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時(shí)間：2023-09-01 09:19:30
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[中圖分類號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0004-01
城鎮(zhèn)化水平標(biāo)志著本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，代表著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，所以我國(guó)的許多地方在這方面化了大量的財(cái)力和物力。但在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我認(rèn)為首先要解決的問(wèn)題是如何同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題解決了，其他問(wèn)題便可迎刃而解。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括變革農(nóng)業(yè)手段與農(nóng)業(yè)制度，使這兩方面均達(dá)到現(xiàn)代化。這項(xiàng)任務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)與現(xiàn)代化建設(shè)中重要的要求。這項(xiàng)重大任務(wù)的完成首先要立足于我國(guó)基本國(guó)情，要科學(xué)合理的改革和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促使農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)定、可持續(xù)的向前發(fā)展，土地制度進(jìn)一步的科學(xué)、完善，推進(jìn)創(chuàng)新科技在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，土地的耕種任務(wù)與解決農(nóng)民工在城市的權(quán)益等六個(gè)重要問(wèn)題。
一、始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)方式不動(dòng)搖
資料顯示，現(xiàn)階段我國(guó)有農(nóng)戶約2.2億，戶均土地所有量不到0.6公頃，隨著農(nóng)村主流勞動(dòng)力向城市遷移，一些農(nóng)田少人耕種或無(wú)人耕種，伴隨著土地的不斷集中出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模會(huì)不斷增大的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展的必然結(jié)果。
因此，政府應(yīng)該堅(jiān)持農(nóng)田農(nóng)用，田地由農(nóng)民自己耕種，通過(guò)利用農(nóng)業(yè)科技和合理分配，使得較多的土地被較少的農(nóng)民所耕種。切實(shí)的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民之間能科學(xué)自由的進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，用來(lái)保證占主體地位是的經(jīng)營(yíng)方式是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)。
作為農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模最小的國(guó)家之一，我們應(yīng)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展大規(guī)模農(nóng)田集中耕種。隨著農(nóng)民不斷向城市遷移，家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社這種具有一定組織規(guī)模的承包機(jī)構(gòu)可以解除農(nóng)業(yè)小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)生機(jī)。
二、農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利需要保護(hù)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以農(nóng)業(yè)相關(guān)法規(guī)及制度制定的完善為前提，沒(méi)有合理的制度，就不會(huì)有進(jìn)步。本著保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)這一目的，完善農(nóng)村土地制度，這是最有效地方法對(duì)農(nóng)民利益進(jìn)行保護(hù)。在推進(jìn)健康發(fā)展城鎮(zhèn)化和和諧社會(huì)建立的過(guò)程中，保證農(nóng)民獲得其應(yīng)具有的權(quán)利，逐漸成為城市的新市民。我國(guó)農(nóng)村金基本經(jīng)營(yíng)制度的科學(xué)和穩(wěn)定過(guò)程中土地產(chǎn)權(quán)制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度在其中起著重要作用。
1.明確何為農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為了使農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定快速的發(fā)展，就要確保農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上安心，就是要保證農(nóng)村土地在進(jìn)行承包時(shí)保持關(guān)系的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。為了達(dá)到這一目標(biāo)，對(duì)具有法律效應(yīng)的證書(shū)的頒發(fā)資格的農(nóng)民，要提高速度的進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和宅基地使用權(quán)證書(shū)的辦法速度。徹底的消除以多種的非法名義進(jìn)行強(qiáng)征強(qiáng)占土地，侵害農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。確保農(nóng)民知道自身所具有的自身合法權(quán)益及義務(wù)。
2.禁止以強(qiáng)迫的方式強(qiáng)制農(nóng)民用土地權(quán)換取市民權(quán)。法律賦予農(nóng)民土地承包權(quán)利和宅基地用益物權(quán)的權(quán)利，而不是國(guó)家無(wú)償賦予農(nóng)民的，所以說(shuō)，依法保障農(nóng)民的權(quán)利，是讓農(nóng)民成為城市新市民的同時(shí)擁有自己的權(quán)力。
3.對(duì)被征土地進(jìn)行合理補(bǔ)償。我國(guó)征地補(bǔ)償存在偏低。在土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中由土地產(chǎn)生的利益值巨大。應(yīng)按照土地當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，提高農(nóng)民在土地增值收益中所占的比例。雖然黨的十在這方面有了明確規(guī)定，但在執(zhí)行過(guò)程中許多地方還是不按照規(guī)定來(lái)辦，在符合國(guó)家土地利用制度和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把更多的非農(nóng)建設(shè)用地留給農(nóng)民進(jìn)行集體開(kāi)發(fā)利用。
三、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的建立
把農(nóng)村散戶經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起。這是在中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
加快由家庭經(jīng)營(yíng)向科技經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化的速度，發(fā)展農(nóng)戶之間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，將服務(wù)體系由單一向多元化發(fā)展。發(fā)揮村級(jí)組織在聯(lián)合經(jīng)營(yíng)中協(xié)調(diào)管理的作用，形成多層次，多形式的經(jīng)營(yíng)體系。在農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)下，使農(nóng)戶盡快向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，向生產(chǎn)銷(xiāo)售一體化發(fā)展。形成有利同享，有風(fēng)險(xiǎn)同當(dāng)?shù)睦婀餐w，這是農(nóng)村體制創(chuàng)新的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)。
四、 以科技發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)期有效供給這一目的，我們應(yīng)把科技發(fā)展農(nóng)業(yè)作為我們的首要任務(wù)。
我們擁有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，應(yīng)該把技術(shù)合理應(yīng)用到農(nóng)業(yè)技術(shù)改造中去。用高科技武裝農(nóng)業(yè)成產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)成產(chǎn)效率，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的薄弱之處，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。要發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)與支柱地位，加強(qiáng)科技改造農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)達(dá)到機(jī)械化，科技化，從而加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)。
五、加快培養(yǎng)新型農(nóng)民
隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，出現(xiàn)主要?jiǎng)趧?dòng)力減少，平均素質(zhì)下降。在一些農(nóng)忙季節(jié)，勞動(dòng)力明顯不足，而且隨著問(wèn)題越來(lái)越突出，可能會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降。未來(lái)誰(shuí)種地，這是一個(gè)很?chē)?yán)峻的問(wèn)題。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須發(fā)展各種專門(mén)人才，以發(fā)展農(nóng)業(yè)。
1.在農(nóng)村展開(kāi)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)新型農(nóng)民；
2.發(fā)展適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的職業(yè)教育。
3.對(duì)農(nóng)林院校的學(xué)生鼓勵(lì)他們畢業(yè)之后能夠到農(nóng)村學(xué)以致用，幫助農(nóng)村進(jìn)步。
六、使農(nóng)民融入城市
減少農(nóng)民的數(shù)量是發(fā)展農(nóng)村的根本解決辦法，但同時(shí)也是最大的難點(diǎn)。在我國(guó)正在建設(shè)中的城市，存在大量農(nóng)民工，他們沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)，收入少，與家人兩地分居且不享有相應(yīng)的社會(huì)福利制度。隨著勞動(dòng)力供求關(guān)系的改變，農(nóng)民工應(yīng)要求合理的社會(huì)保障，包括住房醫(yī)療子女教育等方面獲得更公平的待遇?？傊?，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須要大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，真真正正的增加農(nóng)民收入，徹徹底底的改變農(nóng)村面貌，讓農(nóng)民生活得更加幸福美好。努力不斷取得新的更大成效，奮力譜寫(xiě)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的壯麗篇章。
參考文獻(xiàn)
在進(jìn)一步深化改革的新形勢(shì)下，推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是國(guó)家首次明確提出全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這也為我們國(guó)家在新的歷史條件下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了宏觀的指導(dǎo)原則，為避免新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)不合理的、粗暴的政府行為提供了“行為規(guī)則”。
一、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系
國(guó)家治理能力現(xiàn)代化落實(shí)到具體的公共行政領(lǐng)域主要體現(xiàn)為治理主體與客體的平等性、政府的依法行政、以及政府“公信力”的建設(shè)等三個(gè)方面的內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程是一個(gè)政府與農(nóng)民的互動(dòng)過(guò)程，如何實(shí)現(xiàn)在龐大的中國(guó)有條不紊而又高效地完成國(guó)家的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為一個(gè)棘手的課題。以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為指導(dǎo)，在整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，政府應(yīng)秉承“平等”精神來(lái)推進(jìn)政府的依法行政，強(qiáng)化“公信力”建設(shè)以及推動(dòng)政府自身與農(nóng)民的平等地位建設(shè)。
國(guó)家治理能力現(xiàn)代化在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中首先體現(xiàn)為主體與客體的平等，亦即政府與農(nóng)民的平等關(guān)系的存在。在我們國(guó)家以往的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民和農(nóng)村更多的是“被城鎮(zhèn)化”，政府單純地追求城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度，而忽視了城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民的需求和社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)能力，更為嚴(yán)重的是政府在這一過(guò)程中處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，政府是“管理者”，農(nóng)民是“被管理者”，兩者處于截然對(duì)立的地位和狀態(tài)，嚴(yán)重的違背了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的精神。因此，在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，必須堅(jiān)持政府和農(nóng)民的平等主體地位，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，更多地照顧農(nóng)民及社會(huì)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
其次，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的行政能力體現(xiàn)在政府的依法行政上，依法行政是政府活動(dòng)所遵循的根本原則，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的作用也變得更加強(qiáng)大，在這一過(guò)程中就不可避免地出現(xiàn)政府違法的現(xiàn)象，諸如社會(huì)上所發(fā)生的“違規(guī)強(qiáng)拆”、“城管行兇”等突出問(wèn)題，這些都違背了政府依法行政的原則，從而也導(dǎo)致了政府治理能力的下降，更何談?wù)卫淼默F(xiàn)代化了。為此，堅(jiān)持依法行政，努力推進(jìn)政府自身角色的轉(zhuǎn)變，使政府從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，政府必須牢固樹(shù)立“為人民服務(wù)”的思想，貫徹依法行政的根本原則，以平等主體的精神對(duì)待農(nóng)民，對(duì)待城鎮(zhèn)化過(guò)程中的方方面面，切實(shí)推進(jìn)政府治理的現(xiàn)代化，提高政府依法行政的能力。
第三，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)有賴于政府公信力的提高和發(fā)展。政府公信力是民眾基于政府的行政行為所做出的判斷以及由此產(chǎn)生的對(duì)政府信賴和依賴的程度。當(dāng)前我國(guó)政府的公信力建設(shè)存在著很大的問(wèn)題，特別是腐敗問(wèn)題，成為嚴(yán)重影響政府公信力的顯性問(wèn)題。腐敗的發(fā)生除了政府工作人員本身素質(zhì)原因外，更大程度上在于制度的不健全，缺乏約束公務(wù)員行為的規(guī)則，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不僅僅在于對(duì)政府自身的有效行為約束，更要在制度層面上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，緊跟社會(huì)發(fā)展的潮流。城鎮(zhèn)化過(guò)程是一個(gè)政府和農(nóng)民互動(dòng)的過(guò)程，在這一過(guò)程中，要加強(qiáng)制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙方地位的平等，從而避免由于某些方面的制度性破壞而導(dǎo)致政府腐敗行為的發(fā)生，更卓有成效地提升政府的公信力。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)并非一蹴而就，需要的是時(shí)間的積累、制度的保證、政府和農(nóng)民的主體的互動(dòng)，提高政府公信力，強(qiáng)化國(guó)家治理能力及現(xiàn)代化建設(shè)才能夠更有效地實(shí)現(xiàn)，才能更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
二、強(qiáng)化國(guó)家治理能力現(xiàn)代化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的途徑
推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提供農(nóng)民生活水平，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要推動(dòng)力量，同時(shí)，在這一過(guò)程中，政府應(yīng)始終認(rèn)真貫徹國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的題中之義，以“治理”促“管理”，努力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化國(guó)家的社會(huì)治理能力，推動(dòng)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。
第一，要以人為本，提高人民生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村居民就業(yè)的有序進(jìn)行。新形勢(shì)下的城鎮(zhèn)化發(fā)展有著不同于以往任何時(shí)候城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)尚未完成、農(nóng)民的人均收入水平比較低下、城鄉(xiāng)差距較大……這些都是阻礙新型城鎮(zhèn)化有序進(jìn)行的障礙。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行，必須堅(jiān)持以人為本，把提高居民的生活水平作為這一過(guò)程的重中之重，而不應(yīng)單純地追求規(guī)模和速度。堅(jiān)持以人為本，是在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中強(qiáng)化國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，堅(jiān)持以人為本，就在于轉(zhuǎn)換政府角色，使政府不再單純地以“管理者”自居，從而實(shí)現(xiàn)政府和農(nóng)民雙方主體的平等，更好地促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
第二，強(qiáng)化法律和制度建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高政府的公信力。十以來(lái)，國(guó)家強(qiáng)化了對(duì)腐敗的懲治力度，這對(duì)于提高政府工作效率，防治腐敗起到了積極的作用。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，貫徹國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要原則――平等性，并以該原則不斷推進(jìn)政府行政過(guò)程，特別是房屋拆遷、城市規(guī)劃等事項(xiàng)中的制度創(chuàng)新，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，以法律作為政府行政的保證。依法行政，就是要堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，政府公信力的不斷提升是整個(gè)國(guó)家威望不斷增加的前提。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，不斷推進(jìn)法律和制度建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的根本利益，才能不斷提高政府的公信力，才能不斷提高國(guó)家治理及現(xiàn)代化的能力。
第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建合理的城市形態(tài)。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中重要的一環(huán)在于對(duì)村鎮(zhèn)地區(qū)的改造，單純地依靠行政手段，通過(guò)拆遷改造實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化沒(méi)有本質(zhì)意義上的社會(huì)進(jìn)步，只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得地區(qū)的農(nóng)、林、牧、副、漁得以因地制宜的發(fā)展和規(guī)劃，構(gòu)建合理的城市形態(tài)，才能治理城鎮(zhèn)發(fā)展的“本”。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為指導(dǎo)原則就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌規(guī)劃，使得城市形態(tài)以構(gòu)造能夠符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平。
在新的歷史條件下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化既是國(guó)家社會(huì)發(fā)展的一個(gè)指導(dǎo)原則，也是我們孜孜追求的一種價(jià)值體現(xiàn)，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的方方面面，特別是隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入開(kāi)展，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化在這一過(guò)程中又有了特殊的意義，它既是指導(dǎo)政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中行政的指導(dǎo)原則，又是檢驗(yàn)新型城鎮(zhèn)化效果的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，積極推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展，不僅對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著積極的意義，而且對(duì)國(guó)家社會(huì)的其他領(lǐng)域也有著不可忽視的影響。（作者單位：北京師范大學(xué)）
1 城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求
“可持續(xù)發(fā)展”要求必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開(kāi)展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
1.1 系統(tǒng)協(xié)調(diào)
系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。
1.2 鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)
我國(guó)具有人多地少、資源貧乏、城市少實(shí)力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點(diǎn)，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點(diǎn)，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。有利于城市規(guī)?？茖W(xué)合理、職能分工明確、空間布局有序。
1.3 資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)
資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國(guó)城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點(diǎn)和實(shí)際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。
1.4 基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)
區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須考慮拓展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和接受經(jīng)濟(jì)輻射的特點(diǎn)，加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為綜合通樞紐，中心城市建設(shè)成為區(qū)域通樞紐，加強(qiáng)各中心城市的交通聯(lián)系。通過(guò)便捷通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。
1.5 科學(xué)整合
1.5.1 空間的整合。就全國(guó)范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)；
1.5.2 小城鎮(zhèn)整合。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內(nèi)容和特征呈現(xiàn)的。所以，需對(duì)小城鎮(zhèn)加強(qiáng)科學(xué)整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。
1.6 整體提升
整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目的，我國(guó)已經(jīng)形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌、與國(guó)內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開(kāi)放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢(shì)下的必然要求。
2 我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題
2.1 城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場(chǎng)觀念狹窄
我國(guó)大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周?chē)r(nóng)村提品交換、物資集散的初級(jí)階段。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對(duì)多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場(chǎng)發(fā)育處于低層次的階段，長(zhǎng)期得不到改善。多限于與上一級(jí)和下級(jí)的市場(chǎng)之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機(jī)遇與空間，沒(méi)有形成跳躍式的發(fā)展。對(duì)市場(chǎng)動(dòng)向與體系外部的機(jī)遇把握上缺乏足夠的主動(dòng)性，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，彼此不能協(xié)同發(fā)展，反而進(jìn)入惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加劇。加上地域文化習(xí)俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價(jià)值觀在潛意識(shí)中斷絕了窮則思變的創(chuàng)新思想，安于現(xiàn)狀的行為準(zhǔn)則影響了人們的價(jià)值取向。社會(huì)的異質(zhì)性特征突出表現(xiàn)在從屬關(guān)系上對(duì)家族和土地的依賴。
2.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善
經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會(huì)的出現(xiàn)，對(duì)城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)（市）體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開(kāi)放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過(guò)程中，沒(méi)有重視經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)和真正應(yīng)解決的問(wèn)題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒(méi)有充分考慮到其作為一個(gè)整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國(guó)情況看，不論是獨(dú)立的省域規(guī)劃，還是結(jié)合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮作用的不多。其主要原因在于：一方面，規(guī)劃指導(dǎo)城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自擴(kuò)大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理是當(dāng)前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。另一方面，有些地方政府對(duì)區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃的宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益未被充分認(rèn)識(shí)，也嚴(yán)重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。
2.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加
在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴(kuò)大了。而且因?yàn)槌擎?zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模（用地和人口）在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來(lái)人口大量涌入，流動(dòng)性增強(qiáng)，有的地方外來(lái)人口數(shù)量要超過(guò)本地人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長(zhǎng)的市民的需求還要滿足大量外來(lái)投資者、外地人士生活、工作、商務(wù)活動(dòng)的要求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來(lái)發(fā)展來(lái)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。
3 一體化趨勢(shì)下城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對(duì)策
3.1 構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好保障措施
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。針對(duì)實(shí)施機(jī)制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實(shí)施必須的后續(xù)手段，對(duì)新編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和水資源開(kāi)發(fā)利用以及各城鎮(zhèn)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問(wèn)題上應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建議建立由省級(jí)機(jī)關(guān)和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問(wèn)題，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃付諸實(shí)施。
3.2 建立健全規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的重要作用
為切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時(shí)，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須納入市場(chǎng)運(yùn)作的軌道，在實(shí)踐中接受各方面利益主體的評(píng)判，定期對(duì)規(guī)劃以及相關(guān)政策的實(shí)施效果做出評(píng)價(jià)，并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)編制某個(gè)地區(qū)或某個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深化，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應(yīng)該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門(mén)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，并把它作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，合理配置空間資源，防止重復(fù)建設(shè)的手段和行動(dòng)依據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導(dǎo)作用。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不應(yīng)只考慮“點(diǎn)”，即城鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題，而應(yīng)點(diǎn)、線、面結(jié)合，即不但要對(duì)單個(gè)城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，納入城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程統(tǒng)一研究。從一個(gè)大的區(qū)域范圍來(lái)分析研究，根據(jù)資源的合理配置來(lái)確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展的方針，盡可能達(dá)到一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔(dān)負(fù)的重要角色。
3.3 突出重點(diǎn)，加大投入，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)仍是基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設(shè)。建設(shè)的思路就是在“量”的提高上，重點(diǎn)是“質(zhì)”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，要加大建設(shè)力度。同時(shí)，要注意城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，城區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設(shè)施建設(shè)要納入質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗(yàn)收序列，進(jìn)行定期不定期的質(zhì)量監(jiān)督和認(rèn)證，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目不得交付使用。同時(shí)還要提高城鎮(zhèn)園林綠化水平，加快住宅建設(shè)，改善居住條件。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)關(guān)鍵在于變革現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房分配體制，培育個(gè)人直接支付的住房消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)行住房分配貨幣化。根據(jù)目前全市的住房現(xiàn)狀，合理確定“搬遷安置、經(jīng)濟(jì)適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點(diǎn)是老百姓愿意買(mǎi)房，買(mǎi)得起房，買(mǎi)得到房。而以上基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都有賴于城市建設(shè)資金投入問(wèn)題的解決。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投入，在現(xiàn)有資金短缺的情況下，要切實(shí)管好用好建設(shè)資金。城市維護(hù)建設(shè)稅要足額收繳，全部用于城市建設(shè)，此外，要引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革，市政公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)方式，從福利服務(wù)型向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，改革的著眼點(diǎn)要在轉(zhuǎn)變政府職能、理順價(jià)格關(guān)系和有償使用三個(gè)環(huán)節(jié)上，尋求城市建設(shè)資金良性循環(huán)發(fā)展的路子。
參考文獻(xiàn)：
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多年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)加大了對(duì)“十項(xiàng)民生工程”的投入和改善力度，幼兒園開(kāi)園、醫(yī)療水平提升、供熱和飲水質(zhì)量提高，道路條件完善，參保人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，扶低幫困、低保救助工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，呈現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)生活整體向好的景象。
2014年，實(shí)現(xiàn)糧豆總產(chǎn)33.39萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值12.64億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)職工家庭人均純收入3萬(wàn)元：在全場(chǎng)黨員干部及職工群眾的共同努力下，農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得豐碩成果。
（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。全年投資800余萬(wàn)元，完成水利橋涵、清淤、排澇等工程。投資2080萬(wàn)元，建設(shè)侵種催芽基地一處；投資1182萬(wàn)元，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9000畝；投資750萬(wàn)元，完成千億斤田間工程建設(shè)。加大了農(nóng)機(jī)更新投入力度，投資1500萬(wàn)元，引進(jìn)各型號(hào)農(nóng)機(jī)具500余臺(tái)，套，發(fā)放農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼130余萬(wàn)元。二是科技含量不斷增加。全場(chǎng)57萬(wàn)畝水田實(shí)現(xiàn)種子包衣、統(tǒng)供芽種、三膜覆蓋、大棚卷簾器通風(fēng)、微噴澆水等10項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用率100%，全場(chǎng)共完成了88萬(wàn)畝水田的防病航化作業(yè)。同時(shí)，開(kāi)展了高產(chǎn)高效、節(jié)水控灌、側(cè)深施肥、水稻適口性等新技術(shù)科學(xué)示范和推廣，效果顯著。三是“綠滿紅衛(wèi)”工程持續(xù)建設(shè)。投資180余萬(wàn)元，完成植樹(shù)造林1400畝，栽植樹(shù)木12萬(wàn)株；四足畜牧水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。新建養(yǎng)豬基地一處、養(yǎng)?；匾惶?、生態(tài)養(yǎng)殖基地兩處。
（二）工業(yè)與自營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況
2014年，以米業(yè)加工為主的民營(yíng)工業(yè)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了水稻加工3萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.25元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2578萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)921萬(wàn)元。自營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。實(shí)現(xiàn)自營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值27027萬(wàn)元，利潤(rùn)10172萬(wàn)元，戶均收入4.2萬(wàn)元。
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)和服務(wù)情況
全年，農(nóng)場(chǎng)投資801萬(wàn)元，建設(shè)48#樓教師周轉(zhuǎn)宿舍，解決大學(xué)生住宿難題。投資300余萬(wàn)元，完成了綠色城堡30%工程。投資17萬(wàn)元，完善休閑廣場(chǎng)亮化工程。同時(shí)，加大了場(chǎng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理力度，做到了整潔干凈無(wú)死角、并保持常態(tài)化。
（四）經(jīng)營(yíng)管理與體制改革工作情況
一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。嚴(yán)格土地承包制度，土地包滿種嚴(yán)，土地承包費(fèi)100%收繳到位。全年協(xié)調(diào)多家金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶貸款3.6億元，并協(xié)助其加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保貸款100%按時(shí)償還；按時(shí)足額完成了3090戶3350萬(wàn)元支農(nóng)惠農(nóng)資金的發(fā)放；規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理制度，實(shí)現(xiàn)了公用經(jīng)費(fèi)壓縮10%，三公經(jīng)費(fèi)壓縮15%的目標(biāo)。持續(xù)加大清欠力度，盤(pán)活資產(chǎn)。全年共收回各類欠款1535萬(wàn)元，其中陳欠35萬(wàn)元，房屋欠款1500萬(wàn)元。二足體制創(chuàng)新改革逐步深化。農(nóng)場(chǎng)體制改革實(shí)行人才興場(chǎng)戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對(duì)高校畢業(yè)生引進(jìn)和生源地大學(xué)生的安置力度，共公開(kāi)引進(jìn)本科畢業(yè)生13人，公開(kāi)招聘幼兒園教師、保育員、工勤人員32人；公開(kāi)招聘實(shí)地看護(hù)員（協(xié)警）、征稅員電工、維修工等9人，提高了全場(chǎng)就業(yè)增長(zhǎng)率。
（五）強(qiáng)化民生實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定
規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭,決定著城市的發(fā)展方向。為此,我們始終堅(jiān)持高起點(diǎn)編制城市規(guī)劃,以規(guī)劃統(tǒng)攬全局,指導(dǎo)城市建設(shè)與發(fā)展。一是抓定位。總的是要建好“六城”,就是立足半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)較為突出的實(shí)際,明確提出綠化美化好我們的城市,達(dá)到“城在樹(shù)中,花在城中,人在花中”,把綏棱打造成為園林城。與此同時(shí),還要把縣城弄得干干凈凈的,打造衛(wèi)生城;倡導(dǎo)文明新風(fēng),打造文明城;把地面搞得太太平平的,打造平安城;讓群眾安居樂(lè)業(yè),打造樂(lè)業(yè)城;發(fā)展旅游業(yè),打造旅游城。依據(jù)“六城”正確處理遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期規(guī)劃的關(guān)系,一般與特殊的關(guān)系,生產(chǎn)與生活的關(guān)系,深入搞好城市規(guī)劃,做到有序建設(shè)。始終堅(jiān)持先修路后開(kāi)發(fā),以道路引帶開(kāi)發(fā),以開(kāi)發(fā)促進(jìn)道路建設(shè)。二是抓布局。奉行做大城鎮(zhèn)規(guī)模、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不受局限的理念,確定城鎮(zhèn)“南擴(kuò)西移”,以黨政辦公中心易地建設(shè)為牽動(dòng),擴(kuò)大縣城規(guī)模。提出建設(shè)五橫五縱道路主骨架,并在其中規(guī)劃商業(yè)中心、行政文化中心、工業(yè)發(fā)展中心、居民居住中心四個(gè)發(fā)展板塊,拉開(kāi)城市建設(shè)框架。依據(jù)五橫五縱道路主骨架和四大發(fā)展板塊,詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目,相互映襯,相互依托,相互促進(jìn),體現(xiàn)特色。三是抓執(zhí)行。始終堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、配套一條龍”,做到一張藍(lán)圖,幾屆班子共同努力,向同一個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。縣里成立規(guī)劃委員會(huì),所有城市建設(shè)項(xiàng)目必須由規(guī)劃委員會(huì)集體研究決定。同時(shí),嚴(yán)肅規(guī)劃紀(jì)律,對(duì)違規(guī)建設(shè)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和制止,確保建設(shè)行為符合總體規(guī)劃。去年以來(lái),查處違法建筑26個(gè),14個(gè),有效維護(hù)了城鎮(zhèn)建設(shè)正常秩序。
二、以人為本,加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)
人民群眾的需求,就是城市建設(shè)的重點(diǎn)。我們始終緊緊圍繞群眾的所需所盼,在抓好公園景點(diǎn)建設(shè)、供熱供水建設(shè)的同時(shí),堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起,完善城市功能,努力創(chuàng)造老百姓感同身受的幸福。一是先修路,方便群眾出行。三年改造道路40多條,主次干道和大巷道硬化全覆蓋,小巷道也都進(jìn)行了紅磚鋪裝,群眾出行難問(wèn)題徹底解決。在道路改造中,堅(jiān)持先地下后地上,先解決排水問(wèn)題,后推進(jìn)道路建設(shè)。幾年來(lái)共修建排水管線15公里,城鎮(zhèn)排水進(jìn)一步順暢,過(guò)去冬季冰包如山,夏季雨水淹房的問(wèn)題得到解決。我們還堅(jiān)持道路建設(shè)與綠化相結(jié)合,在建設(shè)道路的同時(shí)把綠化考慮進(jìn)來(lái),打通綠化帶,確定好所栽樹(shù)種,做到建成一條綠化一條。同時(shí),堅(jiān)持道路建設(shè)與清障相結(jié)合,把道路建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的板障子、非法建筑物等障礙物清理到位,為以后平面布置各種線路留出空間。二是大搞綠化,美化縣城。連續(xù)三年開(kāi)展“城鄉(xiāng)綠化年”活動(dòng),響亮提出城鎮(zhèn)居民人均新增一棵樹(shù)。以街道、景點(diǎn)、學(xué)校、庭院、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位為重點(diǎn),見(jiàn)縫插綠,規(guī)模綠化,把能綠化的地方盡量都綠化起來(lái)。三年城鎮(zhèn)新栽植喬木、灌木180多萬(wàn)棵。目前城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)40%,綠地率達(dá)35%,人均公共綠地面積10平方米。去年被省里評(píng)為“綠化先進(jìn)縣”,命名為省級(jí)園林城市。三是突出抓棚改,改善群眾居住條件。用政策吸引鼓勵(lì)連片改造、集中改造、配套建設(shè),政府主導(dǎo)棚戶區(qū)的拆遷,強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。在優(yōu)先考慮對(duì)棚戶區(qū)群眾特別是困難群體安置照顧的同時(shí),注意打造高品位小區(qū),引進(jìn)先進(jìn)理念,在樓體立面、造型、色調(diào)等方面進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。近三年每年棚改面積都在30多萬(wàn)平方米,今年達(dá)到130萬(wàn)平方米?，F(xiàn)在已經(jīng)有上萬(wàn)戶居民搬進(jìn)了新樓房。2008、2009年連續(xù)被省里評(píng)為棚戶區(qū)改造先進(jìn)縣。四是全方位亮化,創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境。按照“縱橫交錯(cuò)、一路一景、路街璀璨、疏密結(jié)合”的方針,采取財(cái)政建、部門(mén)建、社會(huì)各界建的辦法,使城鎮(zhèn)主次干道和公園、廣場(chǎng)、景點(diǎn)全部亮化,近百個(gè)沿街建筑物都進(jìn)行了亮化裝飾,實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)的“立體”照明。當(dāng)夜幕降臨,綏棱小城霓虹閃爍,絢麗紛呈,流光溢彩。
三、搞活經(jīng)營(yíng),多渠道籌措建設(shè)資金
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板，面對(duì)著人多地少的資源狀況，如何有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，成為事關(guān)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大課題。
一、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是歷史的必然趨勢(shì)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式的雙重變革。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，也是國(guó)外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家和地區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)。盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有差異，但是細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的狀況顯然是無(wú)力承載農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。
經(jīng)營(yíng)方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集約化農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。單家獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)面臨著諸多困境，不利于大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于開(kāi)展土地綜合整治，也不利于大型機(jī)械化作業(yè)。在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)面前，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)更顯得十分脆弱。尤其是在地形平坦、耕作便利的糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)適度推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，扶持種糧大戶、農(nóng)業(yè)公司、合作社等。
生產(chǎn)方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的共同提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中去，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)將會(huì)顯著下降。加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，即單個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出會(huì)提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方是利用工業(yè)化發(fā)展成果來(lái)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如化肥、農(nóng)藥、良種、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。這些現(xiàn)代要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)，才能根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，顯著提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出。
二、進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。它不僅是改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌的根本出路，也是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。黨的十七屆五中全會(huì)提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。民以食為天。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城，由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變成了消費(fèi)者；城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，肉、蛋、奶等糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)品消費(fèi)量大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾越來(lái)越突出。與此同時(shí)，耕地和水資源等農(nóng)業(yè)資源約束日益趨緊，需求增加和資源減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。因此，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，將低產(chǎn)低效農(nóng)業(yè)建成高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，使社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求能夠得到充分的滿足，從而為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。相反，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡就無(wú)法保障，全面現(xiàn)代化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的客觀要求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越是市委五屆九次全會(huì)及市人大六屆一次會(huì)議做出的戰(zhàn)略部署，其核心發(fā)展目標(biāo)就是要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民生活殷實(shí)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、富庶的農(nóng)村、良好的環(huán)境的基本目標(biāo)是完全一致的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必由之路。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的過(guò)程，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程，它充分體現(xiàn)了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的客觀要求。
（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是保持社會(huì)長(zhǎng)治久安的穩(wěn)定器。改革開(kāi)放以來(lái)，全市農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯，特別是近幾年更是連續(xù)快速增長(zhǎng)，但是城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大。不僅如此，農(nóng)村人口的交通、教育、醫(yī)療、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會(huì)化服務(wù)水平與城市人口相比，還存在很大差距。因此，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的體面勞動(dòng)、愜意生活，就沒(méi)有社會(huì)的長(zhǎng)治久安與和諧穩(wěn)定。
三、新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)辟了新道路，帶來(lái)了新機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化將根本上改變農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，在農(nóng)民適度集中居住后，既能增加可耕地面積，還為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，因而將是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好契機(jī)。
（一）適度集中居住，增加可耕地面積。在農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃修建新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民適度集中居住。農(nóng)民集中居住后，首先是原有的宅基地、村莊空地可以進(jìn)行復(fù)墾，變?yōu)榱继?，而新社區(qū)的多層住宅也節(jié)約了農(nóng)民的住宅用地。這樣，國(guó)家基本農(nóng)田不但不會(huì)減少，還會(huì)有所增加，為工商業(yè)發(fā)展和其他公共服務(wù)建設(shè)提供了充足土地。
（二）加速土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住，各個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都具有完善的生活服務(wù)設(shè)施。社區(qū)附近通常也規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，幫助農(nóng)民本地非農(nóng)就業(yè)，將更多勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)。新型社區(qū)相對(duì)完善的配套設(shè)施，也免除了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，更愿意將土地流轉(zhuǎn)給大戶種植。應(yīng)當(dāng)借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，完善公共服務(wù)，加速土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式。
1、提升公共服務(wù)水平，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備要素，是任何經(jīng)營(yíng)方式都不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，中原農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如上文所述，L村的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)還有著巨大的提升空間。要整合惠農(nóng)資金，建立政府主導(dǎo)的公共服務(wù)體系，顯著改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。建立公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，推廣測(cè)土配方，指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)實(shí)際情況選擇化肥，提高有效性；推廣病蟲(chóng)害防治實(shí)用技術(shù)，正確使用農(nóng)藥，提高科學(xué)性。培育和推廣優(yōu)質(zhì)種子，改善農(nóng)作物品質(zhì)。大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收農(nóng)田。有條件的地方嘗試發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣無(wú)公害生產(chǎn)，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品自主品牌。
2、培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只要加大投入，合理規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)，即可在短期內(nèi)顯著改善，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代農(nóng)民卻不易大量產(chǎn)生。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)更加集約化，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)扶持政策，建立完整的科技推廣體系，將新的要素引入農(nóng)業(yè)，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本改變。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的保障措施
發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)離不開(kāi)強(qiáng)有力的措施作保障。
第一，要努力增加農(nóng)業(yè)投入。不斷開(kāi)辟新農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。建立三農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮畜牧業(yè)發(fā)展基金、保護(hù)地蔬菜開(kāi)發(fā)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、榛子產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金和農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金的作用，重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品推介以及農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣。加大金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，積極拓展農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)領(lǐng)域，放寬農(nóng)業(yè)抵押貸款和擔(dān)保限制，落實(shí)小額貸款政策，增加農(nóng)業(yè)信貸投放量。
第二，要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。一是要切實(shí)把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商作為項(xiàng)目年活動(dòng)的重要內(nèi)容，與二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商同等對(duì)待。要把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商納入重要工作日程，圍繞所分管的產(chǎn)業(yè)積極招商，拓展招商空間和招商渠道，創(chuàng)新招商方式，吸引工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，特別是要鼓勵(lì)采取有償轉(zhuǎn)讓集體與農(nóng)戶土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓集體閑置存量資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶承包地和自留山使用權(quán)等多種農(nóng)業(yè)招商方式，加快引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工項(xiàng)目。同時(shí)積極包裝論證和貯備一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工項(xiàng)目，建立農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。二是大力培育農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌，積極開(kāi)展著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，著力抓好優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是積極組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展洽會(huì)，全方位包裝、策劃、推介名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。四是積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品域外銷(xiāo)售窗口，發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市。搞活農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。五是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。
一、城鎮(zhèn)化
在傳統(tǒng)的觀念中，城鎮(zhèn)化就是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程。其實(shí)不然，從不同的角度就會(huì)得到不同的理解，鄉(xiāng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口僅僅只是城鎮(zhèn)化的一個(gè)顯著特征而已，不能僅僅是簡(jiǎn)單的用城鎮(zhèn)化率來(lái)說(shuō)明城鎮(zhèn)化的效果。城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合性的概念，他不僅僅包含了人口的變動(dòng)，即城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)和鄉(xiāng)村人口的銳減，還包括其他多方面的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化不僅僅是社會(huì)發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必要的歷程。它涵括了城鎮(zhèn)的繁榮與興盛以及鄉(xiāng)村的變化，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)、城市文化的擴(kuò)散和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面就是其具體的相關(guān)內(nèi)容。
總之，新型城鎮(zhèn)化就是為了進(jìn)一步提高廣大人民群眾的生活水準(zhǔn)，建設(shè)生態(tài)文明城鎮(zhèn)集群，在不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的前提下，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
二、城鎮(zhèn)化過(guò)程中人的現(xiàn)代化建設(shè)必要性
和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比較，新型的城鎮(zhèn)化可不僅僅只是農(nóng)民進(jìn)城，更加不是城市的規(guī)模盲目擴(kuò)大。新型城鎮(zhèn)化是人口因素和相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素集聚的過(guò)程；是生態(tài)空間的格局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的過(guò)程；同時(shí)也是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生活能力和生活方式的升級(jí)過(guò)程；更是人類社會(huì)和文化發(fā)展的過(guò)程。那么怎樣才能實(shí)現(xiàn)這些過(guò)程呢？社會(huì)現(xiàn)代化的主體是人，人是社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的承擔(dān)者，是財(cái)富的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，這里的財(cái)富不僅指物質(zhì)財(cái)富，同樣包括精神財(cái)富。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)整體社會(huì)的現(xiàn)代化，必然繞不開(kāi)人的現(xiàn)代化問(wèn)題。
三、我國(guó)人的現(xiàn)代化情況
（一）傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化的碰撞。中國(guó)歷史文化悠久，是享譽(yù)世界的文明古國(guó)。那么在我國(guó)人的現(xiàn)代化過(guò)程中，其發(fā)展的民族性特征十分的鮮明。中國(guó)人的現(xiàn)代化程度要低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，面對(duì)外來(lái)的沖擊和影響，既要完成現(xiàn)代化的時(shí)代性轉(zhuǎn)換，同時(shí)還需要考慮民族傳統(tǒng)文化中的一些精髓的傳承問(wèn)題。這樣一種矛盾的現(xiàn)象就成為了中國(guó)人現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)難題。
（二）現(xiàn)有的思想優(yōu)劣性影響。中國(guó)人現(xiàn)存的思想有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，而這種優(yōu)缺點(diǎn)直接影響著中華民族整體素質(zhì)的發(fā)展。但是，時(shí)代在變，思想也在隨之轉(zhuǎn)變，而當(dāng)社會(huì)發(fā)展達(dá)到了一定的程度，不同文化的碰撞過(guò)程中，國(guó)人的現(xiàn)代化內(nèi)容必然會(huì)因?yàn)槿谌肓诵碌脑?，有一個(gè)全面的升華。
（三）傳統(tǒng)價(jià)值觀的遺落。社會(huì)大發(fā)展過(guò)程中，由于中國(guó)處于一個(gè)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，因而國(guó)人的現(xiàn)代化也就具有著過(guò)渡性的特征。社會(huì)多元化、多樣化的進(jìn)程中，人的價(jià)值選擇空間變得龐大，傳統(tǒng)的價(jià)值觀得到懷疑甚至是拋棄，人們?cè)趦r(jià)值取向上陷入隨波逐流的境地，優(yōu)良的傳統(tǒng)價(jià)值觀被很多人認(rèn)為是不適用現(xiàn)在的社會(huì)生活而被扔掉。
（四）教育水平落后的制約。由于中國(guó)教育體制的問(wèn)題，在整個(gè)教育過(guò)程中，造就了一大批高分低能、高分低德的“人才”。從當(dāng)前的教育進(jìn)展來(lái)看，教育改革的深化及素質(zhì)教育的推動(dòng)，其速度都是十分緩慢的，全面人才的培養(yǎng)成為空中樓閣，人的現(xiàn)代化進(jìn)程在無(wú)形中遭到阻礙。
四、如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中人的現(xiàn)代化建設(shè)
（一）創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)仍然處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，生產(chǎn)力水平較為低下，體力勞動(dòng)在整個(gè)勞動(dòng)體制中占有較重的比例?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力是不爭(zhēng)的事實(shí)，重視科技的發(fā)展，將科技轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力的形式，這樣就能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平的提高。生產(chǎn)力的提高帶來(lái)的結(jié)果是勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高，這樣使得個(gè)人可以支配的時(shí)間隨之增多。自由的人擁有更多的時(shí)間去學(xué)習(xí)及發(fā)展，個(gè)人社交和關(guān)系得到不斷的擴(kuò)大，人的現(xiàn)代化建設(shè)得到發(fā)展。
（二）創(chuàng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。人是群居動(dòng)物，外部風(fēng)氣對(duì)個(gè)人的影響巨大。我國(guó)處于轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，各種風(fēng)氣交相影響。社會(huì)風(fēng)氣是社會(huì)政治、文化、經(jīng)濟(jì)和道德等情況的綜合反應(yīng)，是人精神面貌的集中體現(xiàn)。社會(huì)風(fēng)氣憑借其強(qiáng)大輿論和社會(huì)習(xí)慣勢(shì)力的形式，掌控人們的言行舉止，故而良好社會(huì)風(fēng)氣的創(chuàng)造能夠?yàn)槿说默F(xiàn)代化提供了優(yōu)良的外部環(huán)境，對(duì)人的現(xiàn)代化進(jìn)程起到不可估量的影響。
（三）完善社會(huì)制度。大力發(fā)展和完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)政治制度，為人的現(xiàn)代化發(fā)展提供良好的制度保障。人從某種程度上來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種折射，不同經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的人也是不一樣的。只有生活在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人才是真正具有獨(dú)立人格的現(xiàn)代人。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于人的現(xiàn)代化進(jìn)程具有不可估量的重要影響，其將傳統(tǒng)的人身依附的社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)化成為通過(guò)交換對(duì)物質(zhì)的依賴關(guān)系，并且使人擁有獨(dú)立的人格，故越完善的經(jīng)濟(jì)體制制度越有利于人的現(xiàn)代化發(fā)展。
人生活的環(huán)境自然也包括政治環(huán)境，民主和法制建設(shè)是人的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和保證。不斷加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，增強(qiáng)人的民主法制意識(shí)，從而養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，這樣民主管理和監(jiān)督等政治參與的能力素質(zhì)得以提高，真正意義上在行為方式、思想和態(tài)度上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。
（四）發(fā)展現(xiàn)代教育。科教興國(guó)是我國(guó)的既定戰(zhàn)略，堅(jiān)持把教育作為根本，把教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的前頭，依靠教育來(lái)增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力以及向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，全面提高民族的科技及文化素質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮與富強(qiáng)。教育作為人力資本因素中最最基本的因素，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的影響。教育不足會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的致命的影響。廣大人民享有接受良好的教育機(jī)會(huì)，我國(guó)已基本普及高中階段的教育，消除文盲。形成終生、全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，帶動(dòng)人的現(xiàn)代化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)
經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化一馬當(dāng)先既是追趕型現(xiàn)代化的必然選擇，也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的階段性特征。蘇南區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程中形成了強(qiáng)大的加工制造能力，一直以生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)著稱。對(duì)此，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變：
實(shí)現(xiàn)從蘇南制造向蘇南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變?！爸圃臁笔恰拔矣腥艘灿小保弧皠?chuàng)造”是“人無(wú)我有”，蘇南制造是向土地、勞動(dòng)力等低級(jí)要素要效益，蘇南創(chuàng)造則是向管理與技術(shù)等高級(jí)要素要效益，從而減輕發(fā)展對(duì)資源、環(huán)境等方面的壓力。今天，蘇南大量的加工制造業(yè)正在向中西部轉(zhuǎn)移，倒逼著蘇南創(chuàng)新型企業(yè)的培育與成長(zhǎng)，并使得蘇南的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化不得不去尋找內(nèi)生動(dòng)力。蘇南得以冠名為國(guó)家級(jí)“蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)”，實(shí)際上一方面肩負(fù)的是進(jìn)一步向中西部地區(qū)輸出傳統(tǒng)產(chǎn)能的地區(qū)均衡發(fā)展職能，同時(shí)也擔(dān)當(dāng)起創(chuàng)新技術(shù)以及創(chuàng)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)示范職能。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)接受轉(zhuǎn)移型的依賴路徑向自主創(chuàng)新型的獨(dú)立路徑轉(zhuǎn)變，則是從蘇南制造邁向蘇南創(chuàng)造的邏輯結(jié)果，也部分地為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力。
從單向追趕生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)型與消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)雙重追趕。蘇南過(guò)去實(shí)際做的是“生產(chǎn)一邊倒”的事，與之相關(guān)聯(lián)的是“出口導(dǎo)向型”模式的過(guò)度使用。生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)決非等于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。在今天外需不振、明天內(nèi)需為主的總趨勢(shì)下，單純的生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)。從供給角度看，即使蘇南現(xiàn)代化促使蘇南從生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，同樣也要充分考慮發(fā)展民生型服務(wù)業(yè)，通過(guò)再分配機(jī)制來(lái)提高蘇南居民的消費(fèi)者利益與社會(huì)福利水平。推進(jìn)蘇南從生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，無(wú)論是政府的執(zhí)政理念，還是居民的生活方式，都要經(jīng)歷顛覆式的變化，徹底放棄“生產(chǎn)中心主義”，建立以消費(fèi)為導(dǎo)向的“消費(fèi)型”社會(huì)，這樣才能提升人民群眾對(duì)現(xiàn)代化的切身感受。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)等值化
蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的愿景主要表現(xiàn)在兩大方面：
形成布局合理的城鄉(xiāng)一體化空間形態(tài)格局。蘇南的五大城市將是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間依托，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完善，科教文化發(fā)達(dá)；蘇南的鄉(xiāng)村則成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基地，綠色、寧?kù)o和恬適是其本色。位于五大城市與鄉(xiāng)村之間的集鎮(zhèn)則把城市與農(nóng)村有機(jī)地聯(lián)接起來(lái)，承擔(dān)起農(nóng)民市民化、生活城市化的重要功能。大城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各具特點(diǎn)、互相襯托，又都同時(shí)具有現(xiàn)代的生產(chǎn)、生活方式，城鎮(zhèn)化社會(huì)為主要特征，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)格局。
形成城鄉(xiāng)等值的現(xiàn)代文明生活。蘇南的未來(lái)將呈現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村共享現(xiàn)代城市文明、共享基本公共福利與社會(huì)保障的發(fā)展格局?！俺青l(xiāng)等值化”是其目標(biāo)模式，就是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村與城市生活不同形態(tài)但等值”。讓農(nóng)民在工作條件、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、居住環(huán)境、社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療、交通等生活質(zhì)量方面與城市等值。在“城鄉(xiāng)等值化”的理念下，未來(lái)的蘇南地區(qū)城市生活作為一種現(xiàn)代性在城市、集鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村普及。因此，這也將使蘇南的城鎮(zhèn)化主要以農(nóng)民生活方式的市民化為主要內(nèi)容，農(nóng)民不用進(jìn)入城市就享受現(xiàn)代城市生活方式，是以人為本的城鎮(zhèn)化。
提升民生幸福與社會(huì)公平
在社會(huì)發(fā)展方面，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)將會(huì)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民并實(shí)現(xiàn)共同富裕，必然在民生幸福與社會(huì)公平正義方面走在全國(guó)前列。
人民群眾的幸福感與滿意度全面增強(qiáng)。蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的根本目的，就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，進(jìn)而提升蘇南地區(qū)的幸福指數(shù)。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)來(lái)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，這是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本目的。過(guò)去30多年蘇南的發(fā)展，在人民群眾的低層次的物質(zhì)生活需求方面，或者說(shuō)生存需求方面，包括衣食住行等，都得到了滿足。今后七八年的發(fā)展到2020年，要從滿足生存向提升幸福轉(zhuǎn)變，每一個(gè)人都能在平等自由的環(huán)境下得到全面發(fā)展，增進(jìn)幸福感。
維護(hù)社會(huì)公平，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，是蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的民本歸宿。社會(huì)大眾的“公正”理想和價(jià)值得到確立、公平競(jìng)爭(zhēng)的制度和程序得到建立，全社會(huì)“公平”、“公正”的社會(huì)信仰得到樹(shù)立，人民權(quán)益和社會(huì)公平正義得到保障，真正做到學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、人有所保。
實(shí)現(xiàn)環(huán)境美化與生態(tài)宜居
蘇南在過(guò)去30多年的發(fā)展中由于追求GDP量的擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中難免忽視了環(huán)境成本因素，向環(huán)境索取過(guò)多，或者說(shuō)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)“外部效應(yīng)”被蘇南過(guò)度地利用了。在蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，面對(duì)日益趨緊的資源環(huán)境約束，必然把環(huán)境美化、生態(tài)文明建設(shè)放在突出的位置?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)的蘇南，生態(tài)宜居將成為核心價(jià)值，“精明增長(zhǎng)”將成為共同追求。“精明增長(zhǎng)”是控制城區(qū)過(guò)度蔓延從而保護(hù)農(nóng)地、保護(hù)環(huán)境、繁榮經(jīng)濟(jì)、提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。形成綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀，蘇南地區(qū)處處成為天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
提升民主法治與人的現(xiàn)代化水平
蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)在民主法治與人的現(xiàn)代化的愿景主要表現(xiàn)在：
中小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，不僅可以為區(qū)域內(nèi)居民的生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)，還能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時(shí)期，也是我國(guó)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的黃金時(shí)期。城鎮(zhèn)化為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。
一、城鎮(zhèn)化概述
1.城鎮(zhèn)化概念
城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程。是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的必經(jīng)階段。表現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。核心是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程。
2.城鎮(zhèn)化的特征
（1）人口轉(zhuǎn)移。表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，完成空間轉(zhuǎn)換。
（2）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移。
（3）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
二、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
1.我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的成績(jī)
（1）城鎮(zhèn)化水平不斷提高。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程較快，與世界平均水平的差距越來(lái)越小。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是存在很大的差距。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，人們的物質(zhì)生活和文化教育不斷得到改善。
（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展體系逐步成熟。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，城市化發(fā)展的體系也逐步走向成熟。城鎮(zhèn)在發(fā)展的過(guò)程中，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，依托大城市發(fā)展。形成了相對(duì)集中的城鎮(zhèn)群落。并形成了長(zhǎng)江三角洲城市群等幾個(gè)大的城市群。
（3）轉(zhuǎn)移了大量剩余勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，大量剩余的勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移出來(lái)，并形成了跨省流動(dòng)的趨勢(shì)。這些勞動(dòng)力占據(jù)了流動(dòng)人口的80%以上。并且主要集中在東南沿海和大城市，近年來(lái)逐步向中西部轉(zhuǎn)移，某些省市出現(xiàn)了勞動(dòng)力回流的狀況。
（4）推動(dòng)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)依托周邊城市的發(fā)展和政府的政策推動(dòng)。一些小城鎮(zhèn)依靠當(dāng)?shù)丨h(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。部分中小城鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，結(jié)合政府優(yōu)惠政策，將生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售集為一體，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，依靠地域優(yōu)勢(shì)，將周邊城市發(fā)展為銷(xiāo)售市場(chǎng)。
2.城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題
（1）城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重。戶籍制度對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙，雖然我國(guó)的戶籍制度即將改變，但是在現(xiàn)階段，戶籍制度造成的影響還是很大的。在戶籍制度的限制下，農(nóng)村居民無(wú)法和城市居民享有同等的社會(huì)保障權(quán)利，受到差別待遇，制約了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。
（2）規(guī)劃制度不健全。規(guī)劃制度不合理體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是土地制度的不合理。我國(guó)實(shí)行的是集體土地所有制，但是在所有權(quán)的歸屬方面，對(duì)集體成員的界定不明顯，農(nóng)民不是真正意義上的土地所有者。土地在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，存在著管理不規(guī)范的問(wèn)題，轉(zhuǎn)讓土地的收益分配不公平。二是指城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃沒(méi)有從整體出發(fā)，城鎮(zhèn)的規(guī)模規(guī)劃不合理，難以依托城市發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不合理，不重視第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（3）保障制度不完善。城鎮(zhèn)的保障制度難以跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，缺少法律保障，同時(shí)社會(huì)保障主要覆蓋在城市地區(qū)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)覆蓋較少，而且城鄉(xiāng)地區(qū)社會(huì)保障的差距很大，政府對(duì)農(nóng)村保障的投入較少。
（4）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是我國(guó)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用較弱，對(duì)勞動(dòng)力的吸收比較少，造成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度較為緩慢，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、加速中小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展1.中小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題
三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須解決的問(wèn)題。建設(shè)中小城鎮(zhèn)可以有效解決農(nóng)民的生存問(wèn)題，只有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，才能發(fā)展中小城鎮(zhèn)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
2.加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)
城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠?qū)氖罗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移出來(lái)，為其它產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力。加快中小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，完成經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式由勞動(dòng)力密集型向資源集約型轉(zhuǎn)變，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提高小康社會(huì)的總體質(zhì)量。
3.中小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展
我國(guó)農(nóng)村人口眾多，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中需要進(jìn)行人口分流。建設(shè)一些有特色的中小城鎮(zhèn)，能發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用，將城市經(jīng)濟(jì)與中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化資源配置，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
4.加速中小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇
我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。加速發(fā)展中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化有很大的推動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快有利于工業(yè)企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變有利于實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。
四、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，加速中小企業(yè)的建設(shè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有巨大的作用?？梢哉f(shuō)，加速中小城鎮(zhèn)的建設(shè)是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的必然選擇。
參考文獻(xiàn)：
[1]魏曉峰.淺談對(duì)于中小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014（32）：20-20
文化遺產(chǎn)分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩部分。我國(guó)最初只注重對(duì)個(gè)別文物的保護(hù)，后來(lái)才發(fā)展到對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并逐步形成了今天的文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。隨著我國(guó)各項(xiàng)有關(guān)國(guó)計(jì)民生建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展，不可避免地對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)形成了一定的沖擊。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，由于各種現(xiàn)代文明的沖擊，我國(guó)不斷涌現(xiàn)出各種不同的思潮，這時(shí)人們就會(huì)面臨一種選擇，即怎樣對(duì)待我們的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。黨的十七大之后，我國(guó)繼續(xù)沿著“興起社會(huì)主義文化建設(shè)新”、“建設(shè)中華民族共有精神家園”的方向前進(jìn)。我國(guó)文化的影響力已經(jīng)不可同日而語(yǔ)。十的召開(kāi)，文化體制改革變成了振興中華民族的重要策略，文化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步向前推進(jìn)，這一切都促進(jìn)了文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。
(二)我國(guó)在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的優(yōu)點(diǎn)
首先，我國(guó)充分地利用了文化遺產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)有著豐富的文化遺產(chǎn)資源，這些資源是由各個(gè)民族共同創(chuàng)造留下的。而韓國(guó)是一個(gè)單一民族的國(guó)家，資源較少。所以，中國(guó)在文化遺產(chǎn)的申請(qǐng)方面有更多的選擇性。而經(jīng)過(guò)選擇之后申請(qǐng)成功的文化遺產(chǎn)每一個(gè)都是精華。目前，我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)同我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)一樣進(jìn)入了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在迎接各種挑戰(zhàn)的同時(shí)也得到了很多機(jī)會(huì)。與韓國(guó)相比，我國(guó)更具有發(fā)展的潛力。
(三)我國(guó)在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的不足
我國(guó)文化遺產(chǎn)的保護(hù)沒(méi)有與現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。我國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)受大規(guī)模現(xiàn)代化建設(shè)的影響比較深刻。首先，文化遺產(chǎn)保護(hù)受城鎮(zhèn)化建設(shè)影響深遠(yuǎn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了不少文物古跡，但有的黑心企業(yè)為了不影響自己的利益而選擇了視而不見(jiàn)。我國(guó)許多城市在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中都“舊貌換新顏”，缺乏濃郁的城市特色。而這些地方多是我國(guó)古代的歷史名城。其次，我國(guó)文化遺產(chǎn)缺少完整的法律保護(hù)。雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了一些法律來(lái)保護(hù)文化遺產(chǎn)，但并不能解決當(dāng)前的所有問(wèn)題。做好文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作還需要穩(wěn)定充足的經(jīng)費(fèi)支持，這些都需要法律來(lái)提供保障，而我國(guó)在這方面做得還不夠完善。
二、從中韓文化遺產(chǎn)之爭(zhēng)看我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的改進(jìn)措施
(一)文化遺產(chǎn)的保護(hù)要與公民的思想道德建
設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)我國(guó)目前存在很多不尊重文化遺產(chǎn)保護(hù)的行為，都是因?yàn)樗枷氲赖滤讲桓?，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)對(duì)當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的重要意義。所以，我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化中有益部分的宣傳，可以多種渠道相結(jié)合。學(xué)校、家庭、社區(qū)、各種網(wǎng)絡(luò)媒體、傳統(tǒng)媒體等都是宣傳的有效渠道。要通過(guò)思想政治教育使人們不斷地認(rèn)識(shí)到，祖先留給我們的文化遺產(chǎn)是寶貴的，是不可替代的，并且會(huì)指引我們走向更加輝煌的明天。
(二)要從法律層面加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)
我國(guó)的法律部門(mén)要與其他有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，聯(lián)手加快立法進(jìn)程，為文物保護(hù)工作提供更多的法律依據(jù)。文化遺產(chǎn)保護(hù)的最終目的是鞏固本民族文化的根基，更好地弘揚(yáng)本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不能被韓國(guó)的步伐擾亂陣腳。首先，要做到歷史文化資源不被遺漏。各個(gè)文化遺產(chǎn)的重要性都不同，但無(wú)疑都是我們不可忽略的部分。其次，要將具體的保護(hù)措施納入法治軌道。遇到具體問(wèn)題要有依據(jù)可循。對(duì)于破壞文化遺產(chǎn)的行為，無(wú)論其主體是政府還是個(gè)人，都要追究其責(zé)任。最后，要通過(guò)法律形式為文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)提供充足的資金。資金充足了，才能放開(kāi)手去保護(hù)我國(guó)的文化遺產(chǎn)。
一、提高對(duì)圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)
縣圖書(shū)館是我國(guó)公共圖書(shū)館的基礎(chǔ)，數(shù)量較多，聯(lián)系群眾面較廣，在普及科學(xué)文化知識(shí)，豐富群眾文化生活、滿足群眾閱讀需求等方面，發(fā)揮著十分重要的作用?？h級(jí)圖書(shū)館聯(lián)系著廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村，擔(dān)負(fù)著為本縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為廣大城鎮(zhèn)和少年兒童服務(wù)的任務(wù)，他們要為農(nóng)村種植專業(yè)戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶服務(wù)，為他們發(fā)家致富提供實(shí)用性科技信息。同時(shí)，縣圖書(shū)館對(duì)農(nóng)村圖書(shū)室建設(shè)具有重要和直接的責(zé)任。這種作用是在圖書(shū)館提供的保存人類文化遺產(chǎn)、開(kāi)展社會(huì)教育、傳遞科學(xué)信息、開(kāi)發(fā)智力資源的服務(wù)環(huán)境中，通過(guò)一些豐富多彩的文化活動(dòng)，寓教于樂(lè)的教育方式，去開(kāi)發(fā)讀者的智力因素和非智力因素。所以，縣圖書(shū)館是地方的信息中心、知識(shí)門(mén)戶，是提供和利用科學(xué)文化知識(shí)信息的服務(wù)機(jī)構(gòu)。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，縣級(jí)圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)顯得越來(lái)越重要，縣圖書(shū)館必須不斷調(diào)整自己未來(lái)的發(fā)展方向、工作內(nèi)容強(qiáng)化管理、該機(jī)裝備技術(shù)，充分發(fā)揮自己的的信息優(yōu)勢(shì)，才能適應(yīng)新的信息環(huán)境，在激烈的信息服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的生存的依據(jù)。搞好現(xiàn)代化建設(shè)，重要的就是要提高對(duì)圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是適應(yīng)信息服務(wù)與發(fā)展的需要。有的地方政府行政部門(mén)對(duì)圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，在政策和體制上對(duì)圖書(shū)館定位不夠明確，對(duì)圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)態(tài)度不那么積極。沒(méi)有把圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)從關(guān)系到貫徹發(fā)展先進(jìn)文化的要求，大幅度地提高知識(shí)信息服務(wù)水平，滿足飛速發(fā)展時(shí)代需求的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，忽略圖書(shū)館在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和傳承發(fā)展先進(jìn)文化中的作用和地位。
搞好圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵靠領(lǐng)導(dǎo)。地方政府和文化行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，一定要轉(zhuǎn)變觀念，重視圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)，把縣級(jí)圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)列入重要議事日程。從人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、設(shè)施等方面來(lái)保證圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)。要深化改革，通過(guò)改革為圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)注入活力。以適應(yīng)信貸信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)。適應(yīng)圖書(shū)館學(xué)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，適應(yīng)科技、文化教育領(lǐng)域體制改革的新變化。要抓緊圖書(shū)館立法工作，市圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展有法可依。圖書(shū)館不再是單純的文化機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施重要的組成部分。
二、 政府投入同民間投入并舉
縣圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)需要龐大的資金支持，而資金短缺是全國(guó)縣圖書(shū)館普遍存在的問(wèn)題，成為制約圖書(shū)館發(fā)展的主要障礙。我國(guó)縣圖書(shū)館的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠政府財(cái)政撥款，而且通常把群眾文化和圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)撥給政府的文化主管部門(mén)，再根據(jù)過(guò)去的基數(shù)來(lái)分配，圖書(shū)館所得到的經(jīng)費(fèi)數(shù)量非常有限。嚴(yán)重阻礙了文化信息的傳播和消除文化貧乏差距的步伐。面對(duì)困難圖書(shū)館應(yīng)發(fā)揮艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，政府支持和圖書(shū)館吸引企業(yè)和個(gè)人以贊助體育教育那樣來(lái)贊助圖書(shū)館事業(yè)，吸引民間資本介入圖書(shū)館建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下圖書(shū)館發(fā)展的必然選擇。也是圖書(shū)館增強(qiáng)自身活力，加快自身發(fā)展的重要手段。
三、搭建圖書(shū)館現(xiàn)代化技術(shù)的平臺(tái)
