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時(shí)間：2023-08-15 09:27:27
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一 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與日益變化的市場(chǎng)需求之間的矛盾一直是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。旅游業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不但可以發(fā)揮鄉(xiāng)村資源的比較優(yōu)勢(shì)，吸引城市居民進(jìn)行各種休閑娛樂活動(dòng)，而且還使傳統(tǒng)的種植業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營范圍，農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)換增值，帶動(dòng)了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
2.增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民生活富裕。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的服務(wù)行業(yè)，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大就業(yè)功能上，旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他行業(yè)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅可以提供大量的直接就業(yè)崗位，而且還可以通過促進(jìn)建筑、道路交通、農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而提供間接的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.增進(jìn)溝通聯(lián)系，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。首先，大量游客的涌入，把城市的社會(huì)價(jià)值觀念、傳統(tǒng)文化、文明的生活方式等傳播到農(nóng)村，另一方面也為當(dāng)?shù)貛砹舜罅康男畔⒁约跋冗M(jìn)的管理理念和經(jīng)營意識(shí)，因此，農(nóng)民的生活方式、經(jīng)營方式、思想觀念都會(huì)發(fā)生很大的變化，他們?cè)鲩L(zhǎng)了見識(shí)，開闊了視野，提高了整體素質(zhì)。隨著鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展，隨著城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)村的進(jìn)一步深化，隨著城鄉(xiāng)文化的不斷融合，鄉(xiāng)村發(fā)展更加和諧，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)得到加強(qiáng)。
4.完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整潔。要吸引更多更遠(yuǎn)的游客到農(nóng)村來，這不僅需要農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施的完善，而且需要改善農(nóng)村的整體面貌。圍繞這個(gè)目標(biāo)，農(nóng)村要改掉生活陋習(xí)，加強(qiáng)衛(wèi)生條件的改善，另一方面還要綠化環(huán)境，治理“臟、亂、差”問題，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村村容整潔，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。
5.提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)管理科學(xué)民主。 鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展一方面給農(nóng)民提供了更多的機(jī)遇與外界溝通，感受現(xiàn)代文明的氣息。另一方面,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展趨勢(shì)以及消費(fèi)者的需求趨勢(shì)也對(duì)農(nóng)民提出了很大的挑戰(zhàn)，農(nóng)民要真正參與到旅游的發(fā)展中來，真正成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體，就需要學(xué)習(xí)更多的知識(shí)，掌握更多的技能，提高管理水平，了解更多信息，熟悉現(xiàn)代化管理手段，農(nóng)民在潛移默化中接受現(xiàn)代文明的熏陶,促進(jìn)了管理的科學(xué)與民主。
二 目前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題
1.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一 ,產(chǎn)業(yè)效益較低。我國鄉(xiāng)村旅游從整體上來講，依然處于初期發(fā)展階段。資源挖掘度不足,產(chǎn)品檔次較低，產(chǎn)品種類單一， 市場(chǎng)開發(fā)力度不高， 開發(fā)項(xiàng)目多集中在觀光、垂釣、農(nóng)家樂等方面,民俗風(fēng)情和參與互動(dòng)性項(xiàng)目開發(fā)較少,產(chǎn)品特色雷同，資源吸引力不足，導(dǎo)致了旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較低的結(jié)果。
2.缺乏整體規(guī)劃，資源利用率不高。目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，由于資金缺乏和規(guī)劃意識(shí)的淡薄，很多旅游資源都沒有進(jìn)行科學(xué)的論證和合理的規(guī)劃就盲目開發(fā)，一方面造成許多不必要的浪費(fèi)，另一方面開發(fā)破壞了資源的整體性，鄉(xiāng)村旅游目的地與周邊環(huán)境不相協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村旅游最大的吸引力就在于它的原汁原味，鄉(xiāng)土特色，田園風(fēng)光，民風(fēng)民俗等，如果在旅游開發(fā)中產(chǎn)品缺乏明確的旅游主題和文化內(nèi)涵,缺少特色產(chǎn)品，甚至與城市趨同，在一定程度上對(duì)資源的核心吸引力造成了浪費(fèi)，對(duì)資源發(fā)展的持續(xù)性造成了破壞1。
3.管理體制落后，旅游人才匱乏。由于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和研究均處于較低層次,從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理專業(yè)人員相對(duì)較少,對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。在實(shí)際操作中, 許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)的管理人員由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)干部及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民負(fù)責(zé)，他們往往缺乏正規(guī)的培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這必然會(huì)加劇鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的現(xiàn)狀與管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)較低的矛盾，從而形成了鄉(xiāng)村旅游從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變的瓶頸，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。
三 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游的對(duì)策
1.統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)就是把農(nóng)村現(xiàn)有的資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的過程。首先，總體規(guī)劃要體現(xiàn)整體性，在規(guī)劃中要把鄉(xiāng)村旅游的資源特征和當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件、人文條件，基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、客源市場(chǎng)以及周邊發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，保證旅游資源發(fā)展的可持續(xù)性。 其次，旅游產(chǎn)品開發(fā)體現(xiàn)聯(lián)動(dòng)性，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開發(fā)要突出地方特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)適合旅游市場(chǎng)的需求、規(guī)模、趨勢(shì) 和特點(diǎn)的產(chǎn)品。既要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，又要發(fā)揮產(chǎn)品的帶動(dòng)功能，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，宏觀調(diào)控和管理要體現(xiàn)公益性，政府要下大力氣，狠抓規(guī)劃的落實(shí)，需要政府投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，政府要加大投入。最后，融資渠道要體現(xiàn)多樣性。拓寬融資渠道，通過各種途徑吸引更多的資金投入到鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和建設(shè)上來。同時(shí)，政府對(duì)于規(guī)劃的審批、經(jīng)營管理、安全衛(wèi)生管理等也要進(jìn)行有效的規(guī)范與監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.培養(yǎng)人才，規(guī)范服務(wù)，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。實(shí)踐證明，專業(yè)的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)也是鄉(xiāng)村旅游成功與否的關(guān)鍵所在。因此，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，旅游管理和服務(wù)規(guī)范也是很重要的一環(huán)。首先要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改變農(nóng)民對(duì)服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，使他們感覺到服務(wù)質(zhì)量是鄉(xiāng)村旅游生存的必要條件，只有通過良好的服務(wù)才能贏得良好的經(jīng)營業(yè)績(jī)。其次要強(qiáng)化特色意識(shí)。全面規(guī)范農(nóng)民的服務(wù),并在此基礎(chǔ)之上形成自己的個(gè)性和風(fēng)格,滿足不同層次的消費(fèi)者，提供個(gè)性化的符合發(fā)展潮流的產(chǎn)品和服務(wù)，以“特色”來吸引人。再次，加強(qiáng)規(guī)范意識(shí)。要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核, 學(xué)習(xí)相關(guān)的旅游政策、當(dāng)前的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。有條件的地方，可以和當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)機(jī)構(gòu)或高校進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)旅游人才，通過教育培訓(xùn), 培養(yǎng)出一批有知識(shí)、有技能、通管理和守法規(guī)的一代社會(huì)主義新型農(nóng)民。最后, 加強(qiáng)服務(wù)安全意識(shí)。要讓農(nóng)民意識(shí)到從食品、環(huán)境、人身、財(cái)產(chǎn)等安全到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)安全的重要性， 提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源和旅游資源的和諧發(fā)展。
3.整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)效益。對(duì)旅游者的行為研究發(fā)現(xiàn)，旅游動(dòng)機(jī)是一種尋求與感悟文化差異的行為和過程，對(duì)異質(zhì)文化的追求是旅游者的普遍心理。鄉(xiāng)村旅游的主要客源就是周邊城市的居民，因此鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)首先要對(duì)客源市場(chǎng)進(jìn)行研究。如果客源主體是當(dāng)?shù)爻鞘芯用瘢a(chǎn)品的開發(fā)要注意主題的創(chuàng)造與創(chuàng)新；如果客源主體是外地游客，產(chǎn)品的開發(fā)就要注意本地特色和民俗文化的體現(xiàn)。其次要對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，挖掘鄉(xiāng)村最具有特色的產(chǎn)品，突出農(nóng)村清新、古樸、綠色、生態(tài)的環(huán)境氛圍，體現(xiàn)原汁原味的農(nóng)家特色，增加旅游資源的吸引力。在這個(gè)過程中，要注意處理好幾個(gè)關(guān)系:(1)局部資源特色開發(fā)與整體資源連續(xù)性的關(guān)系;(2)當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，既要保證現(xiàn)在農(nóng)民生活水平的提高，又要實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，(3)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益一致性的關(guān)系。最后，對(duì)整合后的資源要進(jìn)行有效管理。豐富的鄉(xiāng)村資源和多元的民俗文化是我國鄉(xiāng)村旅游開發(fā)取之不盡的源泉 。經(jīng)營者和開發(fā)者要在專業(yè)指導(dǎo)下，在政府支持下，培養(yǎng)市場(chǎng)觀念,把資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來； 強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，把服務(wù)水平的提高與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來；把握市場(chǎng)走向，把產(chǎn)品開發(fā)與消費(fèi)趨勢(shì)結(jié)合起來；提高管理水平，把經(jīng)營思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。通過不斷探索和創(chuàng)新增加旅游收入，增加鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)效益。
4.加強(qiáng)宣傳，培育市場(chǎng)，提升鄉(xiāng)村旅游品牌效應(yīng)。首先，市場(chǎng)宣傳。圍繞鄉(xiāng)村旅游的主題和市場(chǎng)定位，要加大旅游地的宣傳力度，策劃多種營銷方式，比如宣傳冊(cè)，報(bào)紙、廣播、條幅 、電視等媒體進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品的宣傳，同時(shí)，要組織舉辦各種節(jié)慶活動(dòng)，比如賞花節(jié)，美食節(jié)，民俗節(jié)等，滿足不同層次和偏好的游客，樹立目的地和產(chǎn)品的形象。其次，市場(chǎng)培育。(1)細(xì)分市場(chǎng)。旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和旅游服務(wù)的提供要根據(jù)消費(fèi)者的差異和季節(jié)的變換而選擇不同的方式。消費(fèi)者在人口統(tǒng)計(jì)特征、經(jīng)濟(jì)特征等方面均存在很大的差異，因此，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和宣傳都要有所區(qū)別。旅游產(chǎn)品尤其鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品季節(jié)性很強(qiáng)，因此不同季節(jié)乃至不同月份都應(yīng)該推出不同的旅游主題等。(2)旅游宣傳要樹立鮮明的鄉(xiāng)村意象,充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村休閑、放松、生態(tài)、田園的整體氛圍,開發(fā)者和經(jīng)營者要最大限度地保持資源的最原始特色。(3)建立游客忠誠。旅游產(chǎn)品的宣傳要實(shí)事求是，提供的產(chǎn)品和服務(wù)要達(dá)到宣傳的標(biāo)準(zhǔn)。如果宣傳言過其實(shí)，消費(fèi)者就會(huì)有上當(dāng)?shù)母杏X而引起對(duì)旅游產(chǎn)品的不滿?？诒?yīng)就會(huì)起到負(fù)面作用。只有當(dāng)游客的預(yù)期和實(shí)際感知一致時(shí)消費(fèi)者才會(huì)產(chǎn)生好的體驗(yàn)。由于區(qū)域和資源的優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村旅游的魅力對(duì)于城市居民而言是永久的。實(shí)踐證明，保留一個(gè)老顧客的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于建立一個(gè)新的顧客，因此建立消費(fèi)者忠誠對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有很現(xiàn)實(shí)的意義。最后，市場(chǎng)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游要走產(chǎn)業(yè)化道路, 實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)發(fā)展,必須通過深層次挖掘和包裝來體現(xiàn)自己的特色，形成自己的風(fēng)格,最終實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)。
參考文獻(xiàn):
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有效治理農(nóng)村環(huán)境問題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，而法制治理是農(nóng)村環(huán)境治理的基本手段和必由之路。我國在農(nóng)村環(huán)境法治上作了足有成效的努力，無論在立法上或制度安排上都取得了一定的成效。面對(duì)日趨嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問題，我國運(yùn)用法律手段懲處了一些嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，對(duì)遏制環(huán)境惡化、促進(jìn)我國農(nóng)村環(huán)保起了十分明顯的作用。但是農(nóng)村環(huán)境法治工作面臨著公眾守法意識(shí)較差、農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法不力及農(nóng)村環(huán)境治理制度安排不足等一系列問題，因此，農(nóng)村環(huán)境治理必定是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。
一、農(nóng)村環(huán)境問題原因分析
農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要?dú)w咎于以下幾個(gè)方面：
（一）發(fā)展觀念和策略層面上的原因
這表現(xiàn)在：一些地方存在著單純的經(jīng)濟(jì)觀念，片面理解“發(fā)展是硬道理”而一味追逐經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成環(huán)保指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)面前被不屑一顧，環(huán)境被置于犧牲品地位；一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，沾沾自喜于“得天獨(dú)厚”的資源優(yōu)勢(shì)，選擇了“殺雞取卵、竭澤而漁”的掠奪型開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，置環(huán)保于不顧；而一些地方片面追求城市化速度，農(nóng)村環(huán)境成為城市化的“嫁妝”，這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益對(duì)立起來，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
（二）農(nóng)村特定原因
除了上述原因外，還可從農(nóng)村的特點(diǎn)和現(xiàn)狀中分析出更深層次的原因：一是農(nóng)民及農(nóng)村干部環(huán)境意識(shí)淡薄，農(nóng)村人口文化程度整體較低，文盲、半文盲造就了法盲、半法盲；二是農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，注重即時(shí)利益，“天生資源現(xiàn)就取，何管明天與子女”；三是農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)淡薄，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差。據(jù)調(diào)查，就全國而言，國民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問題缺少了解或根本不了解，而且相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。農(nóng)村干部政策性意識(shí)濃厚，法律性意識(shí)較淡薄，以政策的原則性、實(shí)踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)障礙重重。四是農(nóng)村法制教育與宣傳的虛無；由于我國農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個(gè)完整的體系，宣傳力度欠缺，農(nóng)村環(huán)保法在廣大農(nóng)村干部、群眾頭腦中仍是一個(gè)未知數(shù)。一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法的機(jī)會(huì)，于是也認(rèn)識(shí)不了環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。五是農(nóng)民的相對(duì)貧困；相對(duì)貧困與農(nóng)村環(huán)境問題相交叉、相重疊，以至造成從相對(duì)貧困到農(nóng)村環(huán)境惡化的惡性循環(huán)。由于貧困，一些農(nóng)民只能依靠對(duì)自然資源的過度懾取維持生計(jì)，由此造成該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，造成農(nóng)民物質(zhì)生活基礎(chǔ)的進(jìn)一步薄弱而更加貧困。四是農(nóng)村自然資源的產(chǎn)權(quán)不清；自然資源作為生產(chǎn)和生活資料，而這些資源根據(jù)憲法在權(quán)利歸屬上屬于國家所有，但其產(chǎn)生的相當(dāng)部分的利潤(rùn)或產(chǎn)品卻直接為私人所有，自然資源的產(chǎn)權(quán)不清直接造成了公有資源過度使用和濫用，同時(shí)也加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。
（三）環(huán)境法制層面上的原因
1、環(huán)境法律制度的相對(duì)落后與弱化嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)與改善。
從我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀上來看，環(huán)境法制相對(duì)落后與弱化，主要表現(xiàn)在：重行政主導(dǎo)、公眾參與有限；重立法數(shù)量、執(zhí)法與司法功能偏差；不同部門和層次的環(huán)境立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)；地方立法特色性不強(qiáng)，可操作性較差；重實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范欠缺；不少法律規(guī)范內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與環(huán)保新形勢(shì)的需要，一些立法空白亟須填補(bǔ)等等。這些相對(duì)落后與弱化環(huán)境法制嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)境的改善和優(yōu)化。由于我國許多環(huán)保法規(guī)存在出臺(tái)時(shí)間早、內(nèi)容滯后、懲戒力度小等不完善之處，使得環(huán)保執(zhí)法屢屢遭遇“制度的困局”。
2、農(nóng)村環(huán)境立法滯后，指標(biāo)不一，體系不健全至今我國的環(huán)境保護(hù)立法已初步形成了以1989年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體的法律法規(guī)體系，制定和頒布了規(guī)章和地方法規(guī)660余件，還頒布了300多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這些對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，從其建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與達(dá)到的目標(biāo)上來看，這一法律體系是建立在靠行政指令來實(shí)施的人治型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求建立的是一種法治型經(jīng)濟(jì)；其次，從此體系的內(nèi)容上看，現(xiàn)行體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不多，民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更少，以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；最后，此法律體系尚不健全。此體系中沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例，《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的涉及很簡(jiǎn)單，而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起來；另外，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。3、執(zhí)法偏軟，管理不善，監(jiān)督不力目前，我國還未形成一個(gè)統(tǒng)一而完善的環(huán)境管理體制。現(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，這樣形成了執(zhí)法主體勢(shì)力割據(jù)的局面，致使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過于分散，從而使一些省、市級(jí)環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)變成了本地區(qū)行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)
的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益與社會(huì)效益，甚至一些縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，自然一切就都會(huì)搞好的，而對(duì)環(huán)保法置之不理，造成了地方保護(hù)主義極為嚴(yán)重。另外，各環(huán)保部門之間為了部門利益而互相扯皮，關(guān)鍵時(shí)刻相互推諉責(zé)任，形成了一種惡劣的部門保護(hù)主義，最終造成執(zhí)法混亂，法律法規(guī)失去法律效力。
正是由于體制的不完善，監(jiān)督力度自然也就上不去，對(duì)各鄉(xiāng)、村干部的依法行政、依法治村工作缺少監(jiān)督，對(duì)于不依法行政、不依法治村而導(dǎo)致的農(nóng)村不穩(wěn)定的責(zé)任人，很少追究責(zé)任或進(jìn)行必要的懲處。因執(zhí)法主體繁雜，上下級(jí)形不成垂直關(guān)系。往往為了地區(qū)利益、部門利益，形成了上級(jí)有政策，下級(jí)有對(duì)策的應(yīng)付局面，使許多監(jiān)督政策不能得到實(shí)施，法律得不到執(zhí)行，監(jiān)督變得蒼白無力，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。
二、農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的著力點(diǎn)
綜合以上對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題原因的分析，造成農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)鍵因素是環(huán)境法制層面上的原因，依法治理農(nóng)村環(huán)境問題是根本手段和必由之路，而農(nóng)村環(huán)境立法是關(guān)鍵，本人認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)當(dāng)前應(yīng)抓以下幾個(gè)方面：
（一）充分立法
1、完善農(nóng)村環(huán)保立法體系
為了適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的現(xiàn)狀，需要構(gòu)
筑一個(gè)較完善的、獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保法律體系，把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個(gè)環(huán)保法中
獨(dú)立出來，形成一個(gè)單獨(dú)針對(duì)農(nóng)村的環(huán)保法律體系。此體系大致應(yīng)由下列各部分
構(gòu)成：一是憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；二是農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本
中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、我國金融法律供給不足的主要表現(xiàn)
（一）受法律限制，金融資源不能充分利用。
1、擔(dān)保資源不能被充分利用。
擔(dān)保資源是稀缺的金融資源。企業(yè)經(jīng)營離不開融資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開信貸的支持。由于絕大多數(shù)融資行為和金融產(chǎn)品都需要擔(dān)保，因此，擔(dān)保物幾乎是與資金同等重要，具有資金替代性的金融資產(chǎn)。但由于我國實(shí)行土地公有制，依照擔(dān)保法，國有土地所有權(quán)不能用于擔(dān)保，集體土地所有權(quán)不能用于擔(dān)保，農(nóng)村的宅基地使用權(quán)不能用于擔(dān)保，絕大部分的集體土地所有權(quán)也不能用于擔(dān)保，能夠用于擔(dān)保的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)僅限于城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的部分國有土地使用權(quán)和房屋，這使得擔(dān)保資源更加稀缺。再加上我國動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保制度薄弱，動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物范圍太窄，導(dǎo)致動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保資源不能被充分利用。
2、信用信息資源和產(chǎn)權(quán)信息資源不能被充分利用。
信用信息資源是重要的金融資源，但是，在中國卻沒有被充分利用。盡管目前中國人民銀行已經(jīng)建立并運(yùn)行了企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，但是目前約百分之六十的企業(yè)和個(gè)人信息被政府各部門掌控不向其他部門和機(jī)構(gòu)開放，這就造成了信息資源浪費(fèi)。當(dāng)代信用主要還是資本信用和資產(chǎn)信用。因此，了解資產(chǎn)歸屬和權(quán)利狀況非常重要。但由于我國現(xiàn)行擔(dān)保登記制度缺陷很多，再加上信托，融資租賃，所有權(quán)保留的買賣登記制度缺失，使我國沒有一個(gè)良好的產(chǎn)權(quán)信息公示系統(tǒng)。
（二）受法律限制，很多類別的金融主體無法構(gòu)建。
基金的組織形式主要有兩種：一是公司型基金，二是契約性基金。兩種組織形式相比，公司型基金有兩點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，其一，既受公司法調(diào)整又受信托法調(diào)整，受托人在誠信方面更有保障，更有利于投資者權(quán)利保護(hù)，其二，公司型基金適用范圍更廣泛，既可以適用于公募，也可適用于私募。我國制定證券投資基金法時(shí)，在當(dāng)時(shí)的公司法框架下，由于存在轉(zhuǎn)投資、公積金制度等過多的限制性、強(qiáng)制性規(guī)定，公司型基金無法運(yùn)作，因此只能規(guī)定契約型基金。從國外經(jīng)驗(yàn)看，合伙尤其是有限合伙這種企業(yè)組織形式廣泛適用于第三產(chǎn)業(yè)，尤其是廣泛適用于金融、法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)業(yè)。但是我國原有的《合伙企業(yè)法》對(duì)合伙企業(yè)卻有很多強(qiáng)制性的限制。在企業(yè)法定的原則下，由于中國法律沒有規(guī)定有限合伙的企業(yè)類型，所以創(chuàng)業(yè)投資無法采取該組織形式。所幸的是，《合伙企業(yè)法》已經(jīng)過修改，2006年8月27日公布的新《合伙企業(yè)法》做出了有限合伙的相關(guān)規(guī)定。
（三）由于法律限制，很多金融交易無法完成。
1、債權(quán)類金融產(chǎn)品品種太少，投融資結(jié)構(gòu)不合理。
債權(quán)類金融產(chǎn)品主要表現(xiàn)為商業(yè)票據(jù)和企業(yè)債券。但由于票據(jù)法的限制，我國融資性票據(jù)缺失。再加上我國對(duì)企業(yè)債券的發(fā)行審批制度過于嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)不清，資本市場(chǎng)的企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致企業(yè)直接融資比例低，企業(yè)過分依賴銀行貸款，間接融資比例過高，融資結(jié)構(gòu)不合理。
2、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保制度薄弱，增加了銀行和中小企業(yè)之間貸款交易的難度。
我國中小企業(yè)擴(kuò)大融資的法律障礙主要在于擔(dān)保法沒有提供中小企業(yè)切實(shí)可用的擔(dān)保制度。首先，我國擔(dān)保法在制度設(shè)計(jì)上注重不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保，而很多中小企業(yè)缺少不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物，因此不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保制度對(duì)中小企業(yè)缺少足夠的實(shí)用性。其次，擔(dān)保法雖然規(guī)定了大約幾中動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物，但多數(shù)動(dòng)產(chǎn)類型對(duì)中小企業(yè)而言也不切實(shí)可用。
3、法律不能保證金融契約得到有效的履行，司法對(duì)債權(quán)保護(hù)不力。
法律不能給財(cái)產(chǎn)以足夠的保護(hù)，突出表現(xiàn)在擔(dān)保權(quán)實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行的低效率上。中國銀行業(yè)不良資產(chǎn)數(shù)額巨大，與擔(dān)保執(zhí)行機(jī)制落后關(guān)系密切。債權(quán)人難以在債務(wù)人違約時(shí)便捷的執(zhí)行擔(dān)保物，占有和出售擔(dān)保物的過程費(fèi)時(shí)耗錢，擔(dān)保物價(jià)值常常因執(zhí)行時(shí)間拖延而流失殆盡，債權(quán)人最終所得無幾。
二、我國金融法律建設(shè)的改革方向
（一）根據(jù)金融體制的改革方向，選擇我國的金融法律體系。
作為法律現(xiàn)代化的后進(jìn)國家，我國立法能力弱，還不完全具備自我生成法律的能力，在移植國外法律方面要擇優(yōu)借鑒，避免選擇錯(cuò)誤。與此同時(shí)，不僅要有好的立法，還要有好的貫徹實(shí)施。只有提高司法審判效率和執(zhí)行效率，才能切實(shí)保護(hù)債券和股權(quán)，保護(hù)信用，才能從根本上為金融發(fā)展提供保障。
（二）把握金融法律的國際發(fā)展趨勢(shì)，提高立法技術(shù)。
近年來，由于金融創(chuàng)新、國際競(jìng)爭(zhēng)與合作，導(dǎo)致各國金融法律在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、形式方面出現(xiàn)了一些共性，如：物權(quán)與債券、股權(quán)與債權(quán)的區(qū)分日漸模糊，注重審慎監(jiān)管，輕金融產(chǎn)品的法律形式，重經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)等。我國在立法中應(yīng)當(dāng)注意把握這些趨勢(shì)，改進(jìn)立法技術(shù)，避免立法資源的浪費(fèi)。
（作者：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)2010級(jí)本科生）
中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）01-0258-01
加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)是推行新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，廣大農(nóng)村地區(qū)都在廣泛開展普法宣傳，深入開展依法自治，形成自覺學(xué)法用法的良好氛圍，使農(nóng)村的民主法制建設(shè)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。近年來荊州市強(qiáng)力推進(jìn)法治建設(shè)和法制宣傳教育，農(nóng)村法治化建設(shè)水平得到了很大的提升，廣大農(nóng)民遵法、學(xué)法、守法的意識(shí)在逐步提高。
一、荊州市法制建設(shè)的現(xiàn)狀
1、荊州市法制宣傳整體部署和規(guī)劃
2012年是荊州市法治建設(shè)暨第6個(gè)法制宣傳教育規(guī)劃的強(qiáng)力推進(jìn)年。市法治建設(shè)暨法制宣傳教育工作會(huì)議部署和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治荊州建設(shè)的實(shí)施意見》、《荊州市2011-2015年法治建設(shè)暨法制宣傳教育工作規(guī)劃》，圍繞全面開展法治建設(shè)暨法制宣傳教育工作，搭建平臺(tái)，豐富形式，整體推進(jìn)法治荊州建設(shè)和法制宣傳教育工作，為“壯腰工程”建設(shè)、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
2、廣大農(nóng)村干部和群眾的法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)
荊州市繼續(xù)加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、社會(huì)和諧穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，全面推進(jìn)村組學(xué)法中心戶、農(nóng)村“134”、社區(qū)“133”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“3個(gè)1”等陣地建設(shè)，農(nóng)民群眾的法治意識(shí)、法律素質(zhì)不斷提高，農(nóng)村的法制環(huán)境不斷改善，農(nóng)民參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)，民利得到了落實(shí)，而且，農(nóng)民渴望參政議政的意識(shí)也在明顯提高。農(nóng)村的廣大基層干部也逐漸開始樹立依法管理、依法辦事的觀念，管理村務(wù)的能力也逐步提高，農(nóng)村矛盾糾紛得到了有效解決。
二、荊州市法制建設(shè)存在的問題
荊州市法制建設(shè)雖然取得了一定的成效但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1、村級(jí)組織對(duì)新農(nóng)村法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在偏差
村級(jí)組織對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)方面，還存在認(rèn)識(shí)不到位的問題。目前，在新農(nóng)村建設(shè)中還普遍存在著注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)象，過于注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的速度和成效，從而輕視法制建設(shè)的進(jìn)程和成效。許多村級(jí)干部不學(xué)法、不懂法現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，從而導(dǎo)致不依法治村和不依法行政的問題突出。由于一些村干部民主法治觀念淡薄，產(chǎn)生的比如在村干部選舉中違背法定程序?qū)嵤┻x舉的問題，導(dǎo)致的村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開透明度不高，在村民中的反響很大。
2、農(nóng)民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)有待提高
培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)和提高法律素質(zhì)關(guān)系到法治農(nóng)村建設(shè)的成敗。中國五千年的文化底蘊(yùn)，國民尤其是農(nóng)民受“重人治，輕法治”的封建觀念的影響很大，他們的法治觀念相比較而言相對(duì)淡薄。加上現(xiàn)如今社會(huì)上執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公的現(xiàn)象普遍存在，而且農(nóng)村的某些村干部也存在著以權(quán)壓法，以言等不良現(xiàn)象，特別是在處理一些農(nóng)村土地糾紛的過程中對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的損害，使法律的權(quán)威性在農(nóng)民的心中也大打折扣，由此產(chǎn)生了農(nóng)民對(duì)法律的信任危機(jī)。
3、急需改良農(nóng)村普法宣傳手段，普法宣傳需要?jiǎng)?chuàng)新
現(xiàn)在農(nóng)村普法教育“三缺”現(xiàn)象仍然較為突出，即缺少專職的普法團(tuán)隊(duì)、缺少專業(yè)的普法工作方式、缺少專項(xiàng)的普法活動(dòng)資金，普法工作人員力量弱，裝備差，普法經(jīng)費(fèi)投入不足的問題突出?，F(xiàn)如今，特別是推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以來，農(nóng)村外出務(wù)工的人員越來越多，就業(yè)的多元化，導(dǎo)致農(nóng)村普法教育出現(xiàn)了人員集中和時(shí)間安排難的問題。推行普法教育的過程中，普法方式過于單一化，僅限于傳單的發(fā)送，標(biāo)語和口號(hào)的張貼，發(fā)放普法教育的書籍等。由于受教育水平的限制，絕大部分的農(nóng)民對(duì)于抽象和枯燥的法律條文是難以理解的，嚴(yán)重影響了他們學(xué)法的積極性，導(dǎo)致農(nóng)村普法宣傳收效甚微。
4、農(nóng)村法律服務(wù)的質(zhì)量和法律服務(wù)人員的素質(zhì)有待提高
由于缺乏足夠的支持，農(nóng)村基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)人員的地位和職業(yè)活動(dòng)在法律上受到了極大的限制，如基層法律服務(wù)所政事不分，缺乏自我發(fā)展的活力和有效機(jī)制。在職能作用和業(yè)務(wù)范圍上，基層法律服務(wù)所和律師等法律服務(wù)隊(duì)伍的界限不明晰，容易形成交叉和矛盾。在農(nóng)村涉及的基層法律服務(wù)數(shù)量少、質(zhì)量不高，缺少穩(wěn)定性。一些的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛案件告狀難、打官司難、執(zhí)行難的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村法律服務(wù)工作人員具有不穩(wěn)定性和自身的專業(yè)性弱，法律服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象同樣比較普遍，這些都與新農(nóng)村發(fā)展的需要存在一定的差距。
三、完善荊州市法制建設(shè)的主要措施
1、規(guī)范在推進(jìn)普法教育中的村干部隊(duì)伍建設(shè)，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)
首先，村干部是普法宣傳中的先鋒隊(duì)伍，因此加強(qiáng)對(duì)村支兩委干部的法制培訓(xùn)工作顯得尤為重要。應(yīng)該充分利用黨校這一平臺(tái)，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班，主要是集中在農(nóng)閑的時(shí)間對(duì)農(nóng)村的干部分期和分批進(jìn)行培訓(xùn)，或者結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際工作情況舉辦相關(guān)的法制講座。
其次，規(guī)范干部的行為。針對(duì)少數(shù)村干部重“人治”輕“法治”，只是擅長(zhǎng)下命令，不愿意抓服務(wù)，重視政策、輕視法律，說話辦事隨性大意等問題，需要采取強(qiáng)有力的措施規(guī)范干部的行為，通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)觀念的引導(dǎo)，是村干部的工作理念由“人治”向“法治”和“德治”的轉(zhuǎn)變，工作方法由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)由“經(jīng)驗(yàn)型”向“市場(chǎng)型”轉(zhuǎn)變。只有這樣，村級(jí)的各項(xiàng)工作才能真正做到“民主、公開、規(guī)范”。
2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)
要加強(qiáng)普法教育宣傳。在進(jìn)行普法宣傳的時(shí)候，盡量在內(nèi)容上與農(nóng)民的實(shí)際生活相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)法律至上的觀念教育，逐步培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)和農(nóng)民的法律素質(zhì)。實(shí)行村民自治，逐步提高村民的法律意識(shí)。在法律允許的范圍內(nèi)，實(shí)行村民自治，有利于拉近個(gè)人與國家法律之間的距離，從而會(huì)在不知不覺中就增強(qiáng)了村民對(duì)法律的意識(shí)，激起了他們的主體意識(shí)，進(jìn)而很好的達(dá)到了認(rèn)識(shí)到法律作用、了解法律的效果。
3、創(chuàng)新普法宣傳的方式，使得普法宣傳的目標(biāo)得到有效的實(shí)現(xiàn)
基于湖北省委組織的全省“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動(dòng)，市司法局和市依法治市辦可以依托所有駐村工作組，開展全市“三農(nóng)”法律知識(shí)競(jìng)賽，增加農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的積極性。搭建陣地創(chuàng)新法制宣傳教育。荊州市司法局除在市新農(nóng)村建設(shè)辦公室專門建立律師顧問組，直接服務(wù)全市新農(nóng)村建設(shè)尤其是全省仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)外，還應(yīng)狠抓農(nóng)村法制宣傳教育的陣地建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展“3個(gè)1個(gè)陣地建設(shè)，即建立一個(gè)法制圖書室、1個(gè)中心法制宣傳欄、1份法制宣傳小報(bào)；而在村一級(jí)則全面推進(jìn)“134”陣地建設(shè)：即建設(shè)一個(gè)中心法律服務(wù)站和人民調(diào)解員、兼職法制副主任、法律志愿者3支隊(duì)伍，建好法制宣傳欄、村民法制學(xué)校、農(nóng)家法制書屋、農(nóng)村法制廣播4個(gè)陣地，為農(nóng)村法制宣傳教育打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、開展法律援助活動(dòng)和充分發(fā)揮法律服務(wù)職能，提高法律服務(wù)質(zhì)量
積極為新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)民提供法律援助，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。法律服務(wù)要力求服務(wù)到位，凡農(nóng)村和農(nóng)民中發(fā)生的例如農(nóng)副產(chǎn)品的銷售合同、婚嫁政策、子女撫養(yǎng)、父母贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)繼承、各種債權(quán)和債務(wù)等日常生活中出現(xiàn)頻率較高的法律問題，都要主動(dòng)提供援助和咨詢服務(wù)，盡量減少農(nóng)民因不懂法所造成的的財(cái)產(chǎn)和精神損失。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體更加要積極進(jìn)行法律援助，保障其合法權(quán)益，以體現(xiàn)社會(huì)主義法制的優(yōu)越性和法律的公正性。
一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
根據(jù)上級(jí)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，確定XX、XX兩個(gè)村為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。經(jīng)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和第三方設(shè)計(jì)公司溝通，按照“以村為主、發(fā)動(dòng)群眾、優(yōu)化資源配置、確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的工作思路逐步打造環(huán)境宜居、村風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺的美麗鄉(xiāng)村。
其中，XX村建設(shè)鄉(xiāng)村公園、田園景觀和相關(guān)附屬設(shè)施；XX村依托本村特點(diǎn)，重點(diǎn)打造民俗文化墻、古村落原貌恢復(fù)和休閑場(chǎng)所建設(shè)，兩個(gè)村預(yù)計(jì)總投資95萬元。下一階段兩個(gè)村將在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上出力，宋家莊村千畝榛子基地已初具規(guī)模，關(guān)頭村也將把智能大棚建設(shè)、水果種植采摘項(xiàng)目抓緊落地，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
在此過程中，鄉(xiāng)黨委、政府積極引導(dǎo)群眾參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來，讓群眾自覺認(rèn)知“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是群眾自己的事；全力爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，為兩個(gè)村申報(bào)農(nóng)村“一事一議”項(xiàng)目，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；廣泛宣傳美麗村莊建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的能人軼事，打造邢家社鄉(xiāng)“農(nóng)村名片”。
二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)
鄉(xiāng)黨委、政府按照上級(jí)要求，成立鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，夯實(shí)人員責(zé)任，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作分步有序推進(jìn)。經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站調(diào)查研究，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定《邢家社鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》，為全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供堅(jiān)實(shí)的制度保障；通過組織召開推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式對(duì)全鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面安排部署和廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，同時(shí)，召開專題培訓(xùn)會(huì)深入解讀農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的背景、方法和意義；鄉(xiāng)產(chǎn)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員到各村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，實(shí)行“一對(duì)一”具體指導(dǎo)改革工作，明確工作責(zé)任和任務(wù)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各村工作開展情況向市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保產(chǎn)權(quán)制度改革工作規(guī)范有序開展。
（二）完成改革程序，明晰存在問題
1、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況
我鄉(xiāng)自2019年初以來，按照“依法依規(guī)、公平合理、民主決策、權(quán)責(zé)一致”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)改各項(xiàng)工作，尤其是在矛盾問題較為集中的成員身份確認(rèn)流程中，采取“法律政策為依據(jù)、村規(guī)民約為參照、民主決策為兜底”的辦法，針對(duì)性解決各村存在問題，充分保障每一位村民的合法權(quán)益。清產(chǎn)核資共計(jì)確認(rèn)15個(gè)行政村賬面資產(chǎn)19501054.14元，集體土地112879.03畝。
在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作過程中，我鄉(xiāng)按照“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的工作方針，實(shí)行“一村一策”，嚴(yán)格執(zhí)行民主程序，要求各村按照“3表2書1辦法”（3表：成員登記表、確認(rèn)表、股民清冊(cè)；2書：股民清冊(cè)意見書、成員身份確認(rèn)辦法意見書；1辦法：成員身份確認(rèn)辦法）履行成員身份確認(rèn)規(guī)程并完善檔案資料。經(jīng)過3個(gè)月的緊張工作，全鄉(xiāng)共計(jì)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員4363戶、12472人，折算集體資產(chǎn)股份17358.8股。截止2020年8月18日，15個(gè)行政村都已完成民主選舉并掛牌成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。
2、存在問題及應(yīng)對(duì)措施
個(gè)別村因歷史原因造成款項(xiàng)的原始憑證缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、會(huì)計(jì)事務(wù)所工作人員在確認(rèn)往來賬款時(shí)較為困難。鄉(xiāng)政府農(nóng)經(jīng)站要求各村在確認(rèn)往來賬款時(shí)“以賬為準(zhǔn)、實(shí)事求是”，對(duì)各村賬目逐筆核對(duì)，賬實(shí)相符的登記填表；賬實(shí)不符的要實(shí)際確認(rèn)并作賬務(wù)處理后再填報(bào)，同時(shí)對(duì)村級(jí)檔案資料整理提出規(guī)范意見，定期監(jiān)督檢查。
城鎮(zhèn)化率提升、城鄉(xiāng)差異明顯導(dǎo)致農(nóng)村常住人口流失，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，身份確認(rèn)工作難度加大。受傳統(tǒng)觀念和行為習(xí)慣制約，村民對(duì)“外嫁女”、“空掛戶”、企業(yè)務(wù)工轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍人員等疑難人群的身份確認(rèn)意見存在較大分歧。對(duì)此，鄉(xiāng)黨委、政府本著保障婦女兒童權(quán)益，防止多數(shù)人侵占少數(shù)人權(quán)益等原則，杜絕“兩頭占、兩頭空”，向廣大群眾解讀政策、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)村集體按照“四議兩公開”程序民主商定成員身份確認(rèn)結(jié)果。
各村集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少，集體收入主要來源于占地補(bǔ)償，在下一階段的集體資產(chǎn)股份化改制工作后的市場(chǎng)化運(yùn)作將面臨困難。我鄉(xiāng)農(nóng)村雖然土地面積較大，但是可供市場(chǎng)化運(yùn)作的土地資源仍然有限，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)；部分村雖然通過土地流轉(zhuǎn)開始逐步探索農(nóng)民增收途徑，但是開發(fā)利用結(jié)構(gòu)單一，仍然局限于農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)種植、購銷，缺乏網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、產(chǎn)品深加工等新型產(chǎn)業(yè)模式。對(duì)此，鄉(xiāng)黨委、政府借助2019年古交市扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，打造了龍子村智能連棟溫室大棚、南溝村寫生基地、宋家莊村千畝榛子園三項(xiàng)龍頭產(chǎn)業(yè)；開展撂荒地整治，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模；依托農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善村容村貌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造太原“后花園”，帶動(dòng)各村增加集體經(jīng)營性資產(chǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）因地制宜創(chuàng)新工作方法，依法依規(guī)引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)決貫徹執(zhí)行古交市委、政府的各項(xiàng)要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，逐步總結(jié)探索出以下有效推動(dòng)產(chǎn)改工作的方法：
提高政治站位，持續(xù)深化認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把準(zhǔn)改革方向，守住改革底線，尊重農(nóng)民意愿，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)工作責(zé)任，改進(jìn)工作方法，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。
目前距城市20～100km之內(nèi)的空間范圍是鄉(xiāng)村旅游的頻繁發(fā)生地帶。通渭縣地處34°55′～35°29′N，104°47′～105°38′E，總面積2 908.5km2，位于蘭州至天水交通線的中心地帶，是華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的重要部分，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。區(qū)內(nèi)資源豐富、歷史悠久、民俗獨(dú)特，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。特別是在國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下正在實(shí)施的西部旅游整體規(guī)劃，每年將向西部投資0.6×109元扶持西部鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，旅游市場(chǎng)也逐漸向西部轉(zhuǎn)移，這為通渭縣鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
一、通渭縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的SWOT分析
（一）通渭縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)（S）
1.獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的自然資源。通渭縣自然資源十分豐富。通渭溫泉素有“隴上神泉”之稱，屬國內(nèi)少見的復(fù)合型富質(zhì)高熱礦泉。省級(jí)森林公園鹿鹿山景色宜人，華家?guī)X生態(tài)林帶植被覆蓋率高，馬營、牛營大山峻險(xiǎn)奇特，及近年來人工開發(fā)的南屏山、筆架山、宋堡北山、中林仙山等面山綠化工程，均成為通渭縣旅游、休閑、避暑的好去處。
2.獨(dú)具魅力的歷史文化資源。通渭自公元前114年置縣，已有2 100余年的歷史。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有古文化遺跡5處，大小古堡1 000余處，古建筑30余處，省、縣級(jí)文物保護(hù)單位40余處，革命歷史遺址25處。其中，歷史文化名人輩出，有東漢著名“夫妻詩人”秦嘉、徐淑，近代有趙榮、牛樹梅、李南暉、王瓚等文化名人，當(dāng)代有大陸首位英國皇家科學(xué)院院士楊子恒和中科院院士姚檀棟、尚永豐。境內(nèi)重要的歷史、革命遺存有戰(zhàn)國秦長(zhǎng)城遺址、“榜羅會(huì)議”革命遺址、華家?guī)X阻擊戰(zhàn)戰(zhàn)役遺址。
3.獨(dú)具風(fēng)格的民俗文化資源。通渭縣文化底蘊(yùn)深厚，被譽(yù)為“中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國書法之鄉(xiāng)”“中華詩詞之鄉(xiāng)”等。當(dāng)前主要有以剪紙、春葉、遮面、年畫、烙畫等為主的民間美術(shù);以通渭小曲、皮影戲、器樂曲、廟會(huì)戲等為主的民間音樂戲劇;以工藝草編、木雕、磚雕、石刻、仿古建筑等為主的民間工藝;以項(xiàng)圈、頭帕、肚兜、麻鞋、鞋墊等為主的民間服飾;以“九魁”“十全”“十三花”筵席和蕎圈、熟面、木炭鍋?zhàn)蛹靶‰s糧系列為主的飲食文化;以縣城南屏山、清涼山、中林山、襄南法海寺和寺子興泉寺等為代表的宗教寺廟文化。這些共同構(gòu)成通渭縣獨(dú)具特色的民間民俗人文風(fēng)情。
（二）通渭縣發(fā)展鄉(xiāng)村業(yè)旅游的劣勢(shì)（W）
1.旅游開發(fā)缺乏管理和規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游對(duì)服務(wù)設(shè)施、環(huán)境及精神體驗(yàn)更加重視。但當(dāng)前景點(diǎn)大部分是在原有資源基礎(chǔ)上自發(fā)形成的，旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)中缺乏科學(xué)規(guī)劃，各旅游項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。此外，管理及工作人員主要是以當(dāng)?shù)鼐用駷橹鳎瑢?duì)鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識(shí)不足，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)意識(shí)。
2.旅游資源開發(fā)滯后。目前，通渭縣鄉(xiāng)村旅游處于開發(fā)初期，現(xiàn)有項(xiàng)目呈散點(diǎn)狀分布?；A(chǔ)設(shè)施未配套，可進(jìn)入性差。如全國百個(gè)紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)之一的榜羅鎮(zhèn)，目前僅有兩條縣級(jí)公路（X082、X100），鎮(zhèn)區(qū)一批私人開設(shè)的小旅館，住宿、飲食、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)不到要求。此外，旅游業(yè)投入不足，缺乏宣傳，景點(diǎn)的品位和知名度不高，如對(duì)的《七律?》耳熟能詳，但很少有游客知道其創(chuàng)作于通渭。
3.旅游產(chǎn)業(yè)不完善。通渭縣旅游資源豐富多樣，但目前主要開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目為自然觀光旅游，如鹿山森林公園、華家?guī)X黃土風(fēng)情和牛谷河風(fēng)情線旅游，而其他如民俗風(fēng)情旅游、參與性農(nóng)事勞作旅游、科普教育旅游、觀光農(nóng)業(yè)旅游等模式缺乏，旅游吸引力大打折扣。此外，旅游產(chǎn)品單一，僅局限于田園風(fēng)光型旅游產(chǎn)品。
（三）通渭縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的機(jī)遇（O）
1.相關(guān)政策促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。近年來國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展相關(guān)政策，如《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2014〕31號(hào)）》《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見（國發(fā)〔2015〕1號(hào)）》就提出“大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”?！掇r(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標(biāo)體系》的出臺(tái)，號(hào)召大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)形成各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展模式，這均為通渭縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了外部政策環(huán)境的機(jī)遇。
2.政府大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。近幾年，通渭縣大力打造“文旅名縣”，2014年，文化產(chǎn)業(yè)投資2×108億元以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到0.5×108元。2015年，緊盯甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“1313”工程建設(shè)，已建成溫泉城、南特溫泉旅游文化理療中心，在建通渭書畫產(chǎn)業(yè)園，中國西部書畫藝術(shù)學(xué)校等項(xiàng)目。同時(shí)積極籌辦第五屆“敦煌行?絲綢之路國際旅游節(jié)”和“中國?通渭國際書畫藝術(shù)節(jié)”，力爭(zhēng)榜羅鎮(zhèn)、義崗鎮(zhèn)列入全國歷史文化名鎮(zhèn)，“通渭脊獸制作”和“通渭劉氏皮影戲”積極申報(bào)第四批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目;積極開發(fā)剪紙、草編、麥稈畫、雕刻等民間工藝品，以此大力推進(jìn)通渭縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 圖1 通渭縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式分析圖
3.游客休閑度假方式的轉(zhuǎn)變。目前，我國工薪階層全年享受的節(jié)假日已有114天，因此有學(xué)者提出我國進(jìn)入“小康+健康”旅游時(shí)代，但因單個(gè)節(jié)假日較短，短途的鄉(xiāng)村旅游將成為日常出游的首選。而通渭自然風(fēng)光、溫泉、書畫、民俗資源以及歷史文化資源等不失為城市郊區(qū)旅游的好選擇。
（四）通渭縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的挑戰(zhàn)（T）
1.鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象突出。通渭縣自然景觀存在山多而不奇，峰有而不險(xiǎn)，溝深而不秀，谷多而無水的缺陷。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨著周邊縣區(qū)同質(zhì)化開發(fā)的威脅，分散了部分游客資源，因此要從開發(fā)特色資源入手，進(jìn)行差異化開發(fā)。如重點(diǎn)打造通渭紅色科普教育游、書畫采風(fēng)游、特色民俗游等旅游項(xiàng)目。
2.景區(qū)生態(tài)破壞較為嚴(yán)重。通渭縣景區(qū)人為環(huán)境破壞嚴(yán)重，亂樵、亂采、亂開荒屢禁不止。景區(qū)周圍出現(xiàn)大量違規(guī)建筑，破壞景區(qū)與周邊環(huán)境和諧，嚴(yán)重威脅通渭縣鄉(xiāng)村旅游的深入開發(fā)建設(shè)。著名的通渭八景現(xiàn)在唯“溫泉冬漲”“中林春曉”“玉狼屏跡”及“錦雞循界”等景觀遺跡猶存，而“華川芳草”“桃?guī)X紅霞”“悠江夜月”和“白塔晨煙”四處景觀因人為環(huán)境破壞嚴(yán)重已無景觀蹤跡。
3.旅游質(zhì)量及服務(wù)水平較低。目前游客對(duì)旅游體驗(yàn)質(zhì)量要求逐年提升，體現(xiàn)在旅游交通、設(shè)施、服務(wù)、旅游項(xiàng)目開發(fā)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等各個(gè)部分。這種變化不僅要求通渭縣提升旅游交通、設(shè)施等硬件服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)也需要提升旅游服務(wù)、旅游項(xiàng)目開發(fā)等軟件服務(wù)的品質(zhì)。
二、通渭縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式探討
通渭縣是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)推動(dòng)地方發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有極大的作用。通過對(duì)通渭縣鄉(xiāng)村旅游的SWOT分析，結(jié)合差異化開發(fā)思想，提出通渭縣適宜優(yōu)先開發(fā)書畫采風(fēng)游、現(xiàn)代商務(wù)休閑度假游、愛國教育基地游和特色民俗風(fēng)情游等發(fā)展模式。
（一）以“全國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”為契機(jī)發(fā)展書畫采風(fēng)游模式
通渭文化底蘊(yùn)深厚，素有“家中無字畫，不是通渭人”之說。1993年被文化部評(píng)為“中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”，2005年被評(píng)為“全國書畫產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣”。年總交易額0.11×108元，縣內(nèi)收藏書畫作品1.5×106件，已成為全省最大的書畫作品集散地。依托“全國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”可開發(fā)書畫采風(fēng)游路線：以文化廣場(chǎng)為中心通渭縣文化館南濱河風(fēng)情線秦嘉徐淑公園通渭縣書廊畫廊街通渭縣書畫城通渭縣書畫村大約10km。
（二）依托“隴上神泉”發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)休閑度假模式
通渭溫泉日泛水量6 000t以上，地表水溫51℃～54℃。目前溫泉旅游日接待能力達(dá)500人次，2008啟動(dòng)建設(shè)總投資1.5×108元的溫泉城建設(shè)項(xiàng)目，包括中心景觀區(qū)、溫泉洗浴娛樂區(qū)、商務(wù)會(huì)展區(qū)、溫泉養(yǎng)身區(qū)、酒店度假區(qū)、健身拓展區(qū)和游泳場(chǎng)館區(qū)七大功能區(qū)。依托這一優(yōu)勢(shì)可開發(fā)現(xiàn)代商務(wù)休閑度假路線：（1）以南濱河風(fēng)情線為主南屏山清涼寺秦嘉徐淑公園隴中文化研究所（馬營小曲及特色通渭戲曲觀賞）溫泉度假村大約10km;（2）以通渭縣文化館為中心筆架山書廊畫廊文化街中林仙山錦屏水庫鹿鹿山溫泉度假村大約25km。
（三）以紅色榜羅鎮(zhèn)為平臺(tái)發(fā)展教育科研基地模式
文化是特色之基，缺失文化的旅游是沒有生命的。榜羅鎮(zhèn)擁有戰(zhàn)國秦長(zhǎng)城遺址、東漢夫妻詩人秦嘉、徐淑的故里，榜羅會(huì)議”革命遺址，此外鎮(zhèn)區(qū)保留有34座古院落，各類古建筑149座。全鎮(zhèn)共有宋元以來木質(zhì)牌匾218幅，古字畫1 080幅，古玩3 248件，古家具10 280件。據(jù)此可開發(fā)如下旅游線路：（1）以紀(jì)念館為中心，向南經(jīng)澗灘壩戰(zhàn)國秦長(zhǎng)城農(nóng)家樂，行程約10km;（2）以紀(jì)念館為中心，向東經(jīng)常榜路至桃?guī)X紅霞景點(diǎn)毛店靈寺峽水壩白塔成煙景點(diǎn)農(nóng)家樂休閑餐飲，行程約15km;（3）以紀(jì)念館為中心向北經(jīng)圓嘴山公園北河壩瞻仰古墓通渭縣文廟街小學(xué)詩碑南園體育場(chǎng)聯(lián)歡舊址南屏山烈士紀(jì)念園溫泉度假村，行程約35km。
（四）以“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”為基礎(chǔ)發(fā)展民俗風(fēng)情旅游模式
一、牡丹江非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各民族世代相承的、與生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，是具有民族歷史積淀和廣泛突出代表性的民間文化遺產(chǎn)，具有重要價(jià)值的文化信息資源，更是中華民族的根與魂.。
一個(gè)城市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，對(duì)其民族文化的傳承尤為重要。牡丹江市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是極具文化底蘊(yùn)的城市。其中，牡丹江民俗文化資源豐富，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入省級(jí)目錄數(shù)量居全省各地市之首。目前，全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)總數(shù)已達(dá)到167項(xiàng)，其中省級(jí)64項(xiàng)，國家級(jí)2項(xiàng)。成立了非遺保護(hù)中心，普查、梳理非遺項(xiàng)目300余個(gè)， 2013年承辦了首屆黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)。牡丹江民俗文化資源的保護(hù)、傳承和開發(fā)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
牡丹江市美麗鄉(xiāng)村堅(jiān)持集約化、集群化、特色化發(fā)展，形成了牡丹江市獨(dú)具特色美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式。
1、基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。水、電、路、能建設(shè)基礎(chǔ)好，農(nóng)民富裕程度高，品牌特色鮮明，初步形成了十大品牌，比如，湖光山色，山里人家等，高于全省平均水平。
2、點(diǎn)面并進(jìn)、融合互動(dòng)。全市建成五星級(jí)村12個(gè)，四星級(jí)村81個(gè)，三星級(jí)村380個(gè)，三星級(jí)以上村占全市行政村的53.9%。，環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)村向全域化推進(jìn)轉(zhuǎn)變。
3、創(chuàng)新模式促發(fā)展。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程，各個(gè)鄉(xiāng)村創(chuàng)新模式，比如，穆棱市東村是整體搬遷模式；東安區(qū)紅林村鎮(zhèn)中鎮(zhèn)郊村改造模式；寧安P嶺村是老村改造升級(jí)模式；寧安于家村是村企聯(lián)建共建模式；寧安石巖村是中心村集聚模式。
二、牡丹江非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題
1、認(rèn)識(shí)不到位。一些地區(qū)和部門對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在口頭上重視，講話時(shí)重要，干起來不要的現(xiàn)象。缺少科學(xué)的規(guī)劃，甚至存在弄虛作假，虛報(bào)浮夸的現(xiàn)象應(yīng)付差事的現(xiàn)象嚴(yán)重，督促檢查也不到位。
2. 重規(guī)劃設(shè)計(jì)、輕貫徹落實(shí)。一些地區(qū)部門規(guī)劃制定高檔次，脫離地方實(shí)際，缺乏可操作性。 在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面不到位；還有的村多次規(guī)劃，邊建邊規(guī)劃，邊規(guī)劃邊改進(jìn)，造成不必要的重復(fù)和浪費(fèi)。有的村規(guī)劃超前，不切合實(shí)際。
3、基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，資金投入不足?？傮w看，資金投入數(shù)量依然偏少；從渠道看，政府投入比重大，市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民和村集體投入比重偏低。
4、產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、經(jīng)營方式比較粗放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市無經(jīng)營收益的村391個(gè)，占村總數(shù)的44.6%，5萬元以下的村223個(gè)，占25.5，村均債務(wù)達(dá)到81.6萬元，多數(shù)村莊只能保運(yùn)轉(zhuǎn)，無力投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)， “窮廟叫不動(dòng)富和尚”現(xiàn)象明顯。
5、機(jī)制不夠完善，專業(yè)人員缺失。傳承人未受到應(yīng)有的社會(huì)承認(rèn)，專業(yè)管理人員缺少，政府在財(cái)力支持方面不足。
三、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要堅(jiān)持外在風(fēng)貌與內(nèi)在文化、保護(hù)傳承與改善人居有機(jī)統(tǒng)一。
1、完善機(jī)制，提高責(zé)任落實(shí)強(qiáng)度。全市有近200個(gè)村與森工農(nóng)墾比鄰交叉。因此，建議市委市政府加強(qiáng)與森工、農(nóng)墾系統(tǒng)的對(duì)接，加快細(xì)化原有合作共建框架協(xié)議，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確立各方資金投入整合、環(huán)境整治共管、基礎(chǔ)設(shè)施銜接等具體操作辦法，率先打造出一批全省領(lǐng)先的共建型美麗鄉(xiāng)村。
2、建立傳習(xí)基地，創(chuàng)新發(fā)展。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，必須立足于現(xiàn)實(shí)，結(jié)合實(shí)際加以創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“美麗” 在于鄉(xiāng)村個(gè)性，要構(gòu)建一村一品、多村一品發(fā)展格局，尋找地域文化特色，傳承地域文化精華，發(fā)掘反映村莊個(gè)性的耕讀文化、民俗風(fēng)情，提煉體現(xiàn)地域特色的產(chǎn)業(yè)文化、民間技藝，建設(shè)農(nóng)耕文化展覽館、特色技藝體驗(yàn)館、風(fēng)味食品品味館等場(chǎng)所，壯大鄉(xiāng)村旅游，挖掘農(nóng)民增收潛力。
3、提高資金投入的動(dòng)力。加快推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入由政府資金“唱獨(dú)角戲”向“每人一道菜、共辦一桌席”方式轉(zhuǎn)變。
為深入貫徹落實(shí)黨的十和2013年中央1號(hào)文件精神，按照2013年全國一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要求，決定將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的主攻方向，從今年起啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的重要意義
黨的十提出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。今年中央1號(hào)文件提出要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)十精神、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的需要；是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的需要；是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要； 是優(yōu)化公共資源配置、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要。
二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)和基本原則
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)是，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新形勢(shì)和廣大農(nóng)民過上美好生活的新期待，注重發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)自下而上民主決策、農(nóng)村民生需求導(dǎo)向和以縣為主統(tǒng)籌使用的制度優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，通過局部試點(diǎn)，探索總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法和有效模式，為在更大范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的基本原則：一是堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位。要始終堅(jiān)持議字當(dāng)先，嚴(yán)守一事一議民主議事程序，尊重農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果惠及廣大農(nóng)民。二是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，突出地域特色。立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依托自然地理?xiàng)l件，適應(yīng)資源稟賦和民俗文化差異，突出地域特色，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃。三是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際先行先試，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在局部地區(qū)取得重點(diǎn)突破和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶笤僦鸩酵崎_。四是堅(jiān)持多元投入，整合資源。充分發(fā)揮一事一議民辦公助和財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，加大資金整合力度，集中力量辦大事。五是堅(jiān)持以縣為主，統(tǒng)籌推進(jìn)。繼續(xù)完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“以縣為主”的工作機(jī)制，發(fā)揮縣級(jí)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督等責(zé)任，形成齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局。六是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善制度機(jī)制。深化鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給保障機(jī)制等改革，創(chuàng)新適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機(jī)制。
三、開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的主要內(nèi)容
（一）繼續(xù)抓好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、村莊亮化、環(huán)境美化等目標(biāo)，改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化升級(jí)。
（二）加強(qiáng)中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)有條件的行政村、自然村落歸并整合，優(yōu)化村莊布局，引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集中居住，節(jié)約集約土地。
（三）建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
四、開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的有關(guān)要求
（一）抓緊制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)方案。各地要盡快明確試點(diǎn)范圍、支持重點(diǎn)、扶持政策、資金項(xiàng)目管理要求、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，制定試點(diǎn)方案。以省為單位開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的省份要抓緊研究制定全省試點(diǎn)方案，并報(bào)工作小組審批后組織實(shí)施。局部試點(diǎn)省份可在中央財(cái)政重點(diǎn)支持2―3個(gè)縣市的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，選擇自然條件較好、領(lǐng)導(dǎo)重視、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、有資金整合意愿和能力的縣市進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)方案于7月底前報(bào)送工作小組辦公室同意備案后抓緊組織實(shí)施。
（二）科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)本地區(qū)域差異特征，綜合考慮地理、文化、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，實(shí)行差別化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。結(jié)合縣域總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等專項(xiàng)規(guī)劃向周邊農(nóng)村延伸，按照生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的要求，區(qū)分不同村莊類型，因地制宜探索相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和模式。
（三）加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)資金投入和整合力度。要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體和社會(huì)各方面資金共同投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要適應(yīng)公共資源加速向農(nóng)村傾斜、延伸的新形勢(shì)，發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)平臺(tái)作用，切實(shí)加大財(cái)政資金整合力度，推進(jìn)進(jìn)村建設(shè)性資金的統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用效率和合力。
（四）加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目和資金監(jiān)管，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。在試點(diǎn)村的選擇上，要綜合考慮村莊規(guī)模、受益人口、自然經(jīng)濟(jì)條件等因素，遵循公平、公開、公正原則合理確定，嚴(yán)禁大拆大建和搞錦上添花和勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、樣板工程；在立?xiàng)過程中，要嚴(yán)格遵守一事一議民主議事程序，健全自下而上民主決策機(jī)制，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或違背農(nóng)民意愿搞行政命令和“運(yùn)動(dòng)式”創(chuàng)建活動(dòng)；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，注重發(fā)揮綜改、財(cái)政等部門牽頭組織作用，注意發(fā)揮交通、水利、住建、文化等專業(yè)技術(shù)部門的協(xié)調(diào)配合作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收，提高建設(shè)質(zhì)量和水平。嚴(yán)格資金使用管理，強(qiáng)化約束機(jī)制，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金專戶管理和報(bào)賬制，切實(shí)防止借整合之名改變資金性質(zhì)及用途，或截留挪用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)資金。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格問責(zé)制度，對(duì)資金使用管理中存在違規(guī)違紀(jì)行為的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（五）加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤指導(dǎo)。要充分估計(jì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，深入基層開展調(diào)研和督導(dǎo)，及時(shí)掌握新情況，解決新問題，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，明確建設(shè)重點(diǎn)，完善支持政策，健全工作機(jī)制，探索總結(jié)規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，為擴(kuò)大試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。
在當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展背景之下，鄉(xiāng)村振興的政策得以進(jìn)一步的優(yōu)化，我國對(duì)于鄉(xiāng)村振興的政策予以了充分的重視，并且將鄉(xiāng)村振興的政策作為我國全面建設(shè)小康示范鄉(xiāng)村的諸多產(chǎn)業(yè)進(jìn)行協(xié)效的協(xié)同性發(fā)展，并且使產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)整體農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)收入得到有效的增長(zhǎng)，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目的，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式在優(yōu)化背景之下，需要進(jìn)一步地將整體鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)。
充分地應(yīng)用信息化的管理模式，能夠使當(dāng)前時(shí)代我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)所具有的創(chuàng)新性特征得以進(jìn)一步凸顯，并且使鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的規(guī)模得以有效的擴(kuò)張，使整體鄉(xiāng)村旅游參與主體所具有的體驗(yàn)感得以有效地增強(qiáng)，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)模式得到有效的轉(zhuǎn)變，使相應(yīng)的旅游信息化建設(shè)路徑得以進(jìn)一步的優(yōu)化，相應(yīng)的旅游者可以充分地通過信息化平臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的諸多信息進(jìn)行綜合性的了解，并且以信息化的方式對(duì)自身的旅游目的地進(jìn)行主觀性的選擇，使相應(yīng)的旅游企業(yè)能夠獲得更加充實(shí)與高效的構(gòu)建，而具體的旅游信息化構(gòu)建對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者與管理者而言，能夠使從業(yè)人員充分地對(duì)旅游管理信息的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的獲取，并以此對(duì)相應(yīng)的旅游管理進(jìn)行有效的改善，使整體管理的效率得到有效的提升，使管理者能夠充分地對(duì)旅游產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行有效的創(chuàng)新，并且使相應(yīng)的旅游管理者能夠?qū)ψ陨淼姆?wù)進(jìn)行有效的改進(jìn)，使整體旅游管理在發(fā)展過程中，其自身的管理模式以及衍生出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品能夠滿足旅游者自身所存在的個(gè)性化需求。目前，我國網(wǎng)絡(luò)旅游平臺(tái)已經(jīng)能夠充分地對(duì)各類線上鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行有效的整合，使游客出行所具有的便利性得以有效的提升，同時(shí)，優(yōu)質(zhì)的信息化管理能夠?qū)ξ覈泥l(xiāng)村旅游行業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化整合，使整體鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量得到有效的升級(jí)，對(duì)于不同旅游管理的模式能夠進(jìn)行更加創(chuàng)新型的解決方案設(shè)計(jì)，并且充分將云計(jì)算等諸多技術(shù)予以有效的應(yīng)用，能夠使相應(yīng)的管理模式對(duì)于旅游者進(jìn)行針對(duì)性的篩選，同時(shí)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的旅游者全方位畫像，使相應(yīng)的旅游管理及旅游發(fā)展能夠獲得更加針對(duì)性的發(fā)展建議。使供給側(cè)所存在的平衡關(guān)系得以進(jìn)一步優(yōu)化，使供給側(cè)的對(duì)接效率得以有效的提升。在滿足經(jīng)營者自身利益要求的前提之下，使整體旅游者自身的體驗(yàn)滿意度得以大幅提高。
2目前鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)所存在的現(xiàn)實(shí)性問題
2．1鄉(xiāng)村旅游對(duì)于信息化的認(rèn)識(shí)有待提升，并且基礎(chǔ)知識(shí)建設(shè)相對(duì)落后
在進(jìn)行鄉(xiāng)村信息化旅游建設(shè)的過程中，需要充分地對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)營理念進(jìn)行有效的改進(jìn)，將具體的信息化管理模式應(yīng)用到鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)過程當(dāng)中，而充分地將智慧旅游進(jìn)行有效的融合，需要使鄉(xiāng)村旅游自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效的改進(jìn)。然而，由于我國鄉(xiāng)村旅游資源在其發(fā)展過程中的發(fā)展規(guī)?；卣鬏^為薄弱，并且各個(gè)地區(qū)的旅游資源具有較為分散的狀態(tài)，同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)時(shí)間相對(duì)較短，就其自身發(fā)展而言，仍然處于不斷探索以及不斷完善的優(yōu)化時(shí)期，其自身所具有的信息數(shù)據(jù)資源的健全性無法得到有效的體現(xiàn)，進(jìn)而無法對(duì)諸多旅游信息化建設(shè)的需求予以有效地滿足。此外，鄉(xiāng)村旅游在具體的構(gòu)建過程中，對(duì)諸多部門予以設(shè)計(jì)，并且各個(gè)部門之間所存在的獨(dú)立性相對(duì)明顯，使鄉(xiāng)村旅游行業(yè)在發(fā)展中所存在的信息孤島現(xiàn)象相對(duì)突出，使整體企業(yè)行業(yè)在發(fā)展中無法得到有效的互聯(lián)互通，使整體旅游信息化建設(shè)工作存在諸多現(xiàn)實(shí)性困難。同時(shí)，部分鄉(xiāng)村地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，繼而使其在發(fā)展過程中無法對(duì)信息化建設(shè)予以充分的認(rèn)識(shí)，而體鄉(xiāng)村旅游的信息化意識(shí)無法得到有效地增強(qiáng)，使當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)營者無法對(duì)信息化技術(shù)作用于鄉(xiāng)村旅游所帶來的沖擊予以正確化的認(rèn)知。因此使整體鄉(xiāng)村旅游信息化構(gòu)建過程當(dāng)中，其自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善性相對(duì)明顯，并且部分政府無法充分地將政策予以有效地引導(dǎo)并進(jìn)行有效的財(cái)政投資，從而加劇了信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)實(shí)問題。
2．2信息資源處理成本相對(duì)較高，并且運(yùn)用維護(hù)的持久性相對(duì)較低
智慧旅游在構(gòu)建過程中需要充分地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整合，而信息化建設(shè)只有將其自身的完整性以及布局性予以有效地增強(qiáng)，才能使整體鄉(xiāng)村旅游出行所具有的互聯(lián)互通特性得到有效的提升。而從技術(shù)角度而言，智慧旅游在發(fā)展中所需要的大數(shù)據(jù)具有較為突出的非系統(tǒng)化特征，自身的數(shù)據(jù)來源的統(tǒng)一性缺失，使得整體數(shù)據(jù)處理所存在的困難性特征相對(duì)明顯，從而使整體數(shù)據(jù)處理所存在的可靠性相對(duì)較低。由此需要對(duì)相應(yīng)的技術(shù)與設(shè)備進(jìn)行有效的更新，并且對(duì)具有創(chuàng)新意義的設(shè)備進(jìn)行充分的研發(fā)，而針對(duì)我國各個(gè)地區(qū)的智慧旅游與信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況而言，大部分地區(qū)在具體的運(yùn)營過程中，往往無法對(duì)相應(yīng)的運(yùn)營手段予以有效的重視，并且無法對(duì)具體的信息化構(gòu)建予以有效的運(yùn)營支撐，其自身的信息化建設(shè)以及相應(yīng)的智慧旅游融合概念往往具有較為突出的炒作性質(zhì)，并且具有“一次性項(xiàng)目”的現(xiàn)實(shí)特征。由此使得整體智慧旅游以及信息化技術(shù)的運(yùn)營維護(hù)人員存在的現(xiàn)實(shí)性缺失問題，并且使整體信息化構(gòu)建存在形式化主義嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題。
3將鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)及智慧旅游進(jìn)行有效融合的現(xiàn)實(shí)方式
3．1對(duì)鄉(xiāng)村旅游的信息化設(shè)施進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行搭建
鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)的過程中，需要充分對(duì)整體信息化技術(shù)所具有的創(chuàng)新性予以有效體現(xiàn)，并且使相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效的完善，并對(duì)各類基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行有效的構(gòu)建。第一，在信息化設(shè)施的構(gòu)建過程中，需要進(jìn)一步對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等諸多設(shè)施進(jìn)行有效的構(gòu)建，相應(yīng)的政府及運(yùn)營商需要進(jìn)行有效的合作，使鄉(xiāng)村內(nèi)部盡早實(shí)現(xiàn)5G信號(hào)覆蓋。并且將諸多智慧終端在旅游區(qū)內(nèi)部進(jìn)行有效的構(gòu)建，進(jìn)而使智慧售票機(jī)、智慧監(jiān)控等諸多設(shè)施能夠應(yīng)用于鄉(xiāng)村旅游的構(gòu)建過程當(dāng)中。使整體智慧旅游在發(fā)展過程中能夠獲得較為優(yōu)質(zhì)的發(fā)展基礎(chǔ)。
第二，我國在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過程中，需要充分地對(duì)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行有效的搭建，需要對(duì)鄉(xiāng)村旅游自身的開發(fā)與經(jīng)營特點(diǎn)進(jìn)行有效的考量，政府需要起到優(yōu)質(zhì)的牽頭作用，對(duì)網(wǎng)上旅游平臺(tái)進(jìn)行有效的構(gòu)建，并且對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行有效的引進(jìn)，使相應(yīng)的企業(yè)與政府能夠充分地對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村旅游信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行有效的建設(shè)，使整體鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中能夠擁有較為優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，對(duì)于傳統(tǒng)的由政府單獨(dú)提供信息化建設(shè)的局面進(jìn)行有效的打破。使社會(huì)資源能夠充分地進(jìn)入到鄉(xiāng)村旅游的智慧化建設(shè)過程當(dāng)中。
同時(shí)，在對(duì)鄉(xiāng)村旅游信息數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)過程當(dāng)中，需要充分地對(duì)政府的公信力度予以有效的應(yīng)用，并且需要對(duì)相應(yīng)的信息安全性進(jìn)行綜合性的考量，而使整體鄉(xiāng)村旅游信息化過程中所存在的技術(shù)障礙能夠得到有效的化解。
3．2進(jìn)一步對(duì)智慧旅游產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行有效的構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游信息化與智能化發(fā)展能夠?qū)φw傳統(tǒng)旅游模式進(jìn)行有效的改變，并且需要充分地對(duì)智慧旅游產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行有效的構(gòu)建，在構(gòu)建過程中需要通過旅游管理、旅游銷售以及信息化服務(wù)等諸多角度，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的智慧產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行構(gòu)建。
其一，從管理角度而言，在具體的工作過程中，需要充分地使相應(yīng)的體系能夠?yàn)榫唧w的旅游管理提供更加高效的管理模式。在管理模式的創(chuàng)建過程中，需要充分地將相應(yīng)的智慧旅游管理方式與鄉(xiāng)村的實(shí)際特征進(jìn)行有效的聯(lián)系，從而使相應(yīng)的管理模式，能夠充分地符合鄉(xiāng)村的自身特點(diǎn)。
Abstract: the construction project cost management is the basic aim of reasonable cost, cost effective control. Article through the chart shows the project construction cost of each stage and relationship, and also through the chart shows the different stages of the project cost project the influence of size. Another is the article to the current construction projects in the engineering cost control problems for a detailed analysis, and puts forward some solutions to the problems related to the plan!!
Keywords: construction projects; Project cost; Process control; The dynamic control; solutions
中圖分類號(hào)： TU123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言：中國加入WTO十年來，隨著我國基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入，地區(qū)建筑市場(chǎng)的壁壘已被打破，異地承攬或跨行業(yè)承攬工程設(shè)計(jì)、施工的單位和企業(yè)逐年增多。與此同時(shí)也產(chǎn)生了許多的問題。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多政府重大項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)。在這種新的環(huán)境條件下，如何更好地發(fā)揮建設(shè)工程投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，工程造價(jià)在地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目中全過程控制的研究就顯得尤為有意義。
一 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制各階段特點(diǎn)分析
建設(shè)工程項(xiàng)目的預(yù)期造價(jià)目標(biāo)一經(jīng)確定，參建各方都要圍繞著這一目標(biāo)開展工作，工程造價(jià)控制就蘊(yùn)含在項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)階段中。
1造價(jià)各階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制的影響分析
工程造價(jià)的最終結(jié)果取決于工程從設(shè)計(jì)、計(jì)價(jià)、施工到竣工決算的全過程，圖A說明了工程項(xiàng)目各個(gè)階段與工程造價(jià)的關(guān)系。
對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)實(shí)施有效的控制，是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，它主要是通過項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段，把建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制在一定的限額內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。加強(qiáng)造價(jià)管理是嚴(yán)格控制投資、提高投資回報(bào)的需要，是合理使用資金、降低工程投資成本的重要措施。由于造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量和客戶滿意度四者密不可分，造價(jià)管理決不能脫離質(zhì)量管理、進(jìn)度管理和客戶要求而獨(dú)立存在，相反要在造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度、客戶滿意度四者之間進(jìn)行綜合平衡。因此，在項(xiàng)目造價(jià)管理中要進(jìn)行全過程控制（事前、事中、事后）和全方位控制（造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量和客戶滿意度），即全過程造價(jià)管理。在全過程造價(jià)管理中，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)階段對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的影響能力進(jìn)行有所側(cè)重的具體控制，圖B說明了項(xiàng)目各個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響力大小。
圖A建設(shè)項(xiàng)目工程各階段與工程造價(jià)的關(guān)系
圖B 建設(shè)項(xiàng)目全過程控制中各階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響力解析
從圖B中很明顯看出，在項(xiàng)目投資決策階段（95％以上）和初步設(shè)計(jì)階段（75％~95％），對(duì)建筑工程造價(jià)的影響力最大，這是因?yàn)樵谕顿Y決策后的初期設(shè)計(jì)階段，建筑物的結(jié)構(gòu)形式、外觀設(shè)計(jì)、平面布置及裝修標(biāo)準(zhǔn)等要素基本確定，這些內(nèi)容在建筑工程中占工程總造價(jià)的75％~95％，技術(shù)設(shè)計(jì)階段（35％~75％），對(duì)建筑工程造價(jià)的影響力減小，這一階段只對(duì)工程設(shè)計(jì)的合理性、可行性進(jìn)行確定。在施工圖設(shè)計(jì)階段（10％~35％），對(duì)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的影響力進(jìn)一步削弱。在實(shí)施階段由于設(shè)計(jì)變更，對(duì)造價(jià)的影響力波動(dòng)較大。因此，在全過程造價(jià)管理過程中應(yīng)該對(duì)每一個(gè)階段進(jìn)行管理和控制，但根據(jù)影響力的大小又有所側(cè)重，即應(yīng)重點(diǎn)控制施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。
2建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)各階段的控制與管理一般措施
（1）項(xiàng)目前期階段
項(xiàng)目前期階段的一項(xiàng)重要工作就是建設(shè)方案的比較優(yōu)選。通過組織項(xiàng)目專家論證會(huì)，進(jìn)行項(xiàng)目論證，提出專家意見，在采納專家合理化建議的基礎(chǔ)上對(duì)多個(gè)備選方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，以避免不必要的浪費(fèi)。
（2）設(shè)計(jì)階段
在投資確定的情況下，實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)的兩大手段是價(jià)值工程和限額設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)的每一個(gè)階段，各個(gè)專業(yè)都應(yīng)將限額設(shè)計(jì)與價(jià)值工程中的功能分析相結(jié)合，既要做到以最少的投資換取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，又要在這個(gè)前提下搞好每個(gè)階段的限額設(shè)計(jì)，從而達(dá)到合理降低工程造價(jià)的目的。
（3）招投標(biāo)階段
當(dāng)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)階段后，各投標(biāo)人將根據(jù)招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、工程量清單和設(shè)計(jì)圖紙、地質(zhì)資料及水、電等與工程有關(guān)的其它資料進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，供招標(biāo)人進(jìn)行審查和遴選。編好招標(biāo)文件及工程量清單、認(rèn)真審查投標(biāo)報(bào)價(jià)，實(shí)質(zhì)上就是這一階段做好造價(jià)控制的重點(diǎn)。
（4）施工階段
鑒于當(dāng)前頻繁的設(shè)計(jì)變更是施工階段造成投資浪費(fèi)的主要原因，因此筆者認(rèn)為應(yīng)把加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督做為施工階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的主要手段之一。
（5）竣工結(jié)（決）算階段
竣工結(jié)（決）算階段的工程造價(jià)控制，一方面?zhèn)戎赜谧龊每⒐べY料的認(rèn)定工作，確保竣工資料的準(zhǔn)確、可靠，從而更好地維護(hù)主體各方的利益；另一方面要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目全程審計(jì)制度，把好事后控制關(guān)。
二 現(xiàn)階段建設(shè)工程造價(jià)控制中存在的主要問題分析及具體解決方案
從上面分析可以看出，建設(shè)工程造價(jià)控制與工程建設(shè)各個(gè)主要環(huán)節(jié)都有著密切的聯(lián)系，它是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)管理和有效監(jiān)督的重要手段，加強(qiáng)造價(jià)控制與管理能為建設(shè)工程的順利推進(jìn)提供有效的保證。但是現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理也存在一些較為突出的問題，必須科學(xué)分析其產(chǎn)生的原因，并妥善解決。
1主要存在的問題與分析
長(zhǎng)期以來，由于工程項(xiàng)目的匆匆上馬，特別是地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一定程度上存在著投資失控，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）隨著我國基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入，地區(qū)建筑市場(chǎng)的壁壘已被打破，異地承攬或跨行業(yè)承攬工程設(shè)計(jì)、施工的單位和企業(yè)逐年增多。由于我國現(xiàn)行的預(yù)算定額、取費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定因地區(qū)和行業(yè)的差別而有所不同，致使一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔(dān)工程設(shè)計(jì)與施工的企業(yè)不甚了解工程所在地或相關(guān)行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，在實(shí)際編制工程造價(jià)過程中，難免出現(xiàn)差錯(cuò)。
（2）由于社會(huì)的進(jìn)步，工程建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，編制工程造價(jià)時(shí)，需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算。但由于我國現(xiàn)行的工程造價(jià)確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額消耗量通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)，代表的是過去的工程建設(shè)水平，并不能準(zhǔn)確反映現(xiàn)在以及將來的真實(shí)情況。而新增補(bǔ)的定額往往是由典型工程測(cè)算出來的，缺少代表性，必然與實(shí)際存在差異，這就造成了工程造價(jià)確定上的差錯(cuò)。
（3）我國現(xiàn)行的造價(jià)管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程的綜合管理。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通的機(jī)制，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少也無法介入投資決策分析。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算和預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，容易造成設(shè)計(jì)保守、投資偏高。
（4）施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。按理說，工程項(xiàng)目經(jīng)過了嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，在工程建設(shè)實(shí)施的各階段，只要精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施、嚴(yán)格地監(jiān)控，工程造價(jià)的實(shí)際發(fā)生額度應(yīng)該能控制在批準(zhǔn)限額以內(nèi)。但建設(shè)單位往往急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目甚至一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有研究也缺乏監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
（5）現(xiàn)行工程建設(shè)的設(shè)計(jì)與招投標(biāo)制度管理中存在漏洞。限額設(shè)計(jì)未能得到全面推行，設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)。許多工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識(shí)。同時(shí)，在現(xiàn)行的管理體制下，一些承發(fā)包單位在編制標(biāo)底或投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，故意壓低或抬高工程預(yù)算造價(jià)，使一部分工程項(xiàng)目的造價(jià)偏離了正常的社會(huì)平均水平。
（6）造價(jià)管理人員由于自身專業(yè)背景和素養(yǎng)的局限，不能適應(yīng)造價(jià)控制工作的需要。具體表現(xiàn)為：一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)欠缺，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力不強(qiáng)，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是對(duì)項(xiàng)目缺乏深入的了解，也不能較好地組織、協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，對(duì)相應(yīng)合同條件的理解也不夠到位。
2具體方案
針對(duì)現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)存在的諸多問題，要使工程造價(jià)在合理確定后，得到有效控制，就必須在建設(shè)工程項(xiàng)目全過程全方位加強(qiáng)工程造價(jià)管理，具體措施如下：
（1）加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的造價(jià)管理
通過對(duì)工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì)，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目在決策時(shí)打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作，在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查，對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。
（2）造價(jià)管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
首先，應(yīng)針對(duì)目前工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)較混亂的情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算工作的指導(dǎo)，搞好預(yù)算及定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備及材料價(jià)格的管理和研究工作，完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對(duì)報(bào)批的預(yù)算應(yīng)認(rèn)真審查，對(duì)已批復(fù)的工程投資及工程實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行跟蹤監(jiān)控。其次，應(yīng)定期有關(guān)預(yù)算編制的各種信息，以滿足預(yù)算編制和管理的要求。此外，還應(yīng)將預(yù)算管理工作作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，適時(shí)組織工程預(yù)結(jié)（決）算的檢查。
（3）動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是投資控制的有效工具。
利用當(dāng)代信息技術(shù)開發(fā)高性能的動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)，能提供及時(shí)、全面和準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息?？梢愿鶕?jù)收集的歷史資料，通過回歸分析等多種方法，預(yù)測(cè)未來的價(jià)格走勢(shì)；通過多種價(jià)格組合及企業(yè)實(shí)際的施工技術(shù)水平，真正意義上實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)動(dòng)態(tài)定額的制定。通過動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)的智能套價(jià)功能，可以實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)態(tài)計(jì)算工程造價(jià)或?qū)С銮鍐尉C合價(jià)格。
（4）加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作。
目前，建設(shè)單位為了縮短招標(biāo)時(shí)間，普遍存在把工程量清單和控制價(jià)編審與編制招標(biāo)造價(jià)文件同步進(jìn)行，使工程量清單和控制價(jià)編審極易脫離招投標(biāo)條款和施工合同條款內(nèi)容。因施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度未到位問題或施工圖紙無法在施工招標(biāo)前進(jìn)行會(huì)審等因素，工程量清單和控制價(jià)編審時(shí)，對(duì)施工圖紙不清楚或相矛盾的，編審?fù)捎谩皶喊?、暫估、暫定”等；?duì)施工圖紙存在問題的，編審也往往采用“暫不計(jì)算，未計(jì)入、暫未計(jì)入”等，給后續(xù)的工程造價(jià)管理埋下了很多隱患。因此招投標(biāo)階段的造價(jià)管理應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：
①在保證招標(biāo)文件的工程量清單中的項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容描述清晰準(zhǔn)確的同時(shí)，要嚴(yán)格審查工程量清單的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件相符，避免日后在綜合單價(jià)上扯皮。
②造價(jià)管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的工作管理，通過舉辦工程預(yù)算培訓(xùn)班，召開編制及管理的學(xué)術(shù)研究會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，提高預(yù)算人員的職業(yè)道德意識(shí)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以保證工程量清單和控制價(jià)的編審質(zhì)量。
③堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度及評(píng)標(biāo)程序。審查投標(biāo)文件時(shí)要重點(diǎn)做到：審查工程量，防止多算錯(cuò)算；審查分項(xiàng)工程內(nèi)容，防止重復(fù)計(jì)算和錯(cuò)算錯(cuò)套；審查取費(fèi)費(fèi)率，防止高取多算。要堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度，確定招標(biāo)合同價(jià)。
④投標(biāo)人對(duì)材料、設(shè)備的選用是否符合招標(biāo)文件中的要求，所報(bào)價(jià)格是否符合市場(chǎng)的實(shí)際情況，以免個(gè)別投標(biāo)人為提高中標(biāo)的可能性，以低檔的材料、設(shè)備代替標(biāo)書所要求的材料、設(shè)備進(jìn)行報(bào)價(jià)。否則既不能保證工程質(zhì)量，又容易出現(xiàn)工程施工過程中突破合同價(jià)的現(xiàn)象，給招投標(biāo)雙方在竣工結(jié)算時(shí)帶來很多矛盾。
（5）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理
一方面，建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡早建立和制定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)變更管理辦法，促使設(shè)計(jì)變更管理的規(guī)范化、制度化；另一方面，在具體工程實(shí)踐中，應(yīng)做好：
①加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對(duì)于變更中的內(nèi)容及工程量增減，應(yīng)由工程技術(shù)和造價(jià)控制人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽項(xiàng)實(shí)測(cè)實(shí)量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。從筆者的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)來看，建安工程造價(jià)是項(xiàng)目投資的重要組成部分，就城市污水處理廠項(xiàng)目而言，建安工程造價(jià)一般占第一部分工程費(fèi)的55％以上，而大型的城市道路橋梁等市政工程，建安工程造價(jià)更是占到第一部分工程費(fèi)的95％以上，因此一些設(shè)計(jì)單位在工程數(shù)量上“打埋伏”、“留余量”。所以建安工程量的計(jì)算是審核監(jiān)督的重點(diǎn)之一。
②審查簽證是否準(zhǔn)確。有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目，及施工單位現(xiàn)場(chǎng)用工等。
③審查內(nèi)容是否清楚。設(shè)計(jì)變更都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項(xiàng)目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見等。
④審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。即審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容與原工程標(biāo)底預(yù)算是否重復(fù)列項(xiàng)，設(shè)計(jì)變更增加的經(jīng)費(fèi)是否已包含在合同造價(jià)中，如有上述情況，應(yīng)與簽證人員聯(lián)系補(bǔ)充修改，使其符合規(guī)定后，再進(jìn)行調(diào)整修改。
⑤做好現(xiàn)場(chǎng)簽證。在工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審查工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)簽證一方面主要出現(xiàn)在土方施工或遇到地下障礙的排除，另一方面主要出現(xiàn)在一個(gè)工程由多家施工或多個(gè)專業(yè)交叉施工。很多工程由于多家共同施工，結(jié)果互相損壞、互相交叉的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致家家都有大量的現(xiàn)場(chǎng)簽證。這要求建設(shè)單位不斷提高管理素質(zhì)，選擇合適的承包方式，科學(xué)管理，才能節(jié)約大量資金。
⑥推行限額設(shè)計(jì)，改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度。一般地，設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，會(huì)按照比較保守的方式，使設(shè)計(jì)方案最優(yōu)化但并不能保證實(shí)際上的最經(jīng)濟(jì)、最實(shí)用。因此，應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，通過計(jì)算機(jī)輔助手段采取動(dòng)態(tài)控制方法，在設(shè)計(jì)的各階段對(duì)投資計(jì)劃值進(jìn)行多方案的動(dòng)態(tài)分析和比較。在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資的目的。建設(shè)單位要做到獎(jiǎng)罰分明，按設(shè)計(jì)過程節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，反之，對(duì)超投資限額的設(shè)計(jì)給予一定的罰款，從而使工程預(yù)算在設(shè)計(jì)階段就可以得到較好的控制。
結(jié)語：
綜上所述，工程造價(jià)管理是有效控制建筑投資的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而搞好工程造價(jià)全過程管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在實(shí)踐中，造價(jià)管理人員必須與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)各方密切配合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，共同把關(guān)，通過堅(jiān)持不懈的努力，不斷提高造價(jià)管理工作的質(zhì)量，使造價(jià)管理工作對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的合理控制乃至對(duì)建筑業(yè)的促進(jìn)作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高工程造價(jià)管理水平，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分發(fā)揮，取得最佳的投資效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]姜早龍.建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制[M].大連：大連理工大學(xué)出版社，2006.
自黨的十六屆五中全會(huì)以來，新農(nóng)村建設(shè)成為全中國的歷史性任務(wù)。農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的階段，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是社會(huì)文明整體的進(jìn)步。而農(nóng)村發(fā)展離不開人才的輸入，政府“三支一扶”計(jì)劃的開展有效的為基層建設(shè)吸引了大批高等教育人才。三支一扶計(jì)劃開展10年來，不斷的有畢業(yè)生走進(jìn)基層。但是在具體工作層面，高校畢業(yè)生在基層發(fā)揮了哪些作用？如何提高此類人才的地方貢獻(xiàn)？本文結(jié)合作者在東營市親身參與“三支一扶”的工作經(jīng)驗(yàn)，分析影響高校畢業(yè)生在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的因素。
一、三支一扶計(jì)劃背景分析
為了給高校畢業(yè)生在基層單位落實(shí)就業(yè)問題提供具體的指導(dǎo)和保障，國家人力資源和社會(huì)保障局在2006年頒布關(guān)于“三支一扶”的通知，鼓勵(lì)畢業(yè)學(xué)生到基層支教、支農(nóng)、支持醫(yī)療事業(yè)，以及參與扶貧工作。每年招募大約2萬名畢業(yè)生，進(jìn)入基層開展為期兩年的服務(wù)，政府提供生活補(bǔ)貼以及就業(yè)手續(xù)。在服務(wù)期滿后，參與的畢業(yè)生自主擇業(yè)，并享受相關(guān)的就業(yè)優(yōu)惠政策。
多年的實(shí)踐工作已經(jīng)證明，開展“三支一扶”計(jì)劃，能夠通過人才輸入促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展從縮短城鄉(xiāng)差距；更可以拓寬高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道，培養(yǎng)了畢業(yè)生的綜合能力。
但是“三支一扶”計(jì)劃開展10多年來，也具體政策落實(shí)層面也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)。例如參與畢業(yè)生目的功利化，自身文化和能力多元化，而三支一扶在執(zhí)行中重招募輕培訓(xùn)等問題，都影響著每一名畢業(yè)生在基層的作用發(fā)揮。
（一）畢業(yè)生在基層社區(qū)工作的作用
結(jié)合作者，作為國家“三支一扶”計(jì)劃的參與者，在山東省東營市東營區(qū)東城街道遼河社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，分析畢業(yè)生在基層社區(qū)如何發(fā)揮作用，貢獻(xiàn)于新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)。
首先，畢業(yè)生能夠較快的掌握計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，有效的補(bǔ)充了基層工作中的信息化任務(wù)。計(jì)算機(jī)技術(shù)可以有效的促進(jìn)工作效率，但是基層的本地工作人員，往往因?yàn)槟挲g和工作習(xí)慣等原因，而對(duì)計(jì)算機(jī)使用不熟悉，例如做表、報(bào)告、以及制作PPT。但是這幾項(xiàng)工作確實(shí)基層社區(qū)在管理計(jì)劃生育、黨建、民政救助等日常工作中必須使用的。這時(shí)，高校畢業(yè)生可以很快的上手工作，比如熟練的制作報(bào)表，編輯報(bào)告、通知、海報(bào)，制作PPT等，從而提高基層社區(qū)工作效率，減輕領(lǐng)導(dǎo)和同事的工作負(fù)擔(dān)。
其次，高校畢業(yè)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)精神和參與精神，能夠活躍基層工作氛圍。剛剛走出校門的學(xué)生，向一張白紙一樣，對(duì)社會(huì)充滿好奇和新鮮感，愿意學(xué)習(xí)和參與。因此，基層社區(qū)可以通過引入“三支一扶”高校畢業(yè)生，利用大學(xué)生的活力與工作參與熱情，調(diào)動(dòng)其他工作人員的工作積極性，活躍辦公室氛圍。
第三，高校畢業(yè)生在信息收集處理上，更具能發(fā)揮工作優(yōu)勢(shì)。90后的大學(xué)畢業(yè)生，從小生活在信息化的環(huán)境中，能夠熟練的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)檢索和信息分享。這些工作在新農(nóng)村建設(shè)中，有助于推進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展，例如農(nóng)村品信息的匯總，市場(chǎng)需求信息的整理，以及發(fā)現(xiàn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等。與外界信息的高度接軌，有助于畢業(yè)生在公共事務(wù)討論中發(fā)揮出更多貢獻(xiàn)，例如提供新鮮的思路或其他地方的做法等。
以上是“三支一扶”高校畢業(yè)生給基層新農(nóng)村建設(shè)的積極貢獻(xiàn)。當(dāng)然，身為畢業(yè)生，難免稚嫩和缺乏經(jīng)驗(yàn)。這是需要畢業(yè)生自己主動(dòng)學(xué)習(xí)以及時(shí)間的積累。
（二）影響畢業(yè)生在基層工作中發(fā)揮作用的因素分析
如上文所說，雖然“三支一扶”計(jì)劃的高校畢業(yè)生在基層新農(nóng)村建設(shè)中的作用整體上值得肯定，但是如何更好的發(fā)揮作用仍然面臨挑戰(zhàn)。結(jié)合作者在在山東省東營市東營區(qū)東城街道遼河社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，嘗試分析出以下影響畢業(yè)生發(fā)揮作用的因素。
首先是高校畢業(yè)生進(jìn)入基層后的快速本土化問題?！叭б环觥钡漠厴I(yè)生很多都不是本地人，即使是本地人，也因?yàn)橐恢痹谛@而不了解基層工作，更不了解農(nóng)村工作。當(dāng)畢業(yè)生不了解農(nóng)村工作時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)工作使不上勁，或者工作中感到落差，既影響大學(xué)生工作積極性，也妨礙了起才能的發(fā)揮。對(duì)此，畢業(yè)生本人和接收單位應(yīng)該一起努力，讓畢業(yè)生在到崗的半年內(nèi)迅速本土化。
對(duì)“三支一扶”畢業(yè)生的培訓(xùn)跟蹤工作應(yīng)該落到實(shí)處。作為人才引進(jìn)，高校畢業(yè)生在基層工作效果如何，遇到哪些困難，對(duì)這些信息的持續(xù)跟蹤才有利于支持畢業(yè)生高質(zhì)量的完成兩年的服務(wù)期。因此，本文建議，首先應(yīng)該加大對(duì)“三支一扶”畢業(yè)生的培訓(xùn)，培訓(xùn)包括基層工作內(nèi)容、國家政策認(rèn)知以及工作和溝通技能，幫助畢業(yè)生迅速擺脫學(xué)生氣，建立職業(yè)素養(yǎng)。第二，應(yīng)該由專門的部門對(duì)“三支一扶”的畢業(yè)生進(jìn)行定期的跟蹤評(píng)估，例如每年度的評(píng)估，評(píng)估來自其主要領(lǐng)導(dǎo)和群眾代表。評(píng)估的目的不僅僅是監(jiān)督和鞭策，更多的是促進(jìn)畢業(yè)生思考和改善工作。而評(píng)估記錄，也可以作為“三支一扶”結(jié)束后，享受相關(guān)就業(yè)優(yōu)惠的憑證之一。有了培訓(xùn)和評(píng)估體系，對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的畢業(yè)生，還可以給與名譽(yù)以及就業(yè)優(yōu)惠方面的獎(jiǎng)勵(lì)。
二、結(jié)論
“三支一扶”計(jì)劃執(zhí)行10年來，數(shù)十萬的大學(xué)生進(jìn)入基層，參與到新農(nóng)村建設(shè)的洪流中。該計(jì)劃通過引進(jìn)人才，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，起積極貢獻(xiàn)值得肯定。然而在具體工作層面，本文認(rèn)為應(yīng)該畢業(yè)生和接受單位應(yīng)該共同促進(jìn)引進(jìn)人才本土化，并建立針對(duì)“三支一扶”畢業(yè)生的培訓(xùn)和評(píng)估體系，才能更有效的發(fā)揮高校畢業(yè)生在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
參考文獻(xiàn)：
