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篇1

一、社會管理創(chuàng)新已成為當(dāng)今中國社會的必要選擇

回首改革開放三十多年來我國社會所取得的成就，可謂舉世矚目。在感受物質(zhì)生活的巨大進步的同時，許多人也越來越感到我們這個社會已不那么安全了。一再發(fā)生的食品安全問題讓人們憂心忡忡；各地屢發(fā)的醫(yī)患糾紛事件讓醫(yī)患關(guān)系失去了應(yīng)有的信任，人們的就醫(yī)環(huán)境失去了安寧；各地頻現(xiàn)的暴力強拆事件又讓公民的生命權(quán)和財產(chǎn)權(quán)保護面臨著滅頂之災(zāi)；不時發(fā)生的重大環(huán)境污染事件在提醒人們，我們隨時可能被這些身邊的公共安全事故剝奪生命和健康；而高昂的教育、就業(yè)、醫(yī)療成本又讓貧困家庭失去了改變命運的信心和希望；執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，社會各階層分配不公，腐敗的叢生等等問題似乎讓人們對我們社會的公平正義失去了信心，等等。我們的社會到底怎么了？為什么越發(fā)展矛盾和問題越多？說到底，這其實是我們的整個社會管理出了問題，我們的社會已到了不得不進行社會管理糾偏的時候了。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制進行了較大的改革，一定程度上促進了經(jīng)濟的大發(fā)展。但由于種種原因，我國的政治體制改革一直涉后于經(jīng)濟體制改革，導(dǎo)致我國的社會管理依舊停留在傳統(tǒng)的“大政府小社會”這種以行政管制為主的管理模式上，已經(jīng)明顯地阻礙了我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。這種社會管理模式的主要弊端在于：一是封閉性；二是粗放性、低效性；三是隨意性；四缺乏科學(xué)性，等等。以這樣的缺乏公開、公正、透明性、科學(xué)性的社會管理模式，去應(yīng)對今天這個復(fù)雜多變的社會轉(zhuǎn)型期或曰社會矛盾凸現(xiàn)期所可能出現(xiàn)的各類矛盾問題，只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，只能是無端浪費社會資源，增加管理成本，卻不能有效地解決社會管理中的根本問題，反而會使矛盾越聚越多，社會危機越來越嚴(yán)重。

中央適時提出了社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，為我們解決各類社會矛盾問題指明了方向?？梢哉f，社會管理創(chuàng)新已經(jīng)成為了當(dāng)前和今后解決中國社會各類矛盾問題的不二選擇。

二、社會管理創(chuàng)新應(yīng)該是法治主導(dǎo)下的創(chuàng)新

從當(dāng)今世界發(fā)展的歷史來看，任何一個高度發(fā)達的國家必然是社會管理發(fā)達的國家，而社會管理發(fā)達的國家又必然是法治國家。基于建設(shè)社會主義法治國家已經(jīng)成為我國社會的共識的背景，我們推進社會管理創(chuàng)新就只能實行法治的主導(dǎo)，就是要在社會管理中突出法律法規(guī)的指引、規(guī)制、保障和制裁作用，講究以公開、公正和公平的機制治理社會，杜絕信息封鎖、暗箱操作和權(quán)力濫用，等等。對于傳統(tǒng)的封閉性社會管理模式來說，法治主導(dǎo)下的社會管理模式就是創(chuàng)新。法律作為國家和社會管理的最高規(guī)范，理應(yīng)在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。通過持續(xù)的法律治理，我國的社會管理和建設(shè)就會逐漸行走在理性、健康、正確的軌道上。在法治的語境下探討社會管理創(chuàng)新，才能使對社會管理創(chuàng)新的努力探索不再是一場純粹的、不確定的、粗放式的政治運動，亦即法律規(guī)范的指引必須成為社會管理創(chuàng)新的常態(tài)，一切的探索才有意義。

法治主導(dǎo)下社會管理的特點：一是公開、公平、公正性。陽光是最好的防腐劑，法治倡導(dǎo)管理規(guī)則（即法律法規(guī)等）的透明，而透明規(guī)則的治理能更好地獲得公民社會的認(rèn)同，能更好地平衡社會中不同社會階層的利益，從而使社會管理中的對抗和抵觸最大程度地減少，從而真正地實現(xiàn)社會公平。二是有效性。在明確的法律規(guī)則指引下，各利益主體均能有效地參與到社會管理之中，故該種模式的社會管理能代表最大程度的民意，會得到較好的執(zhí)行。三是科學(xué)性、先進性。法治主導(dǎo)下的社會管理會最大程度地發(fā)揚人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)國民發(fā)展、創(chuàng)新的熱情，提升全體國民的精神素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，以致提振整個國家的軟實力。

在步入市場經(jīng)濟社會的今天，我們的社會結(jié)構(gòu)和社會階層早已發(fā)生了巨大的變化，對經(jīng)濟利益的追求已經(jīng)成為大多數(shù)社會組織和個體的主要追求，因此“絕大多數(shù)社會矛盾是利益性矛盾”[1]，解決這些矛盾用行政強制的手段已經(jīng)是行不通了，必須引入法律治理的方式去進行精細(xì)化的調(diào)處。

三、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的應(yīng)然設(shè)想

在當(dāng)前至今后相當(dāng)長的一個發(fā)展階段，我國社會轉(zhuǎn)型期的各類矛盾將會大量出現(xiàn)，許多社會矛盾將通過利益訴求或激進或平和的方式進入到司法領(lǐng)域，因而司法機關(guān)將面臨的維護社會和諧穩(wěn)定任務(wù)只能更加繁重。面對新的形勢，作為國家對社會實施管理的重要司法力量，檢察機關(guān)只有以社會管理創(chuàng)新為動力，推動各項檢察職能充分地實現(xiàn)，才能最大程度地推進法治國家建設(shè)，才能在構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)中作出歷史性貢獻。

“在龐大的社會管理體系中，司法處在社會管理體系中的特殊的環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)在社會管理體系中同樣處于特殊的地位。檢察機關(guān)在推動社會管理創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)立足職能、積極作為。”[2]明乎此，作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中就應(yīng)主動創(chuàng)新理念，及時摒棄就案辦案、關(guān)門執(zhí)法的陳舊思維，依托法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、保護和保障的職能作用，為整個社會各層面的管理創(chuàng)新提供法治的保障。

一是要貫徹好寬嚴(yán)相濟刑事政策。在執(zhí)法實踐中，要真正堅守以人為本的執(zhí)法理念，認(rèn)真辦理好每一件案件，最大程度地通過辦案化解社會矛盾，最大程度地通過辦案保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，消除相應(yīng)社會管理環(huán)節(jié)所可能存在的不穩(wěn)定因素。在繼續(xù)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時，對一些輕罪案件、過失犯罪案件、鄰居之間因民事糾紛引發(fā)的輕傷害案件以及未成年犯要適當(dāng)從輕處理，該不捕的不捕，該不訴的不訴，對初犯和偶犯也要較累犯予以從輕。

二是要加大職務(wù)犯罪的查處力度。檢察機關(guān)必須加強能力建設(shè)，認(rèn)真研究一些行業(yè)和領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)、頻發(fā)的規(guī)律，不斷強化職務(wù)犯罪案件的突破能力，提高查處職務(wù)犯罪案件的力度和效率，不斷凈化社會管理所必需的政務(wù)環(huán)境。

三是要加強訴訟監(jiān)督力度。對偵查機關(guān)和審判機關(guān)的執(zhí)法情況，檢察機關(guān)要及時有力的予以監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)迅速處理，該糾正的糾正，該查處的堅決查處；對民生領(lǐng)域的案件要高度關(guān)注，對重大環(huán)境浸染事件要積極發(fā)聲，要強力介入，要支持民間維權(quán)，必要時可代表公共利益提起民事或行政公益訴訟，維護廣大民生利益，制裁侵權(quán)的經(jīng)濟組織。針對被監(jiān)督方不愿接受監(jiān)督意見的情況，要改進檢察建議的方式，以向人大或被監(jiān)督者的上級機關(guān)報送等更加有力的方式督促被監(jiān)督方采納監(jiān)督意見。

四是要打造高素質(zhì)的檢察官隊伍。要加強對檢察隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，注重專家型、學(xué)者型檢察官的培養(yǎng)，探索和完善人才激勵機制，從而造就一大批忠于職守、法律素養(yǎng)高、辦案能力強的檢察官隊伍。

五是要加強檢察體制改革。要進一步改革當(dāng)前不合理的檢察人事、經(jīng)費等管理制度，消除檢察執(zhí)法時常遭遇地方阻礙所存在的制度上的制約因素；要改進目前不合理的檢察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化檢察權(quán)配置，從而不斷提高執(zhí)法辦案效率。應(yīng)逐步提升檢察官工資待遇，讓他們不再為面包和牛奶而發(fā)愁。

六是要加強檢務(wù)公開力度。要積極打造各種傳播平臺，努力宣傳檢察機關(guān)的法律職能，宣傳檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新的重大實踐；要探索“檢察開放日”、“檢察執(zhí)法聽證”等與群眾對等交流的溝通機制；主動建立檢務(wù)網(wǎng)站，受理群眾有關(guān)職務(wù)犯罪的舉報，傾聽群眾對檢察工作的意見，積極回應(yīng)網(wǎng)上的涉檢民意，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿情等等。

七是要延伸檢察監(jiān)督工作觸角。要繼續(xù)深化檢察工作機制改革，通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等形式將檢察監(jiān)督工作的觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層地區(qū)延伸，強化對基層法庭、派出所、司法所等底導(dǎo)執(zhí)法單位的法律監(jiān)督，及時糾正違法現(xiàn)象，促進執(zhí)法人員公正廉潔；對弱勢群眾，要以法律援助、教育援助、司法救助等形式關(guān)注其民生問題，持久推進基層社會管理的法治化進程。

注釋：

篇2

一、以良性立法拓展法律空間、奠定治理基礎(chǔ)

社會管理的正常運行取決于權(quán)力的法治化程度。社會管理的法治化，意味著主要用法律、法規(guī)來規(guī)范權(quán)力行使的范圍、限度、方式和程序，建立起一整套調(diào)整公共權(quán)力運行的法律法規(guī)體系，設(shè)計出一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的社會管理運行機制。立法，是賦予一系列由社會主體所共同認(rèn)可的價值準(zhǔn)則以國家強制力的活動，立法越是完善、發(fā)達，其所統(tǒng)攝的價值標(biāo)的就越多，離應(yīng)然狀態(tài)也就越近。

上海地方立法成果頗豐，已基本涵蓋社會與生活的方方面面，大體做到了有法可依。在人大立法方面，改革開放30年的前半期著重制定新法規(guī)，積極應(yīng)對迅速變化的社會現(xiàn)實，后半期更加注重法規(guī)的實效性和穩(wěn)定性，近10年來，立法重點逐步從經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會領(lǐng)域，立法的民主性和創(chuàng)制性也有所提高。在行政立法方面，由改革開放初期注重經(jīng)濟發(fā)展、社會管理方面的立法，到20世紀(jì)90年代側(cè)重有限政府、責(zé)任政府和效率政府的立法，再到最近10來年注重政府服務(wù)職能、關(guān)注民生和建設(shè)陽光政府的立法。[1]但法律體系內(nèi)部尚存在一些結(jié)構(gòu)性的問題，與社會管理的要求脫節(jié)：

一是在立法質(zhì)量方面尚有欠缺。部分地方性法規(guī)（含地方政府規(guī)章，下同）帶有濃厚的計劃經(jīng)濟的色彩，不能適應(yīng)新的形勢的要求，不能反映客觀規(guī)律，針對性不強、措施不夠有力，難以操作，不能有效解決實際問題。上海市人大常委會下屬的立法研究所曾組織對截止2007年上?，F(xiàn)行有效的142件地方性法規(guī)進行“立法后評估”，專家評測資料顯示，有61件（占42.9%）法規(guī)獲得“一般”的評價，還有13件（占9.2%）獲“較差”的評價。比如：《上海市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理規(guī)定》《上海市監(jiān)護治療管理肇事肇禍精神病人條例》《上海市人民警察條例》等[2]。

二是在法律結(jié)構(gòu)方面尚不完善?，F(xiàn)行有效的地方性法規(guī)偏重經(jīng)濟和行政管制，在近150部地方法規(guī)中，涉及民生的僅有53部，約占36.3%；在近300部地方政府規(guī)章中，涉及民生的僅有115部，約占38.6%。[3]一些社會改革、公共管理急需的法規(guī)還付諸闕如，這顯然不能適應(yīng)社會建設(shè)和社會管理的需要。以2010年上海市政府頒布的13件規(guī)章為例，這些規(guī)章，大部分名稱中冠以“管理”字樣（10件），所涉及內(nèi)容無一關(guān)乎民生，重管理輕服務(wù)、重經(jīng)濟輕民生可見一斑。

三是在公眾參與方面尚待提高。社會領(lǐng)域的立法涉及的利益面廣，與保障與改善民生相關(guān)，除了公布草案、征詢建議外，應(yīng)在立法中引入辯論機制，通過利益交換、博弈和對抗，提高立法質(zhì)量。目前，不管是人大立法還是政府立法，都有濃厚的部門化、利益化的閉門立法色彩，公眾參與不夠。比如，上?？梢詾橐?guī)范養(yǎng)犬行為制訂《養(yǎng)犬管理條例》――盡管條例頒行后市民養(yǎng)犬行為未見明顯改觀；同時，上海卻沒有一部綜合性的法規(guī)來保障900萬外來人口的利益，這與公眾參與不足明顯相關(guān)。市政府法制辦在《上海市依法行政狀況測評指標(biāo)分析報告》中，調(diào)查了律師對上海市法治政府建設(shè)的看法，他們認(rèn)為“上海市地方規(guī)章制度建設(shè)的最大問題在于制定時公眾參與度過低”。

法治建設(shè)，立法先行。但僅僅建立一個法律文本體系是不夠的，唯有“良法”才是善治的前提與基礎(chǔ)。所謂“良性立法”既不是為單純追求數(shù)量和眼前“效果”的立竿見影式的“急性”立法，也不是在法律工具主義思維支配下的以強化行政權(quán)威為目的應(yīng)急式“惡性”立法，而是以立法方式對社會關(guān)系進行建構(gòu)，對社會事務(wù)進行安排，有效發(fā)揮立法在表達、協(xié)調(diào)、平衡社會利益等方面的作用。在當(dāng)前，建議上海在立法方面做以下工作：

首先，要加強法規(guī)清理。對現(xiàn)有地方法規(guī)和政府規(guī)章中計劃色彩濃厚、不適應(yīng)社會發(fā)展要求、特別是不利于改善民生的法規(guī)或規(guī)章要及時修訂或廢止。一些法規(guī)實際上沒有發(fā)揮作用，如《上海市計劃生育獎勵與補助若干規(guī)定》、《上海市養(yǎng)犬管理條例》等，也要考慮修訂或廢止。

其次，要注重社會立法。在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快社會管理領(lǐng)域的立法進程，謀求立法的人性化、精細(xì)化，以回應(yīng)社會對公平正義的需求，矯正社會發(fā)展過程中的問題，爭取做到大部分問題可以轉(zhuǎn)化為法律解決，涉及民生的問題都可以找到法律依據(jù)。建議對公共場所安全、戶口及居住證管理、社區(qū)服務(wù)等進行立法。建議將政府文件規(guī)定的住房保障、社會保險等等公民福利的內(nèi)容上升為立法，并逐步覆蓋所有常住人口。要適應(yīng)新的社會管理形勢的要求，盡快啟動推動政府購買公共服務(wù)、促進社會組織健康發(fā)展、建設(shè)社會工作人才隊伍等方面的立法動議、立項和調(diào)研工作，修訂《上海市條例》、《上海市人民警察巡察條例》等，形成社會管理的法制框架。

最后，要完善立法機制。堅持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，以保障公眾參與，聽取民意、吸收民智、發(fā)揚民主。要推進公眾的有序參與，立法中要有不同群體特別是流動人口和弱勢群體的聲音，要反映不同界別、不同職業(yè)的利益和訴求。一般認(rèn)為，充分吸納民意的法律，更容易得到老百姓的認(rèn)同、從而也會得到自覺遵守、共同維護。

二、以柔性執(zhí)法彰顯人本理念、規(guī)范社會行為

社會管理最大量的工作體現(xiàn)在城市管理和行政執(zhí)法過程中。如果說社會立法為社會管理提供了一個應(yīng)然的關(guān)系框架，用法律建構(gòu)起基本的秩序，那么法的實施狀況則在很大程度上決定著法律在現(xiàn)實生活中的實際作用?！傲挤ā辈⒉槐厝粚?dǎo)致“善治”，僅僅建立起一個理想的法律文本體系是簡單容易的，而要在現(xiàn)實生活中推進法治進程，則并不那么簡單。目前，上海在執(zhí)法方面面臨的問題有:

一是執(zhí)法資源不均衡。這在次中心區(qū)表現(xiàn)得格外顯明。近幾年來上海的城市化進程加快，外來人員急劇涌入，由此造成這些區(qū)的執(zhí)法任務(wù)驟增。與2009年相比，2010年寶山、閔行、嘉定、松江、青浦、奉賢等六個區(qū)人口增幅均在30%以上，但各類執(zhí)法隊伍的編制大多為隊伍建立時核定，已多年未做調(diào)整，致使執(zhí)法隊伍缺口很大。在城管執(zhí)法方面，上海郊區(qū)新城執(zhí)法力量不足的矛盾特別尖銳，目前，上海有38個鎮(zhèn)面積超過50平方公里，有八個鎮(zhèn)面積超過100平方公里，如松江九亭鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口36萬人（其中戶籍人口僅3萬人），浦東新區(qū)川沙鎮(zhèn)轄區(qū)面積100多平方公里，但他們的城管正式執(zhí)法人員都只有20多人，浦江鎮(zhèn)轄區(qū)面積達103平方公里，也只有六名執(zhí)法人員。寶山區(qū)有3000多家食品生產(chǎn)廠，但只有三名在編的食品安監(jiān)人員。相反，中心區(qū)則不存在這方面的問題，甚至有所過剩，但由于條條塊塊的問題，執(zhí)法資源無法在內(nèi)部優(yōu)化、整合和統(tǒng)籌。

二是執(zhí)法隊伍不整齊。為彌補城市執(zhí)法力量的不足，應(yīng)對越來越嚴(yán)峻的執(zhí)法任務(wù)，公安、城管等部門聘用了大量的協(xié)管員隊伍用于執(zhí)法輔助工作，這在部分區(qū)縣、街鎮(zhèn)表現(xiàn)得比較突出。截至2011年2月，僅城管執(zhí)法的協(xié)管員隊伍就達近1.2萬人，這其中既有市萬人就業(yè)項目（區(qū)縣千人就業(yè)項目，街鎮(zhèn)百人就業(yè)項目），也有自設(shè)隊伍的情形，他們不屬于執(zhí)法隊伍編制、不具備執(zhí)法資格，甚至是為安排就業(yè)所實施的應(yīng)急對策。他們素質(zhì)良莠不齊，但有些也穿著執(zhí)法制服，甚至違規(guī)取得執(zhí)法證。由于入口把關(guān)不嚴(yán)、工作定位不準(zhǔn)和日常監(jiān)管缺失等原因，執(zhí)法中很多沖突與糾紛與他們有關(guān)。

三是執(zhí)法體制不完善。社會管理法治化的過程，就是要實現(xiàn)從“治民”到“治官”，從“任意行政”到“規(guī)范行政”的轉(zhuǎn)變，這既要嚴(yán)格執(zhí)法、又要熱情服務(wù)，既要規(guī)范社會行為、又要彰顯人本理念。若干建議：

首先，要進一步理順執(zhí)法體制，不斷推進綜合執(zhí)法改革的探索。隨著上海經(jīng)濟和社會的發(fā)展，分散的執(zhí)法隊伍和專業(yè)執(zhí)法體制與上海國際化都市的管理要求之間的不協(xié)調(diào)日益凸顯，導(dǎo)致有利可圖爭相執(zhí)法，無利可圖相互推諉。上海已經(jīng)在文化市場、城市管理、食品安全等領(lǐng)域進行了有益的探索并取得了積極的成效。當(dāng)前，要鞏固綜合執(zhí)法的成果，就必須繼續(xù)大力推進綜合執(zhí)法改革，特別是要盡量縮小政府公權(quán)力的行使范圍，把一些不該由政府行使的權(quán)力移交給行業(yè)協(xié)會等中介組織。不能再批準(zhǔn)官辦的社會中介組織，使其真正擺脫與行政部門的掛靠關(guān)系，也要鼓勵民辦社會中介組織的設(shè)立和發(fā)展。

其次，要進一步完善執(zhí)法機制，整合區(qū)域內(nèi)各種執(zhí)法力量。由于上海正處于急劇變遷的時期，恐怕任何一套完善的執(zhí)法體制都不足以應(yīng)付所面臨的問題。在執(zhí)法體制尚不可能做大的改變的情況下，形成一套良好的機制，就顯得非常重要了。但執(zhí)法機制是執(zhí)法的運行方式與模式，在運行中要防止機制變成體制，形成另一個政府部門。

再次，要進一步統(tǒng)籌執(zhí)法資源，實現(xiàn)全上海市執(zhí)法資源的合理配置。目前，上海中心區(qū)、次中心區(qū)和郊區(qū)在執(zhí)法資源占有上很不均衡，中心區(qū)擁有較多甚至富余的執(zhí)法資源，而次中心區(qū)積聚了龐大的流動人口卻面臨著執(zhí)法資源短缺的矛盾。一方面要以轄區(qū)內(nèi)實有人口為基數(shù)，加大這些區(qū)域的執(zhí)法力量，在編制、人員和經(jīng)費上予以保障；另一方面，要改變中心區(qū)的資源存量，逐步將富余的執(zhí)法力量和資源轉(zhuǎn)移到次中心區(qū)和郊區(qū)。

最后，要進一步更新執(zhí)法理念，在優(yōu)化執(zhí)法隊伍、規(guī)范執(zhí)法行為、倡導(dǎo)文明執(zhí)法上下工夫。執(zhí)法要嚴(yán)，但如果不顧實際，一味“秉公執(zhí)法”，將遇到反彈，反而阻礙法治化的進程。而“柔性執(zhí)法”則有可能在一定程度上化解由此產(chǎn)生的張力，在比較和緩的情況下實現(xiàn)法的目的，并逐步引領(lǐng)公眾走向社會理性?！叭嵝詧?zhí)法”的核心要義就是摒棄強制行政、剛性執(zhí)法，而是代之以溫和的、說服式的執(zhí)法模式，把執(zhí)法的過程作為普及法治理念、彰顯法治精神的過程，以緩解矛盾、減少對抗，最大程度地與行政相對方取得共識、諒解。

三、以能動司法回應(yīng)社會需求、實現(xiàn)社會正義

近幾年來，上海同全國一樣，也面臨著訴訟爆炸的問題。在這種情況下，作為維護社會正義最后一道防線的司法應(yīng)如何定位自己的角色、發(fā)揮自己的作用？上海各級人民法院圍繞公正與效率的主題，踐行司法為民的宗旨，在未成年人審判、訴訟調(diào)解等方面做出了許多有益的改革和探索。但司法機關(guān)在回應(yīng)社會需求，面對公眾期待方面還面臨著一些困境，亟待梳理：

一是訴訟數(shù)量依然居高不下，案多人少矛盾仍然突出。2007年，全市法院共受理案件34萬件，是1998年的1.6倍，1988年的6.3倍，改革開放初期的23倍。2010年，全市法院共受理各類案件41.64萬件，審結(jié)41.65萬件，同比分別上升5.3%和4.6%。從外部環(huán)境來講，中國乃至上海都處于社會矛盾高發(fā)期，糾紛、沖突不斷涌現(xiàn)。從法院內(nèi)部來講，審判力量仍然不足，上海的法官數(shù)量不足，據(jù)1997年的數(shù)據(jù)，上海約為3000人，占當(dāng)時全市人口的比例約為萬分之一點九，低于全國的密度（全國為萬分之二點五）[1]。這個數(shù)據(jù)是根據(jù)戶籍人口統(tǒng)計的，如果算上近年來不斷增長的外來人口，那么上海法官的密度可能會比全國更低。以浦東新區(qū)法院為例，該法院有工作人員800人，每年審理案件8萬件，人均年審案100件。

二是司法資源沒有合理配置，不同區(qū)域不平衡的現(xiàn)象比較突出。自2000以來，上海對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進行了調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由212個調(diào)整為112個，調(diào)整后的面積、人口規(guī)模相應(yīng)增加了一倍左右，這使司法資源更加集中，一些老百姓打官司更加不易。另外，在法院內(nèi)部也有一個資源優(yōu)化的問題，前述浦東新區(qū)法院，800名工作人員中只有300人具體審理案子，其中刑庭年人均結(jié)案數(shù)為194.4件，每人每年需要坐庭達332次，法官人均結(jié)案數(shù)超過200件的就有5個部門，這使法院不堪訟累。其他不參與案件審理的人員包括書記員、法警、政工干部、紀(jì)檢干部、研究室、辦公室等工作人員等，因而，實際審案的人會更少。

在社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾、糾紛多發(fā)，社會管理的任務(wù)繁重的情勢下，要求司法機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，未雨綢繆、超前謀劃、提前應(yīng)對，在分析研判形勢、回應(yīng)社會需求、參與社會管理的基礎(chǔ)上，運用政策考量、利益平衡、柔性司法等多種方式履行司法審判職能，從而把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。這就是“能動司法”的理念。若干建議：

首先，完善訴（訟）調(diào)（解）對接機制?；鶎尤嗣裾{(diào)解機構(gòu)要善于從源頭上化解各類民間糾紛，將一般性的糾紛、矛盾與沖突吸附在基層、化解在基層，防止糾紛沖突大量涌至法院。法院要控制立案，對無實質(zhì)爭議的當(dāng)事人的立案申請，要多做勸解工作，努力使當(dāng)事人不或者委托其他調(diào)解組織處理。對已立案的民事案件，審前、審中都要進行細(xì)致的調(diào)解。對判決結(jié)案的案件，如當(dāng)事人雙方或一方仍不服判決，要跟蹤問效，做好后期工作。在這方面，上海市第二中級人民法院積極聯(lián)同司法行政部門和專業(yè)社會團體，統(tǒng)籌組織轄區(qū)的法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作，使法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作更具組織性、常態(tài)性和實效性。

其次，倡導(dǎo)巡回就地審理。一些普通的民事案件，特別是熟人之間的爭議，其問題的解決和矛盾的化解，離不開當(dāng)事人生活的場景。法院的審理，理論上要求就事論事，“一斷于法”，但考慮到整個社會法治化和理性化程度不充分，法律并不是百姓各項活動的唯一正當(dāng)性依據(jù)，在當(dāng)事人生活的場景，更容易發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人爭議的深層原因，也更有利于促使當(dāng)事人達成和解，以修復(fù)和維持和諧的人際關(guān)系。巡回和就地審理，也有利于法官了解和體察民情，貼近百姓生活、了解百姓需求，增強大眾思維和群眾意識，最終拓寬審判和調(diào)解思路。

再次，擴大受案立案范圍。法院及法官往往基于內(nèi)部和上級法院考核的壓力，對于一些疑難、復(fù)雜的案件，特別是團體訴訟案件，不敢、不愿立案，從而把糾紛推向社會或部門。對于處理個性化的問題、歷史性的問題等具有一定的優(yōu)勢，但過度信“訪”，會弱化信“法”，不但不利于長遠(yuǎn)的法制建設(shè)，也會強化社會治理的“人治”路徑依賴。司法的優(yōu)勢是其利用普遍的規(guī)則作為處理問題的標(biāo)準(zhǔn)，盡管對于某一個個案來說，其處理的過程可能比較繁瑣，但卻有利規(guī)范整個社會的治理。

四、以深度普法優(yōu)化法治環(huán)境、推進法治創(chuàng)建

上海地方文化中具有守規(guī)矩、講道理、重自律和愿妥協(xié)等品質(zhì)，這些特點使其擁有接納法律權(quán)威的社會基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和歷史傳統(tǒng)，是有利于法治建設(shè)和社會管理的重要條件。上海市法制宣傳教育聯(lián)席會議辦公室組織的一項調(diào)查顯示，上海市民法律意識已經(jīng)達到相當(dāng)高的水平，平均得分為71.7分，這表明上海市民有著強烈的權(quán)利意識、理性態(tài)度和維權(quán)意識。但市民的法律素質(zhì)是一個彈性很大的概念，社會管理方面存在的一些問題也反映出上海市民法律素質(zhì)方面的缺陷，主要體現(xiàn)在三個方面：一是知法不守法。二是學(xué)法不用法。三是執(zhí)法不崇法。

目前，上海正在推行“六五”普法?！傲濉逼辗ㄆ陂g也將是上海社會管理體制機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在經(jīng)歷了25年的大規(guī)模普法之后，“六五”普法應(yīng)該實現(xiàn)普法理念、目標(biāo)和手段的升級，實現(xiàn)從知識到文化、從文化到信念、從信念到行為的轉(zhuǎn)型，以契合社會管理的現(xiàn)實需求。

首先，要實現(xiàn)普法目標(biāo)從“法制”到“法治”的升級。法制，即法律制度，是法治的基礎(chǔ)和前提條件。而法治則是相對于“人治”而言的法律制度的運行狀態(tài)，是法制的立足點和歸宿，要實行法治，必須具有完備的法制，但僅僅有法制是不夠的。理想的社會管理既要有良好的法律制度建構(gòu)，更要有法治運行機制賴以生成、運行和發(fā)展變化的公民尚法理念。“六五”普法，要注重從“知法、學(xué)法”到“守法、用法”的轉(zhuǎn)變，從注意法律文本、條文到法治文化、價值的轉(zhuǎn)變，摒棄實用主義、工具主義、功利主義。要面對新的社會管理現(xiàn)實和市民法律素質(zhì)現(xiàn)狀，堅持結(jié)合市民生活的實際，貼近市民、服務(wù)市民，通過宣傳典型案例，讓市民真正感到法律在各種社會調(diào)整措施中所具有的至上性、權(quán)威性和強制性，法律在支配現(xiàn)實社會生活中的主導(dǎo)作用。

其次，要注重普法手段從“灌輸”到“引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)換。公職人員的執(zhí)法過程對形塑市民的法治意識非常關(guān)鍵，執(zhí)法人員執(zhí)法的過程，應(yīng)該同時是一個講法、普法的過程，要通過苦口婆心的說服、勸導(dǎo)工作，增強人們的法治觀念，逐步地訓(xùn)練公眾的守法意識。普法過程還需要依賴各種載體，使法治的理念有所依附，把普法同優(yōu)化法治環(huán)境，創(chuàng)建法治小區(qū)、文明小區(qū)等活動結(jié)合起來。只有這樣，社會管理的法治化還會有群眾基礎(chǔ)。

最后，要推動普法對象從“戶籍”到“常住”的擴展。上海有龐大的外來人口數(shù)量，他們?yōu)樯虾５陌l(fā)展做出了貢獻，上海也積極在社會保障、公共服務(wù)等方面向外來人員延伸。法律服務(wù)是最重要的公共服務(wù)項目之一，外來人口的素質(zhì)特別是法律素質(zhì)的提高，是上海社會融合的重要因素。沒有外來人口法律素質(zhì)的提高，上海是不可能建設(shè)法治社會和實現(xiàn)社會管理的法治化的，即使建成了也不可持續(xù)。要根據(jù)外來人員的特點，有針對性地進行法治宣傳教育，讓他們起碼享受到法律“低?！薄?/p>

五、以法律服務(wù)滿足公眾需求、化解社會矛盾

法律服務(wù)工作，是社會管理法治化的重要一環(huán)，依靠法治來解決社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保障社會的公平正義，就必須從源頭上注重社會治理，強化從基層和底層化解社會矛盾和沖突的能力，而不能使社會沖突和矛盾都涌向司法機關(guān)和部門。事實證明，法律服務(wù)的前端投入越少，后端的投入就會越多。若干建議：

首先，要規(guī)范法律服務(wù)市場。法律服務(wù)，政府、社會都有責(zé)任和義務(wù)。但基本的法律服務(wù)的提供如同低保一樣，是政府的責(zé)任，應(yīng)該較早地厘清和框定政府可以提供的法律服務(wù)內(nèi)容的清單，做到對居民的網(wǎng)格化覆蓋，以維護起碼的社會正義。要防范法律服務(wù)市場的過度市場化，強化律師事務(wù)所、法律事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)的責(zé)任、倫理意識，加強法律服務(wù)隊伍的政治、業(yè)務(wù)建設(shè)，提高法律服務(wù)隊伍的素質(zhì)和服務(wù)水平。

其次，要完善法律援助體系。目前的法律援助體系已很難適應(yīng)形勢的需要。一些區(qū)如閔行區(qū)以補助的方式為提供法律援助的律師提供補貼，在一定程度上緩解了供需的矛盾。法律服務(wù)的專業(yè)性比較強，更適合于政府購買服務(wù)的方式。法律援助也要拓寬工作領(lǐng)域，從以援助訴訟為主向訴訟與非訟并重發(fā)展，以從源頭上預(yù)防沖突和糾紛。

篇3

建立街道綜治工作中心，是指在街道黨(工)委、政府(辦事處)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治辦牽頭協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和群團組織協(xié)作聯(lián)動，集綜合治理、維護穩(wěn)定、平安建設(shè)為一體的工作平臺和工作機制。建立街道綜治工作中心，有利于加強黨委、政府對基層維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于整合各部門、各方面的資源、形成齊抓共管的工作合力，有利于方便群眾反映訴求、維護群眾合法權(quán)益，有利于充分發(fā)揮基層在維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用，把大量不安定因素解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，是應(yīng)對維穩(wěn)創(chuàng)安工作新問題新情況，深化平安*建設(shè)的有力舉措。

各街道要充分認(rèn)識開展街道綜治工作中心建設(shè)的重要意義，從實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強抓好基層綜治工作的責(zé)任感和緊迫感，切實把街道綜治工作中心建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期維穩(wěn)綜治工作的重要任務(wù)抓緊抓好抓出成效。

二、明確職責(zé)，落實責(zé)任

街道綜治工作中心由街道綜治、公安、司法、、調(diào)解、工商、文化、勞動、國土、城管、流動人口管理服務(wù)等部門組成。街道綜治辦在綜治工作中心承擔(dān)牽頭協(xié)調(diào)、檢查督辦等作用，由街道黨(工)委直接領(lǐng)導(dǎo)，黨委副書記或辦事處副主任兼任綜治工作中心主任，并配備1名專職副主任(原則上由綜治辦主任兼任)和若干名兼職副主任。綜治工作中心要有必要的辦公場所和辦公用具、有符合調(diào)解工作要求的調(diào)解場所、有必要的標(biāo)識標(biāo)牌，其有關(guān)工作制度和職責(zé)要上墻。石炮臺街道作為市綜治工作中心的試點街道，在今年年初已成立了工作機構(gòu)并正常投入運作，各街道可借鑒其經(jīng)驗做法，盡快建立綜治工作中心。

綜治工作中心的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)助黨(工)委、政府(辦事處)組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)轄區(qū)各部門、單位和廣大群眾開展基層綜合治理、維護穩(wěn)定和平安創(chuàng)建等工作。具體承擔(dān)以下任務(wù)：

(一)貫徹執(zhí)行上級有關(guān)社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定和平安建設(shè)工作的方針、政策和總體部署，認(rèn)真分析形勢，及時報告工作情況，提出工作建議；

(二)組織開展社會不安定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性和；

(三)組織排查、協(xié)調(diào)整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題；

(四)指導(dǎo)、督促本轄區(qū)社會治安防控措施的落實，組織做好流動人口管理服務(wù)、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、鐵路護路聯(lián)防、學(xué)校及周邊地區(qū)治安整治、國家安全人民防線建設(shè)和反XX等工作；

(五)組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)、企事業(yè)單位積極開展基層平安創(chuàng)建活動；

(六)組織開展法制、綜治、平安建設(shè)等宣傳活動，做好基層綜治干部和群防群治隊伍的教育、管理和培訓(xùn)等工作；

(七)督促檢查社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況，兌現(xiàn)考核獎懲措施；

(八)完成黨(工)委、政府(辦事處)和上級有關(guān)部門交辦的其他相關(guān)工作任務(wù)。

三、健全制度，完善機制

要按照“網(wǎng)絡(luò)健全，制度完善，職責(zé)明確”的要求，建立健全街道綜治工作中心各項工作制度，完善工作機制，切實抓好街道綜治工作中心規(guī)范化、制度化建設(shè)。

各街道要根據(jù)實際和綜治工作中心履行職責(zé)任務(wù)的需要，制訂、完善工作例會、首問責(zé)任、矛盾糾紛排查、情況報告、督查督辦、責(zé)任追究、基本臺賬、治安聯(lián)防等制度。制度建立后，要統(tǒng)一上墻，嚴(yán)格遵守，接受群眾監(jiān)督。同時，要制定綜治工作中心建設(shè)考核辦法，通過對綜治工作中心各項工作的督促檢查和總結(jié)評比，促進和深化綜治工作中心建設(shè)發(fā)展。

要進一步建立健全綜治工作中心各項工作機制，努力實現(xiàn)黨工)委、政府(辦事處)、職能部門和基層單位的工作對接，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作體系，確保綜治工作中心規(guī)范、高效、有序地開展工作。主要有以下五個方面的工作機制：

(一)聯(lián)調(diào)機制。定期不定期組織集中排查矛盾糾紛，按照分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處的要求，對直接到街道要求調(diào)處或其他部門轉(zhuǎn)入的矛盾糾紛和群眾來信來訪，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方法進行疏導(dǎo)化解。重大疑難或涉及兩個以上部門、單位的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調(diào)處或組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(單位)共同解決。

(二)聯(lián)防機制。根據(jù)實際，建立健全專群結(jié)合的治安聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)，定期不定期組織開展多種形式的治安巡防活動，落實治安防控措施。同時，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位建立健全治安防控隊伍，落實內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，參與區(qū)域聯(lián)防、協(xié)防工作。

(三)聯(lián)勤機制。統(tǒng)一組織安排綜治工作中心各組成部門(組織)及工作人員開展工作，統(tǒng)一調(diào)配使用綜治工作中心工作人員落實值班備勤和突發(fā)事件預(yù)警處置工作，確保問題能夠得到及時、依法、妥善處置。

(四)聯(lián)治機制。定期組織排查矛盾糾紛和治安突出問題，定期分析研究治安形勢，確定矛盾糾紛突出問題和重點整治地區(qū)、行業(yè)、部位，及時治安預(yù)警預(yù)報，統(tǒng)一組織，及時采取化解措施和專項整治行動。同時，積極配合上級的部署，動員組織各部門各單位及廣大群眾積極參與“嚴(yán)打”和各項集中整治行動，維護轄區(qū)政治、治安穩(wěn)定。

(五)聯(lián)創(chuàng)機制。把流動人口管理服務(wù)、刑釋解教人員安置幫教、預(yù)防青少年違法犯罪、防范和處理XX、法律服務(wù)和法制宣傳等作為平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容，圍繞平安創(chuàng)建總體目標(biāo)，整合各方面力量，廣泛組織開展各種形式的基層平安創(chuàng)建活動，確保平安建設(shè)各項措施真正落到實處。

篇4

推進智慧城市建設(shè)，是上海加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一重大舉措，也是上海信息化新一輪加速發(fā)展的必然要求。為此，無線電管理要充分認(rèn)識智慧城市建設(shè)的重大意義，切實增強責(zé)任感和使命感，要將智慧城市建設(shè)作為今后一個時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，不斷推進機制、管理、技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮好科學(xué)管理頻率資源、維護空中電波秩序、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展需求，大力支持、積極參與、融入合力、加強服務(wù)、務(wù)實工作，為上海智慧城市建設(shè)做出新貢獻。

智慧城市建設(shè)從貫穿城市的“脈絡(luò)”架構(gòu)開始。在智慧城市的“信息脈絡(luò)”中，光纖網(wǎng)絡(luò)、無線熱點、移動基站等將成為新的大動脈，網(wǎng)構(gòu)著信息化覆蓋的互聯(lián)紐帶。其間，除固定寬帶網(wǎng)之外，無線網(wǎng)絡(luò)也將是改變城市信息節(jié)奏的另一大關(guān)鍵。三年內(nèi)，上海的無線局域網(wǎng)熱點總量將超過22000處，將在公共交通、政府辦公、文化體育、公園綠地、賓館酒店、教育衛(wèi)生、商業(yè)金融等公共場所實現(xiàn)80%以上的覆蓋率，接入能力達到20兆寬，覆蓋密度和質(zhì)量國內(nèi)領(lǐng)先。同時，隨著三年內(nèi)第三代移動通信3G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全市域覆蓋，TD-LED率先在國內(nèi)實現(xiàn)商業(yè)應(yīng)用試水，展望2013年的上海，泛在、融合、便捷的無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境將會得到進一步完善，拓展人際之間的廣泛應(yīng)用，帶動工作效率的大幅提升。

作為智慧城市“信息承載脈絡(luò)”的重要組成部分之一，無線電通信傳輸?shù)陌踩珪惩?，將與頻率資源的科學(xué)利用、無線電臺站的規(guī)范設(shè)置、覆蓋間際的合理布局、電波秩序的加強維護相輔相成、密切相關(guān)。進一步營造和維護好無線電應(yīng)用的電磁環(huán)境，將為智慧城市的建設(shè)提供和諧的發(fā)展空間。認(rèn)清新形勢、面對新要求，無線電管理要緊抓新機遇，服務(wù)新發(fā)展，通過加強科學(xué)化管理，深化服務(wù)性意識，從夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新模式、豐富手段、提高效率等方面來促進管理能力和服務(wù)水平的不斷提高，為推進智慧城市建設(shè)發(fā)揮積極作用，體現(xiàn)應(yīng)有的作為。

深化臺（站）精細(xì)化管理

隨著上海經(jīng)濟的飛速發(fā)展，無線電通信在各個領(lǐng)域中的應(yīng)用得到了長足發(fā)展。無線電臺（站）設(shè)置應(yīng)用的數(shù)量之多、門類之全、密度之大，已使上海市的無線電應(yīng)用電磁環(huán)境極為復(fù)雜。這些無線電臺（站）和設(shè)備分布在各區(qū)域內(nèi)和多行業(yè)中，構(gòu)成了縱橫性、維度化的空間傳輸模式，形成了不同業(yè)務(wù)需求及不同覆蓋要求的無線電應(yīng)用場景環(huán)境。因而，加強無線電臺（站）設(shè)置的精細(xì)化管理，對在復(fù)雜狀況下搭建和組合好臺站布局，維護和保障好應(yīng)用環(huán)境，顯得尤為重要。

為此，要從夯實臺（站）數(shù)據(jù)庫管理的基礎(chǔ)性工作著手，緊抓源頭不放松，切實做好新設(shè)臺（站）數(shù)據(jù)的及時錄入，已設(shè)臺（站）數(shù)據(jù)的驗證分析，關(guān)鍵臺（站）數(shù)據(jù)的校核比對，確保無線電臺（站）數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性和完整性。要通過臺（站）數(shù)據(jù)庫的不斷完善，提高對臺（站）設(shè)置狀況的掌握和分析能力，形成臺（站）合理布局及調(diào)整優(yōu)化的藍圖意識，增強對臺（站）集約設(shè)置、環(huán)境兼容、重點保護、覆蓋劃分等工作開展的統(tǒng)籌安排和科學(xué)決策，保障好各類業(yè)務(wù)用途的無線電臺（站）有序運轉(zhuǎn)，服務(wù)好智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

創(chuàng)建區(qū)縣管理新模式

在創(chuàng)新區(qū)縣無線電管理模式的基礎(chǔ)上，進一步深化和拓展區(qū)縣無線電管理試點工作，大力推進公眾移動通信基站規(guī)劃的落地建設(shè)。智慧城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，城市基礎(chǔ)通信設(shè)施的公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)要做的好，對上海而言是一個四網(wǎng)協(xié)同建設(shè)、相互匹配的關(guān)系。因而，公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的完善和優(yōu)化，無疑是智慧城市建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。

為確保公眾移動通信基站的建設(shè)與智慧城市建設(shè)相適應(yīng)，要充分發(fā)揮好區(qū)縣科信委的積極作用，通過市級無線電管理職能的逐步下沉和試點工作拓展，以“2010-2020年公眾移動通信基站建設(shè)規(guī)劃”推進實施為重點，加強區(qū)縣信息基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃和市基站布局專項規(guī)劃的銜接，密切從基站選址開始至無線基站建成投入運行的過程協(xié)同，做好區(qū)縣內(nèi)新建基站的站址勘測、認(rèn)定初審，以及共建共享的各項工作，從機制上保障市區(qū)兩級管理的緊密協(xié)同，從工作上體現(xiàn)管理和服務(wù)效應(yīng)的落地前移，帶動無線電管理與智慧城市建設(shè)的相輔相成。

加強資源集約利用

隨著智慧城市建設(shè)推進中WiFi規(guī)模部署的拓展，頻譜資源的適應(yīng)性滿足，將成為一項新的重要課題。面對建設(shè)和發(fā)展的需求增長，要認(rèn)真結(jié)合目前WiFi規(guī)模部署中在用頻段的特點，加強冗余空間和合理挖潛的細(xì)化分析和科學(xué)評判，促進頻譜資源利用效率的最大化；要圍繞WiFi規(guī)模部署的建設(shè)深化，加強頻譜資源需求的預(yù)估性和應(yīng)對性，開展WiFi頻譜資源擴展的可行性研究，在可行的基礎(chǔ)上抓好方案安排的統(tǒng)籌，強化頻譜資源的綜合利用，帶動發(fā)展適應(yīng)的戰(zhàn)略儲備。

同時，還要充分結(jié)合上海市三家運營商開展WiFi規(guī)模部署的實際狀況，強化合力推進，共同開展WiFi系統(tǒng)共建共享建設(shè)規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)導(dǎo)則研究和論證工作的開展，促進多運營商建設(shè)形成合力，引導(dǎo)和推進WiFi接入覆蓋的集約化建設(shè)，減少和避免工程重復(fù)建設(shè)以及實際應(yīng)用中彼此干擾的影響。

篇5

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。深刻領(lǐng)會做好閑置土地清理處置工作的意義

各地對土地的需求越來越強烈。今年，隨著我市經(jīng)濟社會的趕超發(fā)展。市委、市政府提出打好“三場硬仗”即“決戰(zhàn)園區(qū)，跨越千億”工業(yè)強攻戰(zhàn)、一年一大步，三年大變樣”城建大會戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)招商、項目落地”招商爭奪戰(zhàn)。這“三場硬仗”勝利都依賴于一個重要的基礎(chǔ)條件，那就是土地資源供應(yīng)保證。現(xiàn)在面臨的形勢是國家的土地政策越來越嚴(yán)格，土地資源越來越緊缺。今年以來，市建設(shè)用地報批面積2.5萬畝，居全省第一，創(chuàng)歷史新高。8月30日，省政府獎勵我市新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)950畝，應(yīng)該說用地報批效果喜人，但是不少地方仍存在無地可用、項目落不了地。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面是項目建設(shè)用地緊張、計劃有限；另一方面是有些地方尤其是工業(yè)園區(qū)土地閑置問題比較突出，甚至局部縣市城區(qū)商住用地都存在閑置狀況，相當(dāng)一局部土地批后未供。底有多少土地閑置，座的各位領(lǐng)導(dǎo)，心中要有一本帳。

依照省里的統(tǒng)一部署，今年2月。市開展了土地領(lǐng)域突出問題專項治理工作，對國有建設(shè)用地使用出讓情況、閑置土地清理處置情況、土地出讓收支情況、房地產(chǎn)用地情況進行了全面清理。這些工作都取得了階段性效果，但一些地方對專項治理工作存在認(rèn)識不夠高、工作不夠到位、指導(dǎo)不夠得力的問題，對閑置土地清理處置信心缺乏、工作畏難、措施不硬。清理處置閑置土地是確保項目落地、緩解用地供需矛盾的有效途徑，加快工業(yè)化、鄉(xiāng)村化進程的重要手段。各地務(wù)必正確認(rèn)識以土地供應(yīng)政策和利用方式促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策布置上來，切實提高對清理處置閑置土地的認(rèn)識。

二、周密安排，精心布置。盡力確保閑置土地清理處置暨專項治理工作取得實效

市閑置土地清理取得了一定效果，去年以來。但仍然存在清理不徹底，收回不堅決等問題。市委書記謝亦森多次強調(diào)要實現(xiàn)進位趕超，一方面要積極向上爭取用地指標(biāo)；另一方面一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用地理念和方式，精細(xì)算賬，惜地如金，最大限度地盤活和用好存量，最大限度地減少浪費和閑置土地的現(xiàn)象，最大限度地減少違規(guī)違法用地行為，為加快發(fā)展提供有力的用地保證。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實全省閑置建設(shè)用地清理處置暨專項治理工作現(xiàn)場會議精神，堅決貫徹執(zhí)行國家最嚴(yán)格的土地管理制度和節(jié)約集約用地制度，堅決嚴(yán)肅查處土地領(lǐng)域違法違紀(jì)案件，堅決防止土地閑置浪費現(xiàn)象，堅決依法依規(guī)管好地、用好地、造好地，全力確保專項治理工作取得最大成效。具體要做好以下三方面工作：

對我市2003年以來全部新增國有建設(shè)用地、供應(yīng)的全部國有建設(shè)用地以及查辦的國土資源領(lǐng)域違法違紀(jì)案件情況進行全面清理，一要做好自查清理。認(rèn)真依照省檢查工作方案的方法要求。逐宗核查、分門別類、建立臺帳。針對清理出的閑置土地要核查清楚，逐宗登記，并按照“以用為先、依法進行、分類處置、集約利用”原則，結(jié)合實際情況，采取“一地一策、一企一議”方法，分類處置盤活。當(dāng)前，閑置土地處置方法主要有以下五種：一是收繳土地閑置費；二是限期開發(fā)；三是等價置換；四是協(xié)議收回；五是無償收回。各地要區(qū)別不同情況，依據(jù)政策法規(guī)靈活運用，如工業(yè)用地與商住用地要有所區(qū)別；開發(fā)商臨時囤地要堅決收回；對閑置土地的處置要體現(xiàn)集約利用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目投資強度、容積率等控制標(biāo)準(zhǔn)，不能重走粗放用地的老路。

從工作實際動身，二要依法依規(guī)處置。各地各部門要堅持實事求是原則。參照歷史變化和實際使用情況，嚴(yán)格依照土地、規(guī)劃、建設(shè)等方面的法律法規(guī)，按程序處置到位。一是定性質(zhì)。根據(jù)每一宗地的外業(yè)核實情況，依照有關(guān)法律法規(guī)、逐宗地進行認(rèn)真核對、分析、研究，對土地是否屬于閑置依法進行認(rèn)定，切實做到認(rèn)定有事實依據(jù)，收回有法律保障。二是定類別。根據(jù)有關(guān)法律和政策的規(guī)定，依照開發(fā)現(xiàn)狀、閑置原因，對每宗閑置土地進行分類登記，明確宗地的處置方式，確定是收回還是允許繼續(xù)開發(fā)或規(guī)劃控制等，做到分類指導(dǎo)，依法處置。三是定方案。嚴(yán)格依照“一地一策”原則，根據(jù)實際情況，制定切實可行的處置方案，保證處置工作的合法性和可操作性。四是定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和實際情況，合理確定征收土地閑置費規(guī)范和有償收回閑置土地的彌補規(guī)范，加強閑置土地的認(rèn)定規(guī)范、順序、處置方式的公開力度，接受社會監(jiān)督。

推進速度快、效果也明顯，三要構(gòu)建長效機制。對閑置土地集中人力物力進行清理處置。但經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)管不可或缺，構(gòu)建長效機制才是做好這項工作的根本。只有從源頭上減少閑置土地的發(fā)生，才干使最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度落到實處。要強化按規(guī)劃用地意識，合理控制出讓規(guī)模，嚴(yán)格按控制指標(biāo)簽訂土地出讓合同。要落實凈地交易制度，縮短土地開發(fā)周期。要加強日常監(jiān)管，做好規(guī)劃條件控制和執(zhí)行情況的監(jiān)管。要深入分析閑置土地形成的原因，著力在健全完善制度和探索構(gòu)建新機制上下功夫，不時促進土地的節(jié)約集約利用，推動閑置土地清理工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

三、部門聯(lián)動，政府推動。努力形成齊抓共管、強勢推進的工作格局

一項系統(tǒng)工程。各地各部門務(wù)必樹立大局觀念，清理處置閑置土地是土地領(lǐng)域突出問題專項治理的重要內(nèi)容。形成齊抓共管、強勢推進的工作格局。

多次在全市綜合性會議上強調(diào)閑置土地清理處置工作的重要性，一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府歷來高度重視閑置土地清理工作。市委書記謝亦森、市長龔建華多次召開會議進行安排。并就閑置土地作出重要批示。同時，市閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺了市閑置土地處置方法（試行）等一系列文件。應(yīng)該說，市閑置土地清理工作具有良好的基礎(chǔ)。這次全省閑置建設(shè)用地清理處置暨專項治理工作中，各地要盡快成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，從人員、經(jīng)費、組織上給予全力支持。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查閑置土地處置工作。為此，市政府將建立責(zé)任考評機制。對行動不力、收地?zé)o果的不只追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且市政府還將直接清收；對閑置土地處置率達不到80%一律給予通報批評，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

篇6

工會組織要到群眾中去，主動聽取群眾意見，集中群眾智慧做到與群眾面對面、心貼心、實打?qū)?。掌握員工心理訴求，通過走訪、座談、問卷、網(wǎng)絡(luò)建議等形式。掌握員工心理狀態(tài)、內(nèi)心聲音和精神渴求，真實反映情況和問題，盡全力幫助協(xié)調(diào)解決員工的福利。

感情決定立場。只要工會組織為群眾多添一份溫暖，群眾就會對工會工作多生一份感情；只要工會組織為群眾多盡一份責(zé)任，群眾就會對工會組織多生一份信任。因此，工會組織牢固樹立以人為本和諧理念，堅持用創(chuàng)新精神，全方位融入企業(yè)管理的中心工作，努力把工會工作方針作為完成經(jīng)營目標(biāo)、構(gòu)建和諧企業(yè)、促進科學(xué)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，賦予工會工作以新內(nèi)涵、新特色、新活力，進一步挖掘廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能使工會工作充滿活力。

思想是認(rèn)識的先導(dǎo)，文化是行為的向?qū)?，理念是實踐的體現(xiàn)，工會群眾文化的優(yōu)勢就在于群眾性、倡導(dǎo)性。首先，用“五愛”提升安全文化的內(nèi)涵。通過對職工進行“愛國愛企愛崗愛家愛人”的“五愛”教育，使職工把熱愛生活、珍愛生命、珍愛崗位、珍愛家庭的情感轉(zhuǎn)化為“我要安全”的自覺行動。牢固樹立“自己不傷害自己，自己不被別人傷害，自己不傷害別人，不讓別人傷害別人”以及“安全才能生產(chǎn)、安全才有效益、安全才能回家、安全才能幸福”的思想觀念。其次，用“多彩”提升安全文化的價值。通過開展“我要安全”文藝節(jié)目展演、演講比賽、知識競賽、安全文化交流、征文、反思會等豐富多彩的活動形式，把安全思想文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化等滲透其中。使職工不僅真切地感受到安全帶來的吉祥、健康和快樂，而且潛移默化中給社會和企業(yè)帶來的進步和發(fā)展。第三，用“激勵”提升安全文化的心境。充分利用宣傳陣地，營造氛圍，做好先進典型培養(yǎng)選樹。及時總結(jié)經(jīng)驗和做法工作，形成品牌化、特色化、差異化；持續(xù)開展學(xué)勞模、爭標(biāo)兵、比貢獻以及“親情話安全”“赤腳醫(yī)生進班組一線”“五型”班組等各種創(chuàng)優(yōu)爭先的競賽活動。通過大力宣傳、表彰安全先進個人、先進集體，營造人人講安全、人人做到安全的氛圍，激勵職工人人爭做安全標(biāo)兵。

發(fā)揮工會群眾經(jīng)濟的優(yōu)勢

在生產(chǎn)、生活實踐中，不但要有安全的思想、安全的意識，還要有安全的技能，才能實現(xiàn)安全的目標(biāo)。首先，企業(yè)工會組織要引導(dǎo)職工樹立全新的學(xué)習(xí)理念，樹立“學(xué)習(xí)為本”的思想。建立長效的學(xué)習(xí)機制，建設(shè)職工書屋，職工教育培訓(xùn)基地。參與完善的個人培訓(xùn)檔案，根據(jù)不同的情況量身定制培訓(xùn)計劃，讓學(xué)習(xí)成為每位職工的內(nèi)在需求。開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型團隊、學(xué)習(xí)型家庭、爭當(dāng)知識型職工等活動。通過專業(yè)培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合，技能比賽與崗位練兵相結(jié)合，名師帶徒與定題攻關(guān)相結(jié)合、興趣協(xié)會與專題研究相結(jié)合。使職工對安全知識、安全技能熟記于心、熟用于行，應(yīng)變能力、排險能力不斷增強。其次，緊密圍繞企業(yè)的中心工作，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營大局。以創(chuàng)建“工人先鋒號”為載體，廣泛開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新和勞動競賽等活動。通過評選優(yōu)質(zhì)項目、金點子建議、創(chuàng)新品牌等形式，鼓勵、引導(dǎo)、幫助職工為安全獻計獻策。第三，大力開展以“學(xué)習(xí)一門新技術(shù)、運用一項新科技、提出一項新建議、改革一項新工藝、推廣一項新成果、創(chuàng)造一條新經(jīng)驗”為內(nèi)容的“六個一”安全創(chuàng)新競賽活動。鼓勵職工強素質(zhì)、練絕活、創(chuàng)品牌、增效益，最大限度地減少安全事故的發(fā)生，創(chuàng)建安全型、效益型、和諧型企業(yè)。第四，開通網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育。開發(fā)安全培訓(xùn)軟件，把教育陣地設(shè)置在網(wǎng)絡(luò)中，讓全體勞動者能不受傳統(tǒng)課堂教育的時間與空間限制，自主地參加學(xué)習(xí)，使教、學(xué)的方式更加貼近時代需求。研發(fā)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲。在游戲中，根據(jù)不同作業(yè)環(huán)境和作業(yè)崗位的特點設(shè)置事故陷阱和安全闖關(guān)，模擬生產(chǎn)現(xiàn)場的常規(guī)與非常規(guī)作業(yè)（危險作業(yè)），再現(xiàn)各種事故現(xiàn)場和事故原因分析，如果游戲者不按安全規(guī)程進行操作就有發(fā)生傷亡的危險，這樣員工學(xué)習(xí)安全操作知識趣味化，更容易記住。讓員工素養(yǎng)和安全操作技能有一個提升，組織“我讀書我受益”、“我運動我健康我快樂”等多種文體賽事活動，滿足群眾多元化的需求。

發(fā)揮工會民主監(jiān)督的優(yōu)勢

篇7

首先要進一步強化公仆意識。本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神執(zhí)法，從人民群眾最希望做的事情做起；帶著對人民的深厚感情辦案，從人民群眾最不滿意的地方改起，堅持人民利益至上的原則，運用法律手段保護廣大人民群眾的合法權(quán)益，辦好關(guān)系群眾切身利益的每一個案件；堅決克服執(zhí)法中的特權(quán)思想和霸道作風(fēng)。

其次要牢固樹立大局意識、政治意識和責(zé)任意識，自覺把政法工作置于黨和國家工作大局中來思考和部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過充分發(fā)揮法律職能，積極推進改革，促進發(fā)展，維護穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)建平安有序的法治社會做出貢獻。版權(quán)所有

再次要堅持以人為本的發(fā)展觀。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，要求政法機關(guān)牢牢把握“以人為本”這個核心理念，堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神正確處理事關(guān)人民群眾切身利益的各種問題；

政法機關(guān)樹立執(zhí)法為民理念，是由黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的。同時，執(zhí)法為民也是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則在政法工作中的要求和體現(xiàn)。

一切為了人民是執(zhí)法為民理念的基本內(nèi)涵，也是政法工作的根本出發(fā)點和落腳點。政法機關(guān)要立足本職，恪盡職守，嚴(yán)密防控打擊違法犯罪，保證公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和民利不受侵犯。

篇8

引言

工程監(jiān)理行業(yè)從發(fā)展到現(xiàn)在，在國家經(jīng)濟社會建設(shè)中是不可缺少的，但并沒有得到社會的認(rèn)可,在越來越復(fù)雜的新形勢下，就要求我們實事求是地探討在工程建設(shè)過程中如何充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用以確保工程質(zhì)量。

1 存在的主要問題分析

1.1 工程監(jiān)理的法律、法規(guī)不夠完善。從工程建設(shè)監(jiān)理制度1988年在我國開始試點至今20多年里，建設(shè)部對工程監(jiān)理的初衷，一直都是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理的“三控”即投資、進度、質(zhì)量管理的職能，也就是說工程監(jiān)理對工程項目的管理應(yīng)該實施工程項目的全過程管理，在工程項目的可行性研究階段工程監(jiān)理就應(yīng)該參與，在工程的設(shè)計、施工階段更應(yīng)體現(xiàn)監(jiān)理的重要。而在《建筑法》中僅將監(jiān)理制度限定在施工階段，操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》也對監(jiān)理的實施范圍有所界定，但在實際的工作過程中確有許多不規(guī)范的行為，甚至出現(xiàn)一些不正當(dāng)?shù)母偁?。以上說明盡管我國已頒布的與工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)中對于監(jiān)理制度都有所涉及，但是真正的能全面明確監(jiān)理工作職能的法律文件還很缺乏。

1.2 社會對監(jiān)理的重視程度不夠。俗話說：“想要別人重視自己首先要自己重視自己”，首先許多監(jiān)理公司對自己不夠重視，大部分社會監(jiān)理機構(gòu)為了降低公司成本，往往采取項目聘任制，對外地的工程項目實行工程所在地招聘，工程結(jié)束后，若無后續(xù)工程，就不一定能繼續(xù)從事監(jiān)理工作，造成監(jiān)理人員的不穩(wěn)定。其次有許多監(jiān)理公司為了承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)，違背國家為了維護他們的利益而制定的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)，自己通過降低費率來保證本公司在監(jiān)理市場上的競爭力度，這樣造成了監(jiān)理的實際收費過低，使得從事監(jiān)理的人員收入也很低。第三盡管絕大多數(shù)的社會監(jiān)理人員都能按照監(jiān)理工程師職業(yè)道德守則的要求，公平公正地對待自己的監(jiān)理工作，但是還存在小部分監(jiān)理人員缺乏必要的責(zé)任心，缺乏一定的職業(yè)道德，影響了整個監(jiān)理業(yè)的形象。

1.3 工程監(jiān)理自身的水平和能力有待提高。主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)和監(jiān)理隊伍的組成上，目前監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu) 不夠合理，一是在設(shè)計、施工單位工作多年現(xiàn)已退休的人員，盡管他們有豐富工作經(jīng)驗，但是由于年齡的原因，使得他們沒有充沛的精力，對于新知識接受的很慢。二是一些在職的工程技術(shù)人員改行為監(jiān)理，而監(jiān)理單位沒能及時給予他們業(yè)務(wù)培訓(xùn)，再加上自身不具有自學(xué)監(jiān)理知識的能力，因而，在這些人只具有一定的設(shè)計與施工經(jīng)驗，而對監(jiān)理知識及其匱乏。

三是新的大學(xué)畢業(yè)生，盡管他們精力充沛、勤學(xué)好問，但是他們?nèi)狈σ欢ǖ墓ぷ鹘?jīng)驗。因此，目前監(jiān)理隊伍缺乏既有一定的專業(yè)知識、又集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才。

1.4 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員對工程監(jiān)理認(rèn)識存在偏見。 從我國實行工程監(jiān)理制到現(xiàn)在，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不但沒有認(rèn)識到工程監(jiān)理能夠幫助他們減輕工作負(fù)擔(dān)、確保工程質(zhì)量，反而錯誤的認(rèn)為實行工程監(jiān)理制削弱了他們手中的權(quán)利，產(chǎn)生了抵觸情緒。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)工程項目實施監(jiān)督時凡是涉及質(zhì)量責(zé)任問題不管什么原因，全都強加于工程監(jiān)理身上，并到處宣揚工程監(jiān)理無能、無用。其結(jié)果，無形中對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響。近幾年，社會對監(jiān)理的觀念有所改變，認(rèn)可度有所提高，并且有一些較好的措施和方法在工作中得以實施，但是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員對工程監(jiān)理認(rèn)識存在偏見問題依然存在。

2 解決辦法

2.1 國家應(yīng)加強對工程監(jiān)理有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。我國在《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中盡管都對建設(shè)監(jiān)理有一定的涉及，但是這些法規(guī)都存在一定的局限性，僅把監(jiān)理工作限定在施工階段偏向于施工質(zhì)量的管理，使人們在對監(jiān)理制度的認(rèn)識上存在不同形式的偏差。面對此情況，國家建設(shè)主管部門應(yīng)該對《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等現(xiàn)有法律中關(guān)于工程監(jiān)理的相應(yīng)條款進行修訂，統(tǒng)一對監(jiān)理的認(rèn)識。同時，還應(yīng)對建立一些更加能促進公正、公平競爭的招投標(biāo)制度，使工程監(jiān)理機構(gòu)的競爭意識得以提高，促進我國監(jiān)理與國際監(jiān)理的接軌。

篇9

1.引言

龐德作為現(xiàn)代社會法學(xué)派的創(chuàng)始人和主要代表之一，主要探討了法律的概念、法律的歷史發(fā)展、社會工程與社會控制、社會利益等眾多法學(xué)問題。而法律社會控制理論是其學(xué)說的核心，該理論產(chǎn)生的時代背景是壟斷資本主義國家對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)。20世紀(jì)以來，資本主義由自由競爭發(fā)展為壟斷，隨著壟斷資本在經(jīng)濟利益和社會利益上的矛盾不斷加劇以及科技迅猛發(fā)展，人類對生存和自然資源的保護的社會公共事務(wù)劇增。因此，在這種大的社會條件下，資本主義國家的立法不得不關(guān)注勞動、福利、教育和經(jīng)濟等社會問題。法社會控制學(xué)說應(yīng)運而生了。法社會控制理論比較集中地闡明了龐德的基本觀點。其理論還包含著一些現(xiàn)代法治的原則和法治精神。本文通過社會控制的基礎(chǔ)“利益學(xué)說”的分析，對龐德的法社會控制理論的主要內(nèi)容進行分析，并探討該理論在我國當(dāng)前法治建設(shè)中的借鑒意義。

2.龐德與他的法社會控制理論

羅斯柯?龐德（Roscoe Pound，1870-1964年）是美國著名的法社會學(xué)家，是20世紀(jì)西方法學(xué)界較權(quán)威的人物，他一生著作甚豐，寫出了一系列在美國法學(xué)史甚至西方法學(xué)史上最有影響的法學(xué)著作。其社會法學(xué)理論主要體現(xiàn)在他的《社會學(xué)法學(xué)的范圍和目的》（1911-1912）、《法律哲學(xué)導(dǎo)論》（1922年初版，1954年修正版）、《通過法律的社會控制》（1942）、《法律的任務(wù)》（1944）及《法理學(xué)》（1959）等著作中。其中以《通過法律的社會控制》一書影響頗為深遠(yuǎn)。

2.1文明與社會控制手段

社會控制作為一個社會學(xué)概念，它是由美國社會學(xué)創(chuàng)始人之一的愛德華?羅斯在1896年首次提出的。控制理論在社會學(xué)領(lǐng)域的運用，強調(diào)控制主體和控制對象的信息反饋和控制行為之間的關(guān)系。具體而言，就是通過各種手段，包括宗教、道德、法律等手段對人們的行為進行安排、對社會關(guān)系進行調(diào)整、維護社會秩序、最終服務(wù)于人類利益的控制方式。龐德是從社會控制的方式在文明發(fā)展的不同時期的不同表現(xiàn)這種歷史考察的角度得出法律的社會控制論。他指出：“文明是人類力量不斷地更加完善的發(fā)展，是人在對外在的或物質(zhì)自然界和對人類目前能加以控制的內(nèi)在的或人類本性的最大限度的控制。”“文明有賴于擯棄專橫的、固執(zhí)的自作主張，而代之以理性?！蔽阌怪靡桑祟惥褪且粋€逐漸擯棄野蠻和專橫，走向文明的歷史過程。在這一過程中，尤其當(dāng)人類社會進入近代世界，“法律成了社會控制的主要手段”。（羅斯科?龐德，1984）在龐德看來，文明是各學(xué)科的基礎(chǔ)與出發(fā)點。當(dāng)然，龐德也并非完全主張法律在社會控制中的全部作用，他也承認(rèn)法律有它自身的局限性，因此他主張在運用法律進行社會控制的同時，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其他控制手段的作用。

2.2龐德的利益學(xué)說

龐德的利益學(xué)說，在思想源流上受到了新功利主義法學(xué)派創(chuàng)始人耶林的重大影響。龐德把利益定義為，人們個別的或通過集團、聯(lián)合或親屬關(guān)系，謀求滿足的一種需求、愿望或期待。利益是法律的核心所在，它在古老的原始狀態(tài)就存在，是先于法律而存在的，法律只是對利益的一種承認(rèn)和保障。在利益的分類上，龐德把利益分為個人利益、公共利益和社會利益三個部分。個人利益是包括在個人生活中并從個人的角度提出來的主張、要求與愿望。包括人格的利益、家庭關(guān)系方面的利益和物質(zhì)利益。公共利益是包括在政治生活中并從政治生活的角度所提出的主張、要求和愿望。包括作為法人的國家的利益和作為為社會利益捍衛(wèi)者的國家利益。社會利益是存在于社會生活中并為了維護社會的正常秩序和活動而提出的主張、要求與原望。社會利益的概念是龐德的利益學(xué)說極為重要的組成部分。它包括一般安全、社會組織安全、一般道德、保護社會資源、一般進步和個人生活。如何確定法律所要承認(rèn)和保護的共同社會利益，龐德認(rèn)為要遵循一種經(jīng)驗的標(biāo)準(zhǔn)。人們可以從這種標(biāo)準(zhǔn)中尋找消滅或減少阻礙或浪費以實現(xiàn)最大社會效果的經(jīng)驗?！胺墒且粋€實際的東西。如果我們不能建立一個每個人所普遍同意的法律的價值尺度，那也不能由此得出結(jié)論。我們有著幾個世紀(jì)以來用法調(diào)整關(guān)系和安排行為的經(jīng)驗。而且我們已

經(jīng)學(xué)會了去發(fā)展這種經(jīng)驗，并利用它去衡量和評價各種利益”。（羅斯科?龐德，1984）

3.法社會控制理論對我國現(xiàn)階段法治建設(shè)的影響

3.1法社會控制理論的法治精神

龐德的法社會控制理論對中國的立法、司法和法學(xué)理論有一定有益的作用，在他的理論中包含著一些法治的原則。

首先，龐德認(rèn)為人有合作和個人主義的雙重性，合作的本能使他們組成社會，而個人主義的本性又使他們互相爭奪，只顧自己的欲望或要求，而不惜犧牲別人來滿足自己，因此，要使社會存續(xù)下去，就必須對人的這種擴張性進行控制。法社會控制理論強調(diào)通過法律來控制社會，遏制人本性中的擴張、私欲等劣性，走法治的道路，這一理念是現(xiàn)代法治精神，也是法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

其次，龐德在批駁了自然法學(xué)派、歷史法學(xué)派，以及分析法學(xué)派的法律即權(quán)力的論述之后，提出了新的法律的概念。強調(diào)法律不但不是權(quán)力，而且還要控制權(quán)力。龐德反對“法律即權(quán)力”的觀點，提出通過法律遏制權(quán)力，控制權(quán)威，這是現(xiàn)代法治的核心目的之一。

再次，在龐德的三種利益中，他認(rèn)為社會利益最為重要，同時，他對利益進行分類也是為了有效地利用法律對社會利益進行保護。龐德提出的通過法律保護社會利益的觀點，雖然沒有從本質(zhì)上揭示法的本質(zhì)，但是，它提示我們:法律具有保護社會利益的功能。

3.2社會利益學(xué)說對我國法治建設(shè)的啟示

龐德關(guān)于利益的分類，特別是關(guān)于社會利益的學(xué)說，是較為著名的。帕特森推崇地說，龐德的社會利益說，是他對法律哲學(xué)的“最重要的貢獻”。在社會控制理論的語境下，法律可以被概括成這樣一種制度，承認(rèn)和保護經(jīng)過經(jīng)驗衡量后最為有利的利益，并由此達到社會控制的目的。事實上，社會利益學(xué)說可以適用于一切情形和所有復(fù)雜的環(huán)境。當(dāng)前我國的利益沖突存在著利益主體的多元化和逐利行為的多樣性，以及滿足主體需要的社會資源和財富的稀缺性和有限性等特點。（陸平輝，2003）因此，以界定利益關(guān)系、規(guī)范逐利行為為主要內(nèi)容的立法和保障各利益主體在一定的制度框架內(nèi)平等有序地實現(xiàn)自己的利益的司法就成為控制當(dāng)前社會利益沖突最理性的選擇。在立法和司法過程中，社會利益起著一種導(dǎo)引作用,而且是一種精妙、穩(wěn)妥和廣博的導(dǎo)引。（吳燕萍，2005）

首先，在立法過程中，必須對利益進行選擇和分配。龐德對利益進行了分類，并且對利益的價值判斷提供了標(biāo)準(zhǔn)和途徑。但是，利益的價值并不是一成不變的，而是根據(jù)時間和地點不斷地變化著的。在我國以前，由于意識形態(tài)的影響，利益具有一致性，個人利益必須絕對服從于集體利益和國家利益。但是，經(jīng)過多年的改革開放，我國社會利益主體和利益關(guān)系呈多元化發(fā)展，社會利益開始分化。這是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是國家轉(zhuǎn)型時期的必然產(chǎn)物。（何海兵，2003）中央與地方之間，區(qū)域之間，階層之間，城鄉(xiāng)之間，職業(yè)之間的利益分化，雖然使各利益主體的權(quán)利意識得到增強，卻也更加加劇了彼此之間的利益沖突。所以，產(chǎn)生了用立法手段建立合理利益分配制度，保障各利益主體合法地位的需要。實現(xiàn)法律對利益的合理選擇是建立合理的利益分配制度的前提。其次，在司法過程中，必須有效地解決利益沖突。利益理論雖然提供了一定的標(biāo)準(zhǔn)和途徑，但終究不是一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬂碚摚趯嶋H的法律實踐中仍然存在著模糊和不明確。在立法過程中某些利益受到了法律的承認(rèn)和保護，從而上升為合法利益。當(dāng)合法利益和非法利益相沖突的時候，合法利益成為司法者的首選應(yīng)無疑義。然而由于社會的多樣性，合法利益之間的沖突不可避免。在司法中解決這一利益沖突需要法官來進行利益衡量。法官在尊重相關(guān)法律規(guī)定的條件下，探詢立法者在此種場合下可能作出的價值選擇，通過法律解釋對沖突利益進行的一種取舍和調(diào)和。此時法官所應(yīng)遵循的基本原則是“兩利相權(quán)取其大,兩害相權(quán)取其輕”，也就是龐德所說的“盡可能滿足多一些利益，同時使?fàn)奚湍Σ两档偷阶钚〕潭取?。（吳燕萍?005）法律作為社會控制的最有效的工具，其任務(wù)就在于使人的合作本能與利己本能之間保持平衡。最終以法律權(quán)利的方式實現(xiàn)最大多數(shù)人的最大利益。

再次，龐德認(rèn)為在諸多的利益主張中，法律作為社會控制的一種手段在最小的成本消耗下獲得整個社會利益的最大化，即要優(yōu)先考慮社會利益。由此可見，西方近代以來形成的個人本位與國家本位兩個極端經(jīng)過沖突和碰撞后，最終趨向了社會本位。我國于2006年1月1日起施行的新《公司法》首次將公司的社會責(zé)任納入公司的責(zé)任范疇，便是我國在法治實踐中對社會利益的關(guān)注。但值得注意的是雖然我們今天也在逐步接受西方法社會學(xué)的社會利益本位觀點，但是，中國近代以前乃至今天一直是以國家主義、國家利益為本位的，個人毫無地位可言，最近幾年個人利益才得到真正的重視。我認(rèn)為，社會利益的重視是建立在個人利益的基礎(chǔ)之上的，只有當(dāng)個人權(quán)利實現(xiàn)之后視角才能轉(zhuǎn)向社會利益，否則何談社會利益！所以說，結(jié)合我國的國情，個人利益向社會利益的轉(zhuǎn)變需要一個過渡的過程。其次，龐德認(rèn)為社會控制的手段主要有三種，即道德、宗教和法律，而文明社會的發(fā)展使得“在近代世界里，法律成了社會控制的主要手段”，但是法律治理也有其自身的局限性。這就告訴我們，在建設(shè)法治國家、構(gòu)建和諧社會的今天，要充分認(rèn)識法律這種控制手段的重要性，同時我們也要重視并發(fā)揮道德、宗教、教育等其他手段的作用。龐德的社會控制理論告訴我們應(yīng)在肯定法律的確定性和操作性的基礎(chǔ)上，從法律目的的理想角度承認(rèn)道德（宗教）對法律運行各個環(huán)節(jié)的影響作用。龐德對于法律與道德（宗教）關(guān)系的理論模式無疑可以為我們重新思考、討論這個古老的問題打開新的思路。（許偉華，2008）

綜上所述，龐德的學(xué)說在中國有著如此廣泛而持久的影響，其中一重要原因是龐德的法學(xué)理論形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初這一重要歷史時期。龐德對利益進行了分類，強調(diào)了社會利益的重要性，并且對利益的價值判斷提出了自己的標(biāo)準(zhǔn)和途徑。運用龐德的利益學(xué)說來指導(dǎo)我國的立法與司法制度的構(gòu)建是十分現(xiàn)實而可行的。作為西方法律重大發(fā)展成就的總結(jié)，以此為背景而提出的社會學(xué)法學(xué)，正應(yīng)和了以實現(xiàn)工業(yè)化為目標(biāo)的現(xiàn)代中國社會發(fā)展的需要，特別是社會利益學(xué)說與今后我國的法律秩序有著密切的聯(lián)系，它們可為中國的依法治國提供富有啟發(fā)意義的基礎(chǔ)理論。

參考文獻：

［1］［美］羅斯科?龐德著.沈宗靈，董世忠譯.通過法律的社會控制.商務(wù)印書館，1984年版.

［2］陸平輝.論現(xiàn)階段我國社會利益沖突的法律控制.政治與法律，2003年第2期.

篇10

1前言

班組是企業(yè)的最基層組織，班組建設(shè)關(guān)系到企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等一切工作。班組建設(shè)的內(nèi)容十分廣泛，涉及到班組文化、班組職工生活、工作，培訓(xùn)等各個方面，加強班組建設(shè)，是企業(yè)一項長期發(fā)展戰(zhàn)略，需要采取多種有效方法來推動班組的建設(shè)。其中充分發(fā)揮好基層工會優(yōu)勢就是推進班組建設(shè)的有效方法之一。

工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在企業(yè)中具有維護、建設(shè)、教育、參與職能。工會能夠調(diào)動職工的積極性，組織職工參與企業(yè)的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保障職工的合法權(quán)益等，其以特有的手段和方式積極參與到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的中心工作中，為班組建設(shè)營造良好的工作氛圍，助力班組建設(shè)。

2基層工會如何助力班組建設(shè)

2.1積極發(fā)揮基層工會優(yōu)勢，加強學(xué)習(xí)型班組建設(shè)

學(xué)習(xí)型班組，就是以學(xué)習(xí)型組織理論等當(dāng)今前沿管理理論為指導(dǎo)，培養(yǎng)善于通過學(xué)習(xí)解決問題的班組。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組是使員工和班組與企業(yè)共同進步、成長、發(fā)展，不斷創(chuàng)造成功的持續(xù)之路。只有把班組這一企業(yè)中最基本單位打造成學(xué)習(xí)型班組，才能成功創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)。

園電發(fā)電部工會積極發(fā)揮基層工會優(yōu)勢，大力弘揚“大唐大舞臺，盡責(zé)盡人才”的人才理念，通過各種培訓(xùn)活和教育活動，培養(yǎng)職工良好的學(xué)習(xí)、工作和生活習(xí)慣，全面提升職工隊伍綜合素養(yǎng)，深入開展學(xué)習(xí)型班組建設(shè)，把班組建設(shè)成為促進廣大職工提升自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力的平臺。

園電發(fā)電部工會加強職工隊伍培訓(xùn)，健全職工教育培訓(xùn)機制，立足本職崗位注重教育培訓(xùn)與崗位需求的對接，培養(yǎng)知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型人才。廣泛開展多工種、多層次、多渠道的技術(shù)比武、技能競賽、崗位練兵等活動，為人才脫穎而出提供良好平臺。工會要求各班組按照“學(xué)以致用”原則，結(jié)合班組和崗位工作需要的安全知識、操作技能和理論知識開展全員培訓(xùn)，注重理論與實踐相結(jié)合，切實提高職工發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，培養(yǎng)職工形成自主學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。充分利用現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，積極開展重要崗位、重要技術(shù)和技能的培訓(xùn)。組織技術(shù)人才和技能專家傳授技術(shù)、技能和經(jīng)驗，切實提高職工的技術(shù)水平，功夫不負(fù)有心人，8月4日，為期2天的XXX市技能大賽電力系統(tǒng)賽區(qū)集控值班員仿真機比賽在張家口發(fā)電廠落下帷幕。經(jīng)過理論考試和仿真機實際操作兩個環(huán)節(jié)的比賽，園電選手集控三值單元長張XX不負(fù)眾望，在參賽的X個代表單位XX名選手中脫穎而出，獲得理論和實際總成績的第三名，為廠爭得了榮譽，同時也標(biāo)志著園電學(xué)習(xí)型班組建設(shè)邁上一個新臺階。

2.2積極發(fā)揮基層工會優(yōu)勢，加強班組安全管理

基層工會要以“三講一落實”活動為載體，不斷提高職工的風(fēng)險防范意識。加強宣傳引導(dǎo)，強化職工安全意識，牢記“安全生產(chǎn)，重于泰山”，“安全責(zé)任，重在落實”等安全理念，實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的思想轉(zhuǎn)變，使基層班組將“三講一落實”活動貫徹到日常工作中。促進 “三講一落實”工作的日?；?。各班組通過認(rèn)真開展“三講一落實”活動，有效提升班組建設(shè)、班組安全管理和現(xiàn)場風(fēng)險防控水平，為筑牢企業(yè)生產(chǎn)安全防線打好堅實基礎(chǔ)。

基層工會組織監(jiān)督各班組每周開展一次安全活動，通報安全生產(chǎn)情況，總結(jié)安全生產(chǎn)工作，制定整改計劃和措施，部署近期安全生產(chǎn)工作計劃。加強班組生產(chǎn)管理。園電發(fā)電部工會組織各班組運行職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《大唐甘谷發(fā)電廠5.13人身傷亡事故通報》，使大家認(rèn)識到安全不是講出來的，是通過企業(yè)每一個人踏踏實實干出來的。5.13事故又一次給各班組的每個人敲響了安全的警鐘。通過工會組織的專題活動，使大家深刻體會到我們職工在工作中必須不折不扣地執(zhí)行電業(yè)安全工作規(guī)程。如果不認(rèn)真執(zhí)行，將有可能再次用鮮血來驗證它的正確性和威嚴(yán)性。必須認(rèn)認(rèn)真真開展安全技術(shù)和技能培訓(xùn)工作。從夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的各項工作做起，從落實崗位責(zé)任制、提高個人的技能水平做起，時刻保持高度的警覺，堅決按規(guī)程作業(yè)，堅決執(zhí)行各項安全保障管理制度。工會組織的專題活動的開展有力的促進了班組安全管理。

2.3積極發(fā)揮基層工會優(yōu)勢，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動提升班組職工素質(zhì)

工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，堅持黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，著力發(fā)揮廣大黨員職工在創(chuàng)先爭優(yōu)中的主力軍作用，是推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動全面深入開展的重要抓手，創(chuàng)先爭優(yōu)活動正在進入深入階段。對于園電發(fā)電部工會而言，就是要立足當(dāng)前運行工作，謀劃長遠(yuǎn)，發(fā)揮工會作用，重點圍繞承諾目標(biāo)進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，將黨的優(yōu)勢進一步融入企業(yè)發(fā)展中去推動實現(xiàn)“出精品、出人才、出效益”的目 標(biāo)。進一步增強黨員在企業(yè)安全生產(chǎn)中的主體作用，不斷促進黨員素質(zhì)提高。從而帶動廣大職工的積極性和主動性，圍繞企業(yè)奮斗目標(biāo)和重點工作，愛崗敬業(yè)，創(chuàng)優(yōu)爭先；堅持重在創(chuàng)新，教育和引導(dǎo)職工不斷增強學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和競爭能力，努力建設(shè)一支符合企業(yè)又好又快發(fā)展需要的高素質(zhì)職工隊伍。

園電發(fā)電部工會以爭取多發(fā)電、保障穩(wěn)發(fā)電為主題開展了勞動競賽活動，如運行人員合理安排運行方式，確保機組“壓紅線”運行，杜絕日電量缺失情況的發(fā)生，確保機組最大發(fā)電效率；密切關(guān)注電量變化趨勢，保持與電網(wǎng)公司的聯(lián)系與溝通，確保月電量有保障，日負(fù)荷有著落；面對復(fù)雜多變、嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營形勢，積極搶發(fā)電量，同時認(rèn)真研究《兩個細(xì)則》，并對《兩個細(xì)則》指標(biāo)進行分析，避免出現(xiàn)不必要的考核，以獲得最大限度的應(yīng)有補償和發(fā)電量。他們對被考核項目進行詳細(xì)分析，并制訂相應(yīng)措施積極整改，發(fā)揚“三千精神”積極與電網(wǎng)公司協(xié)商溝通，尋求支持，為企業(yè) “雙增雙節(jié)、盈利攻堅”做出了重要貢獻，職工素質(zhì)得以提升。

通過黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鼓勵先進，提高中間，鞭策后進，激發(fā)廣大職工的開拓創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻精神，在黨員中掀起比、學(xué)、趕、幫的競賽熱潮，使黨員在急、難、險、重任務(wù)面前和工作崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。同時，通過黨員帶動、影響周圍群眾積極投入到日常工作中去，營造崗位爭先進、技術(shù)爭一流、個人爭優(yōu)秀的良好局面，促進各項工作順利開展。對職工在生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)中，通過各種途徑，加壓錘煉，要求他們工作在前、吃苦在前、實干不蠻干，奉獻在前、爭先不圖名，在實踐中努力造就一支能打硬仗、能打勝仗、事事爭優(yōu)、處處爭先的職工隊伍。有意安排布置具有一定難度的工作任務(wù)，組織職工進行攻關(guān)突破，要求他們在機組停備檢修、供熱工程改造、污泥褐煤摻燒等重點工作中真正起到先鋒模范作用，同時針對文明生產(chǎn)中難點問題，組織黨員突擊。這些活動的開展，不僅發(fā)揮了黨員的先鋒模范帶頭作用，也有效地促進了廣大班組職工素質(zhì)的提高，提高了職工隊伍的戰(zhàn)斗力。

2.4 積極發(fā)揮基層工會優(yōu)勢，促進班組文化建設(shè)

基層工會緊緊圍繞企業(yè)的中心工作，豐富載體，搭建平臺，開展系列文化、體育活動，推進以“心氣足、人氣旺、風(fēng)氣正”為主要特色的“同心文化”建設(shè)和“同心文化”理念的傳播。通過活動，大力倡導(dǎo)簡單和諧的人際關(guān)系、競爭進取的人生態(tài)度、忠誠感恩的人生準(zhǔn)則和齊心協(xié)力的團隊精神，最大限度地調(diào)動廣大職工參與、促進建設(shè)企業(yè)和諧文化。并與“三大工程”具體項目結(jié)合起來，創(chuàng)新形式、豐富載體，拓展群眾性勞動競賽活動的新領(lǐng)域，開展安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、運行值際、機組檢修、配煤摻燒、項目建設(shè)等勞動競賽。

園電發(fā)電部工會通過快樂工程，營造大“家”庭和諧氛圍。組織職工積極參加企業(yè)開展的豐富多彩、喜聞樂見的群眾性文體活動，陶冶職工情操，振奮職工精神，展示“心氣足，人氣旺，風(fēng)氣正”的良好精神風(fēng)貌。發(fā)電部工會職工在文藝匯演、廠際性球類、拔河等比賽活動中都取得了不錯的成績，充分展現(xiàn)了精神文明和班組文化建設(shè)的豐碩成果，有力促進班組文化建設(shè)。

2.5、積極發(fā)揮基層工會優(yōu)勢，促“6S”管理再上新臺階

篇11

2004年人民銀行《關(guān)于調(diào)整金融機構(gòu)存、貸款利率的通知》（銀發(fā)[2004]251號），允許商業(yè)銀行發(fā)放中長期固定利率貸款，宣布放開貸款利率上限后，資金來源主要是居民短期存款的商業(yè)銀行可能出現(xiàn)大量存貸款利率不匹配的情況。我國債券市場的這種狀況對避險工具提出了更高的要求。從2004年起，有關(guān)市場主管部門一直致力于避險工具的推動工作，先后推出了買斷式回購、債券遠(yuǎn)期等工具，在此基礎(chǔ)上，市場主管部門于2006年2月9日又推出了人民幣利率互換試點，滿足了銀行間債券市場投資者利率風(fēng)險管理及資產(chǎn)負(fù)債管理的迫切需要，標(biāo)志著我國金融衍生產(chǎn)品市場的發(fā)展又邁出了重要的一步。

利率互換的功能

降低融資成本。金融互換旨在利用比較優(yōu)勢原理來降低融資成本。如在貨幣互換中，借款人可以利用自己的某些優(yōu)勢，舉借利率較低的貨幣，再換成所需的貨幣；在利率互換中，客戶能夠獲得低于市場固定利率或浮動利率的貸款。總之，互換交易是基于比較優(yōu)勢而成立的。最終分配由比較優(yōu)勢而產(chǎn)生的全部利益是交易雙方進行互換交易的主要動機。當(dāng)一家企業(yè)或機構(gòu)在某個市場具有籌資優(yōu)勢，而該市場無法籌措到該企業(yè)或機構(gòu)的所需頭寸，在這種情況下，該企業(yè)或機構(gòu)可以先在具有優(yōu)勢的市場進行籌措，再通過互換而得到在另個市場上的所需頭寸，從而降低實際融資成本。

隨著造市商的出現(xiàn)，互換的流動性增加，使減少應(yīng)付利息費用和增加應(yīng)得利息收益成為可能。作為債務(wù)者，當(dāng)預(yù)期利率下降，利率互換能使企業(yè)對于可能的利率下降做出積極反應(yīng)，因為這種交易可提供給企業(yè)一種有效地減少利息費用的可能性。在此情況下，通過將固定的利率負(fù)債轉(zhuǎn)換成浮動利率負(fù)債，從而使企業(yè)實現(xiàn)浮息籌資，那么在利率下降過程中，企業(yè)可減少其所應(yīng)支付的利息費用，在融資金額大的情況下減少融資成本將產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益。同樣，在擁有固定利率債權(quán)條件下，企業(yè)能從利率上升中受益，利率互換卻給管理者提供了從上升利率中獲利并實現(xiàn)提高利率收益的可能性。為實現(xiàn)此目標(biāo)，只需在預(yù)期的利率上升前，將定息債權(quán)轉(zhuǎn)換為浮息債權(quán)，增加應(yīng)取得的利息收益。

拓寬融資渠道。盡管近幾年來我國債券市場發(fā)展迅速，但流動性不高依然是我國債券市場目前面臨的最突出的問題。其原因主要是債券市場投資者以存款類機構(gòu)為主，呈現(xiàn)較大的同質(zhì)性，市場缺乏避險工具，無法及時有效管理債券投資風(fēng)險。利率互換的推出將為投資者提供有效的避險工具和更多的投資選擇，從而提高了投資者的投資和交易熱情。另外，做市商在與對手進行利率互換的同時要通過買賣債券進行對沖操作，這將極大地提高債券市場的流動性和定價效率，從而促進債券市場的進一步發(fā)展。

規(guī)避風(fēng)險。目前資本市場主要面臨的是匯率風(fēng)險和利率風(fēng)險，金融互換恰恰是規(guī)避匯率風(fēng)險和利率風(fēng)險的重要工具。若預(yù)期利率上升，浮動利率負(fù)債的交易方，為避免利率上升帶來的增加融資成本的損失，就可以與負(fù)債數(shù)額相同的固定利率的交易者進行互換，所收的浮動利率與原負(fù)債相抵，而僅支出固定利率，從而避免利率上升而帶來的增加融資成本的風(fēng)險。同樣，對固定利率的借款者而言，若預(yù)期利率下降，為享受利率下降帶來融資成本降低的好處，也可以將固定利率轉(zhuǎn)換成浮動利率。

改進資產(chǎn)負(fù)債管理。在對資產(chǎn)和負(fù)債頭寸進行管理時，可以利用貨幣市場和資本市場來管理，而用利率互換則更具有優(yōu)勢。由于利率互換是以名義本金為基礎(chǔ)進行的，即它可以不經(jīng)過真實資金運動，直接對資產(chǎn)負(fù)債額及其利率期限結(jié)構(gòu)進行表外重組。在負(fù)債的利率互換中，付固定利率相當(dāng)于借入一筆名義固定利率債務(wù)，會延長負(fù)債利率期限；付浮動利率相當(dāng)于借入一筆名義浮動利率債務(wù)，會縮短負(fù)債的利率期限。而在資產(chǎn)利率互換中，收固定利率等于占有一筆名義固定利率債權(quán)，會延長資產(chǎn)的利率期限，而收浮動利率等于占有一筆名義浮動利率債權(quán)，會縮短資產(chǎn)的利率期限。

此外，通過商業(yè)銀行向其客戶提供利率互換產(chǎn)品，不僅可以滿足客戶利率風(fēng)險管理的需要，提高對利率風(fēng)險的承受能力，降低客戶貸款的利息成本，而且有助于降低商業(yè)銀行貸款的信用風(fēng)險，實現(xiàn)與客戶的雙贏。從這個意義上來講，一個具備良好的風(fēng)險管理功能的利率互換市場，有利于金融機構(gòu)利率風(fēng)險管理機制的形成，促進利率市場化的改革進程，也有利于提高貨幣政策的傳導(dǎo)效率。

促進不同金融工具的優(yōu)化組合。在整個金融市場中，存在著各種各樣的差異，如發(fā)行形式間存在差異、市場參與者信用等級存在差異、市場準(zhǔn)入資格存在差異，而正是這此差異的存在，給互換交易的發(fā)展提供了空間。金融機構(gòu)依靠日益豐宮的金融商品提供中介服務(wù)，其目的 便是創(chuàng)造一個沒有差異的融資空間，消除金融交易中的小連續(xù)性。

從實質(zhì)來看，互換就是利用不同融資工具的各種特征進行交換。貨幣互換通過把一種貨幣負(fù)債換為另一種貨幣負(fù)債，繞開了兩種貨幣標(biāo)值間的差異；同樣將浮動利率負(fù)債換為固定利率負(fù)債，等于在浮動利息債券市場上籌措資金，而得到固定利率債券市場的效益，使固定債券與浮息債券之間的差異得以消除；對于機構(gòu)，由于信用級別差異受到進入某‘特定市場的限制，可以通過互換，得到進入信用級別要求較高的市場的同樣機會，從而消除了信用級別不同而引起的市場差異。可見，互換交易具有明顯的對融資工具不同差異進行重新組合的能力。

促進利率市場化，提高貨幣政策傳導(dǎo)效率。當(dāng)前，我國金融改革正處于關(guān)鍵時期，利率市場化改革是金融改革的重要組成部分。利率市場化改革的逐步推進對金融機構(gòu)尤其是商業(yè)銀行的利率風(fēng)險管理提出了更高的要求。在管制利率時期，盡管中央銀行也會根據(jù)經(jīng)濟形勢的需要不定期地調(diào)整貸款利率，但這種利率調(diào)整具有可預(yù)見性，隨著利率市場化改革的推進，市場利率的波動在很大程度上是隨機的，這極大地增加了商業(yè)銀行的利率風(fēng)險，也加大了商業(yè)銀行利率風(fēng)險管理的難度。

加強機制和基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮利率互換的功能

人民幣利率互換的推出，是市場建設(shè)邁出的第一步。目前還存在許多制約市場發(fā)展的深層次矛盾問題，需要在發(fā)展的過程中逐步解決。

市場準(zhǔn)入問題。市場準(zhǔn)入問題主要有兩個方面：一是那些沒有獲得銀監(jiān)會頒發(fā)的衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)資格的銀行類金融機構(gòu)能否作為衍生產(chǎn)品的最終用戶，開展以避險為目的衍生產(chǎn)品交易；二是對非銀行金融機構(gòu)包括證券、保險、基金等機構(gòu)的市場準(zhǔn)入問題。

2004年，銀監(jiān)會實施了《金融機構(gòu)衍生產(chǎn)品交易管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），用于監(jiān)管銀監(jiān)會管理范圍內(nèi)金融機構(gòu)的衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)。銀監(jiān)會在起草這個《辦法》的時候，人民幣衍生產(chǎn)品市場尚未建立，金融機構(gòu)的衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)僅限于外幣?！掇k法》雖然考慮到了將來人民幣衍生產(chǎn)品市場發(fā)展的需要，但是，對建立人民幣衍生產(chǎn)品市場后金融機構(gòu)對衍生產(chǎn)品的需求估計不足，限制了絕大多數(shù)金融機構(gòu)開展人民幣衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)。銀監(jiān)會的《辦法》頒布后，中資銀行中僅有十幾家（四大商業(yè)銀行、國開行和進出口行、部分全國性股份制銀行）獲得了開展業(yè)務(wù)的資格。對于那些沒有獲得衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)資格的金融機構(gòu)，意味著他們即不能開展衍生產(chǎn)品造市、投機易業(yè)務(wù)，也不能作為衍生產(chǎn)品的最終用戶，以避險為目的開展衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)。

在利率市場化的形勢下，金融市場所有參與者都要承擔(dān)利率波動的風(fēng)險，不允許這些中小金融機構(gòu)以利率避險為目的進行衍生產(chǎn)品交易對這些機構(gòu)是不公平的，也不利于提高市場效率。因此，建議監(jiān)管部門根據(jù)人民幣衍生產(chǎn)品市場發(fā)展的需要，按國際通行的衍生產(chǎn)品市場監(jiān)管規(guī)則，把衍生產(chǎn)品市場的參與者明確分為"中介"和“最終用戶”兩類，允許所有市場參與者作為衍生產(chǎn)品的“最終用戶”，以避險為目的開展衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)。

對于證券、保險、基金等機構(gòu)的衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)，目前沒有明確的說法。為了使這些機構(gòu)適應(yīng)利率市場化的要求，也應(yīng)該允許他們作為衍生產(chǎn)品的“最終用戶”，以避險為目的開展衍生產(chǎn)品交易。對于條件好的券商，應(yīng)鼓勵他們創(chuàng)造條件，開展中介業(yè)務(wù)。

流動性問題。影響互換的市場流動性因素主要有兩個：一是市場買方和賣方嚴(yán)重不平衡。買方是眾多的商業(yè)銀行，而賣方主要是國家開發(fā)銀行一家。“一對多”的市場結(jié)構(gòu)使做市商難以開展業(yè)務(wù)；二是做市商套期手段和工具不足。由于沒有債券和利率期貨、不允許賣空債券、貨幣市場和債券市場基礎(chǔ)工具流動性不高，使得做市商難以及時進行套期交易，不得不承擔(dān)利率敞口風(fēng)險。這兩個因素嚴(yán)重制約了做市商開展做市業(yè)務(wù)。

為提高流動性，可以從以下幾個方面開展工作：一是引入保險、基金等非銀行機構(gòu)進入互換市場，創(chuàng)造不同的需求，改變市場“一對多”的結(jié)構(gòu)；二是盡快推出融券業(yè)務(wù)，為做市商套期提供工具；三是探索與互換市場“一對多”結(jié)構(gòu)特點相適應(yīng)的交易方式，提高市場效率。

貨幣市場利率指數(shù)問題。影響利率互換市場發(fā)展的最大問題是沒有一個適當(dāng)?shù)呢泿攀袌隼手笖?shù)，既能反映貨幣市場利率水平，又有大量的資本市場工具，包括長期浮動利率債券和長期浮動利率貸款的利率與之掛鉤。目前，貨幣市場流動性最高的交易品種是隔夜和7天期回購，其利率指數(shù)水平比較客觀地反映了貨幣市場的資金供求狀況。但是，長期浮動利率貸款和浮動利率債券的利率都不與回購利率掛鉤，因此，若用回購利率指數(shù)作為利率互換的參考利率，其應(yīng)用受到很大限制。在目前情況下，主要是那些在債券市場進行交易套利和在人民幣遠(yuǎn)期外匯市場進行造市、投機和套利交易的金融機構(gòu)有現(xiàn)實需求。

互換市場的發(fā)展迫切需要加快培育貨幣市場，形成有足夠流動性和深度的貨幣市場，形成期限3個月或6個月的貨幣市場利率指數(shù)，滿足浮動利率債券和浮動利率貸款等資本市場工具的需要，這樣才能從根本上解決利率互換浮動端參考利率的問題。今后還要從幾個方面著手發(fā)展貨幣市場：（一）銀行在銀行間市場發(fā)行記賬式商業(yè)票據(jù)和大額存單。商業(yè)票據(jù)或大額存單的發(fā)行制度應(yīng)適應(yīng)貨幣市場的要求，簡化發(fā)行和上市程序，允許以詢價方式發(fā)行。通過一段時間的培育，由中介機構(gòu)編制期限3個月或6個月的票據(jù)市場利率指數(shù)，這個指數(shù)代表了主要銀行在貨幣市場融資的成本，可以作為浮動利率債券、浮動利率貸款的參考利率，也就具備了作為利率互換浮動端參考利率的條件。這種做法在新興市場國家和我國臺灣地區(qū)都有成熟的經(jīng)驗；（二）建立貨幣市場做市商制度，由具備實力的銀行向市場連續(xù)提供期限1年以內(nèi)拆借/回購雙邊報價，承擔(dān)維持流動性的義務(wù)，提高貨幣市場資金配置和定價效率。

產(chǎn)品問題。如前所述，由于沒有適當(dāng)?shù)呢泿攀袌隼手笖?shù)，銀行浮動利率貸款、浮動利率債券不與貨幣市場利率掛鉤，使互換產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用受到很大限制。鑒于這種情況，在當(dāng)前市場條件下以7天期回購利率和1年期定期存款利率為參考利率作為產(chǎn)品推廣的重點。7天期回購利率互換的潛在用戶首先是人民幣外匯遠(yuǎn)期市場做市商，由于利率互換為做市商提供了人民幣固定利率融資和投資工具，可以作為遠(yuǎn)期匯率定價和套期工具。同時，人民幣債券交易商也可以據(jù)此進行投資組合風(fēng)險管理。因為，1年期定期存款利率互換的潛在客戶主要是商業(yè)銀行和公司客戶，商業(yè)銀行可以用于資產(chǎn)負(fù)債管理，公司客戶可以用于貸款或公司債券的債務(wù)風(fēng)險管理。

利率互換產(chǎn)品推廣的另外一個方向是，商業(yè)銀行利用利率互換和利率上限、為公司或個人客戶設(shè)計理財產(chǎn)品，用于公司或個人資產(chǎn)管理。