首頁 > 優(yōu)秀范文 > 法律法規(guī)內(nèi)容
時(shí)間：2023-09-01 09:19:13
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財(cái)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定有以下內(nèi)容：
《物權(quán)法》第七十一條規(guī)定，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
第七十三條規(guī)定，國家財(cái)產(chǎn)屬于全民所有。
第七十四條規(guī)定，勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
［中圖分類號(hào)］D9 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009-5349（2012）01－0028－01
競業(yè)限制是用人單位為了保護(hù)自身的商業(yè)秘密不會(huì)由于勞動(dòng)者的離職遭到泄露所采取的一種限制手段，是通過簽訂競業(yè)限制協(xié)議的方式對勞動(dòng)者離職后的一定擇業(yè)范圍進(jìn)行限制，并約定在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)囊馑甲灾蔚谋磉_(dá)。從而在保護(hù)商業(yè)秘密方面達(dá)到促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的目的。本文通過對我國競業(yè)限制的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行研究，從而闡述及明示了競業(yè)限制法律的規(guī)制內(nèi)容。
一、競業(yè)限制的人員和范圍
與用人單位相比，勞動(dòng)者是相對弱勢的，所以法律不可能讓所有的勞動(dòng)者都進(jìn)行競業(yè)限制，那樣的話一部分勞動(dòng)者可能就會(huì)面臨生存的挑戰(zhàn)。所以《勞動(dòng)合同法》第二十四條明確規(guī)定“競業(yè)限制的人員限于用人單位的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。競業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動(dòng)者約定，競業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定?！边@表明了普通的員工一般不需要與用人單位簽訂競業(yè)限制協(xié)議，但是在實(shí)踐中也有一些用人單位用“其他負(fù)有保密義務(wù)的人員”的條款來界定是否需要簽訂，往往這樣做單位就可以繼續(xù)適用該條規(guī)定對員工進(jìn)行競業(yè)限制，此類人員常見的主要是銷售人員。二十四條中規(guī)定的高管、高級(jí)技術(shù)人員實(shí)際上限于知悉用人單位核心價(jià)值秘密的相關(guān)人員。在發(fā)放補(bǔ)償金方面用人單位也不會(huì)對所有離職人員都給予此待遇。瑞士債法第340條中規(guī)定：“競業(yè)限制以勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者擁有客戶資料或知悉運(yùn)營秘密，并以此信息進(jìn)行相關(guān)競爭并對原用人單位造成損害的為限?！边@樣的原則與我國競業(yè)限制條款的規(guī)定相似。首先，既然競業(yè)限制限制了勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)，依據(jù)協(xié)議勞動(dòng)者可能會(huì)面臨跨行擇業(yè)或失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，所以對競業(yè)限制的范圍要有嚴(yán)格的界定。其次，如果用人單位肆意地來界定商業(yè)秘密及限制的范圍，難免會(huì)造成夸大事實(shí)和濫用權(quán)利的后果，所以競業(yè)限制的地域、人員范圍都應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)成與用人單位相競爭的人員和地域范圍為限制。
二、競業(yè)限制的期限
競業(yè)限制的期限即競業(yè)限制條款必須限定在一定時(shí)間范圍之內(nèi)而不是無止境的，其標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)用人單位合法權(quán)益所必須，在《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施之前，對于競業(yè)限制的期限不同地方有著不同的規(guī)定?！稄V東省技術(shù)秘密保護(hù)條例》規(guī)定，競業(yè)限制的期限最長不得超過3年，《珠海市企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》規(guī)定，競業(yè)限制的期限一般為2至5年，超過5年，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市科學(xué)技術(shù)行政部門批準(zhǔn)。但從2008年1月1日起，在勞動(dòng)者與原用人單位結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系后，勞動(dòng)者如到與原單位生產(chǎn)經(jīng)營同種競爭性的產(chǎn)品或者與原單位具有交叉的競爭業(yè)務(wù)關(guān)系時(shí)（包括自己經(jīng)營），競業(yè)限制的期限不允許超過兩年，在競業(yè)限制協(xié)議中約定兩年以上的部分無效。
三、競業(yè)限制期間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付時(shí)間
用人單位對約定競業(yè)限制的勞動(dòng)者必須做出合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并將雙方約定的補(bǔ)償金額及支付方式寫進(jìn)競業(yè)限制協(xié)議中，這樣才能構(gòu)成一個(gè)有效力的競業(yè)限制協(xié)議。一般來說對于競業(yè)限制的補(bǔ)償金數(shù)額，可按照雙方勞動(dòng)關(guān)系終止前最后一個(gè)年度勞動(dòng)者工資的20%～60%支付補(bǔ)償費(fèi)。如果補(bǔ)償金支付的數(shù)額較少，法院通常也會(huì)判決該競業(yè)限制協(xié)議無效。當(dāng)然勞動(dòng)者履行競業(yè)限制義務(wù)，除了用人單位按月支付競業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外，還受既定協(xié)議的約束。
四、保密協(xié)議與競業(yè)限制協(xié)議的區(qū)別
（一）保密協(xié)議保護(hù)的是用人單位的商業(yè)秘密不被泄露，因?yàn)樯虡I(yè)秘密是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利；而競業(yè)限制限制的是勞動(dòng)者從事某種業(yè)務(wù)或行業(yè)，是用來維持用人單位在某方面的競爭優(yōu)勢。
（二）競業(yè)限制協(xié)議只是保護(hù)商業(yè)秘密的手段之一；保護(hù)商業(yè)秘密只是競業(yè)限制的目的之一。
（三）保守商業(yè)秘密的義務(wù)是沒有期限、無需補(bǔ)償?shù)?；競業(yè)限制是有期限，而且用人單位是需要補(bǔ)償勞動(dòng)者的，而競業(yè)限制時(shí)限最長為2年。
2系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)
“中華人民共和國法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)”采用先進(jìn)的系統(tǒng)構(gòu)建方法、智能化及人性化的信息服務(wù)與檢索方式。其設(shè)計(jì)目標(biāo)是要建立一個(gè)安全、穩(wěn)定、準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)，并且整個(gè)系統(tǒng)在總體設(shè)計(jì)上遵循開放、可擴(kuò)展、安全的原則，從而使整個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、易于擴(kuò)展，既能滿足當(dāng)前的業(yè)務(wù)要求，又符合長期發(fā)展的需要。在應(yīng)用功能層，主要設(shè)計(jì)了項(xiàng)目所需的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)或功能模塊，包括數(shù)據(jù)加工系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、資源服務(wù)系統(tǒng)等，各系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)如下。1）信息采集與加工。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要包括政府公告文件、現(xiàn)行法律法規(guī)文件、歷史法律法規(guī)文件以及國外法律法規(guī)文件等。這些文件基本都是以紙質(zhì)文件形式進(jìn)行保存，因此必須首先對這些文件進(jìn)行數(shù)字化加工。數(shù)字化加工主要包括紙本文件的掃描、OCR識(shí)別和生成PDF文件。此外，系統(tǒng)要求提供細(xì)化到具體條款級(jí)的內(nèi)容服務(wù)。因此，在完成法律法規(guī)文件的數(shù)字化加工后，還需對數(shù)字化內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)化加工，即根據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)規(guī)范（元數(shù)據(jù)規(guī)范），通過軟件工具對全文內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析、標(biāo)引、抽取和保存。工具需要支持智能分析、智能標(biāo)引和快速人工標(biāo)引，支持可視化的加工內(nèi)容編輯與審核，支持加工方案（包括標(biāo)引字段、識(shí)別規(guī)則與輸出方式）的自定義以及多種方式的加工數(shù)據(jù)輸出。實(shí)現(xiàn)專業(yè)、準(zhǔn)確的法律法規(guī)文件結(jié)構(gòu)化加工的同時(shí)，盡可能的減少人工參與，提高加工效率，確保識(shí)別準(zhǔn)確度。2）數(shù)據(jù)與管理。為確保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)權(quán)威性，在每一條法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)對外提供服務(wù)前，都需要有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)審核機(jī)制和科學(xué)規(guī)范的工作流管理。同時(shí)，為了更準(zhǔn)確地提供法條內(nèi)容關(guān)聯(lián)服務(wù)，需要人工對關(guān)聯(lián)內(nèi)容進(jìn)行審核與維護(hù)。這些工作都需要通過系統(tǒng)的管理端實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)管理端為工作人員提供法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)的同屏比對、數(shù)據(jù)修改、關(guān)聯(lián)內(nèi)容選擇與自定義等功能。數(shù)據(jù)審核通過后，才能進(jìn)入正式庫中進(jìn)行。通過此系統(tǒng)，提高法律法規(guī)數(shù)據(jù)管理流程的工作效率，進(jìn)一步保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與權(quán)威性。3）資源利用與服務(wù)。在對外服務(wù)方面，系統(tǒng)提供全文檢索、分類導(dǎo)航、全文原版原貌展現(xiàn)、原文內(nèi)容回溯、法條關(guān)聯(lián)、法律法規(guī)知識(shí)詞網(wǎng)等應(yīng)用服務(wù)。其中，檢索范圍包括法律元數(shù)據(jù)信息以及法條內(nèi)容；分類導(dǎo)航可以依據(jù)適用范圍、類型、年代、地區(qū)（國家）、主題詞等進(jìn)行法律法規(guī)的分類瀏覽；全文原版原貌展現(xiàn)要求以原始文件的排版格式進(jìn)行展現(xiàn)；對于檢索到的一條法條，可以快速調(diào)用原始文件，并直接定位所在頁面進(jìn)行查看；針對整部法律法規(guī)以及法律法規(guī)中的每一項(xiàng)條款，都提供相關(guān)的內(nèi)容推薦，包括立法背景、歷史沿革、相關(guān)法律（條款）、相關(guān)案例等信息，使用戶可以全方位了解該部法律或該項(xiàng)條款的相關(guān)知識(shí)；提供基于關(guān)鍵詞的法律法規(guī)知識(shí)詞網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)關(guān)鍵詞之間遞進(jìn)延伸的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，為用戶揭示相關(guān)法律、相關(guān)法條、相關(guān)案例、相關(guān)參考資料等信息?？傊?，在資源利用服務(wù)方面，需要為立法人員和科研用戶提供從搜索、關(guān)聯(lián)到詞網(wǎng)的全方位、立體化法律法規(guī)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。
3系統(tǒng)設(shè)計(jì)
法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)從軟件設(shè)計(jì)角度來說可以分為數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工、元數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)、全文檢索定位、站點(diǎn)等子系統(tǒng)。從項(xiàng)目實(shí)施過程來看，還包括了法律法規(guī)文件的分類梳理以及數(shù)字化加工兩方面內(nèi)容。平臺(tái)系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。1）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工。首先對法律法規(guī)文件進(jìn)行分類梳理，對于梳理出來的法律法規(guī)紙質(zhì)文件按照分類進(jìn)行數(shù)據(jù)字化加工，并轉(zhuǎn)換成雙層PDF。對于PDF文件，通過數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工平臺(tái)進(jìn)行內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化加工，根據(jù)確定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)提取出對應(yīng)的結(jié)構(gòu)化字段文本內(nèi)容。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工平臺(tái)支持加工方案的自定義，實(shí)現(xiàn)對PDF內(nèi)容的自動(dòng)分析、智能標(biāo)引以及人工劃框標(biāo)引，加工結(jié)果可以保存為PCI文件以備審核校對。加工后的數(shù)據(jù)可以導(dǎo)出為XML文件或直接同步到數(shù)據(jù)庫中。數(shù)據(jù)管理平臺(tái)可以為國家圖書館工作人員提供法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的審核、維護(hù)，支持原始文件（PDF）的同屏顯示與人工比對，可以提高數(shù)據(jù)審核效率。同時(shí)，還可以為每條數(shù)據(jù)提供關(guān)聯(lián)內(nèi)容查看、選擇、刪除等功能，允許用戶自定義添加關(guān)聯(lián)內(nèi)容，并默認(rèn)優(yōu)化顯示。審核通過后的數(shù)據(jù)，才會(huì)保存到元數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)中待。2）元數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)。元數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)是本系統(tǒng)的核心組件，它提供了不同法律法規(guī)類型的元數(shù)據(jù)庫，用以存儲(chǔ)相應(yīng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。同時(shí)，利用全文檢索引擎，對于存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的文本內(nèi)容進(jìn)行索引，建立全文索引倉儲(chǔ)。此外，所有數(shù)字化加工后的PDF文件都按分類保存在文件目錄，通過元數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)可以調(diào)用全文查看，并定位法條所在頁面進(jìn)行原文回溯查看。3）全文檢索定位。全文檢索引擎可以實(shí)現(xiàn)對法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的檢索。分析引擎和規(guī)則引擎可以實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)數(shù)據(jù)的分類導(dǎo)航與法條關(guān)聯(lián)。WordNet組件可以實(shí)現(xiàn)基于關(guān)鍵詞的詞與詞間關(guān)聯(lián)查看以及與法律、法條、案例、參考資料等的內(nèi)容關(guān)聯(lián)。原版原貌組件可以實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)全文原始樣式的在線查看。元數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對元數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)的數(shù)據(jù)維護(hù)和接口配置。PDF閱讀工具可以嵌入到平臺(tái)上，提供PDF文件的在線瀏覽與頁面定位。4）站點(diǎn)。通過系統(tǒng)站點(diǎn)，向立法決策用戶提供信息搜索、分類導(dǎo)航、原版原貌展現(xiàn)、原文回溯查看、法條關(guān)聯(lián)、關(guān)聯(lián)詞網(wǎng)等應(yīng)用服務(wù)，并可根據(jù)用戶需求定制個(gè)性化頁面，采用可視化編輯模塊，方便用戶制作符合個(gè)人閱讀習(xí)慣的站點(diǎn)模塊。
中圖分類號(hào)：G642.0？搖 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）40-0037-02
注冊測繪師制度是世界多數(shù)國家和地區(qū)通行的基本測繪管理制度。我國的注冊測繪師制度于2007年建立，2011年4月首屆全國注冊測繪師資格考試成功舉行，標(biāo)志著這一制度進(jìn)入常規(guī)實(shí)施階段[1]。我國的注冊測繪師制度要求參加考試的人員必須具備一定的條件，并且要同時(shí)通過《測繪綜合能力》、《測繪管理與法律法規(guī)》和《測繪案例分析》科目的考試，才能獲得注冊測繪師資格?！稖y繪管理與法律法規(guī)》是注冊測繪師制度要求的一門重要考試科目，考察注冊測繪師專業(yè)技術(shù)人員在測繪項(xiàng)目的管理中，運(yùn)用法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)解決實(shí)際問題的能力。
注冊測繪師制度的推行對測繪行業(yè)的發(fā)展起著指導(dǎo)性的作用。目前社會(huì)發(fā)展及注冊測繪師制度要求測繪工程專業(yè)的學(xué)生不僅有扎實(shí)的測繪專業(yè)基本知識(shí)，也要有較好的管理和組織能力。本文針對注冊測繪師制度的要求，強(qiáng)調(diào)《測繪管理與法律法規(guī)》課程的重要性，在對課程特點(diǎn)研究的基礎(chǔ)上，對教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法進(jìn)行改革，并提出若干建議。
一、《測繪管理與法律法規(guī)》課程特點(diǎn)與教學(xué)現(xiàn)狀
（一）《測繪管理與法律法規(guī)》課程特點(diǎn)
1.《測繪管理與法律法規(guī)》是一門具有學(xué)科交叉性特征的課程[2]。該課程涉及到測量學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)等多個(gè)學(xué)科的內(nèi)容，具有明顯的學(xué)科交叉性。本課程要求學(xué)生不僅要具有基礎(chǔ)的測繪知識(shí)，而且要具有較高的人文素養(yǎng)。
2.《測繪管理與法律法規(guī)》是一門知識(shí)更新較快的課程。我國測繪法律制度的不斷完善及注冊測繪師制度的建立，對測繪管理的規(guī)范化起到了巨大的推動(dòng)作用。為了適應(yīng)新形式的需要，在《測繪管理與法律法規(guī)》的教學(xué)過程中，教師要緊跟時(shí)代的發(fā)展，不斷加入新的知識(shí)以更新原有的教學(xué)內(nèi)容。
3.《測繪管理與法律法規(guī)》是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的課程。該課程在實(shí)踐中具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，特別是學(xué)習(xí)一些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為其他專業(yè)課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，用所學(xué)內(nèi)容能夠解決測繪管理中遇到的實(shí)際問題。
（二）《測繪管理與法律法規(guī)》教學(xué)現(xiàn)狀
1.對課程重視不足。測繪工程專業(yè)大多設(shè)置在以理工科為主的高?；蚓C合性大學(xué)里，課程體系往往注重技術(shù)課程輕視管理課程，對測繪法律法規(guī)、管理、社會(huì)等方面的知識(shí)重視不夠，很多高校測繪工程專業(yè)沒有開設(shè)《測繪管理與法律法規(guī)》相關(guān)課程，有些高校即使開設(shè)了相關(guān)課程，但也是選修課，課時(shí)安排少，對課程重要程度認(rèn)識(shí)不夠，影響教學(xué)效果。
2.教材陳舊，不能滿足現(xiàn)代教學(xué)的基本要求?，F(xiàn)代測繪新技術(shù)更新日新月異，測繪法律法規(guī)也在不斷的完善中。但是目前《測繪管理與法律法規(guī)》課程的教材不多，教材內(nèi)容更新速度慢，不能滿足課程教學(xué)的要求。
3.實(shí)踐教學(xué)缺乏[3]?！稖y繪管理與法律法規(guī)》是一門綜合性較強(qiáng)的課程，只有在實(shí)踐中才能夠培養(yǎng)學(xué)生組織管理能力和分析解決問題的能力。目前，《測繪管理與法律法規(guī)》課程一般沒有設(shè)置實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，對實(shí)踐教學(xué)重視不足。測繪工程專業(yè)的學(xué)生一般也沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律、管理的一些基本概念和基礎(chǔ)理論，這樣就難以真正理解和掌握各式各樣的法律法規(guī)，具體如何指導(dǎo)實(shí)踐，更無從談起。
二、《測繪管理與法律法規(guī)》課程教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法的改革
（一）教學(xué)內(nèi)容改革
《測繪管理與法律法規(guī)》是注冊測繪師制度要求的一門核心課程，是建立在法學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、測繪學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)之上，綜合性較強(qiáng)的一門課程。該課程概括了測繪項(xiàng)目管理的各個(gè)方面及測繪法律法規(guī)，實(shí)踐指導(dǎo)性較強(qiáng)，掌握這些知識(shí)是社會(huì)及注冊測繪師制度對測繪專業(yè)人才的基本要求。隨著測繪法律法規(guī)的完善及注冊測繪師制度的推行，其課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)適應(yīng)新的形式。本文建議的理論教學(xué)內(nèi)容主要包括十章，其中第一章法律法規(guī)概述，2學(xué)時(shí)；第二章測繪資質(zhì)資格和測繪權(quán)利保障，2學(xué)時(shí)；第三章測繪項(xiàng)目和測繪市場管理制度，2學(xué)時(shí)；第四章測繪基準(zhǔn)，測繪系統(tǒng)及測繪標(biāo)準(zhǔn)化管理，4學(xué)時(shí)；第五章測繪成果管理制度，4學(xué)時(shí)；第六章其他測繪管理，2學(xué)時(shí)；第七章測繪項(xiàng)目合同管理，4學(xué)時(shí)；第八章測繪項(xiàng)目設(shè)計(jì)，組織與實(shí)施，6學(xué)時(shí)；第九章測繪技術(shù)總結(jié)，4學(xué)時(shí)；第十章測繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收，2學(xué)時(shí)。理論共32學(xué)時(shí)。
《測繪管理與法律法規(guī)》設(shè)置單獨(dú)的實(shí)踐教學(xué)，主要內(nèi)容及學(xué)時(shí)為：（1）違法測繪案件調(diào)查及處理，4學(xué)時(shí)；（2）測繪項(xiàng)目標(biāo)書的撰寫，2學(xué)時(shí)；（3）測繪合同的訂立，2學(xué)時(shí)；（4）測繪工程技術(shù)設(shè)計(jì)書的編寫，2學(xué)時(shí)；（5）測繪技術(shù)總結(jié)（含項(xiàng)目總結(jié)和專業(yè)技術(shù)總結(jié)）的編寫，2學(xué)時(shí)；（6）測繪工程經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算，2學(xué)時(shí)；（7）測繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收方案的設(shè)計(jì)，2學(xué)時(shí)。實(shí)踐共16學(xué)時(shí)。
（二）教學(xué)方法改革
《測繪管理與法律法規(guī)》課程理論教學(xué)主要采用多媒體等現(xiàn)代教學(xué)方法與傳統(tǒng)教學(xué)方法相結(jié)合，在理論教學(xué)中注意與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合、與其他課程教學(xué)相結(jié)合。在對測繪法律法規(guī)的教學(xué)中多采用案例教學(xué)法、討論教學(xué)法以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。在對測繪項(xiàng)目管理的教學(xué)中可結(jié)合具體工程實(shí)例，使學(xué)生身臨其境，深刻領(lǐng)會(huì)。課程的實(shí)踐教學(xué)可以使學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體，自己去調(diào)查測繪法律法規(guī)在測繪管理中的應(yīng)用，以一個(gè)具體的測繪項(xiàng)目為例，指導(dǎo)學(xué)生完成標(biāo)書撰寫，合同訂立，技術(shù)設(shè)計(jì)、總結(jié)，經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，測繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。
三、《測繪管理與法律法規(guī)》教學(xué)建議
1.編寫內(nèi)容完整且實(shí)用的教材?！稖y繪管理與法律法規(guī)》是一門綜合性的交叉課程，但是目前可供選擇的教材不多，特別是我國實(shí)行注冊測繪師制度以后，對測繪人才的管理能力提出了更高的要求，編寫內(nèi)容完整且實(shí)用的教材是當(dāng)務(wù)之急。
2.充分重視《測繪管理與法律法規(guī)》課程教學(xué)，將其調(diào)整為專業(yè)必修課。目前很多高校測繪工程專業(yè)《測繪管理與法律法規(guī)》課程定位于專業(yè)選修課，甚至部分學(xué)校沒有開設(shè)這門課程，但是注冊測繪師制度對測繪人才的管理能力提出了更高的要求。高校應(yīng)順應(yīng)注冊測繪師制度的要求，調(diào)整課程體系，充分重視《測繪管理與法律法規(guī)》課程的教學(xué)，在條件允許的情況下可將其調(diào)整為專業(yè)必修課。
3.增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。《測繪管理與法律法規(guī)》不是一門純理論教學(xué)的課程，實(shí)踐教學(xué)是一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)?？筛鶕?jù)上述實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，將實(shí)踐教學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)理論和實(shí)踐的結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)理論知識(shí)在實(shí)踐中的應(yīng)用。
四、結(jié)束語
隨著我國注冊測繪師制度的推行及社會(huì)的發(fā)展，對測繪專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求；測繪人才不僅要具有扎實(shí)的測繪專業(yè)知識(shí)，更要熟悉測繪法律法規(guī)，依法從事測繪活動(dòng)，具有較高測繪管理能力。因此《測繪管理與法律法規(guī)》課程教學(xué)改革是非常必要的，要對該課程的教學(xué)充分重視，及時(shí)編寫合適的教材，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代測繪技術(shù)和管理要求的測繪復(fù)合型人才。
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前言
消防法律法規(guī)體系是我國法律體系中非常重要的有機(jī)組成之一，它的構(gòu)建和進(jìn)一步的健全完善，有利于我國公安消防機(jī)關(guān)有效依法履行其職責(zé)，有利于最大程度地避免重大災(zāi)難性事故的發(fā)生，也有利于社會(huì)公共秩序的有效維護(hù)，更有利于對廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全的有效有力保護(hù)。然而，與世界其他發(fā)達(dá)國家的消防相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行比較，我國的消防法律法規(guī)體系的構(gòu)建起步是比較晚的。與此同時(shí)，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制得到確立和快速地發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的文明程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在持續(xù)地提高，也就使得目前的消防法律法規(guī)體系與時(shí)代的發(fā)展越來越不適應(yīng)了。在這種國情下，為了能夠有效地促使我國的消防法律法規(guī)體系得到完善，筆者認(rèn)為十分有必要加強(qiáng)對我國消防法律法規(guī)體系進(jìn)行仔細(xì)深入地分析研究，發(fā)現(xiàn)其中的問題，找到解決問題的相應(yīng)對策，從而推動(dòng)我國的消防法律法規(guī)體系向前發(fā)展，最終得以完善。
一、我國的消防法律法規(guī)體系目前所存在的問題
（一）在我國的法律體系中，消防法律法規(guī)體系仍然處于相對弱勢的地位
我國的憲法明確地規(guī)定，我國行政機(jī)關(guān)在行使相應(yīng)的職權(quán)時(shí)必須絕對嚴(yán)格地按照我國的國家機(jī)關(guān)組織法的規(guī)定執(zhí)行。我國的消防法律法規(guī)體系屬于公安消防特別行政法范疇，在所有的各個(gè)級(jí)別的國家行政機(jī)關(guān)中都對消防行為做了十分明確的規(guī)定。然而，到現(xiàn)在為止，在我國的國家機(jī)關(guān)組織法當(dāng)中，并沒有出臺(tái)與國家機(jī)關(guān)的消防行為相關(guān)的組織法。如此這般，造成了消防法在具體的執(zhí)行過程當(dāng)中，出現(xiàn)了有的國家機(jī)關(guān)會(huì)因在國家機(jī)關(guān)組織法中沒有相應(yīng)的消防法內(nèi)容，而拒絕執(zhí)行的情況。因此，出現(xiàn)這種情況時(shí)，消防法在那些國家機(jī)關(guān)面前就成了一紙空文。
（二）我國的消防法律法規(guī)體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比較來看，顯得比較滯后
與世界先進(jìn)國家相比較，他們很多能在很大程度上根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況適時(shí)地修訂相關(guān)法律，而我國的法律法規(guī)體系的修訂就顯得相對滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。究其原因，就在于法律法規(guī)的立法在我國的程序較復(fù)雜，法律法規(guī)的制定和修訂，要經(jīng)歷相對繁雜的手續(xù)，一般都要經(jīng)歷數(shù)年才能完成。此外，制訂完成的法律法規(guī)在頒布后，在較長的時(shí)間內(nèi)都不會(huì)發(fā)生變化。因此，致使我國有些法律法規(guī)相對滯后于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。消防法律法規(guī)體系作為我國法律法規(guī)體系中的組成部分之一，它的制定、頒布、實(shí)施以及修訂也是如此。比如，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，高層建筑已成為現(xiàn)代城市中的主要建筑了，然而，我國的消防法律法規(guī)體系在針對高層建筑的消防設(shè)計(jì)、施工等方面的內(nèi)容比較不健全，造成了部分無法可依的現(xiàn)象。
（三）在我國的消防法律法規(guī)體系中執(zhí)行能力低下
從總體上來分析，我國消防法律法規(guī)的執(zhí)行力度不高的原因有以下幾種：1.隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，消防執(zhí)法的任務(wù)量也日益猛增，現(xiàn)有的執(zhí)法力量不足以滿足。以2012年鄭州市的消防狀況為實(shí)例，2012年市區(qū)人口為425萬，各類各級(jí)的企業(yè)事業(yè)單位總共有近十萬家，全年共發(fā)生火災(zāi)近1300余起，全年公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查了近萬家單位，然而全市的消防監(jiān)督人員不過近百人，顯然消防執(zhí)法人員不足。消防執(zhí)法的任務(wù)量是十分巨大的，要有效完成如此巨大的執(zhí)法量，需要大量的消防執(zhí)法工作人員和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的完善作為前提，當(dāng)然，還必須要有完備的技術(shù)條件和足夠的物資條件以及大力的財(cái)力扶持。2.依然存在地方行政干預(yù)的問題。首先對于公安消防機(jī)構(gòu)來說，它是由公安部直接領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)役制的軍隊(duì)，但在具體執(zhí)法時(shí)，它有時(shí)還存在人情網(wǎng)和地方政府的地方保護(hù)主義的干預(yù)。由于消防職能部門和地方政府所處的不同位置和所擔(dān)任的不同責(zé)任，就造成了他們在定位消防目標(biāo)、消防思維方式以及具體的消防工作方法等等都有比較大的差別。另外還存在某些經(jīng)營者、企事業(yè)單位與政府之間有著各種關(guān)系，造成了一些領(lǐng)導(dǎo)把消防執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對立，對一些有悖消防法律法規(guī)并且還存在安全隱患的單位不能及時(shí)做出關(guān)停、限期整改等等處罰。其次，還存在小部分執(zhí)法者，由于本身的職務(wù)和地位，又深受封建特權(quán)觀念等思想的毒害，將自己凌駕在法律之上，做出一些篡改執(zhí)法、歪曲法律等等事情，進(jìn)而做不到公正執(zhí)法，甚至縱容一些不法行為繼續(xù)進(jìn)行。3.因執(zhí)法手段的單一，造成難以實(shí)施強(qiáng)制性的行政措施。一方面，在當(dāng)前的法律中，對于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力沒有十分明確的規(guī)定。在《消防法》中，規(guī)定了諸如沒收違法所得、停產(chǎn)停業(yè)、扣留物品等強(qiáng)制性措施的執(zhí)法主是公安機(jī)關(guān)或者是申請法院執(zhí)行。這就造成了公安消防機(jī)構(gòu)在面對當(dāng)事人或單位拒絕執(zhí)行時(shí)，由于不具備強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力而不作為，而在很多時(shí)候法院也會(huì)由于種種原因而不受理這類強(qiáng)制執(zhí)行的案件，使得難以根治部分安全隱患，長此以往，公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度和權(quán)威在一定程度上受到了巨大的沖擊。另一方面，由于在申請法院執(zhí)行時(shí)，其程序繁瑣，所耗的時(shí)間也較長，造成了行政效率較低。以一個(gè)行政處罰決定來說，從判決到執(zhí)行完成，至少也需要好幾個(gè)月時(shí)間，而對于處罰對象來說，很多時(shí)候都是在發(fā)現(xiàn)有安全隱患又拒不整改的情況下，才去申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，在這個(gè)過程當(dāng)中，他們?nèi)栽跔I業(yè)，相應(yīng)的危險(xiǎn)就在進(jìn)行當(dāng)中，一旦發(fā)生，就會(huì)造成嚴(yán)重的后果，對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)形成了極大的威脅。
二、針對上述問題提出的相應(yīng)解決措施
（一）大力提升我國消防法律法規(guī)的有效執(zhí)行力度
在我國，為了提升消防法律法規(guī)體系的有效執(zhí)行力度，首先主管領(lǐng)導(dǎo)或部門必須加強(qiáng)其自身的政治思想自我教育，對消防法律法規(guī)的必要性和重要性要充分認(rèn)識(shí)到位，嚴(yán)格要求自己依法辦事，決不將自身凌駕于消防法規(guī)法律之上。在所有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中，負(fù)責(zé)消防安全的必須是單位法人或者是主要責(zé)任人，以保證職責(zé)設(shè)定和法律責(zé)任設(shè)置能夠一致，以確保在發(fā)生違背消防法律法規(guī)時(shí)能夠有效地追究責(zé)任。
（二）大力提升消防法律法規(guī)體系在法律體系中的地位
由于國家行政機(jī)關(guān)在行使相應(yīng)職權(quán)時(shí)的依據(jù)主要是基于我國國家機(jī)構(gòu)的組織法。所以，為了確保中國消防法律法規(guī)體系針對國家機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度，避免消防法律法規(guī)與國家機(jī)關(guān)發(fā)生沖突，以保證中國的消防法律法規(guī)的順利實(shí)施，必須大力提升我國的消防法律法規(guī)體系在法律體系中的地位，根據(jù)我國的實(shí)際情況和消防工作的特點(diǎn)，制定消防法律約束國家機(jī)關(guān)。在消防組織法中，必須將公安消防機(jī)構(gòu)與各級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系加以明確，實(shí)現(xiàn)利用法律手段對國家機(jī)關(guān)有悖消防法律法規(guī)的行為加以有效地約束和限制。
（1）直觀形象、感人，極大地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在實(shí)踐教學(xué)過程當(dāng)中，多媒體教學(xué)使中職衛(wèi)生法律法規(guī)課教學(xué)實(shí)現(xiàn)了文字、聲音、圖像、視頻、動(dòng)畫等多種信息一體化，既解決了傳統(tǒng)教學(xué)中對法律概念、法律責(zé)任等內(nèi)容枯燥乏味的講授和板書方式的難題，又使教學(xué)內(nèi)容直觀形象，生動(dòng)、感人、有趣，極大地激發(fā)了學(xué)生的求知欲望，調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)的興趣。
（2）優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)效率。教師可根據(jù)中職學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)律和心理特點(diǎn)，精心制作多媒體課件。利用多媒體通過聲像等信息傳播，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，強(qiáng)化了教學(xué)信息，既能節(jié)省了大量的板書時(shí)間，又能讓學(xué)生的注意力集中在要求掌握的知識(shí)上。同時(shí)，通過多媒體技術(shù)展示虛擬現(xiàn)實(shí)教學(xué)，可以快速、高效地完成相關(guān)的實(shí)踐學(xué)習(xí)，有效解決教學(xué)過程在時(shí)間、空間等方面的制約，有利于降低教學(xué)成本、提高教學(xué)效率[1]。
（3）增大教學(xué)信息量，拓寬學(xué)生的知識(shí)面。多媒體技術(shù)的運(yùn)用，有利于教師利用網(wǎng)上豐富的教學(xué)資源有機(jī)地優(yōu)化組合和編排，建立各種網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)，做到課堂內(nèi)外一體，讓學(xué)生根據(jù)自己實(shí)際自行學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的好奇心、求知欲、進(jìn)取心、自信心等品質(zhì)，有利于學(xué)生潛能的充分開發(fā)，讓學(xué)生掌握更多的課外知識(shí)，拓寬了學(xué)生的知識(shí)面。
（4）師生互動(dòng)性強(qiáng)，突出學(xué)生的主動(dòng)性。教師可以利用多媒體節(jié)省的教學(xué)單元時(shí)間，結(jié)合衛(wèi)生法律法規(guī)課堂教學(xué)的特點(diǎn)，依據(jù)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)要求，利用多媒體播放相應(yīng)經(jīng)典案例視頻，運(yùn)用討論、問卷等方式與學(xué)生交流商討，體現(xiàn)了師生的互動(dòng)性、積極性、主動(dòng)性。
二、多媒體在中職衛(wèi)生法律法規(guī)教學(xué)中的弊端
（1）教師綜合素質(zhì)欠佳，多媒體課件質(zhì)量不高。從目前的情況看，大多數(shù)衛(wèi)生法律法規(guī)課教學(xué)是由非法律專業(yè)或非醫(yī)學(xué)專業(yè)的教師承擔(dān)，他們?nèi)狈哂嗅t(yī)學(xué)專業(yè)和法律專業(yè)復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)，加上很多教師缺乏計(jì)算機(jī)知識(shí)，缺乏對多媒體軟件制作課件的能力，而盲目追求多媒體教學(xué)，雖然花費(fèi)很多的時(shí)間和精力，把教學(xué)內(nèi)容整合成多媒體信息，但也很難保證多媒體課件的技術(shù)性、科學(xué)性。因此, 多媒體課件質(zhì)量不高，在一定程度上影響衛(wèi)生法律法規(guī)多媒體教學(xué)的效果[2]。
（2）課件內(nèi)容華而不實(shí)，舍本逐末。教師為了解決衛(wèi)生法律法規(guī)課學(xué)生在學(xué)習(xí)實(shí)體法等內(nèi)容枯燥乏味的困擾，一味追求多媒體課件新奇感，插入過多的圖片和動(dòng)畫等耀眼信息，容易分散學(xué)生的注意力, 造成授課內(nèi)容與圖片和動(dòng)畫等信息主次顛倒，影響教學(xué)效果。這些都是課件內(nèi)容華而不實(shí)，舍本逐末的具體表現(xiàn)。
（3）學(xué)習(xí)強(qiáng)度太大，學(xué)生難以承受。多媒體教學(xué)信息量大并且迅速，但如果教師未能針對中職學(xué)生的實(shí)際，掌握好節(jié)奏，節(jié)奏過快，勢必加大了學(xué)生的學(xué)習(xí)強(qiáng)度,而許多學(xué)生因承受不了太大的學(xué)習(xí)強(qiáng)度，跟不上多媒體教學(xué)進(jìn)度,課堂學(xué)習(xí)變得被動(dòng)地接受授課內(nèi)容。
三、多媒體在中職衛(wèi)生法律法規(guī)教學(xué)中使用應(yīng)注意的方面
二、增時(shí)增量、誨人不倦。每學(xué)期法制副校長對學(xué)生進(jìn)行2次以上的法制教育輔導(dǎo)，規(guī)定學(xué)校教職員工每年學(xué)習(xí)法律的時(shí)間不低于40學(xué)時(shí)，學(xué)生每周按《課程標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定不低于2學(xué)時(shí)。結(jié)合鮮明生動(dòng)的案例，深入淺出的講解法律法規(guī)的要義，推升教職工和學(xué)生的法制意識(shí)。教師教授法律知識(shí)時(shí)要精心備課，充分體現(xiàn)課堂教育在青少年法制教育的基礎(chǔ)性主渠道作用。做到進(jìn)校學(xué)生每個(gè)都能得到較好的，正規(guī)的法律法規(guī)的教育，通過考試培養(yǎng)一批批知法守法的學(xué)生。
三、有機(jī)結(jié)合、積極參與。把法律法規(guī)的教育任何到道德教育、心理教育、青春期教育、日常行為規(guī)范教育中去并與交通安全、禁毒、國防、保護(hù)環(huán)境等專題教育有機(jī)地結(jié)合起來，通過講授、張貼提示、學(xué)前教育，集體或個(gè)別談話，全面提高師生守法依法的積極性和自覺性。下一步通過開展形式多樣的法律法規(guī)教育活動(dòng)，使法律法規(guī)的教育更具開放性。把法律法規(guī)教育當(dāng)成校園文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來做，通過黑板報(bào)、掛圖展覽、先生說法、文藝演出，體現(xiàn)法制教育的文化氛圍。
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)《審計(jì)法》等法律法規(guī)
要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，首先要學(xué)好審計(jì)法律法規(guī)。近幾年來，我局一直按照審計(jì)署“人、法、技”建設(shè)的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)《審計(jì)法》等法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)與審計(jì)行政執(zhí)法相關(guān)的行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法，認(rèn)真學(xué)習(xí)與審計(jì)業(yè)務(wù)工作相關(guān)的會(huì)計(jì)法、預(yù)算法、稅收征管法。通過學(xué)習(xí)，全面提高審計(jì)人員的法律意識(shí)，做到自覺遵守《審計(jì)法》等法律法規(guī)。
2、廣泛宣傳《審計(jì)法》等法律法規(guī)
執(zhí)行好審計(jì)法律法規(guī)，不僅我局審計(jì)人員要熟悉審計(jì)法律法規(guī)，更要讓全社會(huì)熟悉審計(jì)法律法規(guī)，共同營造執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)的良好氛圍。為此，我局采取多種渠道宣傳審計(jì)法律法規(guī)，讓社會(huì)各界和有關(guān)單位了解審計(jì)法律法規(guī)，自覺遵守和執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，支持審計(jì)工作，主動(dòng)接受審計(jì)。
3、認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制
嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，要靠制度和機(jī)制來保障。我局先后建立了《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任追究辦法》、《審計(jì)復(fù)核工作辦法》、《審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度》等制度辦法，健全了審計(jì)復(fù)核機(jī)構(gòu)，完善了三級(jí)復(fù)核機(jī)制。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，全面規(guī)范審計(jì)行政執(zhí)法行為，對審計(jì)執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)控制約束，從制度上、程序上預(yù)防以審謀私、講人情、放棄原則等問題的發(fā)生。
4、依法行政提高審計(jì)執(zhí)法水平
我局在嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法行政，提高審計(jì)執(zhí)法水平，緊緊圍繞“角度、廣度、力度、尺度”四個(gè)環(huán)節(jié)開展審計(jì)工作。一是圍繞中心，選準(zhǔn)審計(jì)角度，將群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的問題及多年未審計(jì)的單位作為重點(diǎn)審計(jì)對象；二是突出重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，著力查處嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題，堅(jiān)持實(shí)事求是，依法辦事原則，做好違紀(jì)違規(guī)問題的定性和處理工作；三是拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大審計(jì)廣度，積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域、專項(xiàng)資金的審計(jì)；四是寬嚴(yán)結(jié)合，掌握處罰尺度。在依法審計(jì)的前提下，考慮被審計(jì)單位實(shí)際情況，重在加強(qiáng)教育、促進(jìn)整改，不斷增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。通過這四項(xiàng)工作，我局既堅(jiān)持依法行政，又提高了審計(jì)執(zhí)法水平。
二、貫徹落實(shí)審計(jì)法律法規(guī)取得的主要成效
1、全面完成審計(jì)業(yè)務(wù)
2007--2011年，我局深入貫徹《中華人民共和國審計(jì)法》，以本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他各項(xiàng)專業(yè)審計(jì)工作為突破口，密切聯(lián)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，積極開展審計(jì)工作，全面完成審計(jì)業(yè)務(wù)。五年間共完成審計(jì)項(xiàng)目40個(gè)，累計(jì)查出違規(guī)資金130,050元，管理不規(guī)范資金1,220,032.52元，提出審計(jì)建議13條，向市審計(jì)局報(bào)送審計(jì)論文和審計(jì)信息22篇,審計(jì)項(xiàng)目被評為市級(jí)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目二等獎(jiǎng)2個(gè)、三等獎(jiǎng)1個(gè)。
2、促進(jìn)了審計(jì)規(guī)范化建設(shè)
我局繼續(xù)推行政務(wù)公開和執(zhí)法公開，將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等方面的內(nèi)容公布上墻，并相繼公開了審計(jì)聽證規(guī)定、審計(jì)處罰告知、審計(jì)工作紀(jì)律、被審計(jì)單位承諾書等方面內(nèi)容，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了審計(jì)規(guī)范化建設(shè)。
3、提高了審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
我局堅(jiān)持每星期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，抓好審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新；加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)人員的服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持“一審二幫三促”的方針，寓監(jiān)督于服務(wù)之中；加強(qiáng)廉政教育和職業(yè)道德教育，開展審前廉政談話制度，培養(yǎng)審計(jì)人員廉潔、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骷o(jì)律，認(rèn)真努力做好各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)工作。通過這些工作，我局審計(jì)人員的綜合素質(zhì)明顯提高，在全面完成審計(jì)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，沒有發(fā)生違紀(jì)違規(guī)情況，樹立了良好的審計(jì)形象。
三、存在的突出問題及原因分析
我局嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范審計(jì)工作，取得了較好成績，但是也存在一些不足問題，其突出問題是審計(jì)人員對審計(jì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)知識(shí)還不夠全面扎實(shí)，勤勉工作、服務(wù)意識(shí)不夠濃厚。其原因是我局存在一定的重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)現(xiàn)象，沒有把提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)作為嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)的基礎(chǔ)根本性工作，切實(shí)抓緊抓好。
四、解決存在問題的幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高審計(jì)人員法律水平與法律意識(shí)
要針對部分審計(jì)人員沒有完全掌握審計(jì)法律法規(guī)的現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到每月安排一天時(shí)間，專門學(xué)習(xí)審計(jì)法律法規(guī)。要聘請法律專家和學(xué)者給審計(jì)人員講解法律法規(guī)，提高審計(jì)人員法律水平與法律意識(shí)，為嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，打下扎實(shí)法律基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和能力
[關(guān)鍵詞]物流法律法規(guī)；教學(xué)設(shè)計(jì)；教學(xué)方法
[中圖分類號(hào)]F252[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）42-0178-02
高等職業(yè)教育要以培養(yǎng)崗位能力為中心、理論教學(xué)和實(shí)踐訓(xùn)練相結(jié)合。物流法律法規(guī)課程是物流管理專業(yè)一門職業(yè)基礎(chǔ)課程，在課堂教學(xué)中，要體現(xiàn)以學(xué)生為主體的教學(xué)模式，重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。
1高職教學(xué)特點(diǎn)及物流法律法規(guī)課程必要性分析
根據(jù)教育部2011年12號(hào)文件，高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，其主要任務(wù)是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才。這就要求高職教育有其自身的特點(diǎn)。一是教學(xué)必須有明確的導(dǎo)向性，要以學(xué)生的就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)高技能人才為目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)以能力為本位，重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)。由于教學(xué)目標(biāo)的導(dǎo)向性和教學(xué)要求的必需夠用性。二是高職教學(xué)的課程結(jié)構(gòu)針對性要強(qiáng)、能培養(yǎng)高等實(shí)用性人才。這就需要在進(jìn)行內(nèi)容選取時(shí)必須做到實(shí)用性、針對性，必須根據(jù)就業(yè)需要去有的放矢的選擇教學(xué)內(nèi)容，恰當(dāng)處理好近期的就業(yè)“必需夠用”和將來的發(fā)展“遷移可用”的關(guān)系。三是高職教育的教學(xué)方法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性，這是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的基本保證。在教學(xué)的過程中堅(jiān)持以學(xué)生為本，加強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng)，同時(shí)要把學(xué)業(yè)與就業(yè)緊密結(jié)合，注重職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，努力使學(xué)生通過實(shí)訓(xùn)教學(xué)獲得就業(yè)的技能。四是高職教育的教學(xué)組織具有靈活性，教學(xué)模式、教學(xué)方法具有多樣性，最大限度促進(jìn)學(xué)生個(gè)性與特長的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)、就業(yè)的貫通。不同的專業(yè)、不同的學(xué)制、不同的對象、不同的要求，其教學(xué)模式與方法可不同，以適應(yīng)復(fù)雜多樣的教學(xué)情況。
市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，物流行業(yè)要良性發(fā)展也要遵循相應(yīng)的行為準(zhǔn)則。從事物流行業(yè)的專業(yè)人才不僅要掌握物流專業(yè)知識(shí)，也要熟練掌握與物流相關(guān)的法律法規(guī)。因?yàn)橹挥性谧裱瓏业姆煞ㄒ?guī)制度、熟練運(yùn)用運(yùn)作規(guī)則的前提下，才能充分利用整個(gè)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境，追求利潤的最大化。物流法既是物流業(yè)健康發(fā)展的保障，也是廣大從業(yè)者完成崗位職責(zé)必須了解與掌握的職業(yè)必修課。完善的物流法體系使物流業(yè)運(yùn)作流暢，而對物流法的掌握則會(huì)大大提高具體物流活動(dòng)的安全性，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高效率，從而有利于微觀主體利益的實(shí)現(xiàn)。物流法律法規(guī)是一門具體介紹物流活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)法律法規(guī)的課程，它既包含法律基礎(chǔ)理論，又有實(shí)際應(yīng)用能力，是學(xué)生從事現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)操作活動(dòng)必備的知識(shí)，對常用的法律法規(guī)知識(shí)的應(yīng)用是學(xué)生必修的技能。其作用是讓學(xué)生從整體上對現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)所遵循的常用法律法規(guī)有基本的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生在專業(yè)領(lǐng)域中運(yùn)用法律武器解決實(shí)際問題的能力。
2課程設(shè)計(jì)思路
21準(zhǔn)確把握課程定位
課程設(shè)計(jì)理念應(yīng)遵循以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，與行業(yè)企業(yè)合作進(jìn)行基于工作過程的課程開發(fā)與設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)職業(yè)性、實(shí)踐性和開放性的要求。物流法律法規(guī)課程是物流管理專業(yè)職業(yè)基礎(chǔ)課，綜合性、實(shí)踐性較強(qiáng)，通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生能了解物流運(yùn)作中的基本法律法規(guī)，具備查找、解釋和運(yùn)用物流業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，并運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)與基本規(guī)則、依法參與物流活動(dòng)的工作能力，對具體的物流業(yè)務(wù)的合法性、合規(guī)性具有判斷分析能力，強(qiáng)化法制意識(shí)，養(yǎng)成自覺遵守法律法規(guī)的意識(shí)和習(xí)慣，達(dá)到國家職業(yè)資格助理物流師標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。
22分析教學(xué)對象，了解教育需求
高職院校的教學(xué)對象是直接影響教學(xué)質(zhì)量的重要因素，也是構(gòu)建人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)。因而分析和研究教學(xué)對象很有必要。目前，大多數(shù)高職院校的生源整體素質(zhì)偏低，起點(diǎn)不一，差別較大。我國高職教育的生源類型主要包括中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和普通高中畢業(yè)生等，絕大多數(shù)是來自普通高中。這些學(xué)生入學(xué)起點(diǎn)不同，文化、專業(yè)素質(zhì)不同，甚至生理、心理素質(zhì)也有差別，因此，高職院校的教學(xué)對象素質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，水平參差不齊，教育難度較大。具體來看，高職高專學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒化較強(qiáng)，對感興趣的東西學(xué)習(xí)積極性較高，而對于內(nèi)容枯燥的內(nèi)容則學(xué)習(xí)效率較低；學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)多種多樣，有的甚至學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不明，因此在組織教學(xué)過程中必須注意結(jié)合社會(huì)實(shí)際，增強(qiáng)教學(xué)的生動(dòng)性，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生對實(shí)踐性環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)興趣明顯高于理論課程的學(xué)習(xí)，我們應(yīng)該通過加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，來培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在教學(xué)過程中也要注意幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)、啟發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，特別關(guān)注學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不明的學(xué)生，幫助他們建立起強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。
23融合“物流”與“法律”兩大主題，選定教學(xué)內(nèi)容
物流法律法規(guī)是介紹與物流活動(dòng)相關(guān)的法律規(guī)范，課程總體設(shè)計(jì)要融合“物流”與“法律”兩大主題，要以物流管理專業(yè)相關(guān)工作任務(wù)和職業(yè)能力分析為依據(jù)確定課程目標(biāo)，設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，以工作任務(wù)為線索構(gòu)建任務(wù)引領(lǐng)型課程。
由于物流行業(yè)的經(jīng)營和物流活動(dòng)所涉及的法律法規(guī)體系十分龐大，所以課程結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要以現(xiàn)代物流活動(dòng)中所涉及的常用法律法規(guī)為主線。課程內(nèi)容的選取，緊緊圍繞完成工作任務(wù)的需要，并充分考慮了學(xué)生對知識(shí)、技能和態(tài)度的要求，先進(jìn)行物流法律法規(guī)基礎(chǔ)的認(rèn)知，然后將其工作任務(wù)分解為物流市場主體的設(shè)立與組織管理、物流運(yùn)作中合同簽訂與履行、物流運(yùn)作業(yè)務(wù)法律與規(guī)則的認(rèn)知、國際物流運(yùn)作業(yè)務(wù)法律與規(guī)則的認(rèn)知、物流活動(dòng)中保險(xiǎn)法規(guī)的適用、法律糾紛的解決和法律責(zé)任的承擔(dān)等幾個(gè)工作任務(wù)，以有利于學(xué)生循序漸進(jìn)地從整體上認(rèn)識(shí)和掌握現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)運(yùn)作中常用法律法規(guī)與規(guī)則。其法律法規(guī)內(nèi)容主要包括：物流法基本理論、企業(yè)法律制度、合同法律制度、物流采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)法律制度、物流保險(xiǎn)法律制度、物流法律制度、國際貨物運(yùn)輸。重點(diǎn)放在民事法律行為與、合同法及合同法中保管、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)取?/p>
24靈活選擇運(yùn)用各種教學(xué)方法
高職教學(xué)要緊緊圍繞“任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向”的教學(xué)思想設(shè)計(jì)選用教學(xué)方法。在課程各項(xiàng)目模塊中相關(guān)知識(shí)與能力訓(xùn)練均圍繞項(xiàng)目實(shí)施或任務(wù)完成而展開，并要結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況，培養(yǎng)他們主動(dòng)探究知識(shí)的能力，探索適合高職物流法律法規(guī)教學(xué)方法，常用的有：①案例教學(xué)法，以案例為基礎(chǔ)，教師在向?qū)W生講述一定的基礎(chǔ)知識(shí)后，設(shè)計(jì)案例，讓學(xué)生對案例進(jìn)行認(rèn)真分析和思考，相互辯論，學(xué)生通過自己的積極參與來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；②分組討論法，老師給出案例作業(yè)，分小組討論完成作業(yè)，發(fā)揮小組成員的集體智慧，形成集體項(xiàng)目成果，相關(guān)知識(shí)在討論中得到了強(qiáng)化，專業(yè)素養(yǎng)在討論中得到訓(xùn)練。在教師的引導(dǎo)下，課程教學(xué)過程中教師采用以學(xué)生為主體的導(dǎo)學(xué)式教學(xué)法，充分發(fā)揮小組研討和協(xié)同作業(yè)的學(xué)習(xí)方式，廣泛應(yīng)用啟發(fā)式教學(xué)、競爭式教學(xué)，可以較好培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識(shí)、自主學(xué)習(xí)能力以及判斷、思考、團(tuán)隊(duì)合作能力，最終達(dá)到理論知識(shí)、職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)目標(biāo)；③模擬法庭教學(xué)法，學(xué)生在了解案情后分配角色，按照法定的程序來完成整個(gè)案件的處理，這是一種在模擬的訴訟環(huán)境中熟悉、了解具體的審判過程，直接面對法律實(shí)踐問題，促進(jìn)理論化、體系化的知識(shí)轉(zhuǎn)化為具有實(shí)用性、操作性知識(shí)的一種方法。
3結(jié)論
物流法律法規(guī)課程內(nèi)容涉及面廣、不成體系，該課程性質(zhì)決定了對教師能力有更高的要求，即教師要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念、克服傳統(tǒng)的教學(xué)思想，改變傳統(tǒng)的教學(xué)方法，教師還要具有扎實(shí)的物流管理各環(huán)節(jié)及流程知識(shí)，具備運(yùn)用法律解決物流在各崗位發(fā)生的糾紛和爭議的能力，有一定的教學(xué)方法和教學(xué)藝術(shù)。在課程教學(xué)中要體現(xiàn) “以學(xué)生為中心”、“以任務(wù)為中心”的特點(diǎn)，為學(xué)生創(chuàng)造自主型、競爭型學(xué)習(xí)環(huán)境，有效調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，因材施教，注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力與潛力的培養(yǎng)，同時(shí)也有利于鍛煉學(xué)生分析問題和解決問題以及創(chuàng)新能力的訓(xùn)練。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙志群對高等職業(yè)教育特色的理論思考[J].職教通訊，1999（6）.
二、使用范圍
適用于對與公司生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的國家、行業(yè)、地方的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)及其它要求的控制。
三、職責(zé)與分工
主管部門：安保部負(fù)責(zé)安全標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)和其它要求的確認(rèn)、培訓(xùn)、傳達(dá)和監(jiān)督執(zhí)行?？偨?jīng)辦負(fù)責(zé)及時(shí)宣傳、遵守與本部門有關(guān)的法律、法規(guī)及其它要求。并將有關(guān)要求傳達(dá)給員工和相關(guān)方。
四、內(nèi)容與要求
1、與公司相關(guān)的法律法規(guī)及其它要求
（1）、國家有關(guān)的法律、法規(guī)、條例、規(guī)范；
（2）、地方法規(guī)和國務(wù)院主管部門的規(guī)章、規(guī)程；
（3）、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)；
（4）、上級(jí)機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的通報(bào)、公報(bào)等其它要求。
2、獲取方法
（1）、上級(jí)發(fā)文、轉(zhuǎn)文；
（2）、報(bào)刊、雜志登載；
（3）、會(huì)議獲??；
（4）、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其它要求發(fā)行處獲取；
（5）、通過政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等獲?。?/p>
（6）、網(wǎng)絡(luò)查詢；
（7）、其它渠道。
3、識(shí)別和確認(rèn)
（1）、安保部、總經(jīng)辦根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求在熟讀部門、單位收集到的信息，編制清單，作為酒店各部門識(shí)別和執(zhí)行的基本依據(jù)。
（2）、各部門要結(jié)合自己的職責(zé)和工作內(nèi)容進(jìn)行識(shí)別，確認(rèn)適用本部門的法律法規(guī)和其它要求的目錄、內(nèi)容。編制清單。
4、貫徹執(zhí)行
（1）、安保部、總經(jīng)辦將確認(rèn)的法律法規(guī)和其它要求向相關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn)、傳達(dá)、分解。
中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）25-0191-03
一、研究綜述
（一）旅游環(huán)境保護(hù)研究綜述
旅游環(huán)境保護(hù)的相關(guān)研究主要針對生態(tài)旅游、資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)及游客行為等問題展開。李?。?006）、趙慧麗（2010）分別針對旅游環(huán)境承載力、農(nóng)村旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)、草原生態(tài)旅游的開發(fā)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域展開研究。姜明星（2012）、陳娟（2011）分別針對旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游水域環(huán)境、海島旅游開發(fā)在旅游資源領(lǐng)域進(jìn)行了研究。黃家玲（2011）、范鈞（2014）分別針對旅游者生態(tài)意識(shí)、游客環(huán)境責(zé)任行為的影響因素、構(gòu)建游客管理體系三方面展開研究。陳覺（2013）、Hielke（2007）分別針對景區(qū)前后臺(tái)環(huán)境污染問題、景區(qū)交通設(shè)施的影響、旅游區(qū)飯店設(shè)施的環(huán)境問題進(jìn)行了研究。
（二）旅游法律法規(guī)研究綜述
旅游法律法規(guī)的相關(guān)研究主要體現(xiàn)在資源保護(hù)法、旅游立法、法規(guī)內(nèi)容及執(zhí)行效能幾個(gè)方面。章尚正（2010）對于如何完善旅游資源環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行了探討。劉海洋（2005）、張補(bǔ)宏（2008）分別針對立法缺失、立法創(chuàng)新及立法體系的構(gòu)建展開研究。彭榮勝（2012）、牛婷（2010）分別針對法規(guī)內(nèi)容不完備、法律責(zé)任規(guī)定不具體等問題展開研究。胡撫生（2012）對地方水資源法規(guī)執(zhí)行效能、旅游綜合執(zhí)法的體制機(jī)制及面臨的問題進(jìn)行了研究。
（三）總結(jié)評論
綜上所述，在旅游法律法規(guī)領(lǐng)域的研究多從立法模式、法規(guī)內(nèi)容及執(zhí)行效能等角度展開，把旅游法規(guī)作為一個(gè)整體進(jìn)行分析，未能將旅游環(huán)境保護(hù)法規(guī)分離出來研究。本文將把這兩個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域結(jié)合，從旅游環(huán)境保護(hù)視角出發(fā)來探討旅游法律法規(guī)在環(huán)保法規(guī)內(nèi)容及執(zhí)法與監(jiān)督方面存在的問題并據(jù)此展開對策研究。
二、不同位階法律法規(guī)關(guān)于旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)定的現(xiàn)狀
《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》四部高位階法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容都接近50%，對旅游設(shè)施、資源及游客的規(guī)定較多。各條例關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定所占比重較少，四川和北京對旅游資源保護(hù)的規(guī)定較多，浙江省側(cè)重于旅游設(shè)施的環(huán)境保護(hù)，各地方性法規(guī)對旅游者的環(huán)保行為及活動(dòng)做出的規(guī)定偏少。由此可見，不同區(qū)域?qū)β糜苇h(huán)境保護(hù)的重視程度是有差別的，國家級(jí)法規(guī)和地方法規(guī)在旅游環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定仍存在一些亟待解決的問題。
三、不同位階法律法規(guī)關(guān)于旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)定存在的問題
（一）旅游環(huán)境保護(hù)法規(guī)內(nèi)容較為單薄、指導(dǎo)性和操作性不強(qiáng)
在旅游產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，國家級(jí)法規(guī)及地方性法規(guī)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容相對較少?！堵糜畏ā贰冻鞘幸?guī)劃法》《自然保護(hù)區(qū)條例》及《綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)》等關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定總體比重較小。其中各省旅游條例關(guān)于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容分別只占7%左右。各部法律法規(guī)關(guān)于旅游資源、設(shè)施的規(guī)定較多，關(guān)于旅游者的活動(dòng)行為規(guī)定處于淡化狀態(tài)。其中《旅游法》在旅游設(shè)施、資源及旅游者三方面的環(huán)境保護(hù)規(guī)定總和約為7%，其中環(huán)保設(shè)施要求占1.8%，資源保護(hù)和游客行為規(guī)范分別為2.7%左右。由此可見，《旅游法》在環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定不能夠有效凸顯環(huán)境保護(hù)在旅游發(fā)展中的重要地位。
（二）旅游法規(guī)內(nèi)容與時(shí)代脫節(jié)
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，很多全新的情況對旅游環(huán)境設(shè)施、資源保護(hù)等法律的執(zhí)行提出挑戰(zhàn)。一是新興旅游產(chǎn)品的出現(xiàn)，例如“智慧旅游、低碳旅游”的興起等一些新項(xiàng)目建設(shè)及管理成為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，但是相關(guān)景區(qū)條例卻缺少與之對應(yīng)的條款。針對這種執(zhí)法“瓶頸”政府部門還沒有對相關(guān)景區(qū)制定相應(yīng)的法律條款。二是新技術(shù)的出現(xiàn)，如《水污染防治法》雖然已經(jīng)對水資源環(huán)保設(shè)施做出詳盡的規(guī)定，但是已應(yīng)用于世的新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品卻與相關(guān)條款不協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致一些地方或景區(qū)的環(huán)境污染加重。法規(guī)滯后性會(huì)帶來負(fù)面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在執(zhí)法過程中造成無法可依的現(xiàn)象。
（三）地方法規(guī)與國家級(jí)法規(guī)缺乏有效銜接
我國已建立一個(gè)完整的法律體系，國家級(jí)法規(guī)在內(nèi)容上不可能對各個(gè)行業(yè)規(guī)范面面俱到，也不可能要求每個(gè)行業(yè)建立相應(yīng)的法律體系。因此，各地方政府部門需要在國家出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上做好地方法規(guī)的調(diào)整與完善，使之與高位階法有效銜接?！堵糜畏ā纷鳛槁糜萎a(chǎn)業(yè)的高位階法，提出了對旅游環(huán)境依法保護(hù)的原則和總體要求，對各旅游法規(guī)之間的銜接做出原則性規(guī)定，指導(dǎo)各地方法規(guī)的修訂與完善。然而，在地方性法規(guī)中，除《云南省旅游條例》針對《旅游法》做出修訂并與之銜接外，其他省市尚沒有對各地方旅游條例進(jìn)行修訂以適應(yīng)旅游法。
四、完善旅游環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的對策
（一）增加旅游環(huán)境保護(hù)法規(guī)內(nèi)容
旅游法并沒有涉獵過多的旅游資源保護(hù)，而是將低位階法沒有涉獵的、有旅游特點(diǎn)的問題進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律一樣可以適用于旅游資源的保護(hù)。然而眾多低位階法淡化環(huán)境保護(hù)的情況普遍存在，對于這些法律規(guī)定淡化環(huán)境保護(hù)的情況，相關(guān)環(huán)保部門和旅游部門需要重新審視由國家到地方的各級(jí)法規(guī)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條款，適當(dāng)?shù)卦黾雍驼{(diào)整法律法規(guī)內(nèi)容或制定新的法規(guī)政策，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)在旅游發(fā)展過程中的重要地位。
（二）旅游環(huán)境保護(hù)法規(guī)內(nèi)容應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)
作為旅游立法機(jī)構(gòu)，應(yīng)依據(jù)旅游行業(yè)的動(dòng)態(tài)性，適時(shí)出臺(tái)新的旅游法規(guī)，修訂已頒布的旅游法規(guī)，有效地克服法律的滯后性。相關(guān)旅游法規(guī)需增加“低碳旅游、智慧旅游”等內(nèi)容，強(qiáng)化對旅游環(huán)境的保護(hù)。針對發(fā)展低碳旅游、智慧旅游的景區(qū)，主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合環(huán)保部門共同協(xié)商制定專門的法規(guī)或者在原有法規(guī)基礎(chǔ)上增加相關(guān)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。隨著旅游的發(fā)展，游客更加傾向于鄉(xiāng)村游、古鎮(zhèn)游，因此旅游部門應(yīng)當(dāng)對法規(guī)進(jìn)行更新、調(diào)整，克服“重城不重鄉(xiāng)”傾向。
（三）加強(qiáng)地方性法規(guī)與國家級(jí)法規(guī)的銜接
不同位階相關(guān)法規(guī)之間有效的銜接是實(shí)施旅游環(huán)境保護(hù)工作的必要條件。例如法律規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)和文物景觀的管理權(quán)分別歸屬于建設(shè)部門和文物部門，如果《旅游法》規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)的管理權(quán)歸屬于旅游部門，必然引起與現(xiàn)行法律的沖突?！对颇鲜÷糜螚l例》作為《旅游法》實(shí)施后首部與之銜接的地方性旅游法規(guī)，對于上位法沒有明確規(guī)定的，設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，強(qiáng)化了法規(guī)的可操作性。各地方旅游主管部門有義務(wù)對本地方法規(guī)進(jìn)行修訂，使高位階法與低位階法在內(nèi)容有效對接，從而實(shí)現(xiàn)地方法規(guī)對國家級(jí)法規(guī)的技術(shù)支持。
五、結(jié)論
為了更好地落實(shí)對地文、水域、生物、和人文景觀等旅游資源環(huán)境的保護(hù)，本文通過對我國旅游法律法規(guī)中關(guān)于資源保護(hù)、設(shè)施建設(shè)及游客行為等相關(guān)條款的研究梳理，認(rèn)為旅游法律法規(guī)在相關(guān)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容及執(zhí)行與監(jiān)督方面仍存在一定的不足。國家或地方有關(guān)部門在旅游法規(guī)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容方面應(yīng)該加大環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的比重，及時(shí)更新相關(guān)條款，突出地方環(huán)境保護(hù)特色，增強(qiáng)法規(guī)強(qiáng)制性，提高高位階法與低位階法的銜接度。完善相關(guān)旅游法律法規(guī)，把旅游環(huán)境保護(hù)工作納入法制化軌道，使旅游環(huán)境保護(hù)由末端治理轉(zhuǎn)化為源頭控制，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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