利益，而罔顧親情。在這一過程中，欄目引導受眾處理復雜問題時，遵循主流價值觀，而不要被眼前利益所蒙蔽。
其次，在兩性婚姻當中，該欄目的選題是具有代表性的?！赌腥擞绣X就變壞嗎》，涉及到的是整個社會的一種習慣理解，大多數(shù)人認為男人有錢更容易變壞。所以該期節(jié)目在為求助者調解的過程中，也引導觀眾有正確的認識。再比如說《農民工婚姻開啟幸福生活的密碼》，關注的是農民工的婚姻生活狀態(tài)?！稗r民工”一直是新聞焦點人群，所以通過一期農民工婚姻的節(jié)目，可以潛移默化地影響觀眾的認知。
親情和愛情，構成了都市人感情生活的主要方面，二者直接或間接地影響到婚姻生活的質量。所以，對倫理問題的正確疏導，幫助的是同求助者類似的大多數(shù)觀眾，有助于引導他們回歸正常的精神部落。
《調解現(xiàn)場》對于現(xiàn)代社會的心理療治價值，僅從上述的三個方面做了分析。當然，它的價值還不僅僅是這三個方面?！墩{解現(xiàn)場》若要做出更大的影響力，還有待解決以下幾個問題：第一，主持人在引導當事人雙方講述的時候，會不自覺地偏向一方，不利于引導觀眾辯證地看問題。第二，在調解的過程中，調解員有時會質問一方，不利于現(xiàn)場氣氛的和諧，也使觀眾在觀看時產生抵觸心理。第三，現(xiàn)代人看這種類型的節(jié)目越來越追求實惠。他們帶著自己預設的結局看節(jié)目，即希望每次的調解都能成功。因此，該欄目組在做節(jié)目的時候，可以更多地選擇結局圓滿的類型來做，而一時難以解決的復雜問題可以等到時機成熟的時候再播。如果欄目組能在這三個方面有所改進，節(jié)目會進一步做出社會影響力。
1978年改革開放以來，中國社會階層結構發(fā)生深刻變化，社會階層結構由封閉轉向開放，由簡單到多元，現(xiàn)代社會階層結構初步形成。目前來看，中國社會階層結構主要包括國家與社會管理者階層、私營企業(yè)主階層、經(jīng)理人員階層、專業(yè)技術人員階層、辦事人員階層、個體經(jīng)營戶階層、商業(yè)服務業(yè)從業(yè)人員階層、產業(yè)工人階層、農業(yè)勞動者階層和無業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員階層等10個階層。在新的社會階層結構中，中產階層的規(guī)模比例不斷擴大，是當代中國社會階層結構的突出特征。
在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層。在新社會階層出現(xiàn)的同時，還有大量的新的社會群體產生。除了上述新的社會階層之外，在城鄉(xiāng)流動大潮中我國已經(jīng)擁有2億多農民工。他們并不能真正融入所在城市，在他們流動就業(yè)和生活過程中，形成了“留守兒童”、“留守婦女”、“留守老人”甚至“流浪兒童”群體。社會階層結構的變化，特別是新的社會階層和社會群體的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的社會管理方式已經(jīng)不能滿足社會秩序和社會發(fā)展的要求。
新的社會組織的挑戰(zhàn)
單位制解體以后，社會流動大大增加的一個必然趨勢是人們開始尋找新的社會組織形式提供生產、生活和精神的依托和歸屬地。新時期突出的特點是社會組織取得了一定的發(fā)展，截至2008年底，登記注冊的社會組織總量接近40萬個，其中社會團體22萬個，民辦非企業(yè)單位17.8萬個，基金會1390個。實際上，除了上述經(jīng)民政部門正式登記注冊的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會三類社會組織之外，我國社會組織還存在更多其他類型，數(shù)量更大。比如，近年來，在城市住宅小區(qū)建設和管理中，根據(jù)有關政策規(guī)定和業(yè)主的共同需求，很多住宅小區(qū)都成立了業(yè)主委員會，代表小區(qū)住戶與物業(yè)公司打交道，表達住戶的訴求，處理兩者之間的矛盾和糾紛。
除了備案登記的草根社會組織之外，還有很多松散型的準社會組織。例如，老鄉(xiāng)會、同學會、校友會、興趣小組、網(wǎng)友會、網(wǎng)絡社區(qū)組織等等。這些草根社會組織和準社會組織滿足了其成員一定的社會需求，有其積極的作用，需要社會正名和政策支持，需要合理的生存和發(fā)展空間。但是，如果對其不加以有效的規(guī)范和引導，使其健康發(fā)展，這些社會組織可能妨礙社會的和諧穩(wěn)定。
新的社會需求的挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放程度的加深，人們的社會需求結構也發(fā)生了深刻的變化，人們的社會需求表現(xiàn)出如下一些特征：
基本生存需求逐漸得到滿足，發(fā)展需求越來越強烈。我國總體上進入小康社會、溫飽問題基本上得到解決。在基本的衣食住行等生活需求滿足之后，人們開始關注自身的發(fā)展，注重人力資源開發(fā)和人力資本的投資，注重精神文化投資和消費，希望能夠更加全面地發(fā)展。人們渴望能夠得到好的教育和培訓，能夠有好的發(fā)展機會和發(fā)展平臺。家長對于子女的教育表現(xiàn)出前所未有的重視，特別是城市家庭望子成龍心情更加迫切。
基本需求的標準在逐步提高，權利需求越來越強烈。衣食飽暖等基本需求滿足之后，人們開始由注重生活的量向注重生活的質方面轉變，開始關注和追求生活的舒適和品位。與此同時，人們開始關注和重視自身的權利，希望能夠有遷徙的自由，希望能夠有表達的權利、參與的權利，希望自己的知情權、監(jiān)督權等能夠得到保障和實現(xiàn)。
社會安全需求越來越強烈。由于生活質量的提高，也由于與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障制度的不完善，人們的社會安全需求越來越強烈地表現(xiàn)出來。這也是現(xiàn)代風險社會的一個重要特征。近年來，人們對于就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、食品藥品安全、安全生產、社會治安、交通安全等方面的關注程度越來越高。由于制度的不健全、不完善，由于實際工作不到位、不得力，人們對社會安全的滿意度不高。
階層之間和代際之間需求差異較大。由于收入條件、生活經(jīng)歷等不同，不同社會階層之間的社會需求有很大差異，不同年齡段的人社會需求也有著較大的差異，老年人追求穩(wěn)定、安逸，青年追求變化和新奇；80后、90后農民工與他們的父輩們相比，對于工作地點、職業(yè)環(huán)境、工資待遇、個人權利等方面表現(xiàn)出很強的自主性和選擇性。
社會需求結構變化表現(xiàn)為社會需求結構的多樣化、差別化和高級化。社會需求結構的深刻變化要求滿足需求的方式和手段也隨之調整。當前社會需求滿足方式呈現(xiàn)出如下一些特點：以單位、集體滿足為主向市場滿足為主轉變，但是市場又是不穩(wěn)定、不可靠的；傳統(tǒng)的社會支持系統(tǒng)功能在弱化；土地的社會保障功能面臨挑戰(zhàn)；社會保險制度不完善；虛擬世界越來越受到人們的歡迎。由于傳統(tǒng)的社會需求滿足方式和手段的有效性正在減弱，新的社會需求滿足方式尚未完全到位，人們的物質家園、精神家園仍處于建設過程中，人們的生活保障、心靈歸屬感不強，引發(fā)一系列社會問題。
新的社會事務的挑戰(zhàn)
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的過程中，出現(xiàn)了大量新的社會事務，例如，在城鎮(zhèn)化過程中，外來人口管理、城市社區(qū)建設和管理；城中村改造，城郊結合部管理；農民市民化的轉變。在工業(yè)化過程中，出現(xiàn)征地拆遷、環(huán)境和資源保護、安全生產與勞動保護等社會事務。在市場化過程中，出現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)、企業(yè)改革、勞動關系、勞動權益保護、勞動力轉移和培訓、收入分配、市場監(jiān)管和服務、以及社會保障與社會福利等多種社會事務。在信息化過程中，出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理、食品藥品安全管理等社會事務。由于社會結構變動，社會需求結構變化和升級，出現(xiàn)了農民工問題以及與之相關的農民工子女教育問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、家庭關系問題、城市融入問題、政治參與問題、精神文化甚至生理需求滿足問題，出現(xiàn)獨生子女問題和老齡化問題，出現(xiàn)國際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全問題等。這些新的社會事務使得社會管理工作量大大增加，社會管理難度加大。
新的社會心態(tài)的挑戰(zhàn)
改革開放之初，解決溫飽問題是絕大多數(shù)群眾的迫切要求。那時，對改革阻礙生產力發(fā)展的生產關系都得到了人們的高度贊成和支持。上世紀80年代，作為改革開放前沿陣地的深圳率先喊出了“時間就是金錢，效率就是生命”口號，一心一意搞建設，一心一意謀發(fā)展成為時代的共識。允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來，以先富帶后富的觀念也逐步得到了人們的認可。但是，隨著改革的深入和國民財富蛋糕的做大，隨著開放的擴大和互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播手段的大眾化、便捷化和互動化，在貧富差距逐步拉大、利益群體逐步形成的過程中，人們對待改革的心態(tài)發(fā)生了變化，一部分人特別是那些改革中失利的群體對改革開始持懷疑甚至抵觸態(tài)度，仇富、仇官心理在少數(shù)人心中滋生。
新的社會矛盾的挑戰(zhàn)
在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進步的同時，也出現(xiàn)了許多新的社會問題和社會矛盾，例如，土地問題、拆遷問題、干群矛盾、勞資沖突、醫(yī)患關系矛盾、本地人與外地人的矛盾、城鄉(xiāng)之間的矛盾、貧富差距矛盾、黃賭毒、互聯(lián)網(wǎng)風險、退伍軍人問題、庫區(qū)移民問題、事業(yè)單位改革問題等。在所有這些矛盾中，黨群關系在總體改善的前提下，仍然存在一些不容忽視的問題，在一些領域和地區(qū)干群矛盾還比較突出，有時矛盾還相當尖銳，呈現(xiàn)如下一些特點：
干群關系越往基層情況越不容樂觀。從工作來看，近年來越級上訪事件越來越多。群眾上升幅度呈“倒金字塔”型。越級上訪表明，群眾更相信上級黨政領導。的大案要案只是使干部的整體形象不好，直接影響干群關系的還是在基層、與普通群眾有直接利害關系的一些事件。
二、公司治理和企業(yè)社會責任概念的界定
（一）公司治理
公司治理是建構在企業(yè)“所有權層次”上的一門科學，講究的是科學地向職業(yè)經(jīng)理人授權和監(jiān)管。
1.公司治理結構判定基準
股東會作為公司價值聚焦“頂點”，為了維護和爭取公司實現(xiàn)最佳經(jīng)營業(yè)績，公司價值投射向董事會、總經(jīng)理和監(jiān)事會三個利益“角位點”，此三個利益“角位點”相互制衡形成“三角形”；“頂點”和“三角形”構成“錐形體”，這是公司治理結構的標準模型?？茖W定理說明：三角形是這個世界上最穩(wěn)定的結構。
2.公司治理結構仿生解析圖
依照擬人化原則，一個企業(yè)如同一個人，全體股東投資成立有限公司形式的企業(yè)法人，董事會是企業(yè)的“大腦”，總經(jīng)理是企業(yè)的“心臟”，總經(jīng)理轄制的各部門是企業(yè)的“五臟六腑及肢體器官”，監(jiān)事會是企業(yè)的“免疫力系統(tǒng)”，公司治理結構則是企業(yè)的“神經(jīng)系統(tǒng)”。
3.權力構成
我們需要從人性的角度看待權力，看待構成權力的基本要素，權力就是由領導和監(jiān)管兩個要素構成的。領導就是命令，講究的是一切行動聽指揮，來自于上司的主觀思維、意識形態(tài)，強調主觀強制效力，不以預設客觀要件為前提；而監(jiān)管是基于法律和公司制度性文件規(guī)定而行使職權的行為，講究客觀要件強制效力，以預設客觀要件為前提。
4.利益相者
在最寬廣的層面，公司治理包含了規(guī)則、關系、制度和程序，都在這個框架之內由管理當局在公司中行使和控制。恰當?shù)囊?guī)則包括了當?shù)乜蛇m用的法律和公司的內部規(guī)則而關系包括了所有相關人士之間的關系，最重要是那些擁有者、經(jīng)理、董事會董事、管理當局、雇員和整個小區(qū)。
（二）企業(yè)社會責任
企業(yè)社會責任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責任，企業(yè)的社會責任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標的傳統(tǒng)理念，強調要在生產過程中對人的價值的關注，強調對環(huán)境、消費者、對社會的貢獻。
1.發(fā)展歷程
贏利至上：20世紀50年代到70年代；關注環(huán)境：20世紀80年代到90年代社會責任運動：20世紀90年代至今
2.范圍
（1）企業(yè)對政府的責任。
在現(xiàn)代社會，政府越來越演變?yōu)樯鐣姆諜C構，扮演著為公民和各類社會組織服務和實施社會公正的角色。在這種制度框架下，要求企業(yè)扮演好社會公民的角色，自覺按照政府有關法律、法規(guī)的規(guī)定，合法經(jīng)營、照章納稅，承擔政府規(guī)定的其他責任和義務，并接受政府的監(jiān)督和依法干預。
（2）企業(yè)對股東的責任。
現(xiàn)代社會，股東隊伍越來越龐大，遍及社會生活的各個領域，企業(yè)與股東的關系逐漸具有了企業(yè)與社會的關系的性質，企業(yè)對股東的責任也具有了社會性。
（3）企業(yè)對消費者的責任。
企業(yè)提供的各項產品和服務要保障消費者的各項權益，承擔企業(yè)應有的責任，維護好當前良好地市場環(huán)境和商業(yè)信用體系。
（4）企業(yè)對員工的責任。
企業(yè)對員工的責任屬于內部利益相關者問題。企業(yè)必須以相當大的注意力來考慮雇員的地位、待遇和滿足感。在全球化背景下，勞動者的權利問題得到了世界各國政府及各社會團體的普遍重視。
（5）企業(yè)對資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的責任。
近半個世紀以來的環(huán)境革命改變了企業(yè)對待環(huán)境的態(tài)度，從矢口否認對環(huán)境的破壞轉為承擔起不再危害環(huán)境的責任，進而希望對環(huán)境施加積極的影響。
（6）企業(yè)對社區(qū)的責任。
企業(yè)是社會的組成部分，更是所在社區(qū)的組成部分，與所在社區(qū)建立和諧融洽的相互關系是企業(yè)的一項重要社會責任。
三、公司治理和企業(yè)社會責任的協(xié)調機制研究
（一）公司治理和企業(yè)社會責任的關系
公司治理結構與企業(yè)社會責任分別涉及企業(yè)內部與外部運作中缺之不可的要素?？偟膩碚f，公司治理需要講究效率，而企業(yè)社會責任則講究社會公正。企業(yè)社會責任主要探索企業(yè)與外部社會群體的關系，而公司治理結構則主要研究公司的內部事務。企業(yè)社會責任面臨的挑戰(zhàn)是如何在環(huán)境、社會、經(jīng)濟等方面公正對待受到企業(yè)影響的群體，而公司治理結構往往試圖解決企業(yè)內部管理的效率問題。
（二）公司治理和企業(yè)社會責任協(xié)調的手段
1.合理立法。這是從法律的角度通過立法的形式來協(xié)調企業(yè)的社會責任所追求的公正性和公司治理注重效率性的矛盾，當前主要有《合同法》等相關的法律。
2.加強人們對公平性和效率性相互關系的正確認識。當前大多數(shù)人們對公平性和效率性的認識存在誤區(qū)，股東過于看重效率性，認為公平性會損害效率的提高，同時其他利益相關者過于看重公平性，認為效率的提高會損害公平性。其實效率性的提高和公平性不是必然存在矛盾的，效率性提高的同時，股東主要到了公平性，股東也會考慮到維護其他相關者的利益，同時員工的公平性有利于提高他們的工作積極性，有利于效率的提高，這樣實現(xiàn)了效率和公平的良性的循環(huán)。
研究對象均為本院東西兩部產科在2000年1月至2000年9月收治住院的孕婦進行隨機抽樣調查120例，按有無合并癥或并發(fā)癥分成兩組進行調查，兩組孕婦均為初產、單胎，無合并癥或并發(fā)癥（正常組）年齡的孕婦在20-33歲，平均年齡27±3.01
歲，孕周31-41周，平均38+3/7周；有合并癥或并發(fā)癥（異常組）包括合并心臟病、腎臟病、肝內膽汁淤積綜合癥、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、妊高癥、前置胎盤等的孕婦年齡在23-38歲，平均年齡29±3.79歲；孕周24-39周，平均36+1/7周。
1．2方法
采用調查問卷法，在孕婦中晚期初次住院期間有專門護師，先對孕婦作必要的解釋，然后由孕婦獨立的完成問卷調查。
1．2．1焦慮自評量表（self-ratinganxietyscale，SAS）：由Zung于1971年編制，此表共二十個項目，主要評定依據(jù)為項目所定義的癥狀出現(xiàn)的頻度，分四級，標準總分為50分〈1〉。
1．2．2抑郁自評量表（self-ratingdepressionscale，SDS）：由Zung于1965年編制，此表共二十個項目，主要評定依據(jù)為項目所定義的癥狀出現(xiàn)的頻度，分四個等級，按中國常模結果，總粗分的分界值為41分，標準分為53分〈1〉。
1．2．3社會支持評定量表：有80年代中肖水源編制，量表共有10個項目，大多數(shù)為1-4級評分。該量表結構分三個維度：客觀支持，指個體所達到的客觀實際的，可見的社會支持；主觀支持，指個體主觀體驗到的社會支持，對所獲支持的滿意程度；對支持的利用度，指個體對社會支持的主動利用度〈2〉。
1．2．4統(tǒng)計學方法：采用t檢驗和X2檢驗方法。
2結果
有關心身問題的調查研究指出，在綜合科門診中，74.2%可有不同狀態(tài)的醫(yī)學心理臨床問題，其中29.8%表現(xiàn)各種心理癥狀，44.3%可達心理障礙或稱心理癥的程度；心理性癥狀的分布為，焦慮癥狀占30.5%，抑郁癥狀33.1%，強迫癥狀為10.9%。
2．1兩組孕婦焦慮自評結果的比較和分析(表1)
表1兩組孕婦焦慮自評結果的比較
2．2兩組孕婦抑郁自評結果的比較和分析（表2）
表2兩組孕婦抑郁自評結果的比較
2．3兩組孕婦在社會支持方面的比較和分析
2．3．1兩組孕婦在社會支持評分結果比較（表3）
表3兩組孕婦在社會支持評分結果比較
2.3.2兩組孕婦家庭成員主要支持來源比較（表4）
表4兩組孕婦家庭成員主要支持來源比較
3討論
3．1運用心理護理的技能，減輕焦慮、抑郁情緒
本組資料統(tǒng)計異常組的孕婦，其焦慮和抑郁狀況與正常組的孕婦有著顯著性差異（p<0.01），主要與異常組的孕婦在缺乏客觀因素或充分根據(jù)的情況下對胎兒生長發(fā)育和健康的擔心有關，尤其是某些疾病是否會遺傳給胎兒，胎兒是否畸形，對于合并癥嚴重的孕婦同時擔心自己是否能安全渡過分娩期等等。這些孕婦會出現(xiàn)多思少眠、顧慮重重、憂慮不安、緊張疑慮等表現(xiàn)；有些會出現(xiàn)言語減少、興趣索然、懊惱喪氣等自尊和自信心降低的表現(xiàn)。護士可根據(jù)具體情況采取撫慰法，如應用多與孕婦眼光接觸、多傾聽、避免稱呼床號改稱姓名、在產婦宮縮時多撫摸等；采用轉移法，如適當指導孕婦增加一些興趣活動、把握分寸的幽默、暗示語言等；同時給孕婦創(chuàng)造一個輕松愉快、清潔優(yōu)美的環(huán)境。
3．2重視護士的個人品質和技能的培養(yǎng)
護士是與病人的頻繁接觸者，尤其對于剛入院的孕婦。產科收治的孕婦一般均在孕期的中末期,此時的孕婦正處于情緒緊張度的增高期,處于緊張中的孕婦主要表現(xiàn)自信心不足或對可能發(fā)生的事件缺乏心理準備〈3〉。而產科護士的一言一行隨時影響著她們高度緊張的精神，一旦有不良的因素隨時可以引起或加重她們的緊張、焦慮和恐懼等不良心理問題。故護士更應努力學會并識別孕婦對軀體疾病出現(xiàn)的無效應對和不良適應的危險性，并進行相應的心理護理干預〈2〉。同時護士要加強各種基礎和?？萍寄艿腻憻挘瑢W會全面地系統(tǒng)地對病人實施各項護理措施，以期減輕和治愈孕婦身心問題。
3．3加強孕婦針對性的健康宣教
隨著護理程序的運用，整體化病房的逐步開展，健康教育越來越收到人們的重視，如何具體地、連續(xù)地、動態(tài)地、系統(tǒng)地對孕婦實施健康教育，就必須真正了解孕婦的需求再實施個體化、針對性實施的健康教育，使孕婦在可能出現(xiàn)的問題上有一定的心理準備和心理應對，以減輕心理緊張度。
3．4加強對有合并癥組的孕婦的心理支持
從家庭成員的主要支持來源的調查結果表明，孕婦的主要家庭支持者是丈夫和自己的父母。所以護士應積極地發(fā)揮他們的作用，以起到事半功倍的作用。調查還顯示有異常組的孕婦的夫妻支持率（93.3%）和公婆的支持率（71.7%）低于正常組的孕婦，可能是由于某些疾病在婚前有隱瞞或潛伏而造成夫妻的矛盾，這時護士應巧妙地運用溝通及時得到夫妻雙方的理解，為孕婦提供更多的社會支持。同時向孕婦提供可能獲得支持途徑的信息，如醫(yī)護人員也是提供社會支持的重要來源之一，指導他們積極尋求恰當?shù)膸椭c支持，主動參與護理活動，自覺調整精神、心理壓力，保持情緒穩(wěn)定，維護心身健康〈4〉。
3．5良好的妊娠心理對胎兒發(fā)育的影響
有資料表明孕婦的心理狀態(tài)，如緊張、敏感、焦慮、恐懼、激動或抑郁均可影響妊娠子宮的血流供應，繼而影響對胎兒的氧供應，導致胎兒缺氧或營養(yǎng)不良，造成死胎、早產或胎兒生長遲緩，如果給與合理的心理安撫或社會支持后，可大大增加胎兒的存活率〈3〉。另有報道表明不良心理因素會影響泌乳，使乳汁減少。正確、及時、有效地心理疏導，有利于孕婦保持一個良好的妊娠心態(tài)，促進胎兒健康地生長，同時也保證了產后順利地授乳。
一、培養(yǎng)學生情感控制能力
現(xiàn)代中學生由于家庭條件和環(huán)境的影響，非常任性，我行我素，隨意而為。不論是家長還是教師的有意勸阻或善意批評，只要不遂其意就大發(fā)脾氣，感情用事。所以，教師和家長要努力提高學生的情感自控能力，加強其心理承受能力。
家長是學生的第一任教師，家長的一舉一動、一言一行都對學生有著潛移默化的教育。作為家長，不能為一點雞毛蒜皮的小事而大發(fā)雷霆或悶悶不樂，應保持樂觀積極的態(tài)度做好學生的第一任教師。
作為教師要培養(yǎng)學生健康的個性。通常，一位教師要面對幾十名學生，這些學生性格各異。在這種情況下，如果教師只注重一般性教育，忽視個性差異，實際工作就缺乏針對性和實效性，面向全體學生的發(fā)展也只能是一句空話。所以，因材施教，因人而異，依據(jù)每個學生的具體情況采取靈活多樣、行之有效的手段，發(fā)展其良好個性，培養(yǎng)學生對他人、集體、社會和國家都有美好的情感。只有這樣，才能最終達到培養(yǎng)學生健康個性的目的。
二、培養(yǎng)學生的自信心
一個人要獲得成功，自信心是首要條件，自己都不相信能做成功的事情，是絕對不可能干好的。培養(yǎng)自信心的主要方法，首先，要破除迷信。如果迷信別人，盲目崇拜，自信心就會無立足之地。其次，培養(yǎng)自信心要腳踏實地，要立足于現(xiàn)實基礎，一要看社會需要，二要看自己的條件。再次，就是積累自己的微小成功。自信不是短時間內能建立起來的，它是日積月累的產物，對于學生每一次微小的成功，每一次微小的進步，教師都要及時總結，及時鼓勵。這樣，隨著時間的推移，學生的自信心就會不斷地升華。一個人成長的道路并不是一帆風順的，當遇到挫折的時候，教師應幫助學生，鼓勵學生建立自己的自信心。
提高學生的自信，應有意識、有目的、有計劃地對學生進行訓練。如有意識地安排學生承擔班級工作，讓學生參加一些大型活動和文藝演出，或者到工廠、農村參加勞動鍛煉等。在活動過程中，他們會經(jīng)常遇到一些困難和阻力，幫助他們解決困難，完成任務，就能提高他們的自信心。
三、培養(yǎng)學生樂觀的態(tài)度和積極的情緒
中學生的生活態(tài)度積極樂觀，他們的性格就會開朗，落落大方。學生善于同別人進行溝通和交流，表明他們的心理素質好。教師通過各種有效的方法手段，組織學生開展各種活動，如班與班之間，校與校之間的友誼活動等，久而久之，學生的生活態(tài)度就會積極、樂觀、向上。
積極的情緒，對一個人學業(yè)的成敗影響很大。中學生正處在生長發(fā)育迅速時期，這一階段，他們的情緒特別容易受到外界環(huán)境的影響，而情緒的好壞對一個人的身心健康影響很大。培養(yǎng)中學生健康的情緒可以從多方面入手。首先，在學習上，幫助學生端正學習態(tài)度，結合自身實際，制定通過努力可以實現(xiàn)的目標。其次，在社會實踐中，讓學生參加社會活動和文體活動。再次，在人際交往中，能正確處理各種矛盾。教師要以正確的態(tài)度對待與學生之間的矛盾，遇事冷靜處理，避免給學生心靈上留下的陰影，培養(yǎng)他們健康樂觀的精神。
四、利用名人效應，培養(yǎng)學生廣泛興趣
程倩，南京理工大學人文學院教授，博士生導師，江蘇 南京 210094。
〔摘要〕20世紀七八十年代以來，人類社會邁入到了全球化、后工業(yè)化的進程。在這一進程中，不僅社會呈現(xiàn)為高度復雜性和高度不確定性的總體特征，而且整個世界人類都處在了流動性、開放性、復雜性的環(huán)境當中。在社會變遷的過程中，全球化、后工業(yè)化進程帶來的是社會結構從一種線性模式向網(wǎng)絡化的轉變。而社會網(wǎng)絡結構的生成不僅對現(xiàn)有的社會管理方式提出了挑戰(zhàn)，而且還從制度重構的意義上，要求我們在全球化、后工業(yè)化的新時空坐標系中去積極建構一種基于網(wǎng)絡結構之上的社會管理方式。為此，我們研究既是對社會管理創(chuàng)新的全球化視野和后工業(yè)化取向的敘事，又是在全球化、后工業(yè)化的時空坐標系中探討一種全新的社會管理方式及其建構方向。
〔關鍵詞〕全球化；后工業(yè)化；社會管理創(chuàng)新；服務型政府
〔中圖分類號〕D523.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）04-0029-08
全球化、后工業(yè)化進程造就的是一個流動性、開放性、復雜性的世界。在這個世界里，社會整體呈現(xiàn)出高度復雜性和高度不確定性的特征。歷史地看，在工業(yè)社會低度復雜性和低度不確定性的社會條件下，人類社會所創(chuàng)制出來的社會秩序，無論是從哲學基礎、科學精神，還是人們的生產、交往，以及思維方式來看，它都體現(xiàn)為一種機械主義世界觀和線性決定論邏輯。然而，在全球化、后工業(yè)化進程中，由于社會環(huán)境的復雜性和不確定性迅速增長，舊的社會秩序正遭受挑戰(zhàn)，它所賴以建立起來的那些制度設計、政府模式，以及社會管理方式，更是越發(fā)遭到詬病。當舊的社會秩序在頻繁發(fā)生的危機當中逐漸表現(xiàn)出各種不適應時，我們看到的不是這種基于線性模式而建構起來的創(chuàng)制秩序的延續(xù)，而是一種全新社會秩序的逐漸生成，并且它是基于正在生成中的社會網(wǎng)絡結構的。社會網(wǎng)絡結構的生成是在全球化、后工業(yè)化進程中逐漸顯現(xiàn)出來的。因而，在社會管理的意義上，一方面，全球化、后工業(yè)化進程通過社會網(wǎng)絡結構的生成向現(xiàn)有社會管理的制度設計、治理方式，以及思維模式提出了挑戰(zhàn)，另一方面，它又要求我們去積極建構一種基于網(wǎng)絡結構之上的社會管理方式，并與服務型政府模式相適應。由此，在服務型政府建設中，考察全球化、后工業(yè)化對社會管理提出的挑戰(zhàn)，把握其中蘊含的社會管理創(chuàng)新的各種機遇，我們才能在這個新的時代坐標系中發(fā)現(xiàn)社會管理體系創(chuàng)新的現(xiàn)實背景、理論方向以及實踐路徑。也只有在服務型政府模式的積極引導下，社會管理創(chuàng)新才可能適應于全球化、后工業(yè)化進程中流動性、開放性、復雜性的社會特征和網(wǎng)絡化的社會結構。
一、全球化、后工業(yè)化時代的社會治理創(chuàng)新
在當今這個高速流動的世界里，人類社會所面臨的問題既有全人類共有的、普遍存在的共同主題，也有只涉及部分人口的地域性、特殊性的具體問題。在世界中心―邊緣結構之下，處于中心地帶的國家和處于邊緣地帶的國家在面對這些共同主題和具體問題時所采取的策略是不同的。中心國家在尋求解決問題的方案時總是在既有的制度框架中搗鼓，而不愿意創(chuàng)造性地解決問題；而邊緣國家則忙著模仿和復制西方既有的制度框架，而逐漸錯失為人類社會貢獻創(chuàng)造性解決方案的機遇。在這個問題上，不論是處于中心地帶的發(fā)達國家，還是處在邊緣地帶的后發(fā)國家，不論它們所面對的是全人類的共同主題，還是本國或本地區(qū)的具體問題，想要承擔起政府模式變革和社會管理創(chuàng)新的歷史使命，就必須滿足這樣兩個前提：一是擁有全球化視野和后工業(yè)化取向；二是提出創(chuàng)造性的問題解決方案。正如張康之教授所作出的判斷，“全球化視野和后工業(yè)化取向構成了當今社會治理變革的坐標，在這個坐標中，從現(xiàn)實走向未來的道路展現(xiàn)出了一幅流動的圖景?！薄?〕然而，令人沮喪的是，邊緣國家正享受著來自中心國家的民主和官僚制的“恩賜”，因而導致其社會管理陷入了惡性循環(huán)；而在中心國家，20世紀80年代以來，迫于全球化、后工業(yè)化的壓力，這些國家則在“改革”的名義下強化既有的制度設計和社會管理方式，使得“改革”陷入到“改良”的庸俗境地。其結果是，在世界中心―邊緣結構中，中心國家迷戀于既有的制度設計和社會管理方式，不僅不愿意打破它們去尋求創(chuàng)造性的問題解決方案，并且還樂意于將它們推送給后發(fā)的邊緣國家，以期建構起中心與邊緣的同質性。而對于邊緣國家來說，面對社會管理中出現(xiàn)的各種問題，似乎又非常樂意于學習和模仿中心國家的制度設計和社會管理方式。
如果我們在一個時間線上去看待這些問題就會發(fā)現(xiàn)，后發(fā)的邊緣國家所遇到的那些現(xiàn)實的社會管理問題基本都是發(fā)達的中心國家工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題（很多人都如此認為）。因而，發(fā)達國家既有的制度設計和社會管理方式是可以幫助后發(fā)國家解決那些眼前的問題的。然而，在全球化、后工業(yè)化進程中，如果我們在全球化視野和后工業(yè)化取向中去觀察我們所遇到的各種社會管理問題的話，就會發(fā)現(xiàn)它們非但不是過去出現(xiàn)過的老問題，而是完完全全的新問題，即使它們在某些表現(xiàn)形式上與過去有些類似。因而，如果我們不能以全球化視野和后工業(yè)化取向去看待問題，尋求創(chuàng)造性的問題解決方案，實現(xiàn)政府模式變革和社會管理創(chuàng)新的話，就會陷入到一種惡性循環(huán)之中：“因為走了那些世界中心地帶國家所走過的道路，因為挪用了那些世界中心地帶國家的制度以及治理方式，所以，產生了那些中心地帶國家發(fā)展進程中曾經(jīng)出現(xiàn)的問題，再借用它們解決問題的方案，以至于永遠追隨著中心地帶國家的腳步?！薄?〕歸根到底，就社會管理而言，唯一的出路就是在全球化、后工業(yè)化進程中自覺地實現(xiàn)制度設計、政府模式，以及社會管理方式的創(chuàng)新。然而，通過我們謹慎但仍然是粗線條式的文獻考察，我們卻發(fā)現(xiàn)，盡管我們當中的絕大多數(shù)人贊同或至少不否認人類社會處在了全球化進程當中，然而，全球化究竟是怎樣的一場社會變革運動，則因不同的觀察視角和理解問題的思維方式出現(xiàn)了不同的觀點和看法。因而，在我們進行社會管理創(chuàng)新的研究過程中，如果不能準確定位全球化這場社會變革運動的話，那么，在我們的研究和探索中也會因此而誤入歧途，并直接導致社會管理創(chuàng)新的全球化視野這個坐標不僅沒有成為我們思考問題和解決問題的重要參照系，反而成為了束縛我們的想象力和創(chuàng)造性的巨大藩籬。因而，在進行社會管理創(chuàng)新研究時，人類社會的全球化進程應當也必然要作為我們思考和解決這個問題以及進行理論創(chuàng)新的坐標之一。
在世界化的空間坐標中，控制導向的社會管理方式不僅不是服務于整個人類社會的，甚至就連民族國家也只是用它來開展社會控制的一個相對封閉的框架。實際上，控制導向的社會管理方式是服務于一種精英治理或能者統(tǒng)治的邏輯的，這也正是世界化所蘊含的內在邏輯。我們看到，人類社會的世界化、工業(yè)化進程造就的并不是一個平等的世界，而是處處呈現(xiàn)為中心―邊緣結構的世界。管理型政府模式及其社會管理方式正是以此為坐標建構起來的，這也就在思維方式和行動邏輯上決定了它是從屬于建構中心―邊緣結構之目的的。與世界化進程不同的是，人類社會正身處其中的全球化歷史運動則蘊含了一種解構世界中心―邊緣結構的訴求，然而，這一訴求卻無法通過管理型政府模式及其控制導向的社會管理方式來實現(xiàn)，而必須通過一種全新的政府模式和社會管理創(chuàng)新來實現(xiàn)。在這個意義上，社會管理創(chuàng)新是一個以全球化為空間坐標并反過來幫助全球化運動完成解構世界中心―邊緣結構的全新課題。在這個以流動性為尺度的開放社會里，人類社會通過管理型政府所開展的控制導向的社會管理遭受了質疑，超越民族國家框架的人類共同事務幾乎都不能作為一種“特殊情形”而在這樣一個控制體系中加以解決。如果說在民族國家框架下所建構起來的控制導向的社會管理方式是與管理型政府追求同一性的思維方式和行動邏輯相契合的，那么，當我們在全球化這個新的空間坐標中去思考如何進行流動性、開放性世界中的社會管理時，則必須充分考慮全球流動所產生的差異性的問題。我們的這種思考在其基本方向上走向了建構一種承認和包容差異的全新社會管理方式。
如果說世界化和全球化可以定位為社會管理方式的空間坐標的話，那么，工業(yè)化和后工業(yè)化則可以定位為它們的時間坐標。當然，這種空間和時間意義并沒有非常嚴格的限定，或者我們寧愿說，世界化、工業(yè)化是控制導向的社會管理方式的時空坐標系，而全球化、后工業(yè)化則是我們正在建構的全新社會管理方式的時空坐標系。這里，我們同樣要注意的是全球化和后工業(yè)化之間的內在關系問題。我們對此的基本判斷是，它們是人類社會在這一變革時代中表現(xiàn)出來的兩個不同面向。或許，我們可以分別以空間坐標和時間坐標去認識它們，但在更加完整的意義上，認識人類正身處其中的這個變革時代，就必須將這二者視作統(tǒng)一的時空坐標系。因而，在進行社會管理創(chuàng)新研究時，我們就必須充分考慮全球化、后工業(yè)化這個時空坐標系。與全球化這個空間坐標一樣，后工業(yè)化的時間坐標也同樣遭遇不同話語體系的困擾。從社會變遷的現(xiàn)實來看，人類社會正處在后工業(yè)化的進程中。實際上，從人文社會科學的敘事中，我們既看到了對這一社會現(xiàn)實的描述，同時也看到了以此為時代背景所進行的理論研究和方案設計。然而，當我們仔細揣摩后工業(yè)社會的概念及其所蘊含的社會變遷時，我們卻無奈地發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學者僅僅是用這樣一種時代背景來標榜其研究或設計的前沿性，而并沒有真正地去理解后工業(yè)化進程之于人類社會的制度框架、政府模式，以及社會管理體系變革的意義。因而，這不僅破壞了后工業(yè)化進程所意味著的社會整體性變遷，也從根本上限制了其研究的理論意義和實踐價值。
因而，就社會管理而言，工業(yè)化進程所塑造出來的是一個追求標準化和同一化，卻不斷走向領域分化和專業(yè)化的社會，這樣的社會需要管理型政府通過控制性規(guī)則來實施控制導向的社會管理。而在后工業(yè)化進程中，新的社會特征則在各個層面上向管理型政府模式及其社會管理方式提出了挑戰(zhàn)，而管理型政府卻依然想要捍衛(wèi)自己的領地，社會管理及其改革方案依然是控制導向的，殊不知它所從屬的那個時間坐標已經(jīng)被后工業(yè)化進程所替代，即便它強烈地意識到了這一點也仍然不愿意放棄自己的領地。與工業(yè)社會追求同一性卻制造了不平等的社會現(xiàn)實不同的是，在后工業(yè)化進程中，人們承認和包容差異性而反對不平等。當管理型政府模式及其社會管理方式無法在不平等問題上繼續(xù)有所作為時，我們就必須在后工業(yè)化進程中尋求承認差異性而拒絕不平等的社會管理方案。它不是適合于管理型政府運行邏輯的公正的能者統(tǒng)治，而是一種通過服務型政府模式來實現(xiàn)社會管理責任承擔的新路徑。因而，在社會管理創(chuàng)新的意義上，現(xiàn)實的邏輯起點是管理型政府及其控制導向的社會管理方式在這個流動性、開放性，以及復雜性的世界中走向了失靈。如果說全球化、后工業(yè)化對現(xiàn)有的社會管理方式提出了挑戰(zhàn)，那么，實際上，這一時代背景也對我們進行社會管理創(chuàng)新提出了同樣的要求和期待。
二、網(wǎng)絡結構生成中的社會治理方式變革
觀察管理型政府及其社會管理方式需要將之放置在它所隸屬的那個特定的時空坐標系中，我們才能獲得理解管理型政府模式及其社會管理方式的理論正覺，與此同時，我們還要看到的是，人類社會正在邁入全球化、后工業(yè)化進程，因而，我們既不能在全球化、后工業(yè)化進程中繼續(xù)維持管理型政府模式及其控制導向的社會管理方式，也不能將基于這個時代背景所進行的政府模式變革及其社會管理創(chuàng)新放置到世界化、工業(yè)化的時空坐標系中。如果說20世紀后期以來人類社會在創(chuàng)造性科學技術上所取得的成就預示著人類社會后工業(yè)化進程的開啟和后工業(yè)社會的到來的話，那么，反過來，創(chuàng)造性科學技術的發(fā)展也同樣在影響和建構人類社會。我們看到，在這些創(chuàng)造性科學技術中，以網(wǎng)絡技術為代表的創(chuàng)造性技術無疑正在影響人類社會的構成方式，并正在改變人們的思維方式、交往方式，以及行為方式，實際上，網(wǎng)絡技術正在改變的是人類在工業(yè)社會中所形成的線性結構，并努力建構起一種網(wǎng)絡結構。如果說一類科學技術的出現(xiàn)并改變人類社會需要很長的進步、演化過程的話，那么，在后工業(yè)化進程中，網(wǎng)絡技術的發(fā)展對人類歷史的推動則無疑令生活于其中的每一人都深切地感受到，我們這個時代正在以驚人的速度和節(jié)奏發(fā)展、變化、更新著。我們看到，網(wǎng)絡技術等創(chuàng)造性技術仍處在起步階段，但它們卻對人類歷史的發(fā)展產生了驚人的推動力?？梢哉f，人類社會在創(chuàng)造性科學技術的發(fā)展上已經(jīng)處在了涌現(xiàn)的狀態(tài)，如果說過去百年才能完成從一個時期向另一個時期的轉變的話，那么，在當今這個不斷加速的快節(jié)奏的社會里，幾乎每隔幾年我們就已經(jīng)處在不同時代了。我們生活在快速變革的社會里，未及回首一個時代便已過去，新的時代撲面而來。正是由于網(wǎng)絡技術等創(chuàng)造性技術廣泛應用于人類的社會生產、生活，才如此加速了社會變革的速度和人類文明發(fā)展的進程。如果說可以在技術層面上將人類正處于或即將處于其中的歷史階段稱作為信息社會，或者可以在與工業(yè)社會的比照中將之稱作后工業(yè)社會的話，那么，網(wǎng)絡技術等創(chuàng)造性技術無疑正在為人類社會開啟通往新時代的門扉，人類社會所發(fā)生的一切變革都意味著人類正在邁入一個新的歷史階段。
歷史地看，全球化、后工業(yè)化進程造就了一個不同于以往的社會現(xiàn)實。在工業(yè)社會的歷史階段，社會是組織化的社會，組織是社會的縮影，因而，認識社會就可以從認識它的組織形式開始。按照韋伯對官僚制組織的設定，組織的工作本質上可以簡化為一切形式的規(guī)章制度，通過這些規(guī)章制度所架構起來的官僚機器將在組織中活動的人當作機器的零部件。在工業(yè)化進程中，社會從簡單、確定逐漸走向了復雜性和不確定性，而官僚制組織形式則是人類在工業(yè)社會的歷史階段中用來應對復雜任務的一部機器。與農業(yè)社會早已存在的官僚制不同，工業(yè)社會中的官僚制組織形式對于社會生活的各個方面都產生了極其重要的影響。我們看到，在官僚制的運行規(guī)則中，人與其所扮演的角色是分離的，因而，以官僚制為典型的管理型政府模式及其社會管理方式則往往也表現(xiàn)為一種決策和執(zhí)行的分離，在社會管理活動中，管理者所扮演的是執(zhí)行者的角色，這就將他們從一個完整的人分割為碎片化的人。在整個工業(yè)社會的歷史階段，尤其在20世紀，伴隨著“行政國家”（administrative state）的興起，政府在社會管理中的壟斷性的角色和地位直接決定了人們按照官僚制的組織方式來建構社會的基本思路。在這個行政國家里，官僚們在人們的公共生活中扮演著極其重要的角色。〔3〕在組織結構上，官僚制所呈現(xiàn)給我們的是一種中心―邊緣的線性結構，因而，在20世紀這個由官僚制組織構成的社會里，社會的結構也同樣是這樣一個中心―邊緣的線性結構。然而，隨著人類社會后工業(yè)化進程的開啟，以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的信息技術的發(fā)展給人們帶來的則是不一樣的景象，盡管人們對信息技術的未來潛力還比較模糊，但他們相信，通過信息技術所建構起來的虛擬世界正在改變社會及其組織的結構。而這種結構性變革指向了社會網(wǎng)絡結構的生成。我們看到，如果說官僚制組織具有等級化內涵的中心―邊緣結構是一種線性結構的話，那么，正在生成的組織結構則無疑是具有非中心化內涵的網(wǎng)絡結構。我們看到，最近這些年來的政府變革在偏離官僚制的軌道上越走越遠，政府當中繁文縟節(jié)的減少和等級結構的扁平化都說明了，當我們在逐漸遠離官僚制的舊軌而準備踏步前行時，我們需要找到一個真正適合于這個高度復雜性和高度不確定性環(huán)境的結構。
如果說早期的信息技術發(fā)展，比如有線電、計算機、人造衛(wèi)星、電視、電話等，就已經(jīng)給人類社會帶來諸多可能性了的話，那么，隨著網(wǎng)絡技術等創(chuàng)造性技術的發(fā)展，人類社會的各種可能性都逐漸呈現(xiàn)在人們面前，并時時處處蘊含著未來發(fā)展的各種潛能。在以往的時代里，人類社會很多制度設計都是基于當時的科學技術發(fā)展對社會治理的支持的。而隨著創(chuàng)造性技術的涌現(xiàn)，人類社會在制度設計的意義上已經(jīng)可以突破技術條件的局限性，并可能很快實現(xiàn)不同形式的制度設計。我們看到，網(wǎng)絡技術的發(fā)展對人們生產、生活，以及交往活動的支持使得他們能夠在信息高速公路上與其他人保持地位平等的聯(lián)系，正如?？怂?、米勒所描述的，“這些虛擬的社區(qū)不受地域限制，更多地是依據(jù)亞文化、愛好、相互的魅力等走到一起。因此，多數(shù)人的對話意味著話語的初始形式。如果繼續(xù)維持的話，它會發(fā)展成無中心的、專業(yè)化的、分小組的，還可能是不可通約的話語。尋找同類總想發(fā)展對方。所有的人聚合在一起，數(shù)不勝數(shù)的專業(yè)化群體以及同等專業(yè)化的語言游戲都有可能出現(xiàn)?！薄?〕通過網(wǎng)絡技術建構起來的人與人之間的交往，消除了人們之間的權力、地位、財富等身份差異，但同時又不會因此而消滅了人的總體性和個性化。人類社會在構成方式上的變革預示著我們必須通過政府模式變革和社會管理創(chuàng)新來滿足網(wǎng)絡社會結構下的社會治理新需求、新期望。也就是說，在全球化、后工業(yè)化進程中，以網(wǎng)絡技術為代表的創(chuàng)造性技術的發(fā)展在推動社會變革的意義上對社會管理提出了全新的挑戰(zhàn)。
20世紀80年代以來，人類社會再次處在了新的歷史轉折點上，從人類社會的歷史演進過程來說，像法制對習俗的替代過程將會重現(xiàn)，人類社會在后工業(yè)化進程中也將經(jīng)歷一次社會規(guī)范體系的變革。我們看到，在后工業(yè)化進程中不斷涌現(xiàn)出來的新因素越來越多地超脫于現(xiàn)有社會規(guī)范體系之外，治理者試圖將它們吸納到現(xiàn)有的法制規(guī)范體系之內，卻發(fā)現(xiàn)情況并沒有因此而變好，反而變得更加糟糕。從這個意義上來說，人類在后工業(yè)化進程中逐漸建構起來的生產、生活，以及交往活動模式需要一種合乎這一社會現(xiàn)實及其特點的規(guī)范體系。人類在工業(yè)社會的歷史階段所創(chuàng)造出來的行為依據(jù)和活動規(guī)范或許還將起著約束和規(guī)范人們的社會活動的作用，但顯然的是法制規(guī)范將從它的主導地位上退下來，逐漸被新的規(guī)范因素邊緣化。在人類社會所追求的自由、平等、公平、正義等基本社會生活價值的追求中，如果說社會生活中客觀性方面可以通過法律規(guī)范來進行治理的話，那么，在主觀性方面則顯然是無法通過法律規(guī)范來加以治理的，因而，它呼吁一種全新的社會規(guī)范。如果說網(wǎng)絡技術的發(fā)展意味著虛擬世界的生成，那么，人類穿行于自然界、社會，以及虛擬世界這三個世界之間時，則無疑更多地表現(xiàn)出一種主觀性。因而，在虛擬世界中，試圖通過法律規(guī)范來治理它的構想不僅不切實際，而且很快地便陷入到一系列的矛盾和沖突之中。因此，在社會管理的意義上，網(wǎng)絡技術的發(fā)展推動了社會網(wǎng)絡結構的生成，它需要人類建構起一種全新的治理規(guī)范和社會管理方式來實現(xiàn)優(yōu)良社會秩序的建立。
以網(wǎng)絡技術為代表的創(chuàng)造性技術的發(fā)展推動著人類的生活空間從物理世界擴展到虛擬世界。人們在這個虛擬世界里進行著各種各樣的交往活動，如果說人類在物理世界中交往活動時刻受到線性時空的限制的話，那么，在虛擬世界里，社會交往活動則無疑在很多層面上超越了這種時空限制而立體化、多元化地進行著。當時空規(guī)則發(fā)生改變時，人們的思維方式和行動邏輯也跟隨著這種變化而變化，甚至在非常深刻和廣泛的層次上去重塑人們的生活方式和思維觀念。然而，如果我們用舊的制度安排和思維框架去看待網(wǎng)絡技術等創(chuàng)造性技術所帶來的社會變化的話，那么，我們則會僅僅將之定位在良好社會秩序的破壞因素的位置上，并邏輯地采取遏制其發(fā)展的措施去對其進行依法治理。我們應當清楚地認識到，網(wǎng)絡技術不只是一種新的生活工具，而是一種社會變革因素，網(wǎng)絡技術及其所代表的創(chuàng)造性技術的涌現(xiàn)正在變革人類社會基本的生活方式和思維觀念，并正在生成一個具有網(wǎng)絡結構的社會。人類社會在后工業(yè)化進程中所表現(xiàn)出來的網(wǎng)絡化趨勢正以一股強有力的勢頭打破人類在工業(yè)社會的歷史階段所建構起來的不斷分化的、領域隔離的、碎片化的社會，并在復雜性和不確定性的迅速增長中推動人類朝向總體性的方向發(fā)展。而在全球化的進程中，整個人類社會都在網(wǎng)絡化過程中構成了一個互動系統(tǒng)。作為一項創(chuàng)造性技術，網(wǎng)絡技術無疑促成了人類社會網(wǎng)絡結構的生成，因而，它的社會意義是遠遠大于它的技術價值或符號象征意義的。正如張康之教授所指出的，“網(wǎng)絡已經(jīng)遠遠超出了它作為一項技術的價值，它對于社會變革的意義在于：促成了社會的網(wǎng)絡化，讓人類社會在它的啟發(fā)下重新以網(wǎng)絡的形式來加以建構。甚至可以說，網(wǎng)絡技術直接作用于社會，造就了一個擁有網(wǎng)絡結構的社會。這個社會由于擁有了網(wǎng)絡結構而正在迅速打破它在以往各個歷史階段中生成的地域以及族閾邊界，朝著總體化的方向迅速邁進”。〔5〕
三、在新時空坐標系中定位社會治理體系
在社會管理創(chuàng)新的意義上，如果我們不能準確定位理論建構和改革方案所處的特定時空坐標系，那么，它們就很容易走偏。我們看到，20世紀80年代以來，西方所進行的政府改革運動以及社會管理方式變革盡管是在全球化、后工業(yè)化進程中發(fā)生的，但是那些方案和理論基本都是圍繞著如何維系管理型政府模式及其控制導向的社會管理方式而開展的。即使是那些看似有著一些新前景的理論或思想，如新公共管理、新公共服務等，也是出于對管理型政府模式建議修繕的要求而進行的思想敘述。背負著這樣沉重的制度包袱和對第二次啟蒙運動的思想家們的某種虔誠，西方學者雖然先于我們認識到全球化、后工業(yè)化進程及其所蘊含的“第三次浪潮”，并在這樣的時代背景下思考政府改革和社會管理創(chuàng)新的問題，但卻沒有找到改革和創(chuàng)新的方向和出路，甚至可以說，他們對于批判并超越管理型政府模式及其控制導向的社會管理方式的一種全新理論建構是心存畏懼的。因而，在當前的時代背景下，一種新的時空坐標系正在生成，它引導我們走出世界化、工業(yè)化的時空坐標系，引導我們去在新的時空坐標系中思考社會管理創(chuàng)新的可能性。
對社會管理創(chuàng)新所開展的考察，既不是一種簡單的理論預設，也不是一種純粹的邏輯推導，而是從社會現(xiàn)實出發(fā)觀察到的變革和創(chuàng)新訴求。因而，當我們將社會管理創(chuàng)新放置在社會現(xiàn)實當中時，我們便會看到，管理型政府在進行控制導向的社會管理活動時是基于民族國家這個框架的，而如今這個框架正遭受著流動性和開放性的沖擊，而產生這種沖擊的不是資本主義世界化運動，而是一場全新的歷史運動。如果說將控制導向的社會管理方式的空間坐標定位為世界化是歷史事實在理論建構中的呈現(xiàn)的話，那么，我們把服務型政府模式下的社會管理創(chuàng)新的空間坐標定位為全球化這場全新的歷史運動也是符合當前這個流動性和開放性迅速增長的社會現(xiàn)實的。然而，從全球化的視野去觀察社會管理創(chuàng)新，我們則必須從資本主義世界化的思維窠臼中走出來，走出用世界化的舊眼光觀察我們正在進行的社會管理創(chuàng)新的思維定勢。因而，如果說世界化和全球化是兩場不同的歷史運動，那么，社會管理創(chuàng)新的坐標定位就要在它們二者之間做出恰當?shù)倪x擇。也就是說，在進行社會管理創(chuàng)新的時候，如果將一種全新的社會管理方式與世界化的思維方式和行動邏輯綁定在一起的話，那么，我們就會在這個流動性和開放性不斷增長的世界里繼續(xù)采用同一化的觀點去應對人類社會所面臨的各種社會管理問題，繼續(xù)在民族國家的框架下開展社會管理活動。最終，我們會發(fā)現(xiàn)，在這個流動性、開放性的世界里，管理型政府通過固定、封閉的空間所進行控制導向的社會管理失靈了，整個人類社會也因此陷入到了失序的狀態(tài)當中，用貝克等人的話說，就是人類陷入了“全球風險社會”?！?〕
我們將全球化、后工業(yè)化確定為社會管理創(chuàng)新的時空坐標系，它不會停留在對社會管理創(chuàng)新的全球化視野和后工業(yè)化取向的簡單敘事上，而是要深入到全球化、后工業(yè)化的時空坐標系內部，去探討一種全新的社會管理方式及其建構方向。因而，概括地說，在全球化、后工業(yè)化的時空坐標系中，社會的總體特征是高度復雜性和高度不確定性。而高度復雜性和高度不確定性的社會環(huán)境要求人們充分發(fā)揮人的想象力和創(chuàng)造力，創(chuàng)造性地提出問題解決方案，而人的這種創(chuàng)造性反映在了基于復雜性社會條件而發(fā)展起來的創(chuàng)造性科學技術上。從這個意義上來說，復雜性社會條件與創(chuàng)造性科學技術之間是相互建構的：復雜性社會條件是創(chuàng)造性科學技術興起的現(xiàn)實背景，而創(chuàng)造性科學技術的涌現(xiàn)又反過來促進了復雜性和不確定性的迅速增長。創(chuàng)造性科學技術的涌現(xiàn)不僅改變了人類的生產、交往，以及思維方式，更推動了人類社會網(wǎng)絡結構的生成，這也就意味著人類社會開啟了打破工業(yè)社會線性結構、變革管理型政府模式，以及創(chuàng)新社會管理方式的歷史運動。
歷史地看，在分析統(tǒng)治型社會治理時，我們是將它放置在地域化、農業(yè)化這個時空坐標系中的，而在這樣一個坐標系中，農業(yè)社會的總體特征是單一性和確定性。我們看到，農業(yè)社會在其社會結構上表現(xiàn)為一種等級身份鑲嵌結構。因而，人們追求確定性的愿望就是通過對身份標識的認知而得到實現(xiàn)的。社會治理的一切問題都可以通過這樣一個等級身份鑲嵌結構來獲得確定性，并因此也就使農業(yè)社會的治理問題變得非常簡單，這也就是我們通常所看到的，農業(yè)社會的統(tǒng)治體系并不復雜甚至非常簡單的原因。一個縣令帶著幾個捕快就可以實現(xiàn)對一方的治理了。然而，在世界化、工業(yè)化的進程中，社會環(huán)境的復雜性和不確定性日益增長，因而，在這樣的時空坐標系下，我們看到的是一個低度復雜性和低度不確定性的社會。概括地說，世界化、工業(yè)化進程建構起來的是一個陌生人社會，它將一切具體標識進行了抽象化而為之尋求同一性。在制度層面上，它通過人們對共同遵守的法律制度的熟知而建構起了確定性。在組織層面上，它則通過官僚制控制體系的形式化框架追求確定性。在這種克服不確定性的確定性追求中，管理型政府建構起了一種控制導向的社會管理方式。如果這種社會管理方式在低度復雜性和低度不確定性的社會條件下是行之有效的，那么，人類陷入到風險社會和全球風險社會的現(xiàn)實則無疑證明它已經(jīng)走向了失靈，而這一變化的現(xiàn)實背景正是人類社會邁入了全球化、后工業(yè)化的進程。在全球化、后工業(yè)化的時空坐標系中，社會的總體特征是高度復雜性和高度不確定性。其實，官僚制組織的控制體系并沒有消除或化解不確定性，而是將之積攢了下來，并與后工業(yè)化進程中日益增長的復雜性和不確定性結合在一起，最終導致管理型政府及其控制導向的社會管理方式的失靈，人類社會也因此陷入到風險社會，并在全球化進程中陷入到全球風險社會。既然管理型政府及其社會管理方式不能帶領人類走出風險社會，那么，我們的改革就不能是對管理型政府及其社會管理方式的維系或修補，而是建構一種全新的政府模式，并通過這種政府模式進行社會管理創(chuàng)新。唯有如此，人類才能走出風險社會，重建良好的社會秩序。
如果說社會管理創(chuàng)新要打破管理型政府模式下控制導向的社會管理方式的話，那么，這種創(chuàng)新就內在地蘊含著一種創(chuàng)造性思維。而與低度復雜性和低度不確定性社會條件下的問題解決方式不同的是，高度復雜性和高度不確定性的社會環(huán)境要求人們充分發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，創(chuàng)造性地提出問題的解決方案。從問題出發(fā)去尋求解決方案，這就形成了相應的研究領域或學科領域，那么，基于復雜性社會條件，人類社會發(fā)展出了創(chuàng)造性科學技術。其實，這也就為人類的想象力和創(chuàng)造力建立一個新的平臺。從這個意義上來說，在全球化、后工業(yè)化的時空坐標系中，我們又找到了社會管理創(chuàng)新的科學技術維度。在這個維度上，我們看到的是創(chuàng)造性科學技術的興起。從科學范式演進的角度去觀察科學技術領域，我們看到，工業(yè)化進程在人們追求知識嚴謹性的過程中迫使科學技術走上了摹仿的道路，同時又在工廠里建構起了知識專業(yè)化基礎上的控制體系。當這種科學精神和控制體系映射到社會管理領域時，政府就被嵌入了控制導向的思維方式和行動邏輯。而在后工業(yè)化進程中，知識共享之上的人類創(chuàng)造智慧（知識―智慧體系）推動了以網(wǎng)絡技術、納米技術，以及克隆技術為代表的創(chuàng)造性科學技術的涌現(xiàn)以及網(wǎng)絡化生產體系的生成。創(chuàng)造性科學超出了工業(yè)社會分析的科學體系和摹仿的科學范式，它預示著綜合的科學體系和創(chuàng)造性科學范式的興起，預示著人類摹仿時代的結束和創(chuàng)造時代的到來。然而，管理型政府及其控制導向的社會管理方式卻成了我們聚合創(chuàng)造性科學技術來提高人類各項能力的巨大藩籬。因而，政府模式變革及其社會管理創(chuàng)新的目的就在于幫助人類社會應對和解決創(chuàng)造性科學技術引發(fā)的難題，并引導和促進創(chuàng)造性科學技術朝向全人類普遍受益的方向發(fā)展。
創(chuàng)造性科學技術的涌現(xiàn)既是人類想象力和創(chuàng)造力的展現(xiàn)，同時它也反過來改變了人類的生產、交往，以及思維方式。在社會層面上，它更是推動了人類社會從線性結構向網(wǎng)絡結構的轉變。因而，政府模式變革及其社會管理創(chuàng)新也就承擔起了如何在社會網(wǎng)絡結構下開展社會管理活動的使命。依我們之所見，在社會網(wǎng)絡結構生成中，社會變革所呈現(xiàn)出來的網(wǎng)絡化、去中心化、符號化、虛擬化、個性化、多元化等可以按照其邏輯關系歸結為三個變遷過程：“網(wǎng)絡化―去中心化”、“符號化―虛擬化”，以及“個性化―多元化”。在“網(wǎng)絡化―去中心化”的過程中，領域邊界的消融、空間特性的變革，以及社會的去中心化指引著政府模式變革及其社會管理創(chuàng)新要打破線性思維的禁錮而走向網(wǎng)絡化思維模式，去建構一種作為行動者的政府。基于這樣的社會結構，社會管理創(chuàng)新走向了這樣一個基本方向，即正在生成中的多元社會管理力量都是這一網(wǎng)絡結構中作為行動者的節(jié)點，在它們之間形成的是一種沒有中心或邊緣的合作關系。在“符號化―虛擬化”的過程中，創(chuàng)造性技術的應用推動了人類社會現(xiàn)實的符號化和虛擬化?，F(xiàn)實的符號化不僅建構了距離消失的進程，而且還使現(xiàn)實在沒有時空限制的虛擬世界中流動，在這個意義上，符號化―虛擬化的連續(xù)體從根本上改變了社會管理運行的規(guī)則，管理型政府及其社會管理方式不可能在保持自身等級結構的同時，又具有對虛擬世界運行邏輯的適應性。因而，這就要求我們在符號化―虛擬化的社會現(xiàn)實中變革政府模式，創(chuàng)新社會管理方式。在“個性化―多元化”的過程中，追求個性化的“新人類”重拾起人的個性，展現(xiàn)人的自主性、獨立性，以及創(chuàng)造性，并實現(xiàn)從碎片化的人向總體性的人的轉變。人的總體性的獲得同時意味著社會的多元化。而在創(chuàng)造性科學技術的廣泛應用中形成的自己動手做和個性化定制正在促成社會走向成熟自治。在這一過程中，我們將建構一種全新的政府模式來引導社會的成熟自治，這既是在全球化、后工業(yè)化的時空坐標系中進行社會管理創(chuàng)新的重點，也是變革政府模式和創(chuàng)新社會管理方式的現(xiàn)實出路。
四、結語
通過對20世紀后期以來的社會管理實踐的考察，我們發(fā)現(xiàn)，在人類的社會生活中，不論是制度設計、政府模式，還是社會管理方式，都需要放置在社會變革的特定時代背景中去加以認識和理解。這就引領我們去思考人類社會所處的這個特定時代。也正是在這樣一個邏輯的指引之下，我們在反思我們國家正在進行的社會管理創(chuàng)新時發(fā)現(xiàn)，20世紀80年代以來，人類社會邁入了全球化、后工業(yè)化的進程。在這一進程中，社會環(huán)境的復雜性和不確定性的日益增長對政府的社會管理活動提出了新要求和新期望，而既有的政府模式及其控制導向的社會管理方式并不能滿足人類在這一變革時代中的新需求，這就導致了我們既有的社會管理方式正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。對此，我們的結論是：全球化、后工業(yè)化進程造就的是一個流動性、開放性、復雜性的世界。在這個世界里，人類社會不斷涌現(xiàn)出來的創(chuàng)造性技術，特別是以網(wǎng)絡技術為代表的信息技術，正在從網(wǎng)絡虛擬世界的生成和社會結構的網(wǎng)絡化兩個層面上打破人類社會的線性結構。網(wǎng)絡結構的生成要求我們超越基于社會線性結構之上的控制導向的社會管理方式，而建構一種基于網(wǎng)絡結構之上的社會管理方式，并通過這種全新的社會管理方式來實現(xiàn)社會的良好治理以及社會秩序的重建。
實際上，在我們的這項考察中，從社會變遷的現(xiàn)實出發(fā)，我們?yōu)樯鐣芾眢w系創(chuàng)新確定了一個新的時空坐標系，即全球化、后工業(yè)化的時空坐標系。在面對這樣一個時空坐標系時，我們會遭遇兩個方面的難題：一是即便我們的社會進入到并且我們也認識到了全球化、后工業(yè)化進程，然而，如果我們并沒有改變既有的思維方式和行動邏輯，而依然用世界化、工業(yè)化的思維和眼光去應對我們正在面對的各種社會管理問題，那么，所謂的社會管理體系創(chuàng)新或許只是表面功夫，甚至會使社會管理實踐陷入更加被動的局面。二是在社會管理體系創(chuàng)新的意義上，我們能夠打破舊的思維框框，并在服務型政府建設中努力實現(xiàn)一種全新社會管理方式的塑造，然而，這種創(chuàng)新也要具有特定的時代背景關懷和理論準備，否則即便社會管理創(chuàng)新的思路再好，也會導致理論建構和實踐應用缺乏一個完整的體系，并因而使一項很好的理論設想和治理方案遭受諸多質疑。這也就給予我們這樣一個啟示：全球化、后工業(yè)化的時空坐標系是與政府模式變革及其社會管理體系創(chuàng)新緊密聯(lián)系在一起的，二者是缺一不可的。因而，對于社會管理體系創(chuàng)新來說，我們必須面向全球化、后工業(yè)化的社會現(xiàn)實，在社會網(wǎng)絡結構生成中去建構多元合作的社會管理模式，在服務型政府模式的積極引導下，以流動性、開放性、復雜性的社會特征和網(wǎng)絡化的社會結構為基點去開展社會管理體系創(chuàng)新。
〔參考文獻〕
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社會交往能力 在“工作（學習）之外經(jīng)常參加的社會活動”調查結果顯示：10.62%的調查對象選擇社會公益活動，21.29%的調查對象選擇民間健身活動及組織，6.39%的調查對象選擇文學藝術類活動，高達53.32%的調查對象選擇基本不參加社會活動，選擇其他的占8.38%。由此看來，有超過一半以上的人選擇了基本不參加社會社交活動，在社會成員廣泛聯(lián)系的當今社會，這些人容易面臨被社會淘汰的危險。
從被調查者與同事（同學）關系的調查情況來看，畢業(yè)后的多數(shù)被調查者處于一個相對封閉的環(huán)境中，人際交往的外延比較窄，相比較而言缺少與陌生人交往的主動性；而在校生接觸緊密的是同宿舍同學，與不同專業(yè)、不同年級甚至不同宿舍的同學接觸得比較少。
社會實踐能力 調查中，78.68%的在校學生認為實踐能力對自己的學習，乃至以后的工作都有非常重要的作用，所以日常學習中非常注重這方面能力的培養(yǎng)，一有機會就會展示自己。比如當干部、參加社會實踐活動、利用節(jié)假日打工等不斷地提高適應社會的能力。而幾乎所有的畢業(yè)生都認為實踐能力是職場生活中必不可少的能力。
社會學習能力 這一項主要針對畢業(yè)生進行。對于“工作的同時是否有繼續(xù)學習的打算”，選擇有并且做了詳細計劃的占25.53%，選擇有但還沒有開始實際行動的占46.80%，選擇短時間內沒有打算的占23.41%，選擇完全沒有想過的占4.26%。在認識到自己的差距并有了詳細學習計劃的被調查者中，仍有部分人沒有找到科學的或者說適合自己的學習方法與途徑，相當一部分人承認自己就是因為沒有找到適合自己的學習方法，而造成進一步提高困難。
社會創(chuàng)新能力 調查發(fā)現(xiàn)，72.16%的人認為如果具有創(chuàng)新能力，在工作中會很快地得到提升，并認為自己具有這方面的能力。23.84%的人認為具有創(chuàng)新意識，對工作有一定的幫助。只有4%的人認為只要按部就班地工作，沒有創(chuàng)新能力，一樣會工作得很好。
環(huán)境適應能力 高職畢業(yè)生基本上能在較短時間內適應社會，并較好完成工作任務。對適應工作時間的調查顯示，73.15%的畢業(yè)生在半年以內就能適應工作，男女畢業(yè)生對適應工作的評價基本一致。但也有小部分同學對從校園環(huán)境一下子過渡到社會環(huán)境適應很慢，有6%的畢業(yè)生甚至在兩年以后還覺得難以融入社會。
團隊協(xié)作能力 由于“80后”“90后”學生自傲和自負等特點，導致這些學生走出校園后不能很好地和別人相處。有74.16%的人認為自己能和別人和平共處，但有11%的人覺得自己很難與別人相處。在訪談過程中，有90%的人都認為良好的協(xié)調能力大大促進了自己工作的效率和成績。
由以上調查可知，當前職業(yè)教育的宏觀環(huán)境及氛圍雖然在一定程度上有助于促進高職學生提高社會適應能力。但社會行業(yè)及用人單位對職業(yè)教育的態(tài)度，不利于高職學生增強社會適應能力。除了民辦高職院校的投資主體外，社會的直接或者間接投入相對較少，企事業(yè)單位為高職院校學生提供獎勵助學基金缺乏積極性，對高職層次學生的包容態(tài)度和用人導向還不夠，對接納高職學生實踐、實習還不主動，等等。凡此種種，限制了高職學生增強社會適應能力訓練的機會，弱化了他們的信心。
增強高職教育社會適應能力的對策
學校角度：構建學生社會適應能力培養(yǎng)機制 在“職業(yè)教育是就業(yè)教育”的大社會背景下，高職專業(yè)必須打造職業(yè)氛圍濃厚、充分展示學生個性的校園素質教育平臺，使學生接受視野更廣泛的職業(yè)教育，真正成為適應社會發(fā)展的人才。
首先，加強職業(yè)教育和心理教育，增強高職學生對前程發(fā)展的信心。高職學生的高考分數(shù)確實不高，原因是多方面的，可能是高考發(fā)揮失常，或是志愿填報不當，又或是在中學成績較差。這些學生進入大學后，往往對前途發(fā)展缺乏信心，尤其是在入學之初表現(xiàn)更為明顯。針對此類現(xiàn)象，職業(yè)教育要從學生入校之始就引起高度重視，除了開展必要的軍事訓練之外，還要加強對新生的入學教育、專業(yè)教育、成功教育、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)教育等，積極組織他們走出課堂、走向社會，尋找自己與社會的契合點。
其次，廣泛開辟學生第二課堂，實行靈活教育模式。學生第二課堂活動，可以極大地調動學生的積極性，挖掘學生內部潛力，提高其綜合素質和社會適應能力。比如校園大合唱、校園十佳歌手大賽、校園辯論賽、舞蹈大賽、金話筒主持人大賽及覆蓋所有專業(yè)的學生職業(yè)技能大賽等，都從不同的側面培養(yǎng)和鍛煉了學生的意志品質和職業(yè)素養(yǎng)，增強了學生對自我和社會的認知。當然，現(xiàn)在我們的第二課堂活動從點的角度講還不多，從面的角度講還不夠廣，要想提高高職學生的社會適應性，必須加大這種靈活的教育模式。
再次，創(chuàng)新工學交替、產學結合的人才培養(yǎng)模式。進一步建立和完善為工學交替、產學結合人才培養(yǎng)服務的“三大平臺”：課程體系平臺，比如鐵道交通運營管理專業(yè) “三結合、四對準”的課程體系，電氣化鐵道技術專業(yè) “三通三融雙證”的課程體系等等。校企合作平臺，比如職業(yè)教育集團；實習實訓平臺，比如建立在鐵路企業(yè)的校外實習基地以及建立在校內的各實訓室、實訓車間、實訓演練場等。從而更加注重高職學生社會適應能力的培養(yǎng)，增強適應性，縮短學校教學場所與職場的適應期，有效滿足社會用人單位對高職畢業(yè)生的需求目標。
1.引言
布朗與列文森認為格賴斯的合作原則框架本質上是正確的，而直言不諱威脅面子的行為從某種意義上講也遵循格賴斯所提出的準則（1987：94）。合作原則的四個準則已經(jīng)“在言語交際中約定俗成”（劉潤清、文旭，2006：154），以此作為達到最大效果的指導原則。然而，盡管格賴斯藉由會話含義說進一步支持他的理論，并解釋了表面上違反合作原則的非合作的言語行為，但并沒有闡釋清楚人們生成和了解話語的根本動機。例如，X是A的學生，他想找份工作，因此A為他寫了一封介紹信，如下：
Dear Sir，
Mr.X’s command of English is excellent and his attendance to tutorials has been regular.
Yours，etc.
這封信并沒有提供介紹信所需的足夠多的信息量，因此違背了量的原則。盡管如此，我們依然可以推測出A的隱含意義，但另一方面我們卻無法抓住他提供少量信息的動機。
利奇（1983：80）認為合作原則（CP）解釋了真值語義學中的命題意義，卻無法闡釋人們?yōu)槭裁床恢苯颖磉_意圖。鑒于CP的弱點他描述了禮貌原則（PP），認為“PP不是對CP的必要補充，而是將CP從困境中拯救出來”（ibid.）。就前文的例子而言，他認為PP的贊譽準則似乎可以解釋。此外，利奇還打算研究語用學原則是如何在更大范圍內以社會和心理學為指向來應用的，由此說明禮貌是人們不指明的主要動機。
就以上兩個理論而言，布朗與列文森反對利奇衍生格賴斯的禮貌原則及準則。首先，他們認為“CP是社會交際中立的預設體系”（1987：5），并且我們如果沒有理由就不會偏離最直接的表達方式，而PP僅解釋了這一現(xiàn)象的理論化了的原因。其次，PP廣泛的解釋功能卻不能解釋在某些情況下PP原則本身沒有得到維護，甚至沒有禮貌可言。盡管他強調了交流中禮貌的普遍性，卻不足以解釋與禮貌相關的所有現(xiàn)象。再次，利奇本意是從心理學的角度出發(fā)研究，但卻在社會心理學方面缺乏足夠的說明。不同的是，布朗與列文森的禮貌原則與社會心理學的關系更為緊密，并且格賴斯理論體系的生命力和適應性能夠從面子威脅行為理論（FTA）及其對應的禮貌策略中得到反映。
簡言之，F(xiàn)TA模式及其策略反映了探索語言交流本質的新角度。上面的例子正說明了教師A一方面巧妙地通過不充分的信息來暗示自己勉為其難，另一方面又通過強調突出A的出勤率來最大程度地減少對A積極面子的威脅。本文正是通過將社會學與心理學的理論結合，擴大布朗和列文森的理論基礎，從而彰顯其合理性。
2.FTA模式的社會心理學基礎
2.1交談雙方的特點
2.1.1面子核心
Goffman（1967）擴大了面子這一概念以描述自我的社會體現(xiàn)――我們希望他人如何看待自己。布朗和列文森（1987）把面子概念作為他們禮貌理論的核心，將其定義為“每一個社會成員希望在他人那里獲得的自我形象”，并將它一分為二，成為了消極面子和積極面子。前者強調個人自立，即是行為自由不被他人干涉，而后者強調聯(lián)系，即是渴望自我形象獲得他人肯定和贊許。個人面子的兩個主要方面反映了交際雙方為了自我和他人（主要指說話人和聽話人）需要考慮語言的使用及其特征，因為這可能會促成實現(xiàn)交際目的，也可能會造成競爭性的甚至防御性的面子保全行為。盡管如此，我們在日常話語行為中有時不得不做出有損面子的行為。另一方面，我們可以采取補救策略來減輕對面子的威脅，而這依賴于社會成員對個人形象的共同認識以及在交流中注意它的必要性（布朗和列文森：62）。他們的禮貌策略表明面子其實是社會心理學與語言的界面，是達到有效交際的一個決定因素。
2.1.2反射性評價
沙蓮香（2002：90）表明社會認知、社會知覺和自我知覺是緊密相關的，是研究“我們如何觀察了解世界的”（Taylor et al.2004：67）。更確切地說，人在與他人的交往過程中會對自己進行評價，而且人們根據(jù)從環(huán)境中獲取的社會信息而建立某種人際關系（Fiske and Taylor，1991）?，F(xiàn)代心理學重視有關“自我”的理論，而面子的構成因素可以重新表述為面子需求，相應地面對大眾的自我形象可以通過他人對自我的反映證實。庫利（1902）提出了“鏡中我”這一概念，認為我們感知自己就如同他人感知我們一樣，并根據(jù)他人如何對待我們來了解自己。
2.2禮貌策略與沖突管理
2.2.1FTA模式
說話人與聽話人雙方的面子在人際交流中都易受到傷害。盡管我們不能避免面子威脅行為，但我們可以采取某些策略最大限度地減少威脅程度。布朗和列文森提出了一系列面子威脅行為的補救策略。此外，他們還堅稱在選擇策略時，說話人會衡量交際內容的三個方面：有效性、緊迫性及聽話人的面子。在這一過程中三大社會變量起著重要的作用，公式為行為對面子的威脅程度Wx=說話人與聽話人的社會距離D（S，H）+相對權勢P（H，S）+特定文化中言語行為本身固有的強加的絕對級Rx。
2.2.2沖突管理模式
特定環(huán)境中恰當選擇策略可以緩和面子威脅行為的后果并且推動交流順利進行，而不當?shù)牟呗钥赡軙箾_突升級，這里的沖突并不一定指暴力沖突而是雙方關系不和諧。研究者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)沖突模式，即人們對沖突的習慣性反映其個體差異。沙蓮香（2002：80）等一些學者提倡我們可以從兩個維度來研究個體的反應，一是合作性（cooperativeness），即關注他人需求、愿意滿足他人需求的程度；二是堅持性（assertiveness），即關注自己需求、堅持滿足自己的需求的程度。根據(jù)人們在這兩個維度上的表現(xiàn)，可以區(qū)分五種比較典型的沖突處理方式：（1）競爭模式（confrontation）。當一方比較關注自己的需求，就傾向于忽視他人的需要，從而體現(xiàn)出相對權勢；（2）回避模式（avoidance）。當一方對自己和他人的需求都漠不關心，即運用逃避的方式來應對沖突，盡量不使沖突公開化；（3）順應模式（accomodation）。一方向對方讓步，它高度關注對方的需求同時忽略自我的需求；（4）妥協(xié)模式（compromise）。雙方都放棄部分利益；（5）合作模式（collaboration）。雙方合作以獲得雙贏的結果。
沖突管理理論可應用到面子威脅補救策略中去。首先，直言不諱策略（bald on record strategy）有時遵從于競爭模式。布朗和列文森（1987：69）認為裸地不加任何補救策略去施行面子威脅行為遵守了合作原則，因為這樣可以最大程度地保留合乎交際目的的信息，然而通常情況下這一處理方式并不受到青睞，只有在以下情景中例外：（1）當說話人比聽話人有權勢，將傾向于采取競爭模式，同時也直接損害了聽話人的面子，不附加任何的補償。在計算對面子造成的影響程度時，如果社會距離和言語行為所固有強加的絕對級別是相對穩(wěn)定的，社會權勢將會在面子威脅程度上起主導作用。例如，教師可能會責令某學生道：“下午把作業(yè)帶來。”這個言語行為提供了信息并顯而易見地維護了說話人的積極面子，但同時也可能讓學生難堪。（2）人們有時采用競爭模式是因為對話雙方默許了情況如相當緊迫或迫切追求交際效率時，面子需求可居次要地位。我們可能在突發(fā)事故中叫喊“起火了”或者“救命”，這類信息隱含了要求，威脅了聽話人的面子，但可以得到諒解，可此類情況在生活中畢竟少見。（3）布朗和列文森強調提供幫助、請求、建議等言語行為對聽話人面子造成的危害較小，因為它們不會迫使說話人做出很大的犧牲，諸如“進來”、“快坐”等客套語。這三種情況似乎并未傳達說話人凌駕于聽話人的含義，這是由于它們已經(jīng)成為約定俗成的套語，但實際上卻表明了雙方非對稱的關系。
回避模式與競爭模式相反，主要針對非威脅面子行為的策略，在日常生活中的可行性較低，因為我們多數(shù)情況下必須得采取威脅面子的行為以達到交際目的，而逃避人際交往是不能真正維護面子的。
第三種順應模式完全忽略了說話人的愿望，以犧牲自我的面子需求來維護他人的面子，而且單方獲益不能達到交流的目的，偏離了交際的出發(fā)點，事實上是一種消極的策略。
妥協(xié)模式對自我和他人需要的關注都采取了一種折中的消極方式，而主觀共同努力合作、尋求雙贏的合作模式體現(xiàn)了格賴斯的合作原則，同時也是FTA模式中談話雙方的基本話語原則。我們總是在交談中自覺地選擇最恰當?shù)牟呗砸詫崿F(xiàn)個人的交流需求并維護人際關系。毋庸質疑，我們總是盡量減小強加于自我和他人面子上的威脅，因此經(jīng)常應用以下兩種策略：一是采用補救策略以維護積極或消極的公開威脅面子的行為，二是非公開地實行威脅面子的行為。
3.禮貌策略的句法特點
3.1省略
說話人通常在社會變量和交流動機上將自我與他人比較。請求性質的言語常常威脅聽話人的消極面子，并且通常出現(xiàn)兩種現(xiàn)象，即說話人采用向上比較方式而聽話人采用向下比較方式。同時，社會變量將調整強加于雙方的社會變量，而不完整的句子形態(tài)揭示的不僅是語法意義，更是談話雙方的共有背景，因此突出了雙方的相似性。說話人可能表達：
（1）介意我吸煙嗎（Mind if I smoke）？
（2）有閑錢嗎（Got any spare cash）？
（3）喝點什么嗎（How about a drink）？
在以上的例句中雙方較小的社會距離得到認可，保留了雙方的積極面子。
3.2模糊限制語
模糊限制語可指在句中修飾謂語或名詞短語功能的單詞、短語及諸多句法形式，如反意疑問句、條件從句和被動句，都可以限定言語行為的言外之力。例如：
（4）Take this out，will you？
（5）I assume/believe/guess/suppose/think that Harry is coming.
（6）Close the window，if you can.
以上例句都試圖模糊和限制話語行為施事者的強勢話語權，轉移聽話人的視角和說話人的責任，以增大言后效果實現(xiàn)的可能性。此外，它們還強調了談話雙方的主觀性，例（4）和例（6）發(fā)出了命令，但對聽話人消極面子的威脅分別由模糊限制語減弱了，而例（5）在一定程度上修正了話語命題的意義，變化了意義活動的范圍。
4.結論
布朗和列文森演化了禮貌理論，旨在探索禮貌行為的本質，其FTA模式以面子研究為核心，可以從社會認知理論角度研究。句法變化是該模式禮貌補救策略的特點，融合了社會心理學的觀點，可做進一步的證實。
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［4］Leech，G.Principles of Pragmatics［M］.London：Longman，1983.
社會保障制度的改革最初是配合國有企業(yè)改革而實行的，但社會保障制度的完善卻遭遇了國有企業(yè)進一步深化帶來的巨大沖擊?，F(xiàn)有社會保障管理模式已經(jīng)不能適應就業(yè)方式多樣化發(fā)展的需要。下崗職工中有一類人一直看著原單位，指望能重回固定的工作崗位；還有一類則自己干著活兒，又去領一份下崗職工生活補貼，在補貼資金有限的情況下，他們占用了相當一部分。受傳統(tǒng)觀念影響，人們往往認為只有在國有、集體企業(yè)有份相對穩(wěn)定的工作才算就業(yè)，而自我雇用如修鞋、擺攤、臨時上等非正規(guī)就業(yè)都不算就業(yè)。統(tǒng)計表明，1997年單位從業(yè)人員的比重是74．4％，2000年則降低到54．6％，三年下降了19．8％個百分點。從事個體經(jīng)濟、社區(qū)服務等靈活就業(yè)的比重已上升到45．4％，這一趨勢還在不斷發(fā)展。一種可能的情況是，即使下崗職工已經(jīng)自謀職業(yè)、甚至成了 “大款”，只要仍由單位保存檔案，便仍然被看作是下崗職工，在一定期限內可以領取下崗職工最低生活補貼。出現(xiàn)這種情況的根本原因在于將穩(wěn)定的勞動關系作為就業(yè)的標準，職工下崗后不找到穩(wěn)定的工作便不算作正式就業(yè)。因此，需要根據(jù)就業(yè)方式的多樣化發(fā)展狀況，更新對就業(yè)的認識。適應市場經(jīng)濟機制對勞動力市場的需要，彈性就業(yè)概念順勢而生。提出彈性就業(yè)也是就業(yè)，其直接的便利在于勞動人事關系將會成為一種較為簡單的工作雇傭關系，就業(yè)的界定更為準確。彈性就業(yè)的發(fā)展對社會保障制度的管理創(chuàng)新提出了新的需求。其本質是要求適應彈性就業(yè)需要創(chuàng)新制度安排，特別是與彈性就業(yè)相關的一系列法律法規(guī)、管理制度、社會保障服務的創(chuàng)新或調整。
彈性就業(yè)人員中有相當部分數(shù)量的下崗職工，而目前下崗職工人數(shù)并沒有被統(tǒng)計到城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中，也容易使勞動和社會保障部門發(fā)生錯覺，低估未來的失業(yè)壓力。更突出的問題是，近幾年來，一些行業(yè)和企業(yè)迫于經(jīng)濟結構調整及不景氣條件下的下崗壓力，對部分接近退休年齡的職工采取了提前退休而非下崗的處理方式。這種做法雖然在一定程度上緩解了下崗的壓力，也有利于保護部分老職工的利益，但是卻大幅度增加了對養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險體系的壓力，加大了社會保障基金的缺口。此外，由原企業(yè)繼續(xù)給下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等保險費用，固然體現(xiàn)了政府對歷史問題的負責態(tài)度，有利于穩(wěn)定下崗職工隊伍，但由于企業(yè)本身經(jīng)濟上也不同程度地存在困難，有關保險費用大都是按照最低繳費基數(shù)交納的，在一定程度上增加了對養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險體系的壓力。
目前對彈性就業(yè)有許多不同的看法，勞動和社會保障部勞動科學研究所課題組的研究報告將靈活就業(yè)看作是包含彈性就業(yè)在內的非主流就業(yè)方式的就業(yè)形式的總稱，并不把彈性就業(yè)作為一種獨立的就業(yè)方式。這樣界定有失偏頗。一般而論，彈性就業(yè)是指工作時間安排多樣、收入水平與工作場所靈活的就業(yè)形式，尤其是以工作時間富有彈性為主要特征的就業(yè)安排，包括非全日就業(yè)、臨時就業(yè)(如短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)、傳呼就業(yè)、獨立就業(yè))、派遣就業(yè)(雇傭型派遣就業(yè)和登記型派遣就業(yè))、鐘點上等。相對于全日制就業(yè)形成而言的，目前我國城鎮(zhèn)已廣泛存在著彈性就業(yè)現(xiàn)象。
二、彈性就業(yè)發(fā)展對社會保障制度的創(chuàng)新需求
1．彈性就業(yè)人員實際面臨的社會保障問題
總的來看，由于目前的勞動力市場環(huán)境推動了彈性就業(yè)的發(fā)展， 彈性就業(yè)的數(shù)量增長較快，客觀上需要迅速建立與彈性就業(yè)相適應的社會保障服務。相關的社會保障調查證實了這一判斷。中國工運學院課題組于2001年7月對遼寧省鞍山市的彈性就業(yè)的社會保障情況進行調查。該調查所界定的彈性就業(yè)人員，是指以彈性就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)，并且符合以下情況之一的城市和外來勞動者：(1)末與現(xiàn)就業(yè)單位，包括正規(guī)用工單位、個體工商戶、社區(qū)、居民家庭等，建立正式勞動關系，但在現(xiàn)就業(yè)單位中以各種形式實現(xiàn)就業(yè)的人員；(2)作為勞動關系在企業(yè)勞務中介組織的派出人員，到其它用工單位以多種形式實施就業(yè)的人員；(3) 已與現(xiàn)就業(yè)單位建立了正式勞動關系，但以多種就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)的人員。調查結果發(fā)現(xiàn)：第一，彈性就業(yè)者的勞動關系復雜而不規(guī)范，普遍收入偏低且缺乏保障。處在新舊體制交替的過渡時期，彈性就業(yè)者的勞動關系呈現(xiàn)出復雜而無序的現(xiàn)狀。目前，勞動關系和檔案關系仍在原企業(yè)的占絕大多數(shù)，達80．0％。此外，檔案在職業(yè)介紹服務中心(人才交流中心)存放的占12．1％；無勞動關系，檔案在街道的占7．0％。在與新的彈性用工單位確定勞動關系方面，訂立口頭約定的最多，達54．4％；建立書面協(xié)議的占12．2％； 由所在派遣企業(yè)與用工單位建立勞務協(xié)議的只占1．8％。有24．6％的勞動者報告說，他們與彈性就業(yè)單位沒有建立任何勞務協(xié)議，還有7．0％的勞動者表示對此毫不知情。就各項勞動標準而言，彈性就業(yè)勞動者的工資收入水平總體偏低。除了社會保障費和其它福利費用外，月工資在300元以下的占46．0％；301--600元的占44．0％；600元以上的只占10．0％。從工作時間看，超時加班加點現(xiàn)象較為普遍。平均日工作時間在8小時以上的占53．4％， 在8小時以內的占46．6％；每周平均彈性工作在40小時以上的占69．4％，在40小時以內的占30．6％。
第二，彈性就業(yè)者社會保障權益無法得到保障。調查表明，有47．6％的勞動者表示他們享有社會保障待遇，34．0％給予了否定的答案， 其它18．4％表示不清楚。但是，從社會保障費的繳納途徑來看，由原單位代繳并負擔部分費用的在占大多數(shù)，為54．9％；由原單位代繳，個人負擔全部費用的占29．4％； 由個人到職業(yè)介紹服務中心繳納的占5．9％。另一方面，為職工繳納社會保障費的彈性就業(yè)單位卻是微乎其微。其中，由彈性就業(yè)單位代繳，個人負擔一部分費用的占5．9％；由彈性就業(yè)單位代繳，個人負擔全部費用的占2．0％。即使是在那些為職工代繳社會保障費的彈性就業(yè)單位中，其具體做法也往往帶有很大的隨意性。其中，每年繳納一次的占60．0％，每月繳納的占31．1％，一些企業(yè)的繳費時斷時續(xù)，因而無法使職工的社會保障權益得到有效保障。
第三，彈性就業(yè)者福利待遇情況差。有84．7％的職工給予了否定，8．2％表示不清楚，只有7．1％的職工給予了肯定，他們說，企業(yè)提供的福利待遇主要是免費工作餐或工作餐補貼(91．7％)，以及交通補貼(8．3％)。
2．建立靈活的社會保障服務勢在必行
上述的社會保障調查同樣顯示，經(jīng)歷了從下崗失業(yè)到市場化再就業(yè)的歷程，勞動者對彈性就業(yè)的固有心態(tài)和承受能力都發(fā)生了相當大的變化，有越來越多的勞動者對彈性就業(yè)持積極和務實的態(tài)度。在被問到是否打算長期以彈性就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)時，有47．4％的彈性就業(yè)勞動者給予了肯定，27．2％予以否定，尚有25．4％表示還未決定。勞動者同時提出，以彈性方式就業(yè)必須具備一定的社會保障待遇，主張用工單位繳納社會保障或提供繳納社會保障的費用(24．1％)以及強調在按規(guī)定繳納社會保障費后，可享受醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、失業(yè)等各項社會保障(29．3％)，兩項合計，占到了53．4％。在社會保障費的繳納方式上，主張建立個人繳費賬戶，由用工單位將所需要費用直接劃入個人賬戶的占48．6％；主張用工單位將所需費用交給個人，由個人自己到社保機構繳納的占33．3％； 主張由用工單位代為繳納的只有14．3％；還有3．8％主張用工單位將所需費用交給個人所在的派遣企業(yè)(組織)，再由企業(yè)或組織代繳。與此同時，勞動者對政府和社會機構加強對彈性就業(yè)的管理服務寄予厚望。其中，希望政府指定專門的彈性就業(yè)管理機構，負責工作時間、工資收入的核定并監(jiān)督用上單位執(zhí)行有關協(xié)議的占29．7％；
希望職業(yè)中介服務機構提供崗位信息并推薦就業(yè)的占29．6％；要求社會保障管理機構建立與彈性就業(yè)形式相適應的收繳制度的占18．6％；要求政府根據(jù)彈性就業(yè)崗位需求，提供職業(yè)培訓服務的占12．6％；主張建立《彈性就業(yè)人員管理手冊》，記載工作時間、工資收入情況的有9．5％?？梢姡c彈性就業(yè)相關的社會保障需求十分強烈，急需要采取措施創(chuàng)新與社會保障制度，提供必要的社會保障服務。
3．適應彈性就業(yè)需要創(chuàng)新社會保障制度可行途徑。
就業(yè)與社會保障之間存在著相互依存關系，彈性就業(yè)的增加既是避免貧困和消除依賴性的可靠途徑，也同樣有利于鞏固社會保障的基礎。如果建立彈性就業(yè)的社會保障靈活繳費機制，就會增強社會保障基金的保障能力。為了協(xié)調彈性就業(yè)與社會保障目標相一致，可以尋求改變以往就業(yè)和社會保障相分離的政策，而在繳費基數(shù)、籌資費率、退休政策以及社會保障待遇給付、防止失業(yè)等方面采取相互協(xié)調的政策和措施，普遍地采取就業(yè)優(yōu)先的政策和積極的勞動力市場政策來達到彈性就業(yè)與社會保障相協(xié)調的目的。在可供采取的眾多政策措施中，一個關鍵的環(huán)節(jié)是建立一種適合彈性就業(yè)發(fā)展的社會保障參統(tǒng)繳費機制。政策只在繳費基數(shù)、繳費比例、一次性繳費月數(shù)、參統(tǒng)險種等方面做出原則規(guī)定，供需雙方均可以隨時繳費，繳費的計算要采用更加靈活的方式。而且，繳費程序要簡化，可以試行彈性就業(yè)個人賬戶繳費制度。根據(jù)就業(yè)經(jīng)歷靈活繳費、累計計算繳費年限，可以探索繳費基數(shù)定死、各險種一票托收、按季或按年一次繳費等多種靈活的繳費方式，等等。
適應彈性就業(yè)人員就業(yè)方式多樣化的需要，社會保障經(jīng)辦機構要采取不同的社會保險關系接續(xù)方式，普遍開設專門窗口；方便職工以個人身份參保繳費。關鍵是認真核對職工的繳費記錄和個人繳費年限等基礎數(shù)據(jù)，規(guī)范接續(xù)程序。對無固定單位的彈性就業(yè)人員和相對集中經(jīng)營的個體工商戶，可以依托街道勞動保障機構和公共職業(yè)介紹機構接續(xù)和繳費手續(xù)。未就業(yè)期間，社會保險經(jīng)辦機構要保留其原有的社會保險關系。下崗職工在下崗失業(yè)期間達到國家規(guī)定的退休年齡的，由保管其檔案的單位或部門代其辦理申請退休手續(xù)。彈性就業(yè)人員的就業(yè)變動情況要通過一定途徑反映到社會保險經(jīng)辦機構，根據(jù)不同就業(yè)方式的參保方法、社會保險個人賬戶基金結存情況以及累計繳費(含視同繳費)年限、享受社會保障待遇的條件和社會保障待遇計發(fā)辦法等情況由社會保險經(jīng)辦機構制發(fā)《社會保障繳費接續(xù)通知書》，探索維護彈性就業(yè)者社會保障權益的途徑，使不同類型的彈性就業(yè)人員能按照一定規(guī)章，享有參與社保的權利。特別是對已具有事實勞動關系的雇主和彈性就業(yè)者，必須堅持加強勞動契約管理，正確認識彈性就業(yè)者勞動關系和用上形式的特殊性，逐步改善彈性就業(yè)者的社會保障權益狀況。 三、彈性就業(yè)對創(chuàng)新社會保障制度的積極意義
首先，加強彈性就業(yè)的社會保障服務是完善市場經(jīng)濟體制的必然要求。
市場經(jīng)濟條件下的勞動力資源必然按照供求的市場規(guī)律進行配置，在勞動力供給量大于需求的情況下，彈性就業(yè)的迅速發(fā)展是勞動力市場供求狀態(tài)的合理反映。 目前我國新生勞動力資源增長處于高峰期，而每年新增就業(yè)崗位只有800萬
左右，這與就業(yè)需求相差甚遠。此外，傳統(tǒng)就業(yè)結構調整步伐加快，企業(yè)兼并破產和重組力度加大，提供就業(yè)崗位的能力進一步減弱。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員繼續(xù)下降，有必要采取有力措施努力擴大就業(yè)，克服就業(yè)不充分對我國經(jīng)濟增長產生的不利影響。相比于傳統(tǒng)全日制形式的就業(yè)方式，彈性就業(yè)人員面臨著更大的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會風險，沒有適當?shù)纳鐣Ｕ戏諏㈦y以保證彈性就業(yè)的正當發(fā)展。彈性就業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟、激活勞動力市場、拓寬就業(yè)空間具有深刻的實踐意義，應當把促進彈性就業(yè)發(fā)展列入政府促進就業(yè)的工作目標，按照市場經(jīng)濟的要求規(guī)范和引導彈性就業(yè)的發(fā)展。
其次，彈性就業(yè)的發(fā)展推動了社會保障制度的創(chuàng)新。
［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1009 — 2234（2012）04 — 0025 — 03
英國學者安德魯·查德威克認為，“互聯(lián)網(wǎng)是制度創(chuàng)新的一個主要方面”，“互聯(lián)網(wǎng)不僅對現(xiàn)存的尚未互聯(lián)網(wǎng)化的制度形式產生了影響，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了新的規(guī)則、標準、程序和社會目標。換言之，互聯(lián)網(wǎng)自身是制度創(chuàng)新的源泉，而且，它創(chuàng)造了屬于自己的一些新制度?！薄?〕社會管理創(chuàng)新，是指運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，變革傳統(tǒng)管理模式和方法，建構新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動和過程。在網(wǎng)絡時代，通過網(wǎng)絡媒體加強和創(chuàng)新社會管理，將成為社會發(fā)展的一個新趨勢，這種新趨勢孕育和催生了網(wǎng)絡執(zhí)政這一新的執(zhí)政模式。而網(wǎng)絡執(zhí)政，是指黨和政府通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、暢通民意、匯聚民聲、凝聚民心，制定與民溝通的網(wǎng)絡工作機制和制度規(guī)范，有效提高執(zhí)政能力，密切聯(lián)系群眾，促進社會和諧的現(xiàn)象和執(zhí)政模式。它是執(zhí)政黨和政府以一種全新的理念和方式在互聯(lián)網(wǎng)時代管理國家社會事務、創(chuàng)新社會管理、提升執(zhí)政能力的執(zhí)政新模式。
一、網(wǎng)絡執(zhí)政創(chuàng)新社會管理的機遇
通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系群眾、凝聚民心、開展工作的網(wǎng)絡執(zhí)政方式，為社會管理創(chuàng)新提供了難得的機遇。它為黨和政府搭建了社會管理創(chuàng)新的平臺，奠定了社會管理創(chuàng)新的群眾基礎，并將成為政府提升社會管理創(chuàng)新能力的強大動力。
（一）網(wǎng)絡執(zhí)政搭建了社會管理創(chuàng)新的平臺
由于傳統(tǒng)社會管理體系的部分內容已經(jīng)不適應時展的要求，執(zhí)政者必然要在原有社會管理體系的基礎上對不合適宜的思路、內容等方面進行創(chuàng)新，以適應社會管理的需要。網(wǎng)絡執(zhí)政是社會管理創(chuàng)新的新趨勢，它要求執(zhí)政者順應網(wǎng)絡時代的社會管理要求，改進執(zhí)政方式，創(chuàng)新社會管理。社會管理創(chuàng)新的根本目的是為了更好地服務群眾，提高社會管理的效率。社會管理創(chuàng)新的一個重要前提，就是要求我們必須以民意主導來推進社會管理創(chuàng)新，只有充分傾聽群眾需求，吸納群眾意見，積極回應群眾的新期待、新要求，政府的社會管理措施才能產生最佳的社會效果。網(wǎng)絡執(zhí)政可以說是適應了社會管理創(chuàng)新的需要，網(wǎng)絡已成為政府聯(lián)結民意的一個執(zhí)政平臺。特別是政府微博這一執(zhí)政平臺的出現(xiàn)，正成為民意展示的重要窗口。政府微博的開設和建設，可以及時了解民情、搜集民意，并有針對性地反饋民意，積極落實和解決民意所反映的問題，這種以積極的態(tài)度來回應民意的舉措，正是社會管理創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。顯然，我黨和政府必須充分認識到網(wǎng)絡對執(zhí)政的影響力，將網(wǎng)絡視為傾聽民意、匯聚民聲的前沿陣地，同時可以利用網(wǎng)絡這個平臺作為執(zhí)政的最新載體來達到與百姓更好地溝通、交流的目的，從而加快社會管理模式的轉變。
（二）網(wǎng)絡執(zhí)政奠定了社會管理創(chuàng)新的群眾基礎
網(wǎng)絡政治時代的到來，改變著現(xiàn)實社會信息的傳播方式，改變著中國的政治生態(tài)環(huán)境和社會管理環(huán)境，也為執(zhí)政黨夯實統(tǒng)一的群眾基礎提供了良好的機遇。網(wǎng)絡的出現(xiàn)克服了地域、交通、身份及其它因素的影響，扭轉了公民因客觀條件不能夠準確獲取信息的被動局面，因此網(wǎng)絡執(zhí)政開辟了社會管理創(chuàng)新的重要渠道。另一方面，網(wǎng)絡執(zhí)政的興起突顯了公民參與社會事務管理的意識不斷增強，“人民通過網(wǎng)絡表達自己的所思、所盼，政府官員認真進行調查核實，符合政策的及時給予解決，能夠維護人民群眾的合法權益，提升黨和政府的公信力、凝聚力，拉近與群眾的距離，密切黨群干群關系?！薄?〕黨和政府應與時俱進、緊跟時代的步伐，不斷探索社會管理創(chuàng)新的實現(xiàn)形式，完善黨的領導體制和工作機制，出臺與之相對應的政策及法律法規(guī)，推進政府政策的科學化、民主化，合理化，以反映最廣大人民的根本利益。
（三）網(wǎng)絡執(zhí)政提升了社會管理創(chuàng)新的能力
社會管理創(chuàng)新有利于推動政府執(zhí)網(wǎng)能力建設的規(guī)范化、制度化及常態(tài)化發(fā)展，黨和政府應認真總結網(wǎng)絡執(zhí)政的經(jīng)驗和教訓，逐步將局部地區(qū)的創(chuàng)新管理方式制度化和常態(tài)化，并結合各地的實際情況，在更大的范圍內將其推廣實施。積極推進網(wǎng)絡執(zhí)政的制度化、常態(tài)化發(fā)展，了解網(wǎng)情民意是重點，這也是當前形勢下社會管理創(chuàng)新的應有之意。以網(wǎng)絡執(zhí)政能力建設為動力，以新的標準和要求切實推進社會管理工作的優(yōu)化和改進，使民智民情民意在互聯(lián)網(wǎng)上匯聚，在實際工作中得到體現(xiàn)和落實，提升社會管理水平，促進社會管理體制的漸進式變革；以構建服務型政府為目標，實現(xiàn)電子政務同網(wǎng)絡執(zhí)政的有效銜接，促進公共服務和社會管理的網(wǎng)絡化。
二、網(wǎng)絡執(zhí)政創(chuàng)新社會管理的挑戰(zhàn)
