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中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）13-0388-01
1 掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.1 農(nóng)村居民點(diǎn)整理所需資金巨大
目前，河南省洛陽(yáng)市吉利區(qū)“掛鉤”整理主要靠區(qū)人民政府先行投入，資金來(lái)源比較單一，這給地方財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力。因涉及拆遷補(bǔ)償、安置等經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠佳的吉利區(qū)來(lái)說(shuō)，高效實(shí)施掛鉤政策的難度非常大。
1.2 農(nóng)村規(guī)劃相對(duì)滯后
整體規(guī)劃是農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵，但是目前大多數(shù)村莊都還沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃僅局限于城市和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，農(nóng)民建房無(wú)序進(jìn)行[1]。自全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，對(duì)開(kāi)始規(guī)劃的大部分農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃也僅是到中心村進(jìn)行規(guī)劃，沒(méi)有統(tǒng)一、合理、科學(xué)的規(guī)劃，村莊建設(shè)必會(huì)出現(xiàn)雜、亂、臟等情況，很難進(jìn)行有序地村莊整理。農(nóng)村規(guī)劃滯后在很大程度上在于農(nóng)村規(guī)劃的編制水平不高，同時(shí)規(guī)劃編制費(fèi)用太高，鎮(zhèn)村難于負(fù)擔(dān)。
1.3 農(nóng)民權(quán)益得不到保障
國(guó)家規(guī)定了農(nóng)村居住用地人均不得超過(guò)150 m2，但是很多有一定建造年限的房屋基本上都超過(guò)了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)部分是新增耕地的潛力部分。對(duì)超過(guò)的部分如何有效處理，是否應(yīng)給予補(bǔ)償以及如何補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題目前都還沒(méi)有明確規(guī)范。在這些問(wèn)題上，若地方政府操作不當(dāng)，很易侵犯農(nóng)民和農(nóng)村權(quán)益。另外，掛鉤項(xiàng)目通常是跨區(qū)域項(xiàng)目，這就須依靠政府的行政手段支持才能順利完成。然而在中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)條件下，較易忽視民眾的意愿。因農(nóng)戶長(zhǎng)期生活在傳承區(qū)域，無(wú)形中便形成了特定的文化和社會(huì)生態(tài)，而其是否愿意搬遷、是否愿意接受家園環(huán)境改變，這些都是復(fù)雜的問(wèn)題。
2 掛鉤政策高效實(shí)施的政策建議
2.1 改革集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度
掛鉤政策得以高效實(shí)施的關(guān)鍵在于要將農(nóng)地整治和土地合理流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，而高效農(nóng)業(yè)又為會(huì)農(nóng)戶帶來(lái)顯著的增收，這樣就會(huì)形成農(nóng)地整治、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三者之間的一個(gè)良性循環(huán)過(guò)程，使農(nóng)地整治成為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求[2]。因此，實(shí)施掛鉤政策最重要的便是改革集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，將整理后的土地出讓收益主要?dú)w于農(nóng)民，并在有效規(guī)劃控制下給農(nóng)民參與工業(yè)化的空間。對(duì)政府主導(dǎo)的城市化作出一些利益的妥協(xié)，給農(nóng)民留一個(gè)分享級(jí)差收益的小空間。我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)分配關(guān)系目前還比較混亂，農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益無(wú)法得到保障。因此，必須對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行改革，通過(guò)讓農(nóng)民從集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中獲取好處而支持整理，這樣也更有助于吸引民間資金，緩解土地整理資金不足的問(wèn)題。必須加強(qiáng)政府職能，完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度，改革集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)的土地整理工作。
2.2 完善農(nóng)村居民點(diǎn)整理資金保障體系
在掛鉤政策的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)建立科學(xué)、合理的資金保障體系。資金以政府投入為主，同時(shí)拓寬籌措資金的渠道。資金來(lái)源可以是政府財(cái)政直接投入資金、招商引資、公開(kāi)招標(biāo)、政府投資公司入資以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處入資等。可積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門，多方籌措、申報(bào)項(xiàng)目資金，綜合不同部門的專業(yè)意見(jiàn)，合理進(jìn)行溝、渠、路、林的配套規(guī)劃，在規(guī)劃項(xiàng)目完成后，積極聯(lián)系相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)投資高效農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)良，農(nóng)業(yè)企業(yè)投資意愿增強(qiáng)，而高效農(nóng)業(yè)發(fā)展給村民帶來(lái)的實(shí)惠又使村民從內(nèi)心增加了對(duì)土地整理的認(rèn)可，從而保證項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)[3]。另外，在“掛鉤”中可堅(jiān)持“誰(shuí)整理、誰(shuí)受益”的原則，調(diào)動(dòng)農(nóng)民集體開(kāi)展土地整理的積極性，如通過(guò)減免稅費(fèi)、改善居住條件等來(lái)促使其進(jìn)行土地整理。
2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂高標(biāo)準(zhǔn)的村莊規(guī)劃方案
掛鉤政策有利于保護(hù)土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著城市化水平不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)人口會(huì)離開(kāi)農(nóng)村成為城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村空閑宅基地將越來(lái)越多。因此，必須加快村莊規(guī)劃，因地制宜地對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃布局，有序推進(jìn)掛鉤政策的實(shí)施[4]。針對(duì)規(guī)劃編制費(fèi)用高的問(wèn)題，可規(guī)定由區(qū)、鎮(zhèn)、村分別承擔(dān)費(fèi)用份額，或出臺(tái)相關(guān)政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)資質(zhì)單位協(xié)助編報(bào)，再由市（區(qū)）統(tǒng)一把關(guān)。
2.4 探索整理后土地的產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配問(wèn)題
對(duì)于掛鉤試點(diǎn)中復(fù)耕出來(lái)的土地，其產(chǎn)權(quán)還存在很多爭(zhēng)議，應(yīng)積極探索科學(xué)的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。例如，應(yīng)該歸當(dāng)?shù)卣褂玫耐恋?，要有相?yīng)的法理基礎(chǔ)，對(duì)是否給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償、土地所有權(quán)的分配、利益分配等需要進(jìn)一步研究。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 王君，朱玉碧，鄭財(cái)貴.對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運(yùn)作模式的探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（8）：29-31.
2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào) ）中首次提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱“掛鉤”）政策以來(lái)，國(guó)土資源部陸續(xù)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā) [2008] 138號(hào)）等規(guī)定，逐步明確了掛鉤工作的基本要求、項(xiàng)目管理等細(xì)則，并在天津等5省市開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤整理復(fù)墾低效農(nóng)村建設(shè)用地，騰出建設(shè)指標(biāo)，能夠從一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)和耕地保護(hù)之間的矛盾，也是對(duì)當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃中日漸捉襟見(jiàn)肘的建設(shè)用地指標(biāo)的有益補(bǔ)充，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盤活了用地空間。從實(shí)際情況看，城市化程度較高的地區(qū)對(duì)掛鉤政策的實(shí)施有更高的積極性。然而，在掛鉤政策具體落地的近十年來(lái)，出現(xiàn)了政策與執(zhí)行的錯(cuò)位。因此，適時(shí)地對(duì)掛鉤政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和反思，提煉出掛鉤政策今后的改進(jìn)方向，具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
1 掛鉤政策實(shí)施的問(wèn)題分析
1.1 對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)關(guān)注度過(guò)高
掛鉤政策是一個(gè)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的綜合性多目標(biāo)政策，然而在實(shí)施的過(guò)程中，一些地區(qū)積極申請(qǐng)掛鉤項(xiàng)目爭(zhēng)取建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，僅僅將其當(dāng)作增加周轉(zhuǎn)指標(biāo)的手段，先建后拆的現(xiàn)象普遍存在，而忽略了用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和耕地質(zhì)量的提高，沒(méi)有把掛鉤看作是集約節(jié)約用地，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供用地保障的一項(xiàng)措施。有些地區(qū)還出現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地重復(fù)整理開(kāi)發(fā)增加周轉(zhuǎn)指標(biāo)的現(xiàn)象，未能從根本上形成耕地資源的補(bǔ)充，同時(shí)還浪費(fèi)了大量的人力財(cái)力，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
1.2 掛鉤規(guī)劃沒(méi)有起到目標(biāo)調(diào)控的作用
《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》要求“掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接”。但在實(shí)際工作中，這一規(guī)劃并沒(méi)有很好地落實(shí)，沒(méi)有與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃銜接，導(dǎo)致掛鉤項(xiàng)目區(qū)安排與未來(lái)城鎮(zhèn)布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向脫節(jié)，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對(duì)掛鉤政策整體目標(biāo)的調(diào)控作用。
1.3 農(nóng)民權(quán)益得不到保障
作為掛鉤實(shí)施的主要服務(wù)對(duì)象和目標(biāo)受益群體，農(nóng)民權(quán)益的保障和農(nóng)民的滿意度是衡量掛鉤政策實(shí)施的重要標(biāo)尺。然而在實(shí)際操作中，巨額的級(jí)差地租收入?yún)s很難補(bǔ)償給搬遷的農(nóng)民。雖然按照《辦法》的規(guī)定，通過(guò)增減掛鉤獲得的建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行有償供地所得的收益，“要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件”，但是地方政府并沒(méi)有制定出相關(guān)的政策，對(duì)搬遷農(nóng)民只是給予一定的補(bǔ)償（由于各地財(cái)力、地價(jià)和資金來(lái)源不同，給予的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也高低不同）。
2 掛鉤政策實(shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析
2.1 中央與地方政府的博弈失衡
中央政府力圖通過(guò)掛鉤將低效農(nóng)村建設(shè)用地置換出來(lái)，在不降低耕地面積、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、控制建設(shè)用地總量的前提下，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。而對(duì)于地方政府，重點(diǎn)關(guān)注的是獲得用地指標(biāo)，加快本地區(qū)的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，地方財(cái)政資金缺口使地方政府有選擇通過(guò)土地出讓獲取收益的持久動(dòng)力。由此，中央和地方政府的政策目標(biāo)出現(xiàn)了偏差，多目標(biāo)政策演變成為單目標(biāo)政策。
在中央和地方政府的博弈中，由于地方政府處于信息優(yōu)勢(shì)和操作優(yōu)勢(shì)地位，而中央的懲罰又難以到位，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，結(jié)果往往是中央政府保護(hù)耕地的目標(biāo)落空，地方政府加速城市擴(kuò)張，而農(nóng)民被排除在土地收益之外。
2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)權(quán)失衡
掛鉤政策把城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)行政級(jí)別和性質(zhì)不同的區(qū)域放在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，似乎是消除了行政區(qū)上的影響，但是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)區(qū)別，而且農(nóng)民集體土地歸屬不明晰，農(nóng)民對(duì)土地缺乏支配權(quán)和控制權(quán)，無(wú)權(quán)從土地流轉(zhuǎn)中盡可能地獲得收益。
相反，快速的城市化過(guò)程中，城市在不斷擴(kuò)張占用農(nóng)村土地。設(shè)立增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，似乎是把外部性內(nèi)部化，然而項(xiàng)目區(qū)仍然是分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)，而且目標(biāo)是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，雖然也要優(yōu)化農(nóng)村用地布局和結(jié)構(gòu)，保證耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，但城市擴(kuò)張的外部性仍然存在。
3 規(guī)范掛鉤政策的目標(biāo)調(diào)控與路徑選擇
掛鉤政策在將近十年的實(shí)施中經(jīng)歷了從鼓勵(lì)到逐步規(guī)范到嚴(yán)格規(guī)范的轉(zhuǎn)變，下一步，明確掛鉤政策的目標(biāo)、規(guī)范掛鉤政策的執(zhí)行將成為掛鉤政策調(diào)控的重點(diǎn)。
3.1 掛鉤政策的目標(biāo)調(diào)控
掛鉤政策在實(shí)施中之所以會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，主要原因在于中央政府和地方政府的目標(biāo)不一致，執(zhí)行中產(chǎn)生目標(biāo)偏差造成的。掛鉤政策的首要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，其次要通過(guò)建設(shè)用地增減掛鉤的方式整理出用地指標(biāo)，緩解用地壓力。對(duì)于首要目標(biāo)和第二目標(biāo)要相互協(xié)調(diào)，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活作為最終目標(biāo)，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力作為派生目標(biāo)，不能為了解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)問(wèn)題，而犧牲或忽視村集體和農(nóng)民的根本利益。要通過(guò)掛鉤政策的實(shí)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排，推動(dòng)城鄉(xiāng)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間布局合理化。
3.2 掛鉤政策的路徑選擇
3.2.1加強(qiáng)掛鉤規(guī)劃的先導(dǎo)作用
近年來(lái)，各地積極推動(dòng)掛鉤工作，希望通過(guò)增減掛鉤，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。為了防止地方大拆大建、只建不拆、多建少拆，違背掛鉤政策節(jié)約集約用地的初衷，造成新的更大的浪費(fèi)，必須對(duì)區(qū)域掛鉤工作進(jìn)行總體部署和組織管理，這就是掛鉤規(guī)劃的使命。掛鉤規(guī)劃對(duì)掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施起到了規(guī)模的總量控制和合理布局的先導(dǎo)作用，是政府“有形的手”對(duì)增減掛鉤政策實(shí)施進(jìn)行干預(yù)的一種主要形式。
因此，掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃是掛鉤政策實(shí)施的先導(dǎo)。要加強(qiáng)掛鉤規(guī)劃的科學(xué)性，合理確定增減掛鉤整理潛力，重點(diǎn)解決好拆舊區(qū)和建設(shè)新的空間布局和時(shí)序安排，為掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。
3.2.2提高周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用效率
《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》規(guī)定“以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理”，周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用范圍受到嚴(yán)格的限制。調(diào)查表明，由于地方發(fā)展（如地級(jí)市）的區(qū)域差異性，拆舊潛力大的地方往往并不是建新需求大的地方，這一政策安排使得周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用效率降低，不利于區(qū)域的整體統(tǒng)籌發(fā)展。建議周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用的行政轄區(qū)升級(jí)，根據(jù)地方發(fā)展的需要整體協(xié)調(diào)。如按照縣級(jí)間級(jí)差地租的差異按比例分配周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
3.2.3重視農(nóng)戶參與意愿
增減掛鉤組織與實(shí)施管理的主體是各級(jí)政府，具體實(shí)施主體是次級(jí)基層機(jī)構(gòu)，農(nóng)戶是掛鉤工作中參與人數(shù)最多的群體。我國(guó)新的農(nóng)村建設(shè)用地整治的基本動(dòng)力來(lái)自兩方面：一方面，政府出于耕地保護(hù)、集約用地的需要；另一方面，逐步富裕的農(nóng)村居民對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境提出更高要求。從以往的農(nóng)村居民點(diǎn)整治的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下由村集體和農(nóng)戶自發(fā)開(kāi)展的農(nóng)村居民點(diǎn)整治取得較好效果。因此，分析農(nóng)戶參與掛鉤的意愿，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，具有非常重大的意義。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）21-5724-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.21.070
Farmers’ Willingness and Regional Differences in Police of LUTRG：
A Case of Jiangsu Province
ZHANG Fei
（School of Urban and Environmental， Huaiyin Normal University， Huai’an 223300， Jiangsu，China）
Abstract： Based on the investigations， the farmers’ willingness in the police of “Linkage between urban-land taking and rural-land giving”（LUTRG） was studied， to analyzed the desire to participate， remove， resettle and the satisfaction of farmers， then the regional differences were discussed. The results showed that， the majority of farmers had willingness to participate in but the willingness was seriously divided. Farmers hoped to raise the compensation standard and compensation process transparency. Farmers tended to be centrally resettled， and pay closely attention to whether the matching facilities of settlement community may be perfect. The cost of living and employment was the focus of farmers after placement. There were difference in the willingness of participation， focus and satisfaction of farmers of different regions.
Key words： Linkage between Urban-land Taking and Rural-land Giving（LUTRG）； farmers’ willingness； regional differences； Jiangsu province
對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張、農(nóng)村建設(shè)用地粗放、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)失衡的狀況，借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化歷程中的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)出臺(tái)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤政策）。迄今為止，已有29個(gè)省份開(kāi)展了增減掛鉤試點(diǎn)。尊重農(nóng)民意愿一直是中央強(qiáng)調(diào)該政策實(shí)施的原則之一。農(nóng)民是增減掛鉤政策的實(shí)施對(duì)象，其意愿直接關(guān)系到增減掛鉤實(shí)施狀況。因此，開(kāi)展農(nóng)民意愿調(diào)查研究對(duì)于增減掛鉤政策順利實(shí)施具有重要意義。
當(dāng)前，一些學(xué)者通過(guò)實(shí)地調(diào)查對(duì)增減掛鉤中農(nóng)民意愿及其影響因素進(jìn)行了有益的探索。呂月珍[1]在對(duì)浙江省嘉善、縉云兩地農(nóng)民實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民參與增減掛鉤意愿進(jìn)行實(shí)證分析，并采用計(jì)量模型對(duì)影響農(nóng)民意愿的因素進(jìn)行分析，揭示其內(nèi)在影響機(jī)理。吳云青等[2]以天津市華明鎮(zhèn)為個(gè)案，運(yùn)用IPA分析方法，對(duì)農(nóng)民感知的各掛鉤要素的重要性和滿意度進(jìn)行對(duì)比分析，并據(jù)此構(gòu)建了方格圖，提出了進(jìn)一步完善增減掛鉤工作的策略。陳美球等[3]在對(duì)江西省增減掛鉤試點(diǎn)運(yùn)行及農(nóng)民利益保障情況實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)民利益的關(guān)注點(diǎn)及影響農(nóng)民利益的主要因素。周鐵剛等[4]采用問(wèn)卷調(diào)查法和多元邏輯斯回歸分析法，對(duì)山西省河津市增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)中農(nóng)民的搬遷意愿及其影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。楊偉等[5]以重慶市九龍坡區(qū)為例，采用參與式農(nóng)村調(diào)查評(píng)估方法和Logistic二元回歸分析法，研究了農(nóng)民在增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中的應(yīng)答意愿及其影響因素?？梢?jiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)已對(duì)中國(guó)許多地區(qū)增減掛鉤中農(nóng)民意愿進(jìn)行了調(diào)查研究，有利于了解增減掛鉤中農(nóng)民意愿現(xiàn)狀及其影響因素，但針對(duì)第一批增減掛鉤試點(diǎn)的江蘇省研究較少，對(duì)增減掛鉤中農(nóng)民意愿區(qū)域差異性研究更是十分稀少。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化意識(shí)、區(qū)位等因素不同，不同地區(qū)增減掛鉤中農(nóng)民意愿也具有區(qū)域性。鑒于此，本研究以江蘇省淮安市與蘇州市為例，在對(duì)農(nóng)民意愿實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析增減掛鉤中農(nóng)民的參與意愿、拆遷意愿、安置意愿及滿意度，探討兩個(gè)地區(qū)之間農(nóng)民意愿的區(qū)域差異性，以期為全面認(rèn)識(shí)農(nóng)民意愿、完善增減掛鉤政策提供參考依據(jù)。
1 增減掛鉤中農(nóng)民意愿的總體分析
為了解增減掛鉤中農(nóng)民意愿，于2014年6-12月先后到淮安市淮安區(qū)、蘇州市吳江區(qū)對(duì)已實(shí)施增減掛鉤的農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查以調(diào)查者解釋、被調(diào)查者填寫的方式進(jìn)行，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷150份，回收問(wèn)卷150份，其中有效問(wèn)卷144份，淮安區(qū)為67份，吳江區(qū)為77份，有效率96%。
1.1 多數(shù)農(nóng)民有參與增減掛鉤的意愿
由表1可知，超過(guò)一半的農(nóng)民有參與增減掛鉤意愿，但也有近1/3的農(nóng)民不希望參與增減掛鉤。對(duì)于“希望或不希望增減掛鉤的原因”、“改善居住環(huán)境”、“獲得較高的拆遷補(bǔ)償”是較多的農(nóng)民選擇希望增減掛鉤的原因，“擔(dān)心以后生活成本上升”、“不想搬到其他地方居住”是較多的農(nóng)民選擇不希望增減掛鉤的原因。因此，搞好安置區(qū)居住環(huán)境、提高農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償、降低安置后農(nóng)民生活成本、就地集中安置可以提高農(nóng)民參與增減掛鉤的積極性。
1.2 拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)
由表2可知，在拆遷中，將“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”排在第一重要、第二重要位置的農(nóng)民比重分別為41.7%、39.6%，將“補(bǔ)償公平性”排在第一重要、第二重要位置的農(nóng)民比重分別為35.4%、16.0%，將“補(bǔ)償面積”排在第一重要、第二重要位置的農(nóng)民比重分別為22.9%、44.4%。在問(wèn)及“增減掛鉤中，您最關(guān)注的是什么”時(shí)，選擇“拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)民最多，為37.8%?？梢?jiàn)，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是增減掛鉤中農(nóng)民關(guān)注的重要問(wèn)題。但調(diào)查同時(shí)顯示，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為目前拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。如果是貨幣安置，拆遷補(bǔ)償?shù)腻X不足以建新房或在城鎮(zhèn)買一套商品房；如果是實(shí)物安置，補(bǔ)貼的錢也不夠用于新房裝修。
1.3 大多數(shù)農(nóng)民希望集中安置
由表3可知，在“貨幣安置”、“集中安置”、“就近安置”、“零星安置”四種安置方式中，選擇“集中安置”的農(nóng)民最多，可能因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民不愿意改變?cè)瓉?lái)的生活圈；20.5%的農(nóng)民選擇“就近安置”，表明一些農(nóng)民不愿意離開(kāi)原來(lái)的居住環(huán)境；而選擇“貨幣安置”的農(nóng)民為24.4%，表明部分農(nóng)民希望自主選擇居住地點(diǎn)；選擇“零星安置”的農(nóng)民最少，僅有1.4%。
在問(wèn)及“若集中安置，在安置選址上，您最關(guān)注的是什么”時(shí)，多數(shù)農(nóng)民選擇“方便子女上學(xué)”、“方便就業(yè)”2個(gè)選項(xiàng)，只有6.1%的農(nóng)民選擇“離承包地近，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)民心目中的地位并不高。這一點(diǎn)在問(wèn)及“增減掛鉤后，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性是否有所下降”時(shí)也得到證實(shí)，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為增減掛鉤后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降，這可能與被調(diào)查區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)。在問(wèn)及“若以貨幣形式進(jìn)行安置，您希望安置標(biāo)準(zhǔn)為什么”時(shí)，67.1%的農(nóng)民選擇“足以在當(dāng)?shù)匦陆M足居住需要的房屋”，這說(shuō)明農(nóng)民的要求并不算太高。
1.4 生活成本與就業(yè)是農(nóng)民被安置到城鎮(zhèn)后關(guān)注的重點(diǎn)
由表3可知，“生活成本的提高”是農(nóng)民被安置到城鎮(zhèn)后最為擔(dān)心的問(wèn)題，約有一半的農(nóng)民選擇此項(xiàng)；選擇“生活方式的改變”、“收入來(lái)源”、“福利保障”選項(xiàng)的人數(shù)幾乎相同，每項(xiàng)大約都有18%左右的農(nóng)民選擇。在進(jìn)一步訪談中得知，“生活成本的提高”除了表現(xiàn)在庭院經(jīng)濟(jì)消失、需要支付物業(yè)費(fèi)等額外費(fèi)用之外，還表現(xiàn)在有些農(nóng)民將拆遷補(bǔ)償款用于吃喝和賭博，導(dǎo)致此方面成本上升；拆遷前村里有小店，商品價(jià)格公道，而現(xiàn)在只能到大超市買東西，價(jià)格較高，從而導(dǎo)致生活成本上升。
在問(wèn)及“若集中安置到城鎮(zhèn)，您希望政府做什么”時(shí)，“相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)”、“安置到附近企業(yè)”、“優(yōu)先獲得門面房使用”3個(gè)選項(xiàng)中，“安置到附近企業(yè)”、“優(yōu)先獲得門面房使用”選擇較多，均在40%左右；而只有16.9%的農(nóng)民選擇“相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)”?？梢?jiàn)，農(nóng)民雖然都很關(guān)心就業(yè)問(wèn)題，但更希望政府直接安置就業(yè)崗位，而不愿通過(guò)提高職業(yè)技能去自己求職。
1.5 農(nóng)民對(duì)已實(shí)施的增減掛鉤項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)較低
由表4可知，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)自己涉及的增p掛鉤項(xiàng)目評(píng)價(jià)較低，約有64.3%的農(nóng)民評(píng)分在60分以下；評(píng)分在“60～80分”的農(nóng)民占23.8%，評(píng)分在“80分以上”的農(nóng)民只有11.9%。
訪談顯示，集中安置與安置區(qū)交通便利是農(nóng)民較為滿意的地方。集中安置使得住戶之間相互熟悉，方便相互溝通。尤其是平時(shí)只有老年人居住時(shí)，有利于老年人相互走動(dòng)，避免孤單無(wú)聊。安置區(qū)交通便利，一方面有利于農(nóng)民出門進(jìn)城，另一方面也有利于子女上學(xué)，所以農(nóng)民比較滿意。
安置區(qū)配套設(shè)施不健全是農(nóng)民最不滿意的地方。雖然安置小區(qū)的環(huán)境優(yōu)于原來(lái)的村莊，但許多農(nóng)民反映有的安置小區(qū)配套設(shè)施不健全，如沒(méi)有公共廁所、沒(méi)有小超市，甚至有的安置小區(qū)都沒(méi)有完全通水電，道路沒(méi)有修好，生活污水無(wú)法排放等，這些都嚴(yán)重影響農(nóng)民的日常生活，引起農(nóng)民的普遍不滿。除了配套設(shè)施不健全之外，農(nóng)民不滿意的地方還表現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、拆遷補(bǔ)償中不公開(kāi)現(xiàn)象、生產(chǎn)生活方式不習(xí)慣、就業(yè)問(wèn)題、安置房戶型面積等問(wèn)題。
2 增減掛鉤中農(nóng)民意愿的區(qū)域差異分析
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然淮安市淮安區(qū)與蘇州市吳江區(qū)兩個(gè)地區(qū)增減掛鉤中農(nóng)民意愿在許多方面存在共同點(diǎn)，但也存在著一些差異。
2.1 農(nóng)民參與意愿存在差異
由表5可知，對(duì)于希不希望進(jìn)行增減掛鉤，淮安區(qū)農(nóng)民選擇“希望”、“不希望”、“不知道”的比例幾乎各占三分之一，而吳江區(qū)農(nóng)民選擇“希望”選項(xiàng)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)另外2個(gè)選項(xiàng)，達(dá)到65.2%，是淮安區(qū)的近兩倍。可見(jiàn)，吳江區(qū)農(nóng)民參與增減掛鉤的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于淮安區(qū)農(nóng)民。
2.2 農(nóng)民關(guān)注點(diǎn)存在差異
由表5可知，在增減掛鉤中，淮安區(qū)農(nóng)民關(guān)注最多的是“過(guò)程的透明性”，比例達(dá)50.0%；而吳江區(qū)農(nóng)民關(guān)注最多的是“拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，比例達(dá)47.8%，選擇“過(guò)程的透明性”比例只有13.0%。在訪談中，淮安區(qū)農(nóng)民也反映大多數(shù)人不懂自己為什么拿錢、該拿多少錢，對(duì)于拆遷補(bǔ)償不透明、不公開(kāi)現(xiàn)象較為不滿。而吳江區(qū)農(nóng)民在訪談中并沒(méi)有提及拆遷補(bǔ)償不透明、不公開(kāi)問(wèn)題。
2.3 農(nóng)民滿意度存在差異
由表5可知，兩個(gè)地區(qū)農(nóng)民對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目的評(píng)價(jià)也有所差異，淮安區(qū)農(nóng)民評(píng)分在60分以下的比例高達(dá)75.0%，而吳江區(qū)這一比例為54.5%，低于淮安區(qū)約20個(gè)百分點(diǎn)。在訪談中，淮安區(qū)農(nóng)民表示不滿意的地方很多，主要有安置小區(qū)配套設(shè)施不健全、補(bǔ)償不公開(kāi)、就業(yè)問(wèn)題；而吳江區(qū)農(nóng)民表示不滿意的地方主要集中在安置小區(qū)配套設(shè)施不健全問(wèn)題?？梢?jiàn)，雖然兩個(gè)地區(qū)農(nóng)民評(píng)價(jià)總體較低，但吳江區(qū)農(nóng)民評(píng)價(jià)稍微高于淮安區(qū)。
這兩個(gè)地區(qū)農(nóng)民意愿的差異，除了與具體增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方式不同有關(guān)之外，也和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。淮安區(qū)地處蘇北地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；而吳江區(qū)地處蘇南地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府有較強(qiáng)的財(cái)力對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，建設(shè)安置區(qū)配套設(shè)施，同時(shí)也具有較強(qiáng)的民主意識(shí)，注重過(guò)程透明化。因此，農(nóng)民的滿意度較高，從而也就有較強(qiáng)的參與意愿。
3 農(nóng)民意愿視角的增減掛鉤政策完善建議
根據(jù)以上分析，增減掛鉤中農(nóng)民意愿主要表現(xiàn)為：多數(shù)農(nóng)民有參與增減掛鉤的意愿，但農(nóng)民意愿分化嚴(yán)重；農(nóng)民希望提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償過(guò)程透明化；農(nóng)民傾向于集中安置，并十分關(guān)注安置小區(qū)配套設(shè)施完善情況；生活成本與就業(yè)是農(nóng)民被安置城鎮(zhèn)后關(guān)注的重點(diǎn)；農(nóng)民意愿存在區(qū)域差異。對(duì)此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善增減掛鉤政策。
3.1 改統(tǒng)一拆遷方式為自愿拆遷方式
針對(duì)農(nóng)民意愿分化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，應(yīng)改變現(xiàn)在通行的統(tǒng)一拆遷方式。統(tǒng)一拆遷方式雖然便于實(shí)施與驗(yàn)收，但容易產(chǎn)生不尊重農(nóng)民意愿、強(qiáng)拆問(wèn)題，進(jìn)而引起部分農(nóng)民反感甚至反抗，增加增減掛鉤成本。因此，在農(nóng)民意愿分化嚴(yán)重的今天，尊重農(nóng)民意愿必然要求改變統(tǒng)一拆遷方式。自愿拆遷方式是指愿意參與增減掛鉤的農(nóng)民可以申請(qǐng)自愿拆除自己的舊房并對(duì)宅基地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾出來(lái)的耕地歸農(nóng)民使用，同時(shí)可以在政府規(guī)定的安置區(qū)獲得宅基地自建住房或購(gòu)買政府統(tǒng)一興建的安置房或到其他地方購(gòu)買住房；復(fù)墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收合格后可進(jìn)入掛鉤指標(biāo)庫(kù)，地方政府可將掛鉤指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。這種方式，一方面有利于尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民可以根據(jù)自家實(shí)際情況選擇是否參與增減掛鉤以及安置方式；另一方面有利于保證復(fù)墾出來(lái)的耕地質(zhì)量，因?yàn)閺?fù)墾出來(lái)的耕地是農(nóng)民自家使用，農(nóng)民會(huì)更關(guān)注耕地的質(zhì)量；此外，地方政府也可以獲得一定的掛鉤指標(biāo)，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的局面。
3.2 重構(gòu)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)拆遷補(bǔ)償過(guò)程
針對(duì)農(nóng)民希望提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償過(guò)程透明化的情況，應(yīng)重構(gòu)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變將拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等同于土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的做法，并使補(bǔ)償過(guò)程公開(kāi)化、透明化。當(dāng)前，大多數(shù)地方的拆遷補(bǔ)償參照土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這里先不討論土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，按照土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)增減掛鉤進(jìn)行拆遷補(bǔ)償本身就不合理。因?yàn)樵鰷p掛鉤不同于土地征收，增減掛鉤的初衷就是讓偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民分享土地增值收益。因此，增減掛鉤中拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是在土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再加上土地增值收益中農(nóng)民分享的部分。土地增值收益，即掛鉤指標(biāo)的出讓收益應(yīng)在政府、農(nóng)村集體及農(nóng)民三者之間分配，具體分配比例應(yīng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)情況有所區(qū)別，但農(nóng)民應(yīng)該占大頭，讓農(nóng)民分享土地增值收益。在明確拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之后，應(yīng)將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，并將每家補(bǔ)償情況進(jìn)行公示。這樣有利于農(nóng)民知道自家應(yīng)該拿多少補(bǔ)償、為什么拿這么多補(bǔ)償，也有利于減少補(bǔ)償中的不公平與尋租現(xiàn)象。
3.3 集中安置為主，注重安置小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)
針對(duì)農(nóng)民傾向于集中安置并十分關(guān)注安置小區(qū)配套設(shè)施完善程度的情況，應(yīng)在給予農(nóng)民多種安置方式選擇的基礎(chǔ)上，注重安置小區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)。雖然大多數(shù)農(nóng)民希望集中安置，但仍有一部分農(nóng)民選擇其他安置方式，因此仍然需要提供多種安置方式供農(nóng)民選擇。對(duì)于選擇集中安置的農(nóng)民，政府應(yīng)做好工作。一是做好規(guī)劃，選擇好安置小區(qū)的地點(diǎn)，兼顧農(nóng)業(yè)耕作、城鎮(zhèn)就業(yè)及子女上學(xué)等問(wèn)題，且防止出現(xiàn)新房建好沒(méi)幾年又要拆遷的現(xiàn)象發(fā)生；二是根據(jù)地方政府財(cái)力狀況、農(nóng)民承受能力為安置小區(qū)配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，這些O施并不一定需要非常高的檔次，關(guān)鍵是能讓居住在安置小區(qū)的農(nóng)民生活生產(chǎn)方便。
3.4 提高城鎮(zhèn)安置方式的門檻，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力
針對(duì)生活成本與就業(yè)是農(nóng)民被安置城鎮(zhèn)后關(guān)注重點(diǎn)的情況，應(yīng)提高城鎮(zhèn)安置方式的門檻，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力。目前，一些地方在實(shí)施增減掛鉤過(guò)程中，農(nóng)民的宅基地和承包地都被占用，鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)購(gòu)房或?qū)仓眯^(qū)建到城鎮(zhèn)或直接撤村改居。這種方式雖然能提高當(dāng)?shù)氐娜丝诔擎?zhèn)化率，但也給農(nóng)民帶來(lái)生活成本提高和就業(yè)無(wú)崗的危險(xiǎn)。被安置到城鎮(zhèn)，農(nóng)民不僅將喪失原來(lái)的農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)收入，而且還要交納各種居住費(fèi)用，其生活成本肯定會(huì)提高，但這并不意味著就不能實(shí)行城鎮(zhèn)安置方式，關(guān)鍵在于被安置到城鎮(zhèn)之后農(nóng)民能否增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)及提高收入。實(shí)行城鎮(zhèn)安置方式關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)鼐卟痪哂凶銐虻姆寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，并不是所有的地方都適合實(shí)行城鎮(zhèn)安置方式，應(yīng)該只有那些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、企業(yè)較多、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多的地方適合實(shí)行城鎮(zhèn)安置方式。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以提高他們的就業(yè)能力。
3.5 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)投入更多精力提高農(nóng)民的滿意度
針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民參與意愿低、更關(guān)注“過(guò)程的透明性”及滿意度較低的情況，當(dāng)?shù)卣趯?shí)施增減掛鉤時(shí)應(yīng)投入更多精力提高農(nóng)民的滿意度。積極宣傳增減掛鉤政策，吸引廣大農(nóng)民積極參與；多方籌集資金，確保有足額的資金用于拆遷補(bǔ)償與配套設(shè)施建設(shè)；掛鉤過(guò)程公開(kāi)化、透明化，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
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一直以來(lái)，我國(guó)的項(xiàng)目管理都是使用的粗放型的管理模式，但是隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以前傳統(tǒng)的施工項(xiàng)目的管理模式已經(jīng)越來(lái)越不符合現(xiàn)在的項(xiàng)目管理。進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量管理分析，從目前的實(shí)際發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要的意義。首先，對(duì)于建筑工程來(lái)說(shuō)，通過(guò)相關(guān)研究可以很好地保證建筑質(zhì)量，從而進(jìn)一步提高了人們的居住質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量住房的標(biāo)準(zhǔn)；其次，對(duì)于建筑施工的管理者來(lái)說(shuō)，通過(guò)提高施工質(zhì)量的管理，可以保證管理水平的提高，減少工作失誤，進(jìn)一步促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目的發(fā)展；最后，對(duì)于施工人員來(lái)說(shuō)，通過(guò)研究中提出的各種管理方法，可以有效地保證建筑工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，提高施工人員的工作效率。
二、市政建設(shè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不高
對(duì)于任何施工項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，都必須要進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)方案的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，這樣才可以更好地指導(dǎo)實(shí)際施工，保證工程建設(shè)的基本質(zhì)量。但是從實(shí)際調(diào)查來(lái)看，施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)并不是十分的科學(xué)，嚴(yán)重影響了工程施工的進(jìn)步。例如，工程設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)情況并不是十分的符合，也就是說(shuō)設(shè)計(jì)圖紙并不能很好地指導(dǎo)施工建設(shè)，造成施工的困難；除此之外，由于實(shí)際施工狀況總是會(huì)受到不確定因素的影響，這樣就需要設(shè)計(jì)方案進(jìn)行及時(shí)的變更。
（二）施工單位管理能力較弱
科學(xué)的管理，是開(kāi)展工程建設(shè)工作的重要保證，關(guān)系到建設(shè)成本以及建設(shè)質(zhì)量的高低。對(duì)于項(xiàng)目工程的管理而言，除了要在施工的建設(shè)方面進(jìn)行一定的技術(shù)要求之外，更重要的是對(duì)施工人員的安排管理，只有進(jìn)行了科學(xué)的建設(shè)人員和管理人員的優(yōu)化配置，才可以促使施工和建設(shè)效率達(dá)到最高，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的項(xiàng)目工程管理，并且保證基本質(zhì)量。但是在目前的分析中，部分工程的管理團(tuán)隊(duì)，并沒(méi)有對(duì)管理人員和施工人員進(jìn)行有效的安排，這樣就造成了部分管理人員出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象；而有一些管理人員卻整天無(wú)所事事。很顯然，這種不合理的人員管理安排，會(huì)嚴(yán)重影響工作人員的工作積極性，不利于項(xiàng)目工程的現(xiàn)場(chǎng)管理的科學(xué)發(fā)展。
（三）監(jiān)理單位監(jiān)督管理不到位
在項(xiàng)目工程的現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中，會(huì)存在各種各樣的問(wèn)題，最突出的問(wèn)題就表現(xiàn)在監(jiān)理單位監(jiān)督管理不到位。例如，在施工過(guò)程中，原材料的選用問(wèn)題。因?yàn)榇蟛糠值慕ㄖ淘谶M(jìn)行原材料的選擇的時(shí)候，一般都會(huì)選擇價(jià)格較低的原材料，這樣一來(lái)就進(jìn)一步降低了建筑工程建設(shè)的成本。這樣的行為，雖然保證了建筑商的基本的利益，但是卻給施工過(guò)程帶來(lái)了嚴(yán)重的危害，不利于基本的安全質(zhì)量的保證，容易出現(xiàn)一些嚴(yán)重的安全事故。除此之外，施工過(guò)程中的監(jiān)督缺乏問(wèn)題還體現(xiàn)在水電的安裝方面。
三、市政建設(shè)工程項(xiàng)目管理策略分析
（一）制定工程質(zhì)量目標(biāo)
為了更好地促進(jìn)施工項(xiàng)目工程的管理的科學(xué)開(kāi)展，施工管理者就必須要制定科學(xué)的工程質(zhì)量目標(biāo)，將保證工程質(zhì)量放到建設(shè)的第一位。首先，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須要建立一個(gè)統(tǒng)一的質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)中對(duì)建筑工程的基本要求以及建設(shè)實(shí)地的基本狀況，設(shè)計(jì)出一個(gè)符合實(shí)際建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)目標(biāo)，科學(xué)的指導(dǎo)施工人員的日常施工，使其成為建筑質(zhì)量檢測(cè)的一個(gè)基本的準(zhǔn)則；除此之外，在制定了明確的工程質(zhì)量目標(biāo)之后，工程管理者還要確保該工程質(zhì)量目標(biāo)在實(shí)施施工中得到執(zhí)行，這樣才可以使該目標(biāo)發(fā)揮到良好的指導(dǎo)作用。
（二）提高市政工程管理部門的管理水平
市政工程管理部門的管理水平關(guān)系到工程項(xiàng)目的建設(shè)與施工質(zhì)量，因此對(duì)于市政工程建設(shè)管理部門來(lái)說(shuō)，必須要提高對(duì)工程項(xiàng)目的管理水平。首先，市政工程管理部門要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的審核與分析，確保工程項(xiàng)目建設(shè)的合理性；除此之外，市政工程建設(shè)部門還需要對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面進(jìn)行實(shí)地考察，確保工程項(xiàng)目的科學(xué)性；最后市政工程管理部門要建立完善的管理制度，確保工程項(xiàng)目管理按照規(guī)章制度合理開(kāi)展。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管部門的項(xiàng)目監(jiān)管
工程項(xiàng)目的實(shí)施與開(kāi)展，離不開(kāi)科學(xué)合理的監(jiān)督管理，尤其是對(duì)于項(xiàng)目施工過(guò)程來(lái)說(shuō)，必須要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。首先，建立完善的監(jiān)督管理制度，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行各方面的管理規(guī)定設(shè)置，保證促進(jìn)項(xiàng)目工程的合理建設(shè)；除此之外，監(jiān)管部門還要成立專門的監(jiān)管小組，對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行專門的實(shí)施，這樣可以更好地促進(jìn)市政工程項(xiàng)目管理的科學(xué)進(jìn)行，有效地促進(jìn)項(xiàng)目工程的施工質(zhì)量管理的科學(xué)性和高效性，提高工程建設(shè)的基本質(zhì)量。
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)以上分析可以看出，在市政建設(shè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中還存在一些管理問(wèn)題，通過(guò)對(duì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行分析之后，提出了科學(xué)的發(fā)展策略，希望可以更好地促進(jìn)工程項(xiàng)目管理的科學(xué)開(kāi)展。
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21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入新的發(fā)展階段。中國(guó)已經(jīng)步入城市社會(huì)，2015年中國(guó)城市化率達(dá)到56.1%。同時(shí)各種矛盾集中凸顯，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化被寄予厚望。中央確立要走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。人的城鎮(zhèn)化就是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的抓手，就是要注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的問(wèn)題。“人的城鎮(zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化道路的核心，城市化質(zhì)量是關(guān)鍵，“核心問(wèn)題是解決好現(xiàn)有‘三個(gè)1億人’的問(wèn)題”。因此人的城鎮(zhèn)化成為研究的熱點(diǎn)。由于人的城鎮(zhèn)化的綜述性文獻(xiàn)少見(jiàn)，并且內(nèi)涵表述不一致，有必要厘清人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的涵義以及最新研究成果。
一、人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出、確立及基本內(nèi)涵
1.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出與確立2013年1月15日，考察國(guó)家糧食局科學(xué)研究院時(shí)，首次提出“人的城鎮(zhèn)化”。十八屆三中全會(huì)（2013）系統(tǒng)闡述“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，明確人、地、錢掛鉤，實(shí)行差別化落戶政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議（2013）明確指出，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，市民化是首要任務(wù)，主要任務(wù)是落戶問(wèn)題。至此，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)在中央層面得以確立。2.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本內(nèi)涵與價(jià)值取向（1）人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本內(nèi)涵“人的城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵是什么？不同學(xué)者做了不同回答，內(nèi)容極其豐富。從主體看，有農(nóng)民、農(nóng)民工以及市民的區(qū)分。從內(nèi)容看，涉及以戶籍為核心的相關(guān)制度改革以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的發(fā)展兩個(gè)基本方面。現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從市民化、人的現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化、人的自由全面發(fā)展等方面來(lái)釋義人的城鎮(zhèn)化的涵義。筆者認(rèn)為，第一，正確認(rèn)識(shí)人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，概念比較很重要。相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，“人的城鎮(zhèn)化”凸顯了“人”的重要性；相對(duì)于“人的發(fā)展”，“人的城鎮(zhèn)化”強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化”這一時(shí)代內(nèi)涵；相對(duì)于“人口城鎮(zhèn)化”，“人的城鎮(zhèn)化”更具人文內(nèi)涵。第二，市民化是人的城鎮(zhèn)化的時(shí)代內(nèi)涵。第三，人本論、中心論與核心論在本質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別，城鎮(zhèn)化前置的限定詞是“人口”、“人”還是“人民”，體現(xiàn)不同的人文社會(huì)內(nèi)涵。第四，人的城鎮(zhèn)化是由于就業(yè)結(jié)構(gòu)變化而引起的人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的地域遷移，并成為市民的過(guò)程。（2）人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的價(jià)值取向人的城鎮(zhèn)化建設(shè)就是推進(jìn)“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的抓手，關(guān)鍵是解決好人的問(wèn)題。人的城鎮(zhèn)化不能不研究?jī)r(jià)值取向，歸納學(xué)者研究，大致有三種觀點(diǎn)。一是社會(huì)公平正義。主流觀點(diǎn)意指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民、農(nóng)民與市民的權(quán)利與福利平等，也有學(xué)者認(rèn)為是“城鄉(xiāng)共同精神”。二是人的自由全面發(fā)展。人的自由全面發(fā)展是人類的理想，是人的發(fā)展的最高價(jià)值取向。三是“平等、人本與和諧”。認(rèn)為人與人之間關(guān)系是平等，人與社會(huì)之間關(guān)系是人本，人與自然之間關(guān)系是和諧。筆者認(rèn)為，人的城鎮(zhèn)化的價(jià)值取向，一是社會(huì)公平正義，二是人的自由全面發(fā)展。社會(huì)公平正義是穩(wěn)定的基石，人的自由全面發(fā)展是最高價(jià)值指引。
二、人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的最新進(jìn)展
1.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要舉措人的城鎮(zhèn)化建設(shè)大致分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出與確立。第二個(gè)階段是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是2014年的推進(jìn)階段。要解決好“三個(gè)1億人”的問(wèn)題，“建立居住證制度”，探索市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出走“中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心”，“規(guī)劃的目標(biāo)是，縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右”，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制?！叭鎸?shí)施居住證制度，到2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。二是2015年的大力推進(jìn)階段。重點(diǎn)解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題，“一融雙新”工程；重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策向綜合試點(diǎn)地區(qū)傾斜?！毒幼∽C暫行條例》主要是賦權(quán)職能和推動(dòng)政府提更好的服務(wù)功能，為戶籍改革提供抓手。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2015）提出社會(huì)政策要托底，通過(guò)戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革，加快農(nóng)民工市民化，消化房地產(chǎn)庫(kù)存。要落實(shí)戶籍制度改革方案......以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。中央城市會(huì)議（2015）關(guān)注城市建設(shè)和管理問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃科學(xué)性，著力治理城市病，建設(shè)和諧宜居的現(xiàn)代化城市。“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，堅(jiān)持“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”，“統(tǒng)籌、多規(guī)合一、配套改革”，打造“城市精神”。第三個(gè)階段，2016年以來(lái)階段性成果涌現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)、配套、統(tǒng)籌。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)遲緩，落戶難的問(wèn)題，提出“以人的城鎮(zhèn)化為核心......加快推進(jìn)戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財(cái)政、投融資等配套政策。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)；堅(jiān)持縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)；堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破”。在這個(gè)階段，階段性建設(shè)成果不斷涌現(xiàn)，試點(diǎn)有序展開(kāi)。2.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段性成果（1）人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵定位為市民化，重點(diǎn)發(fā)展中等收入群體人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)容包括人口市民化、素質(zhì)市民化和同城同待遇，人的城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是發(fā)展中等收入群體，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策。（2）戶籍制度改革與住房制度改革聯(lián)動(dòng)，市民化破題戶籍改革的基本思路是，保留戶籍人口管理功能，剝離附著在戶籍上的福利與服務(wù)，全面建立居住證制度，以居住證為載體，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。但是僅僅是戶籍改革，還不能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須改革住房制度，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，農(nóng)民工才能實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。所以，也應(yīng)該把住房作為突破口。（3）其他相關(guān)制度改革成果第一，衛(wèi)生醫(yī)療體制改革?！秶?guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)的若干意見(jiàn)》（2016）總結(jié)了8個(gè)方面24條經(jīng)驗(yàn)，推廣福建省三明市以及江蘇、安徽、福建和青海等綜合醫(yī)改試點(diǎn)省為代表的醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)做法。第二，土地制改革。“堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損‘三條底線’，防止犯顛覆性錯(cuò)誤。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。第三，住房制度改革。以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。第四，財(cái)政體制改革。主要是規(guī)范和合理劃分中央政府與地方政府支付責(zé)任與財(cái)政事權(quán)。
空間布局是涉及生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間等不同類型空間在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中的反映，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的空間載體?？臻g布局在一定程度上決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源配置效率。在京津冀協(xié)同規(guī)劃發(fā)展初期，必須把調(diào)整空間結(jié)構(gòu)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵中，把空間開(kāi)發(fā)利用的著力點(diǎn)從以占用土地的外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)為以調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率為主要目的。
一、京津冀城市群空間布局的特征
（一）京津冀各城市間聯(lián)系加強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量差距明顯
利用引力模型的方法，測(cè)算出京津冀城市群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系勢(shì)能。2000―2012年京津冀城市群內(nèi)各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有較大程度提高。例如2000年河北省的廊坊與北京的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系勢(shì)能最高為281.08，同年天津與北京的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系勢(shì)能207.74；2012年天津與北京的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系勢(shì)能增長(zhǎng)到1989.46，增幅近10倍，河北省的廊坊與北京經(jīng)濟(jì)勢(shì)能聯(lián)系為2069.3，仍排名第一。各城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系勢(shì)能均有所增加，最高增幅近10倍，但也有城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系勢(shì)能變化不大，如承德、張家口、秦皇島，這些地區(qū)變化幅度不大而且相對(duì)較低，例如張家口和秦皇島之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量只有0.36，而2012年只增長(zhǎng)到1.87。這表明京津冀城市群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量在各城市之間分布很不均衡，而且隨著京津冀城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市之間的差距進(jìn)一步拉大。
（二）京津冀三地發(fā)展不平衡，呈階梯狀分布且梯度較大
河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著落后于京、津兩地。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看京津冀三地的產(chǎn)業(yè)分布為“322”的特點(diǎn)，以2014年數(shù)據(jù)為例，北京主要以第三產(chǎn)業(yè)為主占比高達(dá)77.9%；天津第二產(chǎn)業(yè)占比最高為49.4%，主要集中于裝備制造、航空航天等；河北第二產(chǎn)業(yè)比重為51.1%，但主要以鋼鐵行業(yè)為代表的資源型工業(yè)占比偏高。從科技創(chuàng)新能力以及科技創(chuàng)新環(huán)境來(lái)分析，河北與北京、天津的科技實(shí)力有一定差距，形成明顯的技術(shù)梯度。根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》中2012年各地區(qū)創(chuàng)新能力排名情況，北京綜合排名位居全國(guó)第三，天津位居第七，而河北則處于第15位。
（三）京津冀三地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)
北京作為全國(guó)的科技、文化、教育中心，在高端人才培養(yǎng)，新技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)和推廣方面具有顯著優(yōu)勢(shì)；天津的先進(jìn)裝備制造能為北京的科研創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新試驗(yàn)空間；河北能為京、津兩地提供較為低廉的土地、勞動(dòng)力、礦產(chǎn)資源等，具有生產(chǎn)要素成本比較優(yōu)勢(shì)。生產(chǎn)要素的稟賦互補(bǔ)性，是京津冀三地空間布局需要考慮的重要因素，三地若能形成優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素互補(bǔ)合作的局面，將有利于發(fā)展各自比較優(yōu)勢(shì)，從而持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
二、京津冀城市群空間布局的優(yōu)化方案
結(jié)合目前京津冀地區(qū)空間布局和各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，以及《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)各城市功能定位，本文設(shè)計(jì)了京津冀空間布局方案，并提出相關(guān)政策建議。
（一）京津冀地區(qū)主體功能分區(qū)
王雅潔（2014）利用Moran指數(shù)分析北京市、天津市及河北省11個(gè)地級(jí)市之間制造業(yè)空間相關(guān)性，分析中顯示京津冀三地制造業(yè)并非相互獨(dú)立變化而是存在地區(qū)間的空間溢出和擴(kuò)散效應(yīng)，作者根據(jù)局部空間自相關(guān)類型將區(qū)域單元?jiǎng)澐譃椤案擗D高、低―低、高―低和低―高”4種數(shù)值類型。計(jì)算結(jié)果如圖2所示：北京、天津、唐山、廊坊屬于高―高集聚型，不僅自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展好對(duì)周邊地區(qū)能產(chǎn)生不小的輻射和集聚效應(yīng)；只有石家莊屬于高―低集聚型，自身發(fā)展水平較高，但周邊地區(qū)制造業(yè)發(fā)展水平較低，應(yīng)適當(dāng)縮小這種差距；秦皇島、承德、滄州屬于低―高集聚型，這三個(gè)地區(qū)制造業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，但其周邊地區(qū)發(fā)展良好，這些地區(qū)屬于“低洼地區(qū)”；張家口、保定、衡水、邢臺(tái)、邯鄲屬于低―低型集聚型，這5個(gè)地區(qū)自身制造業(yè)發(fā)展慢而且周邊地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r也不好，屬于制造業(yè)低級(jí)發(fā)展階段。
為協(xié)調(diào)三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更好的溢出和擴(kuò)散效應(yīng)，應(yīng)強(qiáng)化主體功能區(qū)的分區(qū)作用，根據(jù)各地區(qū)自身發(fā)展情況及承載力情況明確功能發(fā)展定位。
1.優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域：是指資源環(huán)境承載力出現(xiàn)飽和的地區(qū)，主要分布在北京和天津的核心功能區(qū)以及河北的唐山、廊坊。針對(duì)這些地區(qū)要率先轉(zhuǎn)變空間開(kāi)發(fā)模式，適度控制新增用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)力度，加大生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)建設(shè)。這部分地區(qū)應(yīng)在保持原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加自身實(shí)力，提升參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與分工能力。
2.重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：是指資源環(huán)境承載力仍具有較大潛力的地區(qū)。主要分布在冀南、冀中地區(qū)的石家莊、秦皇島、保定、滄州、邯鄲、邢臺(tái)。石家莊作為唯一高-低集聚型地區(qū)將作為未來(lái)河北省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的增長(zhǎng)區(qū)和崛起區(qū)，是未來(lái)發(fā)展的重中之重，應(yīng)最大限度挖掘石家莊的發(fā)展?jié)摿κ蛊鋽U(kuò)散效應(yīng)更好地發(fā)揮出來(lái)。另外，秦皇島、保定、滄州、邯鄲這些地區(qū)具有一定發(fā)展?jié)摿?，?yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為主，積極提升自身產(chǎn)業(yè)實(shí)力，一方面要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力，另一方面適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，優(yōu)化農(nóng)村生活空間。
3.限制開(kāi)發(fā)區(qū)域：是指資源環(huán)境承載力較弱，生態(tài)敏感地區(qū)。主要分布在冀北的承德、張家口以及冀中南地區(qū)的衡水。這3個(gè)地區(qū)受自身歷史發(fā)展基礎(chǔ)和地理區(qū)位條件限制，發(fā)展相對(duì)落后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局均衡原則和資源有效分配原則，應(yīng)考慮立足本地資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能穩(wěn)定。
（二）京津冀地區(qū)空間布局框架
根據(jù)京津冀產(chǎn)業(yè)空間關(guān)聯(lián)性分析，在現(xiàn)有布局態(tài)勢(shì)基礎(chǔ)上，為促進(jìn)形成網(wǎng)絡(luò)化空間格局，發(fā)揮核心功能區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建“兩圈一帶”的空間布局帶動(dòng)同城化發(fā)展：“兩圈”是指環(huán)首都發(fā)展圈，以北京楹誦模包括廊坊、保定、張家口、承德；冀東南發(fā)展圈以石家莊為核心，包括邢臺(tái)、邯鄲、衡水?！耙粠А笔侵敢蕴旖?yàn)楹诵牡难睾．a(chǎn)業(yè)帶，包括唐山、秦皇島、滄州?！皟扇σ粠А备髯孕纬杉蹍^(qū)，三個(gè)集聚區(qū)整體聯(lián)合發(fā)展見(jiàn)圖2。
1.環(huán)首都發(fā)展圈。根據(jù)上文承載力分析：北部的承德、張家口等地生態(tài)環(huán)境承載力大，社會(huì)資源及經(jīng)濟(jì)承載力低，是首都圈的北部生態(tài)屏障，建議改善土地生態(tài)環(huán)境，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推廣綠色生產(chǎn)和消費(fèi)；廊坊、保定及唐山部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境條件弱，建設(shè)用地空間有限，但首都核心地位明顯，應(yīng)強(qiáng)化突出政治、文化、商貿(mào)服務(wù)的地位。
2.冀中南發(fā)展圈。包括石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、衡水，提升石家f中心城市功能，加快正定新區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)邢臺(tái)等市發(fā)展；通過(guò)城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居住區(qū)建設(shè)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地和居住區(qū)用地，加快綠色空間及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)和形象。
3.沿海發(fā)展帶。依托天津、唐山、秦皇島、滄州4個(gè)城市，發(fā)揮開(kāi)放程度高的優(yōu)勢(shì)，以天津自有貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、河北秦皇島、唐山、黃驊三大港口基地為重點(diǎn)，建設(shè)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)為主的綜合發(fā)展帶，統(tǒng)籌環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，據(jù)各地所生成貨源和港口各自不同的特色、優(yōu)勢(shì)，整合港口資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、合作競(jìng)爭(zhēng)的格局。
（三）京津冀地區(qū)政策協(xié)作與聯(lián)合
1.發(fā)揮市場(chǎng)與政府的協(xié)調(diào)機(jī)制。京津冀空間布局方案應(yīng)由政府制定統(tǒng)一的、權(quán)威性的一體化發(fā)展規(guī)劃，可參考東京相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為確保計(jì)劃的穩(wěn)定性和彈性，對(duì)一體化發(fā)展計(jì)劃每5年左右進(jìn)行一次修改。通過(guò)嘗試政府間縱向與橫向轉(zhuǎn)移支付并行的改革，加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，科學(xué)制定財(cái)政支出決策。另外，政府給予重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域適當(dāng)政策支持，加強(qiáng)該部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)水平提升；合理布局形成地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)梯度，避免產(chǎn)業(yè)雷同形成的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
2.發(fā)揮地區(qū)間的共享協(xié)調(diào)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中合理定位，形成產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新分享模式，以當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中海淀區(qū)與秦皇島市的稅收分享政策為例：采用的是“442”的利益共享模式，轉(zhuǎn)移企業(yè)產(chǎn)生稅收4成，留給北京海淀區(qū)4成，上交秦皇島市2成，作為產(chǎn)業(yè)扶持資金對(duì)企業(yè)進(jìn)行返還。這種分享機(jī)制激勵(lì)了雙方政府促成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性，產(chǎn)業(yè)扶持資金也為企業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提供了保障。
3.發(fā)揮區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。打造世界級(jí)城市群要求構(gòu)筑功能一體、空間融合整體性規(guī)劃，培育區(qū)域通運(yùn)輸、服務(wù)、貿(mào)易、創(chuàng)新、旅游等特色職能，形成以區(qū)域中心城市為核心、功能節(jié)點(diǎn)城市為紐帶、鄉(xiāng)村地域?yàn)橹?，生態(tài)空間開(kāi)敞、城鄉(xiāng)風(fēng)貌各異，緊湊型、網(wǎng)絡(luò)化的整體區(qū)域性發(fā)展體系。
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引言
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化的進(jìn)程不斷加快，我國(guó)的城市建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，市政工程對(duì)美化城市環(huán)境，樹(shù)立城市形象等有十分重要的促進(jìn)作用。市政道路工程的設(shè)計(jì)合理性決定著城市的發(fā)展方向，同時(shí)對(duì)于一個(gè)企業(yè)能否在激烈的競(jìng)爭(zhēng)大潮中立足也有很重要的影響。由于市政道路工程的施工環(huán)境比較復(fù)雜，所需要注意的環(huán)節(jié)很多，而且每個(gè)環(huán)節(jié)都與工程造價(jià)有著一定的聯(lián)系，稍微疏忽就會(huì)影響工程的施工質(zhì)量，導(dǎo)致工程造價(jià)的失控，所以只有加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)造價(jià)的控制管理才能有效保證工程的順利施工，才能使市政道路工程更好地為城市發(fā)展服務(wù)，為人們的出行營(yíng)造良好的出行環(huán)境。
1 當(dāng)前我國(guó)市政道路工程建設(shè)設(shè)計(jì)工作存在的缺陷和不足
盡管我國(guó)市政道路工程建設(shè)取得了較大的成就，但是在設(shè)計(jì)過(guò)程中還存在著一些缺陷和不足，主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：
1.1 對(duì)市政道路工程設(shè)計(jì)過(guò)程中造價(jià)控制缺乏足夠的重視
當(dāng)前有些設(shè)計(jì)單位對(duì)于市政工程的造價(jià)控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏足夠的重視，殊不知只有控制好工程造價(jià)才能將整個(gè)設(shè)計(jì)工程做好。由于對(duì)造價(jià)控制缺乏足夠的重視，所以導(dǎo)致在實(shí)際中不能將工作圍繞其展開(kāi)，也不能采取相關(guān)的舉措實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的控制，并最終導(dǎo)致造價(jià)的失控。
1.2 對(duì)設(shè)計(jì)程序的監(jiān)督管理力度不足導(dǎo)致了設(shè)計(jì)不盡合理，漏洞較多
相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)的過(guò)程步驟缺乏足夠的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致了一定資源的浪費(fèi)，而且由于缺乏對(duì)造價(jià)控制的合理思想，使得管理制度不夠完善，使設(shè)計(jì)過(guò)程漏洞百出，為那些不法分子鉆空當(dāng)提供了便利，即使規(guī)定了限額設(shè)計(jì)，也不能有效地實(shí)現(xiàn)，使得控制造價(jià)成為了一紙空談。
1.3 設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)偏低，經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致理論設(shè)計(jì)與實(shí)際情況存在偏差
當(dāng)前我國(guó)從事市政道路工程設(shè)計(jì)的人員整體素質(zhì)偏低，不僅基本知識(shí)不夠扎實(shí)，而且職業(yè)道德素質(zhì)還有待提高，不僅對(duì)設(shè)計(jì)流程不夠熟悉，而且不夠盡職盡責(zé)。有些設(shè)計(jì)人員只考慮理論設(shè)計(jì)的合理性，而對(duì)實(shí)際情況認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致實(shí)際施工過(guò)程具有一定的難度，加大了不必要的施工開(kāi)支。
1.4 工程施工過(guò)程中可變性很大，方案改動(dòng)較多，導(dǎo)致重復(fù)施工
由于工程設(shè)計(jì)過(guò)程中考慮的因素不夠全面，導(dǎo)致在施工過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行不斷地改動(dòng)，造成局部的重復(fù)施工，不僅浪費(fèi)了時(shí)間，延長(zhǎng)了工期，而且對(duì)資源也是極大的浪費(fèi)，有些是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位沒(méi)有完全地設(shè)計(jì)好就急于施工，導(dǎo)致的施工方案的變更。由于設(shè)計(jì)不完善，施工準(zhǔn)備不足，對(duì)方案更改的隨意性很大，并沒(méi)有權(quán)衡合理性。
2 實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制管理應(yīng)遵循的原則
要實(shí)現(xiàn)對(duì)市政道路工程造價(jià)管理的有效控制，需要做到遵循以下幾個(gè)原則：
2.1 全面控制原則
要對(duì)工程建設(shè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)全面性的控制，不僅要對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全面控制，實(shí)行統(tǒng)一的參考管理標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)該對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行思想統(tǒng)一，共同對(duì)施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)。
2.2 動(dòng)態(tài)控制原則
由于施工環(huán)境比較復(fù)雜，而且處在不斷變化的狀態(tài)，施工過(guò)程中難免會(huì)遇到一些不可預(yù)見(jiàn)的故障，所以在設(shè)計(jì)過(guò)程中需要體現(xiàn)出對(duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)控制的原則。
2.3 責(zé)權(quán)利結(jié)合原則
在設(shè)計(jì)過(guò)程中要將工作和責(zé)任合理分配，每個(gè)部門想要獲得利益和權(quán)利就必須要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，履行相應(yīng)的義務(wù)，要將責(zé)任承擔(dān)與權(quán)利利益的獲得進(jìn)行合理的結(jié)合。
2.4 資源節(jié)約原則
工程設(shè)計(jì)要合理可行，不能一味的追求過(guò)高的安全系數(shù)，要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡量節(jié)約資源和人力，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)是我國(guó)的傳統(tǒng)美德，同時(shí)也是構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的需要。
3 加強(qiáng)對(duì)市政道路工程設(shè)計(jì)管理，控制造價(jià)的有效途徑
要實(shí)現(xiàn)對(duì)市政道路工程的造價(jià)控制，加強(qiáng)管理，需要做到以下幾個(gè)方面：
3.1 提高相關(guān)工作人員的整體素質(zhì)，促進(jìn)高水平工程設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)
相關(guān)設(shè)計(jì)工作人員要嚴(yán)格要求自己，努力提高自己的綜合素質(zhì)，包括基礎(chǔ)知識(shí)的培養(yǎng)和個(gè)人職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，同時(shí)要注重對(duì)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的累積，以便能夠更加從容地應(yīng)對(duì)和處理好問(wèn)題。要對(duì)工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，使其能夠長(zhǎng)期處在良好的工作狀態(tài)，促進(jìn)高水平隊(duì)伍的建設(shè)。
3.2 要健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，規(guī)范約束設(shè)計(jì)行為
相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)行為的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計(jì)行為，建立起完善的監(jiān)督管理制度，對(duì)于那些違反原則觸犯法律的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。要樹(shù)立起合理控制造價(jià)的思想，加強(qiáng)對(duì)過(guò)程設(shè)計(jì)的管理，對(duì)于相關(guān)規(guī)定要嚴(yán)格落實(shí)。
3.3 設(shè)計(jì)之前要充分考慮各個(gè)因素，設(shè)計(jì)方案不能輕易修改
在設(shè)計(jì)之前要充分考慮與市政道路工程建設(shè)相關(guān)的各種因素，采取合理有效的應(yīng)對(duì)措施，爭(zhēng)取做到能夠輕松應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題。對(duì)于設(shè)計(jì)方案的每個(gè)步驟，都要仔細(xì)斟酌，不得隨意地去下一個(gè)決定，也不要輕易地去修改一個(gè)步驟，必須要避免邊設(shè)計(jì)邊施工的情況出現(xiàn)。
3.4 要遵循上述各項(xiàng)原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的有效控制
要實(shí)現(xiàn)全面控制，就要確定統(tǒng)一的管理參考標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的合作，增強(qiáng)凝聚力，使其能夠?qū)?xiàng)目充分負(fù)起責(zé)任，為保證工程造價(jià)的有效控制盡最大的努力。要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制，就要對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的掌握和了解，并做好靈活的預(yù)防機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)責(zé)任權(quán)利利益和結(jié)合，就要落實(shí)各個(gè)單位部門的責(zé)任，約束其去盡到自己的義務(wù)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的節(jié)約，就要合理設(shè)計(jì)方案，既要保證施工質(zhì)量，又要節(jié)約資源，減少浪費(fèi)。
4 結(jié)束語(yǔ)
在市政道路工程建設(shè)的設(shè)計(jì)過(guò)程中，充分考慮影響造價(jià)的因素，并采取措施實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的有效管理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市環(huán)境的美化，提高城市建設(shè)的質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)城市化更快更好地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]陶華.非線性可拓綜合評(píng)價(jià)方法及其在城市道路交叉系統(tǒng)和市政道路工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[D].江蘇大學(xué)，2005.
2013年年初，云南省委、省政府提出了建設(shè)“天藍(lán)、地綠、山清、水凈”的美麗云南，省級(jí)財(cái)政安排“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金7億元，計(jì)劃建設(shè)500個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般不低于100萬(wàn)元，以后逐年增加，計(jì)劃建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”500個(gè)，以后每年建設(shè)1000個(gè)以上，逐步建成一批基礎(chǔ)設(shè)施便利、產(chǎn)業(yè)特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定和諧、宜居宜業(yè)宜游的“美麗鄉(xiāng)村”。為此，昆明市呈貢區(qū)印發(fā)了《呈貢區(qū)關(guān)于全面改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的實(shí)施意見(jiàn)》，并以“三清四美三宜”作為“美麗鄉(xiāng)村”示范村的目標(biāo)，爭(zhēng)取把“美麗鄉(xiāng)村”建成基于城市地緣，突出休閑旅游及主題體驗(yàn)為特色的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，帶動(dòng)山村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
云南財(cái)經(jīng)大學(xué)和呈貢區(qū)建立校地合作項(xiàng)目的契機(jī)也是在全省對(duì)村落建設(shè)政策的支持和當(dāng)?shù)卣畬?duì)村落營(yíng)建的積極響應(yīng)之上，使得此項(xiàng)目在政策扶持及智力支持上都具備了先天條件，并得到了當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可。2013年在當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校的共同努力下，依托云南財(cái)經(jīng)大學(xué)科研設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的智力支持，以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為主旨，結(jié)合呈貢新區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)對(duì)趙家山村進(jìn)行了民居建筑設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃和旅游發(fā)展策劃?？蒲袌F(tuán)隊(duì)在一年多的設(shè)計(jì)及實(shí)施過(guò)程中，不斷與呈貢區(qū)相關(guān)單位、社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人及村民進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，實(shí)地走訪和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，征詢不同專業(yè)人員（如水利部門、市政、施工等）的意見(jiàn)和建議，共同商議規(guī)劃選址，農(nóng)戶民居位置定位，建筑立面及風(fēng)格等方面的具體問(wèn)題。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)村莊整體規(guī)劃和具體民居建造方案進(jìn)行了設(shè)計(jì)并投入實(shí)施。
2村莊現(xiàn)狀
趙家山村位于呈貢東部半山區(qū)，坐落于呈貢新區(qū)大學(xué)城旁，隸屬于郎家營(yíng)社區(qū)第八居民小組，是典型的山區(qū)自然村。東與澄江縣交界，南與萬(wàn)溪沖村接壤，西與繆家營(yíng)村相鄰，北與段家營(yíng)村相連。距呈貢高校片區(qū)5公里，距市級(jí)行政中心124公里，距昆明主城區(qū)35公里，毗鄰黃馬高速公路。駕車從市區(qū)出發(fā)至趙家山村僅需1小時(shí)（見(jiàn)圖1）。
隨著昆明主城區(qū)不斷擴(kuò)張發(fā)展、呈貢新區(qū)快速建設(shè)，村莊周邊高速交通修竣、昆明火車南站施工、大學(xué)各高校的入駐、村莊與呈貢主城區(qū)道路的打通，使得僅101戶的自然村在短時(shí)間內(nèi)變成了緊鄰主要城區(qū)的村落，其基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和外來(lái)事物的不斷沖擊，將村民與城市緊密聯(lián)系在了一起，也促使其村民思維觀念有了很大的轉(zhuǎn)變，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和民居建設(shè)有了更高的要求。
趙家山村作為城市周邊的“場(chǎng)所”，雖然目前還未產(chǎn)生出應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值，但在城市高速發(fā)展和擴(kuò)張之下，其鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展自然便成了首要考慮的問(wèn)題，這也加劇了本課題研究的形成和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的迫切性。
3戶型選型及三個(gè)方案
31戶型選型
根據(jù)上文所述和趙家山村的實(shí)際情況，我們把“重組當(dāng)代鄉(xiāng)村生活”作為民居營(yíng)建的根本思路，并以此歸納出趙家山村民居營(yíng)建的模式為：“主題院落、古樹(shù)梨園”。在整體發(fā)展思路上，首先，以“主題院落”為核心，營(yíng)建主題院落，建立庭院旅游，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥厣惋?；其次，推出庭院休閑項(xiàng)目，圍繞“古樹(shù)梨園”，在院落內(nèi)保護(hù)古梨樹(shù)，傳承古民俗，發(fā)展古園藝。
在設(shè)計(jì)過(guò)程中，首先根據(jù)當(dāng)?shù)卣畬?duì)村落宅基地面積的控制指標(biāo)來(lái)確定村民住宅面積，其次廣泛征求當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)民居設(shè)計(jì)的造價(jià)、樣式、戶型、面積、院落形式等多方面意見(jiàn)和建議。在和村民不斷溝通了解的同時(shí)，綜合考慮村委會(huì)和村民的意見(jiàn)及要求，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行多方案比較，形成了適合當(dāng)?shù)貙?shí)際政策、居民資金能夠承受和符合村落地形的三個(gè)單體建筑方案。并將其呈現(xiàn)給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和村民，讓村民對(duì)其方案提出意見(jiàn)，再不斷進(jìn)行修改，最終經(jīng)村委會(huì)小組召集村民討論，確定了下文所談到的三個(gè)民居方案：重構(gòu)院落民居、本土民居再現(xiàn)、“L”形民居。
32三個(gè)民居方案
321方案一（重構(gòu)院落民居模數(shù)化的院落建造體系）
此方案由三棟建筑組成，戶型面積均相同，設(shè)計(jì)基底尺寸以8000mm×8000mm為單位，依據(jù)當(dāng)?shù)鼗菊孛娣e，所設(shè)計(jì)的宅基地（每戶）總占地面積為64?O。設(shè)計(jì)過(guò)程中，考慮到趙家山村豐富多變的山地地形，方案在采光、住宿、倉(cāng)儲(chǔ)、觀光、休閑等設(shè)施上都進(jìn)行了綜合考慮。依據(jù)其豐富多變的山地地形，采用了錯(cuò)落建筑及組合式的模數(shù)化建造體系，同時(shí)，對(duì)屋頂形式、家庭內(nèi)部使用功能、后期發(fā)展旅游經(jīng)營(yíng)、住宿客房使用需求等方面都在方案中給予了充分體現(xiàn)（見(jiàn)圖2）。
322方案二（本土民居再現(xiàn)還原本土民居形態(tài)體系）
本土民居建筑形式再現(xiàn)，即還原本土民居建筑形態(tài)。昆明及周邊地區(qū)的民居建筑形式多以云南“一顆印”建筑形式為主，因此本方案戶型的設(shè)計(jì)具有本土建筑形式及空間特點(diǎn)，且不破壞當(dāng)?shù)卦写迓浣ㄖ螒B(tài)及肌理。為此我們依據(jù)規(guī)劃要求及政府對(duì)宅基地的面積控制，設(shè)計(jì)繼承和發(fā)展了“一顆印”民居的傳統(tǒng)風(fēng)貌，延續(xù)云南“一顆印”的家庭空間使用功能，并結(jié)合當(dāng)代農(nóng)村民居戶型要求將當(dāng)?shù)卦小耙活w印”的房間面積、進(jìn)深開(kāi)間做了修改，設(shè)計(jì)出同昆明本土建筑形態(tài)相類似的“一顆印”新民居建筑（見(jiàn)圖3）。
323方案三（“L”形民居）
“L”形民居構(gòu)成形式是在村民原有宅基地場(chǎng)地劃分不變的情況下形成的建筑形態(tài)。在方案推選過(guò)程中，參考當(dāng)?shù)夭糠执迕窦彝ピ郝湫螒B(tài)，以及村民對(duì)未來(lái)旅游接待、獨(dú)戶院落的需求和發(fā)展，方案運(yùn)用“L”形及半開(kāi)敞式的圍合狀態(tài)對(duì)農(nóng)戶的住宅形態(tài)、農(nóng)戶院落、曬臺(tái)、廊架進(jìn)行了設(shè)計(jì)，釋放了院落空間，使其住宅院落較為規(guī)整，形成了“L”形建筑形態(tài)圍合而成的院落形式（見(jiàn)圖4）。
4方案一（重構(gòu)院落民居）的多樣特點(diǎn)
41自住與經(jīng)營(yíng)
我們以方案一作為村落民居建設(shè)的主推方案，在村內(nèi)進(jìn)行民居戶型方案選擇時(shí)有意引導(dǎo)村民選擇該方案。設(shè)計(jì)者認(rèn)為當(dāng)?shù)氐耐恋卣摺⒌匦蔚孛?、城市周邊地理位置都使得此方案具有?dú)特的優(yōu)勢(shì)，其建筑形態(tài)為村民未來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游和旅游接待??造了較好的條件。選擇此方案對(duì)營(yíng)建以“主題院落”為核心，建立庭院經(jīng)濟(jì)，自住和民宿相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)都能產(chǎn)生積極的效果。
由于此方案在一塊地內(nèi)由三棟獨(dú)立建筑組成，因此村民可以選擇其中一棟自住，余下組團(tuán)內(nèi)的兩棟進(jìn)行季節(jié)性的旅游短租以增加家庭收入；此建筑形式還有利于圍繞“古樹(shù)梨園”為主題，在院落內(nèi)保護(hù)古梨樹(shù)，傳承院落文化；隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和旅游管理體系的完善，實(shí)施此方案其優(yōu)勢(shì)會(huì)更加突出；村民還能從中獲得更多的收入來(lái)源（據(jù)村民所述及社區(qū)提供的相關(guān)資料顯示，趙家山村村民年均收入在4000～6000元不等，收入較低）；院落經(jīng)濟(jì)的形成更有利于吸引外出務(wù)工的村民回村就業(yè)發(fā)展，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。同時(shí)還必將對(duì)整個(gè)村落未來(lái)的建筑形態(tài)及村落肌理發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。
42模數(shù)化體系
針對(duì)院落型民居的設(shè)計(jì)特點(diǎn)，筆者從村落自身場(chǎng)地限制出發(fā)，重組重構(gòu)原有昆明本土民居即“一顆印”的建筑體系，將其原有的獨(dú)棟式封閉院落形式分解為開(kāi)敞的三棟建筑，并組合成院落，將其中的建筑功能根據(jù)8000mm×8000mm的模數(shù)體系進(jìn)行集約化設(shè)計(jì)，將整個(gè)宅基地面積按要求標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)分解成獨(dú)立的三棟建筑，每戶即每個(gè)組團(tuán)中的三棟建筑依據(jù)地形及農(nóng)民的宅基地面積控制在一個(gè)范圍之內(nèi)（見(jiàn)圖5），并在其中一棟建筑外加一間儲(chǔ)梨?zhèn)}庫(kù)，以滿足村民在每年梨樹(shù)結(jié)果之后儲(chǔ)存呈貢產(chǎn)出的寶珠梨。
43材料及結(jié)構(gòu)
考慮到農(nóng)民實(shí)際的資金承受能力，我們?cè)诿窬釉O(shè)計(jì)時(shí)選擇了兩種體系的營(yíng)建模式：框架結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖6）。此兩種結(jié)構(gòu)在建造成本和施工速度上均具有便于施工和快速完成的優(yōu)點(diǎn)。在方案設(shè)計(jì)之初也曾考慮應(yīng)用自制土坯磚的形式對(duì)已建好的框架或剩余墻體部分進(jìn)行填充，但由于場(chǎng)地、人員配給、施工進(jìn)度等方面的限制而暫時(shí)擱置。在設(shè)計(jì)選擇民居外立面顏色及材料時(shí)，盡量遵循原有建筑外形色彩（趙家山原有民居建筑外立面大多以土坯磚內(nèi)填充稻草為主，色彩應(yīng)用以自然的土坯磚顏色為主），利用土坯磚的模數(shù)化形式，將水泥、鐵黃粉加上稻草按比例進(jìn)行混合對(duì)民居外墻進(jìn)行裝飾，以期呈現(xiàn)原有建筑的立面質(zhì)感。同時(shí)在對(duì)建筑屋頂形式設(shè)計(jì)上，依然沿用瓦片形成的屋頂結(jié)構(gòu)形式，采取多變的小坡頂組合，讓屋頂形式變化多樣，使成組團(tuán)的建筑在屋頂上給人以豐富靈巧的感覺(jué)。
5營(yíng)建過(guò)程中的問(wèn)題及思考
51戶型選擇及院落型民居的推廣難度
三個(gè)民居方案在設(shè)計(jì)之初就已同村民進(jìn)行過(guò)多方溝通，作為設(shè)計(jì)者而言更希望村民能選擇上文所述的方案一。筆者認(rèn)為此種戶型應(yīng)是趙家山村民目前急需解決并實(shí)現(xiàn)的一種建筑形式，也是未來(lái)其村落發(fā)展及院落經(jīng)營(yíng)模式的最優(yōu)選擇。首先，在以“主題院落”為核心的民居建筑基礎(chǔ)上，此方案能更好地圍繞營(yíng)建主題院落及開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥厣惋嬓纬稍郝浣?jīng)營(yíng)；其次，可以以院落為依托，圍繞“古樹(shù)梨園”，推出院落文化休閑項(xiàng)目。
在實(shí)際戶型選擇中，村民則以選擇“L”形戶型為最多，另外為本土民居建筑形式（俗稱“一顆印”），最后選擇的才是我們主推的院落模式化民居。究其原因，筆者在深入聽(tīng)取并分析村干部及村民意見(jiàn)和建議后，發(fā)現(xiàn)多數(shù)村民對(duì)方案一（院落模式化的構(gòu)建體系）從設(shè)計(jì)角度和發(fā)展前景上也看好，并且認(rèn)為院落模式化戶型對(duì)村莊未來(lái)發(fā)展和支持家庭經(jīng)濟(jì)收入方面無(wú)疑都是較好的一種民居組合方式。但由于村民對(duì)獨(dú)棟民居住房面積最大化的強(qiáng)烈需求，以及受建造資金、未來(lái)預(yù)期和建造時(shí)間的種種限制，最終放棄了對(duì)院落型民居的選擇。然而據(jù)我們了解，村民其實(shí)可以通過(guò)當(dāng)?shù)劂y行得到政策扶持并獲得較優(yōu)惠的銀行貸款來(lái)完成三棟院落型民居的建造，即便沒(méi)有貸款，部分村民還是有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)此方案的建造費(fèi)用，其造價(jià)也并不比其他兩個(gè)方案產(chǎn)生較多偏差。
由此看來(lái)，加強(qiáng)對(duì)村民進(jìn)行各方案優(yōu)勢(shì)的宣傳引導(dǎo)，讓他們深入了解設(shè)計(jì)的特點(diǎn)、看到建成后的實(shí)惠、前瞻鄉(xiāng)村美好的未來(lái)是極其重要的。
52營(yíng)建過(guò)程中對(duì)施工等各方面的控制難度
由于方案設(shè)計(jì)和施工圖繪制是由不同設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)完成的，加之在施工圖繪制過(guò)程中方案與施工圖的深化人員沒(méi)能及時(shí)對(duì)圖紙進(jìn)行協(xié)調(diào)和對(duì)接，導(dǎo)致施工圖和已確定下來(lái)的方案出入較大，施工圖紙深度不夠。還有的農(nóng)民在方案和施工圖尚未確定，設(shè)計(jì)人員仍處在溝通過(guò)程之中，就迫不及待地比照未修改完善的施工圖進(jìn)行了施工，并在民居建造過(guò)程中自主定奪做出修改設(shè)計(jì)方案的點(diǎn)子。
村民為了節(jié)約建房費(fèi)用，理所應(yīng)當(dāng)?shù)貢?huì)在建造成本上做文章，如簡(jiǎn)化外墻表皮材料的配比、部分結(jié)構(gòu)等。原本對(duì)幾個(gè)方案的外立面及結(jié)構(gòu)本身定義了多種實(shí)施方案，但在具體施工過(guò)程中由于失于控制和村民對(duì)自住房的原始需求，使得方案履行和房屋建造都遇到了一些困難。在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)本來(lái)應(yīng)在設(shè)計(jì)人員、村民、社區(qū)共同協(xié)商并形成書(shū)面修改意見(jiàn)后再進(jìn)行施工，可村民為了能盡快封頂入住，仍然加快了自住房的建設(shè)速度。盡管設(shè)計(jì)人員修改了施工圖紙，也對(duì)民居修改方案進(jìn)行了圖紙核對(duì)，但為時(shí)已晚。因此不難看出，在施工過(guò)程中指定專業(yè)人員加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案履行及建房施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)是必不可少的。
53提升村民發(fā)展觀念和加強(qiáng)政策引導(dǎo)
主要反映在建筑改造提升過(guò)程當(dāng)中，設(shè)計(jì)方和當(dāng)?shù)卣疀](méi)能在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初及時(shí)制定相關(guān)與趙家山村整體規(guī)劃和建筑風(fēng)貌相配套的行政法規(guī)及設(shè)計(jì)指導(dǎo)手冊(cè)（如《麗江古城環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)整治手冊(cè)》）或制定法律法規(guī)來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范村民建房，為將來(lái)保護(hù)村容村貌和引入旅游發(fā)展體系提供政策支持和指引。趙家山村的鄉(xiāng)村改造屬于邊摸索邊建設(shè)，建造過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)了各類問(wèn)題，雖在村民自治和不成文的村規(guī)約束下，大部分問(wèn)題得以基本解決，但總比不上用嚴(yán)肅的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范和約束效率高、效果好。
正文
1、政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段管理的重要意義
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段管理對(duì)加速建立強(qiáng)大的社會(huì)主義物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展科學(xué)文化教育事業(yè)，提高最廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，起著十分重要的作用。目前，各級(jí)政府部門正抓住機(jī)遇，調(diào)整思路，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段管理也按照“公共財(cái)政”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，水平大大地提高，政府投資建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。
現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段進(jìn)行科學(xué)高效的管理，能夠促使相關(guān)人員重視施工階段的重要性，從而進(jìn)行科學(xué)管理，樹(shù)立工程質(zhì)量意識(shí)，為國(guó)家減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此，對(duì)工程施工階段進(jìn)行科學(xué)可行的管理，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求，也是推動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁向成功的保障。
2、政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段管理中存在的問(wèn)題
政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段管理已經(jīng)取得了一定的成績(jī)和效果，但是，面對(duì)復(fù)雜多變的建筑市場(chǎng)，我們?nèi)匀徊荒芊潘删?，要時(shí)刻把工程施工階段管理作為重中之重來(lái)抓，大力推進(jìn)工程施工階段的科學(xué)化管理。因此，我們不得不面對(duì)這個(gè)階段存在的問(wèn)題和不足。
2.1 工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理執(zhí)行不夠規(guī)范
部分工程簽證單存在現(xiàn)場(chǎng)代表對(duì)施工單位上報(bào)的現(xiàn)場(chǎng)簽證單僅簽名，未對(duì)工程量、費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)簽署審核確認(rèn)意見(jiàn)，建設(shè)單位未蓋章確認(rèn)；部分工程簽證單，現(xiàn)場(chǎng)代表和建設(shè)單位均未簽署審核意見(jiàn)、未簽字、未蓋章確認(rèn)；部分建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更存在未按規(guī)定及時(shí)報(bào)批；部分工程存在工程完工后設(shè)計(jì)變更才補(bǔ)報(bào)批甚至個(gè)別工程存在工程結(jié)算報(bào)送審核時(shí)設(shè)計(jì)變更仍在補(bǔ)報(bào)批的現(xiàn)象；政府投資建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證不合規(guī)，手續(xù)不完整。
2.2 建設(shè)項(xiàng)目的主要材料價(jià)差調(diào)整執(zhí)行不夠規(guī)范
根據(jù)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程統(tǒng)一施工風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用調(diào)整辦法的規(guī)定，政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行當(dāng)月計(jì)量、計(jì)價(jià)，并就價(jià)差補(bǔ)償問(wèn)題應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議。部分建設(shè)項(xiàng)目其施工期與合同簽訂當(dāng)期主要材料價(jià)差上漲或下降幅度超出了范圍時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位均未按規(guī)定與施工單位簽訂材料價(jià)差調(diào)整補(bǔ)充協(xié)議，也未與監(jiān)理單位共同確認(rèn)施工期間每個(gè)月可調(diào)整價(jià)差材料的實(shí)際使用數(shù)量。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的材料價(jià)差調(diào)整執(zhí)行不到位。
2.3 工程資料收集不完整、工程竣工結(jié)算不規(guī)范。
政府投資建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證及中間驗(yàn)收等資料均由施工單位保管，建設(shè)單位未按規(guī)定對(duì)這些資料（尤其是涉及造價(jià)變更的簽證）及時(shí)存檔，工程內(nèi)業(yè)資料收集不完整、管理不規(guī)范。建設(shè)項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)未將完整的工程結(jié)算資料報(bào)送審核，未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算，工程竣工結(jié)算不規(guī)范。
2.4 勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位履職不夠到位。
勘察人應(yīng)按國(guó)家技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和發(fā)包人的任務(wù)委托書(shū)及技術(shù)要求進(jìn)行工程勘察，按本合同規(guī)定的時(shí)間提交質(zhì)量合格的勘察成果資料，并對(duì)其負(fù)責(zé)?？辈靻挝坏穆穆毲闆r最終體現(xiàn)在勘察報(bào)告的準(zhǔn)確性，勘察報(bào)告的失真將引起設(shè)計(jì)變更、延長(zhǎng)工期、增加投資或損失浪費(fèi)?？身?xiàng)目的勘察報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，使項(xiàng)目因地質(zhì)變化進(jìn)行重大變更，造成造價(jià)不斷增加，勘察單位的履職不夠到位。
設(shè)計(jì)人應(yīng)按國(guó)家技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和發(fā)包人提出的設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，按合同規(guī)定的進(jìn)度要求提交質(zhì)量合格的設(shè)計(jì)資料，并對(duì)其負(fù)責(zé)。除建設(shè)單位主動(dòng)要求設(shè)計(jì)變更外，政府投資建設(shè)項(xiàng)目因設(shè)計(jì)單位的錯(cuò)誤、遺漏或功能設(shè)置不合理而引起的設(shè)計(jì)變更較多，造成了造價(jià)增加、工期延長(zhǎng)，增加了政府的投資成本。設(shè)計(jì)單位的履職不夠到位。
監(jiān)理單位均未對(duì)可項(xiàng)目調(diào)價(jià)差材料每月實(shí)際發(fā)生數(shù)量進(jìn)行確認(rèn)，未對(duì)施工單位報(bào)送的結(jié)算進(jìn)行審核，造成工程結(jié)算資料未及時(shí)送審。監(jiān)理單位的履職不夠到位。
3、政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段科學(xué)管理的對(duì)策
政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段科學(xué)管理的重要性已經(jīng)日益顯現(xiàn)，并且我們也認(rèn)識(shí)到其在政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程管理中的意義。因此，對(duì)待政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)采取審慎態(tài)度，我們不應(yīng)盲目慌亂，而應(yīng)當(dāng)深層剖析產(chǎn)生問(wèn)題的癥結(jié)所在，使我們對(duì)這些問(wèn)題有一個(gè)全面徹底的了解，然后才能有針對(duì)性的采取措施。
3.1 加強(qiáng)合同管理
加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工合同的管理，對(duì)合同條款逐條認(rèn)真把關(guān)，在合同中增加對(duì)可能出現(xiàn)重大失誤的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究的可操作性強(qiáng)的條款和約定，確保合同內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、完善，減少投資損失浪費(fèi)；建議試行勘察與設(shè)計(jì)捆綁招標(biāo)制，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位的違約責(zé)任一并追究，規(guī)避勘察單位、設(shè)計(jì)單位互相推諉。規(guī)范施工合同管理，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)簽訂合同，及時(shí)收取履約保證金。
3.2 加強(qiáng)工程造價(jià)控制管理
強(qiáng)化造價(jià)控制意識(shí)，盡量減少不合理的設(shè)計(jì)變更，按照總投資限額控制造價(jià)；強(qiáng)化設(shè)計(jì)、勘察單位的履職責(zé)任，對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)失誤造成工程造價(jià)變更，要嚴(yán)格追究勘察、設(shè)計(jì)單位的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；強(qiáng)化監(jiān)理對(duì)造價(jià)的控制責(zé)任，在合同中制定可操作的條款對(duì)監(jiān)理在造價(jià)控制方面的職責(zé)和責(zé)任加以約定；建議配備或聘請(qǐng)工程造價(jià)專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行控制，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更等引起的造價(jià)增減、工程款的支付及施工單位報(bào)送的結(jié)算進(jìn)行審核把關(guān)，切實(shí)控制造價(jià)，減少投資損失和浪費(fèi)。
3.3 加強(qiáng)工程施工管理
加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定抓好設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)差調(diào)整、工期確認(rèn)、工程實(shí)際完成量認(rèn)定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，促進(jìn)建設(shè)工程管理規(guī)范化。
3.4 加強(qiáng)工程資料收集、工程竣工結(jié)算工作
高度重視工程資料的收集管理，指定專人負(fù)責(zé)對(duì)審批文件、合同、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)資料、會(huì)議紀(jì)要等完整的工程原始資料進(jìn)行收集管理，確保結(jié)算資料的真實(shí)性、完整性；要加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算工作，及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算審核工作和竣工財(cái)務(wù)決算工作。
4、結(jié)語(yǔ)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我們必須認(rèn)真對(duì)待政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段，實(shí)現(xiàn)對(duì)其的科學(xué)管理，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)然，在工程施工階段難免出現(xiàn)一些問(wèn)題或不足，我們應(yīng)當(dāng)共同努力，正視問(wèn)題，克服困難，綜合考慮各種因素，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感，有針對(duì)性的做出及時(shí)的反應(yīng)，積極運(yùn)用得當(dāng)?shù)姆椒ǎ罱K實(shí)現(xiàn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段的科學(xué)管理，確保政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程的穩(wěn)步實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：F424.1
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1000-8772（2015）08-0013-01
一、船舶制造企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和選址戰(zhàn)略
作為海洋經(jīng)濟(jì)中的船舶制造業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，雖然美國(guó)的金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)給海洋運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)巨大沖擊，也影響了船舶訂單，但是企業(yè)家們?nèi)绻麖膽?zhàn)略的角度分析，在中國(guó)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展船舶制造企業(yè)的前景是非常美好的?？梢赃_(dá)成以下幾點(diǎn)戰(zhàn)略共識(shí)：第一、全球貿(mào)易一體化過(guò)程中，雖然貿(mào)易額有波動(dòng)，但是總體是蓬勃向上發(fā)展，作為海上交通工具的船舶制造業(yè)也必將隨之發(fā)展。第二、更低能耗、更高速度的高附加值的各種類型船舶都會(huì)不同程度地發(fā)展，它們都需要懂得更高技術(shù)的專業(yè)人才。第三、面向全球客戶服務(wù)的船舶公司需要高級(jí)的經(jīng)營(yíng)和管理人才保持并發(fā)展公司的競(jìng)爭(zhēng)力。第四、船舶集團(tuán)會(huì)兼并收購(gòu)相對(duì)弱小的集團(tuán)。第五、只有在中國(guó)船舶制造行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，才能在世界船舶行業(yè)中生存和發(fā)展。
船舶制造企業(yè)的戰(zhàn)略趨勢(shì)明確之后，具體的企業(yè)選址問(wèn)題就擺在企業(yè)家面前。企業(yè)家給自己的企業(yè)選址涉及兩大方面：一個(gè)是企業(yè)外部環(huán)境要素，如宏觀經(jīng)濟(jì)要素和產(chǎn)業(yè)環(huán)境要素，另一個(gè)是企業(yè)內(nèi)部要素。對(duì)于具體的企業(yè)來(lái)講，要考慮該地址土地供應(yīng)是否充足、是否接近原料供應(yīng)地、是否能源充足廉價(jià)、是否交通方便、是否有充足的人力資源等等。本文提出該地區(qū)的城鎮(zhèn)化政策是否具有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)性也是企業(yè)家考慮選址的一個(gè)關(guān)鍵因素。
二、中國(guó)沿海城鎮(zhèn)化建設(shè)中的政策分析
出于中國(guó)體制特點(diǎn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化機(jī)制被高度概括為“自上而下”和“自下而上”兩個(gè)基本模式。中國(guó)沿海各城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中都在制定相關(guān)的政策，其中海洋經(jīng)濟(jì)政策尤為突出，船舶制造業(yè)政策也作為海洋經(jīng)濟(jì)政策的一部分被放到顯著位置。
本文課題組成員經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)船舶制造業(yè)的地址主要沿海沿江沿湖發(fā)展，而且規(guī)模越大的企業(yè)沿海發(fā)展趨勢(shì)是必然的。本文調(diào)查了沿海各個(gè)省市關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，得出以下一些分析和預(yù)測(cè)的成果：本課題組預(yù)測(cè)遼寧省將來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱可能為海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋交通。河北省將來(lái)可能為海洋旅游業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、臨港工業(yè)。北京市將來(lái)會(huì)是海洋油氣開(kāi)采業(yè)、海洋科技服務(wù)業(yè)、海洋教育服務(wù)業(yè)三大支柱，其中后兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)全國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)有著重大的影響。天津市將來(lái)可能為濱海旅游業(yè)、臨港工業(yè)、海水利用業(yè)。山東省將來(lái)可能為濱海旅游、海洋運(yùn)輸、海洋科技服務(wù)業(yè)。江蘇省將來(lái)可能為海洋船舶制造、海洋運(yùn)輸、臨港工業(yè)。上海市將來(lái)可能為海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋金融服務(wù)業(yè)、海洋貿(mào)易服務(wù)業(yè)、海洋科技服務(wù)業(yè)。浙江省目前的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱為海洋交通運(yùn)輸、海洋船舶制造、臨港工業(yè)，將來(lái)這三大產(chǎn)業(yè)還將繼續(xù)鞏固和保持下去。福建省將來(lái)可能為海洋交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)。廣東省將來(lái)可能為濱海旅游、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)。廣西省將來(lái)可能為海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、臨港工業(yè)。海南省目前的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱為海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)，將來(lái)依然可能為海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)。
三、城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略的互動(dòng)影響
在城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮下，不但中國(guó)的不少城市在跨越式建設(shè)中被相關(guān)媒體曝光為“鬼城”、“死區(qū)”、“空港”，而且在西方發(fā)達(dá)國(guó)家也出現(xiàn)了像“底特律市”局部中心街道為“死城”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象讓本文思考“城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略的相互影響是什么？”這個(gè)問(wèn)題。
在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，很多成功的企業(yè)家未必能繼續(xù)劈波斬浪，究其根本在于企業(yè)家精神及戰(zhàn)略定位。在考察國(guó)際上的跨國(guó)公司的背景，我們看到西方公司從1600 年起發(fā)展海洋貿(mào)易，積累和傳承了幾百年，我們國(guó)家改革開(kāi)放后發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才短短35 年，企業(yè)家和企業(yè)家精神才剛剛被社會(huì)認(rèn)可。當(dāng)?shù)谝淮髽I(yè)家白發(fā)上鬢、第二代企業(yè)家接班轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)候，如何面對(duì)新的海洋經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化兩大機(jī)遇，如何戰(zhàn)略定位，都是迫切需要探討和解決的問(wèn)題。根據(jù)本文前面的政策分析，很多省市和地區(qū)是不適合現(xiàn)代船舶制造企業(yè)戰(zhàn)略選址的。而適合選址的若干個(gè)地區(qū)依然在城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略中可以差異化發(fā)展，但是“自上而下”的模式似乎正在接受各種挑戰(zhàn)，例如大連長(zhǎng)興島。“自下而上”的模式?jīng)]有得到足夠重視。從企業(yè)戰(zhàn)略的角度看，企業(yè)家勢(shì)必更加關(guān)注“自下而上”模式中的產(chǎn)業(yè)鏈集聚、創(chuàng)新、發(fā)展三大因素。
不過(guò)，姜偉新在平時(shí)工作和生活中卻很低調(diào)。“低調(diào)”和“果斷”是不少接觸過(guò)姜偉新的官員和記者的共同評(píng)價(jià)。
不同意樓市拐點(diǎn)說(shuō)法
姜偉新曾任原國(guó)家計(jì)委下屬的華聯(lián)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理，有“開(kāi)發(fā)商”經(jīng)歷，具備很強(qiáng)的建筑專業(yè)背景。
此外，姜偉新曾在國(guó)家宏觀調(diào)控部門國(guó)家發(fā)改委任副主任，主管投資。很多房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)：姜偉新就任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)，將給房地產(chǎn)調(diào)控帶來(lái)新變化。
不過(guò)，自2007年8月姜偉新低調(diào)到任建設(shè)部至今，建設(shè)部尚無(wú)針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的重大調(diào)控政策出臺(tái)。
而此時(shí)正是國(guó)內(nèi)多數(shù)城市房?jī)r(jià)快速上升時(shí)期，北京房?jī)r(jià)年均上漲幅度超過(guò)了10%，房?jī)r(jià)問(wèn)題成為國(guó)務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)民生問(wèn)題。
“我們以為建設(shè)部新部長(zhǎng)到任會(huì)帶來(lái)更多、更密集的調(diào)控政策出臺(tái)。”3月17日，北京一家開(kāi)發(fā)商老總在國(guó)際商業(yè)地產(chǎn)焦點(diǎn)論壇上與記者交流時(shí)表示，2005年到2007年，“國(guó)六條”、“國(guó)十五條”等密集的調(diào)控政策已經(jīng)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生了很大影響。對(duì)于新組建的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，開(kāi)發(fā)商最關(guān)心的是其將帶來(lái)的政策變化。
而除繼續(xù)加強(qiáng)住房保障工作外，改組前夕的建設(shè)部似乎并未對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)再加更多干預(yù)。
靜默不等于不關(guān)注。
此次“兩會(huì)”期間，姜偉新在接受媒體采訪時(shí)表示，建設(shè)部一直在關(guān)注房?jī)r(jià)。面對(duì)記者的追問(wèn)，姜偉新謹(jǐn)慎表態(tài)，“我不同意樓市拐點(diǎn)說(shuō)法”。
3月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥向記者表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在研究房?jī)r(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制。同時(shí)有消息證明，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一起，推進(jìn)房?jī)r(jià)科學(xué)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制的建立。
只有在掌握準(zhǔn)確、充分的市場(chǎng)信息前提下，宏觀調(diào)控政策才會(huì)更有效。
2008年元旦的前一天，姜偉新在“全國(guó)建設(shè)工作會(huì)”上的講話中，明確對(duì)政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)的做法提出不同看法。
“幾個(gè)月前，江蘇建設(shè)廳配合物價(jià)監(jiān)管部門，對(duì)過(guò)高房?jī)r(jià)提出價(jià)格監(jiān)管措施，引發(fā)了社會(huì)爭(zhēng)議，對(duì)此我們認(rèn)為，在南京住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲的時(shí)候采取這種臨時(shí)措施，我們表示理解，但如果長(zhǎng)期采取這種辦法，就要研究?！苯獋バ庐?dāng)時(shí)在會(huì)上說(shuō)。
低調(diào)鋪開(kāi)“住房保障路線圖”
雖然到任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部至今，姜偉新未接受過(guò)一家媒體專訪，但是其主張的房地產(chǎn)調(diào)控改革思路卻已經(jīng)露出輪廓。
首先是加強(qiáng)了住房保障工作。這是房改10年以來(lái)，政府住房保障功能的重要回歸。伴隨著2007年國(guó)務(wù)院“24號(hào)”文的下發(fā)，全國(guó)數(shù)億城鎮(zhèn)居民看到了在高房?jī)r(jià)市場(chǎng)下，可以依靠政府幫助，解決住房難題的曙光。
雖然住房保障體系建立工作剛起步，但是在多位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員的公開(kāi)講話中都提到一個(gè)方向：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究的住房保障思路是覆蓋社會(huì)各個(gè)階層人群的。
從已經(jīng)公布的政策來(lái)看：低收入家庭依靠政府提供廉租房解決住房難題；中低收入家庭依靠經(jīng)濟(jì)適用房等解決住房問(wèn)題；政府積極研究經(jīng)濟(jì)租用房等新的住房政策，幫助中等收入家庭解決住房問(wèn)題；高收入家庭住房問(wèn)題由市場(chǎng)解決。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員向記者表示，住房保障政策是動(dòng)態(tài)的，調(diào)整的。由于目前我國(guó)住房保障體系還在建立階段，很多政策具有不確定性，因此住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在開(kāi)展住房保障工作上非常低調(diào)。
此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，建設(shè)部改名“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，同時(shí)將城市交通管理職能劃撥到新組建的交通運(yùn)輸部。住房保障職能被放在了建設(shè)部職能的首位。
有關(guān)專家解讀這一變化時(shí)表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的“住房”職能有兩層含義：一是建立完善住房保障體系；二是堅(jiān)持房改的市場(chǎng)化方向，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要通過(guò)市場(chǎng)秩序整頓等工作來(lái)打擊非法開(kāi)發(fā)商的囤積居奇等違反市場(chǎng)秩序的行為，而所有遵守市場(chǎng)游戲規(guī)則的開(kāi)發(fā)商權(quán)益，仍會(huì)得到保證。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員慎言住房保障工作的另一重要原因是：推進(jìn)住房保障工作困難不小，低調(diào)去做比高調(diào)去說(shuō)更重要。
