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時(shí)間：2023-08-21 09:25:50
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規(guī)范與效率的關(guān)系
規(guī)范與效率相輔相成。規(guī)范指明文規(guī)定或約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)。效率是指最有效地使用社會(huì)資源以滿足人類的愿望和需要。規(guī)范與效率并非兩個(gè)相互孤立的要素，而是相輔相成、緊密聯(lián)系的，共同形成了支撐行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的合力。規(guī)范以效率為目標(biāo)，歸根結(jié)底，規(guī)范是對行為的約束，其目的在于通過優(yōu)化流程、強(qiáng)化秩序，提高工作效率。效率應(yīng)以規(guī)范為前提，在規(guī)范中出效率，在效率中更規(guī)范。
規(guī)范與效率辯證統(tǒng)一。煙草企業(yè)的采購有嚴(yán)格的程序規(guī)定要求，實(shí)際工作中必須按照規(guī)定的方式和程序進(jìn)行，不規(guī)范采購，勢必又將回到無序采購的狀況。雖然有時(shí)嚴(yán)格規(guī)范會(huì)在一定程度上影響效率，但是沒有規(guī)范就談不上效率；當(dāng)然，也不能強(qiáng)調(diào)規(guī)范操作機(jī)械地而不是主動(dòng)創(chuàng)造條件地完成采購任務(wù)，限制采購功能發(fā)揮。因此，在煙草企業(yè)采購中，規(guī)范與效率是辯證統(tǒng)一的，是一個(gè)對立統(tǒng)一的有機(jī)整體。
煙草企業(yè)依法采購、規(guī)范操作和提高效率的必要性
是法規(guī)和制度的要求?！稛煵萜髽I(yè)采購管理規(guī)定》要求，對采購目錄、采購計(jì)劃的編制，采購預(yù)算、采購方式的選擇，公開招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)的全過程，及信息公告、評標(biāo)委員會(huì)的組成，合同的簽訂、交貨、驗(yàn)貨，對投標(biāo)人的質(zhì)疑，投訴的處理等都要建立科學(xué)規(guī)范的制度，以規(guī)范采購行為。
是采購“公開透明、公平競爭、公正和誠信原則”的要求。按照公開透明原則，讓所有符合條件的供應(yīng)商參與采購活動(dòng)，消除歧視。按照公平競爭原則，將競爭引入到煙草企業(yè)采購活動(dòng)中，通過競爭使投標(biāo)人提供更好的商品、技術(shù)或服務(wù)，并且盡量降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，使用戶可以用較低的成本和價(jià)格采購到優(yōu)質(zhì)商品，從而，既實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)，又提高資金使用效率。按照公正誠信原則，一方面要求煙草企業(yè)在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評標(biāo)過程要真實(shí)；另一方面要求供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)真實(shí)，在提供采購物品或服務(wù)時(shí)，須達(dá)到投標(biāo)時(shí)所做出的承諾，對采購活動(dòng)切實(shí)負(fù)責(zé)。
是發(fā)揮煙草企業(yè)采購職能作用的要求?！稛煵菪袠I(yè)“十三五”規(guī)劃節(jié)能減排工作方案》中提出，加強(qiáng)全過程的節(jié)約管理，有效提高資源的綜合效益，提高發(fā)展質(zhì)量與效益，在條件允許下，盡量使用低能耗設(shè)備，不使用高污染設(shè)備。因此，發(fā)揮煙草企業(yè)采購職能，按照“節(jié)能減排、降本增效”的要求采購，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能成熟的產(chǎn)品予以采購。
是防范采購風(fēng)險(xiǎn)的需要。采購過程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》《合同法》《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》等法律法規(guī)和管理規(guī)定，依法采購、規(guī)范采購，從而盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)采購的公平和效率。
煙草企業(yè)采購規(guī)范與效率存在的問題剖析
相關(guān)采購制度不夠完善。從省局（公司）的采購制度來看，存在制度缺乏、不完善或銜接不夠順暢的情況。集中采購部門雖然建立了供應(yīng)商庫，但沒有制定相應(yīng)的管理辦法，導(dǎo)致無法使用供應(yīng)商庫，仍然繼續(xù)采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，既耽誤了時(shí)間，又浪費(fèi)了大量的人力物力。
采購計(jì)劃管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在編制采購目錄和制定采購計(jì)劃時(shí)，缺乏有效的方法和工具，有時(shí)只考慮目前的工作需要，沒有從全年或更長遠(yuǎn)的目標(biāo)來規(guī)劃，甚至有時(shí)未經(jīng)審批而隨意變更預(yù)算或采購方式，影響采購工作的規(guī)范和效率。
采購流程不精益。制定的采購流程，過程繁復(fù)，操作時(shí)間長。集中采購時(shí)，單次小規(guī)模的集中采購結(jié)算不明確，部門間協(xié)調(diào)不夠，手續(xù)繁雜。供應(yīng)商的評價(jià)和選擇機(jī)制不完善，缺乏科學(xué)規(guī)范的供應(yīng)商認(rèn)證和評價(jià)體系。合同管理沒有固定模板，導(dǎo)致合同審核費(fèi)時(shí)費(fèi)力。采購管理系統(tǒng)的流程不夠全面，沒有包含采購的全部過程，降低了效率。
采購監(jiān)督?jīng)]有全過程覆蓋。采購工作跨度時(shí)間長，流程復(fù)雜，監(jiān)督需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力，加之監(jiān)督人員人手不夠，目前還不能保證采購的全過程參與，容易給采購工作留下隱患。
采購人員綜合素質(zhì)有待提高。負(fù)責(zé)采購的人員素質(zhì)參差不齊，有的采購流程操作不熟練，有的編制采購計(jì)劃、計(jì)算采購預(yù)算不精確，有的編寫采購文件時(shí)忽視關(guān)鍵的問題等，在很大程度上影響了采購工作的規(guī)范與效率。
加強(qiáng)采購規(guī)范。提升采購效率的建議
加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格采購法規(guī)落實(shí)
確保煙草企業(yè)采購有序進(jìn)行，提高采購的效率，就必須根據(jù)“決策者重結(jié)果、管理者重規(guī)則、操作者重細(xì)節(jié)、監(jiān)督者重風(fēng)險(xiǎn)”的原則，健全和完善適合煙草商業(yè)企業(yè)采購的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確規(guī)定采購操作整個(gè)過程、審批方式、公示和投訴以及供應(yīng)商庫的管理辦法，從而做到有規(guī)可依，有章可循。
加強(qiáng)采購計(jì)劃管理，合理配置資源
強(qiáng)化目錄管理，明確采購范疇：編制《采購目錄》時(shí)，事先組織調(diào)查，從全年或更遠(yuǎn)的目標(biāo)來規(guī)劃，科學(xué)構(gòu)建四級采購目錄，同時(shí)將日常采購項(xiàng)目全部納入?yún)R總到《采購目錄》，進(jìn)行規(guī)范管理。第四級目錄細(xì)化至最小預(yù)算科目，并逐項(xiàng)明確采購部門和組織形式，使采購方式審查前置化，解決上會(huì)頻繁和決策低效等問題。未編入目錄的項(xiàng)目，不準(zhǔn)實(shí)施采購。
規(guī)范采購計(jì)劃的制定和變更，確保嚴(yán)格高效：制定計(jì)劃時(shí)，全面考慮、從長計(jì)議、細(xì)致入微，從源頭減少計(jì)劃的頻繁調(diào)整，同時(shí)規(guī)范計(jì)劃變更，凡是涉及組織形式、采購方式和項(xiàng)目新增，定期提交相關(guān)管理委員會(huì)實(shí)名表決，確保責(zé)任可追溯，防止集體決策變成無人擔(dān)責(zé)。
抓好集中采購：將采購的決策權(quán)和組織權(quán)集中到相關(guān)部門或單位，集中負(fù)責(zé)計(jì)劃編制、采購立項(xiàng)和實(shí)施。堅(jiān)持“公開透明、公平競爭、公正擇優(yōu)”原則，切實(shí)做到使用人、主管人、審批人、采購管理人和監(jiān)管人的“五分離”，確保集中采購正常進(jìn)行，采物資符合質(zhì)量安全的要求。
優(yōu)化采購流程，明確職責(zé)與權(quán)限
嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)節(jié)：梳理采購流程，優(yōu)化采購程序，將業(yè)務(wù)、合同、監(jiān)督、公開等融入統(tǒng)一的采購管理系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)節(jié)，明確職責(zé)與權(quán)限，規(guī)范節(jié)點(diǎn)的輸入與輸出，讓每個(gè)人都能了解所有的業(yè)務(wù)要求。
廣泛應(yīng)用模板，做到規(guī)范高效：為減少采購人員的行為偏差，使復(fù)雜問題簡單化，可以將最優(yōu)做法、經(jīng)驗(yàn)和技巧固化成普遍適用且符合規(guī)范的模板，讓操作從“各自解讀”變成“即取即用”，省去反復(fù)性指導(dǎo)和重復(fù)性審核，提高效率。
創(chuàng)新供應(yīng)商管理，增值供應(yīng)鏈：須嚴(yán)格對供應(yīng)商進(jìn)行資信、業(yè)績評價(jià)和重要材料現(xiàn)場考察評審，建立與企業(yè)規(guī)模需求相適應(yīng)的合格供應(yīng)商名錄庫，并對合格供應(yīng)商名錄庫實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，隨時(shí)引進(jìn)新的優(yōu)秀供應(yīng)商，及時(shí)淘汰有劣績的供應(yīng)商。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管
圍繞采購相關(guān)流程，梳理出各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)擬定防范措施。監(jiān)督部門要全程參與，嚴(yán)格把關(guān)，保證采購活動(dòng)的公平、合法、規(guī)范，確保評選出的供應(yīng)商具備應(yīng)有的資質(zhì)和能力。
一、背景概述
2013年，國家局出臺(tái)了《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》，對煙草行業(yè)的采購行為從采購范疇到采購計(jì)劃，從采購實(shí)施到采購全過程監(jiān)管，都提出了具體的要求；2014年，是煙草行業(yè)全面推行精益管理的開局之年，精益管理已成為行業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的必要之行，成為企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之舉，其中，也對作為精益管理的重要一環(huán)——精益采購，提出了更為明確的方向：煙草企業(yè)應(yīng)以質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)和服務(wù)為依據(jù)，以降低采購成本、提高采購效率為切入點(diǎn)，建立健全物資采購保障體系，實(shí)施科學(xué)決策和有效控制，著力推進(jìn)精準(zhǔn)預(yù)測、精準(zhǔn)采購與精準(zhǔn)供應(yīng)。因此，精準(zhǔn)預(yù)測采購需求，科學(xué)合理編制采購計(jì)劃，是企業(yè)開展采購工作流程的第一步，也是確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)精益采購的關(guān)鍵一步。
二、福建中煙采購計(jì)劃及實(shí)施的整體情況分析
1.采購計(jì)劃管理組織運(yùn)作模式。經(jīng)過近年的實(shí)踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會(huì)審議批準(zhǔn)省公司本級及所屬企業(yè)宏觀戰(zhàn)略及計(jì)劃、省公司管委會(huì)審定省公司本級及所屬企業(yè)具體制度和實(shí)施方案、各級企業(yè)管辦和其他業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)細(xì)化的三級管理體制；建立以《管理委員會(huì)工作規(guī)則》及其《實(shí)施細(xì)則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據(jù)，以信息系統(tǒng)為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運(yùn)行。2.采購計(jì)劃管理與過程管控。在計(jì)劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴(yán)格按照年度采購計(jì)劃及其實(shí)施方案確定的采購項(xiàng)目、采購方式、采購金額實(shí)施采購計(jì)劃。在計(jì)劃執(zhí)行過程中，對確實(shí)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營需要調(diào)整的項(xiàng)目，采購辦及時(shí)組織調(diào)研，召開專題會(huì)議進(jìn)行分析評審，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)、審批。在過程管控方面，采購辦以全國煙草行業(yè)貫徹落實(shí)《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》電視電話會(huì)議精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)采購管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，重點(diǎn)做好招標(biāo)文件評審、攔標(biāo)價(jià)格設(shè)置、評標(biāo)辦法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則、評標(biāo)過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統(tǒng)，按照采購管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“上一個(gè)環(huán)節(jié)沒有通過不得進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)”的工作要求，不斷強(qiáng)化程序的硬約束作用，確保董事會(huì)和管委會(huì)會(huì)議各項(xiàng)決議在實(shí)際執(zhí)行過程中無偏差、不走樣。
三、采購計(jì)劃管理中的差距
1.采購計(jì)劃與投資計(jì)劃的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對于卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而言，技術(shù)改造起著相當(dāng)關(guān)鍵的推動(dòng)作用。以福建卷煙工業(yè)系統(tǒng)為例，十年來，公司投資項(xiàng)目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產(chǎn)投資和信息化投資近百億元，技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計(jì)劃中的采購項(xiàng)目是公司年度采購計(jì)劃中十分重要的部分。
1.1采購計(jì)劃與投資計(jì)劃編制范圍不同。根據(jù)《煙草行業(yè)采購管理規(guī)定》要求，采購計(jì)劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項(xiàng)目）和服務(wù)的所有采購項(xiàng)目，由各級公司的采購辦進(jìn)行編制匯總；投資計(jì)劃編制的范圍為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（整體改造、局部技改、生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動(dòng)力設(shè)施、科學(xué)教育設(shè)施、后勤保障設(shè)施、煙葉倉儲(chǔ)設(shè)施等）、信息化投資項(xiàng)目、多元化投資項(xiàng)目，不含建筑物的維護(hù)加固、設(shè)備的大修理等維護(hù)性工程及工器具、車輛、辦公家具、計(jì)算機(jī)軟硬件購置項(xiàng)目，由各級公司的投資管理部門進(jìn)行編制匯總。
1.2采購計(jì)劃與投資計(jì)劃管理流程不同。投資項(xiàng)目管理流程為：投資項(xiàng)目按照行業(yè)投資項(xiàng)目管理要求實(shí)行計(jì)劃管理，各級公司在每年9月份啟動(dòng)投資計(jì)劃編制工作，省公司的生產(chǎn)制造中心、信息中心于10月份對新增項(xiàng)目中與生產(chǎn)相關(guān)的項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目進(jìn)行職能評審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計(jì)劃，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)、管委會(huì)、董事會(huì)審議后于12月上報(bào)國家局。國家局于次年2-3月份下達(dá)投資計(jì)劃，投資管理處根據(jù)國家局下達(dá)的投資計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行投資計(jì)劃分解，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)、管委會(huì)審議、董事會(huì)審批后下發(fā)投資計(jì)劃。采購計(jì)劃管理流程為：省公司于每年12月下發(fā)采購計(jì)劃編制通知，各單位根據(jù)下一年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)于次年1月份報(bào)送采購計(jì)劃，采購辦匯總、初審全省采購計(jì)劃，并由財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、監(jiān)察等職能部門進(jìn)行集中評審后，經(jīng)管委會(huì)審議、董事會(huì)審批后下發(fā)采購計(jì)劃通知，全省采購計(jì)劃方可生效實(shí)施。
1.3采購計(jì)劃與投資計(jì)劃信息傳遞相對滯后。由于全省的投資與采購計(jì)劃，在計(jì)劃的編制起點(diǎn)、審批的權(quán)限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時(shí)基層企業(yè)投資管理部門與采購管理部門間對投資計(jì)劃調(diào)整的溝通相對滯后，信息化平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，使得投資計(jì)劃與采購計(jì)劃目前無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的對接，無法在第一時(shí)間將審批后投資計(jì)劃的調(diào)整情況及時(shí)傳遞到采購計(jì)劃編制部門進(jìn)行更新分解。
2.尚未建立采購計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與采購計(jì)劃執(zhí)行情況考評體系。采購績效評估是指通過建立科學(xué)、合理的評估指標(biāo)體系，全面反映和評估采購政策功能目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程序的過程。我司采購計(jì)劃實(shí)行按年度編制，分月實(shí)施的原則；在年度中期可對采購計(jì)劃進(jìn)行半年調(diào)整，對下半年度擬新增、采購金額擬變更、采購方式擬變更及擬取消的項(xiàng)目在總計(jì)劃盤子中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。雖然在采購實(shí)施方案的審定中對采購進(jìn)度安排一并進(jìn)行了評審，但對是否完成及是否按進(jìn)度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與執(zhí)行情況的考評體系，缺乏對項(xiàng)目實(shí)施過程中時(shí)間上的約束及獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。某些項(xiàng)目，尤其是貨物及服務(wù)類項(xiàng)目，部分子公司或承辦部門在項(xiàng)目實(shí)施中存在時(shí)間上的松散性和隨意性，導(dǎo)致某一月份采購項(xiàng)目扎堆實(shí)施，某一月份采購項(xiàng)目零實(shí)施，或者到了年末才決定不予實(shí)施或結(jié)轉(zhuǎn)至下年度實(shí)施，進(jìn)度計(jì)劃形同虛設(shè)，給采購辦工作人員組織采購帶來了不便，也為全省精益采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和績效的提升帶來的阻礙。
3.采購計(jì)劃管理信息化仍存在可提升空間。
3.1尚未建立采購績效評估模塊。對于采購計(jì)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的評估，最直接的標(biāo)準(zhǔn)便是采購計(jì)劃執(zhí)行的進(jìn)度。目前省公司的采購管理信息化平臺(tái)尚未建立績效評估模塊，未能直觀、客觀的來衡量各采購部門的采購目標(biāo)是否達(dá)成，缺乏對子公司采購計(jì)劃執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)比較與觀測。
3.2尚未建立采購計(jì)劃趨勢預(yù)測模塊。采購預(yù)測是指企業(yè)在商品采購市場上調(diào)查取得的資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析研究，并運(yùn)用科學(xué)的方法來測算未來一定時(shí)期內(nèi)商品或服務(wù)市場的供求及其變化趨勢，從而為采購決策和制定采購計(jì)劃提供科學(xué)的依據(jù)。通過信息化手段預(yù)測采購需求在公司的采購管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺(tái)，對以往的采購信息進(jìn)行整合，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)市場供求變化和規(guī)律，對各子公司、各類采購的項(xiàng)目的需求趨勢預(yù)測做到心中有數(shù)，將有助于提高采購計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性，確保全省采購策略制定的合理性，從而提高采購計(jì)劃編制精度，降低采購風(fēng)險(xiǎn)。
四、煙草工業(yè)企業(yè)采購計(jì)劃管理的優(yōu)化策略與方案
1.通過專案調(diào)整，實(shí)現(xiàn)采購計(jì)劃與投資計(jì)劃的有效對接。目前我司采購計(jì)劃實(shí)行按年度編制，分月實(shí)施的原則，除個(gè)別零星應(yīng)急調(diào)整的項(xiàng)目外，均在年度中期對全省的采購計(jì)劃進(jìn)行一次全盤的批量計(jì)劃調(diào)整。在采購計(jì)劃半年調(diào)整的現(xiàn)有模式上，針對投資計(jì)劃下達(dá)后所帶來的采購計(jì)劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級公司的投資、采購部門將投資與采購計(jì)劃先行對接，于次年2-3月份投資計(jì)劃下達(dá)后及時(shí)進(jìn)行一次采購計(jì)劃的專案調(diào)整。由各級公司的投資管理部門與采購部門共同牽頭，加強(qiáng)溝通，密切配合，對采購年度計(jì)劃中涉及的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及信息化投資項(xiàng)目的項(xiàng)目數(shù)，項(xiàng)目金額，調(diào)整理由等進(jìn)行對接與核實(shí)，由下至上匯總，由省公司采購辦向公司董事會(huì)統(tǒng)一申報(bào)專案調(diào)整計(jì)劃；由各級公司采購部門及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行分解、錄入與維護(hù)，加快企業(yè)內(nèi)部信息流的高效流動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)投資計(jì)劃與采購計(jì)劃的無縫對接。
2.通過績效評估，建立采購計(jì)劃考評體系。
2.1對采購計(jì)劃考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。將采購計(jì)劃執(zhí)行率納入各部門績效考核指標(biāo)，合理設(shè)置審批環(huán)節(jié)。明確各節(jié)點(diǎn)業(yè)務(wù)辦理和審批所需耗用的時(shí)間，測算出五種采購方式的采購項(xiàng)目從啟動(dòng)實(shí)施采購計(jì)劃直至完成采購所有流程所需耗用的時(shí)間，以此作為采購計(jì)劃進(jìn)度考評的依據(jù)，促進(jìn)各承辦、職能部門提高工作效率。經(jīng)公司董事會(huì)審定的采購項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，應(yīng)于當(dāng)年全部完成。對于招標(biāo)采購項(xiàng)目執(zhí)行情況以招標(biāo)公告送為項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)；對于招標(biāo)以外的其他采購項(xiàng)目以商務(wù)文件發(fā)送至談判對象為項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)；對于已經(jīng)完成招標(biāo)所有程序但招標(biāo)失敗或流標(biāo)的項(xiàng)目，視同完成。
2.2對采購計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度分解。省公司各部門及各子公司要嚴(yán)格按照制定的采購進(jìn)度計(jì)劃完成采購的各環(huán)節(jié)工作，如無法按進(jìn)度計(jì)劃完成的需向采購辦提交書面說明進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整。在編制采購計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意：根據(jù)采購物資、工程或服務(wù)的規(guī)模和數(shù)量，具體的技術(shù)規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求，對每批貨物、服務(wù)或工程從準(zhǔn)備到交貨或結(jié)算需要多長時(shí)間做出安排。
2.3將采購計(jì)劃執(zhí)行率納入年度績效考核。對于沒有按照年度采購計(jì)劃完成計(jì)劃實(shí)施也未進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整的子公司或省公司相關(guān)部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購辦通知企業(yè)管理處，企業(yè)管理部根據(jù)實(shí)際情況對責(zé)任部門績效進(jìn)行考評。
3.通過優(yōu)化信息化平臺(tái)，提高工作效率和改善作業(yè)流程。
3.1實(shí)現(xiàn)與投資系統(tǒng)的及時(shí)對接。每年在國家局下達(dá)投資計(jì)劃后,由省公司嚴(yán)格按照國家局下達(dá)的年度投資計(jì)劃和擬建項(xiàng)目自主審批權(quán)限額度進(jìn)行明細(xì)分解后,各級公司投資部門便可同時(shí)在投資管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行錄入維護(hù),形成本年度準(zhǔn)確的投資計(jì)劃。通過采購管理信息系統(tǒng)與投資管理信息系統(tǒng)的對接與關(guān)聯(lián)，由項(xiàng)目實(shí)施部門在采購信息系統(tǒng)的計(jì)劃管理模塊上直接對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)針對投資計(jì)劃變更帶來的采購計(jì)劃變更的線上專案調(diào)整。
3.2實(shí)現(xiàn)績效考評。采購績效指標(biāo)體系包括采購計(jì)劃完成及時(shí)率、采購周期、采購從啟動(dòng)實(shí)施采購計(jì)劃直至完成采購所有流程所需耗用的時(shí)間等。通過上述數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的體現(xiàn)，建立子公司或部門的績效評估體系，與采購實(shí)施過程關(guān)聯(lián)，在系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)、持續(xù)的進(jìn)行評價(jià)，正確及時(shí)反饋考評結(jié)果。
3.3實(shí)現(xiàn)采購需求趨勢預(yù)測。采購計(jì)劃是對未來計(jì)劃期內(nèi)采購管理活動(dòng)所做的預(yù)見性的安排和部署，以確定從組織外部采購哪些產(chǎn)品和服務(wù)，以最好的滿足企業(yè)內(nèi)部的需求，而采購量與采購計(jì)劃金額提供的是代表采購支出情況的數(shù)字預(yù)報(bào)。為了使這些預(yù)測的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出最大價(jià)值，采購管理系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)趨勢預(yù)測模塊，建立采購需求趨勢模型。以系統(tǒng)中存儲(chǔ)的現(xiàn)有歷史數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，通過指數(shù)平滑法等定量的分析方法進(jìn)行橫向與縱向的對比，結(jié)合卷煙工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況及宣傳促銷計(jì)劃，反映采購需求，市場行情的變化，形成采購計(jì)劃編制的初步依據(jù)，為企業(yè)的采購決策提供支持。
五、結(jié)語
采購計(jì)劃是在企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)框架之內(nèi)提出的，應(yīng)服務(wù)服從于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要，只有趨于精準(zhǔn)、科學(xué)、合理的采購預(yù)測與采購計(jì)劃編制，才能從源頭上推進(jìn)采購實(shí)施的規(guī)范與高效，為實(shí)施精準(zhǔn)采購、精準(zhǔn)供應(yīng)提供最基本的依據(jù)，杜絕采購中的各種資源的浪費(fèi)，從而真正實(shí)現(xiàn)精益采購。
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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.086
[中圖分類號(hào)]F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）04-0-01
企業(yè)采購管理是指企業(yè)為了以最低的總成本獲得需要的物料和服務(wù)從而開展的對于采購活動(dòng)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的全過程。采購管理是企業(yè)控制成本的重要手段，采購成本的控制可以起到財(cái)務(wù)杠桿的作用，有利于企業(yè)利潤的創(chuàng)造。通用電氣前CEO Jack Welch說：“采購和銷售是企業(yè)能‘掙錢’的部門，其他任何部門發(fā)生的都是管理費(fèi)用。采購是企業(yè)成本控制的重要環(huán)節(jié)，采購環(huán)節(jié)節(jié)約1%，企業(yè)利潤將增加5%～10%?！笨梢姡少弻τ谄髽I(yè)的發(fā)展意義重大。特別是在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢普遍疲軟的情況下，企業(yè)必須做好采購工作，更要找準(zhǔn)效益增長點(diǎn)，以發(fā)揮采購效能，促進(jìn)企業(yè)長足發(fā)展。
1 企業(yè)采購管理中存在的問題
為了探究企業(yè)的采購管理問題，筆者對S省T市一些企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，雖然有的企業(yè)能夠認(rèn)識(shí)到采購的重要性，也在積極展開采購創(chuàng)新，但實(shí)際上，當(dāng)前大部分企業(yè)的采購管理仍然不到位，存在一些亟需解決的問題。
1.1 采購觀念落后
很多企業(yè)并不能站在戰(zhàn)略的高度理解采購管理的價(jià)值和意義，單純把采購看作物資的購買，認(rèn)為采購物資只是對庫存的一種補(bǔ)充，有的一味地把低價(jià)采購奉為真理，其思維落后、簡單導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)了很多弊端，一方面，采購工作上升不到推動(dòng)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，失去了更為深層次的效能；另一方面，一味地追求低價(jià)，不審時(shí)度勢地看待問題，導(dǎo)致和供應(yīng)商關(guān)系的不穩(wěn)定，培育不出穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。
1.2 采購模式落后
許多企業(yè)在日常采購管理中，模式落后、信息化程度低。一些企業(yè)還固守以往的采購模式，利用傳統(tǒng)采購人員到相應(yīng)市場采購，對電子商務(wù)采購的重視度和實(shí)施度不夠，不能利用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)多渠道地拓展采購?fù)緩?，這在一定程度上不利于采購成本的控制。此外，從采購決策到采購實(shí)施，各個(gè)環(huán)節(jié)采取逐級審批，不能很好地利用互聯(lián)網(wǎng)辦公來提升審批效率，造成手續(xù)繁瑣、效率低下。
1.3 采購管理制度缺失
行之有效的工作需要制度的支撐。但在現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)的采購管理制度并不健全。一些企業(yè)從思想上就沒有認(rèn)識(shí)到采購管理的意義和價(jià)值，就更不用談制定相關(guān)制度了。即使有的企業(yè)樹立了采購管理新理念，但是在實(shí)際操作過程中，也是行動(dòng)在前、制度在后，并沒有把相關(guān)做法落實(shí)成制度，在遇到難題時(shí)沒有具體的制度可依。
1.4 采購管理人員素質(zhì)不高
一方面，有些企業(yè)采購管理人員專業(yè)知識(shí)技能素養(yǎng)不足、水平不硬，在采購管理中對現(xiàn)代化采購體系的理解不透、運(yùn)用不準(zhǔn)；另一方面，面對日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)電腦等高科技，部分企業(yè)采購人員對新技術(shù)、新方法掌握理解不到位，直接制約了采購管理的信息化進(jìn)程，影響了采購管理工作的質(zhì)量和效率。另外，還有部分企業(yè)采購人員的職業(yè)操守欠缺，在日常采購管理中，有時(shí)不能堅(jiān)守采購人員的職業(yè)道德和操守，造成弄虛作假、損公肥私等現(xiàn)象。
2 做好企業(yè)采購管理的對策
2.1 改變觀念、提高認(rèn)識(shí)，構(gòu)建系統(tǒng)的供應(yīng)鏈采購理念
各企業(yè)必須站在企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來重新審視采購管理工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，提高對采購管理的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)采購管理創(chuàng)新，建立健全采購管理體系，可通過對信息流、物流、資金流的控制，建立集供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商直到最終用戶連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式，即建立系統(tǒng)的供應(yīng)鏈采購模式。另外，在推行供應(yīng)鏈采購模式的同時(shí)，要對采購形勢進(jìn)行系統(tǒng)分析，加大對采購管理風(fēng)險(xiǎn)的把控。總之，要在徹底轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的采購管理模式，完善采購風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，多管齊下，進(jìn)一步理順企業(yè)采購管理關(guān)系，提升采購管理質(zhì)量，控制采購成本，推動(dòng)企業(yè)利潤最大化。
2.2 拓展渠道、創(chuàng)新模式，提高采購管理信息化
針對企業(yè)采購管理信息化低的現(xiàn)狀，應(yīng)該從兩個(gè)方面展開進(jìn)行補(bǔ)救。一方面，在穩(wěn)固原有采購渠道的基礎(chǔ)上，充分利用當(dāng)下流行的電子商務(wù)，在網(wǎng)上尋找采購源、拓展采購渠道。同時(shí)，要利用發(fā)展電子商務(wù)采購的契機(jī)，加大采購物流改革，推行采購物流的外包，從整體上降低采購成本。另一方面，在企業(yè)內(nèi)部推行網(wǎng)絡(luò)無紙化采購管理辦公、精簡辦公流程，不僅可以實(shí)現(xiàn)綠色低碳化辦公，有利于環(huán)保，還可以提升采購效率。
2.3 完善章程、健全制度，為采購管理提供依據(jù)支撐
首先，要形成企業(yè)內(nèi)部遵制守法的氛圍；其次，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定一系列適用的采購管理制度，如采購流程管理制度、物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、采購監(jiān)督制度及采購人員管理規(guī)定等，并且要保證各類制度實(shí)施暢通無阻；再次，企業(yè)采購管理工作要想順利開展，還需要企業(yè)各部門的鼎力配合，對此，企業(yè)也應(yīng)該做好籌劃，并制定出相應(yīng)的有利于工作配合的工作制度，以確保企業(yè)采購管理的順利實(shí)現(xiàn)。
2.4 提高素質(zhì)、建設(shè)隊(duì)伍，為采購管理奠定良好基礎(chǔ)
企業(yè)采購管理工作離不開采購人員的參與和執(zhí)行。各企業(yè)應(yīng)該通過招聘、培訓(xùn)、深造等方式不斷提升采購人員的職業(yè)素養(yǎng)，努力打造素質(zhì)過硬的采購管理隊(duì)伍，一是要具備良好的法律理解掌握能力；二是要具備較強(qiáng)的抗壓能力和心理素質(zhì)；三是要具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和對新事物的接收能力；四是具備過硬的業(yè)務(wù)技能。只有采購人員素質(zhì)提升了，企業(yè)采購管理工作才能真正發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。
云山商貿(mào)經(jīng)營公司中心商店，在《云山商貿(mào)經(jīng)營公司商品采購管理規(guī)定》文件下發(fā)執(zhí)行后，該商店半年時(shí)間僅在臨沂小商品市場就進(jìn)了多達(dá)七次的搭配商品貨，進(jìn)貨總額100萬元，其中：正常商品50萬元，占進(jìn)貨總額的50%；呆滯有問題商品50萬元，占進(jìn)貨總額50%。正常商品已銷售80%，而呆滯有問題商品基本沒動(dòng)。僅僅六個(gè)月時(shí)間，特別是在管理規(guī)定開始執(zhí)行、各項(xiàng)規(guī)章制度基本建立之后，出現(xiàn)如此奇怪的現(xiàn)象，究其原因，到底何在？先從該商店負(fù)責(zé)人組織的兩次進(jìn)貨中略加分析一下：
第一次進(jìn)貨：10月31日，進(jìn)貨地點(diǎn)：臨沂小商品市場。
第二次進(jìn)貨：11月20日，進(jìn)貨地點(diǎn)：臨沂小商品市場。
從二次進(jìn)貨中可以看出，正常商品為自行車、門鎖、自行車鎖，金額計(jì)256410.80元，約占進(jìn)貨總額的50%；呆滯的有問題商品為電表（雜牌）、電子計(jì)算器，金額計(jì)257300元，約占進(jìn)貨總額的50%。根據(jù)該商店年未盤點(diǎn)表，年未庫存計(jì)算器、電度表進(jìn)貨后基本未銷，正常商品尚余小部分未銷。
二次進(jìn)貨簡單核算如下：
1.這二次進(jìn)貨毛利61749.80元，減去有問題商品進(jìn)銷差價(jià)還余34699.80元。
2.這二次進(jìn)貨的直接費(fèi)用及稅金為30500元。
3.如果二次進(jìn)貨的有問題商品進(jìn)貨后能按進(jìn)貨價(jià)售完，尚可盈余4200元，但是，呆滯的有問題商品一直沒有辦法銷售，呆滯的有問題商品257300元，每月支付銀行利息1700元，到今年3月未止，已虧損2800元，隨著時(shí)間的延長，虧損金額也將越來越大。
4.根據(jù)調(diào)查分析，處理電表的削價(jià)幅度最少為20%，則將損失21500元，計(jì)算器的削價(jià)幅度最少為70%，則將損失10萬元。
據(jù)上分析，到了3月未止，這二次進(jìn)貨最少虧損124300元，可謂損失慘重。該商店每月銷售額在50萬元左右徘徊，僅此兩次進(jìn)貨的損失，將該柜職工辛苦一年的效益沖盡。
從上例看出，損失慘重是人為造成的，是完全可以避免的，但是為什么會(huì)出現(xiàn)這一怪現(xiàn)象呢？其原因就在于組織采購的人員存在問題。
首先，思想上不端正，責(zé)任心不強(qiáng)，毫不猶豫的一次又一次上鉤了，到頭來，造成的損失是很大的，這是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。
其次，有些采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，又不肯虛心請教學(xué)習(xí)，不求甚解，不是有的放矢的組織貨源，同樣造成不應(yīng)發(fā)生的損失。
再次，有些基層門店負(fù)責(zé)人自由主義思想嚴(yán)重，對上級和本單位的規(guī)章制度只當(dāng)耳旁風(fēng)，甚至說“以前都是一樣喊，到最后還不是不了了之”。
從中心商店的幾次進(jìn)貨中不難看出，有問題商品為什么有增無減？關(guān)鍵在于進(jìn)貨負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人，措施不力，問題處理不嚴(yán)，管理制度的檢查落實(shí)跟不上，主要表現(xiàn)在：
1.有些單位負(fù)責(zé)同志，工作效率低。有問題商品的清查處理工作處理不力，只是將商品削了價(jià)后往倉庫里一放了事，商品不上柜、不作宣傳介紹、不造成處理的聲勢，使其失去了清查處理的意義。
2.有一部分采購人員，思想不純，為自己考慮多，對企業(yè)不負(fù)責(zé)任，造成進(jìn)貨關(guān)把的不嚴(yán)，“病從口入”，舊“病”未除，新“病”又生，是名副其實(shí)的敗家子。
基層人員存在業(yè)務(wù)素質(zhì)差的問題，采購人員信息掌握的不靈，市場行情摸索不透，甚至連所購商品每月銷售數(shù)量也心中無數(shù)。售貨人員宣傳不力，熱情服務(wù)比不過個(gè)體商販。
針對上述問題，現(xiàn)就如何解決好“有問題商品為什么有增無減”這一問題，提出如下幾條建議：
一、加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督工作
財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)人員每月定期要對商店的商品進(jìn)銷調(diào)存進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，單位負(fù)責(zé)人，每月要對所有柜組的商品盤點(diǎn)表檢查一遍，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。成立企業(yè)盤點(diǎn)委員會(huì)，不定期的對各柜組商品盤點(diǎn)情況進(jìn)行抽查。對個(gè)別不負(fù)責(zé)人并給單位造成損失的干部職工，要嚴(yán)肅處理，給予行政和經(jīng)濟(jì)制裁。抓緊進(jìn)行有問題商品的處理工作，應(yīng)成立長期的有問題商品削價(jià)專柜，固定人員，固定地點(diǎn)，并經(jīng)常出攤設(shè)點(diǎn)，下達(dá)處理指標(biāo)，納入經(jīng)營承包責(zé)任制進(jìn)行考核。
二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)工作
采取老帶新、自學(xué)、短期培訓(xùn)等多種辦法，力爭較短的時(shí)間里培訓(xùn)一大批業(yè)務(wù)人才。加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)。組織經(jīng)營業(yè)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)系統(tǒng)內(nèi)關(guān)于《云山商貿(mào)經(jīng)營公司商品采購管理規(guī)定》等有關(guān)文件，熟悉各環(huán)節(jié)的要求，熟悉崗位職責(zé)，提高執(zhí)行制度的自覺性。完善商品采購程序。嚴(yán)格程序操作，從商品采買、入庫、審查、報(bào)銷，實(shí)行全過程控制。
三、加強(qiáng)市場調(diào)研
商店自行采購的商品，在符合質(zhì)量要求的前提下選擇合格供方。對大宗商品的采購，則組織供貨商競爭報(bào)價(jià)，選擇三家以上供應(yīng)商報(bào)價(jià)，進(jìn)行綜合評比，采購物品的單價(jià)須為當(dāng)?shù)刈畹蛢r(jià)。市場調(diào)研人員根據(jù)市場變化，加強(qiáng)預(yù)見性，提前采購一些容易漲價(jià)的原輔料。定期對供應(yīng)商進(jìn)行評價(jià)，在供貨期內(nèi)，商店按照ISO9001質(zhì)量管理體系的要求，對供應(yīng)方進(jìn)行評估。評估按滿足技術(shù)質(zhì)量要求情況、供貨能力及交貨期、產(chǎn)品價(jià)格、服務(wù)情況、質(zhì)量保證能力5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行。每項(xiàng)評估分別按“優(yōu)、良、中、差”四個(gè)等級評定，再按“優(yōu)20分，良15分，中10分，差5分”換算成得分，凡得分在80分（含）以上的，為合格供方。得分在80分以下的，為不合格供方，取消供方資格。
四、加強(qiáng)商品進(jìn)貨計(jì)劃控制
計(jì)劃是做好管理工作的前提和基礎(chǔ)，沒有計(jì)劃就沒有管理，工作中，他們把制定采購計(jì)劃作為管理控制的重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真制定計(jì)劃，審核計(jì)劃，批準(zhǔn)計(jì)劃和嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃。具體由工作人員根據(jù)商品銷售和使用情況，提出采購計(jì)劃，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人人員進(jìn)行核實(shí)后，按照規(guī)定上報(bào)批準(zhǔn)，由采購小組具體實(shí)施管理，采購必須有2名以上業(yè)務(wù)熟悉者負(fù)責(zé)采購工作，實(shí)施過程保證公開透明，陽光操作。
五、嚴(yán)格驗(yàn)收
任何物品購入后須經(jīng)倉庫保管和員工代表驗(yàn)收并在送貨單、發(fā)票上簽名作實(shí)，驗(yàn)收者對經(jīng)手驗(yàn)收物品的品種、規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量等與采購發(fā)票或采購約定要求相符性負(fù)責(zé)。驗(yàn)收無誤后,填制材料入庫單,連同供應(yīng)商送貨單分送財(cái)務(wù)作為結(jié)算貨款的憑據(jù)。
一、煙草企業(yè)采購規(guī)范管理中存在的問題
（一）煙草企業(yè)采購項(xiàng)目管理不足
從近期國家對煙草行業(yè)的審計(jì)、檢查情況來看，雖然煙草企業(yè)采購管理的規(guī)范性有著不小的進(jìn)步，企業(yè)員工的管理意識(shí)也越來越強(qiáng)。但是實(shí)際情況中煙草企業(yè)采購的規(guī)范管理還是存在不少問題，首先，項(xiàng)目責(zé)任主體不明確。當(dāng)下有很多煙草企業(yè)的采購項(xiàng)目責(zé)任主體較多，有采購管理部、采購經(jīng)辦部等，每個(gè)責(zé)任主體的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不同。人員素質(zhì)參差不齊，這就造成了煙草企業(yè)采購項(xiàng)目責(zé)任主體不明。其次，采購項(xiàng)目更新管理不及時(shí)，采購項(xiàng)目分為很多環(huán)節(jié)，遇到采購項(xiàng)目周期長的項(xiàng)目，由于采購周期長會(huì)經(jīng)常遇到項(xiàng)目責(zé)任管理人變更、人員調(diào)動(dòng)等一些問題。很容易導(dǎo)致項(xiàng)目管理混亂、無序。這就必然會(huì)產(chǎn)生責(zé)任糾紛。最后，管理人員管理素質(zhì)低。采購項(xiàng)目管理人員綜合素質(zhì)低，不能有效的對采購過程進(jìn)行規(guī)范的管理。甚至有些管理人員認(rèn)為把采購項(xiàng)目委托給機(jī)構(gòu)之后就可高枕無憂。從而忽略了對采購項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤，不能實(shí)時(shí)有效的了解采購進(jìn)展，失去了對采購項(xiàng)目的管理方向和目的，不能適時(shí)的對機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。這樣一來就產(chǎn)生了無用的采購管理，勢必會(huì)影響企業(yè)的規(guī)范管理。
（二）煙草企業(yè)定點(diǎn)采購的模式低效
煙草企業(yè)的定點(diǎn)采購雖然在兼顧規(guī)范采購的同時(shí)顯著的提高了采購效率，但隨著這種模式運(yùn)行的實(shí)施，也顯現(xiàn)出了不足之處。首先，定點(diǎn)模糊，沒有明確的指向。雖然在服務(wù)、物資等采購項(xiàng)目中選擇定點(diǎn)采購的模式有一定的優(yōu)勢，時(shí)限規(guī)定是2至5年，然而卻沒有在其他類的采購項(xiàng)目中對定點(diǎn)采購的時(shí)間、限額等作出明確詳細(xì)的規(guī)定。尤其對于價(jià)格波動(dòng)較大的項(xiàng)目來說，長期的定點(diǎn)采購管理就顯的很不適合，不能對采購項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理，達(dá)不到企業(yè)預(yù)期的目的。其次，定點(diǎn)采購確定了固定的供應(yīng)商，和供應(yīng)商簽訂了一系列的協(xié)議，但是固定的供應(yīng)商意味著沒有競爭、沒有比較。這樣一來供應(yīng)商就相當(dāng)于壟斷了供應(yīng)市場，那么供應(yīng)商的注意力就很難繼續(xù)對商品的質(zhì)量、服務(wù)進(jìn)行關(guān)注，工作重心勢必會(huì)轉(zhuǎn)移到商品的利潤上。此外，甚至有些供應(yīng)商會(huì)拿低劣的商品來充當(dāng)優(yōu)質(zhì)商品賣給企業(yè)以期獲得最大的利潤，結(jié)果對煙草企業(yè)的生產(chǎn)和銷售造成極大的危害。
（三）我國市場經(jīng)濟(jì)法制不健全
不健全的市場經(jīng)濟(jì)體制，使得很多市場行為受到了很多非市場因素的影響。從煙草行業(yè)的招標(biāo)來說，相關(guān)的法律法規(guī)對煙草投標(biāo)人有著較為有利的保護(hù)，不能對招標(biāo)人的利益做到有效的保障。對于惡意投標(biāo)人損害煙草企業(yè)利益的行為不能進(jìn)行有效的制約，更有個(gè)別人為了私人利益相互勾結(jié)，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的利益。這些都是市場經(jīng)濟(jì)體制不健全導(dǎo)致的采購行為，使其無法得到法律、法規(guī)有效的約束和監(jiān)督。
二、強(qiáng)化煙草企業(yè)采購中規(guī)范管理的措施
（一）強(qiáng)化煙草企業(yè)采購項(xiàng)目管理
強(qiáng)化煙草企業(yè)采購項(xiàng)目的管理，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手。首先，提高采購項(xiàng)目管理人員規(guī)范的管理意識(shí)，提高管理人員對采購規(guī)范管理的重視程度。明確采購項(xiàng)目的責(zé)任主體人，加強(qiáng)對責(zé)任主體人和相關(guān)管理人員的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。其次，遇到長期采購項(xiàng)目人員更替時(shí)，各單位人員要積極配合，做好各項(xiàng)工作交接，力保正常工作的有序進(jìn)行。最后，要嚴(yán)格管理采購項(xiàng)目過程中的合同、文件、收支和驗(yàn)收等各項(xiàng)工作。同時(shí)應(yīng)該要求各個(gè)采購項(xiàng)目的相關(guān)人員要樹立積極向上的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)明確各自的工作職責(zé)。
（二）優(yōu)化煙草企業(yè)定點(diǎn)采購的模式
煙草企業(yè)要想經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)的發(fā)展，就必須對定點(diǎn)采購模式所存在的問題進(jìn)行改進(jìn)。首先，對于采購項(xiàng)目的種類、時(shí)限進(jìn)行更有效細(xì)致的劃分，分析各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及市場的波動(dòng)情況，并聯(lián)系到企業(yè)項(xiàng)目的需求，建立起更完善的采購標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)采購標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合市場，針對采購項(xiàng)目進(jìn)行靈活變動(dòng)。這樣才能有效有序的進(jìn)行采購工作。其次，采購供應(yīng)商方面需要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，還要對供應(yīng)商的質(zhì)量、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和交期進(jìn)行考察。同時(shí)還應(yīng)該對供應(yīng)商的信譽(yù)進(jìn)行相關(guān)了解，對供應(yīng)商的過程進(jìn)行監(jiān)督。這是確保供應(yīng)商能夠高質(zhì)、準(zhǔn)時(shí)、有效完成交付的必要條件。最后，合理確定供應(yīng)商的數(shù)量，過少的供應(yīng)商會(huì)導(dǎo)致其缺少競爭對手，這會(huì)造成供應(yīng)商價(jià)格的壟斷。一旦壟斷，那么供應(yīng)商必然會(huì)為了經(jīng)濟(jì)利潤而對服務(wù)、質(zhì)量等方面大打折扣。因此適量的供應(yīng)商可以促進(jìn)供應(yīng)商之間的良性競爭，保持市場的活力，這樣就能夠?yàn)闊煵萜髽I(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（三）積極應(yīng)對我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法制
以我國目前來說，市場的經(jīng)濟(jì)法制不健全，這些我們不能夠改變，但企業(yè)可以通過強(qiáng)化自身的采購過程，規(guī)范其管理流程，來應(yīng)對我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法制。在采購過程中要提高項(xiàng)目的透明度，透明才能做到公開公正。
三、結(jié)論
煙草企業(yè)采購中的規(guī)范管理是企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，煙草企業(yè)要對這項(xiàng)工作的重要性有深刻的認(rèn)識(shí)，積極探索、努力進(jìn)取，形成自己合理規(guī)范的管理模式。同時(shí)也需要各個(gè)崗位采購管理人員持之以恒的堅(jiān)持下去，時(shí)刻改進(jìn)，才能使企業(yè)健康、長久的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
經(jīng)過近年的實(shí)踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會(huì)審議批準(zhǔn)省公司本級及所屬企業(yè)宏觀戰(zhàn)略及計(jì)劃、省公司管委會(huì)審定省公司本級及所屬企業(yè)具體制度和實(shí)施方案、各級企業(yè)管辦和其他業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)細(xì)化的三級管理體制；建立以《管理委員會(huì)工作規(guī)則》及其《實(shí)施細(xì)則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據(jù)，以信息系統(tǒng)為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運(yùn)行。
2.采購計(jì)劃管理與過程管控
在計(jì)劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴(yán)格按照年度采購計(jì)劃及其實(shí)施方案確定的采購項(xiàng)目、采購方式、采購金額實(shí)施采購計(jì)劃。在計(jì)劃執(zhí)行過程中，對確實(shí)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營需要調(diào)整的項(xiàng)目，采購辦及時(shí)組織調(diào)研，召開專題會(huì)議進(jìn)行分析評審，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)、審批。在過程管控方面，采購辦以全國煙草行業(yè)貫徹落實(shí)《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》電視電話會(huì)議精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)采購管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，重點(diǎn)做好招標(biāo)文件評審、攔標(biāo)價(jià)格設(shè)置、評標(biāo)辦法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則、評標(biāo)過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統(tǒng)，按照采購管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“上一個(gè)環(huán)節(jié)沒有通過不得進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)”的工作要求，不斷強(qiáng)化程序的硬約束作用，確保董事會(huì)和管委會(huì)會(huì)議各項(xiàng)決議在實(shí)際執(zhí)行過程中無偏差、不走樣。
二、采購計(jì)劃管理中的差距
1.采購計(jì)劃與投資計(jì)劃的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)
對于卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而言，技術(shù)改造起著相當(dāng)關(guān)鍵的推動(dòng)作用。以福建卷煙工業(yè)系統(tǒng)為例，十年來，公司投資項(xiàng)目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產(chǎn)投資和信息化投資近百億元，技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計(jì)劃中的采購項(xiàng)目是公司年度采購計(jì)劃中十分重要的部分。
1.1采購計(jì)劃與投資計(jì)劃編制范圍不同
根據(jù)《煙草行業(yè)采購管理規(guī)定》要求，采購計(jì)劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項(xiàng)目）和服務(wù)的所有采購項(xiàng)目，由各級公司的采購辦進(jìn)行編制匯總；投資計(jì)劃編制的范圍為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（整體改造、局部技改、生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動(dòng)力設(shè)施、科學(xué)教育設(shè)施、后勤保障設(shè)施、煙葉倉儲(chǔ)設(shè)施等）、信息化投資項(xiàng)目、多元化投資項(xiàng)目，不含建筑物的維護(hù)加固、設(shè)備的大修理等維護(hù)性工程及工器具、車輛、辦公家具、計(jì)算機(jī)軟硬件購置項(xiàng)目，由各級公司的投資管理部門進(jìn)行編制匯總。
1.2采購計(jì)劃與投資計(jì)劃管理流程不同
投資項(xiàng)目管理流程為：投資項(xiàng)目按照行業(yè)投資項(xiàng)目管理要求實(shí)行計(jì)劃管理，各級公司在每年9月份啟動(dòng)投資計(jì)劃編制工作，省公司的生產(chǎn)制造中心、信息中心于10月份對新增項(xiàng)目中與生產(chǎn)相關(guān)的項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目進(jìn)行職能評審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計(jì)劃，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)、管委會(huì)、董事會(huì)審議后于12月上報(bào)國家局。國家局于次年2-3月份下達(dá)投資計(jì)劃，投資管理處根據(jù)國家局下達(dá)的投資計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行投資計(jì)劃分解，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)、管委會(huì)審議、董事會(huì)審批后下發(fā)投資計(jì)劃。采購計(jì)劃管理流程為：省公司于每年12月下發(fā)采購計(jì)劃編制通知，各單位根據(jù)下一年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)于次年1月份報(bào)送采購計(jì)劃，采購辦匯總、初審全省采購計(jì)劃，并由財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、監(jiān)察等職能部門進(jìn)行集中評審后，經(jīng)管委會(huì)審議、董事會(huì)審批后下發(fā)采購計(jì)劃通知，全省采購計(jì)劃方可生效實(shí)施。
1.3采購計(jì)劃與投資計(jì)劃信息傳遞相對滯后
由于全省的投資與采購計(jì)劃，在計(jì)劃的編制起點(diǎn)、審批的權(quán)限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時(shí)基層企業(yè)投資管理部門與采購管理部門間對投資計(jì)劃調(diào)整的溝通相對滯后，信息化平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，使得投資計(jì)劃與采購計(jì)劃目前無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的對接，無法在第一時(shí)間將審批后投資計(jì)劃的調(diào)整情況及時(shí)傳遞到采購計(jì)劃編制部門進(jìn)行更新分解。
2.尚未建立采購計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與采購計(jì)劃執(zhí)行情況考評體系
采購績效評估是指通過建立科學(xué)、合理的評估指標(biāo)體系，全面反映和評估采購政策功能目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程序的過程。我司采購計(jì)劃實(shí)行按年度編制，分月實(shí)施的原則；在年度中期可對采購計(jì)劃進(jìn)行半年調(diào)整，對下半年度擬新增、采購金額擬變更、采購方式擬變更及擬取消的項(xiàng)目在總計(jì)劃盤子中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。雖然在采購實(shí)施方案的審定中對采購進(jìn)度安排一并進(jìn)行了評審，但對是否完成及是否按進(jìn)度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與執(zhí)行情況的考評體系，缺乏對項(xiàng)目實(shí)施過程中時(shí)間上的約束及獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。某些項(xiàng)目，尤其是貨物及服務(wù)類項(xiàng)目，部分子公司或承辦部門在項(xiàng)目實(shí)施中存在時(shí)間上的松散性和隨意性，導(dǎo)致某一月份采購項(xiàng)目扎堆實(shí)施，某一月份采購項(xiàng)目零實(shí)施，或者到了年末才決定不予實(shí)施或結(jié)轉(zhuǎn)至下年度實(shí)施，進(jìn)度計(jì)劃形同虛設(shè)，給采購辦工作人員組織采購帶來了不便，也為全省精益采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和績效的提升帶來的阻礙。
3.采購計(jì)劃管理信息化仍存在可提升空間。
3.1尚未建立采購績效評估模塊
對于采購計(jì)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的評估，最直接的標(biāo)準(zhǔn)便是采購計(jì)劃執(zhí)行的進(jìn)度。目前省公司的采購管理信息化平臺(tái)尚未建立績效評估模塊，未能直觀、客觀的來衡量各采購部門的采購目標(biāo)是否達(dá)成，缺乏對子公司采購計(jì)劃執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)比較與觀測。
3.2尚未建立采購計(jì)劃趨勢預(yù)測模塊
采購預(yù)測是指企業(yè)在商品采購市場上調(diào)查取得的資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析研究，并運(yùn)用科學(xué)的方法來測算未來一定時(shí)期內(nèi)商品或服務(wù)市場的供求及其變化趨勢，從而為采購決策和制定采購計(jì)劃提供科學(xué)的依據(jù)。通過信息化手段預(yù)測采購需求在公司的采購管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺(tái)，對以往的采購信息進(jìn)行整合，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)市場供求變化和規(guī)律，對各子公司、各類采購的項(xiàng)目的需求趨勢預(yù)測做到心中有數(shù)，將有助于提高采購計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性，確保全省采購策略制定的合理性，從而提高采購計(jì)劃編制精度，降低采購風(fēng)險(xiǎn)。
三、煙草工業(yè)企業(yè)采購計(jì)劃管理的優(yōu)化策略與方案
1.通過專案調(diào)整，實(shí)現(xiàn)采購計(jì)劃與投資計(jì)劃的有效對接
目前我司采購計(jì)劃實(shí)行按年度編制，分月實(shí)施的原則，除個(gè)別零星應(yīng)急調(diào)整的項(xiàng)目外，均在年度中期對全省的采購計(jì)劃進(jìn)行一次全盤的批量計(jì)劃調(diào)整。在采購計(jì)劃半年調(diào)整的現(xiàn)有模式上，針對投資計(jì)劃下達(dá)后所帶來的采購計(jì)劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級公司的投資、采購部門將投資與采購計(jì)劃先行對接，于次年2-3月份投資計(jì)劃下達(dá)后及時(shí)進(jìn)行一次采購計(jì)劃的專案調(diào)整。由各級公司的投資管理部門與采購部門共同牽頭，加強(qiáng)溝通，密切配合，對采購年度計(jì)劃中涉及的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及信息化投資項(xiàng)目的項(xiàng)目數(shù)，項(xiàng)目金額，調(diào)整理由等進(jìn)行對接與核實(shí)，由下至上匯總，由省公司采購辦向公司董事會(huì)統(tǒng)一申報(bào)專案調(diào)整計(jì)劃；由各級公司采購部門及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行分解、錄入與維護(hù)，加快企業(yè)內(nèi)部信息流的高效流動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)投資計(jì)劃與采購計(jì)劃的無縫對接。
2.通過績效評估，建立采購計(jì)劃考評體系。
2.1對采購計(jì)劃考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定
將采購計(jì)劃執(zhí)行率納入各部門績效考核指標(biāo)，合理設(shè)置審批環(huán)節(jié)。明確各節(jié)點(diǎn)業(yè)務(wù)辦理和審批所需耗用的時(shí)間，測算出五種采購方式的采購項(xiàng)目從啟動(dòng)實(shí)施采購計(jì)劃直至完成采購所有流程所需耗用的時(shí)間，以此作為采購計(jì)劃進(jìn)度考評的依據(jù)，促進(jìn)各承辦、職能部門提高工作效率。經(jīng)公司董事會(huì)審定的采購項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，應(yīng)于當(dāng)年全部完成。對于招標(biāo)采購項(xiàng)目執(zhí)行情況以招標(biāo)公告送為項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)；對于招標(biāo)以外的其他采購項(xiàng)目以商務(wù)文件發(fā)送至談判對象為項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)；對于已經(jīng)完成招標(biāo)所有程序但招標(biāo)失敗或流標(biāo)的項(xiàng)目，視同完成。
2.2對采購計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度分解
省公司各部門及各子公司要嚴(yán)格按照制定的采購進(jìn)度計(jì)劃完成采購的各環(huán)節(jié)工作，如無法按進(jìn)度計(jì)劃完成的需向采購辦提交書面說明進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整。在編制采購計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意：根據(jù)采購物資、工程或服務(wù)的規(guī)模和數(shù)量，具體的技術(shù)規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求，對每批貨物、服務(wù)或工程從準(zhǔn)備到交貨或結(jié)算需要多長時(shí)間做出安排。
2.3將采購計(jì)劃執(zhí)行率納入年度績效考核
對于沒有按照年度采購計(jì)劃完成計(jì)劃實(shí)施也未進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整的子公司或省公司相關(guān)部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購辦通知企業(yè)管理處，企業(yè)管理部根據(jù)實(shí)際情況對責(zé)任部門績效進(jìn)行考評。
3.通過優(yōu)化信息化平臺(tái)，提高工作效率和改善作業(yè)流程。
3.1實(shí)現(xiàn)與投資系統(tǒng)的及時(shí)對接
每年在國家局下達(dá)投資計(jì)劃后,由省公司嚴(yán)格按照國家局下達(dá)的年度投資計(jì)劃和擬建項(xiàng)目自主審批權(quán)限額度進(jìn)行明細(xì)分解后,各級公司投資部門便可同時(shí)在投資管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行錄入維護(hù),形成本年度準(zhǔn)確的投資計(jì)劃。通過采購管理信息系統(tǒng)與投資管理信息系統(tǒng)的對接與關(guān)聯(lián)，由項(xiàng)目實(shí)施部門在采購信息系統(tǒng)的計(jì)劃管理模塊上直接對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)針對投資計(jì)劃變更帶來的采購計(jì)劃變更的線上專案調(diào)整。
3.2實(shí)現(xiàn)績效考評
采購績效指標(biāo)體系包括采購計(jì)劃完成及時(shí)率、采購周期、采購從啟動(dòng)實(shí)施采購計(jì)劃直至完成采購所有流程所需耗用的時(shí)間等。通過上述數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的體現(xiàn)，建立子公司或部門的績效評估體系，與采購實(shí)施過程關(guān)聯(lián)，在系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)、持續(xù)的進(jìn)行評價(jià)，正確及時(shí)反饋考評結(jié)果。
3.3實(shí)現(xiàn)采購需求趨勢預(yù)測
采購計(jì)劃是對未來計(jì)劃期內(nèi)采購管理活動(dòng)所做的預(yù)見性的安排和部署，以確定從組織外部采購哪些產(chǎn)品和服務(wù)，以最好的滿足企業(yè)內(nèi)部的需求，而采購量與采購計(jì)劃金額提供的是代表采購支出情況的數(shù)字預(yù)報(bào)。為了使這些預(yù)測的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出最大價(jià)值，采購管理系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)趨勢預(yù)測模塊，建立采購需求趨勢模型。以系統(tǒng)中存儲(chǔ)的現(xiàn)有歷史數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，通過指數(shù)平滑法等定量的分析方法進(jìn)行橫向與縱向的對比，結(jié)合卷煙工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況及宣傳促銷計(jì)劃，反映采購需求，市場行情的變化，形成采購計(jì)劃編制的初步依據(jù)，為企業(yè)的采購決策提供支持。
關(guān)鍵詞：核電企業(yè)；采購成本；管理；創(chuàng)新
一、我國核電企業(yè)的發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)
我國的核電是新興的電力企業(yè)，只有短短的十幾年的發(fā)展時(shí)間。通常情況下我國核電站的發(fā)展需要大量的投資，需要消耗大量的時(shí)間，同時(shí)還需要引進(jìn)國外的技術(shù)和設(shè)備，所以很難形成規(guī)模式的發(fā)展，造成初始電價(jià)較高，在競爭時(shí)處于不利地位。
1.核電企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
1.1核電站的投資大，周期長，成本高。核電站是一個(gè)復(fù)雜的工程，5年左右才能建立起一個(gè)雙堆核電站，更是要耗費(fèi)40億美元，這對電價(jià)的影響非常大。
1.2現(xiàn)如今電力改革不斷深入，廠網(wǎng)分家、競價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)迫在眉睫。以往是國家根據(jù)電廠投資和建設(shè)情況核定電價(jià)，現(xiàn)在電站都在相對公平的市場中相互競爭，競爭情況日趨激烈，因此需要深入發(fā)掘自身的潛力，千方百計(jì)降低成本，以此達(dá)到一個(gè)具有競爭力的電價(jià)。
1.3世界的經(jīng)濟(jì)形勢和能源供求關(guān)系的變化加大了核電企業(yè)運(yùn)營成本的壓力。由于我國并未全面的掌握核電技術(shù)，對于國外的技術(shù)和設(shè)備依靠性較大。同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下通貨膨脹加劇，公司各方的采購價(jià)格都在提高，這使得核電站的運(yùn)營成本逐年遞增。
1.4核電站建設(shè)和運(yùn)營都需要大量的人才，但是人才的培養(yǎng)同樣需要大量的投入，同時(shí)人才的流動(dòng)性比較大，這也在一定程度上增加了公司的管理成本。
1.5核電站的采購成本一直居高不下，核電企業(yè)是新興的企業(yè)，發(fā)展時(shí)間短，因此沒有形成固定大量的供應(yīng)商，采購的渠道相對單一，很容易形成較長時(shí)間的采購周期和大量的庫存，造成資金運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。這些因素，對核電站的建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)生了很大的成本壓力，這就對公司的成本管理和精細(xì)化管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
2.我國核電企業(yè)應(yīng)對機(jī)遇和挑戰(zhàn)的措施
2.1采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化的核電技術(shù)
折舊費(fèi)在核電站發(fā)電成本中占有一大部分，因此必須在建設(shè)期就開始進(jìn)行進(jìn)行成本的控制。而成本控制的一個(gè)最好的方法就是采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)備技術(shù)，只有設(shè)備統(tǒng)一才能進(jìn)行核電站設(shè)備的資源共享；只有形成規(guī)模效應(yīng)，才能在技術(shù)服務(wù)、設(shè)備采購等方面形成集約效應(yīng)。
2.2采用國內(nèi)的設(shè)備備件，大力發(fā)展國內(nèi)技術(shù)
我國秦山核電一期是屬于國產(chǎn)技術(shù)原型堆外，大亞灣核電站、嶺澳一期、秦山二期核電站都是基于法國第二代壓水堆的技術(shù)基礎(chǔ)上建設(shè)的，主要設(shè)備在歐洲生產(chǎn)和采購，技術(shù)服務(wù)由AREVA-NP和EDF提供。嚴(yán)重的依賴國外的后果就是成本高。因此，進(jìn)行核電設(shè)備制造、備件生產(chǎn)國產(chǎn)化，技術(shù)服務(wù)國內(nèi)化是減少初始投資，縮短建造周期，降低造價(jià)的必然選擇，更是核電站運(yùn)營時(shí)運(yùn)營成本降低的必經(jīng)之路。
2.3核電站檢查修理由國外負(fù)責(zé)到國內(nèi)負(fù)責(zé)
我國核電站的發(fā)展相比國外還比較落后，為了保證前期建設(shè)的質(zhì)量與效果，都是采用國外的技術(shù)和設(shè)備。因此，設(shè)備的檢查與修理同樣需要外國的專家，而啟用國外的專家耗費(fèi)的成本是相當(dāng)高的。為了降低成本，增強(qiáng)市場競爭力，我國應(yīng)該培養(yǎng)大量的相關(guān)人才，使核電站檢查修理由國外負(fù)責(zé)到國內(nèi)負(fù)責(zé)。
二、核電企業(yè)采購管理的現(xiàn)狀
1.國外核電企業(yè)采購管理的現(xiàn)狀
核電產(chǎn)業(yè)在歐美等國已經(jīng)發(fā)展了多年，如今已經(jīng)形成了一個(gè)比較規(guī)范的供應(yīng)市場。一方面供應(yīng)質(zhì)量比較穩(wěn)定，通過相應(yīng)的質(zhì)量管理體系來約束供應(yīng)商，有些國家還通過法律來保證核電站設(shè)備的質(zhì)量；另一方面價(jià)格比較穩(wěn)定，供應(yīng)渠道比較穩(wěn)定，通常只要不發(fā)生特殊情況，協(xié)商好一定的交貨期，都能保證核電站的供貨。因此，項(xiàng)目采購比較容易實(shí)現(xiàn)按部件采購管理模式，相應(yīng)的采購費(fèi)用也不會(huì)太高，質(zhì)量也可得到保證，工期也可得到控制。
2.國內(nèi)核電企業(yè)采購管理的現(xiàn)狀
我國的核工業(yè)起步晚、規(guī)模小，目前國內(nèi)核電站的供應(yīng)市場很有限，無法形成有效的市場競爭，因此采購主要是從國外成套采購。核電站項(xiàng)目采購管理國內(nèi)尚無按部件采購管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)。
三、核電企業(yè)采購成本管理的創(chuàng)新
1.企業(yè)采購成本管理的創(chuàng)新
1.1 做好采購的預(yù)算。采購的成本控制要開始于采購成本的預(yù)算，這有助于及時(shí)的了解采購的成本。采購人員要依據(jù)所采購的物資材料的供應(yīng)商價(jià)格，物資材料的運(yùn)輸成本等，分項(xiàng)列出采購成本，形成采購總成本，以此作為成本價(jià)格的依據(jù)，最后用采購成本比較法進(jìn)行對比核算，最終確定出合理方案。同時(shí)要注意把握好采購的時(shí)機(jī)，利用好供求，季節(jié)等因素。
1.2 建立健全采購成本管理制度。健全和完善的采購管理相關(guān)制度，能夠達(dá)到事半功倍的效果。因此一方面要學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的法律法規(guī)：另一方面要加強(qiáng)采購人員遵紀(jì)守法的意識(shí)，培養(yǎng)采購人員的主人翁意識(shí)，發(fā)揮制度本身的約束作用，用制度去警示人、教育人。
1.3 實(shí)行統(tǒng)一的采購。企業(yè)實(shí)行材料設(shè)備的統(tǒng)一采購，可以提高采購的效率。與固定的供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系，通過大數(shù)額的采購方式，可以與供應(yīng)商達(dá)成一個(gè)有利于企業(yè)自身發(fā)展的采購價(jià)格，并能得到供應(yīng)商的良好的服務(wù)。這樣一方面降低了采購成本，另一方面提高了采購的效率，有利于企業(yè)采購陳本的控制與管理。
1.4 在采購環(huán)節(jié)中創(chuàng)新性的應(yīng)用招標(biāo)手段。采購招標(biāo)是競爭采購的科學(xué)方法，它是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸發(fā)展起來的，相比傳統(tǒng)采購它具有公開化與透明化的特點(diǎn)。
1.5 對采購人員實(shí)行績效考核制。采購過程中，采購人員素質(zhì)的高低將影響最終的采購效果。要建立采購人員績效考核制，以此來規(guī)范和約束采購人員的行為。另一方面，當(dāng)今市場上采購渠道多種多樣，采購的價(jià)格具有很強(qiáng)的變動(dòng)性，因此一個(gè)號(hào)的績效考核制度可以降低采購成本，有助于材料與設(shè)備采購工作的良性發(fā)展。
2.核電企業(yè)采購成本管理的創(chuàng)新
2.1建立健全全面采購預(yù)算管理制度，控制核電企業(yè)的成本
核電站的成本管理需要全面采購預(yù)算管理制度的支持，全面采購預(yù)算管理制度因其具有全面性和先見性，對于核電站的成本具有有效性的控制力。采用全面預(yù)算管理制度的同時(shí)要依據(jù)基本的控制原則；采購預(yù)算只是一個(gè)控制數(shù)，而不是支出的最終數(shù)值；要按需授權(quán)，按授權(quán)批準(zhǔn)，一切管理走程序。
2.2建立供應(yīng)商聯(lián)合協(xié)會(huì)，提高設(shè)備采購和行業(yè)服務(wù)的效果
目前，我國核電站建設(shè)與發(fā)展過程中所需要的設(shè)備材料種類繁多，而相對的數(shù)量卻不大，因而很難形成規(guī)模化的采購模式。這就需要在國內(nèi)培養(yǎng)一些核電企業(yè)設(shè)備制造商，同時(shí)建立供應(yīng)商聯(lián)合協(xié)會(huì)，通過聯(lián)合協(xié)會(huì)的約束力來提高采購設(shè)備的質(zhì)量，提升核電企業(yè)采購行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。
2.3建立完善的信息化管理系統(tǒng)，推廣現(xiàn)代采購模式的應(yīng)用
傳統(tǒng)采購市場信息不靈、庫存量大、資金占用多、庫存風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)常出現(xiàn)供不應(yīng)求，或者庫存積壓，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)代采購模式能有效地解決信息不對稱的問題，避免過失而導(dǎo)致浪費(fèi)，增加企業(yè)效益。在企業(yè)采購管理過程中應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)，可以有效的提高管理效率，控制采購的成本。
2.4規(guī)章制度的不斷創(chuàng)新，提高物資采購的管理水平
當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)都在制度上不斷的尋找自我突破，以達(dá)到自身管理上的成長。建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度就是其中一個(gè)具體的方法，現(xiàn)代企業(yè)制度可以有效的解決企業(yè)管理上的一些問題，同時(shí)可以加強(qiáng)自身的監(jiān)督和約束。注重企業(yè)的物資采購規(guī)章和制度，要不斷的建立健全企業(yè)的規(guī)章和制度，提高企業(yè)的采購管理水平。這就需要企業(yè)一方面要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行申購管理規(guī)定和采購程序管理規(guī)定，以此實(shí)現(xiàn)采購管理全過程各環(huán)節(jié)的制度化。另一方面要加強(qiáng)采購的監(jiān)審工作，嚴(yán)明紀(jì)律，千方百計(jì)采取多渠道，少環(huán)節(jié)降低采購成本，保證公司生產(chǎn)和工程的物資需要。（作者單位：國核工程有限公司）
中圖分類號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2013）10-0121-01
對企業(yè)來說，物資采購是一項(xiàng)很重要的工作，企業(yè)物資采購管理和企業(yè)運(yùn)營成本息息相關(guān)，加強(qiáng)企業(yè)物資采購管理需要充分掌握第一手資料，確保合理的庫存結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化采購人員素質(zhì)，加強(qiáng)采購數(shù)字化管理，明確企業(yè)設(shè)備運(yùn)行狀況，做好物資采購成本控制，加強(qiáng)企業(yè)物資采購監(jiān)督。所以，如何發(fā)揮降低采購成本，提高采購效率，在企業(yè)經(jīng)營管理工作中的重要作用，本文針對企業(yè)管理中資產(chǎn)采購存在的主要問題和完善提出了以下幾個(gè)措施進(jìn)行管理。
一、企業(yè)采購面臨的風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)物資采購一般包含計(jì)劃制定、供應(yīng)商選擇、價(jià)格競標(biāo)、驗(yàn)收付款、保管配送等環(huán)節(jié)，是一個(gè)完整的流程，又有著具體的制度作為保障，但在實(shí)際的操作過程中，往往存在著不少的問題。一是采購計(jì)劃不合理。企業(yè)采購計(jì)劃往往是由物資的實(shí)際需要者進(jìn)行報(bào)送，由采購部門進(jìn)行計(jì)劃的匯總，造成計(jì)劃編制的不科學(xué)；二是競標(biāo)機(jī)制不透明；三是驗(yàn)收付款不嚴(yán)格。在物資驗(yàn)收的過程中，采購部門人員對相關(guān)參數(shù)了解不透徹：四是保管配送不科學(xué)，在物資保管、配送等環(huán)節(jié)，實(shí)效性、準(zhǔn)確性差。 因此，提高采購的質(zhì)量，通過合格的來源合理的價(jià)格獲得符合設(shè)計(jì)要求的物項(xiàng)和服務(wù)。
企業(yè)物資采購?fù)庖蛐惋L(fēng)險(xiǎn)，采購合同欺詐風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)則采取化整為零的方法規(guī)避公開招標(biāo)，使得企業(yè)招標(biāo)存在暗箱操作、收受回扣等違法違紀(jì)行為。操作過程中存在隨意性，增加了采購費(fèi)用提高了采購成本，影響了經(jīng)濟(jì)效益。另一方面因一味追求過低的采購成本，這樣就會(huì)使產(chǎn)品的質(zhì)量過差，生產(chǎn)過程受到影響，產(chǎn)出劣質(zhì)商品，降低企業(yè)信譽(yù)和產(chǎn)品競爭力的同時(shí)直接降低商品的銷售量，同時(shí)也將嚴(yán)重影響企業(yè)在消費(fèi)者心中的形象，
二、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)采取的措施
針對物資采購工作的流程和企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，要提高一線人員的參與程度，從計(jì)劃的制定，到供應(yīng)商的確定，到產(chǎn)品的使用管理，都要加強(qiáng)一線人員與采購部門的聯(lián)系，提高物資采購的準(zhǔn)確性和實(shí)用性：要嚴(yán)格遵循獨(dú)立性原則，避免物資采購部門的工作受到企業(yè)內(nèi)部人員的干擾和影響，避免人為因素的不利影響，實(shí)現(xiàn)采購工作的順利進(jìn)行：要建立完善的獎(jiǎng)懲和考評制度，激勵(lì)員工工作的積極性，促進(jìn)其業(yè)務(wù)素質(zhì)和采購績效的提高，加速企業(yè)采購工作向現(xiàn)代化、專業(yè)化的方向發(fā)展；要加強(qiáng)監(jiān)督，用完善的監(jiān)督機(jī)制，克服物資采購過程中可能出現(xiàn)的各類問題，確保采購工作的高質(zhì)量。同時(shí)要加大對相關(guān)人員的監(jiān)督管理，提高采購效率，而且在一定程度上減少了采購過程中的人為干擾因素，提高了監(jiān)督管理的力度，確保采購的效率和質(zhì)量。 提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要的意義。為了實(shí)現(xiàn)高效廉價(jià)質(zhì)優(yōu)的采購目標(biāo)，進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下水泥行業(yè)日益激烈的競爭環(huán)境，建立統(tǒng)一集中有序的采購市場，完善物資采購機(jī)制，形成批量優(yōu)勢，降低采購成本，規(guī)范采購行為，維護(hù)企業(yè)利益，確保供應(yīng)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。
1.與合格供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，簽訂長期供貨協(xié)議。物資采購合同作為施工企業(yè)生產(chǎn)過程中重要的一環(huán)，其管理活動(dòng)中需要各方共同努力，相互協(xié)調(diào)，規(guī)范操作，共同監(jiān)督，確保采購工作制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。簽訂特約供貨協(xié)議，實(shí)行雙贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系。這些都需要在具體的實(shí)施過程中采取針對性的措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、監(jiān)控，以降低采購風(fēng)險(xiǎn)。
2.合同的簽訂原則。選擇好的采購方式，制定采購預(yù)算，加強(qiáng)與供應(yīng)商關(guān)系的管理，以滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要。加強(qiáng)交易后成本控制對完善企業(yè)采購成本控制，能夠使企業(yè)采購部門的職能得到充分的發(fā)揮，不斷改進(jìn)未來的采購管理工作。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)，采購員除了具備較高的道德素養(yǎng)外，還要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要真正做到降低成本，保證物資質(zhì)量，防止采購腐敗的發(fā)生。因此，要注重在企業(yè)一線人員的選拔，要提高采購人員業(yè)務(wù)能力。采購人員應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)，具有能滿足工作要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4.強(qiáng)化采購人員素質(zhì)。物資采購管理的重要環(huán)節(jié)之一是控制采購，控制采購的重要環(huán)節(jié)便是提高采購人員的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)階段，很多企業(yè)的采購人員對生產(chǎn)技術(shù)缺乏詳細(xì)的了解，基本都是管理出生，個(gè)人素質(zhì)顯得比較單一，這種情況下，采購人員去和影響進(jìn)行采購價(jià)格和質(zhì)量的談判則會(huì)處于容易吃虧的被動(dòng)地位。所以，要將企業(yè)的物資采購管理做到更好，采購人員必須深入了解自己要采購物品的特性和用途，了解每一樣采購物資的相關(guān)技術(shù)，方能在和物資供應(yīng)商的談判中處于主動(dòng)地位，從而做出對企業(yè)最優(yōu)的物資采購選擇?；诖耍髽I(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對物資采購人員的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)采購部門和技術(shù)部門的練習(xí)，甚至可以考慮在生產(chǎn)空閑的時(shí)候讓物資采購人員在生產(chǎn)線上實(shí)踐。
5.質(zhì)量有保證，采購是有選擇的購買活動(dòng)，降低企業(yè)采購成本的前提下提高采購質(zhì)量更是成為采購管理工作的重中之重。企業(yè)要對供應(yīng)商進(jìn)行資信調(diào)查，從而使采購材料的質(zhì)量事前得到控制。健全的物資采購管理制度是采購工作良好運(yùn)行的強(qiáng)有力的保障，只有將采購管理工作做到位，做到實(shí)，這樣才能確保物資采購工作的高質(zhì)量。因此，必須加強(qiáng)企業(yè)物質(zhì)采購工作的監(jiān)督與管理，切實(shí)提高工作質(zhì)量，確保采購工作的高效高質(zhì)量完成。
三、結(jié)束語
內(nèi)部控制無小事，公司各級管理人員一定要關(guān)注日常工作細(xì)節(jié)，并根據(jù)工作中的一些細(xì)節(jié)問題去更新、完善公司的內(nèi)部控制管理規(guī)定，從而最大限度的減少損失的發(fā)生，維護(hù)公司資產(chǎn)的安全。采購物質(zhì)管理是一項(xiàng)繁雜瑣碎的工作，只有做好了這項(xiàng)工作，才可以提高企業(yè)在同行業(yè)內(nèi)的強(qiáng)勁競爭力，因此，正確理解采購和采購管理的重要性。運(yùn)用科學(xué)的理論、方法和手段，合理有效地組織、指揮、核算、監(jiān)督和調(diào)節(jié)物資的流通，才能夠有效降低采購成本、提升采購效率，增強(qiáng)對激烈市場競爭的應(yīng)變能力。
參考文獻(xiàn)
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡稱采購人）全部或者部分使用財(cái)政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的，要全部依法實(shí)行政府采購。
（二）以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款（包括世行貸款和外國政府貸款等）、中央和省級補(bǔ)助?？睢鴤Y金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金以及其他部門專項(xiàng)資金、支持和補(bǔ)助給企業(yè)用于采購的資金，以及各單位先由供應(yīng)商墊資供貨或建造后用財(cái)政性資金回購或支付的采購項(xiàng)目，均應(yīng)納入政府采購范圍，依法實(shí)行政府采購。
（三）工程項(xiàng)目概算金額未達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，必須按照政府采購管理規(guī)定執(zhí)行。工程項(xiàng)目概算金額達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，財(cái)政部門要明確除招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)外執(zhí)行政府采購的有關(guān)具體規(guī)定。
（四）貨物和服務(wù)類采購。由縣財(cái)政局根據(jù)每年省財(cái)政廳制定并公布的全省集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際制定并公布，要進(jìn)一步優(yōu)化集中采購品目結(jié)構(gòu)，逐步將體現(xiàn)國家政策功能的項(xiàng)目和關(guān)系民生的項(xiàng)目納入集中采購范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大集中采購的規(guī)模，發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢。
（五）采購要根據(jù)《省政府采購工作規(guī)范》，以及縣財(cái)政部門制定的《縣集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)或者規(guī)避政府采購。嚴(yán)禁以任何理由規(guī)避或簡化政府采購程序。
二、進(jìn)一步完善政府采購申報(bào)、審批程序。
為進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，結(jié)合縣公共資源交易中心工作實(shí)際，在加大政府采購監(jiān)督力度的基礎(chǔ)上，更加公平、高效的開展政府采購工作，我縣政府采購申報(bào)、審批嚴(yán)格執(zhí)行如下程序：
（一）五十萬元以上（含五十萬元）政府采購項(xiàng)目申報(bào)、審批程序。
1、申報(bào)。采購人按有關(guān)規(guī)定完成對采購項(xiàng)目方案和預(yù)算的的評審工作后，到縣政府采購管理辦公室領(lǐng)取《縣政府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》（附件1），根據(jù)要求進(jìn)行填報(bào)，由單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章。
2、核準(zhǔn)采購預(yù)算。縣財(cái)政局業(yè)務(wù)股室在核準(zhǔn)采購預(yù)算后，在《縣政府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》中財(cái)政業(yè)務(wù)歸口股室欄中簽署意見并加蓋股室章。
3、核準(zhǔn)采購招標(biāo)事項(xiàng)。縣政府采購管理辦公室根據(jù)政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度的要求，核準(zhǔn)采購方式、采購組織形式，采購信息媒體等相關(guān)事項(xiàng)，報(bào)縣財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)和局長簽字審批。
4、縣政府審批。在完成上述核準(zhǔn)和審批流程后，采購單位將《縣政府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》報(bào)縣政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)批示。
5、縣紀(jì)委監(jiān)察局備案。采購項(xiàng)目在獲得縣政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將《縣府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》報(bào)縣監(jiān)察局，按要求完成項(xiàng)目備案工作。一百萬元以上項(xiàng)目，同時(shí)完成重大項(xiàng)目報(bào)告工作。
6、縣政府采購管理辦公室審核備案。在核準(zhǔn)的事項(xiàng)范圍內(nèi)，根據(jù)政府采購法律、法規(guī)以及各級政府和相關(guān)部門出臺(tái)的規(guī)范性文件規(guī)定的程序，完成招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評標(biāo)等工作，確定中標(biāo)供應(yīng)商，簽訂采購合同等工作后報(bào)縣政府采購管理辦公室備案。
（二）二十萬元以上（含二十萬元）至五十萬元（不含五十萬元）政府采購項(xiàng)目申報(bào)、審批程序。
1、申報(bào)。采購在縣政府采購管理辦公室領(lǐng)取《縣政府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》（附件2），根據(jù)要求進(jìn)行填報(bào)，由單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章。
2、核準(zhǔn)采購預(yù)算?？h財(cái)政局業(yè)務(wù)股室在核準(zhǔn)采購預(yù)算后，在《縣政府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》中財(cái)政業(yè)務(wù)歸口股室欄中簽署意見并加蓋股室章。
3、核準(zhǔn)采購招標(biāo)事項(xiàng)?？h政府采購管理辦公室根據(jù)政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度的要求，核準(zhǔn)采購方式、采購組織形式，采購信息媒體等相關(guān)事項(xiàng)，報(bào)縣財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
4、縣紀(jì)委監(jiān)察局備案。采購項(xiàng)目在獲得縣政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將《縣府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》報(bào)縣紀(jì)委糾風(fēng)室，按要求完成項(xiàng)目備案工作。
5、縣政府采購管理辦公室審核備案。在核準(zhǔn)的事項(xiàng)范圍內(nèi)，根據(jù)政府采購法律、法規(guī)以及各級政府和相關(guān)部門出臺(tái)的規(guī)范性文件規(guī)定的程序，完成招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評標(biāo)等工作，確定中標(biāo)供應(yīng)商，簽訂采購合同等工作后報(bào)縣政府采購管理辦公室備案。
（三）二十萬元以下采購項(xiàng)目。
按現(xiàn)行的審批程序不變，即：使用《縣政府采購申報(bào)表》（附件3），由采購人申報(bào)，財(cái)政業(yè)務(wù)歸口股室核準(zhǔn)采購預(yù)算，縣政府采購管理辦公室核準(zhǔn)采購方式和審核采購價(jià)格。
三、進(jìn)一步明確政府采購開標(biāo)、評標(biāo)地點(diǎn)的管理。
Abstract: the procurement has become an important part of the construction enterprise production and business operation activities. In the protection of enterprise production and management, achieve business objectives, improve enterprise economic benefit, etc play an important role and significance. This paper analyzes the present situation of the construction of enterprise material purchasing management and the existing problems, the brief analysis of the procurement management methods, and put forward to control the procurement strategy.
Key words: the procurement; The bidding procurement; Procurement process; controls
中圖分類號(hào)：F251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
1、目前物資采購管理的現(xiàn)狀
1.1物資采購思想和手段落后
從上世紀(jì)90年代以前，國家對基本建設(shè)項(xiàng)目物資采購供應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的供應(yīng)體制。這種體制在當(dāng)時(shí)物資還十分短缺的背景下，對保證基建項(xiàng)目的物資供應(yīng)起到了不可替代的作用。至上個(gè)世紀(jì)末，物資市場呈現(xiàn)出買方市場態(tài)勢。部分企業(yè)認(rèn)為：只要有錢什么物資都能買到，企業(yè)物資部門可有可無，工程開工時(shí)，找?guī)讉€(gè)自己信的過的人管物資就可以了。有的項(xiàng)目部甚至出現(xiàn)了項(xiàng)目經(jīng)理親自訂購物資，業(yè)務(wù)員履行手續(xù)的逆向操作現(xiàn)象，部分企業(yè)紛紛撤銷物資機(jī)構(gòu)或者物資專業(yè)人員，造成了物資采購管理制度不健全、不更新、不落實(shí)。雖然大多數(shù)施工企業(yè)經(jīng)過了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡和蛻變，認(rèn)識(shí)和初步掌握通過市場獲取施工任務(wù)和資源的能力，但是突出表現(xiàn)的是管理思想和手段不能充分適應(yīng)快速發(fā)展的需要。表現(xiàn)在物資管理方面就是人員老化、素質(zhì)不高、采購方式簡單落后、管理方式陳舊等。
1.2物資采購管理體系不健全
由于市場體系還不完備，法治還不夠健全，管理也還不到位，導(dǎo)致物資采購管理體系不完整，不適宜。許多企業(yè)撤掉上級物資采購管理部門，把基建項(xiàng)目物資采購權(quán)下放給施工項(xiàng)目部，據(jù)說這樣能調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理的積極性，減少供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)，可隨用隨買，靈活方便，而且還可大量精簡物資供應(yīng)管理人員，減少物資管理費(fèi)用支出。但這種單純的現(xiàn)場采購管理體系，一是削弱了物資專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和作用；二是淡化了上級管理部門的管理職能；三是使母（子）公司物資管理部門與項(xiàng)目經(jīng)理部聯(lián)絡(luò)不暢、溝通不力，對項(xiàng)目部物資采購監(jiān)控指導(dǎo)不夠。物資采購呈現(xiàn)出多方采購、多方式采購、多渠道采購的趨勢。
2、當(dāng)前存在的主要問題
近年來，施工企業(yè)的物資采購管理的措施和手段日益加強(qiáng)，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和執(zhí)行不規(guī)范、不到位等導(dǎo)致物資采購管理松弛的因素，應(yīng)變分散采購為集團(tuán)母（子）公司集中采購，但從目前各企業(yè)綜合情況來看主要存在如下問題：
2.1忽視了企業(yè)的整體優(yōu)勢
物資集中采購，采購中易發(fā)揮企業(yè)整體的資金優(yōu)勢、信譽(yù)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。在利用以上優(yōu)勢的同時(shí)，在母（子）公司僅需要打造一支業(yè)務(wù)精通，具備一定的理論知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，思想作風(fēng)過硬的專業(yè)隊(duì)伍。集中發(fā)揮采購專業(yè)隊(duì)伍的作用，他們既對集中采購負(fù)責(zé)，又對工程項(xiàng)目零散采購價(jià)格、數(shù)量和質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)控。站在全公司的角度，以整體利益出發(fā)，按輕重緩急合理地、有所側(cè)重地組織供應(yīng)，能平衡資金，定時(shí)采購信息，在采購材料上注重質(zhì)量、價(jià)格的控制， 在采購物資中所產(chǎn)生的差價(jià)是企業(yè)綜合效益的重要組成部分，體現(xiàn)了企業(yè)的整體利益。而分散采購，則削弱了企業(yè)整體優(yōu)勢的發(fā)揮和專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，材料差價(jià)上的效益只反映在項(xiàng)目經(jīng)理部的局部利益上，無法突出企業(yè)的整體實(shí)力和優(yōu)勢，不利于企業(yè)的發(fā)展。
2.2忽視了規(guī)模的議價(jià)能力
物資集中采購能利用母(子)公司用料批量優(yōu)勢，在供應(yīng)商處得到更多的價(jià)格優(yōu)惠。而各項(xiàng)目經(jīng)理部分散采購，則形不成批量，往往以零售方式向市場采購，難以在進(jìn)貨時(shí)享受生產(chǎn)廠家的最優(yōu)惠價(jià)格。在物資運(yùn)輸中，由于數(shù)量少，易發(fā)生鐵路零擔(dān)或汽車運(yùn)輸不夠噸位，增加了采購費(fèi)用， 提高了采購成本，影響了施工項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)濟(jì)效益。
2.3忽視了整體的質(zhì)量優(yōu)勢
目前發(fā)生的工程質(zhì)量事故中，很多是由于材料不合格所致。通過集中采購，由于有一支專業(yè)水平較高，整體素質(zhì)較好的采購隊(duì)伍，對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力較強(qiáng) ，能做到擇優(yōu)選廠，對各種物資生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品進(jìn)行鑒別比較，實(shí)行比質(zhì)比價(jià)，失誤較少，將偽劣建材產(chǎn)品拒之門外，確保工程質(zhì)量。而由施工項(xiàng)目經(jīng)理部自行采購，易發(fā)生從局部利益出發(fā)，甚至出于私心，由非專業(yè)人員來從事材料采購，于是輕質(zhì)量，重價(jià)格，物資無質(zhì)保單、合格證的情況就時(shí)有發(fā)生，不能確保建筑工程的質(zhì)量。
2.4忽視了監(jiān)督制約機(jī)制優(yōu)勢
物資集中采購，在施工企業(yè)內(nèi)部必然形成材料供應(yīng)單位與使用單位截然分開的格局，使施工材料質(zhì)量得到了“雙控”：一是材料采購人員對自身采購的材料質(zhì)量進(jìn)行控制，并受到倉庫管理人員的監(jiān)督。二是受到使用單位各項(xiàng)目經(jīng)理部的監(jiān)督控制，這樣能進(jìn)一步把好質(zhì)量關(guān)。而各項(xiàng)目經(jīng)理部分散采購，就導(dǎo)致自己采購，自己使用，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，存在質(zhì)量問題容易被掩蓋，現(xiàn)場意見反映不上來，易使偽劣產(chǎn)品流入工地， 給施工質(zhì)量留下隱患。
3、規(guī)范采購的有效方法
3.1發(fā)揮制度化管理的優(yōu)越性
企業(yè)要想使物資管理工作更加有效，發(fā)揮更大的作用，必須有完善的內(nèi)控制度，建立制度化的采購管理程序，是施工企業(yè)物資管理部門的首要職責(zé)，它是采購管理工作有序進(jìn)行的根本保障，如：規(guī)定采購人員職責(zé)，明確分工；母（子）公司物資采購審批權(quán)限，所有采購報(bào)價(jià)、采購合同、采購計(jì)劃必須經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行；供應(yīng)商的選擇和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)采購的流程和開標(biāo)評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、合同管理和貨款結(jié)付方式等制度。還必須輔以其他的管理手段。第一，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，收集歸檔審批的計(jì)劃、招標(biāo)資料、采購合同、驗(yàn)收入庫和物資核算等原始記錄，把物資內(nèi)業(yè)資料作為物資基礎(chǔ)管理考核的依據(jù)。第二，強(qiáng)化招標(biāo)工作的內(nèi)部考核制度，指定監(jiān)督部門對招標(biāo)工作進(jìn)行檢查，對違規(guī)操作及由于購買方原因，造成購進(jìn)原材料數(shù)量，質(zhì)量等指標(biāo)不符合合同規(guī)定的，要對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)格考核。屬于招標(biāo)工作失誤造成的，考核招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員：屬于驗(yàn)收失職造成的，考核相關(guān)業(yè)務(wù)人員，并按情節(jié)輕重及損失大小，分別給予扣獎(jiǎng)、罰款、調(diào)離工作崗位，甚至解除勞動(dòng)合同等處罰。第三、加強(qiáng)招標(biāo)工作的財(cái)務(wù)監(jiān)控。一是從資金支付方式和支付速度上向價(jià)廉物美、信譽(yù)好的供貨單位傾斜；二是在制定購進(jìn)價(jià)格時(shí)，盡可能分別以現(xiàn)款、抵款和商業(yè)票據(jù)等不同付款方式來制定購進(jìn)價(jià)格，以做到公平合理。
3.2發(fā)揮招標(biāo)采購的優(yōu)越性
招標(biāo)采購作為通用的市場采購方式，深受各國企業(yè)界同仁的青睞。招標(biāo)采購即采購單位將所要采購的物資品種、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量、數(shù)量公開或邀請招標(biāo)，各投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)要求參與競標(biāo)，在公開、公正、公平的原則下，由采購方的評標(biāo)委員會(huì)在比質(zhì)、比價(jià) 、比信譽(yù)、比運(yùn)距的基礎(chǔ)上，選擇條件最好的供應(yīng)廠商為中標(biāo)單位，并簽訂供貨合同或協(xié)議。在市場體制發(fā)揮作用的今天，招標(biāo)采購的應(yīng)用范圍越來越廣，其優(yōu)越性也更加明顯，主要優(yōu)點(diǎn)如下。（1）可大幅度降低采購成本。由于招標(biāo)采購的供應(yīng)商較多，各個(gè)供應(yīng)商為了取得供應(yīng)權(quán)，占領(lǐng)市場，相互之間競爭激烈，往往采用降低報(bào)價(jià)的方法來爭取中標(biāo)。這就為降低直接采購成本提供了絕好的機(jī)會(huì)和條件。再加上選擇供應(yīng)商時(shí)的余地較大，可以選擇運(yùn)距較近的廠商中標(biāo)和減少采購人員的外出，這也給降低間接采購成本提供了空間。（2）采購的材料質(zhì)量有保證。由于招標(biāo)前，企業(yè)要對供應(yīng)商進(jìn)行資信調(diào)查，全面了解和評定供應(yīng)商的業(yè)績，根據(jù)供應(yīng)商的業(yè)績對供應(yīng)商作出合格或不合格的認(rèn)定，從而使采購材料的質(zhì)量事前得到控制。（3）有利于公平競爭，強(qiáng)化資源的優(yōu)化配置。由于供應(yīng)商有了公平競爭的環(huán)境，不公平競爭行為就會(huì)大大減少，物資流通就會(huì)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，從而有利于社會(huì)資源的合理配置， 促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。（4）增加了采購的透明度，減少了違紀(jì)行為的發(fā)生。由于招標(biāo)采購是“陽光下的交易”，避免了“暗箱作業(yè)”，從而杜絕和減少了物資采購中營私舞弊的滋生和蔓延
3.3 發(fā)揮采購中環(huán)境管理的優(yōu)越性
不斷的凈化采購內(nèi)外部環(huán)境，發(fā)揮環(huán)境管理的優(yōu)越性。（1）建立完善的材料價(jià)格信息檔案。有效到地控制和降低采購成本，并保證采購材料的質(zhì)量，采購員應(yīng)做好材料采購的有關(guān)市場價(jià)格信息的收集和整理，及時(shí)的了解市場行情和動(dòng)態(tài)，并及時(shí)調(diào)整和更新價(jià)格檔案。同時(shí)交流給采購員，由采購員進(jìn)一步確認(rèn)后進(jìn)行歸檔并執(zhí)行。（2）建立健全的供應(yīng)商檔案信息。為全面掌握公司所有的供應(yīng)商的信息，并對供應(yīng)商進(jìn)行相應(yīng)的資質(zhì)評價(jià)。供應(yīng)商檔案應(yīng)有編號(hào)、詳細(xì)地址和聯(lián)系方式等，由專人進(jìn)行管理并定期更新，如供應(yīng)商在供應(yīng)過程中存在質(zhì)量、交貨能力、欺詐等問題，應(yīng)及時(shí)取消其合格供應(yīng)商資格，并追究有關(guān)責(zé)任。（3）建立采購管理人員信息。對采購人員要建立考核、激勵(lì)和約束機(jī)制，防范采購中人為欺詐。采購員作為采購的實(shí)施者，在采購過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一是要注重考核采購人員的職業(yè)素養(yǎng)，以企業(yè)制度約束其行為操守。二是注重考核采購員的業(yè)務(wù)能力，一個(gè)合格的采購員既要熟悉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和物資管理規(guī)定，又要了解各種物資的本身屬性、市場行情等，使企業(yè)不會(huì)蒙受不必要的損失，公司應(yīng)定期舉行采購員的考核，建立合格的采購人員檔案信息，考核不達(dá)標(biāo)的人員不能進(jìn)入采購管理崗位。
3.4發(fā)揮監(jiān)管職能在采購程序中的優(yōu)越性
企業(yè)要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢部門的職能，加強(qiáng)采購過程的監(jiān)督檢查。這是保證招標(biāo)采購工作的重要一環(huán)，應(yīng)貫穿于招標(biāo)物資計(jì)劃的生成到合同執(zhí)行的全過程。重點(diǎn)檢查是物資計(jì)劃的執(zhí)行是否準(zhǔn)確，是否存在需求隱瞞、規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象；監(jiān)督檢查招投標(biāo)程序的規(guī)范性和合法性；檢查中標(biāo)方是否履行合同，提供的物資是否符合標(biāo)準(zhǔn)，售后服務(wù)如何等。
效能監(jiān)察是對企業(yè)管理組織和管理人員在管理活動(dòng)中的行為能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)及產(chǎn)生的作用、效果和效益等進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正管理中的偏差，保證企業(yè)管理工作計(jì)劃、任務(wù)、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其工作滲透融合在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，是企業(yè)強(qiáng)化管理的內(nèi)在需要。在供電企業(yè)開展物資效能監(jiān)察工作，準(zhǔn)確地分析效能監(jiān)察與物資管理的內(nèi)在關(guān)系，正確把握和運(yùn)用二者雙重職能，達(dá)到有效提升管理職能和突出監(jiān)察職能。
物資管理是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的重要環(huán)節(jié)。將物資管理與效能監(jiān)察兩者有機(jī)結(jié)合互為聯(lián)動(dòng)，既是規(guī)范有序地開展物資管理工作的重要保證；也是預(yù)防職業(yè)犯罪、源頭防腐的重要措施。將物資管理和效能監(jiān)察互為聯(lián)動(dòng)，貫徹全程、全面的監(jiān)管理念，實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管程序，以科學(xué)的管理方式結(jié)合監(jiān)管手段加強(qiáng)物資管理各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制，切實(shí)做好物資管理中高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的效能監(jiān)察工作。
1.開展物資管理效能監(jiān)察互為聯(lián)動(dòng)的作用
1.1 促使物資管理過程更加規(guī)范
實(shí)施物資管理效能監(jiān)察，有利于貫徹執(zhí)行物資采購管理各項(xiàng)規(guī)章制度，能夠促使供電企業(yè)物資采購工作規(guī)范、有序地進(jìn)行，切實(shí)提高各環(huán)節(jié)的運(yùn)作效率，全面落實(shí)“歸口管理、集中采購，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一結(jié)算”的管理方針。
1.2 降低物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)
實(shí)施物資采購管理效能監(jiān)察，有利于規(guī)范物資采購行為，預(yù)防物資管理漏洞，杜絕物資采購中的暗箱操作，預(yù)防腐敗，大大降低了職務(wù)犯罪的發(fā)生率，從而降低物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 提高企業(yè)整體效益
實(shí)施物資采購管理效能監(jiān)察，有效地提高供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益；及時(shí)發(fā)現(xiàn)供電企業(yè)物資管理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題并予以糾正，為供電企業(yè)健康、快速地發(fā)展保駕護(hù)航，從根本上提高企業(yè)的整體效益。
2.物資管理效能監(jiān)察互為聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)
在全程監(jiān)察中突出重點(diǎn)開展效能監(jiān)察。供電企業(yè)物資管理分為計(jì)劃管理、采購管理、合同管理、物資儲(chǔ)備管理、報(bào)廢物資管理、供應(yīng)商管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，要分析、確定各環(huán)節(jié)的監(jiān)察重點(diǎn)，有針對性的對高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。
2.1 監(jiān)察物資采購管理環(huán)節(jié)
采購管理環(huán)節(jié)在物資管理中是效能監(jiān)察的重點(diǎn)，具體監(jiān)察從以下三個(gè)方面對采購管理環(huán)節(jié)進(jìn)行效能監(jiān)察。
2.1.1 監(jiān)察采購依據(jù)。主要是監(jiān)察物資需求部門申請的需求計(jì)劃與物資部門編制的采購計(jì)劃是否完全一致，根據(jù)采購訂單及其他相關(guān)報(bào)表，監(jiān)察實(shí)際采購材料的種類、數(shù)量是否與采購計(jì)劃完全一致，如果不一致則查明原因。對于零星采購，監(jiān)察是否有臨時(shí)的零星需求計(jì)劃，并核對與計(jì)劃是否一致。
2.1.2 監(jiān)察采購方式。主要監(jiān)察采購方式的確定是否遵守《物資采購管理制度》中的招議標(biāo)采購等管理規(guī)定，是否經(jīng)過正常的審批程序，采購過程是否嚴(yán)格按照招議標(biāo)、詢比價(jià)、競爭性談判等方式進(jìn)行采購。
2.1.3 監(jiān)察采購價(jià)格。該環(huán)節(jié)的監(jiān)察重點(diǎn)是監(jiān)察采購價(jià)格確定的程序、價(jià)格調(diào)整的依據(jù)以及審批程序，以及通過對市場的調(diào)研等來判斷采購價(jià)格的合理性。
2.2 監(jiān)察物資采購合同管理環(huán)節(jié)
2.2.1 監(jiān)察采購合同簽訂情況。監(jiān)察是否越權(quán)簽訂物資采購合同；是否按招標(biāo)確定的中標(biāo)單位簽訂物資采購合同；合同要素、條款和簽字是否完整；是否按中標(biāo)要求和投標(biāo)承諾簽訂物資采購合同；合同中是否明確違約責(zé)任；以及是否違法違規(guī)簽訂物資采購合同等情況。
2.2.2 監(jiān)察采購合同執(zhí)行情況。監(jiān)察采購的物資是否簽訂合同；采購物資的名稱、規(guī)格型號(hào)、單價(jià)和金額及質(zhì)量（包括性能和參數(shù)）是否與合同一致；供應(yīng)單位違反合同規(guī)定是否追究責(zé)任；監(jiān)察是否越權(quán)采購物資（或擅自采購物資通過物資供應(yīng)分公司過票處理）情況；監(jiān)察采購的物資未簽訂合同的原因和其他違反規(guī)定采購物資的情況。
2.2.3 監(jiān)察采購合同付款關(guān)口。在審核采購合同時(shí)，一是看采購是否有計(jì)劃、有預(yù)算、有領(lǐng)導(dǎo)批示、有上級批復(fù)；二是看是否進(jìn)行了公開招投標(biāo)、詢比價(jià)；三是看招投標(biāo)活動(dòng)的整個(gè)過程是否由審計(jì)部門參與監(jiān)督。不符合這三個(gè)條件的合同不予付款。
2.3 監(jiān)察物資采購結(jié)算管理環(huán)節(jié)
2.3.1 監(jiān)察采購物資結(jié)算依據(jù)是否完整；依據(jù)是否符合規(guī)定要求；
2.3.2 監(jiān)察支付物資貨款是否執(zhí)行規(guī)定，是否超前支付物資貨款或違反規(guī)定預(yù)付貨款；
2.3.3 監(jiān)察其他違反規(guī)定物資采購結(jié)算的情況。
2.4 監(jiān)察供應(yīng)商管理環(huán)節(jié)
監(jiān)察重點(diǎn)主要是通過對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審、業(yè)績核實(shí)、現(xiàn)場考察及供應(yīng)商年度評價(jià)情況的監(jiān)察，建立供應(yīng)商優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制。
2.5 監(jiān)察物資采購中易出違法違紀(jì)行為的環(huán)節(jié)
2.5.1 監(jiān)察在物資采購過程中是否收受賄賂、回扣、好處費(fèi)、禮金和禮品等行為；
2.5.2 監(jiān)察在簽訂物資采購合同、物資采購結(jié)算和貨款支付過程中以權(quán)謀
私行為；
2.5.3 監(jiān)察和追究在物資采購過程中給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的行為。
3.開展物資管理效能監(jiān)察互為聯(lián)動(dòng)的措施
3.1 建章立制，有效監(jiān)督
3.1.1 監(jiān)督招投標(biāo)過程
在監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)過程中，監(jiān)察招標(biāo)對象是否合乎規(guī)定，是否嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資質(zhì)，是否存在排斥潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、明招暗定等不良現(xiàn)象；監(jiān)察招標(biāo)文件有沒有標(biāo)明項(xiàng)目技術(shù)、投標(biāo)要求等，內(nèi)容是否合法；檢查評標(biāo)專家?guī)斓慕⒓熬S護(hù)是否合乎要求；監(jiān)察評分標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，確定中標(biāo)人的選擇是否嚴(yán)格按照定標(biāo)原則及評標(biāo)辦法進(jìn)行。
3.1.2 監(jiān)督物資采購價(jià)格
監(jiān)督物資采購價(jià)格過程中，需建立物資價(jià)格執(zhí)行情況聽證會(huì)制度，完善物資價(jià)格收集預(yù)測和監(jiān)督管理機(jī)制。監(jiān)管采購價(jià)格時(shí)，需要查看完整的記錄詢價(jià)過程的相關(guān)資料，防止出現(xiàn)超出采購指導(dǎo)價(jià)的現(xiàn)象，采購價(jià)格變動(dòng)要合理，調(diào)整的審批程序要規(guī)范。
3.1.3 監(jiān)督采購質(zhì)量管理
監(jiān)督采購質(zhì)量管理過程中，監(jiān)察是否按照技術(shù)規(guī)范書檢驗(yàn)質(zhì)量，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和與規(guī)定是否一致；檢驗(yàn)報(bào)告、記錄、報(bào)表等資料臺(tái)帳是否齊全、規(guī)范、真實(shí)、準(zhǔn)確；采購時(shí)是否跟蹤質(zhì)量，有沒有追究相應(yīng)的違約責(zé)任；遇到質(zhì)量事故，查明事故原因，及時(shí)處理。
3.1.4 監(jiān)督供應(yīng)商的管理
監(jiān)督供應(yīng)商的管理過程中，監(jiān)察供貨廠家是否是合格供應(yīng)商，開展物資采購管理效能監(jiān)察，監(jiān)察供應(yīng)商加入條件是否具備資質(zhì)，程序是否規(guī)范，執(zhí)照、證件是否齊全。監(jiān)察是否建立供應(yīng)商篩選、考核和淘汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
3.2 不斷探索，發(fā)揮效能
開展物資管理效能監(jiān)察，對物資管理中的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行效能監(jiān)察，促進(jìn)供電企業(yè)規(guī)范管理，有利于發(fā)揮“效”能作用。
3.2.1 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。供電企業(yè)通過物資管理過程的監(jiān)督，抓住采購中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)并對影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮的重點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)察，保證制度、流程規(guī)范暢通，保證降本增效順利實(shí)現(xiàn)，從而為企業(yè)取得了經(jīng)濟(jì)效益。
3.2.2 發(fā)揮管理效益。供電企業(yè)通過開展物資采購效能監(jiān)察活動(dòng)，有針對性地抓住管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，對直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的突出問題進(jìn)行監(jiān)察和治理，通過監(jiān)察規(guī)章制度及物資采購流程，堵塞漏洞、嚴(yán)格監(jiān)控、強(qiáng)化管理，為企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的管理效益。
4.結(jié)束語
綜上所述，物資管理效能監(jiān)察工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在工作中不斷探索研究物資效能監(jiān)察工作的新途徑、新辦法、新思路。對決策范圍、程序規(guī)定等方面的制度要不斷完善，深入開展學(xué)習(xí)調(diào)研，并把學(xué)習(xí)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的具體措施。如今，供電企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營管理正面臨著新的挑戰(zhàn)，急需增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，所以要長期堅(jiān)持效能監(jiān)察和物資管理互為聯(lián)動(dòng)，開展強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的物資管理效能監(jiān)察工作，確保電網(wǎng)設(shè)備性能可靠、安全運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)“努力超越、追求卓越”的發(fā)展目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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