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時(shí)間：2023-08-20 14:39:44
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從建國(guó)到改革開(kāi)放，我國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)行相當(dāng)緩慢，1950年到1980年的這30年里，全世界城市人口比重從28.4%上升到41.3%，而我國(guó)卻僅從11.2%上升為19.4%?？墒请S著改革開(kāi)放的開(kāi)始實(shí)施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)使得我國(guó)城市化進(jìn)程得到迅速推進(jìn)。按2010年第六次全國(guó)人口普查的主要數(shù)據(jù)公報(bào)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重已為49.68%。2012年10月31的一份報(bào)告更顯示我國(guó)內(nèi)地2011年城鎮(zhèn)居民的比例已超過(guò)農(nóng)村居民，城市化率首次突破50%，達(dá)到51.3%。這標(biāo)志著我國(guó)從以農(nóng)村發(fā)展為主進(jìn)入到以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段。正因此，如此迅猛發(fā)展的城市化進(jìn)程、整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的極大變化，帶來(lái)諸多新的社會(huì)問(wèn)題，無(wú)論主觀還是客觀的因素都促使和要求城市社會(huì)的管理必須要適應(yīng)新的發(fā)展，從而推動(dòng)基層社會(huì)治理模式在發(fā)展中求變。
二，社會(huì)人口的結(jié)構(gòu)性變化，促使基層社會(huì)治理模式變革創(chuàng)新。
社會(huì)人口的結(jié)構(gòu)性變化產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在兩方面：一是城市流動(dòng)人口的急劇膨脹。伴隨勞動(dòng)人事、流通體制、社會(huì)保障、戶(hù)籍等制度的改革，前所未有的自由活動(dòng)空間在我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)。城鄉(xiāng)之間，原來(lái)附著于農(nóng)田的農(nóng)民大量流入城市，出現(xiàn)一波波全國(guó)規(guī)模的民工潮；單位之間，職員的流動(dòng)已日漸頻繁，大量國(guó)企職員流入外企私企，大量?jī)?nèi)陸人才流入沿海城市。這些城市流動(dòng)人口的劇增，給城市基層管理與社會(huì)治安帶來(lái)了極大壓力，城市原有社會(huì)系統(tǒng)及其與自然環(huán)境之間的既定平衡被打破，以行政隸屬關(guān)系與行政命令建立起的傳統(tǒng)基層管理體制也受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，原有社會(huì)治理模式在應(yīng)對(duì)新情況與新問(wèn)題時(shí)的捉襟見(jiàn)肘和無(wú)能為力也暴露無(wú)疑，這些都逼迫著對(duì)基層社會(huì)治理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新。二是人口的迅速老齡化。我國(guó)現(xiàn)有老齡人口已超1.6億，且每年還以近800萬(wàn)的速度遞增。老年人口的快速增加，尤其是失能老人和高齡老人年均百萬(wàn)的增長(zhǎng)速度，使全社會(huì)在對(duì)老年人的生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理等方面的需求日益凸顯，養(yǎng)老問(wèn)題已日趨嚴(yán)峻。因此這種形勢(shì)也要求新的治理模式能在社區(qū)范圍內(nèi)為老年人們提供良好的生活條件與生活環(huán)境，完善文體娛樂(lè)、醫(yī)療保健以及公共安全等多項(xiàng)服務(wù)，以便滿足人們安度晚年的需要。
三，單位制的瓦解，客觀上要求街居或社區(qū)發(fā)揮更多的社會(huì)整合功能。
在改革開(kāi)放后的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，打破了原來(lái)單一的所有制結(jié)構(gòu)，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局，基層社會(huì)的管理模式在經(jīng)歷了一段單位制管理后，也逐漸朝街居制和社區(qū)制發(fā)展，這主要是因?yàn)椋弘S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源由國(guó)家依靠行政指令計(jì)劃配置的局面一去不返，職工的生活也不再由單位來(lái)全面控制，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，更帶來(lái)國(guó)有企業(yè)和政府事業(yè)單位的全面改革。國(guó)有企業(yè)開(kāi)始學(xué)習(xí)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，努力提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；政府事業(yè)單位則改革管理體制，提高工作效率，一步步開(kāi)始推行政企分開(kāi)、政社分開(kāi)和事社分離。因此，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，使得單位制的運(yùn)行基礎(chǔ)不復(fù)存在，也同時(shí)產(chǎn)生了更多、更新的社會(huì)問(wèn)題，讓原本依靠單位制進(jìn)行控制的基層社會(huì)治理模式出現(xiàn)了社會(huì)控制的真空。而伴隨單位制的弱化，這些從企業(yè)、單位剝離出的社會(huì)職能以及政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)職能，迫切需要由新的城市社會(huì)管理機(jī)構(gòu)來(lái)承接。而無(wú)論是基層社會(huì)管理問(wèn)題，還是下崗失業(yè)問(wèn)題，抑或是社會(huì)信任問(wèn)題，又都與街道、社區(qū)密切相關(guān)，所以需要街居和城市社區(qū)來(lái)發(fā)揮作用。
四，街居制的職能超載和職權(quán)局限，迫使在更廣泛的社區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建治理模式。
基層社會(huì)管理與服務(wù)體系建設(shè)模式分析
行政主導(dǎo)模式。行政主導(dǎo)模式強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理與服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，從多方面利用新的管理和技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與服務(wù)創(chuàng)新，這種創(chuàng)新主要有政府內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新和管理信息技術(shù)創(chuàng)新兩種途徑。
第一，政府內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新。內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新是指改變政府內(nèi)部的職能與結(jié)構(gòu)，通過(guò)理順部門(mén)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制體制、強(qiáng)化業(yè)績(jī)導(dǎo)向來(lái)創(chuàng)新基層管理和服務(wù)模式。
推動(dòng)政府內(nèi)部職能的轉(zhuǎn)變。通過(guò)調(diào)整政府內(nèi)部職能與結(jié)構(gòu)，規(guī)范治理行為，提高管理和服務(wù)的供給效能。北京市清源街道辦事處的參與式社區(qū)治理是政府內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新的典型模式，其主要特點(diǎn)有三：一是轉(zhuǎn)變街道辦事處職能。街道辦事處在服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐓^(qū)服務(wù)項(xiàng)目提供資金支持和監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)的直接提供服務(wù)向?yàn)樯鐣?huì)組織服務(wù)和提供服務(wù)資源的轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)社區(qū)服務(wù)中心從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心從行政工作下派轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社區(qū)共同協(xié)作開(kāi)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目管理的設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、監(jiān)督以及項(xiàng)目資金使用的審計(jì)等職責(zé)，發(fā)揮溝通街道政府與社區(qū)居委會(huì)的橋梁作用，實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變。三是服務(wù)項(xiàng)目從政府制定到以社區(qū)需求為導(dǎo)向設(shè)置。服務(wù)項(xiàng)目根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)并在需求調(diào)查基礎(chǔ)上設(shè)置，由社區(qū)居民、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、街道部門(mén)以及社會(huì)組織共同參與評(píng)選，確定社區(qū)項(xiàng)目。
健全內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和績(jī)效考核。通過(guò)給政府部門(mén)以壓力，改善其服務(wù)意識(shí)，降低成本，提升效率。歐盟國(guó)家推出的適用于公共組織的通用評(píng)估框架（Common Assessment Framework，縮寫(xiě)為CAF）吸納了全面質(zhì)量管理、平衡計(jì)分卡和卓越績(jī)效模式等企業(yè)績(jī)效管理工具中的合理要素，并融入了公共管理的管理經(jīng)驗(yàn)，成為公共組織績(jī)效管理的先進(jìn)工具。深圳市龍崗區(qū)2008年試點(diǎn)整體等效導(dǎo)入CAF，尤其是引入以公民為中心的導(dǎo)向，即以顧客群體確認(rèn)的重要領(lǐng)域和組織能夠改進(jìn)的特定服務(wù)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，在職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制、工作流程、改進(jìn)管理方式和建立政府與社會(huì)平等合作關(guān)系等方面，實(shí)現(xiàn)事務(wù)性管理向愿景管理、從局部管理向系統(tǒng)管理、從人治管理向法治管理、從定性管理向定量管理的轉(zhuǎn)變。
第二，管理信息技術(shù)創(chuàng)新。目前管理信息技術(shù)創(chuàng)新主要是網(wǎng)格化管理和數(shù)字化管理相結(jié)合。2004年北京市東城區(qū)充分利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)和無(wú)線通信等多種數(shù)字技術(shù)，將社區(qū)細(xì)劃為網(wǎng)格，形成精細(xì)化的管理單元。為每個(gè)網(wǎng)格整合配置網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書(shū)記、網(wǎng)格司法工作者和網(wǎng)格消防員“七種力量”，并在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，運(yùn)用移動(dòng)智能終端，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)格內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、民情民意。
數(shù)字化管理實(shí)質(zhì)是政務(wù)信息化系統(tǒng)的一部分，將電子流程管理與服務(wù)通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，對(duì)政府需要及擁有的信息資源、關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次挖掘、分析、利用和管理，以提升政府行政服務(wù)能力。
協(xié)同治理模式。協(xié)同治理模式是通過(guò)更新管理理念、方法和手段，形成基層組織和社會(huì)組織相結(jié)合的社會(huì)管理與服務(wù)新格局，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體的多元化，促進(jìn)基層社會(huì)管理與服務(wù)能力的提升。根據(jù)基層組織內(nèi)部創(chuàng)新的不同層次，協(xié)同治理大致可以分為管理組織協(xié)同化和運(yùn)行機(jī)制協(xié)同化。
第一，管理組織協(xié)同化。管理組織協(xié)同化側(cè)重于從組織架構(gòu)方面創(chuàng)新基層管理與服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的參與主體，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重新定位和不同組織之間資源的重新配置。浙江省慈溪市基層組織和社會(huì)組織協(xié)同治理就是管理組織協(xié)同化的典型。2006年4月，慈溪市率先在坎墩五塘新村創(chuàng)設(shè)了“村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)”，以人際和諧為目的，以村（社區(qū)）為單位，由市鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府引導(dǎo)推動(dòng)，當(dāng)?shù)厝罕娕c外來(lái)建設(shè)者共同發(fā)起，把外來(lái)人口服務(wù)管理納入基層自治范疇，解決村（居）兩委會(huì)在外來(lái)人口管理上的缺位。隨后，這一社會(huì)組織的功能由融合為主向參與基層社會(huì)協(xié)同治理拓展，形成了以村（社區(qū)）黨支部為核心、村（居）民委員會(huì)為主體、村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)合作社為支撐、和諧促進(jìn)會(huì)為依托、社會(huì)各界群眾廣泛參與的基層管理與服務(wù)模式。
第二，運(yùn)行機(jī)制協(xié)同化。運(yùn)行機(jī)制協(xié)同化是為原來(lái)獨(dú)立的社會(huì)管理服務(wù)的政府組織（包括“條”上的職能部門(mén)和“塊”的綜合管理機(jī)構(gòu)）和社會(huì)組織建立共同解決公共問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)，形成資源共享、彼此依賴(lài)、合作互惠的組織結(jié)構(gòu)和政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者協(xié)作的機(jī)制。義烏市總工會(huì)社會(huì)化維權(quán)模式就是運(yùn)行機(jī)制協(xié)同化的典型。義烏市總工會(huì)通過(guò)與新聞媒體、律師事務(wù)所、勞動(dòng)部門(mén)、司法部門(mén)、兄弟市縣工會(huì)、高等院校等先后實(shí)現(xiàn)社會(huì)性聯(lián)合。一是發(fā)揮工會(huì)組織作為重要的政治資源、組織資源和制度資源的作用，建構(gòu)工會(huì)工作體系。二是把政府管理的過(guò)程性與社會(huì)團(tuán)體的互動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，形成“互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)”的社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制。
社區(qū)治理模式。從行政權(quán)力和基層民主變化的取向來(lái)看，社區(qū)治理出現(xiàn)了形式各異的模式。
第一，議行分設(shè)模式。議行分設(shè)是按照“社區(qū)自治、議行分設(shè)”的原則，將居委會(huì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的行政、服務(wù)和自治職能歸位于自治組織，形成“議”與“行”的并立同行。其代表是深圳鹽田區(qū)社區(qū)管理體制改革。
社區(qū)服務(wù)站的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府撥付的社會(huì)公益服務(wù)資金、購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)資金以及服務(wù)站開(kāi)展低償社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的自收經(jīng)費(fèi)。社區(qū)居委會(huì)則履行社區(qū)自治功能，由居民依法民主選舉產(chǎn)生，其功能是充當(dāng)政府組織、社會(huì)中介組織與居民之間的橋梁，將居民的權(quán)利要求轉(zhuǎn)達(dá)給政府組織和社會(huì)中介組織，并代表居民對(duì)政府組織、社會(huì)中介組織的行為進(jìn)行監(jiān)督，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府撥付的辦公經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)的收益資金及向社區(qū)募集的資金。
第二，合作模式。合作模式是行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制相結(jié)合、行政功能與自治功能互補(bǔ)、行政資源與社會(huì)資源相整合、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)的基層社會(huì)管理與服務(wù)模式。
寧波市海曙區(qū)構(gòu)建新型居家養(yǎng)老服務(wù)體系是合作模式的典型代表。2004年3月，該區(qū)政府出臺(tái)政策，試行為高齡、獨(dú)居的困難老人購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)。區(qū)政府以改革職能履行方式為出發(fā)點(diǎn)，將擴(kuò)大社會(huì)參與作為重要內(nèi)容，尋求與社會(huì)組織和社區(qū)之間的合作，吸引社會(huì)資源參與養(yǎng)老工作。政府主要扮演服務(wù)規(guī)劃者和購(gòu)買(mǎi)者角色，形成了“政府扶持、非營(yíng)利組織運(yùn)作、社會(huì)參與”的合作機(jī)制?！罢龀帧敝竻^(qū)政府將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的開(kāi)支列入年度財(cái)政預(yù)算，向星光敬老協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)。“非營(yíng)利組織運(yùn)作”指星光敬老協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作?！吧鐣?huì)參與”指整合和利用社會(huì)資源，一方面實(shí)施“義工銀行”的激勵(lì)機(jī)制。另一方面整合社會(huì)企業(yè)資源，將居家養(yǎng)老和社會(huì)企業(yè)提供的信息服務(wù)平系起來(lái)。
完善基層社會(huì)管理與服務(wù)體系的建議
各種模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同治理、增強(qiáng)社區(qū)治理能力等是基層社會(huì)管理與服務(wù)體系建設(shè)取得良好效果的保證。為了加強(qiáng)基層社會(huì)管理與服務(wù)體系建設(shè)，還需要在以下幾方面進(jìn)一步下工夫。
推動(dòng)社會(huì)管理與服務(wù)制度化發(fā)展。一方面，基層社會(huì)管理與服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是社會(huì)政策的發(fā)展和完善。社會(huì)政策的本質(zhì)是通過(guò)政府的再分配以縮小社會(huì)成員初次分配差距，提高全體成員社會(huì)保障和社會(huì)福利水平。必須在基層社會(huì)管理與服務(wù)體系方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)勾勒出基層社會(huì)管理與服務(wù)體系建設(shè)的框架，與國(guó)家社會(huì)政策融為一體。
另一方面，基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)必須厘清政府、社會(huì)與市場(chǎng)的職能，將應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)、社會(huì)完成的治理功能交還給市場(chǎng)與社會(huì)之后，政府要加強(qiáng)公共服務(wù)部門(mén)建設(shè)，完善公共服務(wù)監(jiān)管。其要件在于以組織方式推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以制度化的途徑完善政府的服務(wù)監(jiān)管、資源支持等職能。
增強(qiáng)社會(huì)組織管理服務(wù)能力。著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、資源激勵(lì)、合作互補(bǔ)的新型社會(huì)組織培育和發(fā)展機(jī)制，解決基層社會(huì)管理與服務(wù)居民參與不足、多樣化社會(huì)需求難以滿足的問(wèn)題。一是形成制度化、有序化的公眾參與渠道。政府應(yīng)釋放社會(huì)空間，要尋求“信息相關(guān)”、“業(yè)務(wù)相關(guān)”和“需要相關(guān)”等協(xié)同的粘合因素，推動(dòng)政府與社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中的合作治理。二是推進(jìn)公共服務(wù)組織體系建設(shè)。三是強(qiáng)化社會(huì)工作體系建設(shè)，使社會(huì)工作者能融他們所具有的社會(huì)“管理職能”和作為社會(huì)工作者的“職業(yè)行為”為一體。
明確社區(qū)服務(wù)管理目標(biāo)。一方面要明確社區(qū)是基層社會(huì)管理與服務(wù)的落腳點(diǎn)，管理與服務(wù)體系建設(shè)要圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題展開(kāi)。另一方面要解決好基層服務(wù)管理與社區(qū)居民需求之間的矛盾，關(guān)鍵是以“服務(wù)”來(lái)強(qiáng)化基層的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄰里互助、增強(qiáng)地區(qū)歸屬感，培養(yǎng)互濟(jì)互助因素，培育基于互惠主義的服務(wù)機(jī)制。
黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)和重點(diǎn)都在基層，基層治理法治化水平直接關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定大局，意義十分重大。
一、基層社會(huì)治理法治化是現(xiàn)代社會(huì)治理的應(yīng)有之義
現(xiàn)代社會(huì)治理的核心就是法治。法治一方面通過(guò)調(diào)節(jié)其特有的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)治理的合法性加以解決。另一方面法治通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制性保障社會(huì)治理活動(dòng)的法律權(quán)威性；最后法治通過(guò)確定邊界和底線使社會(huì)治理活動(dòng)有可預(yù)期性。法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)就是基層社會(huì)治理法治化，社會(huì)矛盾和沖突多發(fā)于基層，集中體現(xiàn)于基層治理中，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，加速推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化已成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。基層社會(huì)治理法治化于現(xiàn)代社會(huì)治理和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化而言有著無(wú)法替代的作用，主要體現(xiàn)在可以提高社會(huì)治理方式的創(chuàng)新程度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的整體優(yōu)化。換一個(gè)角度來(lái)講，基層治理法治化是體現(xiàn)和反映國(guó)家治理能力的“風(fēng)向標(biāo)”。
就我國(guó)當(dāng)前國(guó)家治理能力和治理體系建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看，基層治理法治化所起的作用是關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的，同過(guò)去以“管控思維”為主體的社會(huì)治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益訴求并在最大范圍內(nèi)聚集民意。法治化治理方式通過(guò)制度建構(gòu)方式，運(yùn)用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門(mén)、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實(shí)現(xiàn)“運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”等目標(biāo)。
二、社會(huì)治理的法律屬性包含法治思維和法治方式
從理論而言，社會(huì)治理是一項(xiàng)公共職能，為了實(shí)現(xiàn)這一公共職能，社會(huì)治理的主體可以采用行政命令，行政計(jì)劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會(huì)治理”在很大程度上可以講本質(zhì)上就是公權(quán)力的行使，是行政行為的實(shí)施。在現(xiàn)代法治國(guó)家，只要是權(quán)力的實(shí)施行使，就必須受到法治約束，只要是權(quán)力的意思表示就必須符合法治精神。社會(huì)治理采取的行政行為本質(zhì)就是法律行為，這是社會(huì)治理的法律屬性。這一點(diǎn)從根本上決定了社會(huì)治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運(yùn)用。具體而言，體現(xiàn)在以下方面：一是運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的法治化。就社會(huì)治理的國(guó)家公權(quán)力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運(yùn)用法治思維、法治機(jī)制和法治方式協(xié)調(diào)、溝通和解決；就社會(huì)治理的社會(huì)公權(quán)力而言，公共職能與國(guó)家職能的界限、分工、沖突需要運(yùn)用法治思維和法治方式明確、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是運(yùn)用法治思維和法治方式確保社會(huì)治理行為的法治化。社會(huì)治理行為作為一種行政行為，體現(xiàn)了行政行為一般性原理，體現(xiàn)著自由裁量權(quán)的運(yùn)用。而且現(xiàn)實(shí)中，在社會(huì)治理中，這種自由裁量權(quán)的行使會(huì)直接面對(duì)尖銳的利益沖突、強(qiáng)烈的價(jià)值碰撞和巨大的社會(huì)訴求，其運(yùn)用得當(dāng)與否將最直接影響國(guó)家形象及公民的法治信仰。三是運(yùn)用法治思維確保社會(huì)治理責(zé)任的法治化。有權(quán)力就有責(zé)任，責(zé)任是權(quán)力的本質(zhì)屬性，而且這種責(zé)任應(yīng)當(dāng)且必須是一種法律責(zé)任。法治思維與權(quán)力思維的差異之處就在于是否承認(rèn)權(quán)力的最高性。法治思維認(rèn)為法律的權(quán)威高于權(quán)力，公權(quán)力的行使者必定需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題
（一）存在制度障礙
雖然國(guó)家層面和地方層面都有關(guān)于基層社會(huì)治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和條例。但從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化面臨著嚴(yán)重制度障礙：其一，現(xiàn)在制度已經(jīng)相對(duì)落后。我國(guó)原有相關(guān)法規(guī)是適應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式而形成的，社會(huì)管控思維嚴(yán)重，與基層社會(huì)治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠(yuǎn)，出發(fā)點(diǎn)和制度建構(gòu)的主要做法完全不同，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展。其二，立法相對(duì)滯后。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，特別是黨的十以后，實(shí)施由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”，由“行政色彩”向“法治主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變以來(lái)，許多地方在實(shí)踐中已經(jīng)做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創(chuàng)新意識(shí)的成果，但是相應(yīng)的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機(jī)制合法性問(wèn)題，涉及老百姓利益保障問(wèn)題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規(guī)效力層級(jí)不足。從目前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，從國(guó)家立法層面來(lái)看，有關(guān)基層社會(huì)治理的法規(guī)較少且缺乏可操作性。許多地方通過(guò)地方政府立法對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾加以調(diào)節(jié)，但是這些地方性法規(guī)效力不高，甚至因?yàn)闆](méi)有先例可循，在一定程度上違反相關(guān)上位法規(guī)的問(wèn)題。使運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)不復(fù)存在，何以談其效果和作用？
（二）運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足
黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力?！币虼?，全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。當(dāng)前基層社會(huì)治理主體，特別是一些黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現(xiàn)在黨員干部的法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠、依法治理的傳統(tǒng)和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場(chǎng)合發(fā)表進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管控的傳統(tǒng)思維。
（三）行政手段的路徑依賴(lài)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益需求呈現(xiàn)多元趨勢(shì)越來(lái)越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協(xié)調(diào)，其中法律手段應(yīng)該成為主導(dǎo)，如前所述，行政手段應(yīng)在法律框架設(shè)立的范圍內(nèi)發(fā)揮效用。過(guò)去中國(guó)，在人-單位-國(guó)家這樣的架構(gòu)下，通過(guò)上行下達(dá)執(zhí)行行政命令實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理確實(shí)有著無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，但是面對(duì)社會(huì)主體的多元化和社會(huì)分層的現(xiàn)實(shí)情況，過(guò)分依賴(lài)行政效率只會(huì)導(dǎo)致基層社會(huì)治理陷入僵局，而且極易導(dǎo)致權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗。這樣的路徑依賴(lài)極易發(fā)生打著“發(fā)展壓倒一切”等片面觀點(diǎn)的旗號(hào)，時(shí)不時(shí)發(fā)生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權(quán)利，認(rèn)為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價(jià)和手段處理矛盾糾紛，最后結(jié)果往往是進(jìn)一步激化矛盾，是短視行為，于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有百害而無(wú)一利。
四、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的有效路徑的思考
（一）最關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部要具有法治意識(shí)和法治觀念
通過(guò)自覺(jué)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法法律至上的理念，通過(guò)法治思維進(jìn)行思考，將依法治國(guó)、依憲治國(guó)的理念內(nèi)化于心；通過(guò)比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國(guó)理政方面的優(yōu)劣，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的必要性，改變過(guò)去那種“以言代法”、“以權(quán)壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，決不允許任何領(lǐng)導(dǎo)干部有超越法律的特權(quán)，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過(guò)干部教育培訓(xùn)等多種形式，潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神、法治意識(shí)和法治信仰，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
（二）重視正面引導(dǎo)和反面警示兩方面作用
榜樣的力量是無(wú)窮的，要充分運(yùn)用正面典型的引導(dǎo)作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。同時(shí)對(duì)反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應(yīng)在組織、人事管理等重點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。
（三）要在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核上強(qiáng)調(diào)法治指標(biāo)
正如黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”因此要將法治指標(biāo)納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核之中，把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，各級(jí)組織部門(mén)要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內(nèi)容，提拔重用那些運(yùn)用法治思維、法治方式的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，促使更多領(lǐng)導(dǎo)干部積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題。
（四）要積極營(yíng)造法治環(huán)境
推進(jìn)法治文化建設(shè)，努力營(yíng)造穩(wěn)定有序的法治文化氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣法治思維，習(xí)慣用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，使其養(yǎng)成良好的法治思維習(xí)慣，形成優(yōu)秀的法治思維品格，養(yǎng)成良好的法治能力，形成推進(jìn)依法治國(guó)的良好法治氛圍。
崇尚憲法和法律的權(quán)威，根據(jù)法律思考，把法律當(dāng)成思考、解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權(quán)力任意行使的思維。法治思維改變了一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等思維誤區(qū)；法治方式指領(lǐng)導(dǎo)干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過(guò)制定、執(zhí)行法律，運(yùn)用法律方法治國(guó)理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權(quán)利制約權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的約束和規(guī)范，約束公權(quán)力、保障私權(quán)利。
總之，我們需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，堅(jiān)持法治導(dǎo)向，提升法治能力，推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化建設(shè)。
中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 引言
近年來(lái)，重慶市涪陵區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越認(rèn)識(shí)到基層社會(huì)管理是社會(huì)管理的重點(diǎn)，基層社會(huì)管理的效果和水平直接影響著整個(gè)社會(huì)管理的好壞。涪陵區(qū)白濤街道按照總書(shū)記提出的“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”的總體要求，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新理念，以延伸服務(wù)端口和延伸服務(wù)領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，不斷推?dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，取得了很好的效果。
2 白濤街道延伸服務(wù)的主要做法
白濤街道距涪陵城25km，幅員面積217km2，轄18個(gè)村（社區(qū)），人口有5萬(wàn)人。近年來(lái)隨著場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)和化工園區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展，轄區(qū)流動(dòng)人口與日俱增，因移民遷建、征地拆遷、建筑施工、廠社糾紛等引發(fā)的不穩(wěn)定因素日益增多，社會(huì)矛盾和治安安全隱患凸顯。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)、糧食直補(bǔ)及群眾等辦理事項(xiàng)逐年增多，原有的服務(wù)模式和服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不堪重負(fù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)群眾的需要。為此，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下白濤街道開(kāi)展了“創(chuàng)新管理模式，延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域”的“兩延伸”創(chuàng)新試點(diǎn)工作，建立了以陣地體系為依托、OA操作體系為紐帶、隊(duì)伍體系為基礎(chǔ)、制度體系為保障的基層社會(huì)管理新體系。
2.1 建成了系列服務(wù)陣地
白濤街道根據(jù)中央建設(shè)服務(wù)型政府的要求，投資320萬(wàn)元，于2010年建成白濤街道綜合服務(wù)大樓。其中便民服務(wù)中心面積達(dá)500m2，大廳設(shè)立民政、社保、計(jì)劃生育、國(guó)土、建環(huán)、戶(hù)改、廣播、法律援助、農(nóng)業(yè)綜合等9個(gè)辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)窗口，服務(wù)項(xiàng)目40項(xiàng)。在經(jīng)過(guò)2年的成功運(yùn)營(yíng)后，街道以此為藍(lán)本，進(jìn)一步延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域。2012年街道又投入200余萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)新建或改建，在7個(gè)村（居）建成了規(guī)范的村便民服務(wù)大樓，在其余11個(gè)村（居）設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，除了原有的9個(gè)服務(wù)窗口外，還增設(shè)了郵政、水、電、氣、手機(jī)費(fèi)用繳納、就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療救助等與老百姓生活密切相關(guān)的服務(wù)窗口，服務(wù)項(xiàng)目延伸到50余項(xiàng)。
2.2 開(kāi)發(fā)了一套軟件系統(tǒng)
為了實(shí)現(xiàn)村社接件、中心匯總辦結(jié)的便民目地，街道充分利用信息化手段，與中國(guó)移動(dòng)公司合作，依據(jù)部門(mén)的辦理事項(xiàng)、辦事流程，吸納部門(mén)和村居意見(jiàn)，在重慶市首家開(kāi)發(fā)了一套便民服務(wù)操作系統(tǒng)（OA操作系統(tǒng)）。該系統(tǒng)集網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、圖文傳輸、流程監(jiān)控、信息政策、遠(yuǎn)程調(diào)解、視頻監(jiān)控為一體，考慮到政府部門(mén)間的事務(wù)辦理，系統(tǒng)還增加了網(wǎng)上辦公功能。
2.3 建立了三支隊(duì)伍
一是建立了一支高素質(zhì)的大廳服務(wù)隊(duì)。街道從全體機(jī)關(guān)工作人員中精心挑選了16名思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)濃、形象氣質(zhì)佳的干部，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)、禮儀培訓(xùn)，持證上崗，為辦事群眾提供熱情、周到的服務(wù)。二是建立了一支常住村（居）的社區(qū)服務(wù)隊(duì)。街道面向社會(huì)招聘了一批應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的基層工作培訓(xùn)后，安排到各個(gè)便民服務(wù)站（點(diǎn)），負(fù)責(zé)村（居）的便民咨詢(xún)、網(wǎng)上事項(xiàng)辦理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)以及其他便民事項(xiàng)的處置，實(shí)現(xiàn)了街道便民服務(wù)中心與村（居）便民服務(wù)站（點(diǎn)）的有機(jī)銜接。三是建立了一支覆蓋全街道村、社的代辦隊(duì)。為使邊遠(yuǎn)村社的群眾辦事更方便，街道在18個(gè)村、社區(qū)均建立了由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)的為民服務(wù)全程服務(wù)隊(duì)，在每個(gè)農(nóng)業(yè)社設(shè)立一名代辦員，不定期收集本社群眾的代辦事項(xiàng)，每3天一次匯總辦理。
2.4 推行了六大制度
考慮到基層群眾對(duì)辦事流程不熟悉、對(duì)辦事人員不熟悉、農(nóng)閑辦事等具體問(wèn)題及特殊人群的特別需求，街道在便民服務(wù)中心、村（居）服務(wù)站（點(diǎn)）推行首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、延時(shí)服務(wù)制、上門(mén)服務(wù)制和信息公開(kāi)制。
3 白濤街道延伸服務(wù)的主要成效
3.1 方便了群眾
體系建成之前，最偏遠(yuǎn)的樂(lè)道村群眾到辦事處辦事專(zhuān)車(chē)往返要近3h，耗時(shí)又耗力，群眾意見(jiàn)極大。隨著便民服務(wù)站（點(diǎn)）對(duì)村（居）的全覆蓋和全程制度的推行，現(xiàn)在只需交給代辦員就能完成。為了防止退休人員冒領(lǐng)養(yǎng)老金，過(guò)去社保部門(mén)要求退休人員必須親自到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一年一次的“生存確認(rèn)”，許多退休老人年老體弱，疾病纏身，行動(dòng)十分不便?，F(xiàn)在他們只需要到村（居）便民服務(wù)站（點(diǎn)），手捧日歷，工作人員通過(guò)OA操作系統(tǒng)將視頻和圖像傳輸給社保部門(mén)就可以進(jìn)行“生存確認(rèn)”了。村民真切感受到“以前辦事跑斷腿，現(xiàn)在只需動(dòng)動(dòng)嘴”。
3.2 提高了服務(wù)質(zhì)量和效率
街道通過(guò)充分整合各種服務(wù)資源，讓各種服務(wù)因素得到了最大的利用，切實(shí)解決了以往群眾辦事“不好找人”、“不好找門(mén)”的問(wèn)題，改變了以前那種只能群眾登門(mén)辦、部門(mén)看著辦的狀況，在街道形成了一般事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦、本級(jí)審批當(dāng)天辦、區(qū)級(jí)審批限時(shí)辦的工作局面，大大提高了工作效率。街道社會(huì)服務(wù)管理體系開(kāi)始營(yíng)運(yùn)以來(lái)，受理全程521件，走訪652人次，接訪74件次、96人，共排查出各類(lèi)矛盾糾紛203件，有效化解各類(lèi)矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素189件。
3.3 推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)
長(zhǎng)期以來(lái)，由于辦事不公開(kāi)、不方便，加之“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”問(wèn)題的存在，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。建成村級(jí)社會(huì)管理服務(wù)體系后，辦事處始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，把服務(wù)公眾作為政府行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；始終堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)至上的導(dǎo)向，把為公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)放在更加突出的位置，有效地改善了干群關(guān)系，進(jìn)一步樹(shù)立了黨委、政府的良好形象，推動(dòng)了政府由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
4 基于白濤街道創(chuàng)新基層社會(huì)管理的啟示
基層處于社會(huì)管理關(guān)口位置，基層政府是社會(huì)問(wèn)題最直接的感知者和回應(yīng)者[1]?；鶎诱男猩鐣?huì)管理職能的過(guò)程也是自身調(diào)整、改革、再建構(gòu)的過(guò)程，是轉(zhuǎn)變治理角色、結(jié)構(gòu)與方式以獲致合法性的過(guò)程?；鶎诱陨淼倪m應(yīng)性變革是社會(huì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提條件和基本保障。
4.1 塑造服務(wù)型基層政府，寓社會(huì)管理于公共服務(wù)
服務(wù)型政府和社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)治理方式總體性創(chuàng)新的兩個(gè)方面，一方面政府體制改革要在目標(biāo)和方案的設(shè)計(jì)上，以人民群眾的根本利益為基本內(nèi)容和工作重點(diǎn)，以提高廣大人民群眾的生活水平、對(duì)政府的滿意度和政府公信力為標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，社會(huì)管理創(chuàng)新要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題和矛盾為突破口，要把服務(wù)放在社會(huì)管理中，并成為社會(huì)管理的重要部分和基礎(chǔ)。基層政府應(yīng)堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先的理念，以服務(wù)為抓手，通過(guò)延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域，使服務(wù)下沉，更加貼近群眾。運(yùn)用菜單式與個(gè)性化等服務(wù)形式，通過(guò)服務(wù)外包與購(gòu)買(mǎi)，改進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制。以行政為主導(dǎo)改革社會(huì)管理體制，整合基層管理和服務(wù)資源，以業(yè)務(wù)歸并、人員整合、服務(wù)前移為主線，對(duì)機(jī)構(gòu)職能、人員及服務(wù)設(shè)施進(jìn)行整合，形成“大民生”、“大綜治”治理格局。要充分調(diào)動(dòng)各種單位和組織的積極性，發(fā)揮他們與基層群眾聯(lián)系廣泛和服務(wù)便捷高效的優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)的空間和服務(wù)的領(lǐng)域上都以方便基層群眾為目標(biāo)，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所辦”[2]。
4.2 加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新
基層社會(huì)管理是一項(xiàng)技術(shù)和藝術(shù)性、情感性很強(qiáng)的工作，既有普遍的規(guī)律又有地域人文特色[3]。建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作者隊(duì)伍對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重大的意義。隨著社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的加快，社會(huì)工作涉及的范圍越來(lái)越廣，社會(huì)信息化程度越來(lái)越高，承擔(dān)的各種社會(huì)化服務(wù)保障任務(wù)將更加繁重。當(dāng)前社會(huì)工作人才隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題表現(xiàn)在“職業(yè)不專(zhuān)業(yè)”和“專(zhuān)業(yè)不職業(yè)”。一方面，長(zhǎng)期從事社會(huì)工作實(shí)踐的社區(qū)工作者，絕大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，很難提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)和解決新的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題。另一方面，由于公共服務(wù)和社會(huì)管理部門(mén)沒(méi)有配備社會(huì)工作專(zhuān)門(mén)人才和設(shè)置社會(huì)工作崗位，大部分社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生難以就業(yè)。白濤街道通過(guò)招聘大學(xué)生社會(huì)工作者，適應(yīng)了社會(huì)工作需要培養(yǎng)和使用專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，發(fā)揮他們服務(wù)管理基層群眾的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性?xún)?yōu)勢(shì)的要求；通過(guò)在村社招聘代辦員，充分挖掘和利用了鄉(xiāng)土基層社會(huì)管理人才的特長(zhǎng)，利用了他們熟悉當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情、熟悉基層社會(huì)、聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢(shì)。
4.3 積極探索信息化管理方法，發(fā)揮現(xiàn)代科技在社
會(huì)管理中的作用 隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，社會(huì)管理信息化已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，要順應(yīng)信息化的時(shí)代潮流，大力推進(jìn)社會(huì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推動(dòng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在社會(huì)管理中的應(yīng)用，在各個(gè)領(lǐng)域構(gòu)建高效快捷的社會(huì)管理服務(wù)新模式。白濤街道將所有村居劃分為7個(gè)網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格都設(shè)有OA操作系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等數(shù)字信息化平臺(tái)，以街道統(tǒng)一指揮監(jiān)督中心為信息匯集與傳導(dǎo)中樞，整合管理資源解決跨部門(mén)公共管理問(wèn)題。每天利用信息化平臺(tái)開(kāi)展遠(yuǎn)程矛盾調(diào)處和信息反饋，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會(huì)矛盾和糾紛排查“零”報(bào)告，通過(guò)開(kāi)設(shè)視頻，人可以直接與街道主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話，從而節(jié)約基層群眾反映訴求和
政府行政的成本，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題的感知和反應(yīng)能力，提高政府的回應(yīng)性和行政效率，方便基層群眾解決問(wèn)題。
4.4 完善政績(jī)考核，改進(jìn)基層群眾工作
當(dāng)前社會(huì)管理的本質(zhì)是要做好新時(shí)期的群眾工作，要真正讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為自覺(jué)的行動(dòng)，必須完善政績(jī)考核制度。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究制定符合建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的社會(huì)管理政績(jī)考核體系和方法。以基層社會(huì)服務(wù)管理政績(jī)考核辦法為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念和思路，不斷改善和密切黨群、干群關(guān)系。
參考文獻(xiàn)：
當(dāng)前治理層面的問(wèn)題主要是由基層政權(quán)功能的弱化乃至喪失造成的,而非基層政府的權(quán)力過(guò)大造成的,這是目前社會(huì)各界容易對(duì)基層維穩(wěn)產(chǎn)生誤解的地方,一般認(rèn)為維穩(wěn)亂象乃是由基層政權(quán)的權(quán)力過(guò)大所致,其實(shí)不然,我在基層的長(zhǎng)期調(diào)研發(fā)現(xiàn),恰恰相反,正是基層政府的權(quán)力過(guò)于弱小而非過(guò)于強(qiáng)大,導(dǎo)致了治理層面穩(wěn)定問(wèn)題的大量發(fā)生。
進(jìn)一步來(lái)看,為什么會(huì)有基層政權(quán)治理功能的弱化呢,這種弱化又是怎么樣導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多的呢?這一切乃由近期以來(lái)基層治理體系的瓦解和重構(gòu)造成的。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái),基層治理體系發(fā)生了急劇的變化,主要表現(xiàn)為基層政府的權(quán)力弱化、職能上收、財(cái)政困難,公共服務(wù)職能難以落實(shí),成為所謂的“懸浮型政權(quán)”,因而,基層社會(huì)的大量矛盾和問(wèn)題無(wú)法在基層治理體系內(nèi)獲得解決,而農(nóng)民則要求更高層級(jí)的政府解決他們的困難和問(wèn)題,形成越級(jí)上訪和其他不穩(wěn)定因素,形成了治理層面的穩(wěn)定問(wèn)題。就筆者在基層的調(diào)研來(lái)看,治理層面的不穩(wěn)定因素是當(dāng)前穩(wěn)定問(wèn)題的主要來(lái)源。
治理型不穩(wěn)定問(wèn)題構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的主體類(lèi)型,治理層面的不穩(wěn)定問(wèn)題要求基層政府承擔(dān)更多的責(zé)任,我們應(yīng)該強(qiáng)化鄉(xiāng)村治權(quán),而不是進(jìn)一步弱化之。正可謂“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”。
穩(wěn)定問(wèn)題從治理層面轉(zhuǎn)向行政層面
行政層面的穩(wěn)定問(wèn)題不是憑空產(chǎn)生的,不是政府制造出來(lái)的,而是由治理層面的問(wèn)題轉(zhuǎn)化而來(lái),因?yàn)榛鶎又卫眢w系的弱化,問(wèn)題和矛盾上移,群眾要求政府承擔(dān)責(zé)任,這就迫使中央和各級(jí)地方政府對(duì)之作出反應(yīng),采取一系列應(yīng)對(duì)措施,并逐步發(fā)展出一整套維穩(wěn)工作方案和考核辦法。
當(dāng)前,維穩(wěn)工作已經(jīng)成為基層政府的中心工作?？h委書(shū)記大接訪意味著以縣為主的維穩(wěn)工作體制已經(jīng)形成,縣委書(shū)記大接訪實(shí)現(xiàn)了制度化、常規(guī)化,許多地方的縣級(jí)局升格為群眾工作部,成為副處級(jí)單位,而大廳則成為縣級(jí)政府工作量最大的部門(mén)。
行政層面的穩(wěn)定問(wèn)題在某種意義上是在當(dāng)前考核體制下產(chǎn)生的問(wèn)題,嚴(yán)格的維穩(wěn)考核機(jī)制使基層政府對(duì)穩(wěn)定問(wèn)題產(chǎn)生過(guò)敏性反應(yīng),將所有治理層面的問(wèn)題均納入維穩(wěn)工作的范疇內(nèi),反而不利于問(wèn)題在治理層面的解決。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取非正常手段處理穩(wěn)定問(wèn)題,同時(shí),這種維穩(wěn)體制也被少數(shù)人利用,他們利用當(dāng)前的體制要挾基層政府,產(chǎn)生了一批以獲取不合理利益為訴求的老上訪戶(hù),基層政府疲于應(yīng)付,真正合理的治理問(wèn)題反而無(wú)法得到解決。
治理和行政層面的穩(wěn)定問(wèn)題被“泛政治化”
中圖分類(lèi)號(hào)：C916
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671623X（2015）04006207
“人類(lèi)對(duì)善治的關(guān)注與人類(lèi)文明本身一樣歷史久遠(yuǎn)”。治理理論興起于20世紀(jì)80年代末，其主要?jiǎng)?chuàng)始人之一羅西瑙認(rèn)為，治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。全球治理委員會(huì)1995年在一份研究報(bào)告中指出，治理是個(gè)人、公共或私人機(jī)構(gòu)用來(lái)管理他們共同事務(wù)的諸多方式的總和。它使相互矛盾和各不相同的利益群體彼此容納并且實(shí)現(xiàn)合作。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)重要特征：治理不是一整套規(guī)則或一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理的主體既有公共部門(mén)，也有私人部門(mén)；治理不是一種正式制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。
善治是社會(huì)治理的最佳狀態(tài)與目標(biāo)追求。20世紀(jì)80年代以來(lái)，很多國(guó)家把善治作為政府社會(huì)管理的目標(biāo)。對(duì)于其內(nèi)涵，可謂眾說(shuō)紛紜，尚未形成共識(shí)。聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)委員會(huì)辦公室（OHCHR）認(rèn)為，善治是在治理過(guò)程中從根本上排除和腐敗并完全尊重法治原則，對(duì)善治的真正檢驗(yàn)是在實(shí)現(xiàn)公民的文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)利方面，為實(shí)現(xiàn)人權(quán)目標(biāo)所做的努力程度；善治包括透明和公信力等要素和平等與公平等價(jià)值觀，善治必須保證公民特別是最貧困人群的基本需求和有尊嚴(yán)的生活。只有最貧困群體和弱勢(shì)群體受益時(shí)，治理才是善治。李向前認(rèn)為，善治是治理的最高標(biāo)準(zhǔn)和理想狀態(tài)，包括“善者治理”“善于治理”和“善態(tài)治理”。
盡管人們對(duì)善治的認(rèn)識(shí)不一，但無(wú)論從何種角度加以界定，善治的核心要義和旨趣都是可確定的，即強(qiáng)調(diào)普通民眾的中心地位和主體性參與、多元行動(dòng)主體的權(quán)力制衡與權(quán)利保障以及在此基礎(chǔ)上構(gòu)建良好的社會(huì)秩序。它意味著一種能對(duì)民眾需求保持高度敏感性并作出積極回應(yīng)的方式，通過(guò)建構(gòu)并使用合適的制度措施以有效應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題與矛盾。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式存在的主要問(wèn)題
我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理有其特殊性，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，肝膽俱全”，“上邊千條線，下邊一針穿”等說(shuō)法反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的特點(diǎn)。面對(duì)日益增加的復(fù)雜性需求，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式變得應(yīng)接不暇和疲于奔命，主要存在三方面問(wèn)題。
1.管理人員的管控思想較嚴(yán)重，致使民眾需求得不到有效滿足
社會(huì)管理本應(yīng)管理和服務(wù)并重，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在總體工作安排上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理；在社會(huì)管理中又重管理輕服務(wù)，習(xí)慣于“管”“卡”“壓”等傳統(tǒng)的不夠合理的工作方式，對(duì)被服務(wù)的社會(huì)成員習(xí)慣于居高臨下、發(fā)號(hào)施令。長(zhǎng)期以來(lái)形成了坐著辦公的不良習(xí)慣，對(duì)普通民眾的所思、所想、所盼和所愿缺少足夠的主動(dòng)了解和科學(xué)調(diào)研。相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部在自上而下的各種指令、任務(wù)、考核、應(yīng)酬中疲于奔命，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，習(xí)慣于運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)社會(huì)組織及基層民眾進(jìn)行管理，無(wú)暇也無(wú)興趣關(guān)心基層民眾的疾苦、問(wèn)題和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。這種社會(huì)管理主客體之間的斷裂使基層民眾的諸多內(nèi)在需求無(wú)法得到及時(shí)有效滿足，為社會(huì)矛盾激化埋下了隱患。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位與其他行動(dòng)主體功能缺位，導(dǎo)致社會(huì)管理秩序失衡
目前我國(guó)基層的行政管理模式主要是韋伯式的層級(jí)制管理模式，它依賴(lài)于標(biāo)準(zhǔn)的工作過(guò)程，難以為提高效率提供有效的激勵(lì)，而是著力于怎樣避免犯錯(cuò)誤，存在組織僵化等問(wèn)題。隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)問(wèn)題各式各樣，社會(huì)需求千差萬(wàn)別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以靈活應(yīng)對(duì)，管了很多管不了或管不好的事情，“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。有些事情沒(méi)有人去管理，政府缺位，其他社會(huì)管理主體也缺位，社會(huì)管理秩序處于失衡狀態(tài)。一些社會(huì)群體的利益訴求無(wú)法正常表達(dá)，正當(dāng)合理的利益得不到有效保護(hù)。這種不均衡狀態(tài)甚至可能會(huì)使一些不法分子趁虛而入，為非作歹、禍害民眾，破壞正常的社會(huì)秩序。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式的內(nèi)在設(shè)置，難以應(yīng)對(duì)急劇的社會(huì)變遷及隨之出現(xiàn)的社會(huì)矛盾
農(nóng)村基層社會(huì)矛盾頻發(fā)及社會(huì)管理效果不理想的重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理過(guò)分注重基層的政治性而忽略了社會(huì)性。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村正發(fā)生快速而深刻的變化，各種社會(huì)問(wèn)題突出，比如貧富分化問(wèn)題、土地問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題和社會(huì)分化問(wèn)題等。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的社會(huì)管理模式及其內(nèi)在設(shè)置缺乏應(yīng)有的彈性、靈活性及回應(yīng)能力，難以適應(yīng)快速的社會(huì)變遷和滿足民眾不斷變化的多樣社會(huì)需求，無(wú)法有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)和沖突，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾。近些年來(lái)農(nóng)村時(shí)有發(fā)生即是一種體現(xiàn)。
（三）善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式的現(xiàn)實(shí)難題制約著改善民生的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)不斷創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)突破與發(fā)展。具體而言，善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求主要有四點(diǎn)。
1.立足民眾的需求和能力，把以人為本的基本理念貫徹始終
善治的核心出發(fā)點(diǎn)是以人為本。“善”意味著尊重民眾意愿，提高民眾能力，也意味著一個(gè)高效用和高效率的政府功能來(lái)努力滿足所有公民增長(zhǎng)的需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，民眾的需求不斷擴(kuò)展和提升，社會(huì)事務(wù)日益增多，社會(huì)管理的主體迫切需要重新界定與整合，以彌補(bǔ)政府單一力量的局限或不足。因此，社會(huì)管理主體不僅局限于政府部門(mén)，還需包括許多非政府部門(mén)。盡管目前我國(guó)社會(huì)管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善，政府應(yīng)在社會(huì)管理主體多元化過(guò)程中起引導(dǎo)作用，著力推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，才能緩解政府壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府將精力和資源集中用于真正應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，最大限度激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。
3.注重內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升民眾的自主性與能動(dòng)性
善治強(qiáng)調(diào)民眾的中心地位。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，必須充分調(diào)動(dòng)民眾的參與，真正發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。要注重科學(xué)調(diào)研，切實(shí)找準(zhǔn)民眾的關(guān)注點(diǎn)，使基層民眾找到歸屬感和認(rèn)同感，主動(dòng)自發(fā)地參與到新的發(fā)展實(shí)踐中來(lái)，而不是被動(dòng)地聽(tīng)指揮，表面上服從，內(nèi)心里卻有不滿或不情愿。要達(dá)到這一目標(biāo)，非常重要的一點(diǎn)就是要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理人員的整體素質(zhì)，使他們真正具備貼近民眾、深入民眾、了解民眾、帶動(dòng)民眾、服務(wù)民眾的理念與能力。同時(shí)還應(yīng)借助各類(lèi)社會(huì)組織激發(fā)民眾的主動(dòng)參與熱情，促進(jìn)民眾的自我管理、自我教育和自我發(fā)展。
4.著力保障弱勢(shì)群體的權(quán)利，增進(jìn)社會(huì)的公平公正
善治觀點(diǎn)認(rèn)為，只有最貧困群體和社會(huì)弱勢(shì)群體受益時(shí)，治理才是善治。他們的權(quán)益保障成為社會(huì)公平公正的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的底線要求。要建立完善弱勢(shì)群體的利益訴求渠道，借助法治化、制度化、組織化與社會(huì)化的力量保障他們的權(quán)益，使他們?cè)诙嘣娓窬种蝎@得應(yīng)有的尊重。
社會(huì)工作作為理念、制度、方法和人才的綜合體，其專(zhuān)業(yè)品性契合了善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新帶來(lái)新的契機(jī)。
二、善治視域下的社會(huì)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新
（一）社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新及社會(huì)治理的協(xié)同性與契合性
社會(huì)工作興起于歐美，是現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的功能。它作為一種重要的制度設(shè)置與專(zhuān)業(yè)化力量，以“以人為本、助人自助、公平正義”為核心價(jià)值理念，用個(gè)案、小組和社區(qū)等科學(xué)的專(zhuān)業(yè)方法服務(wù)他人特別是弱勢(shì)群體，旨在增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)互助和社會(huì)公平正義。隨著我國(guó)各地探索實(shí)踐的深入，社會(huì)工作正逐漸從直接服務(wù)擴(kuò)展到參與社會(huì)管理，從解決社會(huì)問(wèn)題擴(kuò)展到預(yù)防社會(huì)問(wèn)題。在我國(guó)社會(huì)管理體制走向多主體、多元化治理背景下，社會(huì)工作日益顯示其重要性。
社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的協(xié)同作用。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，而社會(huì)工作的目標(biāo)正是增強(qiáng)人的社會(huì)功能，關(guān)注如何幫助個(gè)人、群體或社區(qū)增強(qiáng)其發(fā)揮社會(huì)功能的能力。它通過(guò)各種專(zhuān)業(yè)方法，在家庭、學(xué)校、社區(qū)等方面開(kāi)展工作，解決人們參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的困難和障礙。社會(huì)工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配具有重要的基礎(chǔ)作用和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。它不是把工作對(duì)象只看做被救濟(jì)、被改造、被動(dòng)員的客體，而是看做多元主體的一部分；它善于調(diào)動(dòng)主客體兩方面的積極性，從預(yù)防和發(fā)展的角度去分析和介入問(wèn)題，從而有利于問(wèn)題的真正解決。因此，社會(huì)工作可在實(shí)質(zhì)上和深層次上參與社會(huì)治理。近年來(lái)，北京、上海、廣東等地率先在社區(qū)管理、社會(huì)救助、社會(huì)福利等領(lǐng)域引介了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，滿足了新時(shí)期的社會(huì)需求，使社會(huì)工作成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要機(jī)制，取得了良好的實(shí)踐成效。
（二）善治視域下社會(huì)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的功能定位
1.理念優(yōu)化
理念的優(yōu)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理面臨的問(wèn)題越來(lái)越多地表現(xiàn)為政府在推進(jìn)改革發(fā)展過(guò)程中形成的民生問(wèn)題。在此背景下，以往強(qiáng)力的管控手段變得越來(lái)越不適應(yīng)，理念的深層優(yōu)化與轉(zhuǎn)變刻不容緩。社會(huì)工作是一個(gè)關(guān)心人且認(rèn)為只有尊重人和理解人才能改變?nèi)说膶?zhuān)業(yè)，它把改進(jìn)人類(lèi)福祉尤其是弱勢(shì)群體福祉作為自己的專(zhuān)業(yè)使命，蘊(yùn)含著豐富的思想養(yǎng)分，且有一系列科學(xué)具體的方法保障其專(zhuān)業(yè)理念落實(shí)于實(shí)踐，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理理念優(yōu)化的功能落到實(shí)處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念與舊模式，促進(jìn)以人為本的柔性管理，逐漸激發(fā)基層民眾自主性和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，社會(huì)工作是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)依靠力量。
2.方法改進(jìn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的核心價(jià)值是為基層民眾提供服務(wù)。它是整個(gè)政府體系的終端，其所作所為及所提供的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到民眾的生存狀態(tài)與政治信心。但是，由于政府工作方法以及既有體制方面存在的缺陷和不足，可能會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量下降或者民眾并非客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致政府有心提供的服務(wù)無(wú)法達(dá)到民眾的要求和期望。社會(huì)工作作為以科學(xué)理論為指導(dǎo)并致力于助人自助的專(zhuān)業(yè)與職業(yè)，對(duì)保障以服務(wù)對(duì)象為導(dǎo)向的服務(wù)質(zhì)量有著科學(xué)的、成熟的經(jīng)驗(yàn)和方法。因此，促進(jìn)社會(huì)工作本土化，合理有效地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中融入社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理念和方法，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方實(shí)際完善和落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)政策，將促進(jìn)傳統(tǒng)群眾工作方法的創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定更有實(shí)效的政策和制度措施，更好地提供民眾滿意的公共服務(wù)。
3.風(fēng)險(xiǎn)化解
社會(huì)管理舊模式創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，獲得收益的同時(shí)也要承受代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新必須要考慮如何有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正處于高風(fēng)險(xiǎn)期和危機(jī)頻發(fā)期，風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)復(fù)雜多樣，然而既有的農(nóng)村社會(huì)管理模式側(cè)重于事后應(yīng)急性搶救，這種模式往往又強(qiáng)化了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人才秉承專(zhuān)業(yè)理念與科學(xué)方法，通過(guò)實(shí)踐的廣泛介入可形成制度化的影響力，幫助解決困難群體和邊緣人群在物質(zhì)和精神等方面的問(wèn)題，及時(shí)化解社會(huì)不滿情緒，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，社會(huì)工作的介入可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理體系更好地預(yù)判基層民眾的內(nèi)在需求，采取及時(shí)且有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，從而化沖突于未發(fā)，降低社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。
4.人才支持
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的變革過(guò)程中，人才是主導(dǎo)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性元素。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、殘障康復(fù)、職工幫扶等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)人員。這一獨(dú)特的職業(yè)優(yōu)勢(shì)使其可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供有力的人才支持。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，并對(duì)相關(guān)管理與服務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)工作素養(yǎng)培訓(xùn)，培育和孵化社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和服務(wù)站，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供多層次、立體化的組織與人才支持，使社會(huì)工作的理念優(yōu)化、方法改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)化解等功能實(shí)現(xiàn)獲得有力的人力資源保障，從而更好地發(fā)揮社會(huì)工作的制度化影響力。
三、社會(huì)工作推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理走向善治的實(shí)現(xiàn)路徑
（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度對(duì)基層民眾需求的回應(yīng)能力
1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度以民眾為中心的價(jià)值理念
善治特別強(qiáng)調(diào)民眾中心導(dǎo)向，并認(rèn)為如果不是以民眾為中心，制度就會(huì)成為絆腳石。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型會(huì)打破既有利益格局而創(chuàng)造新利益格局，往往會(huì)使貧困群體特別是在轉(zhuǎn)型中地位相對(duì)下降的群體產(chǎn)生剝奪感和心理不平衡。社會(huì)工作者一方面可通過(guò)澄清與溝通等方式，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到因個(gè)人能力和社會(huì)條件限制造成的差別是不可避免的，一定程度上改變?nèi)藗儗?duì)其他階層或群體的認(rèn)知偏見(jiàn)與不滿，減少觀念差異及由此引發(fā)的利益紛爭(zhēng)；另一方面可以運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角和賦權(quán)理論，幫助弱勢(shì)群體更清楚地分析環(huán)境及自身優(yōu)勢(shì)，提升其改善生活的主動(dòng)性與能力。
2.以社會(huì)工作的理念和方法創(chuàng)新基層社會(huì)矛盾的調(diào)解機(jī)制
社會(huì)矛盾往往是由于人的需求未得到滿足而產(chǎn)生，社會(huì)工作特別強(qiáng)調(diào)以人為中心及服務(wù)對(duì)象需求的滿足，它運(yùn)用科學(xué)方法和技能為有困難的人提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)等方式促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)人員參與到基層社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)中，或者使一線社會(huì)管理工作人員熟悉和掌握社會(huì)工作技能并應(yīng)用于社會(huì)矛盾化解。依靠社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)方法，一方面能夠幫助個(gè)人、家庭、群體解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，利用澄清、同理心等溝通技巧使矛盾雙方更理性地對(duì)待矛盾；另一方面還可有效預(yù)防個(gè)人和社會(huì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。社工機(jī)構(gòu)和人員作為民眾和政府的“中間人”，可通過(guò)對(duì)政策的反饋和干預(yù)，引導(dǎo)人們有序而理性地行動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制。
（四）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊框架內(nèi)不同利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與革新
1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動(dòng)方式，給其他利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造空間
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式運(yùn)行中過(guò)分依賴(lài)自上而下管控的狀況是阻礙基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵癥結(jié)。通過(guò)引入和滲透社會(huì)工作元素，可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)揮職能時(shí)更多采取“助人自助”“平等協(xié)商”等方式，充分尊重其他行動(dòng)主體的利益與想法；并逐步構(gòu)建不同主體有序協(xié)作、共同參與的實(shí)踐體系，實(shí)現(xiàn)從單一依靠政府向依靠多元主體協(xié)同治理的格局轉(zhuǎn)變?；鶎诱筛鞔_多元利益主體間有序合作的邊界，梳理清楚什么該管、什么不該管、該管的管到什么程度，給包括社會(huì)組織在內(nèi)的多元利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造出空間，從而最大程度消減“無(wú)形之手”和“有形之手”在基層的弊端與不足，充分發(fā)揮“社會(huì)”的積極作用。
2.推進(jìn)基層不同行動(dòng)主體之間的資源共享與力量整合
基層社區(qū)是社會(huì)工作開(kāi)展的重要載體，可以以社區(qū)為平臺(tái)，扶持社會(huì)工作參與到基層社區(qū)發(fā)展中，培育社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工及其他社會(huì)力量之間的開(kāi)放式聯(lián)動(dòng)，使民眾需求得到更充分回應(yīng)及更全面滿足。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)行政化嚴(yán)重的情況，可采取科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、人性化方法開(kāi)展公共事務(wù)管理，逐步理順社會(huì)工作與政府、社區(qū)、社會(huì)組織、居民之間的關(guān)系，形成資源共享、利益協(xié)調(diào)的和諧互動(dòng)機(jī)制。著力發(fā)展民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之成為承載政府職能轉(zhuǎn)變和專(zhuān)業(yè)人才施展才能的重要載體，培育各類(lèi)與民眾需求相關(guān)的社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)民眾參與，激勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮好協(xié)同創(chuàng)新功能，使基層社會(huì)的各種力量實(shí)現(xiàn)充分有效整合。
四、結(jié)束語(yǔ)
基層社會(huì)治理體系建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須在既有社會(huì)管理模式基礎(chǔ)上通過(guò)破舊立新來(lái)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，不能急躁冒進(jìn)，試圖一蹴而就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的舊模式偏重強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，對(duì)民眾需求缺乏響應(yīng)，對(duì)社會(huì)的自主性欠缺關(guān)注，這種模式已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。由善治理念引領(lǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新特別重視民眾的中心地位和主體性參與，關(guān)注多元利益主體特別是弱勢(shì)群體的權(quán)益保障。正是由于這一目標(biāo)旨趣，使秉承“以人為本、助人自助、公平正義”理念的社會(huì)工作可在其中發(fā)揮獨(dú)特而有效的功能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式通過(guò)改革創(chuàng)新不斷克服現(xiàn)實(shí)難題而趨于善治。不可否認(rèn)，我國(guó)的社會(huì)工作尚面臨提高社會(huì)認(rèn)同度和資源整合力、健全基礎(chǔ)性制度安排、推進(jìn)職業(yè)化和本土化水平、提升政策倡導(dǎo)力與反思批判功能等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但可以預(yù)見(jiàn)，隨著發(fā)展進(jìn)程中上述問(wèn)題的逐漸克服，社會(huì)工作在我國(guó)基層社會(huì)善治中的功能將得以更充分實(shí)現(xiàn)。
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推進(jìn)企業(yè)改革。著力抓好社有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立健全“有效制衡、規(guī)范治理、強(qiáng)化激勵(lì)、硬化約束、促進(jìn)發(fā)展”的制度體系，打造企業(yè)發(fā)展新體制機(jī)制，促進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
積極盤(pán)活資產(chǎn)。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、企業(yè)整合發(fā)展、為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等，因地制宜搞好統(tǒng)籌利用規(guī)劃，通過(guò)與其他工商企業(yè)合作開(kāi)發(fā)、改造、資產(chǎn)置換等形式努力盤(pán)活資產(chǎn)，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用潛力、效益潛力、增值潛力。
強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管。積極探索社有資產(chǎn)管理新模式，認(rèn)真履行出資人職責(zé)，完善企業(yè)績(jī)效考核辦法。制定并嚴(yán)格執(zhí)行社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、直屬企業(yè)投資管理暫行辦法、社有控股企業(yè)股權(quán)管理暫行辦法等規(guī)定，建立社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，防控重大資產(chǎn)損失。積極推進(jìn)懲防體系融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，對(duì)“三重一大”決策制度和廉潔從業(yè)規(guī)定執(zhí)行情況實(shí)施有效監(jiān)督。
二、抓創(chuàng)新，拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)
狠抓“新網(wǎng)工程”建設(shè)。充分利用中、省財(cái)政“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目政策，積極主動(dòng)做好項(xiàng)目篩選、儲(chǔ)備和申報(bào)工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,改造創(chuàng)新農(nóng)村傳統(tǒng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)和再生資源回收利用“四大網(wǎng)絡(luò)”，為服務(wù)“三農(nóng)”搭建好平臺(tái)，增強(qiáng)供銷(xiāo)社在農(nóng)村現(xiàn)代流通中的主導(dǎo)作用。
拓展傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。做好購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是供銷(xiāo)社發(fā)展需要，是為農(nóng)服務(wù)的重要手段，要努力拓展重點(diǎn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)空間，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。切實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)。密切關(guān)注市場(chǎng)變化，加強(qiáng)與省內(nèi)外化肥生產(chǎn)企業(yè)銜接，適時(shí)組織農(nóng)資商品調(diào)運(yùn)，做好科學(xué)用肥供應(yīng)服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)資商品的需求。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)可利用垃圾回收利用網(wǎng)絡(luò)建立。完善農(nóng)村生活垃圾回收處理的“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣處理機(jī)制”，合理布局社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)，努力構(gòu)建符合環(huán)保要求，集回收、加工、綜合利用處理一體化的再生資源經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理。
加快推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”。充分利用供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)連鎖超市與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等建立采購(gòu)關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)接能力，提升產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接率，降低流通成本，提高流通效率，解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，增加農(nóng)民收入。著力培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，加快完善冷藏、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、零售終端設(shè)施，建立健全信息服務(wù)系統(tǒng)，搭建好農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)。
三、抓基層，完善組織體系
完善基層供銷(xiāo)社組織體系是全國(guó)供銷(xiāo)合作總社提出的供銷(xiāo)社改革發(fā)展重要工作，也是市政府《意見(jiàn)》要求，今年，要把建立和完善基層供銷(xiāo)社組織體系作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。要按照開(kāi)門(mén)開(kāi)放辦社原則，合理布局基層供銷(xiāo)社建制，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要“打造亮點(diǎn)、一網(wǎng)多用”，把“農(nóng)超對(duì)接”網(wǎng)點(diǎn)、城鄉(xiāng)可利用垃圾回收處理網(wǎng)絡(luò)、莊稼醫(yī)院、社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)與健全基層組織結(jié)合，整合資源，合理布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到建一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，成一個(gè)亮點(diǎn)，建立一個(gè)基層組織，壯大一個(gè)企業(yè)。積極參與城鎮(zhèn)化、幸福美麗新村建設(shè)，加快基層社組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋和農(nóng)村綜合服務(wù)社向村級(jí)延伸，提高覆蓋率。
四、抓提升，增強(qiáng)服務(wù)效能
基層是社會(huì)管理的基石，是產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中產(chǎn)生的各種社會(huì)矛盾，上訪、集訪數(shù)量的幾何經(jīng)數(shù)倍增，的不斷發(fā)生，主要集中在基層，使得基層成為社會(huì)管理工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。
（一）基層問(wèn)題急劇增加，社會(huì)管理難度增大。
隨著分配制度的縱深推進(jìn)，將會(huì)觸及很大一部分人利益，特別是既得利益者的利益，新的利益調(diào)整方案不會(huì)十分成熟，社會(huì)秩序?qū)⒃谝欢ǔ潭壬系恼鹗幉豢杀苊?；?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“社會(huì)人”，身份轉(zhuǎn)變將帶來(lái)系列變化，很多人都有一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)期；2億多剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力涌向城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，城市中的自由人增多，流動(dòng)性增強(qiáng)，城市社區(qū)的開(kāi)放性不夠；農(nóng)村出現(xiàn)了大量的空巢組、空巢村，以及留守老人、留守兒童的大量存在，產(chǎn)業(yè)空虛現(xiàn)象突出，村社的管理面臨更多新問(wèn)題；金錢(qián)至上、享樂(lè)主義的價(jià)值觀盛行，一些誘發(fā)、滋生違法犯罪的消極因素不斷涌向，并有進(jìn)一步蔓延之勢(shì)，對(duì)違法犯罪還得繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，一些強(qiáng)制性手段依然不可或缺。
（二）基層權(quán)責(zé)失衡，社會(huì)管理難以協(xié)調(diào)。
在現(xiàn)行的行政管理體制下，基層政府的權(quán)力受到削弱，但是，基層面臨的各種突發(fā)性事件卻不斷增多，如自然災(zāi)害、人為事故、群體上訪等，發(fā)生時(shí)間突然，發(fā)生地點(diǎn)不一，都需要強(qiáng)有力地及時(shí)化解。這些事件的責(zé)任主體往往是基層政府，但一些必需的權(quán)限、資源并沒(méi)有配備給基層，因此，很多時(shí)候基層政府只能“赤膊上陣”，能夠采用的手段不多，方法較少，常常表現(xiàn)為心有余而力不足。特別是需要相關(guān)部門(mén)配合時(shí)，不能達(dá)到指揮統(tǒng)一、行動(dòng)迅速，步調(diào)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，往往導(dǎo)致處理問(wèn)題遲緩，事態(tài)無(wú)法有效控制，很難取得令人滿意的效果。
（三）基層制度缺失，社會(huì)管理無(wú)章可循。
社會(huì)管理問(wèn)題雖然由來(lái)以久，但是過(guò)去面對(duì)的問(wèn)題相對(duì)簡(jiǎn)單，引起的重視程度不夠，規(guī)范性明顯不足，缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)文件，特別是沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)社會(huì)組織管理的基本法律。各個(gè)地方雖然也有一些社會(huì)管理的規(guī)章制度，但很多都是套用上級(jí)行政部門(mén)相關(guān)的文件，空泛而缺乏可操作性，一些甚至只是應(yīng)付上級(jí)檢查的材料而已。在基層的實(shí)踐中，一方面不能通過(guò)法律的形式來(lái)規(guī)范社會(huì)管理活動(dòng)，導(dǎo)致一些問(wèn)題處理上的隨意性，并伴隨一些違規(guī)操作，其管理的合法性本身受到質(zhì)疑；另一方面，一旦缺乏具體的、切合地方實(shí)際的規(guī)章制度，一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，或者憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理，或者手忙腳亂，不知所措。
（四）基層保障不力，社會(huì)管理缺乏支撐。
近年來(lái)，隨著各地的經(jīng)濟(jì)條件的改善和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不同程度上予以重視，加大了財(cái)政對(duì)基層的社會(huì)管理基礎(chǔ)性條件的投入，軟件、硬件方面總體上都有了一定改觀。但由于基層社會(huì)管理問(wèn)題持續(xù)增加，繁雜多樣，需要長(zhǎng)期大量人力、物力、財(cái)力來(lái)支撐，并且，社會(huì)問(wèn)題是持續(xù)動(dòng)態(tài)出現(xiàn)，有大量的不可預(yù)測(cè)性因素，具有一定彈性的物質(zhì)保障體系建設(shè)更是不可缺乏。就目前來(lái)看，基層社會(huì)管理中最為突出的是人工矛盾和經(jīng)費(fèi)支持問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題也是最為核心的問(wèn)題，也是最難解決的兩個(gè)問(wèn)題，而基層政府自身卻無(wú)法加以解決。保障不足雖然不能說(shuō)是“做無(wú)米之炊"，但可以看出只能是在“煮稀粥”。
二、基層政府創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑選
社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，必然帶來(lái)政治運(yùn)作方式的變化，基層政府必須在面對(duì)復(fù)雜社會(huì)情境過(guò)程中反省和重建自身的管理模式。
（一）要明確政府在基層社會(huì)管理中的職能。
傳統(tǒng)基層社會(huì)管理核心理念是控制，推崇至上而下的垂直管理模式，通過(guò)對(duì)社會(huì)的強(qiáng)力管制來(lái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)首先認(rèn)識(shí)到政府在社會(huì)管理中雖然要起到主導(dǎo)作用，但不能包辦一切，要做到有所為有所不為。當(dāng)前形勢(shì)下，政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)健全社會(huì)保障體系，搞好社會(huì)保障管理；有效控制人口增長(zhǎng)，提高公民整體素質(zhì)；搞好功能規(guī)劃，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境；努力協(xié)調(diào)各方，構(gòu)筑協(xié)作性的公共治理網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立健全科學(xué)有效的社會(huì)預(yù)警和公共危機(jī)處理的機(jī)制；完善就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)的政策環(huán)境；完善社會(huì)管理的回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理的透明度建設(shè)等。并且，要主動(dòng)把一些可以放手的社會(huì)管理事務(wù)從政府管理中剝離出來(lái)，從而能夠更加專(zhuān)注政府管理中的核心任務(wù)。
（二）要充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的積極作用。
在發(fā)揮政府的作用外，還需要發(fā)展和培育各種社會(huì)組織，建立不同社會(huì)主體之間平等、民主的社會(huì)合作機(jī)制，擴(kuò)大公民的有序政治參與。零散的公民個(gè)體通過(guò)自發(fā)組織的各種社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和基層社區(qū)自治組織集合起來(lái)，才能集中反映自己的意愿和訴求，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和良性運(yùn)行。群團(tuán)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任，在與政府合作中成長(zhǎng)壯大，彌補(bǔ)政府管理中的缺位，從而實(shí)現(xiàn)管理者與社會(huì)的共同治理。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)公民和社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任感，社會(huì)每一個(gè)細(xì)胞都煥發(fā)活力。并且通過(guò)積極探索建立階段性分級(jí)緩沖處理社會(huì)矛盾體系，從自我約束、家庭化解、社區(qū)建設(shè)、社團(tuán)作用等方面發(fā)揮積極正面作用，增強(qiáng)社區(qū)群眾的認(rèn)同感和歸屬感，在各種組織中逐漸培養(yǎng)理性、平和的合格現(xiàn)代公民。
（三）要大力動(dòng)員廣大公眾的社會(huì)參與。
社會(huì)是若干公民組成的社會(huì)共同體，任何一個(gè)公民不應(yīng)該只作旁觀者，理所當(dāng)然成為參與者和建設(shè)者。只有更廣泛的公民真正參與到社會(huì)管理之中，才能培養(yǎng)出對(duì)社會(huì)的熱愛(ài)，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，以及對(duì)政府的認(rèn)同。社會(huì)管理是對(duì)全社會(huì)的管理，也是全社會(huì)共同參與的管理。人民群眾是社會(huì)管理和服務(wù)的對(duì)象，也是社會(huì)管理和服務(wù)的智慧源泉。只有讓人民群眾參與到與他們息息相關(guān)的社會(huì)管理的決策中來(lái)，才能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。當(dāng)然，政府相應(yīng)地做出回應(yīng)，提供有效的制度渠道、對(duì)話平臺(tái)和物質(zhì)保障，這是基層民主能夠得以有效開(kāi)展的關(guān)鍵。只有民眾的參與熱情高漲的背景下，其自我生長(zhǎng)、自我轉(zhuǎn)化、自我更新的能力就會(huì)愈發(fā)強(qiáng)大，他們才能逐漸成為公共事務(wù)的管理主體。
二、工作目標(biāo)
以鞏固和完善基層法治平臺(tái)建設(shè)為目標(biāo)，整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、全面提升，努力打造設(shè)施完備、制度健全、保障有力、素質(zhì)優(yōu)良、職能彰顯的高水平規(guī)范化基層司法行政工作平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和保障。通過(guò)司法所建設(shè)提檔升級(jí)三年行動(dòng)，持續(xù)打造司法行政基層綜合性、一站式服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)司法所內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升司法所基礎(chǔ)保障、管理水平及履職能力，進(jìn)一步夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)。到2022年底，所有司法所達(dá)到提檔升級(jí)基本要求。
三、主要任務(wù)
1.加強(qiáng)司法所黨的建設(shè)
2.完善司法所組織體系
3.提升司法所隊(duì)伍建設(shè)水平
4.優(yōu)化司法所所務(wù)管理
5.強(qiáng)化司法所基礎(chǔ)設(shè)施保障
6.充分發(fā)揮司法所職能作用
7.積極打造“智慧司法所”
四、創(chuàng)新舉措
堅(jiān)持示范引導(dǎo)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。立足新時(shí)代司法所工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，修訂市級(jí)示范司法所標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展示范司法所創(chuàng)建復(fù)評(píng)活動(dòng)，加強(qiáng)示范司法所動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)培育典型，樹(shù)立標(biāo)桿，強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，不斷提升全市司法所建設(shè)整體水平；
堅(jiān)持整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。積極整合法治宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助等系統(tǒng)內(nèi)資源，通過(guò)開(kāi)展結(jié)對(duì)共建、掛職鍛煉、交流任職、駐點(diǎn)實(shí)習(xí)等方式進(jìn)一步壯大司法所力量，提升司法所服務(wù)能力。加強(qiáng)司法所與基層綜治、公安、等工作部門(mén)協(xié)作配合，打造基層綜合性、一體化服務(wù)平臺(tái)。積極探索社會(huì)力量參與司法所工作常態(tài)化機(jī)制。
五、活動(dòng)時(shí)間
第一階段：動(dòng)員部署階段（2020年4月底前）
第二階段：組織實(shí)施階段（20205月—2022年6月）
第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2022年下半年）
六、下一步工作考慮
二、工作任務(wù)
（一）構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系
1、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式。發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)中主動(dòng)作為，破解“誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎么種”等問(wèn)題，實(shí)施以供銷(xiāo)合作社為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，以供銷(xiāo)欣農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)公司為載體，推進(jìn)以土地托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取完成托管面積10000畝以上，推進(jìn)農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治綜合服務(wù)、構(gòu)建“物技結(jié)合、全程托管”新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鼎龍、茶園、高興、江背等鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心。
2、提升流通服務(wù)水平。積極爭(zhēng)取政策扶持，建設(shè)縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，與省供銷(xiāo)合作社農(nóng)貿(mào)交易中心對(duì)接，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)窗口，重點(diǎn)抓好縣再生資源示范回收站10個(gè)和20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化莊稼醫(yī)院建設(shè)，健全完善農(nóng)資、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用、農(nóng)產(chǎn)品的流通等網(wǎng)絡(luò)，提升流通服務(wù)水平。
3、打造電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。參與組建縣電子商務(wù)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)省城村淘電子商務(wù)公司自建平臺(tái)“城鄉(xiāng)買(mǎi)賣(mài)網(wǎng)”與“供銷(xiāo)e家”對(duì)接，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，綜合示范建設(shè)與農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)共同發(fā)展，設(shè)立或成立縣級(jí)農(nóng)民技能實(shí)訓(xùn)基地。
4、打造社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。推廣社區(qū)“3+2+N”綜合服務(wù)模式，抓好1個(gè)“黨建帶社建，村社共建”示范點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)社5個(gè)以上。
5、申報(bào)信用合作試點(diǎn)。借鑒信用合作先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善信用合作操作規(guī)程，以縣興農(nóng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社為載體申報(bào)信用合作試點(diǎn)工作。
（二）構(gòu)建新型基層組織體系
1、推進(jìn)基層社升級(jí)改造。對(duì)均村、興江基層社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，從今后起每所恢復(fù)重建1-2個(gè)基層供銷(xiāo)社，以合作制、股份制的方式，組建一個(gè)集生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”的經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合性示范基層社。
2、推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展。組建縣農(nóng)民合作社聯(lián)合社，列入今年的銷(xiāo)號(hào)任務(wù)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新增引辦、領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社2個(gè)以上，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)100以上，組織推薦省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范社2-3家，確保1家獲評(píng)省級(jí)示范社創(chuàng)建單位和1-2家獲評(píng)市級(jí)示范社創(chuàng)建單位。
（三）構(gòu)建新型聯(lián)合社治理體系
1、強(qiáng)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)建設(shè)。2017年底前落實(shí)縣供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理，重新制定縣供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)崗位職責(zé)、人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置“三定”方案。保持其組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和穩(wěn)定性。
2、設(shè)立供銷(xiāo)發(fā)展基金。啟動(dòng)縣供銷(xiāo)合作發(fā)展基金設(shè)立工作。會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定合作發(fā)展基金管理辦法，基金重點(diǎn)投入本系統(tǒng)社屬企業(yè)，基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極入股市級(jí)供銷(xiāo)合作發(fā)展基金。
3、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)。完成農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)的組建，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，有序承接政府職能轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)聯(lián)社和供銷(xiāo)合作社“融合互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展”。
（四）構(gòu)建新型社有企業(yè)運(yùn)營(yíng)體系
1、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)社有資產(chǎn)監(jiān)督管理，組建社有資本投資公司，健全社屬企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)處置重大投、融資與內(nèi)部管理制度。完成社有資產(chǎn)確權(quán)登記工作。
2、推動(dòng)聯(lián)合合作。積極與省級(jí)供銷(xiāo)集團(tuán)對(duì)接，引入管理技術(shù)、品牌、渠道等先進(jìn)要素，開(kāi)展項(xiàng)目和業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的上下聯(lián)動(dòng)。
三、保障措施
2007年中央1號(hào)文件指出：積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的供銷(xiāo)社，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建流通網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)合作經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，石家莊市供銷(xiāo)合作總社結(jié)合自身實(shí)際，提出實(shí)施“三進(jìn)三建”工程，突出“三大主題”，打好“三個(gè)戰(zhàn)役”，打造“三大合力”的工作思路。
一、實(shí)施“三進(jìn)三建”工程，全面拓展為農(nóng)服務(wù)功能。石家莊市供銷(xiāo)合作總社把實(shí)施“三進(jìn)三建”工程作為參與新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。所謂“三進(jìn)”：（1）農(nóng)戶(hù)進(jìn)社。按照高層次、全方位、區(qū)域化要求，重點(diǎn)推廣靈壽南陽(yáng)溝煙葉協(xié)會(huì)“三位一體”組織模式，努力做大做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)社（協(xié)會(huì)），廣泛吸收農(nóng)民入社（協(xié)會(huì)），提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)社農(nóng)共興。（2）網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村。結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和全國(guó)總社“新網(wǎng)”工程，大力實(shí)施超市下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城戰(zhàn)略，把連鎖配送經(jīng)營(yíng)的觸角延伸到鄉(xiāng)村。通過(guò)品牌化、規(guī)?；^(qū)域化經(jīng)營(yíng)，系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)資、日用工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收、食鹽、煙花爆竹“六大經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)”和市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)連鎖體系”，創(chuàng)建讓農(nóng)民“放心、稱(chēng)心、省心”的流通服務(wù)品牌。（3）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市。通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品基地、組建農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)社、培育農(nóng)產(chǎn)品流通和加工型龍頭企業(yè)、組織培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等，千方百計(jì)幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。所謂“三建”：（1）建平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)好“四大服務(wù)平臺(tái)”：以“農(nóng)合聯(lián)”為龍頭的合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代流通服務(wù)平臺(tái)、供銷(xiāo)合作信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)。（2）建龍頭。建立和培育一批機(jī)制靈活、效益良好、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。（3）建市場(chǎng)。把市場(chǎng)建設(shè)作為服務(wù)“三農(nóng)”、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要載體，拓寬思路，加大力度。培大育強(qiáng)現(xiàn)有市場(chǎng)，努力提升傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極拓展新興市場(chǎng)。
二、突出“三大主題”，提高供銷(xiāo)社核心競(jìng)爭(zhēng)力?；鶎由缃ㄔO(shè)、社屬企業(yè)轉(zhuǎn)制、縣級(jí)社綜合改革是供銷(xiāo)社工作的三大主題。一是加強(qiáng)基層社建設(shè)?；鶎由缡枪╀N(xiāo)合作事業(yè)的基礎(chǔ)和系統(tǒng)建設(shè)的根本，要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)一步完善基層社的組織體系，理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，逐步建成布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能健全、運(yùn)作規(guī)范的供銷(xiāo)社新型基層組織。采取興辦專(zhuān)業(yè)合作社、組建社區(qū)綜合服務(wù)中心等多種有效形式，因地制宜、因社制宜地改造基層社。二是優(yōu)化社屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)尚未改制企業(yè)，堅(jiān)持有利于企業(yè)重組、增強(qiáng)供銷(xiāo)社實(shí)力，有利于安置職工、確保職工穩(wěn)定的原則，以股份制為主要形式，以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)，加快改革步伐。對(duì)已改制企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)的決策機(jī)制、高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、開(kāi)放的用人機(jī)制、靈活的分配機(jī)制、有效的激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)管理，引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。三是加快縣級(jí)社綜合改革。按照“提升、完善、鞏固”的思路，進(jìn)一步抓好縣級(jí)社綜合改革，構(gòu)建起“兩個(gè)體系、一個(gè)中心”的新體制框架。充分發(fā)揮市、縣“農(nóng)合聯(lián)”的作用，積極構(gòu)建以專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織體系；加快發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)為特色的流通服務(wù)體系。把“兩個(gè)體系”建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。在村鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)上下功夫，堅(jiān)持多樣化建辦、多元化投資、連鎖化經(jīng)營(yíng)、綜合化服務(wù)的“四化”原則，努力把村級(jí)綜合服務(wù)中心打造成為集經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生和政務(wù)服務(wù)為一體的綜合平臺(tái)。
三、打好“三個(gè)戰(zhàn)役”，全力開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動(dòng)力量。要把項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)發(fā)展的第一引擎，放在更加突出的位置，真正在思想認(rèn)識(shí)、力量組織、政策措施、具體工作上落實(shí)到位，一抓到底，抓出成效，重點(diǎn)打好“三大戰(zhàn)役”。一是打好石家莊北方農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)戰(zhàn)役。按照政府引導(dǎo)、供銷(xiāo)社主辦、社會(huì)各方參與、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照“設(shè)施完備、交易方便、管理先進(jìn)、物流通暢”的目標(biāo)，以最快的速度建成一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐，構(gòu)建起暢通高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城綠色通道。二是打好再生資源回收利用體系建設(shè)戰(zhàn)役?！俺鞘性偕Y源回收利用體系建設(shè)實(shí)施方案”和“再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市方案”已獲國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部門(mén)原則通過(guò)，即將進(jìn)入實(shí)施階段。要把“雙試點(diǎn)”建設(shè)作為重中之重，繼續(xù)按照全方位謀劃、分層次推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投資、體系建設(shè)先行、重點(diǎn)項(xiàng)目保證的工作思路，鞏固市區(qū)，拓展縣鄉(xiāng)，全力推進(jìn)。力爭(zhēng)在全市建立起以社區(qū)回收為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)運(yùn)中心為紐帶，以市場(chǎng)集散和分揀處理為平臺(tái)，以再生資源科技工業(yè)園為終端的城市再生資源回收利用體系。三是打好新基業(yè)物流中心項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役。石家莊新基業(yè)物流中心項(xiàng)目是近年來(lái)實(shí)施項(xiàng)目興社戰(zhàn)略的重頭戲，具有良好的發(fā)展前景，目前該項(xiàng)目已完成審批立項(xiàng)，進(jìn)入實(shí)施階段。要全力以赴開(kāi)展招商引資活動(dòng)，積極尋求合作伙伴，搞好合資合作；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，形成科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制；合理確定經(jīng)營(yíng)布局，確保項(xiàng)目建成后取得預(yù)期收益。
四、打造“三大合力”，著力構(gòu)建和諧供銷(xiāo)社。從提高能力、激發(fā)活力入手，打造三大合力，創(chuàng)造合心、合力、合唱的局面，著力構(gòu)建和諧供銷(xiāo)社。一是打造城鄉(xiāng)一體互動(dòng)發(fā)展的合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨的十六大提出的重大戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，也是社屬企業(yè)發(fā)展的有效途徑。石家莊市供銷(xiāo)合作總社按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把市、縣和基層供銷(xiāo)社作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，重新理順城鄉(xiāng)供銷(xiāo)社的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，搞好功能布局。努力把兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打通城鄉(xiāng)市場(chǎng)梗阻，促進(jìn)城市供銷(xiāo)社龍頭企業(yè)向農(nóng)村市場(chǎng)延伸，幫助農(nóng)村供銷(xiāo)社企業(yè)把農(nóng)產(chǎn)品送進(jìn)城，通過(guò)雙向流通，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、互促、互動(dòng)，共同推動(dòng)供銷(xiāo)合作事業(yè)邁上新臺(tái)階。二是打造環(huán)境優(yōu)化黨政支持的合力。各級(jí)黨委、政府的支持是做好工作的關(guān)鍵。要注重協(xié)調(diào)，主動(dòng)匯報(bào)，贏得黨委、政府的支持和信任；加強(qiáng)與有關(guān)職能部門(mén)溝通，爭(zhēng)取支持和配合，形成部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合的良好局面；廣泛吸引和利用社會(huì)資源，主動(dòng)聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，為供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是打造“三個(gè)文明”和諧共建的合力。黨、政、工、團(tuán)密切配合，形成合力，在建設(shè)繁榮、文明、和諧石家莊進(jìn)程中做出更大貢獻(xiàn)。
