首頁 > 優(yōu)秀范文 > 區(qū)域旅游規(guī)劃管理
時間：2023-08-27 15:11:49
序論：速發(fā)表網(wǎng)結合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇區(qū)域旅游規(guī)劃管理范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
旅游業(yè)在當期的發(fā)展過程中已經(jīng)走向了繁榮階段，區(qū)域旅游規(guī)劃的重要作用就是在旅游資源的優(yōu)化配置基礎上來促進地區(qū)旅游業(yè)能夠動態(tài)的適應市場環(huán)境的變化，同時內(nèi)化于社會經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境的發(fā)展體系中。在這一發(fā)展背景下對區(qū)域旅游規(guī)劃進行理論研究就有著實質(zhì)性意義。
二、區(qū)域旅游規(guī)劃的實質(zhì)和發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）區(qū)域旅游規(guī)劃的實質(zhì)分析
對于當前我國的區(qū)域旅游規(guī)劃最為主要的就是將區(qū)域資源以及區(qū)位和文化等諸多方面的文化優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，并要能夠結合市場的實際需求來提供試銷對路的產(chǎn)品，從而讓旅游者來獲取最大化的滿足。并要能夠能對旅游的產(chǎn)業(yè)結構進行及時有效的調(diào)整，從而來增強旅游供給的有效性以及產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。在當前的旅游市場發(fā)生迅速變化的過程中，區(qū)域旅游規(guī)劃的演進也有著重要的推動作用，所以對區(qū)域旅游實施規(guī)劃最為根本的就是將地區(qū)的旅游資源的優(yōu)勢得以發(fā)揮來促進地區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
（二）區(qū)域旅游規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀分析
從當前我國的區(qū)域旅游規(guī)劃的發(fā)展情況來看，其中還存在著一些問題沒有得到有效解決，這些問題主要體現(xiàn)在對區(qū)域旅游規(guī)劃缺少本地元素。對區(qū)域旅游客源的市場分析層面，規(guī)劃者只是簡單的遵循旅游客源地衰減規(guī)律實施客源的市場定位以此來制定營銷的策劃，但在對客源的市場開發(fā)獨特性的視角方面卻沒有得到充分的體現(xiàn)。還有就是對區(qū)域旅游的資源認知層面一些有著特色資源和競爭優(yōu)勢的總結上沒有得到充分的體現(xiàn)，這樣就不能對游客產(chǎn)生吸引力，對區(qū)域旅游的規(guī)劃發(fā)展也就有著一定的難度。
再者就是對區(qū)域旅游規(guī)劃沒有重視全程管理，在管理過程層面有著較嚴重的缺位現(xiàn)象，國家雖出臺了相關的旅游規(guī)劃通則，但在編制前以及規(guī)劃文本形成之后的執(zhí)行管理層面比較缺乏，這些主要是體現(xiàn)在缺少實施監(jiān)管的機構，在標準的選取上沒有達到一致。還有就是在區(qū)域旅游的規(guī)劃過程中遭遇到了執(zhí)行困境，這一方面的內(nèi)容主要是體現(xiàn)在當?shù)鼐用竦牟慌浜弦约跋嚓P部門的不協(xié)作，還有就是相關的企業(yè)沒有得到配合。
三、區(qū)域旅游規(guī)劃問題的創(chuàng)新思路
第一，對區(qū)域旅游規(guī)劃進行創(chuàng)新發(fā)展，要能對其問題的原因得以充分的分析，只有如此才能夠結合實際進行實施創(chuàng)新的措施。從實際的區(qū)域旅游規(guī)劃的發(fā)展來看，其問題的主要成因就是區(qū)域旅游規(guī)劃管理的體制沒有得到完善，政府在區(qū)域旅游規(guī)劃當中有著過多的行政干預，并且由于監(jiān)管者在實際的監(jiān)管力度上沒有得到加強，政府的作用沒有全面的得到發(fā)揮，從而就造成了區(qū)域旅游規(guī)劃的不合理，將這些問題的成因得到詳細分析就能夠對創(chuàng)新措施的實施打下堅實基礎。
第二，對區(qū)域旅游的規(guī)劃進行創(chuàng)新重要的是能夠對內(nèi)容體系加強優(yōu)化，也就是對旅游利益相關者和旅游對經(jīng)濟貢獻的分析，從旅游對經(jīng)濟貢獻的分析來看主要是能夠加強人們對旅游的認識，同時也能夠對和旅游相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個比較全面的認識，這樣才能夠有效的對相關部門的規(guī)劃策略的實施積極性得以充分激發(fā)。而對于旅游禮儀相關者進行分析則主要是結合實際的情況進行具體化的分析，在這一方面還需要進一步加強。
第三，對區(qū)域旅游規(guī)劃要能夠得以層次化有序化的進行，要能夠在土地規(guī)劃以及交通規(guī)劃等相互聯(lián)系的基礎上進行創(chuàng)新發(fā)展。并要能對不同級別的規(guī)劃間的聯(lián)系得到加強，實現(xiàn)這一目標首先要能夠將編制工作開始前進行成立專門的規(guī)劃領導小組，從而來增強旅游規(guī)劃權威性。需要重視的是要能將編制得以規(guī)范化的進行實施，要依據(jù)著人員的構成以及設備的配置等，來針對各個旅游規(guī)劃機構實施資格等級的相關認證，采取統(tǒng)一化的發(fā)證和管理。
第四，要能將動態(tài)化的管理得以充分的體現(xiàn)，旅游系統(tǒng)是多要素的復雜系統(tǒng)，各個要素間有著高度關聯(lián)，所以要能對各個層面環(huán)節(jié)都要充分的重視。在這一發(fā)展背景下就要能夠將旅游系統(tǒng)作為是規(guī)劃的主要對象，樹立動態(tài)化的觀念并進行全程管理監(jiān)控。不僅如此還要能夠在方法技術上進行加強創(chuàng)新，在這一方面主要是要構建旅游規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫，然后在多方面的考察調(diào)查等基礎上，將相關的資料進行匯總分析，通過高新技術的應用例如遙感技術以及全球定位系統(tǒng)等進行對區(qū)域旅游規(guī)劃的效率得以有效提升。
關鍵詞:區(qū)域旅游規(guī)劃 集成 系統(tǒng)
區(qū)域旅游規(guī)劃中綜合集成技術的引入
旅游規(guī)劃可以按地域范圍劃分為地方性規(guī)劃、區(qū)域及區(qū)域間規(guī)劃、全國規(guī)劃、國際性規(guī)劃,按規(guī)劃時期劃分為短期規(guī)劃(1-2年);中期規(guī)劃(3-6年)、長期規(guī)劃(10-25年);按組織結構劃分為部門規(guī)劃、項目規(guī)劃、綜合規(guī)劃等(何光煒,1997)。其中區(qū)域旅游規(guī)劃是指在區(qū)域旅游資源調(diào)查的基礎上,針對旅游資源的屬性、特色和旅游地的發(fā)展規(guī)律,根據(jù)社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展趨勢,對旅游資源進行總體布局、項目技術方案設計和具體實施的過程。
方創(chuàng)琳(1999)在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)集成方法論中,總結區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中的定性方法主要包括野外調(diào)查法、統(tǒng)計圖表法、地圖描述法、對比論證法、專家咨詢法、頭腦風暴法、反頭腦風暴法、提喻法、推理法、問卷函詢法等等,而這些方法在規(guī)劃中分析問題時,一般遵循收集資料整理加工分析資料綜合歸納形成理論體系的思路。除了以上提及的定性方法,區(qū)域發(fā)展還可用定量方法進行規(guī)劃,它是以邏輯演繹為推理方式的量化方法,大多數(shù)定量都是定性分析思維的歸納和經(jīng)驗積累,定量和定性方法都是為了更好的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃目標服務的。
區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的綜合系統(tǒng)集成技術是針對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的多主體、多層次、多目標、多時段特點,通過科學理論、經(jīng)驗知識型和專家判斷相結合,提出經(jīng)驗性假設,然后通過經(jīng)驗性數(shù)據(jù)和資料以及參數(shù)模型對假設進行檢驗,最后得出結論。這種思路與實證研究一致,其實質(zhì)是將理論模型、計算機仿真技術、專家群體和智能技術有機結合起來,把各種學科的科學理論與政府決策者的經(jīng)驗結合起來,形成一個官、商、產(chǎn)、學、研“五位一體”的系統(tǒng)集成環(huán)境,并通過政府意志、科學理論、專家經(jīng)驗集成的整體優(yōu)勢,尋求區(qū)域發(fā)展規(guī)劃有關問題的正確答案。區(qū)域旅游規(guī)劃必須在遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方法論的大框架下,結合區(qū)域旅游業(yè)的特點設計集成系統(tǒng),以此提高規(guī)劃的效率和成效。
區(qū)域旅游規(guī)劃綜合集成技術系統(tǒng)設計
(一)區(qū)域旅游規(guī)劃過程
從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,改革開放以來,工業(yè)逐步取代農(nóng)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)。然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)必然取代工業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)。作為第三產(chǎn)業(yè)中“朝陽產(chǎn)業(yè)”的旅游業(yè)近年來得到了大力發(fā)展,已經(jīng)成為社會經(jīng)濟的重要組成部分。我國地域廣闊,很多旅游資源亟待開發(fā),而這些資源的區(qū)域性又很明顯,所以對旅游規(guī)劃和旅游信息的管理提出了更好的要求。區(qū)域旅游規(guī)劃要求處理協(xié)調(diào)好資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟和人口的關系,使之能夠可持續(xù)發(fā)展。由于旅游規(guī)劃過程中需要處理大量的空間數(shù)據(jù),為了提高規(guī)劃效率,其與管理信息系統(tǒng)的結合成為必然?！?S”技術一體化的發(fā)展也使這在技術上完全可行。因此,與會計信息系統(tǒng)一樣,區(qū)域旅游規(guī)劃也必然走上信息化道路,而在此過程中區(qū)域旅游規(guī)劃綜合集成技術的系統(tǒng)設計顯得尤為重要,它是建立在對區(qū)域旅游資源進行系統(tǒng)分析的基礎上。
由于旅游規(guī)劃的對象是旅游系統(tǒng),具有綜合性、模糊性、開放性、動態(tài)性、層次性等特點,所以對旅游系統(tǒng)的認識和把握是旅游規(guī)劃的核心和關鍵。從本質(zhì)來看,旅游規(guī)劃是一種戰(zhàn)略的設計和實施過程,它以優(yōu)化總體布局、完善功能結構以及推進旅游系統(tǒng)與社會和諧發(fā)展為目的。旅游規(guī)劃的過程如圖1表示。
有些學者根據(jù)區(qū)域旅游規(guī)劃的實踐經(jīng)驗,設計出一套三段式流程設計模式的區(qū)域旅游規(guī)劃技術方法,其由地脈文脈梳理理念認定與提煉、理念滲透與擴散三部分內(nèi)容組成,是一個脈絡相連、互相照應的組織結構。其中地脈文脈的梳理是對地方分散的自然地理與歷史文化加以凝練的概括,理念認定與提煉是以地脈文脈為本源,以旅游地為載體,進行理念認定與提煉,構建支撐整個規(guī)劃的戰(zhàn)略理念。這種戰(zhàn)略理念既具有產(chǎn)品形象性,又具有戰(zhàn)略方向指導性。理念滲透與擴散則主要包括產(chǎn)品開發(fā)和市場規(guī)劃兩個方面,產(chǎn)品開發(fā)包括景觀創(chuàng)意、城市設計、旅游商品設計、特色餐飲規(guī)劃、旅游交通創(chuàng)意、地方節(jié)事策劃、服務設施建設、代表娛樂項目創(chuàng)新等內(nèi)容,市場規(guī)劃包括旅游形象市場定位、促銷口號、旅游標志、地方名稱、營銷方式等內(nèi)容。筆者認為若在實踐中運用它,將能使規(guī)劃用地很好地展現(xiàn)地方個性與特色的效果。
(二)區(qū)域旅游規(guī)劃的關鍵點
在旅游規(guī)劃的過程中,以下兩個方面是最為關鍵的步驟,其實施的好壞程度關乎到整個系統(tǒng)的水平?；诖?筆者對其做一較為詳細的闡述。
1.戰(zhàn)略決策研究。戰(zhàn)略是指相對較長時間對全局的決策,戰(zhàn)略具有指導性、全局性、長遠性、系統(tǒng)性、風險性的特點。因此,在區(qū)域旅游規(guī)劃的戰(zhàn)略決策研究中,方案制定必須遵循以上幾個特點。從指導性而言,是在決策中需要強調(diào)方向性,而不是要做到細致入微;從全局性而言,在決策中要強調(diào)方案的面面俱到;從長遠性而言,是需要決策方案具有前瞻性,預見性;從系統(tǒng)性而言,是需要決策方案的內(nèi)部有整體性,相互勾稽,相互支撐;從風險性而言,是需要在決策方案中考慮整個決策的風險性,并與此同時做好風險應對措施。
2.與外部系統(tǒng)和諧發(fā)展。根據(jù)巴納德的組織平衡理論,任何組織和系統(tǒng)的良好發(fā)展,需要處理好組織內(nèi)部、組織和環(huán)境之間兩個方面的平衡,即對內(nèi)平衡和對外平衡。組織的對外平衡是指組織通過外部環(huán)境保持平衡,以提高組織效力的過程。而在區(qū)域旅游規(guī)劃中,必須注意系統(tǒng)的外部平衡,即與外部系統(tǒng)和諧發(fā)展。但是外部系統(tǒng)不斷變化,所以這就要求在規(guī)劃中留下一定政策彈性,使得在外部環(huán)境在發(fā)生變化時,能自動調(diào)整或者不用對內(nèi)部系統(tǒng)做出大的調(diào)整便能適應新的環(huán)境,從而使得規(guī)劃系統(tǒng)迅速從與外部環(huán)境不和諧糾正過來,以實現(xiàn)新的和諧和平衡。
區(qū)域旅游規(guī)劃綜合集成技術的應用
文章對區(qū)域旅游規(guī)劃綜合集成技術的討論主要是基于系統(tǒng)結構模塊。而從功能結構模塊來看,其一般由四個方面組成:基礎資料子系統(tǒng)、現(xiàn)狀分析子系統(tǒng)、旅游產(chǎn)品設計子系統(tǒng)和環(huán)境建設支持子系統(tǒng)。對區(qū)域旅游規(guī)劃系統(tǒng)有了全面的了解后才能更好地應用它。
區(qū)域旅游規(guī)劃集成技術的應用集中在以下幾個方面:首先是旅游客源市場分析。與一般產(chǎn)品不同,旅游產(chǎn)品的開發(fā)及銷售只能在資源所在地進行,必須依靠旅游者自行前來購買才能實現(xiàn)旅游經(jīng)濟運轉,因此決定旅游業(yè)發(fā)展的因素并不完全取決于旅游資源的豐富度,更在于客源市場的可靠度。其次是旅游設施的選址。旅游設施主要包括旅館、餐飲、購物、會議、展覽、醫(yī)療保健、郵電服務及觀光、游憩等設施,而選址問題涉及人類生產(chǎn)、生活、文化、娛樂等各個方面。因此,科學選址、合理布置旅游設施對旅游區(qū)開發(fā)建設至關重要。再次是旅游路線的選擇及組織。旅游路線應該有機穿插游賞空間和過渡空間、連接最具風景特征的空間形象且要主體鮮明,既有統(tǒng)一感,又有層次感和變化感為最佳;最后是旅游環(huán)境容量的計算。要研究旅游環(huán)境容量和游人規(guī)模,并且要根據(jù)供需匹配的原則,使二者實現(xiàn)動態(tài)平衡。
綜上所述,綜合集成技術系統(tǒng)可以定量研究旅游問題,不僅可以將信息以數(shù)字化形式存儲起來,而且提供了綜合分析的工具,為旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了非常重要的技術支持。它有助于促進區(qū)域旅游規(guī)劃思維的創(chuàng)新,綜合集成技術為解決問題,特別是解決復雜問題提供了全新的、更科學的思維方式。它有助于促進區(qū)域旅游規(guī)劃技術的創(chuàng)新與規(guī)范,在區(qū)域旅游規(guī)劃過程中,一些規(guī)劃人員逐漸將地理學、人類學、社會學、經(jīng)濟學、管理學、生態(tài)學等學科的研究方法融入其中,不但有利于提高區(qū)域旅游規(guī)劃成果的科技含量,也有利于大幅度地提高旅游規(guī)劃工作效率,定性與定量相結合的綜合集成技術減少規(guī)劃的主觀成分,也實現(xiàn)了規(guī)劃技術與方法的創(chuàng)新;它還有助于促進區(qū)域旅游規(guī)劃管理的創(chuàng)新,區(qū)域旅游規(guī)劃系統(tǒng)是一個多要素的復雜系統(tǒng),各要素之間存在高度的關聯(lián),任何要素的變化都可能引起其他要素、甚至整個系統(tǒng)的變動。綜合集成技術集成了規(guī)劃各個階段、各個部門、各個環(huán)節(jié),對以旅游系統(tǒng)為規(guī)劃對象的區(qū)域旅游規(guī)劃系統(tǒng)樹立全過程地動態(tài)管理和監(jiān)控。這些無論是從理論還是實踐,都有助于促進我國區(qū)域旅游規(guī)劃整體水平的提升。
參考文獻:
1.張偉強,陳文君.旅游規(guī)劃原理[M].華南理工大學出版社,2005
2.劉濱誼.旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃理論與實踐[M].東南大學出版社,2006
中圖分類號：F592.1 文獻標識碼： A 文章編號：
1引言
隨著后工業(yè)化時代的到來，城市綜合實力的增強、城市環(huán)境的改善及各種配套服務設施的完善，城市對旅游者形成了強大的吸引力。城市不再僅僅是區(qū)域的經(jīng)濟、文化、政治中心，亦是區(qū)域的旅游活動中心[1,2]。尤其是近年來，在旅游開發(fā)過程中加強區(qū)域合作一體化的思想得到了許多國家和地區(qū)的重視[3,4]。在國內(nèi)，區(qū)域旅游合作一體化也成為學者們共同關心和研究的課題。京津冀地區(qū)作為我國的三大經(jīng)濟圈之一，其區(qū)域旅游一體化更是倍受社會的關注。本文重點關注于京津冀區(qū)域旅游一體化發(fā)展的困境問題及其原因。
2京津冀區(qū)域旅游一體化困境分析
雖然京津冀地區(qū)借助其地緣優(yōu)勢、資源稟賦開展區(qū)域旅游合作歷史已久，但其區(qū)域旅游一體化仍處于自然發(fā)育階段是一種比較松散的合作，存在合作范圍小、合作領域狹窄、合作速度過于緩慢等主要困境問題。筆者對造成京津冀區(qū)域旅游一體化僅僅停留在形式上、合作規(guī)模有限、主動參與不足的現(xiàn)實困境進行深入剖析，認為其原因主要集中在以下幾點：
2.1京津冀區(qū)域旅游職能分工不明確，旅游產(chǎn)業(yè)結構同構性強。
京津冀三地在各自的旅游發(fā)展中，缺乏資源對接分工合作，旅游職能分工不明。忽視旅游資源特點和文化的特色的差異，出現(xiàn)了許多功能相同的旅游區(qū)。不顧旅游區(qū)規(guī)模大小、資源特點，都一味的追求提供“吃、住、行、游、購、娛”為主的旅游功能，造成京津冀三地出現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結構雷同現(xiàn)象的困境，使旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生同質(zhì)競爭，是制約京津冀區(qū)域旅游一體化的瓶頸之一。
2.2京津冀區(qū)域合作觀念淡薄，旅游一體化協(xié)調(diào)效能較低。
區(qū)域旅游一體化的核心問題是協(xié)調(diào)，區(qū)域間形成高效的協(xié)調(diào)機制對構建區(qū)域合作一體化是必備的基礎[5-7]。雖然，京津冀地區(qū)各自出臺了一系列的相關旅游規(guī)劃，但是從政府到企業(yè)對區(qū)域旅游合作互利共贏的一體化思想觀念沒有真正形成，只是希冀通過發(fā)展區(qū)域旅游合作，做大做強自己轄區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)。缺乏合作意識是制約京津冀區(qū)域旅游一體化效能的根源。
2.3京津冀區(qū)域旅游規(guī)劃不到位
河北省2007年出臺的《環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和2010年出臺的《河北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》等只是依托京津對在河北省內(nèi)旅游資源進行了詳細合理的規(guī)劃，而對跨京津冀三地的區(qū)域聯(lián)合旅游項目的規(guī)劃發(fā)展卻很少提及。把京津冀區(qū)域作為一個整體的區(qū)域旅游規(guī)劃的廣度和深度還不夠。京津冀地區(qū)作為我國的第三極，區(qū)域經(jīng)濟體一體化已得到全社會的認同。但是，在區(qū)域旅游一體化方面的規(guī)劃合作力度上還有差距，至今尚未形成成熟可行的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，更沒有代表京津冀區(qū)域特點的品牌性旅游項目的合作。
3結語
深化京津冀區(qū)域旅游一體化，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。要立足現(xiàn)狀借助于京津冀地區(qū)的地緣區(qū)位和自然人文資源優(yōu)勢，深化區(qū)域旅游規(guī)劃，提升優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的旅游職能結構；建立高效能的區(qū)域旅游一體化合作協(xié)調(diào)機制作為其有力支撐；從而提升京津冀區(qū)域經(jīng)濟的競爭力和旅游資源的影響力。
參考文獻：
1、陶偉,鐘文輝. 基于區(qū)域視野的城市旅游研究體系的建構----以粵港澳地區(qū)為例[J].規(guī)劃師,2005(9):92-95
2、吳國清. 區(qū)域旅游城市化與城市旅游區(qū)域化研究----兼論長三角區(qū)域一體化的旅游互動[J].地域研究與開發(fā),2008(1):51-55
3、吳國清,楊國璽. 長江三角洲區(qū)域旅游合作與多層次管治研究[J].華東經(jīng)濟管理,2010(9):39-43
4、趙建強.京津冀區(qū)域旅游空間結構優(yōu)化研究.社會科學家[J].2009(12):90-93
5、河北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱
中圖分類號：F306.6 文獻標識碼：B
一、目標管理是對庫區(qū)進行科學規(guī)劃、開發(fā)的保證
城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體。關于三峽庫區(qū)的城鎮(zhèn)定位、規(guī)劃，我們認為：相關城市、城鎮(zhèn)要以旅游為中心，因地制宜地進行定位，實行目標管理，分層將目標細化，并以各自“圈”為二級目標進行管理。少搞一些科技節(jié)、旅游節(jié)、柑橘節(jié)、茶葉節(jié)的應景之作，多想辦法，將發(fā)展各地經(jīng)濟作為一項日常工作。“圈”的層級管理是從該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點以及布局來規(guī)劃、管理的，在這方面，可以將其視作企業(yè)來管理，而傳統(tǒng)的行政區(qū)劃則起社會管理的作用。
該區(qū)域城鎮(zhèn)的定位，首先要確定的是以重慶還是以宜昌為中心。在這個問題確定以后，才能去探討庫區(qū)各城鎮(zhèn)的定位以及營銷策略。關于三峽庫區(qū)是否設置省級行政區(qū)劃的問題，從上個世紀八十年代開始，許多專家學者就在討論，許多機構也在調(diào)查研究，國家也一度正式籌備組建三峽省。這個問題是有著歷史的和現(xiàn)實的原因的。在歷史上，由于三峽特殊的地理條件，使得重慶至宜昌的沿江的農(nóng)業(yè)、民情民俗都有著很大的相似性。舉世矚目的三峽工程又把這一區(qū)域連接了起來。問題是：三峽庫區(qū)的大部分屬于重慶直轄市，而大壩的壩址卻在湖北省的宜昌市。行政區(qū)劃的不同，把這樣一個因三峽大壩修建而相對統(tǒng)一的區(qū)域人為地割裂成兩大塊。根據(jù)三峽庫區(qū)現(xiàn)在特有的地理地貌，目前，從政府到專家、庫區(qū)民眾，大家都在發(fā)展庫區(qū)旅游上達成了共識。然而，在重慶、湖北大力發(fā)展三峽旅游、大打“三峽牌”的同時，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、合理經(jīng)營，客觀上忽略了對庫區(qū)廣大城鎮(zhèn)的規(guī)劃、營銷。因此，我們認為，新的形勢決定了這一區(qū)域必須真正地綁定在一個行政區(qū)劃，只有這樣，庫區(qū)原有的旅游資源、新形成的庫中島嶼、半島等資源才能得到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一營銷。
2009年三峽工程竣工后，三峽區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是旅游，其旅游的新特色是“湖光山水休閑游”。在國家以及重慶市、湖北省規(guī)劃這一區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)特別是重點扶持重慶、宜昌市區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)時，尤其不能忽視對庫區(qū)眾多城鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)。這是客觀、科學、統(tǒng)籌發(fā)展三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的重要的一方面。
在對該區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃、營銷的時候，首先必須對相關城鎮(zhèn)進行定位。城鎮(zhèn)定位的基礎是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與景點特色，換句話說，也就是要緊緊圍繞自己的實際來工作。另外，根據(jù)近年已經(jīng)出現(xiàn)的問題，要堅決杜絕化工、建材加工、有色金屬等重工業(yè)、污染產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域生根。特別應該提請各級主管部門注意的是，各旅游資源所在地的民眾應該享有對相關旅游資源有開發(fā)、建設的優(yōu)先權。
在該區(qū)域城鎮(zhèn)定位的同時，就要兼顧物流管理。三峽區(qū)域山多，人員居住分散，歷史上，物資的輸入輸出相當困難，航空運輸幾乎空白，鐵路運輸發(fā)展相對遲緩，隨著三峽大壩的建設，公路網(wǎng)比較發(fā)達了。然而，目前三峽庫區(qū)物流供應鏈的管理比較混亂。由于該區(qū)域產(chǎn)品單一，流動渠道不太暢通，所以，主要是外地產(chǎn)品的輸入。在促銷策略上，本地客商、外地企業(yè)、經(jīng)銷商各自為陣，缺乏協(xié)調(diào)。一方面，某種物資缺乏時，大家都去經(jīng)營，一俟物資到位，極易出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，于是，各商家競相降價，最后出現(xiàn)虧損，不得不撤出市場；另一方面，就是大多數(shù)商家怕風險大而不去經(jīng)營所需商品，進而造成該區(qū)域某些商品因短缺而漲價，漲價后，顧客的購買力下降，還是造成經(jīng)銷商實質(zhì)上的虧損，撤出市場又是唯一的出路。從上個世紀90年代初到現(xiàn)在，進出三峽庫區(qū)的企業(yè)、商家很多，但目前還留在這一區(qū)域發(fā)展的則微乎其微，尤其是許多大企業(yè)已經(jīng)不見了蹤影。在對該區(qū)域城鎮(zhèn)進行定位的時候，就要根據(jù)目前的實際情況予以對策，逐步建立合理客觀的物流供應鏈。在這個問題上，政府與企業(yè)的合作與協(xié)調(diào)是首當其要的。
二、三峽庫區(qū)城市、城鎮(zhèn)營銷中的層級管理
庫區(qū)島嶼等的開發(fā)，物流鏈的建立與發(fā)展，都必須統(tǒng)籌安排，應該由一個部門牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，實行層級管理。
因此，我們建議：
1.一級城市重慶圈。統(tǒng)籌全局。
重慶是個歷史悠久的城市?？箲?zhàn)期間，作為陪都，它有了第一次的大發(fā)展；改革開放中，中央又將其升為直轄市，使得它又有了更大的發(fā)展。在未來的三峽區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展中，重慶市必然是龍頭老大。如果三峽區(qū)域能夠成為國家的一個相對獨立的特定區(qū)域，那么，首府肯定是設立在重慶市區(qū)。由重慶來統(tǒng)籌全局，并重點管理非庫區(qū)轄區(qū)和協(xié)調(diào)奉節(jié)至重慶。
重慶統(tǒng)籌全局，除了發(fā)展轄區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林副產(chǎn)業(yè)等以外，在開發(fā)三峽區(qū)域旅游資源的問題上，首要的就是要協(xié)調(diào)好三峽區(qū)域尤其是庫區(qū)各地的利益。前些時，一些知名學者上書國務院，呼吁打破三峽旅游壟斷。學者們反映的是三峽大壩違規(guī)收費的問題，看似是個案，其實，類似的問題早已不是個別現(xiàn)象。比如，葛洲壩從建成至今，就一直在向游客收費；以前，游客游覽大寧河小三峽，一般也只是到了雙龍鎮(zhèn)，相當多的游客并不知道雙龍的上游還有個大昌鎮(zhèn)，更不清楚到大昌鎮(zhèn)只需要花費到雙龍的1/5的價錢。當初，三峽工程開工在即，壩址附近村民只要攔一根繩子，就要向游客收取10元、20元的“過路費”。這些現(xiàn)象如果由一個省級的部門來牽頭管理，合理安排庫區(qū)旅游資源，就能盡可能地避免。
由重慶來統(tǒng)籌三峽區(qū)域的旅游，還能避免各地在“愛家鄉(xiāng)”的心態(tài)下盲目發(fā)展旅游點，從而科學、節(jié)約地使這一區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)得到良性發(fā)展。
為保證旅游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，就要配備合理科學的物流系統(tǒng)。這樣，不僅解決了庫區(qū)民眾的衣食住行等問題，也保證了旅游產(chǎn)業(yè)渠道的暢通、旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量。作為龍頭城市重慶，主要是做好協(xié)調(diào)工作，組織專家學者擬訂庫區(qū)產(chǎn)業(yè)的分布規(guī)劃，積極配合企業(yè)做好物流系統(tǒng)的建立，建設庫區(qū)的公路、水路運輸?shù)扔布O施，協(xié)調(diào)基層政府與企業(yè)的關系。
2.二級城市宜昌圈。以水電、庫區(qū)自然、人文景觀為特色的景點管理，并發(fā)揮副省域城市的作用，重點協(xié)調(diào)奉節(jié)至宜昌。
宜昌的水電資源很豐富，市域內(nèi)除長江、清江外，還有99條中小河流。計有三峽、葛洲壩、清江隔河巖、清江高壩洲等大型電站，還有300多座中小型水電站。其裝機總容量幾乎占了全國裝機容量的一半。傳統(tǒng)的以及修建三峽大壩之前就有的自然、人文景觀多處，計有大老嶺、柴埠溪等國家森林公園，三游洞、屈原祠、昭君祠、車溪、關陵以及大量的三國遺存。因為宜昌是個新興的中等城市，這些旅游景點與重慶等地比起來，在知名度上是相當有差距的，但它們也曾經(jīng)給宜昌市帶來了不菲的收入。這些景點如今仍在發(fā)揮著效益，當在保持傳統(tǒng)格局的基礎上，合理利用，使之繼續(xù)發(fā)揮作用。
在宜昌市聲譽日益崛起的時候，我們也應該理智地看到：全國以至世界對宜昌的了解，不是因為宜昌的自身的歷史和建設，而是因為葛洲壩、三峽大壩的修建。這些超級水電工程確實宏偉壯觀，但卻不是每一個來三峽旅游的游客愿意參觀的，我們不能把水電旅游強行搭配給游客。旅游，事實上就是一種休閑，既是休閑，就不一定帶著政治的、歷史責任感的、愛國的情感專門來看這超級的鋼筋混凝土建筑。如果必要，我們可以把它作為開展愛國主義教育的基地，免費開放，讓游客自由參觀。
我們并不反對將水電大都市作為宜昌市的城市定位。但是，葛洲壩、三峽大壩等電站發(fā)電的收入基本是國家的，大壩確實是世界頂級的。然而，大壩發(fā)電的功用不能等同于旅游的功用；也不能認為大壩是世界級的，進而認為城市也是“國際”的。
宜昌的旅游資源是很豐富，這種豐富是相對的，至少從目前的情況分析，短期內(nèi)，宜昌的市區(qū)旅游資源與“國際大都市”距離還遠，所以，定位是否可以低調(diào)點，一方面，可以把以前老宜昌江邊的景點恢復重建，如吊腳樓；另一方面，可以將整個區(qū)域的一些與旅游相關的工業(yè)、手工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)放在這里。
3.三級城市萬州、涪陵圈。發(fā)揮傳統(tǒng)的商貿(mào)中心的作用，就近解決各城鎮(zhèn)的問題。
萬州、涪陵搞商貿(mào)城市定位顯然不妥。因為，即使那里曾經(jīng)是商業(yè)集散地，但那是因為歷史上主要的交通是川江。在現(xiàn)代，航空、鐵路、公路都很發(fā)達，各地都以省會城市為中心，建立起了商業(yè)運行通道。大壩的修建，更使人們選擇了別的交通渠道而放棄了水路。這兩個城市的定位，最好是在附近城鎮(zhèn)群中起一個“圈”的作用，負責協(xié)調(diào)圈內(nèi)的旅游，配合一些大中型企業(yè)建立倉儲基地，開辦地區(qū)性的工廠，以及管理其它社會事務。
4.縣城以及其它城鎮(zhèn)以“圈”為中心，結合自身資源、產(chǎn)業(yè)情況進行定位。目標明確，操作效率高。
這些細分后的目標，在結合對所屬城鎮(zhèn)進行科學的定位后，就要去發(fā)展自己的小品牌。在品牌發(fā)展的初期，為了避免以后資源與資金浪費，要完全依照庫區(qū)旅游發(fā)展總體布局的要求，結合自己的人力物力財力情況，參照對未來幾年內(nèi)客流量的統(tǒng)計，客觀地進行地方城市營銷。等待該品牌發(fā)展到一定階段，再進行相關調(diào)整，千萬不能一開始就求“大而全”，盲目為品牌投資。對外的招商引資重點，是要進行科學論證，把本區(qū)域確實需要的產(chǎn)品以及小規(guī)模的產(chǎn)品生產(chǎn)引進，協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)與公眾的關系，為企業(yè)的物流鏈的建立與完善做好服務工作，以徹底改善公眾的生活、生產(chǎn)條件。
綜上所述，我們認為：在2009年三峽大壩竣工后，庫區(qū)蓄水高程175米，“高峽出平湖”的新景象使得三峽區(qū)域的旅游特性是“湖光山色休閑游”。由于這一區(qū)域山高地少，其發(fā)展經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)只能是旅游。要發(fā)展這一區(qū)域的旅游，首先必須對這一區(qū)域進行行政上的合并，由重慶市牽頭，實行庫區(qū)旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。宜昌市作為副省域城市協(xié)助重慶管理庫區(qū)旅游，重點協(xié)調(diào)奉節(jié)至宜昌段?？h城及以下城鎮(zhèn)的定位，不能大而全，而應該根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)特色、旅游景點特性進行規(guī)劃。在該區(qū)域行政、旅游營銷充分協(xié)調(diào)的基礎上，建立良性的物流供應鏈，完善物流管理，以推動該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。
作者單位：易煒三峽大學公共管理系
譚婧 雀巢（中國）有限公司
參考文獻:
[1]三峽是否依然美麗.travel.省略/16/74/column210187416.shtml.2003.
企業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展政策與旅游業(yè)的經(jīng)營管理是相互依存的，本文以少數(shù)民族地區(qū)為例，重點研究了區(qū)域旅游發(fā)展政策以及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了區(qū)域內(nèi)旅游資源開發(fā)、旅游企業(yè)管理、旅游市場管理、環(huán)境保護相互管理和優(yōu)化管理的措施。
一、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策與經(jīng)營管理的關系
（一）旅游業(yè)發(fā)展政策對旅游業(yè)經(jīng)營管理的支持
旅游業(yè)發(fā)展政策對旅游業(yè)經(jīng)營管理有明顯的促進性作用，對于旅游行政管理部門來講，必須從發(fā)展旅游業(yè)的角度出發(fā)，對旅游經(jīng)營管理提出更多的政策扶持。尤其是在金融危機的影響下，我國的旅游業(yè)發(fā)展政策應根據(jù)市場發(fā)展形勢，深入了解和分析旅游企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和深層次矛盾，并積極開展實地調(diào)研活動，找癥結，幫助旅游企業(yè)出謀劃策，排憂解難。同時，區(qū)域旅游部門應積極為旅游企業(yè)提供政策和信息服務。如：定期國際國內(nèi)旅游經(jīng)濟季度預警信息，幫助企業(yè)規(guī)避風險；及時提供旅游需求信息、上級政策信息；為旅游景區(qū)創(chuàng)建和星級飯店評定提供上門指導服務等。同時，區(qū)域旅游管理部門要盡可能地為旅游業(yè)發(fā)展提供資金支柱，為旅游企業(yè)的發(fā)展進行人力資源供給?？傊瑓^(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展要在科學發(fā)展觀指導下，深入貫徹優(yōu)勢旅游資源轉換戰(zhàn)略，充分利用獨特的自然、文化資源優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推動旅游名牌精品建設，大力提高信息化、現(xiàn)代化水平，提升特色旅游業(yè)的吸引力和競爭力，加強區(qū)域旅游業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展。
（二）旅游業(yè)經(jīng)營管理與政策之間的協(xié)調(diào)共存
旅游業(yè)的政府的政策控制與企業(yè)經(jīng)營管理必須要協(xié)調(diào)共存，實現(xiàn)以政府為主導，以旅游企業(yè)發(fā)展為基礎，實現(xiàn)區(qū)域旅游發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌，資源開發(fā)整合。在旅游資源開發(fā)合作中，各縣市政府要以開放的意識去面對旅游合作，打破區(qū)域障礙、市場障礙、交通障礙和制度障礙，防止條塊分割，實現(xiàn)跨行政區(qū)域的公共服務，打造無行政障礙旅游區(qū)。例如：在金融危機環(huán)境下政府出臺一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的措施，對促進我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要推動作用。特別是2009年12月國務院《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》確立了“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”的戰(zhàn)略定位，這預示著旅游業(yè)將迎來新一輪發(fā)展。政府還積極引導區(qū)域內(nèi)的旅游企業(yè)進行重組或組合；加快旅游企業(yè)制度改革，組建跨行業(yè)的大型旅游企業(yè)集團。而對于企業(yè)發(fā)展來講則必須要形成迎合政策的經(jīng)營發(fā)展策略，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
二、少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策分析
（一）對少數(shù)民族旅游業(yè)進行政策扶持
2010年7月國務院頒布了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)重點工作分工方案》，提出了“實施鄉(xiāng)村旅游富民工程”以及規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”等一系列指導性意見，以推動旅游產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。少數(shù)民族區(qū)域應抓住這一政策機遇，結合各民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，圍繞少數(shù)民族旅游業(yè)的質(zhì)量層級和效益水平，重點做好推進落實的具體工作。在主體政策的引導下，區(qū)域政策必須要重視發(fā)揮政府的助推作用，從多方面促進少數(shù)民族企業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展，由于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展處于落后情形，因此必須要以發(fā)展旅游業(yè)為契機，加快旅游企業(yè)的發(fā)展，對少數(shù)民族旅游業(yè)給予更多的政策扶持和資金補助，保證政府的經(jīng)濟拉動作用起到關鍵性的作用。
（二）對少數(shù)民族旅游業(yè)整體發(fā)展進行規(guī)劃
為了實現(xiàn)旅游業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，政策扶持必須要實現(xiàn)對企業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的整體布局設置，保證旅游業(yè)的拓展能夠實現(xiàn)區(qū)域規(guī)模，有更為廣闊的發(fā)展前景。對于少數(shù)民族區(qū)域來講，由于旅游業(yè)的發(fā)展受民族地區(qū)地理位置和規(guī)模情況的限制，因此必須依靠區(qū)域旅游業(yè)的政策扶持進行規(guī)劃引導，避免出現(xiàn)集體自主進行開發(fā)，沒有審批管理的隨意發(fā)展。必須要通過科學規(guī)劃引導，避免旅游業(yè)發(fā)展的盲目性和無序性。從區(qū)域布局上看，少數(shù)民族居住地往往都分布在位置偏僻、離城區(qū)較遠的地區(qū)，在這種地區(qū)進行旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須要整合土地資源規(guī)劃、進行有序發(fā)展的計劃，在旅游部門政策的指導下形成全方面的區(qū)域旅游總體規(guī)劃，實現(xiàn) “資源整合、優(yōu)勢互補、龍頭帶動”的發(fā)展原則。
三、少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)政策下的發(fā)展規(guī)劃
（一）少數(shù)民族旅游資源開發(fā)
1.民族活動資源的開發(fā)
少數(shù)民族有很多獨特的民族活動，這些活動內(nèi)容有一定的吸引力，會使得旅游活動變得更為豐富多彩。例如：苗族為了祭拜祖先跳起的笛笙舞，壯族的師公舞，彝族的跳弓舞、打磨秋等；有表現(xiàn)軍事武技的，如苗族的苗刀、矮拳；瑤族的雙刀舞、盤王拳；壯族的白鶴棍等，項目眾多，內(nèi)涵豐厚，為開發(fā)和利用民族旅游活動資源奠定了堅實的基礎。從這種優(yōu)勢化的情況來看，區(qū)域政策要鼓勵開發(fā)和研究更多的、形式豐富、內(nèi)容吸引力強的少數(shù)民族活動，通過對民族活動的再利用形成“吃、住、行、游、購、娛”一條龍的服務體系。另外，在活動資源開發(fā)的過程中，要注重對民族活動的維護和激勵，要實現(xiàn)體育運動的可持續(xù)性的發(fā)展，鼓勵運動表演活動，形成規(guī)?；幕顒?。
2.民族文化資源的開發(fā)
文化是旅游的靈魂，旅游開發(fā)實質(zhì)是文化開發(fā)，文化旅游已成為當今的熱點旅游項目，在各種類型的旅游活動中，休閑度假型文化旅游活動更是備受人們喜愛。我國少數(shù)民族的文化習俗是多元化的，飲食文化、環(huán)境文化、習俗風情等都屬于民族文化資源的廣闊內(nèi)容。這些都是旅游資源的重點開發(fā)內(nèi)容，例如：對于蒙古族飲食文化就是在不同的地理環(huán)境和歷史條件下逐步形成的文化傳統(tǒng)，通過蒙古族飲食，我們可以將蒙古族的物質(zhì)與精神融為一體，即人們在旅游的過程中品嘗當?shù)孛晒抛宓奶厣嬍场⒚禺a(chǎn)品。增進對地方各類名特美食的了解，又獲得了豐富的感官體驗，更可獲得一種文化與精神上的滿足；讓游客邊聽、邊看、邊嘗、邊思，使游客樂在其中，通過飲食深入了解旅游地的風俗習慣、風土人情和文化特征，去想象和追求地方飲食所蘊含傳統(tǒng)文化意味，獲得豐富的體驗。另外，民族地區(qū)建筑、環(huán)境、習俗文化也別具特色，具有民族特征的村落、居住環(huán)境、交通手段、山水風景等都是民族文化的重點內(nèi)容。政府部門必須要維護民族地區(qū)的資源環(huán)境，保證生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美和民族生存環(huán)境的協(xié)調(diào)共生，為民族旅游創(chuàng)設自然資源和文化底蘊。
（二）加強旅游業(yè)的管理
1.企業(yè)管理
旅游業(yè)的發(fā)展要依靠旅游企業(yè)的進步，因此必須要在企業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的過程中進行企業(yè)管理。旅游企業(yè)的管理要從服務的角度將傳統(tǒng)旅游與少數(shù)民族地區(qū)旅游的客戶需求結合起來，提供全方位的服務支持。旅游活動是立足于地區(qū)特色的基礎上的，追求的是舒適化的休閑生活，少數(shù)民族地區(qū)雖然民族文化特征濃厚，有著較高的發(fā)展方向。但是，由于民族地區(qū)的自然條件有限，必須要加強對休閑設備的維護和建設，實現(xiàn)全面化的休閑旅游服務，保證旅游客人在欣賞民族風情的同時，獲得身心的舒適感受。所以，旅游企業(yè)管理應當根據(jù)地區(qū)旅游資源優(yōu)勢分析游客的服務需求，建立雙軌制的服務體系，即傳統(tǒng)文化提供與旅游酒店服務的并行體系。這樣可以有效節(jié)約酒店設施建設的成本，合理布局資源，同時提高客戶滿意度。而企業(yè)內(nèi)部管理則要重視人力資源的利用，少數(shù)民族地區(qū)的旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低，成為旅游業(yè)發(fā)展的桎梏。區(qū)域旅游發(fā)展政策應該向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，建立各種旅游培訓機構，加大力度實施開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)豐富的旅游人力資源。同時，引進旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)的先進管理理念和高技術人才，通過互幫互助的政策提高少數(shù)民族地區(qū)的旅游人才的綜合素質(zhì)。
2.市場管理
旅游業(yè)其本質(zhì)也屬于旅游產(chǎn)品的推銷和品牌建設，為了更好地拓展少數(shù)民族地區(qū)的旅游市場，必須要重視旅游市場的開發(fā)。國際金融危機爆發(fā)表明，完全的市場化不可能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。我國旅游業(yè)發(fā)展的實踐也證明，在一定時期內(nèi)政府主導能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，而旅游產(chǎn)業(yè)的轉型升級同樣離不開政府作用的發(fā)揮，市場化將是我國旅游業(yè)發(fā)展的主導模式。市場化發(fā)展需要有效的執(zhí)行營銷，旅游企業(yè)要發(fā)揮市場媒體宣傳優(yōu)勢，激發(fā)去少數(shù)民族地區(qū)出游的興趣和欲望。與傳統(tǒng)媒體互補，連帶宣傳，達到宣傳最大化。另外，旅游企業(yè)還可以通過網(wǎng)絡媒體的宣傳反饋，在報紙廣告印刷出版前，就能得到大量真實的信息反饋，便于調(diào)整廣告計劃細節(jié)和宣傳戰(zhàn)略，從而加強企業(yè)的市場競爭力。
3.環(huán)保管理
少數(shù)民族旅游的優(yōu)勢就是更為貼近自然的環(huán)保型旅游，為了發(fā)展這項旅游優(yōu)勢，旅游企業(yè)必須要形成環(huán)保管理措施，從本質(zhì)上進行旅游企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理和外部服務的環(huán)保優(yōu)勢發(fā)揮。首先，政府運用市場經(jīng)濟手段，通過稅收、經(jīng)濟補償?shù)确绞?，影響旅游企業(yè)經(jīng)營手段。對于高效能、高排放、高污染的旅游企業(yè)，實行關停。對利用低碳或零排放的旅游企業(yè)，諸如采用太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能以及地熱能等可再生能源的旅游企業(yè)，政府需要給予一定的稅收減免或者生態(tài)補償。其次，生態(tài)旅游發(fā)展為旅游目的地的生態(tài)保護提供了資金支持，人們加入到保護資源和地理環(huán)境的行列中，朝著經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)的方向發(fā)展。另外，旅游企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟管理，要遵循精、準、細、嚴”的基本原則，通過提升改造員工素質(zhì)，加強企業(yè)內(nèi)部控制，強化鏈接協(xié)作管理，從而從整體上提升企業(yè)整體效益。實踐證明，旅游企業(yè)的環(huán)保管理能夠實現(xiàn)可持續(xù)旅游，能夠節(jié)約資源，進行文化交流，實現(xiàn)經(jīng)濟目標和社會目標的統(tǒng)一。
綜上所述，旅游業(yè)發(fā)展政策對旅游業(yè)經(jīng)營管理有支持作用，旅游業(yè)經(jīng)營管理與政策之間是協(xié)調(diào)共存的，少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)政策下的發(fā)展規(guī)劃則要重視民族活動、民族文化、旅游企業(yè)管理的開發(fā)和利用，實現(xiàn)少數(shù)民族旅游業(yè)經(jīng)濟價值的獲取。
參考文獻：
[1]劉崢. 關于我國旅游經(jīng)濟發(fā)展模式的思考[J]. 商場現(xiàn)代化, 2009,(12)：68-69 .
一、長江三峽旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展的必要性
1.三峽旅游資源的連續(xù)性
區(qū)域旅游發(fā)展必須符合旅游產(chǎn)品形成規(guī)律，這是“旅游線路統(tǒng)籌”模式的一個基本原則。長江三峽是我國典型的峽谷型景觀，它以其壯麗秀美的峽谷景觀和源遠流長的歷史文化而聞名于世，既存在自然連續(xù)性，又存在人文連續(xù)性，三峽旅游線路的核心區(qū)域――鄂西、渝東三峽區(qū)域旅游統(tǒng)籌整合是旅游產(chǎn)品形成內(nèi)在規(guī)律的要求。
2.三峽旅游整體形象的需求
旅游主體對目的地的選擇有強烈的心理趨向性，旅游形象設計使旅游地政府和公眾對本地旅游的資源核心、產(chǎn)品定位和發(fā)展目標有更清楚的認識，使旅游地在眾多的同類產(chǎn)品中以鮮明的姿態(tài)出現(xiàn)在旅游者面前。因此，樹立統(tǒng)一的、鮮明的三峽旅游形象對未來三峽旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關重要。
3.培育區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)集群
區(qū)域旅游發(fā)展必須與相關產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟下，旅游產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)相生相融，相互促進，產(chǎn)業(yè)之間的界限越來越模糊。因此，發(fā)展區(qū)域旅游不能單獨地就旅游發(fā)展旅游，必須從滿足需求的創(chuàng)意角度，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。三峽旅游業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)化程度低，旅游業(yè)的拉動效應、“乘數(shù)效應”以及與其它產(chǎn)業(yè)的互動效應未能很好產(chǎn)生，大旅游格局尚未形成。我們應該加強區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)整合，充分利用三峽各地資源優(yōu)勢進行資金、物力、人才資源的整合，互通有無，共同贏得市場，做大“三峽游”，追求三峽游整體效益的提高。
4.三峽旅游的特殊性
長江三峽旅游在管理上的行政分割性，三峽庫區(qū)移民的穩(wěn)定性，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性，種種問題都使得長江三峽成為一個極其特殊的旅游風景名勝區(qū)。長期以來，長江三峽風景區(qū)的旅游管理體制沒有理順，區(qū)域旅游整合也缺乏實質(zhì)上的進展。要將這樣一個具有復雜性和特殊性的風景名勝區(qū)建設成具有統(tǒng)一形象的、健康發(fā)展的國際旅游目的地，旅游線路統(tǒng)籌的方法論對于指導三峽區(qū)域旅游發(fā)展具有重要意義。
二、長江三峽旅游區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的基本態(tài)勢
2004年9月6日，鄂、渝雙方簽訂了具有重要意義的“1＋3”協(xié)定，即兩地政府《關于長江三峽區(qū)域旅游經(jīng)濟合作協(xié)議》；兩地旅游局的《關于加強長江三峽區(qū)域旅游合作協(xié)議》；兩地旅游質(zhì)監(jiān)部門的《關于長江三峽區(qū)域旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法合作協(xié)議》。自此，三峽旅游區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展翻開了新的一頁。
在此之后，國家六部委聯(lián)合委托北京大學編制的《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》于2005年1月正式出版。該規(guī)劃以大三峽區(qū)域旅游資源為基礎，構建了“兩極、三軸、三區(qū)、四帶”的新三峽旅游格局。指出重慶、宜昌是新三峽旅游發(fā)展的兩個重要的增長級，指出了三峽區(qū)域旅游統(tǒng)籌發(fā)展的重要性。
近年來鄂、渝兩地建立圍繞三峽區(qū)域旅游統(tǒng)籌發(fā)展建立了旅游投訴一體化制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、聯(lián)合培訓制度、聯(lián)席會議制度、聯(lián)誼會制度等一系列的旅游合作制度；組建了各種旅游行業(yè)協(xié)會和三峽旅游聯(lián)合體等機構組織；采取聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一票價、共同營銷、整合開發(fā)等各種手段加強三峽區(qū)域旅游整合發(fā)展。
近年來，三峽區(qū)域旅游統(tǒng)籌發(fā)展取得了長足的進展：
1.在三峽游宣傳營銷上改變了以往的各自為政，互相競爭的宣傳方式，而是樹立整體觀念，共同打造三峽旅游的整體形象。尤其是鄂渝兩省市合作舉辦三峽國際旅游節(jié)，對于打造長江三峽旅游目的地整體形象，整合區(qū)域旅游資源起到了明顯的促進作用。
2.由當初“1＋3”協(xié)議的概念性規(guī)劃逐步落實到各項具體行動中，如整合出重慶-宜昌-重慶(渝宜渝)、宜昌-奉節(jié)-宜昌(宜奉宜)、萬州-宜昌-萬州(萬宜萬)等旅游航線，并對游船進行合理配置。開發(fā)出兼顧水上與上岸觀景的水路聯(lián)運旅游產(chǎn)品，迎合了現(xiàn)代人的旅游心理；三峽區(qū)域旅游聯(lián)合開展質(zhì)量監(jiān)督取得了實質(zhì)性成效。
3.旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合初見端倪。在區(qū)域旅游統(tǒng)籌發(fā)展大背景下，三峽區(qū)域旅游企業(yè)樹立了通過聯(lián)合經(jīng)營，增強企業(yè)競爭力和抗風險能力的意識，形成了建立跨區(qū)域旅游企業(yè)集團的良好開端。如長江三峽有關港口強勢介入旅游市場，將港航資源、景區(qū)資源和數(shù)百家旅行社市場資源有機結合起來，實行優(yōu)勢互補，資源共享，形成虛擬企業(yè)或組建經(jīng)濟實體，出現(xiàn)了港、社、船、景四位一體的經(jīng)營模式。
旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展的目標是以打造和推出旅游精品線路為核心，整合沿線各種資源和要素，形成要素產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域旅游發(fā)展態(tài)勢和格局。盡管近年來三峽旅游整合發(fā)展取得了一些成績，但對照旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展的總體目標來看還存在差距，許多合作行為還停留在表面層次，以資源、資金為紐帶的實質(zhì)性合作還比較缺乏，因此，在旅游線路統(tǒng)籌方法論的指導下找尋長江三峽旅游統(tǒng)籌發(fā)展的正確途徑顯得十分必要。
三、長江三峽旅游統(tǒng)籌發(fā)展的對策
旅游線路統(tǒng)籌作為區(qū)域旅游發(fā)展的運作機制和工作方法，基本內(nèi)容可概括為：一個主題，即以某個主題的旅游線路或旅游目的地為核心；三個主體，即政府、企業(yè)和居民，構成區(qū)域旅游發(fā)展的實施者和參與者；三個板塊，即旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道，構成區(qū)域旅游發(fā)展范圍；三個層面，即旅游形象、旅游內(nèi)容和旅游功能，構成區(qū)域旅游發(fā)展內(nèi)容，最終實現(xiàn)是推動區(qū)域旅游的整體發(fā)展。
1.統(tǒng)一旅游規(guī)劃
長江三峽區(qū)域旅游統(tǒng)籌發(fā)展應該制定統(tǒng)一的區(qū)域合作綱領或規(guī)劃，作為整個區(qū)域旅游發(fā)展的指導。從旅游資源的開發(fā)、旅游行業(yè)管理兩個方面制定具體的合作制度，“優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則開展多層次、多角度的合作，建設開放、統(tǒng)一的三峽區(qū)域旅游市場。此前的《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》可以作為一般性的指導文件，但對于三個板塊――旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道的統(tǒng)籌設計論述不多，這些方面的缺憾需要新的規(guī)劃給予補充完善。
2.旅游產(chǎn)品整合
長江三峽雖然在國際國內(nèi)具有較高的知名度，但是三峽旅游一直缺乏高質(zhì)量的、具有市場美譽度的旅游景點和旅游產(chǎn)品。三峽旅游嚴重依賴于外在因素三峽工程的建設，而作為三峽旅游業(yè)自身“內(nèi)力”不足。三峽地區(qū)的旅游景點雖然較多，但大多數(shù)規(guī)模較小，品位和檔次較低，留不住客，同時景點與景點之間聯(lián)系不便，未能形成“規(guī)模效應”。正是這些問題的存在，使得人們認識到了三峽旅游必須在“大三峽”理念指導下，大力進行三峽地區(qū)旅游產(chǎn)品整合，其核心是鄂西渝東地區(qū)的旅游產(chǎn)品的整合。
區(qū)域旅游產(chǎn)品的整合有兩種思路：把相同的產(chǎn)品串聯(lián)起來，把不同的產(chǎn)品組合起來。以“優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合”的原則，使三峽旅游產(chǎn)品向多樣化、專業(yè)化、精品化的方向發(fā)展。
3.旅游整合營銷
采取政府主導，企業(yè)參與的模式共同營銷，整合三峽區(qū)域資源、資金、人力、物力，搭建統(tǒng)一宣傳平臺，塑造三峽旅游整體形象。三峽旅游的宣傳口號定位成“巨變的三峽，永恒的遺產(chǎn)”更能體現(xiàn)新三峽的特點，更富有號召力。
4.統(tǒng)一旅游管理
統(tǒng)一管理機構。旅游線路統(tǒng)籌必須以政府為主導，制定旅游發(fā)展規(guī)劃是政府的職能之一，但由于長江三峽的行政分割性，因此，建議成立統(tǒng)一的長江三峽風景名勝管理委員會，以行駛跨行政區(qū)的旅游管理職能，這一點對于長江三峽風景名勝區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展尤為重要。
其二，研究的起點高，現(xiàn)實意義鮮明。中國旅游業(yè)經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，旅游資源開發(fā)與自然環(huán)境破壞、文化遺產(chǎn)保護與利用、旅游發(fā)展對旅游地傳統(tǒng)文化和道德的影響、旅游景區(qū)經(jīng)營權與旅游利益分配、旅游企業(yè)信用、旅游從業(yè)人員職業(yè)道德、賭博旅游、性旅游等問題日益突出。本書針對當前旅游規(guī)劃的種種問題，既結合當前旅游規(guī)劃最新成果和國際旅游研究新趨勢，又緊扣中國旅游資源開發(fā)與研究的實際，注重實務性和可操作性，可以直接服務于旅游業(yè)的不同部門。顯然，把旅游規(guī)劃作為推動旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力抓手，將旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展是完全必要的。本書是國內(nèi)第一本研究湘南旅游景區(qū)規(guī)劃的專著，匯集了作者大量扎實的研究成果和對問題的深刻認識，因而能夠準確地抓關鍵進行深層次的剖析。同時作者還充分吸收了國內(nèi)外旅游規(guī)劃的先進經(jīng)驗和方法，提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、戰(zhàn)略、行動計劃和對策措施，打破了國內(nèi)傳統(tǒng)的思維模式和規(guī)劃模式，啟迪了思路，促進了旅游規(guī)劃和旅游策劃的創(chuàng)新研究。
其三，系統(tǒng)而全面地論述了湘南旅游景區(qū)經(jīng)營和發(fā)展機制中各個方面的問題，提出了一系列頗為新鮮的見解。區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略歷來是旅游理論工作者和旅游經(jīng)營實踐者所關注的重大問題，也是我們黨和政府決策中的一個重大問題。湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，是繼安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)后第四個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。這是中央著眼全局做出的一項重大決策，也是湘南在新的歷史起點上擴大開放、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的歷史機遇，具有里程碑式的重要意義。湘南如何在中部崛起中科學發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)？是當前研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略急需解決的現(xiàn)實問題。
其四，使用最新資料和例證，能反映旅游學的最新動態(tài)。作者多年從事旅游規(guī)劃的研究工作，不僅有著豐厚的知識和資料積累，而且十分關注旅游規(guī)劃的發(fā)展的最新趨勢，頗有研究心得，因此本書在吸收當前國內(nèi)外旅游規(guī)劃最新研究成果的基礎上，對旅游規(guī)劃學科理論體系進行設計，強化了旅游規(guī)劃學的理論研究及發(fā)展趨勢，同時本書融學術性與知識性為一體，在布局謀篇中能夠得心應手、游刃有余。既有翔實的背景資料，又有最新的研究成果；既有對歷史的簡要回顧，又有對現(xiàn)實的深入追蹤。在寫法上力求深入淺出、簡潔明快，并注意用比較說明問題，盡量避免空泛的論述?？梢哉f既有學術著作的規(guī)范與厚重，又有普及讀物的通俗易懂，資料性和可讀性均較明顯。全書全面研究旅游規(guī)劃中的種種理論問題，無論從理論上，還是實踐上，在旅游規(guī)劃學中都有重要意義。
長期以來的行政區(qū)經(jīng)濟和部門條塊分割限制了區(qū)域旅游一體化的進程：旅游城市間過度競爭、惡性競爭時有出現(xiàn)；旅游項目重復建設多，產(chǎn)品同構性大；旅游企業(yè)散、小、亂、差，無法形成規(guī)模效應等。導致區(qū)域旅游競合進程緩慢。
關于旅游規(guī)劃協(xié)作問題
所謂統(tǒng)一規(guī)劃就是有效整合區(qū)域內(nèi)的旅游資源，明確區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、方向，區(qū)域分工、優(yōu)先領域、優(yōu)等項目，以一個總體規(guī)劃來引導區(qū)域的旅游開發(fā)和建設，發(fā)揮區(qū)域旅游資源的優(yōu)勢互補，提高資源的利用率，形成區(qū)域旅游特色，促進區(qū)域內(nèi)部有序發(fā)展?？傮w規(guī)劃應經(jīng)區(qū)域成員單位的上一級政府部門批準，并成為該區(qū)域內(nèi)的最高綱領性文件。規(guī)劃要請權威部門編制，通過大手筆、新思維、奇創(chuàng)意為區(qū)域旅游發(fā)展描繪一幅宏偉藍圖，規(guī)劃要站在國際國內(nèi)旅游市場的高度，以提升區(qū)域旅游整體形象和競爭力為導向，要立足長遠、適度超前、科學論證、合理布局。
曾宜富：“要組織編制區(qū)域旅游合作規(guī)劃綱要，從總體上設定和把握旅游合作的思路、目標、內(nèi)容、舉措、時序、分工等”。
關于旅游業(yè)的擴大開放問題
在區(qū)域內(nèi)，允許各方旅行社按經(jīng)營范圍在本市組團后直接到對方城市進行旅游活動，而不需要經(jīng)地接社“中轉”和配備地陪。在區(qū)域內(nèi)，允許旅行社通過參股、并購以及品牌輸出等形式，跨市設立旅行社分支機構以及非法人分社。
曾宜富：“建立省區(qū)旅游規(guī)范標準對接機制，實行相互征求意見，相互通報情況制度，實行高度開放(包括開發(fā)投資、經(jīng)營運作、導游激勵機制和生活保障機制)，加強市場監(jiān)管，實現(xiàn)無障礙旅游”。
關于旅游重大項目建設問題
艾學峰：“抓住一些大項目來推動合作是很好的切入點，是務實的表現(xiàn)。比如有關省區(qū)合作共同設計一些精品線路，實現(xiàn)‘一程多站、利益共享’，又比如充分運用現(xiàn)代信息技術推進游客一卡通，并以此推出導游‘一證通’、旅游車‘一路通’等。在這些大的項目上，可以讓企業(yè)多出題目，政府幫他們掃清障礙，實現(xiàn)政府引導和發(fā)揮市場機制作用的很好結合”。
曾宜富：“要合作建設多特色、多層次的區(qū)域旅游目的地體系。如在區(qū)域內(nèi)合作建設紅色文化型、綠色生態(tài)型、都市名城型、鄉(xiāng)村風情型、古色勝地型、山岳峰林型、江湖水泊型、流域文化型(如東江流)等多特色的旅游目的地；合作建設面向區(qū)域內(nèi)、面向全國、面向國際等多層次的旅游目的地?！?/p>
關于共創(chuàng)旅游品牌問題
各地要整合各自的優(yōu)勢資源，突出地方特色，以創(chuàng)立區(qū)域旅游品牌為目標，利用媒體、網(wǎng)絡、展銷等手段，聯(lián)合促銷，共同打造區(qū)域旅游品牌，樹立區(qū)域旅游形象；定期舉辦旅游專題推介會，不定期組織旅游企業(yè)及新聞媒體考察對方旅游業(yè)，擴大宣傳和影響范圍；積極參加國內(nèi)國際旅游展覽會，以區(qū)域總體形象出現(xiàn)，全力打造區(qū)域旅游品牌；積極支持和參加對方舉行的大型旅游節(jié)慶活動，增進了解，推動雙方的交流和合作；建立聯(lián)合對外推介機制，通過公共媒體宣傳、聯(lián)合舉辦論壇、招商、推介等活動，聯(lián)手推介區(qū)域旅游概念。具體的更多的旅游線路，通過旅行社業(yè)務操作不斷增加和完善。
曾宜富：“應通過深入調(diào)研，形成具有鮮明性、感召力的區(qū)域旅游主題形象，并共同宣傳推介，提高知名度，擴大影響，使之成為響亮的品牌”。
關于旅游宣傳促銷問題
艾學峰：“各省分工出一集關于本地旅游的電視片，形成一個系列電視節(jié)目，并且對境內(nèi)外游客搞兩個版本；在條件適當?shù)牡胤浇ㄒ粋€旅游景點推介中心或旅游超市；結合‘一程多站’，相關省區(qū)市聯(lián)合到境外宣傳推介”。
曾宜富：“要合作搭建宣傳促銷的平臺。一是合作舉辦區(qū)域內(nèi)重大旅游節(jié)事項活動。二是泛珠三角區(qū)域旅游行業(yè)，在每年的國內(nèi)、國際旅游交易會、博覽會上共同推出泛珠三角重點精品線路。統(tǒng)一編輯區(qū)域內(nèi)的旅游完全手冊，區(qū)域內(nèi)導游圖等宣傳資料，制作區(qū)域旅游網(wǎng)站，共同輪流舉辦節(jié)會活動。共同營銷有利于改善區(qū)域旅游產(chǎn)品結構，樹立區(qū)域旅游整體形象，對宣傳旅游可以起到事半功倍的效果。
關于旅游人才培養(yǎng)與交流問題
要建立區(qū)域旅游人才信息網(wǎng)絡，設立統(tǒng)一的旅游人才市場和旅游勞動力市場，淡化戶口等制約因素，為旅游人才的自由流動提供平臺和環(huán)境。加強導游資格考試等人才培養(yǎng)工作，通過舉辦高等教育、職業(yè)技術教育、培訓等形式，培養(yǎng)大量的旅游急需人才；借助互聯(lián)網(wǎng)建立旅游人才交流市場，促進旅游人才在兩廣內(nèi)合理流動。
關于加強旅游監(jiān)管、共創(chuàng)誠信旅游問題
建立緊密的旅游市場質(zhì)量監(jiān)控協(xié)調(diào)機制和區(qū)域內(nèi)跨城市的重大旅游投訴機制，共同打擊擾亂旅游市場的行為；建議相互通報旅游市場監(jiān)察信息及違規(guī)、非法企業(yè)及個人名單，聯(lián)合打擊“零團費”、“負團費”等不正當競爭行為和“甩團”、“扣團”等侵害游客權益的行為；建議建立區(qū)域內(nèi)管理交流機制，加強區(qū)域內(nèi)旅游管理部門之間的溝通合作，并逐漸形成區(qū)域內(nèi)旅游規(guī)管上的合作機制。
艾學峰：“通過建立區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的電子信用檔案，并把這一舉措與從業(yè)機構和人員市場準入和有關賠償基金規(guī)模和比例結合起來的設想”。
關于建立合作機制問題
區(qū)域合作是當今旅游業(yè)發(fā)展的重要趨勢，是實現(xiàn)資源共享、客源互動、合作共贏的戰(zhàn)略舉措，是國家實施“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。
2011年10月28日，第四屆西江經(jīng)濟發(fā)展論壇市長圓桌會議在梧州市舉行，來自廣東佛山、肇慶、云浮和廣西南寧、柳州、梧州、貴港、玉林、賀州、來賓等西江流域十市代表齊聚梧州，在已初步形成的“西江旅游聯(lián)盟”基礎上，圍繞“加強區(qū)域旅游合作，打造西江旅游黃金帶”進行研討與交流，共同簽署《梧州倡議》，達成了攜手共建西江旅游黃金帶、促進西江流域旅游經(jīng)濟繁榮發(fā)展的共識，標志著西江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟合作取得重大進展。
一、構建西江旅游黃金帶的意義
西江沿江城市山水相連，人緣相親，民俗相近，經(jīng)濟相融，旅游資源既有共性又各具特色，加強區(qū)域合作，構建西江旅游黃金帶具有十分明顯的天然優(yōu)勢和現(xiàn)實意義。
（一）有利于提升區(qū)域旅游競爭力
從2004年6月《兩廣六市旅游協(xié)作協(xié)議書》在桂林簽署以來，八年來兩廣無障礙旅游合作發(fā)展良好，無障礙旅游區(qū)建設取得重大進展。以兩廣無障礙旅游合作取得的經(jīng)驗和成果為基礎，西江沿線十市攜手合作，加強區(qū)域協(xié)作，構建以佛山為龍頭，以梧州為中心，以肇慶、南寧為重點，以云浮、玉林、賀州、貴港、柳州、來賓為關鍵節(jié)點的西江旅游黃金帶，有利于提升區(qū)域旅游競爭力，使之成為兩廣旅游經(jīng)濟強區(qū)，成為華南乃至全國具有影響力的旅游目的地。
（二）有利于促進“西江億噸黃金水道”建設和西江經(jīng)濟帶的發(fā)展
2008年10月，廣西壯族自治區(qū)黨委提出了“打造西江億噸黃金水道，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策。西江沿江十市旅游合作可突破不同地區(qū)行政區(qū)劃的限制，推動政府部門、行業(yè)組織以及旅游企業(yè)之間務實合作，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加強西江沿江城市旅游合作，構建西江旅游黃金帶能夠促進區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)步入良性循環(huán)，促進“西江億噸黃金水道”建設和西江經(jīng)濟帶的快速發(fā)展。
二、構建西江旅游黃金帶面臨的主要障礙
（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復開發(fā)建設嚴重
近年來，西江沿江各地旅游發(fā)展主要從自身實際情況出發(fā)，考慮本地經(jīng)濟和利益而進行。從局部來看，各地旅游開發(fā)規(guī)劃科學有序、布局合理，但立足西江流域全局來看，因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各地旅游開發(fā)重復建設較為嚴重，旅游產(chǎn)品雷同，如為紀念西江水神龍母而建的龍母廟，除龍母故鄉(xiāng)梧州龍母廟外，其相鄰城市肇慶建有白沙龍母廟、德慶有悅城龍母廟，該類現(xiàn)象不僅加劇了旅游市場的競爭，且造成資源環(huán)境大量浪費。
（二）交通瓶頸突出
目前西江沿線城市之間的交通方式單一，方便快捷的立體交通網(wǎng)絡尚未形成，缺乏交通多樣性選擇與必要的競爭，該問題集中體現(xiàn)在梧州、賀州、貴港等桂東城市。城市間的交通聯(lián)系線路不能充分滿足游客出游迅速、便利、安全、經(jīng)濟的要求。另外，西江沿江城市在鐵路交通、機場等方面缺乏相互協(xié)作，未形成流暢的區(qū)域交通格局，成為制約構建西江旅游黃金帶的消極因素。
（三）西江沿江城市間經(jīng)濟發(fā)展不平衡
西江流域經(jīng)濟發(fā)展的一個最大特點是各地發(fā)展差距大，除佛山、南寧、柳州外，多數(shù)城市經(jīng)濟實力不強，區(qū)域內(nèi)各城市間的差異性和發(fā)展的不平衡性，限制了區(qū)域旅游合作基礎平臺的形成。另外，當發(fā)達地區(qū)的旅游企業(yè)進行跨市域投資時，其運作方式和規(guī)則無法與經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、旅游市場發(fā)育程度較低城市的當?shù)厥袌鰧樱瑫苯佑绊懣缡杏虬l(fā)展的成效，削弱企業(yè)投資的積極性，進而影響整個西江旅游黃金帶旅游合作進程。
（四）缺乏信息共享平臺
西江沿江各地在旅游信息建設上大多較為薄弱，各市的旅游發(fā)展動態(tài)、政策法規(guī)文件等政務管理信息，旅游資源開況、景區(qū)管理情況、旅行社線路組合、產(chǎn)品報價、旅游客源市場分布、市場需求特征、旅游交通、飯店、購物等旅游市場信息交流不暢，使得西江沿線各市內(nèi)部、各市之間形成信息孤島和資源孤島。
三、西江沿江城市共建旅游黃金帶的對策
（一）樹立“西江大旅游”意識，科學設計黃金帶的總體布局與規(guī)劃
為解決西江沿線地區(qū)缺乏全局系統(tǒng)性旅游規(guī)劃、產(chǎn)品雷同、資源浪費等嚴峻的現(xiàn)實問題，必須打破行政區(qū)劃的“藩籬”，樹立“西江大旅游”意識，加強西江沿江各地間的溝通交流，對黃金帶區(qū)域旅游進行整體性規(guī)劃。各地區(qū)應立足于自身條件，積極配合區(qū)域旅游整體性規(guī)劃，做到科學合理的明確分工：佛山、肇慶、南寧在構建西江旅游黃金帶中應發(fā)揮核心作用，充分利用其經(jīng)濟實力強的優(yōu)勢，引導西江流域旅游的發(fā)展方向，充分當好“龍頭”；梧州應充分發(fā)揮位于黃金旅游帶中樞的區(qū)位優(yōu)勢，充分做好聯(lián)系橋梁和紐帶的作用；云浮、玉林、賀州、貴港、柳州、來賓等地應發(fā)揮關鍵節(jié)點的作用，在充分考慮本市經(jīng)濟發(fā)展水平、旅游資源特色的前提下，配合好“龍頭”地區(qū)，加強合作，做到聯(lián)合投資、聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合管理、共同受益。同時，從西江沿江區(qū)域全局發(fā)展出發(fā)，聯(lián)合編制西江區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，對旅游景區(qū)開發(fā)進行合理布局，科學安排旅游產(chǎn)品開發(fā)時序。十地可聯(lián)合組成課題組對西江沿線區(qū)域旅游資源和開發(fā)現(xiàn)狀開展普查，根據(jù)普查結果編制《西江旅游黃金帶發(fā)展規(guī)劃》，作為十市區(qū)域旅游合作發(fā)展的總體藍圖和開發(fā)建設的根本依據(jù)，使旅游發(fā)展科學有序、有章可循，逐步實現(xiàn)程序化、規(guī)范化。
（二）推進交通建設，構筑 “一體化交通網(wǎng)絡體系”
旅游交通的便捷程度決定區(qū)域的可進入性，并直接影響區(qū)域旅游吸引力和旅游者的旅游決策行為，因此，擁有便捷的交通對于區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展至關重要。西江沿江地區(qū)必須改善當前相對薄弱的交通狀況，以交通條件較好的佛山、肇慶、南寧、柳州、玉林為基礎，進一步完善公路、鐵路和機場建設，重點突破桂東地區(qū)交通瓶頸，形成交通一體化和網(wǎng)絡化，進而實現(xiàn)西江沿線地區(qū)旅游無障礙化，將區(qū)域旅游資源有機地連結成一個整體，做到旅游點、線、面綜合游覽，推動區(qū)域經(jīng)濟整合。可分別設立佛山—肇慶—云浮—梧州—玉林—貴港—南寧（南線）和佛山—肇慶—云浮—梧州—賀州—柳州—來賓—南寧（北線）城際旅游專線車、旅游專列等，努力構筑各城市之間全面對接的“一體化交通網(wǎng)絡體系”。
（三）實現(xiàn)區(qū)域旅游合作各方“共贏”，逐步縮小經(jīng)濟發(fā)展差距
為順利實現(xiàn)西江沿江各地間的旅游合作，促進合作進程的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域旅游合作各方“共贏”，應盡快建立和規(guī)范恰當?shù)睦嫜a償機制和保障機制，它是區(qū)域旅游合作的助推器和可持續(xù)發(fā)展的基礎。首先，要把區(qū)域合作建立在利益互補、多方共贏的基礎上，制訂合理的利益補償制度，要求獲利較大的地方政府，對在合作中讓渡自己權利、資源和利益的地方政府在經(jīng)濟、財政或政策上做出相應的補償。其次，應保證發(fā)展中的公平，可通過提高經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，建立共同的融資平臺和合理的稅收模式等多種途徑，逐步縮小各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。
（四）構建信息共享平臺，開展信息網(wǎng)格化管理
應盡快構建西江旅游黃金帶信息共享平臺，開展信息網(wǎng)格化管理。該平臺應該是一個集旅游政務、旅游商務、旅游資源、旅游市場信息交換等功能于一體，實現(xiàn)旅游信息資源共享和整合，對旅游信息實時監(jiān)控、跟蹤、管理，可以進行旅游市場信息網(wǎng)格化管理的西江區(qū)域性旅游信息服務平臺。
構建該平臺的宗旨是：實施旅游信息化戰(zhàn)略，推進西江旅游黃金帶旅游業(yè)信息服務的現(xiàn)代化、社會化和市場化進程，集合西江旅游黃金帶旅游信息資源優(yōu)勢，開發(fā)各種信息應用方式和技術，協(xié)調(diào)旅游行政資訊、旅游咨詢服務、旅游互聯(lián)網(wǎng)、旅游公眾媒體載體等信息流通主渠道，建立科學統(tǒng)一共享的信息運行機制，提高信息應用和服務實效，創(chuàng)造良好的旅游信息環(huán)境，為西江沿岸各政府、企業(yè)和游客提供全方位的旅游信息服務。
參考文獻：
①吳小康，張周．兩廣提出打造“西江旅游黃金帶”［EB/OL］．新華網(wǎng)，2011—10—29
②吳凌平．西江沿江十市達成了共識 攜手共建西江旅游黃金帶［EB/OL］．廣西新聞網(wǎng)——廣西日報，2011—11—02
（一）發(fā)揮市場資源配置優(yōu)勢，構建“水文化”休閑格局
積極做好水文化休閑設施及經(jīng)營場合的系統(tǒng)整合工作，讓水休閑營業(yè)場所和旅游景點形成良性的互動機制，在揚州城區(qū)水域沿岸的商業(yè)設施建設上突出旅游休閑功能，招商模式充分考慮游客的其他旅游消費需求，形成吃、住、行、游、購、娛一體化的消費模式。城區(qū)游覽水域的休閑設施布局除突出質(zhì)量意識外，還要注重揚州當?shù)氐乃幕厣Ｒ蚨?，水休閑產(chǎn)業(yè)與“水文化”旅游的充分融合既要按照常規(guī)的發(fā)展模式，搞好城市休閑廣場、水文化特色商貿(mào)中心、體育健身場館等文化、保健、娛樂設施的建設和休閑社區(qū)的建設規(guī)劃，更要發(fā)揮濱水居民生活設施在旅游產(chǎn)業(yè)中的效應。此外，要更好地促進城市“水文化”旅游與水休閑產(chǎn)業(yè)間的有機協(xié)調(diào)，如改革行政審批制度，放開水文化休閑市場的準入條件，鼓勵多種經(jīng)濟成分投資水文化休閑產(chǎn)業(yè)，開發(fā)水休閑資源，興辦水文化休閑企業(yè)，充分利用揚州人居大環(huán)境和民間資本活躍的優(yōu)勢，大力吸引民資進入水休閑領域，擴大休閑產(chǎn)業(yè)的對外開放，同時通過引進投資和發(fā)揮知名品牌的示范效應，提升揚州休閑產(chǎn)業(yè)的檔次。
（二）完善水休閑產(chǎn)業(yè)體系，延長休閑產(chǎn)業(yè)鏈
集合城區(qū)水域的要素優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游，以拓展旅游領域，增強旅游吸引力，這樣也有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。除旅游和餐飲消費外，文化、商務、娛樂休閑等相關旅游享受的需求會大大增加，這也要求旅游接待地適時建設相關場所、完善旅游服務形式。因此，集中力量保護性開發(fā)高知名度的景區(qū)景點，完善旅游服務設施，增強核心競爭力；開發(fā)一批具有揚州地方特色和水文化價值的旅游紀念品和商品，完善一批有地方特色、適應當代人消費觀念與潮流的娛樂休閑設施和產(chǎn)品；培養(yǎng)新時代高素質(zhì)、業(yè)務能力強的旅游從業(yè)人員，是今后水休閑旅游業(yè)發(fā)展的重點。此外，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結構應該保持一定比例才能協(xié)調(diào)發(fā)展，揚州城區(qū)水域的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)間要實現(xiàn)良性互動，除了在數(shù)量結構上要協(xié)調(diào)，更要在層次結構上協(xié)調(diào)，還要加強旅游景點同旅行社、飯店、餐飲、交通等行業(yè)的銜接，建立合理的利益分配機制。
（三）完善公共服務設施，提高“水文化”旅游核心競爭力
完善交通站點與水域景點的互通聯(lián)系工程，規(guī)劃開設區(qū)域旅游專線；在交通樞紐及旅游景區(qū)景點協(xié)調(diào)好停車場所，根據(jù)淡旺季變換更替停車場地的規(guī)模及費用；設定區(qū)域級旅游集散網(wǎng)絡自駕旅游租賃服務網(wǎng)絡，提倡快捷型聯(lián)網(wǎng)售票模式；建議加強游客信息服務中心、停車場、道路標識系統(tǒng)、通訊、休閑娛樂等公共配套設施建設，并不斷完善水域景區(qū)景點的服務設施，比如建立雙語指示標志體系等。樹立大旅游的產(chǎn)業(yè)集群意識，擯棄旅游收入等同于景點門票收入的錯誤觀念；著眼于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的整體利益，加強城區(qū)濱水地帶各種休閑設施的建設，促進歷史文化資源的保護和提高居民居住、游客旅游的滿意度，增強城區(qū)水域在周邊乃至全國旅游市場的競爭力，從而形成錯位競爭優(yōu)勢，吸引更多的游客來揚州體驗水上休閑旅游。
寧鎮(zhèn)揚聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢及缺失性分析
（一）聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢分析
寧鎮(zhèn)揚三市旅游資源十分豐富，融合南京“博愛之都”的滄桑、鎮(zhèn)江“城市山林”的雄奇、揚州“淮左名郡”的秀雅，寧鎮(zhèn)揚具備打造世界級旅游目的地的優(yōu)越條件。可在借鑒長江三峽、環(huán)太湖、環(huán)渤海等地區(qū)旅游合作經(jīng)驗的基礎上，進一步打破地域限制、突破體制障礙，以長江、運河、大橋為紐帶，推動建立三地旅游協(xié)調(diào)機構，成立寧鎮(zhèn)揚旅游行業(yè)協(xié)會，聯(lián)合編制區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，聯(lián)手強化合作營銷、聯(lián)手推出主題線路、聯(lián)手打造旅游交易會、聯(lián)手共建信息平臺、聯(lián)手推出服務承諾、聯(lián)手統(tǒng)一旅游交通標識，建立要素配置、旅游信息、旅游交通、市場營銷、行業(yè)管理一體化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的無障礙旅游和無縫隙服務，共同放大寧鎮(zhèn)揚名城效應。同時，主動開放揚州對寧鎮(zhèn)兩地居民的旅游年票，促進寧鎮(zhèn)揚三地早日實現(xiàn)旅游年票同城待遇。
（二）聯(lián)動發(fā)展缺失性分析
政府間的合作相對較少；區(qū)域內(nèi)尚未考慮到中長期規(guī)劃，而且缺少產(chǎn)業(yè)的融合性；區(qū)域旅游合作缺乏鮮明的整體形象設計，尚未形成板塊內(nèi)旅游產(chǎn)品的核心競爭力；旅游資源特色各異，但規(guī)劃缺乏整體性，開發(fā)缺乏合理，不僅產(chǎn)品不夠豐富，而且資源旅游特色沒有得到充分的體現(xiàn)，品牌形象不夠鮮明，旅游產(chǎn)品開發(fā)不到位。因此，在未來的寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟板塊水休閑旅游產(chǎn)業(yè)整合中，寧鎮(zhèn)揚區(qū)域要充分利用空間上的整體性、文化上的同源性和資源上的互補性，盡快利用現(xiàn)有的水文化旅游資源設計出更全面的水休閑旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新水休閑旅游產(chǎn)品組合，規(guī)劃精品旅游路線，營造鮮明城市水文化旅游形象。
寧鎮(zhèn)揚水休閑旅游的開發(fā)戰(zhàn)略與模式
（一）優(yōu)化寧鎮(zhèn)揚區(qū)域水環(huán)境整治工程
編制與實施區(qū)域供水水源保護規(guī)劃，科學劃定和調(diào)整飲用水源地保護區(qū)，嚴格控制水源地有機毒物等污染物排放，集中整治威脅飲用水源安全的污染，維護生態(tài)平衡，確保城鄉(xiāng)飲用水安全，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；共同提升區(qū)域河流環(huán)境質(zhì)量，加強區(qū)域污水處理設施建設，堅持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行，加快區(qū)域規(guī)?；⒓s型污水處理廠及配套管網(wǎng)建設；創(chuàng)新環(huán)境保護政策與制度。推進環(huán)保協(xié)同執(zhí)法，建立健全保障寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟板塊生態(tài)安全的監(jiān)管體系；按照建設沿江生態(tài)風光帶的要求，積極推進寧鎮(zhèn)揚三市生態(tài)建設和環(huán)境保護一體化；通過在區(qū)域共同政策實施中采取稅收、統(tǒng)計轉移、項目投資等形式對可能帶來的地方利益損失進行補償。
（二）合理化開發(fā)國內(nèi)外水文化休閑旅游客源市場
1.針對性的對國內(nèi)外客源市場進行調(diào)研，同時根據(jù)國內(nèi)外客源的差異性心理特征細分客源市場。寧鎮(zhèn)揚沿江地區(qū)的旅游城市可進行聯(lián)動開發(fā)，對國內(nèi)外一級市場、二級市場和三級市場三個層次的入境旅游目標市場進行有針對性地調(diào)研，同時明確并選擇合理的旅游宣傳促銷方式和推廣相應的旅游產(chǎn)品，在穩(wěn)定一級客源目標市場的同時，努力開發(fā)二級和三級市場，做到“主次性開發(fā)”、“前后性到位”和“同步性完善”。
2.豐富旅游產(chǎn)品，最大程度的滿足國內(nèi)外客源市場的多元化心理需求。首先，從整個寧鎮(zhèn)揚地區(qū)的入境旅游市場來看，觀光休閑和會議商務在寧鎮(zhèn)揚入境旅游目的中占有主導地位，其中觀光型休閑旅游已發(fā)展得相當成熟，由此應著重開發(fā)其多元化參與性休閑旅游活動。此外，要不斷開發(fā)豐富多彩的旅游項目來滿足不同客源地旅游者的心理需求，如灘涂觀光、宗教文化游、美食旅游、考古旅游、度假旅游、商務旅游、工業(yè)旅游等。要根據(jù)不同級別市場中客源的心理需求，不斷推陳出新，開發(fā)能滿足國內(nèi)外不同客源需求的特色水域休閑旅游產(chǎn)品。
3.友好聯(lián)絡國外客源地的旅行商和媒介人士，鼓勵全員促銷和內(nèi)部促銷以拓寬銷售渠道。寧鎮(zhèn)揚地區(qū)的旅游部門應同國外旅行商及媒體建立良好的合作伙伴關系，邀請其做考察旅游并認真做好海外記者和旅行商的接待服務工作，借助媒體和旅行商的力量來開發(fā)市場，從而不斷拓展寧鎮(zhèn)揚地區(qū)水休閑旅游產(chǎn)品的銷售渠道。此外，開創(chuàng)區(qū)域聯(lián)合促銷，并鼓勵全員促銷和內(nèi)部促銷——旅游相關部門應重視對寧鎮(zhèn)揚地區(qū)的旅游從業(yè)人員和居民進行旅游宣傳教育，做好“內(nèi)部營銷”和旅游企業(yè)內(nèi)推銷工作，使廣大旅游從業(yè)人員和當?shù)鼐用衲軜淞⑵鹦麄鞔黉N的意識和觀念，掌握相應知識和技巧，并形成隨時隨地進行品牌宣傳促銷的行為習慣。
4.重視寧鎮(zhèn)揚地區(qū)對國內(nèi)外客源的接待工作，完善旅游軟硬件設施的建設。寧鎮(zhèn)揚地區(qū)水休閑旅游要在國內(nèi)外客源市場中樹立形象與品牌，除了積極主動地向外拓展外，另一條重要途徑就是完善自己的旅游軟硬件建設——做好一條線的“流程服務”，要求直接提供旅游服務的單位、設施與以間接方式參與旅游服務過程的單位、設施總體平衡；建立健全寧鎮(zhèn)揚地區(qū)的規(guī)章制度和服務規(guī)范標準，提高區(qū)域從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平，力求為國外游客提供盡善盡美的服務；旅游者產(chǎn)生旅游動機的保證是配套齊全的旅游設施，這要求我們在注重軟環(huán)境的同時，完善設施以更好地開拓國內(nèi)外客源市場。
（三）創(chuàng)新開發(fā)水文化休閑旅游的戰(zhàn)略模式
1.創(chuàng)新“網(wǎng)絡”戰(zhàn)略模式。完善“交通網(wǎng)絡”建設——京杭大運河和長江汽渡溝通著寧鎮(zhèn)揚地區(qū)，潤揚大橋的通車更使兩地區(qū)間的交通變得更為便利。滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道、寧啟鐵路、寧通高速公路、寧通一級公路等不僅溝通了寧鎮(zhèn)和寧揚，而且使寧鎮(zhèn)揚三地區(qū)融合成了一個整體化的交通網(wǎng)絡。此外，南京祿口機場是寧鎮(zhèn)揚共同的航空港、常州機場成為鎮(zhèn)江與揚州的后備機場、滬寧高速鐵路的籌建等更將寧鎮(zhèn)揚三市緊緊聯(lián)系在一起，為發(fā)展區(qū)域旅游創(chuàng)造了極為優(yōu)越的交通條件。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)絡”建設——首先，完善旅游網(wǎng)站關于“寧鎮(zhèn)揚區(qū)域水休閑旅游”專欄，提高信息更新速度，開辟區(qū)域論壇及俱樂部專欄，用“多語言模式”組織國內(nèi)外旅游愛好者參與討論，同時也應設立反饋欄目以讓旅游部門直觀地了解寧鎮(zhèn)揚地區(qū)水文化旅游品牌建設中所存在的問題，并進行相應的修補及改進措施；其次，應邀國內(nèi)外知名旅游網(wǎng)站的合作，制定適當?shù)穆糜尉W(wǎng)站合作推廣計劃，統(tǒng)籌安排寧鎮(zhèn)揚地區(qū)水文化旅游的宣傳促銷信息的傳播，“寧鎮(zhèn)揚區(qū)域水休閑旅游”旅游形象的塑造、網(wǎng)上口碑、網(wǎng)上輿論的控制等方面的問題，從而全方位提高寧鎮(zhèn)揚區(qū)域水休閑旅游品牌的全球知名度和享譽度。最后，要吸納國內(nèi)外著名區(qū)域規(guī)劃理念，使寧鎮(zhèn)揚區(qū)域的水休閑旅游規(guī)劃與整個區(qū)域中的城市空間發(fā)展、項目建設、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)動向等緊密結合，同時規(guī)劃要有前瞻性與可操作性，要符合市場動態(tài)深度分析寧鎮(zhèn)揚沿江區(qū)域旅游的走向和增長空間。
2.創(chuàng)新“多元化融資”戰(zhàn)略模式。寧鎮(zhèn)揚區(qū)域水休閑旅游的發(fā)展離不開資金的保障，投資體系應實行多元化進程。首先，樹立運營區(qū)域的宏觀理念，結合市場機制及財政手段盤活存量土地，深化水休閑旅游資源的建設工作；其次，依靠民主決策，引導區(qū)域居民通過專題事項討論來增加投入；再次，通過有效開發(fā)區(qū)域水休閑旅游資源籌集建設資金，廣泛吸納社會力量參與區(qū)域旅游事業(yè)建設，包括水域空間資源的有償開發(fā)、堤岸綠化經(jīng)營權的拍賣、廣告經(jīng)營權的出讓等方式籌集建設資金；另外，利用諸如南京國際梅花節(jié)、鎮(zhèn)江金山文化旅游節(jié)、揚州“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)等節(jié)慶活動推廣，發(fā)揮寧鎮(zhèn)揚水文化休閑品牌效應，同時改革區(qū)域投融資體制，實現(xiàn)投資主體多元化體系，吸引更多的國內(nèi)外資本投入到寧鎮(zhèn)揚水文化休閑旅游資源開發(fā)項目中來；最后，鼓勵個人和組織通過海內(nèi)外良好的商業(yè)聯(lián)系，積極介紹和宣傳寧鎮(zhèn)揚地區(qū)水文化旅游投資的市場機會和前景，區(qū)域政府或協(xié)會組織對于積極招商引資的人士和組織根據(jù)資金到位的比例予以重獎。
3.創(chuàng)新“營銷管理”戰(zhàn)略模式。區(qū)域營銷管理中政府始終處于指導地位?，F(xiàn)階段，政府合作仍停留在表面階段，需要我們做更深入的工作。比如，涉及不同行政區(qū)域的寧鎮(zhèn)揚水休閑旅游聯(lián)合營銷，其城市旅游聯(lián)合營銷的模式、組織結構、實現(xiàn)機制等的構建。寧鎮(zhèn)揚水文化休閑旅游聯(lián)合營銷政策的制定、聯(lián)合營銷策略的組織與協(xié)調(diào)等方面都與寧鎮(zhèn)揚相關政府推動分不開。政府合作的進一步深化勢在必行，它也是整個寧鎮(zhèn)揚旅游圈發(fā)展的前提所在。此外，作為權威的政府機構，宏觀的戰(zhàn)略眼光必不可少：首先，應從戰(zhàn)略的角度認清聯(lián)合營銷的重要性，并能逐步建立寧鎮(zhèn)揚地區(qū)水文化休閑旅游聯(lián)合營銷機制；其次，以寧鎮(zhèn)揚水文化休閑旅游品牌為契機，促進旅游聯(lián)合營銷與各相關利益群體的發(fā)展并建立相互信任機制，以便今后更廣義、更深入的合作；再次，抓住機遇，利用2008奧運、2010世博會加強國際營銷，在重要的國外客源市場上樹立區(qū)域國際形象；最后，應注重寧鎮(zhèn)揚地區(qū)聯(lián)合營銷人才的培養(yǎng)，加強區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)人力資源的管理。
4.創(chuàng)新“區(qū)域政府管理”戰(zhàn)略模式。通過近年來召開的寧鎮(zhèn)揚區(qū)域旅游合作年會，寧鎮(zhèn)揚地區(qū)開始籌謀在政府主導下成立一個專門的區(qū)域旅游管理機構，主要承擔區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)整合、景區(qū)規(guī)劃設計、產(chǎn)品市場營銷等工作。區(qū)域管理機構的組建將會推動寧鎮(zhèn)揚城際旅游直通車的開通，同時保證寧鎮(zhèn)揚地區(qū)旅游景點的年票互惠。此外，寧鎮(zhèn)揚區(qū)域城市聯(lián)手進行境內(nèi)外旅游宣傳促銷，其中境內(nèi)主攻武漢、重慶、成都、安徽市場，境外主攻日韓、東盟五國市場，依托省旅游局完善歐美市場等等。寧鎮(zhèn)揚區(qū)域城市達成共識，將共同強勢推進區(qū)域旅游市場一體化、資源開發(fā)一體化、旅游配套服務一體化和組織架構一體化，實現(xiàn)無障礙旅游和無間隙服務，以此來推動寧鎮(zhèn)揚地區(qū)水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)規(guī)劃與發(fā)展。
參考文獻：
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.32.062
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的景點旅游模式出現(xiàn)的矛盾越來越多，已不能適應現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。在此背景下，2015年8月25日，國家旅游局下發(fā)《關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，開始在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。2016年2月5日，國家旅游局發(fā)表公告，公布了首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單，一共262家。自此，全國各地開始吹響了創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的號角，也吹開了中國全域旅游的新格局。
1 全域旅游的概念
“全域旅游”是把一個市、縣或區(qū)作為一個整體旅游目的地來建設，通過區(qū)域內(nèi)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域資源的有機整合，以旅游業(yè)帶動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。
“國家全域旅游示范區(qū)”是以市、縣、區(qū)等地方行政區(qū)為范圍，以“全域旅游”理念打造的全新的旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可以全面滿足居民生活及游客體驗需求的旅游目的地。
國家全域旅游示范區(qū)在建設期限內(nèi)根據(jù)國家對全域旅游示范區(qū)的指標體系要求進行建設，建設期滿后，國家從區(qū)域旅游業(yè)增加值在當?shù)谿DP中的比重、旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)在當?shù)鼐用裰械谋戎?、當?shù)鼐用竦穆糜问杖朐谀晔杖胫械谋戎亍⒙糜味愂照籍數(shù)囟愂盏谋戎?、旅游接待人次、區(qū)域特色旅游產(chǎn)品等六個方面進行考核。
要實現(xiàn)全域旅游區(qū)區(qū)域資源的有機整合、^內(nèi)各行業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭效應和拉動作用，政府的主導、協(xié)調(diào)作用必不可少。
2 政府主導的內(nèi)涵
政府主導是指政府根據(jù)旅游業(yè)的性質(zhì)和特點，在把市場作為主配置的基礎上，最大限度地發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的“主導”和“導向”作用。
國外很多國家都非常重視政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導作用，如韓國。政府頒布了一系列法律法規(guī)來規(guī)范旅游業(yè)的發(fā)展，加強區(qū)域協(xié)作開發(fā)旅游、區(qū)域聯(lián)合促銷，建立多樣的旅游合作體系，拓寬惠民旅游政策等，通過政府主導制定各種旅游發(fā)展的方針政策，從宏觀上調(diào)控旅游業(yè)的發(fā)展。這種政府主導型的旅游發(fā)展模式加速了韓國旅游業(yè)的發(fā)展。
全域旅游發(fā)展中，各地政府要對全域旅游給予引導、支持，對全域旅游的建設和開發(fā)進行宏觀調(diào)控、科學地開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、對全域旅游各參與者之間的利益進行協(xié)調(diào)、建立有效的區(qū)域旅游管理機制，使之持續(xù)、健康發(fā)展。
3 全域旅游發(fā)展中政府的三大主導作用
3.1 政府的決策主導作用
全域旅游發(fā)展過程中政府的決策主導必不可少。從國家層面上來看，確定哪些地區(qū)作為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、全域旅游示范區(qū)應達到哪些建設標準、如何評價全域旅游示范區(qū)是否達到國家示范標準、國家對全域旅游有哪些政策支持等需要國家旅游行政管理部門做出相關決策。從地方層面來看，當?shù)貢С帜男┑貐^(qū)申報國家全域旅游示范區(qū)、申報成功后給予示范區(qū)哪些政策支持和財政支持，示范區(qū)在創(chuàng)建過程中遇到難題時如何解決等都需要政府部門進行決策。從局部層面來看，各全域旅游區(qū)需要成立相應的管理委員會，由政府公職人員擔任管理委員會主任及成員，負責對全域旅游區(qū)進行規(guī)劃建設和管理，當遇到問題時及時作出處理決策。
3.2 政府的調(diào)控主導作用
在充分發(fā)揮市場在全域旅游發(fā)展中的基礎作用前提下，應運用好政府的宏觀調(diào)控主導作用，輔助市場完成旅游資源的合理配置、規(guī)范旅游市場秩序，樹立良好的旅游形象。在全域旅游發(fā)展中，政府的調(diào)控作用主要有以下幾個方面：一是政府需要對與旅游相關的行政職能部門進行調(diào)控，協(xié)調(diào)他們之間的職能和權力，加強溝通和配合，共同為旅游者營造一個愉悅的旅游環(huán)境，避免出現(xiàn)類似于青島天價大蝦事件的發(fā)生。二是政府需要對全域旅游區(qū)中的各行業(yè)發(fā)展進行調(diào)控，協(xié)調(diào)它們之間的利益和矛盾，促進全域旅游區(qū)內(nèi)旅游與工、農(nóng)、商、林、文化、體育等行業(yè)之間的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。三是政府需要對全域旅游區(qū)的資源配置進行宏觀調(diào)控，避免出現(xiàn)資源閑置和資源重復的現(xiàn)象。四是政府需要對全域旅游區(qū)內(nèi)各經(jīng)營商進行調(diào)控，引導他們形成各自的經(jīng)營特色，避免出現(xiàn)惡性競爭。
3.3 政府的營銷主導作用
一個地方要想成為外地游客知曉的旅游勝地，營銷是關鍵。全域旅游區(qū)的政府營銷部門應該整合區(qū)內(nèi)旅游資源，深入開展全域對外宣傳促銷活動。一是可以把全域旅游發(fā)展作為地方電視臺、政府網(wǎng)站等媒體的重點宣傳內(nèi)容，在電視臺開辟專門的訪談節(jié)目跟蹤報道全域旅游發(fā)展的實效，在政府網(wǎng)站上開辟專門的全域旅游發(fā)展專欄介紹全域旅游的旅游產(chǎn)品和旅游服務信息。二是由政府出面制作全域旅游區(qū)的整體宣傳片，并投放到在全國較有影響力的新聞媒體上做廣告宣傳，提高知名度。三是政府主導加強與周邊地區(qū)聯(lián)合，雙方在各自的區(qū)域內(nèi)互推對方的旅游資源，促進區(qū)域互游的發(fā)展。四是政府主導開展對外促銷，策劃一系列促銷活動吸引游客前來旅游。
4 全域旅游發(fā)展中政府主導作用的具體體現(xiàn)
4.1 制定全域旅游區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，促進全域旅游區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
傳統(tǒng)的景區(qū)模式下，景區(qū)各自為政、圈地經(jīng)營，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。全域旅游關注景點景區(qū)、賓館酒店等建設的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。政府要科學制定地區(qū)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，科學地開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，制定合理有效的營銷戰(zhàn)略，建立有效的旅游管理機制，以保證全域旅游的科學、持續(xù)發(fā)展。
一是要做好全域旅游區(qū)區(qū)域空間規(guī)劃。區(qū)域既要有主旅游區(qū)，又要有延伸旅游空間，各旅游空間要在符合整體區(qū)域主品牌的基礎上突出打造自己的特色。各旅游空間在特色上形成互補，在空間上能串聯(lián)成線，增加游客在區(qū)域內(nèi)的停留時間。如廣西桂林的陽朔縣打造全域旅游區(qū)已初見成效，從封閉的景區(qū)觀光向開放的全域旅游發(fā)展，形成了“村村有景致，處處是風景”的全域旅游格局。
二是要做好全域旅游區(qū)配套服務設施的專項功能規(guī)劃。區(qū)域進出道路交通、車站、碼頭、游客集散中心、酒店賓館等接待設施、醫(yī)療設施、物流設施、旅游廁所、旅游購物區(qū)、景區(qū)出入口等配套服務設施要布局合理、配套齊全，保障游客順利、愉快旅游。景區(qū)通訊、安保、衛(wèi)生、水電、交通等配套基礎設施要完善、齊全，方便游客使用。
4.2 完善全域旅游發(fā)展的相關政策，支持和規(guī)范全域旅游的發(fā)展
目前全域旅游尚處于起步階段，從中央到地方關于全域旅游的相關政策也基本是空白。但是全域旅游的發(fā)展需要政府的相關政策支持，也需要政府出臺相關政策予以規(guī)范發(fā)展。
一是政府要有相應的財政政策支持。全域旅游區(qū)的基礎設施建設、景區(qū)建設、智能旅游服務設施建設等都需要大批的資金投入，這些資金的來源部分是需要國家的財政投入。因此，從中央到地方要有相應的財政政策支持各地全域旅游區(qū)的建設。
二是政府要制定寬松的招商引資政策。全域旅游區(qū)的發(fā)展單靠政府的資金支持是遠遠不夠的，在區(qū)域項目建設上必須進行招商引資。要想吸引大財團、大企業(yè)來投資，政府首先要有相對寬松的招商政策，要有優(yōu)厚的條件來吸引企業(yè)投資；其次，政府要策劃出一批高質(zhì)量、高效益的旅游項目來吸引資金實力雄厚的企業(yè)投資建設。
三是轉變政府職能，建立相關行政管理部門聯(lián)合執(zhí)法制度。全域旅游區(qū)政府要推動制定全域旅游區(qū)的旅游行政綜合執(zhí)法制度，成立由旅游、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等行政管理部門組成的旅游綜合執(zhí)法大隊，避免游客辦事時周旋于多個部門之間，能夠有效地提高辦事效率，保障游客的權益。目前，我國已有三亞、張家界、秦皇島等二十幾個地市相繼成立了旅游綜合執(zhí)法大隊或旅游綜合執(zhí)法指揮中心，開展區(qū)域旅游綜合執(zhí)法。
4.3 確定全域旅游區(qū)的主體品牌，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)內(nèi)特色旅游產(chǎn)品
全域旅游區(qū)要有自己的主體品牌標識，讓游客能直觀地了解區(qū)域整體特色。但如果一個全域旅游區(qū)只有主體旅游品牌，缺乏配套旅游產(chǎn)品的話，很難留住游客，很難實現(xiàn)旅游帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。全域旅游區(qū)應組建專門的專家隊伍，對全區(qū)旅游資源進行深入調(diào)查、悉心研究，充分挖掘區(qū)內(nèi)特色旅游資源，探索旅游與農(nóng)業(yè)、文化、工業(yè)等的深度融合，探索旅游與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展模式，統(tǒng)籌開發(fā)設計區(qū)內(nèi)特色旅游線路。如湖南湘潭韶山市在2016年被國家旅游局列入全國首批全域旅游示范區(qū)建設以來，大力開展全域旅游建設，在確定紅色旅游為區(qū)內(nèi)主體旅游品牌特色的基礎上，積極開發(fā)以毛家食品為代表的工業(yè)旅游、以韶之紅航天農(nóng)業(yè)科技園為代表的農(nóng)業(yè)旅游、以韶山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園為代表的文化體驗旅游，提出了“新韶山、新體驗”的全地域、全領域、全境域旅游發(fā)展模式。
4.4 發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)能力，促進區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
旅游由吃、住、行、游、購、娛六大要素構成，涉及到景點、交通、酒店、餐飲、購物等產(chǎn)品和服務，牽涉的經(jīng)營、服務企業(yè)眾多，這些企業(yè)都有各自的利益追求，但它們之間又是相互補充、互為依賴的關系。全域旅游的發(fā)展打破了原有的封閉式景區(qū)模式，將整體區(qū)域進行總體規(guī)劃設計，就會出現(xiàn)占用當?shù)鼐用裢恋亍⒉糠稚痰晷枰疬w、各企業(yè)間經(jīng)營矛盾等問題，極易導致居民與政府、經(jīng)營者與政府、經(jīng)營者與經(jīng)營者之間產(chǎn)生矛盾。這就需要發(fā)揮政府的行政權力和協(xié)調(diào)能力，由政府出面協(xié)調(diào)居民與政府間的矛盾，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各行業(yè)、企業(yè)的矛盾和利益。政府制定相關的制度，規(guī)定各方的權利和義務，促進區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4.5 加強對內(nèi)宣傳，引導區(qū)內(nèi)居民更新觀念
傳統(tǒng)的景區(qū)模式下，景區(qū)各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，景區(qū)外環(huán)境衛(wèi)生、治安管理等方面存在臟、亂、差的現(xiàn)象，存在當?shù)鼐用窭汀⒃卓偷默F(xiàn)象，給游客留下不良的旅游印象，進而影響當?shù)氐穆糜涡б?。全域旅游倡導的是：整個區(qū)域處處是景點，區(qū)域內(nèi)居民是旅游服務者，是區(qū)域旅游形象的締造者，也是全域旅游發(fā)展的受益者。
在發(fā)展全域旅游的過程中，政府應加強對區(qū)域內(nèi)居民的宣傳引導，幫助他們更新觀念，讓居民認識到自己的一言一行代表著旅游區(qū)的形象，自己的言行將影響旅游區(qū)對游客的吸引力。游客越多，區(qū)域經(jīng)濟越發(fā)展，自己的收益越多。引導居民逐步樹立全域旅游區(qū)發(fā)展和建設的主人翁意識，引導他們樹立誠信經(jīng)營的觀念，幫助他們樹立優(yōu)質(zhì)服務的服務意識。
4.6 開展對外宣傳促銷，打造區(qū)域旅游品牌形象
全域旅游區(qū)要把整個區(qū)域作為一個整體開展對外宣傳促銷，強化整體旅游形象。全域旅游區(qū)應成立專門的宣傳促銷部門，進行對外宣傳促銷，擴大全域旅游區(qū)的知名度，打造區(qū)域旅游的品牌形象。
宣傳部門可以通過電視、廣播、報紙、雜志等大眾媒體廣告的形式來宣傳區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品和旅游形象；可以拍攝旅游短片，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動電視等新型媒體來推廣旅游產(chǎn)品；也可以通過舉辦旅游博覽會、旅游節(jié)等活動來吸引游客，加強與其他區(qū)域的交流與合作，同時達到擴大知名度的宣傳效果；還可以策劃一些促銷活動來擴大銷售，如特殊日期門票優(yōu)惠、特殊人群免門票等專項促銷措施。
