序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！

篇1

1 概述

1.1 皖北的界定

皖北地理位置優(yōu)越、資源豐富，毗鄰江蘇、山東，河南。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展商具有得天獨(dú)厚的空間位置。皖北地區(qū)包括淮北、淮南、亳州、蚌埠、宿州、阜陽(yáng)六市以及沿淮部分鳳陽(yáng)縣、霍邱縣、壽縣國(guó)土面積約占安徽省的1/3，總?cè)丝诩s占安徽省的一半。

1.2 皖北經(jīng)濟(jì)情況

由于歷史和地理的原因，以及政策和觀念的因素，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，發(fā)展起點(diǎn)低，在一定程度上影響了安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加速崛起的進(jìn)程。根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒-2011來(lái)看，2010年全省地級(jí)市人均生產(chǎn)總值為26672元，而皖北六市僅為16859元。2010年各地級(jí)市人均GDP超過(guò)4萬(wàn)的是馬鞍山、蕪湖、銅陵和合肥，而皖北六市中較為發(fā)達(dá)的淮北、淮南、蚌埠三市人均GDP都超過(guò)2萬(wàn)，平均為22245元，接近全省人均GDP26672元，這些地方大多礦產(chǎn)資源豐沛、旅游資源豐富、工業(yè)較為發(fā)達(dá)、區(qū)域位置良好，皖北六市中相對(duì)落后地區(qū)的亳州、宿州、阜陽(yáng)人均GDP僅為10779元，都是工業(yè)不發(fā)達(dá)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占重要地位的地區(qū)。從發(fā)展速度上看，皖北與全省增幅差距有所縮小。皖北六市上半年地區(qū)生產(chǎn)總值平均增幅在14%以上，與全省平均增速基本持平，其中，淮北市94.3億元，增幅15%；淮南市127.7億元，增幅15.1%；亳州市90.2億元，增幅14%；蚌埠市123.5億元，增幅13.2%；宿州市109.1億元，增幅13.5%；阜陽(yáng)市143億元，增幅14.9%?？梢钥闯?，淮北和淮南兩個(gè)地級(jí)市生產(chǎn)總值平均增幅在15%以上，阜陽(yáng)已連續(xù)6年，亳州、宿州連續(xù)4年，經(jīng)濟(jì)總量保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)，對(duì)2006年至2010年安徽統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)資料可以分析得到2005至2010年的基尼系數(shù)分別為：0.3270、0.3344、0.3366、0.3352、0.3329。尤其是2007年以來(lái)基尼系數(shù)持續(xù)減小，說(shuō)明安徽省無(wú)論在時(shí)間上還是在空間上都處于經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的有利局面，勞動(dòng)力豐沛的地級(jí)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快。皖北地理位置優(yōu)越、資源豐富，在承接產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)轉(zhuǎn)移上具有得天獨(dú)厚的空間位置。

2 皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后成因分析

2.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與資源稟賦差異

經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段，極化效起到主導(dǎo)主用，增長(zhǎng)極本身所擁有的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，周?chē)貐^(qū)的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向增長(zhǎng)極集中，從而加快增長(zhǎng)極自身的發(fā)展，但同時(shí)拉大區(qū)域間的不平衡。在市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用下，資源、政策和人力資本會(huì)向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，于是發(fā)達(dá)地區(qū)越來(lái)越富，則落后地區(qū)越來(lái)越窮，造成了兩極分化，發(fā)達(dá)地區(qū)抑制了落后地區(qū)的發(fā)展。

皖北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，毗鄰江蘇、山東、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富的兩淮，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，資源需求量相對(duì)較小，大量資源流入附近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的亳州、宿州、阜陽(yáng)等地，由于長(zhǎng)期受到我國(guó)以農(nóng)扶工的產(chǎn)業(yè)傾斜政策影響，剪刀差的客觀存在，嚴(yán)重抑制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致了工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)差異。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，在本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也處于薄弱地位，在產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)空間轉(zhuǎn)移的千載難逢的背景下，安徽省由于空間位置、資源稟賦、國(guó)家政策等因素的共同作用下，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，建立了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、同時(shí)為了避免成為泛長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，成立了合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)?；幢薄⑺拗?、亳州、阜陽(yáng)等地級(jí)市再一次被安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策拋棄，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中更加艱難。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

在產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)轉(zhuǎn)移的背景下，很多學(xué)者從資源稟賦、空間位置、政策引導(dǎo)等方面探討安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但對(duì)皖北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究比較少，缺乏深度，因此皖北在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略中缺乏足夠的智力支持。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略很大程度上違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，導(dǎo)致很多政策不能持續(xù)執(zhí)行下去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本由于重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)巨大。政府發(fā)展戰(zhàn)略不明確，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難持續(xù)按照一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)行，這樣很難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集群效應(yīng)很難發(fā)揮作用。皖北六市獨(dú)立發(fā)展，相互聯(lián)動(dòng)性較弱，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)很難互補(bǔ)，在應(yīng)對(duì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。

2.3 思維意識(shí)形態(tài)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

皖北在地緣上毗鄰山東、河南，儒家思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。一方面儒家思想創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，另一方面儒家思想對(duì)皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了一定的消極影響。絕大部分人重仕輕商，人才扎堆政府、事業(yè)單位，而不屑去企業(yè)。很多官員重自己的仕途而不關(guān)心區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途，工作中中規(guī)中矩缺乏，缺乏創(chuàng)新。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)者的觀念沒(méi)有改變，不是“不唯上，不唯書(shū)，只唯實(shí)”，而是等機(jī)遇上門(mén)，做事業(yè)不求有功，只求無(wú)過(guò)。由于重農(nóng)輕商的封建思想的客觀存在，政府對(duì)企業(yè)的發(fā)展缺乏應(yīng)有的政策支持。政府、事業(yè)單位的編制臃腫，運(yùn)行成本巨大，跟企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3 皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

3.1 人力資源的培育和引進(jìn)相結(jié)合

人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，皖北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人力資源豐富，工資福利待遇水平低，大規(guī)模引進(jìn)高科技人才方面存在很大困難，應(yīng)該立足于自己的實(shí)際，大力開(kāi)辦各種層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，使豐富的人力資源得以增值。在產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)發(fā)展轉(zhuǎn)移的背景下，應(yīng)提供更好的政策支持和金融服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)大量人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前人才市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)的有利條件下，引進(jìn)高科技人才成為可能，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)加大人力引進(jìn)的力度。在不能提供較高收入的情況下，可以通過(guò)事業(yè)留人、感情留人、福利留人，例如對(duì)高科技人才實(shí)行彈性工作福利計(jì)劃。

3.2 加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的形成并逐步擴(kuò)大，是市場(chǎng)機(jī)制這一“無(wú)形的手”在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置過(guò)程中產(chǎn)生的必然結(jié)果，因此要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須要加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)。皖北六市應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作，實(shí)現(xiàn)共贏，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)性，制定持續(xù)一致的發(fā)展策略。皖北六市大多是工業(yè)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，應(yīng)充分利用地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)合作制定政策合理干預(yù)資源在皖北范圍內(nèi)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng)。

3.3 轉(zhuǎn)換思維方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化的引導(dǎo)，抑制封建糟粕思想，合理吸收儒家思想的精華，出臺(tái)各種政策鼓勵(lì)年輕人創(chuàng)業(yè)，支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)軟文化建設(shè)，改變?nèi)藗冎剞r(nóng)輕商的思想，宣傳創(chuàng)業(yè)文化。在不增加或少增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的前提下，是可以實(shí)現(xiàn)改善企業(yè)工作人員福利的，比如企業(yè)制定彈性工作時(shí)間，壓縮工作周。工作分擔(dān)和實(shí)行彈性報(bào)酬的方式，這樣很多人，會(huì)改變思維，愿意去企業(yè)工作，有利于減少政府、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題，從而也減少了政府運(yùn)行成本，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更具活力。領(lǐng)導(dǎo)者自身也因該加強(qiáng)思想政治教育，在工作中“不唯上，不唯書(shū)，只唯實(shí)”，不等不靠，積極尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]田偉，賈敬全.安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略探討[J].淮北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，(5).

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篇2

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)05-0132-04

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)十一五規(guī)劃提出：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略［1］ 。這充分顯示了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵措施，是解決長(zhǎng)期困擾區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”和“三農(nóng)”問(wèn)題的根本手段［2］。為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)抓住西部大開(kāi)發(fā)的良好機(jī)遇，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，以新的理念制定和實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的追趕型、跨越式發(fā)展。

蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)位于甘肅省中部，包括蘭州市、白銀市、定西市、臨夏回族自治州和武威市的天?？h，共計(jì)29個(gè)縣區(qū)，總面積約70012.4Km2（空間范圍界定見(jiàn)表1），是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化滯后嚴(yán)重制約了該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境矛盾等區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題也表現(xiàn)得較為突出。在蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅有利于促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且能夠有效緩解發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和矛盾。

1. 蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特征

1.1 蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特征

1.1.1 城鎮(zhèn)化水平較低，內(nèi)部差異明顯

蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)分布有特大城市蘭州市，中等城市白銀市，小城市定西和臨夏市，各類(lèi)建制鎮(zhèn)163個(gè)。截至2005年末，經(jīng)濟(jì)區(qū)總?cè)丝?97.93萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口為279.72萬(wàn)人，城鎮(zhèn)水平為28.03%，遠(yuǎn)低于43.00%的全國(guó)平均水平。以縣區(qū)為單位考察（圖1），蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部各縣區(qū)的城鎮(zhèn)化水平存在一定的差異，其中城市化水平超過(guò)70%的有蘭州市區(qū)和白銀市的白銀區(qū)；城鎮(zhèn)化水平在50%～60%，具有較高城鎮(zhèn)化水平的有紅古區(qū)、平川區(qū)和臨夏市；城鎮(zhèn)化水平在10%～20%的縣區(qū)有7個(gè)，小于10%的縣區(qū)達(dá)14個(gè)之多，差不多占經(jīng)濟(jì)區(qū)縣區(qū)總數(shù)的一半?？偟膩?lái)看，各地城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系密切，縣區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平差異明顯，各市市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平基本上都超過(guò)了50%，但大多數(shù)縣的城鎮(zhèn)化水平尚在20%以下。

1.1.2 城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度緩慢，地區(qū)間發(fā)展不平衡

蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，1994年的城鎮(zhèn)化水平為23.34％，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展到2004年為27.53％，年平均增長(zhǎng)約0.42個(gè)百分點(diǎn)，不到全國(guó)平均年均增長(zhǎng)速度0.86%的一半。此外，區(qū)內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展也不平衡，蘭州市從1994年的52.21％增長(zhǎng)到2004年的59.09％，年均增長(zhǎng)約0.69個(gè)百分點(diǎn)，而同一時(shí)期白銀市年均增長(zhǎng)約0.45個(gè)百分點(diǎn)，定西市年均增長(zhǎng)約0.19個(gè)百分點(diǎn)，臨夏州年均增長(zhǎng)約0.19個(gè)百分點(diǎn)，天?？h年均增長(zhǎng)約0.3個(gè)百分點(diǎn)。不同的城鎮(zhèn)化速度加劇了原本地區(qū)差異明顯的城鎮(zhèn)化水平。

1.1.3 城鎮(zhèn)體系不夠合理，空間布局地域差異明顯

經(jīng)長(zhǎng)期發(fā)展，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)模初步形成了由特大城市―中等城市―小城市―建制鎮(zhèn)組成的規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)，但是結(jié)構(gòu)失衡，城鎮(zhèn)人口規(guī)模等級(jí)序列呈典型的首位分布。2004年城市首位度為4.21。目前,城鎮(zhèn)人口主要集中在蘭州、白銀、定西、臨夏的市區(qū)和縣城,這些城鎮(zhèn)人口占經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上,經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展缺失大城市，中等城市規(guī)模小、實(shí)力弱，城鎮(zhèn)體系發(fā)展仍處于首位中心城市集聚增長(zhǎng)階段。與此同時(shí)，受自然環(huán)境條件、基礎(chǔ)設(shè)施布局、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)分布具有明顯的地域差異。從空間分布來(lái)看，具有以中心城市蘭州為中心，城鎮(zhèn)沿河流、交通線、資源開(kāi)發(fā)帶呈串珠狀分布的特點(diǎn)。區(qū)內(nèi)其他地域城鎮(zhèn)分布則相對(duì)稀疏，尤其是交通比較閉塞的區(qū)域，屬于一定規(guī)模城鎮(zhèn)分布的空白區(qū)。

2.蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與障礙

2.1 就業(yè)壓力和社會(huì)保障形勢(shì)嚴(yán)峻

目前，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平為28.03％，鄉(xiāng)村人口仍占很大比重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于工業(yè)化中期的初級(jí)階段。隨著改革開(kāi)放向縱深方向的擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)將面臨城鎮(zhèn)失業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新增就業(yè)人口重疊所造成的巨大壓力，就業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)區(qū)目前和今后較長(zhǎng)歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。另外，與發(fā)達(dá)和先進(jìn)地區(qū)相比，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)科技教育事業(yè)不夠發(fā)達(dá)，特別是農(nóng)村教育比較薄弱，隨著科技進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，其總體趨勢(shì)是以資本和知識(shí)密集為發(fā)展方向，資本和技術(shù)增密不僅排斥勞動(dòng)，而且對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求提高了，使受教育水平低的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的能力減?。?］。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)富余人員隱形失業(yè)狀態(tài)逐漸顯性化和城鎮(zhèn)失地農(nóng)民數(shù)量的增加，經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)保障問(wèn)題也變得較為突出。擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提供必要的社會(huì)保障，是蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出

蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高的蘭州、白銀等城市，同時(shí)也存在大量貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)。蘭州市與白銀市的白銀區(qū)2005年人均GDP分別達(dá)到18 296元/人、24 722元/人，分別超過(guò)全國(guó)人均GDP13 944元/人的水平。但是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)5個(gè)縣的人均GDP只有1 200～2 000元/人，僅為全國(guó)平均水平的8.61%～14.3%，人均GDP低于5 000元/人的縣市區(qū)占到經(jīng)濟(jì)區(qū)縣區(qū)總數(shù)的55.2%。2005年，蘭州市城鎮(zhèn)居民可支配收入為8 529元，農(nóng)民人均純收入為2 713元，而同期臨夏州積石山縣的農(nóng)民人均純收入僅為1 149元，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間二元結(jié)構(gòu)明顯。造成這一現(xiàn)象的主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)貧困地區(qū)的自然條件和人口素質(zhì)限制了蘭州、白銀等中心城市的重化工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體系與廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系，形成了目前經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的特征。

2.3 城鎮(zhèn)布局受資源環(huán)境約束嚴(yán)重

受蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)干旱與半干旱和山地為主的自然環(huán)境條件影響，區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要沿黃河、洮河、大夏河、大通河、湟水、莊浪河、渭河等河流分布，沿河分布的城鎮(zhèn)占城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)總數(shù)的80%以上，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)沿河流、沿交通軸線串珠狀的分布特征。在水土資源組合較好的河谷盆地內(nèi)，工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、規(guī)模擴(kuò)張與生態(tài)保護(hù)之間的用地矛盾突出。多數(shù)河谷盆地城鎮(zhèn)發(fā)展用地有限、大氣環(huán)境容量較小、規(guī)模發(fā)展“門(mén)檻”較高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾較為突出，尤以蘭州市最為典型。

2.4 行政區(qū)劃障礙和市場(chǎng)分割明顯

受行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和管理的影響，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)分割十分突出，各市州和縣區(qū)之間缺乏區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的緊迫性認(rèn)識(shí)，城鎮(zhèn)各自為政，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，不但沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相反還在進(jìn)行優(yōu)勢(shì)抵消。各城鎮(zhèn)、縣區(qū)之間的封鎖、壁壘和局部利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致資源不合理開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)而不發(fā)，生產(chǎn)要素難以合理流動(dòng)、集聚和優(yōu)化組合，難以形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和集群發(fā)展格局。

3. 蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，而城鎮(zhèn)化水平是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)。正確有效地進(jìn)行城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和加快發(fā)展的重要前提。由于城鎮(zhèn)化是一個(gè)受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等眾多因素影響的、極其復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，因此在實(shí)踐過(guò)程中，企圖用一個(gè)包羅所有因素的模型去描述城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程，是難以實(shí)現(xiàn)的［4］。為保證預(yù)測(cè)結(jié)果的可靠性和可比性，文章利用1994年以來(lái)蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)及其內(nèi)主要地區(qū)城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)，分別采用指數(shù)函數(shù)、灰色模型、聯(lián)合國(guó)法三種城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)方法對(duì)各區(qū)2010年、2020年城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，綜合預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表2。

綜合以上三種方法的預(yù)測(cè)結(jié)果，即到2010年和2020年蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化水平分別為32.35％和37.45％。但考慮到區(qū)域城鎮(zhèn)化水平在30%以上城鎮(zhèn)化發(fā)展速度會(huì)呈加速狀態(tài)，同時(shí)由于在城市中的大量暫住人口沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以及鄉(xiāng)村―城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)村人口戶籍非農(nóng)化滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化現(xiàn)象，存在著大量的隱性城鎮(zhèn)人口，并且未來(lái)15年內(nèi)甘肅省隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入進(jìn)行以及亞歐大陸橋的重要度提高，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化會(huì)隨著地區(qū)工業(yè)化水平的提高以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)有較大提高，筆者認(rèn)為這個(gè)預(yù)測(cè)水平相對(duì)偏低，綜合考慮各種影響因素進(jìn)行估算與調(diào)整，確定蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)2010年的城鎮(zhèn)化水平在35％左右， 2020年在40％～45％之間。

4. 蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展策略

4.1 推進(jìn)形成主體功能區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

主體功能區(qū)劃克服了傳統(tǒng)空間規(guī)劃不考慮資源環(huán)境承載能力的弊端，使空間規(guī)劃真正建立在以資源環(huán)境承載力為前提的合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)之上，有利于優(yōu)化區(qū)域開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展［5］。主體功能區(qū)分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域指開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載力開(kāi)始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域指資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的區(qū)域；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)域。在蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，蘭州河谷盆地國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載力開(kāi)始減弱，是經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域主要包括國(guó)家和甘肅省政府已批準(zhǔn)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)布局、人口集聚條件較好的地區(qū)，這些地區(qū)具有較強(qiáng)的資源環(huán)境承載力，是經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)人口、產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，也是支撐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。限制開(kāi)發(fā)區(qū)主要包括經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園。在蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載力和現(xiàn)有發(fā)展水平，按優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)確定空間功能區(qū)劃，重組經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。

4.2 培育蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局

城鎮(zhèn)群是城市區(qū)域化和區(qū)域城市化過(guò)程中出現(xiàn)的一種獨(dú)特的地域空間組織形式，是城市化發(fā)展到一定水平的標(biāo)志和產(chǎn)物。我國(guó)十一五規(guī)劃提出，要把城鎮(zhèn)群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，“具備城鎮(zhèn)群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城鎮(zhèn)群”［1］。 隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入新的階段，特別是甘肅省將蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入十一五規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，形成了包括特大城市蘭州，中等城市白銀，小城市定西和臨夏市及163個(gè)縣城與建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)群雛形。在此基礎(chǔ)上積極培育蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群，整合海石灣、連城及其周邊城鎮(zhèn)建立連海市，平川區(qū)、隴西縣撤區(qū)(縣)建市，通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)次級(jí)中心城市，有效彌補(bǔ)中心城市對(duì)它們所在區(qū)域輻射帶動(dòng)的不足。同時(shí)，構(gòu)建由核心城市、區(qū)域中心城市、衛(wèi)星城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)在做大做強(qiáng)特大、大城市的同時(shí)，積極培育中等城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，再造小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。除此之外，實(shí)施優(yōu)化整合蘭白（蘭州市與白銀市）核心，強(qiáng)化提升黃河沿岸，積極發(fā)展西隴海蘭新鐵路沿線，帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村和民族地區(qū)發(fā)展的空間發(fā)展策略, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 調(diào)整經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)

城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是城市為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)崗位的過(guò)程。沒(méi)有就業(yè)崗位的創(chuàng)造，城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)健康發(fā)展就成了句空話［6］。蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要依賴(lài)城鎮(zhèn)吸納，如果城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力得不到改善，會(huì)從根本上影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)的多少直接受制于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的適應(yīng)能力。目前，經(jīng)濟(jì)區(qū)仍處于工業(yè)化中期的初級(jí)階段，中心城市蘭州和白銀的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又以對(duì)就業(yè)帶動(dòng)較弱的石油化工、有色冶金為主，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力十分有限。為滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)健康發(fā)展的需要，應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，采取促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增加的“兩條腿走路戰(zhàn)略”，有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用明顯的制造業(yè)和服務(wù)業(yè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)下的可持續(xù)發(fā)展［3］。與此同時(shí)，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，繼續(xù)實(shí)行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的政策；對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，各地政府要負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障；鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人口合理流動(dòng)［1］。

4.4 建立經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一的市場(chǎng)，加快各類(lèi)要素流通

在區(qū)域內(nèi)率先建立各種協(xié)作機(jī)制的統(tǒng)一市場(chǎng)，不但可以減少和避免相同產(chǎn)業(yè)過(guò)剩導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，還有利于最終形成多層次城市競(jìng)合區(qū)域大格局。由于蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)間缺乏區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的緊迫性認(rèn)識(shí)，城鎮(zhèn)各自為政，從而使得市場(chǎng)分割在群內(nèi)十分突出，導(dǎo)致群內(nèi)缺少各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和綜合批發(fā)市場(chǎng)。在培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和綜合批發(fā)市場(chǎng)，提高規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化程度的基礎(chǔ)上依托農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。將康家崖、文峰、口、會(huì)川、五竹建成全國(guó)一流的、功能齊全的馬鈴薯專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；進(jìn)一步擴(kuò)大榆中和平高原特色優(yōu)質(zhì)蔬菜交易批發(fā)市場(chǎng)的吸引和輻射范圍，形成集儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷(xiāo)、信息于一體的大型現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；積極建設(shè)靖遠(yuǎn)羊羔肉專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和臨夏分割牛羊肉專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；提升隴西、安定、渭源、岷縣等的中藥材專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等級(jí)。此外，配套完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，加快便民超市向農(nóng)村擴(kuò)展。

4.5 建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展

區(qū)域內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)間的各種聯(lián)系是通過(guò)多種運(yùn)輸方式與信息網(wǎng)絡(luò)有機(jī)的結(jié)合在一起，建設(shè)滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的基本前提。目前，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)已建成以鐵路、航空、公路為主的全方位立體交通網(wǎng)絡(luò)，未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)群高速公路網(wǎng)絡(luò)，在建設(shè)定西至平?jīng)?、天水，臨夏至合作，臨洮至岷縣等重點(diǎn)主干道高速公路的同時(shí)，加快蘭州外環(huán)高速公路和各主干道連線建設(shè)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善縣際公路，加快通村公路建設(shè)；改造隴海、蘭新、包蘭、蘭青鐵路干線，形成大能力快速運(yùn)輸通道，合理布局鐵路樞紐和鐵路客貨車(chē)站，與汽車(chē)站共同形成綜合交通樞紐，加快蘭州鐵路樞紐改擴(kuò)建和蘭州鐵路集裝箱中心站建設(shè)，積極謀劃蘭州與和平至河口段地鐵或城市輕軌。與此同時(shí)，實(shí)施中川機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程，形成以中川機(jī)場(chǎng)為區(qū)域樞紐、省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)為依托的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

4.6 集約利用城市土地，走可持續(xù)城鎮(zhèn)化道路

受干旱與半干旱和山地為主的自然環(huán)境條件影響，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)主要沿河流分布。多數(shù)河谷盆地城鎮(zhèn)發(fā)展用地有限、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾較為突出，尤以蘭州最為典型。目前，中心城市蘭州的建成區(qū)在河谷盆地內(nèi)已無(wú)城市發(fā)展后備用地，嚴(yán)重制約了規(guī)模擴(kuò)展和結(jié)構(gòu)提升，必須跳出河谷求發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“土地城鎮(zhèn)化”必將加速，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與城鎮(zhèn)化之間的矛盾將變得更為尖銳。因此，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃需要積極引進(jìn)緊縮城市理念，在保證基礎(chǔ)工業(yè)用地的同時(shí)，增加混合用地，加強(qiáng)對(duì)投資強(qiáng)度、建筑密度等指標(biāo)的要求，減少對(duì)過(guò)量土地的需求，警惕過(guò)度開(kāi)發(fā)和土地閑置問(wèn)題。區(qū)內(nèi)蘭州、白銀等市區(qū)的規(guī)劃布局應(yīng)以“多中心、組團(tuán)式”結(jié)構(gòu)為主發(fā)展混合型、多功能組團(tuán)，取消超人規(guī)模的中心商務(wù)區(qū)、大型廣場(chǎng)和大面積低強(qiáng)度的綠化帶，重點(diǎn)發(fā)展占地少、效益高的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)城市改造和舊城填充等提高城市土地集約利用的整體效益水平［7］。在城市建成區(qū)附近劃定控制邊界，實(shí)行控制邊界內(nèi)高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)模式，提高土地利用效益的同時(shí)，使得對(duì)建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的利用程度大為提高，降低了城市基礎(chǔ)設(shè)施與管理的平均運(yùn)行成本。對(duì)蘭州市榆中新城、擬建的連海市、隴西市和平川市采用土地混合開(kāi)發(fā)模式，避免單一的土地利用結(jié)構(gòu)，新區(qū)不僅能提供居住，還應(yīng)提供商業(yè)、工業(yè)等就業(yè)崗位，以及滿足居民的服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)其向能提供多種就業(yè)的混合功能的新區(qū)發(fā)展。在中川、永登、臨洮等衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中需要進(jìn)行嚴(yán)格的土地限制，避免遍地開(kāi)花，采取相對(duì)集中成片的緊湊開(kāi)發(fā)，有利于集中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)模也要嚴(yán)格控制，各地應(yīng)以當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)區(qū)原有基礎(chǔ)為依托有重點(diǎn)地培育和發(fā)展?jié)摿Υ?、?shí)力強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。從開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上提倡混合模式，不僅要提供居住生活條件，還應(yīng)提供工作崗位和商業(yè)購(gòu)物設(shè)施，減少由于新區(qū)與老城之間的密切交流而帶來(lái)的頻繁的交通出行［8］。同時(shí)，在城市土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中采取有序開(kāi)發(fā)策略，為未來(lái)城市發(fā)展預(yù)留空間，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。

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篇3

內(nèi)容摘要：在全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代，先進(jìn)技術(shù)、金融資本和勞動(dòng)力已經(jīng)超越了國(guó)界，成為新時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)力。特別是以高新技術(shù)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)的興起，不僅成為企業(yè)迅速崛起的主導(dǎo)力量，也成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。本文基于發(fā)展的視角，論述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，并提出了全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)一體化 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)極 技術(shù)創(chuàng)新

伴隨著世界科技與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要舞臺(tái)。斯坦福大學(xué)塑造了硅谷的神奇，MIT和哈佛大學(xué)譜寫(xiě)了美國(guó)波士頓地區(qū)“128號(hào)公路”沿線的繁榮，它們不僅對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用，而且也對(duì)整個(gè)國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響，這也成為理論界研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。本文基于發(fā)展的視角，論述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，旨在為政府提供有益的借鑒。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論梳理

在傳統(tǒng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范疇內(nèi)，人們普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是均衡的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件充分，資本和勞動(dòng)力能夠自由流通，就會(huì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間均衡發(fā)展。但是，這種靜態(tài)分析的方法無(wú)從解釋經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通常這些地區(qū)并不具有推動(dòng)所有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域均衡發(fā)展的資源稟賦，而市場(chǎng)力量的最終作用結(jié)果通常是加劇了區(qū)域之間的差距。究其主要原因，是忽略了技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用以及規(guī)模效應(yīng)的影響，并非完全充分競(jìng)爭(zhēng)中的市場(chǎng)供求關(guān)系能決定資本收益。

20世紀(jì)50年代以來(lái)，以法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佛朗索瓦·佩魯為代表的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論，試圖從另一角度解釋當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程和新經(jīng)濟(jì)的崛起。他認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，創(chuàng)新并不是在所有產(chǎn)業(yè)均衡推進(jìn)，總是傾向于集中在某些特殊的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域就被稱(chēng)為“增長(zhǎng)誘導(dǎo)單元”，也稱(chēng)為“增長(zhǎng)極”。例如，斯坦福大學(xué)塑造了硅谷的神奇，MIT和哈佛大學(xué)譜寫(xiě)了美國(guó)波士頓地區(qū)“128號(hào)公路”沿線的繁榮，它們對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用，并對(duì)整個(gè)國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了巨大影響。

該理論進(jìn)一步深化和拓展了熊彼特的創(chuàng)新理論，他認(rèn)為：“熊彼特片面注重私人廠商的作用，特別是大型私營(yíng)廠商的作用。但是當(dāng)局和他們的首創(chuàng)精神以及較小的、為適用于當(dāng)?shù)厍闆r所作的創(chuàng)新也同樣重要，不容忽視”。增長(zhǎng)極既是創(chuàng)新的發(fā)源地，又是擴(kuò)散源，當(dāng)這種產(chǎn)業(yè)增加資本或者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，也會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域產(chǎn)生連鎖效應(yīng)和推動(dòng)效應(yīng)，最終從區(qū)域間的不均衡發(fā)展到區(qū)域的均衡發(fā)展。

值得提出的是，自增長(zhǎng)極理論提出以來(lái)得到廣泛應(yīng)用，但由于種種原因，實(shí)際效果并不理想，引來(lái)質(zhì)疑之聲不斷。例如，1957-1966年期間，意大利為了解決南貧北富的地區(qū)二元結(jié)構(gòu)和創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在南部選取4個(gè)增長(zhǎng)極典型區(qū)，建立了鋼鐵、石油化工、機(jī)械、金融加工、電機(jī)等“推進(jìn)型”產(chǎn)業(yè)，最終以失敗而告終。究其主要原因是：第一，理論有待完善。作為一種開(kāi)創(chuàng)性的發(fā)展理論，該理論沒(méi)有就怎樣來(lái)確定推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)和適宜發(fā)展增長(zhǎng)極的地點(diǎn)，推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)的支配效應(yīng)即集聚經(jīng)濟(jì)的正負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)如何，增長(zhǎng)極理論自身的數(shù)量、規(guī)模、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列技術(shù)性問(wèn)題在實(shí)際應(yīng)用中如何解決進(jìn)行理論推演。第二，理論的可操作性不強(qiáng)。在該理論中經(jīng)濟(jì)空間是一個(gè)抽象的概念，人們無(wú)從考察任何空間中兩個(gè)地方的各種物質(zhì)流、資本流、勞動(dòng)力流、技術(shù)流、信息流，從而也就無(wú)法找到增長(zhǎng)極的支配效應(yīng)、聯(lián)系效應(yīng)以及分配效應(yīng)。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有企業(yè)、勞動(dòng)力、技術(shù)和制度，這些因素是獨(dú)立的，分別對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用，但其交互作用和滲透作用則是復(fù)雜的。無(wú)論是從范圍經(jīng)濟(jì)還是范疇經(jīng)濟(jì)的角度看，企業(yè)都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，而制度、技術(shù)和勞動(dòng)力則是保障因素，以保證實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源的整合和優(yōu)化配置。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的載體，各種企業(yè)之間形成了強(qiáng)大的以地緣為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，包含忠誠(chéng)信任、互惠雙贏、競(jìng)爭(zhēng)與合作的內(nèi)在依存性，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群。集群內(nèi)通過(guò)知識(shí)滲透和傳遞、人力資本流通、資本流通，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)與特質(zhì)?；谏鲜龇治?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以采取以下措施：

（一）依靠技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，這一點(diǎn)已成為世界各國(guó)的共識(shí)。美國(guó)于1944年11月提出“將科學(xué)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利所起巨大作用的經(jīng)驗(yàn)用于和平時(shí)期，使科學(xué)服務(wù)于美國(guó)戰(zhàn)后的國(guó)富民強(qiáng)”的新經(jīng)濟(jì)政策，并且以斯坦福研究園為載體，大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作，塑造了硅谷的傳奇和輝煌；成為各國(guó)紛紛效仿的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式。在我國(guó)，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，也應(yīng)該高度重視技術(shù)創(chuàng)新的輻射作用和滲透作用，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，通過(guò)技術(shù)升級(jí)進(jìn)行差別化競(jìng)爭(zhēng)。

篇4

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí),環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,由于缺少足夠的財(cái)力支撐,環(huán)境治理難度更大,而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,由于人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)落后,消費(fèi)習(xí)慣和生產(chǎn)方式的落后,環(huán)境問(wèn)題更加明顯,這已經(jīng)在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。已有的研究成果充分證明了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在關(guān)系。張紅鳳(2009)對(duì)于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的規(guī)制進(jìn)行了實(shí)證研究;劉兆征(2009)專(zhuān)門(mén)研究了當(dāng)前農(nóng)村存在的環(huán)境問(wèn)題,表明農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性已經(jīng)越來(lái)越明顯。所有這些研究表明,解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題,已經(jīng)是迫在眉睫的事情,這一點(diǎn)對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)尤為重要。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),是指那些低度開(kāi)發(fā)的落后或邊緣地區(qū),其內(nèi)部發(fā)展緩慢且受到外部的抑制,經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未突破“起飛”轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部條件和內(nèi)部循環(huán)來(lái)看,“低水平陷阱”仍然存在,從外部環(huán)境和外部循環(huán)來(lái)看,中心-邊緣的不平等關(guān)系也起著作用。

(一)環(huán)境污染狀況嚴(yán)重

農(nóng)村污染主要是地表水污染、土壤污染、空氣污染。污染源主要來(lái)自于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜的使用,已經(jīng)畜禽糞便、生活垃圾、秸稈焚燒產(chǎn)生的污染。

研究表明,在全球范圍內(nèi),非點(diǎn)源污染是導(dǎo)致地表水污染的主要原因,其中又以農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染貢獻(xiàn)率最大。全球有30%-50%的地表水體受到農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的影響,西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染對(duì)水體污染的貢獻(xiàn)率達(dá)到了70%以上(Dennis,1997)。美國(guó)60%以上的地表水污染問(wèn)題是由農(nóng)業(yè)污染引起的(賀纏生等,1998)。在拉丁美洲地區(qū)和非洲,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的互補(bǔ)關(guān)系,環(huán)境惡化和生態(tài)危機(jī)成為廣大發(fā)展中國(guó)家貧窮的主要原因之一(Batie,1989;Norton and Alwang,1993;Ellen Wilson,1994)。

我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥、地膜使用量最大且利用率極低和嚴(yán)重過(guò)量的國(guó)家,殘留和擴(kuò)散污染嚴(yán)重,來(lái)自農(nóng)業(yè)源的CH4和N2O年排放量分別占全國(guó)排放總量的80%和90%。每年因不合理使用化肥、農(nóng)藥造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到300億元以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)氮肥平均利用率為30%-35%、磷肥為10%-20%、鉀肥為35%-50%(萬(wàn)洪富,2005),平均為35%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中只有10%-20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上,而80%-90%的則流失到空氣、土壤并進(jìn)入地表和地下水體中(萬(wàn)洪富,2005)。散失在自然環(huán)境中的大量農(nóng)藥殘留在土壤和水體中,參與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)循環(huán),嚴(yán)重威脅著生態(tài)安全、水體安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康。在環(huán)?？偩謱?duì)省會(huì)城市的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的檢測(cè)表明農(nóng)藥總檢出率為20%-60%,總超標(biāo)率20%-45%。1999年國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)查顯示我國(guó)畜禽糞便年生產(chǎn)量約19億噸,是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍,來(lái)自畜禽糞便的COD排放量已經(jīng)達(dá)到7118萬(wàn)噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)工業(yè)與生活廢水排放量之和。據(jù)測(cè)算,到2005年,全國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量已經(jīng)達(dá)到固體廢棄物的4倍以上。到2009年,這個(gè)數(shù)據(jù)又有了大幅度增長(zhǎng)。

對(duì)淮安市而言,生產(chǎn)污染方面,主要污染源有化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、秸稈燃燒、畜禽糞便等方面的污染。根據(jù)淮安市第二次農(nóng)業(yè)普查公報(bào)的數(shù)據(jù),2008年末,全市農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜的使用量分別達(dá)到6944噸、343191噸、5543噸。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局2005年的調(diào)查和測(cè)算評(píng)估,我國(guó)鄉(xiāng)村人口人均年人糞尿、生活垃圾和生活污水產(chǎn)生系數(shù)分別為:0.812噸、0.255噸和22噸?；窗彩修r(nóng)村人口314.6萬(wàn),年人均排放人糞尿、生活垃圾和生活污水分別為:2554552噸、802230噸、6921.2萬(wàn)噸。

淮安市農(nóng)村住戶炊事使用的能源主要為柴草。其中,主要使用柴草的有77.73萬(wàn)戶,占81.7%;主要使用煤的3.27萬(wàn)戶,占3.4%;主要使用煤氣或天然氣的13.24萬(wàn)戶,占13.9%;主要使用沼氣的0.42萬(wàn)戶,占0.5%;主要使用電的0.46萬(wàn)戶,占0.5%;使用其他能源的0.01萬(wàn)戶。由于大量秸稈被用于作為燃料,能源利用效率很低,同時(shí)燃燒秸稈造成嚴(yán)重的空氣污染。

(二)環(huán)境污染處理設(shè)施嚴(yán)重不足

淮安市第二次農(nóng)業(yè)普查公報(bào)的結(jié)果顯示,2008年末,全市生活污水集中處理的鎮(zhèn)只有總數(shù)的13%,有垃圾處理站的鎮(zhèn)只有26.1%,實(shí)行垃圾集中處理的村只有8.8%,有沼氣的村只有28.4%,完成改廁的村只有37.8%。由于環(huán)境污染處理設(shè)施的嚴(yán)重滯后,大量未經(jīng)處理的污水直接排入水體,造成水體嚴(yán)重污染,同時(shí)大量畜禽糞便也未經(jīng)處理直接排放到水體中,從而導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境的急劇惡化。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后,而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更為滯后。表現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均純收入較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重較高。2008年年末淮安市戶籍人口536.9萬(wàn)人,地區(qū)生產(chǎn)總值655.06億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值17104元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14007元,農(nóng)村人均純收入達(dá)到5657元。

二、現(xiàn)有促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度分析

制度創(chuàng)新理論充分肯定了制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀是將精力主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,對(duì)于由此造成的資源短缺、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染日益嚴(yán)重的狀況關(guān)注度不高。這就造成了這樣一種狀況,一方面,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度日益加快;另一方面,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有的專(zhuān)門(mén)涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境方面的制度非常缺乏,具體體現(xiàn)在以下方面:

(一)相關(guān)專(zhuān)門(mén)制度缺乏

我國(guó)現(xiàn)在關(guān)于資源和環(huán)境保護(hù)方面的制度比較缺乏,現(xiàn)有的制度主要是從全國(guó)性的角度設(shè)計(jì)的。專(zhuān)門(mén)針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的制度缺失,針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的制度更加缺乏。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村自身特點(diǎn),無(wú)法完全參照適用于全國(guó)的制度執(zhí)行。結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境資源狀況日益惡化。

(二)現(xiàn)有制度的執(zhí)行不到位

許多地區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督部門(mén)明知到有些單位、有些地區(qū)環(huán)境污染狀況的嚴(yán)重性,從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加的角度考慮,往往不了了之。這種情況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村更是如此。

(三)現(xiàn)有財(cái)政、稅收制度的缺陷

現(xiàn)有的稅收制度使得絕大多數(shù)的稅收集中在中央政府和省級(jí)政府。越是基層政府,財(cái)力短缺狀況越是嚴(yán)重。由于財(cái)權(quán)上收,而辦事還要實(shí)行地方政府自籌資金,使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層政府由于資金的缺乏,只能放任本地區(qū)資源環(huán)境惡化的趨勢(shì),而集中精力抓本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這種思路指引下,許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村基層政府將招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為本地頭等大事,往往引進(jìn)一些發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的、環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目,結(jié)果更加加重本地資源環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新策略

(一)制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政投入制度

目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠債運(yùn)營(yíng)的狀況非常突出,有資料顯示,我國(guó)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠債達(dá)到400萬(wàn)元以上,這種情況雖然經(jīng)過(guò)努力有所改觀,但是并沒(méi)有根本解決。各個(gè)省市政府應(yīng)該針對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境現(xiàn)狀,從財(cái)政投入上加以保障。如可以規(guī)定每年要拿出多少經(jīng)費(fèi),從哪個(gè)渠道支出等,用硬性的制度約束來(lái)保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)能夠獲得充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi),治理當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境問(wèn)題。

(二)制定科學(xué)的地方政府績(jī)效考核制度

對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)而言,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)該區(qū)別于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村而言,農(nóng)業(yè)還是當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲闹髑?所以對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層政府的考核應(yīng)主要關(guān)注當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境指標(biāo)。這樣說(shuō),并不是否認(rèn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要性。只是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)而言,不能為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而付出巨大的資源環(huán)境代價(jià)。

(三)加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)土地制度創(chuàng)新步伐

以淮安市為例,農(nóng)村地區(qū)平均每人耕地不足1.5畝。現(xiàn)有的土地制度使得土地分散經(jīng)營(yíng)狀況很普遍。在這種情況下,即使一個(gè)家庭耕作再少的土地,也要購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的農(nóng)機(jī)具。很顯然,這不能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處。當(dāng)前,我國(guó)許多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn),鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)農(nóng)村居民將土地志愿流轉(zhuǎn),由種田大戶承包,實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。但是,一方面,這些制度還沒(méi)有得到推廣,另一方面,一些已經(jīng)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)地區(qū)也存在一些問(wèn)題,如流轉(zhuǎn)后的收益分配,流轉(zhuǎn)后種什么,流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地環(huán)境問(wèn)題歸誰(shuí)治理等。這些方面,都需要相應(yīng)的制度加以保障。

參考文獻(xiàn):

1、張紅鳳,周峰,楊慧,郭慶.環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的規(guī)制績(jī)效實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)研究,2009(3).

篇5

2014年2月26日，在京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作座談會(huì)上明確指出：“著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施?！薄白杂X(jué)打破‘一畝三分地’的思維定式”，標(biāo)志著京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)的實(shí)質(zhì)階段。在此背景下，廊坊以其獨(dú)特的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，為其破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程的諸多困境、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)了前所未所的機(jī)遇。

一、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)

京、津、冀三地?zé)o論歷史沿革、文化傳承，還是地緣、人緣關(guān)系，自古以來(lái)都是不可分割的整體。區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展在地緣、人緣等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。但仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展存在諸多問(wèn)題。

第一，京、津兩個(gè)超大城市在人才、資源、市場(chǎng)等高度聚集，中小城市實(shí)力不強(qiáng)，吸納能力有限，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理。截至到2012年年底，區(qū)域內(nèi)的常住人口約10770萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口約6347萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.93%，略高于全國(guó)平均水平6.36個(gè)百分點(diǎn)。但區(qū)域內(nèi)的城市化水平嚴(yán)重失衡，京、津地區(qū)已經(jīng)跨入高度城鎮(zhèn)化階段，而河北絕大多數(shù)城市處于低水平發(fā)展階段。京、津、冀三地城鎮(zhèn)化水平存在巨大的差異，2012年京津兩地城市非農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)分別達(dá)到86.23%、81.33%，而河北僅為46.80%。

第二，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式導(dǎo)致各地競(jìng)爭(zhēng)多于合作。區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式下，京津冀各地政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)地位不斷被強(qiáng)化，追求各自利益最大化成為一種現(xiàn)實(shí)的政策選擇，因而形成地方保護(hù)主義再所難免。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位的京津兩市采取了一系列手段，筑起各種壁壘，設(shè)置屏障，對(duì)外來(lái)產(chǎn)品、人員的進(jìn)入進(jìn)行制裁或者限制，對(duì)行政區(qū)內(nèi)資源、人力、技術(shù)、商品交易，實(shí)行封鎖或者壟斷，如京津兩市采取了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)散更多地集中在行政區(qū)內(nèi)等措施。

第三，京、津、冀間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，相似程度高，產(chǎn)業(yè)協(xié)作、轉(zhuǎn)移及承接存在困難等。從表1京、津、冀三地“十二五”規(guī)劃綱要中關(guān)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比較分析來(lái)看，京津之間和津冀之間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似程度比較高（京津都將航空航天工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)及裝備制造業(yè)作為各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，津冀都將石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)作為各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)），京津和津冀間存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同，其競(jìng)爭(zhēng)傾向高于合作傾向。

二、 當(dāng)前廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

廊坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程既面臨其自身的問(wèn)題，也有其區(qū)域性的共性問(wèn)題。

（一）廊坊市城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量相對(duì)不高

自1989年建市以來(lái)，廊坊的城市化水平逐漸提高，城市非農(nóng)業(yè)人口所占總?cè)丝诒戎貜?990年的10.51%增加到2012年的32.12%，除了在2000～2005年間非農(nóng)業(yè)人口比重有較大幅度提高外，2005年之后城市化進(jìn)程明顯放緩，年均增長(zhǎng)僅0.4個(gè)百分點(diǎn)。不僅低于全國(guó)平均水平，與京津相比更是差距巨大（如圖1所示）。

（二）城鎮(zhèn)體系發(fā)展不完善，中心城市的影響力不強(qiáng)

廊坊因其獨(dú)特的地理位置，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展自北向南呈現(xiàn)梯度發(fā)展態(tài)勢(shì)：北部的三河、大廠和香河處于京、津之間的一塊“飛地”，受京、津影響巨大;中部的固安和永清受天津的影響強(qiáng)于受北京的影響;南部的霸州、文安和大城則主要受天津的影響。因此，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平表現(xiàn)由北至南由高到低的狀態(tài)（霸州除外）（如圖2）。廊坊中心城市的影響力并不強(qiáng)。

（三）環(huán)境污染引發(fā)生態(tài)發(fā)展不平衡

近些年來(lái)，廊坊市在提高資源的利用率和不斷改善生態(tài)環(huán)境方面做出了極大的努力，如2011年全市單位GDP能耗1.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2000年減少0.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元;加強(qiáng)揚(yáng)塵、燃燒、機(jī)動(dòng)車(chē)尾汽、煙氣及重點(diǎn)污染產(chǎn)業(yè)的治理工作，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是資源利用和環(huán)境保護(hù)仍然面臨巨大壓力。2014年1月至10月廊坊市城區(qū)空氣質(zhì)量與去年同期相比，達(dá)標(biāo)天數(shù)為126天，增加了28天，達(dá)標(biāo)率提高8.4%;空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為8.59，與2013年同期相比下降了10.4%。這說(shuō)明廊坊市資源利用和生態(tài)保護(hù)壓力仍然嚴(yán)峻，環(huán)境治理工作任務(wù)艱巨。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步提高

2011年《廊坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 將廊坊的發(fā)展定位為“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”，將電子信息、裝備制造、新能源、新材料、健康休閑、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造。三次產(chǎn)業(yè)增加值所占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2004年的17.0：53.8：29.2調(diào)整為2013年的11.0：54.0：35.0，但第二產(chǎn)業(yè)在廊坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然占據(jù)主導(dǎo)地位。

三、廊坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略選擇

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低決定城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的高低。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展最為重要的內(nèi)生動(dòng)力，是解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵所在，一個(gè)有活力的城鎮(zhèn)，它是具有產(chǎn)業(yè)支撐、人口適度聚集和空間合理開(kāi)發(fā)的區(qū)域發(fā)展載體，有良好循環(huán)的就業(yè)和收益。

廊坊市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須充分利用京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素外溢的有利契機(jī)，一方面，加快產(chǎn)業(yè)的“承接”、“對(duì)接”與“升級(jí)”，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局和上下游聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條;另一方面，以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，逐步建立以就業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的匹配作為重要考核指標(biāo)的政績(jī)考核體系，督促城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正轉(zhuǎn)型;加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)提高勞動(dòng)者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、升級(jí)的適應(yīng)能力，提升就業(yè)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集的趨勢(shì)，同時(shí)必須考慮人口、資源、生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展因素，使之成為能夠自我發(fā)展、自我升級(jí)的經(jīng)濟(jì)體。

（二）充分發(fā)揮地區(qū)中心城市和次級(jí)中心城鎮(zhèn)的作用，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力

中心城市和次級(jí)中心城鎮(zhèn)作為區(qū)域的核心城市，具備一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。中心城市和次級(jí)中心城鎮(zhèn)要協(xié)同周邊城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展，形成城市功能、交通、基本公共服務(wù)、生態(tài)等一體化的建設(shè)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

廊坊市處于在京津走廊的中間點(diǎn)，由于特殊的地理位置，以市區(qū)為軸心分別向北京和天津延伸的經(jīng)濟(jì)帶、跨區(qū)域的城鎮(zhèn)體系。在京津冀協(xié)同發(fā)展不斷提速的背景下，打破既有行政管理模式，以?xún)蓷l經(jīng)濟(jì)帶為基礎(chǔ)構(gòu)建“共生的產(chǎn)業(yè)體系”，提升中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸納能力，是提升廊坊市城鎮(zhèn)化水平的重要途徑。如在北京與廊坊之間，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，以休閑度假為特色，重點(diǎn)發(fā)展陽(yáng)鎮(zhèn)、大廠鎮(zhèn)、淑陽(yáng)鎮(zhèn)、夏墊、皇莊、安平、渠口等村鎮(zhèn);在廊坊區(qū)劃內(nèi)部要重點(diǎn)發(fā)展肖家務(wù)、萬(wàn)莊及楊稅務(wù)等村鎮(zhèn)，在津廊之間，以霸州為核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為市域南部次中心。

（三）提升城市生活品質(zhì)，打造綠色生態(tài)城市

近些年來(lái)，房地產(chǎn)擴(kuò)張，廊坊與全國(guó)許多城市一樣，以鋼筋水泥化為主要特色的城鎮(zhèn)化高歌猛進(jìn)，但是原來(lái)居住于土地之上的農(nóng)民，包括城郊城市化、城中村改造中的原農(nóng)業(yè)人口及涌入城市務(wù)工的外地農(nóng)民，則長(zhǎng)期面臨著教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的不平等境遇。工業(yè)化和人口聚集在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，廊坊也出現(xiàn)了交通擁堵、能源短缺、大氣和水源嚴(yán)重污染等“大城市病”，在很多地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化是成正相關(guān)的。

新型城鎮(zhèn)化的“新”在于實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的“土地”的城鎮(zhèn)化到“人”的城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)戶籍制度和農(nóng)村土地制度改革，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口身份、職業(yè)和生活方式的轉(zhuǎn)換。重視城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)向重視城市文化、城市生活品質(zhì)等軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變。城市文化、精細(xì)化管理程度等軟件因素已取代高樓大廈、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施等硬件因素，成為彰顯城市生活品質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成。

（四）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府角色的定位

以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展型地方政府的大部分收入來(lái)源于城市重建及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，地方政府因經(jīng)濟(jì)利益高度介入城市空間發(fā)展的擴(kuò)張之中，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展中的利益偏向。地方政府是城市空間發(fā)展權(quán)的壟斷者，是城市空間發(fā)展權(quán)博弈中主導(dǎo)的一方，便形成了城市開(kāi)發(fā)中不對(duì)稱(chēng)權(quán)力關(guān)系，導(dǎo)致城市土地的低買(mǎi)高賣(mài)、強(qiáng)制拆遷等行政霸權(quán)現(xiàn)象和“上訪”、“種房子”、“釘子戶”等處于博弈弱勢(shì)的被拆遷者的反抗行為。

地方政府是公共政策和公共產(chǎn)品的供給者，控制著土地、金融機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵資源，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、基本公共設(shè)施改造、公共服務(wù)提供、社會(huì)福利保障及生態(tài)文明建設(shè)等方面仍然需要發(fā)揮主導(dǎo)性作用。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不應(yīng)該只是回應(yīng)經(jīng)濟(jì)力量，也應(yīng)該尊重城市各群體的利益需求。地方政府在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中必須始終站在社會(huì)普遍利益和公共利益的立場(chǎng)，培育其與整個(gè)社會(huì)的共同利益，避免偏向局部地區(qū)、行業(yè)利益或集團(tuán)利益;城市規(guī)劃與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，須致力于破除政府、企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、本地居民等多方面形成了已經(jīng)固化的利益格局，使地方政府從土地財(cái)政的羈絆中解脫出來(lái)，能夠真正站在“社會(huì)普遍利益和公共利益”的立場(chǎng)。廊坊市政府2013年組織編制了《廊坊市城市總體規(guī)劃（2012～2030年）》，對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平、道路交通、生態(tài)建設(shè)保護(hù)及文化、體育、教育、醫(yī)療設(shè)施等方面的硬件建設(shè)做了詳盡規(guī)劃，但在強(qiáng)化戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度軟環(huán)境的發(fā)展建設(shè)層面涉及的較少，這也是未來(lái)廊坊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[3]宣曉偉.京津冀一體化究竟難在哪[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014-05-12.

[4]鄭武.依托產(chǎn)業(yè)打造城鎮(zhèn)自身造血功能[N].閩商報(bào)，2014-06-02.

篇6

1引言。

1958年美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書(shū)中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國(guó)家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)先后制定了60年代、70年代、80年代三個(gè)10年的“國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國(guó)家為研究對(duì)象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國(guó)家。

2國(guó)外研究現(xiàn)狀。

2.1理論貢獻(xiàn)。

（1）區(qū)域平衡增長(zhǎng)論。

均衡增長(zhǎng)的主要涵義是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門(mén)相互協(xié)調(diào)、共同增長(zhǎng)。主要包括賴(lài)賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進(jìn)論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長(zhǎng)理論。

（2）區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論。

區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論認(rèn)為增長(zhǎng)過(guò)程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長(zhǎng)極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。

（3）區(qū)域階段發(fā)展論。

倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）

1965年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫(kù)茲涅茲的收入分配倒U型假說(shuō)應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U型理論。他通過(guò)分析24個(gè)國(guó)家的國(guó)際橫截面數(shù)據(jù)和10個(gè)國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國(guó)內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢(shì)，地區(qū)間收入差異的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)大致呈倒U型。

（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）

1980年。美國(guó)著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國(guó)家的增長(zhǎng)是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來(lái)衡量，社會(huì)不平等現(xiàn)象也很突出。

由于某一個(gè)或幾個(gè)城市增長(zhǎng)很快，高速城市化是增長(zhǎng)早期的特點(diǎn)。

2.2國(guó)外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。

（1）美國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。

美國(guó)在開(kāi)發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個(gè)主要措施：

一是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；六是有意識(shí)提高勞動(dòng)力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。

與美國(guó)不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開(kāi)發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過(guò)建立一些科研中心來(lái)輻射周?chē)貐^(qū)，為周?chē)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來(lái)促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）巴西區(qū)域開(kāi)發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。

巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。

（4）日本區(qū)域開(kāi)發(fā)的特殊戰(zhàn)略。

60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開(kāi)”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。

中國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國(guó)光（1984年）在其主編的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個(gè)方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點(diǎn)、所經(jīng)過(guò)的階段以及為實(shí)現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬(wàn)鐘（1999年）在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫(huà)，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國(guó)家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，國(guó)家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

4結(jié)語(yǔ)。

李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過(guò)程三個(gè)重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國(guó)今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其理論和模式也應(yīng)保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)：

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［3］張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，河南人民出版社。1992.

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篇7

1引言。

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2國(guó)外研究現(xiàn)狀。

2.1理論貢獻(xiàn)。

（1）區(qū)域平衡增長(zhǎng)論。

均衡增長(zhǎng)的主要涵義是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門(mén)相互協(xié)調(diào)、共同增長(zhǎng)。主要包括賴(lài)賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進(jìn)論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長(zhǎng)理論。

（2）區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論。

區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論認(rèn)為增長(zhǎng)過(guò)程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長(zhǎng)極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。

（3）區(qū)域階段發(fā)展論。

倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）

1965年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫(kù)茲涅茲的收入分配倒U型假說(shuō)應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U型理論。他通過(guò)分析24個(gè)國(guó)家的國(guó)際橫截面數(shù)據(jù)和10個(gè)國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國(guó)內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢(shì)，地區(qū)間收入差異的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)大致呈倒U型。

（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）

1980年。美國(guó)著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國(guó)家的增長(zhǎng)是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來(lái)衡量，社會(huì)不平等現(xiàn)象也很突出。

由于某一個(gè)或幾個(gè)城市增長(zhǎng)很快，高速城市化是增長(zhǎng)早期的特點(diǎn)。

2.2國(guó)外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。

（1）美國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。

美國(guó)在開(kāi)發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個(gè)主要措施：

一是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；六是有意識(shí)提高勞動(dòng)力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。

與美國(guó)不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開(kāi)發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過(guò)建立一些科研中心來(lái)輻射周?chē)貐^(qū)，為周?chē)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來(lái)促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）巴西區(qū)域開(kāi)發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。

巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。

（4）日本區(qū)域開(kāi)發(fā)的特殊戰(zhàn)略。

60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開(kāi)”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。

中國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國(guó)光（1984年）在其主編的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個(gè)方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點(diǎn)、所經(jīng)過(guò)的階段以及為實(shí)現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬(wàn)鐘（1999年）在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫(huà)，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國(guó)家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，國(guó)家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

4結(jié)語(yǔ)。

李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過(guò)程三個(gè)重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國(guó)今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其理論和模式也應(yīng)保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉國(guó)光主編《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究》，上海人民出版社。1984.

［2］譚祟臺(tái)等《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社。1989.

［3］張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，河南人民出版社。1992.

［4］楊萬(wàn)鐘主編《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》，華東師范大學(xué)出版社。1999.

［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學(xué)出版社。2002.

篇8

1引言。

1958年美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書(shū)中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國(guó)家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)先后制定了60年代、70年代、80年代三個(gè)10年的“國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國(guó)家為研究對(duì)象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國(guó)家。

2國(guó)外研究現(xiàn)狀。

2.1理論貢獻(xiàn)。

（1）區(qū)域平衡增長(zhǎng)論。

均衡增長(zhǎng)的主要涵義是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門(mén)相互協(xié)調(diào)、共同增長(zhǎng)。主要包括賴(lài)賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進(jìn)論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長(zhǎng)理論。

（2）區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論。

區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論認(rèn)為增長(zhǎng)過(guò)程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長(zhǎng)極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。

（3）區(qū)域階段發(fā)展論。

倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）

1965年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫(kù)茲涅茲的收入分配倒U型假說(shuō)應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U型理論。他通過(guò)分析24個(gè)國(guó)家的國(guó)際橫截面數(shù)據(jù)和10個(gè)國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國(guó)內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢(shì)，地區(qū)間收入差異的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)大致呈倒U型。

（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）

1980年。美國(guó)著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國(guó)家的增長(zhǎng)是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來(lái)衡量，社會(huì)不平等現(xiàn)象也很突出。

由于某一個(gè)或幾個(gè)城市增長(zhǎng)很快，高速城市化是增長(zhǎng)早期的特點(diǎn)。

2.2國(guó)外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。

（1）美國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。

美國(guó)在開(kāi)發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個(gè)主要措施：

一是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；六是有意識(shí)提高勞動(dòng)力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。

與美國(guó)不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開(kāi)發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過(guò)建立一些科研中心來(lái)輻射周?chē)貐^(qū)，為周?chē)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來(lái)促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）巴西區(qū)域開(kāi)發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。

巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。

（4）日本區(qū)域開(kāi)發(fā)的特殊戰(zhàn)略。

60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開(kāi)”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。

中國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國(guó)光（1984年）在其主編的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個(gè)方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點(diǎn)、所經(jīng)過(guò)的階段以及為實(shí)現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬(wàn)鐘（1999年）在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫(huà)，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國(guó)家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，國(guó)家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

4結(jié)語(yǔ)。

李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過(guò)程三個(gè)重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國(guó)今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其理論和模式也應(yīng)保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉國(guó)光主編《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究》，上海人民出版社。1984.

［2］譚祟臺(tái)等《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社。1989.

［3］張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，河南人民出版社。1992.

［4］楊萬(wàn)鐘主編《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》，華東師范大學(xué)出版社。1999.

［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學(xué)出版社。2002.

篇9

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）寫(xiě)作背景及目的

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大形勢(shì)之下，經(jīng)濟(jì)利益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力。企業(yè)生產(chǎn)也更加注重經(jīng)濟(jì)利益的獲取率，無(wú)論是哪個(gè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體都更傾向于將生產(chǎn)資本投入到配置合理生產(chǎn)高效的地區(qū)，希望以此帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的效率和效益。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展也適用于同樣的道理，若想獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要讓不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)要件滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，國(guó)家從“九五”計(jì)劃開(kāi)始，把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，先后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。從2008年開(kāi)始，國(guó)家密集出臺(tái)和實(shí)施了一批區(qū)域規(guī)劃，使區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略不斷完善。在地方層面，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為一種新的發(fā)展共識(shí)，各級(jí)地方政府都把區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為五年發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，部分區(qū)域還編制和實(shí)施了區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并積極參與跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)。

（二）論文研究方法

在撰寫(xiě)論文的過(guò)程中，本文使用定性與文獻(xiàn)研究法相結(jié)合的方法對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行研究分析。而且參閱了大量的期刊、論文、圖書(shū)和一些權(quán)威的網(wǎng)站本文中的資料均來(lái)自相關(guān)圖書(shū)、期刊、論文和專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站的信息。通過(guò)收集、分析、整理、挑選出與我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，形成本文理論和實(shí)踐方面的有力支撐。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因并不是單一的，而是不同方面共同造成的結(jié)果。我國(guó)不同地區(qū)之間的自然條件和人文理念存在差異，不同地區(qū)的福利政策也各不相同，因此相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在著一定的差異，下面我們將借助經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論從不同角度分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因。具體如下：

（一）區(qū)域內(nèi)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用性不高

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。將科技成果不斷應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)于商品化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種極大的促進(jìn)。創(chuàng)造力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大競(jìng)爭(zhēng)力，形成一個(gè)完善的區(qū)域創(chuàng)新體系是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一大法寶，只有通過(guò)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，將先進(jìn)的技術(shù)以及應(yīng)用理論應(yīng)用到生產(chǎn)中不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，最終形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)許多區(qū)域的科技投入力度明顯不足，科研費(fèi)用的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家水平。

（二）區(qū)域內(nèi)難以形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)

梯度轉(zhuǎn)移理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)中另一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)理論，它主張讓經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域優(yōu)先提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，隨后通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及要素轉(zhuǎn)移來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)甚至欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整體提升。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏強(qiáng)有力的帶動(dòng)作

用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵元素之一，一個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)越強(qiáng)勁，對(duì)地區(qū)的輻射帶動(dòng)范圍越廣泛，輻射帶動(dòng)效用也越強(qiáng)大，可以聚集其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速靠攏，不斷支撐整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

（一）制定切實(shí)可行的地區(qū)考核體系

我國(guó)針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一目標(biāo)實(shí)施了一系列的措施，之所以沒(méi)有收到良好的效果，是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)完善的適合實(shí)際情況的考核體系。切實(shí)可行的地區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)方向標(biāo)。地區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)的制定可以將地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展真正落實(shí)，不斷加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)合行動(dòng)。考核體系的建立要從兩個(gè)方面進(jìn)行，一方面是考核的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是考核的內(nèi)容。關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況實(shí)行不一樣的考核側(cè)重點(diǎn)，不能使用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，需要鼓勵(lì)其充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)需要偏重于考核它的人均水平以及環(huán)境保護(hù)狀態(tài)，積極轉(zhuǎn)變剩余勞動(dòng)力，提高城鎮(zhèn)化的水平。

（二）兼顧效率與公平，合理進(jìn)行資源配置

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了不同的時(shí)期，做出了不同的戰(zhàn)略選擇，從最初的效率優(yōu)先，到效率優(yōu)先“兼顧公平到如今的兼顧效率與公平。兼顧效率與公平就是將兩者放在一樣重要的位置。在我國(guó)資金投入”技術(shù)投入等資源配置上，立足于效率與公平的雙重立場(chǎng)，從我國(guó)的整體利益以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，進(jìn)行有效的資源配置與選擇。兼顧效率和公平可以有效地避免政府與市場(chǎng)失去主導(dǎo)問(wèn)題的出現(xiàn)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力法寶。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)的主體地位

增強(qiáng)政府的主導(dǎo)力量市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要元素，市場(chǎng)作為主體地位，對(duì)資源配置有著重要的作用。但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)也存在了一系列的弊端，比如自發(fā)性盲目性以及滯后性，容易造成地區(qū)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，不利于資源的合理配置。因此還需要借助政府的主導(dǎo)力量進(jìn)行有效的調(diào)整！政府應(yīng)該完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局。

四、結(jié)論

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)不斷動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，不同的時(shí)期面臨著不同的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，因此，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要不斷摸索，不斷探究，結(jié)合最新的時(shí)代形勢(shì)，把握時(shí)展的新變化，適時(shí)制定適合當(dāng)下發(fā)展的新戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇需要站在全局的觀念之下，秉承著科學(xué)的精神以及務(wù)實(shí)的態(tài)度，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）16-0001-03

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家為了達(dá)成國(guó)家發(fā)展目標(biāo)而制定的最高的規(guī)劃，是一個(gè)國(guó)家最高層次的戰(zhàn)略。地方區(qū)域規(guī)劃上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，作為一種新的區(qū)域發(fā)展模式，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，對(duì)每個(gè)區(qū)域發(fā)展而言，將會(huì)有很大的意義和作用。目前，我國(guó)有很多區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也有部分區(qū)域還沒(méi)有國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)地方區(qū)域規(guī)劃能夠上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的原因及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用及未來(lái)的發(fā)展方向進(jìn)行研究探討顯得尤為必要。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)綜合的經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體是河南省，并包含山東、山西、湖北、安徽省等12個(gè)地市3個(gè)縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)區(qū)以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、以中原城市群為支撐。2012年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（2012―2020年），這是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要標(biāo)志，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)也進(jìn)入到了全面推進(jìn)的階段。繼續(xù)以上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，更好地推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，對(duì)于加快中原發(fā)展、支撐中部崛起、完善全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局等有著具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、文獻(xiàn)綜述

楊龍等（2012）從區(qū)域發(fā)展格局變化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的角度出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整會(huì)影響到中央與地方以及地方之間的關(guān)系，中央向地方以新的方式賦權(quán)，地方以新的方式影響中央的政策，地方政府之間的關(guān)系也會(huì)得以拓展。任俊英（2010）認(rèn)為，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)本身就是客觀存在的，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，且具備相應(yīng)的客觀條件和主觀條件，對(duì)于國(guó)家糧食安全的保障、推動(dòng)中原崛起，進(jìn)而完善全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局具有重大意義和作用。田林元（2010）指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展的需要，也是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的需要。上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)可以在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。牛正蘭（2007）指出，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇是根據(jù)不同時(shí)期的不同發(fā)展階段而選擇的。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是與中部崛起的大背景相關(guān)聯(lián)的。倪鵬飛（2010）指出，要把建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)放到全球范圍來(lái)看，充分利用全球的各種資源和力量，帶動(dòng)發(fā)揮本地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，培育本地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。劉榮增（2010）指出，強(qiáng)心固邊應(yīng)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的基本保障，產(chǎn)業(yè)承接與聚集應(yīng)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有力支撐，文化合力是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的紐帶。王作成（2010）認(rèn)為，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)面臨的是區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，因此中原經(jīng)濟(jì)區(qū)需要有一個(gè)核心增長(zhǎng)極作為發(fā)展引擎來(lái)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，來(lái)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并完善經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能。要加快推進(jìn)以鄭州為龍頭的中原城市群及中原城市群核心區(qū)域的建設(shè)，從而提高自身的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力。趙夏爽（2011）指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)取在我國(guó)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

綜上，已有研究多為研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)理論，現(xiàn)有研究中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)文獻(xiàn)也多從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)較單一的層面出發(fā)，研究如何推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，而以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系為視角的文章則比較罕見(jiàn)。本文則試圖以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)例子，系統(tǒng)地闡述國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的交互關(guān)系，在總結(jié)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面下中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及推動(dòng)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的原因分析

1.保障國(guó)家糧食安全的客觀需要。眾所周知，由于得天獨(dú)厚的自然條件，河南省歷來(lái)都是我國(guó)的第一農(nóng)業(yè)大省，也是第一糧食生產(chǎn)大省和第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省，河南的糧食總產(chǎn)量連續(xù)十一年位居全國(guó)之首，有著“中原熟、天下足”的美譽(yù)。民以食為天，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)，因此在保障我國(guó)糧食安全方面有著重大意義。將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是更好地保障國(guó)家糧食安全的客觀需要。

2.促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的客觀需要。十報(bào)告提出了中國(guó)特色的“工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，也是為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)勾畫(huà)出了一幅發(fā)展又好又快的藍(lán)圖。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來(lái)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段，既面臨著跨越發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨著糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低等挑戰(zhàn)和問(wèn)題。積極探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的四化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是促進(jìn)四化同步發(fā)展、為全國(guó)同類(lèi)地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)的客觀需要。

3.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局看，東部沿海的經(jīng)濟(jì)布局已基本完善，但中西部經(jīng)濟(jì)區(qū)布局還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，作為內(nèi)陸人口和經(jīng)濟(jì)密集的重要區(qū)域，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體處于同一水平，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，內(nèi)在聯(lián)系緊密。推動(dòng)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于進(jìn)一步完善我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，更好地承東啟西、連南貫北，通過(guò)優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)籌各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，從而加快形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

三、上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的意義

1.舉全國(guó)之力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定了要加大各方面的政策支持，并要求國(guó)務(wù)院各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)各方面的政策。《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（2012―2020年）這份標(biāo)志著上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的文件的出臺(tái)，更是為全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)提供了一個(gè)全面的行動(dòng)綱領(lǐng)和清晰明確的指導(dǎo)框架。這些國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面的支持性的政策，可以舉全國(guó)之力來(lái)推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。這些政策出臺(tái)以來(lái)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各方面的建設(shè)都得到了國(guó)家層面的大力支持，進(jìn)展順利：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)落地；以航空港為依托，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)貿(mào)易服務(wù)試點(diǎn)已經(jīng)獲得了批復(fù)；以鄭州為中心的米字型鐵路也納入了國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局也在逐步推動(dòng)。

2.眼球效應(yīng)吸引外資和人才。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)上升成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，將會(huì)吸引全國(guó)乃至全世界的目光，帶來(lái)巨大的眼球效應(yīng)。從目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的情況看，眼球效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)，也已經(jīng)給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)帶來(lái)了大量的投資、人才等發(fā)展機(jī)遇。富士康、聯(lián)邦快遞、俄羅斯空橋、菜鳥(niǎo)科技等多家大型企業(yè)的引入，有力地推動(dòng)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，也進(jìn)一步地產(chǎn)生了眼球效應(yīng)，帶動(dòng)了一些其他配套企業(yè)的逐漸入駐。有了眼球效應(yīng)以后，隨著建設(shè)的不斷推進(jìn)，將會(huì)形成更為長(zhǎng)期、有效的注意力經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，最終完成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.待遇平等化，更好地推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放。目前中國(guó)絕大多數(shù)省份中，都有了自己在國(guó)家層面的戰(zhàn)略，少數(shù)沒(méi)有的如浙江省，也都在為此而努力。河南省在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之前，是沒(méi)有自己在國(guó)家層面的戰(zhàn)略的，所以在提出建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略以后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家便為將其上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略而努力，引起國(guó)家的重視，也為自身爭(zhēng)取到與其他省份相平等的待遇，是以變制變，避免在發(fā)展過(guò)程中被邊緣化。而且由于地處內(nèi)陸，開(kāi)放成本高，河南及周邊內(nèi)陸省份在對(duì)外開(kāi)放上存在明顯的劣勢(shì)及瓶頸制約，航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)將逐步打破中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在對(duì)外開(kāi)放上的瓶頸制約。國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了以航空港為依托的鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)貿(mào)易服務(wù)試點(diǎn)，這會(huì)形成對(duì)外開(kāi)放的窗口和平臺(tái)，同時(shí)航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)也將成為重要的內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶。

四、抓住契機(jī)，更好地推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)一年多以來(lái)，雖借國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)取得了良好的進(jìn)展，但是也要清醒地認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走，除了已存在的體制機(jī)制等方面的問(wèn)題之外，在推進(jìn)建設(shè)過(guò)程中也必然會(huì)出現(xiàn)許多的問(wèn)題和困難。目前來(lái)看，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化水平還都不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過(guò)剩較嚴(yán)重；城鎮(zhèn)化水平也低于全國(guó)的平均水平，“三化”發(fā)展不協(xié)調(diào)；具有時(shí)代特征和國(guó)際影響力的文化品牌較少；中原城市群的輻射和帶動(dòng)作用還未很好發(fā)揮；區(qū)域互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍不完善。

1.推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化，新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，推動(dòng)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展要推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。河南是我國(guó)的第一農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)地位尤其突出。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先，要注意農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以不犧牲糧食和生態(tài)的準(zhǔn)則，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；其次，要用科技武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；再次，要走規(guī)?；?jīng)營(yíng)的道路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化水平，也有助于轉(zhuǎn)出農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。破除城鄉(xiāng)二元體制，放開(kāi)省轄市的戶口限制，加大農(nóng)民工廉租房及經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，解決好農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，為農(nóng)民進(jìn)城提供好各類(lèi)社會(huì)保障，在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持工業(yè)的主導(dǎo)地位，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化進(jìn)程，使信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.加強(qiáng)城市建設(shè)。城市是區(qū)域的核心，加強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市建設(shè)，一方面要積極提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市――鄭州的輻射力和影響力，帶動(dòng)區(qū)域周邊城市的發(fā)展；另一方面要提高中原城市群的競(jìng)爭(zhēng)力。中原城市群是以鄭州為中心，包括洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源在內(nèi)的城市群。從中原城市群內(nèi)各城市綜合得分可以看出，鄭州和洛陽(yáng)分別排在第一和第二位，說(shuō)明這兩個(gè)城市相對(duì)于其他城市來(lái)說(shuō)綜合能力較強(qiáng)，同時(shí)也是中原城市群兩個(gè)增長(zhǎng)極，起到引領(lǐng)城市發(fā)展的作用。但是兩個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力、輻射和影響能力依然有限，其影響長(zhǎng)期以來(lái)不能涵蓋省內(nèi)周邊的一些城市，同時(shí)也一定程度上受到周邊城市影響區(qū)的擠壓。所以，必須要繼續(xù)全面提高鄭州的競(jìng)爭(zhēng)力，促使鄭州從經(jīng)濟(jì)、規(guī)模、城市建設(shè)與管理、空間布局等方面實(shí)施跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，同時(shí)，提高中原城市群的競(jìng)爭(zhēng)力，使其在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。

3.發(fā)展軟實(shí)力。一方面，中原文化博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，獨(dú)特又顯著的文化優(yōu)勢(shì)，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的一大亮點(diǎn)，建設(shè)華夏歷史文明傳承區(qū)也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位之一。但是，目前在文化資源、旅游資源方面的開(kāi)發(fā)層次和附加值都比較低，尚未把這些優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展力量。因此，必須要充分利用好這些文化資源，大力發(fā)展高附加值、高層次的文化及旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化傳播內(nèi)容和形式，大力拓展文化品牌，真正使中原文化發(fā)揚(yáng)光大、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。另一方面，要充分利用人口優(yōu)勢(shì)。2010年7月，河南人口就突破了1億，同時(shí)擁有3 000多萬(wàn)富余勞動(dòng)力，這樣一個(gè)龐大的數(shù)字曾經(jīng)被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們公認(rèn)為中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的“蓄水池”。在人口紅利快要消失之際，河南的人口優(yōu)勢(shì)將大大發(fā)揮，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。所以，要堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，全面提高區(qū)域內(nèi)人口的綜合素質(zhì)，并要注重培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才，從而把人口眾多的壓力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的人力資源上的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)還要加快高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

4.加強(qiáng)與外省聯(lián)動(dòng)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)并不是只靠河南省的力量就能建設(shè)完成，也不能僅僅依靠區(qū)域內(nèi)所包含的一些省份來(lái)進(jìn)行建設(shè)。一方面，區(qū)域內(nèi)部之間各省要有分工及合作，尤其是在人力資源、科技發(fā)展、市場(chǎng)準(zhǔn)入及政府服務(wù)等主要方面和基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)、環(huán)境保護(hù)及旅游開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，使得每個(gè)省份的優(yōu)勢(shì)可以得到充分發(fā)揮并優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，使發(fā)展空間能夠不斷擴(kuò)展。另一方面，還要完善與區(qū)域外其他省份的合作機(jī)制，密切與長(zhǎng)三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀、關(guān)中―天水等區(qū)域的合作，進(jìn)一步發(fā)揮連接?xùn)|西南北的紐帶作用。

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篇11

中圖分類(lèi)號(hào)：F127　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-4161(2011)01-0014-05

一、引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展不平衡，是困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。研究表明，我國(guó)的地區(qū)差距在20世紀(jì)80年代有所下降，但20世紀(jì)90年代之后卻一直在上升。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異化格局表現(xiàn)為“一個(gè)中國(guó)，四個(gè)世界”、“三大階梯、三大高地、三駕馬車(chē)、三大病灶”。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾指出，不平等及其加劇的趨勢(shì)成為對(duì)發(fā)展限制及其障礙的復(fù)合體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大造成了全國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率損失，阻礙了區(qū)域之間的形成相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)，也損害了區(qū)域公平。科學(xué)、全面地解決這個(gè)問(wèn)題，就需要引導(dǎo)和推動(dòng)各區(qū)域走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

早在上個(gè)世紀(jì)90年代初，我國(guó)學(xué)術(shù)界就開(kāi)始探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。國(guó)家更是在“九五”計(jì)劃中把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一條重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，并在“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃中得到繼續(xù)貫徹和強(qiáng)化。近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定的成效。但不可否認(rèn)，由于理論研究的不足，在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)遇到了不少困擾。一是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)欠深入，因而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)難以達(dá)成共識(shí)；二是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的動(dòng)因缺乏研究，導(dǎo)致所制定的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策難以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體形成有效的激勵(lì)；三是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制尚缺乏系統(tǒng)的探究，較大程度上限制了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑、方式和政策工具的選擇。鑒于此，本文擬對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、動(dòng)因與機(jī)制體系這三個(gè)基本的理論問(wèn)題進(jìn)行探討，以期為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論建設(shè)和國(guó)家制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策有所貢獻(xiàn)。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵辨析

何謂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?這是開(kāi)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究的理論基點(diǎn)。我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的文獻(xiàn)雖多，但直接論及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的定義或內(nèi)涵的文獻(xiàn)卻很少。目前，代表性的觀點(diǎn)有以下幾種。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)交往上日益密切、相互依賴(lài)日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動(dòng)，從而達(dá)到各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)均持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展過(guò)程中不斷追求區(qū)域間的相對(duì)平衡和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展過(guò)程，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不同區(qū)域基于自身要素稟賦的特點(diǎn)，確定不同要素約束條件下的開(kāi)發(fā)模式，形成合理的分工，同時(shí)在政府的調(diào)控下，保持區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi)，人與自然之間保持和諧狀態(tài)下的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間相互開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)交往日益密切、區(qū)域分工趨于合理，既保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體高效增長(zhǎng)，又把區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距控制在合理、適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達(dá)到區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向促進(jìn)、良性互動(dòng)的狀態(tài)和過(guò)程。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，既要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和適度增長(zhǎng)，又要促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)，達(dá)到各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展和共同繁榮的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，既要保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的高效增長(zhǎng)，又能促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使地區(qū)間的發(fā)展差距穩(wěn)定在合理適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達(dá)到各區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同發(fā)展的一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

上述定義分別從區(qū)際聯(lián)系、公平和效率的均衡等視角進(jìn)行了概念界定，雖各有合理的因素，但仍缺乏從系統(tǒng)的角度進(jìn)行提煉。分歧主要在于兩個(gè)方面：一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)屬性是什么?將其歸結(jié)為一種“狀態(tài)”，僅是某個(gè)時(shí)點(diǎn)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的靜態(tài)刻畫(huà)。將其理解為一種“模式”，從根本上違背了區(qū)域的空間差異性特征，而且本質(zhì)上也是對(duì)事物的特定時(shí)態(tài)的描述。若將其視為一種“戰(zhàn)略”，則脫離了其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性“產(chǎn)物”的客觀存在性。相較之下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展宜理解為區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)的一種“過(guò)程”。其產(chǎn)生于區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)的過(guò)程中，也在這一動(dòng)態(tài)過(guò)程中逐步走向新的發(fā)展階段。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在表現(xiàn)是什么?這正是理解這一概念的關(guān)鍵。雖然上述定義從區(qū)域關(guān)系的相互聯(lián)系、區(qū)域發(fā)展的相互促進(jìn)、區(qū)域差距的逐漸縮小、區(qū)域利益的共同增進(jìn)等方面進(jìn)行了刻畫(huà)，但在具體表述上仍然有細(xì)微差異。僅對(duì)區(qū)域差距縮小的認(rèn)識(shí)而言，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)發(fā)展的前提和發(fā)展的結(jié)果兩個(gè)方面，認(rèn)為應(yīng)將“區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi)”。多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)結(jié)果意義上的差距縮小，認(rèn)為應(yīng)“將各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)”，其中部分學(xué)者在這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，又提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸收斂的要求。諸如上述表達(dá)上的微妙差別在其他方面也有體現(xiàn)。正是這些細(xì)微的差別導(dǎo)致了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在表現(xiàn)特征不明確，進(jìn)而造成對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不深入。

筆者認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念的提出源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，因而，必須始終緊密結(jié)合實(shí)踐層面對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念的認(rèn)識(shí)來(lái)剖析其內(nèi)涵特征。根據(jù)國(guó)家“九五”計(jì)劃、“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃等有關(guān)政府文獻(xiàn)中對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表述，同時(shí)吸收學(xué)術(shù)界對(duì)這一概念的認(rèn)識(shí)，本文將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定義為，各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域分工更加合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐漸縮小并趨向收斂，整體經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程。這一定義將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展界定為一種“過(guò)程”。具體而言，這一概念包含了一個(gè)前提，四個(gè)特征與一個(gè)目標(biāo)。

一個(gè)前提即區(qū)際相互聯(lián)系的客觀存在性。理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必須從區(qū)際相互聯(lián)系的角度出發(fā)并貫穿始終。其一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本身就是描述兩個(gè)區(qū)域系統(tǒng)之間的關(guān)系，區(qū)際聯(lián)系是這一概念存在的基石。其二，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，在市場(chǎng)能量極大擴(kuò)展的今天，每一個(gè)區(qū)域都被納入到地區(qū)、國(guó)家乃至全球格局中，區(qū)際聯(lián)系比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更緊密。其三，根據(jù)區(qū)域相互依賴(lài)?yán)碚?，區(qū)際聯(lián)系的客觀存在性決定了區(qū)域相互之間在發(fā)展上的相互依賴(lài)，從而形成互動(dòng)關(guān)系。因而，區(qū)域之間的相互聯(lián)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。

四個(gè)特征分別是：第一，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。具體體現(xiàn)為：區(qū)域之間的要素流動(dòng)更加通暢，區(qū)域市場(chǎng)一體化程度不斷提高，區(qū)域合作與交往的深度與廣度不斷拓展。第二，區(qū)域分工更加

合理。各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均立足自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和比較利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與要素稟賦最佳匹配，并在區(qū)域聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中居于合理的節(jié)點(diǎn)。第三，區(qū)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐漸縮小并收斂。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差距呈現(xiàn)逐漸縮小并穩(wěn)定于合理的范圍內(nèi)；另一方面，區(qū)域之間的基本公共服務(wù)逐漸呈現(xiàn)均等化的態(tài)勢(shì)。第四，整體經(jīng)濟(jì)效率的持續(xù)增長(zhǎng)。就“過(guò)程”而言，即區(qū)域整體的高效增長(zhǎng)貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)階段。

一個(gè)目標(biāo)即區(qū)域公平與效率的統(tǒng)籌兼顧。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公平與效率之間應(yīng)是一種既相互區(qū)別、相互矛盾，又相互依存、相互影響的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從根本而言就是協(xié)調(diào)區(qū)際效率與公平之間的關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的第三個(gè)特征即體現(xiàn)了區(qū)際公平的要求，而其他特征則體現(xiàn)了發(fā)展效率的要求。講求效率的增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)際公平的保障，體現(xiàn)公平的發(fā)展更能激發(fā)效率的提升。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展旨在建立一種確保公平與效率正向反饋的機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)因

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)者們對(duì)一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題――為何推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)因采取了“冷處理”的態(tài)度。在筆者力所能及的文獻(xiàn)檢閱中，尚未發(fā)現(xiàn)有針對(duì)性的論述，似乎這一問(wèn)題不言自明，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亦是理所當(dāng)然。對(duì)這一問(wèn)題的忽視不僅導(dǎo)致了對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論認(rèn)識(shí)的偏差，更導(dǎo)致對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐的偏差。一般而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，可以分為四種情況，一是單純國(guó)家層面的需求，二是某一區(qū)域單方面的需求，三是區(qū)域雙方的共同需求，四是國(guó)家與區(qū)域兩個(gè)層面的共同需求。每一種來(lái)源的動(dòng)力特征和結(jié)果效應(yīng)是不同的。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要受到來(lái)自區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)在動(dòng)力與來(lái)自國(guó)家層面的外在推力的綜合影響。

(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是某一特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)及其相互關(guān)系的總和。在現(xiàn)實(shí)世界中，任何區(qū)域都面臨資源稀缺性的客觀制約。有形資源如土地、礦產(chǎn)等，是附著在一定區(qū)域空間上的，缺乏可流動(dòng)性或者流動(dòng)性很差；而無(wú)形資源如人力資本、地方文化稟賦等，在有確界的區(qū)域空間格局中亦表現(xiàn)出貧富不均的空間特征。因而，區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或是由于在區(qū)域內(nèi)無(wú)法獲得特定資源的供給，或是由于在區(qū)域內(nèi)的供給成本過(guò)高，難以在有限的空間范圍內(nèi)完成資源的合理配置。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的逐利性意味著它不甘受制于區(qū)域空間界限的桎梏，而要在更廣闊的空間范圍內(nèi)克服稀缺性，完成資源的優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)散性與區(qū)域邊界的收斂性的自然對(duì)立，不僅印證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的客觀必然性，也揭示了區(qū)域利益沖突的客觀必然性，更預(yù)示著化解區(qū)域矛盾的可能性。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系來(lái)看，任何一個(gè)區(qū)域都處在不同等級(jí)、不同范圍的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中。網(wǎng)絡(luò)式的區(qū)域聯(lián)系一方面保障了特定區(qū)域先天優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和凸顯，另一方面也有助于缺乏先天優(yōu)勢(shì)的區(qū)域發(fā)現(xiàn)和培育比較優(yōu)勢(shì)，有利于區(qū)域利益的共同增進(jìn)。具體而言，一是通過(guò)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)、商品交換、技術(shù)溢出等效應(yīng)，滿足各區(qū)域多樣化的需求；二是通過(guò)合理產(chǎn)業(yè)分工提高區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)力，以彼此交織的原料供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等環(huán)節(jié)保障區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效率。因而，在稀缺與逐利的沖突下，在區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中通過(guò)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工等方式有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益的共同增進(jìn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體而言，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是其理性的主動(dòng)選擇。

從地方政府的角度考察，又是另一番情形。我國(guó)地方政府官員具有雙重特征：他們一方面是“經(jīng)濟(jì)參與人”，即像任何經(jīng)濟(jì)主體一樣關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益；但另一方面，這些官員同時(shí)也是“政治參與人”，他們關(guān)注政治晉升與政治收益。20世紀(jì)90年代以來(lái)的分稅制改革強(qiáng)化了地方政府的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，獲得幅度更大、速度更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅可以為區(qū)域截留更多的經(jīng)濟(jì)利益，也能夠由此帶來(lái)更好的政治收益。因此地方政府表現(xiàn)出強(qiáng)烈的增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)沖動(dòng)。雖然在短期利益驅(qū)使下，地方政府為了在增長(zhǎng)競(jìng)賽中脫穎而出不惜以鄰為壑，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，只有置于更廣闊的發(fā)展空間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率才更有保障。因而，理性的地方政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)必然會(huì)步入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。再者，在既定的制度框架下，中央政府的地方官員考核選拔機(jī)制無(wú)形中成為了地方政府行為的“指揮棒”。地方政府既要“對(duì)上負(fù)責(zé)”，即執(zhí)行中央政策和直接上級(jí)政府的指示，又要“對(duì)下負(fù)責(zé)”，即承擔(dān)著維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定、保障人民生活等任務(wù)。雖然兩種選擇帶來(lái)的收益與成本不對(duì)等(一般情況下“對(duì)上負(fù)責(zé)”的凈收益更顯著)，但是在建設(shè)和諧社會(huì)的階段，二者是彼此切合的。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是迎合中央政府政策導(dǎo)向的“對(duì)上負(fù)責(zé)”，也是確保轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的“對(duì)下負(fù)責(zé)”。從這一意義而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是地方政府既“被動(dòng)”又“主動(dòng)”的選擇。

無(wú)論是來(lái)自區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的主動(dòng)選擇，還是來(lái)自地方政府既“被動(dòng)”又“主動(dòng)”的選擇，二者在區(qū)域?qū)用嫔辖豢椥纬闪送苿?dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力主要來(lái)自中央政府的大力推動(dòng)。作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃者，中央政府一方面表現(xiàn)出助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，另一方面也具備了助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大實(shí)力。就意愿而言，在歷經(jīng)多年非均衡發(fā)展戰(zhàn)略指引下，我國(guó)發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間顯著的區(qū)域發(fā)展差距從經(jīng)濟(jì)、政治諸方面對(duì)中央政府造成了壓力。首先，由于長(zhǎng)期發(fā)展重心的東南偏向，一方面在邊際報(bào)酬遞減規(guī)律作用下，沿海發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際成本逐漸擴(kuò)大，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力并沒(méi)有得到充分的釋放，導(dǎo)致全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的損失；另一方面由于發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)水平與層次、基礎(chǔ)條件等的空間地域差異擴(kuò)展，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)瀕臨斷裂的邊緣，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨過(guò)高的持續(xù)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)一個(gè)多民族的發(fā)展中大國(guó)而言，區(qū)域之間發(fā)展差距的拉大一方面激化了區(qū)域之間、群體之間的矛盾，有悖于社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)，另一方面導(dǎo)致處于發(fā)展兩極的區(qū)域產(chǎn)生了離心的趨向，不利于我國(guó)的社會(huì)政治穩(wěn)定。因此，居民間的收入差距和地區(qū)間的收入差距已由改革前一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力與成果轉(zhuǎn)換為進(jìn)一步改革的巨大阻力和壓力。從能力看，快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政收入為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了物質(zhì)保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入從1978年的1132.3億元增加到2006年的51321.78億元，增長(zhǎng)將近45倍，年均增長(zhǎng)速度為14.05％，在1994―2007年期間，中國(guó)財(cái)政收入的平均增長(zhǎng)率為18.60％。因此，在兼具推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意愿和能力的條件下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略獲得了源自中央政府的穩(wěn)定的推力。

此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也受到國(guó)際國(guó)內(nèi)先發(fā)區(qū)域示范效應(yīng)的積極影響。就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而言，最典型的莫過(guò)于歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)多樣化的協(xié)調(diào)發(fā)展政策和措施，歐盟在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了顯著的效果。而在我

國(guó)，發(fā)達(dá)區(qū)域如珠三角、長(zhǎng)三角等在歷經(jīng)多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，為了參與更大范圍的外部競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)探索區(qū)域合作的有效途徑，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在秩序。這些區(qū)域的范例和積極探索提供了一種引力，指明了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前景與收益，也為其他區(qū)域投身實(shí)踐提供了客觀指導(dǎo)。

綜上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力不僅有來(lái)自中央政府的穩(wěn)定推力，也有來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)其他區(qū)域成功經(jīng)驗(yàn)的引力，這兩股力量共同擰成了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力。值得注意的是，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與外在動(dòng)力在實(shí)際過(guò)程中的作用是相互交織強(qiáng)化的。外部動(dòng)力需要通過(guò)內(nèi)生動(dòng)力傳導(dǎo)，并可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力；而內(nèi)生動(dòng)力只有在外部動(dòng)力的良好運(yùn)行保障下才能更有效地發(fā)揮作用。理解二者之間的互動(dòng)關(guān)聯(lián)，有助于回答如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。

四、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體系

(一)市場(chǎng)機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制是指遵循市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，引導(dǎo)要素跨區(qū)域流動(dòng)、企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，從而增強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域之間的分工，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。

市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先是區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)過(guò)程中所內(nèi)生出的一種共同發(fā)展需求。市場(chǎng)機(jī)制作用下的要素流動(dòng)、企業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既可能擴(kuò)大區(qū)域差異，也可能縮小發(fā)展差距。因而，從作用效應(yīng)來(lái)看，單一的市場(chǎng)機(jī)制不能確保促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，作為配置資源的有效方式，市場(chǎng)機(jī)制能夠最大限度地釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。因此，在構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體系，一方面應(yīng)該把市場(chǎng)機(jī)制放在基礎(chǔ)性的位置上，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用；另一方面也要和其他機(jī)制相互聯(lián)系，克服“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致的“協(xié)調(diào)失靈”。

(二)空間組織機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間組織機(jī)制是通過(guò)“最佳(空間)組織”形成“最佳(空間)結(jié)構(gòu)”并促進(jìn)區(qū)域“最佳(經(jīng)濟(jì))發(fā)展”，即運(yùn)用空間規(guī)劃、空間開(kāi)發(fā)、空間管制等多種空間組織方式，對(duì)全國(guó)的區(qū)域空間進(jìn)行全局謀劃，對(duì)各區(qū)域的功能定位、區(qū)域空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等進(jìn)行戰(zhàn)略指引，加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配合，提高空間經(jīng)濟(jì)配置效率。

發(fā)揮空間組織機(jī)制的作用是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。區(qū)域發(fā)展需要以空間結(jié)構(gòu)為依托。通過(guò)一定的空間組織形式形成特定的空間結(jié)構(gòu)，不僅能把分散于地理空間的相關(guān)資源和要素連接起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還能產(chǎn)生特有的經(jīng)濟(jì)效益，包括節(jié)約經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。另一方面，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)又隨著區(qū)域的發(fā)展而不斷得到發(fā)展和優(yōu)化，通過(guò)最佳的空間配置使個(gè)體要素充分發(fā)揮作用，獲得整體經(jīng)濟(jì)效益。“十一五”規(guī)劃綱要指出，要“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)”。

(三)合作機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制是指相關(guān)區(qū)域按照自愿參與，平等協(xié)商，互惠互利，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基本原則，在物資供應(yīng)、設(shè)備利用、技術(shù)支持、資金融通、信息共享、人才交流、資源開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和貿(mào)易等方面，建立全方位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。

合作機(jī)制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)十分重要的方式，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。區(qū)域合作可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)共享或優(yōu)勢(shì)疊加，把分散在不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)地組織起來(lái)，激發(fā)相關(guān)區(qū)域的潛在經(jīng)濟(jì)活力，獲得分散條件下難以企及的綜合優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，區(qū)域合作為要素流動(dòng)、有效分工提供了保障，促進(jìn)要素向最優(yōu)區(qū)位流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化的深化，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與效益?！笆晃濉币?guī)劃綱要中明確提出：鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開(kāi)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。

(四)援助機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的援助機(jī)制就是采取區(qū)域互助、國(guó)家扶持、生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的方式，對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行持續(xù)性的幫助，改善這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，提高自我發(fā)展能力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。同時(shí)，使這些區(qū)域與發(fā)達(dá)區(qū)域建立相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在全國(guó)空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)占據(jù)合適的位置，擺脫“貧困惡性循環(huán)”，在總體上形成全國(guó)區(qū)域共同發(fā)展的格局。

援助機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我國(guó)有大量的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，特別是“老少邊窮”地區(qū)。這類(lèi)區(qū)域的共同特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差、基礎(chǔ)弱；總體發(fā)展水平低；處于經(jīng)濟(jì)空間的邊緣，難以接受發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射；貧困和資源枯竭、生態(tài)惡化是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍問(wèn)題。由于自我發(fā)展能力弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和參與合作的“對(duì)等”能力，單靠市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制等難以解決這些區(qū)域在發(fā)展中所面臨的問(wèn)題。因此，必須通過(guò)外部的援助，改善其發(fā)展條件，提高其自我發(fā)展能力，為欠發(fā)達(dá)區(qū)域注入發(fā)展的原動(dòng)力，走上良性循環(huán)的道路。

(五)治理機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的治理機(jī)制，即通過(guò)多個(gè)區(qū)域主體的正式或者非正式的制度安排，形成穩(wěn)定的內(nèi)生秩序，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。具體而言，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系中，通過(guò)不間斷的制度改革和創(chuàng)新，為市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制發(fā)揮作用提供條件，促進(jìn)各機(jī)制之間相互融合；二是通過(guò)設(shè)立正式或非正式的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展治理機(jī)構(gòu)，奠定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度化運(yùn)行平臺(tái)。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系中，治理機(jī)制具有特殊的作用。其特殊性體現(xiàn)在，治理機(jī)制并不完全直接作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上是通過(guò)保障市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制發(fā)揮作用而間接促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

由以上五個(gè)機(jī)制構(gòu)成的機(jī)制體系框架是一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的整體。從目標(biāo)的角度分析，該框架既強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效率的增進(jìn)，如對(duì)市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)地位的突出；同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了區(qū)際公平的改善，如對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的扶持機(jī)制等；有助于形成經(jīng)濟(jì)效率與區(qū)際公平兼顧的良性正反饋。從動(dòng)力的角度而言，上述框架一方面強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力效應(yīng)，另一方面凸顯了外在動(dòng)力的綜合影響，有助于由內(nèi)而外形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。從主體的角度而言，該框架納入了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的多個(gè)主體，如市場(chǎng)機(jī)制以微觀主體企業(yè)的活動(dòng)為主，但是也離不開(kāi)地方政府和中央政府的聯(lián)動(dòng)克服市場(chǎng)失靈，保障市場(chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)各主體在不同機(jī)制問(wèn)的相互作用，能最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)功能。

五、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，也應(yīng)在動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域分工更加合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐漸縮小并趨向收斂，整體經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程。這一過(guò)程的

產(chǎn)生不僅受到來(lái)自區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)力的驅(qū)動(dòng)，也受到來(lái)自中央政府層面的外力推動(dòng)，是多個(gè)層面、多個(gè)主體、多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、多目標(biāo)共同合力交織的必然結(jié)果。由市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制、治理機(jī)制組成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系框架正是從系統(tǒng)的角度，利用各要素之間的相互聯(lián)系、相互制約，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的順利推進(jìn)。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“構(gòu)建中國(guó)特色區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制研究”(07AJL009)和暨南大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)引進(jìn)人才項(xiàng)目(2008JSYJ001)階段性成果。

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