時間：2023-08-24 09:28:30
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新聞媒體是公眾輿論監(jiān)督的一種主要方式，由于新聞媒體報道是公眾輿論的主導(dǎo)，輿論監(jiān)督主要通過新聞媒體的監(jiān)督來實現(xiàn)，因此新聞媒體監(jiān)督的作用和功能在我國社會的健康發(fā)展越來越重要，并成為我國司法監(jiān)督、司法公正的重要支持力量。但是伴隨著新聞媒體對司法監(jiān)督力度持續(xù)增強，媒體與司法的沖突也變得更為激烈。不少新聞媒體熱衷于對一些法院未審理的案件加以報道，在報道時絲毫不顧及所使用的語言、表達(dá)的情感。同時新聞媒體的觀點不免也有炒做的因素，在細(xì)節(jié)方面失實也可能對當(dāng)事人構(gòu)成誹謗和侵害名譽權(quán)。筆者擬對媒體監(jiān)督與司法獨立的互動關(guān)系作初步的探討。
一、新聞媒體與司法獨立
新聞媒體作為一種大眾傳播手段不可避免會造成媒體侵權(quán)行為。新聞媒體侵權(quán)以過錯為其構(gòu)成侵權(quán)的必要條件，實行的是過錯責(zé)任原則。侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)具備違法行為、損害事實、因果關(guān)系和主觀過錯的要件。新聞媒體的侵權(quán)行為所侵害的客體主要是名譽權(quán)，但是其他人格權(quán)，例如：肖像權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)、榮譽權(quán)、信用權(quán)等人格權(quán)也能受到侵害。
在我國的憲法中公民的知情權(quán)和自由言論權(quán)都是最基本的權(quán)利，與此同時公民的公正審判權(quán)也是憲法所賦予的基本權(quán)利。但是由于我國目前司法體制還不是很完善，公民的兩種權(quán)利都沒有得到充分實現(xiàn)，從而導(dǎo)致新聞媒體侵權(quán)和司法公正的沖突不斷，其主要表現(xiàn)在：一方面，公民借助媒體進(jìn)行自我基本權(quán)利的維護(hù)與實現(xiàn)，而媒體也通過這個保護(hù)的過程達(dá)到發(fā)展自己的目的；另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，媒體為了獲得更大的市場利益，會刻意的迎合公眾、尋找更能夠吸引市場眼球的賣點，而很多司法案情的錯綜復(fù)雜、光怪離奇，能夠為媒體發(fā)展擴(kuò)大市場份額從而成為媒體難得的賣點，與此同時司法機(jī)關(guān)在自身利益的考慮下往往會拒絕媒體介入，因此，它們之間的沖突難免存在并不可避免。
二、新聞媒體對民事訴訟影響的主要表現(xiàn)
（一）新聞媒體對法院、法官的影響
司法審判工作要求與社會保持適度的隔離，盡量減少和避免各種公共權(quán)力、社會勢力、社會情緒對法官的指令、干擾和影響，使法官真正“以法律為依據(jù)，以事實為準(zhǔn)繩”進(jìn)行審判。由于新聞媒體和法官對同一事件的認(rèn)識不同，法官從職業(yè)道德和職責(zé)出發(fā)依法對事件分析和定性，依法做出判決，而新聞媒體更多的是關(guān)注事件中的沖突和懸念，以此作為實現(xiàn)營利的基礎(chǔ)，這可以說是因認(rèn)識基礎(chǔ)的不同而導(dǎo)致的沖突不同，這一原因是新聞媒體與司法公正沖突的重要因素。此外，媒體的報道以吸引市場眼球，擴(kuò)大交易份額，獲得更大利潤為目的。而司法活動則以法律審判為事物的判斷與評價標(biāo)準(zhǔn)，司法活動的結(jié)果是公正公平客觀的，而傳媒審判中的事實并不是以客觀真實存在的、確鑿合法的證據(jù)來證實案件的事實。在現(xiàn)實生活中甚至出現(xiàn)新聞媒體為了吸引讀者，擴(kuò)大傳播范圍，實現(xiàn)自身發(fā)展的需要而出現(xiàn)“偏聽偏信”和“濫加評論”等現(xiàn)象。新聞媒體的這種色彩性描述，容易吸引大眾的眼球，實現(xiàn)媒體的宣傳目的和經(jīng)濟(jì)利益，在這種情況下難以實現(xiàn)司法公正。
（二）新聞媒體對當(dāng)事人的影響
在我國，當(dāng)事人為何相信新聞媒體能夠主張自己的權(quán)利呢？筆者認(rèn)為有兩個方面原因：一方面，中國的歷史沉淀了太多的封建法制殘余，人們對新聞媒體的公正期待性很高，希望以此來維護(hù)自己的權(quán)利，獲得司法的社會公正性。另一方面，中國大多數(shù)新聞媒體具有官方或半官方的性質(zhì)，必然具有很強的政策導(dǎo)向性，受政治環(huán)境影響大。這是因為媒體的這種特殊性，它能夠依托強大的政治權(quán)威，快速的介入一些司法事件并迅速的解決糾紛，尤其是那些久拖不決或處理不公的嚴(yán)重違法犯罪案件，借助新聞媒體的傳播渠道和快速擴(kuò)散能力，那些被新聞媒體曝光案件能夠快速得到解決，例如：焦點訪談、今日說法等央視欄目，從而使大眾形成信賴新聞媒體報道的心理。這也可以說是歷史原因和社會原因共同導(dǎo)致的新聞媒體與司法公正沖突的原因之二。
（三）新聞媒體對其他訴訟參與人的影響
根據(jù)我國《民事訴訟法》第七十條的規(guī)定：“凡是知道案件情況的單位和個人都有義務(wù)出庭作證”。權(quán)利和義務(wù)是對等的，司法機(jī)關(guān)在要求其他訴訟參與人履行義務(wù)的同時應(yīng)保護(hù)其享有的權(quán)利。但是，在我國現(xiàn)行的法治下對證人、鑒定人和翻譯人的保護(hù)制度還不是很健全，例如對證人的獨立作證權(quán)、保密權(quán)和安全保障權(quán)的保護(hù)還不是很完善。就證人安全保障權(quán)而言，如果新聞媒體的報道是一個尚未開始進(jìn)行的司法程序，或是正在系屬之中（即在“未決”程序中）的案件時，新聞媒體已利用報道、分析、評論等方式公之于眾，那么證人可能會受到與案件有關(guān)的利害關(guān)系人的威脅、恐嚇，害怕其近親屬遭到報復(fù)或是基于家庭關(guān)系、子女利益等因素的考慮，做出與案件客觀事實相違背的陳述，那么將會陷當(dāng)事人于不利的境地，在這種情況下很難保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
三、構(gòu)建新聞媒體與司法獨立合理體制的建議
總之，新聞媒體與司法獨立雖然存在著沖突，但是這種矛盾是可以協(xié)調(diào)，能夠解決的。因為司法的獨立與新聞媒體的監(jiān)督從原則上是應(yīng)該一致的，都應(yīng)該遵循國家法律法規(guī)的相關(guān)約束，并為公民的基本權(quán)利實現(xiàn)保駕護(hù)航。因此，對新聞媒體和司法獨立的合理體制構(gòu)建是現(xiàn)實可行的，其制度構(gòu)建的核心在于保持兩者必要的界限，使兩種不同的價值和利益保持一種平衡。因此，可以從以下幾方面進(jìn)行完善：
（一）新聞媒體對司法工作的報道必須服從司法程序的需要
在切實維護(hù)司法秩序的前提下，對于新聞媒體的報道工作，司法機(jī)關(guān)有責(zé)任予以積極的配合和支持，為新聞媒體的報道營造良好的工作環(huán)境，讓新聞媒體能夠在基于司法事實的基礎(chǔ)上，進(jìn)行最全面、最自由的內(nèi)容報道，要求新聞媒體和司法獨立均以客觀事實為依托，慎重、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目陀^報道司法審理的進(jìn)程，以避免司法審理受到外力的干擾，維護(hù)司法審理工作的獨立性。
（二）新聞媒體對司法工作的報道應(yīng)該遵循客觀公正
新聞媒體在實際的新聞報道中，必須尊重事件的真實性、客觀性、全面性等新聞報道原則，以全面及時客觀的為社會公眾進(jìn)行信息披露?？梢哉f新聞媒體輿論監(jiān)督具有真實性的特征，這是符合我國法律要求的，也是新聞媒體的權(quán)利和責(zé)任，新聞媒體要樹立職業(yè)道德意識，實事求是地對審判過程進(jìn)行報道，反映最真實的社會情況，不夸大事實、不歪曲情節(jié)，要在立足案件實際情況的基礎(chǔ)上對案件進(jìn)行客觀的評論，對于案件審判中的使用的法律法規(guī)有不同的觀點時，要謹(jǐn)慎用詞，不能輕易的使用肯定或否定意味十足的用語。
（三）人民法院應(yīng)公正、客觀的展示案件審判過程
美國有句著名的法律諺語：“法律的公正不僅要實現(xiàn)，而且要公開的實現(xiàn)”。筆者認(rèn)為法院在遇到重大疑難案件或社會影響較大的案件時，可以讓公民憑身份證參加旁聽或允許新聞媒體進(jìn)行同步的報道。這樣一方面可以從形式上表現(xiàn)司法公正，對社會起到威懾作用，另一方面，可以消除大眾的好奇、懸疑心理，真正了解案件的客觀真實情況，避免受新聞媒體炒作的影響。
（四）新聞媒體應(yīng)對干預(yù)司法機(jī)關(guān)獨立審判的外部力量進(jìn)行監(jiān)督
在現(xiàn)行的司法體制下，特別是在行政訴訟中可能會做出不公正的判決，而新聞媒體的指向作用最為廣泛，特別是指向國家機(jī)關(guān)、政黨或是社會組織運用公權(quán)力的行為，新聞媒體自身具備涉及面廣、反映迅速的特點，最能體現(xiàn)社會監(jiān)督的廣泛性、公開性、民主性的要求，應(yīng)作為一股強大的力量盡量保證司法公正。（作者單位：吉林廣播電視大學(xué)白城分校）
參考文獻(xiàn)：
[1] 王利民楊立新：《人格權(quán)與新聞侵權(quán)》，中國方正出版社，1995
對現(xiàn)階段我國獨立學(xué)院大學(xué)體育課教學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)識與思考，是我們每一位高校體育教師必須面對的問題。筆者結(jié)合自身教學(xué)實踐，以大學(xué)體育課足球教學(xué)為切入點，試圖對這一問題進(jìn)行探討。
一、獨立學(xué)院大學(xué)體育的教學(xué)指導(dǎo)思想
（一）以快樂體育為主導(dǎo)的方向
以快樂體育為主導(dǎo)的思想是把奠定學(xué)生終身體育的基礎(chǔ)作為追求目標(biāo)，從情感教學(xué)入手，對學(xué)生進(jìn)行體育技能教育和人格教育為目標(biāo)的體育教育思想。其特點是把運動中內(nèi)在的樂趣，作為目的和內(nèi)容來學(xué)習(xí)。
（二）以人為本的理念為主導(dǎo)方向
以人為本的教學(xué)觀的學(xué)者認(rèn)為，在足球教學(xué)中要求以學(xué)生為中心，教師應(yīng)該具有真誠和坦誠的態(tài)度，充分重視學(xué)習(xí)者的價值觀和感受并給予其以理解和寬容，與學(xué)生產(chǎn)生情感共鳴。通過采取以人為本的教學(xué)方法，使學(xué)生在教育過程中始終積極主動、充滿自信，形成健全的人格和社會責(zé)任感，保持對現(xiàn)實世界開放的品質(zhì)和創(chuàng)造性的完美人格。
二、現(xiàn)階段我國獨立學(xué)院足球教學(xué)現(xiàn)狀
足球是普通高校體育教育的重要內(nèi)容之一，對加強學(xué)生體質(zhì)、團(tuán)隊精神、豐富校園生活發(fā)揮了重要作用。我國高校體育課中足球課的開設(shè)有普修與專選兩種形式。由于足球運動自身發(fā)展特點與歷史，以及高校各自的隋況不同，在足球課的開設(shè)，投入與場地設(shè)施的健全和完善，也各自不同，學(xué)生對足球運動的認(rèn)識與參與程度也不一樣。
但由于足球教學(xué)存在著教材的老化、評價方式的單一、在教學(xué)手段及方法欠靈活，過多追求動作技術(shù)的精確，忽視了學(xué)生的身體素質(zhì)與心理特征，造成了教學(xué)內(nèi)容枯燥無味，學(xué)生學(xué)得很多，學(xué)握的很少，常常出現(xiàn)上課就是練技術(shù)，而學(xué)生的練習(xí)常常只是顛球、傳球，很少體驗到足球運動帶給他們的快樂感和成功感。部分學(xué)生選擇足球只是為了更容易通過考試這一個難關(guān)而已，學(xué)習(xí)的被動性太強。
三、提高獨立學(xué)院足球教學(xué)效果的措施
（一）課程教學(xué)目標(biāo)的重新定位
重新設(shè)定體育教學(xué)目標(biāo)，樹立以素質(zhì)教育為指導(dǎo)的教育教學(xué)觀。以培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主鍛煉，發(fā)展學(xué)生獨立思考和創(chuàng)造能力為中心。在足球教學(xué)中，充分體現(xiàn)出它的娛樂性教師要根據(jù)教學(xué)教材、教學(xué)任務(wù)、學(xué)生特點，在教學(xué)中靈活而創(chuàng)造性地綜合運用各種教學(xué)方法，提高教學(xué)效果，力爭達(dá)到教師教得輕松，學(xué)生學(xué)得有味，讓學(xué)生練得有趣，玩得開心，在輕松偷快的心情中完成教學(xué)目標(biāo)。
（二）課程內(nèi)容的合理設(shè)置
在高校體育教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置上，應(yīng)兼顧大學(xué)生的興趣，改革足球課堂教學(xué)模式。足球課是體育教學(xué)實施素質(zhì)教育的重要陣地。高校近年來已開設(shè)足球?qū)ｍ椪n，允許學(xué)生自選上課，但足球課堂教學(xué)卻沒有根據(jù)學(xué)生所處的環(huán)境和心理需求來調(diào)整教學(xué)模式，仍然是按部就班地進(jìn)行足球基本技術(shù)的傳授，足球運動的真正教育功能遠(yuǎn)未得到發(fā)揮。針對這一問題，除了沿著技戰(zhàn)術(shù)教學(xué)的主線迸行一系列必要的教學(xué)活動外，還應(yīng)改革足球課堂教學(xué)模式，按照學(xué)生的實際情況進(jìn)行編班教學(xué)，或以個人、小組進(jìn)行運動方式的教學(xué)，或進(jìn)行分組分類分層的教學(xué)，并制定相應(yīng)不同的教學(xué)內(nèi)容、方法及考核評分辦法，使學(xué)生在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境中積極從事足球運動，發(fā)展全面素質(zhì)。
（三）教學(xué)方法與手段的革新
目前，世界教育發(fā)展的趨勢之一，是全面提高學(xué)校教育的質(zhì)量盡管，大學(xué)教育的管理體制雖已日漸成熟，然而，面對新的形勢面對市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，大學(xué)生管理制度的弊端日益顯露出來，影響了青少年的全面發(fā)展，本文擬從現(xiàn)實的視角，首先分析大學(xué)生管理制度的現(xiàn)狀及現(xiàn)實困境，在此基礎(chǔ)上探討其產(chǎn)生的原因。
一、大學(xué)生生管理制度的現(xiàn)狀
大學(xué)生管理制度對于大學(xué)生的管理具有非常重要的作用，它不僅僅是為了維持學(xué)校正常秩序，更重要的是要促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。但經(jīng)過大量文獻(xiàn)研究與與調(diào)查，大學(xué)生管理制度出現(xiàn)諸多問題呈現(xiàn)如下現(xiàn)狀：（1）以制度代管理；主要以規(guī)范、任務(wù)、紀(jì)律的形式出現(xiàn)；（2）以榜樣代管理。前一種狀況，更多的是在允許和不允許這一兩極中對學(xué)生的外在行為產(chǎn)生制約力。后一種狀況，其實是運用學(xué)生的“偶像”崇拜心理，把榜樣作為一種“隱形”的制度而發(fā)揮管理的功用，這種方式在一定程度上加強了對學(xué)生的外在控制力，但是沒有充分體現(xiàn)學(xué)生的主動性、自主性。
二、大學(xué)生管理制度在實踐上的困境
大學(xué)是人生發(fā)展的重要階段，大量研究表明，對大學(xué)生的管理是否得當(dāng)將會影響他們一生的發(fā)展。如何實施對大學(xué)生的管理、如何提高其管理效率成為人們十分關(guān)注的問題。大學(xué)生管理制度如何體現(xiàn)對在大學(xué)生的管理是我們必須面對的現(xiàn)實問題。
但目前大學(xué)生管理制度還存在以下實踐上的困境：
（一）機(jī)械主義的管理理念。學(xué)校對大學(xué)生的管理管理被視為類似于機(jī)械運轉(zhuǎn)的常規(guī)性活動，如，制度的規(guī)劃、制度的實施、制度的評價等，年復(fù)一年地重復(fù)，缺乏與時俱進(jìn)的生命力以及創(chuàng)新的動力。因而，對大學(xué)生的管理主要是維持性的，對新的情況和問題反應(yīng)遲緩，比如，對大學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)問題的管理。由于部分大學(xué)生沉浸在網(wǎng)絡(luò)而導(dǎo)致種種問題層出不窮，如何對大學(xué)生正確運用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理？誰來管理？這些管理中的實際問題并沒有得到合理有效地解決。這種狀況，與機(jī)械主義的管理理念的滯后性，有著直接的關(guān)系。
（二）過程主義的管理實踐。目前對大學(xué)生的管理，主要是一種“計劃－執(zhí)行－檢查”的“保姆式”的全程管理模式。這種管理模式，表面看來符合規(guī)范化的管理而且具有程序化的過程性，但實際上，不僅使對學(xué)生的管理處于封閉的、程式化的狀態(tài)，而且還使對大學(xué)生的管理陷入繁雜的事務(wù)性工作中，管理的效率很低。比如，對學(xué)生宿舍衛(wèi)生的檢查。這是大學(xué)管理中的常規(guī)性工作，但并不一定按既定計劃。因為，這種檢查，應(yīng)具有經(jīng)常性、不定時性，我們需要的學(xué)生認(rèn)識到勞動的價值，主動養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，但目前的情況是，這種檢查工作，卻是一種程式化的安排，指定檢查的統(tǒng)一的時間，指定安排某個年級某個班級，衛(wèi)生檢查就算結(jié)束了。這種“過程式”的管理，究竟能在多大程度上達(dá)到目的？或者說這種管理行為，能達(dá)到一定的效果？確實是一個值得關(guān)注和研究的問題。
（三）行政化、指令性的管理手段。大學(xué)對大學(xué)生的管理，因襲著計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政化管理模式，管理的主要體現(xiàn)為指令性，強調(diào)服從，忽視了學(xué)生發(fā)展的心理特征。雖然目前對大學(xué)生的管理積極倡導(dǎo)科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化手段，但由于行政化和指令性在學(xué)生管理中的功能“實效性”被管理者普遍認(rèn)可和接受，因此，即使運用網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，也只是在減少管理者工作強度的意義上體現(xiàn)出現(xiàn)代管理的功用，并沒有改變行政化、指令性的管理性質(zhì)，因此，目前對大學(xué)生的管理，并沒有在尊重人的發(fā)展的內(nèi)在邏輯的意義上展開改革，也不是真正的在降低管理成本提高效益的意義上實施管理手段的改革，引領(lǐng)性的、協(xié)調(diào)促進(jìn)性的、民主性的學(xué)生管理，并沒有得到有效落實，管理的強制性仍是目前高校教學(xué)管理的一個顯著特征。
三、大學(xué)生針對大學(xué)生管理制度改革需要關(guān)注的問題
經(jīng)過對當(dāng)代大學(xué)生的管理情況的調(diào)查情況可以看出，現(xiàn)在大部分學(xué)生都看重“管”輕視“理”、看重“他律”輕視“自律”，仍然處在“行為規(guī)范的養(yǎng)成”的這個階段，非常看重學(xué)會“社會人”的本質(zhì)，從而忽略了同學(xué)們對“自然人”根本屬性的培養(yǎng)。作者的觀點是教育“當(dāng)代”大學(xué)生實施大學(xué)生管理制度改革 必須更注重人性化在管理制度中的作用。
（一）學(xué)校的校園的規(guī)章制度建設(shè)要求要展示出以“學(xué)術(shù)為本”的全新教學(xué)理念
從教育來看，教育是由人來規(guī)定的，并非是教育規(guī)定人，人要為教育“立法”、為學(xué)校 “立規(guī)” ，就要求堅持以人為本及以學(xué)生為本，學(xué)校的制度就需要展示出以學(xué)生為本的教育教學(xué)理念。校方在制定規(guī)章制度的時侯，動機(jī)要和目的相符合。如，學(xué)校制定執(zhí)行校規(guī)的目的并非是為了要剝奪或歧視部分學(xué)生的權(quán)益，而是為了能夠更好的教育和管理當(dāng)代大學(xué)生、以便能夠維持學(xué)校良好的教育教學(xué)秩序，以“學(xué)生為本”就是要把每個不同的大學(xué)生看作不一樣的主體，以便每位學(xué)生的個性和人格以及興趣愛好都能夠被尊重，從而使的每個學(xué)生都有機(jī)會擁有個性發(fā)展的自。
（二）彈性機(jī)制在管理制度中顯示出人性化
學(xué)校管理最重要的是需要行政手段的輔助，根據(jù)教育行政部門的各項政策，學(xué)校管理需要以控制為手段，以上級的指令為依據(jù)，以制度為準(zhǔn)則，從而達(dá)到規(guī)范學(xué)生行為的目的。學(xué)校的制度制定得細(xì)致、縝密，就是需要要求把每一位學(xué)生能夠做到的每一個小細(xì)節(jié)，都完整地編寫在規(guī)章制度里。在當(dāng)今教育主體、社會需求發(fā)生了巨大變化的的環(huán)境下，管理的根本本質(zhì)及內(nèi)涵發(fā)生了變化的同時，管理的行為也跟著發(fā)生著變化。相比“標(biāo)準(zhǔn)化”的傳統(tǒng)教育而言，現(xiàn)代教育更看重的是鼓勵以及創(chuàng)新意識?，F(xiàn)代教育管理是制度管理與人性本位管理的完美結(jié)合，以激勵為手段，不斷的激發(fā)人的積極性、創(chuàng)造性，以動態(tài)性、多樣化評價為主，追求多樣化、創(chuàng)造性與豐富性。細(xì)化來講，第一，全員管理制度將被提升到一個嶄新的高度，人人都可以成為管理者，也都是重大決策的參與者，同時也都是重大決策的執(zhí)行領(lǐng)到者。第二，以人為本，尊重人格，順應(yīng)人性，可以大幅度的激發(fā)學(xué)生的主動精神，改變被動地在常規(guī)制度的束縛下學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動積極地去完成各自應(yīng)當(dāng)完成的工作。第三，創(chuàng)造更加科學(xué)而有效的管理制度。管理不僅是控制與協(xié)調(diào)，而且也是促進(jìn)與開發(fā)。校領(lǐng)導(dǎo)、教師以及學(xué)生被共同稱之為管理的共同體，管理與被管理者之間是一種相互溝通、相互影響、相互促進(jìn)的積極互動的關(guān)系，因此可以實現(xiàn)共識、共享、共進(jìn)。這種新的互動式的管理并非是被管理者盲目的被動服從，而是要求被管理者積極主動的去適應(yīng)新環(huán)境，是管理方法向多樣化、靈活性一個全新的轉(zhuǎn)變。（煙臺南山學(xué)院；山東；煙臺；265713）
參考文獻(xiàn)：
［1］ 盧小萱. 人性化在現(xiàn)代教育管理中的作用與影響［J］.湖北教育學(xué)院學(xué)報,2005(6).
近幾年來，政府審計以及獨立審計在社會公眾的關(guān)注下，得到了較快的發(fā)展。而與其相反，內(nèi)部審計卻處于發(fā)展緩慢的態(tài)勢。形成這種狀態(tài)的原因是多方面的，其中內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)獨立性不強是重要原因。
一、內(nèi)部審計獨立性的相關(guān)概念
內(nèi)部審計作為企業(yè)的一個獨立職能部門，通過對組織內(nèi)部各種業(yè)務(wù)和控制進(jìn)行獨立的審查和評價，來確定其是否遵循了公認(rèn)的方針和程序、是否符合既定標(biāo)準(zhǔn)、是否有效地和經(jīng)濟(jì)地使用了資源、是否正在實現(xiàn)組織的目標(biāo)，并據(jù)此對所審查的組織活動內(nèi)成員提供分析、評價、建議和咨詢，幫助他們更有效地履行其職責(zé)。獨立性則是內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的靈魂，其表現(xiàn)為形式上的獨立和實質(zhì)上的獨立。形式上的獨立表現(xiàn)為內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在組織形式上是受資本所有者委托而不受企業(yè)內(nèi)部其他組織機(jī)構(gòu)的束縛；實質(zhì)上的獨立表現(xiàn)為內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員在執(zhí)行業(yè)務(wù)時除受資本所有者的委托事項及相關(guān)法律規(guī)章外，不受其他事項的干擾。
二、我國企業(yè)內(nèi)部審計獨立性存在的問題
(一)企業(yè)內(nèi)部審計獨立性相關(guān)法律法規(guī)不夠完善
目前，我國現(xiàn)行有關(guān)內(nèi)部審計的法律規(guī)范許多只有原則性的條款規(guī)定，比較籠統(tǒng)，可操作性不強，有關(guān)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)獨立性問題的規(guī)定幾乎是空白。我國盡管制定了《內(nèi)部審計準(zhǔn)則》，但對內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)獨立性問題同樣觸及不多。目前的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)地位獨立性缺乏一套完整、科學(xué)和具備相當(dāng)權(quán)威的準(zhǔn)則用于指導(dǎo)實務(wù)。
(二)企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)地位不高，客觀性得不到保證
我國目前有不少企業(yè)決策者和經(jīng)營管理者對企業(yè)內(nèi)部審計工作的認(rèn)識不足，致使一些企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)不是由最高管理層領(lǐng)導(dǎo)，而由監(jiān)事會、副總經(jīng)理、總會計師等管理層領(lǐng)導(dǎo)。盡管我國有關(guān)法律法規(guī)對內(nèi)部審計人員的獨立性提供了依據(jù)和法律保障，但內(nèi)審人員往往因單位領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、利益關(guān)系制約、人際關(guān)系影響而不能客觀、公正、全面地開展工作。因此，企業(yè)內(nèi)部審計不能直接服務(wù)于經(jīng)營決策，難以對本公司的財務(wù)和經(jīng)營管理者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行獨立的監(jiān)督和審計，難以實現(xiàn)其主要任務(wù)和目標(biāo)。
(三)保持獨立性的主觀能動性不夠，內(nèi)部審計人員素質(zhì)偏低
保證內(nèi)部審計獨立性需要內(nèi)部審計人員來執(zhí)行。這必然對內(nèi)部審計人員的素質(zhì)提出了更高的要求。我國開展內(nèi)部審計工作起步較晚，內(nèi)審人員多由原來的財務(wù)會計人員轉(zhuǎn)崗而來，有些企業(yè)甚至由財務(wù)會計人員兼職內(nèi)部審計工作，因而，內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)單一，基本技能不足。我國許多企業(yè)的內(nèi)部審計人員，多數(shù)只掌握某一方面的知識，對企業(yè)的經(jīng)營管理活動了解不多，識別和判斷經(jīng)營風(fēng)險的能力較差，風(fēng)險管理觀念淡薄。
三、提高企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)獨立性的對策
(一)加強內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)獨立性的法律法規(guī)和制度建設(shè)
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《審計法》和《內(nèi)部審計準(zhǔn)則》等法律法規(guī)。制訂更加具體的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)獨立性的業(yè)務(wù)規(guī)范和操作指南，以增強內(nèi)部審計獨立性的法律法規(guī)的可操作性。
(二)準(zhǔn)確定位內(nèi)部審計工作，提高內(nèi)部審計的獨立性
首先，恰當(dāng)認(rèn)識內(nèi)部審計的獨立性。內(nèi)部審計作為一種內(nèi)部控制體系，與企業(yè)內(nèi)部的其它內(nèi)部控制體系，如內(nèi)部會計控制體系和內(nèi)部管理控制體系是有本質(zhì)不同的，這種不同主要體現(xiàn)在其獨立性上。內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部的獨立控制體系，而其它內(nèi)部控制體系則不具有獨立性。只有正確認(rèn)識內(nèi)部審計獨立性，才能有的放矢地提高內(nèi)部審計的獨立性，促進(jìn)內(nèi)部審計工作的開展。
其次，提高內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的獨立性。科學(xué)、有效的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置是內(nèi)部審計發(fā)揮作用的保障。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在企業(yè)中處于什么樣的地位，內(nèi)部審計部門與業(yè)務(wù)部門及其他各職能部門之間存在著怎樣的制衡關(guān)系等因素，最終決定了內(nèi)部審計工作的獨立性程度。國外比較通行的做法是內(nèi)審機(jī)構(gòu)直接隸屬董事會或總經(jīng)理。董事會作為企業(yè)的最高經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)，擁有最高的權(quán)威?？偨?jīng)理作為企業(yè)決策執(zhí)行系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)，也擁有非常高的權(quán)威。實踐證明，在董事會或總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，有利于保持內(nèi)審機(jī)構(gòu)較強的獨立性和較高的權(quán)威性，從而有利于內(nèi)部審計職能作用的有效發(fā)揮。為提高我國企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，我國企業(yè)應(yīng)該在借鑒西方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和企業(yè)經(jīng)營管理的實際情況，建立適當(dāng)?shù)膬?nèi)部審計機(jī)構(gòu)模式。
[中圖分類號] G623.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-9068（2017）01-054
所謂“軸問題”，是指閱讀教學(xué)中教師針對文本要義設(shè)計的帶有核心作用的教學(xué)問題。為提升閱讀教學(xué)品質(zhì)，教師要對閱讀教材展開深度挖掘，利用價值度更高的教學(xué)問題進(jìn)行教學(xué)操作，引導(dǎo)學(xué)生主動參與閱讀學(xué)習(xí)。
一、“軸問題”設(shè)計，捕捉作者意念向度
在語文閱讀教學(xué)中，教師要對教材文本展開多元解析，為教學(xué)設(shè)計提供信息支持。特別是“軸問題”的設(shè)計，需要教師充分整合教材資源，對文本展開深度挖掘，對作者情感進(jìn)行細(xì)致剖析，這樣才能獲得“軸問題”設(shè)計的思路。
如，《嫦娥奔月》一課，教師在課堂導(dǎo)入時進(jìn)行了精彩描述并提出了“軸問題”：“不是缺少美，而是缺少發(fā)現(xiàn)?！隙鸨荚隆墓适卤旧砗芷嗤瘢词菇?jīng)過千萬年，人們對其喜愛程度一點也沒有退減。故事有動人的力量，其美感自然會呈現(xiàn)出來。如果我們能夠細(xì)細(xì)品味，一定會被故事中流淌出的美所感染。這到底是一種怎樣的美呢？我們不妨對故事展開精細(xì)閱讀?！睂W(xué)生被教師娓娓動聽的導(dǎo)語打動，紛紛展開自主學(xué)習(xí)，并給出了更豐富的學(xué)習(xí)感知。有學(xué)生認(rèn)為，“嫦娥奔月”寄托了古代勞動人民的美好愿望，雖然這種理想帶有虛幻色彩，但這種對美的追求、對自由的渴望，讓人感動。
學(xué)生的學(xué)習(xí)思維被激活，探究氣氛被點燃，學(xué)習(xí)進(jìn)入到主動探索的境界，這正是教師問題設(shè)計的初衷。這說明教師的“軸問題”設(shè)計非常成功，能夠緊緊抓住作者的情感表達(dá)，對學(xué)生的學(xué)習(xí)展開定向、定位引導(dǎo)。
二、“軸問題”投放，貼近學(xué)生思維頻率
閱讀問題的設(shè)計需要有“軸意識”。在問題投放時，教師也要關(guān)注一些細(xì)節(jié)。首先是“軸問題”的投放時機(jī)：學(xué)生展開自主閱讀前后、課堂進(jìn)入深度賞析階段、教學(xué)訓(xùn)練啟動時，都是“軸問題”投放的良機(jī)。其次是“軸問題”的投放形式：教學(xué)進(jìn)入嶄新環(huán)節(jié)之后，教師引導(dǎo)學(xué)生快速進(jìn)入狀態(tài)，只有確定了學(xué)生學(xué)習(xí)思維的全面啟動，才能進(jìn)行“軸問題”的投放。
《傻二哥》是評劇藝術(shù)家新鳳霞寫的，文風(fēng)極為樸實，描寫也富有個性。在課堂教學(xué)展開后，教師給出問題設(shè)計：“這篇課文為什么叫‘傻二哥’呢？這個傻二哥傻在何處？他是真傻嗎？”學(xué)生根據(jù)教師給出的問題進(jìn)行自主閱讀。同時，教師提出閱讀要求：“弄清文章主要寫什么事情，作者是從哪些方面介紹傻二哥的?？偨Y(jié)一下傻二哥的性格特點?！睂W(xué)生快速投入閱讀課文，并自發(fā)進(jìn)行集體討論。有學(xué)生認(rèn)為，文章題目之所以叫“傻二哥”，是因為這個人物貫穿始終，作者就是要向讀者介紹這個人物。有的學(xué)生認(rèn)為，傻二哥愛幫助人，一幫就幫到底，這樣的“傻”當(dāng)然不是真傻。有的學(xué)生認(rèn)為，善良、機(jī)靈、熱情、助人等優(yōu)秀品質(zhì)，應(yīng)該是傻二哥性格的真實寫照。
從學(xué)生對問題解讀的情況能夠發(fā)現(xiàn)，教師通過“軸問題”，吸引學(xué)生主動參與文本閱讀，對主要人物展開多方位解讀，最后給出綜合評價。學(xué)生學(xué)習(xí)行為的發(fā)生、發(fā)展自然順暢，這說明教師的“軸問題”投放非常及時，有效激活了學(xué)生的主動認(rèn)知，課堂學(xué)習(xí)呈現(xiàn)出活躍的景象。
三、軸問題解決，點亮閱讀教學(xué)天空
在“軸問題”解決時，教師要充分發(fā)動學(xué)生主動參與，通過多種互動、聯(lián)動等形式，對閱讀“軸問題”展開個性研究、分析、整合、歸結(jié)，并形成獨特認(rèn)知。
《皇帝的新裝》是根據(jù)安徒生童話改編的小話劇，這樣的課文最適合課堂表演。教師在設(shè)計教學(xué)問題時，也是從這個視角展開的：“《皇帝的新裝》中人物比較多，你最喜歡哪個人物呢？說說你喜歡的理由。”這個問題一經(jīng)拋出，頓時引發(fā)學(xué)生的熱議。有學(xué)生直言不諱：“我最喜歡小孩這個角色，雖然只有一句臺詞，可只有他說了真話。”有學(xué)生說：“我喜歡兩個騙子的角色，面對老大臣、官員、皇帝，這兩個騙子居然能夠展開騙術(shù)，而且所有人都上當(dāng)受騙了，這說明騙子能夠抓住人們的虛榮心?！彬_子所作所為是令人不齒的，但沒有騙子的反襯，如何才能體現(xiàn)官員和皇帝的愚蠢呢？教師對學(xué)生的表現(xiàn)給出了肯定評價。
一、前言
水利工程的規(guī)模一般都是十分龐大，并且施工條件復(fù)雜，施工設(shè)備多，施工周期又長。因此，導(dǎo)致水利工程進(jìn)度拖延的因素有很多，并且很難對工程進(jìn)度有一個詳細(xì)的把握，使得水利工程無法定期交收，影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、提高水利工程進(jìn)度管理水平的意義
水利工程是一種較為特殊的施工項目，與工民建工程等項目有一定的共通點，有因其復(fù)雜的施工條件與施工環(huán)境，長久的施工周期，龐大的工程規(guī)模等因素，展現(xiàn)出與其他工程項目不同的復(fù)雜性、風(fēng)險性、多樣性、不連續(xù)性及實踐性等特點，因而對施工進(jìn)度及其進(jìn)度管理水平有了更高的要求。
首先，水利工程施工的周期較長，在這長久的建設(shè)周期中，施工過程極易遭受地質(zhì)、水文、地形、氣象等因素的影響，且水利工程的施工季節(jié)性較強，一般需要在枯水期進(jìn)行施工，加之諸如征地移民工作、地方效益分配矛盾等各種不可預(yù)測的隨機(jī)因素，容易致使水利工程的施工進(jìn)度被延后。
其次，水利工程施工需要配備較大容量的施工設(shè)備，需要高度機(jī)械化、現(xiàn)代化的施工技術(shù)、科學(xué)合理的施工管理，花費較大的人力、物力、財力，而多數(shù)水利工程地處深山峽谷，其施工的場地較為狹窄，道路不夠?qū)拸V，使得水利工程難以快速施工，影響了其施工的進(jìn)度，施工周期的延長容易引起施工機(jī)械設(shè)備遭損壞、人力物力投入增加等后果，必將導(dǎo)致工程項目的投資增長，直接影響到工程項目的投資效果。可見水利工程的進(jìn)度是影響水利工程建設(shè)、施工企業(yè)的投資效益及經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。施工單位只有不斷提高水利工程進(jìn)度管理水平，才能確保工程項目及工程量得以按進(jìn)度、按計劃、按季節(jié)完成，保證水利工程的質(zhì)量，降低工程成本，實現(xiàn)水利工程項目建設(shè)的總目標(biāo)。
三、影響水利工程進(jìn)度的因素
1.技術(shù)影響因素
水利工程施丁地點一般為偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村，或是在江、河、湖、海流域，或是山澗等地形與地質(zhì)變化差異較大的地區(qū)。這些地區(qū)人員施工風(fēng)險系數(shù)大、工程技術(shù)含量高、多樣性與變化性顯象較強、實踐與操作要求等級高，所以在實際施工過程中隨時都會遇到突發(fā)性的技術(shù)問題，耽誤工期進(jìn)度。
2.自然影響因素
由于水利施工地點的特殊性，會造成施工道路擁擠、場地狹窄，影響施工速度。同時還會因自然條件的變化對施工進(jìn)度帶來影響，如水文、地震、洪水、降水量、溫度變化、雨雪天氣、季節(jié)的更替等，導(dǎo)致施工進(jìn)度的停滯與落后。
3.施工環(huán)節(jié)搭配因素
水利施工工程量龐大、工期較長、施工環(huán)節(jié)較多，如施工準(zhǔn)備、圍堰清淤、土方挖運、基礎(chǔ)放線、鋼壩閘工程、河底防滲工程、蓄水池防滲、河底清淤工程、竣工驗收等，各個環(huán)節(jié)交錯，資源使用重疊，所以每一個環(huán)節(jié)與沖突的調(diào)整、調(diào)度，出現(xiàn)的問題都會影響整個工期的進(jìn)度。
4.資金壓力因素
水利施工過程中會使用較大規(guī)模的施工設(shè)備與大量物料物源、利用現(xiàn)代高新技術(shù)、高端人才以及大量的勞動力，會造成資金支出較大，而資金調(diào)度的不到位則會影響施工的每一項工作。
5.施工組織設(shè)計因素
水利工程施工具有很強的季節(jié)性，再加上受到上述自然因素的影響，所以施工設(shè)計的調(diào)適空間和工期安排是非常重要的。要求設(shè)計人員對施工條件、施工技術(shù)難度、施工所在地的自然環(huán)境、工程協(xié)調(diào)、資金需求與施工所需時間有充分的了解和具備較高的估算水平以及長期的工作經(jīng)驗。同時由于工程量大，技術(shù)問題較多，參與人員眾多，水平參差，容易造成誤差、決策審批拖沓以及工作失誤等現(xiàn)象，因此施工組織設(shè)計是施工進(jìn)度把控的最切實和最有操作性的環(huán)節(jié)。
6.工程事故影響因素
由于水利施工的工作人員素質(zhì)不一，對安全操作的認(rèn)識得不到重視，尤其是大型的施工工程更容易引起多發(fā)事故。每次事故的發(fā)生都會消耗大量的人力、物力、財力，造成工期的拖延。因此在保證施工質(zhì)量的同時還要注意安全問題。
四、解決水利工程進(jìn)度拖延的措施
如不采取措施，仍按計劃施工，進(jìn)度拖延程度會大，最終經(jīng)濟(jì)效益和工期目標(biāo)被損害，因此采取措施進(jìn)行趕工來彌補拖延的狀況，通過后期的計劃調(diào)整，采取趕工措施，修改施工網(wǎng)絡(luò)等來解決施工進(jìn)度的拖延。
1、通常的趕工措施及其弊端
慣用的辦法是增加設(shè)備及材料和勞動力的投入量，弊端是費用增加；資源的效率降低；資源的供應(yīng)加劇困難。重新分配資源，如將各部門人員重新進(jìn)行分配，改變了工作人員的工作環(huán)境和工作內(nèi)容，同時也增加了風(fēng)險，而且讓他們加班或者多班，也增加了風(fēng)險。
業(yè)主將部分工程分包或者委托其它單位，或者將自主生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)構(gòu)件改成外購，產(chǎn)生風(fēng)險和新費用，還需新增協(xié)調(diào)和控制的工作，使工程的進(jìn)度在一程度上拖延。改變水利工程施工過程的邏輯關(guān)系，前后順序改為平行順序，或者流水施工，雖然看似解決了進(jìn)度的拖延問題，其實又產(chǎn)生了新的問題，工程施工邏輯出現(xiàn)新的矛盾，資源又受到新的限制；工作面受到限制，造成施工現(xiàn)場順序混亂，低效率施工，還是影響了工程的施工進(jìn)度。
2.采取積極的措施解決進(jìn)度拖延的問題
通過修改施工方案和改善器具的使用功能及輔助措施合理安排工作項目，提高效率。并對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，協(xié)調(diào)工人級別與技能的使用；加強激勵的機(jī)制，如階段獎金、精神表揚和個人負(fù)責(zé)制。各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)建立例會制度，并在會議上對施工中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行解決。定期召開監(jiān)理會，部署階段性的工作。在基層中抽調(diào)一部分專業(yè)人員留駐在工地上，對水利工程施工過程中出現(xiàn)的問題可以及時地發(fā)現(xiàn)，并拿出意見進(jìn)行反饋。
將工期進(jìn)行優(yōu)化，步驟是計算網(wǎng)絡(luò)計劃中的時間參數(shù)一找出關(guān)鍵線路和關(guān)鍵活動一按規(guī)定工期要求確定應(yīng)壓縮的時間一分析各關(guān)鍵活動可能的壓縮時間一確定將壓縮的關(guān)鍵活動，調(diào)整其持續(xù)時間一重新計算網(wǎng)絡(luò)計劃的計算工期一當(dāng)計算工期還是比規(guī)定的工期大，就得再次重復(fù)上述的步驟，直到滿足工期的要求或者工期不能夠再壓縮為止一當(dāng)所有關(guān)鍵活動的持續(xù)時間均壓縮到極限，仍不能滿足工期要求，則應(yīng)對計劃的原技術(shù)、組織方案進(jìn)行調(diào)整或?qū)σ?guī)定工期重新審定。
五、在采取措施時應(yīng)該注意的問題
在對水利工程拖延問題選擇措施的過程中，必須要考慮到：趕工應(yīng)符合項目的總目標(biāo)與總戰(zhàn)略；措施一定是要有效的并且是可以實現(xiàn)的；還要注意節(jié)約工程建設(shè)的成本；對項目的實施和承包商、供應(yīng)商的影響面較少。在制訂后續(xù)工作計劃的過程中，這些措施應(yīng)與項目的其他過程相協(xié)調(diào)。
在實際工作中，人們常常采用了許多事先認(rèn)為有效的措施，但實際效力卻很小，常常達(dá)不到預(yù)期的縮短工期的效果。因此，要注意計劃的科學(xué)性，在計劃和執(zhí)行過程中加強各方之間的配合協(xié)調(diào)。
通過以上詳細(xì)的分析以及探討，我們可以得知水利工程進(jìn)度受到拖延會給水利工程的完工時間，完工質(zhì)量帶來很大的影響。不僅如此，還造成了水利工程資金，資源以及時間上的浪費。所以，我們必須要采取相應(yīng)的措施解決水利工程拖延問題，這樣才能確保水利工程能夠按時竣工驗收。
參考文獻(xiàn)
隨著改革開放的全面深化，資本市場的不斷發(fā)展，審計工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位、作用和重要性日益突顯。無論是市場經(jīng)濟(jì)的全覆蓋和不斷發(fā)展，還是體制轉(zhuǎn)軌發(fā)展的需求，在主客觀上都要求和強調(diào)審計獨立性的必要性與重要性。但是，我們也要看到，基于內(nèi)外因素的影響，審計獨立性仍相對比較薄弱，進(jìn)一步采取于法有據(jù)的、有效的措施提高審計獨立性，是推動審計行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。
一、影響審計獨立性的因素分析
審計的獨立性是審計本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是審計價值的根源所在。當(dāng)前，我國審計獨立性仍難以完全確保，究其緣由，主要由內(nèi)外兩部分因素所致。
（一）外部因素
影響審計獨立性的外部因素主要在于如下圖（1）所示的四點。
圖（1）：審計獨立性的外部影響因素
行政權(quán)力的干預(yù)。在地方政府權(quán)力的干預(yù)下，對審計市場的基本秩序造成影響，以至于CPA的審計行為難以體現(xiàn)出公正且獨立的特性；審計供需模式的影響。我國審計支付仍依照“誰委托、誰付款”的方式，進(jìn)而在一定程度上形成具有特殊性的委托關(guān)系。于是乎，審計聘任制度表現(xiàn)出“歪曲”的一面，弱化了CPA的有效力。此外，在這種供需模式的影響下，審計方有可能在委托方的壓力下，在審計執(zhí)行上做出一定程度的讓步，導(dǎo)致審計獨立性缺失；監(jiān)管力度缺乏。一方面，我國現(xiàn)有民事法律責(zé)任執(zhí)行制度不完善，面對較小民事賠償?shù)娘L(fēng)險，CPA的約束性大大折扣，削弱了CPA的獨立性；另一方面，基于行政責(zé)任主導(dǎo)下的法律責(zé)任體系，在法律責(zé)任追訴時，面臨無法可依的尷尬窘境；證券市場制度不完善。毋容置疑，我國當(dāng)前的證券市場制度和監(jiān)管仍不完善，法人治理結(jié)構(gòu)仍存在諸多的問題。例如，上市企業(yè)“一股獨大”、權(quán)力制約失衡的問題尤為突出。在這種情況下，委托方往往會基于私利的考慮，選擇獨立性不是很強的審計機(jī)構(gòu)，讓CPA處于被動的狀態(tài)。
（二）內(nèi)部因素
影響審計獨立性的內(nèi)部因素主要在于如下圖（2）所示的三點。
圖（2）：影響審計獨立性的內(nèi)部因素
源于會計師事務(wù)所的組織形式的影響。會計師事務(wù)所的組織形式主要有兩種：一種是有限責(zé)任公司制，另一種是合伙制。相比于這兩種形式，有限責(zé)任公司的形式更具優(yōu)勢性，這是因為公司制所承擔(dān)的風(fēng)險相對更小，但這也就造成會計事務(wù)所在審計獨立性方面缺乏足夠的重視；源于管理咨詢服務(wù)的影響。我們知道，CPA承擔(dān)著審計鑒證的職責(zé)，實質(zhì)上具備獨立的特性。而管理咨詢服務(wù)缺乏獨立的特性，一旦CPA同時提供審計鑒證與管理咨詢服務(wù)，勢必會影響或削弱CPA的獨立特性；源于會計師事務(wù)所的規(guī)模影響。當(dāng)前會計事務(wù)行業(yè)的競爭日益激烈，審計獨立性的問題也日益突出。由于會計師事務(wù)所規(guī)模相對較小，在審計業(yè)務(wù)能力方面顯然存在捉襟見肘的尷尬，不僅審計報告缺乏可信度，而且影響審計工作的質(zhì)量和價值。
二、強化審計獨立性的應(yīng)對措施
基于上述分析我們認(rèn)為，影響審計獨立性的因素是多方面的。因此強化審計獨立性，簡而言之，其關(guān)鍵點就在于必須進(jìn)一步強化審計的市場化建設(shè)、改革現(xiàn)有審計收費方式、完善法規(guī)建設(shè)，全面地有針對性的提高審計工作的獨立性。具體而言，主要在于以下幾方面工作的落實。
（一）推進(jìn)審計市場化建設(shè)，構(gòu)建有序的審計市場環(huán)境
當(dāng)前，在政府的干預(yù)影響之下，審計的獨立性受到不同程度的削弱。為此，要強化審計獨立性，就必須進(jìn)一步推進(jìn)審計市場化建設(shè)，明確政府在其中的職責(zé)，全力構(gòu)建有序的審計市場環(huán)境。與此同時，政府還應(yīng)在審計市場化建設(shè)中起到重要的引導(dǎo)和調(diào)控作用，不僅需要維護(hù)市場的穩(wěn)定，而且還要不斷提高會計師務(wù)事所的職業(yè)素質(zhì)。
（二）改革當(dāng)前審計收費的方式，提高審計獨立性的服務(wù)質(zhì)量
在筆者看來，為提高CPA執(zhí)業(yè)的現(xiàn)實地位，應(yīng)基于當(dāng)前的審計關(guān)系，改革已有的審計收費方式，從本質(zhì)上改善當(dāng)前不平等的關(guān)系。例如，針對大股東和政府部門對審計的需求，就應(yīng)該設(shè)計相應(yīng)的符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的審計收費方式。
（三）完善法規(guī)建設(shè)，提高監(jiān)管力度
改善獨立審計的執(zhí)業(yè)環(huán)境，是優(yōu)化審計獨立性的重要內(nèi)容。而執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善，在于如何強化法規(guī)建設(shè)?；谖覈F(xiàn)有的法律法規(guī)，應(yīng)進(jìn)一步強化和完善相關(guān)民事責(zé)任規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，尤其是應(yīng)全面完善《獨立審計準(zhǔn)則》、《公司法》及《注冊會計師法》等。這樣，才能從本質(zhì)上提高外部的監(jiān)管力度，確保審計獨立性。
（四）依法剝離審計業(yè)務(wù)與管理咨詢業(yè)務(wù)，擴(kuò)大會計師事務(wù)所規(guī)模
以往由于同時兼?zhèn)鋵徲嬇c管理咨詢業(yè)務(wù)，所以在很大程度上影響了審計獨立性。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)剝離審計業(yè)務(wù)與管理咨詢業(yè)務(wù)，避免審計工作出現(xiàn)循環(huán)。并且擴(kuò)大會計師事務(wù)所規(guī)模，提高CPA的執(zhí)業(yè)道德水平，在確保審計質(zhì)量的同時，保證CPA的獨立性。
（五）提高審計工作透明度，強化審計隊伍建設(shè)
要實現(xiàn)審計獨立性，實現(xiàn)審計工作與市場經(jīng)濟(jì)無縫對接，還必須不斷提高審計從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)，擴(kuò)大審計透明度。如此才能在審計獨立性推進(jìn)和建設(shè)過程中為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有價值、經(jīng)得起歷史檢驗的審計服務(wù)。
三、結(jié)束語
綜上所述，基于內(nèi)外因素的影響而導(dǎo)致審計獨立性相對比較薄弱的狀況，在很大程度上削弱了審計的價值。因此，只有提高審計獨立性，在強化審計市場化建設(shè)、改革現(xiàn)有審計收費方式、完善審計法規(guī)建設(shè)等方面下功夫，才能從本質(zhì)上保證審計的獨立性。
閱讀一直是小學(xué)語文教學(xué)中的重中之重，它是學(xué)生對語文學(xué)習(xí)成果的綜合展現(xiàn)。小學(xué)語文的閱讀是集聚了基本語感、語言表達(dá)能力、語言運用能力、語言理解能力及語言的總結(jié)能力為一體的綜合性能力。學(xué)生可以通過閱讀來擴(kuò)展視野、釋放心靈、增加知識，更可以通過閱讀來提高自身的語言表達(dá)和理解能力。學(xué)生閱讀能力的高低也與其他科目學(xué)習(xí)的好壞有著直接的影響，由此，著重培養(yǎng)和提高學(xué)生的閱讀能力有著重要的意義，那么我們就對如何提高小學(xué)語文閱讀能力有一下幾點思考。
一、從培養(yǎng)學(xué)生閱讀興趣為起點，逐漸引導(dǎo)學(xué)生閱讀
培養(yǎng)學(xué)生的閱讀興趣極為重要，只有激發(fā)學(xué)生的閱讀熱情，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性才可以起到事半功倍的效果。首先，教師可以通過制定多種不同的教學(xué)計劃和教學(xué)風(fēng)格來活躍語文課堂，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)思維。例如，對不同文體的文章采取不同的教學(xué)方法，故事感較強的文章就可以讓學(xué)生分角色朗讀，如果是議論文或散文也何以通過查找一些人物背景或朗讀材料來激發(fā)學(xué)生對文章的興趣。
其次，教師在于學(xué)生一起欣賞文章的過程中也可以把文章的主旨與學(xué)生的希望和夢想結(jié)合起來，使學(xué)生不僅學(xué)習(xí)了語文知識還釋放了自己的內(nèi)心情懷。
最后，也可以通過舉行讀書感想的交流活動，例如，定期舉辦讀后感大賽或者是讀書感受交流班會，這樣就可以為學(xué)生提供一個文學(xué)交流平臺，讓每個學(xué)生都可以盡情的抒發(fā)讀書心得。通過這些方法，可以建立起學(xué)生的閱讀興趣，為以后的學(xué)習(xí)提供了良好的鋪墊作用。
二、加強基礎(chǔ)閱讀的訓(xùn)練，使學(xué)生的閱讀能力循序漸進(jìn)逐層深入
閱讀的基礎(chǔ)至關(guān)重要，只有把基礎(chǔ)打好才可以逐層的深入和強化閱讀能力。加強閱讀基礎(chǔ)的方式有許多種，例如，多看書、多讀書、還可以通過記讀書筆記，找資料等方法在書中積累詞匯和學(xué)習(xí)語句運用。教師也要從基礎(chǔ)教起，給學(xué)生一個逐漸提高閱讀能力的的過程和空間，也讓學(xué)生能夠親身感受到這種成長和進(jìn)步的過程。
三、因地制宜的選擇正確的教學(xué)方法，提高閱讀效率
在培養(yǎng)學(xué)生閱讀能力的教學(xué)上，教師需要因地制宜的選擇適合學(xué)生的閱讀方法。
例如，在教授相對枯燥乏味的文章時，可以采用投影儀、電腦等與多媒體相結(jié)合的教學(xué)方法，既可以活躍課堂，又能通過聲像結(jié)合的多維立體的展示方法，使學(xué)生明確的理解文章的內(nèi)容，領(lǐng)會文章的寓意。對于教授文章段落較長或文章內(nèi)容較復(fù)雜的文學(xué)作品時，可以教授學(xué)生一些分段的閱讀技巧，通過對文章段落進(jìn)行逐步的分解、歸納，總結(jié)出文章每一大段的文意來得出文章的中心主旨。也可以通過故事中的發(fā)展情節(jié)層層深入的拋出文章的線索問題，讓學(xué)生一步一步的找的文章的主要線索。學(xué)生在尋找線索的過程中自然就對文章有了深入的理解，從而也訓(xùn)練了學(xué)生的閱讀能力。
教師還可以經(jīng)常與學(xué)生們一起進(jìn)行閱讀訓(xùn)練，使學(xué)生能夠把平時所學(xué)的閱讀的技巧理論與實踐相結(jié)合，并通過多次的歷練可以達(dá)到熟練掌握閱讀技巧的能力，從而使文章越讀越精，逐漸提高閱讀效率。
四、加強師生之間的交流和培養(yǎng)學(xué)生自主閱讀能力
教師學(xué)生的互動是十分重要的，教師應(yīng)積極鼓勵學(xué)生在閱讀的過程中提問題，學(xué)生能夠通過閱讀提出自己的質(zhì)疑說出自己的想法就證明學(xué)生一直都在思考，而教師通過解答學(xué)生在閱讀中出現(xiàn)的問題，來了解學(xué)生的閱讀水平，如果學(xué)生在理解文章的思想上發(fā)生了偏離，教師可以及時的幫助學(xué)生改正。此外，教師可以與學(xué)生分享自己的閱讀經(jīng)驗和樂趣或是推薦自己喜歡的書籍，這樣可以起到一種風(fēng)向標(biāo)的作用，帶動學(xué)生自主的進(jìn)行課外閱讀練習(xí)。通過加大學(xué)生課外書籍的閱讀，不僅可以開闊視野增加許多課外知識，更可以逐漸的培養(yǎng)學(xué)生對文章的領(lǐng)會能力，使學(xué)生的頭腦時刻保持靈活的狀態(tài)。
五、加強教育理念的創(chuàng)新，開辟更有效的教學(xué)方法
事事都離不開創(chuàng)新，只有不斷地創(chuàng)新和改進(jìn)事物才會不斷地發(fā)展。我國的教育事業(yè)年年都在強調(diào)要建立新形式的課堂，這種創(chuàng)新性教育理念更加強調(diào)“以人為本”，在這樣一個創(chuàng)新型的課堂上，每個學(xué)生都有發(fā)表自己感想和言論的權(quán)利，并且無論是成績好的學(xué)生還是成績差的學(xué)生，都會得到老師的平等對待。教師還要多關(guān)懷和多鼓勵成績差的學(xué)生，讓他們能夠打起精神繼續(xù)努力的學(xué)習(xí)。在這樣的氛圍下，師生可以建立一種亦師亦友的關(guān)系，學(xué)生在這樣的環(huán)境下可以更加放松的學(xué)習(xí)，并時刻保持著積極愉悅的心態(tài)投入到學(xué)習(xí)中，自然也就可以使學(xué)生主動閱讀、積極思考，進(jìn)而提高學(xué)生的閱讀能力。
在教學(xué)的課堂上，教師也可以編排一些非常規(guī)的課程，通過打破課堂上的嚴(yán)肅氣氛，營造輕松愉悅的學(xué)習(xí)氛圍促使每個學(xué)生都可以大膽的舉手發(fā)言。例如，我們可以在課堂上開展一些討論賽或是一些文章故事的情景表演，這不僅提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣同時也是學(xué)生在參與活動的過程中思考和理解文章的內(nèi)容。
六、結(jié)束語
語言代表著一個國家的歷史文化，是國家文化傳承的象征符。而我國在對語言文化的教育上還有很大的欠缺。對于閱讀理解能力的培養(yǎng)也一直是我國文化教育中主要培養(yǎng)的能力之一，我們應(yīng)著重深化小學(xué)語文閱讀能力的培養(yǎng)，通過實踐逐步的改進(jìn)小學(xué)語文閱讀教育中的問題，調(diào)整教育目標(biāo)和教育方式，使小學(xué)語文教育體系更加合理化。在這條教育改革的中，我們要不斷的前進(jìn)和探索未來的道路通過這樣一個反復(fù)實踐的過程來達(dá)成和完善小學(xué)語文閱讀能力的培養(yǎng)目標(biāo)，同時也在不斷促進(jìn)我國民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。
參考文獻(xiàn)：
[1]李俊華.提高語文閱讀教學(xué)有效性的策略[J].價值工程.2011，（3）
[2]李建軍.小學(xué)語文閱讀教學(xué)探索的路向及啟示[J].教學(xué)與管理.2011，（3）
摘 要：在知識經(jīng)濟(jì)時代，智力成果的培育、配置和調(diào)控能力是核心競爭力，專利因其復(fù)雜的技術(shù)性和訴訟程序、維權(quán)成本高等因素導(dǎo)致對其保護(hù)不足。專利保險是對專利保護(hù)體系的有益補充，發(fā)達(dá)國家都在積極探索實施專利保險制度。我國專利保險經(jīng)歷了理論研究、試點運行和推廣應(yīng)用三個階段，但目前仍存在著保險產(chǎn)品無法滿足市場需求、嚴(yán)重依賴專利保險政策支持、保險人對專利保險新業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對比較陌生等問題。因此，在推行專利保險制度過程中，應(yīng)設(shè)計符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的專利保險發(fā)展模式，完善“保險公司——中介服務(wù)機(jī)構(gòu)——企業(yè)”的專利保險運行機(jī)制，精細(xì)設(shè)計符合我國市場需求的專利保險產(chǎn)品。
關(guān) 鍵 詞：專利保險；發(fā)展模式；運行機(jī)制；專利保險產(chǎn)品
中圖分類號：D923．42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007－8207（2015）05－0106－08
收稿日期：2015－04－10
作者簡介：潘燦君（1969—），男，浙江永康人，浙江工業(yè)大學(xué)副教授，研究方向為知識產(chǎn)權(quán)法、商法；于世忠（1962—），男，吉林長春人，浙江工業(yè)大學(xué)教授，研究方向為刑法、知識產(chǎn)權(quán)法。
基金項目：本文系浙江省科技廳重點軟科學(xué)項目“關(guān)于推進(jìn)專利保險支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對策研究”的階段性成果，項目編號：2013C25031；浙江省自然科學(xué)基金項目“我國知識產(chǎn)權(quán)保險機(jī)制的構(gòu)建——以海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險為視角”的階段性成果，項目編號：LY13G030030。
在經(jīng)濟(jì)全球化和科技快速發(fā)展的知識經(jīng)濟(jì)時代，科技已成為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力，科技的迅猛發(fā)展帶動了諸多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)革命，也為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。國家的核心競爭力已日益體現(xiàn)為對智力資源和智慧成果的培育、配置和調(diào)控的能力。［1］因此，專利保護(hù)不足必然會給產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶來一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致出現(xiàn)“塊狀經(jīng)濟(jì)特點的制造業(yè)跟風(fēng)模仿嚴(yán)重，集群產(chǎn)業(yè)惡性競爭屢屢出現(xiàn)”的現(xiàn)象。因此，構(gòu)建專利保險市場運行機(jī)制，是我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的應(yīng)有之義。我國國家知識產(chǎn)權(quán)局和各省市知識產(chǎn)權(quán)局正不斷擴(kuò)大專利保險的試點范圍，并出臺了諸多有關(guān)專利保險試點方面的政策?；诖耍疚脑诳偨Y(jié)我國專利保險試點經(jīng)驗得失的基礎(chǔ)上，提出了在我國實施專利保險制度的相關(guān)建議。
一、專利保險制度的發(fā)展與我國的實踐
保險作為現(xiàn)代商事制度，發(fā)源于中世紀(jì)歐洲，是商人自發(fā)籌集資金，以防范海上貿(mào)易之巨大風(fēng)險而提供互助，漸而形成了合作社之相互保險。隨著商事的不斷繁榮和發(fā)展，保險從最初的合作互助形式逐步發(fā)展為現(xiàn)代商事保險，從事保險產(chǎn)業(yè)的商人在提供互助救濟(jì)公益目的之外，不斷拓展自身保險產(chǎn)品的空間，從財產(chǎn)保險到人壽保險，再發(fā)展到責(zé)任保險、保證保險。隨著現(xiàn)代工業(yè)革命的發(fā)展，西方社會的生產(chǎn)和貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，西方人從個人中心出發(fā)，在謀求物質(zhì)財富最大化的內(nèi)在驅(qū)動下，迫切需要在更大范圍內(nèi)分散商業(yè)活動中越來越多的風(fēng)險，從而推動西方保險也從最初的互助形式發(fā)展到商業(yè)性質(zhì)的保險形式。［2］
知識產(chǎn)權(quán)保險是指將知識產(chǎn)權(quán)或者與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的權(quán)益作為保險標(biāo)的，由投保人向保險人繳納一定的保費，當(dāng)保險合同約定的保險事故發(fā)生時，保險人向被保險人支付一定保險理賠金的法律制度。知識產(chǎn)權(quán)保險包括專利保險、著作權(quán)保險、商標(biāo)保險，其中又以專利保險發(fā)展最為典型，因此本文的討論以專利保險為其范疇。
（一）域外專利保險的發(fā)展
專利保險最早起源于美國，其專利保險的市場化程度相對比較成熟，積累了實施專利保險的經(jīng)驗。美國專利保險的保險產(chǎn)品主要有：專利侵權(quán)責(zé)任保險和專利執(zhí)行保險。專利侵權(quán)責(zé)任保險是保險人為被保險人因過失或者疏忽侵犯第三人專利權(quán)所產(chǎn)生的訴訟費用和財產(chǎn)損失所承擔(dān)的賠償責(zé)任保險。專利執(zhí)行保險是保險人為被保險人維護(hù)專利權(quán)合法權(quán)益產(chǎn)生的費用承擔(dān)的理賠責(zé)任保險。因為美國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識相對比較強，美國的保險市場也相對成熟，所以，美國保險公司實施專利保險業(yè)務(wù)的盈利性也較為理想。Reyes，Jason A（1995）認(rèn)為，保險為成本高昂的專利侵權(quán)訴訟與損害賠償提供了解決方案。［3］
在歐盟，中小企業(yè)是其技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。但因?qū)＠姆俏镔|(zhì)性、技術(shù)性和訴訟程序復(fù)雜等原因，中小企業(yè)普遍感到專利維權(quán)難度較大，維權(quán)成本較高，這在一定程度上影響了中小企業(yè)對專利的保護(hù)，也給中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶來了一定的負(fù)面影響。歐盟組織意識到了專利保險對維護(hù)中小企業(yè)專利權(quán)益方面具有重要作用，因此積極探索專利保險的實施模式和具體方式，希望通過構(gòu)建有效的專利保險機(jī)制分散歐盟中小企業(yè)專利維權(quán)風(fēng)險，緩解中小企業(yè)面臨的專利維權(quán)困境。自1997年歐盟委員會提出在歐共體內(nèi)設(shè)立專利訴訟保險制度開始，2003年歐盟委員會公布了專門委托民間企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)Consultant Ltd．，European Policy Advise（以下簡稱CAJ公司）就專利保險試行進(jìn)行專門調(diào)查所作的調(diào)查報告認(rèn)為，應(yīng)該在歐共體內(nèi)部實施專利強制保險。在2007年布魯塞爾會議上CAJ公司再次建議，應(yīng)在歐共體內(nèi)實施更廣泛的專利保險，并應(yīng)考慮采取強制保險模式。這種強制性的專利保險方案引發(fā)了巨大爭議：從學(xué)理上看，專利侵權(quán)糾紛屬于私法領(lǐng)域，政府不應(yīng)以行政權(quán)力強制干涉；就實務(wù)而言，因歐盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，其專利制度也有不同之處，因而強行推廣存在著障礙。在歐盟成員國中，英國是專利保險實施比較好的國家，根據(jù)是否已經(jīng)授權(quán)專利分別設(shè)置了專利申請保險和專利實施保險（包括專利執(zhí)行保險、專利侵權(quán)責(zé)任保險）。［4］德國的專利保險制度分為專利侵權(quán)責(zé)任保險和專利財產(chǎn)保險。德國專利侵權(quán)責(zé)任保險不僅包括訴訟費用和損害賠償金，還包括法院判定被保險人承擔(dān)損害賠償責(zé)任時所產(chǎn)生的抗辯費用、專利無效費用、判令支付的專利使用費用。［5］丹麥對專利保險制度有獨特認(rèn)識。多年來，丹麥政府一直呼吁私營保險公司為丹麥?zhǔn)袌鎏峁＠ｋU。丹麥專利局主動提出在國內(nèi)市場建立專利訴訟保險體制，向所有感興趣的保險公司提供與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的公開信息，并對專利保險產(chǎn)品有利于中小企業(yè)的設(shè)計提出建議。SAMIAN保險公司在丹麥推出通用專利保險，其承保范圍包括：⑴侵權(quán)行為地國家的專利法承認(rèn)的對投保專利的實際或懷疑侵權(quán)；⑵對侵權(quán)人提起的反訴的抗辯；⑶中小企業(yè)對第三方的意外侵權(quán)。經(jīng)過丹麥的積極推廣，專利保險從丹麥發(fā)展到盧森堡、澳大利亞和英國，并都由SAMIAN保險公司提供，這給歐盟改革專利保險制度提供了一個新選擇。［6］
日本專利保險在政府扶持下逐漸建立起了商業(yè)保險的運行模式。日本知識產(chǎn)權(quán)保險包括專利權(quán)授權(quán)金保險和專利侵權(quán)保險。日本專利權(quán)授權(quán)金是指當(dāng)?shù)谌艘蛐庞蔑L(fēng)險（如破產(chǎn)、政治危險、戰(zhàn)爭等原因）無法及時向作為被保險人的日本企業(yè)支付授權(quán)金時由保險人賠償被保險人專利授權(quán)金收入的損失，而后由保險人向外國企業(yè)追償。日本專利權(quán)授權(quán)金保險的目的是為了本國企業(yè)更放心地向外國企業(yè)授權(quán)專利使用權(quán)，這無疑有利于企業(yè)對科研技術(shù)的投入。近年來，日本東京海上火災(zāi)保險公司、安田海上火災(zāi)保險公司和住友海上火災(zāi)保險公司還共同開發(fā)出專利侵權(quán)保險險種，其保險對象為發(fā)明、新型專利、新式樣專利及商標(biāo)權(quán)侵權(quán)訴訟的費用，被保險人包括專利和商標(biāo)侵權(quán)訴訟中的權(quán)利人和侵權(quán)人。［7］
（二）我國關(guān)于專利保險制度的研究及其實踐
保險是商業(yè)化社會的互助機(jī)制，也是金融業(yè)的重要分支。專利保險是通過金融支持社會創(chuàng)新，維護(hù)公平有序競爭市場環(huán)境的重要方式，是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是知識經(jīng)濟(jì)時代對專利保護(hù)體系的有益補充。通過專利保險的推廣，能夠引導(dǎo)和支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)，降低維權(quán)成本，維護(hù)公平競爭的市場秩序?？偨Y(jié)我國關(guān)于專利保險制度的研究和實踐過程，基本上可以分為三個階段。
⒈域外專利保險和我國實施專利保險可行性研究階段。吳玫與朱雪忠（2004）分析了知識產(chǎn)權(quán)訴訟費用保險的提出背景、基本原理及其分類、適用與展望。吳玫（2005）、李雪梅（2005）、孫佩綾（2006）、楊德齊（2009）探討了如何引入知識產(chǎn)權(quán)保險機(jī)制來分擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的風(fēng)險，幫助中小型企業(yè)通過參與訴訟維護(hù)和實施其知識產(chǎn)權(quán)。［8］肖小鋒（2007）通過對搜集的訴訟費用、案件結(jié)案情況等資料的分析，結(jié)合國際上的知識產(chǎn)權(quán)保險制度，提出了應(yīng)面向出口企業(yè)建立政策性知識產(chǎn)權(quán)保險的觀點，并在此基礎(chǔ)上提出：知識產(chǎn)權(quán)保險制度需要解決企業(yè)風(fēng)險管理意識、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識、風(fēng)險評估體系國際接軌、知識產(chǎn)權(quán)人才及評估體系四個方面的問題。高留志（2006）在闡釋美國知識產(chǎn)權(quán)保險制度及其缺失的基礎(chǔ)上認(rèn)為，根據(jù)我國對外貿(mào)易的快速增長和企業(yè)國際化蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實，國外企業(yè)控告我國企業(yè)侵害知識產(chǎn)權(quán)的情況將越來越多，為此，應(yīng)建立知識產(chǎn)權(quán)保險制度，但在具體制度設(shè)計上應(yīng)避免美國知識產(chǎn)權(quán)保險保費過高和大企業(yè)拖延訴訟削弱保險成效不足的現(xiàn)象。姚新超（2007）從我國眾多企業(yè)面臨發(fā)達(dá)國家專利壁壘挑戰(zhàn)的實際情況出發(fā)，建議開辦專利侵權(quán)責(zé)任保險，認(rèn)為應(yīng)借鑒瑞士再保險公司的示范合同做出相應(yīng)規(guī)范。劉丁巳（2008）認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)已日益成為經(jīng)濟(jì)增長點和提高企業(yè)競爭力的主要手段，但知識產(chǎn)權(quán)訴訟卻成為了企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，因此我國也應(yīng)建立知識產(chǎn)權(quán)制度?？紤]我國國情，建議知識產(chǎn)權(quán)對外訴訟保險應(yīng)以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)，依靠政府的力量加以推動。周美華（2007）認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)保險在國外已經(jīng)日趨成熟，其在分析知識產(chǎn)權(quán)保險基本原理和國外知識產(chǎn)權(quán)保險制度的基礎(chǔ)上提出，我國應(yīng)提供多種選擇的保險產(chǎn)品，擴(kuò)大理賠范圍，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人為投保人的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行保險，引導(dǎo)資本實力強大，具有高端風(fēng)險管理技術(shù)的保險公司和較多數(shù)量的投保人加入知識產(chǎn)權(quán)保險市場。孫捷（2009）在闡釋國外知識產(chǎn)權(quán)保險發(fā)展、現(xiàn)狀和分析專利保險性質(zhì)的基礎(chǔ)上提出了我國承保機(jī)構(gòu)設(shè)立模式、投保方式和投保人范圍、專利保險險種設(shè)計、保險條款設(shè)計和保險費率厘定、限陪方式和共保條款的基本模式的觀點。蔡華（2010）從分析知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險、風(fēng)險管理、專利保險對經(jīng)濟(jì)的影響入手，借鑒美國和歐盟的專利保險制度，提出應(yīng)從政府、保險人、投保企業(yè)三個層面來推進(jìn)我國的專利保險。林小愛（2009）對國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)保險研究現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，闡述和比較了發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)保險制度，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了知識產(chǎn)權(quán)保險的必要性及特殊性，主張應(yīng)在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略下構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保險制度。宋來仕（2010）提出應(yīng)在中小企業(yè)推行專利侵權(quán)責(zé)任保險。王學(xué)士（2011）認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)本身屬性之不確定風(fēng)險符合保險利益要件，對企業(yè)在自主創(chuàng)新中運用知識產(chǎn)權(quán)保險的必要性和可行性進(jìn)行了論證，提出應(yīng)優(yōu)先構(gòu)建專利侵權(quán)責(zé)任保險制度和保險費用的先予支付制度。
2008年，國家知識產(chǎn)權(quán)局將“知識產(chǎn)權(quán)保險體系問題研究”列入了其軟科學(xué)重點研究項目指南中，作為國家知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)用類項目中的首要項目。［9］這標(biāo)志著我國政府已經(jīng)就我國實施知識產(chǎn)權(quán)保險的可行性以及如何建立知識產(chǎn)權(quán)保險體系等進(jìn)行了理論儲備。
⒉在專利保險理論研究基礎(chǔ)上進(jìn)行專利保險試點階段。我國專利保險實踐起步較晚。佛山市禪城區(qū)于2010年初在全國率先推出專利保險，信達(dá)財產(chǎn)保險股份有限公司將“專利侵權(quán)調(diào)查費保險”作為首個險種，理賠范圍包括差旅費、公證費、律師費等。2010年12月，佛山德眾藥業(yè)有限公司與信達(dá)財產(chǎn)保險股份有限公司廣東分公司簽訂了專利侵權(quán)保單，這是全國專利侵權(quán)保險的第一張保單。2011年3月2日，佛山市新概念磁電設(shè)備有限公司與信達(dá)財產(chǎn)保險股份有限公司廣東分公司簽訂了專利侵權(quán)保單，為包括“一種除鐵機(jī)”（專利號：ZL200410051946．7）在內(nèi)的7件專利投保，專利的保費共計3400元。2012年4月20日，保險公司實現(xiàn)承諾，向新概念磁電賠付了價值20400元的第一筆保險金。這是全國首例順利結(jié)案的專利保險賠付案件。獲批開展全國專利保險試點后，禪城區(qū)加快推進(jìn)試點工作，目前，首批21項專利已完成投保、承保手續(xù)。［10］國家知識產(chǎn)權(quán)局委托中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司（以下簡稱人保財險公司）開展專利保險工作。2011年12月8日，人保財險公司與國家知識產(chǎn)權(quán)局正式簽訂《知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估促進(jìn)工程項目》合作協(xié)議，國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)人保財險公司開展制定專利保險方案工作。
⒊總結(jié)專利保險試點經(jīng)驗并在全國推廣實施階段。2012年2月，國家知識產(chǎn)權(quán)局在江蘇省鎮(zhèn)江市組織召開專利保險工作研討會并正式啟動專利保險試點。2012年4月11日，國家知識產(chǎn)權(quán)局選取北京、武漢、鎮(zhèn)江等8個城市作為專利保險第一批試點城市，首次實施試點的專利保險產(chǎn)品是“專利執(zhí)行保險”，待條件成熟后，還將研究推出“專利侵權(quán)責(zé)任險”產(chǎn)品，在更大范圍內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)保險試點工作。2012年11月30日，確定了第二批專利保險試點地區(qū)，試點工作得到了推廣和升級，浙江省嘉興市成為第二批專利保險試點城市。2014年2月26日，確定河北邯鄲、上海奉賢為第三批專利保險試點地區(qū)（詳見附圖1）。在全國三批專利保險試點地區(qū)的基礎(chǔ)上，各省市紛紛設(shè)立了省級專利保險試點區(qū)域，如浙江省嘉興市被確定為全國第二批專利保險試點地區(qū)之后，浙江省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司浙江省分公司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展專利保險試點工作的指導(dǎo)意見》，要求各試點地區(qū)因地制宜，制定參保專利保費、專利保險信息平臺建設(shè)補貼和創(chuàng)新專利保險種類獎勵等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。試點地區(qū)要建立專利保險信息服務(wù)平臺，探索建立保險專家咨詢制度和中小企業(yè)專利保險托管機(jī)制。［11］浙江省先后在溫州甌海區(qū)、杭州市、湖州德清縣、湖州安吉縣、湖州南潯區(qū)以及金華東陽市等地推廣實施專利保險工作。
二、我國實施專利保險制度存在的問題
隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，我國在各個產(chǎn)業(yè)的專利擁有量不斷增多。2014年12月16日，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）在日內(nèi)瓦的《2014世界知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)》報告顯示，全球?qū)＠晟暾埩?013年繼續(xù)強勁增長，這主要得益于中國兩位數(shù)的增長勢頭。在全世界近260萬件專利申請中，約有1／3是中國提交的，其次是美國和日本。［12］與之相對應(yīng)的是專利糾紛不斷增多，且糾紛涉及的標(biāo)的和影響越來越大。然而，由于我國實施知識產(chǎn)權(quán)制度的時間比較短，商業(yè)保險運行起步也比較晚，導(dǎo)致我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃實施、商業(yè)保險市場發(fā)展等都明顯滯后于發(fā)達(dá)國家。
（一）專利的技術(shù)性、授權(quán)性、保護(hù)范圍的抽象性導(dǎo)致保險標(biāo)的具有很強的不確定性和高風(fēng)險性
由于保險公司運營經(jīng)驗不足和專業(yè)性不強等原因，致使試點運行的保險產(chǎn)品無法滿足市場需求。專利作為典型的知識財產(chǎn)，相對于普通有形財產(chǎn)而言，具有技術(shù)性、授權(quán)性、保護(hù)范圍的抽象性和專利客體的不確定性，專利侵權(quán)、維權(quán)都比較困難。對于保險公司來說，專利保險本來就是比較陌生的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，且對各行業(yè)的專利也相對比較陌生，因此，保險公司在推廣專利保險時謹(jǐn)小慎微，導(dǎo)致試點的專利保險產(chǎn)品比較單一，或者設(shè)置了比較高的門檻，使得試點運行的保險產(chǎn)品無法滿足市場的需求。
（二）保險公司試點專利保險時主要依賴于政策推動，專利保險市場化運行程度不高
專利保險是政策性業(yè)務(wù)，專利保險開始試行離不開政府的推動和政策的支持，專利保險的政策支持調(diào)動了企業(yè)單位參保的積極性，有效推動了專利保險試點工作的開展。但是過分依賴政府的主導(dǎo)、推動和保費補貼政策，也會影響保險公司自身專利保險商業(yè)開發(fā)作用的發(fā)揮，阻礙了專利保險市場化進(jìn)程。如2013年江蘇省的5個專利保險試點城市均實現(xiàn)了出單承保，共實現(xiàn)簽單280件，保險金額1830萬元，保費收入53．8萬元。其中，鎮(zhèn)江承保了131件，保險金額508萬元，保費收入19．68萬元；南京承保了2件，保險金額9萬元，保費收入0．6萬元；蘇州承保了10件，保險金額68萬元，保費收入6．95萬元；無錫承保了95件，保險金額40萬元，保費收入14．9萬元；南通承保了42 件，保險金額24萬元，保費收入10．6萬元。江蘇省的南京、無錫、南通、鎮(zhèn)江等地的政府部門都制定了專利保險試點方案，出臺了保費補貼辦法。因此，上述保險費中有比較高的費用是政府出資的保費補貼。［13］
（三）專利的非物質(zhì)性特點導(dǎo)致專利侵權(quán)成本低、維權(quán)難，專利保險產(chǎn)品出險的可能性比較大
專利是非物質(zhì)財產(chǎn)，且其財產(chǎn)價值會隨著技術(shù)進(jìn)步和市場發(fā)展出現(xiàn)較大的波動，財產(chǎn)價值相對于普通財產(chǎn)評估比較困難，評估程序復(fù)雜，評估費用高，而專利保險評估前置程序又增加了企業(yè)的投保成本。故保險公司保費比較高，或者是保險條款設(shè)置比較苛刻，導(dǎo)致企業(yè)購買保險產(chǎn)品需求受到影響。
（四）保險公司對專利保險的新業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對比較陌生，導(dǎo)致專利保險的推廣運營比較困難
發(fā)達(dá)國家成熟的市場機(jī)制、保險公司強大的資本實力和高端風(fēng)險的管理技術(shù)是其專利保險市場化、商業(yè)化的基礎(chǔ)。雖然我國專利申請量已經(jīng)超過美國，但是專利法實施時間較短，專利保護(hù)經(jīng)驗不足。例如：中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司廣東分公司2014年上半年專利執(zhí)行保險的承保數(shù)量較前一年明顯減少，主要原因是企業(yè)專利維權(quán)難度較大，在一定程度上影響了企業(yè)投保的積極性。此外，企業(yè)對專利執(zhí)行保險的賠償范圍也缺乏充分了解，在發(fā)生賠案后對專利保險產(chǎn)生了一定的誤解，進(jìn)而影響了投保的積極性。
專利保險是一項創(chuàng)新工作，由于企業(yè)的專利保險意識不強，使之成為推廣的桎梏。專利保險作為新型的險種，企業(yè)的認(rèn)知度和接受程度還需要一個過程，從目前投保企業(yè)數(shù)量來看，與我國專利大國地位不相匹配，與實際的專利保險有效需求也不相符。
三、推進(jìn)和完善專利保險制度的對策
（一）專利保險發(fā)展模式選擇
域外專利保險的發(fā)展模式主要有三種，即以美國為代表的商業(yè)運作模式、以日本為代表的政府支持模式和以歐盟委托CAJ咨詢公司提出但沒有實施的強制專利保險模式。美國專利保險實施是以AIG等保險公司通過自身商業(yè)化保險產(chǎn)品的推銷而運行的，日本是由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省所屬的行政法人——“日本貿(mào)易保險公司”開展專利保險，歐盟委托的CAJ咨詢公司認(rèn)為，專利保險涉及面狹窄、專利保險高保費低賠付率、中小企業(yè)潛在的專利保險需求多，因此，應(yīng)實施專利強制保險。
專利保險發(fā)展模式選擇是專利保險推廣實踐的頂層設(shè)計，要使我國的專利保險得到有效推進(jìn)，必須設(shè)計出符合我國國情的專利保險發(fā)展模式。為此，我國諸多學(xué)者對專利保險發(fā)展模式進(jìn)行了有益探討。林小愛主張在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略下構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保險制度，提出應(yīng)擬設(shè)自愿性的專利申請保險和專利侵權(quán)責(zé)任保險。［14］宋倩（2014）對現(xiàn)有的專利保險強制模式、半強制模式以及歐盟的中小企業(yè)專利互助保險模式進(jìn)行了理論分析，結(jié)合我國目前專利訴訟情況以及專利保險條款的相關(guān)規(guī)定，提出在我國應(yīng)推行強制型或者中小企業(yè)互助的專利保險模式。［15］王娜加（2010）認(rèn)為，基于國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，商業(yè)性保險缺陷及國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的脆弱，應(yīng)選擇政策性知識產(chǎn)權(quán)保險。［16］王會華（2013）認(rèn)為，從我國保險業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，目前不宜采用純商業(yè)保險模式來運行專利權(quán)保險，可采用政府支持方式設(shè)立政策性保險，再由政府初期支持的半政策性的保險模式逐步過渡到商業(yè)保險模式。［17］陳志國（2013）提出了強制型專利保險、半強制型專利保險和互助型專利保險三種模式，在對不同模式的優(yōu)缺點及其不同模式的適應(yīng)性進(jìn)行比較后認(rèn)為，強制型專利保險模式和互助型專利保險模式在我國為較好的模式選擇。［18］
筆者認(rèn)為，我國應(yīng)采用以自愿保險為基本原則，以特定領(lǐng)域的強制保險為補充的模式。根據(jù)我國有支付能力的保險需求不足和有效保險產(chǎn)品短缺的客觀情況，純商業(yè)化和市場化的專利保險難以實現(xiàn)“以眾人之力分?jǐn)傦L(fēng)險”的保險機(jī)制，采用自愿型專利保險可以借鑒日本的政府支持模式。我國在專利保險試點和推廣過程中，應(yīng)強調(diào)以“企業(yè)為主、政府政策支持和引導(dǎo)為輔”的專利保險發(fā)展模式。另外，針對我國參與海外參展和海外貿(mào)易的企業(yè)尤其是專利糾紛高發(fā)的領(lǐng)域，可以根據(jù)保險產(chǎn)品涉及社會公共利益和我國產(chǎn)業(yè)利益的基本國情，對參與海外參展或海外貿(mào)易的企業(yè)實施專利強制保險，以加強對我國企業(yè)在“走出去”過程中合法權(quán)益的有效保護(hù)。
（二）對專利保險運行機(jī)制的構(gòu)建和完善
專利保護(hù)范圍是通過權(quán)利要求書中抽象概念來描述的，其必然導(dǎo)致權(quán)利邊界模糊，專利權(quán)維權(quán)不確定性因素的增加，對此，保險公司也必然心存芥蒂。因此，保險公司對專利風(fēng)險評估、專利檢索分析、專利有效性分析、專利保險核保、專利保險費率評估、保險公司專利保險核保等環(huán)節(jié)都需中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的深度合作。試點和推行專利保險是知識產(chǎn)權(quán)與金融領(lǐng)域的創(chuàng)新，應(yīng)充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中專業(yè)人員的作用，探索保險公司、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的深度合作模式。
在專利保險試點過程中，我國佛山市禪城區(qū)首創(chuàng)并推行了專利保險合作社。該合作社是由保險機(jī)構(gòu)、企事業(yè)法人單位、社會團(tuán)體、專利服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專利保險的咨詢、維權(quán)指導(dǎo)等工作。北京市中關(guān)村也對構(gòu)建保險公司、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間創(chuàng)新服務(wù)合作機(jī)制進(jìn)行了有益嘗試。中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)局遴選出24家市場前景好、創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢企業(yè)首批試點專利保險，公開征集和遴選專利保險經(jīng)紀(jì)公司、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，為中關(guān)村專利保險試點單位提供專利保險方案設(shè)計、投保、索賠等全方位的專業(yè)支持，推進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)制構(gòu)建，形成了“人保財險——保險經(jīng)紀(jì)人——企業(yè)”的專利保險模式，在率先試點的5個城市中獨樹一幟，形成了鮮明的特色。［19］
筆者認(rèn)為，我國在專利保險推行初期應(yīng)實施政策性保險，比較研究并不斷完善佛山市禪城區(qū)專利保險合作社和北京市中關(guān)村的“人保財險——保險經(jīng)紀(jì)人——企業(yè)”的專利保險模式，整合保險公司、中介服務(wù)市場、專利信息服務(wù)平臺、企業(yè)各方力量和需求，突破專利維權(quán)困難的瓶頸，加強對企業(yè)的專利保護(hù)和管理，鼓勵企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造。在實施“人保財險——保險經(jīng)紀(jì)人——企業(yè)”的深度合作模式中，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，避免因權(quán)力尋租而導(dǎo)致的不正當(dāng)競爭和壟斷現(xiàn)象，以免對專利保險推行帶來負(fù)面影響。
（三）調(diào)研企業(yè)對于專利保險的市場需求，對專利保險產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計
經(jīng)過400多年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家根據(jù)市場需求推出了專利申請保險、專利執(zhí)行責(zé)任保險、專利侵權(quán)責(zé)任保險、專利許可保險、專利投資保險等專利保險產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國家的專利保險實踐表明，這些險種的拓展對專利產(chǎn)業(yè)化和專利保護(hù)具有深遠(yuǎn)意義。中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司和國家知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)開發(fā)并推廣了《專利執(zhí)行保險》（2012年5月）、《侵犯專利權(quán)責(zé)任保險》（2013年8月）、《專利人責(zé)任保險》（2013年2月）、《海外展會侵犯專利權(quán)責(zé)任保險》（2014年8月），目前正在研發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)綜合保險》、《專利權(quán)質(zhì)押融資保證保險》。但這些保險產(chǎn)品還存在著承保范圍過窄、保險門檻過高等問題，且單一性的保險產(chǎn)品無法滿足專利保險多樣化的需求。如中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司第3條保險責(zé)任規(guī)定：“在保險期間或保險合同約定的追溯期內(nèi)，第三方未取得授權(quán)而首次實施本保險單列明的專利，被保險人為獲取證據(jù)在承保區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，并在保險期間內(nèi)就其受到侵犯的專利權(quán)向法院提起訴訟請求，或向仲裁機(jī)構(gòu)提出仲裁請求，或向管理專利工作的部門提出處理請求，該請求被立案或受理的，對于被保險人的前述請求在立案或受理前發(fā)生的必要的、合理的調(diào)查費、公證費、交通費、住宿費、伙食補助費（以下簡稱調(diào)查費用），保險人按照本保險合同約定負(fù)責(zé)賠償?！钡搶＠麍?zhí)行保險的保險責(zé)任范圍僅僅是對調(diào)查取證費用的理賠，沒有將專利宣告無效程序的相關(guān)調(diào)查費、差旅費和訴訟費納入到保險責(zé)任之中，顯然無法滿足專利保險的有效需求，只有對被保險人調(diào)查取證費用的理賠金，對于復(fù)雜的專利訴訟過程而言可謂是杯水車薪，無法滿足專利保險市場需求，導(dǎo)致了保險人因?qū)o形專利財產(chǎn)的陌生而對保險市場持謹(jǐn)慎態(tài)度。因此，應(yīng)在政府的支持和引導(dǎo)下，對我國專利保險市場需求進(jìn)行調(diào)研分析，精細(xì)化設(shè)計不同的專利保險產(chǎn)品，并且可以與其他有形財產(chǎn)保險、保證保險、責(zé)任保險等險種形成多樣化的保險產(chǎn)品組合設(shè)計，以滿足市場的多樣化需求，進(jìn)而形成專利保險市場的良性互動。同時，在適當(dāng)時機(jī)完善我國專利保險配套法規(guī)政策，為專利保險制度的推廣和實施提供法律保障。
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文言文是初中語文教學(xué)的重要內(nèi)容，它是中華文化最豐厚的載體。學(xué)生接觸文言文，學(xué)習(xí)文言文，背誦文言文，實際上就是對中華文化最直接的傳承方式，既可以培養(yǎng)學(xué)生熱愛祖國文化的熱情，又能增強學(xué)生的記憶力，為學(xué)生的作文寫作積累素材。如果語文教師不能有效地提高學(xué)生的文言文水平，將會直接打擊學(xué)生語文學(xué)習(xí)的積極性和自信心。文言文、作文、閱讀、基本詞匯，是語文學(xué)科的重要組成部分，一榮皆榮、一損皆損。因此，文言文在初中語文教學(xué)中有著舉足重輕的地位。
一、文言文教學(xué)現(xiàn)狀的思考
中學(xué)教材選取的文言文都是精挑細(xì)選、文質(zhì)兼美的名篇，是精華中的精華。所以，中學(xué)語文教師要好好利用資源，合理地組織教學(xué)，充分發(fā)掘文言文獨特的人文性。但是在實際教學(xué)中，語文教師不能適應(yīng)新課標(biāo)的要求，傳統(tǒng)守舊的教學(xué)觀念和教學(xué)方法依然存在，在文言文教學(xué)過程中，依然將串講作為教學(xué)的主要方式。這樣的講解，既枯燥無味，又本末倒置，使本該是課堂主體的學(xué)生處于被動者的位置。又因課程任務(wù)緊，學(xué)生記誦負(fù)擔(dān)重，所以，大多數(shù)初中生討厭甚至是害怕文言文。這樣一來，學(xué)生不僅不能有效地提高文言文的閱讀能力，還會影響其學(xué)習(xí)語文的積極性，更不用說，對我國經(jīng)典的古典文化進(jìn)行傳承和發(fā)展了。新課改對文言文教學(xué)的要求依然是“培養(yǎng)學(xué)生閱讀淺易文言文的能力”。但是我們又不得不承認(rèn)，在具體教學(xué)過程中，這個要求很難實現(xiàn)。由于文言文距離今天時間久遠(yuǎn)，語言盡管簡約精練，卻深奧難懂、佶屈聱牙。學(xué)生既感到陌生，又覺得吃力，極容易產(chǎn)生厭煩心理。因此，文言文教學(xué)成為學(xué)生學(xué)習(xí)的難點和教師教學(xué)的重難點。針對目前文言文教學(xué)的現(xiàn)狀，我認(rèn)為首先要提高學(xué)生的文言文誦讀能力。
二、學(xué)生文言文誦讀能力提高的對策探討
古人云：“書讀百遍，其義自見。”這就話的意思是說通過反復(fù)誦讀能使我們領(lǐng)會文章的主旨，理解字句的含義。我們在觀看古裝劇的時候，經(jīng)常會看到私塾先生搖頭晃腦地朗讀一句，書生也隨之搖頭晃腦地誦讀一句。在晨讀的時候，中學(xué)生出于好奇，也競相模仿這種讀書方法，目視其文，口發(fā)其聲，耳聞其音，心卻不能通其情，意卻不能會其理。
那么，怎樣才能達(dá)到真正朗讀的意義？什么才是朗讀的真正意義？朗讀的意義就是通過朗讀，對文章進(jìn)行全面感知，從字、詞、句、段、篇、章，從文字、語音、語義到修辭、語用，從表層意思到深層的潛在情趣，使學(xué)生通過反復(fù)誦讀先疏通文意，再揣摩個別詞匯的詞類活用等。誦讀是學(xué)生語文素養(yǎng)培養(yǎng)的主要手段之一。語文是一門集工具性和人文性的綜合性學(xué)科。談工具性，就是強調(diào)語文的實用性和生活化，談人文性，就是強調(diào)語文學(xué)科的情感體驗，這兩點要始終貫穿在語文教學(xué)的始終。在朗讀上，教師也要著重強調(diào)這兩點，讓學(xué)生有感情地朗讀，有節(jié)奏地朗讀。文言文是古代文學(xué)與語言的一種呈現(xiàn)，在教學(xué)過程中，教師不僅要表現(xiàn)文言文的文學(xué)性，還要以語言的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教學(xué)，讓學(xué)生感受古代文學(xué)的文學(xué)魅力的同時，也掌握古代書面語的規(guī)律和特點，所以，文言文應(yīng)該以語言教學(xué)為主，文學(xué)教學(xué)為輔，二者相輔相成。而語言以語音為外殼，不誦讀是難以掌握的。一般來講，教師的講解和分析，是不能代替學(xué)生自己對文言文的領(lǐng)悟和體驗的。因此，學(xué)生學(xué)文言文，不能光靠教師的課堂講解，還要自己誦讀，朗讀體會，反復(fù)吟詠，最終熟讀成誦。如果學(xué)生在課下不能做好朗誦和復(fù)習(xí)，那么，即使教師講得再透徹，學(xué)生聽得再明白，也還是容易對這種陌生的語言遺忘，也不會有良好的教學(xué)效果。
教育部"26號令"第二條明確指出：本辦法所稱獨立學(xué)院，是指實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。它是新形勢下高等教育辦學(xué)機(jī)制與模式的一項探索和創(chuàng)新，既可快速改善優(yōu)質(zhì)普通高教資源的有效供給，又可促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高教資源的迅速擴(kuò)大，對更好更快發(fā)展我國高等教育，進(jìn)一步解決好高等教育發(fā)展與國家、社會需要之間的供求矛盾具有深遠(yuǎn)的意義。
一、獨立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題
（一）獨立學(xué)院面臨激烈的生源競爭
當(dāng)全國許多地方還在按照教育部的要求開始試辦獨立學(xué)院的時候，浙江省已有了自己的畢業(yè)生，而且受到了社會的廣泛歡迎，由于這些獨立學(xué)院擁有母體在教學(xué)、管理、品牌等方面的優(yōu)勢，同時又具有民辦機(jī)制的靈活性，因此成立以來發(fā)展較為迅速，其招生數(shù)逐年遞增。到2010年底浙江省共有獨立學(xué)院22所，年招生達(dá)4.32萬人，在校生16.98萬人，分別占全省本科招生和在校生總數(shù)的30.2%和32.5%。獨立學(xué)院是近10年來我國高等教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的重要成果，在實現(xiàn)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增加就學(xué)機(jī)會、完善教育成本分擔(dān)制度等方面發(fā)揮了巨大作用。為發(fā)展民辦高等教育事業(yè)，促進(jìn)高等教育大眾化做出了積極貢獻(xiàn)。獨立學(xué)院正在成為當(dāng)前和今后一個時期高等教育發(fā)展的重要增長點。但是從2009年生源出現(xiàn)下降以來這幾年都在持續(xù)下降以后將逐年下降，獨立學(xué)院將面臨生源數(shù)量減少和質(zhì)量下降的威脅，獨立學(xué)院雖然受到學(xué)生及其家長的歡迎但獨立學(xué)院學(xué)費昂貴，以浙江獨立學(xué)院為例，通常學(xué)生的總投資為10萬，其中學(xué)費四年為6.4萬，生活費為近3.6萬，這是一筆不少的家庭教育投資，家庭經(jīng)濟(jì)條件不是很好的學(xué)生更不會選擇就讀獨立學(xué)院，此外，由于昂貴的學(xué)費，學(xué)生在選擇獨立學(xué)院時就不會象選擇公辦高校那樣，而是對自己的昂貴學(xué)費作出慎重的選擇，即在不同的獨立學(xué)院和專業(yè)之間進(jìn)行選擇。
就業(yè)壓力也將直接影響?yīng)毩W(xué)院的生源，獨立學(xué)院和公辦高校相比，畢業(yè)生的就業(yè)狀況明顯不如公辦高校，而畢業(yè)生的就業(yè)狀況的好壞，實際上是一所學(xué)校的知名度、教育程度、學(xué)生素質(zhì)等方面的綜合體現(xiàn)，在一定程度上會影響學(xué)校的招生工作，獨立學(xué)院在此方面處于弱勢。獨立學(xué)院要在發(fā)展中想贏得市場，必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，把學(xué)院做大做強，以增強自身的競爭力。
（二）獨立學(xué)院面臨從省會城市遷往周邊縣市辦學(xué)所帶來生源質(zhì)量下降和辦學(xué)成本上升的問題
隨著《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部"26號令"）的頒布與實施，多數(shù)獨立學(xué)院將遷往周邊縣繼續(xù)獨立學(xué)院辦學(xué)。教育部"26號令"對已經(jīng)設(shè)立的300多所獨立學(xué)院提出了一個五年的考察驗收期，在此期間，獨立學(xué)院將面臨五種選擇：或者以獨立學(xué)院的形式繼續(xù)辦學(xué)，或者"回歸"申辦普通高校，或者轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校，或者并入其他民辦高等院校，或者被終止辦學(xué)資格。其中，對于那些以民辦資本為主體的獨立學(xué)院，教育部將推動其逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的民辦普通高校。
目前浙江省的22所獨立學(xué)院中，不符合教育部"26號令"要求的，如要繼續(xù)辦學(xué)將根據(jù)《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》第五十八條的要求須在5年內(nèi)即2012年底前達(dá)到要求。為了能在2012年達(dá)到"教育部26號令"的要求，沒有達(dá)到要求的獨立學(xué)院都紛紛在想辦法找出路，在杭州市區(qū)的獨立學(xué)院由于杭州市土地資源非常緊缺，土地面積不夠的或校中校的不得不到周邊縣市尋找出路，與當(dāng)?shù)卣献骼^續(xù)舉辦獨立學(xué)院，由當(dāng)?shù)卣鐾恋夭⒊袚?dān)一定的建設(shè)資金。浙江省的獨立學(xué)院愿意與政府合作而沒有尋找民間資本，與政府合作的好處是，利于管理且產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚以更好地保證辦學(xué)的非贏利性和公益性。但是遷往周邊縣市后勢必會影響招生和就業(yè)，特別是目前整體生源呈下降趨勢的情況下更加劇了獨立學(xué)院的生源危機(jī)。招生人數(shù)不足無法達(dá)到規(guī)模效益，而辦學(xué)只有達(dá)到一定的招生規(guī)模才會產(chǎn)生效益。遷往周邊縣市后路途的交通經(jīng)費開支將大幅增加，也增加了教師在路上消耗的時間和精力會影響教師的工作投入，而近幾年物價不斷上升、引進(jìn)人才成本、公用經(jīng)費等辦學(xué)成本的逐步上升而收費標(biāo)準(zhǔn)受政策性和家長承受能力的限制不能也不可能隨之相應(yīng)增加，使資金短缺問題更加嚴(yán)重。
（三）舉辦者按學(xué)費比例收取管理費的做法將阻礙獨立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展
高等教育是一項投入大、周期長的事業(yè)，但在舉辦者眼里誤認(rèn)為試辦獨立學(xué)院是毫無風(fēng)險、高收益的投資，在辦學(xué)過程中表現(xiàn)出明顯的急功近利思想，常常從市場經(jīng)濟(jì)的角度以利益最大化、收回投資的短期化為追求目的。由于舉辦方、投資方的價值取向或利益導(dǎo)向與高等教育的公益性原則相悖，獨立學(xué)院成了各方利益的角逐場，獨立學(xué)院用于改善辦學(xué)條件和繼續(xù)發(fā)展的辦學(xué)積累非常有限，這直接制約著獨立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展。目前，不少獨立學(xué)院靠學(xué)費和銀行貸款辦學(xué)，辦學(xué)中的資金短缺問題突出，獨立學(xué)院都得向舉辦者上繳管理費， 在浙江省的獨立學(xué)院中除浙大辦的兩所獨立學(xué)院外，其余的獨立學(xué)院都得向舉辦者上繳管理費，大多占20%-40%，有的甚至達(dá)到50%，遏制了獨立學(xué)院的發(fā)展。上繳舉辦者的管理費是雷打不動的，之所以會這樣是舉辦獨立學(xué)院的利益初衷決定的，而董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制由不夠完善，由于事實上的雙重隸屬關(guān)系的存在，使得獨立學(xué)院自主辦學(xué)權(quán)利，以及代表并執(zhí)行學(xué)院最大利益的思想、意志、決策的職責(zé)，難以落到實處。加上獨立學(xué)院經(jīng)費使用得不到上級部門的監(jiān)管，上繳比例多少完全由舉辦者決定。獨立學(xué)院之所以收費高是因為它是按成本收費的，但是辦學(xué)成本本身不包含上繳的管理費。民辦教育促進(jìn)法第五十一條規(guī)定 ：民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、
預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。但實際上管理費是在辦學(xué)過程中作為辦學(xué)成本上繳的且直接列入當(dāng)年的辦學(xué)成本，這不符合成本核算辦法也違背了民辦教育促進(jìn)法的精神。獨立學(xué)院管理者雖然很清楚但因為在管理費上繳比例上沒有話語權(quán)，也只得執(zhí)行。使獨立學(xué)院資金短缺問題更加嚴(yán)重，一些獨立學(xué)院到了難以為繼的地步。
高等學(xué)校的競爭是教學(xué)質(zhì)量、綜合實力的競爭，而教學(xué)質(zhì)量的競爭很大程度上取決于財力的保障程度。無論是硬件設(shè)施的建設(shè)，還是師資隊伍的建設(shè)等都離不開財力的支持，財力是辦學(xué)的基礎(chǔ)，沒有財力無法吸引住高素質(zhì)人才，沒有一支高素質(zhì)的師資隊伍教學(xué)質(zhì)量的提高難以保障，獨立學(xué)院的發(fā)展必須有財力作保障，在資金短缺的情況下，獨立學(xué)院要生存、要發(fā)展，必須大力開辟吸納社會資金和教育資源的多種渠道，加速自身發(fā)展，雖然獨立學(xué)院運用民辦機(jī)制，政策靈活、機(jī)制創(chuàng)新，充滿活力，但活力也要有足夠的財力作支撐，才能使活力產(chǎn)生應(yīng)有的效果，誰能把獨立學(xué)院的財力問題解決好，誰就可能是勝者，就能贏得挑戰(zhàn)，獨立學(xué)院如何克服財力不足，是走向持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展道路的關(guān)鍵。
二、開拓籌資渠道，提高自身發(fā)展能力
（一）取消按學(xué)費比例上繳管理費的做法
嚴(yán)格按民辦教育促進(jìn)法進(jìn)行分配。民辦教育促進(jìn)法第五十一條規(guī)定：民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。建議：當(dāng)年如有辦學(xué)結(jié)余在彌補以前年度虧損后，舉辦者可以根據(jù)雙方協(xié)議進(jìn)行分配也可以按高于同期銀行利率二個百分點比例取得合理匯報，但分配總額不得超過總結(jié)余。上級主管部門、政府審計部門應(yīng)加強監(jiān)督不能聽之任之。對于占用了母體高校教學(xué)資源的可以按占用資源的具體項目如教師、實驗室、圖書資料等支付合理的使用費并列入辦學(xué)成本。
（二）爭取政府和企事業(yè)單位資金投入努力拓展籌資渠道
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：要大力支持民辦教育，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量。獨立學(xué)院應(yīng)爭取政府直接、間接的經(jīng)費或政策上支持，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)獨立學(xué)院的發(fā)展情況，給予一定的專項補助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等；政府在政策上，特別是稅收政策上積極鼓勵社會力量投資教育事業(yè)。
積極開展各類科研、社會服務(wù)創(chuàng)收活動；舉辦各種短訓(xùn)班、成人教育以及實驗室對于外服務(wù)等各種教學(xué)服務(wù)活動；爭取合作辦學(xué)；通過多種途徑爭取社會各界捐資助學(xué)；通過組織基金等形式吸收一定的社會閑散資金，擴(kuò)大收入渠道。
（三）加大依托母體力度，提高母體優(yōu)質(zhì)教育資源的共享程度：獨立學(xué)院是利用母體-普通高校多年辦學(xué)中積淀的無形有形資產(chǎn)（如聲譽、師資、設(shè)備、圖書資料、管理人才）等與社會力量合作舉辦的，是母體教學(xué)資源的一種外延，是提高資源利用率的一種有效途徑，依托母體，使其與所依托的母體-普通高校在教學(xué)資源、師資、圖書、實驗設(shè)備等方面共享，不僅使母體資源得以充分利用，而且大大降低了獨立學(xué)院的辦學(xué)成本，而獨立學(xué)院辦學(xué)成本的降低為母體帶來了一定的經(jīng)濟(jì)回報，反過來補充母體辦學(xué)經(jīng)費的不足。所以對于獨立學(xué)院來說，母體的利用是一項重要的辦學(xué)資源，是獨立學(xué)院能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，只有母體在資源上的支持，才能使其降低辦學(xué)成本，只有這樣才能有效緩解資金緊缺的現(xiàn)狀。對于獨立學(xué)院來說應(yīng)充分利用母體中相對比較富裕的專業(yè)教師，充分發(fā)揮母體在實驗室方面的優(yōu)勢，充分利用母體實驗條件好而自身比較薄弱的實驗條件，充分利用母體中的館藏圖書，共享圖書資料，對于母體來說應(yīng)盡量給予支持、扶持，以保證獨立學(xué)院持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。特別是在獨立學(xué)院建設(shè)發(fā)展初期，基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、師資隊伍等方面投入大且辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)效益難以體現(xiàn)，此時的母體應(yīng)在人力和財力上給予更大支持。
（四）搞好收費工作，努力提高繳費率：獨立學(xué)院是按教育成本收取學(xué)費來開展教學(xué)活動的，學(xué)費收入是學(xué)院主要的收入來源，占收入的90%以上，也是還本付息的直接來源，是保障學(xué)院正常教學(xué)活動的基礎(chǔ)，是學(xué)院發(fā)展的前提，學(xué)生繳費率的高低將直接影響到學(xué)院年度預(yù)算的執(zhí)行，繼而影響學(xué)院的正常教學(xué)，因此，必須加強繳費管理，提高繳費率，減少無故拖欠現(xiàn)象。學(xué)費收繳工作涉及面廣、政策性強，管理的好壞直接影響到學(xué)校和社會的安定。對于獨立學(xué)院來說應(yīng)對學(xué)生欠費情況進(jìn)行思考分析，進(jìn)而采取行之有效的措施，降低欠費率，直至實現(xiàn)零欠費，這需要學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、管理者到各部門特別是學(xué)生所在的院、系都來重視收費工作，意識到收費工作的重要性。建立以院、系為主體的學(xué)費催繳管理機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)學(xué)費催繳工作,努力做好學(xué)生的思想工作，及時向欠費學(xué)生了解欠費原因及思想狀況，主動與學(xué)生家長聯(lián)系及時掌握學(xué)生的家庭狀況，加強對學(xué)生的誠信教育，督促學(xué)生依法履行義務(wù)，增強學(xué)生主動繳費意識，按時足額繳納學(xué)費。
三、注重管理，提高效益
（一）注重投入產(chǎn)出效益分析、提高辦學(xué)效益
獨立學(xué)院雖然是非營利機(jī)構(gòu)，不追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，但在堅持社會效益的前提下，也要注重辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，尤其對于沒有財政撥款按辦學(xué)成本收費而收費標(biāo)準(zhǔn)又受限制的情況下，更要注重辦學(xué)效益，爭取兩個效益雙豐收，形成良性發(fā)展，如果辦學(xué)效益不好，連生存都有困難，談何發(fā)展。在實際運行過程中一定要注重投入產(chǎn)出效益分析，有了良好的實驗條件，但要注重其使用效益，提高設(shè)備利用率；在專業(yè)設(shè)置上事先進(jìn)行可行性和效益研究，減少盲目性，使專業(yè)設(shè)置盡量與市場需要銜接，以市場為調(diào)整專業(yè)設(shè)置的杠桿，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，設(shè)置一些市場前景好而投入少的專業(yè)。在實驗設(shè)備等教學(xué)投入上要充分利用母體現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)備資源，對于母體實驗條件比較好的實驗室，學(xué)院最好不要重復(fù)建設(shè)，要把有限的資金用在母體比較缺乏而學(xué)院又必需的教學(xué)設(shè)施上。獨立學(xué)院起步時師資力量主要靠"母體"教師、兼職教師，專職教師很少，這種師資隊伍結(jié)構(gòu)具有進(jìn)步性、效益性，因為他們來自于各種學(xué)校、各企事業(yè)單位，有豐富的實踐經(jīng)驗、社會資源、市場信息靈，能把不同的經(jīng)驗、信息帶入學(xué)院，使專業(yè)與市場更好地結(jié)合，使學(xué)生的實踐能力更強，
使培養(yǎng)的人才與社會需求更加銜接；另一方面，聘請兼職教師相對專職教師其投入少、負(fù)擔(dān)也較輕。在師資隊伍上，盡量利用母體的教師，把資金用在母體十分緊缺的專業(yè)教師的引進(jìn)和培養(yǎng)上。要正確把握適度規(guī)模和提高質(zhì)量的關(guān)系，對于靠學(xué)費收入來運行的獨立學(xué)院來說，沒有高質(zhì)量和適度的辦學(xué)規(guī)模就不能達(dá)到辦學(xué)的高效益，據(jù)統(tǒng)計，一般高校規(guī)模達(dá)到8000以上才能產(chǎn)生規(guī)模效益，所以，獨立學(xué)院應(yīng)把規(guī)模有較大發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益有明顯提高，作為自己全面把握的目標(biāo)。
（二）注重實驗室投入效益，緩解經(jīng)費供需矛盾
實驗室是教學(xué)、科研的重要基地，是獨立學(xué)院辦學(xué)的基本條件之一，實驗室建設(shè)與管理水平是衡量一個學(xué)校辦學(xué)實力、管理水平的重要標(biāo)志，因而，要重視實驗室投資效益的提高，要富有創(chuàng)新精神、重視資源的高效利用，努力提高辦學(xué)效益。在實驗室建設(shè)上要注重特色，要考慮創(chuàng)新與科研的需要，旨在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、滿足師生的科研活動。在資產(chǎn)管理上要改變那種只注重資產(chǎn)安全，而不講究資產(chǎn)使用效率問題；資產(chǎn)管理部門要按照專業(yè)布局、教學(xué)的要求，合理配置實驗室儀器設(shè)備，深入調(diào)查研究，合理制訂設(shè)備購置計劃，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)和浪費現(xiàn)象。在確保設(shè)備質(zhì)量和教學(xué)效果的前提下，不要過分追求高檔次、高品位；在實驗儀器設(shè)備的采購上要充分了解價格信息，合理制訂設(shè)備采購計劃，避免重復(fù)購置；要有成本效益意識、節(jié)約意識，應(yīng)貨比三家，盡量采購到價廉物美的設(shè)備。設(shè)備采購后要提高其利用率，要注意保養(yǎng)、維護(hù)，延長其使用壽命，要把有限的資金用在必需的緊缺的教學(xué)設(shè)施上。
（三）強化預(yù)算管理，切實保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性
預(yù)算是統(tǒng)馭學(xué)院資金收支和教學(xué)科研活動的綱領(lǐng)。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的核心，重視預(yù)算管理，是最大限度地發(fā)揮資金效益、緩解辦學(xué)經(jīng)費不足矛盾的重要手段。重視預(yù)算管理，其核心是重視教育資源配置和投資效益，應(yīng)提高預(yù)算管理在學(xué)院管理中的地位，發(fā)揮預(yù)算的最大效益，強化預(yù)算全過程管理，切實保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性，使所有的經(jīng)費都納入預(yù)算管理，各項支出都應(yīng)在預(yù)算所控制的范圍之內(nèi)，對于預(yù)算中沒有的或超支的原則上不予追加，確需追加預(yù)算指標(biāo)的，需經(jīng)過學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)集體討論和有關(guān)程序決定，避免某個領(lǐng)導(dǎo)說了算的做法；應(yīng)根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行方案對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)由預(yù)算單位組織實施，并輔以對等的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，不僅要對預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行控制，而且對各個部門在管理過程中的每一道環(huán)節(jié)都要施以監(jiān)督，做到層層把關(guān)，要連續(xù)不斷地對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、測試，將實際同預(yù)算進(jìn)行比較，及時揭示實際與預(yù)算之間的差異及原因，以便對未完成預(yù)算的不良后果采取有效的改進(jìn)措施。資金的來源始終無法滿足所有支出的需要，因此在預(yù)算的安排上要有所側(cè)重，要體現(xiàn)學(xué)院事業(yè)發(fā)展方向和工作重心；體現(xiàn)為教學(xué)服務(wù)的思想，處理好學(xué)院發(fā)展與財力、教學(xué)質(zhì)量與財力矛盾、教職工生活福利待遇與財力的矛盾。如：事前預(yù)算的安排、事中的預(yù)算執(zhí)行、事后的審計監(jiān)督來控制不合理支出。
四、樹立財務(wù)風(fēng)險意識，控制財務(wù)風(fēng)險
獨立學(xué)院應(yīng)在日常財務(wù)管理中樹立財務(wù)風(fēng)險意識，重視對各種風(fēng)險因素的把握，加強財務(wù)監(jiān)管和內(nèi)部牽制，盡可能規(guī)避或降低財務(wù)風(fēng)險以減少損失。在使用資金時，一方面要考慮資金成本，注意分清輕重緩急，堅持慎重穩(wěn)妥的原則，把有限的資金投向關(guān)系到學(xué)校生存和發(fā)展大計的項目上來，以取得最大的效益；另一方面要堅持?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁把貸款資金用于人員經(jīng)費或消費性支出。獨立學(xué)院貸款應(yīng)用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦學(xué)條件等能產(chǎn)生辦學(xué)效益的項目上，為償還銀行貸款提供資金保證，同時，獨立學(xué)院的基本建設(shè)必須量力而行，自覺控制建設(shè)項目和建設(shè)規(guī)模，避免基建時間過長，堅持"有所為有所不為"原則，避免造成無效投入而給學(xué)院財務(wù)造成困難。學(xué)校在使用資金時必須建立成本效益觀念，既要努力擴(kuò)大收入，又要嚴(yán)格控制辦學(xué)成本，從而最大限度地降低財務(wù)風(fēng)險。
獨立學(xué)院在考慮借款、選擇負(fù)債項目時，必須堅持慎重穩(wěn)妥的原則，樹立效益意識和風(fēng)險意識。嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，進(jìn)行成本計算和效益論證，把握負(fù)債的度和量，設(shè)立一整套對外借貸的審定制度。學(xué)院要發(fā)展，一方面應(yīng)按照國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會對人才需求的實際；另一方面還要著眼于未來，認(rèn)真制定學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略，不能不顧實際、貪大求全，無視本?；虮镜貐^(qū)的承受能力，盲目上規(guī)模、上層次、出特色，對于重大負(fù)債項目的確定，應(yīng)有項目建議書、可行性報告、專家咨詢書、領(lǐng)導(dǎo)決策等程序，并通過一定的民主形式進(jìn)行廣泛深入的討論，吸取各方面的意見以保證負(fù)債項目的科學(xué)性、合理性、效益性。
獨立學(xué)院在積極利用銀行貸款的同時要準(zhǔn)確把握教學(xué)活動規(guī)律，加強貸款資金的管理，合理安排貸款資金。正確認(rèn)識和把握學(xué)校的規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益之間的關(guān)系，近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)規(guī)劃，發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系是確定投資規(guī)模、學(xué)科建設(shè)與發(fā)展、人員經(jīng)費與公用經(jīng)費之間資金投資方向與使用結(jié)構(gòu)的前提。根據(jù)學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模和今后的還貸能力進(jìn)行適度舉債，貸款的額度和期限不能超過自身還貸能力，既視未來的學(xué)費收入和其他收入而定。學(xué)生生源好，收入高，則貸款額可適當(dāng)增加；反之則應(yīng)減少貸款，貸款的增加要以擴(kuò)大招生規(guī)模為基礎(chǔ)，使償還貸款有資金保障。
平時要注意研究債務(wù)結(jié)構(gòu)和國家的信貸政策，積極與銀行等有關(guān)部門溝通信息，使舉債辦學(xué)成本降到最低。一般貸款期限長，資金成本高，財務(wù)風(fēng)險?。毁J款期限短，資金成本低，財務(wù)風(fēng)險大。在實際工作中，要根據(jù)不同的貸款期限、不同的利率、以及建設(shè)項目資金需求和學(xué)院現(xiàn)金流量情況，進(jìn)行籌資組合。將長期借款與短期借款、不同種類貸款進(jìn)行組合，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，均衡負(fù)債，努力降低資金成本和財務(wù)風(fēng)險。在資金的運作上要根據(jù)項目建設(shè)的進(jìn)展情況分步到位；要充分利用銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票等商業(yè)信用來籌集短期資金；利用長、短期貸款之間的利息差等方式有效降低資金運作成本。
要重視到期貸款的償還工作, 合理調(diào)度資金, 按時償還本金。獨立學(xué)院舉債辦學(xué)，應(yīng)有穩(wěn)定的還貸能力。在學(xué)院債務(wù)形成以后，財務(wù)部門要落實明確的還貸渠道，根據(jù)學(xué)院的收支狀況，指定出詳細(xì)的還貸計劃，保證各項
借款在規(guī)定的期限內(nèi)償還，提高學(xué)院信譽度。
參考文獻(xiàn)：
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