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時(shí)間：2023-08-21 09:25:50
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近年來(lái)，征地拆遷中的各類(lèi)社會(huì)矛盾頻發(fā)，征遷對(duì)象的土地與房屋是群眾生活最原始、最基本的保障。然而現(xiàn)實(shí)中的征地拆遷所得的補(bǔ)償有限，且不具有持續(xù)性。然后通過(guò)征遷，征遷人、開(kāi)發(fā)商卻從中獲得了相對(duì)巨額的收益，導(dǎo)致部分被征遷地人口心理失衡。由于征遷較多出現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部，或經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，征遷中的矛盾往往更容易激化。
1 現(xiàn)階段我國(guó)征地拆迂決策所帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析
1.1我國(guó)征地拆遷現(xiàn)狀分析
當(dāng)前的征遷相關(guān)制度或多或少存在一些缺陷，征遷中犯罪數(shù)量逐步上升正是其寫(xiě)照之一。征遷補(bǔ)償、安置一直都是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是一項(xiàng)涉及到被征遷群眾切身利益民生工作。當(dāng)前隨著征遷項(xiàng)目的增多，部分領(lǐng)導(dǎo)干部把征遷款項(xiàng)當(dāng)成了“唐僧肉”，挖空心思尋找漏洞“咬一口”，征遷制度缺陷表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是補(bǔ)償結(jié)算程序不完善，監(jiān)督機(jī)制缺位；二是征遷項(xiàng)目發(fā)包不規(guī)范，容易導(dǎo)致暗箱操作，誘發(fā)犯罪；三是政策不規(guī)范，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、保障措施不配套、操作不規(guī)范。這些存在缺陷的政策在施行中往往就會(huì)引起被征遷人等各方的不滿，易導(dǎo)致社會(huì)事件的發(fā)生。
1.2我國(guó)征地拆遷過(guò)程中所帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)
1.2.1拆遷活動(dòng)中利益沖突
拆遷人與被拆遷人利益沖突它也是現(xiàn)階段拆遷活動(dòng)中利益沖突是最尖銳的，它是造成矛盾和糾紛的最主要的因素，也是目前拆遷難的主要原因。
1.2.2拆遷資金的使用
拆遷人與政府利益的沖突拆遷人與政府的利益沖突主要集中在拆遷資金的使用上，尤其是大規(guī)模基建項(xiàng)目所進(jìn)行的拆遷工程。其表現(xiàn)就是拖欠、挪用拆遷資金。由于征地拆遷資金量大，占用時(shí)間也較長(zhǎng)，不能直接提高利潤(rùn)，因此回報(bào)率低，拆遷方必然會(huì)千方百計(jì)減少拆遷資金的投入，縮短資金占用時(shí)間。
1.2.3評(píng)估行為有差異
評(píng)估行為不規(guī)范：一是由于估價(jià)人員對(duì)拆遷評(píng)估價(jià)格內(nèi)涵、估價(jià)目的、原則、時(shí)點(diǎn)、技術(shù)路線與方法等理解不一致，對(duì)參數(shù)確總可比案例的選取存在一定差異，造成不同估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)同一標(biāo)的出具的估價(jià)報(bào)告結(jié)果相差較大；二是有些地方在選擇拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)問(wèn)題上，程序不夠公開(kāi)，也沒(méi)有充分考慮被拆遷入的意愿，被拆遷人意見(jiàn)較大；三是缺乏有效的拆遷估價(jià)糾紛調(diào)處機(jī)制，被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有疑義時(shí)缺乏必要的救濟(jì)渠道；
1.2.4土地的管理和監(jiān)督工作
被拆遷人與政府利益沖突的表現(xiàn)在中國(guó)實(shí)行的是土地公有制制度，各級(jí)政府部門(mén)代表國(guó)家實(shí)施土地的管理和監(jiān)督工作。因此，由于觀念和體制的原因，人們意識(shí)中常把政府等同于國(guó)家，各級(jí)政府及政府官員可以以國(guó)家的名義收回土地的使用權(quán)。
2 征地拆遷過(guò)程中提升社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用的對(duì)策分析
2.1提高對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)與評(píng)估制度的思想認(rèn)識(shí)
各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的現(xiàn)實(shí)意義，高度重視社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，將它列入重要工作日程。按照中央和地方的要求，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際，因地制宜地制定和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估工作的實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善維穩(wěn)工作機(jī)制。
2.2完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的法律法規(guī)體系
可以考慮出臺(tái)全國(guó)性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指南或指導(dǎo)性文件，統(tǒng)一規(guī)定政府職能部門(mén)在重大事項(xiàng)決策中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的職責(zé)，使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為重大事項(xiàng)和重大工程項(xiàng)目決策的前置環(huán)節(jié)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的權(quán)威性。
2.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)為決策的重要依據(jù)和必要環(huán)節(jié)
從決策與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)序來(lái)看，目前一般都是重大政策和建設(shè)項(xiàng)目的決策在前。然后再進(jìn)行相關(guān)政策和建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。極少是先進(jìn)行相關(guān)政策和建設(shè)項(xiàng)目_的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后再進(jìn)行決策。也就是說(shuō)，一般都是把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估當(dāng)作決策以后補(bǔ)充進(jìn)行的一個(gè)程序“走一走”。至多是“認(rèn)認(rèn)真真”，地“走程序”，而極少把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估當(dāng)作相關(guān)政策和建設(shè)項(xiàng)目決策前的“依據(jù)”，遑論“重要依據(jù)”了。如此看來(lái)，試點(diǎn)中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充其量還只能算是“略占地位”，而非具有“戰(zhàn)略地位”。此外，如果在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的確發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)很大的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)當(dāng)明確提出改變或取消決策、終止或取消重大項(xiàng)目。
2.4完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系
第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對(duì)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門(mén)（職能單位）具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
第四條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容是：
（一）合法性評(píng)估。主要評(píng)估實(shí)施項(xiàng)目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。
（二）合理性評(píng)估。主要評(píng)估補(bǔ)償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認(rèn)可。
（三）可行性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟，補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)到位。
（四）安全性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施后是否會(huì)引發(fā)重大社會(huì)矛盾等影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。
第五條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序：
（一）制定評(píng)估方案。評(píng)估前，由房屋征收與拆遷管理部門(mén)（職能單位）、國(guó)有土地上房屋征收部門(mén)和實(shí)施單位、集體土地上房屋拆遷項(xiàng)目的拆遷人等組成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組，根據(jù)評(píng)估的要求和房屋征收與拆遷項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定評(píng)估方案，明確評(píng)估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)間要求，保證工作有效開(kāi)展。
（二）廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。評(píng)估工作啟動(dòng)后，房屋征收與拆遷管理部門(mén)將征收拆遷補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開(kāi)座談會(huì)、重點(diǎn)走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方法，廣泛聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見(jiàn)、建議。實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，評(píng)估工作小組綜合各方面因素形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告。
（三）分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。由房屋征收與拆遷管理部門(mén)（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組，對(duì)提供的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告進(jìn)行分析研判，對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾，作出評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。
（四）作出評(píng)估報(bào)告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門(mén)形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第六條評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
（一）房屋征收與拆遷項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實(shí)施時(shí)間和期限、項(xiàng)目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目符合各項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。
（二）補(bǔ)償安置方案公示和征求群眾意見(jiàn)情況。包括補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示后群眾的反映；有關(guān)部門(mén)、單位和專家的意見(jiàn)建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證程序項(xiàng)目的聽(tīng)證情況；根據(jù)征求到的意見(jiàn)建議進(jìn)行修改的情況。
（三）對(duì)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究。主要包括：
1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點(diǎn)、騰倉(cāng)過(guò)渡期限等補(bǔ)償安置方案是否合法合規(guī)。
2、補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)。
3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來(lái)的生產(chǎn)、生活困難問(wèn)題是否得到妥善處置。
4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。
5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。
（四）明確房屋征收與拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。
（五）對(duì)項(xiàng)目做出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。
第七條項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見(jiàn)。
第八條對(duì)已經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的房屋征收與拆遷項(xiàng)目，項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會(huì)同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門(mén)和單位全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，機(jī)構(gòu)健全完善
為了使拆遷矛盾糾紛調(diào)解工作步入制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、程序化、法制化的軌道，調(diào)解人員全部經(jīng)過(guò)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的專業(yè)崗位培訓(xùn)，具備相關(guān)的專業(yè)技能和法律法規(guī)知識(shí)，全部實(shí)行持證上崗制度。同時(shí)，調(diào)解機(jī)構(gòu)制定了一套完整的調(diào)處機(jī)制，設(shè)立受理、送達(dá)、聽(tīng)證、調(diào)解、裁決、執(zhí)行等一套工作流程。對(duì)一些歷史遺留問(wèn)題、重大疑難問(wèn)題、政策邊緣化問(wèn)題實(shí)行逐級(jí)匯報(bào)、逐級(jí)審核、逐級(jí)審批制度，定期召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)重大事項(xiàng)和決策實(shí)行集體研究制度，確保處理拆遷矛盾糾紛能夠做到“四個(gè)到位”，即政策到位、宣傳到位、解讀到位、補(bǔ)償?shù)轿?，決不讓每一個(gè)被拆遷人吃虧，并要讓每一個(gè)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解機(jī)構(gòu)的處置后能夠化解存在心中的“積怨”，要讓他們苦臉進(jìn)門(mén)，笑臉出門(mén)，把拆遷矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在調(diào)解辦公室內(nèi)，盡可能不讓矛盾糾紛擴(kuò)大化，更不允許拆遷矛盾糾紛演變成社會(huì)化問(wèn)題。
二、工作方法多樣，矛盾化解及時(shí)
在處理拆遷矛盾糾紛的具體工作中，工作人員工作方法能夠采取多元化的方式開(kāi)展工作，運(yùn)用心理學(xué)和采用情感交融的工作方法來(lái)做矛盾化解工作，起到了事半功倍的良好效果。在調(diào)處矛盾糾紛過(guò)程中，工作人員較多采用“以靜制動(dòng)”的工作方法，注重觀察，發(fā)現(xiàn)“焦點(diǎn)”，通過(guò)分析，查找源頭，找準(zhǔn)“癥結(jié)”，配制“處方”，進(jìn)行大量的調(diào)查，收集大量的信息，掌握詳實(shí)的第一手資料。為此，在處理個(gè)案時(shí)就能夠制定出非常有針對(duì)性的解決方案，在調(diào)解過(guò)程中能夠非常明確應(yīng)該做什么（設(shè)定目標(biāo)和預(yù)測(cè)）；為何做（確立說(shuō)服論點(diǎn)和依據(jù)）；何時(shí)做（安排程序和時(shí)間）；何處做（考慮什么場(chǎng)合和方法）；如何做（研制工作計(jì)劃和方案），使拆遷矛盾糾紛調(diào)解工作能夠得到及時(shí)化解并取得較高的調(diào)解結(jié)案率。
調(diào)解人員在處理拆遷矛盾糾紛案件時(shí)，就有針對(duì)性地制定措施預(yù)案，分門(mén)類(lèi)別，切入“要點(diǎn)”。對(duì)評(píng)估方面出現(xiàn)的矛盾糾紛，采取復(fù)核方式重新評(píng)估，被拆遷人還有異議的，委托評(píng)估鑒定專家委員會(huì)進(jìn)行鑒定；對(duì)家庭住房困難買(mǎi)不起新房的，采取異地安置、貨幣補(bǔ)償、慈善救助、產(chǎn)權(quán)共有等方式解決；對(duì)思想扭曲，抱有幻想的被拆遷人采取說(shuō)服教育、政策解讀、法規(guī)宣傳等方式。同時(shí)，大量的注入情感和心理感悟的人性化工作方式，多數(shù)的矛盾糾紛案件在調(diào)解兩次時(shí)就能夠化解雙方當(dāng)事人矛盾糾紛。
多年來(lái)的實(shí)踐證明，調(diào)解人員在工作中注重運(yùn)用心理情感交融的工作方法是解決、化解拆遷矛盾糾紛的基石。因此，工作人員在處理矛盾糾紛案件時(shí)，除了要嚴(yán)格遵照工作程序外，更重要的是要有專業(yè)的知識(shí)，真誠(chéng)的情感和滿腔的熱情去正確、公正、深入分析當(dāng)事人的心理狀態(tài)，去打開(kāi)當(dāng)事人的心靈之窗。運(yùn)用心理學(xué)和情感溝通是拆遷矛盾糾紛調(diào)解工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)和必要手段。
在處理拆遷矛盾糾紛時(shí)，最重要的是首先要取得當(dāng)事人對(duì)調(diào)解人員的充分信任。調(diào)解人員要善于與當(dāng)事人在情感和心理上進(jìn)行正面溝通，充分交換意見(jiàn)，能夠讓當(dāng)事人有充分的發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，尊重、理解當(dāng)事人的心情和感受。由于當(dāng)事人的生活閱歷不同，氣質(zhì)不同，志趣不同等，因此，也就表現(xiàn)出不同的性格。當(dāng)事人在陳述矛盾糾紛時(shí)，有的直率袒露，有的迂回曲折。不論當(dāng)事人表述的方式如何，但有一點(diǎn)是共同的，那就是都有一個(gè)較強(qiáng)的自尊心，都期望得到別人的尊重、理解和幫助。只有當(dāng)事人與調(diào)解人員之間有了理解，才能在情感上得到“真正”的溝通，才能聽(tīng)到更多的“真實(shí)”話語(yǔ)，才能得到當(dāng)事人的“真實(shí)”想法，調(diào)解人員才能“真正”將矛盾糾紛化解。
三、救濟(jì)途徑通暢，拆遷矛盾減少
完善救濟(jì)途徑是解決拆遷矛盾糾紛的源頭，也是“和諧拆遷”的基本保障，特別是針對(duì)棚戶區(qū)改造中部分收入不高、經(jīng)濟(jì)條件較差的低保戶、特困戶的實(shí)際情況，要有一套完善的保障措施。
在徐州市的拆遷安置過(guò)程中，堅(jiān)持貨幣安置與實(shí)物安置相結(jié)合自愿選擇的原則，以滿足不同居民的居住需求。同時(shí)，不斷創(chuàng)新安置模式，鼓勵(lì)被拆遷人選擇貨幣安置，在評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上再增加10%的補(bǔ)償額，到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)住房。這樣做一是有利于被拆遷人有更多的選擇空間；二是有利于被拆遷人減少過(guò)渡時(shí)間和因拆遷過(guò)渡帶來(lái)的生活困難。而對(duì)困難群體則采取廉租房安置，拆遷戶只需交納政策性房租。此外，拆遷管理部門(mén)還積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，為拆遷戶申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房等安置房源，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件特別困難的群眾予以統(tǒng)籌考慮、適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，推行由區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)認(rèn)證辦法，解決部分拆遷戶房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定問(wèn)題，并積極協(xié)調(diào)單位直管公房拆遷戶的所屬單位，為拆遷戶爭(zhēng)取更多補(bǔ)償。
暢通救濟(jì)渠道，是解決拆遷矛盾糾紛的基本保障。徐州市為了減少拆遷矛盾糾紛，成立了拆遷救助中心。這家由民政、殘聯(lián)、慈善總會(huì)、房管、工會(huì)、棚改辦、拆遷辦等部門(mén)組成的專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在棚戶區(qū)改造拆遷中受理特困戶的投訴和求助。救助中心目前掌握著用各種辦法募集的2250萬(wàn)元救助基金，對(duì)經(jīng)審核屬實(shí)的特困家庭，其拆遷補(bǔ)償額與安置房房?jī)r(jià)的差額部分，將從救助基金中支付，雙方各按資金額擁有相應(yīng)的房屋產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，各區(qū)政府也成立相應(yīng)的救助投訴中心，由市區(qū)財(cái)政、慈善總會(huì)、投資公司、社會(huì)各界拿出一定的資金作為慈善救助基金，用于救助工作。這一人性化舉措，無(wú)疑將成為和諧拆遷的助推器，既讓更多的特困群眾住得起、住得好，實(shí)現(xiàn)“居者有其所”的夢(mèng)想，又能保障拆遷工作做到“拆得了、拆得好、拆得穩(wěn)”，這一舉措已成為和諧拆遷的標(biāo)本。
為有效地把拆遷矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，拆遷專業(yè)性調(diào)解組織與各區(qū)政府、各區(qū)人民法院進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，積極推行居民自治調(diào)解方式和司法庭前調(diào)解方式相結(jié)合的工作模式來(lái)化解拆遷矛盾糾紛。
居民自治調(diào)解方式：是被拆遷人因家庭內(nèi)部財(cái)產(chǎn)分割、繼承等原因無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)而無(wú)法與拆遷人達(dá)成拆遷協(xié)議產(chǎn)生的雙重矛盾糾紛，這類(lèi)矛盾糾紛通過(guò)拆遷專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)和辦事處司法所進(jìn)行協(xié)調(diào)，使得家庭成員首先形成一致意見(jiàn)并由司法機(jī)構(gòu)出具司法調(diào)解書(shū)后再與拆遷人簽訂拆遷安置協(xié)議。
司法庭前調(diào)解方式：是被拆遷人與家庭外部產(chǎn)生的借貸、抵押、買(mǎi)賣(mài)等問(wèn)題造成拆遷協(xié)議無(wú)法簽約的矛盾糾紛。對(duì)于此類(lèi)糾紛，則由區(qū)法院拆遷巡回法庭和拆遷專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)采取庭前調(diào)解方式，通過(guò)組織調(diào)解達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)后，由法院出具司法調(diào)解書(shū)來(lái)確定房屋所有人與拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)來(lái)完成。
四、好事要想辦好，要靠制度保障
如何把好事辦好，是拆遷矛盾需要破解的難題。破解之法是堅(jiān)持陽(yáng)光拆遷、依法拆遷、有情拆遷，要靠嚴(yán)格的“三項(xiàng)制度”來(lái)保障。
一是公示制度。做到拆遷全過(guò)程公開(kāi)透明，讓群眾知根知底，心中有數(shù)。每個(gè)拆遷項(xiàng)目都事先在媒體、網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公告，公開(kāi)拆遷人、拆遷實(shí)施單位、拆遷范圍、拆遷項(xiàng)目等事項(xiàng)；在拆遷范圍內(nèi)設(shè)立公示欄，將拆遷政策法規(guī)、相關(guān)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房源等內(nèi)容進(jìn)行公示，并邀請(qǐng)拆遷戶代表全程參與拆遷工作，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。
二是投訴制度。在拆遷過(guò)程中做到暢通投訴渠道，認(rèn)真聽(tīng)取群眾訴求，妥善解決群眾提出的問(wèn)題。每個(gè)拆遷項(xiàng)目都公布投訴舉報(bào)電話，設(shè)立接待處，抽調(diào)建設(shè)、、公安等部門(mén)人員組成接待組，積極受理群眾的投訴。
三是監(jiān)督制度。每個(gè)拆遷項(xiàng)目的實(shí)施方案，都組織相關(guān)部門(mén)會(huì)審，進(jìn)行聯(lián)合審批。同時(shí)抽調(diào)檢察、法院、紀(jì)檢、公安等部門(mén)人員組成督查組，積極受理群眾的投訴，對(duì)于群眾舉報(bào)屬實(shí)的違法拆遷行為，由督查組進(jìn)行依法查處，確保群眾利益不受損害。
徐州市的人性化拆遷，創(chuàng)造性地制定了一套周密的房屋拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為作出房屋拆遷的必經(jīng)程序。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及早發(fā)現(xiàn)房屋拆遷中存在影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，并采取有效措施予以化解，是從源頭上預(yù)防和減少拆遷矛盾糾紛，把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)的重要舉措。而要從實(shí)質(zhì)上解決這一問(wèn)題，就需要引入具有專業(yè)知識(shí)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)房屋拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。只有引入無(wú)利害關(guān)系的第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果才具有真實(shí)性和可靠性，才有可能真正找到不穩(wěn)定因素和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
一、引言
征地拆遷是做好公路建設(shè)項(xiàng)目施工前期準(zhǔn)備的工作之一，征地拆遷工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，思想政治工作和組織協(xié)調(diào)工作都非常艱巨的任務(wù)，并且是一項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，因此在公路工程建設(shè)中，認(rèn)真分析征地拆遷工作中的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，對(duì)規(guī)范整體拆遷工作，降低征地拆遷補(bǔ)償支出推進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)具有重要的作用。
二、公路建設(shè)征地拆遷工作中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析
1、征地拆遷政策差異
公路建設(shè)征地拆遷工作主要是根據(jù)政策組織實(shí)施，但是在政策執(zhí)行的過(guò)程中存在很多問(wèn)題：（1）政策銜接難，省政府下達(dá)的文件標(biāo)準(zhǔn)與地方文件標(biāo)準(zhǔn)不一致，一般市、區(qū)（縣）同樣的項(xiàng)目征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)都高于省標(biāo)準(zhǔn)。省政策主要是對(duì)征地拆遷和安置實(shí)行貨幣化，而市，區(qū)（縣）政策主要根據(jù)地方的實(shí)際情況實(shí)行人口進(jìn)入社會(huì)保障，并且征地和安置補(bǔ)償費(fèi)大多數(shù)都納入統(tǒng)籌。（2）政策缺項(xiàng)，目前公路建設(shè)征地拆遷政策中，在補(bǔ)償項(xiàng)目上不全，比如在目前的公路拆遷政策主要適用于集體土地，缺少國(guó)有土地以及城市的征地拆遷實(shí)施的政策，并且隨著公路建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)以及城市地區(qū)因征地拆遷政策問(wèn)題，而導(dǎo)致實(shí)施困難。
2、審計(jì)內(nèi)容不全造成的風(fēng)險(xiǎn)
目前在公路建設(shè)征地拆遷工作中，由于征地拆遷審計(jì)沒(méi)有規(guī)范的流程，并且審計(jì)內(nèi)容沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，征地拆遷工作的審計(jì)人員一般是會(huì)計(jì)，對(duì)工程造價(jià)、評(píng)估、測(cè)繪以及法律等其他方面的專業(yè)知識(shí)不了解，審計(jì)人員通常把項(xiàng)目項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、測(cè)繪的報(bào)告、項(xiàng)目拆遷安置補(bǔ)償細(xì)則以及相關(guān)的證明資料直接作為審計(jì)工作的依據(jù)，審計(jì)對(duì)這些依據(jù)的產(chǎn)生程序以及依據(jù)內(nèi)容的準(zhǔn)確性、合規(guī)性、真實(shí)性沒(méi)有延伸調(diào)查，并且有些拆遷管理部門(mén)、拆遷公司以及拆遷戶之間相互勾結(jié)進(jìn)行騙取拆遷資金，從而對(duì)國(guó)家審計(jì)造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。
3、征地拆遷工作中違規(guī)行為
在征地拆遷工作中一些地方性政府以及單位沒(méi)有按照國(guó)家政府頒發(fā)的有關(guān)政策進(jìn)行實(shí)施，存在弄虛作假、挪用、克扣、擠占征地拆遷資金，導(dǎo)致征地拆遷資金兌付不到位，并且一些單位占用征地拆遷資金專用款，使征地拆遷資金不能正常使用。甚至還有一些政府和部門(mén)不根據(jù)政策辦事，違規(guī)操作，導(dǎo)致群眾不滿以及充滿抵觸的心理，從而造成征地拆遷工作難以進(jìn)行，生產(chǎn)違紀(jì)違法的事件。
三、控制以及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施
1、完善政策、理順關(guān)系
（1）按照屬地化原則，執(zhí)行屬地政策，同一地區(qū)不可能因?yàn)楣こ添?xiàng)目不同而頒發(fā)不同的政策標(biāo)準(zhǔn)，也不能因?yàn)轫?xiàng)目不同對(duì)群眾帶來(lái)不公平的現(xiàn)象，通過(guò)執(zhí)行屬地政策可以有效解決這一問(wèn)題，比如在某一公路建設(shè)征地拆遷中，就是采用對(duì)上按照省政策，對(duì)下按照市、區(qū)（縣）政策，征地拆遷資金的差額有省、市、區(qū)（縣）共同承擔(dān)的措施進(jìn)行處理，這樣不僅可以減少矛盾的發(fā)生，而且還可以降低資金風(fēng)險(xiǎn)。（2）梳理文件，統(tǒng)一政策，在實(shí)施的過(guò)程中可以根據(jù)相關(guān)的文件或者相關(guān)部門(mén)的文件，不能哪一文件中的條款適合自己就采用哪一文件，一定應(yīng)該根據(jù)政府下達(dá)的相關(guān)文件，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)部門(mén)的協(xié)調(diào)，使政令暢通。并對(duì)不以政府文件為標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)，政府應(yīng)該給與強(qiáng)制性手段，以維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。
2、規(guī)范審計(jì)流程，明確審計(jì)內(nèi)容
在征地拆遷項(xiàng)目開(kāi)展中為了降低財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)制定項(xiàng)目審計(jì)管理辦法，對(duì)征地拆遷的審計(jì)內(nèi)容以及工作流程等加強(qiáng)規(guī)范，不斷提高征地拆遷工作的審計(jì)質(zhì)量從而降低財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。征地拆遷項(xiàng)目工程中審計(jì)流程主要是收取相關(guān)的資料審查檔案資料入戶現(xiàn)場(chǎng)勘查 出具檔案審計(jì)相關(guān)報(bào)告 審查征地拆遷補(bǔ)償程序?qū)φ鞯夭疬w補(bǔ)償資金發(fā)放的環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤征地拆遷資金專戶的管理跟蹤。對(duì)于審計(jì)流程應(yīng)該做到審計(jì)工作與征地拆遷項(xiàng)目同步進(jìn)行。
對(duì)于審計(jì)內(nèi)容主要是審計(jì)征地拆遷工作程序的跟蹤、征地拆遷專戶資金的管理內(nèi)容以及征地拆遷補(bǔ)償安置政策的具體落實(shí)等內(nèi)容。
在公路建設(shè)征地拆遷工作中只有不斷規(guī)范審計(jì)流程，明確審計(jì)內(nèi)容，才能保證征地拆遷資金開(kāi)支的合法性、真實(shí)性，并且也可以防止公路建設(shè)征地拆遷資金的擠占、截留以及挪用的現(xiàn)象發(fā)生，從而降低公路建設(shè)征地拆遷財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
3、加強(qiáng)監(jiān)督管理
公路建設(shè)單位以及審計(jì)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)征地拆遷工作的監(jiān)督管理，形成立體管理模式，并且應(yīng)該及時(shí)了解資金征地拆遷資金是否兌付到位，從而防止出現(xiàn)挪用、截留的現(xiàn)象。不斷完善征地拆遷的規(guī)章制度，可以使征地拆遷項(xiàng)目有效的開(kāi)展，保證審計(jì)工作人員能夠統(tǒng)攬全局，掌握工作動(dòng)態(tài)。公路建設(shè)單位以及征地拆遷有關(guān)部門(mén)應(yīng)該保證工作的透明度，將征地拆遷的各項(xiàng)情況以及措施展示給群眾，對(duì)公路建設(shè)用地補(bǔ)償?shù)氖褂帽O(jiān)管，要求各個(gè)部門(mén)出具相應(yīng)的管理辦法，監(jiān)管到位，防止有關(guān)人員私分、挪用他用等犯罪現(xiàn)象，從而降低征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)，保證人民群眾的根本利益，減少違法事件的發(fā)生。
四、總結(jié)
在公路建設(shè)項(xiàng)目中，為了降低征地拆遷的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行分析征地拆遷工作的存在的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，并采取相關(guān)的措施以及合理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，不斷規(guī)范征地拆遷工作，降低征地拆遷補(bǔ)償?shù)闹С?，從而有效降低征地拆遷工作的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證公路建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)：
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步進(jìn)入了新常態(tài)模式，城鎮(zhèn)化建設(shè)也到了如火如荼的地步。全國(guó)各地城鎮(zhèn)化都在高速發(fā)展，城中村改造也成為了各級(jí)政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。然而隨著城中村改造的步伐加速，我們經(jīng)常在各種媒體上看到城中村改造過(guò)程中出現(xiàn)的極端事件，暴力拆遷事件層出不窮，違規(guī)拆遷屢見(jiàn)不鮮，自焚乃至以命抗拆的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就聚焦了一個(gè)全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題――城中村改造的規(guī)范運(yùn)作問(wèn)題。
一、城中村改造中的問(wèn)題及分析
在城中村改造中存在的主要問(wèn)題有加蓋、賠償不能達(dá)成一致、違法拆遷、揚(yáng)塵、安全事故、質(zhì)量問(wèn)題、延期交房、回遷安置問(wèn)題等，造成上訪頻次高，群訪社會(huì)負(fù)面影響大，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：
1.城中村改造主體文化理念存在著業(yè)績(jī)觀、形象觀的問(wèn)題，沒(méi)有將百姓利益放在首位。
2.城中村改造過(guò)程中運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，拆遷評(píng)估監(jiān)管不力，拆遷安置程序混亂，監(jiān)督公示不到位，造成了各種違法拆遷等負(fù)面社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，以至于百姓利益受損。
3.城中村改造中管理體系不健全，管理制度和業(yè)務(wù)流程不全，內(nèi)部控制等管理工具缺失，是造成城中村改造出現(xiàn)問(wèn)題的主要成因。
4.城中村改造過(guò)程中的監(jiān)督控制缺失，缺乏第三方的監(jiān)督，相關(guān)信息渠不暢通也是造成上訪的原因。
二、如何解決城中村改造的問(wèn)題
如何規(guī)范城中村改造業(yè)務(wù)？如何解決在城中村改造過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題？?jī)?nèi)部控制審計(jì)就提到日程上來(lái)。
1.開(kāi)展城中村改造內(nèi)部控制體系建設(shè)
在城中村改造過(guò)程中，由于涉及面廣，涉及部門(mén)多，各業(yè)務(wù)流程接口以及相關(guān)政策都存在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，因此規(guī)范城中村改造工作，搭建內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制體系的審計(jì)，促進(jìn)整個(gè)城中村管理體系的提升就成為規(guī)范城改業(yè)務(wù)的關(guān)鍵。
（1）內(nèi)控體系建設(shè)基礎(chǔ)階段
組織架構(gòu)上設(shè)立內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組與內(nèi)控推進(jìn)工作小組直接對(duì)內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，保證了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。通過(guò)編發(fā)《內(nèi)部控制審計(jì)制度》等相關(guān)內(nèi)控管理制度，賦予內(nèi)部控制推進(jìn)工作小組人員開(kāi)展城中村改造內(nèi)部控制體系建設(shè)及開(kāi)展內(nèi)控審計(jì)的權(quán)力。
內(nèi)控推進(jìn)工作小組通過(guò)開(kāi)展城中村改造過(guò)程中各部門(mén)以及城改工作小組的權(quán)責(zé)界定、做好各部門(mén)管理制度、城改業(yè)務(wù)流程的梳理工作，理順單位內(nèi)部層級(jí)之間、部門(mén)之間的權(quán)責(zé)；實(shí)現(xiàn)制度無(wú)遺缺、無(wú)重復(fù)。
（2）內(nèi)控體系建設(shè)搭建階段
針對(duì)單位在城中村改造過(guò)程中宅基地審核、動(dòng)遷評(píng)估、收房拆除、財(cái)務(wù)審核、接待等各業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施的制定，對(duì)城中村改造過(guò)程中各業(yè)務(wù)的全流程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性定量，建立有效的防控措施。
（3）體系推廣實(shí)施階段
對(duì)城改內(nèi)控體系進(jìn)行測(cè)試、改進(jìn)和推廣實(shí)施，通過(guò)測(cè)試改進(jìn)使城改內(nèi)控體系緊貼城改業(yè)務(wù)實(shí)際，達(dá)到可操作、能執(zhí)行的目的，通過(guò)推廣實(shí)施使城改內(nèi)控體系融入日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。
（4）評(píng)價(jià)與持續(xù)優(yōu)化階段
針對(duì)已運(yùn)行的城改內(nèi)控體系，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和持續(xù)優(yōu)化。通過(guò)實(shí)施該階段工作實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)內(nèi)控體系的持續(xù)優(yōu)化、對(duì)城改內(nèi)控運(yùn)行的跟蹤督導(dǎo)，保證城中村改造內(nèi)控體系落地。
2.如何在城中村改造過(guò)程中運(yùn)用內(nèi)控審計(jì)
在開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)時(shí)應(yīng)遵循有效性、全面審慎性、獨(dú)立性原則，在實(shí)施城改內(nèi)控審計(jì)過(guò)程中對(duì)被審計(jì)部門(mén)內(nèi)控制度的健全性、合理性及內(nèi)部控制過(guò)程的有效性進(jìn)行測(cè)試與評(píng)價(jià)。
（1）明確城改內(nèi)部控制審計(jì)范圍及重點(diǎn)內(nèi)容
城改內(nèi)控審計(jì)范圍主要包括了城中村改造的控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息及溝通、監(jiān)督五個(gè)方面，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注宅基地審核、動(dòng)遷評(píng)估、收房拆除、財(cái)務(wù)審核、接待主要業(yè)務(wù)流程，使得審計(jì)內(nèi)容貫穿于主要的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。
①城中村改造的控制環(huán)境包括了城改的治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則、組織結(jié)構(gòu)及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計(jì)、人力資源政策、城改理念、文化等。重點(diǎn)審計(jì)方向是城改治理結(jié)構(gòu)是否完善、“三重一大”決策制度是否落實(shí)、政策宣傳及宅基地審核等業(yè)務(wù)小組崗位職責(zé)是否明確；人力資源結(jié)構(gòu)是否合理、引進(jìn)開(kāi)發(fā)與使用退出環(huán)節(jié)機(jī)制是否健全；城改過(guò)程中的社會(huì)責(zé)任是否履行，包括工程建設(shè)安全生產(chǎn)、安置房質(zhì)量控制、治污減霾措施是否得當(dāng)；城改中是否以陽(yáng)光拆遷、法制拆遷、和諧拆遷為主題文化開(kāi)展相關(guān)工作。
中圖分類(lèi)號(hào)：F426.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）010-0000-02
可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目前期工作的重要環(huán)節(jié)，必須從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等方面分析項(xiàng)目可行。由于安置房可行性研究報(bào)告項(xiàng)目前期編制及審查工作過(guò)程中因基礎(chǔ)工作缺乏、編制方法不當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)重視認(rèn)識(shí)不夠等，最終造成安置房可行性研究報(bào)告與實(shí)際工程偏差嚴(yán)重，這些問(wèn)題有待于進(jìn)一步改正和提高。
一、安置房建設(shè)可行性研究報(bào)告存在的主要問(wèn)題
（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查不扎實(shí)，建設(shè)規(guī)模不實(shí)
目前很大一部分安置房項(xiàng)目可行性研究報(bào)告因時(shí)間緊，趕進(jìn)度，出現(xiàn)先報(bào)批后補(bǔ)辦或以會(huì)議紀(jì)要替代等程序不規(guī)范現(xiàn)象，有關(guān)部門(mén)和編制單位調(diào)研不全面、研究深度不夠，沒(méi)有認(rèn)真做好項(xiàng)目選址范圍內(nèi)的征地拆遷中重點(diǎn)、難點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)的分析工作，項(xiàng)目調(diào)研數(shù)據(jù)不全面，征地拆遷補(bǔ)償方案不準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)模缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，論證不清，導(dǎo)致咨詢研究的建設(shè)規(guī)模不符合國(guó)家有關(guān)行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，與實(shí)際建設(shè)方案偏差嚴(yán)重，造成估算不實(shí)，達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（二）編制依據(jù)、方法不正確，投資估算偏差太大
在實(shí)際工作中，因安置房建設(shè)規(guī)模偏差、編制依據(jù)不實(shí)、工程造價(jià)定額不準(zhǔn)、物價(jià)因素等造成漏算多算時(shí)常發(fā)生，如需貸款未計(jì)利息，沒(méi)有進(jìn)行多方案對(duì)比論證，對(duì)總投資估算的完整性、合理性和準(zhǔn)確性考慮不周全，有時(shí)在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)只重視項(xiàng)目技術(shù)方案論證而忽視經(jīng)濟(jì)效益的分析評(píng)價(jià)，造成投資估算準(zhǔn)確度太差。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)概算不能超過(guò)投資估算的10%。因此投資估算的準(zhǔn)確與否不僅影響到建設(shè)前期的投資決策，而且也直接關(guān)系到下一階段設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制及項(xiàng)目建設(shè)期的造價(jià)管理和控制。
（三）資金來(lái)源分析不細(xì)，籌措方案單一
目前安置房建設(shè)資金主要來(lái)源于政府投資、銀行貸款等，可行性研究報(bào)告缺乏安置房建設(shè)資金來(lái)源、方式的分析，沒(méi)有說(shuō)明資金籌集結(jié)構(gòu)、成本、風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)量等一系列活動(dòng)的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制，缺乏創(chuàng)新思路和方法，缺乏引入社會(huì)資金投資的分析。造成安置房建設(shè)的資金沒(méi)有保障，影響安置房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
（四）風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，分析篇章過(guò)于簡(jiǎn)單
國(guó)家有關(guān)部門(mén)依據(jù)行業(yè)部門(mén)性質(zhì)和特點(diǎn)，已對(duì)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和深度以法規(guī)性文件固定下來(lái)。但在實(shí)際開(kāi)展的安置房可研報(bào)告編寫(xiě)中，有關(guān)部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)重視認(rèn)識(shí)不夠，分析篇章顯得過(guò)分簡(jiǎn)單，未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查、估計(jì)、劃分類(lèi)別等，化解風(fēng)險(xiǎn)的措施不力，容易導(dǎo)致失誤，造成無(wú)可挽回的損失。
二、完善建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的審查對(duì)策
為提高安置房建設(shè)可行性研究報(bào)告的質(zhì)量，針對(duì)上述存在的問(wèn)題，需要有關(guān)部門(mén)和咨詢單位深入的調(diào)查、規(guī)范咨詢?cè)u(píng)估，對(duì)征地拆遷、資金籌措、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)方案等進(jìn)行多方案比較、論證，從中選擇較優(yōu)方案，對(duì)此提出以下對(duì)策：
（一）認(rèn)真調(diào)查研究，分析收集資料
項(xiàng)目的前期調(diào)查分析工作是編寫(xiě)安置房可行性研究報(bào)告工作的關(guān)鍵。有關(guān)部門(mén)必須實(shí)地踏勘，調(diào)查摸清改造區(qū)域的基本情況，包括自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等基礎(chǔ)資料和文件資料，并進(jìn)行專題調(diào)查和分析，明確項(xiàng)目選址范圍內(nèi)的征地拆遷規(guī)模，合理制定拆遷補(bǔ)償方案，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、用地性質(zhì)等，項(xiàng)目資金籌資意見(jiàn)書(shū)等。深入調(diào)查分析后所掌握的翔實(shí)、確鑿的數(shù)據(jù)與資料是安置房可行性研究報(bào)告分析論證工作的基礎(chǔ)。
（二）規(guī)范咨詢?cè)u(píng)估，實(shí)行追責(zé)制度
安置房可行性研究報(bào)告的目的是研究該工程的建設(shè)在技術(shù)上是否可行，財(cái)務(wù)上是否盈利，經(jīng)濟(jì)上是否合理。咨詢單位應(yīng)本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來(lái)編寫(xiě)可研，嚴(yán)格按可研規(guī)定的深度來(lái)編寫(xiě)。首先對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析論證，其次分析項(xiàng)目實(shí)施的可能性、風(fēng)險(xiǎn)性、合理性與盈利性，才能做出高質(zhì)量的可行性研究。內(nèi)容包括：進(jìn)行工程建設(shè)的必要性分析；確定主要水文參數(shù)和成果，查明影響工程的主要地質(zhì)條件和存在的主要地質(zhì)問(wèn)題；評(píng)價(jià)工程建設(shè)對(duì)環(huán)境和水土保持設(shè)施的影響，分析節(jié)能的情況及采取的措施；擬定建筑工程規(guī)模和選定主要建筑物的基本型式，工程總體布置；初步確定施工組織設(shè)計(jì)中的主要問(wèn)題，提出項(xiàng)目建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度安排計(jì)劃；提出主要工程量和建材需用量，估算工程投資；明確工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和不確定分析，分析主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用多方案比選評(píng)價(jià)工程的經(jīng)濟(jì)合理性和財(cái)務(wù)可行性。項(xiàng)目總平面圖、總體布局圖、土地、規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件等應(yīng)附上。
工程咨詢單位在接受有關(guān)部門(mén)委托時(shí)，對(duì)無(wú)資格證書(shū)或超越資格等級(jí)的工程咨詢單位編制安置房可行性研究報(bào)告，不予評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告有重大失誤或質(zhì)量低劣，或存在其他違反國(guó)家法律法規(guī)的行為，造成投資者嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)依法承擔(dān)民事、刑事責(zé)任。項(xiàng)目審批部門(mén)在審批安置房可研項(xiàng)目時(shí)，對(duì)由無(wú)相應(yīng)工程咨詢資格證書(shū)或超越認(rèn)定的專業(yè)、服務(wù)范圍和資格等級(jí)的工程咨詢單位編制的有關(guān)安置房可研報(bào)告不予審批。
（三）委托估算評(píng)審，出具審查報(bào)告
安置房項(xiàng)目投資估算可采用委托中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)審與召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)相結(jié)合的方式進(jìn)行審查。評(píng)審人員審查投資估算是否真實(shí)反映安置房項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等，工程量與設(shè)計(jì)資料是否相符，各種計(jì)價(jià)依據(jù)、主要設(shè)備、材料價(jià)格、征地拆遷、補(bǔ)償、安置費(fèi)用等，是否按國(guó)家有關(guān)部門(mén)的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，是否符合編制年度、當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格水平等，估算的誤差不應(yīng)超過(guò)±10%，并在規(guī)定的期限內(nèi)出具投資估算審查報(bào)告，作為投資主管部門(mén)審查的依據(jù)。
（四）落實(shí)資金來(lái)源，分析籌措方案
可行性研究報(bào)告應(yīng)明確安置房項(xiàng)目資金來(lái)源、資金使用計(jì)劃等各個(gè)方面，以評(píng)價(jià)資金籌措方案的可行性。可采取政府投資、銀行貸款、民間投資和居民儲(chǔ)蓄等多種投資方式來(lái)參與安置房建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金等參與各地安置房PPP項(xiàng)目合作，擴(kuò)大PPP項(xiàng)目資金來(lái)源渠道。包括分析籌資結(jié)構(gòu)、成本、數(shù)量、投資的時(shí)間安排與計(jì)劃等。
（五）加強(qiáng)防范意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
安置房項(xiàng)目建設(shè)具有投資大，周期長(zhǎng)，不確定性因素多，投資風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。所以在前期調(diào)研時(shí)，有關(guān)單位要扎實(shí)做好項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和資源、環(huán)境和外部協(xié)作條件等因素來(lái)分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，并通過(guò)可行性研究來(lái)預(yù)測(cè)和警示項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)程度及發(fā)生概率，嚴(yán)格按《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法與參數(shù)》規(guī)定完成基本方案的評(píng)價(jià)，如采用盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析等不確定性分析方法，分析工期延長(zhǎng)和成本增加等問(wèn)題，應(yīng)對(duì)變化，在宏觀與微觀之間取得平衡，針對(duì)性的提出規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。對(duì)安置房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，以估計(jì)項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，避免不確定因素的變化對(duì)項(xiàng)目效益的影響，減少投資決策的失誤，為投資決策提供科學(xué)的客觀依據(jù)。
（六）嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格控制拆建比
投資主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)定來(lái)審查安置房項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，在某種程度上，對(duì)以上存在的問(wèn)題具有一定的抵制和改進(jìn)作用。
一要審查編制單位的資質(zhì)，內(nèi)容必須全面，內(nèi)容總體深度符合有關(guān)規(guī)定，格式規(guī)范，層次要清晰。二要審查前置材料。審批部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家、省市有關(guān)安置房項(xiàng)目建設(shè)審批有關(guān)規(guī)定，對(duì)安置房項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查?？尚行匝芯繄?bào)告階段除提供國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等一般前置材料外，建設(shè)單位需另外提供縣區(qū)政府出具的拆遷摸底數(shù)量證明、政府部門(mén)批復(fù)的拆遷安置補(bǔ)償方案、資金籌措方案；初步設(shè)計(jì)階段則嚴(yán)格控制投資概算，超過(guò)工可估算10%或建設(shè)規(guī)模發(fā)生重大變更的，必須重新報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。三要控制拆建比。要嚴(yán)格審查拆遷摸底數(shù)量、安置補(bǔ)償方案、安置房建設(shè)規(guī)模三者關(guān)系，以拆遷摸底數(shù)量為依據(jù)，按照相關(guān)部門(mén)批復(fù)的安置補(bǔ)償方案測(cè)算安置房建設(shè)規(guī)模，對(duì)超規(guī)模建設(shè)的不予受理，嚴(yán)格控制拆建比，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之，安置房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作中存在的問(wèn)題很多，存在于可行性研究工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面。必須從多方面著手，加強(qiáng)制度建設(shè)和實(shí)施，增強(qiáng)可行性研究意識(shí)，培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才，確立正確的指導(dǎo)理念等，只有把可行性研究工作做細(xì)了，投資估算才能做到較為準(zhǔn)確合理，為決策者進(jìn)行項(xiàng)目投資的提供依據(jù)。
一、統(tǒng)一審批備案手續(xù)
各鎮(zhèn)、街道實(shí)施房屋征收或者拆遷，必須到市房屋征收（動(dòng)遷）部門(mén)辦理相關(guān)審批備案手續(xù)。其中涉及國(guó)有土地房屋征收的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建項(xiàng)目提供納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的證明材料）、建設(shè)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)材料、建設(shè)項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料及依法需要提供的其他材料，并擬定征收補(bǔ)償方案，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)市征收部門(mén)審核后報(bào)市政府作出房屋征收決定；涉及集體土地房屋拆遷的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含定點(diǎn)圖）等相關(guān)材料，擬定用地范圍內(nèi)被拆遷房屋的補(bǔ)償安置實(shí)施方案，報(bào)市動(dòng)遷辦備案。
各鎮(zhèn)、街道在實(shí)施房屋征收或者拆遷時(shí)，鼓勵(lì)采用自愿達(dá)成協(xié)議形式實(shí)施，并將相關(guān)材料報(bào)市征收（動(dòng)遷）部門(mén)備案。
各鎮(zhèn)、街道實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收的，應(yīng)采用統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的操作程序，統(tǒng)一的格式文本，維護(hù)房屋征收政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，不得隨意調(diào)整房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保依法、規(guī)范、平安征收。
二、深化屬地負(fù)責(zé)制度
征收（拆遷）和安置實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)、街道根據(jù)征收（拆遷）任務(wù)，全面履行組織、實(shí)施、推進(jìn)征收（拆遷）和安置工作的各項(xiàng)職責(zé)。
（一）組織人員對(duì)征收（拆遷）范圍內(nèi)的住戶和房屋建筑等情況進(jìn)行前期調(diào)查，對(duì)未經(jīng)房屋登記或者與登記事項(xiàng)不符的建筑報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)單位會(huì)商認(rèn)定，理清匯總房屋權(quán)屬、面積、性質(zhì)，初步摸清住戶安置需求和戶型比例情況。根據(jù)工作需要聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)從事勘察丈量等專業(yè)性工作。
（二）根據(jù)調(diào)查情況組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，草擬征收（拆遷）補(bǔ)償安置方案，并報(bào)市房屋征收（動(dòng)遷）部門(mén)審核。
（三）負(fù)責(zé)征收（拆遷）范圍內(nèi)的群眾動(dòng)員和思想摸底工作，做好政策宣傳和解釋，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（四）充分利用自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)多方力量做好轄區(qū)內(nèi)所有征收（拆遷）項(xiàng)目的組織實(shí)施和推進(jìn)工作，妥善解決房屋征收（拆遷）中的各種矛盾糾紛，力爭(zhēng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成征收（拆遷）任務(wù)。
（五）做好有關(guān)安置房建設(shè)工作，建成交付使用后及時(shí)組織被征收（拆遷）人選房安置。
（六）做好征收（拆遷）過(guò)程中司法強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)善后工作。
（七）做好被征收（拆遷）房屋的拆除和殘值回收工作。
三、建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
市各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，密切配合，共同做好房屋征收（拆遷）與補(bǔ)償安置工作。
市房屋征收（動(dòng)遷）部門(mén)和法制部門(mén)要不斷完善我市征收（拆遷）政策及相關(guān)配套規(guī)定，制定統(tǒng)一的操作流程和相關(guān)格式文本，規(guī)范征收（拆遷）程序和實(shí)施行為，組織聽(tīng)證和指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)各鎮(zhèn)、街道征收（拆遷）實(shí)施工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，組織征收（拆遷）工作人員培訓(xùn)教育，運(yùn)用市房屋征遷管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管，確保征收（拆遷）工作公開(kāi)透明、規(guī)范有序。
市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、住保房管、工商、稅務(wù)等部門(mén)要積極做好房屋登記認(rèn)定工作；市城管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)行為的查處力度；市工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)要全力配合做好被征收（拆遷）企業(yè)的相關(guān)工作，合力推進(jìn)征收（拆遷）工作；市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)對(duì)涉及征收（拆遷）項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的，要盡快予以辦理。
市有關(guān)部門(mén)要積極參與征收（拆遷）項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，市部門(mén)會(huì)同屬地政府做好接訪工作；市公安部門(mén)和新聞單位要加強(qiáng)輿情監(jiān)控，正面引導(dǎo)輿論，維護(hù)我市征收（拆遷）工作的正面形象和良好氛圍。對(duì)進(jìn)入司法訴訟及執(zhí)行程序的，要建立協(xié)調(diào)和解和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行訴前、訴中、訴后及執(zhí)行中、執(zhí)行后的協(xié)調(diào)及矛盾化解工作。
四、推行征收（拆遷）安置同步
（一）突出惠民優(yōu)先安置選址。各鎮(zhèn)、街道要根據(jù)城市總體發(fā)展規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃要求，盡可能將安置房小區(qū)放在市場(chǎng)前景好、生活服務(wù)設(shè)施齊全、交通便利的區(qū)域，同時(shí)盡量兼顧騰地征收（拆遷）少、就近安置的原則宗旨，統(tǒng)籌劃定安置房建設(shè)地點(diǎn)。
（二）控制過(guò)渡提前騰地拆遷。對(duì)確定的安置房建設(shè)地塊涉及的房屋征收（拆遷），各鎮(zhèn)、街道要提前啟動(dòng)實(shí)施，力爭(zhēng)做到建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施征收（拆遷）時(shí)，安置地塊已啟動(dòng)建設(shè)，盡可能縮短在外過(guò)渡時(shí)間，爭(zhēng)取做到零過(guò)渡。
（一）項(xiàng)目融資征地拆遷類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)征地拆遷類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營(yíng)需要而導(dǎo)致的土地征用、居民拆遷、移民安置與補(bǔ)償?shù)纫蛩囟l(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。征地拆遷類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)也是項(xiàng)目融資中最常見(jiàn)的一類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，貸款項(xiàng)目往往會(huì)因項(xiàng)目建設(shè)用地需要涉及征地拆遷。1.建設(shè)征地。農(nóng)民由于土地的征收失去部分或全部的土地后，其賴以生存的生活方式被打破，即便獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，他們?nèi)匀灰鎸?duì)生活習(xí)慣和生計(jì)方式的改變，一旦花光了項(xiàng)目單位給予的補(bǔ)償，生活溫飽再次難以解決時(shí)，就有可能激發(fā)矛盾，引發(fā)惡性事件。因此對(duì)于失地農(nóng)民，僅僅給予其充分的補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府和項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)其采取技能培訓(xùn)等措施解決其就業(yè)問(wèn)題，恢復(fù)其生計(jì)來(lái)源，而對(duì)于有些情緒較大則需進(jìn)行心理疏導(dǎo)，并且做好失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。2.城市房屋拆遷。由項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要引起的城市拆遷導(dǎo)致的社會(huì)矛盾更加突出。非自愿移民這個(gè)群體一直以來(lái)都是世界銀行和亞洲銀行最為關(guān)注的群體，拆遷補(bǔ)償制度是否合理公平、申訴渠道是否通暢、拆遷執(zhí)行單位的執(zhí)行方式都可能成為引發(fā)社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。此外，被拆遷的居民通常被安置在新的居住區(qū)域里，人作為社會(huì)性的動(dòng)物，社交網(wǎng)絡(luò)和人際關(guān)系的改變都會(huì)使其難以適應(yīng)新的生活。國(guó)內(nèi)因?qū)θ谫Y項(xiàng)目中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足而導(dǎo)致項(xiàng)目遭受巨大損失的例子數(shù)不勝數(shù)，例如，中冶置業(yè)南京下關(guān)地王項(xiàng)目，昔日的全國(guó)總價(jià)地王如今被第四次拆分轉(zhuǎn)讓，中冶置業(yè)以256億元拿下的下關(guān)1、2、3號(hào)地塊由于拆遷困難等問(wèn)題，在近4年的時(shí)間內(nèi)都無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的施工，使項(xiàng)目陷入資金流動(dòng)困難的僵局，中冶置業(yè)最終選擇放棄了這個(gè)拆遷緩慢、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)并且占用資金多的項(xiàng)目。項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)中，項(xiàng)目的失敗必然導(dǎo)致銀行收益的損失，征地拆遷類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)項(xiàng)目方和貸款銀行都有著重要的意義。
（二）項(xiàng)目融資事故災(zāi)難類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目融資事故災(zāi)難類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括由自然和事故災(zāi)難導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。1.自然災(zāi)害類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于我國(guó)是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，項(xiàng)目融資由于自然災(zāi)害引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也占有一定比例。自然災(zāi)害主要包括地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流、火山爆發(fā)、洪澇等。地震災(zāi)害容易引發(fā)次生災(zāi)害，導(dǎo)致爆炸起火、房屋道路橋梁坍塌、毒氣泄漏、放射物污染等。洪澇災(zāi)害是我國(guó)氣象災(zāi)害中最為嚴(yán)重的一種，臺(tái)風(fēng)則是氣象災(zāi)害中破壞強(qiáng)度最大的一種。自然災(zāi)害具有不可控性，不管出現(xiàn)哪種，都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目不可挽回的損失。對(duì)于災(zāi)害高發(fā)地區(qū)的融資項(xiàng)目，項(xiàng)目方和貸款銀行都應(yīng)考慮到自然災(zāi)害類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的項(xiàng)目完工和收益風(fēng)險(xiǎn)。2.事故災(zāi)難類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目融資的事故災(zāi)難類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要分為項(xiàng)目建設(shè)期的事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)期的事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)包括：火災(zāi)、爆炸、施工人員的安全事故、施工設(shè)備發(fā)生故障等，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的事故災(zāi)難主要發(fā)生在一些高危行業(yè)里，例如礦業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、發(fā)電行業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等。這些行業(yè)會(huì)不同程度的產(chǎn)生大量的有毒有害氣體、儲(chǔ)存易燃易爆物料，其生產(chǎn)過(guò)程如果不進(jìn)行嚴(yán)格的安全控制，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸和毒氣泄漏等事件。項(xiàng)目事故災(zāi)難會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量受損、成本超支、工期拖延、停工、施工人員傷害等問(wèn)題，也會(huì)間接的增加貸款銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。例如，武漢某建筑工地的電梯墜落事件，在建筑工地的施工現(xiàn)場(chǎng)，一臺(tái)正在施工的升降機(jī)在升到距離地面約100米高度的距離時(shí)，突然間墜落下來(lái)，電梯里面19名作業(yè)的工人隨之墜下，全部當(dāng)場(chǎng)死亡。在事故原因調(diào)查中，在場(chǎng)的工人說(shuō)到，提前檢查時(shí)原本發(fā)現(xiàn)升降機(jī)支架有螺絲松動(dòng)，并且升降機(jī)經(jīng)常嚴(yán)重超載，這些問(wèn)題恰恰說(shuō)明了對(duì)施工安全的忽視，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期應(yīng)盡量避免這種悲劇的發(fā)生。
（三）項(xiàng)目融資勞工問(wèn)題類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目融資勞工問(wèn)題類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要由勞工薪資待遇和勞工的工作條件等問(wèn)題導(dǎo)致。1.勞工薪資待遇問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中勞工的薪資待遇問(wèn)題切實(shí)關(guān)乎勞工權(quán)益，項(xiàng)目單位由于違約或資金短缺而導(dǎo)致拖欠工資、歧視或者虐待基層勞工的行為也會(huì)引起社會(huì)沖突的產(chǎn)生。勞工由于信息不對(duì)等，與項(xiàng)目方勢(shì)力的懸殊，而無(wú)法通過(guò)合法的渠道爭(zhēng)取自己的權(quán)益，從而產(chǎn)生。2.勞工的工作條件。勞工的工作條件也是導(dǎo)致勞工問(wèn)題的一個(gè)導(dǎo)火索，包括工作環(huán)境、安全設(shè)施、工作時(shí)間和強(qiáng)度等。工作過(guò)程中，應(yīng)保證勞工的工作時(shí)間和強(qiáng)度控制在合理范圍類(lèi)，疲勞作業(yè)極易導(dǎo)致事故；對(duì)于地下作業(yè)和高空作業(yè)等高危行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控安全設(shè)施，將勞工生命安全放在首位。隨著勞工權(quán)益維護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，勞工問(wèn)題的日益凸顯，由勞工問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)事件比比皆是，其導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接影響到項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)影響，造成項(xiàng)目方的還貸危機(jī)。
（四）項(xiàng)目融資環(huán)境污染類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目融資的環(huán)境污染類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于項(xiàng)目融資的建設(shè)運(yùn)營(yíng)而對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境造成的影響。由于人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，涉及環(huán)境問(wèn)題的項(xiàng)目備受各方利益相關(guān)者的關(guān)注，媒體輿論的壓力極易造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的放大，貸款項(xiàng)目由于環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一觸即發(fā)。國(guó)內(nèi)由于項(xiàng)目融資啟動(dòng)時(shí)環(huán)評(píng)不充分、對(duì)環(huán)境問(wèn)題造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的忽視而使項(xiàng)目停滯甚至“下馬”的案例不勝枚舉。例如，啟動(dòng)排海工程、昆明PX項(xiàng)目、舜盈光伏項(xiàng)目等等，這些項(xiàng)目的“下馬”也警示了項(xiàng)目方，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視環(huán)境問(wèn)題，造成嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目只能停工。
（五）項(xiàng)目融資文化因素類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)文化因素類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指銀行項(xiàng)目融資對(duì)人文環(huán)境和宗教文化的影響，包括項(xiàng)目建設(shè)造成的對(duì)旅游資源及景觀的破壞，對(duì)宗教設(shè)施、文物古跡、少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、土著人權(quán)的破壞或影響等。1.文化遺產(chǎn)的破壞。近年來(lái)隨著城市的快速發(fā)展，面臨著各種基礎(chǔ)建設(shè)及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)間的矛盾，盲目的開(kāi)發(fā)造成了眾多文化遺產(chǎn)的損失和破壞，這種建設(shè)性破壞對(duì)文化遺產(chǎn)造成毀滅性的災(zāi)難，遭到當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì)，引發(fā)社會(huì)危機(jī)。2.宗教場(chǎng)所設(shè)施的破壞。項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)和文化影響是潛在和長(zhǎng)期的。土地的征用如果造成了寺廟、墓地、教堂、宗教場(chǎng)所或儀式臺(tái)等的破壞，很有可能引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駜?nèi)心對(duì)項(xiàng)目的強(qiáng)烈抵觸和阻工事件的發(fā)生，這些宗教文化場(chǎng)所代表著當(dāng)?shù)匾淮磐降木裎拷搴托撵`依托，如不處理好項(xiàng)目融資實(shí)施中涉及的宗教文化問(wèn)題，便會(huì)導(dǎo)致宗教問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。3.少數(shù)民族習(xí)俗的破壞。由于少數(shù)民族生活習(xí)俗和等的特殊性，在少數(shù)民族區(qū)域開(kāi)展的項(xiàng)目融資，要把保護(hù)少數(shù)民族風(fēng)俗、文化、民族遺產(chǎn)放在首位，減少與少數(shù)民族地區(qū)人民發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，避免民族矛盾的產(chǎn)生。土耳其伊利蘇大壩的修建便是文化因素類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)典型案例，伊利蘇項(xiàng)目開(kāi)始于1954年，是由土耳其國(guó)家水利工程總指揮部按照增強(qiáng)底格里斯河土壤和水資源的研究需求而發(fā)起的。伊利蘇大壩完成后，它將淹沒(méi)哈桑凱伊夫小鎮(zhèn)，這是一個(gè)古老的小鎮(zhèn)，擁有豐富的歷史和文化，包括已經(jīng)存在了幾個(gè)世紀(jì)的村莊和文物，并且導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝林用竦拇笠?guī)模非自愿移民。由于伊利蘇項(xiàng)目違反世界銀行的規(guī)定，所以世界銀行拒絕為其貸款。此項(xiàng)目至今爭(zhēng)議不斷，受到國(guó)際NGO環(huán)保組織和當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì)。文化因素類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響深遠(yuǎn)，在項(xiàng)目融資中應(yīng)盡力避免和緩解，解決好項(xiàng)目建設(shè)與文化保護(hù)之間的沖突，以免引發(fā)社會(huì)矛盾，造成銀行的借貸風(fēng)險(xiǎn)。
二、項(xiàng)目融資社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范策略
隨著社會(huì)的發(fā)展，人們意識(shí)到當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期，資源消耗加速，環(huán)境惡化日漸加劇，社會(huì)貧富差距增大，社會(huì)矛盾擴(kuò)大化，直接影響者人類(lèi)社會(huì)的生存和發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)意識(shí)到不負(fù)責(zé)任的信貸行為對(duì)其在法律、經(jīng)營(yíng)和名譽(yù)方面帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理進(jìn)行積極的探索，并且規(guī)定國(guó)家發(fā)改委審批核準(zhǔn)或者報(bào)國(guó)務(wù)院審批核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目主體需進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這些舉動(dòng)和措施都標(biāo)志著我國(guó)政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更加重視，并且落腳于中國(guó)實(shí)際的金融環(huán)境。針對(duì)項(xiàng)目融資的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文提出相應(yīng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范策略。
（一）加強(qiáng)銀行自身建設(shè)，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的理念滲透到企業(yè)文化中風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防是風(fēng)險(xiǎn)管理中的基石，也顯示了防患于未然的重要性。銀行業(yè)必須轉(zhuǎn)變其利益至上的經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)員工對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目融資社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理直接關(guān)系到企業(yè)社會(huì)責(zé)任的執(zhí)行，負(fù)責(zé)任的信貸行為可以為銀行帶來(lái)良好的聲譽(yù)，將防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的理念塑造為企業(yè)文化有利于銀行金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）建立項(xiàng)目融資社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織架構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理人才在銀行內(nèi)部成立獨(dú)立的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門(mén)，明確部門(mén)的職責(zé)，一方面有利于項(xiàng)目融資社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和預(yù)警，另一方面能夠保證項(xiàng)目融資流程中對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的全程控制。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的涵蓋范圍復(fù)雜廣泛，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)、法律、管理、社會(huì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，管理者需要跨專業(yè)、知識(shí)面廣的復(fù)合型人才。因此，需要在銀行進(jìn)行內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)，并通過(guò)招聘外部專家學(xué)者，對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。
確立投資項(xiàng)目階段存在的風(fēng)險(xiǎn)因素
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的首要環(huán)節(jié)--確立投資項(xiàng)目階段，也是最為重要的一個(gè)階段。這一階段的風(fēng)險(xiǎn)主要分為以下兩種。
1. 經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)險(xiǎn)主要指開(kāi)發(fā)商因政策的變更而可能受到影響的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)作出的政策規(guī)定較多，例如土地管理政策、住房政策、稅收政策、城市規(guī)劃政策等等，國(guó)家通過(guò)這些政策來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也因此存在風(fēng)險(xiǎn)。
2. 確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)發(fā)商對(duì)投資項(xiàng)目的準(zhǔn)確定位是保證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)順利的重要因素。近年來(lái)，很多開(kāi)發(fā)商由于對(duì)市場(chǎng)需求的認(rèn)識(shí)存在紕漏，對(duì)供求信息分析得不到位，這就直接導(dǎo)致投資項(xiàng)目定位失誤，造成許多房源空置，不僅沒(méi)有獲利而且投入的資金得不到順利回收，許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)到一半便因缺少資金而中斷，造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)，也影響到企業(yè)的發(fā)展。
獲得土地資源階段存在的風(fēng)險(xiǎn)因素
獲得土地資源階段是指選擇土地資源、進(jìn)行住戶拆遷安置，直至籌資購(gòu)買(mǎi)土地這一階段，這一階段風(fēng)險(xiǎn)主要分為以下兩種。
1. 土地資源風(fēng)險(xiǎn)。土地資源風(fēng)險(xiǎn)不僅受到土地自然屬性、社會(huì)屬性的影響，而且還受到城市規(guī)劃的影響。自然屬性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是由土地資源的地質(zhì)土壤條件、地下?tīng)顩r等方面的不確定性引起的；社會(huì)屬性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是由土地的地理位置、周?chē)h(huán)境等方面的不確定性引起的；規(guī)劃所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是由城市土地規(guī)劃部門(mén)對(duì)土地資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)的不確定性所引起的。
2. 拆遷安置風(fēng)險(xiǎn)。土地開(kāi)發(fā)就牽涉到一個(gè)拆遷安置的問(wèn)題，拆遷安置往往會(huì)引起法律與社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)對(duì)于拆遷安置的法律條例還不夠細(xì)致詳細(xì)，沒(méi)有地區(qū)針對(duì)性；而且很多原住民并不愿意拆遷，在拆遷時(shí)往往會(huì)提出高價(jià)補(bǔ)貼。這些問(wèn)題使開(kāi)發(fā)商面臨兩難的境地：高價(jià)購(gòu)買(mǎi)土地或者錯(cuò)過(guò)開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)再或者放棄開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，這些決定都給開(kāi)發(fā)項(xiàng)目帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目階段存在的風(fēng)險(xiǎn)因素
建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目階段是指開(kāi)發(fā)項(xiàng)目從開(kāi)工到竣工驗(yàn)收的一個(gè)階段，這一階段存在的風(fēng)險(xiǎn)因素主要是由施工管理不當(dāng)、設(shè)計(jì)不當(dāng)、進(jìn)度安排不當(dāng)而引起的，具體的風(fēng)險(xiǎn)主要分為以下三種。
1. 具體設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)包括整體規(guī)劃、建筑面積、戶型結(jié)構(gòu)以及各種專業(yè)設(shè)計(jì)。如果這些設(shè)計(jì)不當(dāng)、選擇的方案不當(dāng)、結(jié)構(gòu)位置安排不合理，就會(huì)直接造成建筑物的外觀、安全出現(xiàn)問(wèn)題。這些具體設(shè)計(jì)會(huì)直接影響到建筑物的實(shí)用性，給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
2. 工期延誤風(fēng)險(xiǎn)。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于施工單位的施工進(jìn)度安排不合理，就會(huì)導(dǎo)致施工時(shí)期的延長(zhǎng)。工期延長(zhǎng)的時(shí)候，市場(chǎng)需求可能發(fā)生變化，建筑工程也會(huì)消耗更多的資金投入與管理費(fèi)用，從而帶來(lái)間接損失。
3. 建筑質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的結(jié)果好壞直接由房地產(chǎn)建筑物的質(zhì)量所決定，質(zhì)量才是最吸引顧客的地方。建筑物質(zhì)量所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)由很多因素決定，例如施工方案、施工單位的技術(shù)水平、建材的質(zhì)量、工程進(jìn)度安排等等，這些因素都會(huì)給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目帶來(lái)不確定的風(fēng)險(xiǎn)。
銷(xiāo)售管理房源階段存在的風(fēng)險(xiǎn)因素
1. 銷(xiāo)售時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)售階段，開(kāi)發(fā)商可以提前回收一部分資金，減少開(kāi)發(fā)成本，但如果此時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，則會(huì)減少后期開(kāi)發(fā)商的收益；房地產(chǎn)正常銷(xiāo)售是指房屋建成之后再進(jìn)行的銷(xiāo)售，這種時(shí)期銷(xiāo)售價(jià)格受到影響的程度較大，往往由建成的時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況所決定；滯后銷(xiāo)售是指在市場(chǎng)需求較大時(shí)，開(kāi)發(fā)商等到需求達(dá)到巔峰時(shí)在進(jìn)行銷(xiāo)售。但是這種銷(xiāo)售方式不能讓開(kāi)發(fā)商及時(shí)回收資金，存在的不確定風(fēng)險(xiǎn)也較多。
中圖分類(lèi)號(hào)： TU81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
0 引言
水資源是一項(xiàng)與人類(lèi)生活息息相關(guān)的自然資源。在城市中，存在大量泵站建設(shè)、大量供水管網(wǎng)敷設(shè)和改造工程，向人民群眾提供大量生活用水，為了保證工程的順利開(kāi)展，實(shí)施管線征借地拆遷補(bǔ)償是一項(xiàng)非常重要的前期工作。參照由廣州市自來(lái)水公司作為甲方建設(shè)的我國(guó)第三大輸水工程的西江引水工程以及中新知識(shí)城供水工程、白云區(qū)龍歸保障性住房供水工程等征借地拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目較成熟的操作模式，在得到屬地政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的征借地工作支持和出示相關(guān)指引后，規(guī)范工程建設(shè)的征借地拆遷管理，快速、平穩(wěn)、有序、可控、高效地完成征借地拆遷工作。因此，成熟的管線征借地拆遷補(bǔ)償管理辦法才能滿足工程進(jìn)度、工程投資及工程結(jié)算的要求。
1 征借地拆遷工作業(yè)務(wù)流程
1.1 征借地工作
項(xiàng)目建設(shè)中泵站和供水管線征借地拆遷工作，經(jīng)實(shí)地調(diào)查后，與設(shè)計(jì)單位和技術(shù)部門(mén)確定管道線路、附屬結(jié)構(gòu)等的平面布置及方案設(shè)計(jì)，經(jīng)設(shè)計(jì)單位和施工單位確認(rèn)管線用地范圍后，委托屬地區(qū)政府及土地管理部門(mén)作為第三方監(jiān)管方，與業(yè)權(quán)單位及其第三方監(jiān)管方確認(rèn)用地面積及地上附著物數(shù)量后，主要參照當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)第三方造價(jià)咨詢部門(mén)審核后，協(xié)助實(shí)施征借地拆遷補(bǔ)償工作，以便開(kāi)展管線施工工作；在拆遷補(bǔ)償前，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，由現(xiàn)場(chǎng)施工單位提出申請(qǐng)及施工組確認(rèn)后，委托、監(jiān)管、協(xié)調(diào)第三方評(píng)估單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)附近房屋進(jìn)行安全評(píng)估鑒定。
1.2 辦理臨時(shí)占道和道路開(kāi)挖報(bào)批工作
前期配合設(shè)計(jì)單位確定工程管線路由，與路權(quán)單位初步接洽后，由其推薦委托咨詢單位出具道路開(kāi)挖安全評(píng)估咨詢報(bào)告，向路權(quán)單位提供工程立項(xiàng)投資批文、安全評(píng)估報(bào)告、交通疏解設(shè)計(jì)方案及開(kāi)挖申報(bào)表等資料后，待路權(quán)單位審批通過(guò)后，參照當(dāng)?shù)芈氛a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)第三方造價(jià)咨詢部門(mén)審核后，繳納占用路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)。
1.3管線遷改、綠化及道路修復(fù)工作
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，由現(xiàn)場(chǎng)施工單位提出申請(qǐng)及技術(shù)部門(mén)確認(rèn)后，向業(yè)權(quán)單位發(fā)函告知；相關(guān)管線遷改、綠化及道路修復(fù)的工程預(yù)算造價(jià)資料及圖紙，協(xié)同設(shè)計(jì)單位予以初審，經(jīng)第三方造價(jià)咨詢部門(mén)審核后，與業(yè)權(quán)單位或被委托實(shí)施的施工單位簽訂補(bǔ)償協(xié)議，若業(yè)權(quán)單位委托施工單位實(shí)施工程并接收補(bǔ)償款的，定性為補(bǔ)償性質(zhì)，工程實(shí)行按實(shí)結(jié)算，并且需補(bǔ)充談判記錄，自建設(shè)單位付清相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用之日起，不再承擔(dān)該工程的任何責(zé)任，均由被委托實(shí)施的施工單位負(fù)責(zé)。
2 防腐倡廉，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控
2.1 征借地工作
2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：（1）管線用地及地上附著物清點(diǎn)丈量過(guò)程不合規(guī)定，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，夸大補(bǔ)償數(shù)量，借征借地拆遷補(bǔ)償為名暗示交換個(gè)人利益，接受征借地拆遷戶紅包或有價(jià)證券、物品；（2）泄露未經(jīng)確定的征借地拆遷補(bǔ)償計(jì)劃，以及工作進(jìn)度等情況，插手干預(yù)涉及本人、親屬或親人關(guān)系的征借地拆遷工作；（3）在所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地區(qū)，利用征借地拆遷，夸大對(duì)房屋進(jìn)行安全評(píng)估的面積；（4）工程完工后，對(duì)土地復(fù)墾工作放松不督辦，任由施工單位隨意修復(fù)，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕褡罱K向建設(shè)單位投訴和索賠，甚至阻撓建設(shè)單位進(jìn)行暴漏搶修，直接影響了建設(shè)單位的運(yùn)營(yíng)。
2.1.2 防控措施：（1）在工程設(shè)計(jì)前期階段，組織相關(guān)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)設(shè)計(jì)文件中征地、拆遷、用地屬性等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，掌握征地拆遷第一手資料，做到對(duì)工程項(xiàng)目的文件、相關(guān)資料、數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行保密，遵守國(guó)家法律、法規(guī)和公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)遵守相應(yīng)的防范監(jiān)督機(jī)制；（2）在工程報(bào)建階段，協(xié)助配合勘測(cè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行樁界放線工作，熟悉管線用地范圍，對(duì)相關(guān)地上附著物進(jìn)行拍照記錄；（3）在清點(diǎn)丈量期間，關(guān)鍵崗位人員嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”，在清理丈量過(guò)程中堅(jiān)持身到、眼到、手到，確保清點(diǎn)項(xiàng)目清楚，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，嚴(yán)格把關(guān)征借地拆遷補(bǔ)償，對(duì)每一項(xiàng)拆遷補(bǔ)償數(shù)量經(jīng)所在地的政府部門(mén)（街道辦或村委會(huì)）、業(yè)主及建設(shè)單位確認(rèn)，單價(jià)執(zhí)行或參照當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如有不同意見(jiàn)可根據(jù)建設(shè)單位、業(yè)主及當(dāng)?shù)卣块T(mén)認(rèn)可的評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)補(bǔ)償，同時(shí)進(jìn)行磋商談判，出具相關(guān)會(huì)議紀(jì)要和談判記錄；（4）在工程驗(yàn)收階段，負(fù)責(zé)施工完畢后的有關(guān)修復(fù)補(bǔ)償工作，配合技術(shù)部門(mén)督促施工單位按約定修復(fù)方案修復(fù)后，組織相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行驗(yàn)收后移交至業(yè)主單位；（5）在日常的工作中，堅(jiān)決不利用征借地工作之便和職權(quán)，為個(gè)人、親屬及其他共同利益關(guān)系的人，弁取私利，貪污受賄等違法瀆職的事情。
2.2 辦理臨時(shí)占道和道路開(kāi)挖報(bào)批工作
2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：（1）不熟悉道路開(kāi)挖報(bào)批流程，導(dǎo)致所需資料準(zhǔn)備不足，收集資料過(guò)程敷衍應(yīng)付就去申報(bào)道路開(kāi)挖，路權(quán)單位極大可能會(huì)退案，一而再，再而三，會(huì)拖延工程的進(jìn)展；（2）不熟悉道路開(kāi)挖報(bào)批流程和管線路由，就難以與路權(quán)單位協(xié)商溝通，容易受到路權(quán)單位的刁難，要求修改管線路由或者拒絕批復(fù)；（3）不熟悉地方公路占用路產(chǎn)和損壞路產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就容易受到路權(quán)單位不合理的補(bǔ)償要求，直接損害公司的利益。
2.2.2 防控措施：（1）在穩(wěn)定工程管線路由設(shè)計(jì)方案時(shí)，必須結(jié)合設(shè)計(jì)功能及工程用地、交通疏解、管線遷改等因素，在滿足設(shè)計(jì)功能的前期下，盡量減少占用和開(kāi)挖城市道路，以便順利通過(guò)開(kāi)挖報(bào)批；（2）在與路權(quán)單位協(xié)商溝通前，一定要熟悉管線路由及道路開(kāi)挖報(bào)批流程，一定要熟悉地方公路占用路產(chǎn)和損壞路產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好報(bào)批資料的收集工作；（3）當(dāng)與路權(quán)單位就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商不一致的時(shí)候，主要思路必須參照當(dāng)?shù)氐胤焦费a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與路權(quán)單位進(jìn)行協(xié)商談判，并及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況。
2.3管線遷改、綠化及道路修復(fù)工作
2.3.1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：（1）可能受人情關(guān)系影響，收受好處，怠慢工作，相關(guān)補(bǔ)償款不按時(shí)、足額到位，會(huì)拖延工程的開(kāi)展；（2）在預(yù)算編制、實(shí)施方案、工程量簽證確認(rèn)及竣工驗(yàn)收中弄虛作假、謊報(bào)實(shí)情，接受施工單位紅包或有價(jià)證券、物品或較高消費(fèi)項(xiàng)目、旅游邀請(qǐng)等。
2.3.2 防控措施：（1）嚴(yán)格遵守職業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行每一項(xiàng)工作制度，避免人情關(guān)系影響；（2）嚴(yán)格按合同辦事，應(yīng)征得集體同意，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施；（3）嚴(yán)格按程序辦事，各項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算經(jīng)第三方造價(jià)咨詢部門(mén)和按審計(jì)結(jié)果支付，經(jīng)得起社會(huì)審計(jì)。
3 結(jié)語(yǔ)
征借地拆遷問(wèn)題政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)單位的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)對(duì)供水管線征借地拆遷管理辦法的歸納與總結(jié)，嚴(yán)格遵守征地拆遷有關(guān)法律法規(guī)，能夠切實(shí)做到依法征地拆遷、文明征地拆遷、和諧征地拆遷、合理補(bǔ)償安置等。但在實(shí)際工作中我們還需要根據(jù)實(shí)際情況作出正確的決策分析，并在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)、創(chuàng)新，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，不斷完善管線征借地拆遷補(bǔ)償管理辦法，時(shí)時(shí)刻刻做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作，為供水事業(yè)盡自己的一份責(zé)任，保障每項(xiàng)供水工程的征借地拆遷工作的順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn):
1．2投融資風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生投融資風(fēng)險(xiǎn)的主要原因集中在投融資方案的可行性和融資成本上。投融資方案的可行性主要看投資建設(shè)方的綜合實(shí)力和所承擔(dān)的項(xiàng)目能否滿足貸款要求，并在項(xiàng)目正式簽約前確定貸款意向和備選融資方案，以及超出預(yù)計(jì)投資的應(yīng)對(duì)措施。否則，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中一旦發(fā)生資金不到位，就會(huì)影響工程進(jìn)度，甚至停工或解除合同，投資建設(shè)方不僅要承擔(dān)違約責(zé)任，還會(huì)給企業(yè)造成不良影響。所以，投資建設(shè)方應(yīng)有相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施盡量降低資金不到位的風(fēng)險(xiǎn)。融資成本變化引起的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在投資建設(shè)方對(duì)影響融資成本的利率等經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)測(cè)，投資建設(shè)方可通過(guò)融資協(xié)議鎖定融資成本，或在項(xiàng)目協(xié)議中約定分散這一風(fēng)險(xiǎn)的措施，以降低融資成本變化引起的風(fēng)險(xiǎn)。
1．3工程建設(shè)與管理風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)與管理風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為合同管理和成本管理不到位、工程質(zhì)量達(dá)不到合同要求，增加了項(xiàng)目成本或工程延期。其中的合同管理和成本管理是投資建設(shè)方進(jìn)行工程管理的核心問(wèn)題之一，他直接關(guān)系到項(xiàng)目的投資收益。投資建設(shè)方應(yīng)在合同簽訂前對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案和造價(jià)、設(shè)計(jì)變更、價(jià)差調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)、違約責(zé)任等，進(jìn)行全面了解和深入的研究，看是否存在某些方面的問(wèn)題，如果存在，能夠預(yù)先解決的預(yù)先解決，能夠預(yù)防或回避的應(yīng)制定相應(yīng)的對(duì)策和措施進(jìn)行預(yù)防或回避，避免簽訂合同時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題不了解，再加上項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的其他預(yù)想不到的問(wèn)題，這樣就會(huì)影響投資收益。項(xiàng)目成本包括施工成本和管理成本，施工成本可在項(xiàng)目造價(jià)的基礎(chǔ)上通過(guò)分析來(lái)確定;管理成本則需要通過(guò)建立完善的管理體系，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)行控制。工程質(zhì)量是決定項(xiàng)目建成開(kāi)通后能否順利移交的關(guān)鍵，所以需要加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的工程質(zhì)量管理和控制，以達(dá)到設(shè)計(jì)要求。發(fā)生工程延期，也會(huì)影響到項(xiàng)目的實(shí)施成本和投資回收，其原因是多方面的(如征地拆遷、設(shè)計(jì)變更、工程管理水平、自然災(zāi)害等)，但較為突出的是征地拆遷工作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橥顿Y建設(shè)方一般不具備承擔(dān)征地拆遷的主體資格和條件(此項(xiàng)工作一般由政府或業(yè)主單位負(fù)責(zé)完成)，很難控制征地拆遷的進(jìn)度。另外，征地拆遷涉及土地征用補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、房屋拆遷補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、管線遷改，以及政府部門(mén)收取的各項(xiàng)與征地拆遷有關(guān)的費(fèi)用，并涉及到多方的利益，實(shí)施過(guò)程十分復(fù)雜，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因補(bǔ)償不到位或補(bǔ)償不合理導(dǎo)致抗拒拆遷、堵工等現(xiàn)象，難以按計(jì)劃完成任務(wù)。這將影響到施工進(jìn)度，嚴(yán)重時(shí)甚至引起工程停工，從而增加工程成本。為此，投資建設(shè)方應(yīng)在簽訂BT項(xiàng)目合同前，全面調(diào)查了解影響征地拆遷工作的各種因素和條件，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析做出評(píng)估和預(yù)測(cè)。并在BT項(xiàng)目合同中明確由于政府征地拆遷等工作延遲導(dǎo)致的投資建設(shè)方損失的補(bǔ)償方案，從而控制和轉(zhuǎn)移工期和成本方面的風(fēng)險(xiǎn)。
1．4項(xiàng)目回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)市政BT項(xiàng)目的回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在政府的履約上，而政府履約回購(gòu)取決于政府的信用度和政府的財(cái)政能力。所以投資建設(shè)方需要調(diào)查了解項(xiàng)目所在地政府在實(shí)施同類(lèi)項(xiàng)目時(shí)的履約情況和信用度，選擇政府信用度較好的區(qū)域項(xiàng)目來(lái)實(shí)施。項(xiàng)目所在地政府的財(cái)政能力主要看財(cái)政收支情況，如果政府財(cái)政收入逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，說(shuō)明財(cái)力較好，項(xiàng)目回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)就較小;如果政府負(fù)債過(guò)多或回購(gòu)資金準(zhǔn)備不足，則項(xiàng)目回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)就較大。項(xiàng)目回購(gòu)是否有明確的資金來(lái)源、回購(gòu)資金是否納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算、是否充分獲得有關(guān)部門(mén)的審批、政府換屆等因素，也要納入項(xiàng)目回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)范圍。故在進(jìn)行回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，除了對(duì)政府履約能力進(jìn)行評(píng)價(jià)外，還要對(duì)回購(gòu)擔(dān)保進(jìn)行分析，如政府回購(gòu)以土地抵押作為擔(dān)保，此時(shí)土地用途是否合法、抵押價(jià)值是否滿足合同金額要求等，都應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估。
2BT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制
市政BT項(xiàng)目一般建設(shè)周期較長(zhǎng)，一方面存在著不可預(yù)見(jiàn)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響因素，同時(shí)也存在人為管理不當(dāng)造成的管理失控和管理缺失等因素，這些都是BT項(xiàng)目投資建設(shè)方面臨的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在BT項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，要針對(duì)以下幾種情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。
2．1應(yīng)具備投融資能力和綜合實(shí)力承擔(dān)市政BT項(xiàng)目的投資建設(shè)方具備投融資能力是進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的首要條件。同時(shí)在決策前還應(yīng)根據(jù)自身的工程管理水平和能力、技術(shù)水平、機(jī)械裝備水平和綜合實(shí)力來(lái)選擇項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期調(diào)研，選擇熟悉的專業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和誠(chéng)信較高的政府負(fù)責(zé)的標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目，并具備政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)估等一系列合法文件。項(xiàng)目工期要合理，投資額度在可承受的范圍內(nèi)。
2．2加強(qiáng)潛在的合同風(fēng)險(xiǎn)控制在工程建設(shè)中合同管理是工程管理的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制更是重要。所以，對(duì)要承擔(dān)的BT項(xiàng)目所涉及到的承包范圍、工期和質(zhì)量要求、項(xiàng)目造價(jià)、設(shè)計(jì)變更、工料機(jī)價(jià)差、計(jì)價(jià)依據(jù)、違約責(zé)任、投資回收及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等，都要在合同中約定。目前，大部分市政BT項(xiàng)目實(shí)行政府審計(jì)后定價(jià)，投資建設(shè)方應(yīng)特別注意審計(jì)存在的風(fēng)險(xiǎn)，在開(kāi)工前應(yīng)先與政府或其授權(quán)部門(mén)(單位)確定項(xiàng)目造價(jià);同時(shí)在簽訂合同時(shí)要求政府或其授權(quán)部門(mén)(單位)提供足額的回購(gòu)擔(dān)保或抵押，以免影響投資回收;其后還要依據(jù)法律法規(guī)和合同的有關(guān)約定，對(duì)可以進(jìn)行專業(yè)分包、勞務(wù)分包的，及時(shí)辦理分包手續(xù)。與分包商簽訂分包合同時(shí)，應(yīng)注意風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移與控制。
2．3加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理BT項(xiàng)目成本受工料機(jī)價(jià)格變化、工期遲延、利率變化、環(huán)境條件和施工技術(shù)水平等方面的影響。所以，要采取以下對(duì)策和措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成本的管理和控制，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo)。(1)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、施工難度和工期要求，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體系，充分調(diào)動(dòng)參建人員開(kāi)展成本管理的積極性和主動(dòng)性，為成本管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。(2)樹(shù)立全員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在項(xiàng)目施工過(guò)程中時(shí)刻牢記節(jié)約成本。(3)采用科學(xué)、先進(jìn)適用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求的前提下，盡量降低工程成本。(4)正確處理工期措施成本和工期損失之間的相互關(guān)系，在確保工期達(dá)到合同要求的前提下，盡量降低工期成本，切不可為了搶工期趕進(jìn)度，增大項(xiàng)目成本。(5)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定項(xiàng)目成本管理辦法，使項(xiàng)目的成本控制有法可依。(6)項(xiàng)目的實(shí)施要以合同或協(xié)議為依據(jù)。另外，要根據(jù)BT項(xiàng)目合同約定的計(jì)價(jià)方法，對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，對(duì)建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等提出要求并實(shí)施管理。并按當(dāng)?shù)卣驮O(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)資料完成施工任務(wù)?？刂坪檬┕み^(guò)程中的施工成本。
2．4加強(qiáng)工程質(zhì)量管理BT項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到建成開(kāi)通后能否順利移交及投資成本效益的收回，所以BT項(xiàng)目建設(shè)一般都以投資建設(shè)方總承包方式承建。可在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)按合同的有關(guān)約定，將有關(guān)分部分項(xiàng)工程分包，如果對(duì)分包商的施工業(yè)績(jī)和施工水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備、管理手段等市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，分包后不能按計(jì)劃要求和工序開(kāi)展施工;采用的材料質(zhì)量不合格、混凝土澆筑質(zhì)量差;樁基承載力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求等，這些都會(huì)導(dǎo)致各種各樣的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。另外，部分設(shè)計(jì)方案不合理，采取的技術(shù)措施不得當(dāng)，建設(shè)過(guò)程中的某些技術(shù)難題不能及時(shí)得到解決等，也會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。為此，投資建設(shè)方應(yīng)強(qiáng)化參建人員的質(zhì)量意識(shí)，除提高施工人員的技術(shù)水平外，還應(yīng)加強(qiáng)材料質(zhì)量管理，施工過(guò)程管理，進(jìn)行跟蹤檢查，并通過(guò)采用新技術(shù)、新工藝確保工程質(zhì)量。
