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時間：2023-08-30 09:16:20
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生態(tài)經(jīng)濟是指在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展為核心，遵循生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)自然資源的合理利用、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)與該區(qū)域社會發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)有機結(jié)合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建立體制合理、社會和諧的文化及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展與高度統(tǒng)一。
美國經(jīng)濟學(xué)家肯尼思?鮑爾丁早在1966年發(fā)表的《一門科學(xué)―生態(tài)經(jīng)濟學(xué)》的論文中就提出了生態(tài)經(jīng)濟這一概念。他認為, 不斷增長的經(jīng)濟系統(tǒng)對自然資源需求的無止境性, 與相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)對資源供給的局限性之間, 必然構(gòu)成一個貫穿始終的矛盾, 而解決這個矛盾的有效辦法就是生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。
發(fā)展低碳經(jīng)濟， 有效途徑就是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。正因此，鄱陽湖生態(tài)區(qū)的建設(shè)必須走發(fā)展低碳經(jīng)濟之路。
2鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，目的是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起。由于低碳經(jīng)濟的特性和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的定位不謀而合，因此，應(yīng)把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏。在發(fā)展鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)過程中，既要保護好生態(tài)，又要發(fā)展經(jīng)濟，促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展， 取得生態(tài)與經(jīng)濟效益的雙贏。建立低碳產(chǎn)業(yè)，利用低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)取得生態(tài)與經(jīng)濟效益雙贏和江西經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有益探索和重要途徑。
3鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的途徑
3.1 開發(fā)替代能源，為發(fā)展低碳經(jīng)濟創(chuàng)造條件。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)已初步建立了包括核電、太陽能、風(fēng)能等在內(nèi)的多門類的新能源產(chǎn)業(yè)體系。
3.1.1光伏產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)形成了先發(fā)優(yōu)勢。已投產(chǎn)和在建的光伏產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)20余家。在新余、南昌、上饒等地，已形成了以“生產(chǎn)晶硅料―多晶硅片―薄膜電池―生產(chǎn)組件”上下游一體的全國重要光伏產(chǎn)業(yè)基地。作為節(jié)約能源的LED產(chǎn)業(yè)，是鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)省擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。
3.1.2充分利用釉礦資源，大力推進核電建設(shè)。鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)鈾礦產(chǎn)量和鈾產(chǎn)品占全國的三分之一，因此鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)新能源發(fā)展規(guī)劃的重點是核電。核電屬于清潔能源，是可以大力發(fā)展的新能源。彭澤、萬安核電站工程正在規(guī)劃建設(shè)當中。鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)核電如按規(guī)劃建成， 年發(fā)電量可相當于1000 多萬千瓦燃煤機組的發(fā)電量，將占全省年發(fā)電量的40%，可年減少入贛原3000 萬噸，將大大減輕鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)省電煤外購運輸?shù)膲毫Γ蟠蠼档腿济核a(chǎn)生的環(huán)境污染。
3.1.3實施鄱陽湖風(fēng)電工程，全面開發(fā)鄱陽湖風(fēng)能資源。鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)風(fēng)能資源比較豐富，發(fā)展?jié)摿^大。合理開發(fā)風(fēng)力發(fā)電，可以有效緩解全省水電豐枯矛盾，實現(xiàn)風(fēng)電水電互補。而且風(fēng)電是環(huán)保型能源，沒有廢氣排放，且建設(shè)周期短見效快。振興新能源也是鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)省應(yīng)對氣候變化，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，持續(xù)能源的可持續(xù)發(fā)展的必然要求。也是鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)省搶占未來經(jīng)濟發(fā)展制高點，提升能源國際競爭力的一種必然趨勢。
3.2政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟作出引導(dǎo)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實施的主要形式。低碳經(jīng)濟作為一個國家新的戰(zhàn)略安排和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點，需要政策的支持和扶植。
3.2.1 為了統(tǒng)籌全省低碳經(jīng)濟發(fā)展，必須制定全省低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究低碳經(jīng)濟開發(fā)、推廣、對外合作、技術(shù)引進等重大策略。并建議相關(guān)部門從稅收、信貸、土地、產(chǎn)業(yè)等方面，指出對促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的具體意見，特別是新能源和高效節(jié)能技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)給予激勵政策。對于一些開發(fā)新能源的企業(yè)應(yīng)設(shè)當給予政策優(yōu)惠和政策傾斜，以鼓勵新能源的利用和低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
3.2.2 低碳經(jīng)濟是一場新的技術(shù)革命，無論是產(chǎn)品開發(fā)，還是技術(shù)推廣都需要在實踐中不斷探索、總結(jié)和完善，為了把握低碳經(jīng)濟發(fā)展機遇，應(yīng)先在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點，作為探索低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域。
3.2.3 低碳經(jīng)濟是一項新生事物，推廣應(yīng)用低碳經(jīng)濟利國利民，為使廣大民眾了解低碳經(jīng)濟發(fā)展的好處，并變?yōu)槿鐣杂X行動，需要加大宣傳力度。制定相關(guān)法律，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟提供保障。
真正要將發(fā)展低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為百姓對國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認識就需要在法律層面上著手。
由于發(fā)展低碳經(jīng)濟是從國家長遠發(fā)展的經(jīng)濟效率而言的,長遠的經(jīng)濟發(fā)展所帶來的總體經(jīng)濟效益是發(fā)展低碳經(jīng)濟的根本動力, 而經(jīng)濟法律制度的調(diào)整所追求的也是效率優(yōu)先, 兼顧公平的價值取向, 這與發(fā)展低碳經(jīng)濟具有正向相關(guān)性, 發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)濟立法迫切需要。
關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”的普遍認可的定義是在1987年42屆聯(lián)大“環(huán)境與發(fā)展會議”上提出的，即“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展”。筆者認為，可持續(xù)發(fā)展可被定義為“既滿足包括人類物種在內(nèi)的當代生物圈的需要，又不損害未來生物圈滿足需要的能力的發(fā)展”，這樣才能把發(fā)展的觀念與理論拓寬到人的世界和自然的世界，從代內(nèi)延伸到代際，達到全方位的“時空”的有機統(tǒng)一。這是可持續(xù)發(fā)展本應(yīng)體現(xiàn)的本質(zhì)內(nèi)涵，是可持續(xù)發(fā)展的真諦。
在國際上，有關(guān)“可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)”方面的著作主要有由美國著名的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家、研究環(huán)境經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的專家赫爾曼·戴利（herman. e. daly） 所著的《超越增長——可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)》（1996），戴利先生在該書中強調(diào)指出：“可持續(xù)發(fā)展的整個理念就是經(jīng)濟子系統(tǒng)的增長規(guī)模絕對不能超出生態(tài)系統(tǒng)可以永久持續(xù)或支撐的容納范圍”，該論點準確地揭示了生態(tài)可持續(xù)性這個可持續(xù)發(fā)展的根本問題。
日本慶應(yīng)義塾大學(xué)出版會于1996年出版了《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》。另一本分析可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的重要著作為歐洲工商管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和環(huán)境科學(xué)教授羅伯特·艾爾斯于1998年所著的《轉(zhuǎn)折點——增長范式的終結(jié)》。
在國內(nèi)，有關(guān)“可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)”方面的著作主要由賈華強先生所著的《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論》（知識出版社，1996年6月），由潘家華先生所著的《持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)分析》（中國人民大學(xué)出版社，1997年6月），由劉思華先生主編的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué) （湖北人民出版社，1997年10月） 和由洪銀興主編的《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》（商務(wù)印書館，2000年10月）等。這些著作的出版，可以說是我國可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)作為一門科學(xué)體系正式產(chǎn)生的標志。
二 存在的問題
自從可持續(xù)發(fā)展理論提出以來，國內(nèi)外理論界就進行了熱烈地研討，但目前仍然停留在邏輯思辨的角度，缺乏實施層次的研究。從經(jīng)濟學(xué)角度的研究情況來看，雖然也出現(xiàn)了一系列研究成果，但是整個可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)缺乏一個統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)，沒有抓住可持續(xù)發(fā)展的基本問題。
此外還存在包括定義不規(guī)范、內(nèi)涵的模糊等方面的問題。
三 可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論框架構(gòu)建的建議
（一）區(qū)分三類不同的經(jīng)濟發(fā)展成本
“由于生態(tài)環(huán)境問題不完全是外部性治理問題，因而可持續(xù)發(fā)展的實施不完全是治理外部性”。所以，在實施可持續(xù)發(fā)展的條件下，要圍繞著發(fā)展成本的最小化這一理論基礎(chǔ)來減少經(jīng)濟發(fā)展的代價，在這一過程中要區(qū)分資源成本、環(huán)境成本和生態(tài)成本三類不同的經(jīng)濟發(fā)展成本。由于生態(tài)成本是由代際累積和轉(zhuǎn)移而形成，難以像環(huán)境問題那樣可以通過對責(zé)任主體進行征稅來予以補償。所以在可持續(xù)發(fā)展的實施過程中，應(yīng)當把重點放在生態(tài)成本的降低上，通過實施系統(tǒng)管理，建立和實施生態(tài)經(jīng)濟制度，把經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相對接，把經(jīng)濟增長方式與生態(tài)系統(tǒng)相對接，把技術(shù)選擇與生態(tài)系統(tǒng)相對接，通過實施生態(tài)經(jīng)濟制度來降低生態(tài)成本。
（二）強化可持續(xù)發(fā)展的制度安排
生態(tài)環(huán)境問題是由人的行為而造成的，制度安排的激勵與約束性可以對人的行為起到規(guī)范作用。因此，強化可持續(xù)發(fā)展的制度安排，發(fā)揮制度的激勵與約束作用以解決生態(tài)問題及代與代之間的生態(tài)成本累積和轉(zhuǎn)移，從而降低經(jīng)濟發(fā)展成本。制度安排的強化應(yīng)從正式制度安排與非正式制度安排兩方面著眼。在正式制度安排方面主要著眼于三方面：一是發(fā)揮市場機制的作用，在資源利用中引入價格機制，通過市場機制作用的有效發(fā)揮來合理利用資源；二是加強政府的宏觀經(jīng)濟管理，一方面維護市場秩序性，另一方面建立健全法制和行政規(guī)制方面的制度安排，強制性地促使經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動中去保護生態(tài)環(huán)境；三是完善市場制度，建立健全資源環(huán)境市場，為市場機制作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。在非正式制度安排方面，要加強觀念的轉(zhuǎn)變和倫理道德的建設(shè)，樹立環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展觀，用社會、政治、經(jīng)濟、文化、生活、環(huán)境等多項指標的協(xié)同來衡量經(jīng)濟發(fā)展。同時改變傳統(tǒng)的對待自然的態(tài)度，“在保護自然、尊重自然，并與自然和諧相處的過程中來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展”。
一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。
三難，就是從縣域經(jīng)濟運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實踐看，由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展動力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的大項目還寥寥無幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動整體經(jīng)濟發(fā)展。二是財政經(jīng)濟運行難。由于財源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實事。我們××10個縣（市區(qū)）有8個縣（市區(qū)）靠財政轉(zhuǎn)移支付過日子。我們××就是其中的一個。20__年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機動地，在20__年化解村級債務(wù)時，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù)。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且影響到社會穩(wěn)定，急需解決。
四制約，就是從縣域經(jīng)濟發(fā)展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營業(yè)網(wǎng)點，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。這對于承擔著縣域經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地?？h里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進行推進。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經(jīng)濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠遠不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數(shù)的20，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因為科技文化素質(zhì)低、沒有一技之長而導(dǎo)致貧困的。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
1、要賦予縣級更多的發(fā)展自。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強縣擴權(quán)的標準，對所有縣市都合理地擴大經(jīng)濟管理權(quán)限，賦予縣級政府更大的發(fā)展自和決策權(quán)，增強縣級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)控能力。同時，在自收自支事業(yè)單位、國有林場等企業(yè)改革上，出臺明確的政策意見，指導(dǎo)縣級結(jié)合實際進行操作。
2、要進一步改革財政管理體制。要按照財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，提高縣級收入分成比例，充實和增強縣級財政實力，以此促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對縣轉(zhuǎn)移支付力度，重點向財政弱縣進行傾斜，以緩解縣級財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力。同時，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，應(yīng)全額給予補助。
3、要進一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎勵政策?，F(xiàn)行的獎勵政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)。對此，建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國家承擔。對于其它債務(wù)按一定比例獎勵。同時，還應(yīng)該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權(quán)問題，出臺相應(yīng)保護政策，以增強自我還債能力。
交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，我國在近幾年陸續(xù)出臺了道路交通運輸條例、道路交通安全法等相關(guān)法律法規(guī)，為交通運輸業(yè)正常發(fā)展和提高交通運輸經(jīng)濟效益提供政策保障。在當前我國經(jīng)濟發(fā)展迅速和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，對交通運輸經(jīng)濟發(fā)展的管理至關(guān)重要。要從交通運輸?shù)娜骖A(yù)算、貫徹和落實《合同法》、稽查運輸收入、路車綜合管理和企業(yè)內(nèi)部管理以及高新技術(shù)在經(jīng)濟管理當中的應(yīng)用等方面著手對交通運輸經(jīng)濟進行全面科學(xué)的管理，以促進交通運輸業(yè)的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。
一、交通運輸經(jīng)濟發(fā)展管理的意義
在當前市場經(jīng)濟體制環(huán)境下，競爭激烈且社會各項需求加大。交通運輸不僅涉及到貨物運輸而且還有旅客運輸，運輸?shù)奈锲窂?fù)雜且涉及到的政策法規(guī)較多。如何使交通運輸滿足市場需求和社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展的運輸市場，促使交通運輸管理部門真正適應(yīng)新時代的需求是當前交通運輸經(jīng)濟發(fā)展管理工作的重點?？茖W(xué)有效的管理可以促使交通運輸業(yè)走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、法律化和低消耗的道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境及能源保護的雙重目的。
加強交通運輸經(jīng)濟發(fā)展的管理有利于規(guī)范運輸市場，降低運輸亂像。使交通運輸業(yè)在安全有序的運輸環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟，并適應(yīng)市場經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。
管理從內(nèi)部到外部同時進行，包括交通運輸企業(yè)內(nèi)部員工、各部門、業(yè)務(wù)流程等方面，明確各部門職責(zé)，對運輸經(jīng)營規(guī)模擴大和深入發(fā)展提供幫助。為建立規(guī)范、統(tǒng)一、開放、有序和充滿競爭性的運輸市場提供條件。
二、交通運輸經(jīng)濟發(fā)展管理的建議
2.1全面預(yù)算管理
全面預(yù)算管理是借鑒國外發(fā)達國家的管理經(jīng)驗，主要是將與交通運輸業(yè)有關(guān)的各責(zé)任單位進行整合，建立一個集責(zé)、權(quán)和利為一體的預(yù)算體系。并積極發(fā)揮該預(yù)算體系在監(jiān)督、激勵和分配等方面的作用，達到解決企業(yè)內(nèi)部管理問題和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目的。做好全面預(yù)算管理要求企業(yè)管理者具備現(xiàn)代管理觀念和編制全面預(yù)算的專業(yè)能力，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。交通運輸業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展管理中運用全面預(yù)算管理主要是注意兩方面的問題：
首先，確定企業(yè)預(yù)算管理與現(xiàn)金收支兩條線管理相結(jié)合的管理模式。即，以成本控制為基礎(chǔ)，以現(xiàn)金流控制為核心。加強現(xiàn)金收支兩條線的管理能夠積極發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財務(wù)結(jié)算中心的功能，確保資金運用權(quán)力高度集中從而形成資金合力，這樣可以降低財務(wù)風(fēng)險并保證企業(yè)生產(chǎn)和投資等資金需求，提高了資金使用率。對成本和現(xiàn)金流的控制可以降低成本并保證收入項目的資金回流和費用支出。
其次，全面預(yù)算管理要注意深化目標成本管理。從企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況出發(fā)，分析企業(yè)經(jīng)濟效益增長點和關(guān)鍵點，借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗制定低成本、扭虧增效的規(guī)劃和措施。加強對目標成本的控制，確保利潤目標的實現(xiàn)。
2.2加強合同運輸管理
運輸市場是在市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)下和政策法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善的，交通運輸依法依規(guī)辦事非常重要。其中的《合同法》在運輸戶和貨主中的地位非常高，它是管理交通運輸市場的有效法律手段。
積極加強合同運輸管理能夠提高運輸戶的責(zé)任心，保證貨物運輸?shù)陌踩图皶r，提高收獲單位的收貨率，對車主、貨主及交通運輸管理部門來說是一項重要的管理和規(guī)范措施。對交通運輸市場秩序的維護和管理意義重大。
在實際的管理過程中要加大依法政治力度，積極宣傳《合同法》的各項規(guī)定，明確運輸戶和貨主等相關(guān)人員的權(quán)利和義務(wù)，從而提高運輸質(zhì)量、完善搬運及裝卸等基礎(chǔ)工作。
2.3加強運輸收入稽查力度
運輸收入稽查可以有效管理運輸收入不合理的現(xiàn)象，維護運輸市場的穩(wěn)定和秩序。最新頒布的《運輸進款及運輸收入管理規(guī)定》就明確了各級運輸收入管理部門有權(quán)利對客運售票系統(tǒng)、貨運支票系統(tǒng)、行包制票系統(tǒng)等生成的原始信息進行檢查和和稽核，同時對這些信息系統(tǒng)的安全性和準確性也進行了嚴格的規(guī)定。
對運輸收入的稽查管理是順應(yīng)新形勢下運輸業(yè)市場經(jīng)營環(huán)境變化的趨勢，運輸企業(yè)和管理部門必須采取會計核算、內(nèi)部審核以及實地稽查等方法。根據(jù)此項規(guī)定對運輸進款資金的流動和資金收入過程進行全方位的監(jiān)督和檢查。從而發(fā)揮運輸稽查工作的管理力度。
運輸收入稽查工作的重點在于控制和糾正運輸收入核算中所發(fā)生的誤差以及嚴格查處在運輸收入部門發(fā)生的違規(guī)違紀和貪污賄賂、營私舞弊等行為，進而維護運輸收入的合理性和透明性，保障運輸戶和貨主的合法權(quán)利?；槿藛T要積極幫助基層運輸收入管理部門提高進款的工作力度，加強核收工作，降低多收款、少收款、漏收款等收費差錯現(xiàn)象。
對稽核人員要嚴格考核，提高他們的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德。強化稽核人員在實際工作中的工作作風(fēng)和稽核審查能力。將新形勢下出現(xiàn)的違紀行為多樣化和隱蔽化等內(nèi)容培訓(xùn)給稽核人員，提高他們的執(zhí)行力，幫助國家挽回運輸經(jīng)濟損失。
2.4提高路車綜合管理能力
道路是交通運輸?shù)谋匾ㄐ袌鏊彩侵С纸煌ㄟ\輸經(jīng)濟的重要支柱，沒有道路就沒有交通運輸，也就沒有交通運輸經(jīng)濟的快速發(fā)展。對道路交通運輸市場的綜合管理能夠為運輸經(jīng)濟的發(fā)展提供不竭的動力。
提高路車綜合管理，主要是建立層級管理系統(tǒng)，并積極引入市場機制，令交通運輸管理部門將養(yǎng)路費征繳部門與運輸管理機構(gòu)合并起來，設(shè)立一個道路運輸市場監(jiān)管機構(gòu)，并進行層級管理。所謂層級管理就是從中央到地方逐級管理，中央一級的監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)對整個道路運輸市場的規(guī)劃和管理，進行詳細的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計和服務(wù)等；省一級的監(jiān)管機構(gòu)則主要負責(zé)自己轄區(qū)內(nèi)的市場規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)的管理和服務(wù)等；市一級的監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)對其下設(shè)的二三級運輸市場的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提供相應(yīng)的管理和服務(wù)；縣與縣級以下的監(jiān)管機構(gòu)則可以設(shè)立上一級的派出機構(gòu)，負責(zé)本地區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路交通運輸事務(wù)[3]。
這種逐級劃分的管理機制，明確了各級管理部門的職責(zé)，將道路費用稽征部門與管理機構(gòu)合并后可大大降低和職務(wù)犯罪現(xiàn)象，有效的規(guī)范了路車運輸市場，促進了交通運輸經(jīng)濟的有效運行。
2.5積極運用現(xiàn)代化的管理技術(shù)
由于科學(xué)技術(shù)的不斷進步和發(fā)展，在交通運輸經(jīng)濟管理中也逐步引進了高新技術(shù)，將新的經(jīng)濟管理理念和手段應(yīng)用到交通運輸經(jīng)濟管理當中來， 促進了交通運輸經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和高效化。
交通運輸企業(yè)和道路交通管理部門要積極重視新技術(shù)新方法，逐步在管理中和實際工作中使用先進的電子通信設(shè)備，提高工作的科學(xué)合理性和效率。應(yīng)用相關(guān)計算機軟件之后可以大大提高管理工作的準確性，降低了成本又提高了工作效率。
隨著我國市場經(jīng)濟制度的逐步完善，我國各生產(chǎn)部門都引入市場機制開展自由公平的競爭，我國交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是貨物運輸市場的主體。面對激烈的市場競爭和復(fù)雜多變的外部環(huán)境，積極加強對交通運輸經(jīng)濟發(fā)展的管理，能夠維持交通運輸市場的穩(wěn)定性和秩序性，提高交通服務(wù)質(zhì)量和管理水平。交通運輸企業(yè)和各交通運輸管理部門順應(yīng)時展和市場需求變化的趨勢，進行全面預(yù)算管理提高運輸資金的使用率。在運輸市場上加強合同運輸管理的工作力度，維護市場秩序。提高稽查人員的職業(yè)道德和工作素質(zhì)，減少貪污舞弊等違規(guī)違紀行為的發(fā)生。在現(xiàn)代化技術(shù)手段的支持下實現(xiàn)對交通運輸經(jīng)濟發(fā)展的管理，促進我國交通運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
引言
低碳經(jīng)濟是通過低污染、低排放、低耗能為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，它的實質(zhì)性在于可以高效的利用能源、開發(fā)清潔能源，以創(chuàng)造能源技術(shù)、創(chuàng)新制度和人類的生存發(fā)展為核心。林業(yè)對于發(fā)展低碳經(jīng)濟非常重要，在制定低碳經(jīng)濟的規(guī)劃時，一定要加強林業(yè)在低碳經(jīng)濟里的作用，這樣才能真正推動我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
一、林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的地位
通過當前我國經(jīng)濟的發(fā)展可以看出，因為受限于能源結(jié)構(gòu)以及資金技術(shù)等方面，使得低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的阻礙：首先，當前階段我國以煤作為首要能源的局勢很難改變。執(zhí)行低碳經(jīng)濟需要相對較長的時間；其次，需要大批資金以及現(xiàn)金的技術(shù)。只有通過創(chuàng)新的技術(shù)，在技術(shù)方面進行突破和進步，才可以真正轉(zhuǎn)變以煤為主的能源構(gòu)造；再次，高排放的問題在短時間內(nèi)無法解決。我國當前處在城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的發(fā)展階段，雖然透過優(yōu)化結(jié)構(gòu)以及節(jié)能可以盡量降低碳的排放，可是從整體來講，低碳依舊具有很大的困難。所以，對于當前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的地區(qū)來講，建議避免趕潮流、形式化的現(xiàn)象出現(xiàn)。
當前對于低碳經(jīng)濟的研究、試點以及討論大部分都集中于工業(yè)、能源方面，而最具潛力的林業(yè)卻被忽略。透過對林業(yè)的低碳措施，可以真正實現(xiàn)低碳以及減排的作用。所以，林業(yè)措施是加快我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、保護我國生態(tài)平衡、確保人類生命安全的有效方針。加快植樹造林，積極推廣碳匯林業(yè)，提升森林碳匯的功能成為了發(fā)展低碳經(jīng)濟不可或缺的主要內(nèi)容。
二、林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的建議
意識到林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的重要作用，就應(yīng)當擴大林業(yè)的發(fā)展，為了展現(xiàn)林業(yè)的有效發(fā)展，可以通過以下方法進行改進：
1、合理規(guī)劃，保護森林資源
發(fā)展林業(yè)要以合理規(guī)劃為基礎(chǔ)，保護好當前的森林資源。保護當前森林資源是林業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)。
（1）創(chuàng)建森林保護的相關(guān)法律，以便可以有法可依；
（2）進一步完善林業(yè)資源的管理條例，建立森林保護法律條例，加大法律管理力度，提升保護林業(yè)資源的執(zhí)法力度；
（3）定期進行綜合治理工作，對于破壞森林的違法行為堅決制止；
（4）創(chuàng)建森林災(zāi)害救援團隊，自然災(zāi)害極大的危害了森林，應(yīng)當提升森林火災(zāi)的應(yīng)對能力，讓森林防火工作更加專業(yè)化；
（5）提升應(yīng)對林業(yè)有害生物的預(yù)防能力。不斷投入科技力量，創(chuàng)建有害生物監(jiān)控預(yù)防體系，透過預(yù)防實現(xiàn)保護森林的目的。
2、全面開發(fā)林業(yè)，使得林業(yè)的經(jīng)濟可以實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展
發(fā)展林業(yè)，通過可持續(xù)發(fā)展的需求，全面的開發(fā)林業(yè)，使得林業(yè)可以實現(xiàn)循環(huán)的發(fā)展。以往林業(yè)的發(fā)展中具有很多弊端，無法使林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。應(yīng)當將觀念進行改革，持續(xù)優(yōu)化林業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的步伐，構(gòu)成林業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)化發(fā)展?？偨Y(jié)起來，可以分為以下幾點：
（1）創(chuàng)建林業(yè)的自然景區(qū)。在林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃里，應(yīng)當把開發(fā)林業(yè)的景觀資源當成重點內(nèi)容，開發(fā)林業(yè)的自然景觀，不斷豐富旅游資源的同時，建立轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展的方式。目前，很多生態(tài)旅游景區(qū)都開發(fā)的非常成功，比如：西雙版納、九寨溝等一些森林景區(qū)。
（2）林業(yè)發(fā)展面向市場，對市場的需求進行調(diào)研，合理規(guī)范林業(yè)產(chǎn)區(qū)，在短期內(nèi)實現(xiàn)林業(yè)的豐產(chǎn)。
（3）全面完善林業(yè)的開發(fā)，進一步促進林業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。林業(yè)的發(fā)展要調(diào)整林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品的構(gòu)造，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤謽I(yè)產(chǎn)品深加工的行業(yè)為主。
（4）擴大林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)建出具有競爭力的產(chǎn)品。盡快對資源進行整合，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)以及市場的形成，提升林業(yè)市場的整體競爭力。
3、擴大科技投入力度，為林業(yè)的發(fā)展給予科技支持
林業(yè)的發(fā)展一定要依靠科技的支持，應(yīng)當擴大科技的投入力度，創(chuàng)建林業(yè)科研機構(gòu)，為林業(yè)的發(fā)展提供科技支持。
（1）加大林業(yè)的基礎(chǔ)研究
想要使林業(yè)可以健康發(fā)展，就要制定出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。只有不斷加大對森林改變氣候的影響研究，加大林業(yè)在增加碳匯作用上的科學(xué)研究，加大森林保護的基礎(chǔ)研究，加大科技護林、科技育林的研究才能進一步加強林業(yè)的發(fā)展。
（2）創(chuàng)建和發(fā)展林業(yè)科技的推廣體系
發(fā)展林業(yè)科技需要在生產(chǎn)的過程里進一步加快林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)推廣技術(shù)需要林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。所以，應(yīng)當創(chuàng)建完善的林業(yè)科技推廣機構(gòu)，轉(zhuǎn)變重視科研而忽略推廣的狀態(tài)，不斷推廣林業(yè)科技，加快林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（3）建設(shè)林業(yè)發(fā)展的科技人才團隊
不論是對林業(yè)科技的研發(fā)還是推廣來講，都需要具備專業(yè)的團隊。對于林業(yè)科技人才培養(yǎng)，應(yīng)當關(guān)注培養(yǎng)具備科研能力的人才，儲備大量專業(yè)、高層的林業(yè)科研人才。
4、加大林業(yè)知識宣傳
林業(yè)的發(fā)展脫離不了百姓的參與。百姓需要通過科學(xué)引導(dǎo)、宣傳來建立保護林業(yè)的概念。透過教育，讓百姓可以深切的了解到林業(yè)低碳經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，意識到保護森林是如此迫切。透過宣傳，提升人們的法律觀念，讓全社會都融入到林業(yè)的發(fā)展當中，從我做起，從身邊的點點滴滴做起，改變自己的生活方式，保護森林資源。透過宣傳和教育，提升百姓對低碳的意識，從而加強林業(yè)的發(fā)展。
結(jié)束語
低碳經(jīng)濟并非貧困經(jīng)濟，也并非只有高成本才能得以實現(xiàn)。因此，只有不斷加大林業(yè)的發(fā)展，才能降低污染，讓環(huán)境從根本上得到改善。只有發(fā)展低碳經(jīng)濟，才能讓人們對保護環(huán)境有著足夠的重視，才能加大對林業(yè)資源的建設(shè)和保護。因此，只有將兩者相互統(tǒng)一，才能讓我們的環(huán)境得到健康的發(fā)展。
參考文獻
一、要著力擴大內(nèi)需，拉動消費
充分利用國家的惠民政策。拉動內(nèi)需，擴大消費是有效應(yīng)對金融危機影響，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重大舉措。在發(fā)展經(jīng)濟的宏觀決策過程中，要用足用活國家的惠民政策，并不斷開拓農(nóng)村市場，全面鋪開“家電下鄉(xiāng)”、“汽摩下鄉(xiāng)”、“家電、汽車以舊換新”等工作。要完善流通體系，持續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)工程”，加快配送中心建設(shè)，搞好“一網(wǎng)多用”工作，充分發(fā)揮市場在商品集散、信息采集、價格傳導(dǎo)，市場調(diào)控等方面的功能，發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快農(nóng)超對接步伐。
不斷提高消費服務(wù)檔次和水平。要精心組織各種促銷活動。引導(dǎo)居民消費向商品消費和服務(wù)消費并重轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展便利早餐、家政服務(wù)、保健養(yǎng)生、美容美發(fā)等便民服務(wù)業(yè)，以及文化娛樂、體育健身等生活質(zhì)量型消費。引導(dǎo)高消費群體的消費留在當?shù)?，避免這部分需求外溢。
大力發(fā)展旅游業(yè)，充分借力“世界溶洞極品”梅山龍宮、“梯田王國”紫鵲界梯田、“三湘明珠”大熊山森林公園、“江南峽谷第一漂”油溪河漂流、“湘中千島湖”蘇溪湖、“洞天福地”奉家桃花源、“宗教圣地”古臺山等旅游景點，挖掘蚩尤故里、梅山文化、梅山武術(shù)、新化山歌等旅游品牌，將新化打造成長株潭新型城市的后花園。
要加速推進城鎮(zhèn)化。推進城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要引擎；是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必經(jīng)之路。我縣農(nóng)業(yè)人口很多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相對滯后，資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，消費水平整體偏低，推進城鎮(zhèn)化，盡早實現(xiàn)把新化建設(shè)成為集山水、宜居、生態(tài)、旅游于一體的區(qū)域性中心城市，讓人民群眾共同享受城市文明的成果，共同推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。
二、要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進外經(jīng)外貿(mào)平穩(wěn)增長
堅定不移實行“引進來”戰(zhàn)略。切實抓住當前沿海、沿邊以及國外企業(yè)向內(nèi)陸遷移，國家經(jīng)濟政策向中西部傾斜的有利時機，依托本地區(qū)優(yōu)勢，本著“有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于節(jié)能減排，有利于促進社會就業(yè)”的原則。“讓一切有投資愿望的人找到投資機會！讓一切有合作意向的人找到合作伙伴！讓一切有創(chuàng)業(yè)能力的人找到創(chuàng)業(yè)途徑”。確保招商引資取得實效，確保承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移全方位進行。
著力構(gòu)筑服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢平臺，“筑巢引鳳”。依法靈活運用土地、稅收等優(yōu)惠政策，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，四年建設(shè)一批標準化廠房，切實優(yōu)化環(huán)境，大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極承接高新技術(shù)企業(yè)和有技術(shù)、有品牌、有市場的知名企業(yè)，堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有機結(jié)合，優(yōu)先承接先進制造業(yè)，知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。
堅定不移實行“走出去”戰(zhàn)略。要全力打造幾個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如我縣的電子陶瓷，使其形成強大的規(guī)模及品牌優(yōu)勢，出占領(lǐng)國際國內(nèi)兩個市場。同時要利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的契機，鼓勵企業(yè)走進東南亞，并努力開發(fā)中東、非洲及南美市場。
三、要加大項目建設(shè)力度，打造商貿(mào)流通中心
加大商貿(mào)市場體系建設(shè)力度。逐步建設(shè)市級中心市場、次中心城市市場、縣級市場、中心城鎮(zhèn)市場及農(nóng)村市場體系網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建批發(fā)、直營、零售的銷售形式；著力推動步行街建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)旅游購物市場。
加快物流園建設(shè)步伐。著手規(guī)范現(xiàn)有物流運輸企業(yè)，建立現(xiàn)代標準的物流中心，著力對城區(qū)現(xiàn)有物流企業(yè)進行規(guī)范管理。目前，緊緊抓住新化將成為我國東西部地區(qū)的交通樞紐和中轉(zhuǎn)站的有利時機，投資10億元，開發(fā)建設(shè)好物流園。園區(qū)內(nèi)要建設(shè)大型標準化倉儲基地、配送倉庫、大型貨物堆場、運輸車隊、集裝箱中轉(zhuǎn)站、鐵路專用線，要把新化物流園建設(shè)成為貨物運輸、信息交流、餐飲住宿服務(wù)齊全的縣級一流物流中心。“十二·五”期間，初步構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有較強競爭力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
四、發(fā)展電子商務(wù)，對接全球經(jīng)濟
近年來，作為網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟活動的電子商務(wù)，正以迅猛的速度發(fā)展，已經(jīng)成為主要發(fā)達國家增強經(jīng)濟競爭實力，贏得全球資源配置優(yōu)勢的有效手段?！笆の濉逼陂g，我們有著發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略機遇期，抓住機遇，加快發(fā)展電子商務(wù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路的客觀要求和必然選擇。
現(xiàn)在，電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加速形成經(jīng)濟競爭新態(tài)勢。電子商務(wù)廣泛深入地滲到生產(chǎn)、流通、消費等各個領(lǐng)域，改變著傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式和生產(chǎn)組織形態(tài)，正在突破國家和地區(qū)的局限，影響著世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置，加速了全球化經(jīng)濟進程。
電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，逐步成為我國國民經(jīng)濟新的增長點。技術(shù)創(chuàng)新加速社會專業(yè)化分工，為電子商務(wù)服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間?；诰W(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)，業(yè)務(wù)外包服務(wù)，信息技術(shù)外包服務(wù)規(guī)模逐漸擴大，模式不斷創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)消費文化逐步形成，面向消費者的電子商務(wù)服務(wù)范圍不斷拓寬，網(wǎng)上消費服務(wù)模式日漸豐富。電子商務(wù)服務(wù)業(yè)正成為新的經(jīng)濟增長點。推動經(jīng)濟社會活動向集約化、高效率、高效益、可持續(xù)方向發(fā)展。
“十二·五”期間，我國國民經(jīng)濟將保持快速增長，經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，為電子商務(wù)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和廣闊的市場空間，隨著全面建設(shè)小康社會進程的加快，市場經(jīng)濟體制進一步完善，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度繼續(xù)加大，對發(fā)展電子商務(wù)的需求更加強勁。
全球范圍內(nèi)資源、市場、技術(shù)、人才的國際競爭能力愈加激烈，進一步激發(fā)了企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的主動性和積極性。我們要大力發(fā)展電子商務(wù)，把發(fā)展電子商務(wù)作為降低成本、增加效益的重要舉措，為企業(yè)和消費者創(chuàng)造更多的貿(mào)易機會。
（一）清理行政審批項目。嚴格按照《行政許可法》規(guī)定，凡沒有法律、法規(guī)和省政府規(guī)章依據(jù)的行政許可項目一律取消。保留的行政審批項目須報市政府常務(wù)會議審定，并向社會公示。未經(jīng)審定及公示的行政審批項目，一律不再執(zhí)行。
（二）強化"中心"審批職能。凡是具有行政審批職能的市政府各相關(guān)部門均須進入市政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理行政審批，做到"中心"外無審批。
（三）推進并聯(lián)審批。市政務(wù)服務(wù)中心和各服務(wù)"窗口"要按照依法整合、合理配置、高效運行的原則，進一步優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序，實行"一站式"審批。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)牽頭會同引資單位(部門)負責(zé)進區(qū)企業(yè)報件審批的跟蹤服務(wù)。市商務(wù)局牽頭會同引資單位(部門)負責(zé)招商項目報件審批的跟蹤服務(wù)。市經(jīng)濟局牽頭負責(zé)現(xiàn)有企業(yè)技改項目報件審批的跟蹤服務(wù)。遇到問題時，由主管市長負責(zé)采取聯(lián)合審批、現(xiàn)場辦公、特事特辦等方式審批。
（四）執(zhí)行時限辦結(jié)制度。市政務(wù)服務(wù)中心和各服務(wù)"窗口"工作人員要嚴格履行時限服務(wù)制，在審批權(quán)限內(nèi)，只要審批要件完整，符合法律法規(guī)要求的，要即時即辦，特殊情況不準超過3個工作日。需要上級部門審批核準的項目，由本級初審并指導(dǎo)企業(yè)完善條件，積極協(xié)調(diào)報請上級部門及時辦結(jié)。
二、清理行政收費，減輕企業(yè)負擔
（五）全面清理收費項目。堅決取消不合理收費項目，核準的項目按收費標準下限核定，由市發(fā)改局編制統(tǒng)一的收費目錄并核準發(fā)放《收費許可證》，沒有《收費許可證》的收費項目，企業(yè)可拒繳。
（六）經(jīng)營服務(wù)性收費實行自愿原則。企業(yè)有權(quán)自主選擇服務(wù)單位，不準以政府部門名義指定服務(wù)單位，不準收費單位強制收費，不準只收費不服務(wù)。
（七）加強收費管理。所有涉企收費必須執(zhí)行"兩證一卡"（《收費許可證》、《收費員證》、《交費登記卡》）制度，累計收費超過5萬元（含5萬元）的報市招商引資和項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在市商務(wù)局）審批。所有收費必須執(zhí)行"收支兩條線"和"收費部門開票、銀行收款"的票款分離管理方式，由企業(yè)統(tǒng)一向財政指定的銀行（窗口）交費。除現(xiàn)場檢疫、檢測等特殊收費項目外，不得到企業(yè)直接收費。
（八）嚴控涉企辦班。市委、市政府有關(guān)單位(部門)舉辦的各類涉企培訓(xùn)班由市發(fā)改局審批，報市軟環(huán)境辦公室備案，特殊情況需收費的,須經(jīng)市發(fā)改局核準發(fā)放《收費許可證》。未經(jīng)批準的，企業(yè)可以拒絕參加。
（九）嚴禁涉企攤派。各部門不得以職權(quán)之便，強行向企業(yè)拉廣告、拉捐款、搞贊助。除重點黨報、黨刊按照要求訂閱外，其它報刊征訂要充分尊重企業(yè)意愿，不準強行攤派。
三、規(guī)范執(zhí)法行為，減少對企業(yè)的干擾
（十）依法行政，嚴格執(zhí)法程序。嚴禁不具有行政執(zhí)法職能的單位（部門）實施執(zhí)法，嚴禁聘用不具備執(zhí)法資格的人員實施執(zhí)法，嚴禁單人執(zhí)法，嚴格告知和聽證制度，杜絕不依法行政、、隨意執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法等行為。
（十一）實行采取行政強制措施報批制度。行政機關(guān)對企業(yè)負責(zé)人采取限制人身自由、查封、扣押物品、凍結(jié)或強行劃撥銀行帳戶存款、關(guān)停企業(yè)等行政強制措施，要請示市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，報市軟環(huán)境辦公室備案。
（十二）建立涉企檢查報批和檢查結(jié)果備案制度。各執(zhí)法部門組織的執(zhí)法檢查，要編制檢查計劃，持市政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽批的檢查意見，向市軟環(huán)境辦公室報批（突發(fā)事件除外，可先進入后報備案），由市軟環(huán)境辦公室簽發(fā)《檢查通知單》，未持《檢查通知單》的，企業(yè)可拒絕檢查。檢查結(jié)束后，要認真填寫《檢查情況反饋單》，檢查完成之日起三日內(nèi)由主檢單位報市軟環(huán)境辦公室備案。不準對企業(yè)進行重復(fù)檢查、多頭檢查。上級機關(guān)到企業(yè)進行檢查的，本級相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)工作，在檢查完成三日內(nèi)，由本級相關(guān)部門填寫《檢查情況反饋單》，報市軟環(huán)境辦公室備案。
（十三）減輕企業(yè)迎檢負擔。執(zhí)法部門對企業(yè)進行檢查時不得隨意增加檢查內(nèi)容，擴大檢查范圍，提高檢查標準，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得要求企業(yè)法定代表人陪同，不得由企業(yè)安排就餐，不得接受企業(yè)的其他服務(wù)或饋贈。
（十四）杜絕擅自設(shè)定行政處罰。行政機關(guān)不得任意下達罰款指標，不得把罰款與個人利益掛鉤。企業(yè)或個人的經(jīng)營行為，貫徹"非禁即準"的原則，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的，行政機關(guān)不予追究。
（十五）實行對企業(yè)"首錯不罰"和"處罰審批"制度。對企業(yè)的一般性違規(guī)行為，堅持教育為主、處罰為輔的原則，采取批評教育、警示、限期整改等措施進行督促糾正。由于不能按期改正或嚴重違規(guī)，對企業(yè)必須實行處罰的，須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，罰款超過1000元（含1000元）的須報市軟環(huán)境辦公室備案，超過5000元（含5000元）的報市招商引資和項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
四、采取超常服務(wù)措施，提供優(yōu)良環(huán)境
（十六）堅持重商、親商、安商、富商的原則。凡有投資興業(yè)要求的，放寬條件給予注冊（直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的行業(yè)除外）。放開企業(yè)經(jīng)營范圍，除法律法規(guī)規(guī)定實行許可經(jīng)營或限制經(jīng)營品種外，經(jīng)營范圍由企業(yè)自主決定，工商部門予以核定。
（十七）深化政務(wù)公開。涉企部門要按照本單位（部門）政務(wù)公開目錄、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究制等制度向社會公開。進一步落實重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證和公開公示制度。
（十八）繼續(xù)實行企業(yè)"安寧日"制度。對重點保護企業(yè)及招商引資項目（名單附后）的檢查、收費一律在每月25日以后進行，月初至25日之前為企業(yè)生產(chǎn)"安寧日"，任何部門不得前去打擾，也不得以工作需要為由調(diào)企業(yè)負責(zé)人到行政執(zhí)法部門接受質(zhì)詢，特殊情況報市軟環(huán)境辦公室批準。
（十九）實施親情服務(wù)。對投資500萬元以上或年納稅30萬元以上的境（域）外客商，發(fā)放《*市客商證》，對年納稅30萬元以上的域內(nèi)企業(yè)發(fā)放《*市企業(yè)優(yōu)待證》，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對符合吉林市相關(guān)政策的協(xié)調(diào)辦理吉林市發(fā)放的《客商證》和《優(yōu)待證》。
（二十）實行市級領(lǐng)導(dǎo)包保和向企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員制度。對重點企業(yè)和招商引資項目實行市級領(lǐng)導(dǎo)包保制度，此外，市委、市政府還要從局級或科股級優(yōu)秀中層干部中選派駐企聯(lián)絡(luò)員，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。
五、強化監(jiān)督機制，嚴肅查處涉軟案件
（二十一）建立完善投訴舉報獎勵制度。鼓勵外來投資者、企業(yè)法人和廣大群眾對各種干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的不良行為進行監(jiān)督，向市軟環(huán)境辦公室投訴、舉報（舉報電話：8218110）。舉報經(jīng)查實的，對舉報、投訴人予以獎勵（獎勵資金由被舉報責(zé)任單位承擔），并嚴格保密，保護舉報、投訴人。
（二十二）強化社會監(jiān)督。一是充分發(fā)揮駐企聯(lián)絡(luò)員和義務(wù)監(jiān)督員作用，不定期組織明察暗訪和座談；二是定期組織人大代表和政協(xié)委員對軟環(huán)境建設(shè)進行視察調(diào)研活動，了解涉企崗位工作人員工作作風(fēng)、工作效率和服務(wù)水平；三是繼續(xù)深入開展民主評議與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的部門和重點崗位中層干部的"雙評"活動，并嚴格按評議結(jié)果兌現(xiàn)獎懲（具體實施方案另行發(fā)文）。
（二十三）嚴肅查處涉軟案件。對干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的違法違紀案件，按照省紀委、監(jiān)察廳《關(guān)于對影響和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的處理辦法》（吉紀發(fā)[2005]16號）、吉林市委辦公廳、市政府辦公廳《處理干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境暫行辦法》（吉市辦發(fā)[2003]34號）及我市下發(fā)的涉軟文件規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，快查快結(jié)，從嚴從重予以懲處。經(jīng)初核問題基本屬實的，即對有關(guān)人員先停職后查處。
中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)06-263-02
多數(shù)國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明,河南省“十一五”規(guī)劃提出要做大做強食品工業(yè)、有色金屬工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、汽車及零配件工業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一方面需要進一步創(chuàng)新發(fā)展,將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,另一方面要通過聯(lián)合滲透與相互促進,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。為此,本文通過指標計算對河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢進行綜合評價分析,并提出今后的發(fā)展建議。
一、河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
在河南制造業(yè)的39個大類中,食品工業(yè)包括農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)等4個行業(yè);有色金屬工業(yè)包括有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)2個行業(yè);化學(xué)工業(yè)包括石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠制品業(yè)等4個行業(yè);汽車及零部件工業(yè)包括汽車制造、摩托車制造2個行業(yè);裝備制造業(yè)包括金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)(不包括汽車制造、摩托車制造)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)等7個行業(yè);紡織服裝業(yè)包括紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)等3個行業(yè),表1的資料反映了河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)及增加值情況。
由表1的資料可以看出,河南六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)2008年底規(guī)模以上企業(yè)單位數(shù)合計9154個,占河南工業(yè)企業(yè)的1.35%,工業(yè)增加值3726.77億元,占河南工業(yè)增加值的39.04%,也就是說,河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)用全省1%的企業(yè)生產(chǎn)了全省1/3以上的工業(yè)增加值,這說明河南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在河南工業(yè)中的地位是非常重要的。
二、河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢分析
產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心和基礎(chǔ),而產(chǎn)業(yè)是否具有競爭優(yōu)勢,也就最終決定了一個地區(qū)是否具有競爭優(yōu)勢。分析河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,可以認清河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在河南經(jīng)濟乃至在全國經(jīng)濟中的地位與作用。而產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢一般涉及產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)及全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位與素質(zhì)),動態(tài)競爭優(yōu)勢(產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢度),行業(yè)價值實現(xiàn)程度等。表2的資料主要是河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標,可以很好地反映河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國的地位及優(yōu)勢。
1.多數(shù)行業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯。反映產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢的比較直觀的指標是市場占有率,但考慮到區(qū)域內(nèi)市場需求,直接的市場占有率并不能完全顯示產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢,我們另外選擇區(qū)位商指標來進行分析。
市場占有率是從市場的實際占有情況來測度一個國家或區(qū)域在該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對于其他區(qū)域的相對優(yōu)勢。其表達式為:
一般來說,某地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的市場占有率越高,則該產(chǎn)業(yè)在全國的區(qū)位優(yōu)勢越明顯,競爭力越強。就市場占有率來看,河南農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、橡膠制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等8個行業(yè)在全國的市場占有率在5%以上,說明這些行業(yè)在全國的區(qū)位優(yōu)勢比較明顯,尤其是有色金屬采礦業(yè)市場占有率高達26.52%,占全國市場1/4強。
“區(qū)位商”是指一個地區(qū)特定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在全國該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比重與地區(qū)經(jīng)濟總量在全國經(jīng)濟總量中所占比重的比值。區(qū)位商在衡量某個產(chǎn)業(yè)在全國的優(yōu)勢地位時,可以反映某一產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度,能夠大致上表現(xiàn)出一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)在全國的地位,是一個很有意義的指標。一般來講,當區(qū)位商大于1時,表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢,產(chǎn)品除了供應(yīng)本地區(qū)市場之外還能占領(lǐng)區(qū)外市場,一定程度上顯示出該產(chǎn)業(yè)較強的競爭力。當區(qū)位商等于1時,表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)處于均勢,該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢并不明顯;當區(qū)位商小于1時,表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)處于比較劣勢,競爭力較弱。從河南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的區(qū)位商來看,農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)等8個行業(yè)區(qū)位商大于1。
根據(jù)市場占有率和區(qū)位商值可以看出河南省區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要來源于自然資源稟賦,食品工業(yè)占優(yōu)勢主要是因為河南是全國第一農(nóng)業(yè)大省,第一糧食大省,農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,有色金屬工業(yè)優(yōu)勢明顯是由于河南具有豐富的礦產(chǎn)資源儲量,如鋁土、鉬等儲量豐富。
2.有一定的動態(tài)競爭優(yōu)勢。將行業(yè)省內(nèi)工業(yè)增加值及主營業(yè)務(wù)收入年均增長率與全國同行業(yè)比較可反映出河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的動態(tài)競爭優(yōu)勢。在18個行業(yè)中,河南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值比例有8個行業(yè)超過了全國同行業(yè)的比例,分別是農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、橡膠制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)。而18個行業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入年均增長率均超過了全國同行業(yè)的增長率,綜合以上兩項指標,在18個行業(yè)中,至少有一項指標超過了全國平均水平,表明河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有較強的動態(tài)競爭優(yōu)勢,同時也說明河南近年來大力發(fā)展工業(yè)尤其是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)取得了較大的成效。
3.價值實現(xiàn)程度較高。我們用產(chǎn)品銷售率和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的區(qū)域顯示性比較指數(shù)分別進行分析,以反映河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的價值實現(xiàn)程度。
產(chǎn)品銷售率指標反映工業(yè)產(chǎn)品已實現(xiàn)銷售的程度,是分析工業(yè)產(chǎn)銷銜接情況,研究工業(yè)產(chǎn)品滿足社會需求的指標。某行業(yè)產(chǎn)品銷售率越高,說明該行業(yè)實現(xiàn)銷售程度越高。在河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的18個行業(yè)中,產(chǎn)品銷售率除儀器儀表及文化、辦公用機械行業(yè)低于全國同行業(yè)水平外,其余均高于全國同行業(yè)平均水平,說明這些行業(yè)實現(xiàn)銷售程度較高,能較好地滿足社會需求。
區(qū)域顯示性比較指數(shù)是我們根據(jù)對外貿(mào)易常用的分析指標“顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)”引申出來的。在對外貿(mào)易中,常用顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)來闡釋一國(或地區(qū))的比較優(yōu)勢的。某一國內(nèi)某商品的顯示性比較優(yōu)勢指數(shù),就是指該商品占該國家的出口比重與該種商品占世界出口比重之間的比值。我們將顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)作進一步調(diào)整,把世界的范圍縮小到一國的范圍會更有利于比較國內(nèi)各區(qū)域某種商品的比較優(yōu)勢。用公式表示為:
RRCAiR=(XiR/XR)/(Xic/Xc)
其中,XiR表示區(qū)域R內(nèi)商品i的出口值,XR表示區(qū)域R內(nèi)的出口總值;Xic表示國家C內(nèi)商品i的出口值,Xc表示國家C的總出口值。運用這一指標能測算出某地區(qū)在某商品出口方面的比重,可以從貿(mào)易(價值實現(xiàn))方面反映出某地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢情況。如果RRCAiR>1,則表示R地區(qū)的第i種商品在對外貿(mào)易中與其它出口商品相比具有區(qū)域顯示性比較優(yōu)勢。從表3的資料可以看出,河南區(qū)域顯示性比較指數(shù)較高的有食品工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、有色金屬工業(yè)等、交通動輸工業(yè)四大產(chǎn)業(yè),說明這些產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢。
三、結(jié)論與建議
綜上所述,河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的綜合競爭優(yōu)勢,但我們不難發(fā)現(xiàn),多數(shù)行業(yè)的競爭優(yōu)勢來自于河南的資源稟賦條件,如食品、有色金屬冶煉、機械、石油、化工產(chǎn)業(yè)等的迅速發(fā)展體現(xiàn)了河南工業(yè)發(fā)展利用本地自然資源和勞動力豐富的特點。但是,利用有限的自然資源和低素質(zhì)的勞動力資源發(fā)展經(jīng)濟,必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)選擇范圍狹窄,產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級緩慢。在目前資源約束日漸增強的情況下,這些以基礎(chǔ)資源、原材料支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又面臨著資源約束的巨大壓力,一旦資源枯竭,后果將不堪設(shè)想。另外,從我們前面對河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)各行業(yè)競爭優(yōu)勢的分析中,可以看出某些行業(yè)如儀器儀表及文化、金屬制品業(yè)、電氣機械及器材設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)規(guī)模不大,市場占有率不高,說明這些產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢與競爭力并不明顯。因此,今后河南在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面,應(yīng)注意以下一些問題:
1.既要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,又不能囿于資源優(yōu)勢。河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多是依靠資源優(yōu)勢發(fā)展起來的。發(fā)揮資源優(yōu)勢不僅是欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段必須遵循的最主要的原則,也是欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)成長期發(fā)展必須遵循的原則。但是產(chǎn)業(yè)尤其是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展絕不能囿于資源優(yōu)勢。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展如果過分依賴于自然資源,則有可能陷入“資源依賴”的陷阱之中,難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級;從發(fā)展趨勢看,區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)競爭力越來越依賴于規(guī)模經(jīng)濟、外部性及產(chǎn)品的差異性,資源尤其是自然資源在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性在逐步降低,因此河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與優(yōu)化,需要發(fā)揮資源優(yōu)勢,但是發(fā)揮資源優(yōu)勢并不是河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須遵循的唯一原則。這也說明,河南要致力于創(chuàng)造一種有利于高等要素不斷生成、發(fā)展、提高和升級換代的環(huán)境,只有這樣,才能提升河南的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,因為高等要素是極其稀缺和難以仿效的,只有經(jīng)過長期投資和培育才能創(chuàng)造出來。
2.既要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ),更要培育和發(fā)展新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一方面,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個歷史過程,對于任何一個地區(qū)來說,其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不是一成不變的。因為隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的不斷推進,支撐經(jīng)濟發(fā)展的因素和條件會發(fā)生變化,區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢也會相應(yīng)轉(zhuǎn)換,這就決定了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也必然是相對的。尤其是在經(jīng)濟全球化和現(xiàn)代科技迅速發(fā)展的條件下,新的產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn),原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地位穩(wěn)如泰山是不可能的。另一方面,在中原崛起的過程中,河南首先要依托現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),因為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是進一步積累工業(yè)化所需資金的需要,也是積累工業(yè)化所需知識和經(jīng)驗的需要。但是僅僅依靠這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并不可能實現(xiàn)中原崛起,因而河南需要培育更多的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要從河南的實際出發(fā),目前看,可從兩個方面率先著手,一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),一是旅游產(chǎn)業(yè)。因為發(fā)展壯大河南省高科技產(chǎn)業(yè),可以促進新型制造業(yè)快速發(fā)展。而做強旅游產(chǎn)業(yè),可以實現(xiàn)河南由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越。
一、明確思路目標，突出發(fā)展重點
(一)創(chuàng)新工作思路。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展消費業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。加大招商引資力度，擴大服務(wù)業(yè)有效投入，強化科技和人才支撐，提升載體集聚功能，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增速明顯加快、比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、集聚程度明顯提升、競爭力明顯增強。到“十二五”末，基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配、與先進制造業(yè)相融合、與城市現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)、與群眾需求相適應(yīng)，功能明確、布局合理、配套完善、特色鮮明的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。
(二)明確發(fā)展目標。
圍繞“一個突破、五個提高”，實現(xiàn)總量擴張與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益提升的有機統(tǒng)一，基本扭轉(zhuǎn)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面。
一個突破：“十二五”期間，服務(wù)業(yè)增加值增速快于地區(qū)生產(chǎn)總值，全省服務(wù)業(yè)增加值翻一番以上，力爭突破7000億元。從年起，服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年增長1個百分點，確保到“十二五”末達到35%以上，力爭達到37%。
五個提高：一是力爭到年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到50%以上，比提高10個百分點；二是力爭到年，服務(wù)業(yè)投資占全社會投資比重達到50%以上，比2010年提高10個百分點；三是力爭到年，服務(wù)業(yè)地稅收入占全部地稅收入比重達到60%以上，比2010年提高6個百分點；四是力爭到年，服務(wù)業(yè)就業(yè)占全社會就業(yè)比重達38%以上，比2010年提高3個百分點；五是力爭到年，服務(wù)業(yè)實際利用外資占全省實際利用外資的比重達30%以上，比2010年提高10個百分點。
(三)突出發(fā)展重點。
推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造商貿(mào)流通、餐飲住宿、批發(fā)零售、交通運輸和倉儲、郵政通信等重點傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營效率提高和層次提升。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、科技、信息、生產(chǎn)與銷售服務(wù)等新興農(nóng)村服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、金融、文化、電子商務(wù)、物流、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會展、服務(wù)外包、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身休閑、家庭服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是將有優(yōu)勢、有潛力、帶動作用強的旅游、金融、文化、物流作為“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，集中力量，重點突破。
二、完善政策措施，加強引導(dǎo)扶持
(一)強化規(guī)劃引導(dǎo)。
以《省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分頭組織、統(tǒng)籌評審的原則，由各行業(yè)主管部門負責(zé)，加快編制物流、旅游、金融、文化、服務(wù)外包、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等11個新興服務(wù)業(yè)的專項規(guī)劃。11個子行業(yè)的專項規(guī)劃要加強與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃的銜接，形成一個總體規(guī)劃為龍頭，專項規(guī)劃為支撐，目標明確、思路清晰、功能完整、相互促進的“1+11”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。
責(zé)任部門：省發(fā)改委、省委宣傳部、省工信委、省人力資源和社會保障廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省文化廳、省民政廳、省旅游局、省廣電局、省新聞出版局、省政府金融辦、人民銀行南昌中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局
(二)完善政策支持。
健全和完善服務(wù)業(yè)政策體系，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步加大對服務(wù)業(yè)的支持力度，努力營造有利于服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。
1．進一步落實現(xiàn)有政策。認真貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》(〔2008〕11號)、《省人民政府關(guān)于進一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》(贛府發(fā)〔2007〕32號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策意見的通知》(贛府廳發(fā)〔2009〕4號)等支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，切實把國家和省已經(jīng)出臺的各項優(yōu)惠政策措施落到實處。
2．加大財政支持力度。在現(xiàn)有安排文化、旅游、農(nóng)村現(xiàn)代流通等專項資金的基礎(chǔ)上，省財政今年安排6000萬元用于支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并逐年有所增加。重點支持服務(wù)業(yè)新興行業(yè)發(fā)展以及服務(wù)標準研究制定、服務(wù)業(yè)標準化試點、培訓(xùn)體系建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，落實各項促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施。
責(zé)任部門：省發(fā)改委、省財政廳
3．完善價格收費政策。對列入鼓勵類服務(wù)業(yè)，用電、用水、用氣、用熱實現(xiàn)與工業(yè)基本同價，逐步實現(xiàn)商業(yè)用電價格與普通工業(yè)用電價格并軌。
責(zé)任部門：省發(fā)改委、省能源局、省電力公司
4．支持建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持各地申報國家級、省級服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。對省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新引進的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)，報經(jīng)地稅部門批準，在一定期限內(nèi)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠。對省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域的項目，優(yōu)先推薦申報國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持。
責(zé)任部門：省發(fā)改委、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局
5．切實保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展用地布局，并在年度用地計劃安排上，滿足當?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展用地需求；對列入省重大項目的服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先安排所需新增建設(shè)用地計劃指標；積極支持以劃撥方式取得土地的單位，在符合規(guī)劃的前提下，利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。對引入的總部企業(yè)及企業(yè)設(shè)立的研發(fā)中心用地，可優(yōu)先辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
責(zé)任部門：省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
6．加快服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建和標準化建設(shè)。制定服務(wù)業(yè)品牌培育計劃，完善服務(wù)業(yè)品牌評價辦法和評價機制。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極注冊商標，支持省服務(wù)業(yè)重點企業(yè)參評省服務(wù)業(yè)名牌稱號。對新獲得中國馳名商標等稱號的服務(wù)業(yè)企業(yè)給予一次性獎勵。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展省級服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標準化技術(shù)委員會建設(shè)工作。
責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局
7．加大金融對服務(wù)業(yè)發(fā)展支持力度。充分發(fā)揮金融業(yè)在促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展中的作用，鼓勵金融機構(gòu)推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供綜合性、多樣化、優(yōu)勢互補的金融服務(wù)。多方面拓寬服務(wù)業(yè)的融資渠道。大力發(fā)展金融街、金融商務(wù)區(qū)、金融外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等金融服務(wù)集聚區(qū)，促進金融資本的合理流動和優(yōu)化配置。支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、融資性擔保機構(gòu)等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股票和企業(yè)債券等方式進入境內(nèi)外資本市場融資。
責(zé)任部門：省政府金融辦、人民銀行南昌中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局
(三)培育龍頭企業(yè)。
培育一批成長快、效益好、規(guī)模型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)群體，帶動大量中小企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的整體發(fā)展。爭取到“十二五”末，全省培育100家主營業(yè)務(wù)收入超10億元的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，其中過100億元10家，10-15家進入全國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強。重點實施“三個一批”工程:
培育扶持一批服務(wù)業(yè)企業(yè)上市。加大扶持和引導(dǎo)，推動一批規(guī)模較大、業(yè)績優(yōu)良、成長性好的服務(wù)業(yè)企業(yè)加快上市步伐，力爭“十二五”期間新增一批服務(wù)業(yè)上市企業(yè)。推進一批企業(yè)開展服務(wù)業(yè)品牌和標準化建設(shè)。到年，培育發(fā)展20個省服務(wù)業(yè)名牌產(chǎn)品、50家省服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)，形成3-5個在全國有較高知名度的服務(wù)業(yè)品牌，培育中國馳名商標。新建100個國家級、省級服務(wù)業(yè)標準化試點項目。引進一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。重點引進境外、省外具有知名品牌的大型金融機構(gòu)、物流龍頭企業(yè)、旅游集團、知名文化企業(yè)等落戶。
責(zé)任部門：省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、各服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)主管部門
(四)強化人才支撐。
大力培養(yǎng)和引進高層次、高技能的專業(yè)化服務(wù)業(yè)人才，全面提高服務(wù)業(yè)人才隊伍素質(zhì)。制定綜合性的人才引進優(yōu)惠政策。結(jié)合實施“贛鄱英才555工程”、“省優(yōu)秀高層次專業(yè)技術(shù)人才引進計劃”和“留學(xué)人員回贛創(chuàng)業(yè)服務(wù)計劃”，通過公開選拔、公開招聘等方式，引進一批我省緊缺的現(xiàn)代金融、創(chuàng)意設(shè)計、旅游會展、社會工作等領(lǐng)域的高層次策劃、管理、技術(shù)、經(jīng)紀人才。多層次、多渠道培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才。鼓勵和支持一批服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)；支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所加強服務(wù)業(yè)有關(guān)專業(yè)設(shè)置并與有條件的服務(wù)企業(yè)建立實訓(xùn)基地；支持各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育。將服務(wù)業(yè)高端人才培訓(xùn)納入各級政府的人才培養(yǎng)計劃。各級政府人保部門要建立服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)的長效機制，定期組織政府管理人員、企業(yè)高管到國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)達地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批服務(wù)業(yè)前沿高端人才。
責(zé)任部門：省人力資源和社會保障廳、省教育廳
三、深化改革創(chuàng)新，強化平臺建設(shè)
(一)開展改革試點。
以服務(wù)業(yè)綜合改革為抓手，深化服務(wù)領(lǐng)域改革，推進全省服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新。支持景德鎮(zhèn)市以開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機，建設(shè)陶瓷創(chuàng)意設(shè)計、陶瓷文化旅游、陶瓷文化會展和交流、陶瓷古玩與陶瓷藝術(shù)品交易、陶瓷文化創(chuàng)意教育等五大中心，打造世界級陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極向國家爭取南昌等城市納入新批國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。選擇10個左右有條件、有特點的縣(市、區(qū))和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。具體實施細則由省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。
責(zé)任部門：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
(二)構(gòu)建發(fā)展平臺。
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，強化資源整合，增強集聚區(qū)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力，提升服務(wù)業(yè)集約發(fā)展水平。重點培育和扶持大型城市綜合體、文化產(chǎn)業(yè)基地、軟件與服務(wù)外包基地、現(xiàn)代物流園區(qū)、文化商貿(mào)旅游綜合體、新型專業(yè)市場(含電子商務(wù)示范基地)等六種類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造成為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)和體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)。到“十二五”末，培育和扶持50個左右的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，其中營業(yè)收入超100億元的5-10個，超50億元的10-20個，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營業(yè)總收入比重達到40%。具體實施細則由省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。
責(zé)任部門：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)主管部門
(三)推進項目建設(shè)。
把項目建設(shè)作為服務(wù)業(yè)投資的重要抓手，制定出臺《省服務(wù)業(yè)重大項目管理辦法》，圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，按照建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃一批的滾動發(fā)展原則，謀劃、論證、篩選、實施好一批服務(wù)業(yè)重點項目，力爭服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速保持在30%左右。加快制訂《省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向并突出特色，積極引導(dǎo)社會服務(wù)業(yè)投資方向。積極推進服務(wù)業(yè)重大項目庫建設(shè)。每年分行業(yè)確定200個左右的省級服務(wù)業(yè)重大重點項目，實行滾動管理。建立重大項目協(xié)調(diào)推進機制。加強項目跟蹤管理和協(xié)調(diào)調(diào)度，對重大項目在審批、資金、土地保障等方面給予重點傾斜，并優(yōu)先支持重點項目爭取國家政策支持。
責(zé)任部門：省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制
(一)完善統(tǒng)計體系。
按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局關(guān)于加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作意見的通知》要求，制定《關(guān)于進一步加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的若干意見》，由統(tǒng)計部門會同服務(wù)業(yè)行業(yè)主管部門，加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍和基本內(nèi)容，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方法和指標體系。建立全省和各設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合指標的月報制度，及時反映全省、各行業(yè)、各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。
責(zé)任部門：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省統(tǒng)計局
(二)強化績效考核。
強化服務(wù)業(yè)目標任務(wù)考核，出臺《省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)考核暫行辦法》，將服務(wù)業(yè)發(fā)展指標納入全省年度市縣政府考核評價體系，形成量化目標與工作任務(wù)相結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作考核制度，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展各項目標任務(wù)的全面完成。
責(zé)任部門：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省統(tǒng)計局
(三)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
目前我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢總體良好，特別是邁進21世紀以來，政府加大了對林業(yè)經(jīng)濟的關(guān)注力度，并采取了一系列切實有效的舉措以推動林業(yè)經(jīng)濟的快速良性發(fā)展，在集體林權(quán)制度改革、森林產(chǎn)品多樣化經(jīng)營、林業(yè)政策法規(guī)的制定等領(lǐng)域都取得了一定進展。就林業(yè)資源面積來看，我國天然林面積、蓄積保持增長態(tài)勢，人工林面積更是快速增長，林業(yè)采伐的重心逐漸由森林向人工林轉(zhuǎn)移，林業(yè)個體經(jīng)營比重也獲得顯著提高。總而言之，我國林業(yè)經(jīng)濟已邁入相對快速發(fā)展的時期。
2我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的困境
2.1林分質(zhì)量較差
近幾年，隨著天然林保護工程的開展，我國的森林覆蓋率略有上升，但人工林體系與天然林體系相比存在著較大的缺點，人工林林分由于品種比較單一，林分穩(wěn)定性不強，對災(zāi)害的抵抗能力弱，一旦遇到較大自然災(zāi)難時容易出現(xiàn)大面積甚至全林分的死亡。還有，林木生長周期較長，目前所培育的多是中幼齡林，到這部分森林長到可供人類使用的成過熟林時，尚需少則十幾年多則幾十年的時間，等待的時間相當漫長，所以我國目前處于一個森林經(jīng)濟的低產(chǎn)期。
2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低
目前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的效果，但是也存在著很多的制約因素，例如林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低、結(jié)構(gòu)不合理、思想認識上有偏差等。我國部分地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低，規(guī)模比較小，沒有形成品牌效應(yīng)，加之宣傳力度不夠，影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體進程。另外，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局不合理，基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，管理手段比較落后，造成了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)不能適應(yīng)現(xiàn)代林建設(shè)的局面，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。還有少數(shù)干部群眾把林業(yè)產(chǎn)業(yè)化等同于木材加工業(yè)，沒有正確認識到林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大潛力，這種思想認識上的偏差導(dǎo)致林業(yè)資源得不到有效的開發(fā)利用，林業(yè)資金的獲取渠道比較單一，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的一些優(yōu)惠政策也很難出臺，從而影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟效益的發(fā)揮。
2.3林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后
我國的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)一直處于比較落后的狀態(tài)，林業(yè)生產(chǎn)的機械化水平比較低，林業(yè)生產(chǎn)效率低下，許多林業(yè)生產(chǎn)活動還是以人工作業(yè)為主。與此同時，我國正逐漸步入老齡化社會，勞動力短缺、機械化程度不高，加大了林業(yè)生產(chǎn)的強度，對林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提出了一定的難題。生產(chǎn)技術(shù)的落后還體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人才短缺這一方面，由于沒有一支專業(yè)技術(shù)強、素質(zhì)高的隊伍進行科學(xué)的管理，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)的步伐一直停滯不前?？傊?，我國林業(yè)生產(chǎn)的機械化、現(xiàn)代化程度還比較落后，這成為了林業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的瓶頸。
2.4林業(yè)管理體制改革緩慢
我國比較重視林業(yè)的發(fā)展與管理，對林業(yè)的管理體制也進行過多次改革，但在管理過程中出現(xiàn)的許多問題還是嚴重影響了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。政企合一是目前我國林業(yè)管理體制所采取的一種主要模式，這種模式以計劃經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)，以計劃經(jīng)濟的指導(dǎo)思想為主體，采用行政手段對林業(yè)產(chǎn)業(yè)進行直接管理。但是隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，這種模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)管理環(huán)境，不利于地方林業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，使得林業(yè)企業(yè)無法與地方經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了林業(yè)管理水平比較低，林業(yè)管理體制的改革比較緩慢。
3我國林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策建議研究
3.1從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)合理利用林分并大力提高森林質(zhì)量
對于現(xiàn)存的原始天然林資源，應(yīng)將天然林保護工程落實到底，根據(jù)生態(tài)平衡的規(guī)律，維護和調(diào)節(jié)我國僅存的原始天然林資源，必須讓損失殆盡的天然林資源重新煥發(fā)生機。對于目前正在建造的人工林以及人工次生林，更需要學(xué)習(xí)自然的進化方式，隨著林齡增加，及時進行撫育間伐，及時調(diào)整人工林林分結(jié)構(gòu)，改變其單一性，增強其抗逆性，從而提高森林質(zhì)量。同時，改善林分內(nèi)衛(wèi)生狀況，促進林木快速生長，使其能夠盡快地發(fā)揮經(jīng)濟效能。對于林木優(yōu)良種聯(lián)合攻關(guān)、學(xué)科思想互補、學(xué)科邊緣拓展、產(chǎn)生橫斷學(xué)科趨勢的產(chǎn)物。針對林業(yè)建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的重點和熱點領(lǐng)域，加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理與政策、區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、森林資源環(huán)境經(jīng)濟理論與方法等重點研究方向的研究，加強森林資源核算及納入國民經(jīng)濟核算體系、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及林業(yè)生態(tài)建設(shè)的管理與政策、森林資源經(jīng)濟、現(xiàn)代信息技術(shù)在林業(yè)上應(yīng)用等方面的研究。
3.2實施林業(yè)分類經(jīng)營管理
我國林業(yè)經(jīng)濟改革的主題就是實施林業(yè)分類經(jīng)營管理，我國林業(yè)主要分為公益林和商品林兩大類，林業(yè)分類經(jīng)營管理可以有效地保護和經(jīng)營公益林，促使商品林真正地走向市場。林業(yè)分類管理的主要措施如下：一是將林場分為公益林與商品林兩大類，進行分類管理；二是對林場資源進行分類管理，公益林應(yīng)該由國家財政部門撥款管理，通過實行森林效益補償機制來解決資金投入問題，商品林的資金應(yīng)該由生產(chǎn)經(jīng)營者自主解決；三是建立適應(yīng)兩大類森林資源的管理制度，改進森林的經(jīng)營方式，按照分類經(jīng)營的要求來制定適應(yīng)各類森林資源的管理制度，以管好公益林，搞活商品林，同時還要根據(jù)兩大類森林資源的特點，選擇不同的經(jīng)營方式并進行改善。實施林業(yè)分類經(jīng)營管理，有利于改善我國的生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡以及解決木材短缺的問題，可以最大程度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益。
3.3優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
林業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系生態(tài)環(huán)境的公益事業(yè)，也是我國經(jīng)濟的重要組成部分，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進市場經(jīng)濟環(huán)境下林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，可以不斷地提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就必須對樹種和林種結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，在植樹造林、退耕還林、還草等環(huán)節(jié)要結(jié)合當?shù)氐牡乩砦恢?、自然條件、經(jīng)濟狀況、交通狀況等來選擇適宜的樹種、林種。另外還要向深度延伸林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)是指延長林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加產(chǎn)品的附加值，研發(fā)新產(chǎn)品，更新?lián)Q代老產(chǎn)品，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和經(jīng)濟效益。第三產(chǎn)業(yè)是指森林旅游業(yè)，我國的森林旅游業(yè)正處于起步階段，不僅規(guī)模小，設(shè)施也比較落后，但其發(fā)展?jié)摿Υ?，前景十分看好。因此，要加快森林旅游業(yè)的發(fā)展，加大其宣傳力度，多渠道引進資金，將森林旅游業(yè)發(fā)展為我國旅游業(yè)的重要組成部分，以提高其經(jīng)濟效益和社會效益。
二、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策
1.大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。要進一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)研發(fā)中心,在機構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機制;鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持;改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境,發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資。
2.積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu);加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè),保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展畜牧業(yè),擴大畜禽良種補貼規(guī)模,推廣健康養(yǎng)殖方式,安排專項投入支持標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點。
3.以強農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進農(nóng)民增收。今后一個時期安陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展將面臨許多特殊難題，耕地減少、農(nóng)業(yè)用水緊缺的問題突出；生產(chǎn)經(jīng)營成本過高；青壯年勞動力緊缺，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村老齡化、村莊空心化現(xiàn)象愈演愈烈，“誰來種田”“誰來務(wù)農(nóng)”的問題將越來越嚴峻地擺在我們面前；干旱、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險明顯加大等等。
