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時(shí)間：2023-08-23 09:18:28
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一是為確保今年3月底前基本完成文化市場綜合執(zhí)法改革工作，我縣于 成立了縣文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委常委、宣傳部部長任組長，縣政府分管副縣長任副組長；縣委宣傳部、縣文體廣新局、縣委編辦、縣財(cái)政局、縣人社局等11個(gè)部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣文體廣新局局長兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)全縣文化市場管理和綜合執(zhí)法改革工作，全面推進(jìn)和深化全縣文化市場綜合執(zhí)法改革工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全縣各有關(guān)部門加強(qiáng)文化市場管理。
二是因旅游市場執(zhí)法職責(zé)劃入，及文化市場綜合執(zhí)法的意識形態(tài)屬性、執(zhí)法任務(wù)的動態(tài)，向上申請保障人員編制，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將2人4個(gè)編制劃轉(zhuǎn)縣文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)（未批復(fù)），同時(shí)嚴(yán)格編制管理，不擠占、挪用文化執(zhí)法人員編制，確保文化綜合執(zhí)法人員在編在崗。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，實(shí)行不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，統(tǒng)一使用執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法文書和行政執(zhí)法證件。
三是將文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，保障文化綜合執(zhí)法的日常辦公、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法裝備購置、信息化建設(shè)、執(zhí)法服裝、人才培訓(xùn)、執(zhí)法辦案、“掃黃打非”等費(fèi)用。
二、加快“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”工作進(jìn)程，夯實(shí)互聯(lián)平臺建設(shè)工作基礎(chǔ)
按照相關(guān)要求，一是我局行政權(quán)力事項(xiàng)均已入駐 中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)及福建省行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)。二是完成我局權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)事項(xiàng)數(shù)據(jù)核對工作。經(jīng)梳理我局共有權(quán)責(zé)事項(xiàng) 項(xiàng)（因市級“四級四同”導(dǎo)致公示權(quán)責(zé)事項(xiàng)數(shù)量與網(wǎng)上辦事大廳不符），其中：行政權(quán)力事項(xiàng) 項(xiàng)（含行政許可 項(xiàng)，行政確認(rèn)3項(xiàng)，行政處罰 項(xiàng)，行政強(qiáng)制2項(xiàng)，行政征收0項(xiàng)，行政征用0項(xiàng)，行政裁決0項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)0項(xiàng)，行政給付0項(xiàng)，行政監(jiān)督檢查32項(xiàng)，其他行政權(quán)力19項(xiàng)）；公共服務(wù) 項(xiàng)；內(nèi)部管理（審批、審核）事項(xiàng)2項(xiàng)；其他權(quán)責(zé)事項(xiàng)50項(xiàng)。
三、依法履行職責(zé)，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入與監(jiān)管工作
截至目前，全縣文化市場經(jīng)營單位共有47家，其中歌舞娛樂 家，電子游戲(藝) 家，網(wǎng)吧 家，音像制品 家（未注銷），出版物經(jīng)營單位 家，印刷企業(yè) 家，電影放映單位 家。高危險(xiǎn)體育項(xiàng)目（游泳）場所 家。
（一）創(chuàng)新審批理念，轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)質(zhì)量
為進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新審批模式，切實(shí)解決窗口辦事難、效率低等問題，真正方便群眾辦事，我局多次提供“上門服務(wù)”。 自“最多跑一次”實(shí)施以來，我局窗口在完成“最多跑一次”規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，將服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以推進(jìn)“最多跑一次”向基層下沉。
(三)落實(shí)“多證合一”改革，加強(qiáng)改革后續(xù)監(jiān)管
根據(jù)市局“多證合一”改革要求，“藝術(shù)品經(jīng)營單位備案”列入了我市第一批“多證合一”改革范圍，和組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證一起，由工商（市場監(jiān)管）部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)無需再到文化部門重復(fù)辦理。
（四）以行政審批為核心，行政工作有效展開
截止至今，我局在行政服務(wù)中心共辦理18件審批件，嚴(yán)格按照“最多跑一趟”的要求，進(jìn)行網(wǎng)上受理。其中從事出版物零售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人年度核驗(yàn)4件、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營者及專項(xiàng)排版、制版、裝訂業(yè)務(wù)單位年度核驗(yàn)12件、單位或個(gè)人從事出版物零售業(yè)務(wù)審批（含通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)方式）1件、申辦經(jīng)營性公共游泳場所審批1件。無任何違法行政收費(fèi)現(xiàn)象，無一例被申請復(fù)議或提起行政訴訟，無群眾行政投訴、無舉報(bào)反映行政不作為、亂作為的案件，也無因具體行政審批行為不規(guī)范而引起的行政賠償。文化市場項(xiàng)目審批合格率達(dá)100%。嚴(yán)格按照規(guī)定流程操作，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確填寫業(yè)務(wù)資料，在保證工作質(zhì)量的前提下，著力于行政審批提速，以增加審批時(shí)效。
（五）開展法規(guī)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管
為了更好的規(guī)范各類文化市場經(jīng)營單位經(jīng)營行為，凈化文化市場環(huán)境。今年年初，組織了游藝娛樂、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、音像制品、印刷企業(yè)等經(jīng)營單位的從業(yè)人員，針對《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》等條例、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加人員60余人。
（六）加強(qiáng)自身素質(zhì)，提升自身綜合水平
為了提高執(zhí)法人員理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，一是我隊(duì)多次舉辦隊(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容含蓋相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法文書寫作，案卷制作、傳達(dá)學(xué)習(xí)上級舉辦培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)內(nèi)容等相關(guān)內(nèi)容，營造了“學(xué)習(xí)就是工作、工作必須學(xué)習(xí)”的良好氛圍；二是積極參加省市舉辦的各類培訓(xùn)，目前共參加培訓(xùn)3人次，全面提升了文化市場監(jiān)管及服務(wù)能力。
（六）堅(jiān)持依法行政，文化市場安全平穩(wěn)，規(guī)范有序
以日常檢查和專項(xiàng)治理為手段，不斷完善文化市場行政執(zhí)法和管理體系，為整頓和規(guī)范市場秩序，先后開展了“ 、、、、、 ”等專項(xiàng)整治行動，全縣文化市場安全平穩(wěn)。
在國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會（IASC）第32號公告中對公允價(jià)值的闡述是：在一項(xiàng)公平交易中，由熟悉情況并自愿交易的雙方，能將一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行交換或?qū)⒁豁?xiàng)負(fù)債進(jìn)行結(jié)算的金額。在美國會計(jì)準(zhǔn)則委員會（FASB）第7號概念公告中公允價(jià)值是指：在當(dāng)前的非強(qiáng)迫或非清算的交易中，自愿雙方之間進(jìn)行資產(chǎn)（或負(fù)債）的買賣（或清償）的價(jià)格。我國的會計(jì)準(zhǔn)則對公允價(jià)值所下定義為：在公平交易中，熟悉情況的交易雙方，自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或債務(wù)清償?shù)慕痤~。在市場交易中，如何維護(hù)公允價(jià)值并對這一過程進(jìn)行監(jiān)管？本文進(jìn)行了如下探討，以供參考：
公允價(jià)值的特征
從各國相關(guān)機(jī)構(gòu)和各種文獻(xiàn)資料中對公允價(jià)值的定義或解釋可以概括出公允價(jià)值的基本特征大致分為三點(diǎn)：
1、公允價(jià)值的本質(zhì)應(yīng)是以市場為平臺，以交易為動作或動作假設(shè)，對某一標(biāo)的所做的信息評價(jià)。
2、強(qiáng)調(diào)交易雙方對標(biāo)的的認(rèn)定。雙方的交易應(yīng)建立在公平的基礎(chǔ)之上，應(yīng)以交易雙方的自愿為意識形態(tài)，以熟悉情況為必要條件。
3、公允價(jià)值著眼于當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)交易當(dāng)前狀況，是連接過去、未來的一種即時(shí)動態(tài)表現(xiàn)。
現(xiàn)在，運(yùn)用公允價(jià)值計(jì)量在國際上已經(jīng)成為一種趨勢，我國也在逐步向其過渡。不可否認(rèn)，公允價(jià)值的運(yùn)用在很大程度上回避和解決了歷史成本計(jì)量所帶來的弊端，考慮了未來現(xiàn)金流量和當(dāng)前市場價(jià)格對企業(yè)的影響，更加公正地評價(jià)了企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債所蘊(yùn)含的收益或風(fēng)險(xiǎn)。公允價(jià)值使會計(jì)收益更加真實(shí)、全面，有利于企業(yè)的資本保全，更加符合配比原則的要求，以及適應(yīng)金融創(chuàng)新的需要，提高信息的決策有用性。
“意識形態(tài)”視角下的分歧
然而，深入到公允價(jià)值的內(nèi)涵當(dāng)中，我們可以提出另一種觀點(diǎn)：也許它是在當(dāng)代的會計(jì)計(jì)量中所產(chǎn)生的一種意識形態(tài)，而并非代表著某種計(jì)量尺度和計(jì)量技術(shù)。它在具體的技術(shù)和形式上的表現(xiàn)可能是未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值；可能是市場公開報(bào)價(jià)；可能是對未來利益可能流入的估計(jì)折現(xiàn)；甚至可能就是過去交易時(shí)產(chǎn)生的歷史價(jià)格。但未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值、市場公開報(bào)價(jià)以及其他的價(jià)格技術(shù)構(gòu)成和表現(xiàn)形式卻不足以證明其就是公允價(jià)值。其原因便是公允價(jià)值背后的意識形態(tài)及反映這些意識形態(tài)的概念和定義。以至于在運(yùn)用公允價(jià)值的過程當(dāng)中，也產(chǎn)生了一些問題。尤其是對其概念定義及理解的不同造成了一些模糊與分歧，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：
1、公允價(jià)值是建立在公平的基礎(chǔ)之上，而對“公平”的理解卻相當(dāng)廣泛，可以理解為法律地位的公平，權(quán)利義務(wù)的公平；交易各方實(shí)力的公平以及各方經(jīng)濟(jì)利益的對等公平等。這就提高了運(yùn)用公允價(jià)值計(jì)量的難度。因?yàn)橛行┙灰谆蚪灰准僭O(shè)也許建立在相互了解、彼此自愿的前提下，但各方所處的地位是不對等的，就對公允價(jià)值概念中的“公平”產(chǎn)生了質(zhì)疑。
世界上也許沒有絕對的公平，但用什么方式方法可以衡量相對的公平以及劃分其相對的范圍，使公允價(jià)值概念中“公平”有據(jù)可循或者有較為科學(xué)的推導(dǎo)過程呢？即使市場上有公開和確定的報(bào)價(jià)，但這種報(bào)價(jià)如果帶有明顯的價(jià)格歧視，即一方獲利是建立在另一方減少剩余價(jià)值甚至虧損的前提下，或者說是在市場失靈的情況下報(bào)出的價(jià)格，則將其作為公允價(jià)值也有不妥之處。
2、對交易的理解。公允價(jià)值概念中強(qiáng)調(diào)的是交易雙方對標(biāo)的所做的共同認(rèn)定。而我們在用公允價(jià)值確定某一資產(chǎn)和負(fù)債時(shí)，其目的也許并不是為了交易，而是為了相關(guān)利益者能夠了解資產(chǎn)和負(fù)債所帶來的價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)。在運(yùn)用公允價(jià)值時(shí)往往有這樣的一個(gè)潛意識，即“我認(rèn)為當(dāng)這項(xiàng)資產(chǎn)或負(fù)債進(jìn)行交易時(shí)，雙方認(rèn)定的價(jià)格或價(jià)值應(yīng)該是多少?！边@缺少了雙方共同認(rèn)定這一原則，致使公允價(jià)值增添了許多主觀因素，喪失了對方的價(jià)值評價(jià)。也就是說單一一方估計(jì)的所謂公允價(jià)值，與現(xiàn)實(shí)交易當(dāng)中各方認(rèn)定的公允價(jià)值可能是有差別的。
正是這一主觀因素的存在，給評價(jià)資產(chǎn)與負(fù)債時(shí)增加了不小的彈性。而這些彈性可能會使企業(yè)部分或整體價(jià)值發(fā)生嚴(yán)重偏移。于是，在運(yùn)用公允價(jià)值時(shí)，是否有交易實(shí)質(zhì)，或當(dāng)沒有交易實(shí)質(zhì)時(shí)怎樣限定交易假設(shè)，成為了一個(gè)關(guān)鍵問題。
3、公允價(jià)值的概念中同時(shí)還強(qiáng)調(diào)交易的雙方是互為熟悉情況的，因此這也間接地決定了其交易價(jià)格不會偏離交易標(biāo)的自身價(jià)值太遠(yuǎn)，其交易雙方是從理性的角度來判斷交易。這在完備的市場當(dāng)中是存在的，但所謂的完備市場也只是作為經(jīng)濟(jì)研究的一項(xiàng)假設(shè)前提，而在目前的客觀環(huán)境當(dāng)中卻不存在?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中的市場是存在分割的，特別是在地域、文化、時(shí)間上的不一致，再加上非理性因素的影響，導(dǎo)致交易雙方不可能百分百地相互了解，而市場的分割和波動產(chǎn)生了價(jià)格與其真實(shí)價(jià)值的分離。這就提出了一個(gè)疑問，即身處于存在各種差別的不同市場的狀態(tài)下，怎樣認(rèn)定交易雙方互為熟知情況？在價(jià)格與其價(jià)值分離較大的情況下，如何判斷所謂的公允價(jià)值？
綜上所述的這三個(gè)問題，究其根本是公允價(jià)值概念中的彈性產(chǎn)生的。對概念的分歧及理解的深度不同導(dǎo)致操作方法的不同，其中又摻雜著主觀因素，特別是近幾年的金融危機(jī)，致使對公允價(jià)值的使用褒貶不一。
正確利用
要解決這些問題，對公允價(jià)值加以必要的限定則是比較理想的方式。至于加以什么樣的限定條件，筆者認(rèn)為可以從如下幾個(gè)方面考慮：
1、市場是否穩(wěn)定和有效。因?yàn)槭袌龅姆€(wěn)定和有效，與信息的相互了解以及公平對等起著至關(guān)重要的作用。無效的市場或者是不穩(wěn)定的市場不會帶來信息的完整有效，更不會帶來交易雙方的相對公平。遇到市場失效或不穩(wěn)定時(shí)，應(yīng)停止使用所謂的公允價(jià)值確認(rèn)相關(guān)事項(xiàng)，而此時(shí)也不會有真正的公允價(jià)值存在。
2、需要注重交易的本質(zhì)是否與其真實(shí)價(jià)值結(jié)合。如果僅僅是交易的價(jià)格在短期而頻繁的交易中不斷提高或持續(xù)偏低，而其本質(zhì)卻沒有增加新的價(jià)值或減少原有價(jià)值，則應(yīng)該考慮不使用公允價(jià)值。因?yàn)榇藭r(shí)市場的交易價(jià)格與標(biāo)的的自身價(jià)值脫離，采用所謂的公允價(jià)值，并不能代表標(biāo)的真實(shí)價(jià)值，這樣的“公允價(jià)值”會使市場步入危機(jī)，為市場失效起到推波助瀾的作用。
3、注重交易的實(shí)質(zhì)，減少交易假設(shè)，避免估計(jì)彈性。由于公允價(jià)值強(qiáng)調(diào)的是交易雙方認(rèn)定的結(jié)果，因此在確定公允價(jià)值時(shí)必須考慮并強(qiáng)調(diào)對方認(rèn)定這一因素。如果必須做出交易假設(shè)，則應(yīng)有特定的交易對象，并且對其有深入了解，或者在沒有特定交易對象的情況下，通過相關(guān)的文件規(guī)定和科學(xué)的推導(dǎo)過程來確保公允價(jià)值或公允價(jià)值的取值范圍，減少單方的估計(jì)或假設(shè)。
4、通過交易，交易雙方的各自利益是否達(dá)到最大化。只有交易雙方在交易中都獲得各自的利益，才有可能認(rèn)定交易是公允的，而雙方在交易中越能夠?qū)崿F(xiàn)各自利益最大化，才能夠說明其公允價(jià)值越高。否則，有可能說明交易雙方存在關(guān)聯(lián)性，或者說雙方有可能沒有實(shí)現(xiàn)熟悉情況這一判斷公允價(jià)值的必要條件。
5、交易市場的范圍（包括地理及時(shí)間上的）應(yīng)加以限定。市場的分割是客觀存在的事實(shí)，在不同的市場之間必然不會存在透明和全面的信息披露，這致使交易雙方不可能得到較為完善的信息。因此按照公允價(jià)值的概念，在分割的市場之間必然出現(xiàn)公允價(jià)值的偏差和扭曲，分割的程度越大，則公允價(jià)值發(fā)生偏移和扭曲的程度也就越大。假如交易雙方所處的市場環(huán)境相差較大，則對公允價(jià)值的使用應(yīng)予以謹(jǐn)慎。
6、注意風(fēng)險(xiǎn)的衡量。如果資產(chǎn)和負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)過高，則不應(yīng)把超出各方承受能力的風(fēng)險(xiǎn)所可能產(chǎn)生的價(jià)值并入公允價(jià)值的認(rèn)定。因?yàn)檫@一部分價(jià)值很可能涵蓋了交易雙方不熟知或不確定的相關(guān)情況，具有非理性因素存在。
重視監(jiān)督機(jī)制
除了這些限定因素，還應(yīng)該對公允價(jià)值的運(yùn)用進(jìn)行有效監(jiān)督管理。監(jiān)督管理工作的建設(shè)和發(fā)展，筆者認(rèn)為主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、重點(diǎn)強(qiáng)化公司治理，提升企業(yè)內(nèi)部的管理水平；增強(qiáng)交易運(yùn)作過程和其結(jié)果的透明度，清理違法違規(guī)行為，構(gòu)建完備的市場監(jiān)管體系；提高交易者對交易信息進(jìn)行分析判斷、有效甄別的能力，從而盡快完善與公允價(jià)值相適應(yīng)的市場環(huán)境。
2、注重企業(yè)的交易是否能真正為企業(yè)帶來新的價(jià)值，如不能夠給企業(yè)帶來新價(jià)值，有可能造成對公允價(jià)值的扭曲，應(yīng)逐步對其加以限定。
3、著重披露與公允價(jià)值相關(guān)的更多細(xì)節(jié)，如計(jì)量公允價(jià)值所采用的估價(jià)技術(shù)及依據(jù)的假設(shè)、期初和期末公允價(jià)值余額的變化等，便于使用者或相關(guān)利益者分析判斷。
4、完善相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，從概念出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)范公允價(jià)值確定的標(biāo)準(zhǔn)。對于已經(jīng)存在活躍、公開的交易市場的，應(yīng)由國家監(jiān)管部門或者行業(yè)協(xié)會明確其中符合公允價(jià)值確定標(biāo)準(zhǔn)的市場，其交易價(jià)格可以直接使用，形成相對統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的公允價(jià)值信息。如需運(yùn)用估值技術(shù)確定的，由相關(guān)部門指定研發(fā)機(jī)構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)的估值模型系統(tǒng)，集中采集有效的市場數(shù)據(jù)，同時(shí)限制系統(tǒng)使用者所能調(diào)控的要素，以降低主觀因素對估值的影響。
當(dāng)前放松政策管制的行為，有些類似于上世紀(jì)70年代西方石油危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)理論由凱恩斯主義轉(zhuǎn)向新自由主義的情況。在社會實(shí)踐中，盡管很多國家都經(jīng)歷了自由主義到凱恩斯主義再到新自由主義的發(fā)展歷程。然而，因?yàn)閷π屎凸狡胶恻c(diǎn)選擇的不同（受到意識形態(tài)的影響），各個(gè)國家的電信管理政策改革呈現(xiàn)出各種不同的形態(tài)。
例如美國社會以個(gè)人主義為中心的自由主義意識形態(tài)決定了其難以接受政府干預(yù)社會事務(wù)，最終的結(jié)果是國家對公共管理事務(wù)采取更多松綁的態(tài)度；而在德國，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的意識形態(tài)決定了其更關(guān)注社會公平的問題，因此德國在電信政策上呈現(xiàn)出市場力量和政府管理力量均發(fā)揮出重要作用的態(tài)勢；英國則帶有較明顯的撒切爾主義痕跡――私有化進(jìn)行得較為徹底。
盡管路徑不同，但均是從電信市場的自然壟斷性、電信市場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及管制政策等方面放松電信管制，借鑒其他國家在這些方面的做法有助于理清我國電信改革的方向。 電信市場是自然壟斷嗎
傳統(tǒng)支持電信領(lǐng)域管制的觀點(diǎn)認(rèn)為，電信行業(yè)具有自然壟斷性，也就是說由于大規(guī)模的投資沉沒成本和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，行業(yè)中存在適度的壟斷才有效率。
然而，在電信行業(yè)與其他信息行業(yè)發(fā)展融合日益深入的同時(shí)，這一基礎(chǔ)發(fā)生了動搖：首先是多種技術(shù)的并存，每一種技術(shù)實(shí)現(xiàn)都存在著比較優(yōu)勢，多家企業(yè)提供生產(chǎn)手段和產(chǎn)品呈現(xiàn)更多的異質(zhì)化，壟斷已不能帶來成本效率；其次是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和互聯(lián)的成本隨著技術(shù)的發(fā)展大大降低；最為重要的一點(diǎn)是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電信服務(wù)的替代服務(wù)更為豐富，這導(dǎo)致的結(jié)果是需求曲線更為平坦而有彈性，如此一來市場的自然壟斷性在需求角度受到了削弱。
目前電信市場的自然壟斷性隨著技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、競爭對手的發(fā)展呈現(xiàn)出逐漸弱化的趨勢。因此放松政策管制具備良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但在市場充分競爭的前提下，又該如何理解“壟斷”？
美國非常重視構(gòu)建自由開放的市場競爭體制，因此在政策設(shè)計(jì)上對行業(yè)壟斷的打擊是明顯的――非價(jià)格性的行業(yè)壁壘基本都會在第一時(shí)間內(nèi)被“拆除”。
1994年，克林頓政府提出“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計(jì)劃”，鼓勵(lì)私營部門投資，為所有信息提供者和使用者提供開放的網(wǎng)絡(luò)通道以及普遍保障服務(wù)。1996年進(jìn)而提出“新一代互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”，積極扶植對新一代互聯(lián)網(wǎng)及應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)，以此保持美國在互聯(lián)網(wǎng)方面的優(yōu)勢。布什總統(tǒng)時(shí)期，美國采取了一系列的措施，其中“為新的內(nèi)容和在線服務(wù)提供免稅政策”體現(xiàn)出鼓勵(lì)民營企業(yè)參與信息服務(wù)提供的指導(dǎo)思想。
但是美國另一方面又會對一些壟斷行為做放行處理。
2011年，美國第二大運(yùn)營商AT&T公司計(jì)劃收購第四大運(yùn)營商T-Mobile。當(dāng)時(shí)，AT&T擁有9550萬無線用戶，T-Mobile擁有337萬無線用戶，兩者合計(jì)將達(dá)到約1.29億用戶，因此，兩家公司合并后將產(chǎn)生一個(gè)美國規(guī)模最大的運(yùn)營商。從用戶規(guī)模角度來看，美國電信市場的壟斷程度可能加劇。
作為監(jiān)管部門的FCC對這次并購行動進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。面對當(dāng)前新形勢下的電信市場，如果監(jiān)管部門只考慮市場壟斷的因素，此次交易顯然是不合理的。但對FCC而言，它需要把這次交易放在整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境中，對其綜合影響進(jìn)行審查。
2010年3月，F(xiàn)CC公布國家寬帶計(jì)劃細(xì)則，目標(biāo)是在十年內(nèi)為90%的美國家庭提供100Mbit/s的寬帶網(wǎng)絡(luò)。2011年美國國情咨文中也提到：“在接下來的五年之內(nèi)，我們將使‘企業(yè)在覆蓋美國98%的范圍內(nèi)部署4G網(wǎng)絡(luò)’成為可能。這不僅關(guān)系到一個(gè)更快的網(wǎng)速和更少的掉線情況，而且還關(guān)系到更好地將美國每個(gè)地方與數(shù)字時(shí)代聯(lián)系起來?！?/p>
也就是說，F(xiàn)CC當(dāng)前需要考慮的一個(gè)重要問題是如何更好地協(xié)調(diào)資源，使AT&T成為美國移動寬帶戰(zhàn)略的具體落實(shí)者，進(jìn)而構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)國家寬帶戰(zhàn)略。是否需要賦予它一定的“資源壟斷”地位？在面對這一問題時(shí)，F(xiàn)CC沒有簡單教條地武斷行事。美國市場監(jiān)管者對“壟斷”有不同的解讀。
在觀察“國家鐵塔公司”的成立時(shí)同樣也不可簡單地理解為一種變相的“壟斷”，關(guān)鍵是在國家對基站公司的定位是否準(zhǔn)確、監(jiān)管邊界是否劃分準(zhǔn)確、管制是否恰當(dāng)?shù)葐栴}。 電信市場如何調(diào)結(jié)構(gòu)
對市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整一般有三種方式：一是引入民營競爭主體，與壟斷運(yùn)營商形成競爭――類似目前引入虛擬運(yùn)營商的動作；二是引入國外電信運(yùn)營商與壟斷運(yùn)營商進(jìn)行競爭，該形式在國內(nèi)甚少使用；三就是通過橫向或是縱向拆分的方式形成運(yùn)營商合理的競爭格局。
在市場格局調(diào)整方面，我們可以觀察日本的案例。1997年，日本NTT被拆分為4個(gè)公司：1個(gè)控股公司，2個(gè)本地公司和1個(gè)長途/國際公司。到1998年6月，日本形成了5個(gè)主要的本國公司集團(tuán)（NTT、DDI、TTnet、日本電信集團(tuán)、KDD/toyota）和3個(gè)外國公司。同年日本取消外資進(jìn)入電信運(yùn)營的禁令，World Com、BT和Global One等進(jìn)入日本。
目前日本已經(jīng)逐漸形成NTT、KDDI和軟銀三強(qiáng)鼎立，eMobile、IPMobile隨后，以及眾多中小運(yùn)營商為的“寡頭壟斷，大中小共生”市場格局。競爭環(huán)境的營造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理使得日本成為了全球最早提供3G技術(shù)的國家，也是目前全球應(yīng)用通信技術(shù)最為成熟的國家。 產(chǎn)權(quán)改革怎樣進(jìn)行
國際上電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革基本采取兩種模式：一種是對在位的壟斷運(yùn)營商實(shí)施完全民營化，也就是說通過產(chǎn)權(quán)改革后，企業(yè)的控制權(quán)交給民營經(jīng)濟(jì)；另一種是對運(yùn)營商進(jìn)行部分民營化，即國有運(yùn)營商的國有股份減少，但是控制權(quán)依然屬于國家。
這一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較徹底或是較為顛覆性的是英國電信市場。1984年，在撒切爾夫人“人人努力，消除消極怠工”的指導(dǎo)思想下，英國通過《電信法》，廢除了英國電信的獨(dú)家壟斷經(jīng)營權(quán)，允許私有化。同年，國營的英國電信公司改為英國電信股份公司（BT），并出售了該公司51%的股份；接著1991年英國政府又出售了48%的BT股份，使得英國最大電信公司全部民營化。隨后英國電信市場全部開放，并取消電信業(yè)務(wù)許可證制度，改為備案制度。
至此，英國電信行業(yè)基本開始姓“私”。 監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何再造
縱觀國際，很多國家對電信行業(yè)的監(jiān)管都經(jīng)歷了政府直接運(yùn)作公共事業(yè)、政府管制企業(yè)、成立獨(dú)立監(jiān)管部門等循序漸進(jìn)的階段。在這一系列的改革過程中，政府對管制松緊程度的理解、政府與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、政府與被管制對象的關(guān)系都有不同程度的變化。
仍以英國電信改革情況為例，2003年7月17日，英國議會批準(zhǔn)通信法草案，將原有五家監(jiān)管機(jī)構(gòu)融合為一家――OFCOM，以應(yīng)對產(chǎn)業(yè)融合的趨勢，提供統(tǒng)一的監(jiān)管。
在3G發(fā)展的初級階段，OFCOM擔(dān)當(dāng)?shù)氖钱a(chǎn)業(yè)監(jiān)管者和市場秩序維護(hù)者的角色；在3G發(fā)展到一定的階段后，OFCOM的角色又轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭\(yùn)營商拓展用戶市場，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角色。當(dāng)時(shí)英國電信（BT）在英國固話市場占據(jù)了壟斷性的市場份額（73%）。為了限制其壟斷地位，OFCOM出臺了一系列限制BT在寬帶市場上壟斷的政策，并于2014年提出分拆B(yǎng)T的建議，即將其網(wǎng)絡(luò)部門BT Wholesale與BT Retail分拆。BT當(dāng)時(shí)提出了幾點(diǎn)反對意見：分拆會阻礙技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展動力，影響英國21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（類似國家寬帶計(jì)劃），同時(shí)通過主動開放網(wǎng)絡(luò)給競爭對手（即提供公平接入）同樣可以實(shí)現(xiàn)削弱壟斷而無需分拆等。OFCOM最終接受了BT的建議而沒有實(shí)施拆分。
在美國，20世紀(jì)30年代出現(xiàn)了空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為了保障新興的電信業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)1934年《電信法》，美國成立了聯(lián)邦通信委員會（FCC）。2001年9月13日，為應(yīng)對三網(wǎng)融合的要求，F(xiàn)CC將內(nèi)設(shè)的公共電信的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與有線電視的監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一設(shè)立了一個(gè)“競爭監(jiān)管局”，融合后的新機(jī)構(gòu)將電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一監(jiān)管。
首先，從思想意識形態(tài)予以重視。工作的開展，認(rèn)識很重要，要想把違法藥械廣告整治好，必須從思想上加以重視。藥品經(jīng)營企業(yè)主要就是以盈利為目的，在經(jīng)營上獲利才是唯一的途徑，按照市場調(diào)控，自負(fù)盈虧。在這樣現(xiàn)實(shí)的情況下，他們會不擇手段來贏得利潤，維持生計(jì)。然而，賺錢是其行業(yè)特點(diǎn)，但不能丟掉人性、忘掉本質(zhì)，這樣做絕對不容許，作為行業(yè)主管部門也應(yīng)有一定的責(zé)任。做廣告的這些藥械經(jīng)銷商掌握零售行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)主的思想動機(jī)，以提供進(jìn)店費(fèi)、營業(yè)員工資等為條件進(jìn)行誘惑，謀取高額回報(bào)。藥品經(jīng)營企業(yè)業(yè)主同樣是社會成員之一，不能離開組織，同樣需要經(jīng)常性的教育和學(xué)習(xí)，如果脫離了組織，脫離了學(xué)習(xí)、脫離了政策引導(dǎo)，同樣會做出違背人民群眾意愿的事情。幾年來，我們每半年召集、組織轄區(qū)內(nèi)的藥品經(jīng)營業(yè)主，特別是有藥品類廣告的企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，邀請醫(yī)藥專家、部門領(lǐng)導(dǎo)講解正確用藥知識和經(jīng)常性的思想教育和學(xué)習(xí)，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)他們個(gè)人利益與社會效益方面的教育，熟知行業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會責(zé)任感；與此同時(shí)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)知識、規(guī)范性文件精神，并將各時(shí)段的重點(diǎn)工作進(jìn)行布置與通報(bào)。
其次，將藥械廣告監(jiān)測工作融入到日常監(jiān)管之中。廣告監(jiān)測是一項(xiàng)長期性的工作，需要從日常生活中去留心、發(fā)現(xiàn)，并且要號召廣大老百姓提供線索?？h級媒體的廣告藥械類，若不經(jīng)過藥品零售企業(yè)這門檻，很難取得老百姓的信任。如果按照正規(guī)的渠道進(jìn)行操作，加之昂貴的廣告費(fèi)，各方利潤都很少。根據(jù)廣告的監(jiān)督管理權(quán)限，縣級藥監(jiān)部門只有監(jiān)測權(quán)，沒有處罰權(quán)，且要采集好證據(jù)，并將收集好的相關(guān)證據(jù)移交給廣告監(jiān)管部門，手續(xù)繁瑣且慎之又甚，俗話形容“吃里不討好”，結(jié)果意義不大。為此，我們依據(jù)《**縣藥品（連鎖）企業(yè)藥品質(zhì)量安全信用分類暫行辦法》，制定了《**縣廣告藥品指定經(jīng)營企業(yè)信用評比辦法》，分為否決項(xiàng)十五項(xiàng)和評分項(xiàng)（百分制）十四項(xiàng)，分別發(fā)至轄區(qū)各涉廣藥械經(jīng)營企業(yè)，每年年末組織審評。對通過審評企業(yè)“aa信用企業(yè)”a年度累計(jì)并有嚴(yán)格的規(guī)定，必須實(shí)現(xiàn)無否決項(xiàng)的同時(shí)評分項(xiàng)90分以上。只有將藥品廣告監(jiān)測工作與藥品經(jīng)營企業(yè)的 “gsp”跟蹤、日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等相結(jié)合起來，將日常監(jiān)管文書、市場稽查文書與企業(yè)信用檔案兩檔并一檔，有利于現(xiàn)場評審與檔案核實(shí)。與此同時(shí)，對未通過信用評審的企業(yè)，實(shí)行人性化辦法，并不是一罰了之，而是，縣局負(fù)責(zé)組織舉辦為期一周的繼續(xù)教育，制定周密的教學(xué)課程，讓他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、藥品零售企業(yè)現(xiàn)場操作規(guī)范、藥品不良反應(yīng)知識等，經(jīng)費(fèi)由參加學(xué)習(xí)人員共同承擔(dān)。這樣的實(shí)行取得了很好的效果，企業(yè)也沒有理由不接受，促進(jìn)了行企和諧發(fā)展。
第三，采取約談的形式，規(guī)范經(jīng)營行為。所謂“約談”是指對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測到的違法藥品廣告，在移交有關(guān)部門處理之前，將原藥品廣告劇本攝錄下來，制成光盤或錄音帶，以此為依據(jù)，藥品市場監(jiān)管人員約請當(dāng)事人面談。對于發(fā)放宣傳單、宣傳品等其他手段的藥品廣告，并可能造成較大社會影響的，廣告監(jiān)測人員認(rèn)為需要約談的，也要約談。首先，通知廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人、指定經(jīng)營企業(yè)，告知約談的時(shí)間、地點(diǎn)和需要提供的資料。其次，約談時(shí)須由兩名以上執(zhí)法人員其中一名單位領(lǐng)導(dǎo)參加，并邀請本單位聘請的部分社會監(jiān)督員參加。由社會監(jiān)督員、廣告設(shè)計(jì)事人、指定企業(yè)負(fù)責(zé)人、廣告監(jiān)測人員共同觀看其違法藥品廣告錄像，并審核紙質(zhì)材料，當(dāng)面指出廣告畫面、配音以及提交材料中具體發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，幫助其校正不正規(guī)用語和畫面，并向其宣傳有關(guān)的法律法規(guī)知識，提出限期整改的意見。最后，也要聽取當(dāng)事人提出自己的觀點(diǎn)和要求，同時(shí)，參與觀看人員共同在《藥品廣告監(jiān)測登記表》上簽字。約談程序履行后，市場監(jiān)管人員依照《藥品廣告審查辦法》繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測。如果依法進(jìn)行整改，并消除不良影響，將不予行政處理；反之，對于拒絕履行整改的廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人，則執(zhí)行《安徽省藥品廣告審查辦法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)條款。通過約談，系統(tǒng)的給廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人一次深刻教育，同時(shí)也給了經(jīng)營企業(yè)一次深入學(xué)習(xí)機(jī)會，只有這樣他們才充分認(rèn)識到我們監(jiān)管部門是動真格的，使廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人不得不及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤行為。同時(shí)，通過約談形式，也架起了“做藥人”與“管藥人”之間溝通的橋梁，凈化了藥品廣告市場，堵住廣告藥品終端銷售違法可乘之機(jī)。
第四，市場稽查，逆向取證，有效遏制違法藥械廣告。縣級媒體的廣告品種，其渠道往往由廠方、藥品商、零售企業(yè)三方相互勾結(jié)與配合，手段非常隱蔽。每個(gè)廣告品種在指定的藥房基本上只有幾盒或樣品，他們的經(jīng)營方式是派員站在藥房門口守侯患者咨詢，如果要購買馬上有人送貨等方式經(jīng)營，如果有檢查的來，他們就以顧客身份乘機(jī)溜走，從藥房入手很難發(fā)現(xiàn)違法行為。面對這樣的新情況，我們利用他們違法廣告上作證明的患者為突破口，找到該患者
，將其在使用的藥械進(jìn)行登記、做好《調(diào)查筆錄》，再回到指定藥房進(jìn)行核實(shí),跟蹤追查此批號的規(guī)范記錄，這樣的舉措，企業(yè)違沒違法，自然就暴露出來。在市場稽查中，經(jīng)常對銷售違法廣告藥品的單位，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，跟蹤走訪，增加檢查頻次，對瞞而不報(bào)或消極對待的予以從重處理，并將違規(guī)行為錄入該企業(yè)信用檔案；同時(shí)，進(jìn)行市場稽查抽檢，多批次進(jìn)行抽檢，從質(zhì)量上尋找突破，對廣告藥品質(zhì)量問題同樣錄入不良信用檔案，不但企業(yè)受到處罰，還要被折牌。通過這些強(qiáng)有力的措施，扼制藥品廣告泛濫勢頭，經(jīng)營企業(yè)就不會與監(jiān)管部門較勁和打游擊戰(zhàn)了，對再次參與廣告藥品銷售打了疑問。
從思想意識形態(tài)予以重視。工作的開展，首先。認(rèn)識很重要，要想把違法藥械廣告整治好，必須從思想上加以重視。藥品經(jīng)營企業(yè)主要就是以盈利為目的經(jīng)營上獲利才是唯一的途徑，按照市場調(diào)控，自負(fù)盈虧。這樣現(xiàn)實(shí)的情況下，會不擇手段來贏得利潤，維持生計(jì)。然而，賺錢是其行業(yè)特點(diǎn)，但不能丟掉人性、忘掉本質(zhì)，這樣做絕對不容許，作為行業(yè)主管部門也應(yīng)有一定的責(zé)任。做廣告的這些藥械經(jīng)銷商掌握零售行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)主的思想動機(jī)，以提供進(jìn)店費(fèi)、營業(yè)員工資等為條件進(jìn)行誘惑，謀取高額回報(bào)。藥品經(jīng)營企業(yè)業(yè)主同樣是社會成員之一，不能離開組織，同樣需要經(jīng)常性的教育和學(xué)習(xí)，如果脫離了組織，脫離了學(xué)習(xí)、脫離了政策引導(dǎo)，同樣會做出違背人民群眾意愿的事情。幾年來，每半年召集、組織轄區(qū)內(nèi)的藥品經(jīng)營業(yè)主，特別是有藥品類廣告的企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，邀請醫(yī)藥專家、部門領(lǐng)導(dǎo)講解正確用藥知識和經(jīng)常性的思想教育和學(xué)習(xí)，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)他個(gè)人利益與社會效益方面的教育，熟知行業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會責(zé)任感；與此同時(shí)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)知識、規(guī)范性文件精神，并將各時(shí)段的重點(diǎn)工作進(jìn)行布置與通報(bào)。
將藥械廣告監(jiān)測工作融入到日常監(jiān)管之中。廣告監(jiān)測是一項(xiàng)長期性的工作，其次。需要從日常生活中去留心、發(fā)現(xiàn)，并且要號召廣大老百姓提供線索?？h級媒體的廣告藥械類，若不經(jīng)過藥品零售企業(yè)這門檻，很難取得老百姓的信任。如果按照正規(guī)的渠道進(jìn)行操作，加之昂貴的廣告費(fèi)，各方利潤都很少。根據(jù)廣告的監(jiān)督管理權(quán)限，縣級藥監(jiān)部門只有監(jiān)測權(quán)，沒有處罰權(quán)，且要采集好證據(jù)，并將收集好的相關(guān)證據(jù)移交給廣告監(jiān)管部門，手續(xù)繁瑣且慎之又甚，俗話形容“吃里不討好”結(jié)果意義不大。為此，依據(jù)《縣藥品（連鎖）企業(yè)藥品質(zhì)量安全信用分類暫行辦法》制定了縣廣告藥品指定經(jīng)營企業(yè)信用評比辦法》分為否決項(xiàng)十五項(xiàng)和評分項(xiàng)（百分制）十四項(xiàng)，分別發(fā)至轄區(qū)各涉廣藥械經(jīng)營企業(yè)，每年年末組織審評。對通過審評企業(yè)“aa信用企業(yè)”a年度累計(jì)并有嚴(yán)格的規(guī)定，必須實(shí)現(xiàn)無否決項(xiàng)的同時(shí)評分項(xiàng)90分以上。只有將藥品廣告監(jiān)測工作與藥品經(jīng)營企業(yè)的gsp跟蹤、日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等相結(jié)合起來，將日常監(jiān)管文書、市場稽查文書與企業(yè)信用檔案兩檔并一檔，有利于現(xiàn)場評審與檔案核實(shí)。與此同時(shí)，對未通過信用評審的企業(yè)，實(shí)行人性化辦法，并不是一罰了之，而是縣局負(fù)責(zé)組織舉辦為期一周的繼續(xù)教育，制定周密的教學(xué)課程，讓他系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、藥品零售企業(yè)現(xiàn)場操作規(guī)范、藥品不良反應(yīng)知識等，經(jīng)費(fèi)由參加學(xué)習(xí)人員共同承擔(dān)。這樣的實(shí)行取得了很好的效果，企業(yè)也沒有理由不接受，促進(jìn)了行企和諧發(fā)展。
一、深化文化體制機(jī)制創(chuàng)新的必要性
首先，文化體制改革歷程多艱，問題尤存
我國文化體制改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段（1978年-1992年），1978年召開，文化體制改革進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新范式，我國開始了文化市場化建設(shè)與文化體制的所有制變革階段，文化市場的地位得到了承認(rèn)。第二階段（1992年-2002年），文化體制改革進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)與財(cái)政投入機(jī)制變革階段。十五規(guī)劃第一次在中央正式文件中提出“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，標(biāo)志著我國對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)可，對文化體制改革具有決定性作用。第三階段（2002年至今），十六大第一次將文化分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化體制改革試點(diǎn)工作隨后在全國鋪開，北京、重慶、廣東、深圳、沈陽、西安、麗江在內(nèi)的九個(gè)省市和39個(gè)宣傳文化單位參加了改革試點(diǎn)。2005年12月，《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》下發(fā)，2008年國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺，文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。
通過改革，我們逐步形成了覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，培育了一大批新型文化市場主體，文化產(chǎn)品更加豐富，文化市場更加活躍，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)走出國門，中華文化在國際上的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆晃濉睍r(shí)期，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速，2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到18071億元。但同時(shí)，也存在著管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割等傳統(tǒng)文化體制的弊端，我們必須著力解決投入不足、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、體制機(jī)制創(chuàng)新不夠等突出問題。
其次，文化體制改革勢在必行，任重道遠(yuǎn)
當(dāng)今世界正處于經(jīng)濟(jì)、政治、文化大融合時(shí)期，世界交往與人類活動越來越多。在全球化的進(jìn)程中，居于強(qiáng)勢地位的西方發(fā)達(dá)國家推行其既定利益、既定價(jià)值，造成所謂的“同質(zhì)化”、“一體化”，甚至“美國化”、“西方化”。當(dāng)前，美國文化向世界各國強(qiáng)勢輻射，對其它國家進(jìn)行著近乎“單方面”的輸出，“美國制造”充斥全球。電影、電視、音樂、美國的生活方式、消費(fèi)方式、飲食文化、服飾文化等，在年輕人中市場極大，潛移默化地影響著其思維方式。美國基辛格同仁公司總裁曾宣稱：“美國應(yīng)確保：如果世界向統(tǒng)一語言方向發(fā)展，那么這種語言就應(yīng)該是英語；如果世界逐漸被電視、廣播和音樂聯(lián)系在一起，那么節(jié)目的編排就應(yīng)該是美國的；如果世界正形成共同的價(jià)值觀，那么這些價(jià)值觀就應(yīng)該是符合美國人意愿的價(jià)值觀。”這種近乎強(qiáng)制的文化滲透，是對全人類的文明、民族國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化安全的及其嚴(yán)重的威脅。
可見，全球化不僅是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略問題，更是文化戰(zhàn)略問題。為了在激烈的國際競爭中贏得應(yīng)有的市場份額，有效維護(hù)國家文化安全，我們必須大力推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)文化建設(shè)。
二、推進(jìn)文化體制改革的具體要求
黨的十八屆三中全會明確提出：要推動文化體制機(jī)制創(chuàng)新，必須緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
（一）完善文化管理體制
創(chuàng)新文化管理體制，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，是行政管理體制改革的重要方面，也是深化文化體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。
一要加快轉(zhuǎn)變文化行政管理部門職能。當(dāng)前，要按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，統(tǒng)籌“放”和“管”的關(guān)系，做到簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)，不斷強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能。
二要健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。當(dāng)前，要著力健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)與依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。我國有5.38億網(wǎng)民、10億多手機(jī)用戶，據(jù)2013年6月份的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，此前一年時(shí)間，全國有6000萬網(wǎng)民因網(wǎng)絡(luò)欺詐損失300多億元。在這一網(wǎng)絡(luò)平臺上，不僅需要“自我凈化”，也需要他律機(jī)制，厘定行為邊界，依法加以監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，消除陰暗面，正確引導(dǎo)輿論，更多地釋放“正能量”。
（二）建立健全現(xiàn)代文化市場體系
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，文化繁榮發(fā)展越來越離不開市場，越來越需要發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，因此，必須加快構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。
一要加快培育合格文化市場主體。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。
二要鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我們要積極引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制文化企業(yè)的服務(wù)和管理，引導(dǎo)它們自覺履行社會責(zé)任。同時(shí)，要支持各種形式的小微文化企業(yè)發(fā)展。
三要建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。當(dāng)前，要重點(diǎn)發(fā)展圖書、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場，進(jìn)一步完善中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等綜合交易平臺。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑，當(dāng)前，要著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓群眾廣泛享有更多的基本公共文化服務(wù)。
一要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。要著力統(tǒng)籌市、區(qū)、街道（社區(qū)）和縣、鄉(xiāng)、村這兩個(gè)三級公共文化設(shè)施建設(shè)，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，推動建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。
二要深化公益性文化事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的骨干力量。當(dāng)前，要按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。逐步樹立起公共文化服務(wù)觀念，引入競爭和激勵(lì)機(jī)制，采用全員聘用、崗位工資、業(yè)績考核、項(xiàng)目負(fù)責(zé)等辦法，深化內(nèi)部改革，提高服務(wù)質(zhì)量。
（四）提高文化開放水平
擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，是推動中華文化走出去、提升國家文化軟實(shí)力的迫切需要，也是吸收各國優(yōu)秀文明成果、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的必然選擇。
（一）強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)工作力量。一是充分發(fā)揮學(xué)校關(guān)工委作用。結(jié)合工作實(shí)際，把思政課教師、校長、班隊(duì)教師分別列入工作隊(duì)伍，使工作開展更具針對性和專業(yè)性，優(yōu)化工作效果。二是進(jìn)一步加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。在初中和城鎮(zhèn)學(xué)校組建青少年工作志愿服務(wù)隊(duì)伍，堅(jiān)持以集中服務(wù)與個(gè)別服務(wù)相結(jié)合的原則開展工作，即在清明節(jié)、五四、六一、十一等傳統(tǒng)節(jié)日等重要節(jié)點(diǎn)開展集中活動，強(qiáng)化主題宣傳教育，在平時(shí)重點(diǎn)開展一對一幫扶等個(gè)別服務(wù)活動，確保志愿服務(wù)工作持續(xù)性。
（二）創(chuàng)設(shè)載體，加大普法宣傳教育力度。通過一系列的教育活動，讓學(xué)生從中受到思想熏陶，激起他們的遵紀(jì)守法的強(qiáng)烈意識。開展法制教育與社會實(shí)踐活動，使學(xué)生在活動中受到熏陶，得到感染。一是每學(xué)期學(xué)校都聘請的法制副校長或校外輔導(dǎo)員都要到校作普及法律知識的報(bào)告。5月份以來，各學(xué)校邀請了縣檢察院和法治副校長作了法制專題講座。他們結(jié)合真實(shí)案例，深入淺出地做為同學(xué)們分析和講解青少年容易觸犯的各類犯罪行為，對如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，化解矛盾等方面進(jìn)行了詳細(xì)介紹，告誡同學(xué)們要通過學(xué)法，明是非，辨善惡，知榮辱，做一名合格好學(xué)生和社會主義好公民。二是組織開展了法制黑板報(bào)的制作展覽，學(xué)校各班級的黑板報(bào)都以圖文并茂，新穎的版面設(shè)計(jì)、工整的字跡勾勒出濃濃的普法精神，黑板報(bào)與“法制教育”相結(jié)合，版面設(shè)計(jì)活潑，主題鮮明而具時(shí)代氣息，充分展示了師生們獨(dú)特的創(chuàng)造性和飽滿的熱情。三是開展法律安全知識實(shí)踐活動。城區(qū)學(xué)校通過模擬法庭活動的開展，對事件的審理，同學(xué)們不僅了解了法庭審理案件的主要經(jīng)過和程序，同時(shí)也通過受到了很好的教育熏陶。學(xué)校的依法治校工作做得扎實(shí)有效，成績顯著，我們今后將繼續(xù)努力，牢固樹立依法治校的思想，依法治教，依法治校，為構(gòu)建和諧校園創(chuàng)設(shè)良好的基礎(chǔ)。
（二）做好輿情管控。做好今年維穩(wěn)敏感期意識形態(tài)工作，嚴(yán)禁通過網(wǎng)絡(luò)傳播不實(shí)信息，不造謠、不傳謠、不信謠。要求各學(xué)校（園）校園長隨時(shí)了解和掌握教師思想動態(tài)，多關(guān)心教師生活和工作，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解矛盾，穩(wěn)定教師情緒。班主任和科任教師隨時(shí)掌控班級學(xué)生思想動態(tài)，加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育，讓學(xué)生樹立正確的社會主義核心價(jià)值觀，通過社會主義核心價(jià)值觀進(jìn)課堂、進(jìn)教材等方式，組織學(xué)生參加形式多樣的社會實(shí)踐活動，加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行社會主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)。
（三）堅(jiān)持社會、學(xué)校和家庭相結(jié)合原則，開展各項(xiàng)工作，形成教育合力。一是大力凈化社會文化環(huán)境。積極與派出所、市場監(jiān)管、文化等部門保持密切聯(lián)系，實(shí)時(shí)對周邊的社會環(huán)境及治安狀況進(jìn)行有效的整治和監(jiān)控，堅(jiān)決抵制低俗文化和歪風(fēng)邪氣侵入青少年群體，嚴(yán)防不良書籍、報(bào)刊、影像等影響青少年思想道德健康的圖書音像類物品流入校園，嚴(yán)治校外不法分子和閑散人員通過各類途徑實(shí)施危及青少年思想健康的行為。尤其加強(qiáng)了校園周邊環(huán)境的凈化工作，嚴(yán)打黑網(wǎng)吧,維護(hù)校園周邊良好的風(fēng)氣和秩序。教體局在5月初對縣域17所中小學(xué)課外讀物進(jìn)行了一次檢查，9月中旬開展一次復(fù)查，主要針對各學(xué)校（園）閱覽室存放書籍進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)涉及非法出版、暴力等不健康的30余冊，并予以全部銷毀。今年各學(xué)校開展36場次群文閱讀活動，培養(yǎng)學(xué)生閱讀健康習(xí)慣。開展好教材排查，把不符合社會主義核心價(jià)值觀的教材剔除。抓好推廣語言文字工作，大力推廣普通話，讓學(xué)生增強(qiáng)中華民族意識。二是大力開展校園文化建設(shè)活動。深入開展4.23世界讀書日、“經(jīng)典誦讀”、“書香校園”等主題文化活動，積極弘揚(yáng)優(yōu)良道德傳統(tǒng)。通過聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門開展講座、圖文宣傳等方式，增強(qiáng)青少年法制意識。積極開展校園道德講堂活動，大力弘揚(yáng)和培育社會主義核心價(jià)值觀。三是進(jìn)一步加強(qiáng)家長學(xué)校建設(shè)。通過上門服務(wù)，召開家長會等方式指導(dǎo)家長開展親子活動和道德實(shí)踐活動，加強(qiáng)學(xué)生與家長的溝通了解，讓學(xué)生與家長一起學(xué)習(xí)，確保青少年健康快樂成長。
二、存在問題及原因分析
（一）主要問題，青少年公德觀念還比較單薄，不文明行為時(shí)有發(fā)生。傳統(tǒng)道德教育收效較差。家庭教育尤為不足。
出版工作作為意識形態(tài)工作的重要內(nèi)容，在普及科學(xué)知識、傳承中華文明、培育民族精神、提高公民素質(zhì)、推動社會全面進(jìn)步等方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定,關(guān)系到黨和人民事業(yè)的興衰成敗。出版物對人們思想影響的廣泛性、持久性和潛在性的特點(diǎn)也決定了牢牢把握正確的出版導(dǎo)向是出版工作第一位的政治責(zé)任。
當(dāng)前，出版業(yè)正面對著一個(gè)復(fù)雜多變的形勢。從大的國內(nèi)外環(huán)境來講，國際形勢發(fā)生深刻變化、國內(nèi)社會思想呈現(xiàn)多元化趨勢，我國的文化安全和意識形態(tài)安全面臨新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)出版業(yè)發(fā)展的狀況來講，出版體制改革推動了出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出版的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，出版的介質(zhì)和內(nèi)容日益多樣，出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正在加快；出版物市場競爭日趨激烈，一些出版單位面臨著越來越大的生存壓力，存在著重經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視社會效益、出版內(nèi)容質(zhì)量和文化價(jià)值的傾向；出版從業(yè)隊(duì)伍迅速壯大，一部分從業(yè)人員的政治素質(zhì)、工作能力、工作作風(fēng)與出版工作的要求不相適應(yīng)。從我區(qū)新聞出版業(yè)的發(fā)展來講，經(jīng)過多年的努力，在解放思想、創(chuàng)新觀念，深化新聞出版體制改革上取得了新突破。自治區(qū)先后組建了內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)、內(nèi)蒙古出版集團(tuán)、內(nèi)蒙古日報(bào)傳媒集團(tuán)等具有現(xiàn)代企業(yè)特征的集團(tuán)公司。隨著出版體制改革的深入推進(jìn)，我區(qū)出版業(yè)已步入了一個(gè)“管辦分離”的市場化發(fā)展階段，正經(jīng)歷著傳統(tǒng)出版與現(xiàn)代出版并存和轉(zhuǎn)型的非常時(shí)期。但是，無論形勢如何發(fā)展變化，社會現(xiàn)象怎樣紛繁復(fù)雜，出版物作為重要思想文化載體的性質(zhì)沒有變。把握正確的導(dǎo)向依然是出版工作第一位的政治任務(wù)，是衡量出版工作做得好壞的第一位標(biāo)準(zhǔn)，是出版工作的生命線?？梢哉f，國際形勢的復(fù)雜化、國內(nèi)社會思想的多元化、出版競爭的白熱化、出版內(nèi)容形式的數(shù)字化以及新聞出版體制改革的不斷深化，出版市場監(jiān)管和管理的任務(wù)越來越緊迫，越來越艱巨。切實(shí)搞好出版審讀，加強(qiáng)出版單位的自律，加強(qiáng)出版監(jiān)管是牢牢占領(lǐng)社會主義文化陣地的需要、是滿足人民群眾對精神文化產(chǎn)品新期待新要求的需要、是推動出版業(yè)持續(xù)快速健康有序發(fā)展的需要、是出版管理部門轉(zhuǎn)變職能提高管理科學(xué)水平加強(qiáng)服務(wù)的需要。
二.我區(qū)出版物審讀工作現(xiàn)狀
為加快新聞出版行政管理轉(zhuǎn)變職能的步伐，更好地完成為行業(yè)監(jiān)管服務(wù)的工作目標(biāo)，新聞出版局于2007年設(shè)立了審讀室。經(jīng)過幾年的努力，我局已初步形成了管理比較規(guī)范、制度比較嚴(yán)明的出版審讀機(jī)制。
1.審讀制度建設(shè)得到加強(qiáng)。進(jìn)一步完善審讀規(guī)章制度，制定了《內(nèi)蒙古出版物審讀管理辦法》、《出版物審讀員任職條件》、《出版物審讀員職責(zé)》等一系列規(guī)章制度，從審讀范圍、審讀內(nèi)容、審讀組織、審讀要求和審讀經(jīng)費(fèi)等五個(gè)方面作了明確的規(guī)定。對出版單位自身審讀工作也提出了具體要求。同時(shí)，還建立了出版物審讀檔案制度。加強(qiáng)了審讀員隊(duì)伍建設(shè)，組建了一支高素質(zhì)的審讀隊(duì)伍，建立了盟市“定向”審讀員隊(duì)伍。截至2009年底，我局聘請審讀員40余人。
2.審讀方法不斷創(chuàng)新。根據(jù)新聞出版總署有關(guān)規(guī)定和我區(qū)出版實(shí)際，制定了嚴(yán)格的審讀工作程序，不斷創(chuàng)新審讀方式方法。一些出版單位自審意識得以增強(qiáng)，定期或不定期向出版局遞交內(nèi)部審讀報(bào)告。高等院校學(xué)報(bào)研究會將2010年年會的主題確定為“全區(qū)高校學(xué)報(bào)審讀工作座談會暨學(xué)術(shù)年會”。出版局審讀工作已逐漸完善，在審讀中，將重點(diǎn)圖書審讀與一般圖書審讀相結(jié)合；將日常審讀與重點(diǎn)審讀、專項(xiàng)審讀相結(jié)合；將書稿審讀與成書審讀相結(jié)合；將通審與精審相結(jié)合，并始終注重編校質(zhì)量檢查。3年來，突出重點(diǎn)審讀，兼顧日常閱評，審讀質(zhì)量和水平不斷提升。平均每年審讀各類出版物200多種（多卷本套書計(jì)1種）、7000萬余字。一些有影響的期刊還將自治區(qū)新聞出版局審讀室反饋的《審讀報(bào)告》刊發(fā)在期刊上，將成績和不足公開給讀者，以便更好地接受讀者監(jiān)督，不斷提高辦刊質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)了與出版單位審讀互動與溝通。審讀室工作人員曾多次到區(qū)內(nèi)有關(guān)出版單位就出版規(guī)范、出版物質(zhì)量管理規(guī)范、出版物編校規(guī)范、編校技能等知識進(jìn)行培訓(xùn)，面對面地講解審讀中發(fā)現(xiàn)的共性問題。還與內(nèi)蒙古日報(bào)社主辦的《新聞?wù)搲冯s志合辦“編校知識窗”專欄，大力宣傳、普及出版審讀常識。
為探索將審讀與推優(yōu)、評優(yōu)、競賽活動相結(jié)合，2009年在全區(qū)新聞出版行業(yè)開展了編校業(yè)務(wù)知識競賽活動，“以賽促學(xué)”，有效地激發(fā)了廣大編輯校對人員愛崗敬業(yè)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的熱情，對于全面提高廣大新聞出版從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識水平，樹立新聞出版行業(yè)良好形象，促進(jìn)出版物質(zhì)量提高等方面起到了積極的作用。
3.審讀反饋機(jī)制逐步健全。為了使審讀結(jié)果能及時(shí)反饋到出版單位，我局創(chuàng)辦內(nèi)部交流刊物――《內(nèi)蒙古審讀》和輿情分析簡報(bào)――《領(lǐng)導(dǎo)參閱》。及時(shí)將有關(guān)新聞出版法規(guī)、出版單位自審報(bào)告、審讀室階段性審讀結(jié)果，通報(bào)各書報(bào)刊出版單位，并定期介紹整體質(zhì)量狀況，指出主要質(zhì)量問題，進(jìn)行表彰和批評。同時(shí)，將審讀過程中發(fā)現(xiàn)的敏感性、傾向性、趨勢性的問題，通過《領(lǐng)導(dǎo)參閱》反饋給局黨組和相關(guān)出版單位，并提出解決問題的建議或?qū)Σ摺！秲?nèi)蒙古審讀》真實(shí)客觀地向領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各出版單位匯報(bào)、通報(bào)我區(qū)出版物現(xiàn)狀，既為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手材料，也為出版單位提供相互交流的平臺，同時(shí)也是對我區(qū)各類出版物進(jìn)行監(jiān)督的陣地。3年來，共向被審讀單位反饋《審讀報(bào)告》、《書報(bào)刊編校質(zhì)量檢查記錄表》各600余份。
為展示我區(qū)出版成果，把審讀中發(fā)現(xiàn)的新書、好書推廣宣傳出去。審讀室與《內(nèi)蒙古晨報(bào)》合辦了“內(nèi)蒙古新書評介”專版，每月出版一期。從2008年開始，現(xiàn)已出版30期，共刊發(fā)我區(qū)各出版社出版的新書、好書書評90余篇，也起到了公開向出版單位反饋的作用，激勵(lì)出版單位多出好書。
當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，審讀工作雖然已經(jīng)成為我區(qū)出版行政管理部門的一項(xiàng)重要工作，并取得了很好的成績，但也存在一些不足：一是由于部分出版單位的樣書、樣報(bào)、樣刊繳送不及時(shí)，導(dǎo)致審讀工作時(shí)效性差，有些該審的書目不能及時(shí)審讀。二是審讀結(jié)果的轉(zhuǎn)化和再利用還不夠，對出現(xiàn)問題的出版單位實(shí)施處罰及必要的行政限制沒有到位。三是出版單位自身的審讀開展的不均衡，個(gè)別出版單位自審意識不強(qiáng)，不遞交或不及時(shí)遞交本單位年度審讀報(bào)告。四是專業(yè)審讀隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著出版內(nèi)容、形式的多元化以及出版體制改革的逐步到位，我區(qū)急需一批學(xué)識淵博、懂出版工作，能提出建設(shè)性、前瞻性意見的專家型審讀員。
三.深化出版體制改革，審讀工作要有新舉措
今年的全國新聞出版工作會議，提出今后10年我國新聞出版的主攻方向和發(fā)展目標(biāo)是向新聞出版強(qiáng)國邁進(jìn)。我區(qū)也提出要實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古新聞出版業(yè)崛起的奮斗目標(biāo)。深化新聞出版體制改革是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證。新聞出版行業(yè)幾個(gè)集團(tuán)公司的成立，標(biāo)志著內(nèi)蒙古的新聞出版體制改革已取得了階段性成果，也預(yù)示新聞出版行政管理職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)到了“邁大步”的時(shí)候。加強(qiáng)新聞出版各環(huán)節(jié)以及管理職能部門的審讀工作，是職能轉(zhuǎn)變后的一項(xiàng)十分重要的工作。著力提高審讀的質(zhì)量和水平，準(zhǔn)確把握出版工作的新特點(diǎn)、新趨勢、新規(guī)律，為宏觀管理部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供決策依據(jù)，是新聞出版改革對審讀工作提出的新的、更高的要求。因此，新形勢下審讀工作要有新舉措。
1.繼續(xù)完善保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋全面的審讀機(jī)制。其一，將審讀工作作為出版管理部門轉(zhuǎn)變職能、依法行政、行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)社會的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好、落實(shí)好。其二，關(guān)口前移，狠抓出版工作不同環(huán)節(jié)的審讀。出版單位進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“三審”、“三?！敝坪椭卮筮x題備案制度，強(qiáng)化審讀第一道防線。其三，加強(qiáng)審讀員隊(duì)伍建設(shè)，要結(jié)合我區(qū)的出版實(shí)際和審讀任務(wù)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)審讀員隊(duì)伍，建設(shè)一支熟悉出版政策法規(guī)、政治過硬、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的審讀隊(duì)伍。
觀念創(chuàng)新決定著傳媒業(yè)的社會角色
構(gòu)建和諧社會是中國現(xiàn)階段社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略目標(biāo)，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。傳媒業(yè)在整合信息資源、協(xié)調(diào)公眾意見等方面具有無法替代的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)和諧社會需要一個(gè)能夠創(chuàng)造、推動和引導(dǎo)和諧文化的傳媒產(chǎn)業(yè)，而傳媒發(fā)展理念的創(chuàng)新則是傳媒業(yè)實(shí)現(xiàn)這一功能的必由之路。
這里所說的傳媒發(fā)展理念創(chuàng)新。并不僅僅指傳媒業(yè)如何開拓市場，如何搞好經(jīng)營管理，更重要的是指傳媒業(yè)要增進(jìn)對發(fā)展的認(rèn)識，把實(shí)現(xiàn)社會責(zé)任和獲取經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來，共同作為傳媒業(yè)發(fā)展的兩個(gè)相輔相成的目標(biāo)。一張報(bào)紙，一本雜志，一個(gè)網(wǎng)站，在實(shí)現(xiàn)日常良性經(jīng)營之上，有沒有一個(gè)面向整個(gè)社會、超越局部利益和個(gè)體利益的更高目標(biāo)?有沒有一種推進(jìn)社會和諧、促進(jìn)社會發(fā)展的使命感和責(zé)任感?如果傳媒業(yè)賺的錢越來越多，但對和諧社會的貢獻(xiàn)卻越來越少，那么算不算是取得了真正的發(fā)展?這是整個(gè)傳媒業(yè)必須認(rèn)真思考的問題，必須在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中去把握傳媒業(yè)發(fā)展的方向。
近年來，隨著信息傳播手段的日新月異，隨著市場競爭的日趨激烈，隨著社會觀念的多元化發(fā)展，傳媒領(lǐng)域出現(xiàn)了諸如媒體社會公信力下降，內(nèi)容品位格調(diào)不高、市場惡性競爭加劇等種種問題，這不僅制約了傳媒業(yè)在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，也從根本上影響了傳媒業(yè)自身的發(fā)展，因?yàn)橹挥心軌蛲苿雍椭C社會建設(shè)，傳媒業(yè)才能得到社會的長久認(rèn)可和支持，才能獲得持續(xù)發(fā)展的動力。
管理體制創(chuàng)新決定著傳媒業(yè)的政策環(huán)境
在傳媒科技日益翻新、經(jīng)營方式日趨多元化的新形勢下，技術(shù)的進(jìn)步和市場格局的變化對傳媒業(yè)的管理體制提出了許多挑戰(zhàn)，推進(jìn)文化體制改革，加大出版發(fā)行體制改革的力度，在傳媒領(lǐng)域重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、加快轉(zhuǎn)變政府職能，不僅是管理體制的創(chuàng)新，更會給傳媒業(yè)的運(yùn)行機(jī)制帶來深刻的影響。傳媒業(yè)既是具有意識形態(tài)屬性的思想文化陣地，也是具有經(jīng)濟(jì)屬性的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)我們的管理工作既要促進(jìn)傳媒經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也要對傳播內(nèi)容進(jìn)行有效管理。而我們的政策法規(guī)還存在很多缺陷，管理手段較之產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀而言還很陳舊，這就要求我們要不斷創(chuàng)新管理理念和管理方法，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性、創(chuàng)造性、開拓性，提高管理的科學(xué)性、預(yù)見性、前瞻性，堅(jiān)持管理的原則性、規(guī)范性和可操作性。
為此，在新聞出版總署主管的報(bào)刊領(lǐng)域，要進(jìn)一步深入開展調(diào)查研究，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能改進(jìn)行政審批的程序和流程，建立健全報(bào)刊出版“準(zhǔn)入機(jī)制”和“退出機(jī)制”，優(yōu)化報(bào)刊結(jié)構(gòu)，合理配置報(bào)刊出版資源，逐步推進(jìn)報(bào)刊跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營，促使報(bào)刊市場由條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局向統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代報(bào)業(yè)市場體系轉(zhuǎn)變要按照區(qū)別對待，分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開的原則，通過改革試點(diǎn)，出臺相應(yīng)政策，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)報(bào)刊經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新；要提高市場監(jiān)管的能力，擴(kuò)展市場監(jiān)管的范圍，完善勞動人事和財(cái)政稅收等配套政策，為報(bào)刊業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。
載體形態(tài)創(chuàng)新決定著傳媒業(yè)的核心競爭力
信息技術(shù)已經(jīng)重塑了傳媒業(yè)的外延和內(nèi)涵。在今天這樣一個(gè)不同媒體相互融合而又相互競爭的發(fā)展時(shí)期，傳統(tǒng)媒體雖然仍有相當(dāng)?shù)氖袌鰸摿τ写_發(fā)，但也面臨核心受眾逐漸流向網(wǎng)絡(luò)、無線通訊等新興媒體的巨大壓力新媒體雖然因代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向而備受關(guān)注，但其產(chǎn)業(yè)鏈尚未成熟，盈利模式尚未建立，其前景還面臨市場的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在新老媒體相互依存并不斷與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)交融的市場格局中，新的傳媒產(chǎn)業(yè)鏈正在媒體形態(tài)和媒體經(jīng)營模式的變革中不斷成形。報(bào)刊作為傳統(tǒng)媒體，要順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體傳播技術(shù)影響下的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，拓展行業(yè)內(nèi)涵和外延，建構(gòu)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的信息資源聚合平臺和傳播平臺，發(fā)展數(shù)字化內(nèi)容產(chǎn)品，開拓增值服務(wù)業(yè)務(wù)，重組運(yùn)營方式和業(yè)務(wù)流程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展受眾范圍，改變傳播形態(tài)，延續(xù)報(bào)刊作為主流媒體的競爭優(yōu)勢，把新媒體給傳統(tǒng)媒體帶來的挑戰(zhàn)和壓力，轉(zhuǎn)化成傳媒業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇和動力，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合，創(chuàng)造出更多的細(xì)分市場和贏利模式，推動我國傳媒業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展壯大。從這個(gè)意義上講，載體創(chuàng)新已經(jīng)成為傳媒業(yè)提升核心競爭力的生存之道。
傳媒創(chuàng)新要把握好的幾個(gè)方面
我國傳媒業(yè)正面臨著歷史性的最好機(jī)遇，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展為傳媒業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；文化體制改革的推進(jìn)為傳媒業(yè)解決發(fā)展的體制瓶頸創(chuàng)造了條件；全面建設(shè)小康社會為傳媒業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間；信息技術(shù)變革為傳媒業(yè)進(jìn)人數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、加快內(nèi)容整合與綜合開發(fā)帶來了機(jī)會。在這樣的歷史機(jī)遇面前，傳媒業(yè)一定要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，把握機(jī)遇，以全面創(chuàng)新來推動傳媒業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
積極推動傳媒思想創(chuàng)新。觀念決定行動，思路決定出路，在創(chuàng)新的觀念和思路之下，才能夠深刻地審視傳媒業(yè)存在的問題和面臨的機(jī)遇，打破陳規(guī)，求變圖存。必須看到，創(chuàng)新已是媒體不能回避的選擇，誰能應(yīng)對新形勢提出新思路，誰就有可能在市場競爭中搶占先機(jī)，而墨守成規(guī)、不思進(jìn)取，就難逃被淘汰出局的命運(yùn)。
其次，我國現(xiàn)行的行政管理方式有待改進(jìn)。市場經(jīng)濟(jì)要求在一切行政管理活動中，必須堅(jiān)持以法律手段為主，尤其是在對外活動中必須按照國際慣例辦事，與國際接軌。為此，必須盡快建立起一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，提高政府管理人員的法律意識。中國在加入,-.的談判中，承諾按照,-.規(guī)則辦事/即應(yīng)該按照被時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)了的、被大多數(shù)國家和地區(qū)接受和公認(rèn)的、迄今為止仍被視為公正和節(jié)約成本的國際規(guī)則辦事，再也不能片面強(qiáng)調(diào)所謂的“中國國情”“、中國特色”。過去，我們雖然也宣稱要按國際規(guī)則辦事，但往往是中國化的“國際慣例”，如我國目前雖然也實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度這樣一些國際慣例，但由于缺乏有效的制約機(jī)制，在實(shí)際操作過程中往往不盡如人意。據(jù)國家有關(guān)部門對+0個(gè)國家投資項(xiàng)目的稽查發(fā)現(xiàn)，其中真正公開、公平招投標(biāo)的只有’1，有"21的項(xiàng)目招投標(biāo)失靈，未嚴(yán)格按照規(guī)定的要求進(jìn)行。我們要切實(shí)改變行政管理方式，堅(jiān)持以法律手段為主，建立一套規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)法律體系，并使這套法律體系與國際上的規(guī)則相銜接，以便形成真正公平的市場競爭。就目前而言，必須系統(tǒng)地清理各部門的法律、法規(guī)，對那些不符合法治精神的法規(guī)、規(guī)章，必須逐步進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善。
第三，我國行政管理的程序有待完善。我國至今尚沒有統(tǒng)一的行政程序立法，既缺乏行政程序的憲法規(guī)范，也沒有缺乏法典化的行政程序予以規(guī)則。并且在現(xiàn)有的行政程序立法中，往往重事后程序，輕事前和事中程序。行政程序的參與性弱，公開度低，對違反行政程序的責(zé)任追究制度不健全。行政程序的參與性的強(qiáng)弱和公開度的高低，是行政程序民主化程度的重要體現(xiàn)。在我國，相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和參與性，沒有說明理由、聽證程序，甚至于當(dāng)事人沒有申訴權(quán)。市場經(jīng)濟(jì)需要我們按照行政管理程序辦事，提高辦事的效率，真正做到政務(wù)公開和依法行政。這對我國現(xiàn)行的行政程序提出了新的要求，必須按照法治化的要求構(gòu)建完備、透明、適應(yīng)國際規(guī)則的行政程序體系。
第四，我國公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平有待提高。由于各種原因，我國公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平在很多方面還不能適應(yīng)新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理提出的要求。從總體上來看，我國公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)還不高，政府行政管理水平也比較低，開放市場后，國外企業(yè)進(jìn)來了，要求與國內(nèi)企業(yè)平等競爭，從而需要政府提供公平的競爭環(huán)境，尤其是對各級政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公務(wù)員的素質(zhì)提出了更高的要求。特別是各級政府的決策水平和行政領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，這也是政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。所以說，在新的形勢下，我們必須不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平。
二、完善行政管理對政府行為的要求
完善行政管理對政府行為提出了新的要求，這主要表現(xiàn)在以下三方面。首先，政府行為的民主性。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)而非政府才是唯一的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自是其主體地位的真正體現(xiàn)。政府應(yīng)將蠶食、侵奪企業(yè)的權(quán)利還給企業(yè)，政府行為的政治價(jià)值定位是追求民主。通觀歷史，國家權(quán)力重心下移是歷史的潮流和內(nèi)在選擇，其趨勢表現(xiàn)為國家本位讓位于社會本位，官本位讓位于民本位。入世后，中國的這一歷史進(jìn)程必將加快。民主在經(jīng)濟(jì)緯度上表現(xiàn)為企業(yè)主位，在政治緯度上則凸現(xiàn)為人民主位，政府政治行為的民主性是其經(jīng)濟(jì)民主性的集中體現(xiàn)，社會經(jīng)濟(jì)主體的地位不斷強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)，必然促使其作為政治主體地位的強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)，這一歷史進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的。按照市場規(guī)則運(yùn)作決非僅在經(jīng)濟(jì)框架范圍，更是政治觀念、制度設(shè)計(jì)及運(yùn)作等方面的一系列變革。民主觀念下的傳統(tǒng)文化改造、構(gòu)筑民主的生存土壤對我們而言決非輕松，更非過時(shí)。政府行為的民主性是經(jīng)濟(jì)民主的迫切需要，這就要求我們的政治制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作符合民主的人文關(guān)懷，擯除傳統(tǒng)體制下的政府行為的非民主性及民主不充分性，加快由管理行政向服務(wù)行政的現(xiàn)代政治行為模式轉(zhuǎn)換。政府行為的民主性是其科學(xué)性的前提。廣泛、充分地實(shí)現(xiàn)民主，汲取社會力量和資源，才可能從根本上保證政府行為科學(xué)性的實(shí)現(xiàn)。
其次，政府行為的科學(xué)性。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，特別是加入世界貿(mào)易組織，并不僅僅意味著中國以更加開放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)，更意味著政府應(yīng)在全球視角下解讀其管理行為。隨著我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，政府間的交融、溝通進(jìn)一步加強(qiáng)。借此機(jī)會學(xué)習(xí)、借鑒它國政府行為所體現(xiàn)出的時(shí)代進(jìn)步意義和科技成果，可以促進(jìn)我國政府行為的科學(xué)性。電子政府與網(wǎng)絡(luò)政府的迅速成長，行政信息的快速膨脹、政府行為的公開性與透明性等都需要我國政府?dāng)[脫傳統(tǒng)的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的陳舊管理模式和管理行為。同時(shí)，在加入世界統(tǒng)一大市場后我國與世界的交往將進(jìn)一步加深，與此相適應(yīng)，政府間交流也應(yīng)上升一個(gè)更高層次，諸如選派優(yōu)秀的公務(wù)人員出國學(xué)習(xí)、交流，邀請國外優(yōu)秀的管理專家到我國講學(xué)，加強(qiáng)政府間信息的溝通等。政府行為的科學(xué)性體現(xiàn)的是與意識形態(tài)、價(jià)值觀念無關(guān)的實(shí)踐理性，是全人類共同的進(jìn)化文明。從政府行為的行政成本而言，科技界乃至政府內(nèi)部都應(yīng)努力提高我國行政技術(shù)的科技含量。在追求政府行為科學(xué)性的過程中，努力降低行政成本，這也是企業(yè)化政府、廉價(jià)政府的內(nèi)在要求。
第三，政府行為的法治性。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治文明的成熟性是市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的必要條件。政府行為的法治性是市場經(jīng)濟(jì)中社會主體對政府行為的必然要求，也是政府面臨的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不論是具體行政行為，還是抽象行政行為，不但要符合形式法治的要求，更要符合實(shí)質(zhì)法治的要求；不僅要符合實(shí)體正義的內(nèi)涵，更要符合程序正義的內(nèi)涵。在法治行政下，社會的主體地位從以往隱性、附從地位上升到顯性、主體地位。政府行為的法治性要求立法、司法、執(zhí)法、普法等諸環(huán)節(jié)加強(qiáng)法治建設(shè)，即嚴(yán)格依法行政，樹立法律在社會生活中的最高權(quán)威和終裁的法治意識。政府公務(wù)人員應(yīng)該率先垂范，任何對法治的破壞即是對正義的最大諷刺。政府行為的法治性應(yīng)在開放性、全球性的視角下，面向世界，面向現(xiàn)代化，更多地與國際接軌，而非盲目自閉地強(qiáng)調(diào)特色。從形式法治到實(shí)質(zhì)法治，從法制行政到法治行政，對我們而言仍有很長的路要走，就目前而言，要有效地控制政府權(quán)力、規(guī)范政府行為、構(gòu)筑社會權(quán)利的保障機(jī)制，這是政府行為法治性實(shí)現(xiàn)的重要舉措。
在殘酷、激烈的市場競爭中，經(jīng)濟(jì)市場化的集中要求是政治民主化、法治化及社會多元化，對政府職能、管理模式、管理觀念的準(zhǔn)確定位是經(jīng)濟(jì)市場化生存的外在需要。從政府行為的民主性、科學(xué)性、法治性層面上而言，民主性是靈魂，科學(xué)性是基礎(chǔ)，法治性是保障。
三、完善行政管理的途徑
適應(yīng)全面建設(shè)小康社會，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢和依法治國的進(jìn)程，建設(shè)法治政府，必須從以下幾個(gè)方面著手，完善我國行政管理體制。
首先，嚴(yán)格依法行政，將行政行為契合在法律和理性的框架之內(nèi)。依法行政就要做到既嚴(yán)格地合法行政，又充分地合理行政。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須遵循公平、公正的原則。平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)?shù)姆赡康?，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。
進(jìn)入新時(shí)期，我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面既迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新的形勢對我國社會的影響是全方位的，特別是在政治領(lǐng)域，其對我國的整個(gè)政府管理體系帶來了巨大的沖擊，促使我們必須正視現(xiàn)行行政管理體制中存在的問題，并探索使之完善并適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行政管理模式。
一、我國行政管理中存在的問題和不足
首先，我國現(xiàn)行的行政管理觀念有待改變。改革開放*&多年來，我國社會、經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是為了適應(yīng)以市場取向?yàn)橹鲗?dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，進(jìn)行了四次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，取得了很大的成就。但是，整個(gè)行政管理體制的改革仍然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，市場培植資源的運(yùn)行機(jī)制尚未完善，社會保障體系方面的改革進(jìn)展緩慢，尤其是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一些行政管理觀念尚未擯棄，諸如直接干預(yù)、微觀管理、人治管理等，在部分人的頭腦中根深蒂固；相反，許多與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理觀念，如民主參與的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起來。如果不及時(shí)解決這個(gè)問題，將難以與市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家進(jìn)行競爭。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)要求下，首先約束的是政府行為，要求政府必須遵守市場法則，制定符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，盡快樹立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理觀念，加快行政體制改革的步伐，清除舊的管理體制、觀念和壟斷利益。我們要盡快擯棄那些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的、被實(shí)踐證明已經(jīng)是過時(shí)了的行政管理理念，形成新的符合市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理理念。
其次，我國現(xiàn)行的行政管理方式有待改進(jìn)。市場經(jīng)濟(jì)要求在一切行政管理活動中，必須堅(jiān)持以法律手段為主，尤其是在對外活動中必須按照國際慣例辦事，與國際接軌。為此，必須盡快建立起一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，提高政府管理人員的法律意識。中國在加入,-.的談判中，承諾按照,-.規(guī)則辦事/即應(yīng)該按照被時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)了的、被大多數(shù)國家和地區(qū)接受和公認(rèn)的、迄今為止仍被視為公正和節(jié)約成本的國際規(guī)則辦事，再也不能片面強(qiáng)調(diào)所謂的“中國國情”“、中國特色”。過去，我們雖然也宣稱要按國際規(guī)則辦事，但往往是中國化的“國際慣例”，如我國目前雖然也實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度這樣一些國際慣例，但由于缺乏有效的制約機(jī)制，在實(shí)際操作過程中往往不盡如人意。據(jù)國家有關(guān)部門對+0個(gè)國家投資項(xiàng)目的稽查發(fā)現(xiàn)，其中真正公開、公平招投標(biāo)的只有’1，有"21的項(xiàng)目招投標(biāo)失靈，未嚴(yán)格按照規(guī)定的要求進(jìn)行。我們要切實(shí)改變行政管理方式，堅(jiān)持以法律手段為主，建立一套規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)法律體系，并使這套法律體系與國際上的規(guī)則相銜接，以便形成真正公平的市場競爭。就目前而言，必須系統(tǒng)地清理各部門的法律、法規(guī)，對那些不符合法治精神的法規(guī)、規(guī)章，必須逐步進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善。
第三，我國行政管理的程序有待完善。我國至今尚沒有統(tǒng)一的行政程序立法，既缺乏行政程序的憲法規(guī)范，也沒有缺乏法典化的行政程序予以規(guī)則。并且在現(xiàn)有的行政程序立法中，往往重事后程序，輕事前和事中程序。行政程序的參與性弱，公開度低，對違反行政程序的責(zé)任追究制度不健全。行政程序的參與性的強(qiáng)弱和公開度的高低，是行政程序民主化程度的重要體現(xiàn)。在我國，相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和參與性，沒有說明理由、聽證程序，甚至于當(dāng)事人沒有申訴權(quán)。市場經(jīng)濟(jì)需要我們按照行政管理程序辦事，提高辦事的效率，真正做到政務(wù)公開和依法行政。這對我國現(xiàn)行的行政程序提出了新的要求，必須按照法治化的要求構(gòu)建完備、透明、適應(yīng)國際規(guī)則的行政程序體系。
第四，我國公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平有待提高。由于各種原因，我國公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平在很多方面還不能適應(yīng)新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理提出的要求。從總體上來看，我國公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)還不高，政府行政管理水平也比較低，開放市場后，國外企業(yè)進(jìn)來了，要求與國內(nèi)企業(yè)平等競爭，從而需要政府提供公平的競爭環(huán)境，尤其是對各級政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公務(wù)員的素質(zhì)提出了更高的要求。特別是各級政府的決策水平和行政領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，這也是政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。所以說，在新的形勢下，我們必須不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平。
二、完善行政管理對政府行為的要求
完善行政管理對政府行為提出了新的要求，這主要表現(xiàn)在以下三方面。首先，政府行為的民主性。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)而非政府才是唯一的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自是其主體地位的真正體現(xiàn)。政府應(yīng)將蠶食、侵奪企業(yè)的權(quán)利還給企業(yè)，政府行為的政治價(jià)值定位是追求民主。通觀歷史，國家權(quán)力重心下移是歷史的潮流和內(nèi)在選擇，其趨勢表現(xiàn)為國家本位讓位于社會本位，官本位讓位于民本位。入世后，中國的這一歷史進(jìn)程必將加快。民主在經(jīng)濟(jì)緯度上表現(xiàn)為企業(yè)主位，在政治緯度上則凸現(xiàn)為人民主位，政府政治行為的民主性是其經(jīng)濟(jì)民主性的集中體現(xiàn)，社會經(jīng)濟(jì)主體的地位不斷強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)，必然促使其作為政治主體地位的強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)，這一歷史進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的。按照市場規(guī)則運(yùn)作決非僅在經(jīng)濟(jì)框架范圍，更是政治觀念、制度設(shè)計(jì)及運(yùn)作等方面的一系列變革。民主觀念下的傳統(tǒng)文化改造、構(gòu)筑民主的生存土壤對我們而言決非輕松，更非過時(shí)。政府行為的民主性是經(jīng)濟(jì)民主的迫切需要，這就要求我們的政治制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作符合民主的人文關(guān)懷，擯除傳統(tǒng)體制下的政府行為的非民主性及民主不充分性，加快由管理行政向服務(wù)行政的現(xiàn)代政治行為模式轉(zhuǎn)換。政府行為的民主性是其科學(xué)性的前提。廣泛、充分地實(shí)現(xiàn)民主，汲取社會力量和資源，才可能從根本上保證政府行為科學(xué)性的實(shí)現(xiàn)。
其次，政府行為的科學(xué)性。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，特別是加入世界貿(mào)易組織，并不僅僅意味著中國以更加開放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)，更意味著政府應(yīng)在全球視角下解讀其管理行為。隨著我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，政府間的交融、溝通進(jìn)一步加強(qiáng)。借此機(jī)會學(xué)習(xí)、借鑒它國政府行為所體現(xiàn)出的時(shí)代進(jìn)步意義和科技成果，可以促進(jìn)我國政府行為的科學(xué)性。電子政府與網(wǎng)絡(luò)政府的迅速成長，行政信息的快速膨脹、政府行為的公開性與透明性等都需要我國政府?dāng)[脫傳統(tǒng)的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的陳舊管理模式和管理行為。同時(shí)，在加入世界統(tǒng)一大市場后我國與世界的交往將進(jìn)一步加深，與此相適應(yīng)，政府間交流也應(yīng)上升一個(gè)更高層次，諸如選派優(yōu)秀的公務(wù)人員出國學(xué)習(xí)、交流，邀請國外優(yōu)秀的管理專家到我國講學(xué)，加強(qiáng)政府間信息的溝通等。政府行為的科學(xué)性體現(xiàn)的是與意識形態(tài)、價(jià)值觀念無關(guān)的實(shí)踐理性，是全人類共同的進(jìn)化文明。從政府行為的行政成本而言，科技界乃至政府內(nèi)部都應(yīng)努力提高我國行政技術(shù)的科技含量。在追求政府行為科學(xué)性的過程中，努力降低行政成本，這也是企業(yè)化政府、廉價(jià)政府的內(nèi)在要求。
第三，政府行為的法治性。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治文明的成熟性是市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的必要條件。政府行為的法治性是市場經(jīng)濟(jì)中社會主體對政府行為的必然要求，也是政府面臨的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不論是具體行政行為，還是抽象行政行為，不但要符合形式法治的要求，更要符合實(shí)質(zhì)法治的要求；不僅要符合實(shí)體正義的內(nèi)涵，更要符合程序正義的內(nèi)涵。在法治行政下，社會的主體地位從以往隱性、附從地位上升到顯性、主體地位。政府行為的法治性要求立法、司法、執(zhí)法、普法等諸環(huán)節(jié)加強(qiáng)法治建設(shè)，即嚴(yán)格依法行政，樹立法律在社會生活中的最高權(quán)威和終裁的法治意識。政府公務(wù)人員應(yīng)該率先垂范，任何對法治的破壞即是對正義的最大諷刺。政府行為的法治性應(yīng)在開放性、全球性的視角下，面向世界，面向現(xiàn)代化，更多地與國際接軌，而非盲目自閉地強(qiáng)調(diào)特色。從形式法治到實(shí)質(zhì)法治，從法制行政到法治行政，對我們而言仍有很長的路要走，就目前而言，要有效地控制政府權(quán)力、規(guī)范政府行為、構(gòu)筑社會權(quán)利的保障機(jī)制，這是政府行為法治性實(shí)現(xiàn)的重要舉措。
在殘酷、激烈的市場競爭中，經(jīng)濟(jì)市場化的集中要求是政治民主化、法治化及社會多元化，對政府職能、管理模式、管理觀念的準(zhǔn)確定位是經(jīng)濟(jì)市場化生存的外在需要。從政府行為的民主性、科學(xué)性、法治性層面上而言，民主性是靈魂，科學(xué)性是基礎(chǔ)，法治性是保障。
三、完善行政管理的途徑
適應(yīng)全面建設(shè)小康社會，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢和依法治國的進(jìn)程，建設(shè)法治政府，必須從以下幾個(gè)方面著手，完善我國行政管理體制。
首先，嚴(yán)格依法行政，將行政行為契合在法律和理性的框架之內(nèi)。依法行政就要做到既嚴(yán)格地合法行政，又充分地合理行政。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須遵循公平、公正的原則。平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)?shù)姆赡康?，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。
