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事業(yè)單位財務報銷是事業(yè)單位財務管理中最基礎的一項工作，是指事業(yè)單位工作人員依據(jù)原始憑證到財務部門進行報銷費用的過程。然而目前事業(yè)單位在財務報銷過程中存在諸多問題，這些問題造成了事業(yè)單位財務信息失真、違規(guī)支出頻發(fā)。規(guī)范財務報銷可確保事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務的合規(guī)性及真實性，增單位經(jīng)濟管理水平，在保證社會效益的同時不斷提升單位的經(jīng)濟效益。
一、事業(yè)單位財務報銷存在的問題
（一）發(fā)票信息失真現(xiàn)象普遍存在
事業(yè)單位財務報銷普遍存在發(fā)票信息失真現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在三個方面。一是報銷與經(jīng)濟業(yè)務無關(guān)的虛假發(fā)票，報銷在市場上購買的非稅務部門監(jiān)制的，稅務系統(tǒng)不能查詢的發(fā)票，擾亂了票據(jù)管理秩序，掩蓋了支出事實，導致財務管理的混亂。二是利用陰陽發(fā)票虛列開支套取資金，跟虛假發(fā)票相反，陰陽發(fā)票所提供的發(fā)票票據(jù)是真實的，但反映的是虛假經(jīng)濟活動，導致很多單位的小金庫現(xiàn)象頻發(fā)。三是變形發(fā)票的現(xiàn)象層出不窮，從賬面上看，雖然公務接待費等三公經(jīng)費支出明顯減少，但實際的支出并未減少，這是由于有的單位通過隱瞞支出事實、更換發(fā)票類型造成的。近些年來通過審計、巡視發(fā)現(xiàn)不少違紀違規(guī)問題，大部分都存在違規(guī)報銷發(fā)票行為。
（二）財務報銷制度不健全
健全的財務報銷制度是規(guī)范事業(yè)單位財務報銷的前提，大多數(shù)事業(yè)單位對財務報銷制度建設不夠重視。一方面部分單位沒有制訂結(jié)合單位實際情況的財務報銷制度，或雖有制度，但制度制訂的過時，設計不合理、不完善，不能有效的指導財務管理核算工作，在執(zhí)行和落實方面存在嚴重的滯后性。另一方面是財務報銷制度學習、執(zhí)行的不到位，有些單位雖然制定了一系列規(guī)范的財務報銷制度，但上到領導、下到工作人員對學習執(zhí)行制度不重視，有的人員甚至鉆制度空子，使得制度執(zhí)行不到位，也為違規(guī)違紀現(xiàn)象埋下隱患。
（三）財務人員整體水平不高
事業(yè)單位工作環(huán)境較好，收入較為穩(wěn)定，資金壓力小，財務人員普遍存在法律觀念淡薄、專業(yè)技術(shù)不過硬的問題。在法律觀念上，部分財務人員法律觀念淡薄，對財務報銷制度的理解不夠透徹，對違反違背法律法規(guī)的行為不夠重視；財務人員沒有認真履行職責，對所報銷的支出內(nèi)容沒有按要求審核把關(guān)，聽之任之，導致出現(xiàn)財務報銷違規(guī)行為時有發(fā)生。在專業(yè)技術(shù)上，事業(yè)單位部分財務人員由其他崗位改行從事財務工作，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)財務知識的學習，未能取得會計從業(yè)資格，業(yè)務素質(zhì)較低，平時又缺乏專業(yè)的培訓，在工作中出現(xiàn)了大量的差錯。
（四）財務報銷審核形同虛設
目前事業(yè)單位的報銷流程如下：經(jīng)辦人憑發(fā)票、合同協(xié)議等原始單據(jù)填寫報銷封面，處室負責人和分管領導簽字同意后呈分管財務領導或者單位領導簽字審批，交財務部門審核并付款。然而由于大部分領導非財務專業(yè)出身，對票據(jù)的真實合規(guī)性辨別不夠，這種不合理的報銷流程極大的影響了財務管理工作，導致大量違規(guī)違紀支出的發(fā)生。目前事業(yè)單位很多財務人員可能都遭遇過下列情況：不符合財務制度或違法財經(jīng)紀律的支出由單位主要領導審批后交由財務人員審核，被財務人員認定支出存在違規(guī)隱患，此時若將單據(jù)退回給經(jīng)辦人，經(jīng)辦人會出現(xiàn)不理解和不配合的情況，認為領導都審批通過了，財務人員憑什么審核不通過，容易造成與經(jīng)辦人之間的矛盾。可見事業(yè)單位報銷審核流程存在很大的弊端，即造成單位人員之間的矛盾，又容易造成違規(guī)違紀支出的發(fā)生。
二、規(guī)范事業(yè)單位財務報銷行為的對策
（一）加強資金使用真實情況的監(jiān)管
對事業(yè)單位工作人員加強財經(jīng)紀律教育的同時，提高財務人員鑒別發(fā)票的能力，對于涉及辦公用品、電腦耗材、會議培訓、印刷、委托業(yè)務等事項，特別是發(fā)票來源于同一個單位的，要同工商稅務核實發(fā)票的真?zhèn)?，根?jù)發(fā)票數(shù)量核對實物是否存在，根據(jù)實際業(yè)務的需求分析辨別經(jīng)濟業(yè)務的真?zhèn)巍?/p>
（二）完善財務報銷管理制度
事業(yè)單位領導應重視完善財務報銷制度，按照會計制度的要求，及時修改完善單位財務報銷管理制度。一是根據(jù)現(xiàn)行的公務接待費、會議培訓費、差旅費、津貼補貼等系列管理制度，明確具體的規(guī)范要求，細化詳細的操作辦法，便于核算、操作和檢查。二是完善相關(guān)的財務審批管理制度，規(guī)范報銷要求、報銷流程、報銷規(guī)定等，包括財務票據(jù)的管理和使用、票據(jù)附件的規(guī)范、審核審批的要求流程、監(jiān)管措施等，便于財務報銷和管理。財務部門應當堅決抵制不按規(guī)定進行報銷的行為，確保財務報銷管理制度的權(quán)威性，每項開支都必須附有合法真實的原始單據(jù)由財務主管人員審核簽字后報領導審批，才能予以報銷。
（三）提升財務人員的能力
加強對事業(yè)單位財務人員財經(jīng)法規(guī)、財務制度和財務專業(yè)知識的集中學習和培訓，通過學習法規(guī)制度和財務業(yè)務知識，提升能力，提高素質(zhì)。熟練地掌握和運用財經(jīng)法規(guī)和制度，特別是各種票據(jù)的使用和管理規(guī)定、財務報銷相關(guān)要求、“三重一大”制度等相關(guān)政策，以及內(nèi)控制度建設等。加大對財務違規(guī)審核報銷案例學習，剖析違規(guī)審核的事實和根源，吸取教訓和總結(jié)經(jīng)驗，起到震懾作用，促使他們切實規(guī)范各項財務報銷審核行為，從主觀上減少違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）健全財務報銷審核責任機制
加強事業(yè)單位資金的監(jiān)管，一方面需要規(guī)范財務報銷審核流程：經(jīng)辦人憑發(fā)票、合同協(xié)議等原始單據(jù)填寫報銷封面，由處室負責人簽字同意，財務主管人員對票據(jù)的真實性和經(jīng)濟事項的合規(guī)合法性進行審核后，呈分管財務領導或單位領導簽批，交財務出納付款。另一方面需要健全財務報銷審核責任機制，讓各處室負責人要明確自身責任，承擔本處室報銷的所有經(jīng)濟事項，若存在違規(guī)違紀現(xiàn)象財務主管人員可拒絕審核。財務主管人員則對審核通過的所有原始憑證承擔責任，分管財務領導與單位領導不得在財務主管人員未審核前事先審批通過。
（五）嚴格監(jiān)督檢查和處理
保證事業(yè)單位財務報銷規(guī)范還必須加強監(jiān)督檢查和處理。一是要完善內(nèi)部監(jiān)管制度，對本單位的財務報銷進行定期與不定期的監(jiān)督檢查，對查出的問題及時予以整改落實。二是完善外部監(jiān)督制度，通過聯(lián)合審計部門對單位的財務情況進行審計檢查，把存在的問題實行清單式整改落實，舉一反三，規(guī)范財務行為。三是對查出的違規(guī)違紀資金一律予以退還，對查出的違規(guī)違紀行為限期整改到位，對查出的違規(guī)違紀責任人員進行追責問責。四是加強嚴重違紀的懲處力度，對違規(guī)違紀事項性質(zhì)嚴重、行為惡劣、涉及資金數(shù)額巨大等問題和人員，直接移交有關(guān)部門予以黨紀政紀處理或追究法律責任。
綜上所述，財務報銷是財務人員開展會計核算的主要依據(jù)，影響著單位財務報表信息的準確性和可信性，是事業(yè)單位財務管理的基礎。事業(yè)單位一定要重視財務報銷工作，完善報銷制度并強化報銷監(jiān)管，事業(yè)單位相關(guān)人員應認真學習法律法規(guī)和財經(jīng)制度，規(guī)范財務報銷工作，杜絕違規(guī)違紀的發(fā)生，提升事業(yè)單位財務管理水平，促進事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻：
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事業(yè)單位是我國政府經(jīng)濟和社會管理的重要組成部分，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和財務管理工作的體制改革，我國事業(yè)單位在財務管理工作上取得了一定的成效，但仍存在著財務制度不健全、財會人員綜合素質(zhì)不高、缺乏有效的監(jiān)督機制等問題，使得財務管理存在薄弱的環(huán)節(jié)。
一、事業(yè)單位財務管理中所存在的問題
我國事業(yè)單位的財務管理中，主要存在著以下幾個方面的問題：
1.財務管理機制不健全
目前，我國大多事業(yè)單位的財務管理工作缺乏健全有效的財務管理制度，很多單位普遍都沒有單獨制定內(nèi)部的財務管理制度，財務工作的進行及管理多是依照管理，缺乏相關(guān)的制度條款。對于預算資金管理控制制度不嚴，隨意性比較大。在預算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴格，單位部門支出資金比較隨意，對資金的使用也并沒有遵守?？顚Ｓ玫脑瓌t。
2.財務人員綜合素質(zhì)不高
很多人都會認為財務人員只要能夠簡單的記賬、算賬以及報賬就可以了，不需要有很好的業(yè)務素質(zhì)。因此，導致現(xiàn)在單位對財務人員重視度偏弱，忽視對政府財務人員的培訓工作。財務人員專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，責任心比較差，加上自身所掌握的知識過于陳舊不能緊跟時代的腳步，對財會知識不能夠主積極主動探索學習，進而不能夠及時發(fā)現(xiàn)財務中所存在的問題。
3.領導缺乏財務管理意識、法制觀念淡薄
一些事業(yè)單位領導不重視財務管理工作，缺乏財務管理意思，沒有把財務管理應有的輔助決策和監(jiān)督控制功能充分發(fā)揮出來。此外，一些領導財經(jīng)法紀觀念淡薄，近幾年來，我國基層政府違法的事件經(jīng)常發(fā)生，多以經(jīng)濟違紀類、失職瀆職類為主。
4.缺乏有效的監(jiān)督機制
近年來，在事業(yè)單位財務監(jiān)督方面，各級各部門對基層政府監(jiān)督檢查工作普遍加強，但仍然存在著監(jiān)督范圍小、監(jiān)督內(nèi)容不全面、監(jiān)督周期長等問題。首先是審計的次數(shù)較少，不能夠及時發(fā)現(xiàn)所存在的問題；其次是審計的時間段，任務中，進而制約了審計監(jiān)督的深度和廣度；第三是由于審計的隨機性較大，其他監(jiān)督檢查部門對財務監(jiān)督不到位，進行的檢查大多是很片面，深度不夠，不能夠真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。
二、加強事業(yè)單位財務管理的對策
針對以上出現(xiàn)的種種問題和現(xiàn)狀，我們需要建立一套行之有效的管理措施和應對方案。
1.建立健全財務管理制度
一是綜合性的管理制度，如加強經(jīng)費管理制度、財務人員崗位職責等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，最大限度地提高各項資金的使用效益。
2.提高財務人員的整體素質(zhì)
加強會計隊伍建設，提高財會人員業(yè)務、工作水平。加強對財務人員業(yè)務培訓，不斷提高基層政府財務人員業(yè)務素質(zhì)，提高財務管理水平。一是在財務隊伍中普及法律知識，強化財會人員的法律責任；二是加強思想和職業(yè)道德教育；三是加強會計核算，提高會計基礎工作水平；四是實現(xiàn)會計電算化；五是加強培訓，抓好繼續(xù)教育；六是建立有效的激勵約束機制。
3.健全監(jiān)督機制，強化財務意識
首先，要進一步對監(jiān)督機制進行完善，建立健全監(jiān)督管理以及責任追究制度，增加對違法亂紀行為的責任力度，健全內(nèi)部控制制度，加強基層政府的財務管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，最大程度上防止違法亂紀行為的發(fā)生。其次，建立健全協(xié)作機制，強化綜合治理。財政、審計等有關(guān)部門要密切配合，形成合力，加強對財政財務的管理和監(jiān)督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯(lián)系暢通、查處及時的工作機制。
4.建立健全事業(yè)單位預算管理的控制機制，對預算的編制和執(zhí)行有效控制
首先，將預算控制端口前移至預算的編制，從源頭上控制預算資金的使用；其次，改革預算控制的方法。對項目支出不僅要控制總額，而且還要細化控制到每一個費用明細，提高經(jīng)費管理的透明度，使項目負責人和財務部門隨時把握經(jīng)費使用情況，做到心中有數(shù)，克服經(jīng)費使用中的盲目性，有效地控制各項費用相互擠占和超支現(xiàn)象。各部門必須按照下達的預算執(zhí)行，杜絕無預算和超預算開支事業(yè)費；最后，要建立預算執(zhí)行崗位責任制。在對預算層層分解執(zhí)行過程中，明確責任中心，將由預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題引發(fā)的責任落實到人。
5.嚴格經(jīng)費支出管理，杜絕揮霍浪費現(xiàn)象
第一，建立嚴格的經(jīng)費開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報銷。第二，制定嚴格的經(jīng)費開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負責簽字，財務人員審核，領導審批后才能予以報銷。第三，統(tǒng)籌安排使用各項經(jīng)費。第四，加強經(jīng)費開支的事前監(jiān)督。第五，健全單位財產(chǎn)物資的管理。
三、結(jié)束語
事業(yè)單位財務管理具有非常重要的意義，必須要加大財務管理的力度，更新觀念，使事業(yè)單位的財務管理向更科學、更規(guī)范、更合理的方面發(fā)展，進而不斷推進事業(yè)單位財務管理效益的提升。
參考文獻：
由于行政事業(yè)單位的財務管理模式已經(jīng)固定化，存在著氛圍差強人意，管理落后等諸多問題。首先表現(xiàn)在工作人員對財務管理的認識程度不夠。沒有科學明確的財務管理目標，不能通過財務制度完全體現(xiàn)出治財理財?shù)幕居^念。其次行政事業(yè)單位本身的固定資產(chǎn)管理意識淡薄，著重于資產(chǎn)的使用而忽視管理，在預算管理中實行較為粗放的管理制度，不能有效的預見與防范財務風險的發(fā)生，因此難以充分發(fā)揮財務管理成效。第三，財務管理工作的開展除了需要以財務管理制度做依據(jù)，還需要合理的會計組織做后盾，由于財政制度的不斷改革和財務人員結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務技能等原因，嚴重的限制了財務管理成效的發(fā)揮。
2、單位內(nèi)部控制體制不夠完善
內(nèi)部控制是財務管理工作中不可缺少的一部分，在實行財政集中核算管理后，部分預算單位并未將內(nèi)部控制制度應用到日常報賬工作之中，導致財政集中核算的管理工作未能充分發(fā)揮職能。作為各預算單位的主要監(jiān)督部門的財政資金收付中心，其主要偏重于票據(jù)的審核是否合法、合理，但對預算單位財政資金運用的合規(guī)性缺乏必要有效的監(jiān)督管理。
3、缺乏一定的財務管理執(zhí)行力
行政事業(yè)單位財務管理工作存在的一個重要問題就是執(zhí)行力不夠。目前，在部分單位中存在著職工不及時還清借用公款、有償資金挪用清查不及時等現(xiàn)象，導致了壞賬的出現(xiàn)，另外，許多單位人員報銷的原始票據(jù)存在造假現(xiàn)象，而單位的財務管理不規(guī)范，又導致了這一現(xiàn)狀的不斷發(fā)生，最后有可能引發(fā)腐敗問題。此外，較多的單位都存在著重撥款輕管理、重預算審核輕實際效果的現(xiàn)象。不對本地的形勢和項目的可行性加以分析，單純的以獲得資金為主要目的，缺乏對預算資金的嚴格管理，沒有樹立效率性的理財觀念，最終使得資金得不到應有的效果，浪費國家資源。
4、財務人員的素質(zhì)不高
財務人員的素質(zhì)普遍不高、責任管理意識不強也是現(xiàn)行行政事業(yè)單位財務管理存在的普遍問題之一。財務人員大部分為非專業(yè)出身，專業(yè)知識有待提高。在實際工作中對財務的監(jiān)督管理也基本I于形式。
二、我國行政事業(yè)單位財務管理問題的形成原因
1、行政事業(yè)單位內(nèi)部的制約性不足
單位內(nèi)部控制制度是否完善以及財務人員的素質(zhì)很大程度上體現(xiàn)了該單位的財務管理水平；財務管理中存在的一系列漏洞，如票據(jù)印章管理混亂、資金審批及報銷流程不規(guī)范、固定資產(chǎn)監(jiān)督機制不全等都與單位內(nèi)部控制制度有關(guān)。很多單位財務管理問題都是內(nèi)部控制制度方面不健全引起的。
2、行政事業(yè)單位的預算編制存在缺陷
財政部門要求的的預算編制方法為零基編制法，但多數(shù)單位仍然采用的是基數(shù)編制法，較大程度上影響了資金的使用效率。預算報表的項目明細支出定額的制定科學性不足，給一些單位后期資金的挪用、假公濟私等留下隱患。此外，單位各部門編制預算時是隨意性較大，缺乏科學的依據(jù)，影響了預算報表的準確性，導致在后期執(zhí)行過程中追加預算的情況時有發(fā)生，這就使得預算失去了原有的意義，也增加了項目的績效考核難度。
3、相關(guān)財政監(jiān)督不足
隨著全國范圍內(nèi)財政制度改革的推進，財政監(jiān)督工作的內(nèi)容也隨之發(fā)生變化，但現(xiàn)時的狀況是我國的財政監(jiān)督缺位情況還比較嚴重，健全有效的監(jiān)督機制尚未完全建立。從監(jiān)督的時間方面看，大部分仍著重于事后檢查，事中控制缺乏；從監(jiān)督形式方面看，日常檢查較少，而突擊性的專項檢查居多；從監(jiān)督內(nèi)容方面看，大部分為單一事項的監(jiān)督，缺乏對項目全方位的監(jiān)督管理。
4、未能跟上時代步伐
在實行國庫集中支付管理制度之后，行政事業(yè)單位、財政、國庫和銀行間形成了計算機的聯(lián)網(wǎng)，行政事業(yè)單位的賬務處理、打印憑證、與銀行核對信息等都得通過電腦聯(lián)網(wǎng)操作完成。然而，目前我國的事業(yè)單位的信息化水平未能滿足國庫集中支付的要求，相關(guān)的財務人員也缺乏相關(guān)的財務知識以及計算機軟件操作技巧。
國庫支付制度是國庫集中收付制度的重要組成部分。國庫支付制度的實行，改變了長期以來我國實行的國庫分散支付制度，從根本上解決了財政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了財政資金使用效益，相對解決了大量財政資金沉淀的問題。這是財政撥付體制下的一項重要改革。
然而，在實際工作中，國庫支付制度的執(zhí)行卻給基層財務人員帶來了相當大的麻煩。如何使基層財務人員提高對國庫支付制度的認識，由被迫執(zhí)行變主動認真執(zhí)行國庫支付制度，這是財政管理部門應當認真思考的問題。
我們單位于2012年開始實行國庫支付制度。在國庫支付制度一年多的執(zhí)行中，每個財務人員嚴格按照國庫支付制度的有關(guān)規(guī)定，較好的完成了國庫支付工作。作為單位主管會計對國庫支付制度有了進一步的了解，雖然較好地完成了國庫支付工作，但作為基層財務人員依然很難接受這種方式，主要原因有：
一、增加了工作的難度和工作量
作為基層財務人員，每天的工作非常繁瑣，工作強度大，壓力也大，除了要應對日常的財務工作外，還要應付很多非經(jīng)常性的工作，大家的共同心聲是減負，而不是增負。而國庫支付政策的開展起到的是增負的作用。首先，辦理國庫支付零余額賬戶手續(xù)非常繁瑣，需要準備一大堆材料，當?shù)亻_戶銀行還無權(quán)代辦審批手續(xù)，由基層財務人員親自辦理，同時還必須多次跑人民銀行方能就能完成審批手續(xù)。其次，使用國庫零余額賬戶從表面上來看是只建了一個零余額賬戶，只增加了一個銀行賬戶，而實際上相當于建立了多個銀行賬戶，因為財政撥款是按各功能分類進行撥款的，一個單位最少要得到三項財政撥款，如運行費、離退休費、住房公積金等，各項目之間不允許串戶使用。這就相當于建了三個銀行賬戶，如果一個撥款項目多的單位就不知道會相當于增加多少個銀行賬戶了。再次，限制了基層財務人員的出行等其他活動，由于國庫支付手續(xù)比較繁雜，同時又要求支付嚴謹，一個人的業(yè)務其他會計人員無法代替。這就變相增加了財務人員的工作量，降低了工作效率，往往會造成工作要求最細，差錯率最高的情況，反而不能保證資金支付的準確性，同時財務人員只能投入到繁瑣的業(yè)務中而對本單位財務管理的作用根本不能充分發(fā)揮。
二、改變了正常的業(yè)務處理規(guī)范，使正常的記賬方式變得不正常
比如，我單位給對方單位支付一筆款項，按合同要求先支付90%的款項，剩余10%款項由下一年度支付，按國庫支付前的記賬方式是90%款項通過銀行存款支付，10%款項掛應付款，待下年度支付即可。而國庫支付方式要求當年的費用當年支出，國庫零余額賬戶年末余額為零，同時國庫支付政策規(guī)定，國庫零余額賬戶的資金不允許轉(zhuǎn)入本單位其他賬戶中，因此這筆10%的應付款項便無從做起，不支出年底便被收回，當年支付簽訂的合同也就沒有任何意義。再如，單位向社會保險機構(gòu)支付社會保險基金，按原來的要求是直接向社會保險機構(gòu)繳納一筆資金一張支票就包含了單位和個人繳納的部分，而實行國庫支付政策后由于個人繳納部分是從工資中扣留的，在職職工和退休人員個人都要負擔一部分，而財政撥款單位撥款的項目又是分在職和退休的，各撥款項目又不允許互串，這樣就比原來多開好幾張支票，隨著新的《事業(yè)單位會計制度》的實行，制度要求財政撥款支出和零余額賬戶要相等，如果考慮不周全就會經(jīng)常導致財政撥款支出與零余額賬戶余額不符。
三、導致預算支出不準，年底突擊花錢
由于目前我國預算管理制度和預算撥付方式存在缺陷，我國現(xiàn)行的預算編制采用“基數(shù)加增長”的方式，每一年的預算決策都是在上一年撥款的基礎上增加一定的數(shù)額，并且結(jié)余全部上繳，由于預算時間較早，基本上是本年度6月就開始預算下一年度收支，并且上級主管部門預留的預算編報時間很短，很多單位都是接到報表時間到要求上報只有兩三天的時間，同時各財政撥款單位又不能按照各單位實際情況進行編報，經(jīng)常是上級主管部門經(jīng)費砍塊，導致財政撥款不能按照各單位實際需求撥付，造成各單位撥款不均衡，財政撥款少的單位，資金緊張，平時不敢花錢，工作無法開展，到年底又怕錢花不出去，財政撥款多的單位，資金寬裕，因此各單位到年底必須把錢花出去，否則就要上繳國庫，而且第二年的預算規(guī)模還會減少。這樣不可避免地導致年底突擊花錢，違背了國家預算管理的初衷。
作為基層財務人員，國家的財政政策一定要遵守。但是作為財政主管部門，如何既能保證政策的貫徹實施，又能調(diào)動廣大財務人員的工作積極性，使之更好地發(fā)揮財務人員的工作積極性，這也是財政主管部門應該考慮的問題。如何解決國庫支付制度中存在的問題，我認為：
1.簡化辦理國庫支付零余額賬戶的手續(xù)，積極為辦理零余額賬戶的單位提供便利條件。
因為國庫支付制度是國家財政收付制度的一項重大改革，不管財政撥款單位愿意還是不愿意都是要執(zhí)行的，因此，只要財政管理部門認為這個單位必須執(zhí)行國庫支付制度，那么，就不必再讓這些單位填報一大堆材料，象審查新成立單位那樣煩瑣，減輕基層工作壓力，提高辦事效率，這也是國家創(chuàng)建和諧社會，以人為本的重要體現(xiàn)。
2.改變預算編報的方式，按單位實際情況進行編報。
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題
1、單位領導對資產(chǎn)管理重視不夠。事業(yè)單位的領導一般精于自己的專業(yè)研究，對財務知識不太精通，他們認為單位的東西，丟失不了就不會對單位產(chǎn)生影響，對資產(chǎn)管理情況很少過問，也不知道單位資產(chǎn)管理上到底存在什么問題，應該怎樣去做資產(chǎn)管理工作，事務均交由財務人員，任憑財務人員處理。也就是說，事業(yè)單位領導財務知識的缺乏，給資產(chǎn)管理創(chuàng)造了不利的空間環(huán)境。
2、財務人員業(yè)務素質(zhì)普遍偏低。計劃經(jīng)濟時期，事業(yè)單位對財務重視不夠，安排單位家屬子女工作時，一般認為專業(yè)干不了就去財務，造成事業(yè)單位財務人員無學歷人員很多，讓這些人員從事財務和資產(chǎn)管理，給資產(chǎn)管理埋下隱患。
3、固定資產(chǎn)缺乏永續(xù)盤存制。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬不規(guī)范，五花八門，記錄隨意。有的單位保管員根本沒有資產(chǎn)臺賬，有的有臺賬也是基本不用，只用作臨時管理用，換了保管員就丟失了，根本不存檔案。多年來，這一現(xiàn)狀一直存在，也沒有相關(guān)部門進行管理改善。
4、不能做到資產(chǎn)定期盤點。會計制度要求會計至少在年度末對資產(chǎn)進行盤點，而現(xiàn)實中事業(yè)單位多年都不進行盤點，賬實不符現(xiàn)象相當嚴重，致使財務報表缺乏真實性，迫切需要引起有關(guān)部門關(guān)注。
5、賬外資產(chǎn)大量存在。很多單位存在外單位捐贈的資產(chǎn)、項目報賬制購入的資產(chǎn)、上級單位撥入的資產(chǎn)等等，因為自己單位沒有直接支付資金，資產(chǎn)便沒有入賬，造成大量資產(chǎn)在賬外存放，脫離財務人員的管理視線，增大了資產(chǎn)流失的風險。
6、資產(chǎn)購置由本單位管理部門自行決定。很多單位購置資產(chǎn)不履行審批手續(xù)，由單位領導自己進行決策，這一現(xiàn)象普遍存在。更為嚴重的是，有的單位領導及財務人員不知道購置資產(chǎn)還需要報批，給國有資產(chǎn)管理部門制造了管理漏洞。
7、政府采購執(zhí)行不嚴。應該政府集中采購的項目，由單位自身分散采購的現(xiàn)象時有發(fā)生。分散采購多是采購后再到政府采購部門補辦手續(xù)?？傊?，現(xiàn)實中政府采購執(zhí)行不嚴的現(xiàn)象屢有發(fā)生。
8、大量資產(chǎn)閑置，浪費嚴重。事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)調(diào)劑使用能力，致使一方面大量資產(chǎn)閑置，另一方面又重復購買，閑置資產(chǎn)因得不到應有的維護而毀損嚴重。
9、對外出租出借不履行審批手續(xù)。很多單位領導認為自己的資產(chǎn)，其他單位使用一段時間就收回來了，自己可以做主出租出借，不知道需要有關(guān)部門審批，有的甚至造成毀損、丟失也不了了之。
10、私自使用資產(chǎn)出租收入。很多單位擅自做主將資產(chǎn)出租收入彌補了經(jīng)費不足，既不去稅務局繳稅，也不納入預算，認為自己的錢自己做主花理所當然。
11、對外投資經(jīng)驗不足。前幾年國家政策多次提到事業(yè)單位“斷奶”，即停撥經(jīng)費，鼓勵事業(yè)單位投資辦企業(yè)，由于事業(yè)單位人員企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗普遍不足，在缺乏市場調(diào)研的情況下盲目投資，致使投資后虧損情況大量存在，造成國有資產(chǎn)大量流失，這一現(xiàn)象非常普遍。
12、事業(yè)單位體制改革形成了嚴重的資產(chǎn)問題。2002年河北省對事業(yè)單位管理體制進行了大幅度的改革，建立了一批科技型企業(yè)，分流了部分科技人員，按當時的政策，五年內(nèi)要徹底分離企業(yè)與原事業(yè)單位的資產(chǎn)和人員，五年后停撥科技型企業(yè)的人員經(jīng)費。現(xiàn)在已經(jīng)近十年，但是改革仍未徹底完成，人員經(jīng)費仍按2002年計算的數(shù)額撥付，資產(chǎn)也沒有劃轉(zhuǎn)到企業(yè)，形成了科技型企業(yè)既不能完全按企業(yè)運行，又不能回到原事業(yè)單位的局面，結(jié)果是分流人員意見很大，事業(yè)單位資產(chǎn)企業(yè)使用，無法確定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，給資產(chǎn)管理帶來了麻煩，分流人員短期行為使資產(chǎn)的保值增值也受到質(zhì)疑。
13、貨幣性資產(chǎn)損失核銷隨意。前幾年的經(jīng)營活動造成了大量虧損掛賬，單位為應付財務決算，私自做主核銷了貨幣性資產(chǎn)，領導認為這一舉措不造成資金外流，只是會計自己賬內(nèi)核算，無需有關(guān)部門批準。
14、報廢資產(chǎn)沒有及時報批銷賬。固定資產(chǎn)報廢應當履行審批手續(xù)，有關(guān)部門批準后，會計及時銷賬。然而，現(xiàn)實中很多資產(chǎn)不能使用了便扔在一邊無人問津，造成報表資產(chǎn)虛增。
15、房屋建筑物等資產(chǎn)處置不報批。很多單位領導認為破舊房屋沒用了，自己拆除理所應當，不通知財務人員便命令職工拆除，致使賬面資產(chǎn)現(xiàn)實不存在實物了，會計人員卻不知道。
16、資產(chǎn)處置收入處理不當。對資產(chǎn)處置收入領導從不過問，只知道賣了錢，入了賬就完成任務了，不知道處置收入屬國家所有，應當上繳財政，實行“收支兩條線”管理，認為自己的錢怎么花都可以，很多單位便直接用于資產(chǎn)購置。
二、完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
1、普及財務知識，增強領導層的資產(chǎn)管理意識。開展多種形式的財務培訓，讓單位領導熟悉資產(chǎn)管理常識，明晰疏于資產(chǎn)管理對單位財務的危害性，增強領導層的資產(chǎn)管理意識，讓他們重視財務運行，重視資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)日常管理工作的失誤，在全體職工中創(chuàng)造一個合規(guī)的資產(chǎn)管理氛圍，為資產(chǎn)管理人員做好管理工作創(chuàng)造環(huán)境條件。
2、加強制度建設，確保單位資產(chǎn)管理活動合規(guī)合法。財務人員應熟悉國家有關(guān)資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，并據(jù)以制定切實可行的本單位資產(chǎn)管理制度，將與資產(chǎn)有關(guān)的日常工作都納入制度之中，讓領導及每一位職工涉及資產(chǎn)的活動都有據(jù)可依，確保單位資產(chǎn)管理活動合規(guī)合法。
3、提高財務人員的業(yè)務素質(zhì)，從根源上抓好資產(chǎn)管理工作。有條件的單位應積極引進本科以上的會計專業(yè)學生，更新單位財務人員，同時對現(xiàn)有財務人員加強業(yè)務培訓，增強財務人員的業(yè)務素質(zhì)，提高他們的專業(yè)勝任能力，避免以往財務人員胡管亂管的現(xiàn)象發(fā)生，在做好主業(yè)工作的同時塑造單位“高精尖”的財務形象，為單位主要業(yè)務的順利開展保駕護航。財務人員的業(yè)務能力是做好資產(chǎn)管理工作的前提條件，只有財務人員業(yè)務素質(zhì)提高了，單位的資產(chǎn)管理工作才有可能做好。
4、嚴格資產(chǎn)購置管理。事業(yè)單位用財政性資金購置（包括用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置）規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應當按著規(guī)定的程序報經(jīng)主管部門審核，主管部門審核后報同級財政部門審批。
事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，須報主管部門審批，主管部門應將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。對于規(guī)定限額，國家有規(guī)定的從其規(guī)定，國家沒有規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門制定。
5、正確執(zhí)行政府采購制度。政府采購是事業(yè)單位使用財政資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購資金包括財政預算資金和與其配套的單位自籌資金。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行政府采購；采購人采購集中采購目錄以外且達到限額采購標準以上的采購項目，應當實行分散采購，也可以委托集中采購機構(gòu)采購；集中采購目錄和政府采購限額標準由省級以上人民政府確定并公布。屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購。政府采購的方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等，分散采購也應當執(zhí)行政府采購的方式。
6、完善資產(chǎn)的財務管理工作。各單位應當建立規(guī)范的資產(chǎn)永續(xù)盤存制度，并切實抓好資產(chǎn)定期盤點工作。財務人員除建好規(guī)范的固定資產(chǎn)賬以外，還應當督促資產(chǎn)管理員建立資產(chǎn)臺賬，嚴格資產(chǎn)收、發(fā)、銷、存的日常管理，各種賬目應當按規(guī)定存檔保管。單位應將資產(chǎn)盤點的日期、人員、盤點方法等納入制度管理，嚴格資產(chǎn)定期盤點，做到賬實相符，保證財務報表的真實性。
7、杜絕存在賬外資產(chǎn)。單位資產(chǎn)不論其來源如何，不論本單位是否支付資金，只要屬于本單位資產(chǎn)就應當根據(jù)來源手續(xù)全部入賬，不能存在賬外資產(chǎn)。
8、加強閑置資產(chǎn)的管理。單位資產(chǎn)管理人員應加強對閑置資產(chǎn)的維修、保管，防止資產(chǎn)損壞丟失，并注意在單位各部門之間調(diào)劑資產(chǎn)使用，避免重復購買，造成國有資產(chǎn)浪費。
9、資產(chǎn)使用合法合規(guī)。事業(yè)單位以國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保等，應當進行必要的可行性論證，并經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借、擔保等取得的收入，應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
10、政府部門應盡快出臺政策，完成事業(yè)單位機構(gòu)改革。目前的事業(yè)單位機構(gòu)改革正處于進退兩難的境地，政府部門應盡快出臺政策，明確改革的方向。只有機構(gòu)改革塵埃落定，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系才能明確，資產(chǎn)管理才能按著相應的政策法規(guī)進行，才能確保國有資產(chǎn)的保值增值。
11、謹慎對待資產(chǎn)處置。事業(yè)單位應結(jié)合資產(chǎn)盤點結(jié)果，對報廢資產(chǎn)及時報批處置，核銷賬目，保證賬面資產(chǎn)符合資產(chǎn)定義。事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，須經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置，應當報主管部門審批，主管部門應將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。按2006年財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
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一、引言
一支強效而有力財務隊伍企業(yè)經(jīng)濟得以發(fā)展、效益得以提升的重要保障。然而，在企業(yè)經(jīng)營以及管理的過程中，我們卻發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)針對于財務管理卻存在一定的問題，其主要原因是因為企業(yè)的財務團隊人員的綜合素質(zhì)不行、且部分財務人員的道德素質(zhì)存在一定的問題，且部分財務人員對于財務工作的重要性缺乏一定的意識，進而使得企業(yè)的財務管理工作存在很多的紕漏。由此可見，探討財務管理團隊建設問題以及對策的重要意義。
二、參悟管理團隊建設中存在的問題
(一)財務人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊
近幾年來，隨著社會的發(fā)展以及經(jīng)濟的提升，各行各業(yè)的競爭越來越激烈，且逐漸呈現(xiàn)白熱化的狀態(tài)，但是企業(yè)的財務人員大都是你來自于各個學校畢業(yè)的財務管理專業(yè)的學生，這些學生雖然具有豐厚的理論基礎，但是實踐能力卻比較差，進而使得企業(yè)的財務人員的素質(zhì)參差不齊。
(二)財務人員道德素質(zhì)不高
盡管很多財務人員都知道道德素質(zhì)對于一個財務人員的重要性，但是在實際工作的過程中，由于競爭壓力以及外界各項因素的誘惑，仍然會有部分財會人員出現(xiàn)假公濟私、監(jiān)守自盜、甚至是開小金庫等現(xiàn)象，進而給企業(yè)的財務以及企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展帶來極其惡劣的影響。而之所以會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，歸根結(jié)底還是因為企業(yè)內(nèi)部的部分財務人員的道德素質(zhì)存在一定的問題。倘若讓這些道德素質(zhì)不高的人加入到財務人員團隊的建設中，將給企業(yè)的生存以及發(fā)展帶來巨大的威脅。
(三)財務人員對于財務工作的認識不足
財務隊伍是整個企業(yè)經(jīng)營以及發(fā)展的核心，財務人員綜合素質(zhì)低，企業(yè)的經(jīng)營以及發(fā)展必然會受到嚴重的影響。然而，在實際的工作過程中，我們卻發(fā)現(xiàn)有很多財務人員并意識不到財務工作的重要性。因此，在日常工作的過程中常常呈現(xiàn)出“當一天和尚撞一天鐘”的現(xiàn)象，針對日常工作沒有激情，且工作的過程中常常因為疏忽而產(chǎn)生數(shù)據(jù)錯誤或者信息錯誤等問題，給企業(yè)帶來極其嚴重的影響。倘若繼續(xù)以這樣的工作狀態(tài)工作下去，不僅會導致企業(yè)的財務管理存在一定的問題，更有可能導致企業(yè)走向滅亡。由此可見，目前企業(yè)針對于財務管理團隊的建設確實存在很多亟待我們解決的問題。
三、加強財務管理團隊建設的方法以及措施
(一)提升財務人員專業(yè)素質(zhì)
若想提升企業(yè)財務人員專業(yè)素質(zhì)，可采用如下幾種手段：一，拓寬招聘渠道。除了采取校園招聘的方式以外還可以采用社會招聘的方式，畢竟除了校園的應屆畢業(yè)生以外，還有很多的有經(jīng)驗的失業(yè)人員待業(yè)在家中，因此，可以采用社會招聘的方式招聘這些既有豐厚的知識基礎，又有多年的工作經(jīng)驗的優(yōu)秀財務人員。二，加強對于員工的培訓。無論是企業(yè)的老財務人員還是新招聘的財務人員，都應該定期對其進行培訓，而這培訓既包括理論知識的培訓，也包括實踐經(jīng)驗的一些講授，同時也包括一些錯誤的案例的講解，進而在保證提升財務人員的專業(yè)素質(zhì)的同時，讓財務人員也意識到財務工作的重要性，進而為以后的工作奠定扎實的基礎，實現(xiàn)最高質(zhì)量化的財務團隊的建設。
(二)實現(xiàn)對于財務人員的德育教育
除了要提升財務人員的專業(yè)素質(zhì)，還應該對財務人員進行德育教育，進而保證他們的德育素質(zhì)的提升。例如，可以采用案例教學法讓學生意識到道德素質(zhì)的重要性。相關(guān)的管理人員可以尋找早幾年的一些道德敗壞的案例以多媒體教學的形式展現(xiàn)給財務人員看，一方面是為了提升他們的道德教育，另一方面，也是想借這樣的一種方式，讓他們意識到這些行為會對企業(yè)以及自身帶來怎樣的影響，最重要的是可以采用這樣的一種方式讓他們意識到哪些行為是不對的、是觸犯法律的，進而提升他們的法律意識，保證他們的道德素質(zhì)的提升。
(三)加強對于財務工作的監(jiān)督
若想實現(xiàn)良好的財務團隊的建設，除了要提升財務人員的專業(yè)素質(zhì)以及道德素質(zhì)以外，相關(guān)的管理人員還應該加強對于財務工作的監(jiān)督。第一，單位主管可以經(jīng)常與財務人員談心，了解財務人員近期的思想動態(tài)，同時還應該盡力建設“以人為本”的財務監(jiān)督環(huán)境，進而保證財務人員是在極其舒適、輕松以及愉悅的環(huán)境下工作的；第二，要加強賬務的透明度，并且要定期展開查賬工作，進而保證財務部的報賬一定是真實準確的；第三，實施互相監(jiān)督的制度。管理人員應該想辦法將企業(yè)的財務監(jiān)督工作規(guī)劃為日常工作之一，讓大家適應這樣的工作的存在，同時，員工與員工之間還應該存在互相監(jiān)督的作用，這樣一來既可以保證財務工作的高效性以及準確性，還可以增強團隊凝聚力，實現(xiàn)高素質(zhì)的財務團隊的建設。
四、結(jié)束語
綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于財務管理人員素質(zhì)不高、對于財務工作重要性認識不清等問題的存在，使得企業(yè)的財務管理存在很多的問題，但相信在與之對應的解決對策的幫助下，這些問題一定能夠迎刃而解，進而實現(xiàn)高素質(zhì)、高效率的財務團隊的建設。
參考文獻:
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隨著市場化進程的加快、財政改革、政府機構(gòu)改革的逐步深入，事業(yè)單位財務管理出現(xiàn)了很多新問題、新情況。2012年2月7日，我國財政部了第68號部令《事業(yè)單位財務規(guī)則》，并于2012年4月1日起正式施行。本次規(guī)定的對于規(guī)范我國事業(yè)單位的財務行為和提高財務管理水平具有重要的積極作用?，F(xiàn)對于目前我國事業(yè)單位的財務管理中仍然存在一些問題，進行逐一分析并提出相應對策。
一、事業(yè)單位財務管理中存在的問題
1、預算編制不夠規(guī)范，常常流于形式
事業(yè)單位財務管理首先是對預算的管理，但是目前事業(yè)單位對預算管理不夠完善，表現(xiàn)在對預算編制的重要性認識不足，項目資金運作過程比較簡單，對項目的審批不夠嚴格和嚴謹，多表現(xiàn)出比較隨意和盲目，導致項目資金運行不暢和浪費。甚至有些預算編制嚴重脫離實際情況，無法反映事業(yè)單位的發(fā)展需要，如有些單位將政府非稅收入排除在預算之外，致使執(zhí)行難以順暢，還要進行追加，為事業(yè)單位造成了很多不必要的麻煩和困難。
2、單位資產(chǎn)管理不夠明確
由于事業(yè)單位是不以營利為目的的，所以其固定資產(chǎn)主要來自國家財政，也正是如此導致事業(yè)單位對其固定資產(chǎn)的管理存在很多問題。如對尚未報廢的資產(chǎn)進行重新購置，不但向財政無償索要，而且要求高標準和高性能，而實際在工作中用到的可能性并不大。對購置固定資產(chǎn)的具體情況事前不做市場調(diào)查，隨意性比較大，而且單位缺少固定資產(chǎn)管理制度，有相關(guān)制度的其落實性也不夠好，對固定資產(chǎn)的處理也存在問題，最終只能導致資源閑置和浪費。
3、往來款項方面的管理較為混亂
事業(yè)單位往往對往來款項不能及時核對和清理，有的甚至是多頭掛賬，而且越存越多，導致大量難以清理的壞賬和呆賬，為事業(yè)單位在資金管理帶來很多問題。造成往來款項管理混亂的主要原因是事業(yè)單位的領導以及財務人員對其重視不夠，經(jīng)常性隨意調(diào)節(jié)資金，例如對應該上交的收入進行私掛，套現(xiàn)獎金掛往來以獲取相應的資金使用等現(xiàn)象較為普遍，更甚者有些事業(yè)單位將年度結(jié)余虛列支出掛往來，欺瞞上級以達到獲取財政撥款的目的。
4、財務人員管理不夠到位
事業(yè)單位財務人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，是由于對財務人員的管理不夠到位所導致的。財務人員素質(zhì)偏低直接導致財務管理水平上不去，財務人員的素質(zhì)包含業(yè)務能力和職業(yè)道德兩反方面，許多單位財務人員多為零時工或兼職管理，業(yè)務能力低和責任心缺乏；加之一些人在追求經(jīng)濟利益的過程中喪失了道德觀念，面對社會上存在很多的現(xiàn)象，一些職業(yè)道德差的財務人員難以抵制金錢的誘惑，使得財務管理工作更為復雜，另外財務人員工作好壞對于自身影響不大，所以其工作積極性難以被激發(fā)出來，他們也失去了進一步學習的動力和興趣，這對于事業(yè)單位的財務管理無疑是一個非常消極的影響因素。
二、解決事業(yè)單位財務管理問題的對策
1、提高預算管理水平
財政預算管理體制的改革使得事業(yè)單位的財務管理內(nèi)容更加豐富化，預算管理在財務管理中的地位有所增長。事業(yè)單位在進行預算時應當將所有收入歸入預算范圍，合理融合單位所具備的人力、物力和財力進行統(tǒng)一核算和科學預算。事業(yè)單位還需要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于資金開支的具體規(guī)定，對項目資金審批程序嚴格控制。在預算之前要對市場進行科學調(diào)查，爭取能夠反映單位的真實情況，在預算執(zhí)行過程中要嚴格進行跟蹤和分析，及時調(diào)整不合理情況，努力做到精細化預算管理，把預算過程分解為多個階段和環(huán)節(jié)，對已經(jīng)確定的資金劃撥要嚴格執(zhí)行，不得隨意更改。另外，還要從整體上對預算全過程進行控制和把握。
2、加強單位的固定資產(chǎn)管理
事業(yè)單位要加強固定資產(chǎn)管理，需要建立和完善相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度。如固定資產(chǎn)的購置、驗收、保管、記錄、報廢及清查等都應當有相應的制度進行規(guī)定。首先應當對固定資產(chǎn)如何配置進行規(guī)定，以達到資源配置的最優(yōu)化。對于事業(yè)單位應當配置哪些固定資產(chǎn)以及對這些資產(chǎn)如何配置，需要進行科學合理的調(diào)查，盡量做到滿足單位的需要，又不造成不必要的浪費；其次，要對固定資產(chǎn)管理做到明確管理責任。固定資產(chǎn)的安置和調(diào)配需要專門的管理部門進行管理，或者各使用部門之間及時溝通，哪個部門使用就哪個部門負責，對資產(chǎn)要進行及時檢修和處置，避免損壞和導致?lián)p失；第三，對固定資產(chǎn)進行分級管理。建立三賬一卡，使資產(chǎn)賬賬之間相符合，賬面與實物之間相符合，杜絕互不匹配的狀況發(fā)生。
3、建立往來款項管理制度
事業(yè)單位要定期對往來款項進行全面清理，并將清理情況（清理前賬面明細和掛賬時間、已清理數(shù)額、清理后賬面明細）報到財務部門。事業(yè)單位往來款項原則上不應跨年度，嚴禁單位將公款借給個人私用。要加強對單位債權(quán)債務的控制，對長時間的掛帳款項要指定專人跟蹤問責，及時處理，尤其要加大對跨年度的應收帳款催收力度。要建立崗位責任制，明確崗位職責及獎懲。
4、提高財務人員管理水平
提高財務人員管理水平，首先應當想方設法提高財務管理人員的素質(zhì)。在財務管理人員的錄用上要嚴格把關(guān)，采用考核制度，爭取選用合格的財務管理人才，不但要對其進行專業(yè)知識方面的考察，同時要重視對其職業(yè)道德的考察和培養(yǎng)。會計人員的業(yè)務素質(zhì)和道德素質(zhì)是一個合格會計人員的雙翼，既要加強財務人員的業(yè)務能力培訓，更要注重職業(yè)道德的教育，以提高其自律能力。必須對財務人員要實行獎懲制度和激勵機制，對于工作突出的人員應當予以適當獎勵，工作不合格的予以相應的懲罰，充分調(diào)動財務人員的工作積極性，使其能夠全身心的投入到實際工作中，以提高單位整體的財務水平。
5、建立事業(yè)單位財務管理監(jiān)控體系
通過建立事業(yè)單位財務管理監(jiān)控體系，做好財務管理基礎工作。要以改進事業(yè)單位的會計基礎工作為基礎，加強會計監(jiān)督的作用，提高事業(yè)單位財務管理的水平。事業(yè)單位要以加強財務收支監(jiān)督為重點，以資金控制為目標，以高效取財為取向，對會計事務進行統(tǒng)一的核算和管理，力求在管理、核算、監(jiān)督成本最低的情況下達到最高的效率。
事業(yè)單位財務管理問題是一直伴隨著事業(yè)單位發(fā)展的復雜問題，其問題的解決和管理水平的提升需要一個長期階段，所以不但要在意識上重視財務管理而且要把工作落到實處。要按照最新的管理制度嚴格執(zhí)行財務標準，爭取讓事業(yè)單位的財務管理水平更上一層。
參考文獻：
一、行政事業(yè)單位資金使用中存在的問題
1.財務人員素質(zhì)偏低人數(shù)偏多
經(jīng)濟在不斷發(fā)展，但是一些行政事業(yè)單位的發(fā)展進程卻十分堪憂，財務人員的素質(zhì)有待提高。首先，在人員招聘時并不看重專業(yè)知識，而是可能任人唯親?；蛘咄粛徫辉O置許多閑雜人員會有多余的工資支出造成浪費，許多人沒有經(jīng)過系統(tǒng)的崗前培訓任職了。所以入職后對資金的使用與管理意識不清，財務人員素質(zhì)低下對如何使用資金以及使用的賬目都無法清晰。對經(jīng)濟數(shù)據(jù)沒有合理的分析，影響單位的效益。
2.資金管理制度不健全
事業(yè)單位為了更好地使用資金，尤其是專項資金，制定了一些資金管理辦法，但問題是，辦法太籠統(tǒng)太形式化，并沒有從實際情況出發(fā)，因此并沒有達到實際的效果，問題仍然存在。所以沒有一定的合理的制度的引領，只是按照平時的習慣，走一步算一步，沒有規(guī)劃，因而具有一定的盲目性。我國的專項資金供應制度也不健全，缺乏統(tǒng)一的專項資金審批標準，有許多支出并沒有必要而胡亂花費，造成資金浪費，而且賬目管理不到位，容易發(fā)生挪用公款的作風問題。此外，一些經(jīng)濟項目申報管理也不規(guī)范。有些單位為了申報而申報，不分輕重緩急。還有一些資金還未獲得審批就使用，目的并不明確，下發(fā)的文件不詳細，沒有針對性，很容易讓有心人鉆空子。沒有詳細的文件，也不利于監(jiān)督部門的監(jiān)督。再上報項目時，缺乏遠大的目光，一些不需要啟動的項目也胡亂申報。因為沒有計劃，本來早該提上日程的項目卻積壓到年底，原有的預算計劃被打亂。甚至一些單位不等上級批準就開始施工，使財政部門十分被動。
3.財務管理不規(guī)范
一些領導并不重視資金使用上的問題，導致在進行政府投資建設時，行政事業(yè)單位對基本建設財務工作也不重視，對建設經(jīng)費沒有單獨設賬，而將基本建設項目的收入和支出作為行政經(jīng)費進行核算。要知道，行政事業(yè)的經(jīng)費支出是各級黨政機關(guān)維持正常運轉(zhuǎn)所必需，為了適應各個時期的發(fā)展需要，我國政府制定了各種經(jīng)費管理制度，都是為了合理分配資金。但是就現(xiàn)狀來看，我國的行政資金使用過多、隨意性較大，導致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。所以如何做好資金的使用工作，提高資金的使用效率就十分重要了。
二、規(guī)范資金使用的方法
隨著我國的現(xiàn)代化建設的逐步發(fā)展，行政事業(yè)單位的地位也越來越重要。為了適應時代的發(fā)展，合理科學的使用社會資源，避免資金的浪費和腐敗的滋生，如何更好的利用行政事業(yè)單位的資金已經(jīng)是我們亟待解決的問題了所以應做到：
1.提高財務人員的素質(zhì)
財務在單位的發(fā)展中應該占據(jù)重要的地位，因此財務人員就要具備相應厲害的專業(yè)素質(zhì)。針對目前部分單位財務人員整體素質(zhì)較低的問題，領導要引起重視。第一，領導者要有資金管理的意識，增強法制觀念。第二，對財務人員要加強他們的業(yè)務水平，開闊眼界，不能一成不變，要用發(fā)展的眼光看問題。各部門都要配合財務人員的工作，行政單位要加大對財務人員的培訓，財務人員自身也要樹立資金規(guī)范使用的意識，這樣資金的使用才會有的放矢。
2.加強規(guī)范各項管理制度
針對目前我國存在的管理制度不健全的問題，我們必須從實際出發(fā)，制定符合實際的管理制度。單位的資金全部統(tǒng)一集中核算管理，嚴格按制度辦事，并將其他收入全額納入財政預算，實行規(guī)范化、法制化、科學化管理。此外，在執(zhí)行過程中要注意資金的節(jié)約，科學的分配資金的支出結(jié)構(gòu)，提高資金的利用效率。
首先，加強預算管理，規(guī)范各項收入管理。近幾年，財政部門已經(jīng)加強了對這方面的管理。其次，完善國有資產(chǎn)管理機制，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展活動的物質(zhì)支持。雖然有制度但效果不容樂觀，賬目與實際不符，產(chǎn)權(quán)不清等問題。所以資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)要分離，權(quán)力不明確導致財務核算管理問題也日益顯露影響單位發(fā)展，甚至會影響國家經(jīng)濟的發(fā)展，所以必須重視起來。要清楚各自的崗位內(nèi)容，各司其職。
3.加強財務監(jiān)督
隨著我國現(xiàn)代化的不斷推進，行政事業(yè)單位的發(fā)展也要順應時展的潮流，轉(zhuǎn)變觀念，重視財務的核心地位，把核算工作的責任細化到個人，加強監(jiān)督，設置獎懲制度，調(diào)動財務人員學習的積極性。加強對資金收入與支出的監(jiān)督和監(jiān)察，保證每項財務制度堅決落實。
在會計基礎工作中，如果工作人員沒有認真執(zhí)行，就會在一定程度上擾亂社會經(jīng)濟秩序，從而給糧食企業(yè)的發(fā)展帶來各種消極的影響。另外，還因為一些其他方面的因素，使會計基礎工作在執(zhí)行過程中存在著諸多問題。下面，首先分析了會計基礎工作的現(xiàn)狀以及存在的問題，然后提出了相應的解決方案，以期給相關(guān)人士帶來指導性的作用。
一、存在的問題
會計基礎工作是會計工作中的基本工作環(huán)節(jié)，它主要是會計部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)之后進行核算以及管理等基本工作，例如企業(yè)中的會計部門、會計工作人員、會計核算數(shù)據(jù)、監(jiān)督管理等各個方面的內(nèi)容。目前，隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，會計基礎工作所涉及的范圍越來越廣泛，并且要求嚴格進行，實行規(guī)范化管理，從而保證企業(yè)健康、快速的發(fā)展。而我國糧食企業(yè)中，會計基礎工作仍然存在著諸多問題與缺陷，其主要有以下幾個方面：
1.會計科目與賬簿設置方面
主要表現(xiàn)有未能按照會計制度或相關(guān)要求來設置系統(tǒng)賬務；某些常用科目只設總賬、缺少明細賬；還有一些業(yè)務本缺少設立單獨賬務，并混同于其他科目使用，導致賬務體系混雜。
會計日常基礎工作缺失或不足，比如會計科目設置、處理有悖規(guī)定。一些單位在實際工作中明細賬未規(guī)范設置，或者一些單位對新增會計科目不夠熟悉，即未熟知《新會計準則》內(nèi)容，引發(fā)某些科目在應用或處理中有問題；此外一些單位因經(jīng)驗不足，會計基礎工作較弱，使得會計職能難以完全發(fā)揮。
2.會計憑證或賬務處理缺少規(guī)范性
某些單位為了追求自己需要的收益結(jié)果，隨意編制會計憑證，時常發(fā)生自制原始憑證填寫有遺漏，原始憑證報銷審核有漏洞，主管領導或經(jīng)手人未簽章等問題。
一些糧食購銷企業(yè)在工作環(huán)節(jié)無規(guī)范填寫原始憑證或記賬憑證，導致各部門之間賬務有歧義，發(fā)生信息失真等問題，具體表現(xiàn)為：違反權(quán)責發(fā)生制，非真實正確核算企業(yè)的收支或盈虧，導致會計報表失真；處理賬務、核算、信息反映等工作遲緩，漏記或錯記問題時有發(fā)生，隨意更變科目，核算有誤、賬務失真、發(fā)生歧義；資金管理有疏漏，虛掛往來項目，人為調(diào)節(jié)利潤。
3.財務人員專業(yè)素質(zhì)有待提高
在我國糧食企業(yè)中，年齡較大、學歷較低者普遍，很多財務人員沒有會計職稱，另外一些新建立的單位中年輕的財務人員較多，可是又相對缺少工作經(jīng)驗。
二、具體措施
1.建立健全的會計機構(gòu)與規(guī)章體系
（1）會計工作組織體系在企業(yè)財務管理中有著十分重要的作用，它不僅是企業(yè)會計管理中的主要內(nèi)容，還有利于企業(yè)財務的良性運轉(zhuǎn)。在進行企業(yè)會計管理過程中，我們需要明確企業(yè)各部門工作人員的職責，特別是財務人員的工作內(nèi)容和職責，只有做到這一點才有利于企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。而且企業(yè)會計管理除了對會計財務活動進行嚴格的監(jiān)督管理以外，還要對企業(yè)內(nèi)部的管理制度，進行一定程度的落實，而且還要對其會計數(shù)據(jù)資料的真實性、合法性進行保障。
（2）企業(yè)在進行財務會計管理的時候，制度相關(guān)的管理制度和工作規(guī)范是必須的，這樣不但有利于企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，還對企業(yè)內(nèi)部進行有序化的管理，這也有效的加強了財務會計管理的基礎工作。而且當財務人員工作的時候，必須要嚴格的準時企業(yè)規(guī)定的各項制度，這不僅提高了會計工作的質(zhì)量，還對開會計工作有著一定幫助。
2.完善企業(yè)內(nèi)部控制制度
完善企業(yè)的內(nèi)部制度，不僅可以降低企業(yè)在運營中存在的風險，還有效的保證了企業(yè)內(nèi)部資金的正常流通，這樣有利于企業(yè)各項工作的開展，而且還極大程度的減少了企業(yè)內(nèi)部的矛盾。目前，企業(yè)內(nèi)部的控制制度涉及的范圍比較廣，其中主要包括內(nèi)部牽制制度、財務清算制度和財務收支審批制度等，這些都在企業(yè)發(fā)展過程中有著十分重要的意義。
在進行企業(yè)內(nèi)部控制管理的時候，控制制度的健全度有著十分重要的作用。如果企業(yè)在進行內(nèi)部控制管理的時候，沒有對其制度進行完善，這不但阻礙了企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，還是企業(yè)內(nèi)部的矛盾越來越大。因此，在企業(yè)內(nèi)部控制管理中，我們要對其進行合理的規(guī)劃，并且要全面的落實，讓企業(yè)的各個部門的人員明確自己的職責。這不僅給工作人員提供一個良好的工作環(huán)境，還能為糧食企業(yè)的發(fā)展奠定扎實的基礎。
3.提高財務人員的專業(yè)素質(zhì)
財務人員是從事會計工作的主力軍，會計的核算工作、日?；A工作等都必須依靠財務人員有效完成，如果財務人員的專業(yè)素質(zhì)較低，其對于會計基礎工作有著很大的隱患及問題，更無從實現(xiàn)會計核算質(zhì)量的提高，因此提升財務人員的專業(yè)素質(zhì)是必須的任務。
（1）要提高財務人員的法律意識，遵紀守法，確保具有良好的職業(yè)道德，培養(yǎng)財務人員的職業(yè)道德情感并樹立職業(yè)道德信念，同時財務人員要注重自身修養(yǎng)，堅持誠信為本、操守為重、不做假賬等基本原則。
（2）企業(yè)要組織財務人員全面學習相關(guān)法律法規(guī)、比如（（會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《企業(yè)會計制度》等，通過學習法律法規(guī)，提升財務人員的覺悟，與此同時，加強對會計失信行為的懲罰力度，提高會計工作造假的成本，嚴懲財務人員的違法行為，不但追究其責任，同時取消其從業(yè)資格。
三、結(jié)語
財務人員需要具備綜合的知識與工作能力，所以財務人員的后續(xù)教育尤為重要，豐富財務人員的知識結(jié)構(gòu)，并吸收掌握實現(xiàn)靈活運用，打造經(jīng)濟型復合高素質(zhì)人才。
事業(yè)單位財務管理是事業(yè)單位基于行使職能的過程中客觀存在的財務活動和財務關(guān)系而產(chǎn)生的，是事業(yè)單位組織財務活動、處理與各方面財務關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作，是公共管理的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立及事業(yè)單位財務運行體制改革的逐步深入，要求事業(yè)單位的財務管理既能適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求，又能促進各項事業(yè)發(fā)展。但就目前事業(yè)單位的財務管理工作來說，仍然存在著一些不能滿足事業(yè)單位改革發(fā)展需要的問題。
1、財務管理工作中存在的問題
1.1財務管理制度不健全
財務管理工作中存在的許多問題的癥結(jié)就在于財務制度不健全或不依規(guī)定執(zhí)行。會計機構(gòu)、人員崗位設置不合理，兼崗現(xiàn)象嚴重，不相容職務沒有嚴格分離，不能起到有效的制約作用。內(nèi)部牽制制度、稽核制度、監(jiān)督制度形同虛設，起不到應有的監(jiān)督作用，制約著單位各項事業(yè)的積極有序開展。
1.2預算管理意識淡薄
預算管理是事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的保證，但一些單位仍未意識到預算管理在財務管理中的重要性。雖然單位年年編預算，但預算的編制方法落后，有些單位更以未來可能發(fā)生的支出來編制預算。在預算執(zhí)行過程中支出控制不嚴，隨意擴大開支范圍，提高開支標準，或在專項經(jīng)費和項目經(jīng)費里列支基本支出，隨意改變資金用途，沒有做到“?？顚Ｓ谩薄２簧賳挝辉谀杲K決算時與預算脫節(jié)，反映不出預算的執(zhí)行情況，無法體現(xiàn)預算的計劃控制作用。
1.3疏于固定資產(chǎn)管理
在固定資產(chǎn)管理過程中普遍存在一個現(xiàn)象，就是重購置，輕管理。沒有建立健全資產(chǎn)清查制度，長期未對固定資產(chǎn)進行清理和盤點，一些無償調(diào)入、報廢毀損、盤盈、盤虧或重新評估的固定資產(chǎn)沒有履行相關(guān)手續(xù)，未能及時進行賬務處理，造成固定資產(chǎn)的賬面價值與實物嚴重不符，致使國有資產(chǎn)流失。
1.4財務人員綜合素質(zhì)亟待提高
事業(yè)單位高層次財務管理人員匱乏，財務人員的綜合素質(zhì)普遍偏低，跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要。財務人員運用財務分析指標進行財務分析意識不強，只單純地從會計核算的角度作出簡單的決算說明，不能運用科學的方法對單位的經(jīng)濟情況做出全面合理的分析評價，使上級部門和單位決策者不能完全了解單位的財務運行情況。在普遍實行電算化核算的情況下，有的財務人員還不能完全勝任當前會計核算的要求，部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應用，模模糊糊，知其然，而不知其所以然。
1.5財務軟件使用不充分
現(xiàn)在大多事業(yè)單位都在用財務軟件進行賬務處理，對于財務軟件提供的諸多賬套和功能，多數(shù)單位只啟用了單一賬套進行經(jīng)費的基本賬務處理外，其他賬套和功能幾乎閑置沒用，無形中又造成了資源浪費。
2、解決問題的措施和建議
2.1建立健全財務制度，從根本上杜絕問題的產(chǎn)生
建立健全財務制度，包括崗位設置，人員分工、經(jīng)費開支審批、固定資產(chǎn)管理等，其中主要是內(nèi)部會計控制制度的建立、貫穿與執(zhí)行。內(nèi)部會計控制應當涵蓋單位內(nèi)部涉及會計工作的各項經(jīng)濟業(yè)務和相關(guān)崗位，確保會計崗位的合理設置及其職責權(quán)限的合理劃分，明確業(yè)務處理過程中的基本控制點，使內(nèi)部控制落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。
2.2提升預算管理意識，合理編制預算，嚴格執(zhí)行預算
預算管理是事業(yè)單位財務管理的重要內(nèi)容。我們應該加強學習，轉(zhuǎn)變觀念，樹立全新的預算理念，明確事業(yè)單位預算管理是各級事業(yè)單位成員的共同職責，需要事業(yè)單位全體員工的共同努力和協(xié)調(diào)發(fā)展。預算編制過程中，應當貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針，結(jié)合近年的收支情況，充分考慮計劃年度內(nèi)可能出現(xiàn)的增減因素，科學、合理、準確的編制預算。預算的編制就是為了被切實執(zhí)行，因此在預算執(zhí)行過程中，要加強監(jiān)督約束機制，強化資金的管理和控制，尤其對事業(yè)單位的專項資金要確保?？顚Ｓ?，建立健全單位內(nèi)部的評價考核機制，不斷提升單位資金使用的效益。
2.3加強固定資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失
健全固定資產(chǎn)制度建設，明確責權(quán)。單位在固定資產(chǎn)調(diào)撥時，應認真完善調(diào)入、調(diào)出手續(xù)，做到責任明確，有據(jù)可查；設立固定資產(chǎn)明細賬，建立物品使用登記表，單位定期或不定期對固定資產(chǎn)進行清查，發(fā)現(xiàn)有報廢、毀損的固定資產(chǎn)，及時查明原因，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定及時處理，確保賬實相符、賬賬相符，防止國有資產(chǎn)流失。
2.4注重業(yè)務培訓，提高財務人員綜合素質(zhì)
財務人員專業(yè)水平是事業(yè)單位財務管理工作實踐效果的重要保證。因此單位應配備合格的財會人員，加強財務人員培訓，提高其綜合業(yè)務素質(zhì)水平。首先，財務人員必須持證上崗，督促財務人員自覺加強業(yè)務學習，及時更新財會知識，增強財經(jīng)法紀觀念，提高財務分析能力和業(yè)務水平；其次，制訂培訓計劃，加強對已有財務人員的后續(xù)教育以及新進財務人員的專業(yè)水準把關(guān)，提升財務人員的專業(yè)素養(yǎng)。再次，除培訓基本的會計理論知識外，還要根據(jù)財政改革的要求，及時培訓國庫集中支付、政府采購、部門預算改革后財務事項確認和會計核算等相關(guān)的最新會計知識，以適應工作的需要。
2.5物盡其用，充分利用財務軟件的各項功能
根據(jù)事業(yè)單位的工作需要，充分利用財務軟件的各項功能，以提升事業(yè)單位的財務管理水平。另可利用財務軟件建立單位的公積金備抵賬，既節(jié)省手工記賬時間，又能準確及時地反映每位職工賬戶中的公積金余額，亦可隨時與網(wǎng)上數(shù)據(jù)核對，保護職工利益。
參考文獻：
[1]中華人民共和國財政部.事業(yè)單位會計制度.2013.1.1
一、概述
一般而言，行政事業(yè)單位財務管理主要包括預算編制、預算執(zhí)行、預算評價三個階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務監(jiān)督等三個方面的主要內(nèi)容。由于事業(yè)單位的特殊性，因此對于其的財務管理的目的一般而言就是要追求達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。自從前年開始我國實行了新的財政管理體制，新財政體制下事業(yè)單位財務管理的職能發(fā)生了改變，主要有以下方面：貫徹執(zhí)行財政系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)等有關(guān)財務規(guī)章制度；編制本單位行政經(jīng)費的預算、決算。可以如實反映單位預算執(zhí)行情況，并防止國有資產(chǎn)流失。由于各級事業(yè)單位財務管理部門是我國各級政體的組成部分，因此，它們受國家政府體制特別是財政體制改革影響很大，具有特殊性和特權(quán)性。企業(yè)的財務管理是以權(quán)責發(fā)生制為基礎，需要進行成本核算；而事業(yè)單位財務管理是以收付實現(xiàn)制為基礎，缺乏成本、效益和效率意識。企業(yè)單位強調(diào)資金的籌集、增值，而事業(yè)單位更多的強調(diào)預算資金的計劃、控制與決算。企業(yè)的財務管理目標是追求利潤的最大化；事業(yè)單位財務管理目標是追求財政資金效用的最大化，為信息的使用者提供信息。明確了以上問題的條件下，本文在明確了事業(yè)單位財務管理的特殊性的基礎上(即其自身的管理原則和管理目標)，著重分析探討了目前事業(yè)單位財務管理中存在的問題，同時探討相關(guān)可以改進的政策建議。
二、事業(yè)單位財務管理原則及其目標
做任何事情都有其本身的原則和目標，做好事業(yè)單位財務管理工作也不例外，同時又由于事業(yè)單位的特殊性，從而我們在做好這方面的工作時更要遵循一定的原則，同時要明確工作的職責和目標。只有這樣才可以使得事業(yè)單位的財務管理工作得到確實地的改進和發(fā)展。
首先，事業(yè)單位財務管理工作應該遵循可操作性和適應性原則。即制度的制定必須結(jié)合單位實際，不能照抄《會計法》、《行政事業(yè)單位會計制度》或者其他單位的一些模式和方法，要因地制宜地結(jié)合本單位的實際情況，與自身的管理制度相銜接。要根據(jù)有關(guān)情況對制度的相關(guān)內(nèi)容、程序、權(quán)限等做出明確規(guī)定，使得單位財務負責人在做各個流程工作時有章可循、有章可依。另外，由于事業(yè)單位的特殊情況，在財務工程中還要時刻注意監(jiān)督性原則。爭取對每一項重要經(jīng)濟業(yè)務都能夠安排事前、事中、事后的控制方式，以便利于及時掌握和歸納所需要的信息。對于會計賬目的列示方式、財務報表的披露方式上也要盡量進行具體詳盡地規(guī)定。
其次，也要明確事業(yè)單位財務管理的基本目標，亦即從事財務管理活動所期望達到的目的。一般而言，事業(yè)單位的財務管理目標既要能夠保證事業(yè)的發(fā)展，同時也要能夠確保事業(yè)單位的生存和發(fā)展。這兩個目標是相互聯(lián)系的，缺一不可。因而，將目標具體落實到工作中，就有兩個方面的具體要求：一是事業(yè)單位本身作為一個公共單位應該在有限資金的條件下提供公共服務，并確保財務收支平衡；二是致力于以自身較低的投資風險與較小的投資成本取得盡可能大的單位凈收入，取得盡可能大的投資收益。
總之，事業(yè)單位財務管理的原則和目標是事業(yè)單位財務管理的根本性問題，它決定了事業(yè)單位財務管理的基本方向，兩者相輔相成，在原則的指導下，事業(yè)單位的平常工作要受制于事業(yè)單位的目標。并且隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的財務管理目標是不斷變化的。
三、現(xiàn)今事業(yè)單位財務管理存在的相關(guān)問題
為了適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，近幾年我國的事業(yè)單位財務改革不斷深入，事業(yè)單位財務管理體制得到了不斷加強和完善。財務管理工作在實際經(jīng)濟管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用了。然而，實際財務管理當中還存在一些問題，以下將針對存在的問題做一下具體探討：
1.財務管理手段滯后，沒有辦法對資產(chǎn)進行實時的動態(tài)管理
現(xiàn)如今隨著行政事業(yè)單位規(guī)模的不斷擴大，其所擁有的資產(chǎn)種類和品種也不斷增多，其所擁有的資產(chǎn)的更換周期也不斷縮短，客觀上要求資產(chǎn)的管理手段和方式必須隨之改進。然而，各級財政部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理還處于報表管理階段：資產(chǎn)數(shù)據(jù)是由各部門和各單位的資產(chǎn)報表匯總而來的，各級財政部門不掌握各基層單位的資產(chǎn)明細數(shù)據(jù)。很多基層的資產(chǎn)數(shù)據(jù)還是由手工登記而來，有的甚至沒有資產(chǎn)臺帳，可見其資產(chǎn)管理的手段很低。在資產(chǎn)的使用如報廢和調(diào)入、調(diào)出方面也比較混亂。由此可見，有一些事業(yè)單位的財務缺乏必要的動態(tài)管理。
2.行政事業(yè)單位的財務人員素質(zhì)不夠高
目前由于財務人員素質(zhì)不高導致了行政事業(yè)單位財務管理不善而出現(xiàn)的問題越來越突出了。有些事業(yè)單位由于其業(yè)務相對比較簡單，因此領導在選擇財務人員擔任其工作時考慮不夠長遠，以為只要懂得加減乘除的人就可以了；另外一個方面是相當大部分的財務人員財務知識不夠全面，知識結(jié)構(gòu)較為單一；甚至有出現(xiàn)一些單位的財務人員時兼職的，有些根本不懂財務知識，更不用談得上是專業(yè)的會計核算和財務分析了。
3.事業(yè)單位內(nèi)部財務控制體制方面不夠完善
一些事業(yè)單位的內(nèi)部控制體制不夠完善，經(jīng)常會出現(xiàn)崗位和人員配備不夠合理，職責不明確。其中有一些單位沒有設置內(nèi)部審計機構(gòu)，而一些已經(jīng)建立內(nèi)部審計機構(gòu)的單位也沒有能夠充分發(fā)揮其應有的作用；另外，有一些事業(yè)單位對于已經(jīng)建立的內(nèi)部控制制度不夠重視，有些控制制度不太合理。事實上更多的是有規(guī)章制度而沒有人遵守，使得內(nèi)部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。
4.資金使用效率不高，有些費用開支不夠透明
目前很多事業(yè)單位存在資金使用效率底下的問題。單位的開支隨意性很大，單位本身并沒有制定嚴格的開支計劃，一些單位人員無節(jié)約資金意識，超高價購買辦公用品或者其他一些資產(chǎn)而沒有監(jiān)督控制的現(xiàn)象時常有發(fā)生；報銷過程也存在許多貼票、虛列補貼等現(xiàn)象；有些單位內(nèi)部竟然存在利用所謂的文明獎等獎勵方式不惜資金請客送禮，將國家的前用于搞政績。這些現(xiàn)象的存在跟單位的領導法律意識不強有比較大的關(guān)系，大部分都是姑息縱容導致的。
四、改進現(xiàn)有事業(yè)單位財務管理存在問題的對策建議
1.強化資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)的流失或不正當使用
財政部門作為行政事業(yè)單位財務監(jiān)督的主管行政機關(guān)，必須要按照財政財務法規(guī)制度的規(guī)定，加大對行政事業(yè)單位財務實施監(jiān)督檢查的工作力度，進一步完善財政監(jiān)體系，建立健全財政監(jiān)督機制。一是建立健全財政稽查管理制度。在稽查方式上，要實行日?；撕蛯ｍ椈橄嘟Y(jié)合。單位財務各部門要抓好單位財務管理的日常稽核檢查工作；財政稽查分局要對行政事業(yè)單位財務管理法規(guī)制度執(zhí)行隋況進行定期、不定期的專項稽查，每年制定財政稽查計劃，選定重稽查單位不得少于全部單位的25%。在稽查環(huán)節(jié)上要注重事前、事中、事后的監(jiān)督檢查。在稽查內(nèi)容上以行政事業(yè)單位財務管理法規(guī)制度是否按規(guī)定落實到位為重點，既要維護法規(guī)制度的嚴肅產(chǎn)生又要保證財務核算運行的規(guī)范與合理。二是建立財政監(jiān)督檢查管理制度。單位財務管理職能部門要認真做好管理事項的審核、檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；財政票據(jù)管理部門要結(jié)合物價部門的收費年審，每年開展對全縣所有用票單位進行票據(jù)年檢，并保證年檢質(zhì)量；財政監(jiān)督科要把財政監(jiān)督檢查工作列人重要議事日程，經(jīng)常進行監(jiān)督，常抓不懈；審計、物價、稅務等部門要在、監(jiān)督檢查工作中對違反財務管理規(guī)定的行為堅決予以制止和糾正。三是建立社會監(jiān)督機制。要建立舉報、投訴電話和信箱，對違法違規(guī)行為實行有獎舉報，鼓勵全社會對單位執(zhí)行財政財務規(guī)章制度情況進行監(jiān)督。
2.確實提高行政單位財務人員的素質(zhì)
首先，財務負責人和單位領導要對財務工作和財務管理的重要性有足夠的認識和重視。安排有專業(yè)知識的財務人員任職。尤其是在選擇財務人員的時候，既要注重財務人員扎實的專業(yè)知識，還要注重財務人員具有良好的溝通和協(xié)調(diào)能力，并且對于財務管理要有較強的管理意識。此外，財務人員也要樹立與時俱進的態(tài)度，隨著國庫集中支付等政府預算改革的實行，財政新制度的內(nèi)容很多是要在實踐中學習的，所以要樹立好終生學習的態(tài)度。最好是能夠開展知識面，學習經(jīng)濟法律等其他學科知識。
3.規(guī)范內(nèi)部控制制度，加強監(jiān)督
要嚴格程序，明確職能，強化責任，進一步強化內(nèi)控機制；在行政事業(yè)單位財務專業(yè)人員非常緊張的情況下，大力推行中介機構(gòu)記賬制度。加大預算執(zhí)行力度，嚴格控制支出標準。如對招待費、差旅費等可采用費用定額標準進行控制，車輛實行派車制和燃油定額管理制度等；加強內(nèi)部控制環(huán)境建設。要提高單位負責人依法理財?shù)姆ㄖ朴^念，樹立誠信理念。要提高財務人員的綜合素質(zhì)和責任意識，建立符合單位實際的控制措施，從而達到高效、低耗的目的。
4.加強違反事業(yè)單位資金使用的法律等處罰力度
針對當前存在的一個比較突出的問題：違紀單位違法使用資產(chǎn)、資金等屢查屢犯。這個問題存在關(guān)鍵原因是財政監(jiān)督的處罰機制不夠有力。因此，必須健全科學的約束機制，將處理事和處理人，行政處罰與法律處罰相結(jié)合，切實加大處罰力度，真正起到查處一例，警告一片的作用，以提高財政監(jiān)督法制的威懾力。從根本上起到杜絕濫用資金的現(xiàn)象。
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