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時(shí)間：2023-09-04 09:26:58
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中圖分類號(hào):S28
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
文章編號(hào):1005-569X(2009)07-0053-02
1 引言
所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過(guò)工程措施和生物措施將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌、漬能降”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。以糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),集中力量建設(shè)永久性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,有利于形成發(fā)展我國(guó)糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,確保國(guó)家糧食安全;有利于貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的戰(zhàn)略方針,實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
2 黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開況
墾利縣位于山東省東北部黃河三角洲腹地,縣域呈西南、東北走向,東瀕渤海,西北與利津隔黃河相望,南接?xùn)|營(yíng)市東營(yíng)區(qū)東北部與河口區(qū)毗鄰。自2004年以來(lái),墾利縣先后有17個(gè)國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施,其中,中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目10個(gè),改造低產(chǎn)田11.5萬(wàn)畝;產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目6個(gè);科技推廣項(xiàng)目1個(gè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程累計(jì)搬動(dòng)土石方1256萬(wàn)m3,開挖各類溝渠1743條,長(zhǎng)1542km;修建各類水工建筑物908座;建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)11.5萬(wàn)畝;擴(kuò)大灌溉面積4萬(wàn)畝,改善灌溉面積7.5萬(wàn)畝;新增糧食產(chǎn)量345萬(wàn)kg,累計(jì)完成投資17174萬(wàn)元,新增產(chǎn)值34515萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施的配套溝渠、建筑物、U型襯砌渠道、暗灌排堿、農(nóng)村生產(chǎn)便道、機(jī)耕道整治維修等工程項(xiàng)目,基本實(shí)現(xiàn)了山、水、田、林、路的綜合治理。
3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性
下面以黃河口鎮(zhèn)北新片1萬(wàn)畝土地治理項(xiàng)目為例,按照現(xiàn)有建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn),對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行分別測(cè)算。
3.1現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容及效益測(cè)算
項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)開挖整修溝渠路228條,長(zhǎng)148km,土方91.5萬(wàn)m3;修建各類水工建筑物75座;襯砌渠道4km。整平土地4000畝,技術(shù)培訓(xùn)6000人次,營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)植樹6.24萬(wàn)株。項(xiàng)目建成后,種植糧食0.3萬(wàn)畝,棉花0.7萬(wàn)畝,年可新增糧食產(chǎn)量100kg/畝,棉花(皮棉)15kg/畝,年可新增產(chǎn)值350萬(wàn)元,年新增利潤(rùn)159萬(wàn)元。
3.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及效益測(cè)算
項(xiàng)目開挖整修溝渠路228條,長(zhǎng)148km,土方120萬(wàn)方;修建各類水工建筑物82座,排灌站2座;襯砌渠道15km;暗灌排堿3000畝。改良土地10000畝,修建機(jī)耕路12km。技術(shù)培訓(xùn)15000人次,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù),示范推廣10000畝。營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)植樹15萬(wàn)株。扶持建設(shè)新農(nóng)村4個(gè)。項(xiàng)目建成后,種植糧食0.7萬(wàn)畝,棉花0.3萬(wàn)畝,年可新增糧食產(chǎn)量250kg/畝,棉花(皮棉)25kg/畝,年可新增產(chǎn)值786萬(wàn)元,年新增利潤(rùn)254萬(wàn)元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)使農(nóng)田完全實(shí)現(xiàn)自流灌溉,節(jié)水灌溉率達(dá)到70%,灌溉率達(dá)到85%以上;平整土地,修建田間生產(chǎn)路和主干道,達(dá)到晴雨通機(jī)(車),農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度80%以上;新建和完善農(nóng)田林網(wǎng),農(nóng)田防護(hù)林控制面積達(dá)到85%以上;測(cè)土配方施肥、改良土壤措施到位,良種覆蓋率達(dá)到100%;推廣新品種、新技術(shù),農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。
從以上兩種建設(shè)的情況對(duì)比可知,搞好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè),能有效地增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)農(nóng)民的收入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3方效益共贏,有力地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐。
4 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的幾點(diǎn)思考
(1)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,充分發(fā)揮保障國(guó)家糧食安全的重要作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是與提高綜合生產(chǎn)能力關(guān)系最緊密、作用最直接的一項(xiàng)投入,是通過(guò)“藏糧于田”建立糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑。只有將建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一項(xiàng)既管當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)的支農(nóng)政策措施,切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),給予重點(diǎn)支持和保障,才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為國(guó)家糧食安全強(qiáng)基固本的作用。
(2)加大治堿力度,推廣治堿先進(jìn)技術(shù)。黃河三角州是退海新生陸地,土壤類型主要是潮土和鹽土。多數(shù)土地后備資源土壤呈高鹽性,且地勢(shì)低洼,地下水埋較淺,僅在1.8m左右,蒸降比為3.5∶1,土壤次生鹽漬化威脅大。加之耕作粗放,肥力不斷下降,特別是速效養(yǎng)分下降迅速,土地逐漸返鹽退化。探索、引進(jìn)、推廣先進(jìn)的治堿先進(jìn)技術(shù)是提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效的重要措施,通過(guò)暗灌排堿、盲溝排堿、深溝排堿,測(cè)土配方施肥等方法,逐漸改土治堿,減少土壤含鹽量,增加土壤肥力,真正把中低產(chǎn)田改造成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
中圖分類號(hào)： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-08-10-1
1 建設(shè)背景
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是我國(guó)糧食安全的保障。要確保我國(guó)的糧食供給能力，不僅要保證耕地的數(shù)量，同時(shí)更要提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)出率。對(duì)此，吉林省有關(guān)部門高度重視高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大土地整理及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的投入。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全的保障，也是優(yōu)化利用土地資源，建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)有效的商品糧生產(chǎn)基地的有效途徑。
2 松原市概況
松原市位于吉林省中西部，地處中溫帶，幅員面積22034平方公里，占吉林省面積的12%，總?cè)丝?90余萬(wàn)。松原市屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，松原市農(nóng)民有著精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)。為吉林省的糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)了自己的力量。不過(guò)由于松原市特有的自然條件原因，松原市年降雨量偏少，春旱情況多有發(fā)生，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在不少問題，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，需要迫切改變現(xiàn)狀，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
松原市地處松嫩平原南部，地勢(shì)平坦遼闊，土壤肥沃。主要由松嫩沖積平原、松遼分水嶺臺(tái)地平原組成，耕地資源較為豐富，平均海拔高度為130～266m之間。松原市水資源比較豐富。主要的土壤類型有草甸土、黑土、黑鈣土和河淤土等，優(yōu)越的土地資源，為松原市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好有利的發(fā)展條件。
3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
3.1 土地平整工程
土地平整工程是為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持措施，應(yīng)實(shí)現(xiàn)田塊集中，耕作田塊平整，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。其目的在于經(jīng)過(guò)土地平整、深耕深松后的土地更有利于作物的生長(zhǎng)發(fā)育，通過(guò)田塊內(nèi)的局部平整使田塊平整度、規(guī)整度有所提高，有利于田間管理及田間機(jī)械化耕作。根據(jù)松原市基礎(chǔ)條件，經(jīng)實(shí)地踏勘和計(jì)算得知，松原市在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田過(guò)程中，田塊規(guī)整程度要達(dá)到90%以上，旱地坡度在2級(jí)以下，土層厚度達(dá)到50cm以上，pH值在6.5～8.5，滿足本地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，適合高產(chǎn)作物生長(zhǎng)發(fā)育。
3.2 灌溉與排水工程
灌溉與排水工程是為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的核心內(nèi)容。目標(biāo)是要通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，即通過(guò)灌溉與排水工程設(shè)施的配備來(lái)達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目的，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的收益。松原市水資源相對(duì)豐富，灌溉排水條件均可滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 田間道路工程
田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物質(zhì)運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要所采取的各種措施，包括田間道和生產(chǎn)路。其服務(wù)于一個(gè)或幾個(gè)耕作田區(qū)。為了提高田間作業(yè)及管理的效率，要求道路具有較高的通達(dá)度和合理的道路占地率。
松原市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工作的相關(guān)要求，平原地區(qū)田間道路通達(dá)率達(dá)到100%。道路占地率不高于3%，能夠滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生產(chǎn)生活便利的需要。
3.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)工程
農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)工程指為保障土地利用活動(dòng)安全，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少污染，自然災(zāi)害等所采取的各種措施。結(jié)合松原市的實(shí)際情況，該工程主要指農(nóng)田防護(hù)林工程。
農(nóng)田防護(hù)面積比例指各類農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工作建設(shè)，受防護(hù)的農(nóng)田面積占項(xiàng)目區(qū)認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積的比例。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》要求，依據(jù)松原市的具體情況，農(nóng)田防護(hù)面積比例不低于90%，農(nóng)田防護(hù)效果良好。
4 意義
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，在城鎮(zhèn)化不斷加快的今天，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)農(nóng)村土地整治，對(duì)田、水、路、林、村等重新規(guī)劃，等工程措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更提高了農(nóng)田的抗旱能力和抵抗自然災(zāi)害的能力。提高了土地的產(chǎn)出率，既提高了耕地質(zhì)量和土地的利用效率，也增加了農(nóng)民收入。
團(tuán)場(chǎng)緊緊咬定爭(zhēng)創(chuàng)兵團(tuán)、師項(xiàng)目建設(shè)示范團(tuán)場(chǎng)的目標(biāo)，按照“集中資金、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、務(wù)求實(shí)效”的原則，精心做好各種項(xiàng)目建設(shè)的前期調(diào)研和規(guī)劃工作，使項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性更加貼近項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，滿足職工的生產(chǎn)需要，推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
在項(xiàng)目資金的管理使用上，團(tuán)場(chǎng)始終堅(jiān)持配套資金足額到位，項(xiàng)目資金專人專戶管理，并?？顚Ｓ?，杜絕挪用、擠用、占用、亂用項(xiàng)目建設(shè)資金現(xiàn)象，不折不扣地確保每分錢都用在項(xiàng)目建設(shè)上。
在項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)工作中，團(tuán)場(chǎng)堅(jiān)持按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套方案、一支隊(duì)伍、一抓到底”的要求，把高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、創(chuàng)精品貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，并通過(guò)定期在項(xiàng)目區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的方式，做到問題在一線查找、困難在一線解決、經(jīng)驗(yàn)在一線推廣，形成了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，促使項(xiàng)目建設(shè)變“要我創(chuàng)優(yōu)”為“我要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)”，切實(shí)保證把每一項(xiàng)工程都做成樣板工程、精品工程、創(chuàng)優(yōu)工程。
2012年9月，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室原主任宋志剛觀摩了一四二團(tuán)三〇連高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)后，寫下了“國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，觀摩了一四二團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后，感受到這里項(xiàng)目建設(shè)水平更高”的感言。
近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的大力支持下，全市各級(jí)各有關(guān)部門高度重視，齊心協(xié)力，廣大農(nóng)民群眾積極參與，社會(huì)各界廣泛支持，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，連續(xù)幾年獲得全省先進(jìn)，具體成效突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金成績(jī)斐然。從2006年至2010年，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共爭(zhēng)得上級(jí)財(cái)政資金4.17億元，較“十五”期間凈增1.99億元，增長(zhǎng)91.3%。尤其是2010年，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金實(shí)現(xiàn)了“兩大突破”：一是上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金突破億元大關(guān)，達(dá)到1.21億元；二是新增開發(fā)縣實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，縣被正式列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。此外，全省新增17個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣中，我市就有5個(gè)，占29%。為此，市政府專門下發(fā)文件，通報(bào)表?yè)P(yáng)市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金取得的突出成績(jī)。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件明顯改善。2006年以來(lái)，全市共改造中低產(chǎn)田42.74萬(wàn)畝，治理生態(tài)小流域6.43萬(wàn)畝，新建及擴(kuò)建加固小型水庫(kù)54座，攔河壩42座，修建排灌站31座，修建機(jī)電井238眼，襯砌渠道682.05公里，新建和擴(kuò)建小型蓄水工程3185座，修建機(jī)耕路584.15公里，改良土壤2.23萬(wàn)畝。通過(guò)實(shí)行山水田林路綜合治理，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到了根本改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。
3、推動(dòng)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。一是按照財(cái)政資金建設(shè)公共設(shè)施的要求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)推廣等多環(huán)節(jié)入手，走扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)的道路，抓好土地治理。二是按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，積極扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。通過(guò)近幾年的扶持，有力促進(jìn)了我市糧食、生豬、麻雞、毛竹、白蓮、淮山、蜜桔、中藥材和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)了我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、項(xiàng)目管理更加嚴(yán)格規(guī)范。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借鑒世界銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行資金和項(xiàng)目全過(guò)程統(tǒng)一管理。我市“根據(jù)效益選擇項(xiàng)目，以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金”，做到資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目按照計(jì)劃建。堅(jiān)持資金專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫⒃谪?cái)政支農(nóng)資金中創(chuàng)造性地實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目資金公示制、中期檢查和竣工驗(yàn)收制、審計(jì)結(jié)算制、工程建后管護(hù)制、績(jī)效考核制等制度，形成了一整套嚴(yán)格規(guī)范、獨(dú)具特色的管理模式。
5、促進(jìn)干群關(guān)系和諧穩(wěn)定。開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照到千家萬(wàn)戶，項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件得到有力改善，農(nóng)民收入進(jìn)一步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年純收入比非項(xiàng)目區(qū)要高出近300元。群眾對(duì)黨和政府的感情進(jìn)一步加深，政府威信進(jìn)一步提高，黨群干群關(guān)系更加融洽，處處呈現(xiàn)出一片和諧穩(wěn)定、欣欣向榮的景象。
二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義
開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是中央從保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要。“民以食為天”，“食以糧為源”。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，從基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，解決我國(guó)的糧食安全問題，不僅是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，而且對(duì)穩(wěn)定世界糧食市場(chǎng)也具有十分重要的意義。通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)做到藏糧于田，藏糧于生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在國(guó)家糧食安全保障體系中的支撐作用。
2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，著力推進(jìn)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利化；對(duì)土地進(jìn)行平整，建立縱橫交錯(cuò)的機(jī)耕路，有利于機(jī)械化作業(yè)；引導(dǎo)種糧大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。只有大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中的引領(lǐng)示范作用。
3、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是廣大農(nóng)民群眾的熱切企盼。改革開放以來(lái)，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村形成了一個(gè)以婦女、兒童和老人為主體的留守人群，無(wú)論是技能還是體能，都無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，成為制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)瓶頸。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以從根本上解決排灌尤其是機(jī)耕路的問題，機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收和運(yùn)輸?shù)葐栴}也迎刃而解，把農(nóng)民從繁重的體力活中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)在家務(wù)農(nóng)人員省心、外出務(wù)工人員放心和糧食增產(chǎn)增收的多贏目標(biāo)。
三、突出重點(diǎn)，不斷推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁上新臺(tái)階
各地在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)做到“五個(gè)確保”，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新水平、邁上新臺(tái)階。
1、科學(xué)規(guī)劃，確保建設(shè)實(shí)效。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)首先要做到規(guī)劃先行，科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和分年實(shí)施計(jì)劃，確定發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、制定分步實(shí)施方案、明確資金投向重點(diǎn)和主要建設(shè)內(nèi)容。各縣（區(qū)）要按照“因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真編制2011--2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，尤其是要與市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等七部門聯(lián)合編制的全市農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的區(qū)域。
2、明確任務(wù)，確保工程質(zhì)量。要按照“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的要求，依據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦下發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目。一要以田間灌溉支渠的開挖、襯砌、田間橋涵閘等建筑物的配套，以及一些小型水庫(kù)、塘壩、機(jī)電井的修建工程為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要以農(nóng)田的土地平整、裁彎取直和機(jī)耕道工程實(shí)施為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田土地工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要以項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠兩側(cè)的適時(shí)、適地、適樹綠化為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田綠化工程建設(shè)。
3、健全制度，確保健康發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要樹立先進(jìn)的管理理念，采取科學(xué)的管理模式，建立有效的管理機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施中，要全力推進(jìn)更加嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)公示制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目法人制，自覺接受上級(jí)部門和社會(huì)監(jiān)督；在項(xiàng)目資金管理中，堅(jiān)持“國(guó)家農(nóng)發(fā)資金為導(dǎo)向，地方投資為補(bǔ)充，集體和群眾投資為主體”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，提高資金使用效益。此外，各地要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞形象工程，切實(shí)提高項(xiàng)目建后管護(hù)水平。
4、創(chuàng)新機(jī)制，確保水平提升。一要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，統(tǒng)籌其他相關(guān)支農(nóng)資金，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力；二要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)機(jī)制，改變傳統(tǒng)思維，更加注重農(nóng)田改造后的有效利用，力求將改造后的農(nóng)田建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，認(rèn)真謀劃治理后項(xiàng)目區(qū)土地的經(jīng)營(yíng)方式，可以采取各種農(nóng)業(yè)合作社、股份制等適宜形式將農(nóng)民組織起來(lái)，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
5、加強(qiáng)宣傳，確保良好氛圍。近幾年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了有目共矚的成績(jī)，得到了省開發(fā)辦、各級(jí)黨委政府和農(nóng)民群眾的充分肯定和贊揚(yáng)。各地要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，做到報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等多種媒體互動(dòng)，全面宣傳開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的好做法、好典型和好經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效果和影響，切實(shí)把氛圍造濃、把聲勢(shì)做大，把干部群眾的參與熱情充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，齊心協(xié)力共同打好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要各級(jí)政府關(guān)心支持，有關(guān)部門密切配合，農(nóng)民群眾積極參與。尤其需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的同志轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下身子，狠抓落實(shí)。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問題。要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入政府工作的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作責(zé)任制，層層落實(shí)計(jì)劃、項(xiàng)目、資金、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)和責(zé)任；要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，幫助解決工作中的實(shí)際困難和問題，并按省開發(fā)辦、省財(cái)政廳的有關(guān)要求足額落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作水平。
作為“天下糧倉(cāng)”的河南，這樣便捷輕松的勞作方式，正伴隨著高標(biāo)準(zhǔn)糧田的迅速建設(shè)而成為常態(tài)。
確立糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)
所謂高標(biāo)準(zhǔn)糧田，是指“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。
從2012年開始，為推進(jìn)國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，確保國(guó)家糧食安全，河南啟動(dòng)并實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，并規(guī)劃到2020年在全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)的95個(gè)縣（市、區(qū)），建成6369萬(wàn)畝平均畝產(chǎn)達(dá)到噸糧以上的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。
高標(biāo)準(zhǔn)糧田建成區(qū)內(nèi)，田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高。據(jù)了解，高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)，糧食產(chǎn)量通常比平均產(chǎn)量高出15%。
在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建成一批畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，首先有利于穩(wěn)定糧食種植面積、提高單產(chǎn)、提升抗災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步鞏固和提高河南農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地位。
其次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，有利于糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化發(fā)展，推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。
此外，高標(biāo)準(zhǔn)糧田還有利于提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；有利于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率同步提高，走數(shù)量、質(zhì)量、效益并重之路，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。
“高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)是河南加快糧食核心區(qū)建設(shè)，保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。其目的就是為了實(shí)現(xiàn)保糧田面積、保糧食產(chǎn)量、保農(nóng)民收益的‘三保’目標(biāo)?！焙幽鲜∞r(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
糧安天下，河南舉足輕重。河南糧食產(chǎn)量占全國(guó)的十分之一，小麥產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一。如今，高標(biāo)準(zhǔn)糧田的增產(chǎn)優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)，特別是為河南糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”，使糧食產(chǎn)量登上1200億斤臺(tái)階發(fā)揮了重要作用。
據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2015年12月底，河南已經(jīng)累計(jì)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金465億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田4602萬(wàn)畝，完成全部規(guī)劃任務(wù)6369萬(wàn)畝的72%，取得了令人欣喜的成績(jī)。
固守“天下糧倉(cāng)”
走進(jìn)新野縣上莊鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，隨處可見農(nóng)民春耕備種的忙碌身影，這里處處展現(xiàn)出春天的朝氣，孕育著豐收的希望。2015年，新野縣整合“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”“千億斤糧食”“土地整理”等涉農(nóng)項(xiàng)目資金1.6億余元，共建設(shè)完成10.95萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，含7個(gè)萬(wàn)畝方、1個(gè)千畝方、1個(gè)百畝方。
通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，西平縣平均每畝土地糧食產(chǎn)量達(dá)到600公斤，特別是近幾年，雖然夏季干旱頻現(xiàn)，但由于灌溉設(shè)施完整，糧食產(chǎn)量不減反增。
作為全國(guó)整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范市，鶴壁市2015年42個(gè)萬(wàn)畝以上高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)小麥平均畝產(chǎn)達(dá)585.2公斤，創(chuàng)下多項(xiàng)全國(guó)高產(chǎn)紀(jì)錄。
近年來(lái)，河南高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)如火如荼，一塊塊高標(biāo)準(zhǔn)糧田就像精致的“小型糧倉(cāng)”，布列在田野之中。
特別是鶴壁市、新鄉(xiāng)市、滑縣等在高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中措施得力，均形成了許多可推廣、可復(fù)制的方法和經(jīng)驗(yàn)。
2013年11月，河南省選取?？h、滑縣、原陽(yáng)縣、長(zhǎng)葛市、舞陽(yáng)縣、西平縣為高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范點(diǎn)，如今這6個(gè)示范點(diǎn)的田間工程已經(jīng)在2014年相繼完工，較好地提升了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
據(jù)悉，為了進(jìn)一步加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范點(diǎn)的建設(shè)步伐，2015年，河南又沿隴海鐵路線，選擇永城市、柘城縣、民權(quán)縣、蘭考縣等7個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范點(diǎn)。
“十二五”時(shí)期是河南“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)黃金期，糧食生產(chǎn)能力有了根本性提高，擺脫了“兩豐一平一歉”周期，穩(wěn)居全國(guó)第一小麥大省。
可以說(shuō)，過(guò)去的5年，河南“三農(nóng)”發(fā)展精彩紛呈，突出成就可圈可點(diǎn)可贊，而其中糧食生產(chǎn)取得的成就更為引人注目。
5年來(lái)，河南糧食總產(chǎn)連續(xù)跨越1100億斤、1200億斤兩個(gè)大臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)歷史性的“十二連增”，達(dá)到了1213.42億斤，用不到全國(guó)1/16的耕地，生產(chǎn)了1/10的糧食和1/4的小麥，不僅解決了1億河南人的吃飯問題，還能每年調(diào)出400億斤糧食及糧食制品，成為名副其實(shí)的“天下糧倉(cāng)”。
來(lái)河南調(diào)研時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，河南糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌任何時(shí)候都不能丟。副總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上也指出，糧食一時(shí)多一點(diǎn)、少一點(diǎn)是技術(shù)性問題，但糧食安全是戰(zhàn)略性問題，重農(nóng)抓糧的勁只能鼓不能泄，任何時(shí)候任何情況都不能有絲毫大意和動(dòng)搖。
新節(jié)點(diǎn)，新布局
今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，站在這樣的歷史節(jié)點(diǎn)，河南在發(fā)展目標(biāo)中提出的第一組數(shù)字就是“1300億斤”，這一數(shù)字指的是糧食綜合生產(chǎn)能力?！笆濉逼陂g，河南要通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，確保糧食安全這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)順利完成。此外，“藏糧于地、藏糧于技”也是一個(gè)重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略，其目標(biāo)就是要著力向耕地和農(nóng)業(yè)科技要產(chǎn)能。
鑒于此，河南持續(xù)加大推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，并明確了力爭(zhēng)全年再建800萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田的任務(wù)，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1200億斤左右。
為了確保高標(biāo)準(zhǔn)糧田相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施更好地得以完善，河南還將持續(xù)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，組織實(shí)施好農(nóng)田水利項(xiàng)目縣和規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目，加快末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。
當(dāng)然，要想使高標(biāo)準(zhǔn)糧田能夠最大限度發(fā)揮其效能，農(nóng)業(yè)科技的作用也是不可或缺的。為此，河南特別組織實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)在生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，不斷健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，并加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，力求在玉米、花生收獲和水稻機(jī)插上實(shí)現(xiàn)突破，力爭(zhēng)2016年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到78%。
除此之外，河南今年嚴(yán)抓高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)的土地、道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、氣象等公共設(shè)施的維護(hù)管理，切實(shí)加強(qiáng)耕地建設(shè)與保護(hù)，對(duì)違反條例、破壞高標(biāo)準(zhǔn)糧田的行為要嚴(yán)肅處理。
補(bǔ)短板，再接再厲
過(guò)去5年，河南在高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)上的成就可圈可點(diǎn)可贊，但不可否認(rèn)的是，仍存在著一些亟須解決的問題，比如在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套和管護(hù)機(jī)制上等，都需要取長(zhǎng)補(bǔ)短，再接再厲。
1工程概況
鳳翔縣陳村鎮(zhèn)位于鳳翔縣城西南15km處，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及該鎮(zhèn)的尹家務(wù)村、老疙瘩村、王堡村、紫荊村、雒家務(wù)村、龐家務(wù)村、槐北村、李家堡村等8個(gè)行政村，計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝，計(jì)劃總投資2773萬(wàn)元，其中財(cái)政資金2600萬(wàn)元，群眾自籌資金173萬(wàn)元。計(jì)劃新打機(jī)井46眼，修復(fù)配套機(jī)井8眼，配套輸變電線路24.46km，埋設(shè)低壓輸水管道113.52km，襯砌渠道21.45km，配套渠系建筑物229座；農(nóng)業(yè)措施改良土壤2萬(wàn)畝；林業(yè)措施計(jì)劃營(yíng)造防護(hù)林0.2萬(wàn)畝，栽植國(guó)槐、楊樹等苗木1.2萬(wàn)株；科技措施計(jì)劃技術(shù)培訓(xùn)5000人次，示范推廣小麥新品種面積0.2萬(wàn)畝；田間道路水泥硬化田間干道7km，砂石硬化田間支道26km。該項(xiàng)目以推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，著力提高耕地質(zhì)量建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)為目標(biāo)。通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治、大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全的有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，能夠有效解決耕地分割細(xì)碎、水利設(shè)施短缺、質(zhì)量較低和農(nóng)田環(huán)境惡化等問題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高糧食綜合產(chǎn)能，既可以提升糧食安全保障能力，又可以加快推進(jìn)以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有利于該項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)與宜居家園建設(shè)。
2水源工程設(shè)計(jì)
2.1抽水灌溉
項(xiàng)目區(qū)南部主要利用槐塬抽水站三級(jí)站進(jìn)行抽水灌溉。西三支渠、西四支渠為本項(xiàng)目的渠首工程，由于西三支渠和西四支渠襯砌時(shí)間較長(zhǎng)，渠道已有多處損壞，在實(shí)際運(yùn)行時(shí)“跑、冒、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)際運(yùn)行時(shí)流量達(dá)不到設(shè)計(jì)流量的要求，此次設(shè)計(jì)對(duì)損壞嚴(yán)重區(qū)段進(jìn)行改造修復(fù)。項(xiàng)目區(qū)北部以及地勢(shì)難以滿足渠道灌溉區(qū)域，主要開采地下水作為補(bǔ)充灌溉水源。經(jīng)實(shí)地踏勘，項(xiàng)目區(qū)目前現(xiàn)有機(jī)井46眼，實(shí)際可運(yùn)行機(jī)井38眼（其中8眼主要用于人飲），出水量在為27m3/h~30m3/h；須修復(fù)機(jī)井8眼，修復(fù)完成后出水量可達(dá)25m3/h～30m3/h。為了滿足項(xiàng)目區(qū)灌溉的需求，本次設(shè)計(jì)新打機(jī)井46眼，出水量32m3/h，修復(fù)機(jī)井8眼，項(xiàng)目實(shí)施后可以滿足項(xiàng)目區(qū)的灌溉需求。
2.2機(jī)井工程
項(xiàng)目區(qū)屬于黃土塬區(qū)，塬面平坦，略有起伏，表面為黃土、黃土狀土、亞砂土及亞粘土等，總厚度在300m~1000m，該區(qū)含水層以中、細(xì)砂層、亞砂土層為主，雖含水量不很豐富，但含水層分布廣泛，含水層埋深在75m~250m之間，根據(jù)周圍機(jī)井出水量及電測(cè)分析，單井出水量27m3/h~32m3/h左右，參考項(xiàng)目區(qū)內(nèi)其他機(jī)井運(yùn)行情況，成井一般200m左右。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件及地下水較深的情況，機(jī)井采用管井，井徑為300mm，井深180m。布置機(jī)井時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦魏退牡刭|(zhì)條件，并與溝、渠、路、林、機(jī)耕、輸電線路和作物布局等密切配合，所選井位與周圍的機(jī)井保持一定距離，以免相互影響減少出水量，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)，井間距采用200m。機(jī)井的井體結(jié)構(gòu)：井口必須牢固，防止井口周圍坍塌和漏水，同時(shí)為了便于送水到田間，防止地面水進(jìn)入井內(nèi)污染井水，井口必須高于地面約0.5m左右。透水管安裝在含水層處，起著護(hù)壁、攔沙、進(jìn)水的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)采用D300的多孔混凝土濾水管。不透水管安裝在不透水處及靠近地面的部位，起支撐井壁，防止坍塌及防井水被污染的作用，不透水管采用D300的預(yù)制混凝土管。底盤是水井的基礎(chǔ)，它承受管柱的全部重量，并將荷載傳送給地基，底盤選用鋼筋混凝土底盤。濾水層是包在透水井管四周的一圈礫石填料，填料厚度一般為75mm~100mm。在不透水管即實(shí)管四周可不填礫石而填礓石、磚渣，以降低造價(jià)。井管上部10m左右為防止雨水滲入及污染，必須用粘土圍填。濾料采用1.5#河卵石，過(guò)濾器為沙網(wǎng)、棕皮包扎，管口為瀝青粘合，竹板捆扎。為了便于機(jī)井管理及安全管護(hù)，建機(jī)井管護(hù)房一間9m2，為磚混結(jié)構(gòu)。
3輸水工程設(shè)計(jì)
3.1渠道設(shè)計(jì)
（1）流量設(shè)計(jì)：項(xiàng)目區(qū)渠系分為輸水渠道和灌溉渠道，輸水渠道為續(xù)灌渠道，灌溉渠道為輪灌渠道。本次設(shè)計(jì)項(xiàng)目區(qū)西三支渠和西四支渠兩條渠道為輸水渠道，西三支渠原設(shè)計(jì)流量0.56m3/s，西四支渠原設(shè)計(jì)流量0.35m3/s，對(duì)這兩條支渠道進(jìn)行修復(fù)改造。斗渠設(shè)計(jì)流量為0.175m3/s左右，分渠流量控制在0.062m3/s~0.08m3/s。（2）縱、橫斷面設(shè)計(jì)：渠道縱斷面設(shè)計(jì)主要是根據(jù)定線測(cè)量資料選擇合適的渠道比降，確定渠道水位銜接關(guān)系，一方面要使渠道能夠通過(guò)設(shè)計(jì)流量和保持渠床穩(wěn)定，另一方面還需要有一定的水位高程足以控制所轄灌溉面積，并使之能自流灌溉。根據(jù)灌區(qū)地形條件，經(jīng)勘測(cè)，斗渠比降采用1/500~1/1000，分渠比降均控制在1/300~1/500，確保田塊進(jìn)水口高程高于田面10cm。橫斷面選擇U型斷面接近水力最優(yōu)斷面，具有較大的輸水輸沙能力，占地較少，省工省料，而且由于整體性好，抵抗基土凍脹破壞的能力較強(qiáng)。（3）渠道設(shè)計(jì)要求：支、斗渠在原有渠系的框架上進(jìn)行改造，對(duì)于個(gè)別渠線不合理的渠段進(jìn)行局部改線調(diào)整，以滿足斗、分渠輸、配水要求，分渠以斗渠為基礎(chǔ)布置。為便于施工，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際農(nóng)田水利工程情況，渠道深度不足的一律按設(shè)計(jì)深度修建，保證地形因素變化或超量供水時(shí)渠道安全；渠道深度小于渠道設(shè)計(jì)依據(jù)地形情況確定渠底標(biāo)高，使設(shè)計(jì)渠底線高出田面5cm左右，以便自流灌溉；取水口高度和位置設(shè)置根據(jù)實(shí)地地形和田塊需水要求，在施工中預(yù)留。渠道砼強(qiáng)度等級(jí)為C15，抗?jié)B等級(jí)為W4，抗凍等級(jí)為F50。渠道開挖后基礎(chǔ)應(yīng)先夯實(shí)，土方夯填干容重不低于1.60g/cm，夯填土方的密實(shí)度不低于0.95；渠道每隔4m設(shè)一道橫向伸縮分（縫寬20mm）采用聚氯乙烯膠泥填塞，再用M10水泥砂漿抹平。本次渠道設(shè)計(jì)：修復(fù)改造支渠2條，總長(zhǎng)5496m，新建斗渠12條，總長(zhǎng)3398m，新建分渠41條，總長(zhǎng)10428m。（4）渠系建筑物：渠系建筑物應(yīng)能滿足渠系輸水、分水、泄水等要求，保證渠道正常運(yùn)行，做到分水有門，過(guò)路有橋。渠道建筑物包括配水建筑物、聯(lián)接建筑物、交叉建筑物和量水建筑物，根據(jù)渠道所處的地形條件和需要設(shè)置。為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，渠道主要建筑物設(shè)計(jì)分別選用《陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田間工程配套設(shè)計(jì)圖集》中的建筑物形式和尺寸。本項(xiàng)目共設(shè)計(jì)支渠閘門、斗渠引水閘及分渠引水閘55座，分渠分水口358座（其中雙向分水口57座），設(shè)計(jì)過(guò)路農(nóng)橋80座。
3.2管道設(shè)計(jì)
（1）管網(wǎng)布置：管網(wǎng)布置采用單井管道系統(tǒng)，即一眼機(jī)井一套管道系統(tǒng)，管道采用干管輸水、支管配水兩級(jí)固定管道，支管與干管垂直，出水樁間距30m，支管間距控制在60m~120m。管網(wǎng)在區(qū)內(nèi)布設(shè)長(zhǎng)度平均7m/畝。在管道系統(tǒng)首部安裝進(jìn)排氣閥、流量計(jì)、蝶閥等設(shè)備。灌溉工作制定擬定為每眼機(jī)井每次開一條管道，一個(gè)給水栓，按地塊位置依次輪灌。管材采用PVC管，選用DN110PVC-U管，壁厚2.2mm，公稱壓力0.32MPa。為了不影響耕作及保證管網(wǎng)安全，管道埋深為0.8m，埋于凍土層以下，溝槽開挖寬度0.6m。（2）管道系統(tǒng)水力計(jì)算分析：在低壓輸水管道系統(tǒng)中，因開啟的給水栓不同，管道系統(tǒng)的工作水頭在一定范圍內(nèi)變動(dòng)，這一范圍的上、下界就是管道系統(tǒng)的最大、最小工作水頭。設(shè)計(jì)選取28#井作為典型機(jī)井，計(jì)算其在運(yùn)行過(guò)程中相應(yīng)的水頭損失，據(jù)此來(lái)選擇相應(yīng)的工作水泵。根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦?，地塊較平整，高差只有0.55cm左右，該機(jī)井共布置南北3條支管，南邊支管最東端出水栓為供水最遠(yuǎn)點(diǎn)，即為整個(gè)系統(tǒng)的最不利點(diǎn)，機(jī)井運(yùn)行時(shí)只要滿足該點(diǎn)出水栓工作水頭，則其出水栓均可滿足。經(jīng)計(jì)算最大工作水頭為8.84m，最小工作水頭為0.67m。管道系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作水頭為4.76m，灌溉系統(tǒng)設(shè)計(jì)揚(yáng)程為154.76m（3）水泵選型：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地下水流為承壓水，水位埋深80m左右，機(jī)井動(dòng)水位一般在130m~150m，機(jī)井靜水位一般在80m~90m。機(jī)井深度一般為160m~180m，機(jī)井水泵進(jìn)水口宜設(shè)在120m~160m。由水力計(jì)算結(jié)果看，灌溉系統(tǒng)設(shè)計(jì)揚(yáng)程154.76m，因此選配200QJ32—169/13型農(nóng)用潛水泵，配套電機(jī)25KW，井用電纜規(guī)格3×25mm2。
中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833051
近年來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，沒有普遍達(dá)到“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的內(nèi)涵。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重仍然偏低，開發(fā)過(guò)程中技術(shù)含量不高，主要是土地平整，或支持渠道防滲襯砌及水渠建設(shè)。技術(shù)上沒有達(dá)到一個(gè)很高的水平，有一個(gè)低水平重復(fù)的現(xiàn)象。站在科學(xué)發(fā)展觀的角度，為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，為了達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵，必須改變和進(jìn)一步提高改造水平。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)型田間灌排系統(tǒng)設(shè)計(jì)
1.1 自灌區(qū)低壓管道配水系統(tǒng)設(shè)計(jì)
這一領(lǐng)域的灌溉和排水系統(tǒng)是利用低壓水管完成的，作為替代明渠輸水的技術(shù)。主要應(yīng)用如下：利用低壓管道灌溉水直接進(jìn)入；出口管道將水輸送到灌溉溝或其他形式的灌溉田中。該技術(shù)屬于地面灌水技術(shù)，其優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的，如出口流量大，既保證水的利用，同時(shí)也能節(jié)約用水；此外，低壓管道出口并不需要太多的壓力，因此，管道可以選擇一般的，以此節(jié)約成本。這種灌溉系統(tǒng)的設(shè)計(jì)為中國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)提供了條件，應(yīng)用廣泛。眾所周知，節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，應(yīng)先節(jié)約用水，關(guān)鍵在于良好的水利建設(shè)工作，特別是農(nóng)田水利建設(shè)。
由于低壓管道灌區(qū)配水系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)的農(nóng)田灌溉方法，提供了相應(yīng)的水利設(shè)施和節(jié)水灌溉改造思想，大大提高灌溉用水效率，同時(shí)改變了傳統(tǒng)的灌溉只能由田水單邊主義的做法，因此非常經(jīng)濟(jì)實(shí)用的，它的前景非常好，這是國(guó)家的研究人員應(yīng)注意的問題。這一領(lǐng)域的灌溉和排水系統(tǒng)，更適合在自流灌溉中使用。正常情況下，自流灌溉比橫截面相對(duì)較大，因此需要選擇明渠輸出水方式，然后橫向貫通河流和農(nóng)業(yè)排水流通渠道，在通常情況下，這樣的重力灌溉更多依靠通道數(shù)量，水流量是有限的，所以應(yīng)該采取更復(fù)雜的的方法來(lái)配水，這個(gè)問題是低壓管排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)需要解決的，除了具體設(shè)計(jì)的灌溉面積，它也需要考慮到當(dāng)?shù)氐臈l件，然后除去水流量和設(shè)計(jì)成本。在設(shè)計(jì)上，可以多幾個(gè)方案，經(jīng)過(guò)比較，然后選擇最好的設(shè)計(jì)。
1.2 田間排澇降漬系統(tǒng)設(shè)計(jì)
田間排澇降漬系統(tǒng)的主要功能是排除留在現(xiàn)場(chǎng)的地表水，以免作物被淹，因此系統(tǒng)設(shè)計(jì)要考慮到降雨的程度，并用作設(shè)計(jì)地下管道的標(biāo)準(zhǔn)。在正常情況下，傳統(tǒng)的田間排水工程以農(nóng)業(yè)排水溝為主，其工作是提高耕地徑流排水效率，從而起到排水的目的。但是，如果稻麥輪換，是非常容易出現(xiàn)內(nèi)澇的，因此農(nóng)田灌溉和排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)，不僅要實(shí)現(xiàn)排水的目的，也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)降漬的要求。在正常情況下，我們會(huì)選擇使用排水溝降漬設(shè)計(jì)或選擇使用溝渠、地下管線相互結(jié)合的方式，相互補(bǔ)充，排水降漬。為了真正能夠?qū)崿F(xiàn)低成本的污漬要求，挖溝渠，使其保持適當(dāng)?shù)钠露?，不能太陡，否則會(huì)影響渠道的穩(wěn)定性，此外，我們還需要考慮施工問題，為了確保施工方便，挖坑道，底部寬度不宜過(guò)小，但要實(shí)現(xiàn)上述所有要求，需要很高的成本，要解決這些問題，目前一般采取排水溝渠，配合地下管道。這種設(shè)計(jì)方法可以減少很多溝渠，但這樣的設(shè)計(jì)可以看出，雖然勉強(qiáng)克服溝渠太多的缺點(diǎn)，即仍占用一些耕地，并需要頻繁的維護(hù)和管理。
2 生態(tài)型排水溝設(shè)計(jì)
2.1 生態(tài)型排水溝設(shè)計(jì)的基本要求
保持通道蜿蜒，這樣可以保持生物多樣性，與直線通道相比，蜿蜒的通道有一個(gè)更復(fù)雜的植物群和動(dòng)物群。為了豐富物種類型，排水溝不要建立一個(gè)直路溝渠，可適當(dāng)增加其曲折性。同時(shí)允許剖面多樣形式，斷面采用梯形截面，可以使用較大的橫截面，用于形成各種生活環(huán)境。因?yàn)橥寥绬栴}，混凝土護(hù)坡必須使用，但不能全部使用，可以襯砌斜坡的兩側(cè)，水道下方可以不用，這樣的水道和地下水也可以交換?；蚴褂弥参镄头罎B塊，從而避免了“三面光”。植物型塊可以用不透水的混凝土塊和植物生長(zhǎng)組成，在斜坡或底部，可以起到很好的防滲作用，而且種植水生植物，可以分解污染的水體廢物，提高水體的自凈能力。
2.2 生態(tài)型排水溝斷面設(shè)計(jì)方法
排水溝的設(shè)計(jì)要求“模仿自然?！敝饕攸c(diǎn)是異質(zhì)性，形態(tài)的異質(zhì)性主要是指不規(guī)則性，橫截面形狀的不規(guī)則性和輪廓曲折性，具有水池和淺灘交替的特點(diǎn)，構(gòu)成材料的異質(zhì)性是指由砂，礫石，石頭，木樁，水生植物和其他物質(zhì)構(gòu)成水道。該水道要求流速，流量，深度，水溫，水質(zhì)，河床材料的異質(zhì)性，以便形成形態(tài)不同的異構(gòu)生態(tài)因子，從而創(chuàng)造豐富的環(huán)境多樣性，以便形成豐富的渠道生物多樣性。設(shè)計(jì)的通道形狀應(yīng)遵循生物多樣性和統(tǒng)一性的分水嶺通道形態(tài)多樣性原則，參考自然流域多樣化，為構(gòu)成復(fù)雜的渠道規(guī)劃和設(shè)計(jì)打下基礎(chǔ)。
3 結(jié)束語(yǔ)
二是強(qiáng)化了科技支撐。通過(guò)不斷加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)粳稻新品種“揚(yáng)粳4227”，推廣稻麥標(biāo)準(zhǔn)化施肥、常見病蟲害防治和秸稈全量還田等技術(shù)，新擴(kuò)良種種植面積400畝；注重與省里下河農(nóng)科所、大學(xué)等高?？蒲兴暮献?，重點(diǎn)圍繞測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉、秸稈還田、病蟲害防治、標(biāo)準(zhǔn)化種植等開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)1250人次，大大提高了農(nóng)民科學(xué)種田水平。
三是帶動(dòng)了農(nóng)民增收。在增產(chǎn)增收方面，通過(guò)提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，新增糧食生產(chǎn)能力18萬(wàn)公斤，畝均增收達(dá)50元；在降本節(jié)支增收方面，通過(guò)襯砌渠道等灌溉設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)節(jié)地、節(jié)工、節(jié)水、節(jié)電明顯，按平均每畝20元計(jì)算，每年可節(jié)本20萬(wàn)元；在土地流轉(zhuǎn)得益增收方面，通過(guò)推進(jìn)土地依法、自愿、有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了土地的產(chǎn)出率，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民每畝可增收100多元。
根據(jù)我區(qū)2010年—2020年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，到2020年，將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.7萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)24.89萬(wàn)畝，占耕地面積比重的70%以上。為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我區(qū)將著力把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
一、把握基本原則
一是統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)開發(fā)。科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真安排實(shí)施年度建設(shè)內(nèi)容，注重經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益相結(jié)合。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)投資，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。二是多元投入、立體開發(fā)。充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，建立健全多元化投入機(jī)制。堅(jiān)持水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施、管理措施相結(jié)合，全面提升建設(shè)水平。三是集中連片、規(guī)模開發(fā)。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，集中力量。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，集中力量、重點(diǎn)投入、連片開發(fā)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一片、成效一片、帶動(dòng)一片、致富一方。
二、突出建設(shè)重點(diǎn)
一是突出基礎(chǔ)設(shè)施配套。針對(duì)丘陵地區(qū)水源相對(duì)不足的情況，挖塘浚庫(kù)，節(jié)水灌溉，新建灌溉泵站和襯砌渠道；針對(duì)沿江、沿湖地區(qū)雨季易澇的情況，疏浚排水通道，增建排澇泵站；針對(duì)田間交通不暢的情況，新建田間道路，配套田間建筑物。二是突出土壤培肥改良。針對(duì)土壤板結(jié)、肥力不足的現(xiàn)狀，通過(guò)施用農(nóng)家肥、秸稈還田等措施，對(duì)土壤進(jìn)行培肥改良，促進(jìn)土壤微生物活動(dòng)，提高土壤理化性能，增強(qiáng)地力。三是突出科技支撐能力。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、建設(shè)新品種和新技術(shù)示范基地、開展值保專業(yè)服務(wù)等形式，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)一步提高科學(xué)種田水平。四是突出合作組織建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，提高農(nóng)民組織化程度。
三、強(qiáng)化保障措施
東昌府區(qū)的小型農(nóng)田水利工程的主要類型有機(jī)井工程、小型泵站、大中型灌區(qū)末級(jí)渠系渠道、高效節(jié)水灌溉工程等。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)共有灌溉機(jī)井14426眼，現(xiàn)除非宜井區(qū)外，機(jī)井總量已趨于飽和，但也存在著機(jī)井密度不均、分布不合理的問題。全區(qū)現(xiàn)有小型泵站（裝機(jī)小于1000kW）95處，主要分布在各支渠及斗渠上。高效節(jié)水灌溉面積14.405萬(wàn)畝。主要分布在張爐集、道口鋪、堂邑、閆寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處。
2 高效節(jié)水灌溉方面
為了貫徹中央1號(hào)文件精神，2011年省委、省政府作出了在全省范圍內(nèi)進(jìn)行在全省范圍內(nèi)進(jìn)行“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重大部署，提出到2020年率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，著力構(gòu)筑現(xiàn)代水網(wǎng)，加快建設(shè)“旱能澆、澇能排”農(nóng)田水利工程體系。2012年，山東省水利廳、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省財(cái)政廳、山東省農(nóng)業(yè)廳、山東省國(guó)土資源廳聯(lián)合行文，發(fā)出了《關(guān)于編制“旱能澆，澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的通知》。我區(qū)按照上級(jí)文件精神要求，編制了《聊城市東昌府區(qū)“旱能澆，澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》。
2.1 規(guī)劃目標(biāo)
力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田101.6萬(wàn)畝。全區(qū)耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的比例力爭(zhēng)達(dá)到100%。
2.2 規(guī)劃總體思路
規(guī)劃的總體思路為“三化”“六統(tǒng)一”。（“三化”是指耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化?！傲y(tǒng)一”是指：統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽察驗(yàn)收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。）即將全區(qū)全部耕地合理劃分為自流灌區(qū)和提水灌區(qū)兩種不同類型灌區(qū)，分別進(jìn)行灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。自流灌區(qū)通過(guò)對(duì)干、支、斗、農(nóng)四級(jí)渠道實(shí)施襯砌，將水源送到田間地頭，實(shí)施灌溉；提水灌區(qū)，對(duì)1m3以上的輸水渠道實(shí)施襯砌，田間灌溉工程采用引黃灌區(qū)末端泵站提水固定管道輸水模式實(shí)施灌溉。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)的提升改造，使灌區(qū)覆蓋的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地灌區(qū)化。
2.3 主要建設(shè)內(nèi)容
東昌府區(qū)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃2011年-2020年發(fā)展泵站提水管道灌溉面積79.36萬(wàn)畝，建設(shè)提水泵站401座，總裝機(jī)容量18045kW，鋪設(shè)管道5975.46km；新打配套機(jī)井4830眼，修復(fù)配套機(jī)井10722眼；襯砌渠道115條，襯砌長(zhǎng)度493.8km；自流灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積9.9萬(wàn)畝；建設(shè)噴灌面積2.2萬(wàn)畝，微灌面積1.15萬(wàn)畝；治理斗溝910公里，治理農(nóng)溝2564公里，配套建筑物14325座。擴(kuò)建塘壩443座；硬化道路429.29公里、素土道路240.69公里；2011-2013年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。
2.4 項(xiàng)目投資
東昌府區(qū)“旱能澆、老能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃總投資為260420.43萬(wàn)元。
2.5 實(shí)施措施
“放心吧，家里的莊稼有我和媽呢，孩子有媽給帶著，那100多畝地我能弄好，現(xiàn)在全村要搞膜下滴灌了，村里都統(tǒng)一施肥澆水了，我一個(gè)人能忙過(guò)來(lái)，到時(shí)候你就等著咱家的甜菜豐收吧?！?/p>
說(shuō)起來(lái)話長(zhǎng)了，小李這兩年在外打工，媳婦也是在工地上認(rèn)識(shí)的。以前交通不便，村里又沒有什么資源，鄉(xiāng)親們都過(guò)著緊巴巴的生活。每年春節(jié)一過(guò)，村里的青壯年都陸陸續(xù)續(xù)出去打工了，村里只剩下老人和孩子，一下子變得冷冷清清。這兩年，巴林左旗大力推廣土地治理和節(jié)水灌溉，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目和節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目，許多坡地澆上水了，同時(shí)還節(jié)省了大量人力?？粗謇镉行┤碎_始承包土地?cái)U(kuò)大種植規(guī)模，小李的心里也癢癢的，于是動(dòng)員妻子先承包了50畝地種甜菜，等到收秋的時(shí)候還真是效益可觀，媳婦一個(gè)人種地的收入都快趕上自己一年的打工收入了。于是兩口子又商量著承包了100畝土地種植甜菜，小李出外打工賺錢，媳婦在家種地，等到秋收后不但能把以前欠下的債務(wù)還上，而且還能有一大部分盈余。一想到這兒，兩口子心里就美滋滋的。
巴林左旗隆昌鎮(zhèn)距林東鎮(zhèn)35公里，有農(nóng)牧民住戶1070戶，4227口人，總耕地面積1.63萬(wàn)畝。2012年被列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，建設(shè)萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田膜下滴灌示范項(xiàng)目，涉及老燒鍋村、敖包山等2個(gè)行政村，共完成投入項(xiàng)目資金1266萬(wàn)元。隨著項(xiàng)目的實(shí)施，傳統(tǒng)的種植方式、灌溉方式被徹底顛覆了，大面積推廣的膜下滴灌技術(shù)正在掀起當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的變革，群眾的種植觀念、種植技術(shù)有了新的變化。
到了8月初，綠油油的甜菜長(zhǎng)勢(shì)喜人，玉米棒子均勻結(jié)實(shí)大又壯，放眼望去，滿眼都是豐收的景象，這片多年被荒棄了的土地，如今成了鄉(xiāng)親們發(fā)家致富的寶地。
來(lái)到田地里，小李的媳婦給大伙介紹：“這次高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田膜下滴灌技術(shù)，就是鋪膜、播種、鋪滴管帶機(jī)械化一次完成，每畝300元左右的投入，而且土壤不板結(jié)，顆粒不破壞，也不長(zhǎng)草，節(jié)省了勞力費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，種植成本大大降低，種植收益明顯增加。比如一塊地，建一口機(jī)電井就行了，井房?jī)?nèi)連好出水栓，出水栓上接好分水管，分水管上再接好毛管（指滴灌帶），每一壟一根毛管，再蓋上膜就成了。一眼機(jī)井可控制300―400畝地，每個(gè)出水栓可控制50―80畝，只要一開閘，地里的每一棵苗可以同時(shí)喝到水。就連施肥，也是在井房里的施肥罐來(lái)完成?，F(xiàn)在只怕咱地少不夠澆的，這幾百畝地，一兩個(gè)人就能澆上?！?/p>
以前一個(gè)人管理20、30畝地都很費(fèi)勁，現(xiàn)在一個(gè)人可以完全管理300、400畝。說(shuō)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田膜下滴灌的好處，小李的媳婦深有感觸：“有了這個(gè)新技術(shù)，我們澆地省時(shí)省水省勞力。村里人都知道以前澆一畝地最少得出動(dòng)一個(gè)人，用一天的時(shí)間?，F(xiàn)在300、400畝地，只要1個(gè)人就行了，而且，澆地的人還不用下地，不用一鋤一鎬，定好時(shí)間開閘合閘就可以了。以前一畝地一年澆3遍水，現(xiàn)在澆5遍水比過(guò)去澆3遍水的用水量還要少，過(guò)去大水漫灌費(fèi)水費(fèi)電費(fèi)人力，現(xiàn)在膜下滴灌，行間距之間不過(guò)水，雖然澆得次數(shù)多，但比過(guò)去省水省電多了?！贝迕裥±钤谝慌匝a(bǔ)充道：因?yàn)橥豆ね秳谏?，再加上種植作物大行無(wú)灌溉水分，雜草長(zhǎng)不出來(lái)，很多人家種進(jìn)去以后直到收割才去地里。這樣被解放出的大量勞動(dòng)力，就可以外出打工，從事二、三產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)這是一次成功的農(nóng)業(yè)革命，起到了省水、省時(shí)、省勞力，提高了機(jī)械利用率、土地利用率、經(jīng)濟(jì)效益的“三省三提高”的效果，達(dá)到了“增產(chǎn)、節(jié)本、增收”的目的。
2. 加大農(nóng)業(yè)技術(shù)集成推廣 通過(guò)深入開展“百名科技人員包百村”活動(dòng)，組織農(nóng)技人員深入田間地頭宣傳推廣農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)，組織舉辦培訓(xùn)班35次，培訓(xùn)人數(shù)15萬(wàn)人次，發(fā)放明白紙、技術(shù)資料18萬(wàn)份。
3.大力推進(jìn)農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控 籌措資金40萬(wàn)元，采取群眾拿一半，政府補(bǔ)一半的原則，推動(dòng)小麥吸漿蟲和小麥全蝕病防治工作的順利開展。落實(shí)中央財(cái)政專項(xiàng)資金382萬(wàn)元，對(duì)全縣50958.8萬(wàn)平方米小麥實(shí)施“一噴三防”關(guān)鍵技術(shù)給予補(bǔ)助。
4.大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù) 完成了2個(gè)小麥、玉米展示田的示范試驗(yàn)，完成了500個(gè)取土樣品工作，通過(guò)技術(shù)宣傳和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了測(cè)土配方施肥工作整鄉(xiāng)推進(jìn)1個(gè)鄉(xiāng)，整村推進(jìn)177個(gè)村，信息上墻472個(gè)村，觸摸屏7個(gè)。全縣測(cè)土配方施肥技術(shù)面積達(dá)到了56695萬(wàn)平方米，應(yīng)用配方肥面積達(dá)到了12006萬(wàn)平方米。
5. 認(rèn)真落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策 在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)施了玉米、棉花、水稻和小麥良種補(bǔ)貼，累計(jì)補(bǔ)貼農(nóng)戶42.9萬(wàn)戶，補(bǔ)貼面積90598.61萬(wàn)平方米，補(bǔ)貼金額1386.89萬(wàn)元。實(shí)施種地補(bǔ)貼50498.57萬(wàn)平方米，補(bǔ)貼農(nóng)戶21.5萬(wàn)戶。
二、存在的問題
1.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田交通不暢 我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，85.3%的農(nóng)戶有灌溉條件，80.2%無(wú)溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施，52.2%排水不暢。由于國(guó)家投入不足，農(nóng)民又無(wú)力進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，農(nóng)田路況較差，不利于機(jī)械化操作推廣，農(nóng)田灌溉只能漫灌，田間灌溉率低、灌溉成本高。
2.生產(chǎn)組織化程度低，生產(chǎn)規(guī)模小 大部分農(nóng)戶還是獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，小麥生產(chǎn)仍停留在一家一戶的水平，生產(chǎn)規(guī)模小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。農(nóng)民惜地意識(shí)強(qiáng)烈，不愿交給別人經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)速度較慢，限制了土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
3.管理粗放 在調(diào)查農(nóng)戶中69.3%家庭有外出務(wù)工人員，在家留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較差，年齡偏大；加之土地零散，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取粗放種植，農(nóng)業(yè)種植表現(xiàn)為常規(guī)的小麥玉米，一年兩季，耕作不精細(xì)，科技含量低下，生產(chǎn)后勁不足。
三、對(duì)策
1.加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目申請(qǐng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持?？h、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)，多方籌資；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快農(nóng)田抗旱排澇工程建設(shè)，促進(jìn)溝、渠、涵、閘配套，逐步完善基本農(nóng)田的防洪排澇和灌溉工程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力，力爭(zhēng)達(dá)到旱澇保收的效果。
