時間：2023-03-06 16:06:39
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由于警地工作任務(wù)不同，戰(zhàn)士、藏族青年的生活環(huán)境不同，“四聯(lián)”活動存在著時間難保證、資源難整合、方法難創(chuàng)新的問題，影響和制約了活動的成效。因此，我部嚴(yán)格按照黨委的要求，突出工作重點，形成了一套自上而下的工作責(zé)任機制。以為主要工作負責(zé)人，把責(zé)任細化，層層落實，保證工作落實到位，人人都負起應(yīng)有的責(zé)任來。堅持圍繞為民服務(wù)的中心，不斷探索新的工作思路和方法，針對不同的任務(wù)，充分利用團日、節(jié)假日和任務(wù)轉(zhuǎn)換的空閑時間，有分有合，見縫插針，保證活動能夠長久地開展。
二、在和諧縣區(qū)建設(shè)中展示我軍新形象
俗話說，“警愛民，心連心，魚水情深；民擁警，辦實事，肝膽相照?！痹诰窈椭C共建中，充分發(fā)揮我部優(yōu)勢，建立長效服務(wù)機制，進一步為我縣人民辦實事，辦好事，維持藏區(qū)穩(wěn)定，共建和諧我縣城。
（一）攜手共保地區(qū)安寧
針對現(xiàn)在國內(nèi)外敵對勢力的崛起，為維持縣區(qū)的安全穩(wěn)定，我們部隊一方面主動與縣里的治安力量進行聯(lián)手，分別與縣公安分局、縣中隊、縣三大隊等7家單位結(jié)成對子，在縣建立聯(lián)防點3個，設(shè)置聯(lián)防巡邏組4個，建立了群聯(lián)、群防、群治的安全網(wǎng)絡(luò)。
（二）積極宣傳，增強民眾的法律意識
為了引導(dǎo)藏區(qū)人民增強法律意識，了解國家的方針政策及現(xiàn)今藏區(qū)面臨的新形勢、新要求，增強他們的主人翁責(zé)任感，明白自身的權(quán)力和義務(wù)。因此，我部還積極協(xié)助縣政府加強城區(qū)衛(wèi)生治理和藏區(qū)法律宣傳力度。通過官兵的認真講解，把抽象的東西具體化，形象化，使群眾容易明白。我部還經(jīng)常抽出時間調(diào)動官兵對街道和衛(wèi)生死角進行義務(wù)打掃，共同提升我縣文明衛(wèi)生新形象。
（三）開展豐富多彩的警民活動，共同弘揚特色文化
我們部隊充分發(fā)揮軍營文化和人文資源優(yōu)勢，和民眾一道共同開展豐富多彩的文娛活動，增強軍民魚水情，這也是構(gòu)建和諧藏區(qū)的基本要求。我們定期組織開展了“警民共建籃球賽”及“慶解放周年警民聯(lián)誼晚會”等活動。發(fā)揮駐點二中的地理優(yōu)勢，與二中師學(xué)生一起開展書展畫展、進行影評書評、觀看曲藝節(jié)目，共同汲取文化營養(yǎng)，提升文化品位；以自覺踐行社會主義榮辱觀，弘揚社會公德為主題，組織歌詠比賽，極大地豐富了我縣文化新的時代內(nèi)涵。
一、統(tǒng)一思想。
主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的銀行信用卡。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的具有一定透支額度與透支免息期。不只使用便利、透明度高，而且所有的支付行為都有據(jù)可查，當(dāng)前規(guī)范現(xiàn)金管理的有效工具和手段。推行公務(wù)卡管理是提高財政財務(wù)管理透明度的內(nèi)在要求，從源頭防治腐敗和減少違法、違規(guī)行為的重要舉措，進一步提升單位財務(wù)管理水平的實際需要，對于深化公共財政改革，加強財政支出監(jiān)管，提高財政資金運行透明度，建設(shè)“陽光財政”具有重要意義。
二、明確目標(biāo)。
以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，堅持公共財政改革方向。以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)使用公務(wù)卡料理公務(wù)支出，最大限度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，強化財政動態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財政國庫管理制度。
（一）要有利于完善國庫單一賬戶體系。推行公務(wù)卡制度。依照財政國庫管理制度改革中賬戶管理的要求，通過單位零余額賬戶向公務(wù)卡直接劃款，保證財政資金在最終支付之前保存在國庫中。
（二）要有利于加強財政動態(tài)監(jiān)控。推行公務(wù)卡制度是通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段革新。實現(xiàn)公務(wù)卡支出的陽光消費”
（三）要有利于方便預(yù)算單位用款。推行公務(wù)卡制度。進一步提高預(yù)算單位財務(wù)管理工作效率。
三、加強各部門在推行公務(wù)卡結(jié)算方式工作中的協(xié)調(diào)與配合
區(qū)財政部門、預(yù)算單位、發(fā)卡銀行等部門要各司其職，推行公務(wù)卡結(jié)算方式是一項綜合性改革。各負其責(zé)，密切配合，加強協(xié)作，形成工作合力。
（一）目標(biāo)
全國于80年代末，基本完成向法定計量單位的過渡，分兩個階段進行：
從*至*年年底4年期間，國民經(jīng)濟各主要部門，特別是工業(yè)交通、文化教育、宣傳出版、科學(xué)技術(shù)和政府部門，應(yīng)大體完成其過渡，一般只準(zhǔn)使用法定的計量單位。
*年年底以前，全國各行業(yè)應(yīng)全面完成向法定計量單位的過渡；自*年1月起，除個別特殊領(lǐng)域外，不允許再使用非法定計量單位。
（二）要求
為了達到上述目標(biāo)，對各部門、各地區(qū)提出以下要求：
1．政府機關(guān)、人民團體、軍隊以及各企業(yè)、事業(yè)單位的公文、統(tǒng)計報表，從*年起必須使用國家規(guī)定的法定計量單位。
2．教育部門“七·五”期間要在所有新編教材中普遍使用法定計量單位，必要時可對非法定計量單位予以介紹。
3．報紙、刊物、圖書、廣播、電視，從*年起均要按規(guī)定使用法定計量單位；國際新聞使用非我國法定計量單位者，應(yīng)以法定單位注明發(fā)表。所有再版出版物重新排版時，都要按法定計量單們進行統(tǒng)一修訂。古籍、文學(xué)書籍不
在此列。
4．科學(xué)研究與工程技術(shù)部門，應(yīng)率先使用法定計量單位，從*年起，凡新制訂、修訂的各級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括國家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、計量檢定規(guī)程，新撰寫的研究報告、學(xué)術(shù)論文以及技術(shù)情報資料等均應(yīng)使用法定計量單位。允許在法定計量單位之后，將舊單位寫在括弧內(nèi)。
5．儀器儀表和檢測設(shè)備的改制
（1）新設(shè)計制造的儀器設(shè)備及其圖紙、使用說明書、操作規(guī)程、產(chǎn)品銘牌，從*年起，一律使用法定計量單位。
（2）儀器儀表老產(chǎn)品，允許有一個生產(chǎn)過渡時間，但需盡早改為法定計量單位。自*年起不得再生產(chǎn)非法定計量單位的儀器儀表。
（3）使用中的儀器設(shè)備，能通過檢修，加以調(diào)整或改裝的，盡量調(diào)整、改裝，使其符合法定計量單位的要求；不能調(diào)整改裝的，在設(shè)備更新時解決。在更新之前，使用該設(shè)備進行檢測所得的結(jié)果，應(yīng)換算為法定計量單位提供使用。
6．作為計量基準(zhǔn)器和計量標(biāo)準(zhǔn)器的儀器設(shè)備，是量值傳遞的依據(jù)，在*年年底以前，應(yīng)全部滿足新、舊兩種計量單位檢定的要求；所需經(jīng)費要納入地區(qū)和部門的技術(shù)改造計劃，并認真落實。
7．市場貿(mào)易也必須逐步使用法定計量單位。允許市制單位使用到*年年底。出口商品所用計量單位，可根據(jù)合同使用，不受本規(guī)定限制。合同中無計量單位規(guī)定者，按法定計量單位使用。
8．農(nóng)田土地面積單位“畝”的改革，關(guān)系到我國土地資源的利用、農(nóng)業(yè)計劃的制訂、單位面積產(chǎn)量的計算、農(nóng)作物的征購和科學(xué)種田等諸方面，是涉及到幾億農(nóng)民的大事，應(yīng)在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在適當(dāng)時候，進行統(tǒng)一改革。
9．英制單位必須限制使用。
10．個別科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域中，如有特殊需要，可使用某些非法定計量單位，但必須與有關(guān)國際組織規(guī)定的名稱、符號相一致。
11．自*年起新印制的各種票證改用法定計量單位。
（三）措施
1．在各部門和各省、市、自治區(qū)計量機構(gòu)中應(yīng)配備專職人員負責(zé)本部門、本地區(qū)的改制工作。
2．各地區(qū)、各部門要制訂本地區(qū)、本部門推行法定計量單位的實施計劃。國家計量局負責(zé)督促檢查并給予技術(shù)上的協(xié)助。
一、我國事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)存在的問題分析
1.管理人員專業(yè)性相對欠缺
由于事業(yè)單位人事管理專業(yè)性較強、復(fù)雜程度高，且具有較高系統(tǒng)性，而相關(guān)管理人員對人事管理重視不足，以致許多工作人員未能接受真正的崗前培訓(xùn)，進而致使其工作能力與工作效率不高；部分人事管理工作人員未能清楚了解人事管理流程規(guī)范，對歸檔內(nèi)容也了解不足，對歸檔范圍未能準(zhǔn)確把握；部分管理人員由于身兼數(shù)職，其對人事管理所花費的時間則相對較少，因而難以確保管理工作規(guī)范性。社會的不斷發(fā)展與進步使得事業(yè)單位人事管理也產(chǎn)生了相應(yīng)變化，而其管理工作人員專業(yè)素質(zhì)已難以與當(dāng)代事業(yè)單位人事管理要求相符合。
2.人事管理與改革需求不相符合
隨著我國事業(yè)單位人事管理制度改革的不斷推進，崗位聘用制也得以逐漸實行，公開招聘與解聘制度也得以相繼建立與完善，事業(yè)單位其內(nèi)部人員也更為頻繁的流動，隸屬關(guān)系也不斷變化，而事業(yè)單位當(dāng)前僅依靠自行管理于人員合理流動不利；很多事業(yè)單位未能結(jié)合本單位人事制度改革需求來對聘用合同加以補充，這就使得其招聘及解聘中考察性內(nèi)容較為缺乏。
3.信息化程度較為欠缺，資源共享程度低
事業(yè)單位信息化建設(shè)中部分地區(qū)資本不足，而發(fā)達城市則已成功開發(fā)相關(guān)系統(tǒng)并投入到應(yīng)用中。在充足資金支持下，科學(xué)技術(shù)已能夠滿足當(dāng)前事業(yè)單位信息化管理的需要。然而管理人員技術(shù)相對薄弱，對信息化認知程度不高，因而致使系統(tǒng)使用浪費較大。此外，管理系統(tǒng)多設(shè)有使用權(quán)限，因而各部門使用賬號進行登錄后僅可對本部門的人事相關(guān)信息進行查閱或管理，各部門間資源共享尚未落實。如此使用方式使得管理便利程度低，因而與當(dāng)前事業(yè)單位信息化發(fā)展的需求不相符合。比如，黨委辦公室若需對新近黨員資格評審進行調(diào)取，僅可經(jīng)由該黨員所在的部門抑或人事管理科來調(diào)取，如此便使得效率被降低。
4.人事檔案信息利用率不高
事業(yè)單位人事管理主要工作內(nèi)容是為人事部門的人事工作服務(wù)，既可為人才資源的利用提供基本信息，還可為本單位的人事決策提供可參考依據(jù)。而目前我國事業(yè)單位人事管理工作輕利用、重保密現(xiàn)象仍極為常見，人事管理服務(wù)開發(fā)意識不高，基本履歷、自然情況、職稱及工資等為可供公開查閱的部分。需要查閱者需主動查閱方可進行有限利用。上述管理方式使得事業(yè)單位人事信息利用價值不高，其應(yīng)有價值難以真正發(fā)揮。
二、事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)推動措施分析
1.加強對事業(yè)單位人事管理工作人員自身專業(yè)素質(zhì)的建設(shè)力度
由于事業(yè)單位人事管理屬保密性與政策性均較強的一項工作，這就對相關(guān)工作人員專業(yè)能力、綜合素質(zhì)等多方面提出了更高要求。因此，在事業(yè)單位人事管理人員進行選聘時需對其工作水平、職業(yè)道德、創(chuàng)新能力等綜合因素加以充分考慮，以盡力建設(shè)一支工作能力、管理能力均較出色的隊伍。此外，事業(yè)單位還可通過對相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行定期聘請，開展培訓(xùn)活動，從而有效確保其樹立正確價值觀，學(xué)習(xí)并掌握現(xiàn)代化的人事管理方法，促使其政治覺悟和思想政治的有效提升，以改善當(dāng)前事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)中管理人員自身專業(yè)素質(zhì)相對不高的現(xiàn)狀。
2.強化人事管理信息化建設(shè)的力度
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，要促使人才信息的充分利用則需強化事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)力度，盡快做好其人事管理信息的收集與傳輸，提升工作效率?？蓮南率龇绞街郑旱谝?，加強對計算機、打印機、掃描儀等現(xiàn)代設(shè)備輔助管理的應(yīng)用，將之合理應(yīng)用于人事管理日常工作，通過信息化管理以使檔案原件損壞程度得以最大程度地降低，從而確保人事管理工作得以更好地開展。第二，以相關(guān)軟件實施輔助統(tǒng)計與處理，如此，具有相關(guān)權(quán)限的人事管理工作人員便可于第一時間內(nèi)檢索范圍內(nèi)相關(guān)材料，以促進人事材料利用效率的有效提升，避免造成資源的不必要浪費，促使事業(yè)單位人事材料的最大價值得以發(fā)揮。
3.加強管理力度，以促進事業(yè)單位人事管理系統(tǒng)信息化的更快實現(xiàn)
人事管理信息化其目的是對人事管理的強化與升級，故，事業(yè)單位在對人事信息資源進行管理與規(guī)劃時應(yīng)對相關(guān)管理軟件技術(shù)逐步進行建立與健全，以促進技術(shù)含量高且方便快捷的人事信息電子管理系統(tǒng)。比如，可通過對人事信息的收集、分類、鑒定及保管調(diào)用等各環(huán)節(jié)實施信息化、數(shù)字化與自動化，從而促使人事信息更具使用便捷性。此外，僅有將人事管理同事業(yè)單位的日常工作內(nèi)容加以實時銜接方可促使人事管理編碼同其工作相統(tǒng)一，提高資源利用率與共享率。
4.強化人事管理信息化數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度
在將人事信息入庫前，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格進行人事鑒別，對資源利用方便性與入庫成本間的關(guān)系進行合理處理；數(shù)據(jù)庫建立之時需對人事管理相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)格遵守，以盡可能地實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的科學(xué)化與規(guī)范化；處理好人事管理數(shù)據(jù)庫權(quán)限管理相關(guān)工作，從而促進人事信息資源得以高效安全利用。
5.強化人事管理信息化建設(shè)安全性管理的力度
事業(yè)單位要加強對人事管理信息化建設(shè)安全性的管理可從下述方面著手：第一，以制度形式確保安全，即建立人事資源信息化管理制度相關(guān)法規(guī)及安全標(biāo)準(zhǔn)，對信息安全保障體系不斷加以完善。第二，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)備份及恢復(fù)機制，對借閱機制加以規(guī)范，以確保人事信息得以安全存儲與使用。第三，強化對人事管理工作人員安全技術(shù)的培訓(xùn)與安全性教育，以促進其信息保密意識、安全意識及安全使用技能的提升。第四，實施分開存儲，即將紙質(zhì)檔案與數(shù)字檔案分開存儲，從而促使人事信息資源的安全性在存儲上得以確保。
綜上所述，事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)由于具有較強復(fù)雜性、系統(tǒng)性，其所需投入的財力、人力及物力也就要求更高。雖然當(dāng)前我國事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)已取得一定成就，但仍存在著管理人員專業(yè)性相對欠缺、人事管理與改革需求不相符合、信息化程度較為欠缺，資源共享程度低及人事檔案信息利用率不高等不足之處。而信息化建設(shè)為事業(yè)單位人事管理的創(chuàng)新性模式，其在事業(yè)單位進一步發(fā)展中意義重大。因此，事業(yè)單位可通過加強對事業(yè)單位人事管理工作人員自身專業(yè)素質(zhì)的建設(shè)力度、強化人事管理信息化建設(shè)的力度、加強人事管理信息化建設(shè)管理系統(tǒng)的建設(shè)力度、強化人事管理信息化數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度及強化人事管理信息化建設(shè)安全性管理的力度等措施，推進事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)，從而促進其人事資源得以最大化利用。
參考文獻
[1]劉源，姚育章，劉禮勇.事業(yè)單位人事檔案管理信息化對策研究[J].數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用，2013（8）：82
其一、什么是執(zhí)行。執(zhí)行就是將目標(biāo)變?yōu)榻Y(jié)果的行動，認真、專注按流程去做，鎖定責(zé)任，服從制度，沒有任何借口地做出結(jié)果就是執(zhí)行。強調(diào)的是必須是有結(jié)果，沒有提供結(jié)果，就談不上是執(zhí)行。
其二、為什么要執(zhí)行。對企業(yè)而言，執(zhí)行力就是競爭力，這是一條亙古不變的公理性法則。沒有執(zhí)行力，無論戰(zhàn)略藍圖多么宏偉、組織機構(gòu)多么合理，都無法實現(xiàn)預(yù)期效果，優(yōu)秀的企業(yè)之所以優(yōu)秀，只是因為他們落實更到位，執(zhí)行更有效。
對個人而言，個人的奮斗目標(biāo)與單位的戰(zhàn)略目標(biāo)是緊緊捆綁在一起的，沒有個體的努力就沒有單位的成長與繁榮，同樣，沒有單位給我們提供一個良好的環(huán)境與平臺，我們個體的職業(yè)規(guī)劃也無從實現(xiàn)。優(yōu)秀的員工之所以優(yōu)秀，是因為他們絕對執(zhí)行并有結(jié)果，靠結(jié)果獲得報酬與發(fā)展空間，結(jié)果可以改變命運。
其三、為什么執(zhí)行不力。
單位的執(zhí)行力差，原因何在?兩重因素，一是缺乏危機意識和競爭心態(tài)。對抗才能產(chǎn)生效率，淘汰才能形成競爭，制造危機環(huán)境，創(chuàng)造危機意識，才能促使員工進步，提高員工執(zhí)行意識，提升員工執(zhí)行能力，從而自動自發(fā)地執(zhí)行。二是缺乏結(jié)果管理的制度，員工為什么做不出結(jié)果導(dǎo)致執(zhí)行不力?一部分人是認識問題，不懂得什么是結(jié)果自然就做不出結(jié)果，一部分人是態(tài)度問題，不愿意做出結(jié)果，另一部分人則是能力問題，做不出結(jié)果。
其四、如何提高執(zhí)行。對企業(yè)而言，高效的制度執(zhí)行體系是使戰(zhàn)略目標(biāo)變成結(jié)果的唯一途徑。圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，中旭3S執(zhí)行體系包含以下內(nèi)容：S1事前――明確結(jié)果、清晰責(zé)任；S2事中――結(jié)果追蹤、及時糾偏，S3事后――即時獎懲，持續(xù)改進。3S執(zhí)行體系說明，人，不是沒有責(zé)任，而是人只會對清晰指向他們的責(zé)任負責(zé)。檢查考核是提高執(zhí)行力的靈魂。
對個人而言，應(yīng)主動打造自己的商業(yè)人格。職業(yè)化的員工都應(yīng)該具備商業(yè)化的人格，商業(yè)化人格具備四項品格：靠原則做事，用結(jié)果交換，社會人心態(tài)，成年人邏輯。具備了商業(yè)化人格，員工才能樹立自動自發(fā)的執(zhí)行意識。
其五、我們怎樣執(zhí)行。對企業(yè)而言：靠結(jié)果管理，樹立結(jié)果導(dǎo)向意識，營造結(jié)果文化。態(tài)度不等于結(jié)果，職責(zé)不等于結(jié)果，任務(wù)不等于結(jié)果。工作態(tài)度認真、工作盡職盡責(zé)而提供不了結(jié)果，一切為零，任務(wù)不等于結(jié)果，完成任務(wù)只是對過程負責(zé)，收獲結(jié)果才是唯一目的。企業(yè)要表揚勇于承擔(dān)責(zé)任的人，但同時處罰沒有提供結(jié)果的人，只有建立起這樣一種結(jié)果文化，才能推動執(zhí)行力建設(shè)。
對個人而言：二十字方針。①充滿熱情。一個有熱情的人，會把一件很小的事情當(dāng)成一項事業(yè)去做，成功人士不是因為成功而有熱情，而是因為有熱情所以成功。②絕對服從。整體的巨大力量，來自于個體的服從精神。③勤奮學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)提升自己，使自己絕對成長，即提高自己做出結(jié)果的能力。④全力以赴。工作要全力以赴而不是盡力而為，1％的失誤會導(dǎo)致100％的災(zāi)難。⑤敬業(yè)為魂。敬業(yè)、認真是執(zhí)行的靈魂。
二、地勘單位執(zhí)行力薄弱原因及加強執(zhí)行力建設(shè)建設(shè)的必要性
進入21世紀(jì)，眾多地勘單位成功的經(jīng)驗表明：執(zhí)行力是決定地勘單位成敗的重要因素，也是構(gòu)成地勘單位競爭力的重要組成部分，對地勘單位的發(fā)展起著廣泛而深遠的影響。筆者認為，執(zhí)行力的強弱，關(guān)鍵取決于地勘單位是否有正確的思路和目標(biāo)，是否有良好的工作方式和方法，是否有雷厲風(fēng)行的做事風(fēng)格與性格特質(zhì)。為此，地勘單位在市場競爭日益激烈的新形勢下，必須重視和加強執(zhí)行力的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在強化執(zhí)行力上下功夫，規(guī)范經(jīng)營、嚴(yán)格管理，科學(xué)決策，不斷提升地勘經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，提高地勘職工生活水平。
毋庸置疑，近年來各地勘單位經(jīng)濟發(fā)展，事業(yè)進步，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但仔細分析，我們可以肯定地說，這種發(fā)展在一定程度上是得益于國家政策，得益于良好的機遇，一些地勘單位仍處于“沒有地勘費活不了、只有地勘費活不好”的尷尬境地。世界首富比爾蓋茨曾坦言：“微軟在未來10年內(nèi)，所面臨的挑戰(zhàn)就是執(zhí)行力?！笔聦嵄砻鳎瑑H有戰(zhàn)略。并不能讓地勘單位在激烈的市場競爭中脫穎而出，只有提高執(zhí)行力才能使地勘單位創(chuàng)造出實質(zhì)的價值。筆者認為，地勘單位受計劃經(jīng)濟影響積淀很深，執(zhí)行力不強是導(dǎo)致地勘單位核心競爭力不強和經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢的重要原因原因。而地勘單位執(zhí)行力薄弱，筆者認為主要有以下幾方面的原因：
管理者沒有做到常抓不懈。從大的方面說，是管理者對政策的執(zhí)行不能始終如一地堅持，虎頭蛇尾，導(dǎo)致再好的制度、規(guī)定也得不到有效執(zhí)行。從小的方面說，是有布置沒檢查或檢查工作時前緊后松，跟進、跟進、再跟進不力。
制度出臺時不夠科學(xué)嚴(yán)謹。一些管理者總是強調(diào)先運作后規(guī)范，致使有些制度沒有經(jīng)過充分的論證就草率出臺，缺少針對性和可行性。有的方案形式上的東西多，有的措施過于繁瑣不利執(zhí)行，結(jié)果導(dǎo)致政策變換比較頻繁，連續(xù)性不夠，朝令夕改，使基層職工執(zhí)行起來無所適從。
在執(zhí)行中缺少良好方法。盡管地勘單位一直在追求精細化管理，創(chuàng)造美好的愿景，然而在執(zhí)行過程中還存在許多不協(xié)調(diào)：一是溝通協(xié)調(diào)不夠；二是職工創(chuàng)造性解決問題的能力不夠，三是工作經(jīng)驗、教訓(xùn)的總結(jié)積累不夠-四是有效性、針對性的培訓(xùn)不夠。
缺少科學(xué)的監(jiān)督考核機制。地勘單位如果沒有科學(xué)的監(jiān)督考核機制，將產(chǎn)生的后果一是不能將好的思路落實到具體執(zhí)行的時間表上，形成空談；二是安排工作不到位，執(zhí)行任務(wù)拖拖拉拉；三是執(zhí)行過程中馬馬虎虎，敷衍了事
三、如何推進地勘單位執(zhí)行力建設(shè)
隨著地勘單位企業(yè)化進程的進一步加快，地勘單位發(fā)展的難度、發(fā)展的壓力也越來越大，因此，借鑒“西點執(zhí)行力”的體系與理念來規(guī)范管理，提升團隊精神、提高執(zhí)行力，從而提高單位的核心競爭力，已成為各地勘單位今后發(fā)展的關(guān)鍵性戰(zhàn)略之一。那么，如何推進地勘單位的執(zhí)行力建設(shè)?“西點執(zhí)行力”的理念給我們?nèi)缦聠⑹尽?/p>
首先，作為每一位職工，應(yīng)改變思維，懂得自醒，以社會人的心態(tài)，重新思考“我是誰”的問題，把自己放到市場中去衡量自己的價值，以社會人的心態(tài)從事工作，而不是限于內(nèi)部的、狹窄的比較。我拿什么來交換報酬，以我的能力，在社會上，我又能提供多少結(jié)果獲取多少報酬。我們?yōu)檎l而努力，我們?yōu)檎l而生存?我們與企業(yè)同在，我們增強自己的執(zhí)行力，為了企業(yè)，也為了自己。所以，應(yīng)從現(xiàn)在起，從自我做起，將每一件事情做深做透，做出成績，不折不扣地執(zhí)行。
一、醫(yī)學(xué)類:即學(xué)即用,高效速成,本校有門診部,每天有病人供學(xué)員實習(xí)。
A1、中耳炎特效方:兩味藥內(nèi)服,一位藥外用,3―5天根除,不復(fù)發(fā),函面授400元。
A2、特效風(fēng)濕班:針對各種風(fēng)濕、類風(fēng)濕、骨傷病有特效,當(dāng)天即見效,變型患者3-5天見效(15-45天治愈),并贈送呈現(xiàn)新舊老傷秘方。函面授800元。
A3、骨質(zhì)增生秘方:僅需一味中藥,當(dāng)場見效,每天2-5次,4-7天痊愈,函面授1000元。
A4、痛風(fēng)秘方:內(nèi)服與外敷臨床驗方,15天治愈。并贈送特效降血壓秘方。函面授:1000元。
A5、腎、泌尿系結(jié)石根除方:用藥后4天左右即可見效,7―10天治愈,贈送降血壓秘方。函面授:1000元。
A6、前列腺秘方:對尿頻,尿急,尿痛等癥,兩日見效,10-30天治愈。需要上門治療與我們直接聯(lián)系,函面授:2200元,免費學(xué)習(xí)A2、6班。
A7、字門診斷疾病班:為提高診病本領(lǐng),準(zhǔn)確了解患者病情,并及時對癥治療。本班傳授的診斷疾病秘法,融合了多年的寶貴臨床經(jīng)驗。凡病人來診,不用開口,就能準(zhǔn)確地診斷出患者病情。本班不但教你如何診病,同時教你診治方法。方法簡單易學(xué),2-5天即可學(xué)會并運用。面授:2300元,免費學(xué)習(xí)A1、3、4班。
A8、字門祖?zhèn)魍颇冒?學(xué)傳二十四氣推拿秘法,對各部位損傷、關(guān)節(jié)脫臼、頭痛、腹痛等癥一次5分鐘即愈。對、風(fēng)濕、坐骨神經(jīng)痛、神經(jīng)衰弱、骨質(zhì)增生等癥7-15天根除。學(xué)習(xí)肩周炎、腰椎間盤突出、頸椎病治療時:1、以獨特的診斷思路和全新的治療手法,使你在臨床中取得意想不到的神奇效果。2、治療時以盆骨為基礎(chǔ),進行頸、胸、腰的推拿矯正復(fù)位,當(dāng)場見效果。函授:1280元(配光盤)面授:2880元,免費學(xué)習(xí)A2、5、6班。
A9、字門神針班:對風(fēng)濕等各種關(guān)節(jié)炎、骨質(zhì)增生、內(nèi)傷、骨折后疼痛、筋痛、骨痛等有特效,當(dāng)場1分鐘見效。其特點是:1、設(shè)備簡單,只需一根銀針。2、不吃藥、不打針、不復(fù)發(fā)。3、見效快、治療時間短。4、安全、無副作用。5、適應(yīng)癥廣泛。該法不需要任何針灸基礎(chǔ),2-7天學(xué)會并用于臨床治療。函授:1280元,面授:2680元,免費學(xué)習(xí)A2、6班。
A10、字門膏藥制作班:本膏藥是十分難得的神效秘方及秘制方法,是腰腿疼痛?？崎T診必備之藥。特點:1、色澤艷、易吸收、不流淌。2、使用方便:取下外薄紙直接貼患處即可,無須火烤加熱。3、制作簡單:看光盤就能學(xué)會。4、衛(wèi)生潔凈,不留殘膏。5、治療范圍對頸椎病、肩周炎、、風(fēng)濕、、骨質(zhì)增生、跌打扭傷內(nèi)外傷等癥均有特效,6、藥力大、藥效時間長,一貼止痛,函授:1200元(配光盤)面授:2800元,免費學(xué)習(xí)A2、5班。
A11、中風(fēng)偏癱專題班:講解學(xué)習(xí)治療腦動脈硬化,高血壓,腦梗塞,腦血栓,腦出血引起所致的中風(fēng)偏癱、半身不遂、口眼歪斜、腦萎縮等病的形成。治療時可讓患者當(dāng)場行走,中風(fēng)不語者5―10分鐘蘇醒復(fù)原,治療時間短,一般10-16天可痊愈,需要上門治療的可直接聯(lián)系,隨到隨學(xué):3200元,免費學(xué)習(xí)A2、6、7班。
A12、免費班:免費招收18名弟子,不收學(xué)費,學(xué)習(xí)6個月至一年,交押金9000元(期間生活費在內(nèi)扣除,不需要再交生活費),同時學(xué)習(xí)所有字門醫(yī)術(shù)和散打,硬氣功,五百錢點穴等,按傳統(tǒng)禮儀拜師學(xué)習(xí),毫無保留傳授,此班已滿11名,還差7名,招滿為止。
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1、為使字門醫(yī)療服務(wù)到每家,真正做到為患者服務(wù)。本校欲在全國各縣市設(shè)立“中國字門醫(yī)療健康連鎖”分部,開門診授權(quán)使用本校商標(biāo)和專利。
2、頒發(fā)傳人弟子證書及授權(quán)書,全面指導(dǎo)開診辦所,授權(quán)使用“中國字門醫(yī)療健康連鎖”銅牌。終身跟蹤服務(wù),無后顧之憂。
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4、為慶祝郭老師被“中國醫(yī)師協(xié)會”聘請為專家、醫(yī)療健康講師及字門培訓(xùn)學(xué)校成為中國醫(yī)師協(xié)會推薦教學(xué)單位,凡于10月20日―12月20日參加加盟班學(xué)習(xí)的弟子,我校均為其免費辦理“康復(fù)科醫(yī)師”證,網(wǎng)上可查,是作為從業(yè),開門診申請營業(yè)執(zhí)照的重要憑證。逾期不享受此待遇,詳情請登錄省略。
地址:336100 江西省萬載中國字門武醫(yī)培訓(xùn)學(xué)校
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門診地址:江西省萬載康樂大道東街區(qū)9棟14號“字門醫(yī)療康復(fù)門診”
電話:013576152434
0795-8288222 8913654
該同志從事藥品監(jiān)管工作多年，尤其是在藥品稽查工作崗位上，愛崗敬業(yè)，踏實肯干，始終帶領(lǐng)執(zhí)法人員戰(zhàn)斗在藥品監(jiān)管第一線，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品行為，查處一批制售假劣藥品案件，為凈化全市藥品市場，保證群眾用藥安全做出了積極貢獻。擔(dān)任稽查處長4年多以來，組織查處各類藥品違法違規(guī)案件百余起，查處假藥37個，收繳罰沒款120余萬元。
當(dāng)稽查處長，就要經(jīng)常和違法犯罪分子打交道，就要做好吃苦的準(zhǔn)備，也存在一定的風(fēng)險。該同志在此崗位上任勞任怨，率先垂范，危難時刻，從不退縮。
2011年7月6日，接群眾舉報，在某酒店有一伙外地人打著宣傳的名義現(xiàn)貨銷售藥品。為了摸清這伙人的活動規(guī)律，也為了獲得充分的證據(jù)，從接到舉報的次日開始，該同志每天早晨5點多從家步行一個多小時來到宣傳現(xiàn)場，與參加活動的老年人一起聽這伙人的“講課”，并保留相關(guān)的證據(jù)資料，這一聽就是7天（這期間有兩個公休日）。同時，安排處里的其他同志對賣藥人運送藥品的面包車進行跟蹤，摸清了這伙人的臨時住所。一周之后的7月13日，得知這伙人正式開始現(xiàn)場賣藥，報請局長同意后，會同公安機關(guān)一舉端掉這個無證經(jīng)營藥品的窩點。當(dāng)場查扣壯腰健腎片5盒、腦血栓片56盒。隨后又在其所住的出租屋內(nèi)查扣腦血栓片180余盒，遠紅外痛可貼2萬余貼，貨值合計2.8萬元。
中圖分類號:F840.67 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)07-056-02
1992年我國就開始了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的探索,但改革的步伐比較緩慢。在新的歷史時期,改革基于單位保障的事業(yè)單位離退休制度,建立基于社會共濟的社會養(yǎng)老保險制度,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的需要,任務(wù)艱巨,意義重大。
一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)狀
黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出,要“積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”。黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把“加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”作為“加強制度建設(shè),保障社會公平正義”的一項重要任務(wù)明確地提了出來。黨的十七大報告也明確提出,“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活”,“促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度?！?/p>
1.改革的總體要求。
(1)一個目標(biāo)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)是:建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相銜接、與機關(guān)工作人員養(yǎng)老保險制度相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)事業(yè)單位工作人員特征的社會養(yǎng)老保險制度。
(2)二個堅持。堅持既與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度銜接又超越現(xiàn)行制度的改革導(dǎo)向:事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接,實行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度;堅持既率先改革又與機關(guān)單位養(yǎng)老保險制度改革相協(xié)調(diào)、與其他養(yǎng)老保險制度有接口的改革導(dǎo)向。
(3)三條原則:堅持待遇不降低原則、新老制度平穩(wěn)過渡原則、轉(zhuǎn)制成本由責(zé)任人承擔(dān)原則。
2.改革的政策規(guī)定。2008年2月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》(國發(fā)〔2008〕10號)文件明確了在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市試點事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革,要求與事業(yè)單位分類改革配套推進。
《方案》的主要內(nèi)容包括:事業(yè)單位養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔(dān);退休待遇與繳費相聯(lián)系;遵循“老人老辦法,新人新制度,中人搞好平穩(wěn)過渡”的原則;基金逐步實行省級統(tǒng)籌;建立職業(yè)年金制度;實行社會化管理服務(wù)等。改革的核心內(nèi)容就是要使企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度框架能夠相互銜接。對“改革的適用范圍”,也明確規(guī)定了“本方案適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員?！?/p>
3.試點的進展情況。五省市試點方案早在2008年2月21日國務(wù)院常務(wù)會議就原則通過并下發(fā)了,然而2009年1月28日新華網(wǎng)卻了一條新聞“記者日前從人力資源社會保障部獲悉,事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案已正式下發(fā),5個試點省市認真做好啟動準(zhǔn)備工作?！睋?jù)了解,時至今日兩年過去了,五省市事業(yè)單位改革試點幾乎毫無進展,不管存在何種理由,可以肯定地說,這個試點遇到了前所未有的阻力。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進難的分析
1.制度分析。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與有關(guān)法律相抵觸。一與《教師法》相抵觸。教師是事業(yè)單位人員的重要組成部分,《教師法》第6章第25條規(guī)定:“教師的平均工資應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高。建立正常晉級增資制度?！钡?0條規(guī)定:“教師退休或者退職后,享受國家規(guī)定的退休退職待遇?？h級以上地方人民政府可適當(dāng)提高長期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例?！倍c國務(wù)院有關(guān)規(guī)范性文件相違背。國務(wù)院審議通過的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》,“決定從2009年1月1日起,在全國義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資,確保義務(wù)教育教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,同時對義務(wù)教育學(xué)校退休人員發(fā)放生活補貼?！比c我國退休退職有關(guān)政策規(guī)定不符,即事業(yè)單位人員工齡35年以上的,退休費比例為90%,30~34年的退休費比例為85%。如此改革把教師的養(yǎng)老金與公務(wù)員待遇脫鉤,而與企業(yè)拉平,勢必會引起教師的強烈反應(yīng)。
2.心理預(yù)期分析。改革前,事業(yè)單位與公務(wù)員的工資和養(yǎng)老保險待遇基本一致,因為都是國家財政撥款單位。事業(yè)單位與公務(wù)員都是國家的工作人員,他們只是分工不同,工作上沒有高低貴賤重輕之分。特別是由于我國體制問題,有許多事業(yè)單位直接擔(dān)負著行政執(zhí)法工作,他們本身做的就是行政管理工作,換句話說,做的就是公務(wù)員的工作。如此改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度,公平性受到了輿論的強烈質(zhì)疑。與公務(wù)員相比,事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些,但此次改革試點卻明顯沒有將公務(wù)員包括進來,并且公務(wù)員改革沒有預(yù)期,這自然成為事業(yè)單位攀比的參照系,這是事業(yè)單位感到不公平的原因之一;與企業(yè)相比,企業(yè)可以搞活,工資上不封頂,工效掛鉤,尤其壟斷性行業(yè)和企業(yè)的退休金要遠遠高于事業(yè)單位,而事業(yè)單位退休金只是一個能“過得去”的平均數(shù),一輩子都在平均線上,退休前不能向高收入企業(yè)看齊,退休后卻要向低收入企業(yè)看齊,這是事業(yè)單位感到不公平的原因之二。
3.操作層面分析。從試點方案的操作層面分析,無論在繳費設(shè)計還是在待遇計發(fā)方式等方面,其絕大部分內(nèi)容與企業(yè)養(yǎng)老保險幾乎一樣,那么,養(yǎng)老金水平下降就是不可避免的,在替代率上將要從80%～90%下降到50%。改革方案中沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測和承諾,只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金,但沒有任何具體細節(jié)和彌補措施,任憑改革試點單位和不參加改革的事業(yè)單位憑空想象和任意猜測。
三、進一步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的幾點建議
我國公務(wù)員和事業(yè)單位統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險改革,這是大勢所趨;建立一個全民養(yǎng)老保險制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。根據(jù)中央指示精神和我國養(yǎng)老保險制度改革的實際情況,圍繞“改革目標(biāo)、改革導(dǎo)向、改革原則和改革方案”等問題,就進一步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提出幾點建議。
1.從立法的角度,減少實施的阻力?！渡鐣ｋU法》應(yīng)對建立公共部門職業(yè)年金體系給出基本政策框架,讓4000多萬公務(wù)員和事業(yè)單位人員先有一個“定心丸”,這既可消除待遇差,獲得企業(yè)的贊許,又可提高政府公信力,贏得全社會的支持,還可順利推動改革?！渡鐣ｋU法》應(yīng)在力所能及范圍內(nèi),明確公共部門職業(yè)年金體系的幾個基本原則:總體思路應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)年金完全一致,所謂“給政策”,主要是指提供全國統(tǒng)一的運營方式,統(tǒng)一的投資工具,統(tǒng)一的繳費方案等。目前《社會保險法(草案)》規(guī)定,公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定,但由于其基本養(yǎng)老保險改革和建立職業(yè)年金是不能分開的一件事,2008年五省市試點結(jié)果就是一個明證,鑒于此,《社會保險法》應(yīng)對其過渡期和過渡辦法給出一個基本原則。機關(guān)和事業(yè)單位加入改革之后,原勞動社會保障部頒發(fā)的關(guān)于企業(yè)年金的“兩個部令”將顯過于簡單和有些落后,應(yīng)適時予以修訂,甚至制訂《職業(yè)年金條例》。這是一個國際慣例,例如,美國《雇員退休收入安全法案》自1974年通過以來,年年都有若干修訂案,例如,2006年10月31日的版本已多達344頁。
2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌,職業(yè)年金實行省級統(tǒng)籌。目前,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度在全國絕大多數(shù)地區(qū)實行了省級統(tǒng)籌,并且自2010年1月1日起在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),改變了過去近2000個相互分割的統(tǒng)籌單位,各自為政,統(tǒng)籌單位間無法聯(lián)接、協(xié)調(diào)和共濟的區(qū)域自治格局。目前據(jù)人力資源與社會保障部透露,國家準(zhǔn)備在2012年啟動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作。就當(dāng)前來看,事業(yè)單位的工資主要由基本工資和績效工資兩部分組成,基本工資全國統(tǒng)一,績效工資各地有別。與基本工資對應(yīng),基本養(yǎng)老保險應(yīng)實行全國統(tǒng)籌,與績效工資相對應(yīng),職業(yè)年金應(yīng)實行省級統(tǒng)籌。全國有事業(yè)單位工作人員大致3000萬人,相對企業(yè)職工而言規(guī)模小了許多。事業(yè)單位工作人員的工資收入在全國范圍內(nèi)實行國家統(tǒng)一的基本工資制度,工資收入比較穩(wěn)定,工作關(guān)系也比較穩(wěn)定,按照統(tǒng)一的基本工資繳納基本養(yǎng)老保險費并實行全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌,不但具有可行性也具有必要性。為保證改革后的養(yǎng)老金待遇不降低,又體現(xiàn)各地區(qū)退休待遇的合理差別,以及符合大數(shù)定律的基本要求,同時應(yīng)當(dāng)將職業(yè)年金實行省級統(tǒng)籌。
3.實行法定強制性的職業(yè)年金制度。所謂職業(yè)年金,類似于企業(yè)年金,是指事業(yè)單位職工在依法參加國家基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,費用由單位或單位和個人繳納而建立的補充性養(yǎng)老保險。不同于企業(yè)年金的是,職業(yè)年金應(yīng)堅持法定強制實施原則,符合條件的單位必須參加。事業(yè)單位應(yīng)實行強制性的雙支柱養(yǎng)老保險制度,即基本養(yǎng)老保險和強制性的職業(yè)年金計劃。職業(yè)年金的替代率以現(xiàn)有待遇不降低為要求,大致按照替代率的20%~30%進行設(shè)計(強制性職業(yè)年金替代率=強制性職業(yè)年金待遇水平/全國事業(yè)單位平均基本工資水平)。職業(yè)年金基金也要通過市場化運營來實現(xiàn)保值增值,要把發(fā)展職業(yè)年金作為完善老年保障體系、緩解政府壓力和對付人口老齡化的重要手段,對職業(yè)年金采取一定程度的稅收激勵政策。
為了使事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后退休的人員與改革前退休的人員在養(yǎng)老保險待遇水平上不致于出現(xiàn)很大落差,同時又有利于促進改革后事業(yè)單位“職業(yè)年金”的發(fā)展,建議在明確“基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金”為我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)模式的前提下,應(yīng)在改革后對“中人”采取“基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金+過渡性退休津貼(或稱“過渡性生活補貼”,下同)”的過渡性模式。其中的“過渡性退休津貼”,可考慮按“中人”退休前若干年(如2年或3年)的月平均工資性收入,乘上本人在事業(yè)單位參加工作至事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革開始實施前的年數(shù)(即事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前的工齡,如本人曾在企業(yè)或機關(guān)工作過一段時間的,可按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關(guān)于在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》(勞社部發(fā)印[2001]13號)精神折算工齡),以及過渡性退休津貼系數(shù)加以確定。
4.實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系和職業(yè)年金關(guān)系全國轉(zhuǎn)續(xù)“一卡通”?；攫B(yǎng)老保險關(guān)系在全國范圍內(nèi)的事業(yè)單位之間轉(zhuǎn)移時,只轉(zhuǎn)移關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金;基本養(yǎng)老保險關(guān)系在事業(yè)單位、機關(guān)單位、企業(yè)單位和其他用人單位之間轉(zhuǎn)移時,采用待遇分段計算的辦法,由最后退休地發(fā)放基本養(yǎng)老金;職業(yè)年金關(guān)系在省內(nèi)的事業(yè)單位之間流動時,只轉(zhuǎn)移關(guān)系不轉(zhuǎn)移基金;職業(yè)年金關(guān)系在事業(yè)單位、機關(guān)單位、企業(yè)單位和其他用人單位之間轉(zhuǎn)移時,以及跨省流動時,職業(yè)年金基金隨職業(yè)年金關(guān)系一并轉(zhuǎn)移;新人的職業(yè)年金數(shù)額按實際積累額轉(zhuǎn)移,中人的職業(yè)年金按待遇不降低原則測算應(yīng)轉(zhuǎn)移的基金數(shù)額由國家補足后轉(zhuǎn)移;如果接收地?zé)o法接轉(zhuǎn)該部分基金,可由原來的經(jīng)辦機構(gòu)管理,退休時一并計入基本養(yǎng)老金并參加待遇調(diào)整。
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2015年1月，《國務(wù)院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》?！兑庖姟芬?，實行中期財政規(guī)劃管理，由財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標(biāo)、運行機制和評價辦法，通過逐年更新滾動管理，強化財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性。
中期財政規(guī)劃是我國財政體制改革的核心內(nèi)容，對于改善財政體制，合理掌控財政資金、提高財政資金利用效率有著深遠的意義及影響。
加快推進氣象部門的中期財政規(guī)劃和滾動預(yù)算工作，對加強氣象部門資金管控力度，提高資金使用效率，為氣象事業(yè)更好、更快l展提供扎實的資金保障。同時，對促進氣象事業(yè)實現(xiàn)十三五規(guī)劃目標(biāo)有著較大的推進作用。因此，根據(jù)自身部門氣象事業(yè)的中期規(guī)劃，準(zhǔn)確全面編制滾動預(yù)算，完善項目數(shù)據(jù)庫，成為了氣象部門做好中期財政規(guī)劃的首要工作。
一、中期財政規(guī)劃的推行現(xiàn)狀
中期財政規(guī)劃是20世紀(jì)眾多國家為實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展而實行的年度預(yù)算管理體制改革措施，是目前先進發(fā)達國家普遍采用的預(yù)算管理方式。中期財政規(guī)劃一般分為三年或五年預(yù)算計劃，以三年居多。也就是將預(yù)算安排的時間從一年擴展到年，按照年滾動方式編制，第一年規(guī)劃約束對應(yīng)年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對應(yīng)年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對后兩年規(guī)劃及時進行調(diào)整，再添加一個年度規(guī)劃，形成新一輪中期財政規(guī)劃。
在我國，中期財政規(guī)劃處于起步階段，實踐經(jīng)驗嚴(yán)重不足，同時由于國際上積累多為聯(lián)邦體制下的經(jīng)驗，對于單一體制下的我國并不適用，無從借鑒。為此，我國積極開展了中期財政規(guī)劃試點工作，河北省、河南省焦作市等地方納入試點范圍。經(jīng)過三年試點及經(jīng)驗總結(jié)，在2015年開始逐步向全國范圍內(nèi)推行。
氣象部門屬于國務(wù)院直屬單位，因此，在《意見》之后，積極推進氣象部門中期財政規(guī)劃被列為重點工作之一。通過努力推進，取得了較大的進步，加強了資金有效管控，一定程度上提高了資金利用效率。然而推行過程中同時也伴隨著多種問題，諸如部門主管領(lǐng)導(dǎo)不夠重視中期財政規(guī)劃，各部門聯(lián)動機制尚未形成；預(yù)判經(jīng)濟環(huán)境及政策環(huán)境能力欠缺；預(yù)算工作任務(wù)緊，財務(wù)人員編制預(yù)算不能很細致，且財務(wù)人員多為兼職，并非專業(yè)出身，對日益增長的預(yù)算要求較為吃力；項目庫儲備不足，臨時或追加情況較多，績效管理未能很好與項目匹配；對財務(wù)核算不重視，作為預(yù)算基礎(chǔ)的財務(wù)歷史數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。
二、當(dāng)前實際工作中編制中期財政規(guī)劃存在的問題
中期財政規(guī)劃實施意義深遠，是深化氣象事業(yè)改革，進一步推進氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)之一。雖然在實際工作中，推行中期財政規(guī)劃、編制滾動預(yù)算取得了一定的進步，然而仍然存在著一定的問題。目前問題主要表現(xiàn)在如下幾點：
1. 主管領(lǐng)導(dǎo)未從認識上對中期財政規(guī)劃及滾動預(yù)算引起足夠重視。同時各部門也未全面認識其工作內(nèi)容及重要性，對于編制滾動預(yù)算，普遍認為這只是計財部門的主要工作，與本部門主要工作無太大關(guān)系。因此，各部門對其負責(zé)的基本或項目中的資金預(yù)算，亦或者資金支出方面的預(yù)算不夠在意，則往往出現(xiàn)由各部門負責(zé)的項目預(yù)算，卻不能很準(zhǔn)確反映出資金預(yù)計使用情況。諸如人事部門對部門內(nèi)部人員變動不能準(zhǔn)確測算，氣象業(yè)務(wù)部門對即將展開的項目，未做市場調(diào)研，申報單位、申報資金開支存在較大隨意性等等諸多問題。而此類問題計財部門并非能一一解決，導(dǎo)致編制滾動預(yù)算數(shù)據(jù)出現(xiàn)不夠準(zhǔn)確，逐年滾動影響到中期財政規(guī)劃，進而導(dǎo)致年復(fù)一年的資金管控能力下降等問題。
2. 中期財政規(guī)劃需建立在全口徑預(yù)算基礎(chǔ)上，不僅需要包含中央財政資金，地方財政資金，還要包含國有資本經(jīng)營收入，捐贈所得等所有可能預(yù)計到的資金。目前氣象部門在面臨錯綜復(fù)雜的市場環(huán)境，缺乏足夠研判能力；同時，在中央政策不斷變化調(diào)整的情況下，更無法準(zhǔn)確預(yù)料到對本部門帶來的各種影響。因此，氣象部門在面臨中期財政規(guī)劃的編制時，往往由于無法預(yù)估國有資本經(jīng)營收入而帶來收入的不確定性，束手無策。
3. 編制中期財政規(guī)劃及滾動預(yù)算的工作，時間緊，任務(wù)重。且多數(shù)財務(wù)工作人員，并非會計專業(yè)出身，且未能參與中期財政規(guī)劃編制之中。對于日益增長的預(yù)算要求理解不夠深入，對單位項目預(yù)算編制問題不能做出很好的判斷。因此，迫于工作壓力，未進行詳細核實數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠性、測算和比對，就上報，使其預(yù)算數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。項目預(yù)算基礎(chǔ)工作未能做細做實，實施過程中的績效管理工作不夠嚴(yán)格。項目儲備庫中數(shù)據(jù)不符合中期財政規(guī)劃要求，存在著較大變數(shù)；績效管理浮于表面，未能很好與滾動預(yù)算進行結(jié)合。各部門申報項目時，存在著支出隨意性。對于項目支出的預(yù)算，不經(jīng)過市場調(diào)研或研判，在各支出科目里隨意列支金額，缺乏足夠嚴(yán)謹性。而在實際支出中，卻無法按照原預(yù)算情況實際列支，從而造成財政資金因無法開支而被收回現(xiàn)象。多數(shù)專業(yè)項目時間跨度大，進行考核難度大，甚至項目在預(yù)計驗收時間尚未完工，而負責(zé)相關(guān)項目單位未被考核的現(xiàn)象層出不窮。
4. 氣象部門對財務(wù)核算業(yè)務(wù)不夠重視，處于后勤位置的財務(wù)核算部門在氣象系統(tǒng)中得不到資金支持，無法獲得足夠機會對現(xiàn)有人員素質(zhì)進行提升以及對工作中經(jīng)常使用的軟硬件進行更新。同時，財務(wù)核算人員無權(quán)參與各部門編制的中期財政規(guī)劃工作，無法全面認識其編制項目的重要性，進而無法對其申報的項目各項費用支出提出合理建議。
三、推進氣象部門中期財政規(guī)劃建議
中期財政規(guī)劃能有效解決跨期項目預(yù)算及考核問題，推進該項工作具有很強的現(xiàn)實意義。然而，該項工作的推進不僅是計財部門的工作，還需要主要領(lǐng)導(dǎo)以及各部門配合，工作體制變革等相應(yīng)配套措施。具體建議如下：
1. 提高氣象部門主要領(lǐng)導(dǎo)對中期財政規(guī)劃的認識，各部門應(yīng)統(tǒng)一認識，從全局出發(fā)，積極主動配合計財部門做好中期財政規(guī)劃工作。只有氣象部門廣大職工形成統(tǒng)一意識，才能有效順利地推進氣象中期財政規(guī)劃工作。
2. 加強氣象部門對市場環(huán)境及政策環(huán)境研判能力，準(zhǔn)確全面預(yù)估本部門對國有資本經(jīng)營收入。針對變化多端的市場環(huán)境，可設(shè)置國有資本運營中心，使其承擔(dān)起氣象部門國有Y本運作、預(yù)判市場環(huán)境對本部門影響等工作，并形成資料和報告；面對中央及地方適時調(diào)整的政策變化，辦公室等部門可加強對政府出臺政策對本部門影響的研究，及時整理材料。各部門形成的報告及材料，應(yīng)及時上行報告，使決策層有足夠時間進行決策，并通知計財部門。計財部門則可以根據(jù)決策，對中期財政規(guī)劃中的收入預(yù)算進行較為準(zhǔn)確、有目的地調(diào)整，進而促使中期財政規(guī)劃數(shù)據(jù)更符合未來環(huán)境的實際需求，提高其準(zhǔn)確性。
3. 加強會計隊伍建設(shè)，培養(yǎng)有經(jīng)驗及能力財務(wù)人員。在條件允許的情況下，對本單位財務(wù)人員進行年度輪訓(xùn)，提高單位財會人員綜合素質(zhì)。同時，重點培養(yǎng)財務(wù)骨干人員，并使其承擔(dān)中期財政規(guī)劃攻堅工作。逐步重視財務(wù)核算業(yè)務(wù)，規(guī)范核算業(yè)務(wù)。基于未來三年或者五年對其本身業(yè)務(wù)及事業(yè)發(fā)展的中期財政規(guī)劃。而滾動預(yù)算所測算的具體數(shù)據(jù)，則基于以前年度實際支出數(shù)據(jù)。為了使中期財政規(guī)劃數(shù)據(jù)盡可能反映出實際資金需求，氣象部門應(yīng)提高對財務(wù)數(shù)據(jù)核算的認識，重視日常核算業(yè)務(wù)，充分利用和開發(fā)財務(wù)大數(shù)據(jù)。而現(xiàn)實中，各部門都未能重視財務(wù)核算地位，使其邊緣化，財務(wù)核算不夠規(guī)范，未能如實反映當(dāng)時實際需求。同時，為其以后進行三年中期規(guī)劃或年度預(yù)算，增加了不少障礙。
4. 加強項目庫建設(shè)工作，結(jié)合單位中長期規(guī)劃，積極對項目進行調(diào)研、備案以及申報等前期工作。做好項目申報工作的事前工作，加強項目執(zhí)行過程中的事中管理，完善項目執(zhí)行后的事后分析與監(jiān)督。對于項目中期財政規(guī)劃及滾動預(yù)算，應(yīng)充分做好項目的前期儲備工作，及時更新項目，使項目始終符合中長期財政規(guī)劃；對于項目執(zhí)行過程中，應(yīng)及時提醒項目承擔(dān)部門加快推進進度，并完善年度績效考核機制。對于完工項目，要積極引入審計機制，確保資金使用合理合規(guī)。
參考文獻：
關(guān)鍵詞 ：有效作業(yè)；素質(zhì)教育；學(xué)生培養(yǎng)
教育的根本目的在于引導(dǎo)人去認識生命、豐富生命和提升生命。貫徹通識教育理念、踐行綠色指標(biāo)、推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的思想和精神活動的能力是學(xué)校的首要任務(wù)。
陶行知先生認為，教育具有連鎖性，教法要根據(jù)學(xué)法，學(xué)法要根據(jù)做法，所以“做”是“學(xué)”的基礎(chǔ)。作業(yè)是鞏固知識、形成能力的重要手段，是培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，促進學(xué)生個性發(fā)展的重要途徑。它是教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，與課堂教學(xué)、課外活動一起構(gòu)成了完整的教學(xué)體系。有效作業(yè)能使不同層次的學(xué)生均能得到充分的發(fā)展，是我們進行作業(yè)設(shè)計的目標(biāo)指向。作為復(fù)旦大學(xué)的附屬子弟學(xué)校，復(fù)旦二附中身處復(fù)旦懷抱，師生浸濡于百年復(fù)旦思想、學(xué)術(shù)、文化的濃厚氛圍中，能較容易地借助復(fù)旦大學(xué)豐富的物質(zhì)資源、智力資源和精神資源用以實施校本課程并建設(shè)具有二附色的有效作業(yè)框架體系。
一、作業(yè)，只有在適當(dāng)、適量和適時的時候才會有效
加德納的多元智力理論認為，每一位學(xué)生的智力都各具特點，并有自己獨特的表現(xiàn)形式，有自己的學(xué)習(xí)類型和學(xué)習(xí)方法。多元智力學(xué)說的實質(zhì)是試圖通過擴大學(xué)習(xí)的內(nèi)容領(lǐng)域與知識表征方式，促進以往被忽視的對智能的開發(fā)，充分發(fā)掘每個人身上隱藏著的巨大潛力，從整體上提高人的智力素質(zhì)，因此，教師要充分尊重學(xué)生的個性，重視個性的發(fā)展。
1.有效作業(yè)的設(shè)計與實施是學(xué)校踐行“綠色指標(biāo)”的必由之路
2011年度“上海市中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)”的評價結(jié)果顯示，上海學(xué)生整體表現(xiàn)出很高的學(xué)業(yè)水平，但學(xué)生睡眠不足，學(xué)業(yè)負擔(dān)仍偏重。復(fù)旦二附中高度重視通識教育，積極踐行綠色指標(biāo)，大力推進素質(zhì)教育。具體而言，把“重德育體驗，重創(chuàng)新實踐，踐行有寬度的教育，培養(yǎng)全面的可持續(xù)發(fā)展的人才”作為教育的方向和目標(biāo)，并取得了一定效果，作為復(fù)旦二附中的學(xué)生應(yīng)為自己相對的學(xué)業(yè)負擔(dān)輕、睡眠充足而感到慶幸。但從復(fù)旦二附中開展的“教師綠色指標(biāo)落實情況學(xué)生問卷調(diào)查”和各年級一學(xué)期一次的“作業(yè)設(shè)計和批改問卷調(diào)查”的數(shù)據(jù)分析看，還是發(fā)現(xiàn)教師作業(yè)布置中的一些問題：作業(yè)分層設(shè)計仍不夠，有的作業(yè)太難，學(xué)生難以完成；各科間作業(yè)布置的量不科學(xué)，不少學(xué)生甚至優(yōu)等生常因為了完成學(xué)校作業(yè)而沒時間去閱讀、去拓展自己感興趣的學(xué)科；有些教師缺少針對性的作業(yè)設(shè)計與布置；作業(yè)的檢查方式及評判標(biāo)準(zhǔn)單一，缺少學(xué)生及家長的參與、合作等。
試想，若我們的學(xué)生整天埋首于老師布置的作業(yè)堆中，失去自主學(xué)習(xí)的空間，那學(xué)習(xí)的興趣和動力從何而來？學(xué)校倡導(dǎo)的“五個一”拓展從何談起？學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)如何培育？提升學(xué)生的幸福感更成了一句空話。為此，復(fù)旦二附中從2006年始，把作業(yè)的有效設(shè)計與實施作為提高課堂教學(xué)質(zhì)量的突破口來抓。
2.變“被動練習(xí)”變?yōu)椤爸鲃犹剿鳌笔艿轿幕h(huán)境、家庭背景及自身因素影響，學(xué)生間的知識儲備和應(yīng)用能力的差異是客觀存在的。為此，在作業(yè)設(shè)計時，不能“一刀切”，而應(yīng)該從學(xué)生實際出發(fā)，針對學(xué)生的差異設(shè)計具有層次性的作業(yè)，為每一個學(xué)生創(chuàng)設(shè)練習(xí)、提高、發(fā)展的環(huán)境，使每個學(xué)生都成為實踐的成功者。復(fù)旦二附中學(xué)生的家長大部分來自復(fù)旦大學(xué)，家長學(xué)歷層次、整體素質(zhì)相對較高，他們能理解學(xué)校的種種課改舉措，理解學(xué)校對作業(yè)的改革舉措并加以配合。這是二附中有效作業(yè)設(shè)計與實施的一大有利條件。
二、在素質(zhì)教育中，培養(yǎng)的是身心健康、全面發(fā)展的學(xué)生，追求的是學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展
作業(yè)是課堂教學(xué)的重要組成部分，減負增效是作業(yè)設(shè)計與實施的價值追求。有效的作業(yè)設(shè)計與實施，不僅可提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提升思維品質(zhì)，促進自覺學(xué)習(xí)，豐富學(xué)習(xí)經(jīng)歷，也利于促進教師課堂教學(xué)改革，從而實現(xiàn)“有寬度的教學(xué)”。而有效作業(yè)的設(shè)計與實施是教師反思教學(xué)行為、改變教學(xué)方式、推行課程改革、培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新人才的有效途徑。
1. 實行分層教學(xué)和分層作業(yè)，拓展閱讀，提高課堂教學(xué)與作業(yè)效率
設(shè)計與實施有效作業(yè)，教師須在選題、編題上下工夫。應(yīng)充分考慮不同層次學(xué)生的實際，實施分層作業(yè)，針對性地調(diào)控作業(yè)難度，使作業(yè)既有統(tǒng)一要求，又能照顧不同類型學(xué)生的實際，從而讓每個學(xué)生在適合自己的作業(yè)中取得成功，促進學(xué)生健康發(fā)展。
在復(fù)旦二附中，分層教學(xué)是以年級為單位，據(jù)學(xué)生認知水平分級進行教學(xué)以獲取最優(yōu)化學(xué)習(xí)效果的教學(xué)模式，分層作業(yè)也隨之設(shè)計與實施：除A、B班本身作業(yè)就有不同外，即使在A、B班內(nèi)部，每節(jié)課后，除基礎(chǔ)作業(yè)外，也還為學(xué)業(yè)較強的學(xué)生布置一些有助于提高其思維能力的作業(yè)，對困難生則允許不做一些較難的題目。這樣，雖老師批改的作業(yè)種類、批改的量增加了，但因作業(yè)貼近學(xué)生實際，學(xué)生喜歡這樣的作業(yè)形式，學(xué)習(xí)興趣和成績都自然會隨之得以提高。其中做得最好的是英語學(xué)科，他們的平均分通常都能遠超區(qū)民辦學(xué)校平均分，特別是優(yōu)等生群體在不斷擴大，科普英語競賽總是獲區(qū)團體總分第一名，其它項目的英語競賽都碩果累累。此外，通過《課外閱讀指導(dǎo)》課，給學(xué)生合理開列課外閱讀書目，以培養(yǎng)學(xué)生寬闊的視野與閱讀的習(xí)慣。
實施分層教學(xué)、分層作業(yè)，讓每一個學(xué)生的學(xué)習(xí)效益最大化，這充分體現(xiàn)了二期課改的理念：為了每一個學(xué)生的發(fā)展。
2.豐富作業(yè)形式，突出多樣性、實踐性和開放性
在教學(xué)過程中，應(yīng)倡導(dǎo)學(xué)生主動參與、樂于探究、勤于動手，在教師指導(dǎo)下主動地、富有個性地學(xué)。這一要求反映到作業(yè)設(shè)計和布置中來，就是要賦予作業(yè)以多維的形式和豐富的內(nèi)容，使作業(yè)體現(xiàn)出多樣性、自主性、趣味性、實踐性、開放性和探究性的特點，讓學(xué)生在充滿智力挑戰(zhàn)的愉悅環(huán)境中完成學(xué)習(xí)任務(wù)。
（1）帶著問題進課堂。在教學(xué)實踐中，復(fù)旦二附中要求學(xué)生以教材為基本探究內(nèi)容，帶著問題進課堂。在自主學(xué)習(xí)、小組合作研討、課堂交流的基礎(chǔ)上，學(xué)到知識并利用它解決實際問題。它最大的特點就是課堂上為學(xué)生充分提供自由表達、質(zhì)疑、探討問題的機會，在教師的啟發(fā)誘導(dǎo)下，形成綜合運用能力。自主地學(xué)習(xí)，自主地解決問題，這實際上就是一種嶄新的有效的作業(yè)形式。
（2）建立恰當(dāng)?shù)男１镜掠w系，通過具體而生動的系列課題性作業(yè)來貫徹這一體系。首先，設(shè)置以采訪為形式的課題。預(yù)備年級采訪父輩，從此著手，了解當(dāng)代中青年學(xué)者嚴(yán)謹?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和創(chuàng)新的時代精神；初一年級以“成功者的心路”為主題，采訪在校優(yōu)秀大、中學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、理想追求；初二年級以“傳承學(xué)者精神”為專題，全面、深入挖掘以復(fù)旦為核心的楊浦大學(xué)城的知名學(xué)者身上所體現(xiàn)的各種優(yōu)秀的品質(zhì)。三個層面的采訪，每次采訪都有采訪前的策劃、采訪中的開口、采訪后的整理素材、整理的PPT匯報這一連串的工作。三年三次，反復(fù)錘打，讓學(xué)生在這類活動中獲取精神力量并增長實踐能力。其次，建立完善“行萬里路”系列。給預(yù)備、初一學(xué)生市內(nèi)近60個場館目錄，讓他們實踐“行跡上海”活動。而初一末至初二年級則完成“傾聽遠山呼喚”活動，這個活動包含赴云南、貴州、寧夏的艱苦山區(qū)體驗生活；到新加坡、美國見識現(xiàn)代化發(fā)展。到初三年級則有“放眼世界風(fēng)云，胸懷家國天下”模擬聯(lián)合國活動。每次活動都是一個課題性作業(yè)，而以上三個梯度又呈現(xiàn)了校園文化、城市文明、國家意識、國際視野在學(xué)生成長中的德育滲透，培養(yǎng)學(xué)生的愛國情懷和責(zé)任意識。我們覺得有這樣的情懷與責(zé)任意識，才能出大氣的創(chuàng)新人才。最后，持續(xù)推行社區(qū)服務(wù)系列。鼓勵并支持學(xué)生到相關(guān)社區(qū)，進行力所能及的各種社會服務(wù)。
（3）組建課題組。復(fù)旦二附中每年在初一和初二年級中，以“自上而下”和“自下而上”的方式開展探究性課題活動。要求每位教師每年都至少擔(dān)任一個探究性課題小組的指導(dǎo)任務(wù)，每位學(xué)生每年至少參加一個探究性課題小組，并把課題參與的情況和成績作為評優(yōu)的依據(jù)之一。課題必須以小組為單位進行，小組成立后，首先教師要指導(dǎo)課題組填寫課題開題報告表，組織小組成員按照課題開題報告撰寫自己的初步計劃，其間教師對開題報告進行適當(dāng)?shù)慕忉尯驮u議，小組開題報告中的每一項內(nèi)容都通過后方可啟動探究。為保證課題的有效實施，教師采用分散和集中、課內(nèi)外相結(jié)合的方式對學(xué)生進行相關(guān)理論和知識的輔導(dǎo)。開題報告通過后，學(xué)生正式進入研究過程，安排研究活動。課題探究活動結(jié)束后，每個課題小組都須完成三個“一”：一是完成一份課題報告，二是完成一份8分鐘的PPT匯報，三是參加一次課題比賽，評出等第獎。
（4）充分利用“綠橄欖”數(shù)字平臺，推動有效作業(yè)設(shè)計與實施的有效監(jiān)控。通過作業(yè)上傳，實現(xiàn)了對作業(yè)時間的監(jiān)控。復(fù)旦二附中在2009年引進“綠橄欖”數(shù)字平臺，經(jīng)校內(nèi)培訓(xùn)、推行，不斷開發(fā)其互動交流的功能，比較有效地實現(xiàn)了減負增效預(yù)想，從而為學(xué)生提供了優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)生活?！熬G橄欖”上的“作業(yè)上傳”板塊，用于“曬”各學(xué)科每天布置的作業(yè)。學(xué)生、家長和教師都可隨時瀏覽“作業(yè)上傳”欄目中的內(nèi)容，了解當(dāng)天作業(yè)布置情況，甚至可比較同年級同學(xué)科不同班級間作業(yè)差異，全面監(jiān)督作業(yè)布置情況，有效地控制了作業(yè)時間。
通過“綠橄欖”數(shù)字平臺，實現(xiàn)教師在線輔導(dǎo)與學(xué)生自習(xí)。首先是實現(xiàn)課堂再現(xiàn)。這對于學(xué)生而言提供了一個很好的自主學(xué)習(xí)的平臺和機會，可重現(xiàn)課堂的教學(xué)過程，加深對重要知識的印象和理解。其次是做到難題釋疑。學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中遇到問題，可在平臺上給教師留言，教師登錄后會及時查看他人給他的留言，及時解答并回復(fù)學(xué)生們的各種問題。有了此平臺，師生間的聯(lián)絡(luò)又多了一個選擇。第三是增強家校聯(lián)系?！凹议L在線”是家?；拥膱鏊?，學(xué)生家長以“家長”身份登錄平臺，在平臺中與教師溝通，了解孩子的在校表現(xiàn)。教師也可了解學(xué)生在家表現(xiàn)，特別是作業(yè)完成情況反饋，以便在課堂上有針對性地關(guān)注這些學(xué)生和解決相關(guān)問題。
（5）備課組長輪崗制是優(yōu)化并形成智慧作業(yè)的好制度。復(fù)旦二附中實行了多年的備課組長輪崗制，此制度更易發(fā)揮每位備課組成員的智慧，備課要思及教學(xué)的全過程，包括作業(yè)的設(shè)計。由于每位成員擔(dān)任的是階段性主備，他們更有精力為自己的主備段作充足的思考，作業(yè)的有效性更易落實。
三、有效作業(yè)的設(shè)計與實施成果
經(jīng)過若干年有效作業(yè)的設(shè)計與實施，復(fù)旦二附中成為上海市區(qū)屬學(xué)校中參與各類競賽面最廣，獲獎項最多的學(xué)校之一。這充分展現(xiàn)了復(fù)旦二附中長期以來實行的充分依托高校資源，以開放的理念、有效的作業(yè)設(shè)計與實施培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新潛能的辦學(xué)思路。同時，也與堅持作業(yè)設(shè)計、分層布置、控制總量、類型多樣、有效監(jiān)控分不開。
此外，通過“有效作業(yè)的設(shè)計與實施”，還取得了潛在的效果：學(xué)生們普遍具有積極的人生觀與較強的社會活動能力；而且他們眼界開闊、思維活躍、動手能力強，更善于自主學(xué)習(xí)。這些都是獲得創(chuàng)新潛能的必要元素。
在有效作業(yè)的設(shè)計與實施過程中，仍有幾個問題需解決，如：在當(dāng)前升學(xué)競爭壓力下，部分教師缺乏放眼看世界的觀念，仍不敢大膽實施；學(xué)生減負，教師就要增負，復(fù)旦二附中的人員編制較緊，教師超負荷工作，給有效作業(yè)設(shè)計與實施帶來困難；設(shè)備（如電腦）陳舊老化，需要更新；部分教師信息技術(shù)水平有待提高。
因此，需加強針對性的教師培訓(xùn)，使有效作業(yè)的設(shè)計與實施的意義深入人心；積極爭取人員編制，盡量減輕教師工作負擔(dān)；向上級爭取資金進一步完善辦學(xué)設(shè)施、更新教育教學(xué)的設(shè)備；加大信息技術(shù)培訓(xùn)力度，力爭教師人人熟練掌握。
復(fù)旦二附中有效作業(yè)的設(shè)計與實施，體現(xiàn)了復(fù)旦大學(xué)文化哺育下的高邁博雅、思想自由精神，滲透了通識教育，彰顯了學(xué)校辦學(xué)特色，呈現(xiàn)了學(xué)生發(fā)展個性，減輕了學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)，還給了學(xué)生自由發(fā)展的時空，提供了寬松和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，踐行了綠色指標(biāo)，推進了課程改革，促進了學(xué)生全面可持續(xù)發(fā)展，推動了素質(zhì)教育發(fā)展，培養(yǎng)了學(xué)生創(chuàng)新實踐能力，實現(xiàn)了有寬度大氣的教育，體現(xiàn)了復(fù)旦二附中“綠色引領(lǐng)，實踐創(chuàng)新，全面提升辦學(xué)績效”的指導(dǎo)思想。
實踐證明，只有有效的作業(yè)設(shè)計與實施，才能讓學(xué)生的知識在作業(yè)中掌握，技能在作業(yè)中形成，能力在作業(yè)中提升，思維在作業(yè)中發(fā)展，使得學(xué)生在做“有效”的作業(yè)中培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣、發(fā)展個性、培養(yǎng)創(chuàng)新思維的習(xí)慣和能力，掌握適合于自己的多種學(xué)習(xí)策略，從而為學(xué)生終身發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。在實行有效課程和有效課堂基礎(chǔ)上，堅定不移地走有效作業(yè)的設(shè)計與實施道路，培養(yǎng)出全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。
參考文獻
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第二條進一步擴大會議投票推薦范圍。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，會議投票推薦范圍除按《干部任用條例》規(guī)定外，還要擴大到黨委委員、人大常委會委員、政協(xié)常委；原同級離退休老同志；下一級人大、政協(xié)、紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；轄區(qū)內(nèi)部分上一級的黨代表、人大代表、政協(xié)委員；部分企事業(yè)單位負責(zé)人和基層群眾代表。個別提拔任職，除按《干部任用條例》規(guī)定的“基本范圍”外，擴大到黨委委員、人大常委會委員、政協(xié)常委3原同級離退休老同志；轄區(qū)內(nèi)部分上一級的黨代表、人大代表、政協(xié)委員；部分企事業(yè)單位負責(zé)人和基層群眾代表。擴大的“人員范圍”一般不少于《干部任用條例》規(guī)定“基本范圍”的20％。
第三條進一步擴大個別談話推薦范圍。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，參加個別談話推薦人員為：黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和同級領(lǐng)導(dǎo)干部及人民法院、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)；近三年擔(dān)任同級實職的離退休老同志3轄區(qū)內(nèi)部分上一級的黨代表、人大代表、政協(xié)委員；下一級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；黨委、政府綜合部門的主要負責(zé)人；部分企事業(yè)單位負責(zé)人和基層群眾代表。個別提拔任職，參加推薦人員為：黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子
成員和同級領(lǐng)導(dǎo)干部及人民法院、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)；近三年擔(dān)任同級實職的離退休老同志；下一級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；黨委、政府綜合部門的主要負責(zé)人。擴大的“人員范圍”一般不少于《干部任用條例》規(guī)定“基本范圍”的20％。
第四條民主推薦黨委、政府工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部參與人員范圍。除按《干部任用條例》規(guī)定的“基本范圍”外，人數(shù)較少的單位應(yīng)包括全體在職人員，還要有本單位離退休人員代表、受該工作單位領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)的下級單位人員代表、公共管理部門服務(wù)對象代表參加。擴大的“人員范圍”一般不少于《干部任用條例》規(guī)定“基本范圍”的20％。
第五條在民主推薦干部中，要體現(xiàn)群眾公認的原則。對正職的推薦原則上要同時獲得會議投票推薦贊成票三分之一以上、個別談話推薦贊成意見二分之一以上，方可列為考察人選；對副職的推薦原則上要同時獲得會議投票推薦贊成票四分之一以上、個別談話推薦贊成意見三分之一以上，方可列為考察人選。
第六條進一步擴大干部考察聽取意見范圍?？疾熘菔锌h黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選，聽取意見和征求意見的人員范圍，除按《干部任用條例》規(guī)定的“基本范圍”外，擴大到轄區(qū)內(nèi)部分上一級的黨代表、人大代表、政協(xié)委員；考察對象所在單位部分一般干部和基層群眾代表。擴大的“人員范圍”一般不少于《干部任用條例》規(guī)定“基本范圍”的20％。
第七條考察黨委、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選，聽取意見和征求意見的人員范圍，除按《干部任用條例》規(guī)定的“基本范圍”外，還要有考察對象所在單位部分一般干部和基層群眾代表、離退休老同志，受該工作單位領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)的下級單位人員代表，公共管理部門服務(wù)對象代表等參加。擴大的“人員范圍”一般不少于《干部任用條例》規(guī)定“基本范圍”的20％。
第八條進一步增強公開性和透明度，強化紀(jì)律監(jiān)督，對出現(xiàn)弄虛作假、賄選、拉“推票”等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消考察人選資格，并按照相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
