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收稿日期：20130521
作者簡(jiǎn)介：杜艷麗（1980—），女，河南長(zhǎng)垣人，助理工程師，主要從事環(huán)境工程方面的研究工作。中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16749944（2013）07022602
1 引言
固體廢物是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的，喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。
2 固體廢物對(duì)環(huán)境的危害
固體廢棄物如果處理不當(dāng)，其中的有毒有害物質(zhì)可以通過(guò)環(huán)境介質(zhì)大氣、土壤、地表等進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致不可逆的生態(tài)變化。其危害主要包括以下幾個(gè)方面。
（1）對(duì)土壤的污染。固體廢物的堆存，破壞地表植被，改變土地利用類(lèi)型，引起水土流失。更為嚴(yán)重的是固體廢物及其滲濾液中所含的有害物質(zhì)會(huì)改變土壤的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，對(duì)微生物的活動(dòng)產(chǎn)生影響，還可能通過(guò)食物鏈影響人體健康。
（2）對(duì)水體的污染。固體廢物對(duì)水體的污染有兩種途徑：一是向地表水體中直接傾倒廢物，導(dǎo)致水體的直接污染；二是在堆放過(guò)程中，產(chǎn)生的滲濾液流入江河、湖泊或滲入地下而導(dǎo)致水體受到污染。
（3）對(duì)大氣的污染。露天堆放或者填埋處理后的廢物，釋放出有害氣體、產(chǎn)生毒氣或者惡臭，造成區(qū)域性空氣污染；在廢物運(yùn)輸及處理過(guò)程中釋放出有害的氣體和粉塵污染大氣。
3 固體廢物的處理處置現(xiàn)狀
固體廢物處理處置中最受關(guān)注的是生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、電子廢物和一般工業(yè)廢物。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，急劇增加的固體廢物超過(guò)了生態(tài)系統(tǒng)的承載力，而且其任意堆放和不合理的處置使自然生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高。
3.1 生活垃圾處理情況
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展不斷加快，我國(guó)生活垃圾的產(chǎn)生量呈逐年增加趨勢(shì)。到2011年為止，生活垃圾處理廠（場(chǎng)）2039座，填埋設(shè)計(jì)容量達(dá)35.9億m3，堆肥設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到2.1萬(wàn)t/d，焚燒設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到2.2萬(wàn)t/d，運(yùn)行費(fèi)用為59.1億元。全年共處理生活垃圾63.6億t。另外在生活垃圾清掃、收運(yùn)方面，全國(guó)城市共有9萬(wàn)余臺(tái)市容環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)輛及設(shè)備。
此外，2010年全國(guó)1633個(gè)縣城（人口約1.4億）產(chǎn)生生活垃圾6317萬(wàn)t，進(jìn)行無(wú)害化處理的數(shù)量為173251萬(wàn)t，無(wú)害化處理率僅為274%；其中直接進(jìn)行衛(wèi)生填埋處置為887%，進(jìn)行焚燒處理為668%，進(jìn)行堆肥處理為213%。全國(guó)19410個(gè)鎮(zhèn)（人口約139億人）、13735個(gè)鄉(xiāng)和721個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)特殊區(qū)域（人口約0361億人）以及2798萬(wàn)個(gè)自然村（人口約7688億人）的生活垃圾管理和處理處置還沒(méi)有建立基本的管理體系。
3.2 危險(xiǎn)廢物處理情況
根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2011年全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量34312萬(wàn)t，綜合利用量17731萬(wàn)t，貯存量8235萬(wàn)t，處置量9165萬(wàn)t，傾倒丟棄量001萬(wàn)t，全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用處置率為765%。危險(xiǎn)廢物集中處理（置）廠（場(chǎng)）644座，醫(yī)療廢物集中處理（置）廠（場(chǎng)）260座，危險(xiǎn)廢物設(shè)計(jì)處置能力達(dá)到353萬(wàn)t/d。
我國(guó)危險(xiǎn)廢棄物集中處置能力的區(qū)域分布極不平衡，在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中處置能力較高，而在其他地區(qū)則相對(duì)偏低。特別是在有色金屬采礦選礦和冶煉較為發(fā)達(dá)的西南地區(qū)，其集中處置能力無(wú)法滿足生產(chǎn)需求。
33 一般工業(yè)廢物處理情況
2011年，全國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量323億t，綜合利用量195億t，貯存量60億t，處置量70億t，傾倒丟棄量433萬(wàn)t，全國(guó)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為599%。工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量超過(guò)20萬(wàn)t的省份有云南、新疆、山西、貴州和重慶，這5個(gè)省份的工業(yè)固體廢物排放量占全國(guó)工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量的784%。一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量超過(guò)50萬(wàn)t的行業(yè)依次為煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)，這3個(gè)行業(yè)一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量占統(tǒng)計(jì)工業(yè)行業(yè)固體廢物傾倒丟棄總量的710%。
一般工業(yè)廢物的主要去向是綜合利用，如我國(guó)2011年水泥產(chǎn)量為2085億t，而水泥熟料生產(chǎn)量為1307億t，其差值778億t主要為工業(yè)固體廢物用作水泥的混合材，僅水泥混合材一項(xiàng)所利用的一般工業(yè)廢物量就占其產(chǎn)生總量的241%，綜合利用總量的399%。如果路基材料、水泥骨料等建筑材料生產(chǎn)所利用的固體廢物，建筑材料工業(yè)所利用的一般工業(yè)廢物可以占到其產(chǎn)生總量的40%以上。由此可以看出，一般工業(yè)廢物的綜合利用水平也依賴于其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
3.4 電子廢物處理情況
目前，我國(guó)已成為家用電器生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)電視機(jī)的社會(huì)保有量已經(jīng)達(dá)到35億臺(tái)，冰箱、洗衣機(jī)也分別達(dá)到13和17億臺(tái)。隨著電子產(chǎn)品更新速率越來(lái)越快，這使得電子廢棄物的數(shù)量翻倍增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)資料，今后我國(guó)每年將至少有500萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)，400萬(wàn)臺(tái)冰箱，500萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)要報(bào)廢，每年還會(huì)有500萬(wàn)臺(tái)電腦。如何將電子廢棄物進(jìn)行資源化回收處理，已經(jīng)成為當(dāng)前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及再生資源回收再利用面臨的一個(gè)新課題。
4 固體廢物處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
目前我國(guó)固體廢物污染防治雖也制定了一些法規(guī)、條例與標(biāo)準(zhǔn)，但是由于缺少相應(yīng)的細(xì)則，依法管理有一定難度，應(yīng)盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
4.1 開(kāi)展固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和預(yù)測(cè)工作
在我國(guó)固體廢物基礎(chǔ)調(diào)查和研究方面，加大國(guó)家投入，尤其是戰(zhàn)略性和前瞻性問(wèn)題。，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)研工作，對(duì)固體廢物產(chǎn)生源統(tǒng)計(jì)，建立起一套從國(guó)家到地方的長(zhǎng)效與統(tǒng)一管理機(jī)制，為國(guó)家環(huán)境管理提供決策依據(jù)。
4.2 加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
針對(duì)固體廢物產(chǎn)生量大、種類(lèi)多、成分復(fù)雜、性質(zhì)差異很大的特點(diǎn)，需要研究開(kāi)發(fā)不同的處理與利用技術(shù)。由于固體廢物種類(lèi)很多，現(xiàn)階段不可能一一進(jìn)行研究，應(yīng)首要研究那些利用價(jià)值較高、產(chǎn)生量大、對(duì)環(huán)境影響程度深的固體廢物，以危險(xiǎn)廢物安全處置為重點(diǎn)，加強(qiáng)固體廢物污染防治技術(shù)。
4.3 加強(qiáng)宣傳，提高公眾的環(huán)保意識(shí)
改進(jìn)消費(fèi)觀念，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保理念，是有效利用城市固體廢物的決定因素。加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳力度，為城市固體廢物的減少及回收利用做出努力，可以從細(xì)微處著手。例如降低一次性商品的使用，選購(gòu)無(wú)害的綠色包裝商品，建立可操作性較強(qiáng)的垃圾分類(lèi)及回收體系等。
4.4 加快完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和扶持
進(jìn)一步完善我國(guó)固體廢物處理處置的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。固體廢物處理處置的技術(shù)研發(fā)費(fèi)用較大，很多經(jīng)營(yíng)都是微利甚至不盈利的，因此，政府的引導(dǎo)和扶持作用很重要。對(duì)于城市固體廢物循環(huán)利用，政府直接管理手段主要有融資幫助、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)基金支持、鼓勵(lì)固體廢物回收企業(yè)投資等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段作補(bǔ)充。
4.5 加強(qiáng)多層次合作交流
建立固體廢物系統(tǒng)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，開(kāi)展信息咨詢、培訓(xùn)宣傳、技術(shù)推廣等；發(fā)揮各類(lèi)各級(jí)環(huán)保社團(tuán)組織特別是環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等在學(xué)術(shù)交流等方面的作用；充分利用國(guó)際合作渠道，借鑒學(xué)習(xí)其他國(guó)家在固體廢物管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，開(kāi)發(fā)適合我國(guó)固體廢物管理和固體廢物處理處置技術(shù)的評(píng)估原則和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、評(píng)估程序等。
5 結(jié)語(yǔ)
固體廢物的處理處置不能僅靠單一技術(shù)手段來(lái)解決問(wèn)題，而是需要多種技術(shù)有機(jī)組合進(jìn)行綜合治理，包括前端分類(lèi)收集等手段。同時(shí)，固體廢物處理處置也絕不是單純的技術(shù)問(wèn)題，而是需要全社會(huì)多方面參與的綜合社會(huì)管理問(wèn)題。固體廢物處理處置的目的也不是單純“銷(xiāo)納”廢物，而是涉及可持續(xù)性發(fā)展的資源保護(hù)及再生，今后固體廢物處理處置技術(shù)的發(fā)展方向?qū)?huì)充分體現(xiàn)這個(gè)原則。
參考文獻(xiàn)：
[1] 白術(shù)波，王彥偉.固體廢物的處理與利用[J].廣東化工，2011，38（2）：141～142.
隨著中寧縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，使得各類(lèi)固體廢物的產(chǎn)生量持續(xù)增加。中寧縣堅(jiān)持以固體廢物的減量化、資源化和無(wú)害化為原則，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，以固體廢物循環(huán)利用和無(wú)害化為目標(biāo)，以促進(jìn)固體廢物減排、完善固體廢物處置設(shè)施和強(qiáng)化監(jiān)督管理為主要任務(wù)，大力實(shí)施固體廢物處理處置重點(diǎn)工程，切實(shí)減少固體廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)中寧縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。
1 中寧縣固體廢物處理處置現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1.1 中寧縣固體廢物處理處置現(xiàn)狀
中寧縣固體廢物主要以工業(yè)固體廢物為主，還有城市生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物。工業(yè)固體廢棄物以錳渣、粉煤灰、脫硫石膏、硫鐵礦制酸渣、鎳渣等為主，城市生活垃圾以餐廚垃圾、建筑垃圾和電子垃圾為主，農(nóng)業(yè)廢棄物主要以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和農(nóng)田殘膜為主。
中寧縣的固廢處理處置工作起步相對(duì)較晚早，現(xiàn)有固體廢物處理處置工程主要有中寧縣工業(yè)廢渣場(chǎng)和中寧縣生活垃圾填埋場(chǎng)工程。中寧縣工業(yè)廢渣場(chǎng)設(shè)計(jì)處理規(guī)模為119.4萬(wàn)噸/年，其中I類(lèi)工業(yè)廢棄物為19.4萬(wàn)噸/年，II類(lèi)工業(yè)廢棄物為100萬(wàn)噸/年。I類(lèi)渣場(chǎng)全場(chǎng)有效庫(kù)容為250萬(wàn)m3，使用年限可為13年；II類(lèi)渣場(chǎng)一期填埋有效庫(kù)容為240萬(wàn)m3，使用年限為2年，全場(chǎng)有效庫(kù)容為1260萬(wàn)m3，使用年限為17年。2014年廢渣場(chǎng)防滲層鋪設(shè)完畢，已開(kāi)始收存工業(yè)廢渣。中寧縣生活垃圾填埋場(chǎng)總庫(kù)容為140m3，一期庫(kù)容為70萬(wàn)m3，填埋規(guī)模為100t/d，使用期為2003～2015年；二期庫(kù)容為70萬(wàn)m3，填埋規(guī)模為120t/d，使用期為2016～2025年。中寧縣生活垃圾填埋場(chǎng)于2008年正式投入使用，按照中寧縣人口以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該生活垃圾填埋場(chǎng)能夠滿足中寧縣城居民每天產(chǎn)生的生活垃圾量（107.6噸，含餐廚垃圾）以及污水處理廠產(chǎn)生的污泥填埋量。
1.2 存在問(wèn)題
進(jìn)入“十二五”時(shí)期資源綜合利用水平有所提高，但從全縣和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展看，仍存在如下問(wèn)題：
（1）固廢產(chǎn)生量大，缺乏合理規(guī)劃。近年來(lái)隨著中寧縣經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)固體廢物也隨之逐年增加，不僅有當(dāng)年產(chǎn)生的固體廢物還有多年來(lái)歷史遺留的，不僅有大量工業(yè)固體廢物，還有大量的農(nóng)業(yè)廢物、市政固體廢物以及建筑垃圾，使本來(lái)就相對(duì)薄弱的固廢處理處置難度更大，矛盾更加突出。預(yù)計(jì)到2020年，全縣工業(yè)固體廢物總量可達(dá)564萬(wàn)噸，較2014年工業(yè)固體廢物將增長(zhǎng)297.18%。這些工業(yè)固體廢物將給全縣帶來(lái)巨大環(huán)境污染壓力的同時(shí)，也給固體廢物的處理處置帶來(lái)了前所未有挑戰(zhàn)。工業(yè)固體廢物以電解錳渣為代表的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率均低于同時(shí)期全國(guó)平均水平。全縣沒(méi)有針對(duì)固體廢物處理處置的合理規(guī)劃，來(lái)指導(dǎo)對(duì)歷史遺留和未來(lái)產(chǎn)生的固體廢物科學(xué)、有序地采取有效的辦法進(jìn)行綜合利用和處理處置。
（2）處理處置不規(guī)范，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。中寧縣以電解錳生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的含鉻污泥、電解鋁生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大修渣為主的少量危險(xiǎn)廢物，主要為臨時(shí)堆存和依賴寧夏危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置中心（有限公司）（填埋處置），處理方式較為單一。隨著中寧縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，僅依賴與處理能力有限的填埋處理，存在潛在的環(huán)境事故安全隱患，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。各類(lèi)固體廢物的簡(jiǎn)單堆放（既無(wú)覆蓋、圍堤，也無(wú)防滲和導(dǎo)排氣系統(tǒng)）和不規(guī)范處置，增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。畜禽糞便產(chǎn)量大，未做無(wú)害化處理就施入農(nóng)田，導(dǎo)致進(jìn)入農(nóng)田的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素富集，引起地表水的富營(yíng)養(yǎng)化及黃河水體以及地下水的污染，導(dǎo)致影響到附近居民的飲用水安全。生活垃圾產(chǎn)量大，加之村鎮(zhèn)對(duì)于生活垃圾管理回收不到位，處理處置設(shè)施不完善，長(zhǎng)期堆存會(huì)對(duì)土壤、地表水甚至地下水資源產(chǎn)生嚴(yán)重污染。
（3）綜合利用水平低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。中寧縣目前對(duì)畜禽糞便、農(nóng)業(yè)秸稈、餐廚垃圾等固體廢物的處理處置主要是還田、直接堆放或填埋，固廢綜合利用技術(shù)水平低，缺少固體廢棄物綜合利用和監(jiān)管及無(wú)害化處置規(guī)范；資源綜合利用社會(huì)化服務(wù)體系和投資體系不完善，還未形成有效的評(píng)估、投資、融資機(jī)制；產(chǎn)生的農(nóng)用薄膜回收率低，且回收后的農(nóng)用薄膜其再利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，既影響周邊環(huán)境，又浪費(fèi)了大量的資源，不利于縣城種植業(yè)、畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中寧縣固體廢物綜合利用途經(jīng)僅限于水泥或建材，附加值不高，大量固體廢物不能充分利用或者處理，固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)不健全。
（4）處理處置設(shè)施建設(shè)滯后。固體廢物處理處置設(shè)施的處置能力與固廢產(chǎn)生量不匹配，中寧縣企業(yè)2014年前產(chǎn)生的固體廢物處理處置措施主要采取廠區(qū)堆放處理，部分企業(yè)堆放場(chǎng)未按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB16599-2001要求建設(shè)。中寧縣工業(yè)園區(qū)固廢處理廠占地面積99.8萬(wàn)平方米，項(xiàng)目設(shè)計(jì)庫(kù)容2000萬(wàn)方（噸），填埋使用年限約為30年，該項(xiàng)目建設(shè)能夠更好的提高工業(yè)固廢綜合利用率。目前，項(xiàng)目土石方清場(chǎng)工程已基本完成，固廢廠的排洪暗涵、攔渣壩、滲濾液收集及導(dǎo)排、防滲膜鋪設(shè)的一期已完成，已完成投資約12000萬(wàn)元，二期工程也在有序進(jìn)行。但由于資金缺乏，影響了工程進(jìn)度。
2 對(duì)策建議
固體廢物的處置利用是一項(xiàng)利國(guó)利民、造福子孫后代的事業(yè)，應(yīng)從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和土地資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)給予重視，實(shí)現(xiàn)“減量化、無(wú)害化、資源化”，做到“自產(chǎn)自消”與“自產(chǎn)自銷(xiāo)”相結(jié)合，減少和控制工業(yè)固廢對(duì)環(huán)境的污染。
2.1 落實(shí)企業(yè)固體廢物綜合利用和規(guī)范處置的主體責(zé)任
企業(yè)要按照國(guó)家和自治區(qū)的相關(guān)要求，負(fù)責(zé)落實(shí)已堆存工業(yè)固體廢物規(guī)范處置和綜合利用的制度、措施等。企業(yè)在申報(bào)擴(kuò)容增產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)既要落實(shí)原有項(xiàng)目的固體廢物綜合利用措施，又要對(duì)新項(xiàng)目明確可操作的固體廢物綜合利用途徑，嚴(yán)格按照規(guī)范要求推進(jìn)工業(yè)固體廢物處置管理。
2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，明確綜合利用目標(biāo)和任務(wù)
針對(duì)工業(yè)固廢類(lèi)型特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)工業(yè)固體廢物處置與綜合利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，全面提升固體廢物綜合利用質(zhì)量和水平。
2.3 開(kāi)展固體廢棄物綜合利用研究
發(fā)改、工信等部門(mén)應(yīng)圍繞固體廢棄物無(wú)害化、資源化再利用等，積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)、國(guó)際技術(shù)研發(fā)交流與合作，吸引先進(jìn)技術(shù)、人才和管理方式推動(dòng)資源利用發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資固然廢棄物無(wú)害化、資源化和再利用的高新技術(shù)、污染防治、節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、市場(chǎng)趨勢(shì)等信息的收集和研究，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)分析和科學(xué)論證，著力謀劃一批市場(chǎng)潛力大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境改善明顯的項(xiàng)目。編制工業(yè)固體廢物資源回收利用項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃及項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性、有效性、相關(guān)技術(shù)方案及財(cái)務(wù)效果進(jìn)行具體、深入、細(xì)致的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。認(rèn)真包裝每個(gè)工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目，盡量做深、做細(xì)前期工作，并納入招商引資項(xiàng)目庫(kù)，大力向外推介，積極引進(jìn)合作伙伴，使工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目成為招商引資的新亮點(diǎn)。
2.4 做好固體廢棄物資源綜合利用范圍和企業(yè)的認(rèn)定工作
發(fā)改、工信等部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《資源綜合利用目錄》，對(duì)粉煤灰、脫硫石膏、冶金廢渣等工業(yè)固體廢物和植物秸稈、畜禽糞便等在《資源綜合利用目錄》中屬綜合利用類(lèi)資源，享受相應(yīng)的增值稅、所得稅等稅收減免優(yōu)惠政策。按照《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》，對(duì)符合國(guó)家資源綜合利用鼓勵(lì)和扶持政策的固體廢物資源綜合利用工藝、技術(shù)或產(chǎn)品，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)資源綜合利用主管部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定和監(jiān)督管理。
2.5 制定積極的固體廢棄物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)政策
一是減少和限制天然石膏、石灰石等礦產(chǎn)資源開(kāi)采，提高資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推廣脫硫石膏、石灰石、粉煤灰、冶金渣等綜合利用產(chǎn)品替代天然石膏和石灰石等。二是引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)固體廢物綜合利用產(chǎn)品。發(fā)改、工信等部門(mén)應(yīng)從項(xiàng)目審批上鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)適合區(qū)情、縣性的固體廢物綜合利用技術(shù)及途徑，吸引社會(huì)資金投資開(kāi)發(fā)新型固廢利用墻材。三是政府應(yīng)采取激勵(lì)和約束相結(jié)合的政策措施，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物企業(yè)應(yīng)采取措施對(duì)工業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用，未綜合利用部分，無(wú)償提供給固體廢物綜合利用企業(yè)使用；政府投資項(xiàng)目和園區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)明確提出采用新型利廢建材產(chǎn)品要求，在工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先設(shè)計(jì)采用綜合利廢建材產(chǎn)品，將其作為鼓勵(lì)綜合利用產(chǎn)品使用的一項(xiàng)任務(wù)予以落實(shí)。無(wú)特殊需要不得選用可替代的建材產(chǎn)品。禁止設(shè)計(jì)使用粘土制品和國(guó)家明令淘汰限制的建材產(chǎn)品。
2.6 加大政府性財(cái)政資金支持力度
從技改資金、企業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排一定的資金重點(diǎn)支持工業(yè)固體廢物利用新型建材產(chǎn)品科研、生產(chǎn)基地建設(shè)。對(duì)綜合利用工業(yè)固體廢物項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。凡使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)優(yōu)先考慮使用工業(yè)固體廢物綜合利用建材產(chǎn)品，對(duì)未按要求使用工業(yè)固體廢物綜合利用建材產(chǎn)品的工程可不予審批。加大信貸支持力度，通過(guò)制訂鼓勵(lì)開(kāi)展工業(yè)固體廢物綜合利用政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金流向。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持，向工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)提供中長(zhǎng)期優(yōu)惠利率貸款等。對(duì)開(kāi)展工業(yè)固體廢物綜合利用的企業(yè)，在項(xiàng)目資本金構(gòu)成比例上可以適當(dāng)放寬。
2.7 加大監(jiān)管力度
要落實(shí)固體廢物排污申報(bào)制度，全面推進(jìn)工業(yè)固體廢物排污申報(bào)制度，建立固體廢物信息管理平臺(tái)，核定企業(yè)固體廢物排放種類(lèi)、數(shù)量；建立和完善固體廢物監(jiān)管機(jī)制，建立固體廢物綜合利用獎(jiǎng)罰制度。對(duì)堆放庫(kù)存超過(guò)核定量的實(shí)行處罰，對(duì)堆放庫(kù)存減少的予以獎(jiǎng)勵(lì)。要求企業(yè)廢物排放一定時(shí)間段內(nèi)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，并制定時(shí)間表，逐步消耗。同時(shí)，對(duì)不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的企業(yè)予以取締，給工業(yè)固體廢物綜合利用典型企業(yè)留出空間，促進(jìn)固體廢物綜合利用的規(guī)范化、法制化。
2.8 推進(jìn)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)建設(shè)
針對(duì)中寧縣工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物，建設(shè)中寧縣固廢處理處置循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，以中寧縣產(chǎn)生的工業(yè)固廢、低品位原材料和燃料，通過(guò)水泥窯爐協(xié)同處理、有價(jià)元素回收、生物質(zhì)廢渣發(fā)酵、秸稈發(fā)電等措施，采用新技術(shù)、新工藝，有效地實(shí)現(xiàn)固體廢物變廢為寶，實(shí)現(xiàn)資源再利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用的目的。推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快農(nóng)田殘膜污染整治與回收再利用，充分利用種植業(yè)和畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)范農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便管理，減少秸稈資源損失以及畜禽糞便直接還田，提高有機(jī)質(zhì)資源回收率，采取青貯、氨化、黃貯等措施進(jìn)行飼料利用，發(fā)展生物質(zhì)燃?xì)?、發(fā)酵、肥料等無(wú)害化處理技術(shù)，減少化肥的使用，逐步改善農(nóng)田生態(tài)。配套發(fā)展規(guī)模化肉制品加工廠、林果加工業(yè)、枸杞制品加工業(yè)，形成微生物生產(chǎn)、植物生產(chǎn)、動(dòng)物生產(chǎn)、工業(yè)加工生產(chǎn)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的生態(tài)有機(jī)種植以及畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，減少向環(huán)境中排放廢棄物，改善和保護(hù)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞： 城市生活垃圾；處理；建議；可持續(xù)發(fā)展
Key words: treatment of municipal solid waste；treatment；recommendations；sustainable development
中圖分類(lèi)號(hào)：X5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）15-0310-01
0引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，城市生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)迅速。城市生活圾垃堆存直接導(dǎo)致一系列問(wèn)題：長(zhǎng)期占用大量土地，嚴(yán)重污染空氣、土壤和地下水，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，居民生活質(zhì)量下降，并且引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這一系列問(wèn)題已經(jīng)制約著人類(lèi)與自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。如何解決垃圾問(wèn)題，還城鄉(xiāng)居民一個(gè)健康、潔凈的生存環(huán)境，已成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。
1處理城市生活垃圾的意義
實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生活垃圾的科學(xué)有效處理，具有十分重要的意義，具體可歸納為以下幾個(gè)方面：①對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行資源化、無(wú)害化、減量化處理，可減少污染，保護(hù)環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量；②對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)加工處理，可促進(jìn)資源的充分利用；③發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)可以增加社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益；④城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)會(huì)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，還可提供大量的就業(yè)崗位。
2處理城市生活垃圾的主要方式
2.1 焚燒法焚燒法處理固體廢物，具有減量化效果顯著、無(wú)害化程度徹底等優(yōu)點(diǎn)，焚燒處理早已成為城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物處理的基本方法，同時(shí)在對(duì)其他固體廢物的處理中，也得到了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。目前我國(guó)主要城市均已建設(shè)了生活垃圾焚燒處理場(chǎng)，許多小城鎮(zhèn)、醫(yī)院等，也建有相應(yīng)的固體廢物焚燒處理裝置。目前國(guó)內(nèi)城市生活垃圾的處理技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，回收體系也較為健全[1]。
2.2 衛(wèi)生填埋法填埋是由傳統(tǒng)的廢物堆放和填地技術(shù)發(fā)展起來(lái)的一種城市固體廢物處理技術(shù),經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的改良，廢物填埋已經(jīng)演變成一種系統(tǒng)而成熟的科學(xué)工程方法，即衛(wèi)生填埋法。該法是利用工程手段，采取有效技術(shù)措施，防止?jié)B濾液及有害氣體對(duì)水體、大氣和土壤的污染，使整個(gè)填埋作業(yè)及廢物穩(wěn)定過(guò)程對(duì)公共衛(wèi)生安全及環(huán)境均無(wú)危害的一種土地處置廢物方法。與其他處理方法相比，衛(wèi)生填埋法的主要優(yōu)點(diǎn)是：①其一次性投資較低，運(yùn)行也較為經(jīng)濟(jì)；②適應(yīng)性廣，對(duì)生活廢物的種類(lèi)、性質(zhì)和數(shù)量均無(wú)苛刻的要求；③是一種相對(duì)完全、徹底的最終處置方法；④運(yùn)行管理相對(duì)簡(jiǎn)單。
2.3 堆肥法由于城市生活垃圾中含有大量的有機(jī)物，可通過(guò)微生物的氧化分解作用還原于大自然，堆肥法既是微生物在適宜的條件下，使生活垃圾中的有機(jī)物發(fā)生一系列放熱分解反應(yīng)，最終使有機(jī)物轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)單而穩(wěn)定的腐殖質(zhì)過(guò)程，腐殖質(zhì)中含有可被土壤接受的有機(jī)營(yíng)養(yǎng)物，能夠解決土壤板結(jié)問(wèn)題，并維持了自然界物質(zhì)的良好循環(huán)，該方法具有工藝簡(jiǎn)單、處理成本小、實(shí)現(xiàn)廢棄物無(wú)害化與資源化的優(yōu)點(diǎn)，但此方法需要前期做好垃圾分類(lèi)，否則會(huì)增加后期處理難度大，且得到的腐殖質(zhì)肥效不佳[2]。
3城市生活垃圾處理過(guò)程中存在的問(wèn)題[3]
3.1 公眾環(huán)保意識(shí)弱，垃圾分類(lèi)收集難一直以來(lái)，由于人們環(huán)保意識(shí)薄弱，習(xí)慣于將生活垃圾混合收集，這種混合收集的垃圾中往往含有可直接回收利用的物質(zhì)和一些危險(xiǎn)廢棄物，如廢紙、塑料、易拉罐、廢舊電池等，如果將這些物質(zhì)同生活垃圾一并處理，不僅造成資源的極大浪費(fèi)，而且增大了垃圾處理成本和后期處理難度。雖然我國(guó)在一些大中城市已試點(diǎn)了“垃圾分類(lèi)收集”，但由于人們長(zhǎng)期的生活習(xí)慣、思想意識(shí)及其他因素，都使得“垃圾分類(lèi)收集”收效甚微。
3.2 垃圾處理投資單一且不足由于垃圾處理作為城市公共事業(yè)，注重的是社會(huì)效益，不能很好地帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，因此投資渠道窄，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠政府撥款，造成政府財(cái)政壓力大，資金緊張，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)量的處理需求。由于資金投入不足，垃圾收運(yùn)處理設(shè)施以及配套建設(shè)相對(duì)滯后，許多城市尤其是中小城鎮(zhèn)普遍存在設(shè)施老化、數(shù)量不足等問(wèn)題，垃圾滲濾液、焚燒廢氣等二次污染更得不到有效處理，甚至無(wú)人問(wèn)津。
3.3 法律法規(guī)和管理體系不完善，執(zhí)行力度不到位我國(guó)固體廢物處理行業(yè)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，相關(guān)法律法規(guī)仍然存在一些不足，還有待進(jìn)一步完善。而隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾處理已成為城市管理者的共同難題，現(xiàn)有的管理體系已無(wú)法滿足新形勢(shì)下的垃圾處理問(wèn)題，因此，建立一套包括垃圾減量、填埋、焚燒和分類(lèi)回收在內(nèi)的合理有效的綜合性管理體系也勢(shì)在必行。另外，相關(guān)管理制度獎(jiǎng)罰不分明，城市管理者和社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)有的環(huán)保管理制度執(zhí)行力度不強(qiáng)，“重形式，走過(guò)場(chǎng)”，使得相關(guān)法律法規(guī)和管理制度無(wú)法落實(shí)。
4城市生活垃圾的管理建議
針對(duì)以上問(wèn)題，筆者提出以下建議：①加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)；盡早推行垃圾分類(lèi)收集管理制度，回收可利用資源和有害廢棄物，減少二次污染，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化和資源化，從源頭管理，控制并減少垃圾的產(chǎn)生量。②拓寬垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資渠道，加大資金投入力度。為了增強(qiáng)企業(yè)在城市生活垃圾處理過(guò)程中的責(zé)任，投資者必須關(guān)注政府部門(mén)制定的相關(guān)法律法規(guī)及政策，積極出謀劃策，不斷改進(jìn)企業(yè)的技術(shù)水平。對(duì)于企業(yè)投資者來(lái)說(shuō)，要想得到更多的政策支持，就必須潔身自好，認(rèn)真履行自身的責(zé)任和義務(wù)，并且應(yīng)該積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，認(rèn)真執(zhí)行，并且創(chuàng)新。③加緊完善有關(guān)城市生活垃圾處理的法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)管理制度。不管從法律監(jiān)督的角度還是從工作監(jiān)督的角度，都應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)的執(zhí)行力度，推動(dòng)這些法律法規(guī)的實(shí)施。
5結(jié)語(yǔ)
垃圾是放錯(cuò)地方的資源，只有通過(guò)科學(xué)合理的處理處置，才能實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、無(wú)害化和減量化。政府部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)政策，積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)收集工作；建立完善的法律法規(guī)和管理體系，要求多部門(mén)全面加大城市生活垃圾處理力度，利好固廢行業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市資源的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類(lèi)號(hào)：D922.683 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）08-0085-02
隨著城市規(guī)模、人口的迅速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，穗港都面臨著日益嚴(yán)重的生活垃圾處理難題。在生活垃圾處理上有許多需要相互借鑒的地方，也有許多需要通過(guò)合作解決的問(wèn)題，對(duì)兩地的生活垃圾處理法進(jìn)行比較，可為解決諸如此類(lèi)問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。
一、廣州市生活垃圾處理法治概況
廣州市生活垃圾處理主要法律依據(jù)有：一是《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定了廣東省行政區(qū)域內(nèi)城市垃圾的清掃、收集、貯存、運(yùn)輸、處理及其設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理。二是《廣卅市固體廢物污染防治規(guī)劃》。該規(guī)劃全面制訂了廣州市城市固體廢物處理的計(jì)劃、方針，提出了垃圾減量化、資源化，分類(lèi)收集的理念和目標(biāo)。三是《廣州市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定按照城市生活垃圾的組成、利用價(jià)值以及環(huán)境影響等，根據(jù)不同處理方式的要求，規(guī)定了對(duì)它的分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處置。雖然廣州市的城市生活垃圾處理法律依據(jù)比較多，但這些規(guī)定比較原則和概括，缺乏可操作性的實(shí)施規(guī)范。
廣州市城市管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)從事生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置和建筑垃圾清運(yùn)、處置企業(yè)的資質(zhì)審批；負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理和糞便、死禽畜、變質(zhì)肉類(lèi)等無(wú)害化處理的組織實(shí)施和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)市區(qū)水域市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法管理等。
城市生活垃圾的處理是一個(gè)世界性難題。近年來(lái)廣州市在走新型城市化道路的前提下，勇于開(kāi)拓進(jìn)取，取得了很大的成績(jī)，但顯然跟不上城市垃圾增長(zhǎng)的速度，造成目前垃圾圍城的嚴(yán)峻局面。其中一個(gè)重要問(wèn)題是城市生活垃圾處理法律法規(guī)和相關(guān)制度缺位，比如，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、押金制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等。
二、香港的城市垃圾處理法治概況
香港的城市生活垃圾處理的法律依據(jù)主要有《廢物處置條例》、《產(chǎn)品環(huán)保責(zé)任條例》，其他相關(guān)法例還有，《簡(jiǎn)易程序治罪條例》管制亂拋垃圾，《公眾衛(wèi)生及市政條例》防止及管制亂拋廢物，并可于任何地方移去垃圾及廢物?！督家肮珗@條例》禁止任何人士在郊野公園亂拋垃圾，《海岸公園條例》禁止任何人士在海岸公園和海岸保護(hù)區(qū)亂拋垃圾。
《廢物處置條例》是管制廢物處置的基本法例，監(jiān)管范圍包括廢物的收集、處置及廢物進(jìn)出口，加上其他相關(guān)的環(huán)保法例，提供了一套完備的架構(gòu)，從廢物產(chǎn)生直至最終棄置的階段，全面地管理香港廢物?！懂a(chǎn)品環(huán)保責(zé)任條例》為實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃提供法律基礎(chǔ)，并以塑膠購(gòu)物袋環(huán)保征費(fèi)作為條例內(nèi)首個(gè)生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃。
特區(qū)政府主要通過(guò)執(zhí)行性立法管制廢物。政府制訂了許多計(jì)劃來(lái)貫徹執(zhí)行立法，如廢物處理計(jì)劃、塑料購(gòu)物袋環(huán)保征費(fèi)計(jì)劃、廢電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃、自愿性生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃（包括電腦回收計(jì)劃、充電池回收計(jì)劃、舊電器回收計(jì)劃、玻璃樽回收計(jì)劃等）、家居廢物源頭分類(lèi)計(jì)劃、工商業(yè)廢物源頭分類(lèi)計(jì)劃等。
香港政府對(duì)廢物的處理采取減量化、資源化和循環(huán)利用的措施。《廢物處理計(jì)劃》是香港都市固體廢物處理策略的綱領(lǐng)。按照這項(xiàng)計(jì)劃，廢物處理設(shè)施全部南環(huán)保署負(fù)責(zé)管理，包括3個(gè)策略性堆填區(qū)和廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)。都市固體廢物的管理策略是以各個(gè)策略性堆填區(qū)以及鄰近市區(qū)的廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的。策略性堆填區(qū)是處置廢物的主要場(chǎng)所，廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站，是從人口聚居的主要市中心所收集的廢物會(huì)運(yùn)往廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮，然后裝入特制的貨柜內(nèi)，再運(yùn)往策略性堆填區(qū)處置。用這種方法運(yùn)送大量廢物既可降低整體運(yùn)費(fèi)，又町大大減少大量小型廢物收集車(chē)在道路上行走對(duì)交通及環(huán)境造成的滋擾。已關(guān)閉的堆填區(qū)需至少30年才可全面修復(fù)，在此期間堆填區(qū)的土地將持續(xù)沉降，不適宜發(fā)展建筑物。修復(fù)承辦商必須確保堆填區(qū)在期內(nèi)狀況安全，并符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及作合適的土地使用。已修復(fù)的堆填區(qū)將陸續(xù)發(fā)展成康樂(lè)設(shè)施，例如游樂(lè)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)設(shè)施、休憩公園等。把堆填氣體用作非礦物燃料的做法，既環(huán)保，又有助減少本地的能源需求。把抽取出來(lái)的堆填氣體燃燒或加以利用，能大幅減少已關(guān)閉堆填區(qū)所釋出的溫室氣體。《減少?gòu)U物綱要計(jì)劃》制訂多種減少?gòu)U物的方法，提升都市固體廢物（特別是家居廢物）的回收率。
香港政府重視公眾參與廢物處理，在都市固體廢物處理的信息公開(kāi)方面非常完善。比如，就廢物的收集，公眾可通過(guò)環(huán)保署的網(wǎng)站，查詢到每一個(gè)廢物收集點(diǎn)的具置，甚至連廢物分類(lèi)回收桶/三色桶位置都可以查詢到。全香港設(shè)立5個(gè)環(huán)境資源中心和一個(gè)流動(dòng)環(huán)境資源中心，負(fù)責(zé)對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境健康教育，宣傳環(huán)保理念。除此之外，香港政府通過(guò)舉辦各種公眾咨詢會(huì)，邀請(qǐng)公眾參與，比如都市固體廢物收費(fèi)公眾咨詢、關(guān)于擴(kuò)大塑膠購(gòu)物袋環(huán)保征費(fèi)計(jì)劃公眾咨詢、建議醫(yī)療廢物管制計(jì)劃公眾咨詢、檢討化學(xué)廢物處理中心提供收集及處置化學(xué)廢物服務(wù)的收費(fèi)公眾咨詢。環(huán)保署還籌辦工作坊，邀請(qǐng)公眾參與討論香港綜合廢物管理設(shè)施的發(fā)展；在環(huán)保署網(wǎng)站建立重要的二手物品交易平臺(tái)，促進(jìn)舊物免費(fèi)轉(zhuǎn)贈(zèng)或象征性收取費(fèi)用。
三、比較和借鑒
穗港兩地都高度重視對(duì)現(xiàn)有城市垃圾采取分類(lèi)處理，主要以填埋方式或焚燒方式，實(shí)行垃圾減量化和資源化，盡量減少現(xiàn)有城市生活垃圾的產(chǎn)生量。然而，穗港受不同的文化背景、法律傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)立法、執(zhí)法體制不同之影響，針對(duì)城市生活垃圾的處理也不相同。
（一）主管機(jī)構(gòu)、分類(lèi)和處理方式不同
城市生活垃圾處理，廣州市的主管機(jī)構(gòu)是廣州市城市管理委員會(huì)，而香港歸屬于環(huán)保局。廣州市把城市生活垃圾作為單獨(dú)一個(gè)類(lèi)別，又可分為4個(gè)小類(lèi)別：可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾，對(duì)上述4小類(lèi)垃圾分類(lèi)后再行處理，目前主要采用填埋處理。而香港把城市生活垃圾稱(chēng)為家居廢物，主要采用堆填處理。
（二）城市生活垃圾的收集和運(yùn)送方式不同
廣州市采取分類(lèi)收集容器，實(shí)行責(zé)任人制度。在從收集容器運(yùn)往垃圾處理廠的過(guò)程中，并沒(méi)有具體規(guī)定如何避免二次污染，只是籠統(tǒng)的規(guī)定。香港是采取從人口聚居的主要市中心所收集的廢物先運(yùn)往廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮，然后裝入特制的貨柜內(nèi)，再運(yùn)往策略性堆填區(qū)處置。以這個(gè)方法運(yùn)送大量廢物既可降低整體運(yùn)費(fèi)，又可大大減少大量小型廢物收集車(chē)在道路上行走對(duì)交通及環(huán)境造成的滋擾。
（三）管理方式方法不同
廣州市城市管理行政主管部門(mén)主要根據(jù)《廣州市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行規(guī)定》和其他相關(guān)法規(guī)，根據(jù)城市總體規(guī)劃，會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)，依照城市生活垃圾分類(lèi)工作安排，制定城市環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。香港環(huán)境保護(hù)署則是通過(guò)嚴(yán)格立法，如《產(chǎn)品環(huán)保責(zé)任條例》為推行生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃提供法律基礎(chǔ)。《都市固體廢物管理政策大綱（2005-2014）》提出一套策略解決嚴(yán)峻的廢物問(wèn)題。生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃是《政策大綱》內(nèi)一項(xiàng)主要政策工具，透過(guò)落實(shí)“污染者自付”的原則和“環(huán)保責(zé)任”的理念減少?gòu)U物，并把有用的物料回收和循環(huán)再造。在生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃下，制造商、進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商和消費(fèi)者須分擔(dān)回收、循環(huán)再造、處理和棄置廢棄產(chǎn)品的責(zé)任，以期避免和減少有關(guān)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響。
（四）公眾參與程度不同
香港環(huán)保署通過(guò)多個(gè)不同的伙伴計(jì)劃，鼓勵(lì)和引誘公眾參與，實(shí)施廢物立法。如充電池回收計(jì)劃、電腦回收計(jì)劃、玻璃樽回收計(jì)劃、家居廢物源頭分類(lèi)計(jì)劃、舊電器回收計(jì)劃、綠色鄉(xiāng)郊減廢計(jì)劃等；另有引誘企業(yè)參與訂立自愿性的協(xié)議，如自愿性月餅包裝管理協(xié)議等。環(huán)保署在作出決策前廣泛舉行公眾咨詢活動(dòng)，開(kāi)展公眾咨詢事項(xiàng)。如都市固體廢物收費(fèi)公眾咨詢、堆填區(qū)擴(kuò)建計(jì)劃可行性研究、擴(kuò)大塑膠購(gòu)物袋環(huán)保征費(fèi)計(jì)劃公眾咨詢等。
（五）分析和借鑒
嚴(yán)格、全面、細(xì)致的立法是城市垃圾處理法治的基礎(chǔ)。香港為處理都市固體廢物，制定并頒布了《廢物條例》、《產(chǎn)品環(huán)保責(zé)任條例》、《都市固體廢物管理政策大綱》等。在健全立法基礎(chǔ)上的依法治理是城市生活垃圾處理的關(guān)鍵。香港為嚴(yán)格執(zhí)行都市固體廢物處理立法，港府環(huán)保局制定和執(zhí)行了豐富多樣的執(zhí)行計(jì)劃，如廢物處理計(jì)劃、減少?gòu)U物處理計(jì)劃等。
聶老師1970年畢業(yè)于清華大學(xué)土木系,而后留校進(jìn)行放射性三廢處理的研究。1981年赴美國(guó)Clemson University進(jìn)修,1983底年回國(guó)后開(kāi)始潛心研究固體廢物處理處置及資源化,現(xiàn)為清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授,輻射防護(hù)與環(huán)境保護(hù)博士點(diǎn)博士生導(dǎo)師,環(huán)境科學(xué)與工程博士生導(dǎo)師。曾長(zhǎng)期擔(dān)任清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系固體廢物污染控制及資源化研究所所長(zhǎng),現(xiàn)為清華大學(xué)“固體廢物處理與環(huán)境安全”教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任。
聶老師開(kāi)始從事固體廢物處理的研究工作時(shí),國(guó)內(nèi)這一領(lǐng)域的研究剛剛起步,沒(méi)有多少人愿意從事這方面的研究。究其原因,一是相對(duì)于廢水、廢氣,國(guó)家隊(duì)固體廢物的重視較晚,直到非典以后,我國(guó)才真正的全面重視固體廢物處理的工作;二是很多人認(rèn)為在這個(gè)不受重視領(lǐng)域從事的研究的人都是“垃圾專(zhuān)家”或“垃圾教授”。面對(duì)這種情況,聶老師并沒(méi)有退卻,而是甘于寂寞,不怕當(dāng)“垃圾教授”,迎難而上,并在這一領(lǐng)域?qū)懮狭藵庵氐囊还P。因?yàn)槁櫪蠋熓智宄?雖然固體廢物是“最晚得到重視”,但也是“最難得到處置、最具綜合性、最貼近人們生活”的環(huán)境問(wèn)題;伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高,固體廢物一定會(huì)得到重視,需要有人進(jìn)行研究,需要為國(guó)家培養(yǎng)這方面的人才。
勤于耕耘、碩果累累
聶老師的研究?jī)?nèi)容基本涵蓋了固體廢物處理方方面面,在從事固體廢物處理處置和資源化科研工作近三十余年的時(shí)間里,聶老師積極開(kāi)拓研究領(lǐng)域,涉及城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和放射性廢物處理處置與資源化技術(shù)以及地下水污染控制理論與技術(shù)方面。他參加和主持過(guò)多項(xiàng)國(guó)家環(huán)?？萍脊リP(guān)研究項(xiàng)目、國(guó)際合作研究項(xiàng)目和國(guó)家部委研究項(xiàng)目。
與此同時(shí),聶老師還非常重視研究成果的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。他與劉玉山合作,組織研究人員成功研制開(kāi)發(fā)出立式旋轉(zhuǎn)熱解焚燒爐技術(shù)和成套設(shè)備,已經(jīng)成功應(yīng)用于醫(yī)療廢物處理,建成多座醫(yī)療廢物焚燒處置廠。利用填埋場(chǎng)產(chǎn)生的氣體處理填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲濾液濃縮液的“滲濾液浸沒(méi)燃燒蒸發(fā)設(shè)備”,實(shí)現(xiàn)了“以廢治廢”,具有節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)點(diǎn),已建成示范工程,并獲得第五屆中國(guó)國(guó)際發(fā)明展覽會(huì)發(fā)明金獎(jiǎng)和發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)。飲食有機(jī)垃圾濕熱法處理工藝目前正在進(jìn)行調(diào)試,該工藝將實(shí)現(xiàn)飲食有機(jī)垃圾的飼料化處理,化害為利、變廢為寶。此外,還有多個(gè)項(xiàng)目處于中試階段,待研究成熟后便推向市場(chǎng)。
不斷進(jìn)取的開(kāi)拓精神,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度,深厚的理論基礎(chǔ)和豐富的研究經(jīng)驗(yàn),造就了聶老師今天輝煌的成就。在理論和實(shí)踐上,他提出了很多創(chuàng)見(jiàn),已發(fā)表有關(guān)固體廢物管理、處理處置和資源化的論文250多篇,并取得20多項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利,專(zhuān)著4部,獲多次國(guó)家級(jí)和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。其中,2000年由化工出版社出版的《三廢污染控制技術(shù)手冊(cè)――固體廢物卷》(120萬(wàn)字)獲原化工部第六屆優(yōu)秀圖書(shū)一等獎(jiǎng)。滲濾液浸沒(méi)燃燒蒸發(fā)設(shè)備獲得第五屆中國(guó)國(guó)際發(fā)明展覽會(huì)發(fā)明金獎(jiǎng)和發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)。此外,《城市污水處理和再利用》曾獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng),《危險(xiǎn)廢物管理國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃及區(qū)域決策管理系統(tǒng)研究》獲北京市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。
嚴(yán)于律己、善為人師、做學(xué)生榜樣
“對(duì)自己的工作一絲不茍,對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)嚴(yán)格要求,對(duì)學(xué)生的生活關(guān)懷備至。”
“聶老師對(duì)于整個(gè)業(yè)內(nèi)技術(shù)發(fā)展方向的把握令我非常佩服,往往幾句話就能為我們的工作指明方向。”
在學(xué)生的心目中,聶老師是嚴(yán)師,是慈父,指導(dǎo)學(xué)生的科研,關(guān)心學(xué)子的成長(zhǎng)。目前,聶老師所在的課題組有青年教師兩名,博士后兩名,博士生十一名,碩士生八名,是一個(gè)富有戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)。除了在清華大學(xué)校內(nèi),課題組成員還在深圳、廣州、杭州等地建設(shè)實(shí)驗(yàn)室,開(kāi)展科研工作。這樣,課題組一年也難得幾次相聚。而為數(shù)不多的聚會(huì)也成為聶老師最高興的時(shí)候,一起交流出門(mén)在外的酸甜苦辣,討論學(xué)術(shù)問(wèn)題。在聶老師無(wú)微不至的關(guān)懷和細(xì)心的指導(dǎo)下,課題組的成員不斷成長(zhǎng),并在各自的研究方向上不斷取得突破。
聶老師為我國(guó)固體廢物的處理和資源化培養(yǎng)出一大批碩士、博士和博士后,他們大多已經(jīng)成為各個(gè)地方和部門(mén)固體廢物領(lǐng)域的骨干。看著自己的學(xué)生在各自工作崗位上不斷成長(zhǎng),在人生道路上不斷進(jìn)步,聶老師既露出了滿意的笑容,又不忘經(jīng)常關(guān)心和鼓勵(lì)他們。一次他到沈陽(yáng)出差,晚上十點(diǎn)多打電話給在沈陽(yáng)某高校工作的李潤(rùn)東,說(shuō)本來(lái)計(jì)劃明天去見(jiàn)他,然而時(shí)間不允許,只能今天晚上談一下。曾經(jīng)是聶老師博士后的李潤(rùn)東非常高興,他一直以來(lái)希望聶老師能來(lái)指導(dǎo),便立刻趕到賓館。見(jiàn)面后,李潤(rùn)東看到聶老師明顯由于近幾天的辛苦工作比較疲憊,但聶老師詳細(xì)詢問(wèn)了工作情況,并就專(zhuān)業(yè)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展方面提出許多寶貴的建議。不知不覺(jué)談到深夜,而聶老師還要繼續(xù)審報(bào)告。在談起這件事時(shí),李潤(rùn)東非常激動(dòng):“這件事一直讓我深深感動(dòng),我們這些學(xué)生,無(wú)論在哪里都是聶老師永遠(yuǎn)的牽掛?！?/p>
師嚴(yán)則徒強(qiáng),聶老師治學(xué)之嚴(yán)謹(jǐn),授道之嚴(yán)厲,性情之豁達(dá),讓學(xué)生們受益終身。
堅(jiān)持真理、推進(jìn)生活垃圾的有效治理
當(dāng)我們說(shuō)到生活垃圾的處理問(wèn)題時(shí),被《南方周末》封為垃圾焚燒主燒派“領(lǐng)軍人物”、受到不實(shí)攻擊、謾罵甚至威脅的聶教授表示他不會(huì)因?yàn)檫@些壓力就不敢堅(jiān)持真理,因?yàn)樘幚砗美潜Ｗo(hù)環(huán)境和公眾健康的大事。就城市生活垃圾來(lái)說(shuō),直到上個(gè)世紀(jì)80年代末才開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行有控處理,但是此后10年建成的垃圾處理設(shè)施多為填埋場(chǎng),大多達(dá)不到無(wú)害化處理的要求。雖然進(jìn)入本世紀(jì)后,我國(guó)垃圾處理技術(shù)水平提高很快,建成了一大批高水平的垃圾處理設(shè)施,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在相當(dāng)?shù)牟罹?不但體現(xiàn)技術(shù)和設(shè)備上,同時(shí)也體現(xiàn)在管理上。同時(shí),與水氣污染治理力度相比,缺口很大,問(wèn)題較多。
環(huán)境是人類(lèi)賴以生存與發(fā)展的基本條件，面對(duì)城鎮(zhèn)居民改革，城市規(guī)模的擴(kuò)大、人口增加、工業(yè)的迅速發(fā)展，固體廢物排放量亦與日俱增，因此，城市固體廢物處理已受到公眾的關(guān)注而成為資源環(huán)境諸多問(wèn)題的熱點(diǎn)之一。由于我國(guó)對(duì)固體廢物的管理控制缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的思想，僅僅是通過(guò)相關(guān)的法規(guī)制定來(lái)實(shí)現(xiàn)其管理，沒(méi)有從實(shí)際上來(lái)追求效益，使得其處理設(shè)施沒(méi)有得到最大的利用，回收的資源價(jià)值也沒(méi)有最大限度地發(fā)揮利用；重要的是，市民對(duì)城市固體廢物的分類(lèi)處置知識(shí)及環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠深刻，缺乏對(duì)其合理分配與利用，因此，城市固體廢棄物處理問(wèn)題還需待迫切解決。
一、城市固體廢物來(lái)源和分類(lèi)
固體廢物是生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。我國(guó)從其來(lái)源及管理的需求出發(fā)，分為以下三類(lèi)：
1.工業(yè)固體廢物
工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，包括冶金固體廢物（如高爐渣、鋼渣、赤泥、有色金屬渣等）、燃料灰渣（如粉煤灰、煤渣、煙道灰、頁(yè)巖灰等）、化學(xué)工業(yè)固體廢物（如硫酸渣、廢石膏、鹽泥廢石、、化學(xué)礦山尾礦渣等）、石油工業(yè)固體廢物（如堿渣、酸渣等）、糧食、食品工業(yè)固體廢物等。
2.城市生活垃圾
城市生活垃圾是指城市日常生活中所產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)視為城市生活垃圾的固體廢物。按來(lái)源可分為：家庭垃圾、食品垃圾、零散垃圾、市場(chǎng)垃圾、街道掃集物、醫(yī)院垃圾、建筑垃圾及糞便。城市生活垃圾的構(gòu)成主要受城市的規(guī)模、性質(zhì)、地理?xiàng)l件、居民生活習(xí)慣、生活水平和民用燃料結(jié)構(gòu)的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市居民糞便大都通過(guò)地下水道輸入污水處理廠處理，而我國(guó)城市地下水下系統(tǒng)不完善及污水處理設(shè)施少，糞便需要收集、清運(yùn)，是城市固體廢物的重要組成部分；城鎮(zhèn)居民改革促使城市周邊區(qū)域生產(chǎn)的固體廢物占很大比例，尤其建筑垃圾急劇增多，城市固體廢棄物處理刻不容緩。
3.危險(xiǎn)廢物
危險(xiǎn)固體廢物是指具有易燃性、易爆性、化學(xué)反應(yīng)性、腐蝕性、急性毒性、慢性毒性、生態(tài)毒性或傳染性而對(duì)人類(lèi)生活環(huán)境產(chǎn)生危害的廢物，如冶煉渣、化學(xué)廢物廢料及母液、核燃料生產(chǎn)、加工產(chǎn)生的放射性廢物，這類(lèi)廢物需要單獨(dú)加以管理。
二、固體廢物污染途徑及危害
固體廢物特別是有害固體廢物，若處置不當(dāng)，能通過(guò)不同途徑危害人體健康。工、礦業(yè)固體廢物所含化學(xué)成分能形成化學(xué)物質(zhì)型污染；糞便及生活垃圾是各種病原微生物的孽生地合繁殖地，能形成病原體污染。
固體廢物具有污染源多、污染原因復(fù)雜、危害范圍廣，管理比較困難等特點(diǎn)。其對(duì)人類(lèi)環(huán)境的危害是多方面的，主要包括大量侵占土地，污染土壤；淤塞水道，污染水體；產(chǎn)生有害氣體，污染大氣；妨礙景觀，影響市容環(huán)境衛(wèi)生傳播疾病，危害人體健康。
三、城市固體廢物處理現(xiàn)狀
目前國(guó)內(nèi)固廢處理一般采取三種方式——填埋、焚燒和堆肥。最主要方式是填埋，約占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%；焚燒處理可達(dá)到解毒、除害的目的，但成本高占比例較小。從中國(guó)國(guó)情看，填埋處理費(fèi)用低、操作簡(jiǎn)便，但占用大量土地，對(duì)農(nóng)田破壞嚴(yán)重，易產(chǎn)生二次污染。此外，受填埋場(chǎng)容量限制，舊的填埋場(chǎng)封閉后，新的填埋場(chǎng)選址非常困難，公眾對(duì)把農(nóng)村當(dāng)作垃圾消納場(chǎng)所已有抵制，所以當(dāng)今填埋處理對(duì)于公眾已是很難接受的一種處理方式；有些城市固廢堆放于城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，由于無(wú)害化處理設(shè)施與技術(shù)不夠完善，加上管理粗放，因此無(wú)害化處理效率是很低的，很難實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)化發(fā)展。
四、城市固廢處理中存在的問(wèn)題及建議
1.低效率低水平的城市固廢處理方式已不能滿足當(dāng)前城市發(fā)展的需求，處理設(shè)施的更新改革勢(shì)在必行
近些年，我國(guó)城市固廢排放量約以7%-9%的年平均增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)，而其處理的速度遠(yuǎn)不及增長(zhǎng)的速度，其主要原因在于大量應(yīng)用低效率低水平的城市固廢處理設(shè)施，我國(guó)城市固廢以郊外堆放、簡(jiǎn)易填埋、衛(wèi)生填埋為主，很少一部分采用焚燒處理，高溫堆肥常處于半運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，根本難以達(dá)到環(huán)保的要求和廢物回收利用的目的。 這些普遍存在的城市固廢處理場(chǎng)所產(chǎn)生的臭氣和滲濾液不但導(dǎo)致處理場(chǎng)附近環(huán)境的“二次污染”。同時(shí)，城市中固廢處理場(chǎng)址的選擇也是一個(gè)棘手問(wèn)題，場(chǎng)址的選擇日益困難，衛(wèi)生填埋的高運(yùn)行費(fèi)用，真正意義上的處理比較少。若不重視這些問(wèn)題，難以達(dá)到城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡，將嚴(yán)重影響城市固廢處理的可持續(xù)發(fā)展。
2.市民環(huán)保意識(shí)有待提高，加強(qiáng)對(duì)城市固廢的分類(lèi)回收
進(jìn)行城市固廢分類(lèi)收集的城市均屬于經(jīng)濟(jì)水平和人們文化素質(zhì)較高的大城市，一些中小城市還沒(méi)有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到城市固廢分類(lèi)收集的重要性。通過(guò)普及環(huán)境教育，加大環(huán)宣傳力度，提高市民環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)低碳生活，樹(shù)立建立循環(huán)物流體系的理念，讓市民積極參與城市固廢的分類(lèi)工作，促使市民自覺(jué)對(duì)固廢進(jìn)行妥善分類(lèi)處理，減少固廢的產(chǎn)生，促進(jìn)固廢減量化、資源化。這樣不僅可以節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力，而且能縮短垃圾處理的周期，提高資源化利用率。從城市固廢產(chǎn)生的源頭實(shí)行分類(lèi)收集，從自我做起，從每一個(gè)家庭做起。
3.政府的大量資金投入及相應(yīng)政策的制定是對(duì)城市固廢處理的基本保證
我國(guó)的城市固廢分類(lèi)收集起步較晚，制度不完善，因而政府應(yīng)加大力度，制定出適合我國(guó)國(guó)情的城市固廢分類(lèi)收集制度及相應(yīng)的法規(guī)，為城市固廢處理做好保障工作。加強(qiáng)市政規(guī)劃及私營(yíng)部門(mén)的參與，優(yōu)化責(zé)任機(jī)制，做到職責(zé)明晰，運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督相協(xié)調(diào)，利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與固廢的回收利用，扶植幫助建設(shè)廢品回收中心，增加可回收渠道和比例，提高城市固廢的綜合利用率，充分做好固廢減量化、資源化的工作。
一、固體廢物的危害性
城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快和工業(yè)化程度的提高，固體廢物日益增多且種類(lèi)日益復(fù)雜，污染事件逐年增加，人們對(duì)此也越來(lái)越關(guān)注。固體廢物的危害是多方面的，不僅僅在于對(duì)土壤的污染，一方面，如果管理不善，導(dǎo)致出現(xiàn)隨意拋灑、傾倒、丟棄固體廢物的行為，那么其中含有有毒有害物質(zhì)的固體廢物一旦隨著雨水流入江河湖泊或滲入地下水中，將對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生惡劣的影響，對(duì)水生動(dòng)植物和人類(lèi)身體健康都能造成嚴(yán)重的后果；另一方面，如果貯存固體廢物的場(chǎng)所沒(méi)有按照法律法規(guī)要求規(guī)范建設(shè)，貯存在其中的廢物可能因溫度等的影響揮發(fā)或分解產(chǎn)生的有害氣體，對(duì)大氣造成污染，也會(huì)影響周邊人群的身體健康，這也是常常導(dǎo)致企業(yè)和群眾產(chǎn)生矛盾糾紛的原因之一。
二、固體廢物處理的現(xiàn)狀分析
當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)將固體廢物污染防治作為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，但是由于人們對(duì)固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染的危害性及其嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)仍不夠深入，沒(méi)有引起全面的、足夠的重視，常造成有法不依或有法難依的現(xiàn)象。而企事業(yè)單位對(duì)固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物管理工作的意識(shí)相較于對(duì)水、氣的污染防治意識(shí)來(lái)說(shuō)，還是相對(duì)淡薄，這導(dǎo)致了部分地區(qū)固體廢物管理工作不夠規(guī)范，固體廢物處置能力不足等問(wèn)題。隨著城市快速發(fā)展，現(xiàn)階段固體廢物管理仍存在諸多問(wèn)題：工業(yè)固體廢物的污染防治及利用還處在事后處理的階段，沒(méi)有進(jìn)行全過(guò)程管理；處理設(shè)施建設(shè)滯后，處理能力和技術(shù)水平較低；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量逐年上升且增長(zhǎng)速度加快；固體廢物管理基礎(chǔ)性工作比較差。因此，對(duì)于固體廢物污染的防治，任務(wù)艱巨，需要采取多種措施，嚴(yán)格控制其對(duì)環(huán)境的污染。
三、加強(qiáng)固體廢物管理工作的處理措施
3.1提高對(duì)固體廢物處理重要性的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前很多城市都建立了固體廢物管理中心組成的管理體系，各級(jí)固體廢物管理中心成為了固體廢物管理的重要力量。該中心在工作中應(yīng)該注重與監(jiān)察支隊(duì)、污防處等部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，建立信息共享與互通機(jī)制，避免出現(xiàn)各自為陣的情況。上級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)保部門(mén)的指導(dǎo)與培訓(xùn)，推行固體廢物精細(xì)化管理工作，以宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)固體廢物處置單位和產(chǎn)廢企業(yè)的培訓(xùn)、宣傳，增強(qiáng)其對(duì)固體廢物的規(guī)范管理與處置的意識(shí)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管、服務(wù)、指導(dǎo)，督促企業(yè)自覺(jué)做到規(guī)范、安全的操作運(yùn)營(yíng)，確保無(wú)利用價(jià)值的固體廢物得到安全有效處置，有利用價(jià)值的固體廢物能夠得到綜合利用，真正實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化、無(wú)害化”的目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)于擴(kuò)建、新建的單位，可以考慮提前介入提供服務(wù)和幫助，幫助其按照規(guī)范要求建設(shè)污染防治設(shè)施，避免出現(xiàn)因工藝、規(guī)模等因素而導(dǎo)致設(shè)計(jì)不當(dāng)，造成資金浪費(fèi)，不能確保達(dá)標(biāo)排放等現(xiàn)象。
3.2強(qiáng)化固體廢物管理的基礎(chǔ)工作
例如認(rèn)真開(kāi)展工業(yè)企業(yè)排污申報(bào)工作、對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的污泥、廢渣等廢物危險(xiǎn)特性的鑒別工作、危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移審批和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理工作、對(duì)進(jìn)口可利用固體廢物企業(yè)的審批和監(jiān)管工作等等。這些工作都是基礎(chǔ)性的、日常性的，但是卻是平時(shí)開(kāi)展企業(yè)監(jiān)管工作的基石，如：排污申報(bào)可以了解企業(yè)固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；廢物特性鑒別可以對(duì)固體廢物精細(xì)劃分，達(dá)到分門(mén)別類(lèi)的管理處置的目的；加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，可以幫助執(zhí)法人員在監(jiān)管中確認(rèn)廢物是否得到安全規(guī)范的處理處置等。夯實(shí)固體廢物管理的基礎(chǔ)工作，可以有效減少環(huán)境污染隱患，最大限度的保障固體廢物轉(zhuǎn)移、處置的安全。
3.3從源頭上控制污染
推廣和實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝，是利用清潔“綠色”的生產(chǎn)方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的污染嚴(yán)重的生產(chǎn)方式和工藝，對(duì)削減危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量同樣有重要意義。從目前我國(guó)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，使用清潔生產(chǎn)工藝的實(shí)例還不多，清潔生產(chǎn)潛力很大。運(yùn)用清潔生產(chǎn)和廢物綜合利用來(lái)削減危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生和排放的工藝有很多。要在化工、石化等重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的行業(yè)和企業(yè)中，推行無(wú)廢、低廢的清潔工藝及技術(shù)，減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。
3.4廢物利用
固體廢物的產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處理全過(guò)程不僅需要高難度的技術(shù)、巨額的資金，而且因?yàn)樘幚砣萘坑邢?，焚燒、填埋等處理?chǎng)地的選擇也比較困難。但是，通過(guò)優(yōu)惠政策等措施激勵(lì)危險(xiǎn)廢物在產(chǎn)生和處理環(huán)節(jié)充分進(jìn)行資源化利用，鼓勵(lì)回收利用企業(yè)的發(fā)展和規(guī)?；?，既減少原料和能源的消耗，又減少進(jìn)入焚燒、填埋處理的危險(xiǎn)廢物數(shù)量，所以固體廢物的資源化處理具有重要意義。但是，如果沒(méi)有完善的收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及先進(jìn)的回收再生工藝，一些工業(yè)固體廢物、特別是危險(xiǎn)廢物的資源化也可能產(chǎn)生新的、嚴(yán)重的二次污染。對(duì)于具有有害特性的固體廢物，在推進(jìn)廢物資源化的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)資源化全過(guò)程的管理，避免產(chǎn)生的二次污染。
3.5提升廢物處置能力
當(dāng)前很多地區(qū)的處置企業(yè)實(shí)際處置能力不足以滿足現(xiàn)實(shí)需要，每年都有不少固體廢物需要通過(guò)跨境轉(zhuǎn)移達(dá)到安全處理處置的目的。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類(lèi)型企業(yè)相繼投產(chǎn)，固體廢物的種類(lèi)和數(shù)量逐年增加，隨之而來(lái)的的安全規(guī)范處置問(wèn)題日益突出，廢物處置能力亟待提高。因此，一方面要積極引導(dǎo)和幫助處置企業(yè)加強(qiáng)管理，提升技術(shù)，進(jìn)一步拓展廢物處置范圍。另一方面要加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的廢物的種類(lèi)、產(chǎn)廢量進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)新上的處置項(xiàng)目或擴(kuò)容項(xiàng)目提出合理化建議，有針對(duì)性的進(jìn)一步提升處置能力，努力使處置單位的處置能力能夠始終適應(yīng)社會(huì)需求，在固體廢物管理中發(fā)揮中堅(jiān)作用。
3.6加大日常監(jiān)管力度
對(duì)固體廢物的日常監(jiān)管中，管理工作不僅要做到的全過(guò)程監(jiān)管，也要推行精細(xì)化管理，要督促企業(yè)按時(shí)報(bào)送廢物管理計(jì)劃、完善臺(tái)賬、應(yīng)急預(yù)案等制度，摸清家底，做到心中有數(shù)，有的放矢?？梢圆扇《ㄆ跈z查和不定期抽查等多種監(jiān)管方式相結(jié)合，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況差、污染防治措施不到位的立即限期整改，突出“用重典、出重拳”的主基調(diào)，對(duì)惡意違法、兩次以上檢查均不達(dá)標(biāo)或者屢教不改的企業(yè)堅(jiān)決采取高限處罰措施。在工作中要掌握好管理的尺度，做到查細(xì)查實(shí)，例如在檢查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，不能只看有沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案，還要檢查應(yīng)急預(yù)案的可操作性和演練情況，從細(xì)節(jié)、從實(shí)際出發(fā)，督促企業(yè)做好廢物管理工作。同時(shí)，積極參與全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)試運(yùn)行工作，早日完善固體廢物管理信息系統(tǒng)，為固體廢物管理工作起到良好的助推作用。
四、結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)城市的迅速發(fā)展，固體廢物已成為破壞城市景觀和污染環(huán)境的重要污染物。目前固體廢物產(chǎn)生量和種類(lèi)越來(lái)越多，帶來(lái)的污染隱患也越來(lái)越大。因此如何建立固體廢物信息收集、整理、機(jī)制，利用先進(jìn)的信息技術(shù)促進(jìn)管理的規(guī)范和高效，是環(huán)境管理亟待解決的問(wèn)題之一。
一、水污染的危害及防范
（1）廢水來(lái)源
廢水按來(lái)源分為生活廢水和工業(yè)廢水兩大類(lèi)，生活污水主要為洗滌用水，如：洗滌衣物和餐具、沐浴等，工業(yè)廢水主要來(lái)自造紙、化工及其他企業(yè)排放的廢水等。
（2）水污染的危害
水體污染會(huì)破壞生態(tài)平衡，影響水生生物的生長(zhǎng)與繁殖，造成水產(chǎn)資源的嚴(yán)重?fù)p失。水中的放射性物質(zhì)、重金屬或其他毒物蓄積在水生物體內(nèi)，通過(guò)食物鏈最終導(dǎo)致人的中毒，以及飲用水污染直接危害人的健康，造成急性或慢性疾病。水體污染會(huì)影響工業(yè)生產(chǎn)，增大設(shè)備腐蝕、影響產(chǎn)品質(zhì)量，甚至使生產(chǎn)不能進(jìn)行下去。
（3）水污染的防治措施與建議
1、強(qiáng)化對(duì)飲用水源取水口的保護(hù)，有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)澏ㄋ磪^(qū)，在區(qū)內(nèi)設(shè)置告示牌并加強(qiáng)污水口的綠化工作。
2、禁止直接向地表水體排放廢水，廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放；加大城市污水和工業(yè)廢水的治理力度；加快城市污水處理廠的建設(shè)對(duì)于改善城市水環(huán)境狀況有著十分重要的作用。
3、加強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)，改善環(huán)境不僅要對(duì)其進(jìn)行治理，更重要的是通過(guò)各方面的宣傳來(lái)增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)。
4、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)的廢水排放量還要增加，僅僅重視末端治理，很難達(dá)到更好的、更有效的改善各類(lèi)水污染狀況的目的，因此實(shí)現(xiàn)廢水資源化利用十分必要。
二、大氣污染的危害及防范
（1）大氣污染來(lái)源
大氣污染污的主要分為有害氣體（二氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠铩⒐饣瘜W(xué)煙霧和鹵素元素等）及顆粒物（粉塵和酸霧、氣溶膠等）。它們的主要來(lái)源是工業(yè)廢氣、各類(lèi)燃燒（包括生活垃圾的焚燒）、汽車(chē)尾氣和核爆炸等。
（2）大氣污染的危害
大氣污染對(duì)人體的危害主要表現(xiàn)為呼吸疾??；對(duì)植物可使其生理機(jī)制受壓抑，成長(zhǎng)不良，抗病蟲(chóng)能力減弱，甚至死亡；大氣污染還能對(duì)氣候產(chǎn)生不良影響，如降低能見(jiàn)度，減少太陽(yáng)輻射（據(jù)資料表明，城市太陽(yáng)輻射強(qiáng)度和紫外線強(qiáng)度要分別比農(nóng)村減少10%-30%和10%-25%）而導(dǎo)致城市佝僂發(fā)病率增加；大氣污染物能腐蝕物品，影響產(chǎn)品質(zhì)量；近年來(lái)，不少國(guó)家發(fā)現(xiàn)酸雨，煤和石油的燃燒是造成酸雨的主要禍?zhǔn)?。雨雪中酸度增高?duì)環(huán)境帶來(lái)廣泛的危害，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，如：腐蝕建筑物和工業(yè)設(shè)備；破壞露天的文物古跡；損壞植物葉面，導(dǎo)致森林死亡；使湖泊中魚(yú)蝦死亡；破壞土壤成分，使農(nóng)作物減少甚至死亡；飲用水酸化物造成的地下水污染也會(huì)有害人體健康。
（3）大氣污染的防治措施與建議
1、合理安排工業(yè)布局和城鎮(zhèn)功能分區(qū)，加強(qiáng)城市綠化以及對(duì)居住區(qū)內(nèi)局部污染源的管理。
2、嚴(yán)格控制燃煤污染，采用原煤硫技術(shù)，可以除去燃煤中大約40%-60%的無(wú)機(jī)硫，改進(jìn)燃煤技術(shù)，減少燃煤過(guò)程中二氧化硫和氮氧化物的排放量。
3、開(kāi)發(fā)或推廣使用清潔能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)帷⑸锬埽ㄕ託猓┑瓤稍偕茉础?/p>
4、加強(qiáng)排污企業(yè)的工藝措施、工藝過(guò)程、生產(chǎn)管理，完善企業(yè)清潔生產(chǎn)體系，綜合利用變廢為寶。
三、噪聲污染的危害及防范
（1）噪聲污染來(lái)源
生活中常見(jiàn)噪聲來(lái)源可分為交通噪聲（大型車(chē)輛的震動(dòng)和鳴笛）、施工噪聲、工業(yè)噪聲、音響過(guò)大的娛樂(lè)噪聲等。
（2）噪聲污染的危害
噪聲給人帶來(lái)生理上和心理上的危害，損害人的聽(tīng)力；長(zhǎng)期處于噪聲中有害人的心血管系統(tǒng)，會(huì)出現(xiàn)心慌、血壓升高和乏力等癥狀；影響人的神經(jīng)系統(tǒng)，會(huì)出現(xiàn)急躁、焦慮、緊張、易怒、抑郁等情緒，伴有頭痛、心煩、記憶力減退等癥狀；還會(huì)影響睡眠，造成疲倦，工作效率下降，反應(yīng)遲鈍等不良行為。
（3）噪聲污染的防治措施與建議
降低環(huán)境噪聲污染的主要措施為控制噪聲源，如車(chē)輛在市區(qū)禁止鳴高音喇叭、建筑施工單位采取封閉施工，禁止在夜間施工擾民、娛樂(lè)場(chǎng)所降低噪聲排放、嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放值。
四、固體廢物污染的危害及防范
（1）固體廢物污染來(lái)源
固體廢物按來(lái)源大致可分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物三種。此外，還有農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑廢料及棄土。
（2）固體廢棄物污染的危害
固體廢物要占用大量的土地，并且對(duì)土地造成嚴(yán)重污染；據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有1000多萬(wàn)噸固體廢物直接排入江河之中，投入水體的固體廢物不僅會(huì)污染水質(zhì)，還會(huì)影響和危害水生生物的生存和水資源的利用；堆積的固體廢物通過(guò)雨水浸淋、自身的分解及滲濾液污染江河湖泊以及地下水。固體廢物的大量堆放，無(wú)機(jī)固體廢物會(huì)因化學(xué)反應(yīng)而產(chǎn)生二氧化硫等有害氣體，有機(jī)固體廢物則會(huì)因發(fā)酵而釋放大量可燃、有毒有害的氣體，且其存儲(chǔ)時(shí)，煙塵會(huì)隨風(fēng)飛揚(yáng)，污染大氣，例如粉煤灰、尾礦堆場(chǎng)在遇到4級(jí)以上的風(fēng)力時(shí)，可剝離1～1.5cm，灰塵飛揚(yáng)高度可達(dá)20～50m。在對(duì)許多固體廢物進(jìn)行堆存分解或焚化的過(guò)程中，會(huì)不同程度地產(chǎn)生毒氣和臭氣而直接危害人體健康。固體廢物會(huì)寄生或滋生各種有害生物，如鼠、蚊、蒼蠅等，導(dǎo)致病菌傳播，引起疾病流行，直接對(duì)人體健康造成危害。由于固體廢物的大量堆存，長(zhǎng)期不予清理，會(huì)導(dǎo)致腐爛，產(chǎn)生病菌，通過(guò)大氣傳播于人體，對(duì)人的生命健康構(gòu)成巨大威脅。易燃、易爆、傳染性的固體廢物的亂堆亂存，會(huì)導(dǎo)致水災(zāi)、爆炸、傳染病流行等環(huán)境事故，更會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境破壞。
（3）固體廢物污染的防治措施與建議
危險(xiǎn)廢棄物可以用多種不同的處理技術(shù)進(jìn)行處理，其目的是改變廢棄物的物理化學(xué)性質(zhì)，包括減容，固定有毒有害成分和解毒等。目前一般采用兩種路線，一是填埋：填埋是一種把危險(xiǎn)廢棄物放置或儲(chǔ)存在土壤的方法。對(duì)危險(xiǎn)廢棄物來(lái)說(shuō)，填埋往往被認(rèn)為是減少和消除危險(xiǎn)廢棄物危害，在對(duì)其進(jìn)行各種方式處理之后所采取的一種最終處置措施。對(duì)于危險(xiǎn)廢棄物的處理主要是存置，而不是處理或解毒，并且需要占用大量土地。因此有其局限性。二是焚燒：焚燒作為一種處理處置方法，適用于那些不能再循環(huán)、再利用或安全填埋的危險(xiǎn)廢棄物。焚燒溫度很高，是一種熱氧化的過(guò)程。其中危險(xiǎn)廢物與空氣中的氧氣反應(yīng)，生成氣體和不易再燃燒的固體殘?jiān)?。所產(chǎn)生的氣體需要凈化后排放，固體殘?jiān)氝M(jìn)行安全填埋處置。對(duì)于醫(yī)療廢棄物的處置一般采用焚燒的方法，不應(yīng)采用同生活垃圾混合填埋、堆肥、分選再生利用等其他處理方法。
我市已建儀征福昌危險(xiǎn)廢棄物處理中心一座，醫(yī)療廢物處理中心已于2004年底開(kāi)工建設(shè)，采用高溫、高壓滅活技術(shù)，日處理能力達(dá)10噸/天，該設(shè)施運(yùn)行以來(lái)，使我市醫(yī)療廢物處理處理率達(dá)到100%。
目前我市的危險(xiǎn)廢棄物綜合處理程度跟蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)相比并不算高，且大部分采用填埋方式處理，處理場(chǎng)地已面臨飽和的困境，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建議采取措施如下：
1、 鼓勵(lì)大型化工企業(yè)如揚(yáng)農(nóng)化工等對(duì)本企業(yè)的工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行處置，完善儀征福昌危險(xiǎn)廢棄物處理系統(tǒng)，確保達(dá)標(biāo)排放。建立日處理能力40噸的揚(yáng)州危險(xiǎn)廢棄物處置中心，采用先進(jìn)工藝集中安全處理各類(lèi)工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物，確保我市工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物綜合利用安全處置率達(dá)100%。
2、 建立健全規(guī)范我市醫(yī)療廢物集中收集、收費(fèi)、處置體系：醫(yī)療廢物的處置設(shè)施均應(yīng)符合國(guó)家《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，建立完善的危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制，并盡快出臺(tái)《揚(yáng)州醫(yī)療廢棄物治理管理辦法》。
3、 完善危險(xiǎn)廢棄物管理控制系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治發(fā)》和《江蘇省危險(xiǎn)廢物管理暫行辦法》等有關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)的重要污染源的管理和對(duì)危險(xiǎn)廢物的識(shí)別。做好危險(xiǎn)有毒有害廢物事故的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，防止重大污染事故的發(fā)生。加強(qiáng)化工廢水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥的監(jiān)測(cè)管理，確保安全處置率達(dá)100%。
4、 建立完善危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)制度。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿作用促進(jìn)企業(yè)減少危險(xiǎn)廢棄物的產(chǎn)生，推動(dòng)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭控制減少各類(lèi)廢物的產(chǎn)生量。同時(shí)為建設(shè)危險(xiǎn)廢棄物處置中心籌集資金，保障中心的正常運(yùn)行。
5、 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物綜合處置運(yùn)營(yíng)體系的管理。廢棄物綜合處置是人體健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，不但設(shè)施投資高，而且需要高素質(zhì)受過(guò)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)人員，這就需要運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須建立一套制度和措施以確保處置設(shè)施的安全運(yùn)營(yíng)。
參考文獻(xiàn)：
1. 鼎永豐.三廢處理工程技術(shù)手冊(cè).
文/孫紹鋒 蔣文博 郭瑞 許涓
近年來(lái)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量整體呈逐年增高趨勢(shì)，如果利用處置不當(dāng)，將嚴(yán)重威脅人體健康和環(huán)境安全。目前，我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置主要以填埋和焚燒兩種方式為主。由于危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)占用土地資源且存在泄漏等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》中明確指出嚴(yán)格限制可利用或可焚燒處置的危險(xiǎn)廢物進(jìn)入填埋場(chǎng)，減少危險(xiǎn)廢物填埋量。危險(xiǎn)廢物焚燒是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物減量化和無(wú)害化的有效途徑，但是危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本較高，并且部分地區(qū)現(xiàn)有焚燒處置能力已嚴(yán)重不足，影響了危險(xiǎn)廢物處置效率。
因此，基于當(dāng)前的危險(xiǎn)廢物處理形勢(shì)，我國(guó)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)提出了水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的新思路。水泥窯協(xié)同處置具有因地制宜、拾遺補(bǔ)缺的特點(diǎn)。危險(xiǎn)廢物可作為水泥行業(yè)的燃料或原料，降低水泥生產(chǎn)成本，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置。2013年，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的數(shù)量約為專(zhuān)業(yè)焚燒爐處置危險(xiǎn)廢物數(shù)量的9倍。因此，使用水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物作為國(guó)家規(guī)劃的危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目的輔助設(shè)施，可以有效地緩解我國(guó)焚燒設(shè)施處置能力不足的問(wèn)題。
水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)狀
水泥窯協(xié)同處置技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和環(huán)保兩方面都顯示出了巨大優(yōu)勢(shì)，在發(fā)達(dá)國(guó)家均已形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在現(xiàn)代化城市固體廢物處理中發(fā)揮著重要作用。
國(guó)外水泥窯協(xié)同處置的應(yīng)用
水泥窯是發(fā)達(dá)國(guó)家焚燒處置固體廢物的重要設(shè)施，得到了廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用。德國(guó)、瑞士、法國(guó)、英國(guó)、意大利、挪威、瑞典、美國(guó)、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家利用水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾已經(jīng)有30多年的歷史，積累了成熟而豐富的經(jīng)驗(yàn)，并且建立了較為完善的從廢物源頭管理到水泥窯協(xié)同處置終端的質(zhì)量保證體系，擁有較為成熟的水泥窯協(xié)同處置預(yù)處理技術(shù)和發(fā)達(dá)的處置設(shè)備。特別是歐盟國(guó)家，水泥窯協(xié)同處置固體廢物的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)處于世界先進(jìn)水平，其法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)十分完備。2007年，歐洲水泥行業(yè)處理固體廢物的數(shù)量已超過(guò)600萬(wàn)噸，其中近20cYo是危險(xiǎn)廢物。
我國(guó)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的發(fā)展
在我國(guó)，北京水泥廠有限責(zé)任公司于1998年初步嘗試?yán)盟嗷剞D(zhuǎn)窯處置廢油墨渣、樹(shù)脂渣、油漆渣、有機(jī)廢液等危險(xiǎn)廢物，建成了全國(guó)第一條處置工業(yè)廢棄物環(huán)保示范線，成功將廢棄物處置技術(shù)與水泥熟料煅燒技術(shù)相結(jié)合。截至2013年底，我國(guó)已建成、建設(shè)中及擬建設(shè)水泥窯協(xié)同處置固體廢物的企業(yè)總數(shù)超過(guò)200家，其中約250的企業(yè)涉及協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物，全國(guó)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的總能力近2萬(wàn)噸／日。2013年，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的數(shù)量達(dá)到55.9萬(wàn)噸。
水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物技術(shù)特點(diǎn)分析
技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀
水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在于如何對(duì)種類(lèi)繁多、成分復(fù)雜、穩(wěn)定性差的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類(lèi)預(yù)處理，并選擇合適的投加位置及方式。我國(guó)自20世紀(jì)90年代開(kāi)展利用水泥窯協(xié)同處置廢物以來(lái)，部分水泥窯協(xié)同處置企業(yè)在危險(xiǎn)廢物預(yù)處理及人窯技術(shù)等方面作出了創(chuàng)新性的研究，擁有了漿渣制備系統(tǒng)、污泥泵處置系統(tǒng)、廢液處置系統(tǒng)以及替代燃料制備系統(tǒng)等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的危險(xiǎn)廢物預(yù)處理工藝線。
進(jìn)入水泥窯的危險(xiǎn)廢物應(yīng)具有相對(duì)穩(wěn)定的化學(xué)組成和物理特性，其重金屬以及氯、氟、硫等有害元素的含量及投加量應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，因此，危險(xiǎn)廢物進(jìn)入水泥窯之前應(yīng)進(jìn)行必要的預(yù)處理。我國(guó)危險(xiǎn)廢物的預(yù)處理一般根據(jù)危險(xiǎn)廢物不同性質(zhì)而分類(lèi)處理。熱值高且穩(wěn)定的危險(xiǎn)廢物優(yōu)先作為水泥窯替代燃料進(jìn)行利用；符合水泥原料成分且含量較高的可作為替代原料而利用。對(duì)于不能作為替代燃料或替代原料的固態(tài)危險(xiǎn)廢物的預(yù)處理技術(shù)主要是破碎分選，一般采用螺旋輸送器或人工直接投料的方式人窯處置：半固態(tài)、液態(tài)危險(xiǎn)廢物主要在混合配伍后采用污泥泵、隔膜泵等直接泵送人水泥窯。水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物工藝技術(shù)路線如圖1所示。
水泥窯協(xié)同處置主要根據(jù)危險(xiǎn)廢物的特性、進(jìn)料裝置的要求以及投加口的工況特點(diǎn)，選擇窯頭高溫段、窯尾高溫段或者生料配料系統(tǒng)等作為投加位置，如圖2所示。窯頭高溫段主要適合投加含水率低的液態(tài)物質(zhì)及含高氯、高毒、難降解有機(jī)物質(zhì)等危險(xiǎn)廢物；窯尾高溫段主要適合含水率高、大塊狀等危險(xiǎn)廢物；生料配料系統(tǒng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的要求相對(duì)較高，只能投加不含有機(jī)物和揮發(fā)、半揮發(fā)性重金屬的固態(tài)危險(xiǎn)廢物。
技術(shù)推廣優(yōu)勢(shì)
國(guó)內(nèi)水泥生產(chǎn)企業(yè)主要利用新型干法水泥窯處置危險(xiǎn)廢物，該技術(shù)之所以具有較高的可行性主要是基于其先進(jìn)的工藝條件。與傳統(tǒng)的焚燒爐相比，新型干法水泥窯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：
處置溫度高。水泥窯內(nèi)物料燒成溫度一般在1450℃左右，而普通專(zhuān)用焚燒爐的最高溫度為1100℃左右。在焚燒溫度較高的水泥回轉(zhuǎn)窯中，危險(xiǎn)廢物中有機(jī)物的有害成分焚毀率可達(dá)99.99%以上，即使難以分解的穩(wěn)定有機(jī)物也能完全分解。
焚燒空間大。水泥窯的旋轉(zhuǎn)筒體直徑一般在3.0～5.0米、長(zhǎng)度在45～100米，遠(yuǎn)高于普通專(zhuān)用焚燒爐。由此可見(jiàn)，水泥窯的焚燒空間大，不僅可以接受處理大量的危險(xiǎn)廢物，而且可以保持均勻、連續(xù)、穩(wěn)定的焚燒環(huán)境。
停留時(shí)間長(zhǎng)。水泥窯簡(jiǎn)體長(zhǎng)、斜度小、旋轉(zhuǎn)速度低，危險(xiǎn)廢物在窯中高溫下停留時(shí)間長(zhǎng)，一般危險(xiǎn)廢物從窯尾到窯頭總停留時(shí)間大于30分鐘，氣體停留時(shí)間大于6秒，焚燒徹底且有效地遏制了二噁英的產(chǎn)生。
處置規(guī)模大。水泥窯具有較高的運(yùn)轉(zhuǎn)率，國(guó)內(nèi)一般水泥企業(yè)的年運(yùn)轉(zhuǎn)率為90%左右。因此，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的規(guī)模大，從替代原料的角度考慮也有較大的提升空間。
此外，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物可以避免一般專(zhuān)業(yè)焚燒爐燃燒廢氣、廢渣產(chǎn)生的二次污染問(wèn)題；使廢物中的重金屬在高溫下得到固化并穩(wěn)定留存于熟料礦物中；同時(shí)，危險(xiǎn)廢物可替代部分水泥生產(chǎn)所需的原料，實(shí)現(xiàn)資源再利用。
水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度
近年來(lái)，為了防止危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染、規(guī)范水泥窯協(xié)同處置行為，我國(guó)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，極大促進(jìn)了水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物行業(yè)的發(fā)展，提高了我國(guó)利用水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的規(guī)范性、安全性和有效性，有效控制了水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)家有關(guān)水泥窯協(xié)同處置的標(biāo)準(zhǔn)
自20世紀(jì)90年代末期起，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置技術(shù)一直參照水泥生產(chǎn)的行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步規(guī)范水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防范環(huán)境安全，“十二五”期間我國(guó)相繼了《水泥窯協(xié)同處置污泥工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50757）、《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915）、
《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30485）和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》（GB 30760）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)定了水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施技術(shù)要求、人窯廢物特性要求、運(yùn)行技術(shù)要求、污染物排放限值、生產(chǎn)的水泥產(chǎn)品污染物控制要求、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)督管理要求等方面的內(nèi)容。
相關(guān)鼓勵(lì)政策
2012年，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部聯(lián)合的《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》提出“鼓勵(lì)使用水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物”，大大增加了水泥生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的積極性。
2014年，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資[2014] 884號(hào)），明確提出將水泥行業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等，并且積極開(kāi)展試點(diǎn)示范工程和相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，加大資金政策的支持投入，擴(kuò)大可利用廢棄物范圍，制定有針對(duì)性的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境安全保障措施。該文件進(jìn)一步明確了水泥窯協(xié)同處置將作為危險(xiǎn)廢物處置的重要方向，并將通過(guò)試點(diǎn)示范和資金支持等方式推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物存在的主要問(wèn)題
水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物技術(shù)在我國(guó)已發(fā)展十幾年，但較發(fā)達(dá)國(guó)家尚處于起步階段，同時(shí)受我國(guó)國(guó)情限制，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在管理和技術(shù)方面的問(wèn)題。
戰(zhàn)略定位不明確
近年來(lái)，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物迅速發(fā)展，但是由于我國(guó)水泥窯協(xié)同處置技術(shù)應(yīng)用起步較晚，還存在技術(shù)不成熟、運(yùn)營(yíng)不完善等諸多問(wèn)題。水泥窯協(xié)同處置技術(shù)并不能完全取代傳統(tǒng)焚燒工藝，二者應(yīng)屬于競(jìng)爭(zhēng)并協(xié)同的關(guān)系。目前水泥行業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，難免會(huì)出現(xiàn)一些企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置廢物來(lái)逃避關(guān)停水泥窯甚至繼續(xù)建設(shè)新的水泥窯項(xiàng)目。因此，對(duì)于水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的戰(zhàn)略定位問(wèn)題顯得較為突出，需要科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃，防止蜂擁而起、一哄而上，更要杜絕以此擴(kuò)大產(chǎn)能等現(xiàn)象的發(fā)生。
選取合適的水泥窯協(xié)同處置企業(yè)較難
水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物應(yīng)以保證水泥產(chǎn)品質(zhì)量和各項(xiàng)生產(chǎn)工藝工況正常運(yùn)行為原則，氯含量高、含六價(jià)鉻、含汞的危險(xiǎn)廢物均可影響水泥產(chǎn)品品質(zhì)，不適用于水泥窯協(xié)同處置。目前，我國(guó)僅有采用新型干法水泥生產(chǎn)工藝的窯爐可協(xié)同處置大部分種類(lèi)的危險(xiǎn)廢物。而由于我國(guó)現(xiàn)階段水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，大量具有新型干法水泥生產(chǎn)工藝的企業(yè)將會(huì)被淘汰。因此，以現(xiàn)有新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，選取具備危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所、預(yù)處理場(chǎng)所、危險(xiǎn)廢物入窯設(shè)施建設(shè)空間的水泥生產(chǎn)企業(yè)具有一定難度。
缺乏配套的經(jīng)濟(jì)政策保障
目前，我國(guó)針對(duì)水泥窯協(xié)同處置的優(yōu)惠政策僅有財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委于2009年12月聯(lián)合頒布的《關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》（財(cái)稅[2009] 166號(hào)）。該通知規(guī)定凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目（含生活垃圾處理、工業(yè)固體廢物處理、危險(xiǎn)廢物處理）自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起至第六年可享受稅收優(yōu)惠政策。利用水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物較早的企業(yè)享受政策優(yōu)惠的時(shí)限將至，一旦水泥企業(yè)不再享受減免稅收的待遇，勢(shì)必會(huì)降低其處置危險(xiǎn)廢物的積極性。
水泥窯協(xié)同處置關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)不足
我國(guó)現(xiàn)階段利用水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的技術(shù)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家仍屬于“粗獷型”處置，精細(xì)化程度不夠。危險(xiǎn)廢物進(jìn)廠經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單分類(lèi)預(yù)處理后，主要分為固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)廢物，使用不同的輸送裝置或投料口直接人窯處置或者將部分成分相對(duì)穩(wěn)定、危害性小的混入生料配料。與發(fā)達(dá)國(guó)家采取分類(lèi)儲(chǔ)存廢物和配料并使入窯的廢物均質(zhì)化、穩(wěn)定化的技術(shù)相比，還存在很大差距；并且水泥窯協(xié)同處置高含氯廢物技術(shù)一直難以突破。因此，須在危險(xiǎn)廢物預(yù)處理、配料以及拓寬水泥窯處置廢物種類(lèi)等方面開(kāi)展技術(shù)難點(diǎn)攻關(guān)。
完善水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的建議
合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃
水泥窯協(xié)同處置行業(yè)是為了更好地與國(guó)家規(guī)劃內(nèi)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施形成合理競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以更好地為我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置提供有效途徑為目的，水泥窯協(xié)同處置設(shè)施與國(guó)家規(guī)劃內(nèi)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施具有同等的重要性。因此，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢物處置需求和水泥生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物設(shè)施，將其納入當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)并保障穩(wěn)定運(yùn)行。
建立技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全水泥窯協(xié)同處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究制定危險(xiǎn)廢物預(yù)處理技術(shù)導(dǎo)則和監(jiān)管指南，水泥行業(yè)替代原料和替代燃料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，以及水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南等，加強(qiáng)對(duì)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理，防范水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加快研究出臺(tái)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物建議參考目錄，明確適合于水泥窯協(xié)同處置的危險(xiǎn)廢物種類(lèi)。
完善相關(guān)優(yōu)惠政策
落實(shí)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅。進(jìn)一步研究建立相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)水泥窯協(xié)同處置行業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度，研究建立危險(xiǎn)廢物處置保證金制度，保障危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)費(fèi)來(lái)源。研究將水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物企業(yè)納入政府綠色采購(gòu)目錄，政府和企事業(yè)單位優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)水泥窯協(xié)同處置的水泥產(chǎn)品。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的原則，建立多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，加大對(duì)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的投入。
加快技術(shù)難點(diǎn)攻關(guān)
我國(guó)危險(xiǎn)廢物性質(zhì)復(fù)雜多變、不穩(wěn)定性高，需要著重加強(qiáng)針對(duì)性質(zhì)復(fù)雜危險(xiǎn)廢物預(yù)處理的技術(shù)研發(fā)，突破廢棄物預(yù)處理、穩(wěn)定運(yùn)行保障以及二次污染控制等關(guān)鍵技術(shù)，提高水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的適用性，加快先進(jìn)適用技術(shù)特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用。
主要
參考文獻(xiàn)
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中圖分類(lèi)號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著城市快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量呈快速上升趨勢(shì)，由于缺乏必要的處置設(shè)施，垃圾圍城現(xiàn)象在一些縣城非常突出，成為十分嚴(yán)重的環(huán)境公害。而且我國(guó)歷來(lái)固體廢物的產(chǎn)量都很大，而且隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民對(duì)物質(zhì)生活需求的不斷提高，固體廢物的產(chǎn)量也呈現(xiàn)不斷增多的趨勢(shì)。日益增長(zhǎng)的固體廢棄物給環(huán)境帶來(lái)很大危害，現(xiàn)在已成為影響環(huán)境污染的主要因素。城市固體廢棄物主要由居民的生活產(chǎn)生，也有部分由工業(yè)廢棄物、城市清掃垃圾及建筑廢物構(gòu)成。
1 固體廢物污染治理的意義
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》是在我國(guó)“非典”過(guò)后一年內(nèi)修訂頒布,它體現(xiàn)國(guó)家對(duì)固體污染環(huán)境治理問(wèn)題的重視,對(duì)人民群眾生活環(huán)境與身體健康的關(guān)注?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的推進(jìn)對(duì)固體廢物污染的監(jiān)督與治理,推動(dòng)了日常生活垃圾處理方法的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,對(duì)提升中國(guó)人民環(huán)境保護(hù)的意識(shí),起到一個(gè)重大的推動(dòng)作用。
在這幾年來(lái),我國(guó)固體廢物治理工作頗有成效,但是因固體廢物環(huán)境管理方法不夠完善,為國(guó)家的財(cái)政支出帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān),部分發(fā)達(dá)國(guó)家的固體廢物處理還出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的現(xiàn)象。在我國(guó)治理的固體廢物統(tǒng)計(jì)中,舊家電高達(dá)兩千萬(wàn)臺(tái)以上,手機(jī)有2.5億臺(tái)之多,其中產(chǎn)生的固體垃圾就同比往年增長(zhǎng)三倍以上,占日常生活垃圾生成量的百分之一。
據(jù)我國(guó)的環(huán)保局總負(fù)責(zé)人表述:“隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及人民生活水平的提高,固體廢物污染防治工作面臨著許多新的情況和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為:固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng),工業(yè)固體廢物每年增長(zhǎng)7%,城市生活垃圾每年增長(zhǎng)4%;固體廢物處置能力明顯不足,導(dǎo)致工業(yè)固體廢物產(chǎn)生垃圾圍城狀況;固體廢物處置標(biāo)準(zhǔn)不高,城市生活垃圾無(wú)害化處置率僅達(dá)到20%左右,垃圾圍城的狀況十分嚴(yán)重。危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用或簡(jiǎn)單貯存狀態(tài),不符合安全處置標(biāo)準(zhǔn),1996年到2002年危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存量達(dá)到2633.9萬(wàn)噸。老的固體廢物造成的環(huán)境問(wèn)題尚未得到有效解決,新問(wèn)題接踵而來(lái):農(nóng)村固體廢物污染問(wèn)題日益突出,畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重,大多數(shù)農(nóng)村生活垃圾沒(méi)有得到妥善處置;廢棄電器產(chǎn)品等新型廢物不斷增長(zhǎng),造成新的污染?！?/p>
由此可見(jiàn),人們應(yīng)當(dāng)對(duì)其固體廢物污染承當(dāng)一定的防治責(zé)任。在中國(guó)環(huán)境資源立法中“維護(hù)生態(tài)安全”已經(jīng)成為一個(gè)環(huán)保的核心。因此,國(guó)家應(yīng)該以促進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則,倡導(dǎo)綠色化學(xué)、固體廢品污染科學(xué)治理,且農(nóng)村固體廢品防預(yù)措施也應(yīng)該納入《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的范疇之一,這樣可以起到一個(gè)保護(hù)農(nóng)村資源環(huán)境的作用。加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境的治理,其意義在于可維護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的安全,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高人們生活環(huán)境的質(zhì)量。
2 固體廢物處理與綠色化學(xué)理念的必然聯(lián)系
現(xiàn)在,綠色產(chǎn)品已經(jīng)深得人心,隨之而來(lái)的就是綠色化學(xué)的科學(xué)導(dǎo)向問(wèn)題。在固體廢品處理上,我們也可以引入一個(gè)綠色化學(xué)概念,它是最有益的固體廢品處置手段;在科學(xué)上,綠色化學(xué)是消除廢品與避免使用有毒物質(zhì),還有危險(xiǎn)溶劑的有利方式,在生產(chǎn)上它優(yōu)先使用可再生材料;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,綠色化學(xué)合理地利用了生活中的資源,大大減低生產(chǎn)成本,完全切合“可持續(xù)發(fā)展”的需求,可以在根本上切斷固體廢物的污染源。
在此,我們必須認(rèn)識(shí)到綠色化學(xué)和固體廢物治理完全是兩個(gè)不同的思想理念。固體廢物治理是針對(duì)已經(jīng)被污染的環(huán)境實(shí)施某些手段治理其污染問(wèn)題;而綠色化學(xué)是從污染的源頭上預(yù)防污染物質(zhì)的生成。所以,只有通過(guò)對(duì)綠色化學(xué)研究與發(fā)展,才能做到和諧、科學(xué)和有效的解決固體污染問(wèn)題,才能真正做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步的根本目標(biāo)。
固體廢物是一個(gè)環(huán)保難點(diǎn),回收、利用固體廢物資源,既可以舒緩環(huán)境污染的迫切性,也可以節(jié)省環(huán)境治理的成本。固體廢品的處置是環(huán)保研究的主要問(wèn)題,在沒(méi)有一個(gè)切實(shí)解決方案之前,政府應(yīng)該加大監(jiān)管力度,以便環(huán)境資源不會(huì)遭不法之徒的破壞。
3 固體廢物污染現(xiàn)狀
3.1 工業(yè)廢物污染現(xiàn)狀
所謂固體廢物，一般來(lái)說(shuō)，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第88條也對(duì)固體廢物作了比較詳細(xì)的定義：“在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)納入固廢管理的物品、物質(zhì)?！苯陙?lái)，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢物急劇增加，組成成份日趨復(fù)雜。工業(yè)固體廢物是在工業(yè)生產(chǎn)和加工過(guò)程中產(chǎn)生的，排入環(huán)境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業(yè)固體廢物如果沒(méi)有嚴(yán)格按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求安全處理處置，對(duì)土地資源、水資源會(huì)造成嚴(yán)重的污染。其中，危險(xiǎn)固體廢物特指有害廢物，具有易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染性、毒性、放射性等特性，產(chǎn)生于各種有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)物的生產(chǎn)企業(yè)。從危險(xiǎn)廢物的特性看，它對(duì)人體健康和環(huán)境保護(hù)潛伏著巨大危害，如，引起或助長(zhǎng)死亡率增高；使嚴(yán)重疾病的發(fā)病率增高；在管理不當(dāng)時(shí)會(huì)給人類(lèi)健康或環(huán)境造成重大急性（即時(shí)）或潛在危害等。
3.2 城市生活垃圾污染現(xiàn)狀
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，城市生活水平愈高，垃圾產(chǎn)生量愈大。在收入比較低國(guó)家的大城市，如加爾各答、卡拉奇和雅加達(dá)，每人每天產(chǎn)生0.5-0.6千克垃圾，在中等收入國(guó)家的大城市，這個(gè)數(shù)字是0.5-0.8千克，在工業(yè)化國(guó)家的大城市，每人每天產(chǎn)生的垃圾通常在1千克左右。對(duì)于不同的固體廢棄物我們需要采取不同的處理方法，通過(guò)物理、化學(xué)、生物、物化及生化方法把固體廢物轉(zhuǎn)化為適于運(yùn)輸、貯存、利用或處置的物品，主要方法有：壓實(shí)、破碎、分選、固化、焚燒、熱解、生物處理等等。對(duì)于終態(tài)固體廢棄物主要有海洋處置和陸地處置兩類(lèi)方法。固體廢棄物歷來(lái)有放錯(cuò)地方的原料之稱(chēng)，對(duì)于這些原料我們應(yīng)該積極研究加以利用。例如粉煤灰就可以加在水泥混凝土中，改善混凝土的材料和力學(xué)性能，在修筑高速公路的應(yīng)用中可以看見(jiàn)粉煤灰在未來(lái)的應(yīng)用前景。
3.3 建筑固體廢物污染現(xiàn)狀
