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一、制約農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸因素
1.管理體制不順
目前，我省市縣社區(qū)教育雖已有了相配套的教育管理體制和運行體制，但是，我們在實際操作過程中總覺得有很多的不完善的地方，嚴重制約著我們社區(qū)教育的開展。譬如說，我省社區(qū)教育從上到下雖形成了以省級開放大學為龍頭、市縣級社區(qū)大學（學院）為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心及居民學校為基礎的五級管理運行機制，但到基層由于缺乏統(tǒng)籌性和整體性，教育資源分散、管理多頭，協(xié)調(diào)整合操作困難，實施效果也不盡如人意，要么被動應付，要么單打獨斗，工作難開展。
2.教育意識淡薄
農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展困境，其實就是人們對農(nóng)村社區(qū)教育意識淡薄的具體體現(xiàn)，換言之，對于發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育重視程度不夠，從而影響了農(nóng)村社區(qū)教育的開展。上至領導層面，下至普通百姓，在某種程度上都存“農(nóng)村社區(qū)教育”的意識偏見，忽視了校外教育的存在形態(tài)，導致領導干部不愿投入、百姓群眾不愿加入的教育意識淡薄的局面。
3.教育師資匱乏
農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展離不開高素質(zhì)的師資隊伍。可是，我們農(nóng)村社區(qū)教育的師資不盡如人意，社會兼職的較多，文化層次低，擁有農(nóng)村社區(qū)教育相關專業(yè)背景的教師更是寥寥無幾。在我們縣社區(qū)教育仍掛靠在中心小學，人員、編制都在小學，雖然有專職的管理人員，但專職教師少、專業(yè)素質(zhì)缺失。因此，師資問題已經(jīng)成為影響我地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
4.經(jīng)費嚴重短缺
農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展離不開政府的支持和投入。可是，政府對農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費投入甚微，這直接導致農(nóng)村社區(qū)教育基礎設施建設薄弱，正常教育活動難以為繼。巧婦難為無米之炊，經(jīng)費不足必然會導致農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的后勁乏力。
二、大力發(fā)展基層社區(qū)教育的有效措施
1.創(chuàng)新管理體制
政府應該創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育管理體制，明確政府與社區(qū)之間的權責關系，做到“有所為，有所不為”。在宏觀決策層面上，政府必須有所為，依據(jù)相關行政法規(guī)和規(guī)范性文件，制定農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展計劃，為社區(qū)教育的發(fā)展掃清外部障礙。在具體實施過程中，要做好引導、當好督導。
2.實施精準培訓
農(nóng)村社區(qū)教育工作的開展必須結合當?shù)貙嶋H，與黨的富民政策相結合、與地方經(jīng)濟發(fā)展特色相結合。一我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，面上要重點圍繞“農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增效”這方面組織開展作物栽培、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)機培訓、家禽家畜飼養(yǎng)、河蟹養(yǎng)殖等技術培訓活動，聘請職業(yè)學院教授及其專業(yè)技術人員到校講課、講座，提高農(nóng)民多元技術，促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以經(jīng)濟收益讓農(nóng)民在家“務農(nóng)”，以農(nóng)致富；二是全鎮(zhèn)還有1000貧困戶，點上要對貧困戶精準定向扶貧培訓。了解貧困原因、制定脫貧方案，有針對性地開展技術扶持、基金支持，長期跟蹤，確保如期脫貧。開展農(nóng)村社區(qū)教育，必須想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，了解農(nóng)民所需，掌握一門技術或上一個項目，能從地里挖出金娃娃，家前屋后也有搖錢樹。
3.加強隊伍建設
針對農(nóng)村社區(qū)教育師資匱乏，應做好兩方面的工作：一是對潛在的農(nóng)村社區(qū)教育師資的培養(yǎng)；二是對現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)教育師資的繼續(xù)教育。針對農(nóng)村社區(qū)教育相關人才的缺乏，政府必須加大投入，重點籌劃，積極發(fā)展和建設適合于農(nóng)村社區(qū)教育需要的高等教育專業(yè)，為我國農(nóng)村社區(qū)教育培養(yǎng)充足的人才。與此同時，還要加強現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)教育師資隊伍的繼續(xù)教育工作，或者通過“走出去”、“請進來”的方式，定期或不定期地開展相關的師資培訓，來提高農(nóng)村社區(qū)教育師資的綜合素質(zhì)，深化專業(yè)知識。
2．各級社區(qū)教育機構在社區(qū)信息資源建設和應用上埋頭苦干的多，在理論研究方面工作較少，大多數(shù)從事社區(qū)教育工作的人員缺乏以理論指導實踐、在實踐中印證和充實理論的意識，沒有有效利用教育實踐和理論研究相結合的強大武器，來為社區(qū)教育的發(fā)展作出更大的貢獻。為進一步深入推進社區(qū)教育發(fā)展，切實增強全市社區(qū)教育三級辦學的基礎能力，宜興市2012年社區(qū)教育工作意見明確要求：社區(qū)培訓學院要把宜興終身學習網(wǎng)工作放上整體工作安排的相應位置，加強領導，健全機構，落實專人負責，精心設計發(fā)揮全市社區(qū)教育龍頭作用的服務方案，并作為一個系統(tǒng)工程予以實施。在具體工作的推進上，明確指出要建設好信息互通平臺，結合宜興實際，深度開發(fā)社區(qū)網(wǎng)上教學資源，為社區(qū)居民提供在家門口接受終生學習的平臺，以此發(fā)揮社區(qū)培訓學院在全市社區(qū)教育辦學中的龍頭和輻射作用。
二、增強社區(qū)教育信息資源示范輻射功能的實踐
1.健全領導體制和運行機制，加強社區(qū)教育制度建設
三級社區(qū)教育網(wǎng)絡服務體系的建成，確立了社區(qū)培訓學院在整個系統(tǒng)中的龍頭地位，并依托“宜興終身學習網(wǎng)”作為社區(qū)教育網(wǎng)上教學資源建設與應用的主陣地。在市教育局的支持下，宜興社區(qū)培訓學院專門組建了宜興終身學習網(wǎng)管理辦公室，由此辦公室統(tǒng)一組織和推進“宜興終身學習網(wǎng)”相關事務，協(xié)調(diào)與其他社區(qū)教育機構的關系，共同建設和維護“宜興終身學習網(wǎng)”這一社區(qū)教育資源共享平臺。
2.加強輻射源（宜興終身學習網(wǎng)）軟硬件建設
“宜興終身學習網(wǎng)”由宜興市教育局主管，由宜興市社區(qū)培訓學院承辦，社區(qū)培訓學院全面負責網(wǎng)站的整體策劃、設計與建設等工作。通過招投標，確定杭州精英在線教育科技有限公司提供技術支持，共同研發(fā)數(shù)字化學習平臺。社區(qū)遠程教育整個應用系統(tǒng)中，系統(tǒng)構建的應用數(shù)據(jù)硬件平臺是整個系統(tǒng)的重中之重。鑒于參與社區(qū)教育的人員分布地域廣泛的情況，為保證能夠支持大量學員及分布式架構管理，社區(qū)培訓學院根據(jù)實際應用需求，選擇當今先進的存儲技術和硬件設備，購置專用的服務器，引入了千兆獨享光纖，以保證其今后數(shù)年的技術先進性。目前，“宜興終身學習網(wǎng)”擁有流媒體精品課程2200多門，涵蓋休閑娛樂、保健醫(yī)療、法律維權、飲食起居、舞蹈健美、體育健身等三十多個門類。在學習人群上覆蓋少兒至老年各個年齡段，在學習內(nèi)容上覆蓋生活、工作、修養(yǎng)各個方面。課程每月更新，每年更新1000門以上，同時整合全市其他社區(qū)教育中心的優(yōu)質(zhì)特色教育資源，極大地滿足了全市居民終身學習的需求。
3.“宜興終身學習網(wǎng)”教學過程管理上的兩點嘗試
市民可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心（公辦備案制、民辦教育機構）領取學習卡，登錄“宜興終身學習網(wǎng)”，填寫實名信息激活學習卡；也可以直接登錄“宜興終身學習網(wǎng)”，自由注冊并填寫實名信息。市民登錄網(wǎng)站后點擊課程中心，選擇想學的課程，就可以開始學習了。平臺會如實記載學員在網(wǎng)站平臺上的學習行為，學員也可以在“個人中心”查看自己所選的課程和已經(jīng)完成的課程。同時在教學過程管理中嘗試引入“導學制”和“學分制”，取得了較好的效果。“宜興終身學習網(wǎng)”學習過程如上圖所示：市民在網(wǎng)上自主學習，很容易在海量的信息中迷失方向，如果沒有制定好一個可行的學習計劃，沒有經(jīng)驗豐富的專家（志愿者）作指導，學習的效率將會大打折扣。“宜興終身學習網(wǎng)”在設計之初就考慮到了這點，引入了“專家團隊在線幫助”和“志愿者在線服務”的導學制度。網(wǎng)站聘請相關領域的專業(yè)人才和行業(yè)精英，組成“專家團隊”；大量招募有經(jīng)驗并樂于奉獻的普通市民，組成“志愿者隊伍”。兩者雙管齊下，定期在開展指導講座、答疑解惑等導學活動，為網(wǎng)站和學員之間搭建了溝通的橋梁。
4.結合形式多樣的社區(qū)互動活動，大力宣傳和推廣
“宜興終身學習網(wǎng)”以豐富實用的學習內(nèi)容、方便快捷的學習功能，吸引市民主動注冊學習，達到網(wǎng)站覆蓋面廣、注冊率高、學習效果明顯的目的。同時結合形式多樣、豐富多彩的社區(qū)互動活動，積極開展市民數(shù)字化學習宣傳，提高市民對“宜興終身學習網(wǎng)”的知曉率和網(wǎng)上注冊學習率，提高數(shù)字化學習平臺的影響力。例如“大手拉小手，學海共遨游”、“學習幣實物兌換及抽獎”、“網(wǎng)絡學習進社區(qū)”等一系列市民喜聞樂見的活動成功展開，加強了宣傳，增強了互動，擴大了影響，對學習平臺的進一步推廣起到了推波助瀾的作用。同時，分散各地的社區(qū)學習中心及時上報新聞信息及相關活動材料，讓市民足不出戶，鼠標輕點便知本社區(qū)的大小事宜，增強了社區(qū)的凝聚力。“宜興終身學習網(wǎng)”通過多種途徑，定期開展網(wǎng)絡學習的推廣宣傳工作，吸引更多的社區(qū)居民參與網(wǎng)絡學習。正式上線半年以來，平臺注冊學員人數(shù)達62895人，學習訪問人次達1418773人次。
本屆“新能源應用”大賽共分為六個板塊：新能源創(chuàng)意模型設計制作競賽、“風力小車”創(chuàng)意制作競賽、“太陽能起重機”創(chuàng)意制作競賽、“化學能動力車”創(chuàng)意制作競賽、“太陽能爬桿機器人”創(chuàng)意制作競賽，以及“新能源與美好城市暢想”少兒科幻畫競賽。
大賽自舉辦以來，得到了全市眾多中小學校及相關教育機構的積極關注和大力支持。經(jīng)過基層學校和區(qū)縣選拔賽，來自本市17個區(qū)縣的400余名選手脫穎而出，參加了今天的新能源現(xiàn)場競賽。同時，本屆大賽在扎實辦好新能源制作競賽的基礎上，新增加的“新能源與美好城市暢想”少兒科學幻想畫作品征集活動，吸引了眾多學生的踴躍參與，組委會共收到500余幅青少年參賽作品，并擇優(yōu)選出了100幅畫作現(xiàn)場展評。
田林街道舉辦青少年科普俱樂部
2012年起，上海田林青少年科普俱樂部開設免費樂高機器人編程興趣班，聘請上海師范大學機器人專職講師吳俊擔任興趣班志愿者老師，同時，邀請上師大的大學生志愿者輔助教學，“手把手”指導社區(qū)青少年。從2月份開始，機器人編程興趣班每周五開展活動，讓青少年親身接觸高等級的科技制作，提高了學生的動手能力和科普意識，為將來更好的發(fā)展打下堅實的基礎。
田林街道一貫重視青少年的科普教育，在街道社會發(fā)展科的支持下，田林街道創(chuàng)辦了青少年科普俱樂部。俱樂部成立四年來，在區(qū)、街道各位領導的關心下，眾多學校老師的積極參與下，俱樂部每年都會開展一系列科普活動，為孩子們搭建能更好了解科技的互動平臺。
科普俱樂部主要負責人王通欽老師為孩子們傾注了極大的心力，對俱樂部里的小朋友們總是積極引導，耐心教授，培養(yǎng)學生的自主管理意識，組織學生理事管理各項科技實踐活動。在王通欽老師的聯(lián)系下，香港知名人士任九皋先生為紀念并傳承母親的教誨，向田林科普俱樂部捐資50萬元，成立“任聞玉科普基金”，以激勵青少年德、智、體全面發(fā)展，特別是培養(yǎng)青少年發(fā)展科普創(chuàng)新能力，以利將來為社會做出貢獻。
湖南街道家庭科普擂臺賽日前舉行
近日，上海湖南街道在湖南社區(qū)學校組織了一場科普擂臺賽，場面熱鬧非凡。比賽項目有“雞蛋撞地球”、“越高越好”、“紙繩拖重”、“紙杯搭高”等。每個項目的比賽過程中都有精彩的，特別是在“雞蛋撞地球”項目中，參賽選手的發(fā)明創(chuàng)造各顯神通。
本次活動的主題是“人人愛科學，家庭更和諧”?；顒永思议L和孩子的距離，促進了家庭的和諧發(fā)展。本次活動的成功舉辦，為社區(qū)營造了濃厚的科普氛圍，努力做到了時時有科普，處處存科普，人人講科普。
徐匯區(qū)啟動市民在線學習徐光啟主題活動
關鍵詞 社區(qū)教育；挽救；幫扶；失足人員
社區(qū)失足人員在其重新投入到社會生活的過程中，由于缺乏社會一定的幫助和自身的文化水平的有限而無法在社會中找到自己的位置。因此，社區(qū)教育對于社區(qū)失足人員的挽救幫扶工作顯得尤為重要。
1.社區(qū)教育對于社區(qū)失足人員的意義
社區(qū)教育是隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的日益發(fā)展而逐步出現(xiàn)的。社區(qū)教育的內(nèi)在作用在于改善社區(qū)居民的生活水平、提升社區(qū)生活的質(zhì)量和推動社區(qū)的全面發(fā)展。在社區(qū)教育的功能當中，其服務性是其功能性的主要方面。其社區(qū)服務的內(nèi)容囊括有生活、職業(yè)、教育、思想道德等各個社會生活領域。社區(qū)服務并沒有拘于一格的服務形式，其主要的服務方式有家庭走訪、就業(yè)指導、心理健康咨詢、法律援助等多種多樣的途徑。在社區(qū)教育的過程里，對于社區(qū)失足人員的必要的思想教育越來越引起人們的注意。社區(qū)教育在其發(fā)揮服務性能的時候，有著傳播優(yōu)良文化的獨特性功能。在社區(qū)教育進行文化傳播的過程中，其對于人們的社會價值觀、人際交往的道德觀的影響也是具有獨特的作用。而社區(qū)教育能夠把文化宣傳中的內(nèi)容進行選擇、修正、和傳遞，使其服務對象可以最大限度地感受到社區(qū)教育的好處。而目前，社區(qū)失足人員最缺乏的，并不是對其實行改過自新的法律法規(guī)制度，也不是對其實行事后懲罰的相關刑事或民事體制，而是對其失足犯錯之后的更改自身的指引性的教育。
因此，社區(qū)教育就在挽救幫扶社區(qū)失足人員方面具有不可或缺的重要作用和意義。如何在社區(qū)工作中通過開展,對于失足人員具有針對性的救扶措施,去實現(xiàn)對其進行心理健康和社會價值觀的扶正教育，是擺在每個社區(qū)工作人員面前的重大問題。社區(qū)教育人員只有對其自身的工作內(nèi)容有著充分的認識，充分理解社區(qū)教育對于失足人員的實際意義，才能有效及時地開展挽救幫扶工作。
2.通過社區(qū)教育去挽救幫扶社區(qū)失足人員的具體措施
社區(qū)教育對于失足人員的幫助和指導是社區(qū)教育工作的重要內(nèi)容。社區(qū)教育人員是做好社區(qū)失足人員挽救幫扶工作的主體。因此，社區(qū)工作人員要從自身出發(fā)，努力學習相關的專業(yè)教育知識，把自己的心態(tài)擺正。有的社區(qū)教育人員由于對自身的工作內(nèi)容和工作性質(zhì)的理解存在著一些偏差，從而無法很好地開展自己崗位上的工作?，F(xiàn)代社會對于觸犯過法律法規(guī)的人都帶有一定的偏見，潛意識里認為失足人員就是罪惡的代名詞。這種觀念在我國的社會中存在已久。因此，作為社區(qū)教育人員，首先要明確好自己的工作內(nèi)容和所帶來的社會影響。在具體開展挽救幫扶工作中，社區(qū)教育人員可以采取以下的措施：
開展對失足人員的身心健康教育，引導失足人員重新正確認識自己。失足人員通過接受到了一定的體制上的自由的限制之后，其心理上會對社會產(chǎn)生一定的陌生感和失落感。社區(qū)教育人員需要把握失足人員此時的心理特征，積極地引導和開展失足人員的身心健康教育的宣傳工作。通過講座、社區(qū)聚會和加強對于法律的知識認知的教育等，把失足人員在社會存在、交往和發(fā)展的過程中所欠缺的部分彌補回來。與此同時，教育人員要根據(jù)失足人員因人際、社會、家庭等困難所產(chǎn)生的相應的生活難題，適時地開展疏導工作。使其可以重新認識自己，努力改善自己未來的生活。
重視對于失足人員的社區(qū)化監(jiān)管，預防其重新犯罪。由于存在著社會上對于社會失足人員的片面性的認知情況，失足人員的重新犯罪案件屢見不鮮。這需要引起社區(qū)教育人員的注意，積極應對好失足人員的幫扶教育工作，預防失足人員進行重新犯罪。首先，對于本社區(qū)內(nèi)失足人員的情況，社區(qū)工作人員需要進行全方位的了解。同時，要建立失足人員的詳細檔案制度，從其生活背景方面著手，探討失足人員鑄成錯誤的真因。再次，成立幫扶社區(qū)失足人員特別工作小組，建立起當?shù)厣鐓^(qū)、志愿者團隊、街道辦事處和街道警察支隊等主體的共同合作模式，在失足人員的問題上專項設立相關的檔案辦公室，利用各方的資源渠道去多方面地把失足人員的信息庫建立起來。同時，特別行動小組可以定期開展專項的法制知識教育，使失足人員體會到社會和社區(qū)的親切關懷，從而提高教育工作的效率。
開展一定的心理引導和治療的挽救幫扶工作，這也是貫穿于整個教育過程當中的重要環(huán)節(jié)。在社區(qū)工作中，對于失足人員的心理治療取得過不少成果，也出現(xiàn)過很多成功的幫扶案例。但從目前來看，該項教育在整個社區(qū)教育當中的重視程度還遠遠趕不上失足人員對于它的需要程度。在實際工作當中，由于很多社區(qū)失足人員對于心理咨詢都有著社會上的認知偏差，認為自己并沒有什么心理問題，不需要心理醫(yī)生的幫助，從而對心理治療產(chǎn)生抵觸情緒。另一方面，社區(qū)教育人員對于心理學知識的掌握還遠沒有達到專業(yè)的水平。他們大多沒有接受過專業(yè)的知識技能培訓。這些原因都會導致教育工作的缺失。因此，社區(qū)教育人員需要學習必要的心理學知識，通過掌握了專業(yè)化的知識，從而在實際的教育工作中更好地實現(xiàn)對失足人員的挽救幫扶工作。
收稿日期：2006―09―15
作者簡介：趙爽（1976-），女，漢族，遼寧鐵嶺人，沈陽師范大學教育科學學院講師，博士，主要研究方向：為教育管理，農(nóng)村教育。
一、社區(qū)與社區(qū)教育：概念是否相通
對國內(nèi)社區(qū)教育研究的考察，發(fā)現(xiàn)人們想當然地認為社區(qū)與社區(qū)教育具有毋庸置疑的聯(lián)系。對于社區(qū)以及社區(qū)教育概念的使用也處于想當然的隨意狀態(tài)。因此，從理論上對社區(qū)以及社區(qū)教育的概念進行澄清是必要的。
(一)社會學中方法論意義上的社區(qū)定位
“社區(qū)”是社會學的核心詞匯，很多社會學家對其進行過界定。學術界認為最早提出“社區(qū)”一詞的是德國的社會學家滕尼斯，他的著作“GemeinschaftundGesellschaf”（1887）被美國學者查爾斯•羅密斯翻譯成英語時,把德語Gemeinschaft翻譯為英語community。與Community一詞對應的漢語詞很多，公社、團體、共同體等。我國存在該書不同版本的翻譯，《社區(qū)與社會》、《共同體與社會》。滕尼斯認為“社區(qū)由具有共同價值取向的同質(zhì)人口組成的關系密切、出入相友、守望相助的社會團體?！睂⑸鐓^(qū)視為特定的人類群體，這種界定沒有體現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)所具有的地域含義。
此外，法國人類學家雷蒙•布東在其《社會學方法》一書中按照范圍把社會學的研究分為三個層次“社會整體”、“個體”、“自然單位：群體、機構、社區(qū)”。這里的社區(qū)在范圍上不僅指特定的群體，還隱含了群體生活的時空特征。
雖然德、法社區(qū)在先，卻未直接影響中國。“社區(qū)”一詞來到中國，與中國早期社會學者與美國芝加哥社會學派的往來密不可分。上個世紀30年代，確切地說是1932年，受燕京大學吳文藻先生邀請，美國芝加哥大學社會學教授派克先生來燕大講學，在“集合行為”和“社會學方法”兩門課中將芝加哥大學通過田野調(diào)查方法針對城市社區(qū)進行的研究介紹到中國，派克將其方法稱為communitystudy。燕京大學的社會系學生將community譯為社區(qū)。可見，從詞源的角度看，中國的社區(qū)一開始就與美國的社區(qū)研究一脈相承。
來自美國的社區(qū)研究恰逢中國社會學本土化之萌芽。建立中國自己的社會學首先需要方法論支撐，從社會調(diào)查向社會學調(diào)查實現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)向。從調(diào)查目的來看，社會調(diào)查意在服務于社會；社會學調(diào)查意在了解社會歷程；從調(diào)查內(nèi)容來看，“社會調(diào)查的中心是事實”，社會學調(diào)查的中心是理論；從調(diào)查的方式來看，“社會調(diào)查比之照相”，社會學調(diào)查比之電影。而社區(qū)研究正是社會學調(diào)查的核心。吳文藻先生曾說:“‘社區(qū)’是和‘社會’相對而稱的?！瓘纳鐓^(qū)著眼,來觀察社會,了解社會……社會是描寫集合生活的抽象概念,是一切復雜的社會關系全部體系之總稱。而社區(qū)乃是一地人民實際生活的具體表詞,它有物質(zhì)的基礎,是可以觀察的?！雹奚鐓^(qū)研究的目的在于通過田野調(diào)查驗證某一社會理論在中國的適用性。
因此，理解社區(qū)在中國的含義必須首先明確幾個基本前提。第一，社區(qū)是在社會學本土化過程中作為方法論被界定和應用的；第二，社區(qū)是相對于抽象的社會而言的，因此是具體的，在這個意義上，社區(qū)成為認識社會的一個微觀單位；第三，社區(qū)研究具有人文意蘊和文化內(nèi)涵。本土社會學的形成過程其實質(zhì)是以相同的方法在不同的文化中構建起來的?？傊?，社區(qū)是個情境詞，從引入之初就沒有明確的概念界定。社區(qū)也是個歷史詞，在方法論意義上不斷改進。
(二)用社會教育注釋的社區(qū)教育
社區(qū)教育同樣是個外來詞。一般認為1986年上海市真如中學成立的社會教育委員會是社區(qū)教育開始的標志。若從國家政策的角度看，1999年《面向21世紀教育振興行動計劃》提出開展社區(qū)教育試驗計劃，構建終身教育體系。
當前的社區(qū)教育研究，并不具有相同的概念基礎。研究者不過是在概念相通的意義上將各國教育與社會融合的不同形式等而述之，比如將北歐的民眾教育、日本的公民館等社會教育辦學形式視為社區(qū)教育，強為社區(qū)教育進行比較。因此，從詞源的角度看，中國的社區(qū)教育源自美國communityeducation，從思想的角度看既有國際社會終身教育思想的影響，也有美國實用主義教育的影響，而在形式上卻汲取了各國社會教育模式并與本國實際相結合?？梢?，從研究的角度看，社區(qū)教育與社會教育的界限并不清楚，研究者更多的是用社會教育來解釋社區(qū)教育。在我國，由于政策導向的緣故，社區(qū)教育有包含社會教育的傾向，而在理論研究中，社會教育無疑是包括社區(qū)教育的。這種矛盾還需要政策與理論研究不斷調(diào)和。
作為不同時期引入的外來詞，社區(qū)教育中的“社區(qū)”與社區(qū)研究中的“社區(qū)”不具有必然的聯(lián)系。這與當前社區(qū)教育研究中想當然地解釋社區(qū)的現(xiàn)象形成了鮮明的反差。從社區(qū)教育研究的角度看，利用社會學方法論意義上社區(qū)研究的相關成果無疑會在研究的視域和研究的方法方面有所獲益。
二、社區(qū)教育模式：理論與實踐是否相通
社會學認為“模式是研究自然現(xiàn)象或社會現(xiàn)象的理論圖示和解釋方案”。有人從結構功能的角度來界定模式，認為模式就是“事物的結構要素按一定的方式組合，形成具有一定功能價值的組合形態(tài)。”任何模式其實都是人們對實踐的解釋，這種解釋建立在人們特定的認識基礎上。因此，從發(fā)生學的角度考察各國社會教育模式，可以了解各國社會教育發(fā)展的原初動因和影響因素。
（一）各國社區(qū)教育模式分析
在介紹國外社會教育模式時，人們經(jīng)常引述美國、日本和北歐國家的社區(qū)教育和社會教育形式。認為各國社區(qū)教育模式各異：美國以社區(qū)學院為代表、北歐以民眾學校為代表、日本以公民館為代表。這種認識屬于事后歸類，并不能透露出社會教育發(fā)生的歷史緣由。就好比后發(fā)現(xiàn)代化國家必須思考現(xiàn)代化國家發(fā)展的歷史動因和歷程才能有助于本國現(xiàn)代化發(fā)展一樣，單純地面對現(xiàn)代化國家的現(xiàn)狀無益于自身的成長。
1.美國的社區(qū)教育模式：民眾自主開發(fā)模式
美國是一個移民國家，新大陸的開發(fā)是由具有不同信仰來自不同國家的移民進行的。因此，在教育方面也汲取了各地移民原有的傳統(tǒng)，并形成有利于新大陸整合的各種教育思想和教育形式。新大陸的移民們“無意識地肯定一切機構都做教育工作，都能夠培養(yǎng)信仰、文雅和學識三種移民必備的素質(zhì)?！泵绹R界關于社會是一所大學校的理念與人們生活中對社會之教育功能的認識一脈相承。美國社區(qū)教育模式正是以此種傳統(tǒng)為基礎的。不同歷史時期出現(xiàn)的社會機構以體現(xiàn)教育性為追求：“教育性教堂、群居式街道文教團、救世軍……它們都自命為具有開創(chuàng)性的教育機構……”；美國“20世紀教育機構均如19世紀的教育機構一樣傾向于把自己描述并因而想像為社區(qū)性的教育機構，教育的贊助者也成為私利的、商業(yè)機構更為廣泛地運用向公眾表明自己是社區(qū)性教育機構的手段。大都市人壽保險公司為大眾舉辦講座講授如何保持良好的健康狀況；什雷釀酒公司向公眾講授酒后駕駛的危險性；美國電話及電報公司也在報紙廣告中聲稱，該公司通過電視推行實施教育規(guī)劃，且此教育節(jié)目不受商業(yè)廣告的干擾。”
可以說，社區(qū)教育是美國社會教育思想的凝練。從這塊新大陸建設之初，在成為美利堅合眾國的過程中，社區(qū)的形成以及社會教育功能的不斷擴大成就了美國的社區(qū)教育模式。20世紀70年代才逐步發(fā)展起來的社區(qū)學院不過是社會教育體系中的新亮點，更可以說是社會教育趨向正規(guī)化的體現(xiàn)。
2.日本的社區(qū)教育模式：國家主導模式
與美國社區(qū)教育模式具有普遍的教育思想基礎不同，日本的社會教育主要是由國家促成的。無論是戰(zhàn)前的教化政策還是戰(zhàn)后的重建政策，都體現(xiàn)出國家的強勢。特別是戰(zhàn)后終身教育思想與日本戰(zhàn)后重建的決心不謀而合。終身教育思想以及社會教育思想以法律的形式被確定下來。
日本《社會教育法》第20條指出：“公民館的目的是為“市鎮(zhèn)村及其他一定區(qū)域內(nèi)的居民，開展各種有關適應實際生活的教育、學術及文化事業(yè)，從而謀求提高居民的教養(yǎng)，增進健康、陶冶情操、振興文化生活，增進社會福利作貢獻?！庇纱丝梢钥闯觯毡菊畬⒐耩^視為綜合性的文化設施，具有多方面職能。公民館的設置使日本的社會教育成為實體性的存在而成為日本社會教育的代表性模式。
3.北歐各國的社區(qū)教育模式：民眾啟蒙模式
通常認為北歐各國的社區(qū)教育模式以民眾教育為依托，因其處于斯堪的納維亞地區(qū)，因而也稱為斯堪的納維亞模式。但在北歐各國，瑞典、丹麥和挪威，社會教育卻是面向成人展開的。各國因為歷史背景的不同，社會教育目的有所不同。如：丹麥由于國家處于危難之中，希圖通過教育喚醒民眾民族意識之覺醒；而瑞典卻希望通過民眾教育拓展成人學習的機會。民眾教育就是因此成為北歐社會教育之代表的。
（二）社區(qū)教育模式開發(fā)需要理論支撐
上述三種社區(qū)教育模式帶給我們的啟示是：模式的形成不是一蹴而就的。各國社區(qū)教育雖然起始時間不同，但都是某種教育思想普及所促成，比如美國的大教育思想的泛化；日本教化思想與終身教育思想的融合；丹麥教育啟蒙思想的普遍認同?？梢?，社區(qū)教育模式開發(fā)需要以大眾對教育和社會關系的認識為基礎。
1.教育思想基礎：從社會教化到終身教育
教育思想不是憑空捏造出來的，具有深厚的歷史文化傳統(tǒng)。即便在國家交流日漸增加的現(xiàn)代社會，國際先進教育思想的引進也是在與傳統(tǒng)教育思想的調(diào)和、摩擦中被進行解釋的。
從大眾對教育的認識來看，中國古代社會“重教”的傳統(tǒng)在國家現(xiàn)代化初期被賦予了濃厚的功利主義色彩?！皩W而優(yōu)則仕”、“書中自有黃金屋”的思想仍主導著中國大眾的教育選擇。這使得終身教育思想很大程度上成為一種官方行為。另一方面，教化育人的傳統(tǒng)在國家從倫理本位社會向建設法制社會的轉(zhuǎn)軌時期也難以發(fā)揮應有的作為。因此，引導、啟發(fā)國民的教育意識的覺醒是關系到國家未來發(fā)展的頭等重要的大事。
2.社區(qū)研究與社區(qū)分析的方法論基礎
任何學科的方法都不是從一而終的，因為方法不是憑空建立起來的，總要依托于特定的研究對象，因此必然具有歷史性。方法論意義上社區(qū)的內(nèi)涵也經(jīng)歷了一系列變化的過程。事實上，促成這種變化的問題――小社區(qū)研究能否透視中國大社會，從方法確立之初就存在，也就是社區(qū)是否具有社會代表性的問題。不同時期對于這一問題的回答代表了社區(qū)方法論內(nèi)涵的變化：1920s-1940s，在社區(qū)是社會的縮影的認識下，小型社區(qū)研究開始繁榮；1950s-1960s，社區(qū)代表性受到質(zhì)疑，大型社會史和社會結構分析取代了社區(qū)研究；1960s-，社區(qū)研究經(jīng)受了方法論的反思，重新受到重視，并開啟了國家社會關懷的社會史敘述研究。①
對于社區(qū)是否具有代表性這一問題的回答實質(zhì)上是不斷尋求社區(qū)之社會代表性的解釋。如果用圖形來勾勒社區(qū)內(nèi)涵的變化，最初，社區(qū)是一個封閉的圓環(huán)，歷史、國家、社會不在社區(qū)場景之中；當這種封閉性受到挑戰(zhàn)之后，社區(qū)在時空坐落中與歷史、國家、社會的界限變得模糊了，社區(qū)也因此失去了方法論意義；但作為探究復雜社會的方法，社區(qū)研究中內(nèi)在包含的田野調(diào)查法并未失去應有的魅力，在新的歷史背景下，社區(qū)成為“作為社會現(xiàn)象和社會透視單位的結合體”，超越了最初作為方法論單位的功能內(nèi)涵。
三、社區(qū)教育模式開發(fā)展望
對于社區(qū)方法論含義的闡釋以及各國社區(qū)教育模式的分析為社區(qū)教育模式開發(fā)提供了理論依托和方法依據(jù)。
人們將當前國內(nèi)社區(qū)教育模式總結為：以街道辦事處為中心連動型社區(qū)教育模式；以中小學校為主體活動型社區(qū)教育模式；以社區(qū)學院為載體綜合型社區(qū)教育模式；以地域為邊界進行的自治型社區(qū)教育模式；以社區(qū)小眾傳媒為平臺的媒介型社區(qū)教育模式。
從上述各模式能夠回答的問題的同質(zhì)性來看，這種歸類是按照社區(qū)資源開發(fā)方式進行的。每一種模式都回答了誰開發(fā)、開發(fā)什么以及如何開發(fā)三個問題。然而，進一步的追述會發(fā)現(xiàn)，各種模式都是在行政主導之下的。街道辦事處本身就是政府的一級單位，中小學的辦學主體也是政府，社區(qū)學院如果沒有政府的支持也難以形成，而地域邊界與行政邊界幾乎是重合的。政府主導模式是中國社區(qū)教育發(fā)展不能超越的歷史階段，也符合后發(fā)現(xiàn)代化地區(qū)國家力量的強勢。但以政府為主導開發(fā)社區(qū)教育難免造成社區(qū)教育模式單一化的局面，社區(qū)方法論內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變能夠帶來如下的啟示：
1.社區(qū)的方法論內(nèi)涵可以解放我們將社區(qū)教育視為區(qū)域教育的狹隘思想，與其說社區(qū)教育是一種教育模式，莫不如說它是一種教育理念和教育思想。因此，在社區(qū)教育模式開發(fā)的意義上，要確立“模式開發(fā)，理念先行”的原則。
2.社會變遷意義上的社區(qū)研究使我們能夠歷史地看待社區(qū)教育及其模式。也就是說社區(qū)教育模式的開發(fā)應當具有歷史視野，在傳統(tǒng)與創(chuàng)新中立足于可持續(xù)發(fā)展式的模式構建。比如：超越服務于一代人的想法，做代際傳承式的模式開發(fā)。
3.淡化社區(qū)模式代表性需要從政策、理論上解放社區(qū)教育模式開發(fā)中的思想障礙。從理論上看，不可能具有完全相同的模式，這與當前我國全國一盤棋的做法大相徑庭。
4.社區(qū)模式開發(fā)不是紙上談兵，需要基于對地方的了解，而這就需要以田野調(diào)查的方式為社區(qū)模式開發(fā)準備充分的資料。因此，建設社區(qū)教育資源庫是社區(qū)教育模式開發(fā)的基礎性工作。
注釋：
①此部分參考王銘銘《小地方與大社會――中國社會的社區(qū)觀察》，《社會學研究》，1997年第1期，第95-96頁。
參考文獻：
〔1〕馬姝．我國城市社區(qū)定位的理論與實踐分析――以北京市LG社區(qū)為個案〔J〕．甘肅社會科學，2005，(1)．
1 鍛造具有特色的城市精神
文化是城市的靈魂，城市的精神是文化的提升。城市的精神比人的精神面貌包含面要大，既包含人的文化精神面貌層面，也包含物的文化創(chuàng)造的層面，但人的精神又與城市的精神是相通的，人的精神是城的精神中最重要的部分。
2 強化主人翁精神，增強投入“三文明”建設的（物質(zhì)文明、精神文明、政治文明）積極性
通過學思想、學文化、學科學，可以從內(nèi)在文化包括價值觀念、道德意識和行為取向諸方面有效提高居民現(xiàn)代素質(zhì)，增強對社區(qū)的認識和理解，有利于形成居民對社區(qū)的認同感和歸宿感。培養(yǎng)公民意識，調(diào)動廣大居民自覺參與社區(qū)建設的積極性和主動性，養(yǎng)成以集體主義為核心的具有中國特色的社區(qū)參與精神。通過良好的社會風尚、社區(qū)習慣、行為規(guī)范、法律法規(guī)等手段，保證社區(qū)的和諧與穩(wěn)定，建設良好的社區(qū)生活秩序，促進社區(qū)安定和社會穩(wěn)定，建設文明美好新家園。
3 整合資源，讓社區(qū)處處是課堂，呈現(xiàn)出“人人向?qū)W、處處可學”的學習型社區(qū)新景象
通過組織居民學專業(yè)、學技能，培養(yǎng)居民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)和吸引特色人才，促進社區(qū)成員與決策機構合作，共同改善社區(qū)的經(jīng)濟、文化、教育等狀況，把社區(qū)建設與國家富強融為一體，開創(chuàng)居民安居樂業(yè)和社區(qū)生活發(fā)展新局面。讓社區(qū)成為適應社會、經(jīng)濟發(fā)展的復合型、高素質(zhì)勞動者的搖籃，構建人人參與的人力資源庫。
4 提高城市綜合競爭力
二、社區(qū)教育與市民素質(zhì)
“如果說在當今世界，科學技術是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源，那么，公民素質(zhì)就是第一國力。”可見，提高公民素質(zhì)的重要性、緊迫性，在于公民素質(zhì)已經(jīng)日益成為綜合國力和國際競爭力的重要組成部分。社區(qū)教育能夠直接面對社區(qū)居民的需求，直接介入居民的現(xiàn)實生活，直接參與各階層群體的組織化過程，成為提高居民素質(zhì)的重要渠道。社區(qū)教育在促進人的全面發(fā)展發(fā)揮著基礎性、關鍵性的作用。社區(qū)教育能夠滿足廣大社區(qū)居民不斷增長和多樣化的教育需求，提高社區(qū)居民科學文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、身心健康素質(zhì)，通過開展寓教于文，寓教于樂的活動，陶冶情操，營造“我學習、我快樂、我進步”的氛圍，促進人的全面發(fā)展，形成社區(qū)居民積極地價值觀、生活態(tài)度和道德規(guī)范，提高社區(qū)居民的素質(zhì)和文化水平，培養(yǎng)積極向上的社區(qū)精神等功能。
三、社區(qū)教育與社區(qū)文化
社區(qū)文化作為居民的群體行為模式和生活方式，它包括居民的知識、信仰、藝術、情感、道德、習慣以及社區(qū)居民從中獲得的各種能力。而社區(qū)教育對這些文化內(nèi)容的傳播、提升和發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。社區(qū)教育是社區(qū)創(chuàng)造新文化的基礎，是社區(qū)文化發(fā)展的載體。體現(xiàn)在：
（一）社區(qū)教育有助于滿足居民的精神文化需求
社區(qū)教育從一開始就蘊含著一個核心理念，即人文關懷和人文情結。社區(qū)教育使社區(qū)居民之間，各類組織之間，人與社區(qū)之間的聯(lián)系日益密切，形成加深了解的精神紐帶。這樣會把社區(qū)居民吸引在一起，形成良好的和諧、友善、互助的人際關系，使人更具有創(chuàng)造精神，對社區(qū)發(fā)展起到推進作用。社區(qū)教育的首要作用之一就是不斷滿足社區(qū)成員日益增長的精神文化需求，包括孩子和老年人都有能力掌握自身的發(fā)展，使社區(qū)全體成員，使每個人潛在的才干和能力得到充分的發(fā)展。
（二）社區(qū)教育能夠培育共存性的多元文化
現(xiàn)代城市的飛速發(fā)展，尤其是大城市，其國際化程度不斷提高，不同國籍、種族、民族和文化背景的人匯聚在一起，共同勞動，也共同消費，城市便成了一個多元文化共存的集合體。聯(lián)誼活動，使國際人士間增加感情，互相熟悉，增進本土居民和外籍人員之間的價值認同，共同營造和諧的多元文化空間。社區(qū)教育通過培育文化教育社團，在國際人士聚居的地方開展跨文化的社團交流。這種多元文化給社區(qū)的居民交往、社區(qū)管理等帶來了新的挑戰(zhàn)，要求居民學會理解和寬容，能從不同的文化立場理解他人，增強對多元文化現(xiàn)象的適應力。
（三）社區(qū)教育通過開展學習型社會建設，提高居民文化素養(yǎng)
“十七大”提出了“建設全民學習、終身學習的學習型社會”的社會發(fā)展目標。社區(qū)教育把家庭教育、學校教育、職業(yè)教育等通過整合融為一體，有效克服了職業(yè)教育的功利性；學校教育局限性；家庭教育的封閉性。學習型社會是人人、時時、處處學習的社會，是通過學習求生存、求發(fā)展的社會。為社區(qū)全體民眾提供全面、全程教育服務與學習支持，有力彌補了國民教育體系的不足，社區(qū)教育是整合各類教育，支持全民學習、終身學習，創(chuàng)建學習型社會的最佳平臺。社區(qū)教育提供了學習型社會必須的全天候、全方位的學習支持系統(tǒng)。
四、社區(qū)教育與社區(qū)參與
社區(qū)自治的衡量標準是社區(qū)參與的程度和民主意識。隨著城市政府管理的法制化與民主化程序與步伐的加快，社區(qū)治理公眾參與和微觀社區(qū)自治化已經(jīng)成為我國步入法制化時代的重要標志與內(nèi)容之一。
（一）社區(qū)教育與社區(qū)參與
社區(qū)教育強調(diào)的就是居民的參與意識，它能夠啟迪民智，促成社區(qū)參與行動。社區(qū)建設以人為本，人既是社區(qū)建設的客體，又是社區(qū)建設的主體，沒有居民的廣泛參與，也就無所謂社區(qū)建設，“從各國社區(qū)發(fā)展的實踐來看，一部社區(qū)發(fā)展史就是一部不斷培育居民社區(qū)意識，提高參與能力，擴大參與領域，提升參與質(zhì)量的歷史。”在社區(qū)建設與發(fā)展中，公民參與是衡量現(xiàn)代社會民主化程度和發(fā)展水平的一項重要指標，也是公民進入公共領域、參與公共治理的重要途徑。構建參與型社區(qū)的要求，意味著居民不僅生活水平要達到小康，更重要的是樹立新的價值觀和生活觀，具備積極參與公共事務的公民素養(yǎng)，成為一個社會關心的“社區(qū)人”，當好負責任的“社會人”，這都離不開社區(qū)教育主動積極的參與。通過社區(qū)教育，在為公民提供公共服務的同時，提升了公民素質(zhì)，為公共參與奠定了基礎，增加了公民對于政府政策的理解和認同，在與公民基礎和為公民提供公共服務的同時，政府官員也更多地傾聽公民的意見和公眾選擇，這無論是對于公民還是對于政府本身，都是一種學習與教育的過程，這是激勵政府組織放棄他們所擁有的部分決策權給其它參與團體的主要因素之一。
（二）社區(qū)教育與民主意識
社區(qū)教育具有政治社會化功能。所謂政治社會化就是指個體逐漸接受現(xiàn)存政治制度所肯定和實現(xiàn)的政治信念和規(guī)范，形成特定的政治意識和政治立場，并積極參與社會政治活動的過程。社區(qū)教育有助于培育居民的社區(qū)意識。所謂社區(qū)意識，就是社區(qū)居民包括法人對所在社區(qū)的認同感、歸屬感、責任感和參與感。社區(qū)意識是社區(qū)的靈魂，是社區(qū)成員在共同的社會環(huán)境、社會生活和社會互動中形成的對某些事物的共同評價標準，社區(qū)居民具備了社區(qū)意識，從而對社區(qū)事務形成自己的觀點，有利于增強民主意識。它包括政治認知的形成、政治情感和態(tài)度的培養(yǎng)以及政治參與三個層面。社區(qū)教育作為社區(qū)群體全員、全程、全方位的適應性教育和再社會化教育，通過灌輸明確的政治取向，發(fā)展社區(qū)成員的政治意識和政治思維，從而影響其政治認知和政治觀的形成，通過政治傳播和政治激勵，培養(yǎng)社區(qū)成員的政治情感和態(tài)度，通過組織社區(qū)活動，增強社區(qū)成員對社區(qū)的認同感和歸屬感，提高社區(qū)成員的參政議政能力與政治參與程度。具體地來時說，筆者以為，社區(qū)教育能起到豐富地區(qū)文化生活、維護地區(qū)社會安定的作用；社區(qū)教育能夠滿足人們追求精神文化生活的需要；社區(qū)教育能夠有效地提高全體國民精神文化教養(yǎng)和整體素質(zhì)的目標；社區(qū)教育能夠啟迪民智、促進公民參與提高社區(qū)自治水平。
五、推進社區(qū)教育發(fā)展的具體措施
課題組深刻地認識到，社區(qū)教育的成長與發(fā)展，既受到生態(tài)主體的內(nèi)在因素的影響，也受到諸如國家政策、城市化發(fā)展進程以及地域環(huán)境等生態(tài)環(huán)境因子的影響與制約。反思我們的課題研究歷程，我們提出推進社區(qū)教育發(fā)展的具體措施如下：
（一）以政府撥款為主，多方籌集社區(qū)教育資金
目前，社區(qū)教育事業(yè)在很大程度上還依靠著政府的支持，社區(qū)教育的發(fā)展也離不開政府的指導和支持。首先，政府應加強對社區(qū)的管理，加大社區(qū)資金的投入。一是，政府應制定相應的法律法規(guī)，保護、支持社區(qū)教育的發(fā)展；二是政府應逐年加大對社區(qū)教育資金的投入，為社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎。其次，廣開渠道，多方籌集社區(qū)教育資金?？梢圆扇≌畵芸?、單位企業(yè)幫忙籌款、社會個人捐助等方法，廣開渠道，為社區(qū)教育的發(fā)展爭取更多的支持。
（二）開拓新的教育內(nèi)容，豐富教育形式，增強社區(qū)居民的參與意識
社區(qū)應開拓新的教育內(nèi)容，豐富教育形式，社區(qū)教育內(nèi)容要與居民生活、工作、學習等息息相關。開展一些比如嬰幼兒保健、怎樣處理鄰里關系及婆媳、父母子女及夫妻婚姻等家庭關系、心理健康咨詢、烹調(diào)廚藝、健身、養(yǎng)生、美容養(yǎng)顏、社交禮儀、書畫鑒賞、股票股市、投資理財、下崗工人再就業(yè)技能培訓等方面的活動。
（三）教育社會化與社會化教育
“教育社會化與社會化教育”社區(qū)教育理念來自19世紀末20世紀初在美國興起的一教育思潮，代表人物是美國實用主義哲學家杜威教授，他提出了“教育即社會，教育即生活”的觀點，強調(diào)教育必須回歸到生活中去，回歸到社區(qū)中去，只有學校與社區(qū)相結合才能實現(xiàn)改造社會的目的。教育社會化與社會化教育最終是要實現(xiàn)教育與社區(qū)的均衡化。即學校和社區(qū)在教育需求上實現(xiàn)融合與平衡，一方面學校認識到教育必須走向社區(qū)、利用社區(qū)、服務社區(qū)，才能使教育更好地適應社會需求，因而許多學校把社區(qū)教育納入教育規(guī)劃，把社區(qū)作為推動教育發(fā)展的新的增長點；另一方面社區(qū)也認識到，社區(qū)教育要獲得深度發(fā)展，必須親近學校、學習學校，利用學校豐富的教育優(yōu)勢資源來改造社區(qū)過去初級的、不成熟的、缺乏體系的教育狀況。社區(qū)資源和學校資源的有效均衡，把“教育社區(qū)化”和“社會化教育”兩種理念融合起來，學校和社區(qū)實現(xiàn)互利雙贏。教育即學生個體經(jīng)驗持續(xù)不斷的增長，學校是一個雛形的社會，其基本理念就是打破學校和社區(qū)的界限，學校不僅僅是一塊純學術的圣地，它還應該為社區(qū)服務，并首次把烹飪、紡織、木工、金工等納入學校課程。
（四）注重社區(qū)教育的科研，充實科研力量，提高理論研究水平
充實社區(qū)教育研究隊伍，提高科研水平，加強社區(qū)教育理論研究也成為社區(qū)教育發(fā)展中的一項重要任務和發(fā)展方向。較好地發(fā)展社區(qū)教育，首先應當對社區(qū)教育有足夠的認識，并在此基礎上按照社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，開展相關活動，推動社區(qū)教育的發(fā)展。然而，由于我國社區(qū)教育的研究起步較晚，人們對社區(qū)教育的認識與探討還不夠深入，這在一定程度上也限制了社區(qū)教育的進一步快速發(fā)展。
2．社區(qū)獨特的社會化方式可以為教育改革與發(fā)展提供社會人力基礎。家庭、學校和社區(qū)都是人類實現(xiàn)基本社會化的重要場所，社區(qū)的社會化不同于家庭和學校的社會化，它具有“非制度化、非中心化、民主化和地方化”［1］的特征。家庭教育和學校教育如果不與社區(qū)教育相結合就無法讓居民成為真正的社會人。家庭中人的社會化主要面對的是父母與子女的關系，維系人與人之間關系的主要是血緣和情感，學校中人的社會化則強調(diào)對于外在規(guī)章制度的服從，它們都無法取代社區(qū)社會化對人的影響。社區(qū)中的社會化首先強調(diào)人與人之間是因為彼此需要而聚居在一起。社區(qū)對于人來說，不僅僅意味著和他人共同居住在一起，更是一種互相依存的需要。社區(qū)滿足成員需要的手段不同于血緣家庭和制度學校，它強調(diào)在社區(qū)中，“每個人是手段同時又是目的，而且只有成為手段才能達到自己的目的，只有把自己當作自我目的才能成為手段，也就是說，這個人只有為自己而存在才能把自己變成這個人而存在———這種相互關聯(lián)是一個必然的事實。”人們在社區(qū)中需要學會平等的與他人共處，但是人們在社區(qū)的社會化過程并不是完全被動的，人們的學習、生產(chǎn)勞動和社會實踐會對社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展及社區(qū)文化的繁榮產(chǎn)生不可或缺的影響。教育通過培養(yǎng)人才支持經(jīng)濟和社會的發(fā)展。社區(qū)可以近距離為人才培養(yǎng)提供實踐的平臺和環(huán)境。好的社區(qū)不斷幫助社區(qū)居民接受公民教育，學會通過民主參與的方式解決實際問題，與他人形成互惠互利的相處原則，為支持教育改革與發(fā)展提供更多的人才儲備。
3．社區(qū)的資源豐富性可以為教育改革與發(fā)展提供社會資源基礎。社區(qū)是由眾多成員的社會需要形成的一個社會支持網(wǎng)絡，也是一個資源網(wǎng)絡，既包括物質(zhì)資源，也包括文化資源和網(wǎng)絡資源。教育改革與發(fā)展不僅僅是政策的改變，人的改變，還應包括新資源的開發(fā)、舊資源利用以及管理方式的變化。教育改革和發(fā)展的社區(qū)物質(zhì)資源不但包括學校、社區(qū)圖書館及博物館，還包括工廠、田野及社會服務機構等可供學生參加實習的場所；文化資源包括歷史遺跡、歷史名人和敬老愛幼等鄉(xiāng)風民俗；社區(qū)擁有的網(wǎng)絡資源包括社區(qū)的志愿力量、公益團隊及人與人之間的誠信交往等等；這些資源之間過去由于單位之間的壁壘，開放程度有限，缺少足夠的引導和共建。在教育改革中，經(jīng)濟資源被過度重視，文化資源本身的價值被忽視，如果能對社區(qū)資源重新進行優(yōu)化組合，合理配置，可望有效緩解教育改革資源不足及人才匱乏的問題。
二、現(xiàn)階段社區(qū)支持教育改革與發(fā)展的困境
教育改革與發(fā)展在新世紀已經(jīng)進入深水區(qū)，是積極吸納社區(qū)參與，還是忽視社區(qū)的支持介入，關系著教育改革與發(fā)展的廣度和深度。在傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中，社區(qū)在教育改革與發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越重要，但是，由于受到各種外在社會因素的影響和內(nèi)部體制的制約，現(xiàn)階段在發(fā)揮支持教育改革與發(fā)展的功能方面，社區(qū)還面臨著諸多困境。
1．社區(qū)支持教育改革與發(fā)展的意識難以激活。首先，大多數(shù)基層社區(qū)組織的工作重心和重點是服務于經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定，做好社區(qū)管理和服務，對于教育改革與發(fā)展的政策和目標，往往缺乏了解和準確把握，也沒有較強的責任心和參與意識。改革開放使得我國經(jīng)濟實力大大增強，政治文明程度不斷提高，但是，對于大多數(shù)社區(qū)來說，這并沒有直接帶來對教育改革支持意識的增強。社區(qū)目前發(fā)展的主要目標仍然是追求經(jīng)濟效益和維護政治穩(wěn)定，經(jīng)濟效益的高低往往能決定社區(qū)工作人員收入的多少，舊的考評機制多數(shù)都和經(jīng)濟增長和政治穩(wěn)定程度掛鉤，這就造成社區(qū)更加關注經(jīng)濟發(fā)展及政治穩(wěn)定相關的事項，教育改革與發(fā)展政策的受關注程度并不樂觀，基本上停留在報紙和電視等媒體傳播層面。其次，社區(qū)對自身參與教育改革的能力表示懷疑?，F(xiàn)代社會強調(diào)專業(yè)分工，教育被認為是有目的系統(tǒng)培養(yǎng)人的實踐活動，是一種專業(yè)和職業(yè)行為，應該由專門機構組織與實施，教育改革則是由教育主管部門根據(jù)教育發(fā)展的規(guī)律對于教育發(fā)展趨勢的一種系統(tǒng)干預，社區(qū)認為自己作為外行人，沒有參與的資格，也與自身無關，絕大多數(shù)社區(qū)寧愿按照上級主管部門的安排來決定自己工作的范圍，也不愿意對教育改革提出自己系統(tǒng)的建議。這種“事不關己，高高掛起”的態(tài)度讓社區(qū)獲得了表面上的穩(wěn)定，但也失去了挑戰(zhàn)自身能力的機會。再次，社區(qū)居民參與教育改革與發(fā)展的意愿參差不齊。居民的參與意愿往往會受個人認知、情感和評價的影響，美國學者阿爾蒙德將參與分為三種政治文化類型：（1）村民，對于政治系統(tǒng)沒有期待，政治角色沒有從宗教和社會取向分離出來；（2）臣民，情感上對專業(yè)化的權威有些感情，但是消極的關系。（3）參與者，成員公開地取向于作為一個整體的系統(tǒng)，參與政治和行政的結構與過程。［3］按照這種劃分方式，社區(qū)居民參與教育改革與發(fā)展的意愿大體可分為三類：村民型的社區(qū)居民對于教育改革漠不關心，臣民型社區(qū)居民參與教育改革則是基于自身利益的考慮，參與型社區(qū)居民則是對教育改革與發(fā)展整體系統(tǒng)的一種擔憂。居民參差不齊的參與狀態(tài)如果遇到信息不對稱，受到個人功利理性思想的主宰或不恰當輿論的引導的情況下，會采取抗議性的方式參與，擴大既有體制與人民意愿之間的矛盾，也為社區(qū)協(xié)調(diào)帶來難度，導致“政策產(chǎn)品的價值背離參與初衷，反而導致政策質(zhì)量的低下。”［4］
2．社區(qū)支持教育改革與發(fā)展的形式與渠道單一化。根據(jù)《綱要》，社區(qū)支持教育改革可以在本區(qū)域協(xié)助規(guī)劃和實施素質(zhì)教育、公平教育和終身教育，依據(jù)三個不同方面的需要協(xié)調(diào)資源，參與教育改革與發(fā)展。但是，在實際工作中，社區(qū)在素質(zhì)教育、公平教育及終身教育等方面提供的支持非常形式化。首先，社區(qū)素質(zhì)教育空洞化。在素質(zhì)教育中，德育占據(jù)先導地位。我國現(xiàn)行教育目標中明確規(guī)定，要對學生進行愛國和愛家鄉(xiāng)的教育。社區(qū)作為學生成長的重要環(huán)境，本來可以利用本地及本土的文化資源，幫助學生及其它社區(qū)居民進行愛國、愛家鄉(xiāng)、敬老愛幼、扶貧幫弱、自強自立及誠實守信等思想品德教育。然而，在實際的社區(qū)工作中，由于資金匱乏和缺少工作人員，開展類似的實踐活動變得較為困難，學生素質(zhì)教育在社區(qū)難以落實。其次，實踐教育匱乏。近年來，在許多地區(qū)出現(xiàn)了“讀書無用論”的觀點，學生無法將自己所學的知識轉(zhuǎn)化成社會服務或產(chǎn)品。其實，社區(qū)是一個非常好的實踐教育平臺，農(nóng)村社區(qū)可以為學習農(nóng)、林、牧及醫(yī)等應用性專業(yè)的學生提供實習基地，幫助學生了解家鄉(xiāng)，用自己所學到的專業(yè)知識造福家鄉(xiāng)；城市社區(qū)可以為青少年提供社會服務實踐的場所，讓學生學會做社區(qū)的小主人，通過社區(qū)參與的方式為老年人、殘疾人和兒童等這些需要社會幫助的成員提供志愿服務，在服務他人中提升自己，將所學的知識與當?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟發(fā)展和公共服務發(fā)展結合起來，培養(yǎng)更加扎實的素質(zhì)。但是，由于學校教育過分重視學生的文化成績，忽視實踐能力的鍛煉，社區(qū)往往投其所好，迎合家長功利性需求，寧愿配合學校舉辦辦各種學習成績提高班，也不愿組織各項實踐活動。其次，社區(qū)公平教育弱勢化。教育公平是社會公平的基礎?！毒V要》指出：“教育公平的關鍵是機會公平”，中國改革開放三十年來，由于區(qū)域、社會階層及生存環(huán)境差異明顯，公眾在接受教育方面并沒有完全獲得公平的機會，戶籍制和身份制為不同人群貼上了標簽，尤其是在優(yōu)質(zhì)教育資源面前，那些在社會中處于弱勢的人群更是望洋興嘆。教育的不公平必然導致社會成員之間教育利益分配的不公平，進而對弱勢人群的社會流動、社會分工和社會分層產(chǎn)生實質(zhì)性的不利影響，使得他們的社會劣勢地位進一步加強。當下社區(qū)在救助社會貧困和幫助困難家庭學生入學等方面做了許多力所能及的工作，對社會弱勢人群給予了一定的幫助，但是，對于如何促進教育資源的公平分配及如何維護社會弱勢群體享受教育公平的權利，社區(qū)尚缺乏系統(tǒng)地考慮。因家庭困難而在義務教育年齡段輟學的孩子在許多社區(qū)仍然存在，這本身就是一個明證。在某種意義上，社區(qū)在促進教育公平方面自身就處于弱勢狀態(tài)。最后，社區(qū)終身教育虛無化。1965年終身教育概念提出后，經(jīng)歷了一個從理念到實踐的發(fā)展過程。社區(qū)是終身教育的落實之地，可為學前教育、青少年教育、成年人掃盲教育和社區(qū)勞動力培訓以及老年人的“老有所學”提供支持和幫助。社區(qū)可以對每一個有自主學習欲望的居民，提供合適的機會，承擔起教育的功能，社區(qū)可以分類研究不同人群的教育需要，運用社區(qū)內(nèi)外的教育資源，根據(jù)社區(qū)應承擔的終身教育責任，開展社區(qū)教育活動。目前，我國居民教育的需求在社區(qū)遠遠無法得到滿足，我國現(xiàn)有0－6歲幼兒人口達1．3億，占世界同齡兒童總數(shù)的1／5，然而，我國幼兒毛入學率僅為40．75％，遠遠低于發(fā)達國家75％的標準。成年勞動力在家庭和社區(qū)中扮演著中堅作用，但是，因為自身文化程度不高所導致就業(yè)機會低、工作待遇差等現(xiàn)象仍然比較常見，他們在社區(qū)接受教育和培訓的機會非常少，終身教育并沒有在社區(qū)中得到充分落實。
3．社區(qū)參與教育改革與發(fā)展能力有限。其一，管理體制相對僵化。社區(qū)參與教育改革與發(fā)展的能力受社區(qū)自身治理結構的影響較大，目前，我國的社區(qū)雖然是法定的居民自治組織，社區(qū)的發(fā)展已經(jīng)從社區(qū)服務階段逐步轉(zhuǎn)向社區(qū)建設階段，但社區(qū)發(fā)展仍然受制于傳統(tǒng)的管理體制，教育改革與發(fā)展的社區(qū)支持程度也在很大程度上受到這種結構的影響。長期以來，我國行政主導型的管理體制，權力和資源都過分集中于政府部門，社區(qū)在事權、經(jīng)費及人員等方面都缺乏真正的自，社區(qū)工作的范圍和內(nèi)容也都集中于政府下達的行政性事務，對教育改革與發(fā)展的支持很難提上議事日程。其二，資源和能力不足。當前，社區(qū)自主性程度較弱，無論是資源分配還是利益分配，社區(qū)都無法獲得行動所必需的物質(zhì)資源、人力資源和財力資源。對于社區(qū)來說，社會資本存量越大，社區(qū)支持和從事社會管理和服務的能力就會越強。社區(qū)對教育改革與發(fā)展的參與能力也取決于其獲取和綜合利用各項資源的能力，事實上絕大多數(shù)社區(qū)并無專項經(jīng)費支持和人員配套，居民也沒有自我組織參與教育改革與發(fā)展的資源和能力，這就導致了目前社區(qū)對教育改革與發(fā)展的支持功能難以充分發(fā)揮。其三，區(qū)域發(fā)展的非均衡性。我國東西部經(jīng)濟發(fā)展存在較大差異，在教育改革與發(fā)展的支持力度方面，東西部社區(qū)呈現(xiàn)出明顯的非均衡性。東部一些社區(qū)，經(jīng)濟比較富裕，能夠主動尋找渠道滿足社區(qū)居民教育的需求，面對勞動力轉(zhuǎn)移和當?shù)丶夹g人才缺乏等現(xiàn)實問題，主動與相關部門協(xié)商，利用本地優(yōu)勢，幫助籌建幼兒園及職業(yè)院校，對成年勞動力進行技術培訓，達到了自身與教育雙贏的效果；然而，西部一些經(jīng)濟欠發(fā)達社區(qū)，資源匱乏，社區(qū)缺少足夠的意愿去關注教育改革，它們將教育變成個人責任和家庭責任，造成對于教育改革與發(fā)展的支持率低，也影響了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的速度和人才儲備的質(zhì)量。
三、社區(qū)支持教育改革與開放的策略探尋
《綱要》提出我國教育的戰(zhàn)略目標是“兩基本、一進入”，即“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”。教育改革和發(fā)展追求的教育現(xiàn)代化不僅僅是教育技術的現(xiàn)代化，還是人的現(xiàn)代化，培養(yǎng)具備現(xiàn)代人特征的勞動力，需要人們社區(qū)這個相互需要的平臺上“學會學習”、“學會生存”、“學會合作”、“學會做人”等?；谝陨夏繕耍覀兲岢鋈缦陆ㄗh：
1．培育社區(qū)居民參與教育改革與發(fā)展的社區(qū)文化，提高社區(qū)居民參與改革的積極性。社區(qū)作為居民熟悉的地域，在空間上比較臨近，在交往中比較便利，比較容易形成高凝聚力的社區(qū)文化，社區(qū)可以通過社區(qū)動員的方式和社區(qū)居民一起發(fā)現(xiàn)教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的問題，制定社區(qū)教育發(fā)展的長、中、短期的規(guī)劃與計劃，還可以通過與業(yè)主委員會及非政府組織等單位聯(lián)合，了解社區(qū)中殘疾人、老人和兒童等特殊人群存在的教育需求，通過多種方式滿足居民的需求。社區(qū)還可以充分利用已有的資源，例如社區(qū)的三館一站（文化館、圖書館、博物館及文化站）作為陣地，挖掘更多社區(qū)文化的潛力，培養(yǎng)骨干隊伍，提高居民的參與意識，擴大參與渠道，在社區(qū)中形成一種資源共享和積極參與的文化，提高居民參與教育改革的積極性。
2．深化社區(qū)管理體制改革，釋放社區(qū)支持教育改革與發(fā)展方面應有的活力。社區(qū)對教育改革與發(fā)展的支持程度，不僅僅受到居民參與意愿的影響，還與社會結構的優(yōu)化休戚相關。社區(qū)作為法定的基層群眾自治組織，是基層社會管理和公共服務最為重要的平臺，它依法承擔著社會保障、勞動就業(yè)、文化教育及醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務最綜合和基礎的供給職能。然而，由于社區(qū)管理體制職責不清，社區(qū)在教育改革問題上養(yǎng)成“等、靠、要”的習慣，被動等著上級主管部門撥付經(jīng)費，出臺公平政策，失去了參與教育改革與發(fā)展的活力。未來的社區(qū)可以依照相關政策法規(guī)把實現(xiàn)社區(qū)自治作為基本目標，完善社區(qū)公共事務的決策、管理和運作機制，協(xié)調(diào)社區(qū)各個層面的相關利益，為支持教育改革與發(fā)展增加更多的推動力。
3．強化社區(qū)資源整合能力，為教育改革與發(fā)展提供更多的資源基礎。社區(qū)不僅僅是利用資源為教育改革與發(fā)展進行政策倡導和社會服務的基地，還是多種社會資源的整合平臺，當然，也并不是所有的社會資源都可以成為社區(qū)資源，只有那些能為教育改革與發(fā)展提供服務與幫助的，能為社區(qū)所掌握、支配和動員的資源才是社區(qū)的資源。社區(qū)整合資源的途徑是多方面的，主要體現(xiàn)在：首先，社區(qū)可以充分利用相關政策資源。社區(qū)的各類人群都有相應的保護法律，例如老年人有《老年權益保障法》，成年人有《未成年人保護法》，婦女有《婦女權益保障法》等等。社區(qū)可以充分利用這些政策資源，調(diào)動各類居民參與教育改革與發(fā)展的積極性，同時，也為不同人群參與教育改革與發(fā)展的利益訴求提供法律支持。其次，社區(qū)可以利用不同平臺提供更多的服務。例如創(chuàng)造條件為學前兒童創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)的幼兒園，為家庭經(jīng)濟困難的青少年提供物質(zhì)救助和貧困證明，為照顧困難家庭提供社區(qū)服務，為有就業(yè)需求的成年人提供入職培訓和技能培訓，為老年人提供健康教育講座及身體檢查，等等。最后，社區(qū)可以發(fā)動社會公益力量整合資源。公益以對他人的尊重為前提，關注社會公眾的福祉和利益，具有自愿性、社會性、利他性及學習性的特點。社區(qū)成員以公益形式參與教育改革，可以培養(yǎng)社會責任感、增進社會交往，培養(yǎng)合作能力，同時，對社區(qū)來講，公益力量的壯大，可以更好滿足居民的教育需求，促進社區(qū)教育公平，還可以節(jié)省行政成本，促進社區(qū)居民的融合。
4．聯(lián)合多方參與，拓寬社區(qū)支持教育改革與發(fā)展的途徑。目前，社區(qū)與學校、家庭尚未圍繞著教育改革形成行動的合力，如何才能打破系統(tǒng)之間的壁壘，真正做到將家庭、學校和社區(qū)教育相融合，是現(xiàn)階段推動我國教育改革與發(fā)展面臨的瓶頸問題?？梢詮囊韵聨讉€方面做出努力：首先，社區(qū)、學校和家庭三者的聯(lián)合需要優(yōu)勢互補。社區(qū)可以利用自身豐富的資源，為家庭和學校提供更廣闊的實踐平臺，學?？梢哉{(diào)動社區(qū)、家庭成員作為合作單位，為學校自身發(fā)展出謀劃策，教育質(zhì)量高的家庭可以為其它家庭提供咨詢建議，在合作的過程中，三方各自發(fā)揮優(yōu)勢，相互協(xié)作，一方無力解決的問題，可借助另兩方的關系或力量來解決。其次，充分發(fā)揮專業(yè)社會教育組織的作用。伴隨教育社會化和市場化的發(fā)展，各種各樣的教育機構落戶社區(qū)，專業(yè)的社會教育組織有成熟的理念及處理復雜問題的豐富經(jīng)驗，利用自身的優(yōu)勢對教育合作的活動進行策劃、實施、評估，降低活動的風險。最后，形成合作共同體。教育是家庭、學校和社區(qū)的共同需求，社區(qū)應該發(fā)揮樞紐作用，主動提供平臺，主動與各方溝通，整合所有可以利用的資源，形成合作共同體，擴展社會支持網(wǎng)絡，使得參與合作的各方都能夠得到收益，完善社區(qū)終身學習體制，保證教育改革與發(fā)展在社區(qū)順利推進。
2、完善社區(qū)教育工作的評估制度，社區(qū)教育指導教師的管理制度，學習型組織評比制度，經(jīng)費、檔案管理制度，社區(qū)教育活動的準入制度，使社區(qū)教育工作規(guī)范化、制度化。
二、發(fā)揮街社區(qū)教育優(yōu)勢，挖掘培養(yǎng)和收集優(yōu)秀教育成果和先進經(jīng)驗
1、我街社區(qū)教育以“九校一室（社區(qū)黨校、市民學校、社區(qū)老年學校、青少年法律學校、社區(qū)科普學校、社區(qū)團校、殘疾人素質(zhì)培訓學校、社區(qū)人口學校、社區(qū)家長學校、圖書室）”為依托，開展各類人員的教育、培訓活動，提高社區(qū)居民文化素質(zhì)。
2、以街科技園區(qū)為依托，開展好居民科普教育活動，提高居民群眾素質(zhì)，進一步加強特殊人群的科普教育工作，使受教育居民率達到80%以上。
3、加強由街離、退休老干部、老教師、老專家、老專業(yè)技術人員組成的社區(qū)教育志愿者隊伍的管理，發(fā)揮志愿者隊伍教育優(yōu)勢，體現(xiàn)出本街的教育特色和教育成果。
三、營造“全民學習、終身學習”的學習氛圍，創(chuàng)造學習型組織
1、充分認識創(chuàng)建學習型組織的重要意義，通過不斷學習的氛圍，創(chuàng)造學習型街道和學習型社區(qū)
2、推進社區(qū)教育隊伍的建設，理論研究教育培訓，增強社區(qū)教育工作者的學習意識，大力開展多內(nèi)容、多形式教育培訓活動，做好創(chuàng)建學習型組織的評選工作
四、調(diào)動街道各方面資源，共筑街社區(qū)教育平臺
1、街道社區(qū)教育工作與街內(nèi)的機關、學校、醫(yī)院、企、事業(yè)單位有機結合，做到協(xié)調(diào)發(fā)展、借勢發(fā)展，資源共享、合作共贏
2、逐步規(guī)范街道、社區(qū)教育基地建設，提高街道社區(qū)教育活動基地的培訓質(zhì)量、管理水平，落實公共教育資源向社區(qū)開放，根據(jù)社區(qū)居民需要，制定規(guī)范教學社區(qū)工作計劃和內(nèi)容。
一、指導思想
堅持從我區(qū)實際出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導。各級黨委和政府的統(tǒng)籌領導下，充分利用、優(yōu)化和拓展我區(qū)各類教育資源，積極開展社區(qū)教育工作，不時滿足社區(qū)成員日益增長的教育需求，探索構建終身教育體系，提升全民綜合素質(zhì)，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
二、目標任務
（一）積極創(chuàng)建省級社區(qū)教育示范街道
開展爭創(chuàng)社區(qū)教育示范街道活動；力爭到2011年底，從2010年起。全區(qū)有3-4個街道通過申報、驗收，被確定為省級社區(qū)教育示范街道。
（二）力爭創(chuàng)建社區(qū)教育省級實驗區(qū)
立足“合理規(guī)劃、北部先行、分類推進、分步實施、共同發(fā)展”原則，全區(qū)范圍內(nèi)推進社區(qū)教育工作，創(chuàng)建安徽省社區(qū)教育實驗區(qū)。至2012年，全區(qū)再爭創(chuàng)一批國家級社區(qū)教育示范街道，同時申報爭創(chuàng)國家級社區(qū)教育實驗區(qū)，逐步打造南北一體、均衡發(fā)展、服務濱湖新區(qū)建設的具有包河特色的社區(qū)教育發(fā)展新格局。2011年,創(chuàng)建社區(qū)教育示范街道的基礎上。
（三）構建完整的社區(qū)教育體系
深入開展社區(qū)教育活動，通過整合社區(qū)內(nèi)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各類資源。建立多層次、廣覆蓋的社區(qū)終身教育體系，不時提高居民對形成學習化社區(qū)和構建終身教育體系重要性的認識。積極探索和完善學習型社區(qū)和終身教育體系的管理體制和運行機制，重點建立社區(qū)教育的政府調(diào)控機制和社會協(xié)同機制，為社區(qū)居民提供良好的學習條件，逐步構建社區(qū)教育規(guī)范化體系。
三、工作措施
（一）健全社區(qū)教育工作領導機構
區(qū)教育體育局主要負責人為副組長,成立由區(qū)政府分管副區(qū)長為組長。區(qū)直有關部門、街鎮(zhèn)分管負責人為成員的社區(qū)教育工作領導小組。領導小組下設辦公室在區(qū)教育體育局，區(qū)教育體育局主要負責人兼任辦公室主任。
促進教育與社會一體化的教育管理，社區(qū)領導小組負責統(tǒng)籌社區(qū)教育資源。包括制定規(guī)劃、建立制度、評估督導、組織試點、交流推廣等。領導小組定期召開社區(qū)教育工作會議，專題研究和解決實際工作中的突出矛盾和難點問題。社區(qū)教育工作辦公室負責建立健全工作機制和管理、激勵、監(jiān)督等長效機制，制定社區(qū)教育工作督導考核方法。區(qū)直各有關單位和各街鎮(zhèn)要高度重視，結合本部門、本單位實際，制定切實可行的工作實施計劃；要明確一名社區(qū)教育工作人員，負責具體工作的落實。
（二）做好社區(qū)教育整體規(guī)劃
作為全力打造“安徽第一城區(qū)”重要基礎工作來抓，1將社區(qū)教育工作納入經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)建設規(guī)劃。充分調(diào)動區(qū)內(nèi)外有利資源，開拓性、發(fā)明性地開展工作，打造出社區(qū)教育的包河品牌。
開展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)教育活動，2建立街道社區(qū)教育學校和社居委學習點。滿足社區(qū)成員的基本教育需求，吸引社會各界人士的廣泛參與，感受社區(qū)教育民主、快樂的學習氛圍，建立和諧文明的新社區(qū)。
宣傳科普知識、法律知識及黨和國家的重要方針、政策，3將社區(qū)教育工作與社區(qū)精神文明建設相結合。通過社區(qū)教育的平臺。增強社區(qū)成員的公民意識及對社區(qū)的歸屬感和認同感，增強社區(qū)的向心力和凝聚力。
（三）加大社區(qū)教育宣傳力度
明確社區(qū)教育理念，全區(qū)各相關部門、各街道以及學校要深入學習社區(qū)教育理論。要把社區(qū)教育作為重要的學習內(nèi)容納入到黨員干部和教師的學習中去。全區(qū)黨員干部除了要加強自身學習之外，還要積極主動走進社區(qū)，加大工作的宣傳力度。宣傳部門要通過多種渠道，如電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等主流媒體及標語牌、宣傳櫥窗、板報、專欄、宣傳冊、文藝扮演等形式，廣泛宣傳社區(qū)教育的重要性和必要性，加強輿論引導，提高社區(qū)居民知曉率；各社區(qū)要定期開展各種主題教育活動和培訓活動，營造社區(qū)教育濃厚氛圍。
（四）加強社區(qū)教育師資隊伍建設
開展社區(qū)教育工作，建立學習型社區(qū)。需要較為充分的師資力量。要充分發(fā)揮我區(qū)教育人才優(yōu)勢，整合區(qū)內(nèi)人才資源，定期開展各種業(yè)務培訓，特別是社區(qū)教育基本理論和實踐的培訓，不時提高社區(qū)教育者的綜合素質(zhì)，建立一支學習型社區(qū)建設的優(yōu)質(zhì)師資隊伍及專職與兼職相結合的社區(qū)教育志愿者隊伍。
（五）優(yōu)化社區(qū)教育資源
二、構建社區(qū)教育三級網(wǎng)絡
構建網(wǎng)絡是開展社區(qū)教育工作的基礎。2003年10月我區(qū)社區(qū)教育在原成人教育培訓中心的基礎上籌建并經(jīng)市教育局批準成立，社區(qū)學院定名為江干區(qū)社區(qū)學院（籌）。閘弄口街道、采荷街道、凱旋街道在此前后成立了社區(qū)學校?；鶎由鐓^(qū)先后成立市民學校，至今全區(qū)49個基層社區(qū)成立市民學校41個。4個鎮(zhèn)則依托化學校，拓展社區(qū)教育的功能。全區(qū)46個村也均建立了村民學校，初步形成了覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的社區(qū)教育三級網(wǎng)絡。
三、建立專兼職和志愿者相結合的工作隊伍
我區(qū)重視社區(qū)教育、成人教育隊伍建設。已建立起由專職、兼職和志愿者三部分組成的干部師資隊伍。目前全區(qū)有專職人員16名，其中區(qū)社區(qū)學院6名，各鎮(zhèn)6名、街道4名。15名干部是由區(qū)教育局委派。1名由鎮(zhèn)解決。兼職人員主要由各基層社區(qū)、村文教委員擔任。目前社區(qū)文教委員49名，村文教委員46名，共計95名。2004年通過舉辦兩期文教干部崗位培訓班，提高了他們的教育理論和實際工作能力。其余是外聘的師資和志愿者，根據(jù)教育活動的內(nèi)容需求，隨時聘請參與工作。
四、制定政策文件，采取措施，推進工作深入發(fā)展
（一）近年來我區(qū)推動社區(qū)教育工作出臺的文件如下：
2001年：
由區(qū)教育局起草并由區(qū)政府下發(fā)了《江干區(qū)社區(qū)教育工作的實施意見》。
2002年：
區(qū)教育局下發(fā)了《江干區(qū)中小學參與社區(qū)共建、學校資源向社區(qū)開放的實施意見》。
2003年：
1、區(qū)教育局向區(qū)政府報告申請社區(qū)教育專項事業(yè)經(jīng)費并經(jīng)同意按我區(qū)常住人口每年人均1元列入財政預算。
2、區(qū)教育局起草并由區(qū)政府辦下發(fā)《江干區(qū)企業(yè)職工“雙證制”教育培訓的實施意見》
3、區(qū)教育局與文明辦、民政局聯(lián)合下發(fā)《江干區(qū)示范市民學校的評估認定的意見》，同時下發(fā)了《江干區(qū)示范市民學校評估細則》。
2004年：
1、區(qū)教育局起草并由區(qū)政府辦下發(fā)了《江干區(qū)關于加強社區(qū)教育工作，推進學習型城區(qū)建設的實施意見》并召開江干區(qū)社區(qū)教育工作會議。
2、區(qū)教育局下發(fā)《關于社區(qū)教育券發(fā)放方法的通知》。
（二）為了貫徹落實有關文件，采取了以下一些舉措
1、2002年起，區(qū)教育局就分別對閘弄口、凱旋、采荷三個街道派出專職干部到街道承擔基層社區(qū)教育的指導工作。從近兩年半的工作來看，工作成效是明顯的，在指導網(wǎng)絡建設、活動開展、規(guī)范管理等方面都收到一定的成效，也受到街道、社區(qū)的歡迎。
2、2002年起全區(qū)中小學場地等資源向社區(qū)開放。區(qū)教育局統(tǒng)一制作銅牌向社會公布，統(tǒng)一印制市民活動卡，大部分學校開放工作比較好，也受到市教育局的獎勵。
3、加強對基層市民學校的管理。教育局統(tǒng)一印制社區(qū)教育工作臺帳，規(guī)范基層工作計劃的制定，工作過程的記載和年度工作和小結，并通過例會，調(diào)研等形式了解基層工作情況，加強工作指導。2004年通過創(chuàng)示范市民學?；顒硬⑦M行評估，評出十所首批區(qū)級示范市民學校，區(qū)教育局分別授予銅牌并予以5000元的獎勵。這些措施的落實，在促進基層市民學校向規(guī)范、健康的方向發(fā)展方面起到較好的作用，而且極大地提高了基層社區(qū)工作的積極性。
4、2004年試行江干區(qū)社區(qū)教育券制度。采用學習者自己出一點，社區(qū)教育券補貼一點的辦法，激勵市民參與學習，提高素質(zhì)。全年共計發(fā)放社區(qū)教育券16萬元，已基本回收。社區(qū)教育券主要用于市民三項等培訓。1000余名市民受益，其中600名市民通過培訓拿到市教育局頒發(fā)的結業(yè)證。從試行的情況看，收到一定的效果。市民的學習積極性得到一定的調(diào)動，同時也調(diào)動了社區(qū)學院和各成校、社區(qū)學校的培訓的積極性。
五、教育培訓活動蓬勃開展，我區(qū)成員和市民素質(zhì)得到提高
隨著社區(qū)教育三級網(wǎng)絡的形成，各層面均開展了各類教育培訓活動。區(qū)社區(qū)學院成立一年來，舉辦了成人業(yè)余高等、中等學歷教育11個，學員500余人；面向我區(qū)機關公務員開展電子政務培訓班9期，360余名學員培訓結業(yè)；舉辦“十萬家庭網(wǎng)絡行”培訓，1997名市民通過培訓結業(yè)；還舉辦了基層文教干部崗位培訓班等等。
各街道社區(qū)學校在區(qū)教育局的指導下，也舉辦市民三項培訓、中老年書畫班、文史知識、外語等各類培訓班。市民參與率不斷擴大，有些班級學員報滿供不應求，還涌現(xiàn)一大批學習積極分子和動人事跡。各基層市民學校也開展了“百場講座”活動，內(nèi)容涉及公民道德、法律知識、環(huán)境保護、科學發(fā)展觀、健康教育等等。各街道、鎮(zhèn)和社區(qū)把青少年的教育納入社區(qū)教育范疇，利用暑假組織轄區(qū)青少年開展思想品德教育和社會實踐活動。豐富的活動內(nèi)容，吸引了廣大青少年的參與，據(jù)統(tǒng)計參與率達到80%以上。活動的形式有很多創(chuàng)新。例如：“家門口的陶吧”、“小市民道德論壇”、“青少年模擬法庭”、“我愛家園演講比賽”，給青少年以很好的教育，也受到媒體的報導。社區(qū)教育活動開展以來，全區(qū)還出現(xiàn)了一些較為固定的學習型團隊。例如：景新社區(qū)的書畫社、慶春門社區(qū)的集郵文化夜校在全市都有點名聲。農(nóng)村成校僅2004年舉辦成人業(yè)余中專學歷班學員298名，大專學班學員135名,其它培訓班培訓人數(shù)1690人，還配合鎮(zhèn)各有關部門開展各類培訓達12500人次。開展農(nóng)民素質(zhì)培訓有1099名獲得技能證書或?qū)W歷畢業(yè)證，大大超額完成區(qū)今年下達的200名指標。社區(qū)教育活動開展為提高我區(qū)城鄉(xiāng)人員素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。
我區(qū)社區(qū)教育工作雖然收到一些成效，但還存在一下制約發(fā)展的問題，需要黨委、政府和有關部門認真研究并予以解決。概述如下：
一、管理和運行機制不夠有效，需加以完善。
社區(qū)教育以提高轄區(qū)全民素質(zhì)為宗旨，是一項系統(tǒng)工程，要靠全社會的共同努力，要落實各級的目標任務，并健全有效機制。目前，街道、鎮(zhèn)和基層總體講發(fā)展不平衡。主要原因是工作的開展主要靠領導的意識和重視程度。因而在社區(qū)教育的人員、經(jīng)費、場地、設施、工作的落實上隨意性很大，個別街道至今尚未建立社區(qū)學校正常地開展社區(qū)教育。隨著義務教育管理體制的調(diào)整并統(tǒng)一由區(qū)管之后，各鎮(zhèn)、街道的教育工作重點，應及時轉(zhuǎn)到以提高轄區(qū)成員的綜合素質(zhì)的社區(qū)教育上來。區(qū)政府要起到對全區(qū)社區(qū)教育工作的領導和協(xié)調(diào)作用,落實各級的工作目標責任，建立符合我區(qū)、鎮(zhèn)(街道）、社區(qū)（村）分級主辦社區(qū)教育的運行機制和各層面內(nèi)部協(xié)作機制，分工協(xié)作，形成合力，整體推進我區(qū)社區(qū)教育工作的發(fā)展。
二、投入有待進一步加強。
我區(qū)自2003年起作為區(qū)級層面，每年按常住人口人均1元列入財政預算。這筆經(jīng)費除了解決區(qū)級大型社區(qū)教育活動和區(qū)社區(qū)學院事業(yè)經(jīng)費外，主要用于基層市民學校建設的獎勵和江干區(qū)社區(qū)教育券發(fā)放，即推進基層工作的規(guī)范化和鼓勵社區(qū)工作者志愿者和弱勢群體的教育培訓工作上。與兄弟區(qū)相比我區(qū)的投入尚存在較大差距，例如上城區(qū)是按常住人口每年人均2元的標準列入預算。下城區(qū)則把外來人口也列入預算。江干區(qū)是個外來人口大區(qū)，對他們的教育也關系到我區(qū)社會的和諧發(fā)展，應該把外來人口列入社區(qū)教育經(jīng)費指標。在鎮(zhèn)和街道層面的投入方面也嚴重不足，較好的鎮(zhèn)和街道除場地設施的一次性投入外，社區(qū)教育活動的日常經(jīng)費就很少，而且沒有一個制度性的規(guī)定。至于城區(qū)各基層社區(qū)市民學校普遍反映經(jīng)費難以落實，給社區(qū)教育工作和活動的開展造成很大的困難。社區(qū)教育作為一項公益性事業(yè)，需要一定的經(jīng)費支持，除了區(qū)級予以投入外，街道、鎮(zhèn)也應該給予基層社區(qū)教育工作一定的經(jīng)費保障，并形成制度。
三、落實專職社區(qū)教育人員的編制，理順管理體制。
我區(qū)現(xiàn)有社區(qū)教育和成人教育教育專職人員，除社區(qū)學院外，其余人員的編制還在原學校。隨著中小學定編工作的開展，如何落實這些人員編制，理順管理體制有利于人員安定，也有利于工作的開展。西湖區(qū)、上城區(qū)的做法是派到街道工作的社區(qū)教育干部的編制全放到區(qū)社區(qū)學院。農(nóng)村成校的編制，兄弟區(qū)、縣（市）的普遍做法是規(guī)模較大的成校，編制獨立。最近省教育廳、人事廳的文件規(guī)定，農(nóng)村成校編制控制在農(nóng)村人口的萬分之二。根據(jù)上述情況，我區(qū)人員編制問題解決的方法可以是采取以下做法：
1、下派街道工作的社區(qū)教育專職干部，其編制統(tǒng)一放入?yún)^(qū)社區(qū)學院，由區(qū)教育局職能部門對他們進行工作考核，其工資和政策性補貼、年度獎金由教育局發(fā)放，其它每月的獎金福利由街道給予解決。
2、農(nóng)村成校前幾年已辦妥獨立建制的法人單位手續(xù)，其人員應從原單位劃出并劃入成校，同樣由區(qū)教育局職能部門對他們進行工作考核，其工資和政策性補貼、年度獎金，由教育局統(tǒng)一發(fā)放，其每月的獎金、福利由鎮(zhèn)給予解決。
四、社區(qū)教育三級網(wǎng)絡有待于進一步完善
2003年10月市教育局批準我區(qū)社區(qū)學院（籌），但至今仍借用四季青小學場地。進修學校、社區(qū)學院新場地已在籌建中，內(nèi)部規(guī)劃需充分考慮社區(qū)教育的特點、規(guī)模和功能。根據(jù)市教育局對社區(qū)學院的評估指標要求建筑面積要達到4000平方米，在設計上要考慮功能的整合，以便實際使用并能順利通過市教育局的評估認定，正式批準我區(qū)社區(qū)學院。四個街道有3個建立了社區(qū)學校，其余1個至今未建立社區(qū)學校。要加大指導力度的同時，把街道社區(qū)教育工作列入?yún)^(qū)級對各街道的工作考核目標體系。各街道都要整合資源建立社區(qū)學校，并完善管理體制和運行機制。實行分管領導任主任的校務委員會制度，同時實行分管領導任校長，教育局下派專職干部任常務副校長的社區(qū)學校管理運行模式，確保街道社區(qū)教育工作的開展。區(qū)教育局要對各街道社區(qū)學校實行督導評估制度，認定合格社區(qū)學校。各鎮(zhèn)成校隨著城市化進程逐步向社區(qū)教育接軌，現(xiàn)階段成人學校要通過區(qū)教育局督導評估增掛鎮(zhèn)社區(qū)學校牌子。各街道、鎮(zhèn)也要加強轄區(qū)基層市民（村民）學校的建設，整合社區(qū)資源建立和完善市民學校，開展社區(qū)教育工作。區(qū)教育局要繼續(xù)實行區(qū)級示范市民（村民）學校的評估認定工作，進一步推進市民學校建設。
五、打破條條分割，實現(xiàn)教育資源和教育培訓的整合
社區(qū)教育是一定區(qū)域范圍內(nèi)面向全體成員的終身教育體系。具有社區(qū)教育具有“全面、全員、全程”的特征。也就是說教育內(nèi)容全面廣泛，包括學歷教育、職業(yè)技能教育、社會生活教育、文化藝術教育、休閑娛樂教育等等；教育對象涉及轄區(qū)干部、職工、農(nóng)民、市民、外來人口等等；培訓過程涉及早期教育、青少年教育、成人教育、中老年教育等。目前我區(qū)在教育資源和教育培訓上都存在條條分割的問題。在教育資源上各條線都要基層成立學校。例如；老年大學、婦女學校、人口學校、團校等等，名目雖多其實并不具備必要的人、財、物等條件，而且各條線對下都還要組織考核等,使得基層不得不忙于應付，不但浪費有限的資源而且極大地增加基層的人力、精力上的負擔，還會助長了形式主義。
區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、基層社區(qū)（村）三級都應該在教育資源和教育培訓兩方面加以整合。蕭山、余杭等兄弟區(qū)整合電大、職業(yè)培訓中心、老年大學等各類教育培訓，統(tǒng)一建造一所區(qū)社區(qū)學院。規(guī)模大、功能全，具有極大的教育培訓優(yōu)勢，較好地滿足轄區(qū)各類人群培訓的需求。我區(qū)應該打破條條分割，建設好江干區(qū)社區(qū)學院，使之成為面向我區(qū)干部、職工、市民、中老年等為一體的上規(guī)模、設施新、功能全的一個終身教育平臺。
街道（鎮(zhèn)）和基層社區(qū)（村）同樣整合有限資源，建設和完善社區(qū)學校、市民學校，把其它各類稱呼的學校均納入其中，成為各層面的終身教育平臺。納入之后各條線在管理上要加強協(xié)調(diào)和整合，形成良好的運行機制，促進各類教育培訓活動的有序進行，真正起到提高轄區(qū)成員和市民綜合素質(zhì)的作用。
六、社區(qū)教育市場有待進一步開發(fā)，培訓面有待擴大
區(qū)社區(qū)學院成立以來，延續(xù)了原成人教育培訓中心和進修學校的學歷教育的同時，也拓寬了一些培訓內(nèi)容，例如十萬家庭網(wǎng)上行。但總體來說，培訓面尚不寬，且主要是政府推動的項目。社區(qū)教育從培訓目標和內(nèi)容來看，一部分是公益性的，即政府對市民提高文明程度、法制意識、綜合素質(zhì)要求的教育培訓活動；另一部分則是公民為了提高自身學歷、技能、專長、生活質(zhì)量的培訓，這一部分則應該引進市場機制，作一些有償?shù)姆?。區(qū)社區(qū)學院更要增強市場意識，服務意識，深入企事業(yè)單位、深入基層、了解需求，搞好課程開發(fā)，搞好教育服務不斷提高知名度。各鎮(zhèn)街道社區(qū)學校除了大量開展面向轄區(qū)市民的公益性教育培訓活動外，也應該發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強與社區(qū)學院和各類培訓機構的合作，開展教育服務。各基層市民學校則主要開展轄區(qū)市民的公益性教育活動，以提高市民的素質(zhì)，促進轄區(qū)的文明建設。通過各層面的共同努力，不斷擴大市民參與率。
七、充分發(fā)揮社區(qū)教育網(wǎng)絡在農(nóng)民素質(zhì)工程中的作用問題
我區(qū)社區(qū)教育三級網(wǎng)絡初步形成，這是我區(qū)提高城鄉(xiāng)市民素質(zhì)的主力軍。我區(qū)社區(qū)學院和農(nóng)村成校，均有開展教育培訓的場地，教育培訓的設施設備，還有計算機等專用教室，也有專門的干部師資隊伍。社區(qū)學院前身成人教育培訓中心和農(nóng)村成校均有10多年的辦班培訓的經(jīng)歷，不但開展了成人高等、中等學歷教育，也開展了10多個工種的職業(yè)技能培訓，還與省、市高校，技術學院和職能技能培訓部門建立了良好的合作關系。完全有能力承擔和組織我區(qū)勞動力素質(zhì)培訓和失土農(nóng)民的技能培訓。可是2004年我區(qū)失土農(nóng)民培訓卻通過招標方式，讓民辦教育機構承擔。據(jù)了解，民辦教育機構也無專門的培訓人員，基本上也是外聘人員，而且在我區(qū)并無健全的網(wǎng)絡和基地，最后還是租用我區(qū)的成人學校的場地設施并由成人學校參與管理來實施培訓工作。我區(qū)既然構建起社區(qū)教育三級網(wǎng)絡，區(qū)政府及有關部門應整合培訓資源，發(fā)揮我區(qū)自己網(wǎng)絡的作用和效益。
