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時(shí)間：2023-08-16 09:20:40
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以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作要求，以實(shí)現(xiàn)區(qū)村（居）環(huán)衛(wèi)工作全覆蓋、無(wú)縫隙管理為目標(biāo)，建立環(huán)衛(wèi)工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善村（居）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為全區(qū)人民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）屬地管理原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)村戶(hù)配合聯(lián)動(dòng)。區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生負(fù)總責(zé)，各社區(qū)負(fù)責(zé)本社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理督導(dǎo)工作，各村（居）負(fù)責(zé)本村（居）范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生清掃匯集保潔工作。
（二）集中處理原則。按照“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”方式，由戶(hù)將生活垃圾放入指定的垃圾收集設(shè)施，保潔員將垃圾收集至村的垃圾收集點(diǎn)，區(qū)定期將各村的垃圾集中運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾處理場(chǎng)，市里進(jìn)行集中處理。
（三）有償服務(wù)原則。根據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)法規(guī)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的方針，收取企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)、村（居）民一定衛(wèi)生費(fèi)，補(bǔ)助到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾清掃處理經(jīng)費(fèi)中。
三、措施要求
（一）區(qū)級(jí)
1、負(fù)責(zé)全區(qū)的垃圾清掃收集外運(yùn)工作，實(shí)行劃片包干責(zé)任制，做到日產(chǎn)日清，特別注重做好康城大街、姚前路、鳳凰大街、永寧路、永盛街、永興街等重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位的垃圾清理和定期外運(yùn)；負(fù)責(zé)我區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站及處理場(chǎng)的日常管理工作。
2、組織區(qū)主要道路沿線(xiàn)的企事業(yè)單位，建立健全并自覺(jué)遵守環(huán)境衛(wèi)生管理制度，按時(shí)傾倒存貯生活垃圾，區(qū)、村、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，共同維護(hù)生產(chǎn)生活環(huán)境整潔干凈，徹底解決臟亂差狀況。
3、市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)所有道路實(shí)施全日保潔責(zé)任制,保持地面無(wú)暴露垃圾、無(wú)堆積污物。
4、集中力量做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的組織實(shí)施，確保2013年4月底前全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的村（居）覆蓋率達(dá)到100%。
（二）村級(jí)
1、將環(huán)衛(wèi)工作納入村規(guī)民約，結(jié)合本村實(shí)際，制定生活垃圾管理制度并加以落實(shí)，以制度管理環(huán)衛(wèi)，以村規(guī)約束村民，形成較為完善的環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。
2、在合適的地點(diǎn)設(shè)立垃圾筒，原則上按照每20戶(hù)設(shè)立一個(gè)垃圾筒，村村都有保潔員，1000人以下的一名，1000人以上的兩名，保潔員負(fù)責(zé)按區(qū)域收集本村垃圾至垃圾筒，并對(duì)本村的主街主路進(jìn)行分段管理，做到日產(chǎn)日清，按照屬地管理的原則，定期對(duì)本村的溝渠、池塘等進(jìn)行清理。
3、組織宣傳村民積極參與村莊環(huán)境建設(shè)，要求村民將自己家庭所產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行收集并用袋裝好，定時(shí)、定點(diǎn)放置到垃圾存放點(diǎn)，禁止在街巷兩側(cè)及灣塘亂堆亂放，對(duì)家禽、家畜實(shí)行圈養(yǎng)。制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為。
4、組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、集中三天時(shí)間對(duì)主街主路、背街小巷、沉積多年的“三大堆”進(jìn)行“大掃除、大清理”活動(dòng)，要求清理干凈、徹底。清理徹底后，經(jīng)環(huán)衛(wèi)辦檢查合格，按要求為其配備垃圾筒。
四、經(jīng)費(fèi)保障
區(qū)管委會(huì)全力保障環(huán)衛(wèi)一體化管理工作所需資金。各村（居）、各單位要按照環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作的目標(biāo)，多渠道籌措、落實(shí)資金，確保環(huán)境衛(wèi)生管理工作的順利開(kāi)展。
1、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)承擔(dān)環(huán)衛(wèi)所的工作經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)垃圾場(chǎng)日常維護(hù)費(fèi)用，承擔(dān)區(qū)內(nèi)垃圾清運(yùn)所需車(chē)輛的購(gòu)置、維護(hù)費(fèi)用，承擔(dān)公共場(chǎng)所的垃圾存放設(shè)施的購(gòu)置費(fèi)用。
2、各村承擔(dān)本村生活垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用、村內(nèi)道路保潔費(fèi)用、垃圾收集點(diǎn)建設(shè)費(fèi)用及垃圾存放設(shè)施的購(gòu)置費(fèi)用等，每人每年承擔(dān)環(huán)衛(wèi)一體化資金30元（其中五保戶(hù)、低保戶(hù)及70歲以上老人除外）。
3、推行垃圾處置有償服務(wù)。根據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)法規(guī)，區(qū)企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)按照“門(mén)前三包”的要求和“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則，按年度按標(biāo)準(zhǔn)繳納衛(wèi)生費(fèi)，作為垃圾清掃處理經(jīng)費(fèi)。
五、方法步驟及時(shí)間安排
1、4月17日—20日，由村集體組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、集中時(shí)間對(duì)主街主路、背街小巷、沉積多年的“三大堆”進(jìn)行“大掃除、大清理”活動(dòng)，要求清理干凈、徹底。各企業(yè)負(fù)責(zé)將廠區(qū)、門(mén)口、墻邊垃圾清理干凈。
圍繞城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化目標(biāo)，建立垃圾收集、運(yùn)輸和處理一體化機(jī)制，加快建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、村級(jí)收集點(diǎn)、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理模式，為人民群眾創(chuàng)造清潔優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和組織建設(shè)
（一）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)各村人口規(guī)模、垃圾產(chǎn)生量，在村級(jí)人員相對(duì)集中的區(qū)域設(shè)置垃圾收集池，1000人以下的村建設(shè)2個(gè)垃圾池，1000-2000人的村建設(shè)3-4個(gè)垃圾池，2000人以上的村建設(shè)4-6個(gè)垃圾池（垃圾池的標(biāo)準(zhǔn)為長(zhǎng)寬高2:4:1.2或2:3:1.2，垃圾池開(kāi)口為1米或1.2米，外墻統(tǒng)一刷草綠色涂料）；有條件的村可以購(gòu)買(mǎi)垃圾收集桶。對(duì)于各村按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的垃圾池，鎮(zhèn)財(cái)政每個(gè)給予500元的補(bǔ)助資金；購(gòu)買(mǎi)垃圾收集桶40個(gè)以上（含40個(gè)）的，給予1000元的補(bǔ)助。同時(shí)，鎮(zhèn)政府給每個(gè)黨總支配備1-2輛垃圾運(yùn)輸車(chē)。
（二）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)組織建設(shè)。鎮(zhèn)政府成立環(huán)衛(wèi)所，各黨總支設(shè)立環(huán)衛(wèi)一體化工作站，黨總支主任兼任工作站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)環(huán)衛(wèi)日常工作。各村按照人口總數(shù)的2‰配備保潔員，具體負(fù)責(zé)村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的保潔、垃圾的收集以及垃圾收集點(diǎn)的衛(wèi)生清理，實(shí)行定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定路段、定責(zé)任，做到日產(chǎn)日清，保潔常態(tài)化。
三、運(yùn)作模式
（一）實(shí)行環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)制度。根據(jù)市物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合村級(jí)實(shí)際，由村級(jí)負(fù)責(zé)向每戶(hù)每月收取8元的環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi)，其中4元上交鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，用于支付各村收集點(diǎn)到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的運(yùn)輸、車(chē)輛保養(yǎng)等費(fèi)用；各村自留4元用于支付村級(jí)保潔員的工資及管理維護(hù)費(fèi)用，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，任何人不能截留、挪用。
（二）建立科學(xué)的運(yùn)作程序。按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理的運(yùn)作程序，建立科學(xué)的環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)作程序。一是村收集：堅(jiān)持每天一保潔、一天一清理的工作制度，各村保潔員每天定時(shí)保潔、定時(shí)收集垃圾，并運(yùn)送到指定的垃圾收集池內(nèi)。二是鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)：各環(huán)衛(wèi)工作站定時(shí)將所轄村垃圾收集池內(nèi)的垃圾運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。三是市處理：垃圾經(jīng)壓縮后，由市統(tǒng)一進(jìn)行無(wú)害化處理。
(三)建立村民自治長(zhǎng)效機(jī)制。大力倡導(dǎo)文明衛(wèi)生的生活方式，引導(dǎo)群眾自覺(jué)摒棄亂扔垃圾、亂堆亂放等不良習(xí)慣，樹(shù)立公共衛(wèi)生意識(shí)，形成人人愛(ài)護(hù)環(huán)境、戶(hù)戶(hù)遵守制度的濃厚氛圍。各村要把環(huán)境衛(wèi)生工作納入《村民自治章程》，對(duì)于亂扔垃圾、不按規(guī)定上交環(huán)衛(wèi)保潔費(fèi)的群眾，采取相應(yīng)的村民自治措施。
中圖分類(lèi)號(hào)：X799
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
目前，武漢市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“十二五”時(shí)期，在這一新的發(fā)展時(shí)期內(nèi)，根據(jù)“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)處理”的要求，被忽視的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處理問(wèn)題必須被提到重要的議事日程，受到足夠的重視，給予足夠的關(guān)注，這也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，以人為本，科學(xué)發(fā)展的必然要求。筆者就武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系存在的問(wèn)題與對(duì)策發(fā)表淺見(jiàn)。
一、武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系的現(xiàn)狀分析
（一）尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運(yùn)處理體系。
從城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處理體系的高度進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系的發(fā)展顯然跟不上全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也跟不上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異明顯。全市尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運(yùn)處理體系，全市垃圾收運(yùn)處理遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。垃圾無(wú)害化處理率低，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足、分布不合理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行環(huán)境影響問(wèn)題突出，環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率不高，建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足。
（二）分層實(shí)施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系存在問(wèn)題。
武漢市推進(jìn)垃圾分類(lèi)收集和收運(yùn)處理體系建設(shè)必須結(jié)合實(shí)際，轉(zhuǎn)變垃圾管理思路。首先是重心前移，盡量避免和減少垃圾的產(chǎn)生量，最大化實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用；其次是從源頭的垃圾投放、中間的垃圾收集和運(yùn)輸、末端的垃圾處理各環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程管理。根據(jù)“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)處理”的要求，當(dāng)前要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)。武漢市城鄉(xiāng)將基本形成政府宏觀調(diào)控、分層實(shí)施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系與有序、有效競(jìng)爭(zhēng)的作業(yè)（服務(wù)）市場(chǎng)體系。中心城區(qū)垃圾收運(yùn)處理“十二五”期間需要達(dá)到的主要目標(biāo)包括：人均垃圾產(chǎn)生量減量比例達(dá)到15%，垃圾無(wú)害化處理率95%以上，生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達(dá)到50%，餐廚垃圾和建筑垃圾的資源化處理率達(dá)到60%等。遠(yuǎn)城區(qū)2011年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村地區(qū)垃圾收運(yùn)處理全覆蓋（2009年試點(diǎn)；2010年覆蓋率達(dá)60%，2011覆蓋率達(dá)100%）；2015年建立功能齊全、設(shè)施配套、布局合理、機(jī)制健全的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系。
（三）源頭分類(lèi)是現(xiàn)階段生活垃圾分類(lèi)的首選模式。
根據(jù)近年來(lái)垃圾成分構(gòu)成和產(chǎn)生量，結(jié)合實(shí)際情況和發(fā)展方向，參考試點(diǎn)城市垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)采取“大類(lèi)粗分，因地制宜，廚余垃圾可就地處理”的原則，將垃圾按可回收物、紙類(lèi)或瓶罐、廚余垃圾、可生化有機(jī)垃圾、電池（危險(xiǎn)廢物）、其它垃圾等不同類(lèi)別，按居住區(qū)、單位辦公區(qū)、公共場(chǎng)、農(nóng)村地區(qū)等區(qū)域?qū)傩圆煌?，采用不同的分?lèi)方法和分類(lèi)類(lèi)別。2015年，垃圾分類(lèi)收集目標(biāo)為分類(lèi)收集率達(dá)到50%，分類(lèi)收取的可回收垃圾量達(dá)到424.35噸，需要設(shè)置垃圾分類(lèi)收集桶、有機(jī)垃圾生化處理間、分選回收中心等設(shè)施。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集主要通過(guò)發(fā)揮廢品回收站和農(nóng)村社區(qū)自治機(jī)制的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。
（四）武漢三鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立的結(jié)構(gòu)及多處垃圾處理設(shè)施的現(xiàn)狀決定了垃圾收運(yùn)系統(tǒng)多種方式存在的適宜性。
新老城區(qū)、人口分布、道路交通條件的不同，也決定著垃圾收運(yùn)方式的不同。武漢市垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展方向?yàn)椋海?）垃圾收集方式向分類(lèi)收集、袋裝化、容器化發(fā)展；（2）垃圾收集作業(yè)向機(jī)械化、密閉化發(fā)展；（3）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站向環(huán)保型、壓縮化發(fā)展，大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站占重要地位；（4）垃圾運(yùn)輸車(chē)輛向高噸位、高環(huán)保性能方向發(fā)展；（5）因地制宜，多種收運(yùn)方式并存，系統(tǒng)效率高、社會(huì)效益顯著。首先是建立垃圾分類(lèi)收集系統(tǒng)；其次是建立中小型轉(zhuǎn)運(yùn)站與大型分選壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站相結(jié)構(gòu)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，滿(mǎn)足至2015年需新增中小轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模為6300噸/天的要求；第三，建立健全遠(yuǎn)城區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。遠(yuǎn)城區(qū)中心街鎮(zhèn)完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，按照服務(wù)半徑1~2公里分散設(shè)置中小型封閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，逐步淘汰破舊板車(chē)等落后垃圾收集車(chē)輛，垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)行密閉式、機(jī)械化作業(yè)方式，減少環(huán)境污染；其他城鎮(zhèn)地區(qū)居民點(diǎn)、社會(huì)單位、道路行人垃圾采用沿路設(shè)置垃圾桶綜合垃圾收集服務(wù)系統(tǒng)，每個(gè)城鎮(zhèn)集中設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)采用人力交通工具收集、機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)的衛(wèi)生作業(yè)方式，實(shí)行垃圾收集容器化；建立全覆蓋的自然村垃圾收集點(diǎn)和行政村垃圾集中點(diǎn)；第四，完善水上垃圾收撈和清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。
二、武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系的對(duì)策與建議
隨著城市化進(jìn)程的加快，武漢市原有環(huán)衛(wèi)體制與城市發(fā)展需求的矛盾日益突出，環(huán)衛(wèi)管理體制大多還沿襲了傳統(tǒng)模式，管理效率不高。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類(lèi)收集處理是一項(xiàng)全新的事業(yè)，針對(duì)現(xiàn)在武漢市城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理工作中存在問(wèn)題，提出下列幾點(diǎn)建議：
（一）建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)收集處理一體化，需要一個(gè)健全的工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作納入議事日程、工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。理順城鄉(xiāng)管理體制，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，分級(jí)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。
（二）積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。
要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作開(kāi)展的重要保證。充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)等，大力宣傳城鄉(xiāng)一體化工作的意義，使之家喻戶(hù)曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊(duì)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通谷易懂的形式，進(jìn)行巡回演出，引導(dǎo)廣大群眾克服與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的行為
習(xí)慣和生活習(xí)俗。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，改變農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺(jué)性。
（三）構(gòu)建完善工作機(jī)制。
一是投入保障機(jī)制。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費(fèi)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各村委會(huì)負(fù)責(zé)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)和垃圾收集清運(yùn)，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，設(shè)備、配套車(chē)輛以及生活垃圾運(yùn)到中轉(zhuǎn)站后的清運(yùn)、處理等運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)保障。區(qū)財(cái)政每年安排一定的經(jīng)費(fèi)用于城鄉(xiāng)一體化工作，對(duì)建成村級(jí)垃圾收集點(diǎn)的行政村，經(jīng)驗(yàn)收合格后，區(qū)、鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。二是運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)城區(qū)垃圾收集清運(yùn)管理，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)保潔管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，做到定人員、定任務(wù)、定報(bào)酬，不留空白。三是督查考核機(jī)制。制訂城鄉(xiāng)一體化考核辦法，分解落實(shí)工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。
（四）加快完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。
統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對(duì)不平衡的實(shí)際情意，逐步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。要大力提高收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施的現(xiàn)代化水平，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在收集設(shè)施上，逐步淘汰簡(jiǎn)易垃圾堆放點(diǎn)、露天垃圾桶點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)的分類(lèi)化、容器化、密閉化和機(jī)械化。要繼續(xù)加強(qiáng)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，提高垃圾中轉(zhuǎn)能力，大力完善農(nóng)村垃圾收集設(shè)施，提高垃圾收集能力。在處理設(shè)施上，加快垃圾焚燒廠和生活垃圾填埋場(chǎng)的新擴(kuò)建工程建設(shè)。參照國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，按照“一步到位、分期實(shí)施”的原則，解決今后較長(zhǎng)時(shí)期的垃圾處理問(wèn)題。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革。
既要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目推向市場(chǎng)，吸引社會(huì)資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制和行之有效的考評(píng)獎(jiǎng)罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機(jī)制，培育垃圾處理市場(chǎng)主體，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
基金項(xiàng)目：本文為湖北省教育廳2012年科研計(jì)劃項(xiàng)目《武漢市城市生活垃圾分類(lèi)收集處理系統(tǒng)建設(shè)研究》（立項(xiàng)號(hào)：B20128902）的階段性成果。
（作者單位：武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得我們的生活越來(lái)越多樣化了，我們接觸到的日常用品也越來(lái)越多樣化了，因此，我們生活中出現(xiàn)的垃圾也正在呈現(xiàn)多樣化，也就是說(shuō)處理這些垃圾就變得越來(lái)越困難了起來(lái)，再加上農(nóng)村的發(fā)展本來(lái)就不如城市，甚至是一些城市直接把垃圾處理向農(nóng)村，把農(nóng)村變成城市的垃圾場(chǎng)，這就造成了農(nóng)村垃圾處理越來(lái)越困難，也就造成了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀不佳，嚴(yán)重危及著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的生活。針對(duì)這一現(xiàn)象，如何有效借鑒城市垃圾管理方法，徹底打破城市和農(nóng)村衛(wèi)生管理的不統(tǒng)一性，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化體系，從而徹底解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題成為了當(dāng)前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
1 當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)調(diào)研現(xiàn)狀
當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理做得并不到位，和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同步，尤其在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問(wèn)題成為了亟待解決的問(wèn)題之一，目前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀和不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）垃圾的處理不及時(shí)，當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題最為主要的就是垃圾的處理不及時(shí)，長(zhǎng)期的堆放造成了環(huán)境的污染，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民的日常生活生產(chǎn)，據(jù)以往的調(diào)查顯示，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民對(duì)于居住環(huán)境不滿(mǎn)意的很大一部分原因就在于垃圾的處理不及時(shí)；（2）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生自己不足，任何一項(xiàng)公共事務(wù)的執(zhí)行都需要有資金的支持，沒(méi)有資金的支持只是喊喊口號(hào)是沒(méi)有任何作用的，當(dāng)前雖然國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理上的諸多問(wèn)題，也正在加大投入進(jìn)行整治，但是更多地還是傾向于城市環(huán)境衛(wèi)生的管理和整治，對(duì)于農(nóng)村的投入和關(guān)注明顯不多，這也就造成了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的起色并不是很大，仍然存在很?chē)?yán)重的問(wèn)題；（3）當(dāng)前城市和農(nóng)村在環(huán)境衛(wèi)生管理上存在的另一各主要的問(wèn)題就是在收集和運(yùn)輸垃圾上存在著很大的差距，城市一般都是采取統(tǒng)一的垃圾車(chē)輛進(jìn)行收集垃圾筒內(nèi)的垃圾送到垃圾處理中轉(zhuǎn)站準(zhǔn)備進(jìn)行后續(xù)的處理，而農(nóng)村則一般是沒(méi)有垃圾桶，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)收垃圾的車(chē)輛，而是當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)的把垃圾運(yùn)到村落周?chē)纳綔匣蛘呤堑缆返膬膳灾弥活?，這就很容易造成更為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，這種城鄉(xiāng)差距也造成了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題比城市嚴(yán)重得多。
2 農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理存在的問(wèn)題
要想徹底打破城市和農(nóng)村衛(wèi)生管理的不統(tǒng)一性，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化體系，從而徹底解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題我們就必須首先了解當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的一些不足，然后才能對(duì)癥下藥，解決問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問(wèn)題主要由以下幾點(diǎn)：
2.1 環(huán)衛(wèi)設(shè)施硬件投入不足
當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理上存在的一個(gè)最嚴(yán)重的問(wèn)題，同時(shí)也是亟待解決的先決問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施也就是沒(méi)法進(jìn)行后續(xù)的一些環(huán)境管理，更談不上城鄉(xiāng)管理一體化。就目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀來(lái)看環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施欠缺最為嚴(yán)重的主要有垃圾桶、垃圾車(chē)、垃圾分類(lèi)設(shè)備和垃圾處理設(shè)備等，這些設(shè)備的欠缺直接導(dǎo)致了垃圾不能夠進(jìn)行有效的處理，除了這些最為基本的設(shè)備之外，還應(yīng)該在后續(xù)的管理上增加的就是中轉(zhuǎn)站中的垃圾壓縮設(shè)備，這一設(shè)備的增加可以有效地減少往轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)送垃圾的次數(shù)，增大垃圾處理的效率，提高農(nóng)村垃圾處理的水平。
2.2 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制滯后
除了基礎(chǔ)設(shè)施欠缺之外，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理還存在的一個(gè)主要的明顯不足就是管理規(guī)劃上的無(wú)序性，很多農(nóng)村地區(qū)都沒(méi)有形成有效的環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃，沒(méi)有規(guī)劃也就形不成一個(gè)有效的環(huán)境衛(wèi)生編制，沒(méi)有一個(gè)成型的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生體系，從而也就不能針對(duì)整個(gè)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生處理工作做出統(tǒng)一的安排和布置，也就造成了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的無(wú)序性，進(jìn)而造成了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件的低下。
2.3 農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制不夠完善
管理問(wèn)題也是當(dāng)前影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展的一個(gè)主要原因，管理機(jī)制不健全，管理體系不完備是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理的主要現(xiàn)狀，這種現(xiàn)象的主要原因就是當(dāng)前城市的環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)還管理不了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，而農(nóng)村自身又不存在自己的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這就造成了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)無(wú)人管理的現(xiàn)狀，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行管理從而明確不了具體的責(zé)任，也就做不好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，全靠農(nóng)村人民自發(fā)的衛(wèi)生管理意識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。雖然當(dāng)前有些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識(shí)到了這一點(diǎn)招募了一些人員進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理，但是這些人員都是一些老弱病殘等人事，這些人遠(yuǎn)遠(yuǎn)承擔(dān)不起維護(hù)一個(gè)村莊甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任。
2.4 村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)
意識(shí)問(wèn)題也是影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要原因，試想一下，如果每個(gè)農(nóng)村村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)都很強(qiáng)的話(huà)那么也就不存在垃圾污染的問(wèn)題了，每個(gè)人都處理好了自身的環(huán)境問(wèn)題也就不存在環(huán)境問(wèn)題了，所以當(dāng)前農(nóng)村村民的環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)還是不夠的，很多村民都只考慮當(dāng)前自己的便利而忽視了垃圾堆放對(duì)于農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，所有村民都“自?huà)唛T(mén)前雪”，這種做法也就影響了整個(gè)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
3 推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的對(duì)策
了解了當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀，尤其是農(nóng)村的現(xiàn)狀之后我們就應(yīng)該對(duì)癥下藥，逐步解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化。
3.1 加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理硬件設(shè)施和人員配備
首先，我們應(yīng)該做的就是做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作和環(huán)境衛(wèi)生管理的專(zhuān)門(mén)人員的匹配工作，這是進(jìn)行其它各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，具體的操作內(nèi)容如下：（1）在每個(gè)農(nóng)村街道和主要的人員聚居地都安裝垃圾收集裝置，最好是安裝垃圾桶，落后地區(qū)也可以安裝簡(jiǎn)易的垃圾袋代替，然后定期進(jìn)行統(tǒng)一收集，這樣就可以避免垃圾的亂丟現(xiàn)象，此外，還應(yīng)該配備專(zhuān)門(mén)的垃圾運(yùn)輸車(chē)輛，最好每個(gè)村莊都能有一輛；（2）設(shè)置專(zhuān)門(mén)的環(huán)衛(wèi)人員進(jìn)行垃圾的定期收集和主要地區(qū)的垃圾清掃工作，確保農(nóng)村大部分環(huán)境的干凈整潔，環(huán)衛(wèi)人員的設(shè)置應(yīng)恰當(dāng)，不能過(guò)少，以目前來(lái)看，每個(gè)村莊至少應(yīng)該設(shè)置三名專(zhuān)門(mén)的人員。
3.2 創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任
其次，有了必要的基礎(chǔ)設(shè)施和人員之后就應(yīng)該建立合理的管理機(jī)制和體系，管理體系的建立能夠更加有效的促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化的建立，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是村落都設(shè)置必要的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，并且把這些零散的機(jī)構(gòu)和上一級(jí)的城市環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)建統(tǒng)一的考核管理和升遷機(jī)制，這樣逐步就能形成一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體系，同時(shí)也就能充分的利用城市先進(jìn)的環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。
3.3 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓好規(guī)劃布局
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也正在逐步進(jìn)行中，新農(nóng)村的建設(shè)更加需要環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的配合，同時(shí)，進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)工作也可以依托于新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃布局時(shí)可以?xún)?yōu)先規(guī)劃好環(huán)境衛(wèi)士保護(hù)所需要的一些基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)所，為后續(xù)的環(huán)境衛(wèi)生工作打下基礎(chǔ)，并且還可以以新農(nóng)村建設(shè)為著眼點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，提高村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。此外，還可以依托新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行垃圾的回收利用，比如興建一些沼氣池等設(shè)施進(jìn)行垃圾的處理。
3.4 多方籌措、加大投入建立長(zhǎng)效工作機(jī)制
上文中提到資金問(wèn)題也是影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要原因，針對(duì)這一問(wèn)題我們可以采取三種途徑進(jìn)行資金的補(bǔ)充，一是依靠政府的作用，爭(zhēng)取政府在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)上的資金投入；二是村民自行投入，充分調(diào)動(dòng)村民環(huán)保的積極性，鼓勵(lì)村民自發(fā)的為環(huán)衛(wèi)工作做貢獻(xiàn)，自發(fā)的進(jìn)行資金的捐助；三是在整個(gè)社會(huì)進(jìn)行募捐，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)捐獻(xiàn)資金行進(jìn)周?chē)h(huán)境的治理工作。
3.5 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造輿論
除了上文中說(shuō)到的依托新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)的宣傳之外，我們還可以采取多種其他的措施來(lái)提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，比如利用電視、宣傳窗、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大力宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，努力改變農(nóng)村居民的意識(shí)，使其能夠自發(fā)的進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)工作，每個(gè)人都做好了自身的環(huán)境保護(hù)工作也就為整體的環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)而逐步縮小和城市環(huán)衛(wèi)之間的差距，最終形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題極為嚴(yán)重，迫切的需要我們相關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)的工作去整治，以城市環(huán)境衛(wèi)生管理的先進(jìn)體系來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，并且逐步把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系和城市的環(huán)境衛(wèi)生管理體系相融合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，這就需要我們切實(shí)做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的各項(xiàng)工作，責(zé)任落實(shí)到位，務(wù)求把工作都落實(shí)到實(shí)處，徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展低下的現(xiàn)狀。
2013年，平邑縣城區(qū)衛(wèi)生保潔面積約318萬(wàn)平方米，劃分為四大責(zé)任區(qū)管理，即：城管執(zhí)法局責(zé)任區(qū)、平邑街道責(zé)任區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)責(zé)任區(qū)、園林綠化局責(zé)任區(qū)。四大責(zé)任區(qū)每天需清理生活垃圾248噸，由于各責(zé)任區(qū)相關(guān)人員、設(shè)備、資金投入及管理經(jīng)驗(yàn)等各有不同，衛(wèi)生管理質(zhì)量參差不齊，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城區(qū)整體衛(wèi)生質(zhì)量不高。鎮(zhèn)（街道）、村的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量更是亂象叢生，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾回收站和保潔人員，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，不但在全市城市管理中排名靠后，而且人民群眾的滿(mǎn)意度不高。為改變這一現(xiàn)象，充分整合利用資源、減少中間環(huán)節(jié)、節(jié)約經(jīng)費(fèi)投入、集中人力財(cái)力，全面提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，平邑縣積極建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化運(yùn)作管理體制。
二、政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)主要做法
1、高門(mén)檻準(zhǔn)入，全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。平邑縣委縣政府堅(jiān)持“政事分開(kāi)、管干分離、公開(kāi)招標(biāo)、合同管理、以費(fèi)養(yǎng)事、提高效能”的原則，建立起了“市場(chǎng)化、全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)”的環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行機(jī)制。在充分學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究審議確定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)通過(guò)政府采購(gòu)確定專(zhuān)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)，采取招標(biāo)承包、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。一是全覆蓋招標(biāo)承包。將全縣四個(gè)區(qū)域和鎮(zhèn)（街道）、村的所有道路、街巷小區(qū)、綠化帶及其配套設(shè)施保潔打捆承包，統(tǒng)一由一家專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)作，范圍明確，職責(zé)明晰。二是高標(biāo)準(zhǔn)限定準(zhǔn)入。全面推行公開(kāi)招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)管理，要求競(jìng)標(biāo)企業(yè)必須具備獨(dú)立法人資格，注冊(cè)資金不少于人民幣1000萬(wàn)元、環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用設(shè)備類(lèi)固定資產(chǎn)不少于500萬(wàn)元，具有環(huán)衛(wèi)行業(yè)認(rèn)定的從業(yè)資質(zhì)、承擔(dān)過(guò)城市道路清掃保潔市場(chǎng)化作業(yè)3年以上，并提供連續(xù)兩年以上為職工辦理社保繳納費(fèi)用的證明等條件。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定由昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)2014-2016年全縣環(huán)衛(wèi)工作。三是推行管干分離、職能明晰的作業(yè)模式。在合作模式上，優(yōu)先考慮按照國(guó)家目前推行的PPP（公私合作關(guān)系）模式進(jìn)行操作，在作業(yè)外包的基礎(chǔ)上，積極探索全縣環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的合資合作，即共同組建合資公司，利用中央和省政策資金支持，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏。
2、高效能作業(yè)，全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔優(yōu)質(zhì)化。將全縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)全面推向市場(chǎng)，整體招標(biāo)承包，推行公司化運(yùn)作，社會(huì)化服務(wù)。一是強(qiáng)力推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行以費(fèi)養(yǎng)事、管干分離，建立定崗、定員、定時(shí)、定責(zé)、定質(zhì)、定量的績(jī)效考核制度，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)新機(jī)制，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)置于市場(chǎng)化規(guī)則中運(yùn)行，實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。二是道路作業(yè)實(shí)行“機(jī)械化清掃+定期沖洗+全天人工保潔”模式，徹底改變了以“人工清掃為主”的傳統(tǒng)落后作業(yè)方式。在縣環(huán)衛(wèi)處原有機(jī)械設(shè)備的基礎(chǔ)上，昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司配備掃地車(chē)、沖洗車(chē)、洗掃車(chē)、灑水車(chē)、全密閉垃圾收運(yùn)車(chē)等大型作業(yè)車(chē)輛，并先后建成20噸生活垃圾中轉(zhuǎn)站22個(gè)，配套垃圾方箱、垃圾桶近2萬(wàn)個(gè)、小型勾臂車(chē)55臺(tái)、25噸大型專(zhuān)用鉤臂運(yùn)輸車(chē)7臺(tái)，配備村級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔員2716名，提高了道路清掃作業(yè)的清掃力度，使環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)質(zhì)量得到明顯改善。三是實(shí)行環(huán)衛(wèi)管理一體化。實(shí)行“一把掃帚掃到底”方式，推行城市道路、街巷小區(qū)、綠化帶清掃保潔一體化，將多把笤帚變?yōu)椤耙话洋灾恪?，?shí)行一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一清掃保潔、統(tǒng)一管理運(yùn)行，從根本上理順管理體制，實(shí)現(xiàn)作業(yè)方式統(tǒng)一、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和作業(yè)質(zhì)量統(tǒng)一。
3、高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)考核科學(xué)化。實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場(chǎng)化之后，市場(chǎng)監(jiān)管成為各級(jí)環(huán)衛(wèi)部門(mén)的主要工作。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，平邑縣城管執(zhí)法局和各鎮(zhèn)（街道）將精力放在對(duì)承包方的日常質(zhì)量監(jiān)督上，實(shí)行嚴(yán)格考評(píng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是強(qiáng)化前置監(jiān)管。先后出臺(tái)了《平邑縣農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施方案》《平邑縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核辦法》《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的意見(jiàn)》《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實(shí)施方案》等環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，搭建了標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)，做到工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)可量化，推進(jìn)定量定標(biāo)環(huán)衛(wèi)建設(shè)，環(huán)衛(wèi)的市場(chǎng)培育、行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等走上規(guī)范化軌道。二是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。狠抓環(huán)衛(wèi)管理精細(xì)實(shí)施，力促工作過(guò)程常態(tài)長(zhǎng)效。制作了道路機(jī)械化清掃、人工保潔、綠化帶保潔及垃圾桶、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施管養(yǎng)保潔一系列工作流程，細(xì)化到每一個(gè)部件，建立規(guī)范化操作流程。公司實(shí)施規(guī)范化管理，使用數(shù)字化管理技術(shù)，建設(shè)車(chē)輛GPS衛(wèi)星定位、對(duì)講機(jī)通話(huà)定位、有源電子標(biāo)簽自動(dòng)考核等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)考核，提高作業(yè)質(zhì)量。公司對(duì)項(xiàng)目部每月一次考核，項(xiàng)目部對(duì)管理人員每周一次考核，管理人員對(duì)保潔員每天一次考核，確保作業(yè)質(zhì)量。三是強(qiáng)化結(jié)果制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生日常管理和監(jiān)督；監(jiān)督考核按照4：4：2的比例由縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對(duì)日常管理進(jìn)行打分，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月抽查比例不低于20%的自然村；財(cái)政部門(mén)根據(jù)城管執(zhí)法局和鎮(zhèn)（街道）的考核結(jié)果，按月?lián)芨顿M(fèi)用。
三、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)取得成效
1、降低了行政成本。在未實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目之前，由于各責(zé)任區(qū)相關(guān)人員、設(shè)備、資金投入及管理經(jīng)驗(yàn)等各有不同，管理混亂。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施后，環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一考核、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一薪酬，縣城管執(zhí)法局和鎮(zhèn)（街道）只對(duì)昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司的各項(xiàng)政府服務(wù)事項(xiàng)的流程標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考核，不僅提高了行政效率，還降低了行政成本，有效根除了“多頭管理”的弊端。
2、提高了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。平邑縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)面臨著點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣量大、清掃保潔人員不足、投入相對(duì)不足、作業(yè)方式相對(duì)落后等諸多困難，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和效果無(wú)法保證。在試行城區(qū)環(huán)衛(wèi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)一年后，2015年7月份，平邑縣將全縣1825平方公里、984個(gè)自然村和12個(gè)鎮(zhèn)駐地的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)整建制交由昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司接管，自8月1日試運(yùn)行，保障了全縣無(wú)縫隙、無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角的衛(wèi)生保潔，全面提高了環(huán)衛(wèi)工作效率和清掃保潔水平。
3、實(shí)現(xiàn)了管干分離。環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化運(yùn)作后，縣環(huán)衛(wèi)處實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，建管分開(kāi)，管養(yǎng)分離，主要承擔(dān)行業(yè)監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)考核等工作。鎮(zhèn)（街道）從原來(lái)的組織、實(shí)施的工作者轉(zhuǎn)變成單獨(dú)的監(jiān)督管理，打破原來(lái)管干一體的模式，進(jìn)一步解放了政府職能，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、高效化。
4、改善了民生。隨著全縣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的全托管，村容村貌明顯提升，生產(chǎn)生活條件顯著改善，農(nóng)民生活衛(wèi)生習(xí)慣進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升了鄉(xiāng)村文明水平。2015年年初，平邑縣以9.14分的成績(jī)一次性通過(guò)全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋首批認(rèn)定，列全省第40位，成為全省首批被認(rèn)定為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化農(nóng)村垃圾集中處理全覆蓋達(dá)標(biāo)率為100%的縣區(qū)。
四、存在的問(wèn)題
1、認(rèn)識(shí)不到位，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的動(dòng)力不足。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，雖然我縣政府非常重視該方式的運(yùn)用，但在公共服務(wù)的提供上存在思維慣性，習(xí)慣于大包大攬，使得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的動(dòng)力不足。
2、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度規(guī)范缺失。雖然平邑縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作模式已經(jīng)比較完善，但是全縣層面的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度仍沒(méi)有建立，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度化、規(guī)范化操作流程尚未形成，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)整體處于局部探索階段，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和可持續(xù)的財(cái)政基金保障。
3、社會(huì)力量發(fā)展不足。在培育和發(fā)展社會(huì)力量參與公共服務(wù)方面，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策措施；社會(huì)組織和企業(yè)的參與熱情不高，服務(wù)水平也不夠。如環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化操作只能依靠其他市縣的環(huán)衛(wèi)公司。
4、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域有待拓寬。目前平邑縣政府部門(mén)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面做得較多的是將部分職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的社會(huì)組織，向社會(huì)組織支付一部分經(jīng)費(fèi)，而在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)領(lǐng)域的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有待拓寬。
五、下一步工作的思考和建議
一是要轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念。政府要在提供公共服務(wù)，履行服務(wù)職責(zé)上轉(zhuǎn)變觀念，確立新的執(zhí)政理念。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)必須重視公益性，為人民提供更多更好的公共服務(wù)。二是要繼續(xù)完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度體系。因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄；出臺(tái)具體服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，明確購(gòu)買(mǎi)范圍，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程，創(chuàng)新購(gòu)買(mǎi)方式；財(cái)政預(yù)算中設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度化、法制化。三是要拓寬政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域。除應(yīng)當(dāng)由政府直接提供，不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職能范圍的服務(wù)項(xiàng)目外，逐步在公共服務(wù)各領(lǐng)域全面推開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，重點(diǎn)加大向民辦教育、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。四是要積極培育和發(fā)展社會(huì)組織。要大力扶持、培育各類(lèi)社會(huì)組織，尤其是那些服務(wù)于弱勢(shì)群體與社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)組織。要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)縮小社會(huì)各階層在衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等方面的差距。
下一步，應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下功夫：
1、探索編制公共服務(wù)清單。結(jié)合集中清理“僵尸”事業(yè)單位工作，對(duì)事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)行全面徹底的梳理，立足于解決事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)交叉不清、越位錯(cuò)位和不到位的問(wèn)題，促進(jìn)事業(yè)單位公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，探索編制公共服務(wù)清單，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。
2、做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍的審核?？h編辦將會(huì)同縣財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)，結(jié)合公共服務(wù)清單編制，適應(yīng)社會(huì)公共服務(wù)需求，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體及其所承擔(dān)的公共服務(wù)和管理職能、履職所需服務(wù)事項(xiàng)，以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的崗位種類(lèi)、數(shù)量等進(jìn)行科學(xué)合理審核，確保購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)更加規(guī)范。
立足于建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固成果，以垃圾無(wú)害化處理為切入點(diǎn)，拓展領(lǐng)域、規(guī)范管理、建章立制、多元投入，努力提升廣大城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識(shí)，形成人人參與，人人支持的好風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標(biāo)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境整潔、社會(huì)和諧的鄉(xiāng)共同奮斗。
二、工作機(jī)制
（一）組織保障機(jī)制
為加強(qiáng)對(duì)“城鄉(xiāng)清潔工程”工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的指示精神，鄉(xiāng)黨委、政府決定調(diào)整成立鄉(xiāng)市容環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，集鎮(zhèn)管理辦公室、環(huán)衛(wèi)所為市容環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由同志擔(dān)任辦公室主任。負(fù)責(zé)對(duì)全鄉(xiāng)范圍市容環(huán)境管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考評(píng)，并及時(shí)掌握全鄉(xiāng)市容管理動(dòng)態(tài)，制訂全鄉(xiāng)下一步工作計(jì)劃。
各村（居）、駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位、各相關(guān)部門(mén)要求按照覆蓋式管理模式，繼續(xù)健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，確保城鄉(xiāng)清潔工程各項(xiàng)工作繼續(xù)深入推進(jìn)。
駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)庭院、廠區(qū)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔，接受鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和檢查。
（二）考核激勵(lì)機(jī)制
1、建立目標(biāo)責(zé)任制。年初各村（居）與鄉(xiāng)黨委、政府簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入年度目標(biāo)考核。凡年度市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的村（居），必須向鄉(xiāng)黨委、政府提交未完成市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)任務(wù)的書(shū)面情況說(shuō)明，制訂限期整改措施，接受復(fù)查。市容環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)考核60分。
2、推行兩級(jí)考評(píng)管理模式。根據(jù)《鄉(xiāng)實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”考核辦法》鄉(xiāng)對(duì)村（居）實(shí)行半月一反饋一通報(bào)、一月一排位一調(diào)度。每月不定期對(duì)村（居）市容環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并予以在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通報(bào)。各村要認(rèn)真落實(shí)“三定一包（定地段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、包責(zé)任）”，每月定期進(jìn)行自評(píng)和檢查。各村（居）要加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查和文明勸導(dǎo)。
（三）財(cái)政投入機(jī)制
經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)。按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化和全覆蓋的要求，配齊配足人員設(shè)施，每年按照實(shí)際需要合理安排必要的市容環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。環(huán)衛(wèi)所及市容協(xié)管隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)必須納入鄉(xiāng)年度財(cái)政預(yù)算。市容環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年適當(dāng)增加。各行政村、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由各行政村、社區(qū)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。各行政村的臨時(shí)清掃保潔人員所需工資經(jīng)費(fèi)支出由鄉(xiāng)、村按5：5的比例分擔(dān)。鄉(xiāng)、村兩級(jí)投入由鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)按照每個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)1名環(huán)衛(wèi)人員，2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)垃圾池，每年1萬(wàn)元列支環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)，其他自然村按照標(biāo)準(zhǔn)垃圾池設(shè)立數(shù)量（人口數(shù)的0.2%），全年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)每個(gè)垃圾池1000元，每個(gè)自然村臨時(shí)保潔清掃員每人4000元，鄉(xiāng)村5：5負(fù)擔(dān)工資支出。企業(yè)單位和居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照上年度下發(fā)的《鄉(xiāng)集鎮(zhèn)管理辦法》執(zhí)行，所有經(jīng)費(fèi)來(lái)源按照本年度財(cái)政預(yù)算撥入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)帳，由環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)安排經(jīng)費(fèi)支出。
（四）日常管理機(jī)制
1、鄉(xiāng)政府對(duì)集鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袑?zhuān)業(yè)化清掃保潔。鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所是鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作具體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)管理環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊(duì)伍和鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作，并定期對(duì)各村、社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；對(duì)于集鎮(zhèn)主要道路以及重點(diǎn)區(qū)域、地段必須實(shí)行每天“兩清掃、兩保潔”、10小時(shí)清掃保潔和垃圾日產(chǎn)日清作業(yè)制度，做到“五無(wú)”：即無(wú)衛(wèi)生死角、無(wú)垃圾污物、無(wú)人畜糞便、無(wú)渣土堆積、無(wú)果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口（含流動(dòng)人口）的0.3%配齊。
2、各行政村、社區(qū)負(fù)責(zé)本行政村、社區(qū)內(nèi)道路的清掃保潔和垃圾的收集清運(yùn)。實(shí)行8小時(shí)工作制全天候流動(dòng)保潔，做到垃圾定期清掃，定時(shí)保潔，垃圾無(wú)積存、無(wú)死角。臨時(shí)清掃保潔人員統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)所聘請(qǐng)；人員配備按常住人口的0.2%配齊。
3、積極充實(shí)和完善市容整治專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。鄉(xiāng)市容整治辦公室配備協(xié)管隊(duì)員8名。采取自薦和推介方式，經(jīng)鄉(xiāng)市容整治領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，掛牌上崗，著裝統(tǒng)一。
（五）社會(huì)參與機(jī)制
建立政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的工作機(jī)制，全力推行“門(mén)前三包”責(zé)任制，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與城鄉(xiāng)清潔工程的義務(wù)監(jiān)督工作，參加各種有組織的實(shí)踐活動(dòng)。完善控訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾對(duì)我鄉(xiāng)市容管理提出寶貴意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持24小時(shí)值班。
（六）應(yīng)急保障機(jī)制
鄉(xiāng)政府要以市容整治隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，配備專(zhuān)用車(chē)輛強(qiáng)化集鎮(zhèn)整治力度，防止三亂反彈，對(duì)不規(guī)范的擺攤設(shè)點(diǎn)和流動(dòng)性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時(shí)及時(shí)受理市民服務(wù)中心有關(guān)舉報(bào)、投訴，及時(shí)辦結(jié)和回復(fù)。確保群眾投訴回復(fù)率達(dá)到100%。
三、工作要求
市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)復(fù)雜的全局性的系統(tǒng)工程，要以高度的責(zé)任感，不斷進(jìn)取，合力推進(jìn)，把各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。
（一）思路創(chuàng)新
運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作實(shí)踐，整合資源，優(yōu)化配置，提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，切實(shí)改善人居環(huán)境。一是必須堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)決策，防止和克服盲目性、隨意性，要注重長(zhǎng)效。二是善于根據(jù)屬地個(gè)性管出特色，管處實(shí)效。三是要使市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作更好地為群眾造福，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，讓城鄉(xiāng)居民更多地分享實(shí)施管理的成果。
（二）精細(xì)操作
Abstract: With the rapid development of the rural economy, farmers living standards continue to improve, the amount of garbage generated more and more, more and more types, now basically are piled up at random, so rural garbage landfill, scientific management, centralized collection processing, is the government and farmers issues and social problems.
Keywords: rural；garbage；treatment
中圖分類(lèi)號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
隨著“三農(nóng)”政策的不斷深入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高。從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村到社會(huì)主義新居民區(qū)建設(shè)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷加快，尤其是城郊結(jié)合部的農(nóng)村大都進(jìn)行了“村改居”，生活方式、居住環(huán)境發(fā)生了改變，生活垃圾產(chǎn)生量越來(lái)越大，成分也越來(lái)越復(fù)雜，但由于地處城郊結(jié)合部，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套，逐漸造成了垃圾圍城的現(xiàn)象。
一、農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀
過(guò)去，由于農(nóng)村垃圾的數(shù)量和種類(lèi)少，易分解，采用堆肥、簡(jiǎn)易填埋或自然腐爛等方式就能基本維系平衡。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合，目前農(nóng)村垃圾不僅數(shù)量上猛增，而且結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，以逐漸向市區(qū)生活垃圾“看齊”，處理難度越來(lái)越大。
據(jù)農(nóng)業(yè)部環(huán)境檢測(cè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去農(nóng)村垃圾主要是一些易腐爛的菜葉瓜皮，現(xiàn)在卻成了塑料袋、廢電池、農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、工業(yè)廢品、腐敗植物等的混合體。各種難以分解的垃圾越來(lái)越多，其中塑料制品就占到1/3。據(jù)建設(shè)部、衛(wèi)生部調(diào)查顯示，目前農(nóng)村每天每人產(chǎn)生的生活垃圾量為0.86公斤，并呈逐年上升趨勢(shì)。
二、農(nóng)村垃圾無(wú)序處理的危害
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村在街道附近建造了簡(jiǎn)易的垃圾收集設(shè)施，定期用拖拉機(jī)等工具將垃圾集中運(yùn)至附近的山溝，由于未做任何處理，長(zhǎng)期堆集，已形成了“垃圾場(chǎng)”；小部分農(nóng)村處于亂堆亂放狀態(tài)，未建造垃圾池，居民生活垃圾隨意傾倒，“村”內(nèi)垃圾點(diǎn)很多，溝渠河道垃圾淤塞，路旁堆集“垃圾山”，水庫(kù)邊坡布滿(mǎn)垃圾，塑料袋四處亂飛等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。我們?cè)谟行┐迩f看到，河渠、池塘旁堆滿(mǎn)了各種生活垃圾，五顏六色的塑料袋漂浮在水面上，有一段河水和池塘四邊的水都已變成了黑綠色，現(xiàn)場(chǎng)的氣味特別刺鼻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某先進(jìn)地市中心區(qū)城郊存在的未做任何處理的“野垃圾場(chǎng)”共40個(gè)，面積達(dá)60萬(wàn)平方米。
大多城市城郊結(jié)合部緊鄰河流湖泊等，這些河流湖泊大都是城市的飲用水源地，屬沙性土質(zhì)，地下水源豐富。因此，規(guī)模龐大的垃圾不僅占用大量土地，其中一些有害物質(zhì)還極易破壞地表植被，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，而且在下雨等因素作用下，垃圾中有害物質(zhì)和垃圾滲漏液會(huì)滲入土壤，污染地下水和附近的夾河等飲用水源，對(duì)環(huán)境和人體造成極大危害。長(zhǎng)期暴露的垃圾堆不僅容易滋生蚊蠅、老鼠等，成為各種疾病的傳染源，而且能產(chǎn)生大量的沼氣，如遇明火將能燃燒，不僅燃燒產(chǎn)生大量的二噁英使空氣污染嚴(yán)重，如果造成火災(zāi)，則后果更加嚴(yán)重。
三、加快推進(jìn)城郊農(nóng)村生活垃圾一體化清運(yùn)處理管理
農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)一體化工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建和諧靚麗，整潔有序的城郊農(nóng)村整體形象為目標(biāo)，按照屬地管理，因地制宜，節(jié)約高效的原則，明確各級(jí)政府、街道辦和居委會(huì)各自責(zé)任，加快推進(jìn)城郊區(qū)片生活垃圾管理規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)，構(gòu)建城郊區(qū)片垃圾一體化清運(yùn)處理格局。
（一）廣泛發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。各級(jí)政府、街道辦及居委會(huì)要結(jié)合社會(huì)主義新居民區(qū)建設(shè)，利用各種途徑，廣泛地向居民宣傳，目前野垃圾場(chǎng)的危害以及生活垃圾一體化管理的好處，提高轄區(qū)居民維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的自覺(jué)性和主動(dòng)性，認(rèn)識(shí)到此舉是利國(guó)利民利將來(lái)的一件大好事。
（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。要以政府紅頭文件形式，明確城鄉(xiāng)一體化責(zé)任分工，進(jìn)度要求和獎(jiǎng)懲措施。各街道辦事處要專(zhuān)門(mén)成立生活垃圾一體化科室，督導(dǎo)協(xié)調(diào)檢查開(kāi)展的工作，解決工作中存在的問(wèn)題和困難。各居委會(huì)要組建社區(qū)服務(wù)隊(duì)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。
（三）因地制宜，科學(xué)治理
按照“便民、節(jié)約、實(shí)用、高效”的原則，結(jié)合垃圾清運(yùn)實(shí)際情況，根據(jù)居委會(huì)地理位置及路況特點(diǎn)，因地制宜采取不同方式推進(jìn)一體化工作。以某市區(qū)城郊13個(gè)街道67個(gè)“村改居”居委會(huì)實(shí)行農(nóng)村生活垃圾一體化清運(yùn)處理為例，具體如下：
1、對(duì)于距離市垃圾中轉(zhuǎn)站較近，清運(yùn)成本低，擬采用垃圾壓縮車(chē)方式作業(yè)。具體要求是：政府按人口數(shù)量及產(chǎn)生的垃圾數(shù)量配備660升垃圾箱；各街道牽頭，各居委會(huì)配合環(huán)衛(wèi)處規(guī)劃設(shè)計(jì)垃圾箱點(diǎn)；各居委會(huì)負(fù)責(zé)生活垃圾收集和垃圾箱點(diǎn)日常保潔工作；環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)垃圾箱清洗消毒和采用垃圾壓縮車(chē)統(tǒng)一清運(yùn)等工作?；厩闆r及資金預(yù)算見(jiàn)下表：
基本情況
2、對(duì)于距市區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站較遠(yuǎn)的共18個(gè)居委會(huì)約2萬(wàn)人，因其距離市垃圾中轉(zhuǎn)站較遠(yuǎn)（平均運(yùn)距約14公里），垃圾量較少等實(shí)際情況，如延用垃圾壓縮車(chē)作業(yè)，不僅增加運(yùn)輸成本和人工成本，而且增加事故發(fā)生率，因此建議采用移動(dòng)壓縮垃圾箱的方式進(jìn)行作業(yè)，這樣既能減少成本，還可以降低事故發(fā)生率，是一種更加科學(xué)、節(jié)約、有效的垃圾收集、清運(yùn)方式，但一次性投入較大，比垃圾壓縮車(chē)方式要多投入約220萬(wàn)元，據(jù)初步測(cè)算，運(yùn)行費(fèi)用（燃油和人工費(fèi)）比壓縮車(chē)方式每年節(jié)省約15萬(wàn)元。具體要求如下：
（1）責(zé)任分工
由街道辦事處牽頭，各居委會(huì)按每200戶(hù)居民配備1人的標(biāo)準(zhǔn)，組建社區(qū)服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)生活垃圾收集，使用環(huán)衛(wèi)部門(mén)配備的封閉式三輪車(chē)集中運(yùn)送至垃圾壓縮箱，以及垃圾壓縮箱日常保潔管理工作。環(huán)衛(wèi)部門(mén)在各居委會(huì)配合下負(fù)責(zé)垃圾壓縮箱的選址、建設(shè)和清洗消毒、統(tǒng)一清運(yùn)工作，并對(duì)社區(qū)服務(wù)隊(duì)進(jìn)行檢查考核。
（2）垃圾收集和清運(yùn)方式
按照便民的原則，由社區(qū)服務(wù)隊(duì)上門(mén)入戶(hù)收集垃圾，并使用三輪車(chē)集中運(yùn)送至垃圾壓縮箱。環(huán)衛(wèi)部門(mén)根據(jù)各垃圾箱點(diǎn)實(shí)際情況，每2-3天清運(yùn)一次。
（3）垃圾壓縮箱設(shè)置
由環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)，按照每2個(gè)社區(qū)設(shè)置1個(gè)15-20立方的垃圾壓縮箱，每名保潔員配備一輛三輪車(chē)。
基本情況及資金預(yù)算見(jiàn)下表：
基本情況
3、對(duì)于部分小鄉(xiāng)村垃圾處理，可以建設(shè)漚肥場(chǎng)進(jìn)行處理。將生活垃圾堆積成堆，保溫至70℃儲(chǔ)存、發(fā)酵，借助垃圾中的微生物分解的能力，將有機(jī)物分解成無(wú)機(jī)養(yǎng)分，經(jīng)過(guò)處理后生活垃圾變成衛(wèi)生的腐殖物，可以達(dá)到保護(hù)和改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
四、對(duì)目前“野垃圾場(chǎng)”統(tǒng)一進(jìn)行無(wú)害化處理
為保護(hù)水源地，改善城郊區(qū)片居民生活環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建議按屬地管理原則，由各街道辦事處牽頭負(fù)責(zé)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)監(jiān)督管理，各居委會(huì)具體實(shí)施，對(duì)所屬的野垃圾場(chǎng)徹底封場(chǎng)，并按相關(guān)規(guī)范進(jìn)行消毒掩埋等無(wú)害化處理，以防止污染地下水源等。具體垃圾場(chǎng)封場(chǎng)和無(wú)害化處理規(guī)范如下：
1、填埋場(chǎng)封場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮地表水徑流、排水防滲、填埋氣體的收集、植被類(lèi)型、填埋場(chǎng)的穩(wěn)定性及土地利用等因素。
2、填埋場(chǎng)最終覆蓋系統(tǒng)應(yīng)符合下列規(guī)定。
粘土覆蓋結(jié)構(gòu)：排氣層應(yīng)采用粗粒或多孔材料，厚度應(yīng)大于或等于30cm,防滲粘土層的滲透系數(shù)不應(yīng)大于10×10-7cm/s,厚度應(yīng)為20~30cm；排水層宜采用粗?；蚨嗫撞牧希穸葢?yīng)為20~30cm，應(yīng)與填埋庫(kù)區(qū)四周的排水溝相連；植被層宜采用營(yíng)養(yǎng)土，厚度應(yīng)根據(jù)種植植物的根系深淺確定，厚度不應(yīng)小于15cm。
3、填埋場(chǎng)封場(chǎng)頂面坡度不應(yīng)小于5%。邊坡大于10%時(shí)宜采用多級(jí)臺(tái)階進(jìn)行封場(chǎng)，臺(tái)階間邊坡坡度不宜大于1：3，臺(tái)階寬度不宜小于2cm。
4、填埋場(chǎng)封場(chǎng)后應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行填埋氣體、滲瀝液處理及環(huán)境與安全監(jiān)測(cè)等運(yùn)行管理，直至填埋堆體穩(wěn)定。
5、填埋場(chǎng)封場(chǎng)后的土地使用必須符合下列條規(guī)定：
（1）填埋作業(yè)達(dá)到設(shè)計(jì)封場(chǎng)條件要求時(shí)，確需關(guān)閉的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)鑒定、核準(zhǔn)；
（2）填埋堆體達(dá)到穩(wěn)定安全期后方可進(jìn)行土地使用，使用前必須做出場(chǎng)地鑒定和使用規(guī)劃；
（3）未經(jīng)環(huán)衛(wèi)、巖土、環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定之前，填埋場(chǎng)地嚴(yán)禁作為永久性建（構(gòu)）筑物用地。
據(jù)了解，目前大部分地區(qū)已實(shí)行了城鄉(xiāng)一體化垃圾清運(yùn)處理，但部分地區(qū)依然存在較多不完善的方面，按照“科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”的要求，建議進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村垃圾管理，因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行垃圾分類(lèi)，可以堆肥、可以直運(yùn)、可以轉(zhuǎn)運(yùn)，杜絕無(wú)序亂倒，盡量少設(shè)填埋場(chǎng)，同時(shí)在新居民區(qū)規(guī)劃中要有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，科學(xué)合理的配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施，日常管理中要完善“三級(jí)政府，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，配備基層專(zhuān)業(yè)管理人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生活垃圾管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
Abstract: attempts through the recycling bin, Huangyan garbage collection point, toilet, garbage transfer station, garbage harmless disposal field layout and construction of environmental public facilities management, actively explore the rural and urban environmental sanitation public facilities planning, layout, construction, management mode under the condition of new period.
Keywords: urban and rural sanitation, public facilities, planning, construction and management
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)日新月異，城區(qū)框架日益拉大，這對(duì)黃巖地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃和建設(shè)工作提出了新的要求。本文積極探索新時(shí)期條件下的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃、布局、建設(shè)、管理模式。
黃巖城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施現(xiàn)狀
公共廁所
黃巖區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處管轄范圍內(nèi)約有公共廁所33座，其中一類(lèi)4座，二類(lèi)26座，三類(lèi)3座，一類(lèi)廁所僅占12%。城區(qū)中還存在三座三類(lèi)公共廁所，與周?chē)h(huán)境不協(xié)調(diào)。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的公共廁所數(shù)量分布差異懸殊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)沒(méi)有設(shè)置公共廁所，這給外來(lái)人員帶來(lái)了很大不便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村公共廁所等級(jí)都較低，部分村還存在較多露天糞坑。
1.2垃圾廢棄物收集點(diǎn)
城區(qū)垃圾收集點(diǎn)多為小型的垃圾房，密閉式，缺少排水系統(tǒng) [1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集點(diǎn)數(shù)量較少，部分行政村沒(méi)有集中收集點(diǎn)。市區(qū)主干道廢物箱設(shè)置基本合理，但其它街道及各鎮(zhèn)區(qū)的一般街道地段設(shè)置間距過(guò)遠(yuǎn)或沒(méi)有設(shè)置。另外，大多數(shù)鎮(zhèn)的廢物箱還缺乏必要性日常維護(hù)管理，存在質(zhì)量較差、容易損壞等問(wèn)題。
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站
黃巖主城區(qū)共有18座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其中9座壓縮式、4座吊裝式、2座拉臂式、3座簡(jiǎn)易式。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有簡(jiǎn)易垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站
環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)和環(huán)衛(wèi)工人宿舍
黃巖區(qū)僅有環(huán)衛(wèi)工人宿舍3處約200間左右，缺少環(huán)衛(wèi)工人作息場(chǎng)所和工具間。長(zhǎng)期以來(lái)從事露天流動(dòng)作業(yè)的環(huán)衛(wèi)一線(xiàn)工人嚴(yán)重缺少集中點(diǎn)名、學(xué)習(xí)、更衣、避雨、停放小型車(chē)輛、工具和休息的場(chǎng)所。部分工人利用垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或基層環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)作為休息更衣場(chǎng)所，大部分工人的小型清掃保潔、清運(yùn)工具均要班前班后自行攜帶，遇到風(fēng)雨或應(yīng)急事務(wù)都沒(méi)有地方躲避，這給環(huán)衛(wèi)工人的身心健康都帶來(lái)了很大的影響。
生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)
黃巖區(qū)盧岙里生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)于2007年9月被建設(shè)部評(píng)為國(guó)家一級(jí)生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)。總庫(kù)容261萬(wàn)平方米，填埋場(chǎng)分二期建設(shè)，其中一期填埋場(chǎng)庫(kù)區(qū)總?cè)萘?7.6萬(wàn)平方米，日處理生活垃圾350—400噸，使用年限約8年，于2003年基本填滿(mǎn)。二期工程于2012年開(kāi)始建設(shè)，預(yù)計(jì)日平均處理生活垃圾量為400噸，預(yù)計(jì)使用年限12年。
2 黃巖城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃
2.1公共廁所
黃巖主城區(qū)各街道公共廁所配置數(shù)量須結(jié)合其未來(lái)的發(fā)展功能及對(duì)公共廁所的需求程度進(jìn)行設(shè)置。東城街道是黃巖主城區(qū)，遠(yuǎn)期規(guī)劃37座，需新建12座，其中一類(lèi)8座 [2]，二類(lèi)4座。西城街道，南城街道，北城街道，也充分考慮其各自特點(diǎn)，進(jìn)行公共廁所的配置與規(guī)劃。同時(shí)，在商業(yè)區(qū)、市場(chǎng)、根據(jù)人流量適當(dāng)增加流動(dòng)公共廁所，以解決公共廁所緊張問(wèn)題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)公共廁所數(shù)量應(yīng)按公共廁所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的下限配置。新建公共廁所應(yīng)按二類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各旅游風(fēng)景區(qū)應(yīng)設(shè)置不少于2座公共廁所，等級(jí)達(dá)到二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及以上。在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當(dāng)增加公共廁所數(shù)量并提高公共廁所等級(jí)，從而使各風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)，提升黃巖區(qū)風(fēng)景點(diǎn)形象。各中心村（行政村）至少設(shè)置二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)公共廁所2座，可設(shè)置在文化中心或集市、候車(chē)區(qū)等人流集中地。各自然村因人口規(guī)模不一，因此可按服務(wù)區(qū)域進(jìn)行公共廁所配置。建議逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的露天糞池。
垃圾回收箱
在道路兩側(cè)以及各類(lèi)交通客運(yùn)設(shè)施、公共設(shè)施、廣場(chǎng)、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)等的出入口附近應(yīng)設(shè)置回收箱。中心商業(yè)街區(qū)，回收箱設(shè)置間距為80米。在主城區(qū)主干道、次干道及有輔道的快速路如二環(huán)東路南延至黃長(zhǎng)復(fù)線(xiàn)、黃長(zhǎng)復(fù)線(xiàn)、世紀(jì)大道西延、二環(huán)南路、勞動(dòng)路、二環(huán)西路、工業(yè)大道、北院線(xiàn)、站前大道等近期擬新建道路和主城區(qū)已有的主、干道側(cè)箱設(shè)置間距宜為150米。在黃巖主城區(qū)逐步推行分類(lèi)收集廢物箱，新增加的廢物箱以分類(lèi)收集廢物箱為主。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾回收箱按照上述配置原則根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中道路及廣場(chǎng)設(shè)置情況進(jìn)行配置[3]。在主干道、繁華街道兩側(cè)宜按80米間距設(shè)置，支路宜為300米。生活居住區(qū)、商業(yè)金融中心等人員密集的地方設(shè)置間距適當(dāng)調(diào)近。
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站
東城街道現(xiàn)狀有5座小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其中有3座轉(zhuǎn)運(yùn)站因?yàn)榻ㄔO(shè)年代已久，為老式的吊裝式或拉臂式設(shè)備，壓縮性能較差且密封性不好，距離周邊建筑物較近，沒(méi)有必要的綠化隔離帶，夏季蚊蟲(chóng)孽生、氣味難聞，環(huán)衛(wèi)工人清晨就開(kāi)始作業(yè)，人聲吵雜，影響周?chē)用竦恼Ｉ睢Ｖ車(chē)用駥?duì)此意見(jiàn)較大，如電大路吊裝式轉(zhuǎn)運(yùn)站，與電大路公共廁所合建，位于居民區(qū)內(nèi)，跟周?chē)用駜H隔一條小通道，每天環(huán)衛(wèi)工人用小三輪車(chē)?yán)氲纳罾步?jīng)常會(huì)出現(xiàn)漏、滴現(xiàn)象，給周?chē)用裆顜?lái)了較大的影響。因此，近期應(yīng)著手將這些對(duì)居民影響較大的老式轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行設(shè)備更新，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備更新為新型壓縮式設(shè)備，并建設(shè)綠化隔離帶。擬新建2座小型壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站，占地面積分別為600平方米和500平方米。同時(shí)，為保證永寧江水面清潔和水面清撈垃圾的及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，可考慮將東城街道1號(hào)或2號(hào)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)成水上垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。對(duì)南城街道、西城街道、北城街道的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置參照具體情況考慮，新建、改造方式基本同東城街道。對(duì)新前街道、江口街道、高橋街道原有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行改造，并規(guī)劃轉(zhuǎn)運(yùn)能力，設(shè)計(jì)為80噸/日。
大件垃圾處理廠
大件垃圾主要指廢舊家電和家具，如電視、電冰箱、洗衣機(jī)、熱水器、電腦顯示器、沙發(fā)、床等[4]。規(guī)劃在黃巖區(qū)內(nèi)形成電子垃圾的回收中心，形成對(duì)電子垃圾產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、處理以及再利用的全過(guò)程有效運(yùn)行和監(jiān)控的科學(xué)體系。同時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)電子垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化。并且，積極發(fā)展先進(jìn)的拆解工藝技術(shù)，電子垃圾的拆解是相對(duì)于電子產(chǎn)品組裝過(guò)程的逆過(guò)程。可考慮由臺(tái)州市統(tǒng)一規(guī)劃在整個(gè)市域范圍內(nèi)選擇合適地點(diǎn)，征地100畝，建造大件（電子）垃圾處理場(chǎng)，對(duì)大件（電子）垃圾進(jìn)行拆卸、分類(lèi)處理。
環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)和宿舍
在露天、流動(dòng)作業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工人工作區(qū)域內(nèi)，必須設(shè)置工人作息場(chǎng)所，以供工人休息、更衣、洗浴和停放小型車(chē)輛、工具等。根據(jù)黃巖區(qū)實(shí)際情況，環(huán)衛(wèi)工人作息場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)近期取1個(gè)/1.2萬(wàn)人，遠(yuǎn)期取1個(gè)/1萬(wàn)人，每座環(huán)衛(wèi)作息點(diǎn)相應(yīng)的用地面積不少于30平方米。環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)一般依托公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。近期規(guī)劃新建環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)45座，遠(yuǎn)期新建11座，總數(shù)達(dá)到56座，規(guī)劃總數(shù)小于公共廁所和轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃總數(shù)，因此，規(guī)劃新建的環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)與公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施合建，不再另外選址。
2.6生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)
有關(guān)資料顯示，我國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)生量超過(guò)1億噸，且以每年8%的速度增長(zhǎng)，此外歷年的垃圾堆存量已達(dá)70億噸。因此，建議盧岙里生活垃圾處理場(chǎng)二期工程以大力發(fā)展垃圾綜合處理為主，綜合處理廠由以下處理線(xiàn)路組成：對(duì)進(jìn)廠原生垃圾進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诌x/分類(lèi)或分流，再采用恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法分別進(jìn)行處理；對(duì)垃圾中可利用的物質(zhì)進(jìn)行回收加工和重復(fù)利用；對(duì)無(wú)法直接回收利用的有機(jī)物進(jìn)行生物處理或焚燒回收熱能；對(duì)石塊、磚瓦、泥土和焚燒殘?jiān)瓤捎米鹘ㄖ牧匣蜻M(jìn)行填埋處理。
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系的建設(shè)
環(huán)衛(wèi)職工隊(duì)伍建設(shè)
環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)伍層次的高低是做好環(huán)境衛(wèi)生工作的前提，政府要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步進(jìn)行以下幾方面的建設(shè)：思想道德、精神文明素質(zhì)建設(shè)，樹(shù)立“為人民服務(wù)”、“美化城市人人有責(zé)”、和“主人翁”的思想；提高職工福利待遇，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高機(jī)械化作業(yè)程度；適才選才，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、持證上崗；加強(qiáng)管理理念的引導(dǎo)、法制宣傳，完善法規(guī)，提高社會(huì)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。
環(huán)衛(wèi)投資融資體系建設(shè)
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盤(pán)活現(xiàn)有存量，實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費(fèi)制度。凡委托環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位清掃保潔以及收集、運(yùn)輸和消納城市生活固體廢棄物的非公益，應(yīng)按照政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)、協(xié)議價(jià)繳納服務(wù)費(fèi)。加快環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)主體的培育，發(fā)展多種所有制形式的環(huán)境衛(wèi)生實(shí)體，在條件成熟的情況下，將保潔服務(wù)市場(chǎng)、生活垃圾收集運(yùn)輸市場(chǎng)和生活垃圾處置市場(chǎng)逐步向社會(huì)開(kāi)放，推進(jìn)生活垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)中。
環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)建設(shè)
構(gòu)建覆蓋黃巖主城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，并配備繪圖儀、數(shù)字化儀等設(shè)備，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。建立全面、實(shí)用、科學(xué)、新穎的環(huán)衛(wèi)管理信息系統(tǒng)，黃巖環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)規(guī)劃，包含環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理系統(tǒng)，道路保潔管理系統(tǒng)，渣土管理系統(tǒng)，垃圾處置管理系統(tǒng)，市容環(huán)衛(wèi)投訴處理系統(tǒng)及綜合信息查詢(xún)與決策系統(tǒng)，并與黃巖區(qū)“數(shù)字城管”系統(tǒng)接軌。
城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)收集體系建設(shè)
垃圾分類(lèi)就是在源頭將垃圾分類(lèi)投放，并通過(guò)分類(lèi)的清運(yùn)和回收使之重新變成資源。據(jù)分析，進(jìn)行垃圾分類(lèi)收集，去掉能回收的，不易降解的物質(zhì)，可減少垃圾數(shù)量達(dá)50%以上，并通過(guò)對(duì)廢棄的電池、廢塑料等嚴(yán)重有毒、有害物質(zhì)的分類(lèi)回收及各種廢棄資源的再利用，可以減少垃圾處理量和處理設(shè)備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的效益。
結(jié)論
隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步向鄉(xiāng)村區(qū)域輻射，對(duì)改善城鄉(xiāng)居民生活水平、提高城市形象、保障城市管理常態(tài)化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面起到積極的作用。通過(guò)黃巖區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃布局與建設(shè)管理的思考，希望對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的良好發(fā)展有所貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]黎明.廣州市環(huán)衛(wèi)管理體制改革探索[J].廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（04）
二、抓投入，出臺(tái)政策意見(jiàn)，夯實(shí)保障基礎(chǔ)。黃巖區(qū)通過(guò)認(rèn)真梳理，出臺(tái)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治各類(lèi)政策意見(jiàn)。2011年在“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動(dòng)中，全區(qū)投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行費(fèi)用5730萬(wàn)元，河道疏浚800萬(wàn)元，截污工程建設(shè)投入6610萬(wàn)元，村莊綠化投資2800萬(wàn)元，交通整治1500多萬(wàn)元，初步形成了以財(cái)政投入為主的多元化投資機(jī)制。黃巖區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集處理率達(dá)到100%，農(nóng)村安全飲用水普及率85%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率80%以上。在投入的同時(shí)，也加大了保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳力度，建立宣傳組、志愿者隊(duì)伍，利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體，運(yùn)用農(nóng)民信箱、黑板報(bào)、宣傳櫥窗等媒介對(duì)環(huán)境整治進(jìn)行廣泛宣傳，開(kāi)辟了“環(huán)境整治”專(zhuān)題專(zhuān)欄，加大對(duì)環(huán)境死角和不文明行為的曝光力度，形成良好的建設(shè)氛圍。
三、抓管理，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。以農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，加快建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制。黃巖區(qū)專(zhuān)門(mén)成立“十村示范、百村整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清潔家園活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并設(shè)立環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)和落實(shí)村級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔的實(shí)施。每個(gè)行政村（社區(qū)）都建立了一支人員相對(duì)穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，招聘專(zhuān)職保潔員1091名。在環(huán)境整治工程設(shè)施建設(shè)方面，從設(shè)計(jì)到施工進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)方案和施工單位，最后組織各部門(mén)及專(zhuān)家進(jìn)行綜合驗(yàn)收，做到嚴(yán)格、規(guī)范、質(zhì)量保證。
根據(jù)黃巖區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，突出整治重點(diǎn)，全力推進(jìn)水環(huán)境治理，始終把水環(huán)境治理作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重中之重。投入近8000萬(wàn)元建設(shè)兩個(gè)污水處理廠，鋪設(shè)一、二級(jí)污水管網(wǎng)。推進(jìn)“清水河道”工程，今年疏浚河道48.8公里，對(duì)32條主要河道進(jìn)行重點(diǎn)督查，建立上下游聯(lián)動(dòng)實(shí)施河面保潔的長(zhǎng)效管理機(jī)制。推進(jìn)河長(zhǎng)制試點(diǎn)工作，全流域開(kāi)展企業(yè)、學(xué)校、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、村居小區(qū)、餐飲店等的排污治理。全區(qū)在農(nóng)村集中居住區(qū)建成地埋式無(wú)動(dòng)力生活污水處理裝置350多座，并積極探索農(nóng)村分散式生態(tài)濕地處理工藝。加強(qiáng)和完善水系規(guī)劃，大力指導(dǎo)村級(jí)實(shí)施暢流工程，讓有條件的村級(jí)建設(shè)成“村中河”、“圍村河”等生態(tài)景觀水系。突破整治難點(diǎn)，嚴(yán)格控制污染物總量。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的控制和治理，對(duì)全區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)制定了限期治理方案，建設(shè)沼氣治理工程。
下階段，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù)，有以下幾點(diǎn)建議：
1、堅(jiān)持資金投入多元化。資金問(wèn)題是解決農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)的關(guān)鍵，當(dāng)前，政府投入是環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金的主要來(lái)源，在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的過(guò)程中，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)逐年增加農(nóng)村環(huán)衛(wèi)投資，確保農(nóng)村公益環(huán)衛(wèi)事業(yè)財(cái)政先行。與此同時(shí)，積極推行多渠道籌措資金，探索建立政府、企業(yè)、民間等多元投資新體系。鼓勵(lì)企業(yè)與所在農(nóng)村實(shí)施對(duì)口幫扶；鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與落后村居開(kāi)展城村互助，幫助村居建立一條綠色通道或興辦一些環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施；大力吸引和動(dòng)員民間資本和個(gè)人資本參與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)，積極提倡社會(huì)各界以捐贈(zèng)、資助等形式支持農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。
一、貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理現(xiàn)狀
隨著我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增。這些垃圾不僅污染環(huán)境、破壞了城市景觀，而且傳播疾病，影響人體健康，成為社會(huì)公害之一。
我國(guó)城鎮(zhèn)約80%的城鎮(zhèn)生活垃圾采取了處理措施，處理方式以衛(wèi)生填埋為主，有少部分采取焚燒或其他技術(shù)，其中發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾焚燒處理占比較大。
目前貴州省內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的有82個(gè)，在建的有12個(gè)，停運(yùn)的有2個(gè)。運(yùn)行的處理總規(guī)模達(dá)到11482噸/日，在建的處理規(guī)模為6260噸/日。
貴州省內(nèi)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)僅地州城市及各縣城建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，建成的處理總能力達(dá)到13480噸/日，在建的處理規(guī)模為800噸/日。
貴州省城鎮(zhèn)垃圾各種處理方式所占比例圖
二、貴州省農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀
目前全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理模式總結(jié)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，面積較大，受教育程度較高地區(qū)適宜于源頭分類(lèi)減量就地消納，適度集中處理的模式；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，面積不大地區(qū)適宜推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化模式。如：四川大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到了治理；山東全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，70%的縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理；安徽已全省實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理方案；廣西推行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、興建農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)設(shè)施達(dá)到農(nóng)村生活垃圾治理的目的等。
目前貴州省農(nóng)村人口占全省人口的65%以上，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量占全垃圾的45%左右，但農(nóng)村生活垃圾的處理現(xiàn)狀基本是空白狀態(tài)，極少部分得到有效治理。
三、貴州省農(nóng)村生活垃圾治理存在的突出問(wèn)題
貴州山地居多，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害和泥石流災(zāi)害，因此，農(nóng)村村寨大多散布于山腰之上或山間平壩中較高的區(qū)域。村寨生活垃圾至今無(wú)統(tǒng)一規(guī)范的處理方法，往往就近拋灑于房前屋后，任由日曬雨淋，一定程度上對(duì)下游田地和水源造成了污染。農(nóng)村生活垃圾治理存在以下突出問(wèn)題：
（1）我省農(nóng)村生活垃圾占比較大，約占全省垃圾的45%，農(nóng)村垃圾產(chǎn)量約為13000噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)量約為16000噸/日，而我省現(xiàn)有的垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的處理能力僅為17742噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)能力為14280噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及處理設(shè)施能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。
（2）數(shù)量龐大，成分日趨復(fù)雜。
（3）隨意傾倒，難以收集處理。
（4）城市垃圾下鄉(xiāng)，加重負(fù)擔(dān)。
（5）危害嚴(yán)重。侵占土地，污染土壤；污染水體、大氣，傳播疾?。挥绊懎h(huán)境衛(wèi)生。
（6）缺乏有效的環(huán)衛(wèi)機(jī)制。農(nóng)村上一級(jí)政府基本沒(méi)有健全的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，有的部門(mén)雖然意識(shí)到垃圾的危害性，但是均停留在設(shè)想上、形式上，投入力度及執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
四、貴州省農(nóng)村生活垃圾治理模式
1、治理模式
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)迫不容緩。“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)”、“貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)”、“貴州省人民政府關(guān)于實(shí)施四在農(nóng)家，美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)”等要求全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
由于村莊數(shù)量較多，情況繁雜，對(duì)村莊生活垃圾治理需根據(jù)實(shí)際情況分門(mén)別類(lèi)的針對(duì)設(shè)置治理模式。如把村莊分為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、近城鎮(zhèn)的村莊、遠(yuǎn)城鎮(zhèn)的村莊等；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊生活垃圾納入城市生活垃圾收運(yùn)體系與城市生活垃圾一并處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊生活垃圾納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站一起運(yùn)至城市垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理；近城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)生活垃圾采取戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的模式進(jìn)行處理；遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊的生活垃圾采取戶(hù)定點(diǎn)、組分類(lèi)、村收集、村處理的模式進(jìn)行處理等。
2、收集設(shè)施的設(shè)置
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊生活垃圾處理納入城市收運(yùn)系統(tǒng)，無(wú)需單獨(dú)考慮收集設(shè)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的村莊生活垃圾收集后進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站，只需設(shè)置移動(dòng)式垃圾收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收運(yùn)車(chē)；近城鎮(zhèn)村莊垃圾收集需設(shè)施移動(dòng)式收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收運(yùn)車(chē)，若考慮戶(hù)定點(diǎn)、分類(lèi)收集還需根據(jù)需要設(shè)置收集桶和分類(lèi)池；遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊設(shè)置收集桶、收集車(chē)和簡(jiǎn)易處理設(shè)施。
3、加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理的管理體系
完善垃圾治理的管理體系，指定相應(yīng)的管理機(jī)制，是落實(shí)垃圾有效收集和處理的重要保障措施。建立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任主體。做到縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)主管、村執(zhí)行，環(huán)衛(wèi)工人落實(shí)，村民配合。層層責(zé)任考核，多方位監(jiān)督。引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率；同時(shí)探索收費(fèi)體制，保證生活垃圾治理設(shè)施的正常運(yùn)行。
建議
解決辦法：實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運(yùn)處理，各街道和村（居）按照密度要求建設(shè)固定的垃圾收集點(diǎn)，擺放垃圾箱（桶），根據(jù)不同情況可以建設(shè)小型中轉(zhuǎn)站，交由環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一運(yùn)輸和處理。實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系，政府加大對(duì)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)和垃圾容器購(gòu)置投資力度，村村設(shè)置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運(yùn)輸，集中處理，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環(huán)境污染，為后代造福。
二、城市環(huán)境衛(wèi)生多頭管理，結(jié)果造成管理真空
隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等相繼出現(xiàn)，各區(qū)域?qū)Νh(huán)境衛(wèi)生的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，環(huán)境衛(wèi)生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門(mén)、小區(qū)物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、夜市、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、洗車(chē)場(chǎng)、綠地，河道等多部門(mén)、多頭管理環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象。有的責(zé)任單位放任自流、管理不到位或不盡人意，有的對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生根本不管、不顧，造成部分區(qū)域垃圾遍地，塑料袋滿(mǎn)天飛等臟亂現(xiàn)象，給城市環(huán)境造成不良影響，不利于城市文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
解決辦法：由政府出面，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，化多頭管理為統(tǒng)一管理，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)出臺(tái)和下發(fā)相關(guān)文件，按規(guī)定吸收相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)實(shí)行無(wú)縫隙保潔，責(zé)任清，任務(wù)明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛(wèi)生。
三、城市繁華地段的衛(wèi)生保潔問(wèn)題
現(xiàn)在許多城市都是白天保潔，夜間衛(wèi)生無(wú)人問(wèn)津，每個(gè)城區(qū)都有商業(yè)區(qū)、繁華路段和人員密集區(qū)。隨著城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大和生活節(jié)奏的不斷加快，晚間超市、夜市的購(gòu)物人流甚至比白天還大，購(gòu)物者利用晚上閑暇選擇自己的商品，相應(yīng)產(chǎn)生的垃圾雜物也在增加，若沒(méi)人保潔，勢(shì)必造成垃圾堆積和塑料袋隨風(fēng)飄移，只好等到第二天才能清掃保潔，直接影響城市環(huán)境衛(wèi)生的面貌。
解決辦法：對(duì)于城市商業(yè)區(qū)、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法，白天有人管，晚上有人掃，這就需要增加保潔資金投入，增加保潔員數(shù)量。通過(guò)加大保潔時(shí)間和密度，最終達(dá)到清潔城市的目的。
四、垃圾容器陳舊破損影響市容環(huán)境問(wèn)題
城市各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金投入也不同。有的區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施新穎完好，有的區(qū)垃圾容器陳舊、破損嚴(yán)重，數(shù)量不足，甚至產(chǎn)生清運(yùn)不及時(shí)、箱外垃圾長(zhǎng)期堆積的現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)，長(zhǎng)此以往，極易影響市容環(huán)境和百姓生活，影響招商引資和政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，影響城市文明形象。
解決辦法：垃圾容器屬于單位內(nèi)部并由單位、物業(yè)部門(mén)管理的，自行出資到環(huán)衛(wèi)指定經(jīng)銷(xiāo)單位購(gòu)買(mǎi)；屬于環(huán)衛(wèi)部門(mén)自身管理的，及時(shí)更換、更新或維修，對(duì)于使用的鐵制容器及時(shí)油漆沖刷，使垃圾設(shè)施及收集點(diǎn)面貌一新，建立巡回保潔清洗隊(duì)伍，使垃圾容器始終保持干凈整潔。對(duì)于垃圾容器數(shù)量不足的，及時(shí)增設(shè)垃圾容器，確保覆蓋率，保證日產(chǎn)日清。
五、運(yùn)輸粘帶和撒漏問(wèn)題
建筑垃圾和生活垃圾的運(yùn)輸撒漏是城市道路污染的重要問(wèn)題。造成道路污染的原因有：運(yùn)輸車(chē)輛在運(yùn)輸過(guò)程中超載、封閉不嚴(yán)或設(shè)備破舊造成撒漏；建筑工地出入口因車(chē)輪碾壓形成粘帶等等。另外，夏季垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上積壓車(chē)操作壓縮后污水排放不及時(shí)，運(yùn)輸途中剎車(chē)造成大量污水晃出，臭氣熏天，造成城區(qū)環(huán)境二次污染。
解決辦法：建立健全建筑垃圾管理的相關(guān)行政法規(guī)。從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)超載運(yùn)輸和封蓋不嚴(yán)加強(qiáng)管理，特別是冬季煤炭運(yùn)輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉的車(chē)輛運(yùn)輸，對(duì)污染的路面要求責(zé)任單位及時(shí)清理，直至恢復(fù)原貌。加強(qiáng)對(duì)工地出入口監(jiān)督管理，要求出入口硬化，并及時(shí)水洗車(chē)胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)夏季生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的管理，要求所有滿(mǎn)載車(chē)輛就近排放污水后再行運(yùn)輸，把垃圾污水消滅在運(yùn)輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
六、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察管理力度
城市環(huán)境衛(wèi)生管理保潔的不平衡，亂扔亂倒形成的衛(wèi)生死角，運(yùn)輸?shù)娜雎┑确矫娉鞘协h(huán)衛(wèi)問(wèn)題時(shí)?？梢?jiàn)，為了加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，提升城市文明形象，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生都要十分重視。城市環(huán)衛(wèi)管理必須加大監(jiān)督檢查力度，這就要求組織專(zhuān)業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊(duì)伍，對(duì)城區(qū)進(jìn)行日查、周查和月查，并及時(shí)提交檢查匯總報(bào)告。
解決辦法：環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查的內(nèi)容要根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范和考核辦法，對(duì)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查、考核。每周對(duì)城區(qū)環(huán)衛(wèi)考核情況進(jìn)行匯總反饋，督促整改和提高。每月對(duì)城區(qū)考核情況匯總報(bào)環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)?？己酥羞€根據(jù)工作實(shí)際和大市區(qū)的發(fā)展要求，提出各城區(qū)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理的局部意見(jiàn)和建議，發(fā)揮參謀、助手作用。在考核中，監(jiān)察隊(duì)伍與城區(qū)環(huán)衛(wèi)單位要建立良好的溝通互動(dòng)關(guān)系，對(duì)發(fā)現(xiàn)的階段性需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題能夠及時(shí)下發(fā)，得到及時(shí)處理，并及時(shí)反饋整改情況。本著為市民服務(wù)、不斷凈化美化城市環(huán)境的原則，根據(jù)不同季節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)不同內(nèi)容的監(jiān)管，冬季對(duì)清理積雪、煤灰污染，夏季加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾車(chē)污水撒漏、雨季流黃等方面的監(jiān)管，對(duì)污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場(chǎng)等環(huán)境問(wèn)題及時(shí)拍下影像資料，及時(shí)反饋，督促整改，以取得良好的成效。
七、冬季迅速清理積雪，恢復(fù)道路交通問(wèn)題
