首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 外資發(fā)展趨勢(shì)
時(shí)間：2023-08-28 09:23:39
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇外資發(fā)展趨勢(shì)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
2010年,金融危機(jī)逐漸衰退,世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇,但金融危機(jī)的滯后反應(yīng)仍然存在,我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨發(fā)展機(jī)遇又要面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從國(guó)際環(huán)境看,一是2010年世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇,外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境總體趨于改善。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè),2010年全球經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.9%,其中發(fā)達(dá)國(guó)家將增長(zhǎng)2%,新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家將增長(zhǎng)6%。二是貿(mào)易保護(hù)主義加劇。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,外需不振可能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在,由于后危機(jī)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的需要,主要經(jīng)濟(jì)體自顧性增強(qiáng),各國(guó)將優(yōu)先解決國(guó)內(nèi)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題,繼續(xù)出臺(tái)各種貿(mào)易限制措施和保護(hù)措施,貿(mào)易摩擦日益頻繁,出口企業(yè)仍將面臨更多的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。三是利用外資將面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在中低端產(chǎn)業(yè)方面,周邊的一些發(fā)展中國(guó)家如巴基斯坦、印度、越南、柬埔寨等國(guó)在勞動(dòng)力、原材料、能源價(jià)格等方面具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),我國(guó)低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)正在喪失;在中高端產(chǎn)業(yè)上,我國(guó)也將在高科技產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域直面與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看,一是根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神,我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,并將推出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一系列舉措,這將給利用外資和進(jìn)出口提供更大的發(fā)展空間,并促進(jìn)外資結(jié)構(gòu)調(diào)整和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是2009年我國(guó)先后七次提高出口退稅率,放寬加工貿(mào)易限制類目錄;實(shí)施人民幣跨境結(jié)算,擴(kuò)大外貿(mào)政策具有滯后效應(yīng),因此,這些政策對(duì)出口的促進(jìn)作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。三是引資新優(yōu)勢(shì)有待提升。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面,我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)際對(duì)外投資結(jié)構(gòu)不相匹配,承接國(guó)際資本轉(zhuǎn)移能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在要素成本優(yōu)勢(shì)方面,受人民幣升值、勞動(dòng)力和土地價(jià)格上漲、稅收成本增加等因素影響。我國(guó)要素成本優(yōu)勢(shì)逐漸弱化,此前過(guò)分依賴要素成本優(yōu)勢(shì)的引資策略有待進(jìn)一步調(diào)整。
二、我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)
(一)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)
我國(guó)利用外資大概經(jīng)歷了五個(gè)階段:第一階段為起步階段,從1979年到1986年,外資主要來(lái)自于港澳,投資主要集中分布在沿海地區(qū),產(chǎn)業(yè)集中在勞動(dòng)密集型和服務(wù)業(yè);1987年至1991呈穩(wěn)步上升階段,與第一階段相比,臺(tái)灣地區(qū)的投資增加,投資區(qū)域向東部地區(qū)擴(kuò)展,投資產(chǎn)業(yè)投資于出口型生產(chǎn)項(xiàng)目;第三階段是從1992年至1993年,是高速發(fā)展階段;1994年到2000年是調(diào)整發(fā)展的第四階段,跨國(guó)公司較多進(jìn)入,更多行業(yè)開(kāi)始利用外資;2001年以來(lái)進(jìn)入了成熟穩(wěn)定的第五階段。2001年至2007年,我國(guó)利用外資4382.88億美元,年均626.13億美元。在2001年和2002年,中國(guó)吸收的外商直接投資分別比上一年增長(zhǎng)了11.5%和12.6%。2003年吸收了535.05億美元,位居全球第一;2004年創(chuàng)出606億美元的新高,約占世界總量的9.8%:2005年實(shí)際投資603.25億美元;2006年全國(guó)新設(shè)立的外商投資企業(yè)41485家,同比下降了5.76%,實(shí)際使用外資金額694.68億美元,同比下降4.06%;2007年,中國(guó)實(shí)際使用外資金額高達(dá)747.7億美元,比上年增長(zhǎng)13.6%,外商投資已遍及第一二三產(chǎn)業(yè)幾乎覆蓋了各個(gè)行業(yè)。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示,從1993年起,中國(guó)已經(jīng)連續(xù)15年成為吸收外資最多的發(fā)展中國(guó)家。改革開(kāi)放初期,我國(guó)人均收入較低,儲(chǔ)蓄也相當(dāng)不足,缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金。從1979年開(kāi)始,中國(guó)利用外資總額快速增長(zhǎng),至1993年,我國(guó)利用外資總額已經(jīng)增至389億多美元,僅次于美國(guó),處于世界第二位,2007年則達(dá)到748億多美元,居發(fā)展中國(guó)家之首。1979———2007年,我國(guó)利用外資的項(xiàng)目達(dá)到633981個(gè),其中外商直接投資項(xiàng)目達(dá)到632298個(gè),實(shí)際利用外資額超過(guò)9574億美元。引進(jìn)外資的70%進(jìn)入到了工業(yè)制造業(yè)部門,1990年外商投資工業(yè)產(chǎn)值在我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重只有2.28%,到2007年已經(jīng)超過(guò)了30%。外資企業(yè)吸收的勞動(dòng)力由1985年的6萬(wàn)人增加到2007年的1583萬(wàn)人,對(duì)同期全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)新增數(shù)的貢獻(xiàn)率達(dá)到9.5%。另?yè)?jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),中國(guó)目前在外資企業(yè)工作的雇員有2800萬(wàn)人。外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的31%,稅收占全國(guó)的20%,進(jìn)出口占全國(guó)外貿(mào)58%。
(二)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)
近年來(lái),我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)根據(jù)發(fā)展實(shí)際情況,切實(shí)改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境,加快調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),加強(qiáng)外商投資引導(dǎo),擴(kuò)大外貿(mào)環(huán)境,努力開(kāi)拓新的利用外資方式,我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
1.外貿(mào)出口總量略有下降,結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。我國(guó)加工貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng),外資企業(yè)出口相對(duì)好于內(nèi)資企業(yè)。傳統(tǒng)市場(chǎng)比重降低,開(kāi)拓新興市場(chǎng)效果明顯。高新技術(shù)產(chǎn)品出口增勢(shì)良好。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大,尤其是國(guó)外直接投資對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。
2.外資來(lái)源和投資方式中,大項(xiàng)目帶動(dòng)作用明顯,境外返程投資仍然是拉動(dòng)外資增長(zhǎng)的重要因素。從國(guó)別看,亞洲資金仍占較大比重,但外資來(lái)源開(kāi)始呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。從合作方式看,獨(dú)資企業(yè)占較大比重。外商投資開(kāi)始,為了降低交易風(fēng)險(xiǎn)、減少交易費(fèi)用。一般采用和中方企業(yè)合資或合作經(jīng)營(yíng)的方式,進(jìn)而以企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善等借口通過(guò)增資擴(kuò)股,最終完成對(duì)企業(yè)的獨(dú)資占有。
3.利用外資的產(chǎn)業(yè)和地域分布,三產(chǎn)比重分布不同。一直以來(lái),第二產(chǎn)業(yè)占全部合同外資總額的絕大部分;第三產(chǎn)業(yè)吸引外資數(shù)額小于第二產(chǎn)業(yè),占實(shí)際外商直接投資額的比例還略有下降;第一產(chǎn)業(yè)吸引的實(shí)際外商直接投資額很小。
4.對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,境外資源開(kāi)發(fā)成為境外投資的熱點(diǎn)。2010年,我國(guó)增加境外投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。中方協(xié)議投資總額,逐漸增多,占全國(guó)境外資源開(kāi)發(fā)中方投資的比例增多。境外并購(gòu)成為境外投資的重要方式,境外并購(gòu)項(xiàng)目中方協(xié)議投資總額已經(jīng)逐漸占到境外投資總額的一半以上。工程承包帶動(dòng)作用明顯,占全國(guó)對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額增多。
三、我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)研究
2011年,我國(guó)統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,著力穩(wěn)外需、促增長(zhǎng),轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),把擴(kuò)大開(kāi)放作為拓展空間、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的一項(xiàng)基本政策,把保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展作為首要任務(wù),以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以體制創(chuàng)新為動(dòng)力,轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平,促進(jìn)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(一)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇
雖然我國(guó)利用外資和境外投資工作還存在很多不利因素,但目前經(jīng)濟(jì)企業(yè)回升的大趨勢(shì)仍然蘊(yùn)含著很多機(jī)遇。
一是世界各國(guó)投資限制的放寬為“走出去”創(chuàng)造了良機(jī)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),各國(guó)政府紛紛出臺(tái)經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃,放寬投資領(lǐng)域限制,為我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)帶來(lái)了新的商機(jī)。同時(shí),我國(guó)正在積極構(gòu)建與其他國(guó)家的雙邊、多邊合作框架,建立對(duì)話機(jī)制和平臺(tái),并不斷研究和出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策,有利于我國(guó)企業(yè)積極穩(wěn)妥地“走出去”。
二是全球經(jīng)濟(jì)的回暖為“引進(jìn)來(lái)”提供了機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,外商投資能力逐漸回升,新一輪的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷演進(jìn),發(fā)達(dá)國(guó)家為擺脫危機(jī)紛紛放寬了高技術(shù)領(lǐng)域特別是環(huán)境和新能源領(lǐng)域技術(shù)輸出,合作態(tài)度積極,有利于提升利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三是世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)積極變化促使國(guó)際貿(mào)易回暖。在各國(guó)政府干預(yù)和大規(guī)模刺激政策支持下,世界經(jīng)濟(jì)逐步走向緩慢復(fù)蘇。2009年三季度以來(lái),美歐日等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始有所回升,印度、越南等新興經(jīng)濟(jì)體增速明顯加快。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè),2010年世界經(jīng)濟(jì)、全球貿(mào)易和跨國(guó)直接投資都將由降轉(zhuǎn)升,其中,全球貿(mào)易將增長(zhǎng)3.9%,貿(mào)易增長(zhǎng)5.8%,投資增長(zhǎng)15%,國(guó)際金融市場(chǎng)趨于穩(wěn)定,實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì),有利于遏制國(guó)際貿(mào)易下滑勢(shì)頭并逐步回升。
四是我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升為涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。國(guó)家實(shí)施“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”宏觀調(diào)控政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在企穩(wěn)的基礎(chǔ)上持續(xù)回升,不僅為外商投資者提供了相對(duì)穩(wěn)定的投資環(huán)境,也使我國(guó)企業(yè)境外投資能力明顯增強(qiáng)。同時(shí),擴(kuò)內(nèi)需等政策的實(shí)施,進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),提高了對(duì)外商投資的吸引力。
(二)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)分析
盡管我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)含著重大機(jī)遇,也要看到還面臨異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):
1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)來(lái)看,不少國(guó)有企業(yè)包括我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)看,不少國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有金融企業(yè)還未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全,機(jī)制不活,效率不高,社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史包袱沉重等問(wèn)題仍然阻礙著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高,國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整尚未完成,新型國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制還有待于在實(shí)踐中完善。
二是市場(chǎng)體系還不健全,地區(qū)分割、行業(yè)壟斷仍阻礙著全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和發(fā)展,社會(huì)信用體系尚未建立,市場(chǎng)秩序比較混亂,資本市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后,股票、債券等直接融資比重低,金融風(fēng)險(xiǎn)過(guò)分集中于國(guó)有商業(yè)銀行。
三是社會(huì)保障體系還不健全,覆蓋面較窄,統(tǒng)籌層次低,保障能力明顯不足;農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和機(jī)制尚未形成。
四是科技、教育、文化、衛(wèi)生等體制改革仍不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的要求。必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,才能逐步消除上述體制,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。
2.政府管理還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的要求。加入世貿(mào)組織最大的挑戰(zhàn)就是政企不分,政府職能轉(zhuǎn)換不到位。按照WTO規(guī)則不允許政府的權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng),政府在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)是不能有所作為的。政府的職責(zé)是搞好宏觀調(diào)控,但是我國(guó)的外貿(mào)管理體制還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中,政企不分,政府干擾企業(yè)的活動(dòng)多,企業(yè)還沒(méi)成為自我約束、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。現(xiàn)行的管理體制和管理水平與入世后的客觀要求還有相當(dāng)大的差距。
3.中國(guó)企業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。盡管我國(guó)已有企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng),但這并不意味著這些企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)取得明顯優(yōu)勢(shì)。缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)發(fā)展大公司和大企業(yè)集團(tuán)面臨的突出問(wèn)題。我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的主要表現(xiàn)有:
一是缺少具有國(guó)際品牌的產(chǎn)品。國(guó)際知名品牌會(huì)使得企業(yè)更順利地與國(guó)際市場(chǎng)接軌,它越來(lái)越成為競(jìng)爭(zhēng)的決定因素。沒(méi)有品牌就等于沒(méi)有市場(chǎng),未來(lái)世界地圖就是世界品牌的版圖。根據(jù)世界著名品牌顧問(wèn)公司“INTER-BRAND”2003年度“世界最有影響力100家品牌”評(píng)選活動(dòng)表明,可口可樂(lè)品牌價(jià)值達(dá)到704.5億美元。而我國(guó)最有價(jià)值海爾品牌的價(jià)值只有265億人民幣,可見(jiàn)差距是巨大的。塑造企業(yè)的國(guó)際形象,學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外著名品牌國(guó)際化的戰(zhàn)略,創(chuàng)出世界名牌,已是擺在我國(guó)企業(yè)面前的重大戰(zhàn)略課題。
二是企業(yè)管理水平差距大。與發(fā)達(dá)國(guó)家和著名的跨國(guó)公司相比,我國(guó)企業(yè)管理較落后,特別是企業(yè)的戰(zhàn)略管理、成本管理、質(zhì)量管理、營(yíng)銷管理等方面,很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,組織結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活,產(chǎn)業(yè)集中度低,專業(yè)化水平不高,是影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的帶有根本性的深層次原因。
三是企業(yè)管理人才的缺乏。人才的缺乏將直接影響企業(yè)管理國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2003年,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中的企業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力要素中,中國(guó)除勞動(dòng)力成本具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)外,其他要素都在低水平上。在參與排名的51個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,我國(guó)的綜合生產(chǎn)率是泰國(guó)的60%,巴西的46%,馬來(lái)西亞的33%。在獲取合格工程師和稱職高級(jí)管理人員狀況的國(guó)際比較中,我國(guó)僅排名在51位和50位,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家。
4.金融體制的不健全。雖然我國(guó)的金融體制已經(jīng)歷了多次改革,但現(xiàn)行體制仍然存在一些明顯弊端,還不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,例如國(guó)有銀行呆賬、壞賬等現(xiàn)象嚴(yán)重,外幣、同業(yè)拆借、證券回購(gòu)利率的市場(chǎng)化水平不高,現(xiàn)行的人民幣匯率機(jī)制還很不完善,資本項(xiàng)目還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)可兌換,直接影響了金融業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放和與國(guó)際金融市場(chǎng)的融合。
四、我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破
我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須適應(yīng)國(guó)情,為國(guó)內(nèi)發(fā)展服務(wù),若偏離此道,就談不上國(guó)家發(fā)展。必須明確國(guó)內(nèi)發(fā)展要考慮國(guó)際環(huán)境的變化和影響,在轉(zhuǎn)型期,我們要立足國(guó)內(nèi),實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的戰(zhàn)略。一方面要鼓勵(lì)跨國(guó)公司進(jìn)入我國(guó),充分利用國(guó)外的管理、資本和技術(shù);另一方面要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),在競(jìng)爭(zhēng)中壯大我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。具體有以下幾方面措施:
(一)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障是實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”開(kāi)放戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”,積極利用外資,是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的重要組成部分。實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”并不是只要是外國(guó)的就都無(wú)條件地“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,而是要在綜合考慮對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展水平的影響及其對(duì)社會(huì)和自然資源的綜合影響下決定是否引進(jìn)。同時(shí)要正確處理技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新的能力,有能力的盡力自主開(kāi)發(fā),增強(qiáng)我國(guó)技術(shù)能力,提升國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑是實(shí)施“走出去”的開(kāi)放戰(zhàn)略。“全面提高對(duì)外開(kāi)放水平”的應(yīng)有之義,就是要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是對(duì)外開(kāi)放新階段的重大舉措。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高和加入世貿(mào)組織,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的條件更具備,要求也更迫切。我們要在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中,不斷提高“引進(jìn)來(lái)”的規(guī)模和質(zhì)量,大力推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略。首先,在政治上,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略有助于樹(shù)立我國(guó)的大國(guó)形象,提高我國(guó)國(guó)際地位,維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益,保障國(guó)家安全,促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一,推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。其次,在經(jīng)濟(jì)上,實(shí)施“走出去”,有利于更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),發(fā)展我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)我國(guó)設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)出口,有利于形成我們自己的跨國(guó)公司和著名品牌,更好地開(kāi)展國(guó)際交流與合作。并且可以增強(qiáng)企業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)能力,參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng),是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的根本途徑。
(三)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法寶是加強(qiáng)金融體制改革。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展,資本流動(dòng)的速度加快、規(guī)模明顯加大,金融衍生產(chǎn)品和創(chuàng)新工具明顯增多,金融風(fēng)險(xiǎn)已不可避免。完善金融監(jiān)管制度,首先,建立銀行存款保險(xiǎn)制度和金融預(yù)警網(wǎng)絡(luò)機(jī)制;對(duì)外資銀行的進(jìn)入嚴(yán)格把關(guān),并制定有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系,維護(hù)國(guó)家貨幣政策的順利實(shí)施。其次,加強(qiáng)政府對(duì)外債的統(tǒng)一管理,合理控制間接利用外資規(guī)模和結(jié)構(gòu);要統(tǒng)一債權(quán),加強(qiáng)債權(quán)集中管理,同時(shí)注重外債的使用效益,杜絕消費(fèi)化使用外債錯(cuò)誤傾向。第三,化解銀行不良資產(chǎn),卸下國(guó)有銀行和企業(yè)的包袱,加快國(guó)有政策性銀行向商業(yè)銀行科學(xué)轉(zhuǎn)變的改革,重構(gòu)政府、銀行和企業(yè)三者之間的關(guān)系,使銀行真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、自負(fù)盈虧、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代商業(yè)銀行。第四,穩(wěn)定推進(jìn)金融體制改革,應(yīng)建立具有自我約束、公開(kāi)透明、高效運(yùn)作、監(jiān)管嚴(yán)密并與國(guó)際接軌的運(yùn)行機(jī)制,應(yīng)盡快抓住當(dāng)前亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、金融市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定、我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕等有利條件,推動(dòng)人民幣匯率和利率市場(chǎng)化改革,有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目下的可兌換。
(四)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐是積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,通過(guò)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,進(jìn)一步加大對(duì)新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度,改善貿(mào)易環(huán)境。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易格局變化,適時(shí)調(diào)整出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu),努力改變出口市場(chǎng)過(guò)于集中的狀況。對(duì)亞洲傳統(tǒng)市場(chǎng),繼續(xù)深挖市場(chǎng)潛力,重點(diǎn)做好鋼鐵、機(jī)械、輕工、紡織服裝等產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)拓非洲、俄羅斯、印尼等新興市場(chǎng),推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。把抓洽談、抓成交當(dāng)作對(duì)外貿(mào)易工作的重點(diǎn),推動(dòng)企業(yè)電子商務(wù)洽談成交、小組出國(guó)推銷成交、函電往來(lái)成交以及交易會(huì)、博覽會(huì)參展成交,通過(guò)開(kāi)展各種貿(mào)易方式,爭(zhēng)取多成交,早成交,把商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、境外辦企業(yè)、工程承包和勞務(wù)合作等多種方式有機(jī)結(jié)合起來(lái),進(jìn)行立體式綜合開(kāi)發(fā),帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品的出口。堅(jiān)持主動(dòng)出擊與積極應(yīng)對(duì)并重,努力降低貿(mào)易摩擦影響。加強(qiáng)檢測(cè)預(yù)警,密切跟蹤主要市場(chǎng)貿(mào)易保護(hù)措施動(dòng)向,適時(shí)國(guó)際貿(mào)易信息,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;研究對(duì)策,保駕護(hù)航,建立國(guó)際貿(mào)易摩擦快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)機(jī)制,做好鋼鐵、紡織、化工、輪胎重點(diǎn)商品貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作,提高應(yīng)對(duì)率和勝訴率。
(五)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要?jiǎng)恿κ欠e極穩(wěn)妥豐富外資利用方式。
2006年，我國(guó)利用外資繼續(xù)保持較高水平，多方式利用外資更為活躍，全年非金融領(lǐng)域（不含銀行、保險(xiǎn)、證券）新設(shè)立外商投資企業(yè)41473家，同比下降5.8%，實(shí)際使用外資金額630.2億美元，同比增長(zhǎng)4.5%，連續(xù)第14年在發(fā)展中國(guó)家吸收外資中拔得頭籌。外資的引進(jìn)和使用已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的一部分，并日益呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。
（一）直接投資比重逐漸下降，間接投資不斷增加。
隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，利用外商直接投資已不再是引入國(guó)際資本的惟一手段。國(guó)家和企業(yè)信用水平不斷提高，人民幣匯率形成機(jī)制改革不斷推進(jìn)，較大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備和國(guó)內(nèi)投資銀行業(yè)的日益發(fā)展，為我國(guó)以多種方式利用外資、降低金融風(fēng)險(xiǎn)提供了條件。2006年，國(guó)內(nèi)企業(yè)的跨國(guó)融資又有了新的發(fā)展，如中國(guó)工商銀行海外首次上市即融資超過(guò)220億美元，一躍成為全球第七大銀行。這表明我國(guó)在吸引外資方面達(dá)到了一個(gè)新階段，越來(lái)越與國(guó)際資本流動(dòng)的大趨勢(shì)接近。
（二）制造業(yè)利用外商投資仍保持主導(dǎo)地位，但比重下降；新批項(xiàng)目投資規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。
2006年，制造業(yè)仍是外商投資的主要領(lǐng)域，占我國(guó)實(shí)際使用外資總額的63.6%，比2005年下降6.8個(gè)百分點(diǎn)，新設(shè)立企業(yè)數(shù)、實(shí)際使用外資金額同比也分別下降14.3%和5.6%，但單個(gè)項(xiàng)目平均規(guī)模增大，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資增長(zhǎng)較快。
（三）亞洲十國(guó)（地區(qū)）和美國(guó)對(duì)華投資額下降；部分自由港對(duì)華投資增長(zhǎng)較快。
2006年，亞洲十國(guó)/地區(qū)（香港、澳門、臺(tái)灣省、日本、菲律賓、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、印尼、韓國(guó)）對(duì)華投資新設(shè)企業(yè)數(shù)同比下降6.5%，實(shí)際投入外資金額同比下降2.4%，其中日本對(duì)華投資新設(shè)企業(yè)數(shù)同比下降20.8%，實(shí)際投入外資金額同比下降29.6%；韓國(guó)對(duì)華投資新設(shè)企業(yè)數(shù)同比下降30.3%，實(shí)際投入外資金額同比下降24.6%。同期，美國(guó)對(duì)華投資新設(shè)企業(yè)數(shù)同比下降14.3%，實(shí)際投入外資金額同比下降6.4%。2006年，部分自由港對(duì)華實(shí)際投資增長(zhǎng)20.2%，在中國(guó)吸收外資中的比重達(dá)25.3%，比上年增長(zhǎng)3.3個(gè)百分點(diǎn)，速度之快尤為引人矚目。
（四）外商投資企業(yè)出口增幅略低于全國(guó)水平，以出口為導(dǎo)向的加工貿(mào)易地位有所下降。
2006年，全國(guó)外商投資企業(yè)出口額達(dá)5638.4億美元，同比增長(zhǎng)26.9%，比2005年下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)同期出口增幅（27.2%）低0.3個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)出口總值的58.2%，所占比重同比下降了0.13個(gè)百分點(diǎn)。外商投資企業(yè)加工貿(mào)易出口4311.6億美元，同比增長(zhǎng)24.4%，占外商投資企業(yè)出口總值的76.5%，所占比重比2005年下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)。
二、國(guó)際和國(guó)內(nèi)的主要因素
展望2007年，我國(guó)吸收外資總體上面臨著有利于發(fā)展的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)；但一些短期因素，如人民幣升值、貿(mào)易摩擦加劇、“兩稅合一”、要素成本上升、能源資源制約等對(duì)外資的影響也不容忽視。
（一）國(guó)際因素
1.世界經(jīng)濟(jì)總體向好
2007年，影響世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，如國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)政策調(diào)整的不確定性、通脹壓力加大、加息預(yù)期上升等，特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯減速，對(duì)商業(yè)投資的增長(zhǎng)可能形成壓力。但是，綜合IMF等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和主要發(fā)達(dá)國(guó)家政府的預(yù)估，2007年世界經(jīng)濟(jì)總體趨勢(shì)仍將向好，增長(zhǎng)率仍將達(dá)5%左右。
2.國(guó)際投資仍處于新一輪上升周期
近年來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)保持較高增長(zhǎng)水平的大背景下，全球資本市場(chǎng)日趨活躍，投資便利化政策的不斷實(shí)施推動(dòng)跨國(guó)直接投資繼續(xù)回升。從2004年開(kāi)始，國(guó)際直接投資進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期，國(guó)際金融體系的逐步完善也為這些資本活動(dòng)提供了良好的基礎(chǔ)和手段，2005年、2006年以來(lái)并購(gòu)?fù)顿Y的增長(zhǎng)趨勢(shì)也印證了這一判斷。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議最新的報(bào)告，2005年全球FDI流入9160億美元，比2004年增長(zhǎng)29%。2006年全球FDI總額達(dá)到1.2萬(wàn)億美元。2007年全球FDI將繼續(xù)保持在目前的高水平上，跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍將處于活躍期，流入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的份額會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。
3.新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在醞釀，服務(wù)外包快速增長(zhǎng)
近幾年全球服務(wù)外包增長(zhǎng)迅猛，并以每年30―40%的速度擴(kuò)張，預(yù)計(jì)到2007年全球服務(wù)外包的總數(shù)將達(dá)1.2萬(wàn)億美元，超過(guò)全球FDI的總量。與此同時(shí)，跨國(guó)公司的總部/地區(qū)總部、研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心將面臨重新洗牌。全球新一輪國(guó)際投資增長(zhǎng)中，以全球服務(wù)外包為特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為重要的推動(dòng)力。我國(guó)提供服務(wù)存在著巨大的成本優(yōu)勢(shì)，尤其在開(kāi)展服務(wù)外包方面有著極大的潛力，因此全球服務(wù)外包的增長(zhǎng)前景對(duì)我國(guó)而言是個(gè)難得的機(jī)遇。
4.發(fā)達(dá)國(guó)家吸引FDI重新回升，美國(guó)國(guó)內(nèi)政策調(diào)整使其對(duì)外投資規(guī)模持續(xù)下降
從近幾年的情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是主要對(duì)外投資國(guó)國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整日益成為影響跨國(guó)投資流向的主要力量。目前，我國(guó)吸收外商投資中，來(lái)自美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的投資增長(zhǎng)起伏不定，研究表明，某些偶然因素可以導(dǎo)致這種搖擺。從美國(guó)的國(guó)際收支平衡表上可以看到，2005年以來(lái)美國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)模有明顯下降的趨勢(shì)（2005年美國(guó)對(duì)華實(shí)際投資下降22%，2006年1-9月下降14%），而跨國(guó)公司資本大量回流美國(guó)。2004年美國(guó)頒布了《就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造法》，2005年又頒布了《本土投資法》，將針對(duì)美國(guó)公司海外收益的所得稅稅率由35%下調(diào)至5.25%。受這類政策調(diào)整因素影響，美國(guó)的跨國(guó)公司紛紛將留在國(guó)外的投資利潤(rùn)匯回美國(guó)。這種趨勢(shì)有可能還將繼續(xù)，美國(guó)對(duì)華直接投資將受到影響。
5.新興發(fā)展中國(guó)家對(duì)外資吸引力大幅增強(qiáng)
新興發(fā)展中國(guó)家對(duì)外資吸引力大幅增強(qiáng)，特別是印度將有大幅提升，亞太地區(qū)吸引外資增長(zhǎng)最快的泰國(guó)和印尼，2005年分別增長(zhǎng)了159%和242%；2006年又繼續(xù)保持大幅度增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。周邊國(guó)家的崛起對(duì)我國(guó)吸引外資形成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。這兩年日本企業(yè)到中國(guó)以外的其他新興國(guó)家投資的趨勢(shì)逐步擴(kuò)大。根據(jù)日本外務(wù)省統(tǒng)計(jì)，2006年1-8月日本對(duì)馬來(lái)西亞投資同比增長(zhǎng)254%，對(duì)印度投資同比增長(zhǎng)172%，而同期日本對(duì)華投資減少32%，預(yù)計(jì)全年對(duì)華投資將出現(xiàn)四年以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。
（二）國(guó)內(nèi)因素
1.成本優(yōu)勢(shì)繼續(xù)減弱。
2006年以來(lái)，上海、廣東、深圳、福建、青海等地相繼提高最低工資水平和建設(shè)用地的使用金額標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)，特別是東部一些地區(qū)的土地、原材料、勞動(dòng)力成本、資源等生產(chǎn)要素的價(jià)格都在上升，逐漸失去了成本優(yōu)勢(shì)，不少勞動(dòng)密集型的外商投資項(xiàng)目已經(jīng)或正在醞釀向中西部地區(qū)和周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移。
2.國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)范外資利用的政策。
為了給內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，2006年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)范外資利用的政策，目的是在加強(qiáng)規(guī)范的前提下適度發(fā)展。2006年7月商務(wù)部、建設(shè)部等6部委出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見(jiàn)》，8月商務(wù)部、國(guó)資委等6部委出臺(tái)的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，對(duì)2007年外商投資房地產(chǎn)和外資并購(gòu)都將產(chǎn)生直接影響。
3.國(guó)內(nèi)兩稅合一政策的討論，讓一些原本有投資計(jì)劃的境外企業(yè)轉(zhuǎn)而采取觀望態(tài)度。
近兩年來(lái)，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的呼聲日趨高漲，而且實(shí)際立法工作也在不斷推進(jìn)，客觀上使得外商投資企業(yè)尤其是中小外資企業(yè)預(yù)期投資收益出現(xiàn)下降，來(lái)華投資的步伐相應(yīng)放慢?？鐕?guó)公司在實(shí)現(xiàn)一體化擴(kuò)張的過(guò)程中，最關(guān)心的因素是基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化程度和市場(chǎng)容量等，而不是優(yōu)惠政策，所以調(diào)整稅收優(yōu)惠政策不至于會(huì)嚇跑較大的外資，但小資本對(duì)優(yōu)惠政策的調(diào)整比較敏感。
4.國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整加速，在環(huán)保和能耗方面的投資門檻越來(lái)越高。
近兩年，環(huán)保和商務(wù)等部門密切配合，嚴(yán)格限制低水平、高污染、高消耗的外資項(xiàng)目進(jìn)入，在東部沿海一些地區(qū)，當(dāng)?shù)卣粌H不歡迎外資企業(yè)對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的投資，而且明確鼓勵(lì)已有的相關(guān)企業(yè)向外遷移，目前在廣東、江蘇等地已出現(xiàn)了一些低端加工產(chǎn)業(yè)由珠三角向粵西北、由蘇南向蘇北轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。
5.貿(mào)易摩擦、人民幣升值降低了出口型外資企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期。
不斷加劇的貿(mào)易摩擦造成出口型企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。而對(duì)投資制造業(yè)，并以出口為主的外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，人民幣的升值將在一定程度上削弱其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一些外資企業(yè)因此推遲項(xiàng)目投資。
6.民營(yíng)資本不斷壯大，國(guó)際融資渠道增加，部分領(lǐng)域?qū)ν馍讨苯油顿Y的需求下降。
一方面，國(guó)內(nèi)不少行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，外資在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，外資企業(yè)的盈利空間在縮小，立足和發(fā)展的難度加大。另一方面，隨著國(guó)際化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)企業(yè)的跨國(guó)融資有較快發(fā)展，如中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)石油等都成功進(jìn)行境外發(fā)行股票，一些部門和金融機(jī)構(gòu)也在境外融資，合資已不再是引入國(guó)際資本的惟一手段。
三、2007年前景展望
（一）總體趨勢(shì)
自2005年開(kāi)始，我國(guó)利用外資已經(jīng)結(jié)束了快速增長(zhǎng)的階段，進(jìn)入了平穩(wěn)、低速增長(zhǎng)階段。2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度或許會(huì)有所放緩，但整體增長(zhǎng)趨勢(shì)不會(huì)改變。隨著我國(guó)加入WTO后過(guò)渡期的結(jié)束，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，將為金融、保險(xiǎn)、商業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的跨國(guó)公司提供更多的投資機(jī)會(huì)。
綜合上述因素和2006年合同外資增長(zhǎng)情況，初步判斷，2007年來(lái)華外資總量仍將處于高位，非金融類外商直接投資增長(zhǎng)難于止跌回升，只能爭(zhēng)取基本穩(wěn)定，不再下滑，很可能大體保持上年的規(guī)?；蚵杂邢陆怠５馍讨苯油顿Y的結(jié)構(gòu)將趨于優(yōu)化、合理，利用外資水平將進(jìn)一步提高。
（二）東中西部地區(qū)引資趨勢(shì)
國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，中西部地區(qū)外商投資雖在總額上有所增長(zhǎng)，但在全國(guó)所占比重沒(méi)有大的改變，西部地區(qū)甚至一度有所下降，主要原因是外資進(jìn)入的原動(dòng)力不強(qiáng)，缺乏利益驅(qū)動(dòng)。外資是否能夠向中西部轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵取決于投入中西部的要素回報(bào)率是否能高于東部。從2006年合同外資增長(zhǎng)情況看，如能采取更加有效的引導(dǎo)政策，進(jìn)一步實(shí)施“萬(wàn)商西進(jìn)”工程，雖然東中西部利用外資的總體格局尚不會(huì)有根本變化，但差距將會(huì)有所縮小。
（三）主要行業(yè)引資趨勢(shì)
隨著后過(guò)渡期的結(jié)束，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，2006年增長(zhǎng)15%左右，重點(diǎn)集中于運(yùn)輸業(yè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)、分銷服務(wù)、旅游及相關(guān)服務(wù)、建筑業(yè)及金融服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則會(huì)受到抑制。制造業(yè)合同和實(shí)際引資都將呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。廣義農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資有可能有較大幅度增長(zhǎng)。
（四）外資來(lái)源地發(fā)展趨勢(shì)
外資來(lái)源地預(yù)計(jì)不會(huì)有太大的變化，即亞洲地區(qū)仍是最主要的來(lái)源地。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外投資占全球跨國(guó)投資的80%以上，但目前我國(guó)還沒(méi)有形成歐美投資的穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，其中一個(gè)原因是，在金融、電信等關(guān)鍵領(lǐng)域我國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施對(duì)外資的進(jìn)入有所限制。但隨著服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放，歐盟、美國(guó)對(duì)華投資比重將會(huì)有所上升。根據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)對(duì)美國(guó)在華企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查，90%以上的美國(guó)企業(yè)對(duì)今后五年在華業(yè)務(wù)持樂(lè)觀態(tài)度。
（五）利用外資形式趨勢(shì)
長(zhǎng)期以來(lái)，外商對(duì)中國(guó)的投資主要以綠地投資為主，單一的投資方式在某種程度上限制了外國(guó)投資的進(jìn)入。從全球跨國(guó)投資趨勢(shì)看，資本流動(dòng)的構(gòu)成正在發(fā)生變化，在新建項(xiàng)目中使用的外國(guó)直接投資越來(lái)越少，更普遍地采取兼并與收購(gòu)方式，證券資本在國(guó)際資本流入總量中所占的比重也日趨增加。由于國(guó)家關(guān)于外資并購(gòu)的法規(guī)逐漸完善，外資對(duì)我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心增強(qiáng)，一些重要產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)的投資價(jià)值充分顯現(xiàn)，并購(gòu)?fù)顿Y方式將繼續(xù)增加，尤其是東部地區(qū)以節(jié)約土地資源為主要目的和東北等老工業(yè)基地以國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組為目的的并購(gòu)?fù)顿Y將會(huì)有明顯增加。與此同時(shí)，外商獨(dú)資企業(yè)的主流地位將會(huì)繼續(xù)提升，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易比重將會(huì)有所下降。
四、當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題
（一）從長(zhǎng)遠(yuǎn)看外資增長(zhǎng)下降趨勢(shì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
國(guó)內(nèi)外大量的研究表明，F(xiàn)DI與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較高的正相關(guān)關(guān)系。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報(bào)告表明，我國(guó)GDP年均9.7%的增長(zhǎng)速度中，大約有2.7個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自利用外資的貢獻(xiàn)。外商投資企業(yè)中，直接從業(yè)人員超過(guò)2350萬(wàn)人，占全國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人口約10%，如果考慮大量企業(yè)為外商投資企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)配套所形成的間接就業(yè)，外商投資企業(yè)總的就業(yè)人數(shù)將超過(guò)1億人。2005年，外商投資企業(yè)稅收占全國(guó)稅收總額的20.7%，工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的28.6%。我國(guó)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)趨緩客觀上能夠在一定程度上緩解國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)過(guò)快所帶來(lái)的壓力，因此，短期內(nèi)外商投資增長(zhǎng)趨緩或小幅下降具有一定積極作用，但是，如果這種下降趨勢(shì)長(zhǎng)期化，將不可避免地會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。
（二）人民幣升值、貿(mào)易摩擦、兩稅合一、要素成本上升、能源資源制約等對(duì)外資可能產(chǎn)生的影響。
人民幣升值將在一定程度上影響到外資的實(shí)際價(jià)值，特別是美元資本的價(jià)值；不斷加劇的貿(mào)易摩擦也增加了出口型外資企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)內(nèi)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的實(shí)際立法工作已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)，外資企業(yè)預(yù)期回報(bào)可能有所下降，尤其是對(duì)優(yōu)惠政策比較敏感的中小外資企業(yè)的投資積極性可能有負(fù)面影響；由于國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)投資已出現(xiàn)飽和趨勢(shì)，要素成本的上升和能源資源的制約，將加大外商投資的成本。這些問(wèn)題都需要引起重視。
（三）制造業(yè)和外向型外資下降對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響。
外資企業(yè)出口釋放了我國(guó)的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一。正如大量國(guó)際投資改變了國(guó)際貿(mào)易的流向一樣，外商投資企業(yè)已經(jīng)在很大程度上主導(dǎo)了我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。目前外商投資企業(yè)的出口已占據(jù)了我國(guó)對(duì)外出口的半壁江山，而且其對(duì)外依存度（1998-2005年間，我國(guó)外商投資企業(yè)的對(duì)外依存度平均為43%）明顯高于國(guó)有企業(yè)的22%和民營(yíng)企業(yè)的9%。因此，制造業(yè)和外向型外資下降可能導(dǎo)致我國(guó)外貿(mào)出口減少，繼而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、失業(yè)率上升。這應(yīng)引起我們的警覺(jué)。
（四）積極擴(kuò)大歐盟、北美、日本等具有先進(jìn)技術(shù)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華投資規(guī)模。
雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外投資占到全球跨國(guó)投資的80%以上，但目前我國(guó)還沒(méi)有形成吸引這些投資的穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭。在我國(guó)吸收外商投資中，來(lái)自美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的僅占不到三分之一，而且呈現(xiàn)起伏不定狀態(tài)。在我國(guó)一般性的資金缺口問(wèn)題和外匯短缺問(wèn)題已經(jīng)基本解決的情況下，如何積極擴(kuò)大歐盟、北美、日本等具有核心技術(shù)、原始創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華投資，對(duì)提升我國(guó)利用外資水平意義重大。
（五）應(yīng)對(duì)區(qū)域貿(mào)易安排中投資自由化問(wèn)題。
一、我國(guó)外資銀行的發(fā)展現(xiàn)狀
1.數(shù)量持續(xù)增加、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)轉(zhuǎn)好。截止2004年底，共有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)的62家外資銀行在我國(guó)設(shè)立了204家營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)。以上海市為例，截止到2005年3月底，外資銀行資產(chǎn)總額為3423.4億元，同比增長(zhǎng)了38.4%，占市場(chǎng)總額的12.8%，上升了2.2個(gè)百分點(diǎn);本外幣貸款余額達(dá)到1659億元，同比增速達(dá)到50%以上，占上海市貸款市場(chǎng)總額的10.6%。2005年1-3月份，外資銀行實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)10.7億元，同比增長(zhǎng)了46.8%。
2.入股中資銀行的廣度和深度不斷增加。在過(guò)去一年間，中國(guó)四大國(guó)有銀行相繼啟動(dòng)股份制改造，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者。機(jī)制更為靈活的股份制銀行，開(kāi)放更是全面提速。截至2005年10月，共有19家境外金融機(jī)構(gòu)入股了16家中資銀行，投資總額近165億美元。目前境外投資者持有的股份，已經(jīng)占到中資銀行總資產(chǎn)的15%。
3.進(jìn)入范圍由京滬深向內(nèi)地逐步擴(kuò)散。目前，以京滬深為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍是外資銀行進(jìn)入我國(guó)的首要選擇地域，并且以京滬深為中心不斷向環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)延伸。隨著鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)為西部大開(kāi)放發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，提供金融支持的政策的不斷深入，我國(guó)金融服務(wù)的對(duì)外開(kāi)放區(qū)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，外資銀行進(jìn)入我國(guó)后的地域分布也將不斷向中西部延伸。
4.經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的數(shù)量逐漸增多。截至2004年10月末，已有105家外資銀行機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，其中61家獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)中資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)，從12月1日開(kāi)始，中國(guó)將進(jìn)一步按時(shí)開(kāi)放昆明、北京、廈門三個(gè)城市的人民幣業(yè)務(wù)，并提前一年開(kāi)放西安、沈陽(yáng)兩個(gè)城市的人民幣業(yè)務(wù)，使開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)的城市增加到18個(gè)。
5.人民幣業(yè)務(wù)主要集中于存貸款。外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)主要集中在存款與貸款上，結(jié)算方面也趨向活躍，其人民幣的來(lái)源不僅依靠外商投資企業(yè)的存款，而且充分利用同業(yè)借款等市場(chǎng)機(jī)制來(lái)籌集，基本上滿足了信貸資產(chǎn)上的需求。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，外資銀行在大陸的貸款額將以每年40%速度增長(zhǎng)，到2010年，外資銀行占大陸總貸款的比例將達(dá)8%。
二、外資銀行在華發(fā)展前景展望
專家分析，外資銀行和跨國(guó)公司之間的天然聯(lián)系是割不斷的，他們進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的初衷便是跟蹤自己原有客戶發(fā)展市場(chǎng)的需要。一位不愿透露姓名的外資銀行的負(fù)責(zé)人表示，他們已有的外幣業(yè)務(wù)客戶群中跨國(guó)公司占了絕大多數(shù)，目前，該行正在等待著獲得人民幣業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而那些跨國(guó)公司、高端客戶正是他們首先發(fā)展的目標(biāo)。
對(duì)未來(lái)更長(zhǎng)的時(shí)間，即全面開(kāi)放人民幣國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后，中國(guó)銀行機(jī)構(gòu)將繼續(xù)保持在國(guó)內(nèi)銀行市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位，而外資銀行機(jī)構(gòu)則可能穩(wěn)步提高它們的市場(chǎng)份額。外資銀行機(jī)構(gòu)要顯著地提高它們?cè)谥袊?guó)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)中的市場(chǎng)份額，將其地位提升到與現(xiàn)有的若干股份制商業(yè)銀行相類似的水平，它們還需要進(jìn)行多方面的準(zhǔn)備和開(kāi)發(fā)工作。這包括，在更多的中國(guó)城市開(kāi)設(shè)分行，在已經(jīng)開(kāi)設(shè)分行的城市中開(kāi)設(shè)更多的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，在推銷成熟的銀行服務(wù)產(chǎn)品的同時(shí)針對(duì)中國(guó)客戶需求特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，實(shí)行融合中外文化因素的經(jīng)營(yíng)和管理策略，推行人力資源上的本土化戰(zhàn)略，與國(guó)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)以及非銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展多樣化的密切合作。也就是說(shuō)，外資銀行需要成為被中國(guó)國(guó)內(nèi)客戶廣泛認(rèn)可的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)并增加直接經(jīng)濟(jì)效益，幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)改善資源配置，促進(jìn)資金合理流動(dòng)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，使外資銀行真正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系和中國(guó)金融體系中的一支重要力量。
1.外資銀行并購(gòu)中資銀行的案例將大幅度減少。究其原因，一是一些外資行在限售期后大幅減持中資行股權(quán)獲取暴利，引起國(guó)內(nèi)輿論爭(zhēng)議;二是學(xué)術(shù)界對(duì)海外戰(zhàn)略投資者提高中資行公司治理水平、科技水平存不同看法;三是次貸危機(jī)后，外資行自顧不暇，光環(huán)破滅，中資行已不再盲目崇拜外資行的經(jīng)驗(yàn)。
2.在我國(guó)建立分行或獨(dú)立法人銀行的外資行會(huì)越來(lái)越多。自2007年花旗等4家外資行率先成立獨(dú)立法人銀行后，在短短兩年多時(shí)間已成立24家獨(dú)立法人銀行。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的不斷發(fā)展，一些新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)達(dá)小國(guó)的金融機(jī)構(gòu)將不斷在中國(guó)增設(shè)機(jī)構(gòu)，大型外資行則成立獨(dú)立法人銀行。有必要指出的是，臺(tái)資銀行或大舉進(jìn)駐大陸。
3.一些外資行已完成中國(guó)境內(nèi)機(jī)構(gòu)布局并采取本土化策略。東亞、匯豐、恒生等外資行在中國(guó)境內(nèi)分行數(shù)已達(dá)15個(gè)以上，多于所有城商行分行數(shù)，在東部沿海地區(qū)機(jī)構(gòu)鋪設(shè)已基本完畢，正在向中西部地區(qū)擴(kuò)展。目前，港資、新資、美資等外資行大多采用了本土化的發(fā)展戰(zhàn)略。預(yù)計(jì)今后有更多歐資和韓資銀行采用本土化發(fā)展策略。
4.外資行市場(chǎng)準(zhǔn)入將越來(lái)越廣泛。一些外資行已經(jīng)具備發(fā)行借記卡的資格，下一步外資行拓展的重點(diǎn)應(yīng)是信用卡業(yè)務(wù)。一部分外資獨(dú)立法人銀行提出A股上市及發(fā)行次級(jí)債的要求。例如，東亞(中國(guó))已經(jīng)公開(kāi)表達(dá)了A股上市的希望。外資銀行業(yè)務(wù)準(zhǔn)入水平將與中資銀行相同。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，外資銀行希望分支機(jī)構(gòu)能夠擴(kuò)大，能夠更關(guān)注核心客戶，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，希望有更多網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展以及有更多客戶的發(fā)展。深化:全球的網(wǎng)絡(luò)是外資銀行的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，但不僅僅是在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，僅僅靠外資銀行在中國(guó)的分行就要與中國(guó)內(nèi)地銀行競(jìng)爭(zhēng)是很難取勝的，但是可以在這個(gè)市場(chǎng)帶來(lái)國(guó)際化的發(fā)展，而且能夠帶來(lái)不同的產(chǎn)品和方案給客戶。強(qiáng)化:從一個(gè)現(xiàn)有客戶身上得到更多的收益與獲得一個(gè)新客戶相比是更容易的，外資銀行希望通過(guò)強(qiáng)化客戶關(guān)系以獲得更多的份額。優(yōu)化:外資銀行希望能夠提供良好的服務(wù)給客戶，只有通過(guò)這樣的優(yōu)化才可以使外資銀行和其他銀行有所不同。
參考文獻(xiàn):
人力資源外包使企業(yè)能夠用最低的費(fèi)用獲得最豐富的資源，對(duì)任何企業(yè)來(lái)說(shuō)都是具有高附加值。外包（Outsourcing），即外部尋源，這一詞最早出現(xiàn)在信息領(lǐng)域，后來(lái)又逐漸發(fā)展到制造、物流、營(yíng)銷及人力資源管理等領(lǐng)域。外包是指企業(yè)與其他單位或個(gè)人簽訂合同，讓他們承擔(dān)原來(lái)由企業(yè)內(nèi)部員工完成的部分工作。其核心思想是企業(yè)在內(nèi)部資源有限的情況下，為取得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，僅保留其最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，而將其他業(yè)務(wù)委托給比自己更具成本優(yōu)勢(shì)及專業(yè)知識(shí)的企業(yè)。
人力資源外包作為外包服務(wù)的一種形式，是指企業(yè)根據(jù)自身資源情況，把原本由企業(yè)自己進(jìn)行的一項(xiàng)或幾項(xiàng)人力資源管理工作或職能，通過(guò)支付酬金的方式，交給第三方專業(yè)服務(wù)商去完成，從而達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一種管理模式。常見(jiàn)的人力資源外包服務(wù)包括招聘外包、培訓(xùn)外包、福利外包、薪酬外包和績(jī)效管理外包等方面。
1 我國(guó)人力資源外包業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀
云南昆明市某人力資源公司的發(fā)展是我國(guó)人力資源外包服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。為了更好的分析我國(guó)人力資源外包業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者通過(guò)一段時(shí)間的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南昆明市某人力資源公司自2007年成立以來(lái)，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，到2012年1月，人力資源外包員工人數(shù)達(dá)到4000余人，服務(wù)客戶也由最初的以銷售崗位為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕癐T、金融、保險(xiǎn)、行政后勤等各類崗位。與此同時(shí)，在發(fā)展的過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，如核心產(chǎn)品單一、服務(wù)客戶低端等現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)這個(gè)實(shí)例的分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)人力資源外包業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
第一，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。近年來(lái)，隨著企業(yè)人力資源管理理念的變革以及人力資源外包機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)，尤其是人力資源外包服務(wù)專業(yè)化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化形成，人力資源外包服務(wù)得到了快速發(fā)展。近期，在IDC的最新報(bào)告中指出：由于客戶需求的日益增長(zhǎng)和政府政策的傾向性，中國(guó)的人力資源外包服務(wù)市場(chǎng)在近幾十年來(lái)不斷蓬勃發(fā)展，年增長(zhǎng)率達(dá)到15%以上。并且預(yù)計(jì)到2015 年中國(guó)人力資源外包服務(wù)市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到28.979億美元，年均增長(zhǎng)率將達(dá)19.7%。這一結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了近幾年年均增長(zhǎng)率為2.8%的美國(guó)人力資源外包市場(chǎng)。
第二，服務(wù)內(nèi)容單一。雖然人力資源外包的內(nèi)容已經(jīng)擴(kuò)展到了中高級(jí)人員的甄選、員工激勵(lì)、薪酬管理、員工開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略性工作層面，但現(xiàn)階段，我國(guó)的人力資源外包主要還集中在人事社保、工資發(fā)放、員工檔案關(guān)系管理等比較初級(jí)的層面，涉及的服務(wù)內(nèi)容范圍不廣。
第三，服務(wù)對(duì)象覆蓋范圍狹窄。人力資源外包服務(wù)在各個(gè)行業(yè)都有需求，但目前在一些項(xiàng)目性工作較多的行業(yè)最普遍，主要集中在IT、金融、市場(chǎng)營(yíng)銷等行業(yè)。在一線城市，隨著大量外資企業(yè)的進(jìn)駐，由于他們對(duì)人力資源外包的認(rèn)同和習(xí)慣，以及受到其他因素的影響，使得人力資源外包的服務(wù)對(duì)象主要集中在外資企業(yè)。在二三線城市，我國(guó)人力資源外包的服務(wù)對(duì)象主要集中在IT、銷售等一些中小型企業(yè)。如云南昆明市某人力資源公司，客戶主要為IT、銷售等一些中小企業(yè)，其中80%以上的企業(yè)外包人數(shù)在100人以下。
第四，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。從業(yè)人員的素質(zhì)和能力對(duì)于人力資源服務(wù)外包質(zhì)量的影響是巨大的，企業(yè)之所以選擇人力資源外包，就是因?yàn)樵趯I(yè)化的服務(wù)企業(yè)當(dāng)中，有著優(yōu)秀的從業(yè)人員，他們能夠提供比內(nèi)部管理更加專業(yè)和規(guī)范化的服務(wù)。與國(guó)外機(jī)構(gòu)相比，我國(guó)人力資源外包服務(wù)人才結(jié)構(gòu)不合理，其主要表現(xiàn)為：一方面本土機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，專業(yè)人才奇缺；另一方面大量非專業(yè)人士充斥，一般性人才過(guò)剩。
2 我國(guó)人力資源外包服務(wù)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
2.1 發(fā)展前景廣闊
中國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，具備著豐富的人力資源。改革開(kāi)放三十年多年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展，人力資源已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一資源，人力資源外包服務(wù)行業(yè)也必然面臨著廣闊的發(fā)展前景，并且由于多方面原因使得我國(guó)人力資源外包服務(wù)具有廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿?，其原因主要為?/p>
第一，受外資企業(yè)的影響。近年來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外資企業(yè)紛紛來(lái)華投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是吸收外資企業(yè)最多的國(guó)家，世界500強(qiáng)企業(yè)已有480余家來(lái)華投資并在全國(guó)各地開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，外資的進(jìn)入必將帶動(dòng)我國(guó)人力資源外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)的跳躍式進(jìn)步。一方面，外資人力資源服務(wù)企業(yè)可以為國(guó)內(nèi)企業(yè)和求職者帶來(lái)新的理念和思想，促使國(guó)內(nèi)人力資源外包服務(wù)由潛在的需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，這就為國(guó)內(nèi)人力資源外包服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓了無(wú)限的市場(chǎng)空間。另一方面，外資的進(jìn)入也為國(guó)內(nèi)同行帶來(lái)了先進(jìn)的理論知識(shí)、業(yè)務(wù)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)帶來(lái)了發(fā)展資金，培養(yǎng)了專業(yè)人才，這些有利之處將直接推動(dòng)國(guó)內(nèi)人力資源外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從戰(zhàn)略層面上講，外資的引入對(duì)我國(guó)人力資源外包服務(wù)未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生“雙贏”的局面。
第二，企業(yè)自身轉(zhuǎn)型的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)人事工作中非核心的事務(wù)性工作占到整個(gè)HR（Human Resources 人力資源）工作的65%—70%，諸如保險(xiǎn)繳納、工資發(fā)放、用退工辦理、檔案管理等。但是近年來(lái)，隨著企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的發(fā)展，以及受到全球金融危機(jī)的影響，企業(yè)更加關(guān)注核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而將更多的非核心業(yè)務(wù)外包出去，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約開(kāi)支，降低成本，引進(jìn)新鮮血液，使人員進(jìn)行合理分配，能將全部的精力投入到核心業(yè)務(wù)中去，諸如員工激勵(lì)、薪酬架構(gòu)設(shè)計(jì)等。如何在人才競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)，將是企業(yè)需要考慮的頭等大事。
第三，國(guó)家政策法規(guī)的支持。2007年3月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，我國(guó)第一次將 “人才服務(wù)業(yè)”正式寫(xiě)入國(guó)務(wù)院的文件，同時(shí)提出要“扶持一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，充分顯示出國(guó)家對(duì)人才服務(wù)業(yè)的高度重視和政策扶持。與此同時(shí)，近年來(lái)，隨著《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律的出臺(tái)，其中專門對(duì)勞務(wù)派遣、員工社會(huì)保險(xiǎn)繳納等做了進(jìn)一步的規(guī)范。這些政策法規(guī)的相繼出臺(tái)，將從制度層面上保證了我國(guó)人力資源外包服務(wù)行業(yè)的順利發(fā)展。
第四，外包服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展。目前，我國(guó)優(yōu)秀的人力資源外包機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不斷提高。以昆明市某人力資源公司為例，目前已在中國(guó)北京、上海、廣州、深圳、西安、南京、拉薩等近百個(gè)主要城市設(shè)立分公司及辦事處，業(yè)務(wù)覆蓋全國(guó)300多個(gè)城市，并在香港、美國(guó)成立分支機(jī)構(gòu)，集團(tuán)通過(guò)強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)操作平臺(tái)，能瞬時(shí)實(shí)現(xiàn)從“委托”到“反饋”的全部流程，并能自動(dòng)生成帳單和報(bào)表，不僅大大提高了工作效率，也使工作精準(zhǔn)性得以提高。
2.2 向著產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的方向發(fā)展
今后中國(guó)的人力資源外包行業(yè)，必將以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高服務(wù)質(zhì)量為宗旨，開(kāi)發(fā)多種形式的人力資源外包產(chǎn)品，提供更加專業(yè)的服務(wù)，其中主要表現(xiàn)在：
首先，服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)化。我國(guó)人力資源外包服務(wù)項(xiàng)目已不僅僅局限于人事社保、工資發(fā)放、員工檔案關(guān)系管理等比較初級(jí)的層面，還拓展到招聘服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、薪酬服務(wù)、福利服務(wù)等更多服務(wù)領(lǐng)域，將為客戶提供更多高附加值和綜合解決方案。因此，企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝就必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。
其次，服務(wù)對(duì)象的專業(yè)化。我國(guó)人力資源外包服務(wù)的服務(wù)對(duì)象將出現(xiàn)一系列新的變化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)從初級(jí)崗位轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)提供符合需求的具有戰(zhàn)略性的高層次、專業(yè)化管理和技術(shù)人才。從服務(wù)對(duì)象的行業(yè)來(lái)看，將來(lái)隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，日益攀升的勞動(dòng)力成本和員工流失率推動(dòng)著更多行業(yè)的企業(yè)積極關(guān)注并采用人力資源外包服務(wù)（如員工派遣服務(wù)、招聘流程外包服務(wù)等）來(lái)保障業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)成本控制并穩(wěn)定員工隊(duì)伍。
再次，服務(wù)人員的專業(yè)化。由于人力資源外包服務(wù)主要是跟人打交道，因此要求從業(yè)人員必須對(duì)特定的行業(yè)有比較深入的了解，用專業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為用人單位提供相應(yīng)的服務(wù)，須對(duì)人力資源管理、組織架構(gòu)、薪酬福利等方面有深入細(xì)致的了解。并且隨著人力資源外包服務(wù)的不斷發(fā)展，未來(lái)從業(yè)人員必將朝著專業(yè)化的方向發(fā)展。
綜上所述，未來(lái)我國(guó)人力資源外包服務(wù)的發(fā)展前景廣闊，將向著產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。服務(wù)商要想在外包中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須在完善自身發(fā)展的同時(shí)不斷克服其制約人力資源外包服務(wù)發(fā)展的因素，最終使我國(guó)人力資源外包服務(wù)得到快速發(fā)展。
3 結(jié)論及建議
由上述分析可知，未來(lái)我國(guó)人力資源外包服務(wù)的發(fā)展前景廣闊。從外包商的角度來(lái)看，目前我國(guó)人力資源外包服務(wù)仍面臨著核心產(chǎn)品單一、服務(wù)客戶覆蓋范圍狹窄、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)狀，要求我國(guó)人力資源外包服務(wù)機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行相應(yīng)的改革，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3.1 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。外包服務(wù)商在穩(wěn)固原有核心產(chǎn)品的同時(shí)，要加快服務(wù)創(chuàng)新步伐，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、符合企業(yè)差異需求的個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品，積極搶占高端市場(chǎng)。
3.2 適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，不斷拓展服務(wù)對(duì)象?，F(xiàn)階段，人力資源外包服務(wù)在各個(gè)行業(yè)都有需求，這就要求企業(yè)必須不斷開(kāi)發(fā)新客戶，拓展服務(wù)對(duì)象。對(duì)于上海外服、北京外企等大型外包服務(wù)機(jī)構(gòu)，在保持現(xiàn)有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)拓新市場(chǎng)，將其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局全國(guó)。而對(duì)于中小型服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該充分利用市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，將其服務(wù)領(lǐng)域向著廣度和深度的方向發(fā)展。
3.3 以行業(yè)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，大力提高從業(yè)人員素質(zhì)。人力資源外包企業(yè)的管理工作應(yīng)積極配合行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)各種激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工積極參加相應(yīng)資格證書(shū)的考試，并且借助外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或內(nèi)部定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，或者通過(guò)薪酬激勵(lì)引進(jìn)優(yōu)秀人才等手段，來(lái)不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
總之，人力資源外包服務(wù)盡管在我國(guó)尚處于初步探索階段，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人力資源外包服務(wù)的發(fā)展前景越來(lái)越廣闊，因此外包機(jī)構(gòu)必須抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施適當(dāng)?shù)淖兏?，才能在激烈的?jìng)爭(zhēng)中，取得人力資源管理外包服務(wù)優(yōu)勢(shì)，最終取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張喜鳳.《企業(yè)人力資源外包的可行性分析》，《人才戰(zhàn)略》，2010.12：74.
[2]蔣澤熙，王立里.《淺析中國(guó)中小企業(yè)人力資源外包現(xiàn)狀及問(wèn)題》，《中國(guó)商界》，2010年第3期：241.
[3]蕭鳴政，郭麗娟，顧家棟.《中國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)白皮書(shū)2008》，人民出版社，2008.
一、浙江省對(duì)外直接投資的總體概況及集中化現(xiàn)狀
目前，浙江省對(duì)外直接投資已逐漸由設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)為主，轉(zhuǎn)向研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等相對(duì)較高層次的投資領(lǐng)域拓展，海外并購(gòu)已成為浙江企業(yè)境外投資的重要方式。浙江省海外并購(gòu)項(xiàng)目的平均投資規(guī)模達(dá)到了4890萬(wàn)美元，是境外投資項(xiàng)目是平均投資額的7.5倍，2011年并購(gòu)規(guī)模占同期對(duì)外直接投資的75%。同時(shí)，建立境外工業(yè)園區(qū)也是浙江企業(yè)“走出去”的另一亮點(diǎn)。在目前批準(zhǔn)的19家國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，浙江就占了4個(gè)。通過(guò)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)模式，浙江企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能夠較好地相互支持和配合，形成集群式境外投資的有效平臺(tái)，創(chuàng)建了一個(gè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
浙江省的對(duì)外投資領(lǐng)域正逐漸由紡織服裝、輕工等傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)逐漸向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代一體化服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等新興領(lǐng)域拓展。2011年，批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的投資項(xiàng)目數(shù)位居所有行業(yè)的前三。三大行業(yè)在境外投資項(xiàng)目達(dá)339個(gè)，其占總數(shù)的59.68%。浙江省對(duì)外直接投資行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)可以從兩個(gè)方面來(lái)看，一是：對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的投資更偏重于資源型工業(yè)與制造業(yè)。二是：對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資，更著眼于這些服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
浙江省對(duì)外直接投資遍布6大洲、121個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但亞洲、歐洲和北美是浙江省企業(yè)對(duì)外直接投資的重點(diǎn)區(qū)域，分別占境外機(jī)構(gòu)總數(shù)的83.6%和總投資的83.8%，投資分布區(qū)域顯得過(guò)于集中。特別是在美國(guó)、香港、阿聯(lián)酋、俄羅斯等重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）的集聚程度較高。從浙江省非貿(mào)易性境外企業(yè)分布來(lái)看，亞洲占31.4%，北美占26.6%，前蘇聯(lián)東歐地區(qū)占23.1%，大洋州及太平洋地區(qū)占8.9%。從國(guó)家類型上看，在發(fā)達(dá)國(guó)家的投資企業(yè)總數(shù)占58%，超過(guò)了全國(guó)平均水平，同時(shí)投資區(qū)域集中化的程度也高于全國(guó)整體程度。從投資的產(chǎn)業(yè)上看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江非貿(mào)易性境外企業(yè)中屬于第一產(chǎn)業(yè)的占11.2%；分布在第二產(chǎn)業(yè)各個(gè)行業(yè)的占81.5%，其中紡織服裝業(yè)分別占20.7%和21.9%；第三產(chǎn)業(yè)占7.3%。
二、影響浙江對(duì)外直接投資區(qū)位選擇的因素
1.投資因素
企業(yè)對(duì)外直接投資的動(dòng)因，來(lái)源于企業(yè)為了自身的利益最大化而進(jìn)行的對(duì)外擴(kuò)張，對(duì)外直接投資的動(dòng)因主要有，追求高額利潤(rùn)投資動(dòng)機(jī)、資源導(dǎo)向型投資動(dòng)機(jī)、市場(chǎng)導(dǎo)向型投資動(dòng)機(jī)、效率導(dǎo)向型投資動(dòng)機(jī)。其中，資源導(dǎo)向型投資偏重于生產(chǎn)要素的獲及與供應(yīng)的便利化市場(chǎng)；市場(chǎng)導(dǎo)向型投資受東道國(guó)市場(chǎng)規(guī)模、容量、成長(zhǎng)空間、市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素的影響。
2.融資因素
經(jīng)營(yíng)融資困難，資本劣勢(shì)明顯對(duì)于剛進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域的大部分中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于資金周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，企業(yè)很難有足夠的資金去提升跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的層次。而且，按照我國(guó)銀行目前的貸款程序，許多企業(yè)在銀行缺乏相關(guān)的信用記錄，很難在銀行通過(guò)單據(jù)抵押等方式提前支取貨款或進(jìn)行貸款。據(jù)調(diào)查，除了萬(wàn)向集團(tuán)有國(guó)外銀行貸款外，幾乎所有企業(yè)的融資都來(lái)自母公司的支持。
3.技術(shù)因素
自主創(chuàng)新不強(qiáng)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱從國(guó)際上來(lái)看，浙江省在培育出口主導(dǎo)產(chǎn)品的價(jià)格性能比都居于劣勢(shì)，特別是高檔產(chǎn)品的核心技術(shù)也仍然依靠引進(jìn)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新的產(chǎn)品進(jìn)行仿制和改造，利用勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)來(lái)延長(zhǎng)產(chǎn)品的生命周期，使得對(duì)外投資的企業(yè)，境外投資項(xiàng)目多集中在附加值不高、技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型的行業(yè)。產(chǎn)品和技術(shù)大多屬于模仿性質(zhì)，創(chuàng)新較小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，以進(jìn)入低端市場(chǎng)和落后的發(fā)展中國(guó)家為主，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于非常不利的地位。
4.東道國(guó)政治因素
東道國(guó)對(duì)外國(guó)直接投資的優(yōu)惠政策對(duì)外資區(qū)位決策產(chǎn)生顯著影響。外商直接投資還受國(guó)家和地方政府對(duì)某地的宣傳和稅收優(yōu)惠、地價(jià)優(yōu)惠等條件的吸引。前者使外商和跨國(guó)公司了解當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境；后者有助于降低生產(chǎn)成本，提高資本利潤(rùn)率，這是跨國(guó)投資的根源所在。
5.東道國(guó)經(jīng)濟(jì)因素
經(jīng)濟(jì)規(guī)模是反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力的重要指標(biāo)。GreenCunningham（1975），鄧寧（1980），Schneider和Frey（1985）都表明，東道國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模是FDI區(qū)位分布的重要決定因素之一。東道國(guó)市場(chǎng)規(guī)模的大小在很大程度上影響企業(yè)投資規(guī)模的大小。一些有關(guān)對(duì)歐洲的外商直接投資的經(jīng)驗(yàn)性研究表明：東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)吸引外商直接投資有著重要的正面作用。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、西班牙、澳大利亞、加拿大、墨西哥、中國(guó)和新加坡等往往成為跨國(guó)公司競(jìng)相投資設(shè)廠的國(guó)家。
三、浙江省對(duì)外直接投資區(qū)位選擇的建議
1.改善內(nèi)部環(huán)境如管理、技術(shù)、人才
政府應(yīng)該結(jié)合浙江的實(shí)際情況，通過(guò)制定相應(yīng)的法規(guī)、政策、措施從宏觀上引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、扶持我省企業(yè)跨國(guó)投資活動(dòng)。如，適當(dāng)放松對(duì)企業(yè)的金融控制和外匯管制；充分發(fā)揮進(jìn)出口銀行的作用，給企業(yè)的跨國(guó)投資提供融資便利；對(duì)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，建立境外投資保險(xiǎn)制度和準(zhǔn)備金制度。我省應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)的跨國(guó)投資和銀行也的國(guó)際化發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資金融通能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2.以發(fā)展中國(guó)家作為主要區(qū)位選擇
我們?cè)跉v史教學(xué)的路上艱辛耕耘，為了課堂的有效性，常會(huì)冷落了歷史課外的一些資源。其實(shí)，讓學(xué)生動(dòng)起來(lái)，把課堂還給學(xué)生，讓他們積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，去探尋歷史學(xué)習(xí)的樂(lè)趣。這樣，課堂就會(huì)歡快，學(xué)生好學(xué)，就達(dá)到了減負(fù)增效的目的。以下是我教學(xué)中利用課外資源進(jìn)行歷史課堂教學(xué)的幾種做法。
一、利用歷史中的書(shū)畫(huà)和詩(shī)詞曲，服飾挖掘歷史蘊(yùn)藏的美
歷史不是枯燥的代名詞而是絢爛的書(shū)畫(huà)，美妙的詩(shī)篇，美好的生活。翻開(kāi)歷史課本，一幅幅裝幀漂亮的歷史插圖呈現(xiàn)在你的眼前，那壯美樸拙的魏碑；那“飄若浮云，矯若驚龍”和“龍?zhí)扉T，虎臥鳳閣”的晉書(shū)；法度謹(jǐn)嚴(yán)的唐楷；尚意靈動(dòng)的宋書(shū)，明清是書(shū)家個(gè)性張揚(yáng)的時(shí)代，作品多如滿天繁星。在繪畫(huà)方面也，翻開(kāi)歷史書(shū)，你可以看到中外歷史課本上的作品，比如 ：顧愷之的《洛神賦圖》和《女史箴圖》；閻立本的《歷代帝王圖》和吳道子的《天王送子圖》。明清時(shí)期，揚(yáng)州八怪的各種書(shū)畫(huà)和外國(guó)歷史書(shū)中梵高的《向日葵》。西方各畫(huà)家的繪畫(huà)作品。如果把這些材料進(jìn)行有效的拓展，并能恰當(dāng)?shù)氖褂盟v史課就不再寂寞 、枯燥。在詩(shī)詞曲方面可用的課程資源也很多。唐朝詩(shī)人李白的詩(shī)飄逸而豪放，他的“抽刀斷水水更流，舉杯澆愁愁更愁”，給我們一種浪漫哀愁的情結(jié)。杜甫的“國(guó)破家還在，城春草木深?！背浞煮w現(xiàn)了他的憂國(guó)憂民的情懷。宋朝辛棄疾《破陣子》的豪邁激越，李清照的“雁去也，正傷心，似曾舊時(shí)相識(shí)?！钡臏赝衽c凄苦。柳永的“今宵酒醒何處，楊柳岸曉風(fēng)殘?jiān)??！钡臑⒚撟栽诤蜑榍樗У穆淠c無(wú)奈。岳飛的《滿江紅》“怒發(fā)沖冠憑欄處，瀟瀟雨雪，抬望眼?！笔惆l(fā)作者的報(bào)國(guó)情懷。元朝關(guān)漢卿的《竇娥冤》；馬致遠(yuǎn)的《天凈沙?秋思》無(wú)不給人留下美的印象。服飾方面，有漢魏的古樸，唐的開(kāi)放、瀟灑、美觀。唐服對(duì)日本和服的影響?，F(xiàn)代服飾無(wú)不吸收古今中外各種服飾的有用元素。利用上述內(nèi)容，作為課程資源，可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)課堂的有效性。
二、我們可以用歷史課內(nèi)蘊(yùn)藏的音樂(lè)和體育知識(shí)來(lái)擴(kuò)充相應(yīng)的課外資源
在我們的歷史教材中蘊(yùn)藏有大量的音樂(lè)資源，比如，在河北隨縣出土的編鐘，可以引導(dǎo)學(xué)生登錄相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)，查看相關(guān)的知識(shí)，西漢時(shí)，漢高祖劉邦作《大風(fēng)歌 》“大風(fēng)起兮，云飛揚(yáng)，安得猛士兮守四方。”一曲楚歌瓦解了項(xiàng)羽的軍隊(duì)。三國(guó)演義中的徐庶見(jiàn)劉備，以歌自薦。在中國(guó)古代，大凡人杰，許多人擅長(zhǎng)音律，諸葛孔明空城上的琴音嚇退司馬懿數(shù)十萬(wàn)雄兵，等等。也可以把音樂(lè)在各歷史時(shí)期的發(fā)展及特點(diǎn)進(jìn)行專題梳理。還可以在上課前用來(lái)搞活課堂氣氛，吸引學(xué)生的注意力，在課堂中穿插音樂(lè)，或渲染課堂氣氛或設(shè)置場(chǎng)景，在課尾加深學(xué)生學(xué)習(xí)印象等。我們可以利用曲子來(lái)點(diǎn)燃學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。比如說(shuō)，古代詩(shī)詞曲調(diào)，古代的詩(shī)詞被今人譜成的曲子，鄧麗君的“春花秋月何時(shí)了，往事知多少?！焙同F(xiàn)流行的《水調(diào)歌頭?明月幾時(shí)有》等?，F(xiàn)代的歌曲，如《黃河大合唱》、《打靶歸來(lái)》、《我的家在東北松花江上》、《國(guó)際歌》等。在體育方面，我們可以看到我國(guó)古代體育發(fā)展的脈絡(luò)。我國(guó)古代體育大多是形體運(yùn)動(dòng)、中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)及中醫(yī)理論相結(jié)合的產(chǎn)物。它的這一特征使得中華武術(shù)和醫(yī)療體操在這片土壤枝繁葉茂，開(kāi)花結(jié)果。比如講到五禽戲，可簡(jiǎn)要的提一下它的功效，華佗的兩個(gè)弟子吳普和樊阿，活到九十多歲，牙齒還完好。另外還可以補(bǔ)充五禽戲是哪五禽，這五禽戲和人的五臟是怎樣一一對(duì)應(yīng)的，還可以提一提陶弘景的《養(yǎng)生延命錄》、“六字訣”、“易筋經(jīng)”等。講到中國(guó)體育的神奇，同時(shí)也要提醒學(xué)生，如果缺乏中醫(yī)知識(shí)和傳統(tǒng)文化知識(shí)，盡管有強(qiáng)烈的好奇心最好不要輕易去嘗試。如果真要去做，就必須有名師指導(dǎo)。提到中國(guó)武術(shù)，可以提一下行意拳和太極拳 ，奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式上千人表演的太極拳，現(xiàn)在風(fēng)靡日本和東南亞以及歐美?？梢宰寣W(xué)生講一講它的源流和派別，拓展一下學(xué)生的知識(shí)面。講一講太極拳的一些相關(guān)知識(shí)。輕靈圓活，用意不用力，連綿不斷，開(kāi)合轉(zhuǎn)換等。如果課堂是線的中點(diǎn)，那么課堂資源是這條線的兩端，可以無(wú)限延伸。拓展要有放有收，不可在課堂上秀教師的知識(shí)面，所有拓展的課內(nèi)外資源都是為課堂目標(biāo)和激發(fā)學(xué)生能動(dòng)學(xué)習(xí)歷史服務(wù)的。
1 國(guó)內(nèi)人力資源管理的現(xiàn)狀
1.1 中國(guó)人力資源管理的現(xiàn)狀可以概括為以下三個(gè)方面
(1)人力資源的管理上,大多數(shù)企業(yè)的人力資源管理還處于以“事”為中心的狀態(tài)。只見(jiàn)“事”,不見(jiàn)“人”,只見(jiàn)某一方面,而不見(jiàn)人與事的整體性、系統(tǒng)性,強(qiáng)調(diào)“事”的單一方面靜態(tài)的控制和管理,其管理的形式和目的是“控制人”:把人視為一種成本,當(dāng)作一種“工具”,注重的是投入,使用和控制。
(2)人力資源配置上,崗位需求與人員的能力脫鉤。在企業(yè)崗位培訓(xùn)方面,盡管我國(guó)培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展迅速,但目前我國(guó)企業(yè)員工培訓(xùn)工作仍處于不穩(wěn)定和低水平狀態(tài),培訓(xùn)的效益難以體現(xiàn),培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化程度較低。企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的投資又少,員工的素質(zhì)遲遲難以提高,久而久之,人員的能力與崗位的需求之間的差距越來(lái)越大。
(3)在人力資源激勵(lì)上,薪酬難以充分發(fā)揮作用。中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)網(wǎng)對(duì)人力資源從業(yè)者進(jìn)行“2004年HRM遇到的最大挑戰(zhàn)”的調(diào)查顯示,選擇薪酬福利的人數(shù)占總數(shù)的16.29%,位居人力資源挑戰(zhàn)的第二位。在人力資源管理中,薪酬福利面臨的挑戰(zhàn)就是平均主義的分配觀念和不夠靈活的薪酬管理制度,薪酬水平低會(huì)直接影響員工的工作積極性,而面對(duì)平均主義的分配觀念和現(xiàn)實(shí)工作之間的差距,企業(yè)也不可能把全體員工定格在一個(gè)薪酬層面上,薪酬激勵(lì)效果難以充分發(fā)揮。
1.2 國(guó)外人力資源管理的現(xiàn)狀
國(guó)外人力資源管理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
(1)人力資源的管理上,實(shí)現(xiàn)最高度專業(yè)化和制度化。國(guó)外的企業(yè)管理的基礎(chǔ)是契約、理性,重視剛性制度安排,組織結(jié)構(gòu)上具有明確的指令鏈和等級(jí)層次,分工明確,責(zé)任清楚,講求用規(guī)范加以控制,對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題處理的程序和政策都有明文規(guī)定。企業(yè)分工精細(xì)、嚴(yán)密,專業(yè)化程度很高,員工在各自崗位上工作,不得隨便交叉。
(2)人力資源使用上,采取多渠道進(jìn)入和快速提拔的方式。企業(yè)重能力,不重資歷,對(duì)外具有親和性和非歧視性。受教育多的人起點(diǎn)也高,企業(yè)的中高層領(lǐng)導(dǎo),可以從內(nèi)部提拔,也可以選用別的企業(yè)中卓有建樹(shù)者,一視同仁,提升和重用,公平競(jìng)爭(zhēng),不必熬年頭,或是論資排輩。
(3)人力資源配置上,主要依賴外部勞動(dòng)力市場(chǎng)。企業(yè)具有組織上的開(kāi)放性,市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。企業(yè)和勞動(dòng)者之間是簡(jiǎn)單的短期供求關(guān)系,沒(méi)有過(guò)多的權(quán)利和義務(wù)約束。
(4)人力資源激勵(lì)上,以物質(zhì)刺激為主。國(guó)外企業(yè)多使用外部激勵(lì)因素,少使用內(nèi)部激勵(lì)因素,重視外酬的作用。認(rèn)為,員工工作的動(dòng)機(jī)就是為了獲取物質(zhì)報(bào)酬,員工得到認(rèn)為合理的報(bào)酬后,就不應(yīng)該再有其他要求了。因此,員工的報(bào)酬是剛性的工資,收入的95%甚至99%以上都是按小時(shí)計(jì)算的固定工資。
1.3 國(guó)內(nèi)外人力資源管理現(xiàn)狀比較
從我國(guó)人力資源管理的現(xiàn)狀看,我國(guó)的人力資源管理,尤其是企業(yè)的人力資源管理與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著較大的差距。這些差距主要表現(xiàn)在:
(1)在人力資源管理上,國(guó)外企業(yè)比我國(guó)企業(yè)更注重人與崗位的密切聯(lián)系。他們?cè)谶M(jìn)行了詳細(xì)的崗位分析以后,面對(duì)崗位的需求來(lái)選拔具有本專業(yè)知識(shí)技能的適合人員,人員上崗后可以根據(jù)明文規(guī)定的崗位要求來(lái)工作。而不是僅把人與事聯(lián)系起來(lái),還把人與崗位相連,重視人的因素。這種手段的好處在于,工作內(nèi)容簡(jiǎn)化,易勝任,即使出現(xiàn)人員“空穴”,也能很快填充,而且簡(jiǎn)化的工作內(nèi)容也易形成明確的規(guī)章和制度,擺脫經(jīng)驗(yàn)型管理的限制。這與我國(guó)企業(yè)以“事”為中心,把人看成是做事工具的觀點(diǎn)大不相同。
(2)在人力資源使用上,國(guó)外企業(yè)比我國(guó)企業(yè)更公平,更注重能力。他們從企業(yè)發(fā)展的立場(chǎng)出發(fā),摒除了那種靠“人際關(guān)系”在企業(yè)里進(jìn)入、晉升的弊端,采取多渠道進(jìn)入和快速提拔的方式,無(wú)非就是在競(jìng)爭(zhēng)的前提下,為企業(yè)吸引更優(yōu)秀的人才。在晉升方面,他們也一視同仁,不分你我親疏關(guān)系,不分服務(wù)年限和資歷,公平競(jìng)爭(zhēng)有能力者居之。這種用人原則,拓寬了人才選擇面,增加了對(duì)外部人員的吸引力,強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,創(chuàng)造了能人脫穎而出的機(jī)會(huì)。
(3)人力資源配置上,國(guó)外企業(yè)與外部勞動(dòng)力市場(chǎng)建立短期供求關(guān)系。面對(duì)人才的不斷流動(dòng),國(guó)外企業(yè)通過(guò)嚴(yán)格的招聘程序,在外部勞動(dòng)力市場(chǎng)吸引優(yōu)秀的人力資源,他們?yōu)檎衅傅娜瞬盘峁┛煽康陌l(fā)展機(jī)會(huì)和培訓(xùn)機(jī)會(huì),并與之建立短期的供求關(guān)系,以減少權(quán)利和義務(wù)的約束。這種方式,通過(guò)雙向的選擇流動(dòng),實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的個(gè)人和崗位最優(yōu)化匹配。
(4)人力資源激勵(lì)上,國(guó)外企業(yè)把付出的勞動(dòng)與合理的報(bào)酬緊密的結(jié)合起來(lái)。
2 人力資源管理發(fā)展的趨勢(shì)分析
我國(guó)人力資源非常豐富,這是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的寶貴財(cái)富,但是我國(guó)的人力資源管理狀況,尤其是企業(yè)的人力資源管理與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著較大的差距。這些差距主要表現(xiàn)在:
(1)在人力資源管理上,國(guó)外的柔性化比我國(guó)的戰(zhàn)略制度化更具有時(shí)代優(yōu)勢(shì)。國(guó)外企業(yè)在經(jīng)過(guò)了“剛性管理”的時(shí)代后,為充分發(fā)揮人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性,提出了柔性管理的方式。它使企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)會(huì)不斷變化、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境難以預(yù)測(cè)的情況下,快速反應(yīng),不斷重組其人力和技術(shù)資源,獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和利潤(rùn)。這種柔性管理的方式很快被應(yīng)用到企業(yè),得到了大多數(shù)企業(yè)的認(rèn)可。而我國(guó)的戰(zhàn)略制度化雖然比以前的管理方式有了很大的改進(jìn)和發(fā)展,但是與國(guó)外的柔性管理相較而言,在時(shí)代的適應(yīng)性上略遜一籌。
(2)人力資源使用上,國(guó)外企業(yè)更注重人性化的解放。他們將“以人為本”奉為企業(yè)核心的理念,把員工視為企業(yè)最寶貴的財(cái)富,把員工的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái),使員工們看到自身的發(fā)展是建立在企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。同時(shí),他們相信員工,相信員工能把本職的工作作好,減少了監(jiān)督和控制,實(shí)現(xiàn)了人性化。而我們的員工在企業(yè)中還沒(méi)有受到充分的重視,他們還在為自己的工資在努力,為自己的績(jī)效而擔(dān)憂,企業(yè)看重的也就是他們的績(jī)效,而忽視了創(chuàng)造績(jī)效的人員才是企業(yè)的根本。
(3)人力資源配置上,國(guó)外企業(yè)比我國(guó)更注重人員與企業(yè)戰(zhàn)略的結(jié)合。
國(guó)外企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)并不僅僅是像我國(guó)企業(yè)進(jìn)行的崗位技能培訓(xùn),而是有計(jì)劃、針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)施系列培訓(xùn)項(xiàng)目,其目的是提高員工崗位技能,更重要的是開(kāi)發(fā)人員的能力、培育有潛在能力的高級(jí)管理人才,為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)一份力量。而我國(guó)的人員在有限的培訓(xùn)時(shí)間里僅僅是為了崗位的需求。
(4)人力資源激勵(lì)上,國(guó)外企業(yè)比我國(guó)企業(yè)更注重不斷地完善留住人才的激勵(lì)機(jī)制。國(guó)外企業(yè)的人力資源管理部門通過(guò)不斷改進(jìn)和完善工資福利來(lái)強(qiáng)化對(duì)員工的激勵(lì)。他們的浮動(dòng)工資制,不斷調(diào)動(dòng)員工的積極性向價(jià)值高的職位挑戰(zhàn),滿足了員工自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn),保障企業(yè)有穩(wěn)定的員工隊(duì)伍,留住了企業(yè)發(fā)展需要的人才。可以說(shuō),激勵(lì)是企業(yè)人力資源管理的核心,是吸引人才、留住人才的重要手段。
3 人力資源管理發(fā)展趨勢(shì)的對(duì)策
3.1 人力資源使用上員工作為企業(yè)的“本”
以人為本,企業(yè)以員工為本是現(xiàn)代人力資源管理理念,將企業(yè)中所有的成員都看作待開(kāi)發(fā)的資源,挖掘人的潛力、鼓勵(lì)全體人員參與管理。同時(shí)重視職業(yè)和技術(shù)的培訓(xùn),增加教育投資,不斷提高職工人力資本的存量和綜合素質(zhì)。在工作中充分考慮到員工的成長(zhǎng)和價(jià)值,是員工的利益得以最充分的體現(xiàn)。改變過(guò)去在人力資源使用上的以監(jiān)督和控制方式,把工作放手給員工,轉(zhuǎn)向了以領(lǐng)導(dǎo)與激勵(lì)為主,給員工充分空間去發(fā)揮自己的潛能,為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。
3.2 人力資源配置上員工參與企業(yè)戰(zhàn)略
新時(shí)期,企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃的制定,已經(jīng)不再僅僅是企業(yè)高層部門的事務(wù)。企業(yè)的戰(zhàn)略還與企業(yè)的員工息息相關(guān),企業(yè)戰(zhàn)略的方向既是企業(yè)的發(fā)展方向,也是企業(yè)員工自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方向。讓員工參與企業(yè)戰(zhàn)略的制定,能更好的體現(xiàn)以人為本的管理。員工參與企業(yè)戰(zhàn)略必須有合理的人員配置為前提。而人力資源管理的第一步人力資源的合理配置往往得不到企業(yè)的重視。
【中圖分類號(hào)】F275.2
一、中外服務(wù)外包市場(chǎng)態(tài)勢(shì)
服務(wù)外包業(yè)務(wù)包括信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識(shí)流程外包，廣泛涉及金融、制造、零售、教育、公用事業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域，財(cái)務(wù)外包屬于業(yè)務(wù)流程外包（BPO）的一種。
2014年我國(guó)服務(wù)外包合同額首次突破1 000億美元，達(dá)1072.1億美元，2015年更突破1 300億美元。“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)外包市場(chǎng)合同金額和執(zhí)行金額同比分別增長(zhǎng)42.6%和23.4%，河北省秦皇島、石家莊和保定等市借力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有序承接京津地區(qū)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。[1]
服務(wù)外包領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，服務(wù)智能化、專業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從規(guī)?？焖贁U(kuò)張向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)型發(fā)展，從依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)向智力投入取勝轉(zhuǎn)變。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)范圍也在不斷擴(kuò)展，逐漸從美歐港日拓展到東南亞、大洋洲、中東、拉美和非洲等近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2015年我國(guó)離岸服務(wù)外包合同金額872.9億美元，執(zhí)行金額646.4億美元，分別同比增長(zhǎng)21.5%和15.6%。
隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和迅猛發(fā)展，勞動(dòng)力套利模型擁有的客戶群在減少，單純以降低成本為目的的財(cái)務(wù)外包需求不再是許多企業(yè)最為關(guān)注的，成熟的客戶群逐漸加大對(duì)新型服務(wù)的真切需求，從而對(duì)服務(wù)供應(yīng)商提出更多技術(shù)性平臺(tái)和方案的要求，云端分析型企業(yè)成為新的投資焦點(diǎn)[2]。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)格局將凸顯靈活性與創(chuàng)新性，創(chuàng)新成為服務(wù)外包企業(yè)的核心驅(qū)動(dòng)力。全球服務(wù)外包市場(chǎng)IT服務(wù)與業(yè)務(wù)服務(wù)融合十分明顯，整體服務(wù)（外包）市場(chǎng)增速放緩，第三平臺(tái)仍然推動(dòng)著服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展，云服務(wù)持續(xù)影響傳統(tǒng)服務(wù)外包領(lǐng)域。[3]
從2013年開(kāi)始，國(guó)際外包市場(chǎng)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。業(yè)務(wù)流程外包以北歐為首仍是增長(zhǎng)速度最快的市場(chǎng)，尤其是在制造業(yè)和高科技領(lǐng)域取得了重要級(jí)別的創(chuàng)新，并在多進(jìn)程財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)領(lǐng)域簽訂了新合同。印度外包企業(yè)為克服勞動(dòng)力價(jià)格上漲、服務(wù)外包市場(chǎng)過(guò)于集中在美英國(guó)家、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等不利因素，在金融危機(jī)后不斷探索開(kāi)辟新型商業(yè)模式，并把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)二三線城市，繼續(xù)強(qiáng)化和鞏固在離岸服務(wù)外包市場(chǎng)首選地的地位。
二、國(guó)外服務(wù)外包發(fā)展的可借鑒經(jīng)驗(yàn)
（一）法律環(huán)境方面
完善的法律體系能為接包國(guó)提供有力的外部環(huán)境保障。印度作為目前全球最大的離岸外包服務(wù)方，有著較健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。印度版權(quán)法被認(rèn)為是世界上最嚴(yán)格、最接近國(guó)際慣例的版權(quán)法之一，而面對(duì)不斷發(fā)展變化的國(guó)際形勢(shì)，政府還會(huì)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和修訂。此外，加快軟件園區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等園區(qū)建設(shè)，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，都促進(jìn)了印度服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。愛(ài)爾蘭服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，也是因?yàn)槠湓谥R(shí)產(chǎn)權(quán)、專利等方面沿襲歐洲慣例，打造出完善的法律環(huán)境。俄羅斯近幾年也逐步發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，并著力在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面提供法律保障[4]。
（二）人力資源方面
財(cái)務(wù)工作是專業(yè)性強(qiáng)的工作，對(duì)人員的素質(zhì)、職業(yè)操守、專業(yè)技能都有較高的要求。財(cái)務(wù)外包的接包方應(yīng)有相應(yīng)的人力資源與之相匹配。印度、愛(ài)爾蘭等國(guó)較發(fā)達(dá)的高等教育、技術(shù)教育為服務(wù)外包提供了大量高素質(zhì)的人才，是促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。并且，勞動(dòng)力成本較低也一度成為上述國(guó)家發(fā)展服務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)之一。不過(guò)，目前伴隨人力成本的上升，印度企業(yè)已在探索新的商業(yè)渠道。
（三）地緣環(huán)境方面
選擇離岸外包或近岸外包，應(yīng)考慮本國(guó)本地區(qū)的地緣環(huán)境特點(diǎn)。印度以其所處的東四區(qū)時(shí)區(qū)優(yōu)勢(shì)，和美國(guó)形成一個(gè)完整的7天24小時(shí)不間斷的無(wú)縫對(duì)接服務(wù)，使其成為眾多美國(guó)公司設(shè)立呼叫中心的首選。目前印度外包出口市場(chǎng)的80%來(lái)自美國(guó)和英國(guó)，保持著全球服務(wù)外包首選地的地位。愛(ài)爾蘭是歐盟成員國(guó)，成員國(guó)公民在愛(ài)爾蘭享有務(wù)工自由，勞動(dòng)力可以便捷地流動(dòng)。愛(ài)爾蘭充分利用地緣、文化優(yōu)勢(shì)使其服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。俄羅斯則以靠近歐洲目標(biāo)市場(chǎng)的便利條件承接歐洲客戶外包業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮近岸外包、人力資本、高級(jí)別業(yè)務(wù)模式、持續(xù)改善的營(yíng)商環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，將其服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重心向高端領(lǐng)域傾斜，這樣能有效避開(kāi)與印度和東南亞國(guó)家的直接競(jìng)爭(zhēng)，突出自身特色。
三、國(guó)內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)
（一）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有所提升，但強(qiáng)度較弱
近年來(lái)，服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)大規(guī)模企業(yè)合并、海外并購(gòu)等方式提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以京滬等一線城市為例，大量外包企業(yè)的高端化轉(zhuǎn)型正是通過(guò)整體解決方案和借助新興技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)。但相較于一線大城市，二三線城市的外包企業(yè)規(guī)模普遍較小、市場(chǎng)開(kāi)拓能力和接包能力有限，需要更多的龍頭企業(yè)支撐或引領(lǐng)以提高企業(yè)效益。
（二）產(chǎn)業(yè)集聚能力增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快
在北京、上海、濟(jì)南等城市，服務(wù)外包示范區(qū)、專業(yè)園區(qū)集聚能力不斷增強(qiáng)，示范區(qū)內(nèi)外包企業(yè)數(shù)量和承接的業(yè)務(wù)量都不斷增加，占比極高，并逐步由低端向高端發(fā)展。企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，并吸引了諸如埃森哲、維布絡(luò)等世界服務(wù)外包前10強(qiáng)的企業(yè)落戶，服務(wù)外包龍頭企業(yè)在規(guī)?；?、高端化、國(guó)際化等方面成效顯著。
（三）人才培養(yǎng)體系漸趨形成，但中高端人才仍然匱乏
各省市先后出臺(tái)了相應(yīng)的中長(zhǎng)期人才培養(yǎng)規(guī)劃，逐漸形成人才培養(yǎng)體系。如西安等城市逐步形成了校、行、企、政“四位一體”的人才服務(wù)模式，不斷向社會(huì)輸送大量高層次、應(yīng)用型人才。隨著服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)中高端人才需求迫切，但是目前我國(guó)高校、科研院所的人才培養(yǎng)模式仍有很大的局限性，各專業(yè)之間的銜接性弱，限制或者難以體現(xiàn)人才的復(fù)合性。如財(cái)務(wù)外包的接包方主體對(duì)復(fù)合性人才有很高的需求，需要從業(yè)人員不僅熟悉國(guó)際會(huì)計(jì)軟件使用、精通會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)具備較強(qiáng)的IT技術(shù)背景，熟悉國(guó)際法律相關(guān)知識(shí)和業(yè)務(wù)處理基本能力，了解金融服務(wù)，這些都對(duì)我國(guó)目前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教育模式提出新的要求。
（四）成本上升，人口紅利消失
作為服務(wù)性行業(yè)的財(cái)務(wù)外包企業(yè)，人工成本和日常辦公費(fèi)用所占比重很高。而人工成本、辦公費(fèi)用、稅負(fù)的不斷增長(zhǎng)加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)利潤(rùn)，讓很多企業(yè)退出財(cái)務(wù)外包行業(yè)，也使外包行業(yè)的企業(yè)集中度越來(lái)越高。伴隨著新技術(shù)的誕生和成功應(yīng)用，過(guò)去以廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)在低成本國(guó)家建立呼叫中心的模式將被取代。
（五）信息化技術(shù)全面提升，專業(yè)化服務(wù)化趨勢(shì)拓寬了外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)
云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)被越來(lái)越廣泛地應(yīng)用在各領(lǐng)域，人口結(jié)構(gòu)變化、人力成本上升也迫使信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐加快，國(guó)內(nèi)服務(wù)專業(yè)化要求越來(lái)越高，制造業(yè)將業(yè)務(wù)流程外包，服務(wù)化趨勢(shì)日趨明顯。大型制造企業(yè)為應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，中小企業(yè)為降低運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，都越來(lái)越重視業(yè)務(wù)流程中服務(wù)性內(nèi)容的專業(yè)化。這些趨勢(shì)，釋放出大量服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
四、國(guó)外自貿(mào)區(qū)成敗的原因分析
全球約有超過(guò)1200個(gè)國(guó)外自貿(mào)區(qū)，其中不乏成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。我國(guó)自貿(mào)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真分析自身特點(diǎn)及優(yōu)劣勢(shì)，制定相應(yīng)政策措施。
（一）政策優(yōu)惠，法制環(huán)境優(yōu)良
迪拜自貿(mào)區(qū)的異軍突起很大程度上得益于政府實(shí)行力度很大的稅收優(yōu)惠政策：自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)可享受100%外資擁有、50年免除所得稅、期滿后延長(zhǎng)15年免稅期、無(wú)個(gè)人所得稅、進(jìn)口完全免稅、資本金和利潤(rùn)允許100%遣返以及充足的廉價(jià)能源等[5]。法律、稅收等方面提供良好的保障是大量外資企業(yè)進(jìn)入迪拜自貿(mào)區(qū)的根本原因，也促使迪拜自貿(mào)區(qū)迅速崛起。新加坡有專門的《自貿(mào)區(qū)法案》，全面規(guī)定了自貿(mào)區(qū)的定位、功能、管理體制、動(dòng)作模式、優(yōu)惠措施等。
（二）高度自由化+權(quán)威管理
香港和新加坡自貿(mào)區(qū)自由化及便利化程度極高。香港對(duì)外來(lái)投資不設(shè)限，新加坡早在1989年即在全球率先推出一站式通關(guān)服務(wù)的貿(mào)易管理電子平臺(tái)。成功的自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)通常都以高權(quán)威、高效率、高靈活性取勝。迪拜政府下放一部分行政權(quán)力并以政府信譽(yù)做擔(dān)保，企業(yè)化運(yùn)作，為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）自貿(mào)區(qū)發(fā)展應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律
韓國(guó)益山自貿(mào)區(qū)的設(shè)置更多出于政治原因而非基于經(jīng)濟(jì)考慮，最終由于引資困難而在短短1年時(shí)間被取消自貿(mào)區(qū)資格。歐洲經(jīng)濟(jì)自由化程度已經(jīng)非常高，地處歐盟區(qū)域的德國(guó)漢堡自由港關(guān)稅減免、區(qū)內(nèi)保稅政策已無(wú)實(shí)質(zhì)意義，2013年漢堡取消了自貿(mào)區(qū)政策。
五、天津自貿(mào)區(qū)財(cái)務(wù)外包發(fā)展的思考
（一）借政策先機(jī)打造優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境，引進(jìn)和培育品牌企業(yè)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》中明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮長(zhǎng)三角、珠三角環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域已形成的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，積極吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源?！吨袊?guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》從政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域開(kāi)放、京津冀協(xié)同發(fā)展等方面提出了任務(wù)和措施，同時(shí)也制定了法律、稅收、行政管理、組織實(shí)施等方面的保障機(jī)制。
天津自貿(mào)區(qū)政府應(yīng)吸收借鑒上海自貿(mào)區(qū)建成后的經(jīng)驗(yàn)，用足用透國(guó)家扶持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，著力將各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。加大扶持外包企業(yè)海外并購(gòu)、海外投資等方面的政策力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策支持，并為自貿(mào)區(qū)財(cái)務(wù)外包企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等所需軟硬件建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。自貿(mào)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略地位的作用，打造優(yōu)良的投資環(huán)境，支持外包企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使自貿(mào)區(qū)擁有一片培育和吸引品牌財(cái)務(wù)外包企業(yè)的沃土。
（二）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)外包“四化”，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)向“互聯(lián)網(wǎng)化、行業(yè)化、平臺(tái)化、國(guó)際化”發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)社交等為代表的基于第三方平臺(tái)的整合服務(wù)倍受關(guān)注。平臺(tái)化是大勢(shì)所趨，功能完善、強(qiáng)大而安全的平臺(tái)能夠更有效地整合社會(huì)資源，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，為客戶提供高效而更有價(jià)值的解決方案。自貿(mào)區(qū)財(cái)務(wù)外包企業(yè)可以在傳統(tǒng)外包模式基礎(chǔ)上創(chuàng)新思維，站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口轉(zhuǎn)型升級(jí)，借力政府提供的軟硬件支撐搭建云會(huì)計(jì)服務(wù)平臺(tái)，在滿足客戶節(jié)約成本的前提下提供更專業(yè)、快捷的服務(wù)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）加快建立財(cái)務(wù)外包人才服務(wù)體系，推動(dòng)人才高端化
2014年國(guó)家出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，強(qiáng)調(diào)并鼓勵(lì)職業(yè)教育發(fā)展中企業(yè)與學(xué)校共同培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制模式。自貿(mào)區(qū)內(nèi)外各職業(yè)院校及財(cái)務(wù)外包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)并盡快找到各自在人才供需上的短板，在政府和行業(yè)的助力下切實(shí)推進(jìn)企業(yè)和高校之間的實(shí)質(zhì)性合作，真正形成校行企政相結(jié)合的職教氛圍，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型和實(shí)用技能型相結(jié)合的復(fù)合型財(cái)務(wù)外包人才。自貿(mào)區(qū)還應(yīng)完善高端人才引進(jìn)政策，培育高端人才激勵(lì)機(jī)制和環(huán)境，對(duì)自貿(mào)區(qū)財(cái)務(wù)外包的發(fā)展起到引領(lǐng)的作用。
（四）在岸與離岸外包業(yè)務(wù)融合發(fā)展，相互促進(jìn)，相得益彰
財(cái)務(wù)外包發(fā)展應(yīng)對(duì)在岸和離岸業(yè)務(wù)同等重視，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)共同發(fā)揮作用。
較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)內(nèi)“重離岸輕在岸”政策影響了外包企業(yè)的健康發(fā)展，影響了規(guī)模效應(yīng)和成長(zhǎng)速度。金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家高失業(yè)率高財(cái)政赤字等問(wèn)題使得原有幾大發(fā)包國(guó)家逐漸減少海外業(yè)務(wù)。
反觀國(guó)內(nèi)，金融危機(jī)背景下擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略恰恰為外包市場(chǎng)帶來(lái)許多增長(zhǎng)潛力[6]。通過(guò)承接國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)外包企業(yè)可以積累經(jīng)驗(yàn)壯大實(shí)力，尤其可以借道承接在華跨國(guó)公司業(yè)務(wù)收獲國(guó)際渠道，學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提高國(guó)際化人才素養(yǎng)，為承接國(guó)際業(yè)務(wù)奠定有利基礎(chǔ)；通過(guò)承接國(guó)際業(yè)務(wù)又可以快速把握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)企業(yè)管理能力，提升服務(wù)水平，提高企業(yè)知名度，加速在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)品牌的建立。
2015年我國(guó)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)和制造業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，不斷釋放在岸服務(wù)外包市場(chǎng)潛力，推動(dòng)在岸業(yè)務(wù)快速發(fā)展。2015年，在岸服務(wù)外包合同金額161.4億美元，執(zhí)行金額106.3億美元，同比分別增長(zhǎng)24.8%和21.7%?；诨ヂ?lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)的專業(yè)化生產(chǎn)組織方式得到廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步加深服務(wù)外包與信息服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、能源業(yè)、金融業(yè)、衛(wèi)生健康業(yè)等垂直行業(yè)的深度融合。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]商務(wù)部新聞辦公室.2015年商務(wù)工作年終綜述之十八：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展[DB/OL].中華人民共和國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)，2016-01-29.
[2]全球服務(wù)外包市場(chǎng)冷暖不均[N].國(guó)際商報(bào)，2015-7-29.
[3]2014年歐洲外包市場(chǎng)迎來(lái)反彈[DB/OL].服務(wù)外包網(wǎng)，2014-8-22.
趨勢(shì)一：圖表形式“萬(wàn)花筒”
國(guó)內(nèi)外研發(fā)主流：交互式動(dòng)態(tài)圖表
動(dòng)態(tài)圖表多是利用Flash、AE等軟件制作出具有動(dòng)畫(huà)效果的圖表新聞，其最大特征就是“活潑好動(dòng)”，既可以自己動(dòng)（非交互式動(dòng)態(tài)圖表），也可以與讀者互動(dòng)（交互式動(dòng)態(tài)圖表），是潛力無(wú)窮的圖表新聞表現(xiàn)形式。從目前的實(shí)際應(yīng)用看，交互式動(dòng)態(tài)圖表的傳播平臺(tái)以互聯(lián)網(wǎng)為主，而非交互式動(dòng)態(tài)圖表則以電視為主。
如圖1為英國(guó)圖表新聞生產(chǎn)和供應(yīng)商Graphic News制作的交互式動(dòng)態(tài)圖表。2010年10月27日，曾經(jīng)在“007”系列電影中作為邦德座駕的阿斯頓·馬丁DB5跑車在英國(guó)倫敦拍賣。該圖表展示該車的操控設(shè)施和技術(shù)裝備，畫(huà)面左側(cè)的所有控制按鈕均可點(diǎn)擊，并且汽車的對(duì)應(yīng)部位會(huì)對(duì)點(diǎn)擊做出“回應(yīng)”，聲畫(huà)同步，甚至有噴出尾氣的場(chǎng)面。受眾在虛擬“開(kāi)車”的過(guò)程中，既體驗(yàn)跑車的強(qiáng)大功能，又滿足對(duì)邦德座駕的獵奇心理。
目前，國(guó)內(nèi)外媒體和專業(yè)機(jī)構(gòu)都在竟相開(kāi)展交互式動(dòng)態(tài)圖表的制作。韓國(guó)聯(lián)合通訊社早在2002年就開(kāi)始研發(fā)集文字、照片、圖表、音視頻于一體的交互式動(dòng)態(tài)圖表（Active News），并于2004年正式對(duì)外推出。新華社對(duì)這一趨勢(shì)也給予了高度重視，并于2005年兩會(huì)期間在新華網(wǎng)上相繼播發(fā)了2004年國(guó)內(nèi)十大新聞、四大工程、F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽等交互式動(dòng)態(tài)圖表。2010年，新華社交互式動(dòng)態(tài)圖表更是以全媒體姿態(tài)“出擊”兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，將2008年推出的“小新小華報(bào)兩會(huì)”系列平面圖表升級(jí)為以小新小華為虛擬主持人的動(dòng)畫(huà)版“小新小華圖說(shuō)兩會(huì)”，首次實(shí)現(xiàn)了集圖、文、聲、色、畫(huà)、互動(dòng)和視頻于一體的全媒體效果。
一個(gè)新趨勢(shì)值得關(guān)注，那就是Htm15技術(shù)擁有跨平臺(tái)使用的巨大優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)Htm15有逐步取代Flash在移動(dòng)設(shè)備中地位的趨勢(shì)。為此，目前許多國(guó)外媒體和專業(yè)圖表制作機(jī)構(gòu)正在積極研制基于Htm15的交互式動(dòng)態(tài)圖表，旨在能更好地為智能手機(jī)、Ipad等移動(dòng)終端客戶服務(wù)。
非交互式動(dòng)態(tài)圖表使未拍到的電視畫(huà)面或抽象主題，可以利用圖表形式傳播，不但增加電視畫(huà)面的信息量，而且可有效滿足受眾。
平面化轉(zhuǎn)向立體化
立體化是通過(guò)各種制圖技巧在平面圖表中營(yíng)造出立體效果。立體仿真圖表是利用三維制圖軟件如Maya等制作完成，因其立體化、光影、環(huán)境、質(zhì)感非常接近實(shí)物，故被稱為立體仿真圖表。由于立體仿真圖表可以多角度、多層次地展示事件全貌，所以在無(wú)法獲取現(xiàn)場(chǎng)照片時(shí)，經(jīng)常采用這種“仿真”形式報(bào)道。如圖2為新華社2013年上半年播發(fā)的科技圖表，將神舟十號(hào)與天宮一號(hào)載人飛行任務(wù)全過(guò)程中的每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、每次變化都描繪下來(lái)，使讀者在洞悉飛行奧秘的同時(shí)，接受了科普教育。
靜態(tài)化轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)化
在靜態(tài)圖表中營(yíng)造動(dòng)態(tài)之美主要依靠運(yùn)用圖表元素，使畫(huà)面呈現(xiàn)出動(dòng)感和張力。如圖3是介紹體操運(yùn)動(dòng)員平衡木下法的圖表。該圖表充分運(yùn)用照片，畫(huà)面很像慢鏡頭回放，通過(guò)攝影的連拍技術(shù)將關(guān)鍵動(dòng)作“定格”并聯(lián)結(jié)在一起，配以簡(jiǎn)短的細(xì)節(jié)分析，使讀者對(duì)選手的關(guān)鍵技巧或得分點(diǎn)有清晰認(rèn)知。雖是靜態(tài)圖表，但“連拍”圖片卻令圖表呈現(xiàn)出強(qiáng)烈動(dòng)感，實(shí)現(xiàn)新聞性與藝術(shù)性得兼。目前，國(guó)內(nèi)較少出現(xiàn)利用連拍圖片使靜態(tài)圖表“動(dòng)”感十足的案例，這一思路在體育報(bào)道中很適用。
趨勢(shì)二：圖表結(jié)構(gòu)“大拼圖”
目前，圖表新聞以單幅居多，圖表組稿并不多。有一類圖表以組稿形式出現(xiàn)，圍繞某個(gè)新聞主題展開(kāi)連續(xù)報(bào)道，有明確主線和創(chuàng)意點(diǎn)，組稿中的每幅圖表自成一體，但又與其他圖表有關(guān)聯(lián)性，共同完成報(bào)道，構(gòu)成一幅全新的“大圖表”。筆者將此類圖表組稿稱為“連圖表”。
“連圖表”的優(yōu)勢(shì)主要有兩點(diǎn)：一、強(qiáng)大的視覺(jué)表現(xiàn)力，將單幅圖表的視覺(jué)效果疊加，產(chǎn)生集成效應(yīng)，提升新聞的傳播效果和深度。二、為讀者帶來(lái)游戲般的讀圖樂(lè)趣?！斑B圖表”以拼圖的神秘感吊足讀者胃口，將讀者目的性不強(qiáng)的閱讀購(gòu)買習(xí)慣變?yōu)榱私庑侣?、完成拼圖為目標(biāo)的主動(dòng)搜集，在紙媒與受眾間創(chuàng)造出類似于網(wǎng)媒的互動(dòng)效果。
由于“連圖表”是傳統(tǒng)紙媒尋求報(bào)道突破口的產(chǎn)物，日?qǐng)?bào)采用“連圖表”的連載方式既能有效提高圖表“曝光率”，又能調(diào)動(dòng)讀者參與的積極性。圖4是西班牙某媒體制作的人體構(gòu)造“連圖表”，該組圖表共分lO期刊載，當(dāng)把10期圖表收集粘貼在一起時(shí)，就會(huì)形成一幅完整連續(xù)的人體全貌圖，令人看后拍案叫絕。
作為“殺傷力”很強(qiáng)的視覺(jué)利器，“連圖表”以其強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)能力多次在由國(guó)際新聞設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱SND）主辦、被譽(yù)為國(guó)際新聞設(shè)計(jì)界“奧斯卡”的“全球最佳報(bào)紙?jiān)O(shè)計(jì)比賽”中脫穎而出。如圖s為阿聯(lián)酋首都迪拜的《Al Bayan》報(bào)紙?jiān)O(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在2008年北京奧運(yùn)期間繪制了一組36幅的奧運(yùn)“連圖表”，其工作量驚人，所有“子圖表”連在一起的長(zhǎng)度超過(guò)25米，歷時(shí)4個(gè)月才完成。每幅“子圖表”都能向大眾介紹一種奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目，制作精良，拼在一起后便呈現(xiàn)出奧運(yùn)五環(huán)的“母圖表”。此“連圖表”獲得了SND第30屆全球最佳報(bào)紙?jiān)O(shè)計(jì)的銀獎(jiǎng)，該組圖表既可謂之新聞產(chǎn)品，又堪稱藝術(shù)杰作。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在獲獎(jiǎng)后談到，他們希望這組“連圖表”不僅僅用于本屆奧運(yùn)會(huì)，還可以懸掛在學(xué)校里，作為科教類的海報(bào)，讓孩子們知道各種各樣的運(yùn)動(dòng)。由此可見(jiàn)，“連圖表”傳遞有效信息的力量和敘事深度遠(yuǎn)勝單幅圖表，影響力已超越新聞產(chǎn)品本身，值得關(guān)注。
應(yīng)對(duì)：圖表元素“組合拳”
隨著圖表新聞的發(fā)展，其所包含的元素也日益豐富，如文字、漫畫(huà)、視頻等。如何善用這些元素，打好元素“組合拳”？
圖表編輯對(duì)元素的處理，主要分為元素取舍和元素重組兩個(gè)步驟。
1 國(guó)內(nèi)人力資源管理的現(xiàn)狀
1.1 中國(guó)人力資源管理的現(xiàn)狀可以概括為以下三個(gè)方面
(1)人力資源的管理上，大多數(shù)企業(yè)的人力資源管理還處于以“事”為中心的狀態(tài)。只見(jiàn)“事”,不見(jiàn)“人”，只見(jiàn)某一方面,而不見(jiàn)人與事的整體性、系統(tǒng)性,強(qiáng)調(diào)“事”的單一方面靜態(tài)的控制和管理,其管理的形式和目的是“控制人”：把人視為一種成本,當(dāng)作一種“工具”,注重的是投入,使用和控制。
(2)人力資源配置上，崗位需求與人員的能力脫鉤。在企業(yè)崗位培訓(xùn)方面，盡管我國(guó)培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，但目前我國(guó)企業(yè)員工培訓(xùn)工作仍處于不穩(wěn)定和低水平狀態(tài)，培訓(xùn)的效益難以體現(xiàn)，培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化程度較低。企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的投資又少，員工的素質(zhì)遲遲難以提高，久而久之，人員的能力與崗位的需求之間的差距越來(lái)越大。
(3)在人力資源激勵(lì)上，薪酬難以充分發(fā)揮作用。中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)網(wǎng)對(duì)人力資源從業(yè)者進(jìn)行“2004年HRM遇到的最大挑戰(zhàn)”的調(diào)查顯示，選擇薪酬福利的人數(shù)占總數(shù)的16.29%，位居人力資源挑戰(zhàn)的第二位。在人力資源管理中，薪酬福利面臨的挑戰(zhàn)就是平均主義的分配觀念和不夠靈活的薪酬管理制度，薪酬水平低會(huì)直接影響員工的工作積極性，而面對(duì)平均主義的分配觀念和現(xiàn)實(shí)工作之間的差距，企業(yè)也不可能把全體員工定格在一個(gè)薪酬層面上，薪酬激勵(lì)效果難以充分發(fā)揮。
1.2 國(guó)外人力資源管理的現(xiàn)狀
國(guó)外人力資源管理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
(1)人力資源的管理上，實(shí)現(xiàn)最高度專業(yè)化和制度化。國(guó)外的企業(yè)管理的基礎(chǔ)是契約、理性，重視剛性制度安排，組織結(jié)構(gòu)上具有明確的指令鏈和等級(jí)層次，分工明確，責(zé)任清楚，講求用規(guī)范加以控制，對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題處理的程序和政策都有明文規(guī)定。企業(yè)分工精細(xì)、嚴(yán)密，專業(yè)化程度很高，員工在各自崗位上工作，不得隨便交叉。
(2)人力資源使用上，采取多渠道進(jìn)入和快速提拔的方式。企業(yè)重能力，不重資歷，對(duì)外具有親和性和非歧視性。受教育多的人起點(diǎn)也高，企業(yè)的中高層領(lǐng)導(dǎo)，可以從內(nèi)部提拔，也可以選用別的企業(yè)中卓有建樹(shù)者，一視同仁，提升和重用，公平競(jìng)爭(zhēng)，不必熬年頭，或是論資排輩。
(3)人力資源配置上，主要依賴外部勞動(dòng)力市場(chǎng)。企業(yè)具有組織上的開(kāi)放性，市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。企業(yè)和勞動(dòng)者之間是簡(jiǎn)單的短期供求關(guān)系，沒(méi)有過(guò)多的權(quán)利和義務(wù)約束。
(4)人力資源激勵(lì)上，以物質(zhì)刺激為主。國(guó)外企業(yè)多使用外部激勵(lì)因素，少使用內(nèi)部激勵(lì)因素，重視外酬的作用。認(rèn)為，員工工作的動(dòng)機(jī)就是為了獲取物質(zhì)報(bào)酬，員工得到認(rèn)為合理的報(bào)酬后，就不應(yīng)該再有其他要求了。因此，員工的報(bào)酬是剛性的工資，收入的95％甚至99％以上都是按小時(shí)計(jì)算的固定工資。
1.3 國(guó)內(nèi)外人力資源管理現(xiàn)狀比較
從我國(guó)人力資源管理的現(xiàn)狀看，我國(guó)的人力資源管理，尤其是企業(yè)的人力資源管理與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著較大的差距。這些差距主要表現(xiàn)在：
(1)在人力資源管理上，國(guó)外企業(yè)比我國(guó)企業(yè)更注重人與崗位的密切聯(lián)系。他們?cè)谶M(jìn)行了詳細(xì)的崗位分析以后，面對(duì)崗位的需求來(lái)選拔具有本專業(yè)知識(shí)技能的適合人員，人員上崗后可以根據(jù)明文規(guī)定的崗位要求來(lái)工作。而不是僅把人與事聯(lián)系起來(lái)，還把人與崗位相連，重視人的因素。這種手段的好處在于，工作內(nèi)容簡(jiǎn)化，易勝任，即使出現(xiàn)人員“空穴”，也能很快填充，而且簡(jiǎn)化的工作內(nèi)容也易形成明確的規(guī)章和制度，擺脫經(jīng)驗(yàn)型管理的限制。這與我國(guó)企業(yè)以“事”為中心，把人看成是做事工具的觀點(diǎn)大不相同。
(2)在人力資源使用上，國(guó)外企業(yè)比我國(guó)企業(yè)更公平，更注重能力。他們從企業(yè)發(fā)展的立場(chǎng)出發(fā)，摒除了那種靠“人際關(guān)系”在企業(yè)里進(jìn)入、晉升的弊端，采取多渠道進(jìn)入和快速提拔的方式，無(wú)非就是在競(jìng)爭(zhēng)的前提下，為企業(yè)吸引更優(yōu)秀的人才。在晉升方面，他們也一視同仁，不分你我親疏關(guān)系，不分服務(wù)年限和資歷，公平競(jìng)爭(zhēng)有能力者居之。這種用人原則，拓寬了人才選擇面，增加了對(duì)外部人員的吸引力，強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造了能人脫穎而出的機(jī)會(huì)。
(3)人力資源配置上，國(guó)外企業(yè)與外部勞動(dòng)力市場(chǎng)建立短期供求關(guān)系。面對(duì)人才的不斷流動(dòng)，國(guó)外企業(yè)通過(guò)嚴(yán)格的招聘程序，在外部勞動(dòng)力市場(chǎng)吸引優(yōu)秀的人力資源，他們?yōu)檎衅傅娜瞬盘峁┛煽康陌l(fā)展機(jī)會(huì)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并與之建立短期的供求關(guān)系，以減少權(quán)利和義務(wù)的約束。這種方式，通過(guò)雙向的選擇流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的個(gè)人和崗位最優(yōu)化匹配。
(4)人力資源激勵(lì)上，國(guó)外企業(yè)把付出的勞動(dòng)與合理的報(bào)酬緊密的結(jié)合起來(lái)。
2 人力資源管理發(fā)展的趨勢(shì)分析
我國(guó)人力資源非常豐富，這是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的寶貴財(cái)富，但是我國(guó)的人力資源管理狀況，尤其是企業(yè)的人力資源管理與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著較大的差距。這些差距主要表現(xiàn)在：
(1)在人力資源管理上，國(guó)外的柔性化比我國(guó)的戰(zhàn)略制度化更具有時(shí)代優(yōu)勢(shì)。國(guó)外企業(yè)在經(jīng)過(guò)了“剛性管理”的時(shí)代后，為充分發(fā)揮人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，提出了柔性管理的方式。它使企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)會(huì)不斷變化、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境難以預(yù)測(cè)的情況下，快速反應(yīng)，不斷重組其人力和技術(shù)資源，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和利潤(rùn)。這種柔性管理的方式很快被應(yīng)用到企業(yè)，得到了大多數(shù)企業(yè)的認(rèn)可。而我國(guó)的戰(zhàn)略制度化雖然比以前的管理方式有了很大的改進(jìn)和發(fā)展，但是與國(guó)外的柔性管理相較而言，在時(shí)代的適應(yīng)性上略遜一籌。
(2)人力資源使用上，國(guó)外企業(yè)更注重人性化的解放。他們將“以人為本”奉為企業(yè)核心的理念，把員工視為企業(yè)最寶貴的財(cái)富，把員工的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使員工們看到自身的發(fā)展是建立在企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，他們相信員工，相信員工能把本職的工作作好，減少了監(jiān)督和控制，實(shí)現(xiàn)了人性化。而我們的員工在企業(yè)中還沒(méi)有受到充分的重視，他們還在為自己的工資在努力，為自己的績(jī)效而擔(dān)憂，企業(yè)看重的也就是他們的績(jī)效，而忽視了創(chuàng)造績(jī)效的人員才是企業(yè)的根本。
(3)人力資源配置上，國(guó)外企業(yè)比我國(guó)更注重人員與企業(yè)戰(zhàn)略的結(jié)合。
國(guó)外企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)并不僅僅是像我國(guó)企業(yè)進(jìn)行的崗位技能培訓(xùn)，而是有計(jì)劃、針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)施系列培訓(xùn)項(xiàng)目，其目的是提高員工崗位技能，更重要的是開(kāi)發(fā)人員的能力、培育有潛在能力的高級(jí)管理人才，為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)一份力量。而我國(guó)的人員在有限的培訓(xùn)時(shí)間里僅僅是為了崗位的需求。
(4)人力資源激勵(lì)上，國(guó)外企業(yè)比我國(guó)企業(yè)更注重不斷地完善留住人才的激勵(lì)機(jī)制。國(guó)外企業(yè)的人力資源管理部門通過(guò)不斷改進(jìn)和完善工資福利來(lái)強(qiáng)化對(duì)員工的激勵(lì)。他們的浮動(dòng)工資制，不斷調(diào)動(dòng)員工的積極性向價(jià)值高的職位挑戰(zhàn)，滿足了員工自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，保障企業(yè)有穩(wěn)定的員工隊(duì)伍，留住了企業(yè)發(fā)展需要的人才。可以說(shuō)，激勵(lì)是企業(yè)人力資源管理的核心，是吸引人才、留住人才的重要手段。
3 人力資源管理發(fā)展趨勢(shì)的對(duì)策
3.1 人力資源使用上員工作為企業(yè)的“本”
以人為本，企業(yè)以員工為本是現(xiàn)代人力資源管理理念，將企業(yè)中所有的成員都看作待開(kāi)發(fā)的資源，挖掘人的潛力、鼓勵(lì)全體人員參與管理。同時(shí)重視職業(yè)和技術(shù)的培訓(xùn)，增加教育投資，不斷提高職工人力資本的存量和綜合素質(zhì)。在工作中充分考慮到員工的成長(zhǎng)和價(jià)值，是員工的利益得以最充分的體現(xiàn)。改變過(guò)去在人力資源使用上的以監(jiān)督和控制方式，把工作放手給員工，轉(zhuǎn)向了以領(lǐng)導(dǎo)與激勵(lì)為主，給員工充分空間去發(fā)揮自己的潛能，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。
3.2 人力資源配置上員工參與企業(yè)戰(zhàn)略
新時(shí)期，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃的制定，已經(jīng)不再僅僅是企業(yè)高層部門的事務(wù)。企業(yè)的戰(zhàn)略還與企業(yè)的員工息息相關(guān)，企業(yè)戰(zhàn)略的方向既是企業(yè)的發(fā)展方向，也是企業(yè)員工自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方向。讓員工參與企業(yè)戰(zhàn)略的制定，能更好的體現(xiàn)以人為本的管理。員工參與企業(yè)戰(zhàn)略必須有合理的人員配置為前提。而人力資源管理的第一步人力資源的合理配置往往得不到企業(yè)的重視。
我國(guó)很多的企業(yè)都存在著“人情世故”，致使企業(yè)的效率低下，人力資源管理的開(kāi)展步履艱難。國(guó)外正是摒除了這一弊端，公平競(jìng)爭(zhēng)上崗，才使人力資源管理順利的開(kāi)展，使企業(yè)不斷前進(jìn)?？梢?jiàn)，人力資源的合理配置是人力資源管理得以開(kāi)展的基礎(chǔ)條件。人力資源是企業(yè)的最寶貴的資源，它比企業(yè)的技術(shù)、資金等其他資源更寶貴。企業(yè)的最終目的是盈利，只有合理配置人力資源，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化。在合理配置人力資源中，一定要體現(xiàn)出“以人為本”，也就是說(shuō)，在最合適的時(shí)間把最合適的人放到最合適的崗位。人是配置的中心，一切都要圍繞人來(lái)進(jìn)行。另一方面，人力資源的合理配置可以很好的激勵(lì)員工最大限度地發(fā)揮自身的潛能，它比薪酬激勵(lì)更有效，可以說(shuō)是人力資源管理比較高的境界。另外，人力資源配置必須以有效的招聘體系和完善的培訓(xùn)體系作為保證。
3.3 人力資源激勵(lì)上完善薪酬制度
留住人才最基本、最重要的環(huán)節(jié)就是薪酬，國(guó)外正是在完善的薪酬制度的基礎(chǔ)上，來(lái)開(kāi)展員工的其他方面的發(fā)展，才吸引了大批的人才?？此坪?jiǎn)單的薪酬管理，可以說(shuō)是人力資源管理中最難的一個(gè)環(huán)節(jié)，一方面是員工都希望自己獲得企業(yè)的認(rèn)可，得到較高的收入；另一方面企業(yè)需要降低成本，追求最大人力資本回報(bào)。如果企業(yè)在薪酬制度中能體現(xiàn)這兩方面的因素，將有利于提高員工的工作積極性，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入期望與發(fā)展的良性循環(huán)。完善的薪酬體系是企業(yè)有效的激勵(lì)途徑，它可以更好的激發(fā)員工工作的熱情和斗志。不僅讓員工覺(jué)得實(shí)現(xiàn)了自己的人生理想，對(duì)企業(yè)有了滿足感和歸屬感，而且企業(yè)也將會(huì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏。因此，建立完善的薪酬制度是我們?nèi)肆Y源管理發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
參考文獻(xiàn)
［1］蘇列英，李廣義．人力資源管理［M］ .西安：西北工業(yè)大學(xué)出版社，2003.
一、森林外林木
1．1森林外林木范圍界定
森林外林木這一名詞出現(xiàn)于1995年，20世紀(jì)80年代，隨著非木質(zhì)林產(chǎn)品和林木(尤其是森林外林木)在社會(huì)福利和環(huán)境方面的貢獻(xiàn)得到廣泛認(rèn)可，森林外林木的重要性開(kāi)始被各界人士所認(rèn)識(shí)和了解。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)這一名詞的定義為：“生長(zhǎng)在森林和其他有林地以外的林木”(此處“林木”主要指樹(shù)木和灌木)，包括生長(zhǎng)在農(nóng)業(yè)用地(含草地和牧場(chǎng))、建筑用地(住宅和基礎(chǔ)設(shè)施)和裸地(包括沙丘和裸巖)，還包括生長(zhǎng)在未能滿足森林和林地要求的土地上的林木：①林地面積不足0.5公頃；②在原位生長(zhǎng)到成熟時(shí)樹(shù)高能夠達(dá)到5米以上，但植被存量密度水平不足5％的林木；③在原為生長(zhǎng)到成熟后樹(shù)高不能達(dá)到5米，植被存量密度水平低于10％的林木，④寬度不到20米，且面積不足0.5公頃的防風(fēng)林帶和岸邊緩沖區(qū)中的林木。
1．2森林外林木的效益
與森林相比，森林外林木與人類的聯(lián)系更加緊密，從農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)到城市、社區(qū)林業(yè)等林木系統(tǒng)，到處都有森林以外林木的存在，近些年來(lái)，森林外林木越來(lái)越受到重視，國(guó)外研究表明，森林外林木在保持水土、保護(hù)生物多樣性、減緩氣候變化、供給木材和其他林產(chǎn)品、保護(hù)周邊環(huán)境、改善田園景觀、美化環(huán)境及減少貧困方面都具有重要作用，例如，森林外林木不僅為人們提供了大量的木質(zhì)林產(chǎn)品、燃料、食物、水果等，是農(nóng)村居民食物、家庭收入的主要來(lái)源，甚至在有些地區(qū)木材深加工過(guò)程中所使用的木材有很多也是來(lái)自于森林外林木資源。如哥斯達(dá)黎加森林外林木除具固碳的生態(tài)價(jià)值外，每年還為國(guó)內(nèi)提供了一半以上的木材，據(jù)法國(guó)農(nóng)民提供的數(shù)據(jù)，灌木籬每年可為法國(guó)提供440萬(wàn)立方米木材，而森林外林木年木材產(chǎn)量為450萬(wàn)立方米，同時(shí)，還可提供飼料和牧草，畜牧區(qū)的飼料樹(shù)種在一些熱帶地區(qū)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的主要貢獻(xiàn)力量。環(huán)境效益方面，例如，農(nóng)田上的灌木籬、小塊林地。成片的樹(shù)木，防風(fēng)林等為大量動(dòng)物物種提供了寶貴的食物來(lái)源和棲息場(chǎng)所，也為動(dòng)物遷徙提供了通道，保持了當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域的生物多樣性。社會(huì)效益方面，隨著城市化進(jìn)程的深入，城市人口不斷增多，城市森林有助于身體健康。緩解壓力，并提供了良好的教育基地；在很多地方森林外林木具有文化價(jià)值，是文明和文化的一種象征和延續(xù)。
二、國(guó)外森林外林木的發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)借鑒
2．1總體情況
長(zhǎng)久以來(lái)，森林外林木的價(jià)值和發(fā)展?fàn)顩r一直被人們所忽視，許多地區(qū)的人們依賴森林外林木提供的林產(chǎn)品為生，但這些并未引起當(dāng)?shù)卣块T及社會(huì)各界的重視，自上個(gè)世紀(jì)后期以來(lái)，全球?qū)ι滞饬帜镜恼J(rèn)知和關(guān)注程度在逐步增加。一些地區(qū)的政府和非政府組織、團(tuán)體等通過(guò)各種手段進(jìn)行宣傳，呼吁更多的人參與到發(fā)展森林外林木的行列中來(lái)。學(xué)術(shù)界也積極開(kāi)展森林外林木的研究，包括其作用、潛能及清查評(píng)估方法等方面。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織已經(jīng)在該領(lǐng)域制定出了科學(xué)規(guī)范的研究標(biāo)準(zhǔn)、體系等。
從全球?qū)用鎭?lái)看。在過(guò)去的一個(gè)多世紀(jì)，許多地區(qū)尤其是少林或無(wú)林地區(qū)的人們?yōu)榱藵M足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和城市社區(qū)對(duì)木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品需求，在土地邊緣、家庭園地等種植樹(shù)木；一些地區(qū)和國(guó)家的政府和林業(yè)部門也逐漸開(kāi)始大面積的森林種植活動(dòng)，并采取了一系列手段保護(hù)和促進(jìn)森林外林木的發(fā)展，由于森林外林木的不斷發(fā)展，在全球森林覆蓋不斷減少的同時(shí)，一些地區(qū)的林木覆蓋面積增加明顯。
2．2印度森林外林木的發(fā)展
印度種植和發(fā)展森林外林木有較長(zhǎng)的歷史，據(jù)記載，大約2500年前，佛教的創(chuàng)始人就宣布每個(gè)佛教徒必須種植一棵樹(shù)并在五年內(nèi)照料它。隨后，歷屆印度王族都在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣在路旁植樹(shù)，這些樹(shù)木逐漸顯現(xiàn)出了巨大的價(jià)值，為當(dāng)?shù)厝嗣裉貏e是貧困人民提供了重要的食物和薪材來(lái)源，人們開(kāi)始在農(nóng)場(chǎng)、田地邊緣、庭院中植樹(shù)，這些林木還成為人們膜拜的對(duì)象，蘊(yùn)含了巨大的文化價(jià)值。
1979—1980年間，印度政府開(kāi)展了社會(huì)林業(yè)項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)大規(guī)模種植森林外林木，使得這一資源得到了迅猛的增長(zhǎng)，其中35％—409<樹(shù)木的種植通過(guò)政府分發(fā)樹(shù)苗，由個(gè)人、團(tuán)體組織等在私人土地完成。相關(guān)政府部門也在公共土地一公路、鐵路、運(yùn)河旁等栽種林木，此次大規(guī)模的社會(huì)林業(yè)項(xiàng)目之后，印度林業(yè)部門又分階段繼續(xù)實(shí)施造林和再造林工程，一些地方部門將植樹(shù)計(jì)劃分配到個(gè)人，有效促進(jìn)了森林外林木的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，一些私營(yíng)公司和私人組織也起到了積極的作用。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，一些當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)企業(yè)與農(nóng)民簽訂協(xié)議，吸引農(nóng)民在農(nóng)場(chǎng)或家庭園地種植樹(shù)木，并到期如約向農(nóng)民收購(gòu)木材和林產(chǎn)品，以滿足企業(yè)自身對(duì)原材料的需求，這種方式引起了許多林業(yè)企業(yè)的效仿，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐脑炝诌M(jìn)程。
2．3國(guó)外森林外林木發(fā)展的借鑒意義
綜合來(lái)看，國(guó)外森林外林木的發(fā)展，特別是印度森林外林木的發(fā)展對(duì)于我國(guó)的林業(yè)發(fā)展具有借鑒意義，總結(jié)如下：
(1)森林外林木正在受到高度重視，森林外林木在人們的社會(huì)生活中扮演著重要的角色，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里卻未能引起足夠的重視，所以關(guān)于這一資源的數(shù)據(jù)資料大量缺失。然而，上個(gè)世紀(jì)后期以來(lái)，為了更加科學(xué)的利用和促進(jìn)森林外林木的發(fā)展，許多國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)這一資源的管理，突出體現(xiàn)在開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行信息量化和評(píng)估，一些國(guó)家已經(jīng)建立了森林外林木清查和評(píng)估體系，獲取森林外林木信息的途徑主要有實(shí)地抽樣，空中攝影，遙感，實(shí)地抽樣和遙感結(jié)合，相關(guān)幾個(gè)部門的二手資料等。其中，信息的采集主要通過(guò)三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)：土地利用分類和繪圖，林木覆蓋的識(shí)別，以及林木特征的度量。衛(wèi)星圖片和區(qū)域照片適用于前兩個(gè)階段，而高清晰的衛(wèi)星圖片能夠識(shí)別單一的樹(shù)木并為大面積的森林外林木建立數(shù)據(jù)庫(kù)，在印度，隨著在森林外土地上大規(guī)模開(kāi)展植樹(shù)活動(dòng)，有關(guān)部門實(shí)施了針對(duì)森林外林木的清查評(píng)估活動(dòng)，并逐步探索科學(xué)的方法和途徑，有效掌握森林外林木資源的狀況，將森林外林木與森林資源的發(fā)展動(dòng)態(tài)變化結(jié)合在一起，進(jìn)一步加強(qiáng)了這一資源在印度林業(yè)中的地位。
(2)政府制度管理和立法。通過(guò)政府制度及法律的強(qiáng)有力手段能夠促進(jìn)森林外林木的發(fā)展，許多國(guó)家在這方面做出了大量的努力，例如，肯尼亞政府鼓勵(lì)在半城市化地區(qū)植樹(shù)，并且砍伐樹(shù)木會(huì)受到嚴(yán)格管理，同時(shí)，對(duì)森林外林木的管理需要并對(duì)各相關(guān)部門進(jìn)行合理的分工，因?yàn)樯滞饬帜究赡苌婕傲謽I(yè)，園林，水利等多個(gè)部門，有序的管理模式和制度才能夠避免利益的沖突而使森林外林木得到有效管理和利用。
(3)政府的政策扶持，第一，為了推動(dòng)森林外林木的發(fā)展，印度林業(yè)部門將種苗免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民，鼓勵(lì)他們?cè)谧约旱耐恋剡吘壏N植。第二，政府提供大量的科學(xué)扶持，幫助農(nóng)民解決種植過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，農(nóng)民負(fù)責(zé)林木的看護(hù)，照料等工作。第三，政府利用行政調(diào)控等手段影響木材市場(chǎng)價(jià)格，維持農(nóng)民的種植積極性并對(duì)其種植樹(shù)木的品種進(jìn)行引導(dǎo)。
(4)私人力量的作用，以盈利為目的的私人公司或組織與包括農(nóng)民在內(nèi)的社區(qū)為了共同獲得林產(chǎn)品利益而建立合作關(guān)系，從而間接的促進(jìn)了森林外林木的發(fā)展。這種方式在許多地方受到了關(guān)注，在印度森林外林木的發(fā)展過(guò)程中，政府以外的力量發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，正如上文所述，許多私人林業(yè)企業(yè)也開(kāi)展有計(jì)劃的林木種植活動(dòng)，他們提供種苗委托農(nóng)民種植，與農(nóng)民簽訂合同到期如約收購(gòu)林產(chǎn)品，這種方式不僅為企業(yè)自身帶來(lái)了原材料，也為農(nóng)民帶來(lái)了切實(shí)的收益，更為當(dāng)?shù)貛?lái)了森林物質(zhì)和生態(tài)效益。
(5)提高公眾意識(shí)，在美國(guó)。非政府組織，如美國(guó)森林組織的宣傳和引導(dǎo)，使公眾認(rèn)識(shí)到森林外林木的發(fā)展帶來(lái)的好處，同時(shí)，提高公眾意識(shí)還有其他很多的途徑。例如，政府官員的帶領(lǐng)行動(dòng)能夠感染公民的意識(shí)，菲律賓某城市的8萬(wàn)個(gè)居民，在參與一項(xiàng)大的再生林工程中意識(shí)到了都市林業(yè)所產(chǎn)生的好處。
三、對(duì)我國(guó)發(fā)展森林外林木的建議
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人們生活水平的不斷提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林資源的需求逐漸增多，甚至超出了森林資源的承載能力，造成我國(guó)森林資源嚴(yán)重破壞、木材供求矛盾及環(huán)境惡化。而森林以外林木資源在木材供給，保持水土、調(diào)節(jié)氣候、增加農(nóng)民收入等方面的積極作用，都可有效緩解這一矛盾問(wèn)題，同時(shí)，與森林資源相比，我國(guó)的森林外林木還有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。另外，在我國(guó)，雖然平原林業(yè)和城市林業(yè)有一定的發(fā)展歷史，已形成一定的規(guī)模和體系，也積累了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但總體看，還存在森林外林木發(fā)展并沒(méi)有引起國(guó)內(nèi)高度重視；對(duì)森林外林木整體發(fā)展?fàn)顩r缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；深入系統(tǒng)的相關(guān)研究較少；大量的技術(shù)和資源都用于森林資源清查中。對(duì)森林外林木的監(jiān)測(cè)評(píng)估較為匱乏；以及相關(guān)的政策和法規(guī)都嚴(yán)重滯后等問(wèn)題。因此，借鑒國(guó)外森林外林木發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改善我國(guó)森林外林木資源的管理，促進(jìn)其發(fā)展。
(1)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林外林木的清查和評(píng)估，我國(guó)對(duì)于森林資源的清查已經(jīng)有較長(zhǎng)的時(shí)間，而對(duì)森林外林木的數(shù)量和分布情況卻缺乏全面的認(rèn)識(shí)。因此有必要建立一套完善的監(jiān)測(cè)體系或定期抽樣調(diào)查制度，監(jiān)控和評(píng)估城鄉(xiāng)用地上森林外林木的動(dòng)態(tài)變化，并在此基礎(chǔ)上估算森林外林木的各種效益，為政府部門制定相關(guān)政策和立法部門制定相關(guān)法律法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)，另外，森林外林木資源的清查需要人力、物力和財(cái)力的投入，尤其需要地理信息系統(tǒng)和衛(wèi)星圖片等技術(shù)的應(yīng)用，因此跨學(xué)科的研究和技術(shù)支持就顯得非常必要，應(yīng)加大投入。
(2)健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，基于目前尚未對(duì)森林外林木資源引起足夠的重視，還沒(méi)有真正意識(shí)到森林外林木在改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等方面的重要性，以及森林外林木管理、利用及保護(hù)方面立法還較為薄弱和不完善的狀況，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善適合中國(guó)國(guó)情的森林外林木資源開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)的法律法規(guī)。
