首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
時(shí)間：2023-08-14 09:24:44
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
會(huì)議指出，要在歷次行政審批制度改革取得明顯成效的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，加強(qiáng)督查、嚴(yán)明紀(jì)律，著力在“簡(jiǎn)”、“優(yōu)”、限”上先行先試、先行突破。
一是進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有市級(jí)行政審批事項(xiàng)要進(jìn)行再清理、再審查，摸清審批項(xiàng)目底數(shù)；對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真梳理，取消不合理收費(fèi)。對(duì)有上、下限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。要果斷精簡(jiǎn)、放權(quán)。市級(jí)行政審批事項(xiàng)，要根據(jù)清理情況予以取消、下放、簡(jiǎn)化、合并或轉(zhuǎn)變，確定保留的也要優(yōu)化服務(wù)方式。對(duì)一些特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，要變?cè)瓉淼奶卦S制為招投標(biāo)、招拍掛等市場(chǎng)運(yùn)作方式。
二是進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。行政審批服務(wù)要嚴(yán)格實(shí)行一次性告知、一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)；要狠抓流程再造，認(rèn)真落實(shí)首問首辦責(zé)任制，按照“一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)完成”的要求，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復(fù)審批。要進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)合審批的范圍和覆蓋面，特別要向工程建設(shè)等領(lǐng)域推進(jìn)。要積極扶持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。
一、牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)這一核心之舉，全力以赴推進(jìn)招商引資和對(duì)外開放
全區(qū)上下牢固樹立“一切工作以經(jīng)濟(jì)工作為中心，經(jīng)濟(jì)工作以項(xiàng)目建設(shè)為重心，項(xiàng)目建設(shè)以招商引資為核心”的“三心”思想，把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資作為跨越式發(fā)展的核心之舉，整合全區(qū)之力，集中實(shí)施攻堅(jiān)，力爭(zhēng)年內(nèi)取得大的突破。一是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加快融入京津經(jīng)濟(jì)圈和晉蒙經(jīng)濟(jì)圈步伐。充分發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，借助京津的人才、技術(shù)、資本和晉蒙的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，以主動(dòng)求互動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)系合作，圍繞能源、工業(yè)、畜牧業(yè)、商貿(mào)等領(lǐng)域，研究謀劃長(zhǎng)期化、高水平的生產(chǎn)加工型項(xiàng)目和畜牧業(yè)項(xiàng)目。二是要突出抓好關(guān)系全局的大項(xiàng)目。對(duì)確定的54個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，由區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)按人頭分包，并一包到底，全程負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，爭(zhēng)取早簽約、早建設(shè)、早投產(chǎn)。主要抓好下電六期擴(kuò)建、北新建巖棉三期、星牌巖棉二期、可視電話及換代手機(jī)、粉煤灰綜合利用、鑿巖機(jī)出口等投資千萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是建立項(xiàng)目工作責(zé)任制和落實(shí)機(jī)制。建立明確的目標(biāo)責(zé)任制，將招商引資任務(wù)分解到各鄉(xiāng)各部門，層層分解量化，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人身上，形成領(lǐng)導(dǎo)、部門、企業(yè)“三位一體”的抓項(xiàng)目工作合力。同時(shí)，把項(xiàng)目工作列入對(duì)各鄉(xiāng)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核內(nèi)容，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的實(shí)際成果去衡量干部、選拔干部和考驗(yàn)干部，從而激發(fā)全區(qū)干部爭(zhēng)抓項(xiàng)目的工作熱情。截止5月底，我區(qū)引進(jìn)到位資金2570萬元，完成固定資產(chǎn)投資4492萬元，新開工建設(shè)項(xiàng)目8項(xiàng)，總投資12240萬元。
二、加大支持力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展
加快發(fā)展，潛力在民營(yíng)，希望在民營(yíng)，主體是民營(yíng)，必須擺上重要位置，提供服務(wù)，強(qiáng)化扶持，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展，進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重。一是完善政策支持體系。落實(shí)關(guān)于支持鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，如放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域，特別是公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域要依法向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放；落實(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“國(guó)民平等”待遇，在審批、信貸、土地、水電等方面，將民營(yíng)企業(yè)同國(guó)有企業(yè)一樣對(duì)待，降低門檻，提供便利，搞好服務(wù)。二是堅(jiān)持抓重點(diǎn)、帶全面的發(fā)展思路。重點(diǎn)扶持有潛力、有優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，以此帶動(dòng)全區(qū)民營(yíng)企業(yè)的整體提升和群體拓展。區(qū)委、區(qū)政府決定，專門拿出100萬元對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)提供貸款財(cái)政貼息，并引導(dǎo)其與區(qū)外大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)其他中小企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的上規(guī)模、上水平、上效益。年內(nèi)要加速推進(jìn)10個(gè)重點(diǎn)民營(yíng)項(xiàng)目，培育30戶產(chǎn)值或銷售額超千萬元的民營(yíng)大企業(yè)。一季度，全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體營(yíng)業(yè)收入完成13840萬元，增加值完成3252萬元，上繳稅金1527萬元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到54%。
三、加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，努力提高城市化水平
堅(jiān)持城建強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，把城市建設(shè)擺到活躍經(jīng)濟(jì)全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步加大力度，加速發(fā)展。繼續(xù)加快北城區(qū)建設(shè)和舊城改造步伐。把北城區(qū)開發(fā)建設(shè)作為我區(qū)擴(kuò)大城市發(fā)展空間、推進(jìn)城市化的突破口，在前期開發(fā)的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)加快建設(shè)進(jìn)度。目前，完成城市綠地工程1.8公頃，種植各種樹木3581株；啟動(dòng)了北城區(qū)第二住宅小區(qū)建設(shè)工程，年內(nèi)竣工1萬平米；由外地客商投資1000萬元的集餐飲、住宿、娛樂為一體的甲禹娛樂中心，已開工建設(shè)；投資250萬元的城市廣場(chǎng)建設(shè)完成土方工程約4萬方，年內(nèi)完成土方、公墓搬遷和地下設(shè)施等工程；財(cái)政局、農(nóng)委、民政局、環(huán)保局、地稅局等一批行政辦公中心正在加緊建設(shè)，預(yù)計(jì)10月份可竣工并投入使用；舊城改造以完善城市功能、改善人居環(huán)境為目標(biāo)，引進(jìn)江西四方創(chuàng)業(yè)投資有限公司投資3000萬元改造市場(chǎng)街項(xiàng)目，建設(shè)新花園步行街，工程于3月底完成拆遷工作，現(xiàn)正在實(shí)施土建工程。繼續(xù)對(duì)大東排、后窯子等道路進(jìn)行硬化改造。同時(shí)，大力發(fā)展教育、
衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，研究措施，制定政策，改革戶籍管理制度，放寬農(nóng)民和外地人口進(jìn)城條件，吸引周邊縣區(qū)和農(nóng)村人口進(jìn)城落戶，實(shí)現(xiàn)人口的聚集，以城市人口的擴(kuò)大推進(jìn)城市化進(jìn)程。經(jīng)過不懈努力，爭(zhēng)取早日達(dá)到全區(qū)人口10萬、城區(qū)面積10平方公里的“雙十”城建目標(biāo)，全面提升城市化水平。四、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，力促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收
中圖分類號(hào)：F830.
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、當(dāng)前存在的環(huán)境問題
眾所周知，溫室氣體的大量排放，至使全球氣候氣溫逐年上升，呈現(xiàn)出愈演愈列的反彈態(tài)勢(shì)。由此帶來的南極冰川溶化問題不容回避。環(huán)境問題不僅僅體現(xiàn)在二氧化碳等溫室氣體排放量上，也表現(xiàn)在含氟物質(zhì)的大量排放上，嚴(yán)格控制這些有害氣體的排放已經(jīng)刻不容緩。
二、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
近年來，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的飛躍，特別是環(huán)境保護(hù)模 范城市的涌現(xiàn)，為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系提供了事實(shí)依據(jù)。通過大量的污染和生態(tài) 破壞的教訓(xùn)以及環(huán)保模范城市的成功經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上取得了兩點(diǎn)重要的收獲。
首先，我們認(rèn)識(shí)到，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，它們不是主從關(guān)系，而是 并存的關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境有著很強(qiáng)的依賴性。環(huán)境條件是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件， 失去環(huán)境的支持，經(jīng)濟(jì)就會(huì)衰退。環(huán)境條件優(yōu)越的地方比環(huán)境條件差的地方具有經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的優(yōu)勢(shì)。保持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)之間的物質(zhì)的良性循環(huán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有關(guān) 鍵性作用。這個(gè)認(rèn)識(shí)提升了環(huán)境保護(hù)的地位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系由從屬關(guān)系上升為并列關(guān)系。以前人們認(rèn)為發(fā)展是發(fā)展，環(huán)境是環(huán)境，完全是兩回事，甚至有人認(rèn)為兩者是對(duì)立的?，F(xiàn)在人們開始認(rèn)識(shí)到兩者關(guān)系密切。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，已經(jīng)開始處在同一條直線上，而且距離越來越近。人們甚至開始意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系密不可分，你中有我，我中有你。
三、環(huán)境保護(hù)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要并重
正確處理環(huán)境與發(fā)展之間的問題是一項(xiàng)重大的歷史選擇。我們不能因?yàn)橐Ｗo(hù)環(huán)境而舍棄經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心點(diǎn)，也不能因?yàn)橹蛔非蠼?jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略環(huán)境變化帶給我們的不利因素。高端領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的發(fā)展非常迅猛，已經(jīng)勢(shì)不可擋。所以它也必將蕩滌整個(gè)社會(huì)生活的每一個(gè)角落。環(huán)境問題依托于高新技術(shù)的發(fā)展眾望所歸，只有從根本上解決技術(shù)革新的問題，能源的優(yōu)化問題，才能實(shí)現(xiàn)當(dāng)前技術(shù)能源的合理配置有效的遏制溫度上升帶給我們的負(fù)面影響。
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)方面面臨的問題也很多，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)越來越成為一種共識(shí)，群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的要求也越來越強(qiáng)烈，如何正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好群眾利益至關(guān)重要。
環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要占用一定的資源，處理不好，會(huì)破壞環(huán)境。但就如何處理好這個(gè)關(guān)系，首先要強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，無論是穩(wěn)定問題還是社會(huì)發(fā)展問題，都需要加強(qiáng)發(fā)展。從目前來看，在發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)該考慮環(huán)境問題，使環(huán)境保護(hù)能起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的有序開展。 一直以來，我國(guó)始終把環(huán)境問題作為關(guān)系人民群眾健康的重大民生問題，堅(jiān)持以人為本、環(huán)?；菝竦睦砟睿跃S護(hù)好人民群眾的環(huán)境權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把環(huán)境保護(hù)作為重大的民生工程來加以推動(dòng)，努力讓城鄉(xiāng)環(huán)境更加美好，讓人民喝干凈的水、呼吸更加清新的空氣，切實(shí)提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
“十一五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境矛盾也日益凸顯。我國(guó)各省各級(jí)黨委和政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容加以推動(dòng)，全社會(huì)各界和廣大群眾環(huán)境意識(shí)明顯提升，積極投身和參與環(huán)境保護(hù)，為環(huán)境保護(hù)提供了根本保障和最廣泛的群眾基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，我們一定要正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，最終實(shí)現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。國(guó)家的政府部門，在處理相關(guān)問題方面要堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展、改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)為企業(yè)解難，為群眾排憂，為基層服務(wù)，真正體現(xiàn)出服務(wù)的宗旨和理念，落實(shí)以人為本、環(huán)保惠民的要求，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四、利用高新技術(shù)促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一味從自然界索取，必將被大自然所懲處?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使我們有更多的時(shí)間精力去實(shí)現(xiàn)高新產(chǎn)品的研發(fā)。
能源問題必須擺在首位，煤、石油、天然氣等非可再生資源日趨減少，而在這個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)，對(duì)資源的需求量與日俱增，資源與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展幾乎形成了相互制約的關(guān)系。非可再生資源我們只有減少開發(fā)量，為子孫后代贏得寶貴的發(fā)展時(shí)間和資源利用。主要的也是減少人為的氣體粉塵排放量，使空氣質(zhì)量維持在良好的標(biāo)準(zhǔn)范圍。而可再生資源的利用正逐步向成熟期過渡，前景是非常美好的。
解決環(huán)境問題最好的方式就是不污染，這一點(diǎn)相信只要在這些問題上達(dá)到絕對(duì)的科技含量是能夠解決的。太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、水能、地?zé)崮?、核能等等。合理有效地利用這些能源必將給我們的生活提供源源不斷的能量。并用高新技術(shù)促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為人類發(fā)展作貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
一要認(rèn)真落實(shí)調(diào)整和振興規(guī)劃，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制“兩高”行業(yè)過快增長(zhǎng)。用信息化等高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以有效地提高能源利用效率，減少污染排放。要建立并實(shí)施投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保評(píng)估和審查制度，遏制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，加強(qiáng)源頭控制。充分利用市場(chǎng)需求減緩的有利時(shí)機(jī)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，禁止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移，將落后產(chǎn)能和設(shè)備徹底淘汰出局。充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，會(huì)同有關(guān)部門，抓緊建立完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策；支持企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，確保兌現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)。建立淘汰落后產(chǎn)能工作定期報(bào)告和檢查制度，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。
二要通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排分類指導(dǎo)，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗和減排治污。要加強(qiáng)和完善政策機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用工作向縱深發(fā)展。要修訂、制訂重點(diǎn)行業(yè)能耗、物耗和環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制訂重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見，組織開展重點(diǎn)用能行業(yè)、企業(yè)能效水平達(dá)標(biāo)活動(dòng)，培育一批行業(yè)先進(jìn)典型。要充分依靠行業(yè)協(xié)會(huì)，組織落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。
三要通過企業(yè)技術(shù)改造，支持一批節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，提高節(jié)能減排技術(shù)和管理水平。要加快研發(fā)和推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，推動(dòng)高用能行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造。用好技術(shù)改造專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，開展源頭治理和過程控制。
中圖分類號(hào)：G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-9255（2013）01-0070-04
我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的是高消耗、低質(zhì)量、低價(jià)格、低效益粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。改革開放30多年后的今天，我國(guó)提出了將粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈拖?、高質(zhì)量、高價(jià)格、高效益的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。黨的十提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來?！钡?，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變卻很困難。這與我國(guó)各級(jí)各類職業(yè)教育質(zhì)量不高存在密切的關(guān)系，而職業(yè)教育質(zhì)量不高又是由職業(yè)教育體制機(jī)制不完善引起的。因此，完善我國(guó)職業(yè)教育體制機(jī)制，大力發(fā)展職業(yè)教育和提高職業(yè)教育質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
一、長(zhǎng)期以來我國(guó)只能實(shí)行粗放型
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的原因
（一）粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的特征
要加快由粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性，首先必須要弄清楚粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的特征。
粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指在低技術(shù)水平和技術(shù)水平不變的情況下，主要依靠增加生產(chǎn)要素量的投入，即增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加勞動(dòng)力，來增加產(chǎn)量。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式又稱外延型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。其基本特征是主要依靠生產(chǎn)要素?cái)?shù)量的增加和更多地使用體力來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以這種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消耗大、成本高、質(zhì)量低、價(jià)值低、效益低。
集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是指在生產(chǎn)規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、提高科技含量的方式來增加產(chǎn)量。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式又稱為內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。其基本特征是依靠提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和利用率，更多地運(yùn)用智力來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以這種方式實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，低消耗、高質(zhì)量、高價(jià)值、高效益。
（二）我國(guó)長(zhǎng)期以來以粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主的根本原因
粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一種勞動(dòng)密集型和資本密集型的經(jīng)濟(jì)。主要由文盲或文化程度不高，科技、經(jīng)營(yíng)管理水平較低，未受過良好職業(yè)教育的體力勞動(dòng)者和較低層次的復(fù)雜勞動(dòng)者來從事。
集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一種智力密集型經(jīng)濟(jì)。是由文化水平較高，受過良好職業(yè)教育，熟練掌握科技和經(jīng)營(yíng)管理技能的智力勞動(dòng)者來從事。
我國(guó)原本是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，普通教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)普及程度和質(zhì)量都不高，特別是億萬農(nóng)民大多數(shù)都是未經(jīng)過職業(yè)教育的簡(jiǎn)單勞動(dòng)者。當(dāng)我國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移時(shí)，由于勞動(dòng)者的職業(yè)技能低下，所以我國(guó)只能實(shí)行粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
二、當(dāng)前我國(guó)提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的原因
改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要是一種粗放型的發(fā)展方式。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一是我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是粗放式的。我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，由于技術(shù)水平不高，所以在改革后也只能采用粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在改革
中創(chuàng)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，由于創(chuàng)業(yè)者受教育的程度不高，創(chuàng)業(yè)的起點(diǎn)技術(shù)含量低、規(guī)模小，因此也只能采用粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。其主要表現(xiàn)為投資少，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，重復(fù)投資進(jìn)行外延擴(kuò)大再生產(chǎn)，如浙商的小商品生產(chǎn)等。另外，從我國(guó)消費(fèi)品出口的角度看，主要生產(chǎn)出口低端的衣、鞋、帽、箱包、玩具等消費(fèi)品。這種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，消耗了大量的能源和原材料，生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品質(zhì)量低、附加值少、價(jià)格低、效益低。這種情況不能可持續(xù)發(fā)展下去。
二是外商經(jīng)濟(jì)是一種高新技術(shù)產(chǎn)品下的粗放式組裝性生產(chǎn)。外資企業(yè)的產(chǎn)品是很先進(jìn)的，但其核心技術(shù)部件都在國(guó)外生產(chǎn)和開發(fā)，在中國(guó)建立產(chǎn)品生產(chǎn)流水線，將高端產(chǎn)品的零部件在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)好之后運(yùn)到中國(guó)，用泰羅制生產(chǎn)方式，利用我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行無技術(shù)的、簡(jiǎn)單的、單調(diào)的流水作業(yè)式組裝生產(chǎn)，其利潤(rùn)的絕大部分都給外商拿走了，中國(guó)只能得到微薄的利潤(rùn)。這種不平等的狀況，在我國(guó)改革開放的初始階段，為鼓勵(lì)和吸引外資，為解決我國(guó)過剩的勞動(dòng)力就業(yè)，是必須的，也是迫不得已的，但這種情況再也不能長(zhǎng)期持續(xù)下去。因此，中央提出了必須要加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)由粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度與中央的
主觀愿望有很大差距的原因
實(shí)行集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有一個(gè)先決條件就是這個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力技能水平要高。西方發(fā)達(dá)國(guó)家為什么能實(shí)行集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其最重要的原因，就是這些國(guó)家的職業(yè)教育辦得好、質(zhì)量高。如美國(guó)和澳大利亞以職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)為抓手，英國(guó)以考證為抓手，德國(guó)以“雙元制”教育為抓手，形成了職業(yè)教育過程中一環(huán)扣一環(huán)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)教育管理體制――國(guó)家職業(yè)教育法規(guī)頒布、職業(yè)教育研究、職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)培訓(xùn)大綱和專業(yè)教學(xué)計(jì)劃實(shí)施、職業(yè)教材編寫、職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、職業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)方法創(chuàng)新、學(xué)生考核發(fā)證、教學(xué)檢查評(píng)估、教學(xué)社會(huì)評(píng)價(jià)等職業(yè)教育過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，形成邏輯嚴(yán)密的職業(yè)教育管理體制。在這個(gè)體制中，政府的職責(zé)、職業(yè)教育科研所的職責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)、職業(yè)學(xué)校的職責(zé)、企業(yè)的職責(zé)、職業(yè)教師的職責(zé)、學(xué)生的義務(wù)等，既有明確的分工，又有相互的聯(lián)動(dòng)和制約，從而為培養(yǎng)出高質(zhì)量的職業(yè)技能型人才通力合作并形成有效的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而為國(guó)家實(shí)行集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供人才保障條件。
而我國(guó)的職業(yè)教育，還存在一些問題：從國(guó)家的角度講，沒有系統(tǒng)化的整體設(shè)計(jì)，國(guó)家沒有制定職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，教師教什么教到什么程度為好，學(xué)生學(xué)什么學(xué)到什么程度為好，都不太清楚；國(guó)家、科研院所、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，各自為政；專業(yè)設(shè)置不太符合社會(huì)需求，技能培養(yǎng)不符合企業(yè)要求；重理論輕技能，等等。
總之，我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須深化職業(yè)教育改革，建立系統(tǒng)完善的職業(yè)教育體制和機(jī)制。
四、深化我國(guó)職業(yè)教育體制機(jī)制，
提高職業(yè)教育質(zhì)量的思路
我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量不高，其主要原因是在怎樣提高我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量的問題上認(rèn)識(shí)不高，沒有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬙O(shè)計(jì)，未將社會(huì)力量凝聚到一起。為解決上述問題特提出深化我國(guó)職業(yè)教育體制機(jī)制改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量的總體思路。
（一）從上到下要提高職業(yè)教育是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和柱石這一戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)
在職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)上，德國(guó)的理念值得我們學(xué)習(xí)。德國(guó)原是落后于英國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)，二次大戰(zhàn)后，德國(guó)工業(yè)成為一片廢墟，然而德國(guó)卻能趕超英國(guó)變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)，并在二戰(zhàn)廢墟上快速振興，現(xiàn)在領(lǐng)先于歐洲各國(guó)，其秘訣在哪里？經(jīng)濟(jì)界人士一致認(rèn)為，聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)振興的一個(gè)很重要，甚至主要的原因是得益于職業(yè)教育。德國(guó)聯(lián)邦政府也公開宣稱，職業(yè)教育是他們“經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器”；“是德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的柱石，是一個(gè)民族能夠存在的基礎(chǔ)”。德國(guó)聯(lián)邦原總理科爾說：“經(jīng)過良好職業(yè)培訓(xùn)的青年是德國(guó)最大的資本，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的保障?！倍覈?guó)從上到下只重視文憑，不重視技能；只重視學(xué)歷，而不重視能力；只重視教人知道什么，而不重視教人會(huì)做什么；只關(guān)心經(jīng)濟(jì)短期的高速增長(zhǎng)，而不關(guān)心經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的穩(wěn)定增長(zhǎng)。其表現(xiàn)為重視本科教育，輕視職業(yè)教育；重視知識(shí)傳授，忽視技能培訓(xùn)；重用本科以上人才，輕用職業(yè)教育人才；重視對(duì)GDP增長(zhǎng)率的追逐，輕視對(duì)職業(yè)教育普及和質(zhì)量提高的投入。認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)是個(gè)硬任務(wù)，而發(fā)展職業(yè)教育是個(gè)軟任務(wù)，因此，對(duì)職業(yè)教育重視不夠，思考不多，投入不足，抓地不力。我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從上到下必須轉(zhuǎn)變觀念，普及職業(yè)教育和提高職業(yè)教育質(zhì)量，并要認(rèn)識(shí)到這是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和柱石的高度去認(rèn)識(shí)，下決心普及職業(yè)教育并把職業(yè)教育質(zhì)量搞上去。
（二）搞好我國(guó)職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)
我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)教育沒有科學(xué)的、環(huán)環(huán)相扣的、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⑾到y(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，在抓職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量提高方面，東一錘西一棒，見效甚微。因此，搞好我國(guó)職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，現(xiàn)將我國(guó)職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)構(gòu)想如下：
1.健全和完善我國(guó)職業(yè)教育法律體系
為重視和規(guī)范我國(guó)職業(yè)教育，應(yīng)象德國(guó)一樣健全職業(yè)教育法律體系。德國(guó)為重視和保障職業(yè)教育健康發(fā)展，制定了《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》、《通過計(jì)劃和研究促進(jìn)職業(yè)教育法》、《職業(yè)學(xué)校法》等有關(guān)法律法規(guī)，形成德國(guó)職業(yè)教育完整的法律體系，通過立法，使政府、企業(yè)、工會(huì)三股社會(huì)力量分工合作，共同促進(jìn)德國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高。我國(guó)應(yīng)借鑒德國(guó)職業(yè)教育法制化的經(jīng)驗(yàn)，梳理一下我國(guó)職業(yè)教育的法律建設(shè)，圍繞建立比較系統(tǒng)的職業(yè)教育體制和機(jī)制，補(bǔ)缺補(bǔ)差，建立比較完善的中國(guó)職業(yè)教育法律體系，使我國(guó)職業(yè)教育走上法制化的軌道，使我國(guó)職業(yè)教育做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
2.國(guó)家要建立和頒布職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)
職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)職業(yè)學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)內(nèi)容及其掌握水平的具體規(guī)定和描述，是建立職業(yè)教育質(zhì)量保證系統(tǒng)的邏輯起點(diǎn)。制定職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)是保證職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)以致用的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的工作。因此國(guó)家首先要頒布國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)范圍，并在此基礎(chǔ)上制定每個(gè)職業(yè)的教育標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)再制定職業(yè)培訓(xùn)大綱和教學(xué)計(jì)劃，指導(dǎo)全國(guó)職業(yè)院校和企業(yè)編寫職業(yè)教材和授課計(jì)劃。使全國(guó)職業(yè)院校和培訓(xùn)企業(yè)及跨企業(yè)培訓(xùn)中心明確應(yīng)教什么，教到什么程度，學(xué)生應(yīng)學(xué)什么，學(xué)到什么程度，以及對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)和對(duì)學(xué)生畢業(yè)合格的考核有一個(gè)可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)。因此，國(guó)家一定要建立職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。
3.明確國(guó)家、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、工會(huì)在職業(yè)教育中的角色分工
在職業(yè)教育事業(yè)中，參與者有國(guó)家政府教育職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)、工會(huì)、職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)等。國(guó)家應(yīng)是職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)者、法律的制定者、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育大綱和教育計(jì)劃的頒布者；行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)應(yīng)是職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的擬定者；行業(yè)協(xié)會(huì)是職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生技能考核的執(zhí)行者；職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施者；學(xué)生是職業(yè)能力的學(xué)習(xí)者和被考核者；工會(huì)是學(xué)員權(quán)利的保護(hù)者；學(xué)生家長(zhǎng)是職業(yè)教育的參與者――這些社會(huì)力量如能很好地分工合作共同推進(jìn)，就能有效地促進(jìn)職業(yè)教育的良性發(fā)展和質(zhì)量的提高。在這方面一定要向德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育模式學(xué)習(xí)，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)對(duì)知識(shí)教育與技能實(shí)訓(xùn)要進(jìn)行合理分工和合作。現(xiàn)在我國(guó)的企業(yè)界游離在職業(yè)教育之外，這是違反職業(yè)教育規(guī)律的。要想提高我國(guó)職業(yè)教育的質(zhì)量，在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，我國(guó)企業(yè)一定要作為主角承擔(dān)起職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。這有賴于相關(guān)法律的規(guī)定以及激勵(lì)機(jī)制對(duì)涉及的企業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的激發(fā)。
4.依法明確職業(yè)教育師資的從業(yè)資格
職業(yè)教育的師資一般分為公共課教師、專業(yè)課教師和專業(yè)實(shí)訓(xùn)教師。職業(yè)教育是以技能為本位的教育。由于職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)技能和操作能力的培養(yǎng)，因此，對(duì)于專業(yè)課教師特別是專業(yè)實(shí)訓(xùn)教師，在技能方面要提出更高的要求。這類教師隊(duì)伍的建設(shè)必須在學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面的結(jié)合上提出符合職業(yè)教育的相應(yīng)要求，使他們?cè)诩寄芊矫娲_實(shí)能達(dá)到師傅帶徒弟的水平，實(shí)現(xiàn)良師出高徒的培養(yǎng)目標(biāo)。為此，今后職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教師和實(shí)訓(xùn)教師一定不能直接從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和研究生中招聘，而應(yīng)從具有較高職業(yè)教育學(xué)歷并具有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員中招聘。在企業(yè)和跨企業(yè)培訓(xùn)中心從事職業(yè)技能培訓(xùn)工作的師傅也要提出同樣的要求。對(duì)現(xiàn)有不符合上述要求的專業(yè)教師和實(shí)訓(xùn)教師，一定要分批分期送到有關(guān)企業(yè)頂崗工作一段時(shí)間以獲取實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。
5.加大職業(yè)教育投入
加大投入，即建立先進(jìn)的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)室或培訓(xùn)中心，使職業(yè)技能培訓(xùn)具有足夠的物質(zhì)保障。大企業(yè)要建立自己獨(dú)立職業(yè)培訓(xùn)中心，與職業(yè)學(xué)校分工協(xié)作，高質(zhì)量地培訓(xùn)好本企業(yè)的技術(shù)工人和工程師；社會(huì)可建立跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中心，為中小企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)工人和工程師提供服務(wù)；職業(yè)學(xué)校建立實(shí)訓(xùn)室為專業(yè)理論課教學(xué)提供服務(wù)?，F(xiàn)在國(guó)家對(duì)職業(yè)教育投入不足，在投入方面重視本科輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象必須要盡快改變。
6.教考分離，實(shí)行第三方評(píng)價(jià)機(jī)制
教考分離，實(shí)行第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，使國(guó)家制定的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)在強(qiáng)有力的監(jiān)督下落到實(shí)處?，F(xiàn)在學(xué)生畢業(yè)都是學(xué)校自己考核，學(xué)校既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，學(xué)校出于種種原因的考慮，會(huì)放松或降低考試標(biāo)準(zhǔn)使畢業(yè)生質(zhì)量下降。為確保畢業(yè)生達(dá)到國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的合格程度，做到零距離就業(yè)，教考必須分離，由第三方評(píng)價(jià)。職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)單位只管教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)。學(xué)生畢業(yè)時(shí)，由政府有關(guān)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行考核和發(fā)證。這樣可以制約學(xué)校和培訓(xùn)單位按照職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的要求，努力搞好教學(xué)和實(shí)訓(xùn)，并促使學(xué)生按照職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)去努力學(xué)習(xí)，在畢業(yè)時(shí)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。在這方面國(guó)家要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
7.改變職業(yè)院?，F(xiàn)行的招生、培養(yǎng)、就業(yè)程序
我國(guó)現(xiàn)在的職業(yè)院校是按照招生、培養(yǎng)、就業(yè)的程序進(jìn)行的，企業(yè)需要人才就到人才市場(chǎng)上去招聘――這樣校企之間在人才供需和培養(yǎng)方面就難以建立緊密聯(lián)系和合作的關(guān)系。要想改變這種狀況，我們可向德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式學(xué)習(xí)，將職業(yè)院校先招生，后培養(yǎng)再就業(yè)的程序，改為由企業(yè)先招工，企業(yè)與徒工之間簽訂培訓(xùn)合同，然后由企業(yè)把招聘的徒工送到相關(guān)的職業(yè)院校去學(xué)習(xí)文化知識(shí)和專業(yè)理論知識(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)徒工進(jìn)行技能培訓(xùn)，校企分工合作共同培養(yǎng)出適合企業(yè)工作需要的技能型人才。這樣，校企之間在人才供需和培養(yǎng)方面就能自然而然地緊密結(jié)合了，同時(shí)也促使企業(yè)成為職業(yè)教育的主角。
中圖分類號(hào) F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）21-0322-02
1 貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的概念及特點(diǎn)
1.1 縣域經(jīng)濟(jì)的概念
縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)概念范疇，是一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量的總和。它是以縣城為中心，以集鎮(zhèn)（尤其建制鎮(zhèn)）為紐帶，以廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)。
1.2 縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)主要包含以下3個(gè)方面：一是區(qū)域性。縣域經(jīng)濟(jì)是按照該縣的行政區(qū)劃為地理界線，因此是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。二是綜合性?？h域經(jīng)濟(jì)具有一般經(jīng)濟(jì)體系的所有環(huán)節(jié)，同時(shí)涵蓋所有產(chǎn)業(yè)部門，因此體現(xiàn)出很強(qiáng)的綜合性。三是開放性?？h域經(jīng)濟(jì)雖然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但是完全可以突破地理空間的限制，在更廣泛的空間內(nèi)與其他地區(qū)和部門形成一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，來促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大。
2 貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的落后原因
2.1 人力資源整體素質(zhì)較低
人的主觀能動(dòng)性是把生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)財(cái)富的最活躍因素，其根本原因就是人具有創(chuàng)造力。人的創(chuàng)造力取決于人的綜合素質(zhì)，素質(zhì)低的人會(huì)浪費(fèi)生產(chǎn)要素，無論是充裕的資金、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，還是高明的管理手段，一旦其被低素質(zhì)的人掌握，均會(huì)失去活力。因此，低素質(zhì)的人群往往是造成貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。一是因?yàn)樨毨Эh存在嚴(yán)重的人才流失問題；二是因?yàn)楸Ｊ貏?shì)力的打壓，即使有部分高素質(zhì)人才愿意為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，也受到種種限制，不能發(fā)揮自身的才能，最終離開；三是因?yàn)樨毨Эh的整體人員素質(zhì)低下還體現(xiàn)在思想觀念的落后上，對(duì)于新生事物接收程度和速度都無法跟上時(shí)展進(jìn)步的步伐。這3個(gè)原因之間也有著密切的聯(lián)系，思想觀念陳舊阻止了人類進(jìn)取，導(dǎo)致人的素質(zhì)無法提高，也使得高素質(zhì)人才大量流失，進(jìn)一步惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，最終形成惡性循環(huán)[1]。
2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
貧困縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后也是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一，特別是交通設(shè)施和通訊設(shè)施的落后對(duì)工業(yè)發(fā)展造成巨大阻礙。我國(guó)絕大多數(shù)貧困縣都集中在山區(qū)、高原區(qū)、荒漠區(qū)等交通條件和通訊設(shè)施都極其落后的地區(qū)。由于交通和通訊的落后造成物流和信息流動(dòng)不暢，成本居高不下，抵消了這些地區(qū)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，交通和通訊條件的落后還造成這些地區(qū)無法及時(shí)接收新信息，對(duì)于人力資源素質(zhì)的提高十分不利。因此，迫切需要完善基礎(chǔ)設(shè)施，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
2.3 市場(chǎng)機(jī)制不健全
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也越來越明顯，而大部分貧困縣的市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)觀念未能在政府機(jī)構(gòu)以及企業(yè)之中建立起來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想殘余仍然困擾和束縛著貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家撥款和投資仍然是大部分貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要形式，但是國(guó)家的資金畢竟有限，并且要統(tǒng)籌照顧大局，無法滿足所有貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。貧困縣對(duì)于國(guó)家投資的使用率和回報(bào)率也很差，很多貧困縣將扶貧資金用于改善辦公環(huán)境或者填補(bǔ)財(cái)政虧空，未充分利用國(guó)家貸款發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。甚至部分企業(yè)沒有生產(chǎn)出任何的成品就因資金鏈斷裂而倒閉，極大地浪費(fèi)國(guó)家投資。此外，政府過多地使用行政手段干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)運(yùn)作，使其不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求而逐步被淘汰。因此，貧困縣要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)化市場(chǎng)觀念，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以市場(chǎng)規(guī)律為指導(dǎo)[2]。
3 改變貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)落后狀況的對(duì)策
3.1 加快工業(yè)化進(jìn)程
現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是以工業(yè)化為主線，工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本推動(dòng)力，尤其是部分發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，都是依靠加快工業(yè)化進(jìn)程逐步實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛擺脫貧窮的面貌。工業(yè)化同樣也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要對(duì)策。發(fā)展縣域工業(yè)覆蓋縣域經(jīng)濟(jì)的所有產(chǎn)業(yè)部門，是改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、刺激生產(chǎn)力提高的重要標(biāo)志；是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的重要標(biāo)志；也是反映一個(gè)地區(qū)綜合發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。因此，要改變貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀首先必須重視加快工業(yè)化進(jìn)程。
3.2 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
一是“三農(nóng)”問題是發(fā)展貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的首要問題，其核心是提高農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)民收入的重要手段。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)可以加快縣域經(jīng)濟(jì)中第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。因?yàn)榇蟛糠重毨Эh的第一、第二產(chǎn)業(yè)比較分散，要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)集群化、信息化的發(fā)展趨勢(shì)，有必要通過城鎮(zhèn)化建設(shè)將縣域經(jīng)濟(jì)的第一、第二產(chǎn)業(yè)集中起來提高其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)水平提高的可以進(jìn)一步促進(jìn)與工業(yè)化的互動(dòng)，發(fā)揮城鎮(zhèn)在人才、技術(shù)、資源和信息等方面的集聚作用，以城鎮(zhèn)為載體促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終推動(dòng)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3-4]。
3.3 大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)
工業(yè)化是發(fā)展貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的首要問題，但是受制于國(guó)家扶助資金的限制，完全依靠國(guó)家的幫助很難實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。因此，大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就成為推動(dòng)貧困縣工業(yè)化進(jìn)程的重要手段，因?yàn)樗綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)不受國(guó)家投資的限制，也不受貸款規(guī)模的限制，同時(shí)還能夠大量培養(yǎng)專業(yè)管理人才，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的重要作用。因此，發(fā)展貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)注意在培養(yǎng)國(guó)有企業(yè)的同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充。
3.4 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
大多數(shù)貧困縣并不缺乏資源尤其是特色資源，造成其貧困的原因往往無法充分發(fā)揮這些特色資源的作用。因此，貧困縣應(yīng)該根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況，正確認(rèn)識(shí)和把握自身的資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，主要包括以下幾種類型：一是發(fā)展以農(nóng)業(yè)商品化為催化劑的農(nóng)業(yè)牽引型產(chǎn)業(yè)；二是創(chuàng)辦城鄉(xiāng)結(jié)合的現(xiàn)代工業(yè)催生型產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展向郊外或農(nóng)村擴(kuò)散、延伸的城市輻射型產(chǎn)業(yè)；四是以市場(chǎng)為依托，發(fā)展市場(chǎng)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)；五是發(fā)展旅游開發(fā)型產(chǎn)業(yè)；六是發(fā)掘文化遺產(chǎn)，發(fā)展文化促導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。
4 促進(jìn)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式
4.1 項(xiàng)目拉動(dòng)模式
根據(jù)一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，項(xiàng)目就是生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，因此項(xiàng)目拉動(dòng)是促進(jìn)貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式之一。不同地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的基礎(chǔ)不盡相同，可利用的資源也是千差萬別，但是其共同點(diǎn)就是要探索項(xiàng)目拉動(dòng)模式的基本途徑和規(guī)律。從項(xiàng)目來源角度可以將其分為4個(gè)主要門類：一是國(guó)家投資項(xiàng)目。貧困縣通過項(xiàng)目拉動(dòng)模式發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首先要把握國(guó)家投資，這類項(xiàng)目往往投資額大并且由國(guó)家政策扶持，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較低。近年來國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，也為中西部地區(qū)的貧困縣引進(jìn)和爭(zhēng)取國(guó)家投資項(xiàng)目創(chuàng)造了機(jī)遇。二是引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目。隨著我國(guó)東部沿海地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)的開始，部分產(chǎn)業(yè)開始向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這也是貧困縣引進(jìn)項(xiàng)目的重要來源。三是來自科研單位和高校的項(xiàng)目。這種類型的項(xiàng)目具有科技含量高、開發(fā)成本低的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還可以幫助貧困地區(qū)提升技術(shù)水平，培養(yǎng)人才隊(duì)伍。四是鼓勵(lì)民間資本和投資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。民營(yíng)項(xiàng)目目前的發(fā)展規(guī)模還比較小，但是其未來潛力巨大。貧困縣應(yīng)根據(jù)上述項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，多管齊下，在開展一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的同時(shí)還要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
4.2 三化聯(lián)動(dòng)模式
“三化”聯(lián)動(dòng)模式指的是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互相補(bǔ)充，共同推動(dòng)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該模式的實(shí)施要注意把握以下幾個(gè)要點(diǎn)。
4.2.1 突出工業(yè)化的主導(dǎo)地位。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，首先工業(yè)化可以提高貧困縣的技術(shù)水平，并且可以集聚大量資金，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持，是其他2個(gè)方面的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。因此，采用“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式必須始終堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)。
4.2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)作用主要表現(xiàn)在產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)，對(duì)于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展有基礎(chǔ)性作用。一方面可以為工業(yè)化進(jìn)程提供充裕的資源和更廣闊的市場(chǎng)空間，另一方面也為城鎮(zhèn)化建設(shè)的區(qū)位選擇指明方向。
4.2.3 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化有聚集人口、產(chǎn)業(yè)和商品三大效應(yīng)，利用城鎮(zhèn)的擴(kuò)張功能形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展中心，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在該過程中應(yīng)特別重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)，因?yàn)樾〕擎?zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的接合部和交匯點(diǎn)，是現(xiàn)階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
4.3 優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展模式
優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展模式就是要充分利用貧困縣的優(yōu)勢(shì)資源，提高資源使用效率，打造縣域特色經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橐粋€(gè)地方的經(jīng)濟(jì)總量與資源總量之間沒有必然的聯(lián)系。而對(duì)資源特別是優(yōu)質(zhì)資源的利用不善往往是造成貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資源的開發(fā)模式也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的開發(fā)模式已經(jīng)不符合時(shí)展的要求，對(duì)于發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)也沒有任何作用。因此，優(yōu)勢(shì)資源利用模式也不能脫離工業(yè)化的主導(dǎo)方向，而是要在工業(yè)化的前提下，探索一條高收益、高回報(bào)、低投入、低污染的新型工業(yè)化道路。
4.4 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有投資規(guī)模小、門檻低的特點(diǎn)，特別適合在貧困地區(qū)推廣，因此以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)打開貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的突破口是一個(gè)值得嘗試的發(fā)展模式。以浙江省為例，該省在我國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣中占有27個(gè)席位，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力可見一斑。但是浙江省大部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，國(guó)家投資項(xiàng)目和大型企業(yè)的數(shù)量都沒有任何優(yōu)勢(shì)，自然資源也并不豐富，在縣域經(jīng)濟(jì)方面處于全國(guó)領(lǐng)先地位的主要原因是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到48%，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資收入超過總收入的1/2。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收貢獻(xiàn)率突破60%，工業(yè)增加值更是達(dá)到85%以上。相比之下，大部分貧困地區(qū)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益水平還存在巨大的差距，對(duì)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較小。因此，貧困地區(qū)在思想意識(shí)和思想觀念上要有新的轉(zhuǎn)變，真正放手大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
5 結(jié)語(yǔ)
貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于解決我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和貧困現(xiàn)象有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此加強(qiáng)對(duì)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究也是十分必要的。在總結(jié)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本對(duì)策的前提下，提出了“三化”聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、優(yōu)勢(shì)資源和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展4種模式，實(shí)際上以上幾種模式之間也有交叉和重疊，其根本還是對(duì)于貧困縣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析，以期為貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理論研究做出一定貢獻(xiàn)。
6 參考文獻(xiàn)
[1] 張水康.加速貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要策略[J].湖南經(jīng)濟(jì)，1997（1）：34-35.
“一個(gè)加快”，就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。我們注重堅(jiān)持“高端起步、雙輪驅(qū)動(dòng)、合理布局、集聚發(fā)展”的方針，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，做大做優(yōu)高端制造業(yè)，做強(qiáng)做精高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一大批投資規(guī)模大、技術(shù)層次高、與周邊城市錯(cuò)位發(fā)展的“三高產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目先后落地，境內(nèi)外投資者紛至沓來，展現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、振興崛起的美好前景。
“一個(gè)提升”，就是企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升。一批龍頭骨干企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，在各自領(lǐng)域形成具有特色的科技優(yōu)勢(shì)，取得了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。格力電器多年以來，一直堅(jiān)持自我創(chuàng)業(yè)、自有品牌、自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，2010年科研投入超過30億元，達(dá)到營(yíng)業(yè)收入的6%?？倳洝⒖偫砜疾旄窳﹄娖鲿r(shí)，對(duì)格力在科技創(chuàng)新方面所做的努力給予了充分肯定。麗珠醫(yī)藥公司通過技術(shù)創(chuàng)新奠定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極開展疫苗和抗體藥物的研發(fā)，在生物制藥領(lǐng)域異軍突起，企業(yè)的綜合實(shí)力得到顯著提升。一批“兩少兩有兩高”民營(yíng)科技型企業(yè)迅速成長(zhǎng)，成為技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)占有率高的“單打冠軍”。在3G移動(dòng)通訊領(lǐng)域，漢勝生產(chǎn)的配套電纜國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率位居第一，中標(biāo)項(xiàng)目幾乎覆蓋了中國(guó)版圖。東信和平是國(guó)內(nèi)USIM卡的最大供應(yīng)商；在智能電網(wǎng)領(lǐng)域，優(yōu)特公司是國(guó)內(nèi)微機(jī)防誤閉鎖系統(tǒng)的首創(chuàng)者，產(chǎn)品國(guó)內(nèi)占有率超過50%；在集成電路領(lǐng)域，歐比特公司是我國(guó)航空航天領(lǐng)域高可靠嵌入式SOC芯片及系統(tǒng)集成的骨干企業(yè)，是我國(guó)“核高基”重大科研項(xiàng)目的研制企業(yè)之一；在軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遠(yuǎn)光是國(guó)內(nèi)最大的電力行業(yè)財(cái)務(wù)管理軟件供應(yīng)商，金山軟件是中國(guó)最知名的軟件企業(yè)之一，中國(guó)領(lǐng)先的應(yīng)用軟件和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)：珠海已經(jīng)制定了“十二五”規(guī)劃，未來五年的發(fā)展方略和藍(lán)圖是什么？
鐘世堅(jiān)：“十二五”時(shí)期是我市率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們既迎來難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我們結(jié)合貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要，未來五年，珠海發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)主要是：一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)；二是珠江口西岸交通樞紐基本建成；三是現(xiàn)代化區(qū)域中心城市初步形成；四是自主創(chuàng)新能力明顯提高；五是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)；六是人民生活更加幸福；七是科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制更加健全。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)：在新的形勢(shì)和任務(wù)前，珠海如何實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)？
鐘世堅(jiān)：“率先轉(zhuǎn)型升級(jí)”是珠海當(dāng)前的核心任務(wù)。圍繞這個(gè)核心，我們將從以下幾個(gè)方面努力，努力打開工作局面。
一是狠抓思想觀念的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，首要的要求就是要實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)型升級(jí)，把我們的發(fā)展觀念和思路從過去片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度向追求速度與效益相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生共進(jìn)轉(zhuǎn)變。
二是狠抓發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由粗放型發(fā)展向集約化發(fā)展，由低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展，由犧牲資源為代價(jià)的發(fā)展向生態(tài)文明發(fā)展。一方面，要狠抓戰(zhàn)略層面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要大力實(shí)施綠色戰(zhàn)略，大力實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力實(shí)施內(nèi)外需協(xié)同拉動(dòng)戰(zhàn)略。另一方面，要狠抓結(jié)構(gòu)層面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力引進(jìn)和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，努力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。要加快區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)推進(jìn)東部大轉(zhuǎn)型、西部大開發(fā)，提升東部城區(qū)發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)西部中心城區(qū)，高水平推進(jìn)橫琴開發(fā)，推動(dòng)?xùn)|西部均衡發(fā)展；進(jìn)一步深化珠港澳合作，著力打造珠中江經(jīng)濟(jì)圈，率先建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。要加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
三是狠抓體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持深化改革，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，努力在經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制創(chuàng)新、社會(huì)管理模式創(chuàng)建等方面率先探索、率先突破，在全國(guó)和全省作出引領(lǐng)式貢獻(xiàn)。
四是狠抓城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是改善人居環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾幸福感的必要手段，又是吸引人才、項(xiàng)目、企業(yè)、資源等要素聚集，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效載體。“十二五”期間，珠海將把建設(shè)高品位城市作為率先轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要抓手。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)：港珠澳大橋和橫琴新區(qū)的建設(shè)倍受各界關(guān)注，目前建設(shè)進(jìn)度如何？珠海如何利用這兩大建設(shè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展？
鐘世堅(jiān)：港珠澳大橋作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，目前大橋的人工島填海工程正加緊建設(shè)。橫琴新區(qū)突出合作、創(chuàng)新、服務(wù)主題，把握“一年有變化、兩年見成效、三年大變化、五年成規(guī)?！卑l(fā)展節(jié)奏，堅(jiān)持“面向世界、優(yōu)先港澳、高端起步、統(tǒng)籌發(fā)展、政府主導(dǎo)”開發(fā)原則，著力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)。去年，市直12個(gè)部門向橫琴新區(qū)授權(quán)97項(xiàng)，支持橫琴新區(qū)行使市一級(jí)行政管理權(quán)限。橫琴通關(guān)、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策報(bào)批取得積極進(jìn)展，橫琴島6個(gè)總投資超過100億元的項(xiàng)目動(dòng)工，長(zhǎng)隆項(xiàng)目順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“一年有變化”的目標(biāo)。
港珠澳大橋的建設(shè)，將香港和珠海直接相連，縮短珠海與香港之間的交通運(yùn)輸時(shí)間，有利于珠海市大量引入香港和境外的資金、貿(mào)易、技術(shù)、運(yùn)輸、管理、經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)，將有效促進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，實(shí)現(xiàn)利益最大化。橫琴新區(qū)作為探索粵港澳合作新模式示范區(qū)，主要發(fā)展目標(biāo)是，經(jīng)過十到十五年努力，建設(shè)成連通港澳、區(qū)域共建的開放島；經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)的活力島；知識(shí)密集、信息發(fā)達(dá)的智能島；資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)島。
“中等收入陷阱”是2006年世界銀行在其《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中明確提出的一個(gè)概念。它指的是當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到世界中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致新的增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯徘徊的一種狀態(tài)?！爸械仁杖胂葳濉眹?guó)家的特征是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或停滯、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化造成畸形發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會(huì)動(dòng)蕩、金融體系脆弱，等等。按照世界銀行2008年最新的收入分組，人均GDP在900～11000美元左右的國(guó)家屬于中等收入國(guó)家，其中，900～3500美元左右的國(guó)家屬于低的中等收入國(guó)家，3500～11000美元左右的國(guó)家屬于高的中等收入國(guó)家。2009年，我國(guó)人均GDP超過3700美元，進(jìn)入更為艱難復(fù)雜的高的中等收入國(guó)家階段。如何在加速發(fā)展中越過“中等收入陷阱”，是中國(guó)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。能否轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，成為中國(guó)規(guī)避“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。
我國(guó)面臨“中等收入陷阱”的主要表現(xiàn)
收入分配差距過大。我國(guó)基尼系數(shù)已超過0.4的貧富差距警戒線，2007年已達(dá)到0.47。在亞洲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于韓國(guó)的0.32和印度的0.36。在世界銀行列出的120個(gè)國(guó)家和地區(qū)的貧富分化狀況中，中國(guó)排在第85位。過大的收入差距會(huì)造成社會(huì)的失衡和動(dòng)蕩；從經(jīng)濟(jì)的角度來看，會(huì)導(dǎo)致內(nèi)需不足和增長(zhǎng)乏力。
廣大農(nóng)民工與工業(yè)化、城市化脫節(jié)。在中等收入國(guó)家跨向高收入國(guó)家的進(jìn)程中，城市化的加速是一個(gè)突出的特點(diǎn)。目前，我國(guó)約有2億農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。他們?nèi)藬?shù)雖眾，并且參與了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，但卻不能享受工業(yè)化和城市化的發(fā)展成果，無法真正融入城市生活，而是游離于城鄉(xiāng)之間。這使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去了一個(gè)關(guān)鍵的動(dòng)力源。
存在金融風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家達(dá)到較高的中等收入階段，資本賬戶便要開放，貨幣的可自由兌換成為趨勢(shì)。資本大進(jìn)大出可能伴隨未來全球資本市場(chǎng)的開放，大大提高了金融風(fēng)險(xiǎn)。反復(fù)出現(xiàn)的金融危機(jī)成為大部分長(zhǎng)期徘徊在中等收入的國(guó)家無法突破的重要原因。對(duì)于中國(guó)而言，一旦這樣的危機(jī)發(fā)生，相當(dāng)一部分外資會(huì)出逃，勢(shì)必會(huì)沖擊我國(guó)的國(guó)際收支，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來通貨緊縮的壓力。資金倒流將會(huì)極大沖擊國(guó)內(nèi)的投資規(guī)模，從而在相當(dāng)程度上影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難。從中等收入向高收入國(guó)家邁進(jìn)的過程中，必然會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲所吸引的大量外資，就是從其他中等收入國(guó)家轉(zhuǎn)移過來的結(jié)果。不遠(yuǎn)的將來，中國(guó)也可能會(huì)有相當(dāng)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移出去。如果中國(guó)企業(yè)總是不能掌握核心技術(shù)，沒有自己的品牌和銷售渠道，產(chǎn)業(yè)遲遲無法升級(jí)，與此同時(shí)，出口加工型產(chǎn)業(yè)不是轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，而是轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)遭受雙重打擊：既不能在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)高端，又無法吸收大量的低技能就業(yè)人口。因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)既是我國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)，又是我國(guó)現(xiàn)階段面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。
社會(huì)服務(wù)滯后。技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體是人才，是不斷增值的人力資本。要從低收入國(guó)家跨入高收入國(guó)家的門檻，每個(gè)人的勞動(dòng)生產(chǎn)率至少要提高5倍以上，這是一個(gè)教育水平不斷提升的過程。目前來看，我國(guó)的大眾教育并不能完全適應(yīng)這一要求。當(dāng)一國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家，貧困線也要相應(yīng)提高。如果按照兩美元一天的標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)還有3～4億的貧困人口。從絕對(duì)貧困到相對(duì)困難，無論是國(guó)家和社會(huì)的投入還是社會(huì)保障的推進(jìn)，都需要重新設(shè)計(jì)。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的主要問題
現(xiàn)有發(fā)展方式制約了需求的增長(zhǎng)，限制了經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)擴(kuò)張。近年來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地是依賴投資和出口的拉動(dòng)，而消費(fèi)率卻常年低于世界平均水平20個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷下降。在投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，國(guó)民收入的分配通常有利于投資，勞動(dòng)者報(bào)酬被壓到盡可能低的水平，這就是劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論所揭示的基本邏輯。數(shù)據(jù)顯示，2003年以后，在我國(guó)GDP結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重出現(xiàn)較快下降，而營(yíng)業(yè)盈余比重有較快上升，反映出國(guó)民收入在加快向企業(yè)集中。這種收入分配格局變化的直接結(jié)果之一就是收入差距不斷拉大，財(cái)富集中度不斷提升。由于高收入者的邊際消費(fèi)傾向小于低收入者，更多的收入向高收入者集中必然導(dǎo)致整體消費(fèi)傾向下降、消費(fèi)需求不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏后勁。
現(xiàn)有發(fā)展方式不利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中等收入國(guó)家的增長(zhǎng)之所以容易掉入陷阱，其中一個(gè)重要的原因是它被主導(dǎo)成熟產(chǎn)業(yè)、低工資的窮國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者和主導(dǎo)技術(shù)迅速變化產(chǎn)業(yè)、追求創(chuàng)新的富國(guó)擠壓在中間。持續(xù)的高增長(zhǎng)如果不能帶來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，那么發(fā)展陷阱必然會(huì)發(fā)生。由于自主創(chuàng)新能力不足，技術(shù)已經(jīng)成為制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的瓶頸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)極為低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展應(yīng)有的水平；產(chǎn)業(yè)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新滯后，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，并且嚴(yán)重缺乏技術(shù)支撐；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)及其產(chǎn)品比重偏高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其產(chǎn)品比重過低。其中資本密集型產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足已成為影響未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和質(zhì)量的關(guān)鍵因素。
現(xiàn)有發(fā)展方式的環(huán)境代價(jià)過高。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴于房地產(chǎn)發(fā)展，也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴高耗能行業(yè)。因?yàn)榉康禺a(chǎn)下游全是高耗能行業(yè)，由于其技術(shù)進(jìn)步有限，對(duì)下游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求不強(qiáng)。因此，房地產(chǎn)長(zhǎng)期過度發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生兩方面不利影響，一方面使高耗能、高污染、高資源消耗現(xiàn)象難以抑制，另一方面，將阻礙產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。
現(xiàn)有發(fā)展方式扭曲了資金、資源的配置。不論是從較早步入中等收入國(guó)家的南美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，還是從晚些步入中等收入國(guó)家的東南亞部分國(guó)家的經(jīng)歷看，房地產(chǎn)泡沫均難以避免，并成為它們先后陷入金融或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要原因。所以，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)達(dá)到中等收入水平后，抵擋房地產(chǎn)的誘惑是避免出現(xiàn)金融或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵因素。我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展方式無論在資源、資金，還是人才上都傾向于房地產(chǎn)業(yè)，這不僅影響到經(jīng)濟(jì)的宏觀資源配置效率，而且可能引發(fā)重大的金融危機(jī)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，規(guī)避中等收入陷阱
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。根據(jù)日本、韓國(guó)工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，投資率和消費(fèi)率變動(dòng)分別呈現(xiàn)平緩的“馬鞍型”和“倒馬鞍型”曲線態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等收入水平后消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加速，消費(fèi)率通常會(huì)出現(xiàn)一定幅度的上升，然后穩(wěn)定在一個(gè)比較高的水平上，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。近年來消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷下降。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，需要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。增加消費(fèi)，首先取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度難以有大幅度提升的情況下，決定居民消費(fèi)增加的居民收入將主要取決于分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是在目前我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)不合理和存在較大收入差距的情況下，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和收入差距對(duì)增加消費(fèi)就具有了更大的空間和可能。
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；清潔生產(chǎn)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展
Keywords: energy saving; cleaner production; circular economy; sustainable development
大力推進(jìn)節(jié)能降耗、提高資源利用效率
勤儉節(jié)約是中華民族傳統(tǒng)美德，我國(guó)一直延席著勤儉節(jié)約優(yōu)良傳
統(tǒng)，那么隨著社會(huì)發(fā)展變化，人口劇增，對(duì)物質(zhì)的要求越來越多，如果忽視了節(jié)約，不科學(xué)不合理地消耗能源、破壞資源，不用心研究可持續(xù)發(fā)展，后續(xù)生活怎么安排，我們給子孫后代留下什么？所以從現(xiàn)在著手、政府帶頭、社會(huì)參入、政策支持、立法規(guī)范，調(diào)動(dòng)一切積極因素，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格控制能源消耗，用政策法規(guī)科學(xué)合理地開發(fā)資源、合理地利用能源，在保護(hù)的政策下開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。正如國(guó)務(wù)院總理強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須采取綜合措施，建立強(qiáng)有力的保障和支持體系”。（一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。（二）依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。（三）著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。（五）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。比如礦產(chǎn)資源開發(fā)，首先要考慮是否符合政策和法律法規(guī)要求；其二證件是否齊全，包括資源節(jié)約證；三是從區(qū)域?qū)用媸欠窨茖W(xué)合理，經(jīng)過論證。具備上述條件的允許辦理和開發(fā)，否則辦理和開發(fā)就要追究有關(guān)責(zé)任，嚴(yán)肅查處。必須卡住關(guān)口，不留后患，其他開發(fā)也是如此，把好源頭，用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行規(guī)劃管理，就能實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展，把節(jié)約資源，降低消耗，提高資源利用率納入政府考核指標(biāo)，在社會(huì)上造成一種崇尚節(jié)約降耗，資源應(yīng)用最大化的氛圍，獎(jiǎng)勵(lì)一批先進(jìn)的典型，給予一定政策鼓勵(lì)，可以再多方面、多行業(yè)倡導(dǎo)節(jié)約降耗、提高資源利用效率，全面推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、商用和民用節(jié)能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加大企事業(yè)單位高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，支持海水、再生水、苦咸水、礦井水利用，推廣先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備和器具。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，推進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和使用再利用材料，提高金屬材料利用率，推進(jìn)木材節(jié)約代用，大力發(fā)展散裝水泥，嚴(yán)格工程建設(shè)中材料消耗核算，限制過度包裝，控制房地產(chǎn)重復(fù)建設(shè)，加大監(jiān)督管理力度，做到防患于未然，切實(shí)達(dá)到永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則
首先是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以資源利用最大化和污染排放
最小化為主線，合理地將清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。其二是逐步形成投資主體多元化，生產(chǎn)工藝先進(jìn)化，裝置規(guī)模大型化，資源消耗循環(huán)化，環(huán)境污染減量化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。三是再利用原則，將產(chǎn)品在完成其使用功能后盡可能重新變成可以重復(fù)利用的資源，即“生產(chǎn)—消費(fèi)—生產(chǎn)”的循環(huán)系統(tǒng)。四是資源化原則，要求產(chǎn)品能夠以初始的形式多次或反復(fù)使用，而不是一次消費(fèi)就丟棄?，F(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家學(xué)者提出“再思考原則”，不斷深入思考在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中如何系統(tǒng)地避免和減少?gòu)U物，最大限度地提高資源生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)污染排放最小化，廢棄物循環(huán)利用最大化。五是經(jīng)過上述減量化、再利用、再循環(huán)、最大化來實(shí)現(xiàn)決策系統(tǒng)科學(xué)化，開發(fā)項(xiàng)目投資和效益通過預(yù)算衡量好與差，把環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來，三個(gè)效益經(jīng)專家評(píng)估來決定項(xiàng)目開發(fā)的實(shí)際意義。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)決定可持續(xù)發(fā)展
總書記在黨的十報(bào)告中第八個(gè)部分專門闡述了“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，我國(guó)人口眾多、資源少，生態(tài)環(huán)境脆弱，現(xiàn)代化建設(shè)決不能走高投入、高消耗和先污染、后治理的老路，必須走資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。因此，在我國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要、尤為迫切，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措
黨的十報(bào)告明確把“科學(xué)發(fā)展觀”作為我們黨發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)思想，黨的十六大提出：“走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”，這就要求我們牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，所有的開發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)必須圍繞這條主線不動(dòng)搖，構(gòu)建循環(huán)模式，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步取代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。實(shí)際上循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式有著本質(zhì)上的區(qū)別，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有三個(gè)重要的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：
⑴循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率，最大程度地減少?gòu)U物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；
⑵循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“共贏”發(fā)展；
⑶循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層面上將生產(chǎn)和消費(fèi)納入到一個(gè)有機(jī)的可持續(xù)發(fā)展框架中。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展模式，能夠更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間和諧發(fā)展，從而促使我們把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。
2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上防治環(huán)境污染的有效途徑
當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。一是水環(huán)境每況愈下，部分未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)的廢水直接排入江河湖庫(kù)，飲用水安全受到威脅，全國(guó)七大水系中V類水質(zhì)占41%，78.7%的河段不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量排放量有上升的趨勢(shì)，二氧化硫排放量為2100多萬噸，雖然呈下降趨勢(shì)，但仍居世界第一位，全國(guó)酸雨面積已占國(guó)土面積近1/3，工業(yè)固體廢棄物排放量1940萬噸，全國(guó)年排放生活垃圾1.4億噸，處理率僅占60%左右 ，城市生活垃圾無害化處理率較低，不足20％。此外，農(nóng)村畜禽糞便污染，農(nóng)藥化肥的不合理使用，使農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴(yán)重，2009年起經(jīng)過國(guó)家實(shí)行三年農(nóng)村環(huán)境整治后大有改觀，取得實(shí)效。但沉積多年的環(huán)境問題，不是一朝一夕就徹底解決的事情，還要多方面的長(zhǎng)期努力，比如水土流失、草地退化、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、生物多樣性銳減，生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。
大量事實(shí)證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗，最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求
傳統(tǒng)的消費(fèi)的增長(zhǎng)方式，向自然過度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多，給人類的健康帶來了極大的損害。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，受大氣污染影響，我國(guó)大約有1億多人每天呼吸不到新鮮空氣，因空氣污染導(dǎo)致每年約有1500萬人患上支氣管炎。固體廢棄物的堆積不僅產(chǎn)生大量寄生生物，而且廢棄物產(chǎn)生的滲漏液還會(huì)污染地表水和地下水。人是寶貴的資源，我們要加快發(fā)展，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，在發(fā)展過程中不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，也要講求生態(tài)效益；不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要不斷改善人們的生活條件，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以最少的資源消耗，最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
四、結(jié)論
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與目標(biāo)還需要政府加大投入，給予政策上的扶持，要結(jié)合節(jié)約經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更離不開政府的宏觀調(diào)控。同時(shí)，政府主管部門還應(yīng)建立硬性的約束機(jī)制，制定新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用科學(xué)手段制約、限制高能耗、高污染生產(chǎn)部門的發(fā)展，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造優(yōu)化的制度環(huán)境。
無論現(xiàn)在還是將來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的主流，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理性選擇，作為人類生存和發(fā)展優(yōu)化模式的理性選擇，尤其是在像我國(guó)這樣一個(gè)人均資源總量不高的國(guó)度里，如何調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源、環(huán)境、人口之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)，大力倡導(dǎo)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已是大勢(shì)所趨，而落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義必將為社會(huì)發(fā)展所證實(shí)。
參考文獻(xiàn)：
Abstract：Less developed countries normally have late-development advantages，but whether these advantages could be taken fully is not only related to the resources but also social institutions，technology development，human resources and capital flow. As a less developed county that does not have enough resources，with the development of about 10 years，Chiping now has become the first“top-100 counties”in the western area of Shandong province. Consider Chiping as an empirical research object，by analysis the characteristics and the realization way of Late-development advantage，to attempt to provide a reference for other counties that in less developed areas.
Key Words：county economic，late-development advantage，industrial development
中圖分類號(hào)：F831.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2011）11-0042-05
一、引言
縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的兩大結(jié)合部，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能比較完整的綜合性經(jīng)濟(jì)單元，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中一個(gè)關(guān)鍵性層次。近年來，國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。因此，研究如何促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
山東省茌平縣在轄內(nèi)電力生產(chǎn)過剩、電解鋁市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的情況下，通過引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、營(yíng)造良好的資金和制度環(huán)境等手段，將電解鋁行業(yè)打造成為轄內(nèi)主導(dǎo)行業(yè)，掘取了第一桶金，并隨之延展產(chǎn)業(yè)鏈條，后發(fā)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。1993年至2010年，茌平縣由山東省典型的欠發(fā)達(dá)落后縣發(fā)展成“全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣”、“縣域競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣”。本案例通過分析茌平縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展的過程，得出了欠發(fā)達(dá)縣域如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供啟示。
二、后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論研究綜述
關(guān)于后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同方面進(jìn)行了深入研究。亞歷山大?格申克龍?jiān)趯?duì)歐洲較為落后國(guó)家工業(yè)化過程進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，提出了后發(fā)優(yōu)勢(shì)假說。即：發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，由于有先發(fā)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的“示范作用”和先發(fā)國(guó)家積累的科學(xué)技術(shù)、較為成熟的計(jì)劃、生產(chǎn)設(shè)備、組織結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗(yàn)及各類人才等現(xiàn)代化文明成果可供借鑒，所以，后發(fā)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化上比先發(fā)國(guó)家具有優(yōu)勢(shì)，發(fā)展速度會(huì)大大加快。阿伯拉莫維茨也肯定落后國(guó)家具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但他認(rèn)為這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)一般情況下處于潛在狀態(tài)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)能否發(fā)揮取決于一定的條件：一是技術(shù)差距，即后發(fā)區(qū)域與先發(fā)區(qū)域之間存在著技術(shù)水平的差距，這是經(jīng)濟(jì)追趕重要的外在因素，正是因?yàn)榇嬖诩夹g(shù)差距才使經(jīng)濟(jì)追趕成為可能。二是社會(huì)能力，即通過技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)、模仿和創(chuàng)新制度、營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境等手段提高發(fā)展速度的能力。不同國(guó)家和地區(qū)正是由于上述條件差異，才出現(xiàn)了有些后發(fā)國(guó)家能夠成功地趕上先發(fā)國(guó)家，而大部分后發(fā)國(guó)家與先發(fā)國(guó)家的差距越拉越大。
近幾年，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)學(xué)說的研究也迅速升溫。這些研究主要是從四個(gè)角度進(jìn)行的：一是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度。郭熙保等從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，對(duì)涉及后發(fā)優(yōu)勢(shì)與后發(fā)劣勢(shì)的各種流派和觀點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)和歸納。二是從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度。陸德明等提出了后發(fā)國(guó)家的發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換假說，認(rèn)為通過學(xué)習(xí)型追趕，后發(fā)國(guó)家與先發(fā)國(guó)家的發(fā)展差距逐步縮小。三是從現(xiàn)代化理論角度。羅榮渠等歸納了后發(fā)優(yōu)勢(shì)與后發(fā)劣勢(shì)的表現(xiàn)形式，進(jìn)而揭示后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)質(zhì)上是由“時(shí)間差”而形成的一種“優(yōu)勢(shì)”。四是從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度。傅家驥等探討了作為后發(fā)優(yōu)勢(shì)重要表現(xiàn)的技術(shù)模仿創(chuàng)新問題，從資源積累的角度對(duì)模仿創(chuàng)新造就后發(fā)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行了探討。
上述關(guān)于后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論的研究雖然側(cè)重點(diǎn)各有不同，但歸納后發(fā)現(xiàn)：欠發(fā)達(dá)地區(qū)均具有一定形式的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，并且經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后是多種因素作用的結(jié)果，由此產(chǎn)生的后發(fā)優(yōu)勢(shì)也是多方位的。其主要類型是：（1）資本的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。后發(fā)區(qū)域的資本收益率要高于先發(fā)區(qū)域。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適當(dāng)時(shí)機(jī)，構(gòu)建先發(fā)區(qū)域與后發(fā)區(qū)域間順暢資本的流通渠道至關(guān)重要。（2）技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。后發(fā)區(qū)域不需要投入巨大的資源來重新研究和開發(fā)這些已經(jīng)存在的科學(xué)技術(shù)，只要花費(fèi)很小的成本和時(shí)間就可以把這些科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)并運(yùn)用于生產(chǎn)之中，極快地縮短了與先發(fā)區(qū)域的技術(shù)差距，使后發(fā)區(qū)域能夠比先發(fā)區(qū)域發(fā)展更快。（3）人力資源的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。人力資源的后發(fā)優(yōu)勢(shì)有兩個(gè)體現(xiàn)：一是后發(fā)區(qū)域勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉。二是先發(fā)區(qū)域?qū)蟀l(fā)區(qū)域知識(shí)的溢出效應(yīng)。通過對(duì)先發(fā)區(qū)域技術(shù)和管理知識(shí)的學(xué)習(xí)和吸收，后發(fā)區(qū)域能夠直接進(jìn)入知識(shí)的較高層次和較新階段，從而極大地提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和水平，直接創(chuàng)造人力資本。（4）制度的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。制度方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)是指后發(fā)區(qū)域?qū)W習(xí)、效仿和借鑒先發(fā)區(qū)域的先進(jìn)制度和管理經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)本土化改造所產(chǎn)生的效率和益處，通過制度的移植、模仿和創(chuàng)新，節(jié)約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新成本和時(shí)間成本，以相對(duì)較小的社會(huì)成本和代價(jià)取得相對(duì)較大的發(fā)展收益。（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。后發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有以農(nóng)業(yè)為主的特征，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。這些后發(fā)優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)不僅要取決于眾多條件的支持，而且還取決于各種要素在不同條件下的有效組合。
我們通過對(duì)茌平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，證明了欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有的后發(fā)優(yōu)勢(shì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、多個(gè)因素共同作用的結(jié)果。
三、茌平縣的后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮
（一）茌平電解鋁的上下行延伸
茌平縣位于山東省西部的聊城市，轄區(qū)既沒有豐富資源，周邊也沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以倚重。1993年茌平縣人均GDP為1792元，為全省人均GDP的55.6%，在全省91個(gè)縣（包括縣級(jí)市）中綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名第76位。
當(dāng)時(shí)茌平縣的工業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，突出表現(xiàn)為電力產(chǎn)能過剩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)需要。1993年，全縣電力生產(chǎn)為2606萬千瓦時(shí)，而全縣僅需要1590萬千瓦時(shí)，近一半的產(chǎn)能空閑。加之地方電廠上網(wǎng)售電規(guī)模受國(guó)家電網(wǎng)的限制，電廠發(fā)的電也不能全部賣出去。尤其是到了1997年，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)模較小的地方小火電進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，茌平熱電廠也在關(guān)停并轉(zhuǎn)的范圍之中，面臨著“不轉(zhuǎn)型就滅亡”的生存選擇。
為避免被關(guān)停的命運(yùn)，該企業(yè)對(duì)電力生產(chǎn)及相關(guān)的行業(yè)進(jìn)行了考察。當(dāng)時(shí)我國(guó)的電解鋁市場(chǎng)還屬于競(jìng)爭(zhēng)不充分的市場(chǎng)，行業(yè)的毛利率一般在20%以上。同時(shí)，電解鋁的生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程不屬于專利性技術(shù)，不存在技術(shù)壁壘限制，比較容易進(jìn)入。更為重要的是，如果上馬高耗電的電解鋁，可以達(dá)到“三贏”的目的：一是將電廠轉(zhuǎn)為電解鋁的自備電廠，避免被關(guān)停的命運(yùn)；二是電解鋁能夠消耗電廠過多的產(chǎn)能，提高電廠的效益；三是在自備發(fā)電廠的前提下，電價(jià)沒有上網(wǎng)成本，生產(chǎn)電解鋁具有成本優(yōu)勢(shì)。但是電解鋁屬于資本密集型的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一萬噸生產(chǎn)能力的電解鋁需要投資5000萬元，而當(dāng)時(shí)茌平熱電廠的資產(chǎn)規(guī)模還不到2億元，每年的利稅在300萬元左右，積累相對(duì)較少，根本無力進(jìn)行投資建設(shè)。
（二）信貸介入與私募融資
為了解決資金問題，該企業(yè)首先想到的是向商業(yè)銀行借貸，但是多數(shù)金融機(jī)構(gòu)不愿意提供貸款，一是因?yàn)闆]有接觸過電解鋁行業(yè)，對(duì)其生產(chǎn)前景有顧慮；二是因?yàn)闊犭姀S的資產(chǎn)較少，自身實(shí)力一般，即使上報(bào)也難以通過審批。
此時(shí)，農(nóng)村信用社主動(dòng)提出支持熱電廠新上電解鋁項(xiàng)目，原因是農(nóng)村信用社對(duì)電解鋁行業(yè)和熱電廠都有一定了解，決定給予4000萬元貸款的支持。1998年，熱電廠建成了茌平縣第一個(gè)產(chǎn)能為1萬噸的電解鋁生產(chǎn)車間。
1萬噸電解鋁生產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后，第2年就產(chǎn)生了600萬元的效益，這是原來電廠年收益的2倍多。1999年，茌平熱電廠正式進(jìn)行了股份制改造，成立了信發(fā)鋁電集團(tuán)。同年5月，信發(fā)集團(tuán)又新上了7萬噸電解鋁生產(chǎn)線。在資金的籌集上，由于電解鋁較高的收益，采取了貸款加私募股權(quán)融資的形式，從公司內(nèi)部人員開始，很快完成了3億多元的融資。2000年9月建成投產(chǎn)后，1年后的利稅達(dá)到了2億元，這對(duì)茌平縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響：1998年茌平縣的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4.7：3.5：1.8，而3年后的2001年，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為4.0：4.1：1.9，第二產(chǎn)業(yè)占比已超過第一產(chǎn)業(yè)。
良好的市場(chǎng)前景以及靈活的企業(yè)制度加快了電解鋁產(chǎn)業(yè)的膨脹速度。在當(dāng)時(shí)良好的市場(chǎng)前景下，為了解決資金、技術(shù)、原料等對(duì)企業(yè)發(fā)展的約束，信發(fā)集團(tuán)采取了多種方式的合作、合資方式，建立了多個(gè)規(guī)模巨大的子公司。隨著這些企業(yè)的投產(chǎn)，集團(tuán)的熱電裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦，電解鋁生產(chǎn)能力達(dá)到40萬噸，集團(tuán)的綜合生產(chǎn)能力躍居全國(guó)第一位。其增加值占全縣工業(yè)增加值的比重逐漸由2000年32.7%上升到2005年的67.9%。同時(shí)合資、合作使集團(tuán)的生產(chǎn)工藝水平達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先地位，噸耗電為全行業(yè)最低，2005年進(jìn)入了電解鋁行業(yè)的全國(guó)十五強(qiáng)。在電解鋁產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，茌平縣經(jīng)濟(jì)步入了發(fā)展的快車道，2001年至2005年GDP年均增速接近20%，2005年在全省排名進(jìn)入了四十強(qiáng)。
私募融資、加快投產(chǎn)促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。從2001年開始，電解鋁行業(yè)20%的高毛利率吸引了大量民營(yíng)企業(yè)介入，電解鋁投資出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，過多的電解鋁產(chǎn)能導(dǎo)致氧化鋁緊缺。為平衡集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈，避免被市場(chǎng)淘汰出局，2004年2月份，集團(tuán)決定上馬氧化鋁粉工程，組建信發(fā)華宇氧化鋁分公司。在融資路徑的選擇上，由于氧化鋁項(xiàng)目屬于國(guó)家限制產(chǎn)業(yè)中的項(xiàng)目，不僅受國(guó)家節(jié)能、降耗、減排的方面的限制，而且經(jīng)營(yíng)的不確定性決定了其無法與銀行貸款融資達(dá)成一致，更難以達(dá)到層次更高的證券融資要求。于是，信發(fā)借鑒第一次私募融資成功的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行第二輪融資。這次融資將范圍擴(kuò)大到全部?jī)?nèi)部職工，很快集齊了一期工程所需的款項(xiàng)共計(jì)16億元，迅速投入項(xiàng)目建設(shè)中，保證了項(xiàng)目資金需求。
在項(xiàng)目的建設(shè)中，信發(fā)集團(tuán)采取了邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊生產(chǎn)、邊擴(kuò)建的“四邊”辦法，在行業(yè)限制政策出臺(tái)前完成了氧化鋁項(xiàng)目的建設(shè)。2004年8月，在經(jīng)過一系列資金和手續(xù)準(zhǔn)備后，信發(fā)華宇的“四百”工程開始建設(shè)，即投資100億元，建設(shè)100萬千瓦熱電項(xiàng)目、100萬噸氧化鋁項(xiàng)目、100萬噸粉煤灰綜合利用水泥項(xiàng)目，短短的7個(gè)月后就投產(chǎn)達(dá)效。
（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)
不斷延伸的產(chǎn)業(yè)鏈形成縣域經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)。隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，茌平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，圍繞電解鋁行業(yè)的發(fā)展，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以“熱、電、鋁”為核心，開發(fā)上下游產(chǎn)品，形成了電解鋁、密度板、味精等三大產(chǎn)業(yè)鏈條。各產(chǎn)業(yè)之間相輔相成，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了自我消耗、高效發(fā)展的良性循環(huán)，不僅促進(jìn)了集團(tuán)的跨越發(fā)展，而且大幅降低了生產(chǎn)成本，增加了產(chǎn)品附加值，形成縣域經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了全縣范圍內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)之間的大循環(huán)。在2005年至2010年完成了工業(yè)投入400多億元，形成了規(guī)模以上企業(yè)342家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅達(dá)到670億元和77億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值252億元，完成地方財(cái)政收入12.13億元，人均GDP達(dá)到42322元，是全市平均水平的1.7倍，進(jìn)入了山東省縣域經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)行列。
（四）市場(chǎng)前景與風(fēng)險(xiǎn)因素
節(jié)能降耗、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等是未來的發(fā)展方向。從政策環(huán)境看，信發(fā)鋁電集團(tuán)之所以走上鋁電聯(lián)營(yíng)的道路，發(fā)展電解鋁和氧化鋁，是當(dāng)時(shí)國(guó)家關(guān)閉地方電廠等種種宏觀調(diào)控政策的結(jié)果，而且確實(shí)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，信發(fā)集團(tuán)確實(shí)又是一個(gè)高能耗、高污染的項(xiàng)目，它的發(fā)展會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式正是國(guó)家治理的重點(diǎn)。因此曾經(jīng)創(chuàng)造財(cái)富神話的信發(fā)氧化鋁項(xiàng)目，未來將面臨嚴(yán)峻的可持續(xù)發(fā)展考驗(yàn)。
從市場(chǎng)環(huán)境看，氧化鋁產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)明顯的下行趨勢(shì)。2007年以來，由于氧化鋁的產(chǎn)能過大，已經(jīng)出現(xiàn)過剩，氧化鋁價(jià)格總體趨勢(shì)是降低。2006年下半年，國(guó)內(nèi)氧化鋁價(jià)格出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折，價(jià)格從過去的6000元/噸一路下降到了2007年下半年的2400元/噸。較低的氧化鋁利潤(rùn)，有可能給信發(fā)集團(tuán)帶來經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另外信發(fā)集團(tuán)還面臨兩大瓶頸：一個(gè)是鋁礦資源的缺乏；二是資金的約束。實(shí)際上，信發(fā)集團(tuán)資金一直不充裕，盡管2005年信發(fā)華宇投產(chǎn)收益頗豐，但其中很大一部分被用于再投資。信發(fā)集團(tuán)氧化鋁產(chǎn)能有300萬噸，電解鋁產(chǎn)能有56萬噸，這意味著每年將有100萬噸左右的氧化鋁在集團(tuán)內(nèi)部消化。剩余的200萬噸氧化鋁中，有一部分是其他氧化鋁企業(yè)買斷產(chǎn)能和長(zhǎng)單銷售，價(jià)格相對(duì)較低。而隨著廣西、貴州和新疆等地的新廠投資，信發(fā)集團(tuán)的資金壓力將會(huì)增大。過去依靠職工入股和集體貸款的資金每年都要分紅，如果發(fā)生嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)衰退，將加大地方金融運(yùn)行的壓力。
對(duì)此，信發(fā)集團(tuán)采取了多管齊下的方式試圖扭轉(zhuǎn)困境：一方面，為改善環(huán)境做出了努力和補(bǔ)償。2006―2010年，信發(fā)集團(tuán)每年拿出上億元資金對(duì)赤泥以及茌平境內(nèi)的茌中河進(jìn)行治理；另一方面，在生產(chǎn)技術(shù)等方面，也在采用新技術(shù)降低能耗，并且探索綜合利用赤泥降低污染的有效途徑。同時(shí)，信發(fā)集團(tuán)已經(jīng)確定不再擴(kuò)大茌平的氧化鋁規(guī)模，而是籌備在廣西、貴州、新疆等地建廠，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
四、對(duì)茌平模式的分析及評(píng)價(jià)
（一）對(duì)茌平縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分析
1. 后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的階段性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期：資本和制度創(chuàng)新使后發(fā)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化較為明顯。從資本因素看，在電解鋁行業(yè)建立之初，金融業(yè)（農(nóng)村信用社）的資金支持是關(guān)鍵因素。茌平縣屬于資本稀缺地區(qū)，在當(dāng)時(shí)的情況下，農(nóng)村信用社發(fā)放了4000萬元的貸款，支持信發(fā)第一個(gè)電解鋁機(jī)組上馬，促進(jìn)了人們對(duì)這一高利潤(rùn)行業(yè)的了解，為其隨后發(fā)展過程中的私募融資、合資等融資做了外部宣傳，為企業(yè)后來滾動(dòng)發(fā)展奠定了資本基礎(chǔ)。從制度創(chuàng)新因素看，茌平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也就是一個(gè)制度變遷的過程。諾斯認(rèn)為，制度變遷才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素。這一點(diǎn)在茌平的發(fā)展非常明顯。第一，企業(yè)制度的創(chuàng)新。通過學(xué)習(xí)、效仿和借鑒先發(fā)區(qū)域的先進(jìn)制度和管理經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)本土化改造建立了茌平縣較為先進(jìn)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，從而使企業(yè)擁有了充分的決策權(quán)和自。第二，融資制度的創(chuàng)新。信發(fā)集團(tuán)在發(fā)展過程中，得益于融資制度的創(chuàng)新，就是采用了私募股權(quán)的融資形式籌集了大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。通過制度的移植、模仿和創(chuàng)新，形成一種適合自身發(fā)展的有效制度，節(jié)約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新成本和時(shí)間成本。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，技術(shù)和人力資本后發(fā)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化非常突出。從技術(shù)因素看，茌平縣企業(yè)在發(fā)展過程中注重技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)學(xué)習(xí)與吸收，開展模仿性技術(shù)創(chuàng)新。在2000―2010年，茌平縣縣域共入駐內(nèi)外資企業(yè)30多家，而且主要集中于有色金屬加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)和電器設(shè)備制造業(yè)三個(gè)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，相關(guān)行業(yè)內(nèi)、外資企業(yè)入駐的強(qiáng)勁勢(shì)頭，擴(kuò)大了本縣企業(yè)進(jìn)行技術(shù)模仿學(xué)習(xí)的有效集合，便利了縣域本土企業(yè)的技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。從人力資源因素看，茌平縣第一產(chǎn)業(yè)待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相對(duì)較多，并且勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)低廉，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有比較突出的優(yōu)勢(shì)。這兩種因素為縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力，不僅提高了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，而且為縣域企業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┝思夹g(shù)和人力資源。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化起到了重要作用。通過引入電解鋁這一行業(yè)，充分發(fā)揮了區(qū)域內(nèi)電力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)起到了巨大的促進(jìn)作用，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，茌平縣的產(chǎn)業(yè)選擇符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的產(chǎn)業(yè)“關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)”，即具有持續(xù)高漲的部門增長(zhǎng)率、具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、具有顯著的生產(chǎn)規(guī)模和良好的發(fā)展?jié)摿?。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵和規(guī)模的擴(kuò)張中，注重產(chǎn)業(yè)的相互聯(lián)系，形成了以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，向上、向下不斷延續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅增大了產(chǎn)品的附加值，而且有效對(duì)沖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
2. 實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的替代戰(zhàn)略選擇。條件缺失與政府替代是理論上關(guān)于潛在后發(fā)優(yōu)勢(shì)得以實(shí)現(xiàn)的條件。該理論假設(shè)認(rèn)為，后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮一般要具備一些先決條件或初始條件，但是，后發(fā)區(qū)域物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本的缺乏，導(dǎo)致本土企業(yè)對(duì)外來先進(jìn)技術(shù)、制度學(xué)習(xí)、吸收、消化能力的弱化，更為重要的是，落后區(qū)域缺乏形成這些初始條件的市場(chǎng)機(jī)制。這些都是落后區(qū)域的后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的障礙。面對(duì)這種障礙，落后區(qū)域只有積極實(shí)施政府替代。為此，茌平縣實(shí)施了積極的政府替代戰(zhàn)略：（1）首先立足于縣域內(nèi)在的區(qū)位、交通、土地和勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)低廉等優(yōu)勢(shì)，不斷改善縣域投資環(huán)境，包括便利的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施等，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的硬件。（2）支持轄內(nèi)企業(yè)與轄外企業(yè)溝通，為轄內(nèi)外企業(yè)實(shí)現(xiàn)下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)合作提供咨詢服務(wù)，簡(jiǎn)化合資企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行政審批手續(xù)，逐步拓展本土企業(yè)模仿學(xué)習(xí)的平臺(tái)。（3）政府為本士企業(yè)的員工培訓(xùn)、技術(shù)模仿等創(chuàng)新行為提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持，改善本土企業(yè)學(xué)習(xí)的外部制度環(huán)境，提高本土企業(yè)的創(chuàng)新能力。
（二）對(duì)茌平模式的評(píng)價(jià)
通過對(duì)茌平經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)在一定的環(huán)境條件下，通過后發(fā)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，但茌平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的特殊性：
1. 特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期和特定的市場(chǎng)環(huán)境。茌平縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的2001―2010年10年間正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的上升時(shí)期，GDP的增長(zhǎng)率基本維持在8%左右。這一時(shí)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，部分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)存在較大的利潤(rùn)空間。茌平正是利用了經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期鋁及鋁制品供需缺口加大，電解鋁行業(yè)有20%以上的高毛利率的機(jī)遇迅速發(fā)展壯大的，從而帶動(dòng)了整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的膨脹發(fā)展。
2. 特殊的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和特定的發(fā)展方式。2000―2010年期間正是國(guó)家逐步調(diào)控和治理的重要時(shí)期，許多的產(chǎn)業(yè)政策都是在這一時(shí)期出臺(tái)。而茌平電解鋁產(chǎn)業(yè)正是在這一時(shí)期發(fā)展形成的，它一直“游走”在產(chǎn)業(yè)政策限制的邊緣，多次趕在政策出臺(tái)前完成限制性行業(yè)的投資，這種發(fā)展模式不具有較強(qiáng)的推廣價(jià)值。
3. 特殊的資本積累形成。信發(fā)能通過私募籌集大量的資金，在于其高紅利，這也增加了企業(yè)職工的財(cái)富。近幾年，隨著氧化鋁價(jià)格的一路下滑，信發(fā)的分紅比例也不斷下降。這種以高紅利融資的方式在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分、利潤(rùn)率相對(duì)較低的市場(chǎng)環(huán)境中是難以持續(xù)的。
但是，是否由以上原因就完全否定茌平模式呢？
從茌平模式的起源看，是以市場(chǎng)力量和區(qū)域內(nèi)生力量為主導(dǎo)的發(fā)展模式，這也是缺乏資源優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)區(qū)域適合的發(fā)展路徑。這可以從部分國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到印證：意大利東北的Trention-Alto到中部的Lazio、Marche一帶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)憑借眾多植根于地方文化和社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)集群，以靈活專精和交互合作的方式有效啟動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的飛躍，一舉從農(nóng)業(yè)耕作地區(qū)躍升為先進(jìn)制造業(yè)基地。浙江也是在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，在缺乏資源優(yōu)勢(shì)、缺乏國(guó)家政策傾斜和外部資本注入時(shí)，通過在改革開放之初就順應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)商的傳統(tǒng)，采取許多的鼓勵(lì)商業(yè)發(fā)展的政策，形成了遍及全區(qū)域的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群，取得了跨越式發(fā)展。同樣，茌平模式也是選取了電解鋁這一特殊產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)鼐邆鋬?yōu)勢(shì)的熱電行業(yè)相結(jié)合，在當(dāng)?shù)卣峁┝颂厥獾闹贫裙┙o后，形成了根植于區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的、遍及全區(qū)域的以電解鋁產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體而發(fā)展起來的。因此，茌平模式不僅是工業(yè)化的跨越式發(fā)展模式，還是一種轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的誘致性制度變遷模式。
五、啟示
從茌平縣的實(shí)踐看，要實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)能，必須做好以下幾點(diǎn)：
第一，后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮主要依賴于本地企業(yè)。本地企業(yè)更容易獲得地方政府非正式制度的支持。
第二，欠發(fā)達(dá)縣域在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)作用時(shí)，應(yīng)該注重模仿和創(chuàng)新相結(jié)合。從后發(fā)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)機(jī)制來看，使欠發(fā)達(dá)縣域后發(fā)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮作用的模式應(yīng)是先模仿、后創(chuàng)新。
第三，政府的替代戰(zhàn)略是欠發(fā)達(dá)區(qū)域的后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的保障。欠發(fā)達(dá)區(qū)域只有積極實(shí)施政府替代，即在條件不具備或不成熟時(shí)，由政府引導(dǎo)市場(chǎng)，做出關(guān)鍵性努力，才能促成后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化條件的形成。
第四，欠發(fā)達(dá)縣域應(yīng)該強(qiáng)化人力資本的培養(yǎng)。后發(fā)優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，取決于欠發(fā)達(dá)縣域是否具有向發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)習(xí)能力。學(xué)習(xí)能力的大小取決于人力資本，只有具備較高素質(zhì)的人力資本，才能具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，迅速模仿、吸收和本土化，使引進(jìn)的技術(shù)和制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有效地發(fā)揮作用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，構(gòu)建出適合自身需要的制度和發(fā)展模式。
1加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展在世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不可避免收到了沖擊與應(yīng)用。為了滿足我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，必須加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為目標(biāo)開展經(jīng)濟(jì)體制的完善工作。依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源的合理配置與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)整合與市場(chǎng)分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下資源利用的最大化，滿足我國(guó)新時(shí)期和諧社會(huì)構(gòu)建戰(zhàn)略目標(biāo)要求。
2以政策引導(dǎo)及國(guó)家宣傳為基礎(chǔ)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化的建設(shè)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)加快政策的分析與探討。以政策引導(dǎo)為基礎(chǔ)、以宣傳工作為中心，提高經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)各組成部分對(duì)經(jīng)濟(jì)文化的關(guān)注。通過國(guó)家政策傾斜、引導(dǎo)工作的開展，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展方向。同時(shí)，對(duì)行業(yè)發(fā)展、行業(yè)法規(guī)等進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)各行各業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，以行業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，滿足新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化的建設(shè)。
3社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化需求的分析在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略中，全面建設(shè)小康社會(huì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容、是加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)。針對(duì)和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我國(guó)政治、社會(huì)會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)的并列發(fā)展對(duì)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)有著重要影響。各因素的協(xié)調(diào)、促進(jìn)關(guān)系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的核心問題，是我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及政策制定的關(guān)鍵。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化的需求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素、價(jià)值觀念等進(jìn)行分析，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景借助市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的和諧發(fā)展。以文化為依托實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展。通過協(xié)調(diào)文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、內(nèi)容，滿足社會(huì)主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變與改革的需求。
4以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化為引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展需要以文化為引導(dǎo)，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)高度綜合的社會(huì)發(fā)展。通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、知識(shí)化以及勞動(dòng)生產(chǎn)力、國(guó)民收入的持續(xù)性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的改善，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)公平環(huán)境的建設(shè)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)文化的重要意義。通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化構(gòu)建、引導(dǎo)及科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、以誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)文化為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展
中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒，因此需要在不斷的發(fā)展、完善過程中不斷推進(jìn)，以此實(shí)現(xiàn)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。針對(duì)我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我國(guó)應(yīng)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。以企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的遵循、誠(chéng)信態(tài)度及法律法規(guī)的遵守，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。以誠(chéng)信和規(guī)則為基石，以規(guī)則文化為重點(diǎn)，建立有法必依、堅(jiān)決執(zhí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。以文化強(qiáng)化、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)為中心，針對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，運(yùn)用文化引導(dǎo)、政策規(guī)范等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的健康發(fā)展。
