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時間：2023-09-07 09:19:57
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Abstract: This paper analyzes the construction enterprises tender offer "low" risk under the conditions of the bill of quantities, put out the project cost disputes and solution in the phases of the resulting decision-making in the bidding, contracting, construction design changes, project settlement.Key words: engineering the bill of quantities; reasonable low price; cost disputes
中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
工程量清單計價模式是按照“政府宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格”的思路，遵循客觀、公平、公正的原則來規(guī)范建筑工程計價行為，使施工單位投標(biāo)報價行為具有了不同以往的“低價”風(fēng)險因素，對此進(jìn)行認(rèn)真分析，提出對策和解決的措施，來提高經(jīng)營管理的綜合水平，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)日趨的變化的需要。
1、“合理低價”風(fēng)險的特點、形成、控制
1.1在工程量清單計價條件下，招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人采用綜合單價的方式并考慮風(fēng)險因素，對完成工程量清單項目的全部費用進(jìn)行自主報價?！昂侠淼蛢r”是能否中標(biāo)和能否獲利的一個臨界點，這種矛盾決定施工企業(yè)在投標(biāo)報價不能低于企業(yè)的實際成本支出，但又不能過高，所以施工企業(yè)要根據(jù)市場普遍的行情和內(nèi)部企業(yè)的成本控制能力對工程量進(jìn)行科學(xué)、合理的報價，要充分的了解競爭對手。“合理低價”中標(biāo)意味著對合同價格的明確確定，但是建設(shè)工程往往都有施工工期較長而導(dǎo)致不確定因素變化較大的特點，如建筑材料價格變動、施工項目的變更等增加成本的風(fēng)險，所以中標(biāo)的施工企業(yè)只能從降低成本、創(chuàng)新施工技術(shù)、精心組織施工等途徑中獲利。
1.2工程量清單計價模式的建立，要求預(yù)算部門必須具備一定施工經(jīng)驗，預(yù)算人員如果不能吃透招標(biāo)文件，不領(lǐng)會業(yè)主意圖，不懂施工流程和工藝，不理解施工組織設(shè)計，是不可能確定“合理低價”的。
在工程量清單計價規(guī)范不斷推廣的今天，清單計價的指導(dǎo)原則就是要企業(yè)自主報價。企業(yè)自主報價就必然根據(jù)工程量清單計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，針對市場的變化建立和完善企業(yè)定額。企業(yè)有了自己的定額，才能更好地參與市場競爭，以適應(yīng)新的招投標(biāo)市場，使企業(yè)投標(biāo)報價做到胸中有數(shù)、有章可循。而目前的實際情況是很少有企業(yè)有自己的一套企業(yè)定額，為此，呼吁我們的施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的技術(shù)、設(shè)備、管理、施工經(jīng)驗等實際情況，制定一套適合本企業(yè)先進(jìn)的內(nèi)部定額，這個定額對外可作為投標(biāo)報價的依據(jù)，對內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計、內(nèi)部核算的依據(jù)。只有建立施工企業(yè)自己的定額，才能不斷完善企業(yè)自主定價的機制，不斷發(fā)展壯大。
1.3在防范和解決低價風(fēng)險的對策時，一方面要施工企業(yè)迫切提高管理人員的綜合素質(zhì)，在投標(biāo)報價時要科學(xué)認(rèn)真對待，把企業(yè)自身的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等落實到清單項目的報價中，實現(xiàn)“投標(biāo)是施工的戰(zhàn)略研究，施工是投標(biāo)的戰(zhàn)略實施”。另一方面就是要建立起企業(yè)的內(nèi)部定額，改變管理觀念，把建立企業(yè)定額作為提高企業(yè)管理水平和競爭能力的大事，并隨著施工技術(shù)、市場環(huán)境的不斷發(fā)展而得到不斷更新和完善。最后要加強合同防范意識，充分考慮到合同的嚴(yán)密性和技巧性，對增加施工成本的因素及違約責(zé)任等加以明確約定。工程量清單計價在我國還處在推廣階段，實行工程量清單計價對工程造價從業(yè)人員的素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)是個新的挑戰(zhàn)。無論從工程量清單的編制到承包單位的投標(biāo)報價都要求我們的造價從業(yè)人員要不斷地學(xué)習(xí)新的知識，掌握新的計價規(guī)范、計價體系，并且要求造價人員不僅要會精確計算工程量，懂得施工圖紙，熟悉施工工藝，還要明白施工組織措施所發(fā)生的各項措施費用，而且還要熟悉國際慣例，掌握合同中的各種條款。投標(biāo)單位的造價人員在投標(biāo)時還要掌握一定的報價技巧。只有這樣，我們的造價人員才能緊跟形勢的步伐，做到與時俱進(jìn)。
1.4工程造價人員應(yīng)該積極的參與到合同中去，以便更好地維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的利益。實行工程量清單報價一般宜采用固定單價合同。當(dāng)設(shè)計變更以及現(xiàn)場施工條件發(fā)生變更時，價款的調(diào)整方法應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定。當(dāng)某項工程量變更超過一定幅度或清單項目特征描述不準(zhǔn)確而引發(fā)綜合單價發(fā)生變化，在結(jié)算時單價是上漲還是下浮，如何調(diào)整也應(yīng)在專用條款內(nèi)做詳細(xì)約定。對于工期較長的工程項目，在明確投標(biāo)時的基準(zhǔn)價格后，合同雙方須在專用條款內(nèi)約定今后材料價格如出現(xiàn)異常波動超過一定幅度時，風(fēng)險如何分擔(dān)，合同價款應(yīng)做如何的調(diào)整等。
1.5工程造價管理部門要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，規(guī)范造價咨詢單位的市場行為，提高造價咨詢中介的服務(wù)意識，更新觀念，使造價咨詢單位從只圍繞標(biāo)底或清單的編制和結(jié)算的審查中走出來，要樹立工程造價全過程控制的觀念，深入到工程項目的可行性研究，設(shè)計、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各個階段，充分發(fā)揮他們的專業(yè)知識，為控制工程投資做好服務(wù)。嚴(yán)格監(jiān)理行為，如果說招標(biāo)是工程項目的“立法”過程，監(jiān)理則是工程項目的“執(zhí)法”過程。工程監(jiān)理是工程項目質(zhì)量的保證，工程項目質(zhì)量不僅包括傳統(tǒng)的工期、質(zhì)量、造價三大指標(biāo)，還應(yīng)加上安全、環(huán)保和文明施工構(gòu)成較完整的項目質(zhì)量評價體系。工程監(jiān)理應(yīng)實行公開招標(biāo)并推行區(qū)域回避制度，以監(jiān)理隊伍的信譽、能力、業(yè)績、價格為依據(jù)，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。
2、工程合同造價產(chǎn)生糾紛的原因和解決的途徑
2.1現(xiàn)階段，各種合同條款的不嚴(yán)密和不合法的無效條款仍然存在，由此產(chǎn)生的糾紛有以下幾點：非施工方原因造成的停工、窩工要求補償；對主材大幅上漲不給予補償；對工程質(zhì)量有爭議，甲方拒絕付款；施工方對合同中不合法的無效條款通過正當(dāng)?shù)姆赏緩竭M(jìn)行更改；現(xiàn)場簽證不嚴(yán)密，或因監(jiān)理方受賄心虛，對乙方多報工程量。
建筑市場的混亂和惡性競爭，使得施工企業(yè)爭相壓價，然后在工程合同簽訂后，再通過一些不正當(dāng)?shù)氖侄文怖和倒p料、強壓成本、以次充好，虛報材料價格；采取行賄拉攏甲方及監(jiān)理在合同履行中變更價格或虛報工程量。當(dāng)上述手段都起不到作用時，施工企業(yè)便法律，通過法律保護(hù)雙方利益而引起工程造價糾紛。業(yè)主盲目追求降低承包造價，提出不合法的無效條款迫使施工方無利可圖，而施工企業(yè)故意接受這些不合法的條款，簽訂合同，而后訴諸法律，尋求法律手段來達(dá)到增加工程造價的目的。另外造價管理部門對工程承包合同價審查疏漏，對業(yè)主缺乏約束力，對于他們違反規(guī)定的行為沒有相應(yīng)的強制性措施，使造價管理流于形式，助長了工程造價糾紛的發(fā)生。還有其他不可抗力的自然原因和各種不能預(yù)見的政策調(diào)整等等都可能引起糾紛。
2.2為避免工程造價糾紛，在簽訂合同條款時要嚴(yán)格約定合同條款內(nèi)容，施工方和業(yè)主都到堅持實事求是的原則，業(yè)主不盲目壓價，施工方不接受不合理的壓價要求；加強勘察設(shè)計管理，減少施工過程中的變更、簽證；投標(biāo)報價要全面、準(zhǔn)確、合理； 施工過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場簽證制度；在開工前要簽訂材料價格上漲補差的規(guī)定性文件，避免以材料找差引起糾紛。另外工程造價管理部門要大力宣傳有關(guān)造價的政策法規(guī)，完善工程造價各環(huán)節(jié)的管理措施，完善合同的結(jié)算條款，按工程形象進(jìn)度分階段進(jìn)行結(jié)算并確定各階段增加的工程造價，從而避免因工程竣工后因結(jié)算的積壓互相扯皮而引起的糾紛。
中圖分類號：D922．32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2007）12－0053－02
一、土地承包經(jīng)營權(quán)的特點
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)民或集體組織，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)承包合同等形式依法取得的對集體所有或國家所有由集體使用的土地、森林、草原、水面等自然資源進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。我國農(nóng)村土地承包制度的內(nèi)容具有以下特點：
1．農(nóng)村土地承包的形式，是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式為主，以其他形式的承包為補充。家庭承包即以一家一戶的農(nóng)戶為單位。而根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，村民個人亦享有土地承包權(quán)，但若要簽訂土地承包合同則必須以農(nóng)戶家庭的名義。在我國農(nóng)村，按習(xí)慣家庭都是以男子為戶主，為此，對婦女的土地承包權(quán)要特別注意幾個問題，一是在承包期內(nèi)，如果農(nóng)村婦女喪偶，仍應(yīng)以原農(nóng)戶的名義享有家庭承包土地的權(quán)利；若農(nóng)村婦女離婚后未再婚的，也應(yīng)在離婚時分給適當(dāng)?shù)耐恋匾员ＷC她的生活來源。二是農(nóng)村已出嫁女兒若不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。這是在土地承包問題上貫徹男女平等的社會主義法治原則以及保護(hù)農(nóng)村弱勢群體的需要?！捌渌问健钡某邪侵笇Σ灰瞬扇〖彝コ邪绞降幕纳?、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式由本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶及其以外的單位或個人承包。
2．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，主要是特定的，即本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員?！锻恋爻邪ā返?5條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！?/p>
3．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以農(nóng)村土地為客體。土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地?！掇r(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。按實踐分析，農(nóng)村土地應(yīng)包括耕地、林地、草地、園地（果園、茶園、桑園）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。
4．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限。新頒布的《物權(quán)法》第126作了與《農(nóng)村土地承包法》第20條完全一致的規(guī)定：耕地的承包期為30年；草地的承包期為30年至50年；林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。此外，《物權(quán)法》還規(guī)定，前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。
5．農(nóng)村土地承包合同的雙方當(dāng)事人。土地承包合同的發(fā)包方是村民委員會與村民小組，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第12條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組發(fā)包；國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包；土地承包合同的承包方是也是特定的，一般是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員即農(nóng)戶家庭?！段餀?quán)法》第5條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。特殊情況下承包方也可以是村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人。
此外，土地承包經(jīng)營權(quán)還具有承包合同雙方的權(quán)利義務(wù)由法律規(guī)定、其保護(hù)方式具有多樣性等特點。
二、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)的法律意義
土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)而非債權(quán)。但對這一性質(zhì)問題，在《物權(quán)法》頒布前，一直是近幾年我國學(xué)界爭論的焦點之一，對其如何定性，也是無地的農(nóng)村婦女能否向人民法院提起土地承包經(jīng)營權(quán)訴訟首先要解決的問題。
至于債權(quán)說和物權(quán)說的利弊，有學(xué)者認(rèn)為：“債權(quán)說的缺陷在于，在司法實踐中，將導(dǎo)致對承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)不充分。在此種情況之下，承包人只能依據(jù)承包合同向發(fā)包方主張違約責(zé)任，或依據(jù)法律規(guī)定主張不當(dāng)?shù)美畟埱髾?quán)。雖然農(nóng)村土地承包法正式實施后，承包人可依據(jù)該法第53、54條請求保護(hù)，但也只能是在主張對方承擔(dān)違約責(zé)任或不當(dāng)?shù)美畟埱髾?quán)的同時，多了一條選擇途徑，即侵權(quán)行為請求權(quán)?！?“按照物權(quán)法原理，現(xiàn)行法律把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)定位為用益物權(quán)，不僅因為它符合用益物權(quán)的本質(zhì)和特性，更重要的是，落實加大對承包人權(quán)利保護(hù)力度的立法宗旨。承包人可基于物權(quán)行使物權(quán)請求權(quán)，基于承包合同行使違約責(zé)任請求權(quán)，基于法律規(guī)定行使侵權(quán)行為請求權(quán)或不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)，權(quán)利保護(hù)的渠道明顯拓寬了。承包人可基于權(quán)利行使受到妨害或侵害的事實，依法合理選擇行使四種請求權(quán)。
三、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的法律適用
近年來，涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件日益增多，而且普遍具有理論復(fù)雜、政策性強、涉及面廣、敏感度高、處理難度大等特點，解決不好容易導(dǎo)致矛盾激化并影響社會和諧穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，針對這一問題，我國《農(nóng)村土地承包法》專章規(guī)定了該類爭議的解決和法律責(zé)任，值得很好領(lǐng)會。
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的解決及法律責(zé)任
1．爭議的解決方式。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)司法解釋，農(nóng)村土地承包糾紛一般可以通過三種方式解決：
一是基層調(diào)解組織解決。所謂基層調(diào)解組織，是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織以及村民委員會。如果爭議的一方是村民小組，則應(yīng)由村民委員會調(diào)解，如果爭議的一方是村委會，則可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織調(diào)解。但是，調(diào)解是自愿的，調(diào)解不是仲裁或者訴訟的必經(jīng)程序。當(dāng)事人不僅可以自愿選擇決定由村民委員會還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織調(diào)解，而且在當(dāng)事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的情況下，也可以直接選擇向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁或者直接向人民法院。
二是向農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)申請解決。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)設(shè)在區(qū)縣級的農(nóng)業(yè)行政主管部門，一般應(yīng)由政府法規(guī)科、農(nóng)業(yè)行政主管部門、法院、土地、林業(yè)、水利、農(nóng)村土地承包合同管理部門、司法調(diào)解等相關(guān)部門的人員組成。設(shè)立專門的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，既方便當(dāng)事人投訴，又能使政府集中人力、集中時間、集中精力解決糾紛。當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。
三是通過訴訟解決。向法院首先要明確承包經(jīng)營權(quán)糾紛的受理范圍和審判管轄，對此問題將在后面專門論述。
2．承擔(dān)法律責(zé)任形式。《農(nóng)村土地承包法》對侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)的法律責(zé)任作了較全面的規(guī)定，既有民事責(zé)任，又有刑事責(zé)任與行政責(zé)任，完全能適應(yīng)實踐中解決該類糾紛、保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的需要。
（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的受理范圍
目前農(nóng)村土地糾紛可分為土地承包權(quán)糾紛和土地使用權(quán)糾紛，后者是一種行政爭議，只有經(jīng)過當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q不成后方可向人民法院，而且應(yīng)按照行政訴訟程序解決。如何確定涉及人民法院受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的范圍問題，按照最高人民法院的司法解釋以下五種情形屬于民事糾紛，需要特別指出的是，土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是土地這一不動產(chǎn)，因此其審判管轄均應(yīng)以不動產(chǎn)所在地法院受理為原則。
第一，農(nóng)村土地承包合同糾紛。該糾紛是指土地承包合同的當(dāng)事人，即發(fā)包方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會與承包方的農(nóng)戶等，因承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛，一方當(dāng)事人向人民法院提訟的，人民法院應(yīng)予受理。如因農(nóng)民工返鄉(xiāng)要地引發(fā)的糾紛、因土地承包經(jīng)營權(quán)配置嚴(yán)重失衡引發(fā)的糾紛。
第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛。該糾紛是指因承包合同雙方當(dāng)事人（發(fā)包人、承包人）之外的第三人，違反《民法通則》第80條第2款的規(guī)定，侵害承包人對土地的承包經(jīng)營權(quán)而引發(fā)的糾紛。
第三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。以家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，依法可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人，因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和互換土地承包經(jīng)營權(quán)，在履行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議過程中而發(fā)生的糾紛。
關(guān)鍵詞： 水資源；解決；途徑
Key words： water resources；solution；way
中圖分類號：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）31-0293-02
1 縣域經(jīng)濟(jì)社會狀況
西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)105°20′-106°04′，北緯35°35′-36°14′，縣域南北長74km，東西寬67km。共轄16鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，306個行政村。全縣土地總面積3130km2，其中耕地面積174.5萬畝。截止2010年底，全縣總?cè)丝?0.83萬人，其中農(nóng)業(yè)人口46.41萬人，占全縣總?cè)丝诘?1.3%；城市人口5.4萬人，占全縣總?cè)丝诘?0.6%；回族人口28.76人，占全縣總?cè)丝诘?6.6%。
2 水資源利用現(xiàn)狀
2.1 水資源狀況 西吉縣境內(nèi)主要河流水系有清水河、祖厲河、葫蘆河干流及其一級支流濫泥河。根據(jù)寧夏回族自治區(qū)水文水資源勘測局編制的《西吉縣水資源鑒定報告》，西吉縣多年平均地表水資源量為8120萬立方米，地下水資源量為2910萬立方米，地下水資源量是河川基流量，也是與地表水資源量之間的重復(fù)計算量，因此，西吉縣多年平均水資源總量為8120萬立方米，其中葫蘆河干流為3850萬立方米，濫泥河1740萬立方米，清水河1730萬立方米，祖厲河790萬立方米。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)水資源調(diào)查評價》中可利用水資源量評價方法，地表水資源可利用量用流域內(nèi)多年平均地表水資源量扣除河道內(nèi)最小生態(tài)需水量，再減去汛期難以控制的洪水量，西吉縣多年平均可利用水資源總量為4730萬立方米，其中葫蘆河干流為2700萬立方米，濫泥河960萬立方米，清水河990萬立方米，祖厲河80萬立方米。
2.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 本縣水資源利用量主要集中于農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水和第二產(chǎn)業(yè)用水。
農(nóng)業(yè)灌溉用水量：2010年全縣水澆地面積13.64萬畝，其中庫灌區(qū)面積7.82萬畝，井灌區(qū)面積5.82萬畝。根據(jù)2010年統(tǒng)計資料本年度主要種植作物及面積：小麥3.77萬畝，胡麻2.1萬畝，玉米1.77萬畝，蔬菜6萬畝。根據(jù)實際調(diào)查，畝均每次灌水量約30立方米。2010年度農(nóng)業(yè)灌溉總用水量約為2060萬立方米。詳見表1。
人畜飲用水量：2010年底全縣總?cè)丝?0.83萬人，其中城市人口5.4萬人，大家畜9.7萬頭、小家畜21.5萬只，全年總用水量為361萬立方米。詳見表2。
第二產(chǎn)業(yè)主要包括工業(yè)和建筑業(yè)，2010年西吉縣第二產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值5.2億元，其中工業(yè)2.4億元，建筑業(yè)2.8億元。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)縣（區(qū)）水資源詳查報告》（寧夏回族自治區(qū)水利廳、水文水資源局2009年6月編制）西吉縣萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量為48立方米，則第二產(chǎn)業(yè)總用水量為250萬立方米。
2010年全縣總用水規(guī)模為2671萬立方米。占全縣可利用水資源量的56.5%。
3 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水資源承載能力分析
3.1 西吉縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo) “十二五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到51億元，年均增長15%以上，其中第一產(chǎn)業(yè)11.5億元，第二產(chǎn)業(yè)17億元，第三產(chǎn)業(yè)22.5億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6900元，城鎮(zhèn)居民可支配收入23500元；“十二五”期間，人口自然增長率控制在10.5‰以內(nèi)，到2015年全縣人口達(dá)到48.1萬人（“十二五”期間計劃縣外移民4.9萬人）；城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%，林木覆蓋率達(dá)到15%等。
“十三五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到163億元，年均增長15%以上，其中第一產(chǎn)業(yè)17億元，第二產(chǎn)業(yè)69億元，第三產(chǎn)業(yè)77億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元，城鎮(zhèn)居民可支配收入38000元；“十二五”期間，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，到2020年全縣人口達(dá)到50.3萬人；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，林木覆蓋率達(dá)到25%等。
3.2 西吉縣“十二五”末水資源利用量預(yù)測 仍然以用水量占絕對比重的農(nóng)業(yè)用水、人畜飲水和第二產(chǎn)業(yè)用水進(jìn)行預(yù)測。
預(yù)測指標(biāo)：①農(nóng)業(yè)灌溉用水：2015年末蔬菜種植面積15萬畝，以拱棚膜下滴灌為主，灌溉定額260立方米/畝，灌溉水利用系數(shù)采用0.9；其它面積以種植馬鈴薯為主，面積6.55萬畝，采用溝灌方式，灌溉定額60立方米/畝，灌溉水利用系數(shù)采用0.72。2020年末蔬菜種植面積維持15萬畝，馬鈴薯種植面積擴大為10.5萬畝。2015年末和2020年末農(nóng)業(yè)灌溉用水量預(yù)測詳見表3、表4。
②人畜飲水，以人為基本單位，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，2015年末人均用水指標(biāo)達(dá)到50升/天，2020年末人均用水指標(biāo)達(dá)到55升/天。2015年末和2020年末人畜飲水量預(yù)測詳見表5。
③第二產(chǎn)業(yè)用水，通過量化用水控制指標(biāo)、新技術(shù)應(yīng)用、中水回用等綜合措施，力爭2015年末萬元產(chǎn)值耗水量達(dá)到28立方米，2020年末達(dá)到26立方米。2015年末和2020年末第二產(chǎn)業(yè)用水量預(yù)測詳見表6。
根據(jù)上述預(yù)測指標(biāo)和“十二五”、“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指標(biāo)，估算到2015年末全縣需水量達(dá)到5772萬立方米，到2020年末達(dá)到8032萬立方米。2015年末和2020年末全縣需水量預(yù)測詳見表7、表8。
3.3 本縣水資源承載能力分析 根據(jù)上述分析預(yù)測，2015年末全縣需水量達(dá)到6233萬立方米，2020年末達(dá)到8012萬立方米。按照全縣可利用水資源量分析，到2015年末缺水1503萬立方米，2020年末缺口將達(dá)到3282萬立方米，接近現(xiàn)狀用水規(guī)模。因此，未來10年水資源供需矛盾將越來越突出，將成為阻礙縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最根本性的因素。
4 解決水資源承載力不足的途徑
4.1 挖掘本縣水資源潛力 根據(jù)《西吉縣水資源鑒定報告》，西吉縣多年平均水資源總量為8120萬立方米，可利用水資源量為4730萬立方米，這其中扣除了最基本的生態(tài)需水量和汛期難以控制的洪水量，約為3390萬立方米，占總量的41.7%。因此，其中還有潛力可挖。如何挖潛？一是留住天上水。二是努力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)步伐，利用一切可以利用的手段和方法，最大程度節(jié)約用水。
4.2 跨流域跨區(qū)域調(diào)水，彌補本縣水資源不足
4.2.1 外調(diào)水第一條途徑—寧夏固原地區(qū)（寧夏中南部）城鄉(xiāng)飲水安全水源工程 “十一五”期間自治區(qū)黨委、政府啟動了寧夏固原地區(qū)（寧夏中南部）城鄉(xiāng)飲水安全水源工程立項工作，并于2010年通過了國家發(fā)改委、水利部對該工程項目建議書的審查，標(biāo)志著該工程正式立項。根據(jù)《寧夏固原地區(qū)（寧夏中南部）城鄉(xiāng)飲水安全水源工程項目建議書》，本工程將從涇河調(diào)水3980萬立方米，以徹底解決固原市原州區(qū)、彭陽縣、西吉縣及中衛(wèi)市海原縣44個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、609個行政村、3599個自然村111.79萬人的飲水安全，計劃西吉縣分配水量1685萬立方米。加上本縣2015年末可利用的水資源量5058萬立方米，總量可達(dá)到6743萬立方米，完全能夠滿足2015年末全縣需水量的要求。
4.2.2 外調(diào)水第二條途徑—引黃濟(jì)西 黃河從我區(qū)北部橫穿而過，國家分配給寧夏的黃河水資源量是40億立方米，目前黃河水已由固海擴建工程引至原州區(qū)彭堡鄉(xiāng)，其末尾地面高程大約為1700m，固西引水工程下坪泵站前池地面高程1875m，凈揚程約175m，彭堡距離沙溝鄉(xiāng)下坪泵站大約40公里，加沿程損失，揚程約250m，可以通過2級泵站揚至西吉縣境內(nèi)。寧夏固原地區(qū)（寧夏中南部）城鄉(xiāng)飲水安全水源工程建成后，西吉縣入境管線也將從沙溝鄉(xiāng)進(jìn)入，引黃濟(jì)西工程可以考慮與該工程并線調(diào)入西吉縣。下坪水庫（中型水庫）可以作為該工程的調(diào)蓄水庫。
4.2.3 外調(diào)水第三條途徑—引洮濟(jì)西 甘肅省在上世紀(jì)50年代提出了引洮河水到中部地區(qū)的設(shè)想，解決榆中、定西、會寧、西吉、海原、靖遠(yuǎn)縣黃河以南川臺塬地的灌溉問題，當(dāng)時寧夏尚未設(shè)立自治區(qū)，統(tǒng)屬甘肅省管轄。2006年11月，凝聚了甘肅中部地區(qū)人民半個世紀(jì)夢想的引洮供水工程正式全面開工建設(shè)。供水范圍涉及甘肅省蘭州、定西、白銀、平?jīng)觥⑻焖?1個國家扶貧重點縣（區(qū)），155個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s300萬人。引洮供水工程屬大型跨流域自流引水工程，以洮河九甸峽水利樞紐工程為水源，總干渠起于九甸峽水利樞紐，止于會寧縣的黨家峴，全長185.63公里，設(shè)計引水流量32立方米/秒，加大引水流量36立方米/秒，年調(diào)水總量5.5億立方米。
“兵馬未動，糧草先行”——水資源就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“糧草”，要使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有動力，水資源是根本性保障，因此要做到未雨綢繆，要及早謀劃如何解決水資源的缺口問題。
參考文獻(xiàn)：
承包經(jīng)營戶的占有使用的土地，雖然被法律賦予了物權(quán)的屬性，承包人可以依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并且進(jìn)行相應(yīng)的處置。但是農(nóng)戶的承包地是一種他物權(quán)，其所有權(quán)歸根到底還屬于集體經(jīng)濟(jì)組織或者國家。因此，在承包經(jīng)營權(quán)繼承的過程中，如果土地所有者、繼承人、協(xié)管人這幾方的關(guān)系處理不好的話，極易產(chǎn)生糾紛，影響土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的順利進(jìn)行。
二、承包地拋荒或用途非農(nóng)化
在土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的過程中，容易出現(xiàn)繼承人為非農(nóng)業(yè)人口，或者繼承人距離被繼承人所在集體經(jīng)濟(jì)組織較遠(yuǎn)的情況。這些繼承人或是已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營多年，或是距離所繼承的承包地較遠(yuǎn)，喪失了對繼承的承包地進(jìn)行經(jīng)營、管理的現(xiàn)實可能性，容易導(dǎo)致土地拋荒，或者承包地被繼承人不適當(dāng)?shù)靥幏洲D(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，如宅基地、商業(yè)用地等。
三、土地的進(jìn)一步零碎化
在土地發(fā)包的過程中要堅持公平的原則，不僅要考慮人人有份，還要按照土地的位置、等級、肥力等因素，將集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)供發(fā)包的土地分為優(yōu)、中、劣等幾種類型，然后在每一種類型的土地里面再平均分配給各承包戶，這樣的發(fā)包形式無疑將造成土地的零散化。土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的過程中，如果被繼承人死亡后存在多個繼承人的情況下，如果不加規(guī)制地都用分別繼承的方法加以解決，就會導(dǎo)致土地的進(jìn)一步零碎化，地塊規(guī)模的狹小，不利于土地的規(guī)?；?jīng)營，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這與我們所追求的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的初衷是相違背的。
四、相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定不協(xié)調(diào)統(tǒng)一
《農(nóng)業(yè)法》第十三條，明確規(guī)定在承包人死亡后，土地承包經(jīng)營權(quán)可以由其繼承人依法繼承。而2002年通過的《土地承包法》中只規(guī)定：林地承包經(jīng)營權(quán)及以其他方式取得承包經(jīng)營權(quán)，可以依法由其繼承人繼承；而耕地、草地等則不能被繼承。
五、繼承人在新承包關(guān)系中法律地位不明確
在遺產(chǎn)分割完畢后，土地承包經(jīng)營權(quán)依法由繼承人繼承，并在剩余的承包期內(nèi)繼續(xù)承包經(jīng)營，但是繼承人沒有與集體經(jīng)濟(jì)組織，簽訂承包合同，也沒有到相應(yīng)的機關(guān)登記的話，繼承人所享有的承包經(jīng)營權(quán)，在受到來自集體經(jīng)濟(jì)組織或第三人的侵害時，就不能找到有利的證據(jù)，保護(hù)自己的合法權(quán)利。這就造成繼承人在法律上和新承包關(guān)系中地位不明確，權(quán)利得不到有效的保障。
六、多種方式相結(jié)合解決糾紛的措施 土地的規(guī)模化經(jīng)營，是未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一個發(fā)展趨勢
土地過分零碎化不利于現(xiàn)代化技術(shù)的使用，影響土地的集約效益的發(fā)揮。因此在土地承包經(jīng)營權(quán)繼承過程中，一定要嚴(yán)格遵循“促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營，防止土地的進(jìn)一步零碎”的原則。在繼承人為多人的情況下，應(yīng)采取繼承人共同經(jīng)營管理的方法，或者將土地承包經(jīng)營權(quán)歸于一人，對其他繼承人進(jìn)行相應(yīng)的折價補償。這樣就避免了土地的分割，防止了土地的進(jìn)一步零碎化，促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營。 農(nóng)民承包的土地其所有權(quán)歸于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，如果在土地承包經(jīng)營權(quán)繼承中，完全不考慮土地所有者的地位，顯得不太合理。因此在土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承過程中，應(yīng)堅持“集體的所有者地位有所體現(xiàn)，保護(hù)繼承者的合法權(quán)益”的原則，理順各權(quán)利人的關(guān)系，避免產(chǎn)生糾紛，以便土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的順利進(jìn)行。另外以下三個方面問題要合理的解決：
高校學(xué)生管理中的法律糾紛成為影響學(xué)生學(xué)校乃至社會穩(wěn)定的重要因素，要預(yù)防和化解糾紛必須分析成因，以便有針對性采取措施，概括起來有以下原因：
（一）學(xué)生管理理念滯后，尚未完全實現(xiàn)學(xué)生管理法治化
受傳統(tǒng)觀念影響，我國高校學(xué)生管理理念陳舊，尚未完全實現(xiàn)學(xué)生管理法治化。盡管學(xué)生作為教育法律關(guān)系的主體的法律地位是我國憲法、教育法確定的，有其權(quán)利和義務(wù)，具有法律性和社會性。但其法律地位不是學(xué)生群體開始就有的，而是在社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活發(fā)展的影響下逐漸形成，并經(jīng)法律承認(rèn)后正式確定的。在中國古代社會，教育強調(diào)學(xué)生義務(wù)，漠視學(xué)生權(quán)利，教育中沒有學(xué)生的地位，學(xué)生只能服從。但在現(xiàn)代社會，民主、平等、自由是人類的理想和信念，學(xué)生不是被動的受教育者，而是學(xué)習(xí)的主體。我國傳統(tǒng)的教育觀、學(xué)生觀把學(xué)生當(dāng)作教育對象，沒有把學(xué)生作為有意識的個體，更沒有當(dāng)作獨立的個體和法律關(guān)系的主體，一個民主、現(xiàn)代的國家必然是一個法制國家。在大力推廣依法治國、依法治教的今天，加上持續(xù)的法制教育，民主意識、法律觀念已深入人心，大學(xué)生民主法制意識增強、主體意識、權(quán)利意識增強，這從客觀上導(dǎo)致了學(xué)生管理糾紛案件的增加，當(dāng)然這是好事可以促進(jìn)依法治校依法管理。
（二）教育行政規(guī)章（下位法）和學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定有違背法治（上位法）精神的地方
按照法制協(xié)調(diào)統(tǒng)一精神，下位法必須服從上位法，否則無效。但教育立法中從全國范圍來看，依法治教卻顯得較為滯后，就高校學(xué)生管理而言，所依據(jù)的行政法規(guī)和自行制定的規(guī)章制度都相對滯后，下位法違背上位法，從而導(dǎo)致學(xué)生管理糾紛。最典型的案例就是教育部1990年頒布實施的《全國普通高校學(xué)生管理規(guī)定》（已被2005年9月1日實施的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》取代）中有的規(guī)定和提法和國家法律相沖突，如把學(xué)生的考試作弊、兩性關(guān)系等行為均定性為“道德敗壞、品質(zhì)惡劣”，用容易引起歧義的道德評價對學(xué)生進(jìn)行處分，不符合法治精神；“在校期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，作退學(xué)處理”的內(nèi)容違背了《婚姻法》有關(guān)結(jié)婚的規(guī)定。實踐中曾發(fā)生過牧丹江某醫(yī)學(xué)院學(xué)生結(jié)婚被開除后狀告學(xué)校而勝訴的案例。另外在招生中，《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，患有各種惡性腫瘤、血液病的高考生，不能被普通高等學(xué)校錄取。在各學(xué)校招生中，又?jǐn)U大規(guī)定了更多疾病考生不能錄取，這些缺乏公正性和道義性的規(guī)定，勢必侵害這類弱勢群體考生平等享有接受普通高等教育的權(quán)利?？煽闯鲞@些都是引起學(xué)生管理法律糾紛的原因之一。
（三）高等學(xué)校內(nèi)部管理程序不規(guī)范導(dǎo)致糾紛
在我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的大背景下，高等教育也在進(jìn)行著深刻變革，難免發(fā)生新舊體制的沖撞。高校管理中的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏法治精神的程序規(guī)范及應(yīng)有的保證制約機制而出現(xiàn)脫節(jié)、不銜接，甚至出現(xiàn)某些程序的混亂、程序瑕疵。我們知道程序正當(dāng)是法治的基本原則和要求，是學(xué)生基本權(quán)利保障的基本要求，程序不當(dāng)會導(dǎo)致學(xué)生合法權(quán)益的損害，導(dǎo)致行政行為的無效。還有，學(xué)校對違紀(jì)學(xué)生的處理時，有的程序不健全，學(xué)生救濟(jì)渠道不暢，如學(xué)生申訴渠道不暢通，也可能選成對學(xué)生的侵權(quán)，這些都會引起法律糾紛，影響學(xué)生穩(wěn)定。在全國有影響的北京科技大學(xué)學(xué)生田永訴學(xué)校，學(xué)校敗訴一案就是典型。校方認(rèn)為田永考試作弊并根據(jù)學(xué)校規(guī)定對原告作出退學(xué)處理后，并沒有直接向田永宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍的通知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永繼續(xù)留在學(xué)校，以在校大學(xué)生的身份，參加正常的學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動。學(xué)校也依然為田永正常注冊、發(fā)放津貼、安排培養(yǎng)環(huán)節(jié)直至最后修滿學(xué)分，完成畢業(yè)設(shè)計并通過論文答辯等事實。這一切證明按退學(xué)處理的決定在事實上從未發(fā)生應(yīng)有的效力。然而臨近畢業(yè)，學(xué)校有關(guān)部門卻通知原告所在系，因原告已作退學(xué)處理，故不能頒布發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證，不能辦理正常的畢業(yè)派遣手續(xù)。法院受理案件后，經(jīng)過審理，判決學(xué)校敗訴，就是因程序不規(guī)范而退學(xué)行政決定無效的典型，不僅可看出學(xué)校學(xué)生管理程序的混亂，也可看出程序正當(dāng)原則的重要。否則就會引起法律糾紛，而影響學(xué)校穩(wěn)定。
二、解決學(xué)校與學(xué)生法律糾紛的根本途徑
（一）堅持依法治校，依法治教實現(xiàn)高校管理法治化
高校學(xué)生管理是高校管理的重要組成部分，只有高校管理法治化了，高校學(xué)生管理才能實現(xiàn)法治化。高校管理法治化是我國高等教育發(fā)展的必然要求，依法治校、依法治教是依法治國方略在教育戰(zhàn)線的具體實踐。我國的教育改革與發(fā)展已進(jìn)入到前所未有的攻堅階段，學(xué)校作為最基本的教育主體擔(dān)負(fù)著教育發(fā)展的重任，學(xué)校能否發(fā)揮應(yīng)有的作用很大程度上取決于管理理念和方略，學(xué)校必須確立依法治校、依法治教的辦學(xué)思路和治校方略，把包括學(xué)生管理在內(nèi)的學(xué)校管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、法治化軌道。依法治校就是學(xué)校教育法律關(guān)系的各方主體都要在法律法規(guī)的框架內(nèi)實施教育教學(xué)活動，依法享有法定權(quán)利，同時履行法定義務(wù)；只有堅持依法治校，學(xué)校的一切工作走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，才能保證學(xué)校的教育教學(xué)、學(xué)生管理等各項改革及工作健康、有序、穩(wěn)定、高效地發(fā)展。高校管理實現(xiàn)法制化有利于進(jìn)一步強化廣大師生的民主法制意識，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和決策的民主化、科?W化程度和水平，更大限度地調(diào)動各方面的積極因素和廣大師生的積極性、創(chuàng)造性，增強學(xué)校的凝聚力，促進(jìn)學(xué)生管理法治化，從而有效地化解各種矛盾，正確解決學(xué)校和學(xué)生的法律糾紛，平衡各種利益關(guān)系，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定繁榮的良好局面。
（二）實現(xiàn)學(xué)生管理法治化，化解學(xué)校與學(xué)生法律糾紛
實現(xiàn)學(xué)生管理法治化是高校依法治校的重要內(nèi)容，高校學(xué)生管理必須按照國家法律法規(guī)調(diào)整學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生的關(guān)系，用法治的原則，處理學(xué)校和學(xué)生之間發(fā)生的各種矛盾，在管理規(guī)章制度的制定與執(zhí)行上追求制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、合法化。要充分重視對學(xué)生生命健康、財產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)和人格權(quán)等相關(guān)合法權(quán)益的法律保護(hù)，完善法律救濟(jì)渠道，保證申訴渠道的暢通。在第一部分提出的問題里面，以我所在學(xué)院為例，我們已經(jīng)對學(xué)生處分作了明確規(guī)定，以后處分公告里一律不再出現(xiàn)學(xué)生名字，以XXX代替，從而保護(hù)大學(xué)生的隱私權(quán)。大學(xué)生作為年輕一代是國家的棟梁、民族的希望，他們具有智商高、開拓欲望強烈、感情豐富、觀念更新周期短的優(yōu)點，但思想和言行容易偏激、社會經(jīng)驗欠缺，這就需要高校管理者在學(xué)生管理中要有很強的針對性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的片面強調(diào)尊師的觀念，從平等、公平的觀點出發(fā)，在學(xué)生管理中要樹立以學(xué)生為本的思想和法制觀念，重視學(xué)生個體權(quán)利的完善和發(fā)展。堅持依法治校、依法管理，用法治的原?t和精神，法律思維的理性，建立和不斷完善必要的程序和制度，實現(xiàn)學(xué)生管理法治化，以使管理者能嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度來規(guī)范和管理大學(xué)生，構(gòu)筑化解學(xué)校管理糾紛的有效系統(tǒng)，規(guī)范學(xué)校秩序，實現(xiàn)法治狀態(tài)下學(xué)校發(fā)展的穩(wěn)定與和諧。
一、對經(jīng)濟(jì)法糾紛的理解
1.經(jīng)濟(jì)法的概念。經(jīng)濟(jì)法就是對社會主義商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行整體的、系統(tǒng)的、全面的、綜合的調(diào)整的一個法律部門，在我國的現(xiàn)階段，它的主要功能是調(diào)整我國社會生產(chǎn)及再生產(chǎn)過程中所出現(xiàn)的，以各類組織為基本主體所參加的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和一定范圍的經(jīng)營協(xié)調(diào)關(guān)系。它主要有三個方面的含義：其一，經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的總稱；其二，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱；其三，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是一定范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我國的經(jīng)濟(jì)法是國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的部門法，市場主體之間的平等經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以由民法來調(diào)整，而國家行政主體與市場主體之間的社會公務(wù)性經(jīng)濟(jì)關(guān)系則由行政法來調(diào)整。
2.經(jīng)濟(jì)法糾紛的涵義。經(jīng)濟(jì)法糾紛就是在我國經(jīng)濟(jì)運行的過程中，出現(xiàn)的需要國家政府司法部門出面來調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)法律糾紛，這些糾紛的處理部門即政府的職能部門是由國家賦予其權(quán)力的。經(jīng)濟(jì)法糾紛的范圍很廣，它包括在經(jīng)濟(jì)運行過程中所發(fā)生的一切與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)等的爭議，這些爭議妥善、有效的解決是我國經(jīng)濟(jì)秩序和諧、穩(wěn)定運行的保證，可以說運用經(jīng)濟(jì)法來解決各種經(jīng)濟(jì)糾紛也是關(guān)系到我國長治久安的前提保障。
3.經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)法糾紛的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)糾紛是由利益主體權(quán)利及義務(wù)方面所產(chǎn)生的矛盾而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體之間的糾紛，它所涉及的范圍比較大，可以是機關(guān)單位間的糾紛、平等主體間的糾紛等等。而經(jīng)濟(jì)法糾紛則有所不同，它所指的是在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)權(quán)利及義務(wù)間的爭議。也就是說經(jīng)濟(jì)法糾紛不同于經(jīng)濟(jì)糾紛，它不是在進(jìn)行商品交換等一些經(jīng)濟(jì)活動中所產(chǎn)生的糾紛，也不是一般的民事糾紛所能引起的，而是與糾紛雙方的經(jīng)濟(jì)實力或社會地位等等情況相關(guān)，它也不是普通的行政糾紛和民事糾紛，與經(jīng)濟(jì)糾紛有著根本的區(qū)別，如果它未構(gòu)成犯罪，是不能用刑事手段來處理的。
二、通過司法解決的必要性
1.國家宏觀調(diào)控的需要。我國一直都在實行著宏觀調(diào)控的政策，但由于我國是一個人口大國，而且近幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，所以在社會資源的再分配和再配置過程中，即使應(yīng)用了宏觀調(diào)控，也難免會受到資源的有限性及稀缺性等等條件的限制，而出現(xiàn)分配不合理及不平衡等現(xiàn)象，這樣因為一部分人得益，而另一部分人的利益就會受到損害的情況，就不可避免的會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)之間的利益之爭，再加上國家的調(diào)節(jié)主體如果在這個時候出現(xiàn)的現(xiàn)象，就會更加加速經(jīng)濟(jì)法糾紛的產(chǎn)生，使國家利益、公共利益和組織、個人利益同時受損，當(dāng)這種經(jīng)濟(jì)法糾紛出現(xiàn)時，如果不能得到及時、有效的解決，將會直接影響到社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的和諧與穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)法的有效實施和資源的合理配置。
2.是解決所有糾紛最有效的途徑。在我國，解決糾紛的方法不外乎四種：仲裁、協(xié)商、行政、司法，而司法則是被認(rèn)為是解決所有糾紛最有效的辦法和途徑，當(dāng)經(jīng)濟(jì)法糾紛涉及到國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體以后，因為仲裁機構(gòu)只是一種社會組織，它沒有權(quán)力對國家的行政機關(guān)行使仲裁權(quán)，而且有的經(jīng)濟(jì)法糾紛的當(dāng)事人也不信服仲裁機構(gòu)，這時就必須要進(jìn)入司法程序，交予法院進(jìn)行處理。
3.監(jiān)督和制約國家行政機關(guān)。經(jīng)濟(jì)法糾紛與民事糾紛、刑事案件等等不同，它雖然也具有可訴性，可以通過司法的途徑來進(jìn)行解決，但就我國當(dāng)前的情況來看，我國的經(jīng)濟(jì)法糾紛大多都終止于行政解決，因為中國人的傳統(tǒng)思想，一般情況下都不愿意訴求于法院，走法律的路子去解決矛盾，而這種經(jīng)濟(jì)法糾紛只有通過司法的途徑去解決才能得到公平、公正的答案，也才能有效的制約和限制有關(guān)國家行政機關(guān)的行為，從而讓國家權(quán)力機構(gòu)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)得到監(jiān)督，防止一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
三、對經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決的方案分析
1.把經(jīng)濟(jì)法案件歸類于刑事訴訟案，只要違反經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定，達(dá)到犯罪的程度，就要按照規(guī)定去追究其刑事責(zé)任，不再屬于經(jīng)濟(jì)法訴訟的范疇。
2.如果現(xiàn)行的民事訴訟或行政訴訟能解決經(jīng)濟(jì)法糾紛，就按原法律規(guī)定去執(zhí)行，因為只要能使經(jīng)濟(jì)法糾紛中當(dāng)事人的權(quán)利能得到維護(hù)，糾紛最終得到解決，當(dāng)事人是不去追究用民事訴訟還是行政訴訟手段的。
3.如果現(xiàn)行的民事訴訟或行政訴訟等等不能解決經(jīng)濟(jì)法糾紛，就要建立和健全全新的補充制度，不管何種形式立法，其目的都是使經(jīng)濟(jì)法糾紛得到徹底解決。
四、司法解決的機制探討
經(jīng)濟(jì)法糾紛不僅包括合法的經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行各類經(jīng)濟(jì)活動中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法糾紛，還包括國家在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)秩序的整頓時所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛等等，如果要建立一種適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和具有中國特色的經(jīng)濟(jì)糾紛司法解決機制，首先就要對產(chǎn)生糾紛時需要進(jìn)行調(diào)解的對象進(jìn)行深入、細(xì)致的了解和分析，再結(jié)合我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、政治形勢以及各地不同的文化環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣，去尋求一種合理、合法、有效的解決途徑，并建立和完善經(jīng)濟(jì)法糾紛的司法解決機制。
1.可以用民事訴訟來解決的經(jīng)濟(jì)法糾紛。民事訴訟包括特別民事訴訟和普通民事訴訟，它是平等主體間的利益發(fā)生糾紛時的一種解決辦法。這里的平等主體就對經(jīng)濟(jì)法糾紛有了一定的限制，因為大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)法糾紛主體之間在權(quán)力、能力、地位等等方面都不存在平等的關(guān)系，這時要用普通的民事訴訟就很難解決，所以要對民事訴訟的一些制度進(jìn)行優(yōu)化、補充、完善和革新。通常情況下可以對弱勢的一方提供一些無償?shù)膸椭?，比如說為他們提供法律援助、簡化一些訴訟程序、降低訴訟成本等等，以此來糾正當(dāng)事雙方的不平等的關(guān)系，保證司法解決的公平性、公正性和有效性。
2.可以用行政訴訟解決的經(jīng)濟(jì)糾紛。行政訴訟解決糾紛的方法要比民事訴訟的效率高，它主要適用于糾紛當(dāng)事人為國家行政機關(guān)單位或者是一些有法律法規(guī)行使權(quán)力的組織或個人，它也包括特別行政訴訟和普通行政訴訟兩種，所針對的行為主要是行政行為，因為國家行政機關(guān)是擁有國家法律法規(guī)所賦予的特別權(quán)利的，它可以行使國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，因此他們之間的糾紛需要由行政訴訟來解決，除了這些糾紛之外，還會產(chǎn)生一些國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體與受影響的另一方之間的糾紛，這樣的糾紛也只能由行政訴訟來處理?？傊ㄟ^行政訴訟來解決的經(jīng)濟(jì)法糾紛，它不同于一般的刑事糾紛案件，必須要在行政訴訟的種類、所有證據(jù)的搜集及調(diào)節(jié)等各個方面做好各種優(yōu)化及調(diào)解工作，避免使任何一方產(chǎn)生極端，影響國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，要使經(jīng)濟(jì)法糾紛的雙方在和平、和諧、積極、有效的環(huán)境中得到解決。
五、結(jié)語
總而言之，我國的經(jīng)濟(jì)法是一個新興的、與其它的法律有著本質(zhì)區(qū)別的法律部門，它是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是商品經(jīng)濟(jì)作用下的必然結(jié)果，它是以社會利益為基點，以處理和協(xié)調(diào)國家行政權(quán)力機關(guān)與社會組織或個人之間的關(guān)系為目的的一種法律，是一部綜合性、調(diào)整性的法律，只有解決和處理好經(jīng)濟(jì)法糾紛，才能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好的服務(wù)于我國的現(xiàn)代化建設(shè)，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制的平穩(wěn)發(fā)展，才能進(jìn)行社會資源的合理配置，才能實現(xiàn)社會主義市場的公平競爭，營造一個團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、健康的社會大環(huán)境，推動我國社會經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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通過學(xué)習(xí)能學(xué)到什么知識，能解決什么問題，能具備什么技能是教學(xué)宗旨。以經(jīng)濟(jì)糾紛的解決為例，知識與技能目標(biāo)就是讓學(xué)生了解談判、調(diào)解、仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議、行政訴訟各自的優(yōu)點和缺點;掌握經(jīng)濟(jì)糾紛的解決途徑;掌握談判的方式和方法(協(xié)商);掌握協(xié)議書、調(diào)解書、狀的書寫。
(二)過程與方法目標(biāo)
方法是指教和學(xué)的方式。過程就是怎么將知識傳授給學(xué)生以及學(xué)生在教師的教導(dǎo)下學(xué)什么。具體地講，方法就是教師“教”與學(xué)生“學(xué)”的過程中所采用的方法，比如教師的講授法、案例教學(xué)法、分組討論法、情景模擬法、引導(dǎo)自學(xué)法等，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)法、合作學(xué)習(xí)法、探究學(xué)習(xí)法等。以經(jīng)濟(jì)糾紛解決為例，任務(wù)驅(qū)動法的教學(xué)過程就是先用大情景引出經(jīng)濟(jì)糾紛解決方式有談判、調(diào)解、仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議、行政訴訟等六種，然后用流程圖將這六種方式串聯(lián)在一起，使學(xué)生清晰地看到六種方式之間的關(guān)系，接著對六種方式進(jìn)行實訓(xùn)演練，最后總結(jié)實訓(xùn)過程中要注意的事項及六種方式的優(yōu)缺點。學(xué)生學(xué)習(xí)的過程就是先學(xué)情景，然后由大情景聯(lián)想出經(jīng)濟(jì)糾紛的解決方式，接著思考采取某種方式應(yīng)具備的條件，最后選擇最適合當(dāng)事人的方式。教師的教學(xué)方法依次用到了案例教學(xué)法(或情景模擬法)、分組討論法(或角色扮演法)、講授法、總結(jié)歸納法。學(xué)生的學(xué)習(xí)方法用到了探究學(xué)習(xí)法、自主學(xué)習(xí)法。
(三)情感態(tài)度與價值觀目標(biāo)
情感主要指學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，價值包括個人價值和社會價值。以經(jīng)濟(jì)糾紛解決為例，情感目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，從而探尋解決糾紛的有效方式;價值目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)，充分認(rèn)識守法的重要性，樹立以法律約束自己行為的世界觀，同時感受到法律的威懾力，提高“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法律意識。
二、任務(wù)驅(qū)動法實訓(xùn)模式構(gòu)建
(一)大模塊(整章)情景假設(shè)
在此，筆者將大模塊情景簡稱為大情景，也就是能引起或串聯(lián)整個模塊知識內(nèi)容的情景。在教學(xué)中，大情景應(yīng)貫穿模塊課堂教學(xué)的始終。對于大情景的選取主要采用兩種方式:一是通過問題的層層設(shè)立，引出本模塊學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，接著以“提出問題、分析問題、解決問題”的形式組織有目的學(xué)習(xí)，此即問題導(dǎo)入法;二是尋找生活中已有的典型案例，使學(xué)生由典型案例聯(lián)想到生活中類似的一系列案例，然后在課堂教學(xué)過程中尋找解決這些問題的方法，從而學(xué)得新知識，此即案例教學(xué)法。以經(jīng)濟(jì)糾紛解決為例，問題導(dǎo)入式:大家在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時怎么辦———唇槍舌戰(zhàn)，拳腳相加/賠禮道歉/談判協(xié)商/找第三者調(diào)解/打官司(民事訴訟、行政訴訟)/仲裁/行政復(fù)議———以上方式是否都合法———結(jié)合自身條件選擇對自己最有利的方式———各方式的流程(怎么做)———總結(jié)各方式的優(yōu)缺點。案例引入式:張三花費5000元在A商場買了一部蘋果5s手機，銷售人員明確告知他該手機為原裝正版手機，可張三沒用幾天就出現(xiàn)了黑屏現(xiàn)象，他拿到蘋果手機專營店進(jìn)行檢驗，檢驗人員檢驗后告知張三該手機為山寨手機，只要花3000元就可買到。顯然，此案例涉及到《消費者權(quán)益保護(hù)法》第49條“雙倍賠償”的知識，如果張三想退手機能實現(xiàn)嗎?如果找A商場索要10000元是天方夜譚嗎?如果張三想退手機或索要錢，他該用什么法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。
(二)理清子模塊(各節(jié))之間的關(guān)系
此部分內(nèi)容重在系統(tǒng)地讓學(xué)生了解通過本模塊內(nèi)容的學(xué)習(xí)，能“立體、縱向”地感受到大模塊、子模塊、子模塊中的具體內(nèi)容之間存在的脈絡(luò)關(guān)系:透過樹根(大模塊標(biāo)題)就能看到樹干(各子模塊標(biāo)題)，通過樹干能看到整棵樹上的枝條(各子模塊具體內(nèi)容)。這部分知識筆者采用流程圖的方式予以表示，以明確各知識之間的內(nèi)部聯(lián)系。以經(jīng)濟(jì)糾紛解決為例，談判、調(diào)解、仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議、行政訴訟之間的內(nèi)部聯(lián)系(流程)是什么。
(三)子模塊(各節(jié))實訓(xùn)步驟
大模塊是由子模塊構(gòu)成的，理清子模塊知識，大模塊知識也就清晰明朗。因此，子模塊實訓(xùn)的構(gòu)建是任務(wù)驅(qū)動法實訓(xùn)的關(guān)鍵。在這一實訓(xùn)階段，教師和學(xué)生既要完成法律理論知識的學(xué)習(xí)，又要將理論知識轉(zhuǎn)化成生活實踐，培養(yǎng)用理論解決實際問題的能力。
1.認(rèn)識子模塊。
主要是對子模塊知識的概述，使學(xué)生先從宏觀上了解知識，然后重點講解子模塊的概念、特征、應(yīng)具備條件。以談判為例，就是講解談判是什么，談判應(yīng)具備的什么條件。
2.子模塊情景假設(shè)。
通過子情景(案例或問題)引出子模塊中所要講解的內(nèi)容，即子模塊中的具體知識。以談判為例，就是假設(shè)上例中張三想通過談判的方式解決糾紛。
3.組織學(xué)生討論。
學(xué)生在教師的引導(dǎo)和參與下討論所要解決的問題，各抒己見提出多種觀點，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。這一階段，教師要給學(xué)生留出發(fā)揮自主性、積極性和創(chuàng)造性的空間，為學(xué)生提供在不同的情境下建構(gòu)知識、運用知識、表現(xiàn)自我的機會。學(xué)生所要完成的任務(wù)是:明確所要解決的問題———確定搜集知識信息的渠道、途徑和方法———搜集知識———對搜集到的知識進(jìn)行分析、整理———辯論———解決問題。以上述張三案例為例，需要討論的問題是:如果張三想通過簡單的談判方式解決糾紛，他需要怎么做?談判中需要掌握哪些技巧?如果談判成功了，張三想通過協(xié)議書的方式將他們的談判結(jié)果法律化，協(xié)議書怎么寫?如果沒成功，他還可以怎么做。
4.子模塊所涉法律知識講解。
通過上述的討論，講解所涉的法律知識。比如談判條件、談判技巧、談判組織、談判協(xié)議書的制作等。
5.分角色演練。
通過“組織學(xué)生討論”和“子模塊所涉法律知識講解”，將學(xué)生分角色進(jìn)行演練。以談判為例，應(yīng)將學(xué)生分為兩組，一組代表商場A，另一組代表張三，兩組學(xué)生展開激烈辯論。在這一過程中，學(xué)生能深刻體會自己怎么談判，也能看到對方同學(xué)怎么回應(yīng)，是一個雙向?qū)W習(xí)的過程。
6.評價實訓(xùn)效果，強調(diào)注意問題。
教師應(yīng)對“分角色演練”的過程和結(jié)果予以評價，并指出在談判過程中雙方應(yīng)注意談判的技巧、對方立場等問題，以及制作協(xié)議書的過程中存在的問題。比如張三的代表小組未注意到上場人員的情緒，談判的技巧、調(diào)解協(xié)議書的制作、證據(jù)的收集、狀的書寫等。
7.作業(yè)布置。
作業(yè)的布置要堅持“高效、鞏固、實用”原則，做到“適當(dāng)、適量、適時”，只有這樣，才能充分調(diào)動學(xué)生積極性和創(chuàng)造性。以談判為例，布置一個作業(yè)題“假設(shè)張三和商場談判成功，為其制作一份協(xié)議書”。
[作者簡介]黃嫻，北京大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，北京100871
[中圖分類號]C91
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1672―2728(2007)07―0089―04
一、引言
自人類社會產(chǎn)生以來，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定始終是人們追求的一個社會理想。但是，在一切有利益追求的社會中，社會糾紛作為一種客觀存在的現(xiàn)象幾乎是不可避免的。荀子云：“人生而有欲，欲而不得，則不能無求，求而無度量分解，則不能無爭?！?《荀子?禮論》)穩(wěn)定的社會秩序是社會和諧發(fā)展的前提。在不同的社會環(huán)境中，糾紛的產(chǎn)生與表現(xiàn)形式雖各有不同，但都是一定范圍的社會主體之間喪失均衡關(guān)系的狀態(tài)，它威脅著現(xiàn)實的社會秩序，影響社會的發(fā)展。社會沖突與糾紛如果得不到有效、徹底的解決，人類社會就會處于不斷內(nèi)耗的無序狀態(tài)，社會發(fā)展就會停滯不前。為此，各國的相關(guān)部門都致力于完善糾紛解決機制，為公民提供有效和公平的糾紛解決途徑，我國也不例外。2003年以來，構(gòu)建和諧社會成為了我國改革和發(fā)展的目標(biāo)。社會要穩(wěn)定發(fā)展，人民要和諧相處，就得有高效和公正的社會糾紛解決機制。近年來，國內(nèi)外政治學(xué)界對中國糾紛解決情況的研究方興未艾。學(xué)者們認(rèn)為，透過中國的糾紛解決的制度和實際情況可以看到中國的民主化、政治改革、法制建設(shè)、現(xiàn)代化、公民社會興起、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等等問題。不少學(xué)者呼吁要建立多元化的糾紛解決機制以應(yīng)對改革開放以來伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的種種社會問題和社會需求。同時，案件的飛速增長使得近年來人們越來越關(guān)注糾紛的解決方式?，F(xiàn)階段多元化的糾紛解決機制究竟對解決社會糾紛和矛盾有哪些實際效果?是否還需要進(jìn)一步開辟多元化糾紛解決機制?本文從大量調(diào)查結(jié)果對上述問題作淺顯的分析。
二、理論背景
多元化糾紛解決機制是指在一個社會中，多種多樣的糾紛解決方式以其特定的功能和運作方式共同存在所結(jié)成的一種互補的、滿足社會主體的多樣需求的程序體系和動態(tài)的調(diào)整系統(tǒng)。所謂多元化是相對于單一性而言的，其意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一種程序，如訴訟，并將其絕對化；主張以人類社會價值和手段的多元化為基本理念，不排除來自民間和社會的各種自發(fā)的或組織的力量在糾紛解決中的作用；目的在于為人們提供多種選擇的可能性(選擇權(quán))。有學(xué)者認(rèn)為，從根源上看，引發(fā)社會矛盾和社會糾紛的因素是多方面的，解決這些矛盾和糾紛的方式和途徑也應(yīng)當(dāng)是多方面的和多渠道的。在訴訟與非訴訟解決方式的功能嚴(yán)重失衡、訴訟解決機制具有局限性的情況下，建立與完善多元化糾紛解決機制，擯棄將權(quán)利意識等同于訴訟意識的偏見，實現(xiàn)訴訟內(nèi)外的各種糾紛解決機制的功能相濟(jì)、有機銜接與整合，將成為穩(wěn)定社會發(fā)展、建立和諧社會秩序的必然。還有學(xué)者認(rèn)為，20世紀(jì)以來，訴訟案件的大量積壓是世界各國法院面臨的嚴(yán)峻形勢，而司法資源的相對不足使得不少國家在注重改革訴訟程序、提高訴訟效率的同時，都在積極探索調(diào)解、仲裁等替代性糾紛解決方式。多元化的社會糾紛解決機制由此形成。也有的學(xué)者認(rèn)為，完善訴訟外糾紛解決機制，建立起多元化的糾紛解決機制才能化解當(dāng)前社會存在的各種矛盾；而完善訴訟外糾紛解決機制就應(yīng)當(dāng)完善人民調(diào)解制度、仲裁制度和制度。
關(guān)于如何有效解決日益增加的社會糾紛，現(xiàn)有的研究多數(shù)只停留在定性分析上，雖然建立多元糾紛解決機制與構(gòu)建和諧社會之間的聯(lián)系在理論闡述上比較清晰，但是實際效果是否真的如學(xué)者所想象的那樣：國家多開辟幾條糾紛解決途徑就能夠幫助百姓解決實際問題?在現(xiàn)階段，法院和政府為了方便人們處理糾紛的確設(shè)計了多種渠道(包括、仲裁、行政訴訟、法院調(diào)解等等)，可是這些糾紛解決途徑在實際運作中是否真的有效?多種糾紛解決途徑的相關(guān)單位和機構(gòu)之間是否權(quán)責(zé)分明、有機配合、互相協(xié)調(diào)?等等。如果忽視了這些問題，即使國家再多設(shè)計幾種糾紛解決辦法或多建立幾條解決渠道都于事無補，社會并沒有真正從多元化的糾紛解決機制中獲益?；谝陨峡紤]，本文借助大規(guī)模社會調(diào)查收集上來的數(shù)據(jù)，分析探討當(dāng)事人所采用的糾紛解決辦法的總數(shù)，以及其所要解決的糾紛類型是否真的對其糾紛解決的結(jié)果和滿意程度有顯著的影響。
三、資料分析
(一)數(shù)據(jù)來源
本文賴以分析的數(shù)據(jù)來源于北京大學(xué)于2003年組織實施的“中國公民思想道德觀念狀況調(diào)查”。該調(diào)查旨在了解改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民思想道德觀念、法律意識、維權(quán)行為方面的變化，產(chǎn)生這種變化的原因以及這些變化對我國現(xiàn)代化進(jìn)程的影響。該項調(diào)查的研究主體為居住在全國(不包括香港、澳門、臺灣)31個省、市、自治區(qū)有固定住所的18～65歲居民，包括離開戶口所在地并且在現(xiàn)住地居住一個月以上的流動人口，共完成有效樣本7，714份。問卷中的問題主要集中于糾紛及其解決的相關(guān)態(tài)度和行為。此項調(diào)查首次將空間抽樣方法應(yīng)用于國家范圍的調(diào)查，因此將流動人口這一使用傳統(tǒng)戶籍為抽樣基礎(chǔ)而無法觸及的人群包括進(jìn)了總樣本。
(二)相關(guān)結(jié)果分析
1．糾紛類型
根據(jù)受訪人在過去的20年里所親身經(jīng)歷過的民事、經(jīng)濟(jì)、行政糾紛的情況歸納，我們得知分別經(jīng)歷過三種糾紛的人數(shù)比例都沒有超過10％，其中經(jīng)歷過民事糾紛的比例相對較高，而經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)糾紛和行政糾紛的人數(shù)比例則相差無幾?？紤]到有些人可能會經(jīng)歷過多種糾紛，因此我們又將全部有效樣本進(jìn)行了細(xì)分，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，沒有經(jīng)過任何糾紛的人數(shù)占82.1％，也就是說，在過去的20年里，有17.9％的人曾經(jīng)經(jīng)歷過民事、經(jīng)濟(jì)或行政糾紛，其中有2.5％的人曾經(jīng)經(jīng)歷過兩種以上的糾紛(詳見表1)。
通過進(jìn)一步的考察，我們發(fā)現(xiàn)居住在城市和農(nóng)村的居民所經(jīng)歷過的某些具體的糾紛案例存在著一些差異，如表2所示。
從表2可知，過去20年來，農(nóng)村居民經(jīng)歷過鄰里糾紛的百分比高出城市居民一倍，而發(fā)生離婚糾紛的百分比則是城市居民的一半。在所經(jīng)歷過的經(jīng)濟(jì)糾紛方面，城鄉(xiāng)居民之間的百分比差異并不太
明顯。在行政糾紛方面，農(nóng)村居民經(jīng)歷過的計劃生育方面的糾紛遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市居民，所經(jīng)歷的拆遷糾紛則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，均表現(xiàn)出中國城鄉(xiāng)居民現(xiàn)實生活中的一些基本特點。
2．解決糾紛的辦法
通過此次調(diào)查收集上來的數(shù)據(jù)表明，中國老百姓解決行政糾紛的主要途徑是調(diào)解、找政府和上法院，這也是現(xiàn)有體制下比較常見的處理糾紛的三種辦法。相比之下，找政府和上法院是比調(diào)解更為制度化、正式和規(guī)范的糾紛解決途徑。調(diào)解主要是利用社會上的“關(guān)系”幫助調(diào)和具體的糾紛和矛盾。調(diào)查顯示，調(diào)解作為解決糾紛的方式在我國被廣泛運用，并作為一種制度文化深刻地影響著民眾的社會價值觀，“和為貴”在我國體現(xiàn)了傳統(tǒng)儒家文化追求自然秩序和諧的理想?！罢{(diào)解與傳統(tǒng)儒家文化的‘無訟’理想是一致的，從某種意義上，傳統(tǒng)的調(diào)解制度是儒家文化的產(chǎn)物?！蔽鞣綄W(xué)者將20世紀(jì)80年代以前的調(diào)解稱為“時代的調(diào)解”，其特點是體現(xiàn)著政治化功能，滲透著斗爭哲學(xué)理念，全面承擔(dān)著社會調(diào)整職能，并且?guī)缀醪淮嬖谂c之相對照的法律體系。在某種意義上，80年代以前我國社會調(diào)解的空前發(fā)達(dá)和成功，恰恰是法制不健全的產(chǎn)物和象征。這說明，在從農(nóng)業(yè)化社會向工業(yè)社會過渡的現(xiàn)階段，“關(guān)系”仍是中國老百姓解決社會問題的重要因素，這使得“沒有關(guān)系”的人客觀上損失了解決糾紛的資源，主觀上也減少了解決糾紛的信心。盡管90年代以來，我國法律專業(yè)化范圍不斷擴大，但是運用調(diào)解來解決法律問題仍然相當(dāng)普遍。解決行政糾紛的行政途徑指的是當(dāng)事人通過直接找相關(guān)政府部門或行政機關(guān)比如辦，按照相應(yīng)的規(guī)章制度和程序來解決糾紛。這種方法的最大特點在于公民需要直接與政府部門打交道。法律方法解決行政糾紛是指公民上法院通過訴訟等司法程序來解決糾紛的辦法。這種民告官解決行政糾紛的司法途徑的確立，得益于1990年10月1日起實施的《中華人民共和國行政訴訟法》。1999年10月1日起實施的《中華人民共和國行政復(fù)議法》也進(jìn)一步為公民借助法律手段維護(hù)自身權(quán)益、解決行政糾紛提供了法律保障。問卷還調(diào)查了受訪人采取除了調(diào)解、行政辦法和法律辦法以外的其他辦法去解決行政糾紛的問題，這些其他辦法包括“雙方直接協(xié)商解決”、“找新聞媒體反映”和“找人大代表反映”等等。
3．糾紛解決的結(jié)果
數(shù)據(jù)顯示(表3)，雖然采取了措施解決糾紛，但是還有相當(dāng)部分的民事和行政糾紛當(dāng)事人沒有解決糾紛。尤其是經(jīng)濟(jì)糾紛尚未有結(jié)果的人數(shù)比例高，超過了民事和行政糾紛近20個百分點。在民事糾紛方面，因雙方各有讓步而解決了糾紛的比例比較高。在經(jīng)濟(jì)糾紛方面，受訪人贏了的比例高于另外兩類糾紛中的同類情況；而在行政糾紛中，受訪人輸了的比例不僅在三類糾紛中最高，而且在行政糾紛的解決結(jié)果中也是最多的。行政糾紛的主體是政府(或其他行政部門)和普通公民，其特點在于公民在解決行政糾紛的過程當(dāng)中需要跟比自己的個人力量強大得多的政府打交道。中國行政糾紛的常見類型是計劃生育、收費收稅和拆遷這類與平常百姓日常生活息息相關(guān)的問題。對于大部分公民而言，行政糾紛對他們的生活影響重大，因此，行政糾紛的解決結(jié)果和過程會影響甚至改變普通百姓對政府的認(rèn)識、政治態(tài)度和今后類似情況下的行動選擇。此次調(diào)查收集的數(shù)據(jù)表明，在行政糾紛解決的結(jié)果中超過三分之一的公民“輸了”是個有趣的現(xiàn)象，具體原因還有待進(jìn)一步分析。
4．對糾紛解決結(jié)果的滿意度
從圖1可以看出，人們對民事和經(jīng)濟(jì)糾紛解決結(jié)果的滿意程度比較高，相比對行政糾紛解決結(jié)果的滿意程度最低，有66.5％的人表示對行政糾紛的解決結(jié)果不太滿意或者非常不滿意。人們對于行政糾紛解決結(jié)果滿意度相對較低雖然不是本文分析的重點，但是筆者認(rèn)為這個現(xiàn)象值得仔細(xì)分析，這有可能需要從行政部門辦事效率、干群關(guān)系和引起糾紛的具體政策問題人手分析。
四、實證結(jié)果
為了檢驗當(dāng)事人采用的方法數(shù)和糾紛類型是否對其糾紛的解決結(jié)果有影響，以及當(dāng)事人采用的方法數(shù)和糾紛類型是否對其糾紛解決結(jié)果的滿意度有影響，本文專門設(shè)計了兩個量化模型，采用定序回歸(Ordinary Regression)方法分析，最終結(jié)果表明：(1)控制住戶口類型、教育水平和年齡對于當(dāng)事人糾紛解決結(jié)果的影響，方法數(shù)對糾紛解決結(jié)果的影響，只有在“沒有結(jié)果”與“其他結(jié)果”之間、“雙方各有讓步”與“其他結(jié)果”之間，方法數(shù)造成的差異顯著；除此之外的其他各種結(jié)果之間的對比當(dāng)中，方法數(shù)帶來的差異并不顯著，也就是說方法數(shù)對于“我方輸了”、“我方贏了”和“其他結(jié)果”的影響差異是不顯著的；關(guān)于糾紛類型的影響，除了在“我方贏了”與“其他結(jié)果”的對比當(dāng)中，民事糾紛比行政糾紛更容易造成負(fù)面影響之外，糾紛類型所造成的差異都不顯著。(2)方法數(shù)、糾紛類型和教育水平、年齡組對于糾紛當(dāng)事人對解決結(jié)果的滿意度的作用并沒有顯著的統(tǒng)計意義。
女企業(yè)家蘭州贏得官司青島被判無期引發(fā)爭論。四五年前簽下幾份合同，甘肅女子喬紅霞在甘肅兩級法院打贏了與青島澳柯瑪公司間的經(jīng)濟(jì)糾紛案，爭到了1500多萬元的償還款。然而兩年后，喬紅霞在青島中級法院被指控變造、偽造這些合同，以刑事詐騙罪被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終生。究竟是經(jīng)濟(jì)糾紛還是刑事犯罪，筆者下文將予以探討：
一、經(jīng)濟(jì)犯罪概念
關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪概念，我國學(xué)者主要有兩種觀點：一是廣義的經(jīng)濟(jì)犯罪概念，認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)犯罪活動或表現(xiàn)為違反國家經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)，破壞國家經(jīng)濟(jì)管理活動的行為，或表現(xiàn)為利用職權(quán)牟取暴利的行為?？傊?，經(jīng)濟(jì)犯罪是指一切危害社會主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系，依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為”。二是狹義的經(jīng)濟(jì)犯罪概念認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)犯罪就是指行為人為謀取不法利益，濫用商品的生活、交換、分配、消費等環(huán)節(jié)上所允許的經(jīng)濟(jì)活動方式和經(jīng)濟(jì)權(quán)限，違反所有直接與間接調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動的法規(guī)，危害正常的社會主義經(jīng)濟(jì)運行秩序的行為?！?/p>
關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪概念，筆者贊同馬克昌教授的觀點，即“經(jīng)濟(jì)犯罪是指在商品經(jīng)濟(jì)的運行領(lǐng)域中，為謀取不法利益，違反國家法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重侵犯國家經(jīng)濟(jì)管理制度，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，依照刑法應(yīng)受刑罰處罰的行為?！?/p>
二、經(jīng)濟(jì)糾紛概念和財產(chǎn)犯罪概念
經(jīng)濟(jì)糾紛是指經(jīng)濟(jì)活動中，各民商事主體由于各種經(jīng)濟(jì)活動而產(chǎn)生的民事上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)糾紛應(yīng)通過民事訴訟途徑來解決，因而經(jīng)濟(jì)糾紛承擔(dān)責(zé)任的方式主要是賠償責(zé)任，經(jīng)濟(jì)犯罪是須要制裁的犯罪行為，旨在預(yù)防和抑止犯罪，故責(zé)任是懲罰的承擔(dān)，而是損失的賠償；經(jīng)濟(jì)糾紛等民事案件，法院采取的是不告不理的原則，如當(dāng)事人不愿提訟，法院都不得主動介入。這與經(jīng)濟(jì)犯罪案件存在著最大差異，依刑事訴訟法規(guī)定，公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)立案偵查，同時法律還規(guī)定了報案、控告、舉報、扭送、自首等多種受案渠道，而且還明確了不允許有不作為及放縱犯罪瀆職行為發(fā)生。由于刑法規(guī)定的刑罰具有明顯的副作用，所以作為民法我們充分保護(hù)某種合法權(quán)益時，才有刑法保護(hù)，于是刑法具有補充性，而民法并不具有補充性。
財產(chǎn)犯罪指侵犯財產(chǎn)罪，是指故意非法占用、挪用、毀滅公私財產(chǎn)應(yīng)受刑事處罰的行為。侵犯財產(chǎn)罪的構(gòu)成特征，即侵犯的客體是公共財產(chǎn)和公民私人財產(chǎn)所有權(quán)，客觀方面表現(xiàn)為非法占用、挪用或者毀壞公私財物的行為，犯罪主體只能是自然人，既有一般主體、也有特殊主體，主觀方面表現(xiàn)為故意。主要有搶劫罪，盜竊罪，詐騙罪，搶奪罪，侵占罪，職務(wù)侵占罪，挪用資金罪，敲詐勒索罪，故意毀壞財物罪，破壞生活經(jīng)營罪的概念、構(gòu)成特征、認(rèn)定這些罪時注意區(qū)分罪與非罪、此罪與被罪的界限以及這些罪的法定刑。
三、經(jīng)濟(jì)犯罪區(qū)別于經(jīng)濟(jì)糾紛、財產(chǎn)犯罪的主要特征及三者辨析
1.經(jīng)濟(jì)犯罪的主要特征
(1)該類犯罪的侵害的客體是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，是該類犯罪顯要的特征。破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪的關(guān)鍵要件，是劃分經(jīng)濟(jì)違法與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限。如果一種行為雖然違反了國家經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)，但還沒有嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，那就不構(gòu)成犯罪。
(2)該類犯罪在客觀方面表現(xiàn)為，違反國家經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)，在市場經(jīng)濟(jì)運行或經(jīng)濟(jì)管理活動中進(jìn)行非法經(jīng)濟(jì)活動，嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。
(3)該類犯罪的主體既包括自然人，也包括單位。大部分是經(jīng)濟(jì)犯罪，都可以由單位構(gòu)成。
(4)該類犯罪的主觀方面，絕大多數(shù)都表現(xiàn)為故意，其中一部分犯罪還具有牟利、非法占有等目的。
2.三者區(qū)別及相關(guān)案件探討
實踐中某種行為究竟是經(jīng)濟(jì)糾紛還是刑事犯罪，刑事犯罪是經(jīng)濟(jì)犯罪還是財產(chǎn)犯罪，不是一件容易區(qū)分的事情，罪與非罪、此罪與彼罪常常相混淆。一些基層公安機關(guān)以查處詐騙等解決犯罪案件為名，直接插手干預(yù)一些經(jīng)濟(jì)糾紛案件的處理情況時有發(fā)生。為此公安部曾下發(fā)了《公安部關(guān)于公安機關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理的通知》，通過中指出：“工作中，要注意劃清經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛的界限，決不能把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪來處理。一時難以劃清的，要慎重從事，經(jīng)過請示報告，研究清楚后再依法恰當(dāng)處理……”
那么如何來區(qū)分是經(jīng)濟(jì)糾紛還是經(jīng)濟(jì)犯罪，筆者認(rèn)為首先要從概念中把握準(zhǔn)確，緊扣民事刑事實體法，這是我們區(qū)別二者的基礎(chǔ)。要搞清楚一些概念，如民事欺詐，民事欺詐是指在民事活動中，一方當(dāng)事人故意以不真實情況的意思表示，使對方陷于認(rèn)識錯誤，從而達(dá)到發(fā)生、變更和消滅一定民事法律關(guān)系的不法行為。合同欺詐，是以欺詐行為以達(dá)到欺詐目為目的，以合同為手段，以合同的訂立，履行為途徑不公開地獲取他人財產(chǎn)的行為。與經(jīng)濟(jì)欺詐應(yīng)當(dāng)說主觀上存在明顯的故意，二者的區(qū)別在于主觀惡性的大小及其社會危害程度。合同欺詐是一種當(dāng)事人的故意，這種故意并不是一種非法占有為直接目的的故意，其惡性要低于以非法占有為目的的經(jīng)濟(jì)欺騙。具體有以下幾種情況：1.以騙取錢財為簽訂假合同，錢款都手后，毫無履行職意，這是合同欺騙，而在虛構(gòu)過程中，一方弄虛作假騙取信任，目的是簽訂不公平或不合理的合同。但仍希望通過合同履行獲取利益，應(yīng)為合同欺詐。2.利用虛假合同，騙取對方貨款，供自己從事其他活動，而并不履行合同，而且開初就不是為了真正地履行合同，希望通過其他方面盈利后還款，這種行為是典型的民事侵權(quán)違法活動。因其主觀惡性尚不足以達(dá)到“非法占有”的目的。因此，尚不足以定罪。
有些案件雙方從各自角度出發(fā)，本是一起民商事糾紛案件，受害方為了最大限度挽回自己的損失，不惜違背案件的事實，想方設(shè)法將案件當(dāng)作刑事案件來報案，本是一起刑事案件，由于受害方法律知識的欠缺和保護(hù)意識方法的匱乏，可能當(dāng)作民商事糾紛案件來提訟。
例:喬紅霞案件：喬紅霞，今年37歲，甘肅秦安人。1997年3月至99年6月間，喬紅霞以甘肅海欣工貿(mào)有限責(zé)任公司法定代表人的身份與澳柯瑪集團(tuán)銷售公司簽訂數(shù)份購銷合同，為澳柯瑪集團(tuán)在蘭州、秦安等地銷售家電。合作過程中，雙方因貨款及返利問題產(chǎn)生糾紛。1999年10月，澳柯瑪集團(tuán)向青島市市南區(qū)人民法院提起民事訴訟，請求法院判令喬紅霞償付貨款600余萬元。后該案轉(zhuǎn)由青島市中級人民法院審理。2000年3月，喬紅霞以澳柯瑪集團(tuán)銷售公司欠其返利款為由，向蘭州中院提起民事訴訟。同年5月，蘭州中院做出一審判決，判令澳柯瑪集團(tuán)銷售公司償還喬紅霞多付的貨款、折扣款其返利款共計1557萬元。甘肅省高級人民法院作為二審法院于同年11月做出了維持原判的判決。
青島中院在審理此案的過程中發(fā)現(xiàn)，喬紅霞向該院提交的合同中有編造、添加的嫌疑，于是將案件移交青島市公安局展開刑事偵查。2002年11月5日，喬紅霞被逮捕。2003年11月，青島中級人民法院以欺騙罪判處喬紅霞無期徒刑，并處罰金500萬元。喬紅霞不服判決，上訴至山東省高院。此案經(jīng)媒體報道，在社會上引起了廣泛關(guān)注。最高人民法院、最高人民檢察院的監(jiān)督下，山東省高級人民法院于2005年1月4日作出裁定，撤銷青島中院對喬紅霞的有罪判決，發(fā)回青島市中院重申。為避免司法公正受地方保護(hù)影響，最高人民法院、最高人民檢察院指定喬紅霞案由天津司法機關(guān)管轄。后經(jīng)過兩次補充偵查，天津市檢察院第二分院認(rèn)為喬紅霞不構(gòu)成犯罪，不符合條件，將案件退回青島公安局。2005年10月14日，喬紅霞被青島警方從天津押回青島。同年12月14日，青島公安局對喬紅霞的強制措施變更為監(jiān)視居住。今年6月14日，公安局又將監(jiān)視居住變更為取保候?qū)彙?/p>
喬案引起了包括法學(xué)專家在內(nèi)的社會輿論的廣泛關(guān)注。專家認(rèn)為，同一事實，不可能既屬于民事糾紛，又屬刑事犯罪。這是百姓看來都極為簡單的道理，而在一些權(quán)力機關(guān)卻成了不解的難題。這其中不外乎以下幾種原因：一是公權(quán)的濫用。個別權(quán)力機關(guān)把法律賦予的權(quán)力無限放大；二是一些執(zhí)法者把法律當(dāng)成他們達(dá)到某種目的的手段；三是地方保護(hù)根深蒂固；四是權(quán)力機關(guān)拒絕接受各方監(jiān)督；五是不尊重人權(quán)。專家還注意到：2002年9月25日，最高人民檢察院法律政策研究室在《關(guān)于通過偽造證據(jù)騙取法院民事裁判占有他人財物認(rèn)為如何適用法律問題的答復(fù)》中曾明確指出：“以非法占有為目的，通過偽造證據(jù)騙取法院民事裁判占有他人財物的認(rèn)為所侵害的主要是人民法院正常的審判活動，可以由人民法院依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定作出處理，不宜以詐騙罪追究行為人的刑事責(zé)任……”2006年4月18日最高人民法院研究室《關(guān)于偽造證據(jù)通過訴訟獲取他人財物的認(rèn)為如何適用法律問題的批復(fù)》也明確指出：“該問題在最高人民檢察院法律政策研究室2002年10月24日的《關(guān)于通過偽造證據(jù)騙取法院民事裁判占有他人財物的認(rèn)為如何適用法律問題的答復(fù)》中已經(jīng)明確。該答復(fù)在起草過程中已征求了我室意見。你院（人民法院）在審理此后發(fā)生的有關(guān)案件時可參酌適用該《答復(fù)》的規(guī)定。”對此，專家們認(rèn)為，最高人民檢察院和最高人民法院的這一司法解釋是非常正確的，并指出：最高人員檢察院和最高人民法院之所以認(rèn)為當(dāng)前我國對訴訟詐騙不宜詐騙罪追究刑事責(zé)任，主要是考慮到在當(dāng)前我國的司法領(lǐng)域中地方保護(hù)主義還比較嚴(yán)重，最高人民法院和最高人民檢察院事實上也很擔(dān)心地方公安司法機關(guān)濫用刑事追究手段肆意生效的民事判決，從而進(jìn)一步給地方保護(hù)主義可乘之機。
直到2008年初記者才獲悉，備受全國關(guān)注的“喬紅霞案”有了新進(jìn)展，青島市公安局已于2007年6月13日解除了對喬紅霞的取保候?qū)?，羈押5年之久的喬紅霞終于重獲自由。
行為是經(jīng)濟(jì)犯罪還是財產(chǎn)犯罪，如普通欺騙罪與合同詐騙罪，需要加以區(qū)分。區(qū)分的關(guān)鍵還是在侵犯的客體和客觀行為表現(xiàn)方面不同。財產(chǎn)犯罪侵犯的客體是公私財產(chǎn)所有權(quán)，客觀方面表現(xiàn)為非法占有、挪用或者毀壞公私財物的行為。而經(jīng)濟(jì)犯罪侵犯的客體是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，客觀方面表現(xiàn)為違反國家經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)，在市場經(jīng)濟(jì)運行或經(jīng)濟(jì)管理活動中進(jìn)行非法經(jīng)濟(jì)活動，嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。一些勞務(wù)詐騙雖然也簽訂了勞務(wù)合同，從客體和客觀方面去分析，應(yīng)定詐騙犯罪而不是合同詐騙罪。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)糾紛與財產(chǎn)犯罪的區(qū)別也是通過客體和客觀方面進(jìn)行分析的。
例:2005年至2006年3月，張某購買了李某的水泥，張以水泥質(zhì)量問題為由，欠下李某水泥貨款14.2萬元，李某多次催要不成，2006年9月4日11時許，雙方在某茶樓協(xié)商未成，李某不顧張某阻攔將張某本田轎車開走。該案應(yīng)屬于債權(quán)債務(wù)糾紛，公安機關(guān)應(yīng)做出不予立案決定，并建議報案人向人民法院提起民事訴訟。根據(jù)犯罪構(gòu)成理論，搶劫罪必須要具備主觀和客觀要件的統(tǒng)一，債權(quán)人占據(jù)債務(wù)人的汽車，其目的是為了索債，其客觀目的不是為了占有其財產(chǎn)。實踐中同類事情很多，債權(quán)人往往向公安機關(guān)報案，要求維護(hù)自身權(quán)益。對此，一些基層辦案單位在接到報案后，對其應(yīng)如何處置存在一些分歧，有的認(rèn)為屬于債權(quán)債務(wù)糾紛，屬于民事案件，公安機關(guān)應(yīng)不予立案，有的卻立了案。
當(dāng)然實踐中有許多經(jīng)濟(jì)糾紛案件同時涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，也就是常說的刑民交叉案件，由于本文章篇幅所限，就不再展開討論，值得一提的是，如果掌握好區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，那么就能夠更好地處理刑民交叉案件。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬克昌:《經(jīng)濟(jì)犯罪新論》.武漢大學(xué)出版社,（1998）
中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1009-9166（2011）008(C)-0144-02
農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或者村民委員會）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等。自然資源所訂立的承包經(jīng)營合同。近年來，隨著中央、省、市、區(qū)各級黨委政府“免征農(nóng)業(yè)稅、實施“糧食直補”等一系列促進(jìn)農(nóng)民“減負(fù)增收”的新舉措相繼出臺，糧食市場價格逐漸上揚，廣大農(nóng)民的種糧積極性空前高漲。與此同時，與農(nóng)村土地承包有關(guān)的糾紛日益突現(xiàn)。這類經(jīng)濟(jì)糾紛的當(dāng)事人多為收入不高的普通老百姓，且常常涉及多人利益，在處理上稍有不慎，很容易引發(fā)，甚至危及一方的社會穩(wěn)定?？梢哉f，與農(nóng)村土地承包相關(guān)的糾紛已取代農(nóng)村財務(wù)問題，成為影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題?，F(xiàn)將農(nóng)村土地承包糾紛的成因和解決途徑介紹如下。
一、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因
（1）外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)要地引發(fā)糾紛。前些年，由于農(nóng)民種地疏于管理，病蟲害防治不及時，對良種選擇、肥料、農(nóng)藥的施用沒有掌握科學(xué)方法，種田效益比較低，提留負(fù)擔(dān)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差及部分青壯農(nóng)民外出務(wù)工等原因，農(nóng)民棄田撂荒現(xiàn)象比較普遍。但近兩年外出的農(nóng)戶返鄉(xiāng)后，要求收回原承包地，得不到解決的就開始越級上訪。
（2）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛。土地是不可再生資源，隨著人口的增加，占一點少一點，隨著國家三農(nóng)優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越值錢。以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛逐漸浮出水面。以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、委托為主要形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為數(shù)不少，因此私下承包，甚至3方、4方連環(huán)轉(zhuǎn)包、互換引發(fā)的土地承包經(jīng)營糾紛大量存在。
（3）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為名違法收回承包地發(fā)包給第三者經(jīng)營引起的糾紛。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在建設(shè)示范園區(qū)、果蔬市場、煙葉種植區(qū)、開發(fā)漁池、板塊建設(shè)等方面，違法收回承包地，發(fā)包給第三者經(jīng)營。
（4）因土地被征用引發(fā)的糾紛。農(nóng)民土地被征占后，不能按照有關(guān)政策和協(xié)議及時得到足額補償和妥善安置，這些農(nóng)民處于上班無崗、種地?zé)o田、創(chuàng)業(yè)無錢、社保．無份、生活無著的困境。不少被占用耕地農(nóng)戶紛紛提出重新調(diào)整土地的要求，不能如愿以償就上訪告狀。
（5）少數(shù)地方二輪延包土地遺留問題多。少數(shù)村發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證存在面積不準(zhǔn)、填證不規(guī)范等問題，相當(dāng)一部分農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證保管不善，被丟失或遺棄。
二、解決農(nóng)村土地承包糾紛的途徑
因為當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛具有群發(fā)性、復(fù)雜性、緊迫性和長期性的特點，也是農(nóng)民種田積極性高漲時期的重要矛盾，因此必須采取積極的措施．及時化解此類糾紛。
（1）協(xié)商。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，在自愿和相互諒解的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定，直接進(jìn)行磋商，達(dá)成協(xié)議，自行解決爭議。調(diào)解。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，可以申請村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決。當(dāng)事人在相互諒解讓步的基礎(chǔ)上，達(dá)成一致意見，解決糾紛。
（2）仲裁。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，不愿意協(xié)商，或者通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛時，申請農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)進(jìn)行裁定。解決糾紛。這種途徑具有簡便、快捷、公正、合理等特點，是目前深受農(nóng)民歡迎的解決土地承包糾紛的途徑。農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，不適用于《仲裁法》對一般經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁的規(guī)定。目前有關(guān)土地承包糾紛仲裁規(guī)定，主要是各地制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，已頒布實施的《農(nóng)村土地承包法》第五十二條對農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)仲裁制度和效力作了比較原則的規(guī)定，即“當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的仲裁不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院，逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力”這一規(guī)定，為農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)開展土地承包仲裁工作提供了全國統(tǒng)一的法律依據(jù)。有利于促進(jìn)農(nóng)村土地承包仲裁的順利開展。
（3）妥善解決婚出婚入人口的承包地問題。農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地承包經(jīng)營權(quán)。已婚婦女戶口已遷入現(xiàn)居住地，現(xiàn)居住地有地源的應(yīng)予補地；在現(xiàn)居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。已婚婦女不能同時在兩地占有承包地。二輪土地延包時，已婚婦女已取得承包地，因離異到外村再婚，外村未分給承包地的，原村應(yīng)保留承包地。
（4）妥善解決征用農(nóng)村土地補償問題。對拖欠農(nóng)民的征地補償費，要限期足額償還。對補償標(biāo)準(zhǔn)偏低或違規(guī)征占農(nóng)民土地的，要進(jìn)行糾正。今后，征占農(nóng)村土地必須嚴(yán)格按章辦事，規(guī)范審批程序和補償標(biāo)準(zhǔn)。凡征占農(nóng)村土地，必須征得被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民同意。征地補償不到位或不符合補償規(guī)定的，一律不予征地；手續(xù)不完備的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。
（5）妥善解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛問題。客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進(jìn)行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶的權(quán)利。二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解。三是對不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同部是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補償金額等。
一、我國經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序的分類
(一)綜合經(jīng)濟(jì)法訴訟
我國的綜合經(jīng)濟(jì)法訴訟學(xué)說從上世紀(jì)80年起始，這一過程中的主流依然是“大經(jīng)濟(jì)法”，其訴訟模式是依據(jù)不同的情況來分別處理，這一處理措施對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)糾紛案件起到了積極作用，然依然有所不足，即綜合經(jīng)濟(jì)法本身沒有針對訴訟內(nèi)容加以區(qū)別，導(dǎo)致部分糾紛無法解決，難以滿足社會需要。
(二)獨立的經(jīng)濟(jì)法訴訟
我國經(jīng)濟(jì)在改革開放后，得到了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)市場中的經(jīng)濟(jì)糾紛案件也越發(fā)多元化，部分經(jīng)濟(jì)案件被獨立，這使得當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)訴訟程序出現(xiàn)了獨立經(jīng)濟(jì)法訴訟說。這一措施能夠依據(jù)不同的糾紛類型，對案件進(jìn)行科學(xué)合理的處理。獨立的經(jīng)濟(jì)法訴訟相對于綜合經(jīng)濟(jì)法訴訟來說，對特殊性方面有了更全面的考慮，產(chǎn)生效果良好。但當(dāng)前，我國既有的經(jīng)濟(jì)法體系導(dǎo)致訴訟制度、相關(guān)法律無法徹底分離，還難以完全實現(xiàn)獨立的經(jīng)濟(jì)法訴訟。
(三)經(jīng)濟(jì)公益訴訟
在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的過程中，關(guān)于公益的經(jīng)濟(jì)糾紛案件也不斷增多，其中呈現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)公益的訴訟范圍、內(nèi)涵成為了學(xué)者研究重點：即依據(jù)起訴人的訴訟，對侵犯國家利益、公共利益的行為，進(jìn)行相應(yīng)的制裁、審批。經(jīng)濟(jì)公益訴訟也同樣對經(jīng)濟(jì)糾紛特殊性進(jìn)行了完善，但經(jīng)濟(jì)公益訴訟完善性不高，多數(shù)屬于個人利益的糾紛范圍，局限性較大，對其完善就必須要更多的經(jīng)濟(jì)法理論支持。
二、我國經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序加以完善的必要性
(一)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序的理論依據(jù)
要實現(xiàn)我國依法治國的目標(biāo)，國家法律就必須要不斷的補充和完善，特別是對于經(jīng)濟(jì)法來說，其中利益錯綜復(fù)雜，成為了案件糾紛重點。只有對經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序加以完善，才能夠為其提供更好的理論依據(jù)：首先，制定出合理的訴訟程序，執(zhí)行科學(xué)的裁決，其判決結(jié)果才能被接受和認(rèn)可，從而實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域秩序的維護(hù);其次，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)糾紛案件涉及到了國家、集體、個人多個層面，這必須要對其進(jìn)行足夠的重視。
(二)我國經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序完善的迫切性
社會主義市場經(jīng)濟(jì)開始之初，人們對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的概念不夠清楚，導(dǎo)致制定的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律不夠完善，市場上所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件也未得到合理對待、處理。但伴隨著市場發(fā)展，出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件在種類、數(shù)量上有了不同程度增長，還有部分案件是因為經(jīng)濟(jì)法本身、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序本身的不完善性所導(dǎo)致，這促使經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序的完善的緊迫性在不斷提高。就目前來說，我國實行的社會主義經(jīng)濟(jì)制度，不僅需要包含對市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)內(nèi)容，還要涉及收入分配、宏觀調(diào)控等內(nèi)容，這使得我國經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容更為復(fù)雜，必須要依靠更為完善的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序進(jìn)行處理，才能夠為我國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展提供助力。
三、完善我國經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序的相關(guān)策略
(一)持續(xù)完善我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)法律
目前，我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律在維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)秩序上，發(fā)揮了巨大的作用，但隨著市場經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，所需要解決的問題在不斷復(fù)雜化，這就需要對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律進(jìn)行持續(xù)完善。同理，我國經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序本身和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律之間是互相依存的：首先，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)法律持續(xù)完善的情況下，能夠?qū)?jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序進(jìn)行更好的規(guī)范，樹立起更為完善的立法觀念，并且促進(jìn)專門審判機構(gòu)得以產(chǎn)生和持續(xù)發(fā)展，讓我國經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序得到更為長久的發(fā)展;其次，隨著我國經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序的快速發(fā)展，其完善作用能夠有效的彌補經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)法律所呈現(xiàn)出的不足，更好的保障我國公民合法權(quán)益。因此，為了完善我國經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序的，必須要對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)法律加以完善，兩者的緊密結(jié)合發(fā)展，才能夠保證我國法律體系的發(fā)展與完善。
(二)逐步構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)訴訟模式框架
現(xiàn)階段，我國相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)糾紛都需要通過法律途徑加以解決，這就更需要持續(xù)的針對我國經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序加以完善，其中對經(jīng)濟(jì)訴訟模式框架的完善尤為重要，對模式框架的完善能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序完善。目前來說，主要存在的三種經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序在我國一定時期、領(lǐng)域中起到了重要作用，它們是經(jīng)濟(jì)訴訟模式構(gòu)建完善的重要組成部分，但對于經(jīng)濟(jì)訴訟模式框架的完善，還需要更多類似經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序的出現(xiàn)。這主要是由于我國所實施的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，這一制度雖然能夠在一定程度上通過市場經(jīng)濟(jì)來對資源加以優(yōu)化配置，但我國還以此為基礎(chǔ)，實施了收入分配政策、宏觀調(diào)監(jiān)控政策，通過這些政策的結(jié)合能夠有效促進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展，而也正是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的存在，使得市場經(jīng)濟(jì)中所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛更為復(fù)雜，只有構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)訴訟模式框架，才能夠真正的確保各種不同的經(jīng)濟(jì)糾紛類型得到全覆蓋，保證越發(fā)多元化的經(jīng)濟(jì)糾紛得到科學(xué)合理的處理，讓廣大經(jīng)營者和大眾能夠真正的接受、認(rèn)可經(jīng)濟(jì)裁決結(jié)果。
(三)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家成熟經(jīng)驗加以完善
從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上看，發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)比我國更完善、更成熟，其在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上的法律也更完善和成熟，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序亦然。為了能夠促使我國經(jīng)濟(jì)法責(zé)任訴訟程序得以完善，可以對國外發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗加以借鑒，這需要做好以下幾點：
