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時(shí)間：2023-09-03 15:19:18
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一、高職院校二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題
綜合分析來看，高職院校二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，缺乏健全的資產(chǎn)管理體系。作為學(xué)院固定資產(chǎn)直接使用管理的二級(jí)學(xué)院，普遍具有資產(chǎn)數(shù)量龐大、資產(chǎn)種類多以及使用受眾面廣等諸多特征，因此二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理難度相對(duì)較大。從現(xiàn)階段二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況分析來看，缺乏健全的資產(chǎn)管理體系是其主要的管理缺陷問題。雖然大部分高職院校以及逐步引進(jìn)了資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，促使復(fù)雜程度較高的資產(chǎn)賬面變得更加規(guī)范，但是在具體的管理過程中仍舊存在諸多不完善的環(huán)節(jié)。第二，資源利用率不高。二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理過程中資源利用率不高，主要體現(xiàn)在對(duì)于某些固定資產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)共享等方面。究其原因，與諸多主觀原因或者客觀原因造成的固定資產(chǎn)閑置有著直接的關(guān)系。比如：部分教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)置回來后由于使用時(shí)間較短，但是由于專業(yè)調(diào)整的原因而被閑置在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室內(nèi)，這樣會(huì)直接導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。第三，固定資產(chǎn)管理人員管理意識(shí)不強(qiáng)。固定資產(chǎn)管理人員自身的管理意識(shí)不強(qiáng)，與學(xué)院對(duì)于二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作缺乏足夠的重視有關(guān)。通常情況下，二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)需要人人參與的工作，如果管理人員甚至是資產(chǎn)使用者自身的管理意識(shí)不足，則容易導(dǎo)致資產(chǎn)混亂或者賬實(shí)不符問題的出現(xiàn)[1]。
二、高職院校二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理的有效措施
（一）建立完善的固定資產(chǎn)管理體系
建立完善的固定資產(chǎn)管理體系，是當(dāng)前保證二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在實(shí)際的管理過程中，首先需要對(duì)二級(jí)學(xué)院整體的固定資源情況進(jìn)行全面的了解和掌握，在此基礎(chǔ)上對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全方位的清查，對(duì)歷史遺留問題進(jìn)行集中解決。其次，充分發(fā)揮出二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理自身的信息管理系統(tǒng)功能，靈活借助現(xiàn)代先進(jìn)的信息手段，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)涉及的各項(xiàng)資產(chǎn)信息進(jìn)行逐一的清查，這樣可以力爭(zhēng)作出對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)來源以及使用情況充分掌握。比如：完善二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)相關(guān)信息，并將不同的資產(chǎn)設(shè)備管理職責(zé)落實(shí)到個(gè)人身上，從而達(dá)到強(qiáng)化資產(chǎn)管理的目的。最后，在充分掌握原有固定資產(chǎn)的情況下，對(duì)部分已經(jīng)損壞或者已經(jīng)丟失的資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一處理，并切實(shí)遵循賬物相符這一原則。
（二）優(yōu)化資源配置
針對(duì)高職院校二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理中存在的資源利用率不高這一問題，可以從優(yōu)化資源配置這一方面著手。在具體的工作中，首先應(yīng)該綜合考慮高職院校二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理的實(shí)際需求，在此基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)院實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室資產(chǎn)來源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。比如：對(duì)于部分專業(yè)性不強(qiáng)的實(shí)訓(xùn)室可以通過統(tǒng)籌管理分配等方式，使得學(xué)院實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)資源可以實(shí)現(xiàn)共享。其次，對(duì)于學(xué)院實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)等內(nèi)容，可以通過系統(tǒng)的規(guī)劃來進(jìn)行管理，比如在購置設(shè)備期間要求必須要有相應(yīng)的科學(xué)論證，通過前瞻性與全局性的管理模式，避免重復(fù)購置等問題的出現(xiàn)[2]。最后，對(duì)于部分損壞無法正常使用的設(shè)備，應(yīng)該在組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行技術(shù)鑒定之后，進(jìn)行統(tǒng)一的報(bào)廢處理。
（三）強(qiáng)化資源管理隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)化資源管理隊(duì)伍假設(shè)，是現(xiàn)階段有效應(yīng)對(duì)高職院校二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理中管理人員管理意識(shí)不強(qiáng)問題的重要措施。由于資管管理人員自身的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)，直接關(guān)系到二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理水平的重要因素。因此，通過加大資源管理隊(duì)伍的建設(shè)與管理，有利于在提升管理人員專業(yè)能力的同時(shí)，為相關(guān)管理工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如：在具體的管理工作中，可以通過積極組織資產(chǎn)管理人員參加專業(yè)性培訓(xùn)活動(dòng)這一方式，使其充分掌握專業(yè)技能。期間，為了促進(jìn)二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理人員工作積極性的提升，可以通過建立公正、科學(xué)的考核機(jī)制或者評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理人員自身的責(zé)任意識(shí)，從而確保二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作的高效完成。
總結(jié)
綜上所述，強(qiáng)化高職院校二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理，對(duì)于提升資源投資效益發(fā)揮著不可忽視的重要作用。在具體的工作中，為了進(jìn)一步提升高職院校二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理水平，可以從建立完善的固定資產(chǎn)管理體系、優(yōu)化資源配置以及強(qiáng)化資源管理隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面入手來實(shí)現(xiàn)。只有真正意識(shí)到職院校二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理的重要作用，才能將職院校二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理措施全面落實(shí)。
企業(yè)固定資產(chǎn)管理具有很大的意義，其在一定程度上對(duì)提升企業(yè)資產(chǎn)管理和強(qiáng)化企業(yè)整體形象，完善企業(yè)管理效率具有積極影響。就此，本論文著重針對(duì)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)所存在的問題提出了相關(guān)建議，以期能強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的整體效果。
一、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中存在的問題及目標(biāo)
企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的主要問題有：分散采購，不能發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢(shì)；固定資產(chǎn)實(shí)物管理相關(guān)部門對(duì)于固定資產(chǎn)管理的職責(zé)不明確，或者是關(guān)于規(guī)定資產(chǎn)管理處理流程不健全等失誤，都會(huì)造成規(guī)定資產(chǎn)處理流程不健全，造成規(guī)定資產(chǎn)賬單嚴(yán)重不符，從而導(dǎo)致規(guī)定在產(chǎn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不健全，為規(guī)定資產(chǎn)管理錯(cuò)誤提供了有一定的機(jī)會(huì)。
企業(yè)規(guī)定在產(chǎn)管理目標(biāo)其科學(xué)的預(yù)測(cè)了相關(guān)的規(guī)定資產(chǎn)管理的需要量，其在一定程度上避免規(guī)定資產(chǎn)盲目構(gòu)建，從而降低了規(guī)定資產(chǎn)的采購成本，提高規(guī)定資產(chǎn)的安全性和完整性，在一定程度上提高規(guī)定資產(chǎn)的使用效率和效果，從而達(dá)到避免規(guī)定資產(chǎn)管理錯(cuò)誤和舞弊的行為。
我國很多企業(yè)的規(guī)定資產(chǎn)應(yīng)用系統(tǒng)存在著和基礎(chǔ)設(shè)施相同的問題，其存在信息分散和版本不同的相關(guān)問題。本論文著重針對(duì)建立集中和分散的多項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并且在合并現(xiàn)有處理模式的基礎(chǔ)上從而構(gòu)建統(tǒng)一的信息中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)所有數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性、合法性的實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而達(dá)到適應(yīng)不同使用人員的需要，從而達(dá)到管理核算真實(shí)性的最終目的，以期能從根本上降低成本，提高其效率從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的目的。由于固定資產(chǎn)具有單位價(jià)值高，使用周期長(zhǎng)，使用地點(diǎn)分散，管理難度大等特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來，企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過程中常常會(huì)面臨下列問題：固定資產(chǎn)折舊數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能準(zhǔn)確反映企業(yè)的經(jīng)營成果和業(yè)績(jī)。固定資產(chǎn)卡片不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的使用情況，未能充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。固定資產(chǎn)信息反映不及時(shí)，不對(duì)稱，不全面，導(dǎo)致企業(yè)各部門資產(chǎn)重復(fù)購置。
二、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的途徑
企業(yè)要實(shí)現(xiàn)上述固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，既要抓好固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制建設(shè)，又要抓好固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。內(nèi)部控制是保障，信息化管理是手段。
（一）固定資產(chǎn)內(nèi)部控制
固定資產(chǎn)預(yù)算、購建、驗(yàn)收、使用、盤點(diǎn)及報(bào)廢處置、清理是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制要對(duì)上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。企業(yè)應(yīng)制定固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理規(guī)定，明確實(shí)物資產(chǎn)管理部門、實(shí)物資產(chǎn)使用部門及財(cái)務(wù)部門在資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的職責(zé)，使固定資產(chǎn)實(shí)物管理、實(shí)物使用及賬務(wù)核算職責(zé)分離。建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度并有效地執(zhí)行，是減少、避免固定資產(chǎn)錯(cuò)誤、舞弊行為的關(guān)鍵。
（二）固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)
固定資產(chǎn)信息化管理包括固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算信息化和固定資產(chǎn)實(shí)物管理信息化，固定資產(chǎn)實(shí)物管理、會(huì)計(jì)核算信息要實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。只有實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理，才能大大提高固定資產(chǎn)管理效率和效益。
三、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的應(yīng)用
據(jù)調(diào)查了解，目前我國的企業(yè)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的管理流程存在不完善性，主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)施的過程中。為提高固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的管理效率，進(jìn)行人物角色創(chuàng)建，提高系統(tǒng)管理研究的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
（一）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)流程
據(jù)全面的調(diào)查了解，在企業(yè)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的資產(chǎn)入庫、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)盤點(diǎn)流程中，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程存在較多問題。資產(chǎn)轉(zhuǎn)移流程如下圖一所示：
圖一：流程圖資產(chǎn)轉(zhuǎn)移
在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移流程中，系統(tǒng)管理人員需要通過大量的時(shí)間進(jìn)行操作，同時(shí)無法保證在通過資產(chǎn)管理者進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)撥單填寫到固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)錄入的過程中的準(zhǔn)確性。企業(yè)內(nèi)部多次的進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)撥，浪費(fèi)大量的人力物力，一方面將低了固定資產(chǎn)管理的效率，一方面使系統(tǒng)管理錄入時(shí)間缺乏及時(shí)性，無法保障數(shù)據(jù)應(yīng)用的準(zhǔn)確性。
（二）人物角色的創(chuàng)建
進(jìn)行人物創(chuàng)建過程中，要通過對(duì)人物角色的定性，即一對(duì)一的調(diào)查訪談，訪談對(duì)象為與企業(yè)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)相關(guān)人員。訪談過程實(shí)行一對(duì)一，為保證訪談效果，訪談渠道以及訪談地點(diǎn)要進(jìn)行認(rèn)真選擇。訪談主題則為與企業(yè)實(shí)施固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)相關(guān)問題。通過一系列的準(zhǔn)備工作，進(jìn)行某類具有特征的用戶群體的人物角色創(chuàng)建。為提高人物角色的真實(shí)性，對(duì)這類調(diào)查群體的業(yè)務(wù)目標(biāo)與存在困惑進(jìn)行著重分析，并應(yīng)用在不同的場(chǎng)景環(huán)境下。
（三）應(yīng)用人物角色，完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)
通過對(duì)場(chǎng)景和人物的創(chuàng)建，進(jìn)行合理的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)用戶交換設(shè)計(jì)，從而在人物角色的指導(dǎo)下展開系統(tǒng)設(shè)計(jì)。通過利用人物角色的全體特征和困惑展開相關(guān)的討論從而滿足人物需求的任務(wù)構(gòu)建，達(dá)到解決相關(guān)人物角色問題的最終目的。從另外一個(gè)角度來說，還可以進(jìn)行交互設(shè)計(jì)，其中包含了對(duì)主題框架的設(shè)置、角色常用的查詢系統(tǒng)，從而增加管理過程中頁面的設(shè)計(jì)。系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)計(jì)，使系統(tǒng)管理過程更加符合企業(yè)管理人員的需求，同時(shí)，使固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的全面性與實(shí)效性也大大提高。
隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及公立醫(yī)院改革的深化，公立醫(yī)院也逐步進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。面對(duì)市場(chǎng)，如何提高公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及社會(huì)知名度顯得尤為重要，而固定資產(chǎn)是衡量醫(yī)院各項(xiàng)業(yè)務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，又是醫(yī)院各項(xiàng)工作開展的重要保障，再加上固定資產(chǎn)在醫(yī)院資產(chǎn)總額中占比較高，因此對(duì)固定資產(chǎn)的管理就成為醫(yī)院眾多管理工作中的重要課題。
一、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題
根據(jù)公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的定義、特征及分類標(biāo)準(zhǔn)來看，以我院為例，目前將固定資產(chǎn)分為六大類：房屋及建筑物；交通工具；專業(yè)設(shè)備；通用設(shè)備；家具及其他；圖書。
1.缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理應(yīng)有的重視
受公立醫(yī)院體制的影響，公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)是國家的，購買的固定資產(chǎn)也相應(yīng)的屬于國有資產(chǎn)，但是，絕大部分公立醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)的科學(xué)管理缺乏重視。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)普遍存在重醫(yī)療技術(shù)、重科研、重服務(wù)的意識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的管理只要資產(chǎn)不丟失，至于放在哪里，設(shè)備可以產(chǎn)生多少效益往往是忽略的，因此容易出現(xiàn)資產(chǎn)信息不準(zhǔn)、資產(chǎn)使用效率不高等現(xiàn)象。
2.沒有從醫(yī)院整體角度建立固定資產(chǎn)管理流程與制度
醫(yī)院現(xiàn)在對(duì)固定資產(chǎn)的管理一般為采購部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的招標(biāo)采購，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)總賬管理、總務(wù)及物資部門負(fù)責(zé)明細(xì)賬的管理，而具體的使用部門只負(fù)責(zé)使用，不參與管理，也沒有建立相應(yīng)的科室資產(chǎn)臺(tái)賬。大部分醫(yī)院沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及專職管理人員，多部門的共同管理，造成了各個(gè)部門之間缺乏溝通，采購部門、使用部門和管理部門相互脫節(jié)，各個(gè)部門根據(jù)職能分工不同制定各自的資產(chǎn)管理流程和制度，甚至出現(xiàn)部門制度之間的相互沖突。建立醫(yī)院內(nèi)部整體的固定資產(chǎn)管理流程和制度是做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。
3.對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺乏有效監(jiān)督檢查
由于醫(yī)院負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的審計(jì)部門人員配備有限，專業(yè)差異較大等因素的存在，導(dǎo)致對(duì)醫(yī)院資產(chǎn)配置是否合理，資產(chǎn)是否存在違規(guī)使用，資產(chǎn)的處置是否合規(guī)等情況缺乏有效監(jiān)督。監(jiān)察審計(jì)部門作為獨(dú)立于資產(chǎn)管理和使用的一個(gè)部門，應(yīng)該建立健全監(jiān)管制度，定期對(duì)資產(chǎn)的采購情況、使用狀況、報(bào)廢流程以及資產(chǎn)使用效率等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果作為科室績(jī)效考核的指標(biāo)之一。
二、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作優(yōu)化措施的探討
1.創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理思維，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)
固定資產(chǎn)是醫(yī)院總資產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)于醫(yī)院提高競(jìng)爭(zhēng)力、拓寬業(yè)務(wù)范圍、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境都起著非常重要的作用，因此醫(yī)院必須強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)使用效率。首先，醫(yī)院管理者應(yīng)從思想上認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，創(chuàng)新管理思維，制定出相應(yīng)的、具體的舉措來優(yōu)化固定資產(chǎn)管理工作；其次，不僅管理層要重視，并應(yīng)通過有效的宣傳，督促資產(chǎn)使用科室乃至全體員工高度重視，要將固定資產(chǎn)管理工作的意義傳達(dá)到醫(yī)院最基層，在醫(yī)院內(nèi)部形成對(duì)固定資產(chǎn)管理的共識(shí)，以便于固定資產(chǎn)管理的相關(guān)措施順利進(jìn)行。
2.明確各部門職責(zé)，完善固定資產(chǎn)管理制度
新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》的實(shí)行為醫(yī)院更加科學(xué)規(guī)范的進(jìn)行固定資產(chǎn)管理提供了參考依據(jù)，醫(yī)院應(yīng)據(jù)此建立健全固定資產(chǎn)管理制度，為醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。完善的固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)該是全方位全過程的制度，包括固定資產(chǎn)購建環(huán)節(jié)的制度、固定資產(chǎn)領(lǐng)用使用環(huán)節(jié)的制度、固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥環(huán)節(jié)的制度、固定資產(chǎn)考核環(huán)節(jié)的制度、固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)的制度以及固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的制度等。只有站在全院的角度建立和規(guī)范固定資產(chǎn)從采購到報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，明確各個(gè)部門的職責(zé)，才能共同協(xié)作管理好固定資產(chǎn)，進(jìn)而提高固定資產(chǎn)管理水平。
3.強(qiáng)化固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，提高固定資產(chǎn)管理效率
醫(yī)院構(gòu)建固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制是完善固定資產(chǎn)管理制度的不可缺少的部分。即使細(xì)化的固定資產(chǎn)管理制度可以將權(quán)限和責(zé)任落實(shí)到人，但是單憑管理工作一方來進(jìn)行管理，其固定資產(chǎn)管理的效率也難以得到保證。因此，醫(yī)院要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)人員的監(jiān)督作用，制定明確的監(jiān)督制度，定期或者不定期的對(duì)固定資產(chǎn)的招標(biāo)、采購、入出庫、管理、折舊、處置、捐贈(zèng)等工作進(jìn)行必要的審計(jì)，使得固定資產(chǎn)整個(gè)生命周期內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠受到嚴(yán)格的監(jiān)督，并對(duì)所發(fā)生的不正常的現(xiàn)象，及時(shí)提出，及時(shí)糾正，進(jìn)而保證整個(gè)固定資產(chǎn)的管理效率得以提高，規(guī)范性得到有效的加強(qiáng)。
4.打造固定資產(chǎn)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理
醫(yī)院配備的固定資產(chǎn)由于種類繁多、價(jià)值差異大、擺放分散，因此打造一個(gè)符合本院實(shí)際情況的固定資產(chǎn)信息化平臺(tái)，對(duì)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理顯得尤為重要。通過建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，將各個(gè)責(zé)任中心的終端連接起來，可實(shí)現(xiàn)資源共享，信息互通，使醫(yī)院管理者能夠快速、準(zhǔn)確了解全院固定資產(chǎn)的分布使用情況，同時(shí)還可以將各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制通過計(jì)算程序進(jìn)行管理，避免人為因素的影響，較好地解決固定資產(chǎn)監(jiān)督乏力、信息滯后等問題。好的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門在管理平臺(tái)上進(jìn)行良好的溝通與交流，并相互監(jiān)督，從而全面提升醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作的水平。
綜上所述，公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理還存在很多的問題，隨著公立醫(yī)院改革進(jìn)入深水期，管理體制的改革和創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫了，對(duì)于醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理只要明確管理的主體，規(guī)范管理的程序，嚴(yán)格責(zé)任的追究再加上有完善的資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)作支撐，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作就會(huì)不斷優(yōu)化，進(jìn)而為醫(yī)院社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的提升提供保障。
作者:馮倩 單位:湖南省婦幼保健院
醫(yī)院作為重要事業(yè)單位之一，在維護(hù)國民健康，促進(jìn)社會(huì)和諧度和國民幸福指數(shù)，提高社會(huì)治理水平等方面有重要的規(guī)制效果，我國各界也在不斷關(guān)注事業(yè)單位的發(fā)展趨向，尤為注重和強(qiáng)化對(duì)醫(yī)院等事業(yè)單位重要發(fā)展根基即固定資產(chǎn)的調(diào)整和管控。本文經(jīng)過文獻(xiàn)和實(shí)際情況的綜合梳理，得出以下幾點(diǎn)緣由。
首先，增強(qiáng)醫(yī)院的固定資產(chǎn)的管理，是新形勢(shì)下醫(yī)院尋找新發(fā)展點(diǎn)的必要路徑，是規(guī)避資產(chǎn)無辜流失、造成非必要損失的重要規(guī)制手段。也是適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和行政事業(yè)單位改革的配合，對(duì)于革除制度弊端，優(yōu)化資源配置，提升固定資產(chǎn)等資源使用效益不可替代；其次，醫(yī)院加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是為了更好地提升社會(huì)公共服務(wù)的水平，對(duì)解決社會(huì)利益輸送的不均具有良好的平衡效果，有力的支持其他方面的發(fā)展，長(zhǎng)久以后有助于我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)；最后，加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是配合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)核算，維持我國事業(yè)單位的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。醫(yī)院大多屬于事業(yè)單位，其主要特征是自身的發(fā)展大多依靠政府和公共納稅人的支撐，加強(qiáng)醫(yī)院的相關(guān)固定資產(chǎn)管理，可以有效保障公私利益平衡，進(jìn)一步活躍公私雙方為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)目前轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然方式。總而言之，通過梳理極其有必要加大對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的力度的研究，剖析其問題，并且提出重要的參考建議，以此促進(jìn)我國醫(yī)院乃至整體宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、當(dāng)前我國醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的難點(diǎn)和瓶頸
參照已有文獻(xiàn)的研究并結(jié)合當(dāng)前我國醫(yī)院的實(shí)際發(fā)展情況和態(tài)勢(shì)，經(jīng)過細(xì)致詳實(shí)的總結(jié)和梳理，目前我國相當(dāng)一部分醫(yī)院有關(guān)的固定資產(chǎn)管理的問題主要集中體現(xiàn)在意識(shí)制度和實(shí)踐管理兩大層面上，通過主要問題的甄選，簡(jiǎn)要總結(jié)成如下四小點(diǎn)。
第一層面上是固定資產(chǎn)管理意識(shí)和固定資產(chǎn)管理制度方面，首先，一方面醫(yī)院等職工受其事業(yè)單位層級(jí)行政制度的影響，難以接受新的理論和制度，革除舊管理理念，與當(dāng)前單位發(fā)展環(huán)境嚴(yán)重脫鉤，新的固定資產(chǎn)管理的意識(shí)較為薄弱，不注重產(chǎn)出效益比率；另一方面是管理意識(shí)薄弱導(dǎo)致其固定資產(chǎn)權(quán)責(zé)不清晰，固定資產(chǎn)管理上存在漏洞，固定資產(chǎn)非法流失嚴(yán)重。其次是相關(guān)的固定資產(chǎn)管理的制度不夠細(xì)化，固定資產(chǎn)的購進(jìn)、使用、盤點(diǎn)、報(bào)廢和處置整個(gè)流程的制度約束不嚴(yán)謹(jǐn)，各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏詳細(xì)的細(xì)則，制度不成熟導(dǎo)致實(shí)踐使用上的疲乏；第二大角度是管理實(shí)踐上的弊端，主要是在固定資產(chǎn)的核算方面，主要體現(xiàn)在相關(guān)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上的不合理，過分注重資產(chǎn)來源，導(dǎo)致專用基金――修購基金科目計(jì)提過多，甚至出現(xiàn)紅字，在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下（2014年頒布）仍不計(jì)提資產(chǎn)減值損失和減值準(zhǔn)備。使其合理的損耗無法反映，虛增資產(chǎn)賬面價(jià)值；除此之外，其相關(guān)資產(chǎn)的使用和管理的信息化水平頗低，不注重與當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”模式平臺(tái)的相互結(jié)合，這樣導(dǎo)致的直接后果是管理成本的增加，忽視互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也很容易導(dǎo)致相關(guān)資產(chǎn)管理的各個(gè)步驟出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，信息不對(duì)稱、舞弊違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此著力打造醫(yī)院的信息化管理系統(tǒng)顯得尤為迫切和重要。
二、加強(qiáng)醫(yī)院相關(guān)的固定資產(chǎn)管理的探討以及策略和路徑
（一）提高醫(yī)院?jiǎn)T工的固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，重視產(chǎn)權(quán)、賬物和移交為主的三大塊的管理
提高醫(yī)院?jiǎn)T工的固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，保障固定資產(chǎn)的使用效益的最大化原則。首先是革除員工舊有的管理理念，對(duì)相關(guān)固定資產(chǎn)的管理有整體上的全面認(rèn)識(shí)，主要從明晰醫(yī)院固定資產(chǎn)的權(quán)責(zé)，固定資產(chǎn)的賬物管理和固定資產(chǎn)管理移交三大主要的環(huán)節(jié)去強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理意識(shí)?？偨Y(jié)梳理的幾條路徑策略：一是醫(yī)院必須通過全渠道方式加大新形式下固定資產(chǎn)管理的重要意義，強(qiáng)化新理論的學(xué)習(xí)，對(duì)其以后固定資產(chǎn)的管理有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，需要各個(gè)部門的協(xié)力合作和意識(shí)共認(rèn)，盡最大限度的革除舊有的管理思想。
此外，充分重新梳理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理，權(quán)責(zé)落實(shí)，形成和明晰固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)，設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，結(jié)合醫(yī)院自身的實(shí)際情況，結(jié)合國家相關(guān)政策和醫(yī)療改革政策的實(shí)行，合理設(shè)置固定資產(chǎn)管理的權(quán)限和和合理的崗位設(shè)置，做到分工和合作機(jī)制健全，固定資產(chǎn)管理涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，工作有章可循，真正做到權(quán)責(zé)清晰，嚴(yán)格規(guī)避固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)虛位，固定資產(chǎn)變相流失的現(xiàn)象；其次要加強(qiáng)賬物核對(duì)處理，始終強(qiáng)化固定資產(chǎn)的賬物核對(duì)觀念，保證固定資產(chǎn)的使用都有會(huì)計(jì)記錄；最后在固定資產(chǎn)管理權(quán)移交方面始終重視移交手續(xù)的合法合規(guī)性，強(qiáng)化其監(jiān)督力度，做到移交的合法、有序，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦理移交手續(xù)
（二）完善醫(yī)院固定資產(chǎn)相關(guān)的管理制度，重塑固定資產(chǎn)管理的體系和框架
完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度是提高其相關(guān)固定資產(chǎn)使用效率的保障。要將管理制度的建設(shè)作為醫(yī)院長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的核心，醫(yī)院固定資產(chǎn)相關(guān)的管理制度必須與醫(yī)院的實(shí)際情況相符合，并且充分吸收和借鑒財(cái)務(wù)管理制度的內(nèi)容，并且加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，綜合考慮各方面的情況最終設(shè)計(jì)和完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度，提高固定資產(chǎn)綜合使用效益。
在完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度的同時(shí)，也需要對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理以及制度執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重塑和優(yōu)化，形成強(qiáng)有力的執(zhí)行體系。首先，基于自身當(dāng)前的發(fā)展情況，對(duì)現(xiàn)行的管理和執(zhí)行體系進(jìn)行甄別，進(jìn)一步擴(kuò)充和優(yōu)化現(xiàn)有的執(zhí)行體系，同時(shí)與之相對(duì)應(yīng)的是參照內(nèi)部控制體系，使其內(nèi)部控制的各種措施和制度能得到強(qiáng)有力的執(zhí)行。其次要強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督的日常化，對(duì)醫(yī)院相關(guān)固定資產(chǎn)管理和管理制度的執(zhí)行嚴(yán)格按照規(guī)章制度的規(guī)定，強(qiáng)化信息的對(duì)稱性和管理過程的透明性。此外，注重管理體系和框架的時(shí)刻優(yōu)化更新，使其始終符合單位的實(shí)際情況，避免管理體系執(zhí)行上的邊緣化和形式化，切實(shí)使管理體系符合管理制度，確實(shí)的得到落實(shí)。
（三）完善新會(huì)計(jì)制度下醫(yī)院固定資產(chǎn)的核算，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)固定資產(chǎn)管理水平的提高
在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，其固定資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)核算方式已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。因此基于新的會(huì)計(jì)制度和當(dāng)前的新問題，必須革新醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)核算。首先要取消固定資金會(huì)計(jì)科目，購入的固定資產(chǎn)只計(jì)入固定資產(chǎn)科目，不再牽扯醫(yī)院有關(guān)固定資產(chǎn)凈資產(chǎn)項(xiàng)目；其次是增設(shè)累計(jì)折舊作為固定資產(chǎn)的備抵科目，兩者相減就可以得出固定資產(chǎn)的凈值，也能夠如實(shí)反映固定資產(chǎn)的損耗情況，為進(jìn)一步固定資產(chǎn)的管理提供良好的參照；再者需要增加固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備科目，其最終目的是為了合理預(yù)計(jì)潛在可能發(fā)生的損失，以此計(jì)算出固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，有效避免會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象，保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)和謹(jǐn)慎性；除此之外還需要設(shè)置固定資產(chǎn)清理的會(huì)計(jì)科目，使其清晰明了的反映固定資產(chǎn)的損益情況，以此強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的規(guī)范和合法性。
（四）借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，全面提升醫(yī)院相關(guān)固定資產(chǎn)管理的信息化水準(zhǔn)
當(dāng)前各方面的建設(shè)和發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)越來越交融，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)的信息化建設(shè)已經(jīng)成為提升各個(gè)單位管理的重要途徑，對(duì)提升各個(gè)單位的可持續(xù)發(fā)展起著不可替代的作用。鑒于目前我國相當(dāng)部分醫(yī)院的固定資產(chǎn)的整體管理和運(yùn)轉(zhuǎn)過程的信息化水平滯后的現(xiàn)狀，醫(yī)院應(yīng)該積極地開發(fā)與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)其固定資產(chǎn)的登記、使用和信息查詢管理各個(gè)過程的一體化建設(shè)，以此降低醫(yī)院固定資產(chǎn)管理過程中的成本和代價(jià)，進(jìn)一步消除信息的不對(duì)稱和不透明的弊端，進(jìn)而提升固定資產(chǎn)使用和管理的效率，最終提升醫(yī)院的整體效益?？傊畔⒒M(jìn)程的建設(shè)是醫(yī)院等事業(yè)單位不可忽視的重要方面。
三、結(jié)束語
在新的經(jīng)濟(jì)背景下，為了適應(yīng)發(fā)展，有必要革新醫(yī)院等事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，強(qiáng)化醫(yī)院固定資產(chǎn)管理對(duì)醫(yī)院的長(zhǎng)久發(fā)展至關(guān)重要。本文在重點(diǎn)剖析了當(dāng)前醫(yī)院相關(guān)固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題后，參考以前的文獻(xiàn)研究結(jié)果和當(dāng)前的實(shí)際情況，有的放矢的從意識(shí)和制度的構(gòu)建以及實(shí)踐中的核算管理等幾方面視角去尋求問題的解決路徑，并且加入了當(dāng)前信息化大環(huán)境下開發(fā)和利用信息化平臺(tái)這一重要著眼點(diǎn)，較為全面的為提升我國醫(yī)院固定資產(chǎn)管理水平提供了有價(jià)值的參考。
參考文獻(xiàn)：
二、當(dāng)前水電廠固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.賬目?jī)r(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符。電力企業(yè)的固定資產(chǎn)不同于一般企業(yè)，其種類更加繁多，存放地點(diǎn)更加分散，管理部門眾多。這一特征導(dǎo)致了水電廠固定資產(chǎn)賬實(shí)不清現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且這一現(xiàn)象已經(jīng)成為了水電廠固定資產(chǎn)管理中較為普遍的突出問題。導(dǎo)致電力賬目?jī)r(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符的主要原因是：固定資產(chǎn)價(jià)值管理和實(shí)物管理標(biāo)準(zhǔn)不一致、固定資產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)不明確兩方面原因。由于電力企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多，每種的管理標(biāo)準(zhǔn)都有著一定的差異性，生產(chǎn)部門與財(cái)務(wù)部分看待固定資產(chǎn)的角度不同，管理方式存在一定差異，極容易造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的發(fā)生。2.管理手段及方式落后。目前很多電力企業(yè)在發(fā)展中，依然采用傳統(tǒng)人工固定資產(chǎn)管理模式，這種管理方式不僅效率低，更具有一定的滯后性，根本無法很好的發(fā)揮固定資產(chǎn)管理職能。并且傳統(tǒng)人工在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，數(shù)據(jù)不易保存、易丟失等問題比較突出。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是在水電廠固定資產(chǎn)管理中缺少對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，缺乏信息化技術(shù)的融入，不注重信息化建設(shè)。隨著電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的日益發(fā)展，傳統(tǒng)人工管理已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理需求。
三、強(qiáng)化水電廠固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理目標(biāo)。解決水電廠賬目?jī)r(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符問題，是水電廠固定資產(chǎn)管理中的首要任務(wù)。統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理目標(biāo)是解決賬目?jī)r(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符的主要途徑，在固定資產(chǎn)管理工作開展中可將固定資產(chǎn)按類別進(jìn)行詳細(xì)的劃分，根據(jù)不同類型和不同階段制定固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，利用統(tǒng)一的管理目標(biāo)，提高水電廠固定資產(chǎn)管理的有效性和質(zhì)量，為水電廠經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造有利條件。2.加強(qiáng)信息化建。二十一世紀(jì)是一個(gè)信息的時(shí)代，如今全世界都向著信息化的方向發(fā)展著，企業(yè)在經(jīng)營管理中融入現(xiàn)代化信息技術(shù)已經(jīng)是一種不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)，水電廠想要在時(shí)代的洪流中生存下去，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，利于信息化技術(shù)提高固定資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量，現(xiàn)實(shí)無紙化辦公，使水電廠的固定資產(chǎn)管理更高效、更快捷、更實(shí)時(shí)、更精準(zhǔn)。
近年來，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和智能轉(zhuǎn)換方案，我國對(duì)鐵路運(yùn)輸管理體制進(jìn)行了重大改革，鐵路部門逐步進(jìn)行市場(chǎng)化、股份制改造。實(shí)行政企分開后，鐵路企業(yè)開啟了新的發(fā)展篇章。在新形勢(shì)下，推動(dòng)鐵路企業(yè)的健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)鐵路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，離不開科學(xué)有效的現(xiàn)代管理。固定資產(chǎn)管理作為鐵路企業(yè)管理工作的重要組成部分，是支撐鐵路企業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于充分挖掘鐵路企業(yè)內(nèi)部潛力，提高鐵路企業(yè)整體效益，促進(jìn)鐵路企業(yè)和鐵路事業(yè)的發(fā)展都具有重要的意義。
一、加強(qiáng)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性
固定資產(chǎn)，是指企業(yè)或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織為了生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)而在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持有和使用的非貨幣資產(chǎn)，按固定資產(chǎn)的性質(zhì)、用途和品目，可以將固定資產(chǎn)分為房屋和建筑物類、一般設(shè)備類、其他固定資產(chǎn)類等。對(duì)于鐵路企業(yè)而言，固定資產(chǎn)一般性企業(yè)的基本特征，鐵路企業(yè)的固定資產(chǎn)還具有數(shù)量規(guī)模大、品種種類繁多、分布范圍廣、價(jià)值金額高、更新?lián)Q代比較快、變動(dòng)調(diào)整比較頻繁等特殊性。因此，固定資產(chǎn)是鐵路企業(yè)的固定資產(chǎn)，在鐵路企業(yè)總產(chǎn)值中固定資產(chǎn)占比很大，是鐵路企業(yè)發(fā)展的重要“家底”和“本錢”，更是鐵路企業(yè)能夠正常運(yùn)行和在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的核心基礎(chǔ)。
固定資產(chǎn)管理，就是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行投資、調(diào)撥、使用、修理、維護(hù)、保管、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行的綜合性管理行為。加強(qiáng)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理，是鐵路企業(yè)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的完整性、安全性、真實(shí)性的重要手段，是保證鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)價(jià)值正常實(shí)現(xiàn)和不斷增值的重要途徑?？茖W(xué)有效的固定資產(chǎn)管理，有利于提高鐵路企業(yè)的固定資產(chǎn)使用效率，有利于降低固定資產(chǎn)消耗浪費(fèi)和整體損失，有利于實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)使用效率和效能的最大化、最優(yōu)化，對(duì)增強(qiáng)鐵路企業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。
二、當(dāng)前鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)購置的計(jì)劃性和科學(xué)性有待提升
在固定資產(chǎn)的采購工作中，一些鐵路部門沒有嚴(yán)格從發(fā)展需要和實(shí)際需求出發(fā)制定采購計(jì)劃和采購預(yù)算，有的鐵路企業(yè)預(yù)算審批部門對(duì)固定資產(chǎn)采購計(jì)劃和采購預(yù)算審批把關(guān)不嚴(yán)，部分固定資產(chǎn)采購甚至未能夠納入年度預(yù)算。同時(shí)，有的鐵路企業(yè)由于對(duì)在固定資產(chǎn)購置沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管把關(guān)，使得一些固定資產(chǎn)在購置前沒有進(jìn)行必要性和科學(xué)性評(píng)估論證，從而出現(xiàn)了一些購不應(yīng)求、供需失衡等現(xiàn)象，為暗箱操作、違規(guī)采購等鐵路系統(tǒng)腐敗提供了滋生的土壤。因此，從總體上來看，當(dāng)前我國鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)購置的科學(xué)性和計(jì)劃性還有待提升。
2.鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理意識(shí)還有待加強(qiáng)
當(dāng)前，雖然在鐵路系統(tǒng)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理幾乎已成為人們的共識(shí)。但由于過去體制機(jī)制等原因，使得一些鐵路企業(yè)的管理人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。另外，許多鐵路企業(yè)的管理人員由于對(duì)固定資產(chǎn)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和基本制度規(guī)定不熟悉，因此在固定資產(chǎn)管理中難以有效地落實(shí)責(zé)任和發(fā)揮才能。再者，由于在當(dāng)前的鐵路企業(yè)績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度中，通常和注重經(jīng)營業(yè)績(jī)和顯性安全管理，而對(duì)固定資產(chǎn)管理不太注重，也使得鐵路管理和業(yè)務(wù)人員整天忙于具體的生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理活動(dòng)，而缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)只要其還存在，還能保證使用，對(duì)其價(jià)值和安全性管理缺乏足夠的重視。
3.鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)折舊存在缺陷
固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要前提。按照《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)進(jìn)步型的計(jì)算機(jī)、車載電臺(tái)等固定資產(chǎn)的折舊期限為五年，但由于現(xiàn)代技術(shù)的快速發(fā)展，使得這部分固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代年限常常低于五年，使得制度落后于實(shí)際發(fā)展需要。同時(shí)，當(dāng)前鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)折舊主要采用直線法，難以將收入中的補(bǔ)償金進(jìn)行清算，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)凈值真實(shí)度不高，造成鐵路企業(yè)更新改造資金的缺乏，不利于鐵路企業(yè)的健康發(fā)展。此外，由于受到思想觀念、管理體制、管理人員等各種因素的影響，當(dāng)前鐵路企業(yè)在固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方面還存在固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不真實(shí)、固定資產(chǎn)管理使用不規(guī)范、違背會(huì)計(jì)核算原則等一些問題和不足。
三、提升鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平的對(duì)策思考
1.規(guī)范鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)采購和管理
當(dāng)前，中央鐵路企業(yè)這類國有企業(yè)資產(chǎn)的管理要求越來越高，從資產(chǎn)購置、使用、處置都有明確的規(guī)定，固定資產(chǎn)購置必須按照政府采購辦法進(jìn)行采購，使用要管理到人，要定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，確保賬實(shí)相符，資產(chǎn)處置要按相關(guān)要求和流程進(jìn)行，處置收入要及時(shí)上繳。要改變過去重資金管理輕資產(chǎn)管理的思想，按照中央有關(guān)要求，加強(qiáng)各項(xiàng)資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的安全和完整，要嚴(yán)格執(zhí)行采購制度。凡使用專項(xiàng)資金采購集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)等行為，都必須按照企業(yè)采購辦法進(jìn)行采購。實(shí)行集中采購的采購項(xiàng)目，必須委托相關(guān)采購機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行集中采購。
2.提高鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理數(shù)字化化水平
數(shù)字化，又稱作信息化，提升鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理數(shù)字化水平是適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和提升固定資產(chǎn)管理科學(xué)性的重要渠道。在鐵路企業(yè)發(fā)展過程中，要注重對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，將推動(dòng)固定資產(chǎn)管理數(shù)字化提到鐵路企業(yè)重要的議事日程上來。例如：在固定資產(chǎn)購置過程中，可以充分利用現(xiàn)代信息管理軟件對(duì)固定資產(chǎn)的信息進(jìn)行錄入和管理，并對(duì)固定資產(chǎn)管理的數(shù)字化信息進(jìn)行科學(xué)分析，從而準(zhǔn)確進(jìn)行固定資產(chǎn)賬務(wù)核算，做到帳、卡、物相一致，重點(diǎn)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的購置和處置進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)信息的真實(shí)性和完整性。針對(duì)當(dāng)前
3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)
固定資產(chǎn)管理工作不僅僅是簡(jiǎn)單的登記造冊(cè)，更多體現(xiàn)的是管理，包括對(duì)固定資產(chǎn)政策的學(xué)習(xí)把握、對(duì)固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行、實(shí)際工作中的運(yùn)用等，作為固定資產(chǎn)管理人員，要努力為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，必須要講政策、講制度、講規(guī)范，要提高三種能力：一是提高“學(xué)習(xí)能力”，固定資產(chǎn)管理相關(guān)的政策、制度、規(guī)則等經(jīng)常會(huì)有新變化。這就要求固定資產(chǎn)管理人員要時(shí)刻繃緊學(xué)習(xí)這根弦，及時(shí)了解、學(xué)習(xí)和掌握，正確地運(yùn)用到實(shí)際工作中去。二是提高“協(xié)調(diào)能力”。固定資產(chǎn)管理工作不是辦公室、后勤處或財(cái)務(wù)部門單獨(dú)的事情，它涉及到全公司每個(gè)部門和許多人員，在固定資產(chǎn)管理過程中經(jīng)常要不斷與各個(gè)部門溝通協(xié)調(diào)，這就需要具備一定的協(xié)調(diào)能力。三是提高“監(jiān)管能力”。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的經(jīng)常性管理，從而提升鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理的安全性和使用效率。
4.創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方法和績(jī)效問責(zé)機(jī)制
針對(duì)一些鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)的管理、使用和維護(hù)人員工作積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)不強(qiáng)的問題，應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際，建立健全固定資產(chǎn)管理績(jī)效問責(zé)機(jī)制。一是要從思想認(rèn)識(shí)入手，強(qiáng)化工作責(zé)任。提高鐵路企業(yè)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重要性和自覺性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作責(zé)任，鼓勵(lì)固定資產(chǎn)管理人員結(jié)合鐵路企業(yè)進(jìn)行計(jì)提折舊方法創(chuàng)新性運(yùn)用，在發(fā)揮好直線法優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)一些價(jià)值高的固定資產(chǎn)靈活采取科學(xué)性、多樣化的計(jì)提折舊方法。二是要是從檢查監(jiān)督入手，強(qiáng)化工作落實(shí)。鐵路企業(yè)要實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后跟蹤相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的日?？茖W(xué)清算和經(jīng)常性管理。
四、結(jié)束語
鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)，是要通過建立健全科學(xué)有效的固定資產(chǎn)的管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)的科學(xué)合理配置，從而提高固定資產(chǎn)的使用效率和安全性，確保固定資產(chǎn)信息資料的準(zhǔn)確、完整。針對(duì)當(dāng)前我國鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題，應(yīng)不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重要性和自覺性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，逐步杜絕“重購置、輕管理，重資金、輕效益”的現(xiàn)象，使鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)登記和賬務(wù)管理責(zé)任真正落到實(shí)處，逐步提高鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉雪美.對(duì)鐵路股份制企業(yè)固定資產(chǎn)管理的思考[J].中國外資，2012，02：110-111.
一、緒論
事業(yè)單位里的固定資產(chǎn)是保障事業(yè)單位業(yè)務(wù)與其他活動(dòng)順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是它們履行公共服務(wù)職能的必備條件之一。隨著我國公共服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模變得日益龐大，這在無形中加大了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的難度。本文將針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的幾個(gè)問題進(jìn)行細(xì)致入微的分析，然后再根據(jù)實(shí)際情況找到合適的應(yīng)對(duì)措施，以此來提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的水平，發(fā)揮出應(yīng)有的管理效益。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特征
由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的費(fèi)用主要是行政性的財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)的方式，因而，其涉及的管理范圍較廣，面也較寬，具有自身的獨(dú)特特征。（1）事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的實(shí)際成本與固定基金反映的資金來源，一般情況下應(yīng)該是統(tǒng)一的，而且其實(shí)際成本還會(huì)列入到當(dāng)期的支出成本當(dāng)中去；（2）事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用過程中不計(jì)提折舊，也不做任何計(jì)提減值準(zhǔn)備，一般按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的比例來計(jì)提修購基金，主要用于固定資產(chǎn)維護(hù)與更新；（3）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的基本建設(shè)會(huì)計(jì)游離于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算之外，其所發(fā)生的各種實(shí)際成本，不列入事業(yè)單位內(nèi)部的支出核算，只有在項(xiàng)目完工并交付時(shí)才會(huì)增加；（4）事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)算盈虧，也不反映出售、報(bào)廢或是損毀等狀況，只是當(dāng)作一種固定資產(chǎn)的凈值進(jìn)行計(jì)算，其中發(fā)生的各種變價(jià)和清理費(fèi)用，都直接納入到專項(xiàng)修購基金中去，與固定資產(chǎn)凈值之間沒有關(guān)聯(lián)；（5）事業(yè)單位固定資產(chǎn)不反映對(duì)外轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)原始價(jià)值與評(píng)估確認(rèn)或合同協(xié)議確認(rèn)價(jià)值之間的差額，這是較為特殊的地方；（6）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的融資租金收入在租金未付清之前，固定資產(chǎn)和固定基金兩個(gè)賬戶的金額不一致，往往無法真實(shí)的反映出事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際情況。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
（1）管理意識(shí)薄弱。受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，事業(yè)單位固定資產(chǎn)依然存在著“重購置、輕管理”的現(xiàn)象。雖然說有些事業(yè)單位也對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了全面清產(chǎn)核資，但是，整體的管理工作并沒有得到進(jìn)一步的規(guī)范，尤其是對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)依然較弱，責(zé)任心不強(qiáng)，造成了固定資產(chǎn)的閑置、流失甚至浪費(fèi)等不良現(xiàn)象；（2）管理制度不健全。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作缺乏健全的管理制度作為有效指導(dǎo)與規(guī)范，從而導(dǎo)致了一些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作變得無章可循，無法可依。即使一些事業(yè)單位也制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但是，其實(shí)際執(zhí)行力度卻明顯不夠，或者由于制度本身缺陷而不具備可操作性。那么，這樣不健全的管理制度，最終使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作效果大打折扣，無法真正有效保護(hù)好固定資產(chǎn)，甚至出現(xiàn)了毀損、流失的現(xiàn)象；（3）管理機(jī)構(gòu)不完善。事業(yè)單位中有很多沒有設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，更多的是采用條塊分割的管理模式，讓多個(gè)部門共同管理固定資產(chǎn)。這就使得固定資產(chǎn)管理工作缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，容易出現(xiàn)管理工作中不協(xié)調(diào)的問題，管理職責(zé)也容易出現(xiàn)不明確的定位，大大影響了固定資產(chǎn)管理效率，有時(shí)一些管理部門之間還會(huì)出于各種利益而互相推諉、相互扯皮，這就為固定資產(chǎn)管理中產(chǎn)生漏洞和浪費(fèi)埋下了不良的伏筆；（4）管理工作不到位。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中往往存在著保管、維護(hù)不力，處置不規(guī)范的現(xiàn)象。這是因?yàn)槭聵I(yè)單位固定資產(chǎn)往往屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，一般由國家統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)政撥款進(jìn)行購置，一些部門之間使用時(shí)也是無償使用的。但是，在購置之后，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)往往是不計(jì)成本，也不核算盈虧的，因而，這就造成了事業(yè)單位對(duì)其管理不夠重視的現(xiàn)狀，因?yàn)樗⒉慌c管理職責(zé)掛鉤，即使出現(xiàn)了損壞等也沒有專門的追責(zé)機(jī)制進(jìn)行約束。
四、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中問題的應(yīng)對(duì)措施
（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。這就是說事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該充分意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性與必要性，讓固定資產(chǎn)管理真正在公共服務(wù)中具有積極的推動(dòng)作用。這是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)管理的效果與質(zhì)量，直接關(guān)系到事業(yè)單位其他各項(xiàng)工作的開展情況，關(guān)系到他們的職能目標(biāo)是否能夠順利實(shí)現(xiàn)等。因而，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該起到良好的帶頭作用，不僅在思想上真正重視起來，更要在行動(dòng)上積極實(shí)施起來，建立健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護(hù)與盤存等制度，強(qiáng)化對(duì)于固定資產(chǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)，讓事業(yè)單位相關(guān)管理人員自覺遵守相關(guān)的政策和法規(guī)，從而齊心協(xié)力的把固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置和有效管理；（2）修訂事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定。當(dāng)前，我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)則還不夠完善。我們應(yīng)該盡快修訂并完善相關(guān)的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理規(guī)則。這就是說我們應(yīng)該進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)的概念，即要同時(shí)具有多個(gè)特征的有形資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)，要讓固定資產(chǎn)進(jìn)行不同的折舊，可以采用不同的折舊率或折舊方法，而不是不計(jì)折舊的傳統(tǒng)做法。對(duì)于一些后續(xù)的固定資產(chǎn)相關(guān)支出，也應(yīng)該在符合一定條件的基礎(chǔ)上，計(jì)入到固定資產(chǎn)成本當(dāng)中去，否則，就應(yīng)該在發(fā)生時(shí)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。因而，事業(yè)單位就應(yīng)該建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)購建、使用、處置管理制度，避免固定資產(chǎn)流失或損失；（3）添加固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)發(fā)生制。當(dāng)前的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理往往是以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，這種核算方法不能充分完整的核算，也不能真實(shí)的反映出事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際情況。因此，事業(yè)單位應(yīng)該摒棄掉這種傳統(tǒng)的做法，而是引入明確的固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)發(fā)生制，強(qiáng)化對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督與績(jī)效評(píng)估，對(duì)固定資產(chǎn)購置成本予以資本化，并更好的核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目成本，不僅記錄資金支出，還要記錄資金價(jià)值的折舊，在長(zhǎng)期的情況下建立一種效率和成本之間的密切聯(lián)系，讓固定資產(chǎn)管理中更好的反映實(shí)際情況；（4）對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營性與非經(jīng)營性的界定與核算。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)可以分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩種性質(zhì)的固定資產(chǎn)。那么，我們?cè)谶M(jìn)行管理的時(shí)候，就應(yīng)該對(duì)它們分別進(jìn)行核算與管理。對(duì)于經(jīng)營性固定資產(chǎn)來說，事業(yè)單位是在投入到商品生產(chǎn)與流通領(lǐng)域中去的時(shí)候，以保值為基礎(chǔ)，以增值作為目的的，那么，事業(yè)單位就應(yīng)該按照企業(yè)固定資產(chǎn)核算方法進(jìn)行核算，這將有利于預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，有利于節(jié)約財(cái)政資金，有利于從源頭上遏制事業(yè)單位濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等。對(duì)于非經(jīng)營性固定資產(chǎn)來說，其承擔(dān)更多的社會(huì)功能，不直接參與到商品生產(chǎn)和流通中去。那么，事業(yè)單位就應(yīng)該在依靠國家財(cái)政撥款的同時(shí)，適當(dāng)?shù)慕⒄叟f補(bǔ)償制度，從而維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這其中也要注意防止事業(yè)單位固定資產(chǎn)的過度配置和過度商業(yè)化運(yùn)作，要統(tǒng)籌各項(xiàng)改革的步驟，構(gòu)建共享共用機(jī)制，建立集中統(tǒng)一的資產(chǎn)處置管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事業(yè)單位固定資產(chǎn)有效整合。
總之，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中問題頗多，我們必須盡快加強(qiáng)固定資產(chǎn)購置處置的科學(xué)化管理意識(shí)，統(tǒng)一并細(xì)化資產(chǎn)管理要求，規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法，落實(shí)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員及會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，提高固定資產(chǎn)使用效率，利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督力度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為等，從而讓事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化與高效化。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)管理的概述
1.固定資產(chǎn)管理的概念
對(duì)于固定資產(chǎn)管理，從會(huì)計(jì)制度和稅法的角度看，主要是對(duì)具有以下特征的有形資產(chǎn)進(jìn)行分配、管理，（1）為企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、出租經(jīng)營管理所有；（2）使用年限超過一年；（3）單位價(jià)值比較高。一般情況下，企業(yè)的固定資產(chǎn)主要包括使用超過1年的建筑物、房屋、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具以及其他生產(chǎn)所需的設(shè)備工具，此外不屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)備，單位價(jià)值超過2000元，同時(shí)使用年限超過2年的也可以列作固定資產(chǎn)。企業(yè)在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，首先要準(zhǔn)確的確認(rèn)固定資產(chǎn)，并然后才能結(jié)合企業(yè)的具體情況制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理方案，從而保證企業(yè)固定資產(chǎn)的保值增值。在確認(rèn)企業(yè)固定資產(chǎn)時(shí)，需要注意的是，企業(yè)的安全監(jiān)控設(shè)備、環(huán)保設(shè)備雖然不能為企業(yè)帶來直接的利益，但是能保證企業(yè)更好的獲取經(jīng)濟(jì)效益，因此，也應(yīng)該將其列作是企業(yè)固定資產(chǎn)。
2.固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容
固定資產(chǎn)管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中極其重要的管理環(huán)節(jié)，涉及到企業(yè)各個(gè)方面，從企業(yè)的管理目的看，固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)有：（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于固定資產(chǎn)管理的政策；（2）結(jié)合企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算、管理；（3）注重對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、維護(hù)，提高固定資產(chǎn)的使用壽命周期；（4）從增量投向、資產(chǎn)存量流動(dòng)中改善固定資產(chǎn)配置，提高固定資產(chǎn)的使用率；（5）加強(qiáng)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，保證固定資產(chǎn)的安全；（6）對(duì)固定資產(chǎn)的使用效果進(jìn)行檢查分析，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值。
三、企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
1.利用固定資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)管理
就目前而言，企業(yè)在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，大多是采用固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)在手工記錄資產(chǎn)數(shù)據(jù)向計(jì)算機(jī)軟件記錄數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變的過程中，發(fā)揮出了十分重要的作用，改變了以往固定資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)人員手工記賬存在的工作量大、計(jì)提折舊計(jì)算復(fù)雜、準(zhǔn)確性差等問題，極大的提高了固定資產(chǎn)賬務(wù)核算質(zhì)量和固定資產(chǎn)管理準(zhǔn)確性。但是在新環(huán)境下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，企業(yè)轉(zhuǎn)型也越來越深入，而企業(yè)當(dāng)前使用的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足新環(huán)境下，企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求，企業(yè)開始使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)后，幾乎沒有對(duì)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，使得當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)在功能上無法滿足更高的管理要求，作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要資源，固定資產(chǎn)管理發(fā)揮著十分重要的作用，而老的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能缺陷，使得固定資產(chǎn)管理受到極大的限制，這也對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展造成極大影響。
2.固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的集中管理
企業(yè)固定資產(chǎn)的投資計(jì)劃主要是在每年的年底以企業(yè)各部門的二級(jí)單位為上報(bào)主體，對(duì)本單位來年所需要的固定資產(chǎn)投資進(jìn)行上報(bào)，然后由企業(yè)的管理決策層對(duì)各單位的上報(bào)情況進(jìn)行分析論證，結(jié)合企業(yè)的具體情況，制定固定資產(chǎn)投資計(jì)劃并分解下達(dá)給各二級(jí)單位。各二級(jí)單位按照上級(jí)下達(dá)的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃組織實(shí)施，以此推進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資的逐步進(jìn)行，并實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資資金的集中管理。
3.企業(yè)固定資產(chǎn)日常管理現(xiàn)狀
作為企業(yè)總資產(chǎn)的重要組成部分，甚至是很多企業(yè)擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)營資產(chǎn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)企業(yè)發(fā)展有很大的影響。如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對(duì)固定資產(chǎn)管理不重視，或者固定資產(chǎn)管理不當(dāng)，很容易造成企業(yè)資產(chǎn)流失，甚至?xí)e(cuò)失市場(chǎng)機(jī)會(huì)、喪失企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等，從而對(duì)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的不斷優(yōu)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，企業(yè)的關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行情況逐漸成為企業(yè)發(fā)展的重要支撐。因此，越來越多的企業(yè)為了提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，開始重視和加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備的管理。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，一些先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理手段也被應(yīng)用在企業(yè)固定資產(chǎn)管理活動(dòng)中，這些技術(shù)和方法極大的提高了企業(yè)固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，解決了企業(yè)固定資產(chǎn)管理的各種問題，使得企業(yè)固定資產(chǎn)管理更加科學(xué)、規(guī)范。企業(yè)的固定資產(chǎn)管理是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，企業(yè)的各個(gè)部門都擁有一定的固定資產(chǎn)，這也就意味著企業(yè)的固定資產(chǎn)管理需要每一個(gè)員工參與進(jìn)來。但是從當(dāng)前的企業(yè)固定資產(chǎn)日常管理情況看，還存在企業(yè)員工思想認(rèn)識(shí)不足的問題，加上企業(yè)的經(jīng)營模式、技術(shù)水平、管理思路等方面的局限，使得企業(yè)固定資產(chǎn)日常管理中仍存在很多問題，如管理思想落后、管理人員素質(zhì)不高、管理方法缺陷等，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展造成極大的影響。
四、企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.固定資產(chǎn)管理軟件的問題
目前，企業(yè)使用的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)多數(shù)都是全國通用的系統(tǒng)。在新環(huán)境下，隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模也越來越大，系統(tǒng)數(shù)據(jù)越來越復(fù)雜，這也導(dǎo)致管理人員在月末、年末進(jìn)行業(yè)務(wù)操作時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)宕機(jī)的現(xiàn)象。這就在很大程度上增加了固定資產(chǎn)管理人員的工作難度，降低了固定資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量。在固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)中，查詢功能是最基本的功能之一，但是由于通用軟件系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致系統(tǒng)無法為管理人員提供過去的固定資產(chǎn)清單情況，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理人員無法準(zhǔn)確利用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。此外，由于當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)查詢模式過于簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)維度也比較簡(jiǎn)單，使得固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)很難滿足固定資產(chǎn)管理人員的實(shí)際分析需求，進(jìn)而影響到固定資產(chǎn)日常管理質(zhì)量的提高。
2.固定資產(chǎn)投資計(jì)劃集中管理的問題
在企業(yè)管理中，財(cái)務(wù)集中核算、資金集中調(diào)度是比較常見的，固定資產(chǎn)投資資金安排，管理權(quán)限集中在企業(yè)的管理決策層，企業(yè)的各部門沒有固定資產(chǎn)投資的決策權(quán)，也就是說企業(yè)的固定資產(chǎn)投資是一種高度集中的計(jì)劃管理模式，企業(yè)各部門參與決策的力度很小。隨著企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)對(duì)設(shè)備、場(chǎng)地、車輛等固定資產(chǎn)的需求也不斷增加，但是在這種固定資產(chǎn)投資計(jì)劃集中管理模式下，最了解市場(chǎng)和生產(chǎn)的基層部門管理權(quán)限十分有限，難以根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)情況、設(shè)備運(yùn)行情況等快速做出決策，調(diào)整固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。再加上企業(yè)“重計(jì)劃、輕落實(shí)”行為的影響，使得企業(yè)的固定資產(chǎn)投資受到極大影響，同時(shí)這也極大的降低了企業(yè)的資金使用效益。在這種固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的管理模式下，企業(yè)二級(jí)部門經(jīng)常會(huì)在上報(bào)計(jì)劃中隨意增加上報(bào)金額，抱著“不要白不要”的思想，使得上報(bào)計(jì)劃存在很強(qiáng)的隨意性，從而對(duì)企業(yè)管理決策層的投資決策造成一定影響。在當(dāng)前的企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理中，還存在“重投資，輕管理”的問題，固定資產(chǎn)投資計(jì)劃落實(shí)后，固定資產(chǎn)的維修、折舊都是由企業(yè)統(tǒng)一核定的，不管是大型系統(tǒng)設(shè)備，還是簡(jiǎn)單的設(shè)備，都通過粗放的手段進(jìn)行管理。在固定資產(chǎn)投資前沒有對(duì)投資收益與投資風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行深入思考和系統(tǒng)分析，在投資后，也沒有對(duì)其效益進(jìn)行追蹤，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資難以獲得期望的效果。
3.固定資產(chǎn)日常運(yùn)維管理存在的問題
固定資產(chǎn)在后續(xù)的使用過程中，需要發(fā)生大量的費(fèi)用支出，需要定期檢修維護(hù)，需要進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造等，來維持和提高固定資產(chǎn)使用效率。固定資產(chǎn)的日常運(yùn)維管理是固定資產(chǎn)管理的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。固定資產(chǎn)設(shè)備檢修頻率的確定，檢修成本開支的衡量、停機(jī)檢修的后期利益與當(dāng)期利益的矛盾，設(shè)備技術(shù)升級(jí)的時(shí)機(jī)把握等等，會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)設(shè)備的壽命周期、企業(yè)當(dāng)期與后期經(jīng)濟(jì)利益等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但有很多企業(yè)特別是國有企業(yè)，企業(yè)管理層為了自己任期內(nèi)的利益，往往只注重眼前利益，以提高當(dāng)期收益為任期目標(biāo)，通過降低設(shè)備檢修頻次等，減少設(shè)備的運(yùn)維費(fèi)用開支，嚴(yán)重地透支了設(shè)備的使用壽命和生產(chǎn)性能，為企業(yè)今后的生產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患。
五、提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平的策略
1.建立有償投資機(jī)制，提高投資效益的責(zé)任意識(shí)
面對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題，企業(yè)一方面應(yīng)該在固定資產(chǎn)投資計(jì)劃中增加有償投資機(jī)制，從而對(duì)投資人的行為進(jìn)行有效約束，另一方面企業(yè)還需要引導(dǎo)經(jīng)營者樹立“有投入就要有產(chǎn)出”的經(jīng)營理念，在主觀上促使經(jīng)營者可以在投資前做好規(guī)劃、算好賬，從而保證投資的成功率。在固定資產(chǎn)投資過程中，要堅(jiān)持誰使用、誰受益、誰擔(dān)責(zé)的原則，要求經(jīng)營者能根據(jù)相應(yīng)的投資需求，在一定時(shí)間內(nèi)有所回報(bào)。具體而言，企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)營者的投資要求，延長(zhǎng)相應(yīng)的設(shè)備使用年限、設(shè)備投資回收期。例如，一條生產(chǎn)線設(shè)備的有效使用時(shí)間為5年，而經(jīng)營者需要增加一條生產(chǎn)線設(shè)備時(shí)，需要根據(jù)相應(yīng)的業(yè)務(wù)發(fā)展，制定5年內(nèi)的經(jīng)營思路，創(chuàng)造收益，從而回報(bào)自己提出的增加一條生產(chǎn)線設(shè)備投資要求。這種有償投資機(jī)制，在一定程度上提高了企業(yè)各個(gè)部門的投資自主權(quán)，企業(yè)各個(gè)部門有投資需求時(shí)，必須對(duì)自身的各種情況進(jìn)行分析，按需上報(bào)，這樣不僅能降低盲目投資帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還能全面提高固定資產(chǎn)投資效益。企業(yè)還應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的約束機(jī)制，設(shè)定固定資產(chǎn)投資收益率等績(jī)效指標(biāo)，在主觀上提高經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營意識(shí)。需要注意的是，企業(yè)在制定績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，必須綜合考慮各部門的具體情況以及市場(chǎng)環(huán)境因素，從人性化的角度出發(fā)，這樣才能全面調(diào)動(dòng)各部門的積極性，提高固定資產(chǎn)的投資收益率，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2.制定科學(xué)的固定資產(chǎn)管理工作界面
為了確保企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的有序進(jìn)行，企業(yè)需結(jié)合部門職責(zé)、固定資產(chǎn)類型、管理層的授權(quán)等情況，制定科學(xué)的固定資產(chǎn)管理工作界面。針對(duì)不同類型的固定資產(chǎn)，采用不同的管理手段，從而全面提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平。例如，對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，其使用權(quán)、中小維修權(quán)等權(quán)限應(yīng)劃歸相應(yīng)的生產(chǎn)部門，對(duì)于設(shè)備的大修、技術(shù)升級(jí)改造等權(quán)限，應(yīng)劃歸企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)管理部門。當(dāng)設(shè)備、機(jī)器等固定資產(chǎn)在生產(chǎn)中發(fā)生大型故障，或需更換貴重的關(guān)鍵配件，或需要進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造提高產(chǎn)品質(zhì)量等情況時(shí)，生產(chǎn)部門應(yīng)及時(shí)向生產(chǎn)技術(shù)管理部門報(bào)告，由生產(chǎn)技術(shù)管理部門組織技術(shù)力量對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行專項(xiàng)研究分析，并及時(shí)作出決策，避免造成生產(chǎn)設(shè)備損壞進(jìn)一步擴(kuò)大、產(chǎn)品質(zhì)量大幅下降、嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生。
在企業(yè)的固定資產(chǎn)中，公共類固定資產(chǎn)往往處于一個(gè)十分尷尬的地位，就是沒有一個(gè)部門愿意主動(dòng)承擔(dān)公共類固定資產(chǎn)的管理責(zé)任，這也造成了公共類固定資產(chǎn)利用率低、損壞多、浪費(fèi)嚴(yán)重。鑒于此，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，明確公共類固定資產(chǎn)管理主體，并制定相對(duì)完善的固定資產(chǎn)管理監(jiān)管體系，對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行全面監(jiān)控，保證企業(yè)固定資產(chǎn)管理策略能真正的落實(shí)在實(shí)際工作中，確保企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的有序開展。
3.制定設(shè)備維修費(fèi)用預(yù)算定額
從當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)管理的整體情況看，許多企業(yè)采用以固定資產(chǎn)原值為權(quán)重，核定相應(yīng)的固定資產(chǎn)設(shè)備維修費(fèi)預(yù)算。這種粗放式管理模式，一方面不利于企業(yè)固定資產(chǎn)的正常維修、使用，另一方面也影響到各部門固定資產(chǎn)維修費(fèi)用預(yù)算的執(zhí)行，導(dǎo)致各部門對(duì)本部門的固定資產(chǎn)維修費(fèi)用預(yù)算都持有很大的意見，特別是在固定資產(chǎn)成新率比較低的部門，很可能會(huì)因?yàn)橘M(fèi)用預(yù)算不足而減少設(shè)備的正常維修，從而影響設(shè)備的正常運(yùn)行和使用壽命等。鑒于此，企業(yè)應(yīng)對(duì)各部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行全方位分析，結(jié)合固定資產(chǎn)的已使用年限、設(shè)備運(yùn)行狀況、關(guān)鍵部件的可替換情況等，并對(duì)各部門管理的固定資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)化分類，根據(jù)不同的使用年限、不同類型的固定資產(chǎn)，制定不同的維修費(fèi)用預(yù)算定額，從而使得固定資產(chǎn)維修費(fèi)預(yù)算更加科學(xué)、合理，進(jìn)而提高固定資產(chǎn)的日常管理質(zhì)量。
4.建立關(guān)鍵的固定資產(chǎn)設(shè)備壽命周期管理系統(tǒng)
（一）未建立健全固定資產(chǎn)管理制度，管理混亂
當(dāng)前，大部分國有企業(yè)沒有健全固定資產(chǎn)管理部門、使用部門、財(cái)務(wù)部門的職責(zé)分工制度和管理崗位責(zé)任制，欠缺管理牽制制度。造成財(cái)務(wù)入賬時(shí)間滯后及資產(chǎn)重復(fù)入賬或漏記等現(xiàn)象。有些國有企業(yè)沒有建立固定資產(chǎn)卡片和實(shí)物賬，固定資產(chǎn)缺乏專人管理，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，完全以財(cái)務(wù)部門賬面資產(chǎn)為主。同時(shí)對(duì)資產(chǎn)的移交手續(xù)不全，責(zé)任不清，造成資產(chǎn)的利用狀況、使用效率難以掌握，影響了資產(chǎn)實(shí)物和賬務(wù)核銷的同步性。
（二）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符
這是相當(dāng)一部分國有企業(yè)存在的問題，主要表現(xiàn)為有的有賬無物，有的有物無賬，賬實(shí)不符。其表現(xiàn)一是調(diào)拔、接受捐贈(zèng)及其它渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來。二是部分企業(yè)會(huì)計(jì)人員漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生，由于會(huì)計(jì)人員缺乏會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)且管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于企業(yè)為個(gè)人配置的手機(jī)等歸個(gè)人使用的公物，不計(jì)入固定資產(chǎn)賬直接計(jì)入成本費(fèi)用。對(duì)于企業(yè)購置的未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用年限在一年以上物資沒按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。三是部分國有企業(yè)固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。
（三）固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范
有的國有企業(yè)對(duì)于已經(jīng)損壞或報(bào)廢的固定資產(chǎn)未按規(guī)定程序進(jìn)行審批核銷，造成有賬無實(shí)。已提足折舊固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，未及時(shí)處置。有的企業(yè)對(duì)于購入的固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬。甚至還有一部分國有企業(yè)建造的辦公樓，已使用多年，但該項(xiàng)工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中，賬務(wù)處理很不規(guī)范。
（四）固定資產(chǎn)實(shí)物沒有定期清查盤點(diǎn)或清查盤點(diǎn)不與財(cái)務(wù)賬緊密聯(lián)系
按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)管理要求賬實(shí)相符。即固定資產(chǎn)的賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量要相符。這就要求我們定期對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)、與賬面數(shù)量核對(duì)。但由于大部分國有企業(yè)未配置固定的資產(chǎn)管理人員及各部門分工不明確，對(duì)固定資產(chǎn)沒有定期盤點(diǎn)，長(zhǎng)期不對(duì)賬，不清點(diǎn)，監(jiān)管不力，固定資產(chǎn)的賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量不符，出現(xiàn)有賬無物及有物無賬的現(xiàn)象。不能發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題。還有的國有企業(yè)雖然定期清查盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，但未能與財(cái)務(wù)賬目一一對(duì)應(yīng)，不能發(fā)揮清查盤點(diǎn)工作應(yīng)有的作用。
二、針對(duì)國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的現(xiàn)象，可以從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)管理
（一）提高思想認(rèn)識(shí)、切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
要提高各級(jí)管理人員的法制意識(shí)，嚴(yán)格遵守有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，牢
固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全固定資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)，從思想上、組織上為加強(qiáng)固定資產(chǎn)提供保障。
（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度
國有企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持和執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)以及本單位的固定資產(chǎn)管理制度。
（三）規(guī)范完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度
1、應(yīng)內(nèi)設(shè)固定資產(chǎn)專職機(jī)構(gòu)，配備專職的固定資產(chǎn)管理人員
國有企業(yè)應(yīng)內(nèi)設(shè)固定資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，配備專職的固定資產(chǎn)管理人員，固定資產(chǎn)的管理人員要實(shí)行不相容職務(wù)的相互分離制度，做好固定資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記，使固定資產(chǎn)登記臺(tái)賬制度化，做到賬賬相符，賬實(shí)相符。避免因人員變動(dòng)及其他原因而引起資產(chǎn)賬實(shí)不符。
2、建立健全固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)和核銷制度
加強(qiáng)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理，每年定期對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)、做到賬賬相符，賬卡相符，賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作應(yīng)由使用管理人員、負(fù)責(zé)記賬人員和獨(dú)立于這些人員的第三者共同參加。
內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)撥由資產(chǎn)主管部門開具調(diào)撥單進(jìn)行出入賬，同時(shí)各資產(chǎn)管理員據(jù)此登記造冊(cè)備案。
固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損要嚴(yán)格按照“先報(bào)批后處置”的程序辦理，由資產(chǎn)占用單位對(duì)需處置的固定資產(chǎn)的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說明報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同使用部門、專職負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估作出處置意見并簽署書面意見后，向主管部門、財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門提出申請(qǐng)報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置國有資產(chǎn)，否則應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)信息化管理，借鑒先進(jìn)固定資產(chǎn)管理模式
中圖分類號(hào):F273.4
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn),既是國家權(quán)力、國家意志得于實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ),也是服務(wù)社會(huì)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的重要杠桿,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要配置于社會(huì)的非生產(chǎn)領(lǐng)域,其內(nèi)涵是指行政單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,按固定資產(chǎn)核算。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的的問題可分為三個(gè)層次:一是認(rèn)識(shí)層面的問題;二是體制層面的問題;三是操作層面的問題。
(一)認(rèn)識(shí)層面的問題。長(zhǎng)期以來,由于人們對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足,行政事業(yè)單位一直是重錢輕物,重購置輕管理,單位沒有嚴(yán)格的資產(chǎn)管理約束機(jī)制,造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不規(guī)范。同時(shí),行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分是由國家財(cái)政撥款購置和無償調(diào)入的,財(cái)政部門、國資部門對(duì)撥款的使用和資產(chǎn)的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核,導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失嚴(yán)重。
(二)體制層面的問題。體制方面存在的的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1,管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范,機(jī)構(gòu)不夠健全。由于管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、不規(guī)范,導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順,管理職能主體缺位與越位并存。2,管理職能交叉,職責(zé)不清。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的各級(jí)管理部門職責(zé)不清,職能交叉現(xiàn)象比較普遍。具體表現(xiàn)在:各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理權(quán)限不清;財(cái)政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清;行政事業(yè)固定資產(chǎn)體具體占有使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。
(三)操作層面的問題。操作層面存在的的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1,資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符普遍存在。我國許多行政事業(yè)單位都不同程度地存在著資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象,大量實(shí)物資產(chǎn)以賬外資產(chǎn)的形式存在,大量債權(quán)類資產(chǎn)名存實(shí)亡,大量賬面?zhèn)鶆?wù)類負(fù)債,本質(zhì)上是單位隱匿的收入性資金、收益性資金或者是不需支付款項(xiàng),更有一些貨幣資金類資產(chǎn)通過關(guān)聯(lián)支付轉(zhuǎn)移到了體外賬戶。2,資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重,使用效率低下,導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率不高,是一個(gè)長(zhǎng)期存在卻一直未能真正地采取強(qiáng)有力措施予以克服的問題。辦公室要寬敞豪華;公務(wù)用車要高檔;內(nèi)部食堂要食府化;培訓(xùn)中心要賓館化等現(xiàn)象嚴(yán)重。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理流失現(xiàn)象存在于整個(gè)資產(chǎn)管理的全過程,存在于各個(gè)管理環(huán)節(jié),流失現(xiàn)象嚴(yán)重。3,資產(chǎn)配置不均衡,使用不公平。違背公平原則,脫離實(shí)際需要,部門分三六九等,事業(yè)分顯要微薄,公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)在各行政事業(yè)單位之間配置不公的現(xiàn)象十分普遍。有形的、顯性的、易于比較的實(shí)物資產(chǎn)的情況是這樣,那些不易比較的各類貨幣資產(chǎn)配置同樣同樣存在該情況。
二、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策與措施
(一)認(rèn)識(shí)層面上:強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)。固定資產(chǎn)管理的好壞關(guān)系到其他各項(xiàng)工作能否順利進(jìn)行,關(guān)系到單位的發(fā)展和職能目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。單位工作人員要在思想上高度重視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作,在行動(dòng)上積極建立和健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護(hù)與盤存等制度,積極組織加強(qiáng)實(shí)施和完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)單位工作人員的固定資產(chǎn)管理知識(shí)的教育培訓(xùn)。
(二)體制層面上:1,制定法制化的管理規(guī)則。法制化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征,是資產(chǎn)管理的必然武器。目前,我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的立法工作依然比較滯后,管理制度不健全、管理目標(biāo)不明確、管理定額不修訂、失管問題不追究等問題十分突出。2,規(guī)范和健全各級(jí)政府的資產(chǎn)管理部門,創(chuàng)建條規(guī)化的專業(yè)監(jiān)督制度。建立專門化固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),是搞好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)與前提,因此,并確保機(jī)構(gòu)、編制、職能、人員、經(jīng)費(fèi)到位。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督,建立財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制,要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是,應(yīng)將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用和管理情況的審計(jì)列入審計(jì)機(jī)關(guān)每年必須履行的工作職能范圍。
(三)操作層面上:1,建立集約化的管理方式。集約化的管理方式的內(nèi)涵是產(chǎn)權(quán)集中管理,收益納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)于歷史原因形成的行政事業(yè)單位所屬的經(jīng)營性企業(yè)、名為事業(yè)單位實(shí)為經(jīng)營性單位的國有資產(chǎn),盡快通過轉(zhuǎn)制,集中統(tǒng)一管理。對(duì)于條件成熟的可以“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn),原則上應(yīng)當(dāng)通過陽光操作手段,實(shí)行公開拍賣,對(duì)于因種種主客觀因素,不能實(shí)現(xiàn)拍賣而仍由行政事業(yè)單位經(jīng)營、經(jīng)管的國有資產(chǎn),采取財(cái)政部門牽頭的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營模式管理。2,組織嚴(yán)密的會(huì)計(jì)核算。認(rèn)真核實(shí)資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符,資產(chǎn)保管使用情況是否正常;資產(chǎn)有無盤盈、盤虧及損益情況等。有不符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的清理出去,賬外的立即入賬,出租出借資產(chǎn)收益都必須上繳國庫作為國有資產(chǎn)。3,實(shí)行信息化的管理手段。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化管理十分重要,它可以縮小集中管理與分散使用之間阻礙,有利于日常調(diào)研、監(jiān)管,有利于提高國有資產(chǎn)的使用效率,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各單位國有資產(chǎn)的異動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置國有資產(chǎn)、低效使用國有資產(chǎn),以利于處理。
參考文獻(xiàn):
1 常林青,淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,山西財(cái)稅,2006,10
一、高校固定資產(chǎn)概述
1.高校固定資產(chǎn)的定義。
固定資產(chǎn)是指同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn)：為高校開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)而持有的；使用壽命超過一個(gè)會(huì)計(jì)年度。明確固定資產(chǎn)應(yīng)同時(shí)滿足下列兩個(gè)條件才能予以確認(rèn)：一是與該固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；二是該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠的計(jì)量。同時(shí)還規(guī)定：與固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出，符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本；不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生時(shí)計(jì)入當(dāng)期損益。
2.固定資產(chǎn)的分類。
高校固定資產(chǎn)一般按下列兩種方法進(jìn)行分類：
（1）按國家教育部分為十六類：房屋及建筑物、儀器儀表、土地及植物、電子設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、文體設(shè)備、印刷機(jī)械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、行政辦公設(shè)備、標(biāo)本模型、量具和器具、文物及陳列品、工具、圖書、家具、被服裝具和牲畜。
（2）按高校會(huì)計(jì)制度分為七類：房屋建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、交通運(yùn)輸工具、圖書資料、其他固定資產(chǎn)。
3.高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)。
（1）目的明確。高校持有固定資產(chǎn)的目的是為了開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)而持有的。
（2）使用壽命長(zhǎng)。使用固定資產(chǎn)壽命較長(zhǎng)，使用壽命一般超過一個(gè)會(huì)計(jì)年度。
（3）形式多樣。高校固定資產(chǎn)的形式多樣，種類繁多，數(shù)量大，而且價(jià)值高。
（4）資產(chǎn)來源廣泛。高校固定資產(chǎn)來源渠道多元化，如財(cái)政撥款購置、用事業(yè)性收入購置、用經(jīng)營性收人購置、用商業(yè)貸款購置的以及捐增。
二、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。
高校固定資產(chǎn)種類繁多，數(shù)量龐大，許多重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備價(jià)格非常的昂貴，所以，高校固定資產(chǎn)的管理，責(zé)任重大。長(zhǎng)期以來，在高校中，普遍存在著只注重資金投入，而忽視資產(chǎn)管理的問題，這就導(dǎo)致管錢與管物脫節(jié)，固定資產(chǎn)的價(jià)值分離，管理體制上，缺乏必要的投資效益評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。從教師、實(shí)驗(yàn)人員到校、系領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于資產(chǎn)管理，意識(shí)淡薄，舊觀念已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
2.資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)程序不規(guī)范。
在高校，由于負(fù)責(zé)采購的部門有設(shè)備處、后勤管理處等。在資產(chǎn)驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，通常是誰購置誰驗(yàn)收，這與當(dāng)前的內(nèi)控制度相背離。固定資產(chǎn)卡片的登記是否與實(shí)物相符，所采購的設(shè)備、資產(chǎn)等是否達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)等方面，缺乏有效的核對(duì)與監(jiān)督。
3.固定資產(chǎn)管理制度不健全。
高校固定資產(chǎn)管理，由于資產(chǎn)種類繁多、管理環(huán)節(jié)多、管理部門多，相關(guān)的管理制度難以健全完善。許多高校雖然已經(jīng)制定了固定資產(chǎn)管理制度，但實(shí)際上，固定資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，有章不循、違章不究、執(zhí)行不力現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，固定資產(chǎn)管理流于形式，失去了規(guī)范約束作用。
三、完善高校固定資產(chǎn)管理的措施
1.增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性，切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，將固定資產(chǎn)管理列入工作目標(biāo)，提高領(lǐng)導(dǎo)層管理意識(shí)；同時(shí)還要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，選拔一批作風(fēng)踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉政策、思想進(jìn)步的人才，對(duì)其定期進(jìn)行廉政勤政教育，提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)；高校固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將相關(guān)工作成果納入考核，常抓不懈，使之規(guī)范化、科學(xué)化、常規(guī)化。
2.構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，提高全過程動(dòng)態(tài)管理。
（1）信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。要加大經(jīng)費(fèi)投入，開發(fā)高校固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上開發(fā)更完善的管理軟件。充分利用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、政府采購信息共享。對(duì)所有固定資產(chǎn)，進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管理。
（2）建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。利用校園網(wǎng)，通過建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。使固定資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)對(duì)接。使各級(jí)管理部門隨時(shí)了解固定資產(chǎn)使用情況，協(xié)調(diào)各部門的長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)，將資產(chǎn)調(diào)劑到更需要的部門，減少重復(fù)購置資產(chǎn)，增加資產(chǎn)使用率，緩解高校資金緊張的壓力。
