時(shí)間：2023-08-25 09:10:19
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇社會(huì)治理的目的范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
一、建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)的作用
建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)是指在平均的生產(chǎn)工藝水平、規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和通常的場(chǎng)地條件下，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的主體工程和配套工程所需占用的額定土地面積。
用地定額指標(biāo)，主要為計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目所需用地面積、建設(shè)項(xiàng)目的選址、總平面設(shè)計(jì)和按合理方案征撥用地服務(wù)。它是建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估、編審項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)；是編審初步設(shè)計(jì)文件，確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，以及核定審批用地面積的尺度。對(duì)于檢驗(yàn)項(xiàng)目的用地投資和用地計(jì)劃，以及在開展項(xiàng)目用地選址招標(biāo)、投標(biāo)和征地費(fèi)用包干等項(xiàng)工作中加強(qiáng)建設(shè)用地管理和監(jiān)督，具有指導(dǎo)作用?？茖W(xué)的用地定額指標(biāo)可以促進(jìn)工藝和設(shè)計(jì)水平及生產(chǎn)集約化程度的提高，保證用地審批工作的質(zhì)量和效率。
二、建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)
建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)一般可以分為總體和單項(xiàng)建設(shè)用地定額指標(biāo)兩個(gè)層次。
總體建設(shè)用地定額指標(biāo)，指按設(shè)計(jì)任務(wù)書和初步設(shè)計(jì)文件規(guī)定的一個(gè)獨(dú)立、完整項(xiàng)目的總平面用地定額指標(biāo)。如礦山、電廠、鋼鐵廠的總用地定額指標(biāo)。
單項(xiàng)用地定額指標(biāo)，指在建設(shè)項(xiàng)目中有獨(dú)立設(shè)計(jì)、可以獨(dú)立發(fā)揮效益的各個(gè)單項(xiàng)工程的用地定額指標(biāo)。如大型企業(yè)的主要裝置和分廠、民航機(jī)場(chǎng)的跑道等。
由于各類建設(shè)項(xiàng)目的具體情況不同，也可以根據(jù)實(shí)際情況提出劃分方法，但應(yīng)與計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)口徑相一致。
建設(shè)用地定額指標(biāo)的計(jì)量單位，可根據(jù)工程特點(diǎn)確定。工業(yè)項(xiàng)目可用單位生產(chǎn)能力占地面積，交通項(xiàng)目（如公路、鐵路）可用每公里占地面積，非工業(yè)項(xiàng)目可用建筑容積率和建筑密度或建筑系數(shù)；也可采用其它適用的表達(dá)方式。
三、用地定額指標(biāo)水平的確定
制訂用地定額指標(biāo)，要堅(jiān)持科學(xué)合理、節(jié)約用地的原則。在具體工作中，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、土地資源條件，總結(jié)以往制訂用地定額指標(biāo)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，并適當(dāng)考慮近期工藝技術(shù)水平提高節(jié)約用地的可能性，本著切合實(shí)際、科學(xué)合理的要求，進(jìn)行調(diào)查研究和分析測(cè)定。
四、編制工作的組織和步驟
編制建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)工作量大，涉及面廣，行業(yè)性強(qiáng)，主要靠部門組織力量制訂?？稍O(shè)立編制組，吸收設(shè)計(jì)人員和有用地管理經(jīng)驗(yàn)的人員參加。也可以結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制同時(shí)進(jìn)行。主要任務(wù)是，收集整理、分析研究本部門建設(shè)項(xiàng)目用地方面的情況和資料，并系統(tǒng)編制所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)。
各部門建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)的編制工作由國(guó)家土地管理局歸口管理，統(tǒng)一制定規(guī)劃和計(jì)劃，按年度向國(guó)家計(jì)委報(bào)請(qǐng)列入全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額制訂、修訂計(jì)劃。具體步驟是，本著急用先搞的原則，前2年完成能源、交通、原材料工業(yè)等的方面建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)編制任務(wù)，特別是今后一段時(shí)期內(nèi)建設(shè)量較大的項(xiàng)目，應(yīng)首先考慮。其他各類建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)的制訂工作，也要盡快納入各部門的工作日程，逐步使各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)齊全、配套。
五、建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)的審批和
思想政治理論課是把國(guó)家規(guī)定的思想體系、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范內(nèi)化為受教育者個(gè)體思想的過程。課堂理論課教學(xué)負(fù)擔(dān)著以上知識(shí)傳輸?shù)娜蝿?wù)，是一種強(qiáng)化認(rèn)知過程。受教育者要對(duì)教師傳遞的教學(xué)內(nèi)容加以反映并內(nèi)化為個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。思想教育工作者在教學(xué)中研究了思想政治理論課教學(xué)的特殊性，在理論教學(xué)的基礎(chǔ)上提出了思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)，認(rèn)為思想政治理論課是理論與實(shí)踐相結(jié)合的課程，其教學(xué)包括理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)。
在國(guó)家的不斷推動(dòng)和教育界的不懈努力下，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)從最早的課堂實(shí)踐性學(xué)習(xí)活動(dòng)，如簡(jiǎn)單的課內(nèi)討論、演講比賽、辯論賽等，發(fā)展到今天，已經(jīng)具有了多種多樣的課外教學(xué)形式，如社團(tuán)活動(dòng)、校園文化建設(shè)、參觀實(shí)踐基地、“三下鄉(xiāng)”、社會(huì)調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)等，讓學(xué)生走出學(xué)校、走向社會(huì)，促使學(xué)生在實(shí)踐中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，提高個(gè)人綜合素質(zhì)。同時(shí)，有越來越多的校內(nèi)部門，如團(tuán)委、學(xué)生處、各系部等加入到這樣的實(shí)踐教學(xué)中來。
內(nèi)容、形式和管理上的不斷總結(jié)創(chuàng)新，使得思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)越來越具有自身獨(dú)立的價(jià)值和功能，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)不再是一種簡(jiǎn)單的教學(xué)方式、教學(xué)載體，而是在獨(dú)立特征的基礎(chǔ)上更加接近于一種獨(dú)立形態(tài)的課程。我們有必要對(duì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)和思想政治理論課理論教學(xué)之間的關(guān)系進(jìn)行辯證分析，澄清認(rèn)識(shí)，掌握規(guī)律，以促進(jìn)思想政治理論課進(jìn)一步發(fā)展。
思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)
和理論教學(xué)是統(tǒng)一的
思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)從最初提出到今天與思想政治理論課理論教學(xué)平行存在，越來越表現(xiàn)出獨(dú)立性，自成體系的趨勢(shì)日益明顯。但是，我們應(yīng)看到，作為共同提出的一對(duì)范疇，二者首先是統(tǒng)一的。
思想政治理論課是一門具有思想性、科學(xué)性的學(xué)科，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、具有邏輯性的理論教學(xué)是整個(gè)教學(xué)的基礎(chǔ)、前提和保障。思想政治理論課理論教學(xué)是實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)，靈活多樣的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)形式必須要以理論教學(xué)為指導(dǎo)，在目標(biāo)、內(nèi)容、環(huán)節(jié)設(shè)置上保證不脫離整體大局。思想政治理論課理論教學(xué)水平直接決定著實(shí)踐教學(xué)的水平和發(fā)展，是實(shí)踐教學(xué)的理論載體。
實(shí)踐教學(xué)是在理論教學(xué)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化教學(xué)效果的重要途徑，是思想政治理論課教學(xué)的一部分，用來印證理論教學(xué)的正確性并發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用。實(shí)踐教學(xué)在理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，把居于被動(dòng)受眾地位的學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)榛顒?dòng)主體，將理論思考加以深化和升華，達(dá)到理論和實(shí)踐相結(jié)合。同時(shí)，高水平的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)反過來可以促進(jìn)思想政治理論課理論教學(xué)的發(fā)展。
思想政治理論課理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)二者在育人功能上相互配合，發(fā)揮著各自的重要作用，構(gòu)成完整的思想政治理論課教學(xué)體系。
思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的獨(dú)立性特征
總結(jié)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的形式，大量案例都是強(qiáng)調(diào)從學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)實(shí)際出發(fā)，以主題形式開展，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。做得比較好的案例，嚴(yán)格按照問題提出、理論研究、資料搜集、數(shù)據(jù)調(diào)查、結(jié)果分析、提出對(duì)策、實(shí)施、效果考核的程序作為項(xiàng)目開展起來，大大調(diào)動(dòng)了學(xué)生參與的積極性，提高了學(xué)生的實(shí)踐能力和認(rèn)識(shí)水平。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)雖然是以思想政治理論課理論教學(xué)為依托，但從某些方面看，它已超越了一般理論知識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)了與其他課程資源、教學(xué)資源、社會(huì)資源的有效整合。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)已經(jīng)不僅僅是教學(xué)組織形式的不同，在教學(xué)目的、教學(xué)規(guī)律、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面都有一些新的變化。
（一）教學(xué)目的方面的不同
在思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)中，教學(xué)過程就是學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成過程，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)的根本目的是一致的，但在具體教學(xué)目的上又存在不同。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》提出要深入開展社會(huì)實(shí)踐，指出：“社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生了解社會(huì)、了解國(guó)情，增長(zhǎng)才干、奉獻(xiàn)社會(huì)，鍛煉毅力、培養(yǎng)品格，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感具有不可替代的作用?！蔽覀兛梢钥吹?，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的提出不僅僅是從思想政治理論課的角度，而且是從整個(gè)高等教育的角度。因此，不能將思想政治理論課的一般教學(xué)目的直接遷移為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的目的。
思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是一種過程性活動(dòng)，其教學(xué)目的存在于教學(xué)過程之中，教學(xué)實(shí)踐本身即是教學(xué)目的，具體的教學(xué)目的僅僅是過程的外化表現(xiàn)。在對(duì)不同的院校進(jìn)行調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，各高校均制定了自己的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的目的，不一而同，但總體來說，是院校綜合社會(huì)相關(guān)情況制定出來的，體現(xiàn)了過程和目的的一致性。
（二）教學(xué)規(guī)律方面的不同
思想政治理論課理論教學(xué)強(qiáng)調(diào)對(duì)既定知識(shí)的正確反映，在教學(xué)中強(qiáng)調(diào)學(xué)科自身的知識(shí)體系和內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)，要求以科學(xué)理論和文化基礎(chǔ)知識(shí)為基本內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上使學(xué)生堅(jiān)定信仰、加強(qiáng)修養(yǎng)、發(fā)展思維、提高能力。而思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是包含多個(gè)層次的立體教學(xué)，一般課上和課下實(shí)踐活動(dòng)簡(jiǎn)單、普遍、易行，能夠經(jīng)常性開展，通過一些特殊案例的分析來引導(dǎo)學(xué)生對(duì)周圍生活世界的問題、現(xiàn)象或事件等進(jìn)行探索，對(duì)熱點(diǎn)時(shí)事形成正確認(rèn)識(shí)；校外項(xiàng)目實(shí)施過程往往真實(shí)、復(fù)雜，強(qiáng)調(diào)過程研究和知識(shí)的分析應(yīng)用，學(xué)生主動(dòng)獲取直接經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的理解，將科學(xué)理論內(nèi)化為自身的信念與修養(yǎng)。思想政治理論課理論教學(xué)主要強(qiáng)調(diào)間接經(jīng)驗(yàn)的獲得，步驟簡(jiǎn)單直接，而實(shí)踐教學(xué)的整個(gè)實(shí)施過程存在著更多的環(huán)節(jié)和因素，已明顯具有了不同的教學(xué)實(shí)施規(guī)律。
（三）教學(xué)內(nèi)容的變化
思想政治理論課理論教學(xué)在內(nèi)容上以思想政治教育為主要任務(wù)，主要是進(jìn)行國(guó)家思想體系、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范的宣傳教育工作。雖然在教學(xué)中也涉及社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科，但多是用作支持理論、輔助理論。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教學(xué)的同時(shí)，還培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力以及處理社會(huì)問題的能力，擴(kuò)展了學(xué)生的知識(shí)視野，促進(jìn)了他們的全面發(fā)展。實(shí)施過程更具體，環(huán)境更真實(shí)，各類影響因素更多，使得其覆蓋的學(xué)科范圍也更加廣泛，延伸到諸如社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科，是一種更具綜合性的學(xué)習(xí)過程。雖然在思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)中其他科目知識(shí)的學(xué)習(xí)沒有列在教學(xué)目的中，但究其實(shí)施過程來看卻是必需的，沒有這些科目知識(shí)和能力的支撐，就無法很好地完成實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目。這也就使思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容自發(fā)地?cái)U(kuò)大，而不僅僅是理論教學(xué)內(nèi)容的簡(jiǎn)單復(fù)制。
（四）教學(xué)方法的差異
思想政治理論課理論教學(xué)是一種目的性學(xué)習(xí)。為了形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，首先要在學(xué)生意識(shí)領(lǐng)域鐫刻上理論知識(shí)內(nèi)容，雖然是間接知識(shí)的掌握，但要求越直接、越迅捷越好，其內(nèi)容也要求越正確越好。而思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是過程性教學(xué)，通過實(shí)踐過程達(dá)到目的，這就使得實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目不是直達(dá)目的的，而是要通過摸索、探究，要在很多的偶然、不可控因素中發(fā)展。過程不確定，結(jié)果多元化，學(xué)生在實(shí)踐項(xiàng)目中既要研究歸納，又要進(jìn)行演繹，是一種研究型學(xué)習(xí)，同時(shí)也是建構(gòu)主義學(xué)習(xí)，能夠推動(dòng)和開放學(xué)生的思維。即便是在最簡(jiǎn)單的課上討論實(shí)踐中，為了強(qiáng)化過程學(xué)習(xí)，也可以故意制造彎路來加強(qiáng)其過程性，實(shí)現(xiàn)能力訓(xùn)練的目標(biāo)，保證實(shí)踐教學(xué)效果。
（五）評(píng)價(jià)的區(qū)別
思想政治理論課理論教學(xué)多以試卷問答作為成績(jī)考核形式和學(xué)生水平評(píng)定依據(jù)。在考核中，不僅僅考核理論知識(shí)的掌握程度，還會(huì)通過時(shí)事問題、材料分析題目等方式來考核學(xué)生的能力和素質(zhì)水平。但是，這些題目的滯后性也是顯而易見的，更多反映的是學(xué)生的知識(shí)掌握能力和對(duì)社會(huì)的了解，而不是學(xué)生的分析能力。由于題目沒有真實(shí)環(huán)境，也難以體現(xiàn)學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。
思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)過程的非確定性、答案的多元性以及實(shí)踐過程中的偶然、變化、分歧或錯(cuò)誤的發(fā)生，使得考核能夠更準(zhǔn)確地展現(xiàn)學(xué)生的真實(shí)水平。但這種考核也變得更加艱難，更多的主觀判斷會(huì)直接影響到客觀公正性，對(duì)教師水平提出了更新、更高的要求；從另一個(gè)方面來說，也內(nèi)在地推動(dòng)了思想政治理論課理論教學(xué)水平的提高。
思想政治理論課是教育“人”的工作，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是面向真實(shí)社會(huì)的教學(xué)。在不斷的創(chuàng)新與實(shí)踐中，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)越來越展現(xiàn)出不同于理論教學(xué)的獨(dú)立性特征，在研究這些新特征的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索，才能更好地發(fā)揮思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的重要作用。
參考文獻(xiàn)
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化速度不斷加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，城市水環(huán)境越來越受到政府的關(guān)注。截止到2021年6月，據(jù)全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PUblic-PrivatePartnership，PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)PPP項(xiàng)目數(shù)量為25691個(gè)，其中環(huán)境治理方面的項(xiàng)目有2350個(gè)，有不少項(xiàng)目已經(jīng)取得了不錯(cuò)的效果，如：云南大理洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)PPP項(xiàng)目，內(nèi)蒙古錫林浩特市錫林湖、濕地生態(tài)水系治理工程PPP項(xiàng)目，安徽靈璧縣城區(qū)水環(huán)境治理工程PPP項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目都使得當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境得到了極大的改善，是河道治理PPP項(xiàng)目的成功典范。河道治理是一項(xiàng)復(fù)雜性極高的任務(wù)，需要系統(tǒng)的技術(shù)、管理體系及持續(xù)的資金支持。雖然近些年河道治理PPP項(xiàng)目快速發(fā)展，但由于建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)率低以及相關(guān)法律不健全等問題，PPP模式在河道治理項(xiàng)目的應(yīng)用仍然相對(duì)較少。
1PPP模式的概念、特征
1.1PPP模式的概念
PPP模式的概念目前沒有統(tǒng)一的定義，不同的官方機(jī)構(gòu)和學(xué)者都有各自的理解?！秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資［2014］272號(hào)）指出，PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系；有學(xué)者認(rèn)為，PPP模式是指在政府與民營(yíng)資本方合作過程中，民營(yíng)資本方參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能的同時(shí)，也為其自身帶來利益。綜合各方定義，筆者總結(jié)出：PPP模式就是政府通過給與社會(huì)資本方一定的收益，使其代替政府為公眾提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
1.2PPP模式的特征
PPP模式有三個(gè)重要特征：伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。（1）伙伴關(guān)系是PPP模式中最為重要的特征?；锇殛P(guān)系的核心問題是公共部門與私營(yíng)部門所追求的目標(biāo)是相同的，即以最少的成本投入，最大化地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。在此目標(biāo)下，私營(yíng)部門可以實(shí)現(xiàn)利益的追求，公共部門則可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合效益的追求。（2）合作的目的是利益共享，這便是PPP模式的第二個(gè)特征。所謂利益共享，并不是合作雙方分享利潤(rùn)，而是公共部門在保證私營(yíng)部門一定收益水平的前提下，會(huì)控制私營(yíng)部門可能獲取的高額利潤(rùn)。這是因?yàn)镻PP項(xiàng)目大多帶有公益性質(zhì)，不以實(shí)現(xiàn)最大收益為目的。共享的利益除了項(xiàng)目的直接可觀收益，還包括項(xiàng)目潛在的長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。（3）PPP模式的第三個(gè)特征是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。PPP項(xiàng)目一般規(guī)模較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)、合同復(fù)雜，過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性很大。公共部門和私營(yíng)部門各司其職，各自承擔(dān)善于應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，私營(yíng)部門達(dá)不到預(yù)計(jì)收益，則公共部門可以通過津貼補(bǔ)助等方式來規(guī)避企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；在管理領(lǐng)域，私營(yíng)部門則可以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)大部分的管理職責(zé)，從而規(guī)避公共部門易發(fā)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，由此將項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)最小化。
2河道治理PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式及資金結(jié)構(gòu)
2.1項(xiàng)目概況
濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)大寺河河道治理綜合提升PPP項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）位于濟(jì)陽區(qū)西北部，北至正大波村、西至勞市望村，南至藥谷廟村、區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局，包括大寺河流域及兩岸區(qū)域。本項(xiàng)目總投資88365.75萬元，項(xiàng)目工作內(nèi)容包含大寺河河道修整工作、河道橋梁建設(shè)、相關(guān)綠化工作等。本項(xiàng)目的回報(bào)方式為“政府付費(fèi)”，采用“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”（BUild-Operate-Transfer，BOT）的運(yùn)作模式，政府與中標(biāo)社會(huì)資本方的合作期為17年。項(xiàng)目合作范圍包括對(duì)大寺河河道進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)。設(shè)計(jì)階段由社會(huì)資本方進(jìn)行大寺河河道的設(shè)計(jì)工作，完成后報(bào)濟(jì)陽區(qū)政府審批，初步要求項(xiàng)目河道長(zhǎng)度為4300m，藍(lán)線寬度為300m；橋梁工程共建設(shè)跨河橋梁5座，其中光明街橋、新元大街橋擬設(shè)計(jì)橋?qū)挒?0m，永康街橋、開元大街橋、富陽路橋擬設(shè)計(jì)橋?qū)挒?0m；河道兩側(cè)景觀綠化占地約900000m2。建設(shè)階段主要包括河道整治工程、橋梁建設(shè)工程以及項(xiàng)目范圍內(nèi)的道路硬化、廣場(chǎng)鋪裝、設(shè)施配套等景觀綠化工程等。運(yùn)營(yíng)階段主要進(jìn)行河道維護(hù)，相關(guān)設(shè)施設(shè)備巡查及檢修，環(huán)境綠化清潔管養(yǎng)等工作。
2.2運(yùn)作模式
本項(xiàng)目采用BOT的運(yùn)作方式（見圖1）。濟(jì)南市政府授權(quán)濟(jì)陽區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局作為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，與中標(biāo)的私人企業(yè)一起出資建立PPP項(xiàng)目公司，并簽訂合同。濟(jì)陽區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合項(xiàng)目建設(shè)過程中辦理相關(guān)手續(xù)資料，同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督、考察、撥款等工作。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)辦理運(yùn)營(yíng)過程中的相關(guān)手續(xù)、投融資、建設(shè)以及一定期限內(nèi)的運(yùn)營(yíng)直至移交給政府。項(xiàng)目合作期滿后，項(xiàng)目公司要將項(xiàng)目的全部資產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)權(quán)、收益權(quán)等全部無償交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)，并且要達(dá)到雙方約定的移交標(biāo)準(zhǔn)。圖1BOT運(yùn)作模式圖
2.3項(xiàng)目資金來源及出資比例
大寺河河道治理PPP項(xiàng)目總投資88365.75萬元。PPP項(xiàng)目公司注冊(cè)資本為18365.75萬元，占總金額的20.78%，其中濟(jì)陽區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局出資代表占股3%，金額為550.97萬元，資金來源全部為自有資金；中標(biāo)社會(huì)資本占股97%，金額為17814.78萬元，資金來源全部為自有資金。項(xiàng)目總投資與項(xiàng)目資本金的差額部分占總投資的79.2%，擬由項(xiàng)目公司通過銀行貸款、信托、基金等渠道籌集。項(xiàng)目完成后，年平均運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助為11120.94萬元，年平均經(jīng)營(yíng)成本為781.58萬元。
3PPP模式在河道治理項(xiàng)目中的優(yōu)勢(shì)及存在問題
3.1本項(xiàng)目采用PPP模式的優(yōu)勢(shì)
（1）緩解政府財(cái)政及管理壓力。本項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不僅耗資巨大，且需要長(zhǎng)期的資金支持，PPP模式的引入使得政府從項(xiàng)目建設(shè)的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，責(zé)任更加明確。本項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)的前4年風(fēng)險(xiǎn)較大，由濟(jì)南政府對(duì)中標(biāo)社會(huì)資本方進(jìn)行補(bǔ)貼；4年之后，政府將不再承擔(dān)PPP項(xiàng)目的任何風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)8年之后，社會(huì)資本方要按照合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，逐步返還政府的前期補(bǔ)貼。這不僅彌補(bǔ)了政府的資金缺口，而且極大緩解了政府的管理壓力。（2）提升服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。河道治理項(xiàng)目關(guān)系到民生及生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施落后會(huì)導(dǎo)致河道環(huán)境變差，直接影響河流的防洪排澇功能。PPP模式可以充分利用民營(yíng)部門在管理、技術(shù)、效率、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以最低的成本投入，為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，且大寺河河道治理PPP項(xiàng)目有可觀的收益空間，給社會(huì)資本帶來了投資動(dòng)力。（3）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系合理。正如前文提到的，PPP模式最重要的特征之一就是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，本項(xiàng)目建立了科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。政府與社會(huì)資本方合理評(píng)估并分?jǐn)偛煌愋偷娘L(fēng)險(xiǎn)，比如法律的調(diào)整、變更，政府的信用等風(fēng)險(xiǎn)，由政府承擔(dān)；融資、市場(chǎng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本方的控制能力會(huì)強(qiáng)于政府部門，且關(guān)乎其利益，所以由社會(huì)資本方來承擔(dān)。對(duì)于不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，政府和社會(huì)資本方都有能力承擔(dān)，根據(jù)設(shè)置的相應(yīng)的分擔(dān)機(jī)制一起分擔(dān)。
3.2項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及建議
（1）政策法規(guī)不健全。本項(xiàng)目耗資巨大且回收成本時(shí)間較長(zhǎng)，需要完善的法律體系來保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。PPP項(xiàng)目在我國(guó)出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，2014年之后，國(guó)家陸續(xù)頒布了一些支持PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)文件，這些文件在推進(jìn)政府與社會(huì)資本的合作中有著宏觀指導(dǎo)意義，但由于PPP項(xiàng)目的復(fù)雜性極高，建設(shè)周期較長(zhǎng)，落實(shí)到具體項(xiàng)目上時(shí)，發(fā)揮的作用便相當(dāng)有限。比如本項(xiàng)目中關(guān)于社會(huì)資本方的投資回報(bào)率的問題就引發(fā)了爭(zhēng)議，因?yàn)闆]有具體相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定投資回報(bào)率應(yīng)該是多少。政府通過市場(chǎng)調(diào)查并咨詢了相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的意見，最終確定投資回報(bào)率為6.47%。完善的法律體系是推進(jìn)PPP模式在河道治理項(xiàng)目中的應(yīng)用的保障，應(yīng)建立完善的法律保障和監(jiān)督體系，明確在合作中政府和社會(huì)資本方的權(quán)利義務(wù)，保障各方利益不受損害，特別是公眾的利益。政府對(duì)PPP項(xiàng)目的干預(yù)不宜過多，應(yīng)建立以市場(chǎng)配置資源為主，同時(shí)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的新型投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本自主投入到河道治理建設(shè)中來。在完善法律法規(guī)的同時(shí)，要注重法律的持續(xù)性和穩(wěn)定性，若朝令夕改，政策的隨意性過大，則社會(huì)資本方的利益就得不到保障。（2）缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)人才。從管理機(jī)構(gòu)來看，目前PPP項(xiàng)目一般由各部門自行管理。在本項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)階段，政府部門內(nèi)部由于分工不明確、缺乏相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才，導(dǎo)致各部門之間信息交流不暢，內(nèi)部管理混亂，大大降低管理效率。加之PPP項(xiàng)目通常周期長(zhǎng)、涉及專業(yè)廣泛、復(fù)雜性高，需要一大批具有法律、金融、財(cái)務(wù)、土木工程、工程管理等專業(yè)知識(shí)的全面型人才，但每個(gè)PPP項(xiàng)目都有其獨(dú)特性，能夠擔(dān)此重任的人才鳳毛麟角。PPP項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了勝任這項(xiàng)工作的必須是涉獵廣泛的復(fù)合型人才，而PPP項(xiàng)目人才匱乏已成為行業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象，因此要鼓勵(lì)高校、社會(huì)企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行專業(yè)人才培養(yǎng)。人才的培養(yǎng)要符合市場(chǎng)的需求，并有渠道地輸送到我國(guó)PPP項(xiàng)目中，逐漸形成一個(gè)符合我國(guó)PPP項(xiàng)目要求的人才培養(yǎng)與輸送模式。同時(shí)要引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)相關(guān)人士去國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（3）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目的開發(fā)與儲(chǔ)備能力。在本項(xiàng)目中，政府與社會(huì)資本方的合作沒有統(tǒng)一的部門，且在公共部門層面分工不明確，加之缺乏相關(guān)專業(yè)人才及經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致管理效率低下?？梢酝ㄟ^設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所有的PPP項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理，機(jī)構(gòu)內(nèi)部再對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，對(duì)地方政府普及PPP項(xiàng)目專業(yè)管理知識(shí)，提供專業(yè)咨詢服務(wù)，進(jìn)而提高地方政府的管理效率及管理專業(yè)性。設(shè)置的專門的管理機(jī)構(gòu)同時(shí)要負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的開發(fā)與儲(chǔ)備，也就是PPP項(xiàng)目的可行性論證工作。進(jìn)行PPP項(xiàng)目的建設(shè)不能盲目跟風(fēng)，特別是河道治理項(xiàng)目大多耗資巨大、風(fēng)險(xiǎn)高且復(fù)雜性極大，若對(duì)PPP項(xiàng)目的適用性理解不到位，則很有可能直接導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的失敗。只有做好項(xiàng)目的前期論證，確保PPP模式的適用性，才能在項(xiàng)目的建設(shè)中提高運(yùn)作效率，并且充分發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢(shì)。
收稿日期：2006-05-17
基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目階段性研究成果（046qy068）。
作者簡(jiǎn)介：吳三忙（1978-），男，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2005級(jí)博士生。研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)。李樹民（1953-），男，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博導(dǎo)。研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)。
中圖分類號(hào)F590文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-575(2006)-04-0024-05
旅游景區(qū)作為旅游資源的聚集地，在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈中日益處于核心地位。特別是旅游飯店業(yè)和旅游交通業(yè)已取得了長(zhǎng)足的發(fā)展后，旅游景區(qū)越來越成為決定我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。另一方面，雖然近年來我國(guó)旅游景區(qū)發(fā)展迅速，旅游景區(qū)投資已經(jīng)取代旅游飯店投資成為旅游投資的一個(gè)熱點(diǎn)，但是由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其遺留觀念的影響，旅游景區(qū)內(nèi)部管理體制并沒有理順，科學(xué)合理、適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的旅游景區(qū)治理模式并沒有建立，導(dǎo)致旅游景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)多頭管理、多重目標(biāo)、秩序混亂、服務(wù)較差、資源破壞、環(huán)境污染等問題，嚴(yán)重制約我國(guó)旅游景區(qū)的健康、快速發(fā)展。因此理順旅游景區(qū)管理體制，建立合理的旅游景區(qū)治理模式已經(jīng)成為當(dāng)前急需解決的一個(gè)問題。
一、文獻(xiàn)綜述
近年來，旅游景區(qū)治理模式越來越受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，對(duì)旅游景區(qū)治理模式的研究也已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。總體上看，在旅游景區(qū)治理模式的選擇上，國(guó)內(nèi)學(xué)者存在兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持企業(yè)化的治理模式；另一種認(rèn)為旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非企業(yè)化的治理模式[1]。如張晰竹提出應(yīng)取消地方政府對(duì)公共資源類景區(qū)的直接管理，使旅游景區(qū)變成一個(gè)小級(jí)別的行政單位，把資源保護(hù)的職能內(nèi)生化，將旅游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)一體化[2]，可以認(rèn)為是堅(jiān)持旅游景區(qū)治理模式非企業(yè)化的代表。而馬波、劉秉升、張凌云、魏小安、李樹民等學(xué)者堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)當(dāng)選擇企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。馬波、劉秉升認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)旅游管理體制進(jìn)行改革，將各級(jí)旅游主管部門的業(yè)務(wù)范圍大幅度的拓展，把旅游景區(qū)作為旅游經(jīng)營(yíng)單位，從事企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，政府在這個(gè)過程中應(yīng)加強(qiáng)管理的力度，尤其是法制管理、規(guī)劃管理以及技術(shù)管理等[3]。張凌云認(rèn)為旅游景區(qū)行政性管理的弊端很大，并已為社會(huì)各界所共識(shí)，必須采取市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方式[4]。魏小安指出風(fēng)景名勝和文物資源也是經(jīng)濟(jì)資源，在我國(guó)當(dāng)前國(guó)情下，對(duì)旅游景區(qū)資源進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)才是最有效的方式[5]。李樹民指出在特定的條件下旅游景區(qū)從公益型管理向經(jīng)營(yíng)型管理的轉(zhuǎn)軌是一種制度進(jìn)步[6]。
雖然我國(guó)學(xué)者對(duì)旅游景區(qū)治理模式選擇多有論述，但是筆者認(rèn)為當(dāng)前對(duì)旅游景區(qū)治理模式的選擇研究上，存在以下問題：第一，缺乏整體和系統(tǒng)的研究，大多學(xué)者對(duì)我國(guó)旅游景區(qū)應(yīng)選擇什么樣模式的分析都只是從旅游景區(qū)存在的問題、旅游景區(qū)發(fā)展的意義、我國(guó)的國(guó)情、國(guó)外旅游景區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)和旅游景區(qū)治理的歷史考察等方面進(jìn)行；第二，缺乏交易成本的觀念，沒有交易成本的世界是真空的世界，選擇什么樣的治理模式本質(zhì)上是選擇什么樣的合約問題，而選擇什么樣的合約的一個(gè)關(guān)鍵是比較各種合約的交易成本大??；第三，缺乏效率觀念。
本文根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，從節(jié)約交易成本和選擇合約的視角出發(fā)，對(duì)我國(guó)旅游景區(qū)治理模式選擇進(jìn)行了全面考察，進(jìn)而提出適合我國(guó)國(guó)情的旅游景區(qū)治理模式，以實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)資源的最大化利用。
二、研究的現(xiàn)實(shí)條件及基本概念界定
Tourism Science旅游科學(xué)基于交易成本節(jié)約視角的旅游景區(qū)治理模式選擇研究任何研究都是在一定現(xiàn)實(shí)條件下展開的。對(duì)我國(guó)旅游景區(qū)治理模式的研究，筆者認(rèn)為必須注重以下現(xiàn)實(shí)條件：
1.旅游景區(qū)資源所有權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，旅游景區(qū)管理委員會(huì)代表國(guó)家行使旅游景區(qū)所有權(quán)。
2.任何個(gè)體都存在投機(jī)傾向，即個(gè)體會(huì)利用信息的不對(duì)稱性來欺騙對(duì)方以獲取自己的最大化利益。
3.旅游景區(qū)的項(xiàng)目存在兩大類，即基礎(chǔ)性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，且基礎(chǔ)性項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)的好壞直接影響到經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)的好壞。基礎(chǔ)性項(xiàng)目指景區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施，包括景區(qū)交通、通信、水電和環(huán)保等，旅游景區(qū)的內(nèi)部管理也屬于基礎(chǔ)性項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目包括景區(qū)內(nèi)賓館飯店設(shè)施、娛樂設(shè)施、購(gòu)物設(shè)施及相應(yīng)服務(wù)等。
4.對(duì)景區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)存在兩種投入方式，即使用專用性強(qiáng)、成本高、質(zhì)量好的投入和非專用性、成本低、質(zhì)量差的投入，前者可以實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)旅游資源最大化利用，后者效率低。
5.地方政府財(cái)政收入緊張，景區(qū)管理委員會(huì)無力對(duì)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，本文既然從節(jié)約交易成本視角來分析旅游景區(qū)治理模式的選擇，就有必要先對(duì)交易成本概念進(jìn)行界定。交易成本概念由科斯首先提出，他認(rèn)為交易成本是發(fā)現(xiàn)價(jià)格的成本[7]。其他學(xué)者對(duì)這一概念有所發(fā)展，如阿羅給交易成本下的定義是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的成本，張五常給交易成本所下的定義是，交易成本是一系列制度成本[8]。本文采用的是威廉姆森提出的把交易成本分為簽訂合約之前成本和簽訂合約之后成本的概念[9]。
三、旅游景區(qū)治理模式的提出
1.旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的治理模式選擇
如前所述，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目包括景區(qū)內(nèi)賓館飯店設(shè)施、娛樂設(shè)施、購(gòu)物設(shè)施及相應(yīng)服務(wù)等，其開發(fā)經(jīng)營(yíng)方式可以采用兩種方式來進(jìn)行，一是使用專用性強(qiáng)的投入方式，我們假定這種投入方式的投資量為K，K＞0，為保證專用性的投入可以采取一定的安全保護(hù)措施，即可以授權(quán)某一社會(huì)資本所有者長(zhǎng)期壟斷開發(fā)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，同時(shí)景區(qū)管理委員會(huì)保證提供良好的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，甚至直接授權(quán)同一社會(huì)資本所有者同時(shí)壟斷開發(fā)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，這種保護(hù)措施可以用S來表示，存在保護(hù)措施時(shí)S＞0，不存在安全保護(hù)措施時(shí)S=0；另一種是使用專用性差的投入，這種投入方式的投資量也為K，此時(shí)K=0。這樣我們可以得到如下關(guān)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的3種主要治理模式圖（見圖1）。
圖1中，A點(diǎn)代表K=0且經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的價(jià)格為P1的治理模式。此時(shí)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目完全由競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)來提供，主要由非專用性資產(chǎn)的投資形成。這種經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目整體質(zhì)量差、固定投入低，其管理服務(wù)人員的專業(yè)水平也比較差。這種治理模式在我國(guó)很多旅游景區(qū)中都存在，如我國(guó)很多旅游景區(qū)門前存在大量檔次低、秩序混亂、服務(wù)水平差的由當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)營(yíng)的旅游紀(jì)念商品攤販、社會(huì)旅館等等，就屬于由非專用性資產(chǎn)的投資形成的。表面上看，在這種治理模式下旅游者可以以較低的價(jià)格購(gòu)買到經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目產(chǎn)品，但是這些經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的產(chǎn)品質(zhì)量相當(dāng)?shù)?，影響旅游者的旅游總體感受，從旅游景區(qū)旅游資源利用的角度來看是無效率的。
B點(diǎn)代表K＞0、S=0且經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的價(jià)格為P2的治理模式。此時(shí)有社會(huì)資本進(jìn)入旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目開發(fā)管理，進(jìn)行專用性強(qiáng)、成本高的投資，但是這種投資沒有受到良好的保護(hù)，即社會(huì)資本的所有者并沒有被授權(quán)長(zhǎng)期壟斷開發(fā)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和得到保證旅游景區(qū)能提供良好的基礎(chǔ)性項(xiàng)目。在現(xiàn)實(shí)中這種治理模式是不可能存在的，因?yàn)閺耐顿Y者角度來看，雖然此時(shí)可以把經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的價(jià)格定為P2，且P2＞P3，但是如果沒有保證，其投資回收就成為了問題，因此在現(xiàn)實(shí)中，此種模式必然向A模式或C模式移動(dòng)。
C點(diǎn)代表K＞0、S＞0且經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的價(jià)格為P3的治理模式。此時(shí)社會(huì)資本進(jìn)入旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，且旅游景區(qū)管理委員會(huì)授權(quán)社會(huì)資本的所有者長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)開發(fā)該旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，同時(shí)保證能提供良好的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，或者直接授權(quán)其直接經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性項(xiàng)目。在這種模式中，如果經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目被授權(quán)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的合約期限越長(zhǎng)，同時(shí)提供良好的景區(qū)基礎(chǔ)性項(xiàng)目的保證措施越強(qiáng)，K就會(huì)越大，即社會(huì)資本的所有者對(duì)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的開發(fā)投入的資產(chǎn)專用性越強(qiáng)、質(zhì)量越高。在這種治理模式下，旅游者能享受到服務(wù)更好、質(zhì)量更高的旅游產(chǎn)品，從旅游景區(qū)的旅游資源利用效率角度來看是最高的。
因此我們可以得出結(jié)論，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的最佳治理模式應(yīng)當(dāng)是由當(dāng)景區(qū)管理委員會(huì)同一個(gè)社會(huì)資本的所有者簽訂長(zhǎng)期合約，授權(quán)其長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，同時(shí)必須采取措施讓社會(huì)資本的所有者確信旅游景區(qū)有良好的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，此時(shí)整個(gè)景區(qū)的檔次將提升，將實(shí)現(xiàn)旅游資源的最大化利用。
2.旅游景區(qū)治理模式的提出
如前所述，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有一個(gè)社會(huì)資本的所有者長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)開發(fā)，但是社會(huì)資本所有者必須得到一定的保證，即有良好的旅游景區(qū)基礎(chǔ)性項(xiàng)目。因此如何提供基礎(chǔ)性項(xiàng)目就成為景區(qū)治理模式的關(guān)鍵。既然經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由一個(gè)社會(huì)資本所有者長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)開發(fā)，那么如何供給基礎(chǔ)性項(xiàng)目的方式實(shí)際上就演化為是否由經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的所有者一體化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性項(xiàng)目的問題，即如果一體化，就由取得經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的社會(huì)資本所有者來同時(shí)經(jīng)營(yíng)開發(fā)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，實(shí)行旅游景區(qū)統(tǒng)一由社會(huì)資本所有者經(jīng)營(yíng)的治理模式。在一體化的情況下，社會(huì)資本所有可以支付一個(gè)固定旅游景區(qū)租賃費(fèi)用給旅游景區(qū)管理委員會(huì)；也可以以分成合約的形式支付租賃費(fèi)用給旅游景區(qū)管理委員會(huì)，租賃費(fèi)用是景區(qū)總體經(jīng)營(yíng)情況的增函數(shù)。
如果不實(shí)行一體化，就由旅游景區(qū)管理委員會(huì)對(duì)基礎(chǔ)性項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)開發(fā)管理，經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的社會(huì)資本所有者支付旅游景區(qū)管理委員會(huì)一個(gè)固定的費(fèi)用，或根據(jù)社會(huì)資本所有者經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的情況提供分成合約支付。
最終我們得到4種旅游景區(qū)治理模式(見圖2)。
四、旅游景區(qū)治理模式比較分析
對(duì)各種治理模式的比較分析主要看哪種治理模式的效率最高和交易成本最低。我們用W來代表景區(qū)基礎(chǔ)性的開發(fā)建設(shè)投入量，具社會(huì)資本所有者經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目總收入是W的增函數(shù)。同時(shí)由于達(dá)成合約存在交易費(fèi)用，用H來代表旅游景區(qū)管理委員會(huì)同社會(huì)資本所有者達(dá)成合約和監(jiān)督合約履行的各種交易成本。
1.D模式
這種治理模式本質(zhì)上是一種固定合約。旅游景區(qū)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由一個(gè)社會(huì)資本所有者統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營(yíng)，交易內(nèi)部化，不存在兩者之間的交易成本，交易成本主要為達(dá)成整體租賃協(xié)議，確定租賃費(fèi)用和景區(qū)管理委員會(huì)監(jiān)督社會(huì)資本所有者保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境，防止其掠奪開發(fā)旅游景區(qū)的費(fèi)用。旅游景區(qū)管理委員會(huì)獲取固定凈收入，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所有者獲取的總收入是W和K的增函數(shù)，同時(shí)其凈收益又是W和K的減函數(shù)，因此經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的所有者最終會(huì)在最合理的W和K的投入量尋求最大化利益，即基礎(chǔ)項(xiàng)目投入和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投入的邊際產(chǎn)出和邊際成本相等點(diǎn)時(shí)，不存在對(duì)基礎(chǔ)性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投入的邊際扭曲問題，整個(gè)旅游景區(qū)的管理水平和服務(wù)水平都比較高，設(shè)備設(shè)施比較完善，最終實(shí)現(xiàn)景區(qū)旅游資源的最大化利用，但是存在旅游景區(qū)資源被掠奪開發(fā)的可能性。
2.E模式
這種治理模式本質(zhì)上是一個(gè)分成合約，此模式中分成合約的特點(diǎn)是旅游景區(qū)管理委員會(huì)因社會(huì)資本所有者的經(jīng)營(yíng)努力而獲利，結(jié)果必定扭曲社會(huì)資本所有者的努力積極性，因?yàn)槠渑Φ慕Y(jié)果被對(duì)方分享，而成本確是自己承擔(dān)，或者是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所有者會(huì)隱藏其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況，實(shí)現(xiàn)自己最大化利益[10]。同時(shí)在此模式中，由于旅游景區(qū)管理委員會(huì)分成整個(gè)景區(qū)經(jīng)營(yíng)的收入，其監(jiān)管社會(huì)資本所有者掠奪開發(fā)景區(qū)的積極性會(huì)下降。因此這種治理模式的交易成本主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是景區(qū)管理委員會(huì)監(jiān)管社會(huì)資本所有者掠奪開發(fā)景區(qū)的成本；二是社會(huì)資本所有者隱藏其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的成本；三是景區(qū)管理委員會(huì)了解景區(qū)經(jīng)營(yíng)情況的成本。同時(shí)也存在景區(qū)資源被掠奪開發(fā)的可能性。
3.F模式
這種治理模式本質(zhì)上也是一種固定合約，但是此時(shí)固定合約的特點(diǎn)是由旅游景區(qū)管理委員會(huì)提供基礎(chǔ)性項(xiàng)目。此時(shí)我們發(fā)現(xiàn)旅游景區(qū)管理委員會(huì)具有減少提供良好基礎(chǔ)設(shè)施的投機(jī)傾向，因?yàn)槠鋬羰找嫱渫顿Y成反比，即W越大其凈收益越小，而其獲取的總收入固定。而對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所有者來說，固然可以通過同旅游景區(qū)管理委員會(huì)來簽訂嚴(yán)格的、面面具到的合約，來要求旅游景區(qū)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施，但現(xiàn)實(shí)中人具有有限理性，要簽訂這樣的一個(gè)合約是不可能的，即使能實(shí)現(xiàn)，交易成本將是非常高的；另一面在合約簽訂后經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的所有者要通過各種手段來監(jiān)督旅游景區(qū)管理委員會(huì)執(zhí)行合約，也需要高額的交易成本，而經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所有者的凈收入又同交易成本H成反比，因此，達(dá)成面面俱到合同不可能，完全的監(jiān)督也不可能，旅游景區(qū)管理委員會(huì)的投機(jī)傾向也就不可避免，整個(gè)基礎(chǔ)性項(xiàng)目的供給檔次必然下降。由于無法得到良好的基礎(chǔ)性項(xiàng)目供給的保證，最終社會(huì)資本所有者必定削弱其對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的專用性投資，這樣就演化為整個(gè)旅游景區(qū)的檔次降低、管理水平和服務(wù)質(zhì)量下降。
4.G模式
這種治理模式本質(zhì)上也是一種分成合約，此時(shí)分成合約的特點(diǎn)是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)開發(fā)的雙方都因?qū)Ψ降呐Χ@利，雙方都不承擔(dān)對(duì)方的努力成本，結(jié)果必定扭曲交易雙方的邊際行為。從旅游景區(qū)管理委員會(huì)角度來看，一方面加大對(duì)基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投入可以使經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目總體盈利情況更好，通過分成能為自己帶來更大化的收入，但是另一方面其投入的加大又使其凈收益下降，即W增大，凈收益減少，因此必定產(chǎn)生邊際上的扭曲，因?yàn)橥度朐龃髱淼氖找娌糠直唤?jīng)營(yíng)項(xiàng)目的所有者獲取，而投入增大帶來的成本必定都由自己來承擔(dān)，結(jié)果旅游景區(qū)基礎(chǔ)性項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)開發(fā)的投入的必定不足；從經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所有者的角度來看，問題相同，由于其經(jīng)營(yíng)性收入有一部分必須以分成的方式提供給旅游景區(qū)管理委員會(huì)，而投資成本由自己全部承擔(dān)，因此其專用性投資熱情必定削弱。當(dāng)然經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所有者與景區(qū)管理委員雙方可以達(dá)成嚴(yán)格合約規(guī)定對(duì)方行為，再監(jiān)督對(duì)方履行合約的行為，但是所有這些都存在交易成本，簽訂和監(jiān)督合約越嚴(yán)格，這種費(fèi)用越大，對(duì)雙方的凈收入帶來損失越多。因此，在這種治理模式下，理論上可以通過對(duì)雙方嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)資源的最大化利用，但是實(shí)際上監(jiān)督越嚴(yán)格交易成本越大，雙方凈收益減少，因此實(shí)際上不可行，最終結(jié)果是雙方的邊際行為嚴(yán)重扭曲，對(duì)旅游景區(qū)的投資都不足，導(dǎo)致旅游景區(qū)的旅游資源非最大化利用。
五、簡(jiǎn)要結(jié)論及政策建議
綜上所述，我們得出以下結(jié)論：其一，對(duì)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在當(dāng)前國(guó)情下，最佳治理模式是授權(quán)某一社會(huì)資本所有者長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)，但是必須解決基礎(chǔ)性項(xiàng)目供給問題，才能保證經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的高檔次和高質(zhì)量。其二，在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由某一社會(huì)資本所有者長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)的前提下，旅游景區(qū)整體治理模式的最佳選擇是由旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所有者來統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)整個(gè)旅游景區(qū)，即前文的D模式。但是在運(yùn)用D模式時(shí)，存在旅游景區(qū)被掠奪開發(fā)的可能性。
根據(jù)研究結(jié)論，提出以下政策建議：
第一，旅游景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)應(yīng)加快引入社會(huì)資本，實(shí)施旅游景區(qū)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)旅游景區(qū)整體檔次的提高。
第二，由于旅游景區(qū)的旅游資源具有社會(huì)公共性、公眾性和全民性的特點(diǎn)，必須解決旅游景區(qū)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)后社會(huì)福利損失和環(huán)境破壞問題。解決這個(gè)問題的途徑是通過公開、公平招標(biāo)的方式進(jìn)行旅游景經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。只要標(biāo)人可以平等競(jìng)爭(zhēng)，壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓并不會(huì)造成社會(huì)福利的損失[11]。
第三，由于旅游景區(qū)資源具有不可再生性，實(shí)行旅游景區(qū)整體轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)必須防止經(jīng)營(yíng)者的掠奪性開發(fā)。解決這一問題，可以通過旅游景區(qū)管理委員會(huì)的監(jiān)管，但是這種監(jiān)管存在交易成本，根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，降低交易成本的根本途徑在于建立健全各種法律法規(guī)制度，降低人們的投機(jī)傾向[12]。因此政府應(yīng)完善關(guān)于旅游景區(qū)保護(hù)的立法，加強(qiáng)執(zhí)法力度。
參考文獻(xiàn)：
[1]彭德成.中國(guó)旅游景區(qū)治理模式[M].北京：中國(guó)旅游出版社，2003：25-36.
[2]張晰竹.自然文化遺產(chǎn)資源的管理體制與變革[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2000（5）：89-93.
[3]劉秉升.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)以及保護(hù)與旅游開發(fā)的矛盾和對(duì)策[J].旅游學(xué)刊，1994（6）：23-29，52-65.
[4]王興斌.風(fēng)景文物旅游資源管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革探討――旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指南[M].北京：中國(guó)旅游出版社，2000：31-36.
[5]魏小安，彭德成.我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理問題分析[J].旅游學(xué)刊，2002（3）：45-50.
[6]李樹民.對(duì)華山風(fēng)景名勝管理體制變革的制度分析[J].旅游學(xué)刊，2001（4）：65-69.
[7]（美）科斯著，劉剛等譯.制度、契約與組織――從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度透視[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003：45-67.
[8]張五常著，易憲容譯.經(jīng)濟(jì)解釋[M].北京：商務(wù)印書館，2000：178-179.
[9]（美）威廉姆森著，段毅才，王偉譯.資本主義經(jīng)濟(jì)制度――論企業(yè)簽約與市場(chǎng)簽約[M].北京：商務(wù)印書館，2002：165-203.
[10]（美）巴澤爾著，費(fèi)方域，段毅才譯.產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)分析[M].上海：上海三聯(lián)書店，1997：65-79.
在現(xiàn)階段，這一論斷具有特殊意義。伴隨改革開放的推進(jìn)和深入，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，表現(xiàn)出財(cái)富大增加、社會(huì)大流動(dòng)、身份大轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)大改變等鮮明特點(diǎn)。換言之，我國(guó)社會(huì)正在面臨一次嶄新的重構(gòu)。在單位制已然式微、小家庭成為主要社會(huì)細(xì)胞的情形下，何處才是抵御社會(huì)原子化、碎片化的堡壘，何處才是安放漂泊心靈的港灣，何處才是我們的家園？此時(shí)，社區(qū)和社會(huì)組織建設(shè)比以往任何時(shí)候都重要。
1.實(shí)踐。認(rèn)為，實(shí)踐是指人們改造自然和改造社會(huì)的有意識(shí)的活動(dòng)。實(shí)踐不僅是認(rèn)識(shí)的來源、認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力，而且實(shí)踐又是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是認(rèn)識(shí)的最終目的。人的認(rèn)識(shí)能力的形成，歸根結(jié)底取決于人們所特有的實(shí)踐活動(dòng)。人的實(shí)踐活動(dòng)，既然是以自覺目的性為特征的改造客觀世界的活動(dòng)，因而它就要求人形成關(guān)于對(duì)象的本質(zhì)和規(guī)律的知識(shí)，并以此為基礎(chǔ)來確定實(shí)踐改造對(duì)象的目標(biāo)和方案。這是實(shí)踐的一般含義。當(dāng)然，實(shí)踐也包含實(shí)行自己的主張、履行自己諾言的含義。
2.教學(xué)。一般說來，教學(xué)是在教育目的的規(guī)范下，以教育內(nèi)容和教育方式為中介的師生雙方教與學(xué)的共同活動(dòng)。這種教與學(xué)的共同活動(dòng)，教師是作為教的施動(dòng)者、居于主導(dǎo)者地位而必須存在的一方，而學(xué)生則是受動(dòng)者，即在教師有目的、有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)與控制之下接受教師所傳授的科學(xué)文化知識(shí)和技能，并在受教中養(yǎng)成合乎一定社會(huì)行為規(guī)范要求的思想道德品質(zhì)、以發(fā)展受教者自身的德行、智力和體力的另一方。這兩方是缺一不可的。通常情況下，這種教與學(xué)的雙向活動(dòng)，是被限定在學(xué)校之中、被限定在課堂理論教學(xué)的層面上的。
但是，隨著社會(huì)生活的豐富與發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及人類實(shí)踐能力的提高，使得教學(xué)得以實(shí)施的中介方式也在不斷地拓展。雖然當(dāng)今學(xué)校與課堂的教學(xué)在整個(gè)教學(xué)體系中仍然占據(jù)主要地位，但其局面也出現(xiàn)了相對(duì)弱化的情勢(shì)，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)也受到了挑戰(zhàn)。因此，傳統(tǒng)意義的教學(xué)可稱為狹義的教學(xué)，與此相對(duì)應(yīng)，還存在著廣義的教學(xué)，即各種以學(xué)習(xí)為目的、可以獲得知識(shí)與技能；或者是使已獲得的已有知識(shí)結(jié)構(gòu)得到完善和修正并內(nèi)化為一定素質(zhì)的社會(huì)性活動(dòng)或具有社會(huì)性內(nèi)涵的活動(dòng)都可以視為教學(xué)。這樣的教學(xué)并不存在著一元的主導(dǎo)型知識(shí)源，占據(jù)主導(dǎo)地位的知識(shí)源可以是多元的。而且它還是主體與客體實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的活動(dòng)過程，在這一過程中，不再存在主體的限定，也不存在場(chǎng)所的限定，它可以是在課堂上，也可以是在課堂下，更可以是在社會(huì)中，只要發(fā)生著知識(shí)的發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)移、傳播和內(nèi)化，無論是“誰”作為主體發(fā)揮著主導(dǎo)作用，只要對(duì)學(xué)習(xí)者的知識(shí)、技能和素質(zhì)的提高與發(fā)展都具有積極意義的活動(dòng)過程就是教學(xué)過程。
3.實(shí)踐教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐教學(xué)。教學(xué)內(nèi)涵的拓展是客觀現(xiàn)實(shí)的發(fā)展所決定的必然，傳統(tǒng)意義上的教學(xué)如前所述可見已不能有效地全面解釋社會(huì)生活中的各類知識(shí)發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)移、傳播和內(nèi)化了。因而，實(shí)踐教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)運(yùn)而生了。
在實(shí)踐教學(xué)這一語境中，教學(xué)是一種活動(dòng)，而實(shí)踐則是對(duì)這種活動(dòng)的描述、修飾和限定，即這種教學(xué)活動(dòng)可以不必是在學(xué)校中課堂上實(shí)施的，而是在沒有傳統(tǒng)意義上的教學(xué)中教師主講傳授知識(shí)環(huán)節(jié)的各種實(shí)踐活動(dòng)中完成了知識(shí)的傳遞和轉(zhuǎn)化，而且，在教學(xué)實(shí)施過程中，實(shí)踐教學(xué)所要完成的任務(wù)不是單純的理論知識(shí)的傳播，而是通過課堂或?qū)W校以外的外在環(huán)境對(duì)學(xué)生或受教者自身產(chǎn)生影響的過程中通過感悟體驗(yàn)來發(fā)現(xiàn)知識(shí)、獲得知識(shí)，并驗(yàn)證知識(shí)、完善和修正已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)從而形成一定的內(nèi)在素質(zhì)的過程就是實(shí)踐教學(xué)過程。簡(jiǎn)言之，實(shí)踐教學(xué)就是指通過有目的、有計(jì)劃地組織、引導(dǎo)學(xué)生積極地參與各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)或具有“社會(huì)實(shí)踐性內(nèi)涵”的活動(dòng)的方式來不斷地提高學(xué)生的思想覺悟、認(rèn)識(shí)能力以及實(shí)踐素質(zhì)，在實(shí)踐過程中完成知識(shí)傳播、內(nèi)化和發(fā)展的特殊的教育教學(xué)模式，它的目的不是為了對(duì)學(xué)生實(shí)施理論教育，而重在學(xué)習(xí)者內(nèi)在素質(zhì)與實(shí)踐能力的培養(yǎng)，通過實(shí)踐活動(dòng)來強(qiáng)化知識(shí)的內(nèi)化，使學(xué)生真實(shí)有效地掌握一定知識(shí)與技能，即在改造客觀世界的過程中同時(shí)改造自己主觀世界的教學(xué)方式?？傊瑢?shí)踐教學(xué)在本質(zhì)上仍然是一種教學(xué)活動(dòng)，只不過是一種實(shí)踐化、應(yīng)用化的教學(xué)活動(dòng)。
社會(huì)實(shí)踐教學(xué)是實(shí)踐教學(xué)的重要形式，它與一般實(shí)踐教學(xué)最大的不同在于強(qiáng)調(diào)真實(shí)的社會(huì)性和學(xué)生的主體性地位。也就是說，社會(huì)實(shí)踐教學(xué)就是通過真實(shí)的社會(huì)生活場(chǎng)景、環(huán)境，使學(xué)生作為社會(huì)生活的主體性的參與者，讓學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題并通過分析具體問題獨(dú)立地作出判斷和決策，以尋求解決問題的方式和方法，從而實(shí)現(xiàn)以培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)理論解決實(shí)際問題能力這一目的的一種教學(xué)方法。
4.高校思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)。當(dāng)我們了解了實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的涵義之后，還必須要根據(jù)高校思想政治理論課自身的學(xué)科特點(diǎn)來闡明高校思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵。高校思想政治理論課作為我國(guó)大學(xué)教育階段開設(shè)的基礎(chǔ)性的必修課，是對(duì)大學(xué)生系統(tǒng)講授以和中國(guó)化理論成果為指導(dǎo)的思想政治道德課程，它是我們黨和國(guó)家對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道、主陣地和重要的理論教育形式，其目的在于堅(jiān)持和鞏固的指導(dǎo)地位，引導(dǎo)和幫助廣大青年學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定對(duì)的信仰、堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義的信念、增強(qiáng)對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心、增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任，增強(qiáng)自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、民主法律意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神。圍繞這一目的的開展的高校思想政治理論課說到底是為了使大學(xué)生成長(zhǎng)為合乎社會(huì)主義本質(zhì)要求的社會(huì)主義事業(yè)的接班人和建設(shè)者。因此，這門課絕不是單純地傳播一種知識(shí)，而是強(qiáng)調(diào)學(xué)生內(nèi)在素質(zhì)的形成。也就是說，教化固然重要，但內(nèi)化更重要。因?yàn)榻袒侵附逃甙凑找欢ǖ纳鐣?huì)需要，把一定的教育內(nèi)容、行為準(zhǔn)則教給對(duì)象的過程，而內(nèi)化則是指外部事物向人的內(nèi)部精神（即心理）轉(zhuǎn)化過程。由于高校思想政治理論課的特殊性，雖然施教者完成了“教化”任務(wù)，但如果受教者僅僅停留在掌握了一定知識(shí)的層面上，對(duì)“教化”的內(nèi)容沒有從心底里、頭腦中接受它、認(rèn)同它，并形成為自己的思想、信念，即沒有完成“內(nèi)化”，這樣的思想政治理論課是沒有實(shí)際意義的和不成功的。可見，由課堂教學(xué)來完成知識(shí)的傳遞單純地為了教學(xué)而教學(xué)是實(shí)現(xiàn)不了思想政治理論課的教學(xué)目的的。而社會(huì)實(shí)踐教學(xué)是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論積極性和主動(dòng)性的有效方式，是增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的重要途徑。
教育學(xué)理論告訴我們，高校學(xué)生有目的、有計(jì)劃地深入現(xiàn)實(shí)社會(huì)，參與具體的生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)生活，了解社會(huì)，增強(qiáng)知識(shí)，養(yǎng)成正確的社會(huì)意識(shí)和人生觀、世界觀和價(jià)值觀，是整個(gè)教育活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。通過實(shí)踐活動(dòng)，有利于促進(jìn)知識(shí)的轉(zhuǎn)化和知識(shí)的拓展，有利于增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)意識(shí)和社會(huì)技能，有利于大學(xué)生提高修養(yǎng)，完善個(gè)人品質(zhì)。尤其是思想政治理論課由于它的特殊性，因而在它的教學(xué)中，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，增強(qiáng)教育教學(xué)的實(shí)效性，是具有其他教學(xué)環(huán)節(jié)不可替代的重要作用的。
說“社會(huì)實(shí)踐教學(xué)”是高校思想政治理論課的教學(xué)“環(huán)節(jié)”，就在于它不應(yīng)該是即興或心血來潮式的進(jìn)行一次或幾次的分散的、不成體系的教學(xué)活動(dòng)。它應(yīng)該是思想政治理論課教學(xué)過程整個(gè)體系中的一個(gè)具有長(zhǎng)效機(jī)制的常態(tài)的具體教學(xué)形式，是與思想政治理論課課堂教學(xué)環(huán)節(jié)相獨(dú)立存在的一種教學(xué)模式，它具有自身存在的依據(jù)性，即它不是依賴于其他教學(xué)環(huán)節(jié)而存在的。從思想政治理論課的課堂教學(xué)角度來看，社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)可以視為課堂教學(xué)環(huán)節(jié)的延伸、發(fā)展、內(nèi)化和修正，但從社會(huì)實(shí)踐教學(xué)自身來看，課堂理論教學(xué)又是為社會(huì)實(shí)踐教學(xué)服務(wù)的，即為之提供必需的價(jià)值指導(dǎo)和理論化的知識(shí)資源，這樣，課堂理論教學(xué)又是社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)實(shí)施的理論準(zhǔn)備階段。如前所述，社會(huì)實(shí)踐教學(xué)和課堂理論教學(xué)是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，既有區(qū)別，又有聯(lián)系，它們都統(tǒng)一于思想政治理論課教學(xué)的體系之中，都是實(shí)現(xiàn)思想政治理論教育教學(xué)目的的教學(xué)環(huán)節(jié)。
總的來看，高校思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)，就是由理論的實(shí)踐性要求決定的、從大學(xué)生本身成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)而設(shè)計(jì)的、以促進(jìn)大學(xué)生思想道德素質(zhì)適合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展需要而全面形成和發(fā)展為目標(biāo)的，通過有目的、有計(jì)劃地組織和引導(dǎo)大學(xué)生以主體性參與者身份參加的有長(zhǎng)效機(jī)制保證和呈常態(tài)教學(xué)環(huán)節(jié)的走出課堂、走進(jìn)社會(huì)、貼近生活、貼近群眾的具有真實(shí)社會(huì)性的實(shí)踐或具有“社會(huì)實(shí)踐性內(nèi)涵”的活動(dòng)，讓大學(xué)生在參與該活動(dòng)的過程中，以獲得的親身感受和體會(huì)，來接受教育和鍛煉，加深對(duì)所學(xué)的思想政治理論的理解和把握，認(rèn)同和信服，逐步樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。
社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式的特點(diǎn)
1.不可或缺的輔助形式。它相對(duì)于課堂理論教學(xué)，課堂理論教學(xué)是高校思想政治理論課教學(xué)的主要形式，而它則是相對(duì)獨(dú)立的不可或缺的輔助形式。因?yàn)?，理論需要灌輸。政黨的任務(wù)就是要通過系統(tǒng)的理論教育把科學(xué)社會(huì)主義的思想傳播到工人階級(jí)和廣大人民群眾中去，用以武裝頭腦，啟發(fā)覺悟，認(rèn)清使命，并為實(shí)現(xiàn)自己的使命而奮斗。因此，理論灌輸歷來是思想政治理論教育的基本原則。當(dāng)然，這種灌輸絕不是“填鴨式”的“滿堂灌”。而必須是理論聯(lián)系實(shí)際的師生互動(dòng)的啟發(fā)式講授和傳遞理論知識(shí)。也就是說，在課堂理論教學(xué)環(huán)節(jié)中，也必須在堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則下，把雖然是間接的但也必須是活生生的反映了社會(huì)實(shí)踐的授課內(nèi)容引入課堂理論教學(xué)之中。
2.它有廣義和狹義之分。狹義的高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是區(qū)別于傳統(tǒng)的思想政治理論課課堂教學(xué)的一種教學(xué)模式。它強(qiáng)調(diào)的是真實(shí)的社會(huì)性，既要求師生是走下課堂和走出校門，通過真實(shí)的社會(huì)情境，以社會(huì)考察、參觀訪問、開展調(diào)研等形式來完成的。廣義的高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是指在課堂理論課懂得課堂教學(xué)之外的一切與實(shí)踐（包括直接和間接實(shí)踐）相關(guān)的教學(xué)方式。它強(qiáng)調(diào)的是具有“社會(huì)實(shí)踐性的內(nèi)涵”。它雖然更多的是體現(xiàn)在思想政治理論教學(xué)之外，但也可以體現(xiàn)在思想政治理論課的課堂教學(xué)之中。在課堂理論教學(xué)之外的實(shí)踐教學(xué)完成形式與狹義相同，但在課堂教學(xué)之中的實(shí)踐教學(xué)則是以課堂討論、辯論、案例分析、學(xué)生登講臺(tái)、學(xué)習(xí)小組活動(dòng)、觀看電教片、聘請(qǐng)專家學(xué)者和英模人物進(jìn)行講學(xué)和做報(bào)告等形式來完成的。
[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005 5843(2012)03—0111—03
[作者簡(jiǎn)介]毋靖雨，周鴻，西南大學(xué)教育學(xué)院(重慶400715)
大學(xué)治理的核心思想是大學(xué)的各項(xiàng)權(quán)力應(yīng)在各利益相關(guān)者群體之間轉(zhuǎn)移與重新分配，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者群體的共同治理。大學(xué)作為一個(gè)利益相關(guān)者組織，擁有多個(gè)利益相關(guān)者群體。其中，學(xué)生便是一個(gè)核心利益相關(guān)者群體，在大學(xué)治理時(shí)是擁有參與資格的。既然學(xué)生享有參與大學(xué)治理的權(quán)利，那么，學(xué)生在參與共同治理時(shí)應(yīng)如何在民主與有效之間更好地體現(xiàn)其科學(xué)精神與人文關(guān)懷?對(duì)此，從韋伯的學(xué)說中我們可得到一些啟示：世界正在經(jīng)歷著理性化過程——世界性祛除巫魅。大學(xué)治理中的學(xué)生參與，作為一種社會(huì)行為是不容回避的。因此，大學(xué)治理中的學(xué)生參與離不開理性的觀照。然而，理性化的進(jìn)程中大學(xué)的價(jià)值觀又裂變?yōu)楣ぞ呃硇院蛢r(jià)值理性，若二者單向度地發(fā)展，達(dá)到一定極致狀態(tài)，勢(shì)必影響到學(xué)生參與的效果，因此學(xué)生參與中所持有的理性又具有了一定的限度。
一、理性的對(duì)立：大學(xué)治理中學(xué)生參與的互斥張力
理性是指進(jìn)行邏輯推理的能力和過程，是相對(duì)于感性、知覺和情感而言的。韋伯以理性理論作為哲學(xué)基礎(chǔ)分析一切社會(huì)行為，其整個(gè)思想都貫穿著理性。在韋伯看來，工具理性和價(jià)值理性矛盾的緊張和對(duì)立造就了近代西方文明的一切成就和問題?？梢?，工具理性和價(jià)值理性的對(duì)立使人類在產(chǎn)生各種社會(huì)行為時(shí)存有迥異的理解和不同的追求，大學(xué)治理中的學(xué)生參與亦如此。
(一)學(xué)生參與中的工具理性訴求
韋伯將工具理性界定為：“通過對(duì)外界事物的情況和其他人的舉止的期待，并利用這種期待作為‘條件’或者作為‘手段’，以期實(shí)現(xiàn)自己合乎理性所爭(zhēng)取和考慮的作為成果的目的。”它具有事實(shí)的性質(zhì)，是關(guān)于不同事實(shí)之間的因果關(guān)系的判斷，反應(yīng)的是客觀的事實(shí)關(guān)系，受到客觀物質(zhì)世界的限制和約束，屬于客觀的合理性。它與責(zé)任倫理相聯(lián)系，認(rèn)為“一個(gè)行為的倫理價(jià)值只能在于行為的后果，它要求行動(dòng)者義無反顧地對(duì)后果承擔(dān)責(zé)任，并以后果的善補(bǔ)償或抵消為達(dá)成此后果所使用手段的不善或可能產(chǎn)生的副作用”。因此，為了達(dá)到行為的特有目的，不會(huì)重視行為本身的價(jià)值，通常所選取的手段也是經(jīng)過量化的符合經(jīng)濟(jì)成本最小化、利益最大化原則，追求效率的最大化。
毋庸置疑，自啟蒙運(yùn)動(dòng)后，理性尤其是工具理性籠罩著社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，人們產(chǎn)生一種社會(huì)行為時(shí)，會(huì)精心設(shè)計(jì)并選擇該行為的目的。為了達(dá)到該目的，會(huì)考慮各種可能的手段及其所附帶的后果，并從中選取最為有效的一種手段進(jìn)行行動(dòng)；人們也囿于效率的最大化，沉溺于工業(yè)革命帶來的技術(shù)神話。當(dāng)然，教育活動(dòng)也不能幸免，教育從宏觀走向了微觀，全面開始了制度化、規(guī)范化、操作化的進(jìn)程。受此影響，學(xué)生為維護(hù)自身的利益而參與到大學(xué)的治理過程中。為了尋求大學(xué)治理效果最佳化，成立了相關(guān)的學(xué)生組織、制定了參與的規(guī)章細(xì)則、明確了參與的權(quán)責(zé)范圍。
(二)學(xué)生參與中的價(jià)值理性訴求
價(jià)值理性常將人的發(fā)展看作是社會(huì)行為的至上目標(biāo)。學(xué)生參與大學(xué)治理，從利益相關(guān)者角度來看，是學(xué)生在維護(hù)自身的利益；從理性層面考察，則會(huì)發(fā)現(xiàn)這是一種引入了一系列價(jià)值判斷后所采取的行為，指向的是民主參與、身心全面發(fā)展、維護(hù)自己利益的價(jià)值追求。價(jià)值理性在學(xué)生參與過程中所體現(xiàn)的作用就是賦予學(xué)生參與大學(xué)治理的社會(huì)行為“應(yīng)如何”的價(jià)值取向和“必如此”的信念倫理，其最終的目的并不是為了實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理效果的最大化，因?yàn)閷?duì)于學(xué)生而言，他們?cè)谛r(shí)間有限，治理效果很難在這段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大化，他們更多地是為了維護(hù)自身的利益。
社會(huì)行為一旦滲透了工具理性，那么在該行為中行為主體會(huì)重點(diǎn)考慮的是行為手段對(duì)達(dá)成既定目的的可能性，對(duì)于既定目的所包含的終極價(jià)值是否合乎行為主體的意愿則并不關(guān)心；而價(jià)值理性若支配著行為，那么其關(guān)注點(diǎn)將必然會(huì)聚焦于行為是否合乎行為主體的終極價(jià)值，而對(duì)于行為的目的則是置若罔聞。工具理性和價(jià)值理性對(duì)大學(xué)治理中的學(xué)生參與所表現(xiàn)出的不同訴求和理解，引發(fā)了對(duì)“學(xué)生如何參與大學(xué)治理”、“學(xué)生應(yīng)如何參與大學(xué)治理”的思考。然而，工具理性和價(jià)值理性都是韋伯基于對(duì)社會(huì)行為意義的思考和理解所設(shè)定的范疇，均屬于“理想類型”，因?yàn)槎邚奈匆约兇獾男螒B(tài)在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)過，任何可稱之為社會(huì)行為的實(shí)際行動(dòng)都有工具理性和價(jià)值理性的成分在內(nèi)。
二、理性的極致：大學(xué)治理中學(xué)生參與的現(xiàn)實(shí)遭遇
任何實(shí)際行動(dòng)都包含著工具理性和價(jià)值理性，二者是對(duì)立統(tǒng)一的。因?yàn)閺亩叩娜魏谓嵌热タ矗瑢?duì)方都是非理性的，如工具合理性行動(dòng)之所以合乎理性，是因?yàn)樵撔袆?dòng)在目的上是合理性的，行動(dòng)主體使用經(jīng)過理性計(jì)算的手段達(dá)到預(yù)期目的。而從價(jià)值合理性行動(dòng)的角度上看，工具合理性行動(dòng)只為追求功利的目的所驅(qū)使，勢(shì)必會(huì)漠視人的情感、精神價(jià)值的實(shí)質(zhì)，把功利目標(biāo)視為唯一目的，導(dǎo)致行為方式的“常規(guī)化”，使社會(huì)生活喪失多元價(jià)值的創(chuàng)造性，因此是習(xí)慣性的、常規(guī)性的、缺乏創(chuàng)造力的。而從工具合理性行動(dòng)來看，價(jià)值合理性行動(dòng)中的行為主體，關(guān)注和解決的是行動(dòng)本身是否符合絕對(duì)價(jià)值，至于行動(dòng)所引發(fā)的結(jié)果如何，則不在其考慮的范圍之中。因此，二者是一對(duì)對(duì)立統(tǒng)一的矛盾體。任何一方單向度地發(fā)展，勢(shì)必將合乎理性的行動(dòng)引向非理性。然而，任何事物的發(fā)展都是充滿著偶然性，很難嚴(yán)格遵循理論所指引的方向發(fā)展。
(一)工具理性的膨脹
受近代工業(yè)文明的影響，人們的物欲開始膨脹，并表現(xiàn)出極端的功利性，工具理性滲透到了社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域，大學(xué)治理中的學(xué)生參與也難以幸免。
1.學(xué)生參與目的的功利性。工具理性強(qiáng)調(diào)效率至上，采取易于操作的手段追求實(shí)用目的。效率至上的邏輯使得學(xué)生參與大學(xué)治理時(shí)表現(xiàn)出功利性。學(xué)生參與大學(xué)治理，僅僅局限于與學(xué)生利益相關(guān)的范圍內(nèi)。這種參與目的的功利性從學(xué)生參與的途徑中也可見一斑，如可能會(huì)有為了獲取更多的利益而參與學(xué)生管理工作的學(xué)生。
2.學(xué)生參與主體的客體化。工具理性的籠罩導(dǎo)致了主體客體化。學(xué)生主體價(jià)值在參與大學(xué)治理過程中的式微，可歸因于多方面：被學(xué)校所忽視，學(xué)生不重視維護(hù)其自身的主體價(jià)值。雖然學(xué)生自身的維權(quán)意識(shí)已經(jīng)逐步增加，紛紛要求參與到大學(xué)的各項(xiàng)事務(wù)管理中，大學(xué)也意識(shí)到了維護(hù)學(xué)生主體地位的重要性，設(shè)置了許多學(xué)生組織，為學(xué)生參與到學(xué)校具體事務(wù)管理中提供了平臺(tái)；然而，由于對(duì)目的的過分追逐，使得學(xué)生在參與大學(xué)治理時(shí)依然難以充分體現(xiàn)其主體性，而成為大學(xué)各項(xiàng)管理決策的執(zhí)行者、學(xué)生工作者的助手。這與真正意義上的學(xué)生參與相差甚遠(yuǎn)，其主體價(jià)值逐漸被忽視。
3.學(xué)生參與價(jià)值的邊緣化。受工具理性支配，學(xué)生在參與大學(xué)治理時(shí)更多考慮的是如何采取更有效方式提高大學(xué)的治理效果，而對(duì)于參與過程中所包含價(jià)值的重視不足，尤其是公平、民主等內(nèi)在價(jià)值。而工具理性支配下的學(xué)生參與并非放棄價(jià)值，而是尋求其外在的價(jià)值，即學(xué)生參與大學(xué)具體事務(wù)管理要為大學(xué)、社會(huì)服務(wù)。而公平、民主更多地是符合學(xué)生作為人的發(fā)展所需要的，是屬于人的內(nèi)在價(jià)值，工具理性中的學(xué)生參與行動(dòng)則對(duì)此是很少考慮的，因?yàn)槠淇紤]的重點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)其參與的目的。
工具理性的膨脹有可能使得學(xué)生參與大學(xué)治理在實(shí)踐層面上成為空中樓閣，在邏輯層面淪為假命題。當(dāng)然不能因此否認(rèn)工具理性的重要作用，因?yàn)樯鲜霰锥藘H是工具理性過于膨脹情況下的極端表現(xiàn)。
(二)價(jià)值理性的偏執(zhí)
近代以來，由于工具理性在大多數(shù)情況下支配了人類的社會(huì)行為，所以價(jià)值理性日漸被人們所忽視。因此，許多人呼吁要尋回應(yīng)有的價(jià)值理性。然而，在價(jià)值理性回歸的進(jìn)程中需要提防價(jià)值理性過于偏執(zhí)，否則學(xué)生參與大學(xué)治理過程中會(huì)走向另一個(gè)極端。
1.學(xué)生參與過程的無序性。價(jià)值理性若發(fā)展到了極致，那么該行動(dòng)則只關(guān)注行為本身的終極價(jià)值是否合乎行為主體的意愿，對(duì)于行為可能造成的后果并不關(guān)心。這對(duì)于工具理性而言，是不顧行為后果的非理。若過分宣揚(yáng)學(xué)生參與大學(xué)治理的價(jià)值理性，那么學(xué)生參與在過程上將最終表現(xiàn)得無序，這種無序主要是由學(xué)生參與目的的矛盾性和學(xué)生參與方式的隨意性造成的。受價(jià)值理性的支配，學(xué)生參與大學(xué)治理在目的上將更多關(guān)注參與行為是否合乎其自身發(fā)展等內(nèi)在價(jià)值。此外，這種無序還與參與方式的隨意性有關(guān)。學(xué)生受價(jià)值理性的影響，對(duì)于參與大學(xué)治理行為的既定目的并不是很關(guān)注，因此對(duì)于達(dá)成此既定目的的手段方式選取也不關(guān)注，所以就造成了學(xué)生參與大學(xué)治理中所采取方式的隨意性，大多學(xué)生參與的方式多為通過校長(zhǎng)接待日、信箱或是訴諸于學(xué)生組織來進(jìn)行。因此，學(xué)生參與大學(xué)治理過程中的無序性就變得難以避免了。
2.學(xué)生參與主體的崇高化。價(jià)值理性行動(dòng)關(guān)注行為本身的價(jià)值是否合乎行為主體的意愿，雖然它也強(qiáng)調(diào)主客和諧，然而價(jià)值理性一旦陷入了極端，則將易于標(biāo)榜人的內(nèi)在價(jià)值高于一切。學(xué)生參與大學(xué)治理過程中，受極端價(jià)值理性的支配，易陷入一種潛在的危害之中，即學(xué)生過分追尋符合自身發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值，其參與大學(xué)治理的目的將會(huì)發(fā)生重大偏移，重在滿足自身發(fā)展的需要，強(qiáng)調(diào)自身的主體性地位，而忽視大學(xué)治理的目的。對(duì)于參與大學(xué)治理的學(xué)生而言，其自身主體地位高于一切，其他的則是次要的，從屬于自身發(fā)展的需要之中，因?yàn)樗麄儓?jiān)信人的內(nèi)在價(jià)值高于一切，只有人的主體地位得以彰顯，一切方顯得有意義。
3.學(xué)生參與價(jià)值的絕對(duì)化。由于價(jià)值理性行動(dòng)引入了價(jià)值判斷，堅(jiān)持價(jià)值本位，這種價(jià)值是包含了一種倫理的、美學(xué)的、宗教的或其他行為方式的自覺信念，所以合乎價(jià)值理性的行動(dòng)以絕對(duì)價(jià)值為取向。然而，若這種價(jià)值理性走向了偏執(zhí)，則很容易將這種絕對(duì)價(jià)值絕對(duì)化，同時(shí)也將邊緣化行為的外在價(jià)值。學(xué)生參與大學(xué)治理，若為這種偏執(zhí)了的價(jià)值理性所困，則將難以避免學(xué)生絕對(duì)化自身參與的價(jià)值，將符合個(gè)人發(fā)展的價(jià)值置于崇高地位。在參與過程中，將狂熱追求民主、公平，而冷淡參與過程的外在價(jià)值。然而在政治化進(jìn)程中，學(xué)生追求民主、公平的方式也必將遭遇現(xiàn)實(shí)的阻撓，因?yàn)榇髮W(xué)是一個(gè)利益相關(guān)者組織，學(xué)生捍衛(wèi)自身利益時(shí)也需要兼顧其他利益相關(guān)者群體的利益。
三、理性的統(tǒng)一：大學(xué)治理中學(xué)生參與的邏輯主線
(一)學(xué)生參與的行為目的滲透著終極價(jià)值
1.學(xué)生參與的手段符合公平精神。學(xué)生參與大學(xué)具體事務(wù)管理已成為國(guó)際高等教育管理改革與發(fā)展的一個(gè)重要議題。1998年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過的《21世紀(jì)高等教育：展望行動(dòng)世界宣言》明確指出：“國(guó)家和高等院校的決策者應(yīng)將學(xué)生視為高等教育改革的主要的和負(fù)責(zé)的參與者。這應(yīng)包括學(xué)生參與有關(guān)高等教育問題的討論，參與評(píng)估，參與課程和教學(xué)方法的改革，并在現(xiàn)行體制范圍內(nèi)，參與制定政策和院校的管理工作。”此，學(xué)生參與大學(xué)治理的手段決定了其參與的效果，并體現(xiàn)其參與目的。因此，若要在學(xué)生參與的目的中體現(xiàn)出公平精神，需要學(xué)生能夠在參與的手段、方式上體現(xiàn)出這種精神。當(dāng)前學(xué)生的參與往往局限于學(xué)生干部等少數(shù)學(xué)生，參與的手段主要依靠學(xué)生組織。為此，大學(xué)在其治理過程中要引導(dǎo)在校的所有學(xué)生參與，而并非部分學(xué)生干部；還要通過各種方式鼓勵(lì)學(xué)生參與其中，并非只通過學(xué)生組織。
2.學(xué)生參與的目的合乎自身發(fā)展。學(xué)生自身的發(fā)展包含情感、價(jià)值觀、信念和修養(yǎng)等內(nèi)在品格的養(yǎng)成，這些可增強(qiáng)獲取參與的機(jī)會(huì)、提高參與的手段與決策等各方面的外在能力。學(xué)生參與手段所體現(xiàn)出的公平精神，易于彰顯學(xué)生的主體精神，同時(shí)將更有助于學(xué)生主動(dòng)、平等且有所互動(dòng)地參與到大學(xué)治理過程中。學(xué)生參與大學(xué)治理的最終目的滲透學(xué)生自身發(fā)展的需要，這種目的是學(xué)生在獲取參與機(jī)會(huì)、決策參與等方面努力的結(jié)果。此外，有學(xué)者在質(zhì)疑學(xué)生參與大學(xué)治理是否合法時(shí)，認(rèn)為學(xué)習(xí)是學(xué)生首要的權(quán)利和責(zé)任，在這個(gè)前提下，其他的活動(dòng)終究是次要的。然而，我們不能將學(xué)習(xí)局限于課堂上，因?yàn)閷?duì)學(xué)生而言，欠缺的是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
(二)學(xué)生參與的終極價(jià)值體現(xiàn)著行為目的
1.學(xué)生自身發(fā)展的滿足可提高其參與治理的能力。學(xué)生參與大學(xué)治理時(shí)要滿足自身發(fā)展需要的終極價(jià)值，參與過程中若能持有積極的態(tài)度、高度的責(zé)任感以及持續(xù)的動(dòng)力，將促進(jìn)他們通過各種途徑獲取學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、提高學(xué)習(xí)效率，增強(qiáng)參與大學(xué)治理的能力。這無論對(duì)大學(xué)還是學(xué)生，都會(huì)是一種“雙贏”的結(jié)果：學(xué)生鍛煉了自己，提升了參與大學(xué)具體事務(wù)管理的能力，獲得了自身的全面發(fā)展，同時(shí)也為大學(xué)創(chuàng)設(shè)了一個(gè)穩(wěn)定的管理環(huán)境。
2.學(xué)生公平參與的落實(shí)可提高其參與治理的效率。學(xué)生受價(jià)值理性影響，在參與大學(xué)治理過程中，追求一種參與的實(shí)質(zhì)公平，體現(xiàn)為參與的過程與形式必須是主動(dòng)的、平等的且是互動(dòng)的。然而，在價(jià)值理性的影響下，行為者易將注意力停留于此，對(duì)行為的目的置若罔聞的態(tài)度將會(huì)使其行為失去努力的方向。所以，學(xué)生參與所追求的價(jià)值應(yīng)以學(xué)生參與行為的目的為導(dǎo)向，唯如此，行為方具有可能。因此，大學(xué)治理過程中引入學(xué)生參與，要為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一種公平、平等的參與機(jī)制，并將公平精神貫徹始終，與學(xué)生參與目的相結(jié)合，這樣學(xué)生參與才有奮斗的方向和動(dòng)力。這也有利于提高大學(xué)治理的效率。
注釋：
①[德]馬克斯·韋伯，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)(上卷) [M].北京：商務(wù)印書館，1997：56.
②蘇國(guó)勛，理性化及其限制——韋伯思想引論[M].上海：上海人民出版社，1988.
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；林業(yè)；小流域；治理；路徑
進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是在全球性金融危機(jī)大背景下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獨(dú)樹一幟，這對(duì)于我國(guó)的國(guó)家地位與社會(huì)發(fā)展都有著重要的意義。在看到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我們卻不得不注意到這樣一個(gè)事實(shí)，這就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以環(huán)境的污染，生態(tài)的破壞為代價(jià)的。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及郊區(qū)和鄉(xiāng)村粗放型經(jīng)濟(jì)的影響，這就給鄉(xiāng)村水土保持，環(huán)境防治帶來了巨大的壓力。
一、鄉(xiāng)村林業(yè)治理小流域的功能與目的
鄉(xiāng)村是我國(guó)社會(huì)的一種重要表現(xiàn)形態(tài)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村與城市成為一個(gè)相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充的有機(jī)整體。在城市中主要進(jìn)行著工商業(yè)基本活動(dòng)，而鄉(xiāng)村則是以農(nóng)林畜牧為主要活動(dòng)，隨著城市土地資源的緊張以及城市環(huán)境衛(wèi)生的改善，越來越多的廠礦企業(yè)逐漸搬離了城市，來到鄉(xiāng)村選址落戶，這極易打破鄉(xiāng)村脆弱的生態(tài)平衡。加之，鄉(xiāng)村粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，忽略鄉(xiāng)村生態(tài)的保持，這使得鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境一方面受到脆弱的生態(tài)平衡的壓力，另一方面也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。因此探索鄉(xiāng)村環(huán)境治理的特殊模式和路徑，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境具有積極意義。小流域綜合治理是指，“為了充分發(fā)揮水土等自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益．以小流域?yàn)閱卧?。在全面?guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排農(nóng)、林、牧等各業(yè)用地，固地制宜地布設(shè)綜合治理措施，治理與開發(fā)相結(jié)臺(tái)。對(duì)流域水土等自然資源進(jìn)行保護(hù)、改良與合理利用。”【1】鄉(xiāng)村林業(yè)治理就是這樣一種特殊路徑。林業(yè)治理具有以下幾個(gè)方面的功能，首先，林業(yè)治理促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理。林業(yè)資源是生態(tài)資源的一部分，林業(yè)資源本身就能夠改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，通過綠化環(huán)境，保持水土來減少水土流失。其次，林業(yè)治理促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。林業(yè)治理是鄉(xiāng)村小流域治理的組成部分，林業(yè)治理一方面能夠有效的實(shí)現(xiàn)小流域治理的基本功能，另一方面也能給鄉(xiāng)村帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，即通過林業(yè)治理實(shí)現(xiàn)生態(tài)效果與經(jīng)濟(jì)效果的共同發(fā)展。因此，從以上功能出發(fā)，鄉(xiāng)村林業(yè)治理的目的就是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村小流域生態(tài)環(huán)境的改善，并且促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村林業(yè)治理小流域的基本路徑
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村林業(yè)，促進(jìn)小流域治理
鄉(xiāng)村小流域治理時(shí)一個(gè)系統(tǒng)工程，即是指通過對(duì)小流域單元內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面考察的基礎(chǔ)之上，合理規(guī)劃，科學(xué)治理，運(yùn)用生態(tài)的，工程技術(shù)的以及其他各種方式對(duì)其進(jìn)行綜合的治理。林業(yè)治理是鄉(xiāng)村小流域治理中生態(tài)治理的重要組成部分。與此同時(shí)，林業(yè)治理也需要針對(duì)小流域單元內(nèi)的農(nóng)林畜牧業(yè)以及河流，土地資源綜合考慮基礎(chǔ)之上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)治理的基本目的就是讓林業(yè)規(guī)劃服務(wù)于綜合治理的全局目標(biāo)，盡最大可能的利用林業(yè)治理的效能以及給鄉(xiāng)村小流域單元內(nèi)的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)帶來積極的效果。具體見下圖：
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村林業(yè)治理的補(bǔ)助力度
鄉(xiāng)村林業(yè)治理小流域是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，單單依靠小流域范圍內(nèi)的政府投入和群眾投入顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。通過比較全國(guó)各地在小流域治理方面的投入來看，吉林省僅2011年，全市投入治理資金1288萬元，對(duì)22條小流域進(jìn)行治理，完成治理面積10.1萬畝。而山東省莒縣借助國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、植樹造林等項(xiàng)目進(jìn)行水土流失治理。4年來，累計(jì)投資達(dá)6761萬元，通過對(duì)蘆家河、大山、萬子山等3條重點(diǎn)流域進(jìn)行了清潔生態(tài)型集中連片治理，治理水土流失面積88.62平方公里，先后治理小流域38條，治理水土流失面積1086平方公里。小流域單元不是一個(gè)獨(dú)立的單元，其生態(tài)，水土環(huán)境直接影響到周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小流域區(qū)域的群眾參與治理的力量是有限的，并且是薄弱的，因此必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村林業(yè)治理的政府財(cái)產(chǎn)補(bǔ)助力度。因?yàn)樾×饔蛑卫聿粌H對(duì)現(xiàn)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要意義，更是一件利在千秋的大項(xiàng)目。
（三）提升鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展加工水平
小流域治理是對(duì)已經(jīng)造成的生態(tài)破壞，水土流失進(jìn)行綜合性，補(bǔ)救性質(zhì)的治理。其直接的目的是為了恢復(fù)鄉(xiāng)村地區(qū)水資源，土地資源的充分利用，減少不必要的環(huán)境成本。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要不斷的發(fā)展，這就需要在對(duì)小流域進(jìn)行綜合治理的基礎(chǔ)之上，探索一條促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而又不影響鄉(xiāng)村小流域生態(tài)環(huán)境的道路。通過林業(yè)治理鄉(xiāng)村小流域作為一條重要路徑，那么則可以通過提升鄉(xiāng)村林業(yè)加工發(fā)展水平，摒棄粗放式的林業(yè)加工模式，增加鄉(xiāng)村林業(yè)加工發(fā)展的技術(shù)含量和附加值。將鄉(xiāng)村小流域的林業(yè)治理與鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展相結(jié)合。讓林業(yè)資源一方面為小流域的生態(tài)環(huán)境服務(wù)，另一方面也為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性；PPP目；項(xiàng)目治理水平
Key words： quasi-operational infrastructure；PPP project；project governance level
中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）22-0029-05
0 引言
PPP（Public-Private Partnership），是政府和社會(huì)資本進(jìn)行工程建設(shè)的一種模式，以特許權(quán)為基礎(chǔ)，由政府與社會(huì)資本之間達(dá)成的一種伙伴關(guān)系，從而達(dá)到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的雙贏模式[1]。PPP項(xiàng)目的成功離不開其利益相關(guān)者利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，而利益相關(guān)者動(dòng)態(tài)平衡雙贏卻難以維持，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年至2013年，PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的收益和成效甚微，有些甚至被暫?；蛉∠鸞2]，如何在制度層面和頂層設(shè)計(jì)層面促進(jìn)利益相關(guān)者關(guān)系和諧成為亟待解決的問題，目前關(guān)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理研究較少，特別是缺乏項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系的研究。本文旨在尋求準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目治理水平的提高提高依據(jù)，優(yōu)化準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)程。
1 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平只指標(biāo)體系概述
1.1 項(xiàng)目治理水平內(nèi)涵界定
“治理”這一理念在政府、公司等領(lǐng)域都得到了很好的應(yīng)用與發(fā)展，并形成了比較成熟的政府治理和公司治理等理論體系。但是，項(xiàng)目治理這一概念在20世紀(jì)90年代才被提出來，目前為止對(duì)其理解仍然存在分歧，也沒有形成比較系統(tǒng)化的理論體系。對(duì)于項(xiàng)目治理的定義，國(guó)外具有代表性的是Turner、Renz、Bekker等學(xué)者的界定，Turner認(rèn)為項(xiàng)目治理是利益相關(guān)者之間設(shè)定一整套關(guān)系，并提供一種結(jié)構(gòu)，通過這種結(jié)構(gòu)，設(shè)定項(xiàng)目目標(biāo)，確定實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)以及績(jī)效實(shí)現(xiàn)的方式[3]。Renz認(rèn)為項(xiàng)目治理是一種反映企業(yè)倫理的方式，針對(duì)復(fù)雜的環(huán)境下的項(xiàng)目，進(jìn)行戰(zhàn)略性指導(dǎo)、綜合管理以及整體控制的一個(gè)系統(tǒng)過程[4]。Weaver認(rèn)為項(xiàng)目治理是公司治理的子集，從公司治理的領(lǐng)域關(guān)注項(xiàng)目活動(dòng)，包括項(xiàng)目組合的指導(dǎo)、項(xiàng)目發(fā)起人地位和項(xiàng)目管理的效率等方面[5]。國(guó)內(nèi)以嚴(yán)玲對(duì)項(xiàng)目治理的定義最具代表性，定義項(xiàng)目治理是一種制度框架，在這種框架下，體現(xiàn)了項(xiàng)目各利益相關(guān)者之間權(quán)、責(zé)、利關(guān)系制度的安排[6]。從上述學(xué)者的論述中可以看出，項(xiàng)目治理的思想主要是從公司治理演化而來的。結(jié)合不同學(xué)者之間的定義，本論文給出的項(xiàng)目治理定義：為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，構(gòu)建一套正式或非正式的、內(nèi)部或外部的制度或機(jī)制的體系，它規(guī)定了項(xiàng)目主要利益相關(guān)者之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，從而在項(xiàng)目交易中建立一種秩序，并通過這種制度來維持這種秩序，使利益相關(guān)者之間的關(guān)系得以協(xié)調(diào)，并維持項(xiàng)目交易中一種良好秩序的過程。定義中不僅包括項(xiàng)目在項(xiàng)目契約組織形成時(shí)建立秩序的過程，更包括在項(xiàng)目建設(shè)管理全過程來維持秩序的過程。
根據(jù)上述項(xiàng)目治理的概念，本論文認(rèn)為項(xiàng)目治理水平是過程行為，規(guī)定了政府部門、社會(huì)資本、公眾等利益相關(guān)者之間的權(quán)、責(zé)、利的劃分，使利益相關(guān)者關(guān)系得到協(xié)調(diào)度與預(yù)期相比的有效性，并通過一系列措施來維持這種良好的秩序的效果。
1.2 建立準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系必要性
現(xiàn)如今，許多的PPP項(xiàng)目未能正常進(jìn)行，例如杭州灣跨海大橋PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本陸陸續(xù)續(xù)出讓股份或者撤資，截止目前國(guó)有資產(chǎn)占到總資產(chǎn)的80%。這都涉及到項(xiàng)目前期制度設(shè)計(jì)是否合理，合作效率高低的問題。PPP項(xiàng)目中，政府與社會(huì)資本直接的合作機(jī)制如何建立、融資結(jié)構(gòu)如何安排、控制權(quán)如何配置、收益如何分享、對(duì)項(xiàng)目的管理者如何激勵(lì)和監(jiān)督，這些都影響到PPP項(xiàng)目是否成功。需要我們從項(xiàng)目治理的角度來對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析，從制度層面來解析項(xiàng)目成敗的原因。
當(dāng)前關(guān)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理的研究有限，特別是評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失，隨著越來越多的項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，以及大量的PPP項(xiàng)目均是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類，如何以項(xiàng)目治理為立足點(diǎn)，以項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系為出發(fā)點(diǎn)，提高準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率成為關(guān)鍵。
1.3 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系特殊性
與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目相比，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有以下幾個(gè)方面的特殊性：
①經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的收益已大于或者等于市場(chǎng)平均水平，政府不需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，但是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的收益不足以彌補(bǔ)成本或者低于市場(chǎng)的收益均值。為了激勵(lì)社會(huì)資本參與進(jìn)來，保證社會(huì)資本的的合理收益，政府應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。因此，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理評(píng)價(jià)的需要對(duì)政府補(bǔ)貼機(jī)制、政府對(duì)社會(huì)資本的激勵(lì)程度等進(jìn)行評(píng)價(jià)。
②準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP同時(shí)也具有一定的公益性，政府為了滿足公眾的需求，保證公眾的利益，控制項(xiàng)目的收費(fèi)價(jià)格，以致于項(xiàng)目的收益不高。因此，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)會(huì)體現(xiàn)出較強(qiáng)的公益性，比如價(jià)格監(jiān)管機(jī)制等。
2 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系理論分析
2.1 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)目標(biāo)
準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)者關(guān)系更加復(fù)雜，利益糾紛瓜葛更多，此時(shí)的“利益”包含多方面的內(nèi)容，是個(gè)復(fù)雜的多指標(biāo)體系。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理評(píng)價(jià)的目標(biāo)應(yīng)定位于各利益相關(guān)者的利益最大化。這些都強(qiáng)調(diào)效用、利益和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，它們本質(zhì)上是相通的。價(jià)值創(chuàng)造是一切組織的和核心目標(biāo)，而項(xiàng)目本身沒有價(jià)值，其價(jià)值來源于項(xiàng)目目標(biāo)的完成，當(dāng)然這里所謂的項(xiàng)目目標(biāo)包括各利益相關(guān)者的目標(biāo)，各利益相關(guān)者目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也就等同于其利益的實(shí)現(xiàn)，由此可見。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理評(píng)價(jià)的目標(biāo)就是達(dá)到各利益相關(guān)者之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)和利益的趨同，從而最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值。
2.2 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)主體
如果由政府主導(dǎo)進(jìn)行準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系的重點(diǎn)會(huì)放在社會(huì)資本滿意度上，而忽略了政府本身項(xiàng)目治理水平高低，也不能完全反應(yīng)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理的真實(shí)水平。
準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理應(yīng)引入獨(dú)立的第三方，這樣才能平衡PPP項(xiàng)目眾多的參與方和利益相關(guān)者訴求。國(guó)外，如英國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家通過成立專門的PPP管理咨詢單位對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，引入第三方進(jìn)行項(xiàng)目治理評(píng)價(jià)，并保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、公平性和準(zhǔn)確性，設(shè)置獨(dú)立的PPP項(xiàng)目監(jiān)管部門，細(xì)化到每個(gè)行業(yè)，每個(gè)項(xiàng)目均設(shè)置監(jiān)管部門。因此，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)的實(shí)施機(jī)構(gòu)安排第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行是最適宜的。
2.3 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)
準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)的時(shí)點(diǎn)的設(shè)置會(huì)影響到指標(biāo)的建立。PPP項(xiàng)目有六個(gè)階段，分別是識(shí)別階段、準(zhǔn)備階段、采購(gòu)階段、建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)階段和移交階段。由于轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期較長(zhǎng)、一般是為20年-30年。因此本論文的評(píng)價(jià)客體是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，時(shí)點(diǎn)是從項(xiàng)目識(shí)別到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，即是項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。因此準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理指標(biāo)設(shè)置要考慮性項(xiàng)目識(shí)別到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)結(jié)束的所有階段。
3 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)
3.1 治理水平指標(biāo)體系構(gòu)建思路
本文沿襲了國(guó)內(nèi)項(xiàng)目治理研究思路，借鑒公司治理評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，公司治理評(píng)價(jià)的內(nèi)涵是以公司治理內(nèi)涵為核心，以公司治理原則為評(píng)價(jià)指引，對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的合理性、公司運(yùn)營(yíng)的合規(guī)性、各層級(jí)利益相關(guān)者責(zé)任的履行情況、主要利益相關(guān)者利益的保障、信息披露及時(shí)性與完整性以及公司治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況作出評(píng)價(jià)。在這種評(píng)價(jià)邏輯中，治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制是相互聯(lián)系的，缺一不可的。因此，對(duì)于PPP項(xiàng)目治理的評(píng)價(jià)應(yīng)包含治理結(jié)構(gòu)的安排狀態(tài)以及治理機(jī)制的實(shí)施狀態(tài)，其治理目標(biāo)是PPP項(xiàng)目利益相關(guān)者權(quán)、責(zé)、利的分配情況。
項(xiàng)目治理評(píng)價(jià)就應(yīng)該將項(xiàng)目利益相關(guān)者納入到統(tǒng)一平臺(tái)，而不是將利益相關(guān)者單獨(dú)切割開。這一點(diǎn)與公司治理的內(nèi)涵是一致的。但是，PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系相比于公司治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更為復(fù)雜。其一，由于“項(xiàng)目”比“公司”的利益相關(guān)者更加的多，評(píng)價(jià)的橫向展開范圍更加廣。其二，PPP項(xiàng)目注重的是交易秩序的安排，比公司治理“獨(dú)善其身”的目標(biāo)更加全面。PPP項(xiàng)目治理的指標(biāo)相比于公司治理評(píng)價(jià)指標(biāo)更加的復(fù)雜。PPP項(xiàng)目治理評(píng)價(jià)的指標(biāo)的選取，需要借鑒公司治理評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系選擇，選擇PPP項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)、PPP項(xiàng)目治理機(jī)制（契約治理層面、關(guān)系規(guī)范層面）。
3.2 項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系分析
通過上述分析可知，本文從項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)、契約治理和關(guān)系治理三大視角來得出準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)。首先本文是根據(jù)文獻(xiàn)綜述得出PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，再根據(jù)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合得出準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
PPP項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)主要是以項(xiàng)目權(quán)利分配為核心的內(nèi)容，項(xiàng)目權(quán)利分配主要是PPP項(xiàng)目各參與方股權(quán)分配情況。具體的指標(biāo)體系見表1。
項(xiàng)目治理機(jī)制成為一種固化的契約關(guān)系，需要與之匹配的契約治理機(jī)制。通過文獻(xiàn)分析可以看出契約治理分為內(nèi)部治理和外部治理兩大方面，內(nèi)部治理著力于利益相關(guān)者之間的責(zé)權(quán)利之間的制度安排，外部治理則是外在制度的安排。基于契約治理視角的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目按照問下文獻(xiàn)檢索分為四個(gè)維度，分別是利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、激勵(lì)水平和政府監(jiān)管，具體指標(biāo)見表2。
對(duì)于關(guān)系治理角度，嚴(yán)玲首先提出將關(guān)系治理納入到項(xiàng)目治理體系內(nèi)，認(rèn)為項(xiàng)目的關(guān)系治理主要在信任、承諾、溝通和合作四個(gè)方面體現(xiàn)出來。具體的結(jié)合準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，見表3所示。
3.3 項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系最終構(gòu)建
對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平構(gòu)建的指標(biāo)，由于個(gè)人主觀選取的因素，它的合理性和科學(xué)性有待考量，需通過問卷調(diào)查，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化處理。本問卷涉及的調(diào)查對(duì)象是從事PPP工作的專家學(xué)者或者具有PPP工作經(jīng)驗(yàn)的人群，因此本問卷是是網(wǎng)絡(luò)發(fā)放問卷和線下發(fā)放兩種同時(shí)進(jìn)行。本問卷了200份卷，回收了178份問卷，去掉不合格的17份，剩余161份問卷，問卷回收率161/200=80.5%，符合要求。
本文運(yùn)用SPSS20.0對(duì)問卷信度進(jìn)行檢驗(yàn)，問卷整體和各維度的信度均在0.7以上，表明問卷信度是處于可信區(qū)間。
將指標(biāo)X7、X17、X21、X28、X38刪除后，信度得到明顯的提升，具體對(duì)比結(jié)果如表5，因此刪除這五項(xiàng)指標(biāo)。
本文運(yùn)用SPSS20.0對(duì)問卷進(jìn)行KMO和Bartlett檢驗(yàn)，結(jié)果如表6所示。
由表6所示，巴特利特球體檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的觀測(cè)值為2969.291，伴隨概率值0.000
在前置條件符合的情況下，對(duì)所有指標(biāo)使用主成分分析法，定義了特征根大于1為標(biāo)準(zhǔn)，通過最大方差旋轉(zhuǎn)以后，結(jié)論見表7，根據(jù)計(jì)算結(jié)果顯示，所有36個(gè)指標(biāo)總共抽取了6個(gè)公共因子因子，符合了特征根大于1的標(biāo)準(zhǔn)，解釋總方差的貢獻(xiàn)率累積達(dá)到64.276%，說明眾多指標(biāo)的6個(gè)公共因子能夠較大程度綜合反映評(píng)價(jià)指標(biāo)的總信息量，與上述將研究將準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性治理水平分為6個(gè)維度符合。
由于原成分矩陣中載荷系數(shù)差異較小，不能清晰的反映出公共因子所包含的變量信息，為使公共因子在不同變量上的載荷系數(shù)呈現(xiàn)出顯著性差異，需對(duì)原成分矩陣正交最大化旋轉(zhuǎn)。旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣中，載荷系數(shù)趨向于兩極化，以便于對(duì)各因子作出合理的解釋。
準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平經(jīng)旋轉(zhuǎn)后的因子負(fù)荷矩陣如表8所示，本因子負(fù)荷表中可以發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)X36對(duì)本因子的的負(fù)荷量為0.477，說明對(duì)本因子的解釋程度不高，故刪除該指標(biāo)。指標(biāo)X39對(duì)本因子的負(fù)荷量為0.477，對(duì)因子4的負(fù)荷量為0.412，說明該指標(biāo)對(duì)本因子解釋不足且存在交叉解釋的情況，故應(yīng)刪除該指標(biāo)。
根據(jù)上述研究成果，筆者對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP治理水平的指標(biāo)進(jìn)行了修正：
①根據(jù)問卷信度檢驗(yàn)與探索性因子分析的分析，將指標(biāo)X7、X17、X21、X28、X38、X36、X39刪除。指標(biāo)刪除后指標(biāo)體系更能精確地反映治理水平。
②準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系分為6個(gè)維度，分別是權(quán)利配置、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府監(jiān)管、利益相關(guān)者參與。
經(jīng)過修正，得出準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平的最終指標(biāo)體系如表9所示。
4 結(jié)論
本文借鑒了公司治理評(píng)價(jià)的邏輯，構(gòu)建了準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目全過程的項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先采用文獻(xiàn)查閱法初步構(gòu)建了準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平的初步指標(biāo)，再通過問卷調(diào)查和因子分析得出了準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平的最終指標(biāo)體系，分為權(quán)利配置、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、激勵(lì)水平、政府監(jiān)管和利益相關(guān)者參與6個(gè)維度33個(gè)指標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭鷹.基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域PPP生態(tài)演化的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析[J].安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)，2008，7（4）：6-9.
[2]王守清.特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資（BOT， PFI和PPP）[M].北京：清華大學(xué)出版社，2008.
[3]Turner J R. Towards a theory of project management： the nature of the project governance and project management[J].International Journal of Project Management， 2006， 24（2）； 93-95.
社會(huì)治理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，要真正使社會(huì)治理創(chuàng)新“接上地氣”，增強(qiáng)對(duì)群眾訴求的回應(yīng)能力，就應(yīng)當(dāng)從群眾路線入手，強(qiáng)化群眾參與理念，健全群眾參與體制機(jī)制，使群眾路線和群眾觀點(diǎn)貫穿到社會(huì)治理工作的始終。堅(jiān)持將黨的群眾路線與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，是有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。
著眼加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，持續(xù)發(fā)動(dòng)群眾，探索創(chuàng)新社會(huì)治理新模式。社會(huì)治理的目的是為了使人民群眾的生活水平不斷提高，人民群眾的利益得到充分保障，在參與社會(huì)公共事務(wù)管理中充分發(fā)揮作用，真正做到當(dāng)家作主。在社會(huì)治理中貫徹群眾路線，就是要求政府將滿足最廣大人民群眾的根本利益作為最高標(biāo)準(zhǔn)，就是要充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，從群眾的反映中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中存在的問題，提出解決問題的方針和政策；就是要了解和掌握群眾需求和利益，總結(jié)提煉群眾的意見，形成社會(huì)治理的具體措施，并外化于群眾的自覺行動(dòng)。為加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，持續(xù)發(fā)動(dòng)群眾，克拉瑪依區(qū)以構(gòu)建“網(wǎng)格為主、條塊結(jié)合、梯次管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”工作格局為導(dǎo)向，創(chuàng)造性地提出了“一網(wǎng)多責(zé)、一格多員”網(wǎng)格化精細(xì)管理的社會(huì)治理新模式，不斷探索并建立健全社區(qū)管理服務(wù)、綜治、法治、社會(huì)矛盾化解等長(zhǎng)效工作制度，從而引導(dǎo)和保障公眾參與社會(huì)治理，積極發(fā)揮人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造力，不斷提升社會(huì)治理水平。
著眼夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持服務(wù)群眾，不斷提升社會(huì)治理服務(wù)水平。社會(huì)的復(fù)雜性決定了社會(huì)治理的艱巨性，加強(qiáng)社會(huì)治理體制創(chuàng)新和貫徹群眾路線的戰(zhàn)略重點(diǎn)，就是要著力服務(wù)好解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，其本質(zhì)和核心就是“為人民服務(wù)”。這就要求，政府要轉(zhuǎn)變觀念，由管理者的角色向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，真正做到把人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意、支持不支持作為社會(huì)治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)群眾方式，寓社會(huì)治理于服務(wù)之中，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的根本轉(zhuǎn)變。“五百”工作機(jī)制是克拉瑪依區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的有益探索，其著力從關(guān)注百姓身邊的小事做起，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理重心下移，使機(jī)關(guān)干部和社區(qū)工作者更加深入居民、深入實(shí)際，實(shí)現(xiàn)信息在一線掌握、呼聲在一線傾聽、政策在一線落實(shí)、問題在一線解決、工作在一線檢驗(yàn)，極大地夯實(shí)了服務(wù)治理基礎(chǔ)，提升了新形勢(shì)下社會(huì)治理與服務(wù)工作的細(xì)致化、具體化和可操作化水平。
著眼運(yùn)用現(xiàn)代科技，真誠(chéng)貼近群眾，不斷破解社會(huì)治理新課題?，F(xiàn)代科技對(duì)于社會(huì)治理的核心價(jià)值和作用，在于促使政府的體制機(jī)制、管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行流程發(fā)生轉(zhuǎn)變，目的是使人民群眾獲取政府的服務(wù)更加簡(jiǎn)潔，使政府的服務(wù)和管理更加高效。因此，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮其在保障和改善民生、深化行政管理體制改革、履行社會(huì)治理和公共服務(wù)職能中的重要作用，加強(qiáng)信息資源整合共享，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)治理信息化應(yīng)用平臺(tái)。
中圖分類號(hào)：F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
對(duì)于中小河流存在的問題，我國(guó)開展了諸多對(duì)應(yīng)的治理工作，對(duì)于中小河流的治理也算是取得了顯著的成效，但是大部分施工項(xiàng)目仍舊存在許多質(zhì)量管理上的問題，不僅損害了生態(tài)環(huán)境，對(duì)于中小河流的治理更是造成了惡化的作用。當(dāng)前規(guī)范中小河流治理項(xiàng)目施工質(zhì)量管理成為了一項(xiàng)刻不容緩的事情，只有解決了這方面問題，對(duì)于河流治理采取有效的管理措施，才能從本質(zhì)上解決中小河流治理上存在的問題，加快中小河流治理項(xiàng)目的建設(shè)工作，使其具有可行性和發(fā)展性。
一、中小河流治理的必要性
我國(guó)是一個(gè)內(nèi)陸城市居多的國(guó)家，而這些內(nèi)陸城市的水源供給絕大多數(shù)是來源于中小河流的水源補(bǔ)給，同時(shí)隨著城市化進(jìn)程的加快，中小城市對(duì)于環(huán)境的建設(shè)要求更為注重起來。中小河流是環(huán)境優(yōu)化的主體，任何一座城市缺少了河流的點(diǎn)綴都顯得異常的單一，甚至于感覺缺乏了景觀的和諧性?？梢哉f河流是一個(gè)城市建設(shè)的關(guān)鍵，一方面河流可以改善城市熱島效應(yīng)，讓城市的生態(tài)更為平衡。我國(guó)內(nèi)陸河居多，很多中小河流都和大海相連接，在洪災(zāi)發(fā)生時(shí)期，如若對(duì)于中小河流沒有有效的治理，一旦災(zāi)害來臨，就會(huì)給人們的生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失。所以對(duì)于中小河流的治理可謂是一個(gè)不容擱置的問題。對(duì)中小河流進(jìn)行有效的治理，讓河流從真正意義上為人民造福。
近幾年來，為了防止洪水災(zāi)害，水利部加強(qiáng)了對(duì)于大江大河及其支流的控制力度，對(duì)許多大中型河流進(jìn)行了防洪樞紐建設(shè)的加固工程，但是對(duì)于中小河流的治理卻不盡如人意。很多中小型河流沒有進(jìn)行過防洪工程的建設(shè)，一旦梅雨季節(jié)或者暴風(fēng)雨季節(jié)的來臨，河水就會(huì)因?yàn)闈q潮而造成不同局面的災(zāi)害。其實(shí)縱觀全局，中小河流引發(fā)的洪水災(zāi)害早就成為了洪澇災(zāi)害損失的主體。
中小河流存在的這些問題不僅直接影響當(dāng)?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，而且嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因此實(shí)施中小河流治理十分必要。
二、中小河流治理所存在的問題
當(dāng)今社會(huì)，雖然我國(guó)已經(jīng)注意到中小河流治理的重要意義，加快了對(duì)于中小河流治理的步伐，水利部門更是提高了對(duì)于中小河流治理問題的重視，但是對(duì)于中小河流的治理項(xiàng)目，施工質(zhì)量管理部門仍舊存在許多問題。如果不及時(shí)的處理和改善，那么對(duì)于中小河流的治理問題將會(huì)日趨嚴(yán)重，最終可能演變成無法預(yù)料的結(jié)局。
（一）缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，管理機(jī)制較為落后
大部分地區(qū)水源供給來源于中小河流。局部城市，其中小河流居多，管理面積過大，最終造成管理權(quán)限的分散。而大部分城市對(duì)于中小河流治理項(xiàng)目都采取同樣的措施進(jìn)行處理，但有些河流分布比較偏遠(yuǎn)，地質(zhì)條件復(fù)雜，征地拆遷難度大，政府卻是無暇顧及，最終就會(huì)導(dǎo)致局部城市難以達(dá)到對(duì)于整條河流的系統(tǒng)規(guī)劃。而有些地區(qū)更是因?yàn)閷?duì)于河流分布、漲落時(shí)期等河流基本情況了解不清晰全面，最終導(dǎo)致了規(guī)劃完全與現(xiàn)實(shí)情況所脫軌的局面；甚至由于施工部門管理水平落后，水力專業(yè)技術(shù)薄弱，缺乏高端技術(shù)人才，由此又延緩了施工項(xiàng)目的進(jìn)程，造成施工項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；更有些地區(qū)，由于一條河流經(jīng)過不同的城市，而不同城市之間各自為政，造成整條河流被分割開來，治理標(biāo)準(zhǔn)完全不統(tǒng)一，嚴(yán)重時(shí)更會(huì)造成水事矛盾。
以上三種情況都會(huì)影響到中小河流的治理問題，其主要原因就是中小河流治理項(xiàng)目缺乏一個(gè)完整而系統(tǒng)的規(guī)劃。管理部門之間，管理城市之間都是各自為政，沒有對(duì)整個(gè)治理項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)的管理，這就造成了河流治理項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了整個(gè)施工項(xiàng)目質(zhì)量保障和前進(jìn)的步伐。
（二）中小河流治理項(xiàng)目投入不足，資金嚴(yán)重匱乏
長(zhǎng)期以來，對(duì)于中小河流的治理，我國(guó)一直都缺乏穩(wěn)定的資金投入渠道。有些地方政府部門本身對(duì)于河流治理投入就少，又沒有穩(wěn)定的資金投入渠道，這就造成了整個(gè)施工項(xiàng)目缺乏資金投入，原本預(yù)估資金都難以達(dá)到，最終造成偷工減料或者減少資金投入的現(xiàn)象。將預(yù)估資金壓到最低，以此避免欠賬過多，難以完成施工項(xiàng)目的行為，最終結(jié)果只能是中小河流治理項(xiàng)目年久失修，排洪不暢，頻繁造成洪澇災(zāi)害，而中小河流治理工程不過是一個(gè)擺設(shè)，也就造成了所謂的“豆腐渣”工程。
（三）技術(shù)力量薄弱，缺乏專業(yè)技術(shù)人員
局部城市在中小河流治理上仍舊采用傳統(tǒng)治理方式，水利專業(yè)技術(shù)異常薄弱，對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員極端匱乏。而由于資金的短缺，本身就難以聘請(qǐng)較多的專業(yè)技術(shù)人員，更別說將技術(shù)人員組織起來進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，而專業(yè)人員的匱乏也就導(dǎo)致了中小河流治理的失誤，最終影響整個(gè)施工項(xiàng)目的質(zhì)量。
（四）防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防洪設(shè)施薄弱，水資源惡化日趨嚴(yán)重
我國(guó)中小河流一到洪澇期間就會(huì)出現(xiàn)急漲猛落的情況，一旦防洪設(shè)施薄弱，必定會(huì)對(duì)沿岸群眾的正常生活造成巨大的影響。再加之資金的匱乏，年久失修的防洪設(shè)施更是無人問津，防洪設(shè)施極端老化，損害過于嚴(yán)重，防洪排澇的標(biāo)準(zhǔn)不高。由此又留下了諸多安全隱患，再加之早期為了城市的建設(shè)，更是對(duì)中小河流進(jìn)行過度開采，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，水污染加劇、河流生態(tài)環(huán)境被破壞、水資源短缺等諸多問題。嚴(yán)重時(shí)還會(huì)造成河流堵塞甚至萎縮的現(xiàn)象，最終為排洪的順利進(jìn)行留下諸多嚴(yán)重的安全隱患。
三、中小河流治理項(xiàng)目質(zhì)量管理對(duì)策分析
（一）建立長(zhǎng)期有效的系統(tǒng)管理機(jī)制
中小河流治理缺乏系統(tǒng)全面的管理，對(duì)此我們需要做的就是對(duì)其治理項(xiàng)目進(jìn)行全面而且長(zhǎng)期有效的系統(tǒng)管理，一方面對(duì)于具體問題具體分析，不能造搬教條，另一方面，對(duì)于同一條河流，各個(gè)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間需要系統(tǒng)的協(xié)商。對(duì)于一條河流進(jìn)行有序統(tǒng)一的治理，絕對(duì)不可各自為政。當(dāng)然建立管理機(jī)制更是為了監(jiān)督施工方質(zhì)量管理，以免施工方偷工減料，進(jìn)行無序的治理。
（二）建立長(zhǎng)期有效的投資機(jī)制
根據(jù)以上分析，對(duì)于中小河流治理問題，存在的最大問題就是資金不足，尋得一條長(zhǎng)期有效的投資機(jī)制，充足的資金，一方面是工程治理項(xiàng)目良好的后盾，另一方面更是為專業(yè)人才培養(yǎng)提供了難得的機(jī)會(huì)，提高整個(gè)項(xiàng)目施工質(zhì)量的水準(zhǔn)。充足的資金可以避免施工方因擔(dān)心虧損而采取偷工減料等不正當(dāng)手段進(jìn)行施工，同時(shí)增加專業(yè)人員，為施工項(xiàng)目提供大力的專業(yè)技術(shù)支持，提高整個(gè)施工項(xiàng)目的水準(zhǔn)。避免因資金匱乏而造成防洪設(shè)施薄弱，嚴(yán)重影響居民的安全問題。
（三）加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)水患意識(shí)
中小河流治理的治理并不僅僅是政府規(guī)范的問題，更重要的是，需要加強(qiáng)全社會(huì)人們?nèi)罕姷乃家庾R(shí)。只有全社會(huì)人民一起努力，做到自覺自主的保護(hù)水資源建設(shè)工程。不要為了謀取各自的利益而損害了國(guó)家和全社會(huì)人民的利益，做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免造成河流堵塞、水土流失等一系列生態(tài)問題。
（四）狠抓工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度
中小河流治理項(xiàng)目需要施工方對(duì)于工程建設(shè)在質(zhì)量上做到保障，不建設(shè)偷工減料的“豆腐渣”工程，保障工程的安全性、實(shí)用性、適用性。在工程建設(shè)中，要實(shí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，參建單位要建立相應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)專職管理人員，人員數(shù)量和素質(zhì)要滿足工程建設(shè)要求；各單位質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的管理制度，明確在保證工程質(zhì)量方面的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)限、工作程序和方法，按照制定的規(guī)章制度、工作規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則開展有效的工作，使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。
結(jié)束語
中小河流經(jīng)過治理，提高河道的行洪能力，改善河道的排灌條件。中小河流的治理是一項(xiàng)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的大事，同時(shí)也是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程。各級(jí)部門要提高對(duì)于中小河流治理項(xiàng)目的重視，狠抓施工質(zhì)量管理，構(gòu)建全面和諧穩(wěn)定的中小河流治理體制，保證社會(huì)的穩(wěn)定和人文發(fā)展，還人民一個(gè)山清水秀的優(yōu)美環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
