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篇1

1.1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備一直是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的重要因素，很多設(shè)備已經(jīng)老化不能運(yùn)行，再加上單一的生產(chǎn)模式，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了巨大的阻礙。近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施上的投入并不算少，甚至是越來(lái)越多，但是我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻仍受到阻礙，解決不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

1.2技術(shù)水平低下

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技興國(guó)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用可以極大地提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但就現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用來(lái)看，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)滿(mǎn)足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要：農(nóng)業(yè)科技水平的推廣不受重視、科技培訓(xùn)網(wǎng)偏癱、新的科技成果到不了農(nóng)民的手中、知識(shí)老舊等等都是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)落后的表現(xiàn)。

1.3農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低

農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，因此農(nóng)民的素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，但是這些農(nóng)民大都沒(méi)有受過(guò)高等教育，知識(shí)能力有限，思想觀念也比較落后，這就意味著他們不僅自身的知識(shí)能力有限，而且還不愿接受新的科技知識(shí)，他們落后的思想觀念和素質(zhì)無(wú)疑成為科學(xué)技術(shù)推廣發(fā)展的阻礙。

1.4現(xiàn)行土地制度不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展

自1978年推行以來(lái)，逐漸成為我國(guó)土地制度的主角。，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民們的積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較好的發(fā)展，但是隨著城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯現(xiàn)出越來(lái)越多的弊端。土地分散在農(nóng)民手中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；蜔o(wú)法滿(mǎn)足，農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)面臨相對(duì)單一的局面，同時(shí)也使得農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降，適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地難以流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一些建議

2.1加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入過(guò)分分散，政府應(yīng)該將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為財(cái)務(wù)支出的主要項(xiàng)目。除了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的條件，大力推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，政府還應(yīng)該優(yōu)化調(diào)整財(cái)務(wù)支出的結(jié)構(gòu)，使得財(cái)務(wù)支出能夠得到最大的利用。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、使用和推廣等方面資金的投入，逐步建立起一個(gè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的支持體系。

2.2提高農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平

將科學(xué)技術(shù)放在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要地位，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展水平。首先，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究和推廣力度。加大財(cái)政在科學(xué)技術(shù)推廣這一方面的支出，同時(shí)要將研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，在開(kāi)展科學(xué)研究的時(shí)候一定要深入田間了解具體的農(nóng)產(chǎn)品品種以及它的生長(zhǎng)條件。實(shí)現(xiàn)新的科學(xué)研究以后，應(yīng)該讓科研人員深入到人民群眾中去，幫助農(nóng)民了解新的科研成果，并在聯(lián)系和交流中實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的推廣。其次，要重視科研體制的改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以簡(jiǎn)單加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工模式，將深加工產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品加工的重點(diǎn)，將科研的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向降低生產(chǎn)成本方面，提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。最后，農(nóng)技所的科研投入也應(yīng)該有所加大，培養(yǎng)一些技術(shù)水平過(guò)硬的科研人員，深入到田地中去指導(dǎo)科技的推廣和應(yīng)用。

2.3積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要積極的推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要分支，是把自然環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的措施，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)轉(zhuǎn)型的一個(gè)必須經(jīng)歷的過(guò)程。因此發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，就要把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口來(lái)抓，要堅(jiān)持集約開(kāi)發(fā)，資源保護(hù)，污染防治以及循環(huán)利用的原則，同時(shí)需要投入減量以及生產(chǎn)清潔并舉，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在上述原則的指導(dǎo)下，我們需要大力的推動(dòng)農(nóng)村清潔工程的示范建設(shè)工作，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的治理，最終改善農(nóng)村人的居住環(huán)境。探討生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)體系的建設(shè)與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式機(jī)制體系等問(wèn)題，需要不斷的開(kāi)展與實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的交流與創(chuàng)新。

2.4提高農(nóng)民的素質(zhì)

農(nóng)民的素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是科學(xué)技術(shù)推廣的一個(gè)很大的阻力。提高農(nóng)民的素質(zhì)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。首先應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)民展開(kāi)科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)，建立一個(gè)多層次、多種方式的農(nóng)民技能培訓(xùn)系統(tǒng)。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多媒體加大對(duì)農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和新技能推廣，加大科學(xué)技術(shù)的推廣和利用力度。

2.5提高土地資源的利用率

土地的資源利用率對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平具有重大影響，土地使用權(quán)的利用對(duì)于升值土地資源的價(jià)值具有重要意義。加大土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)可以有效的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在保持原有的的基礎(chǔ)上實(shí)行土地的出租、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素。同時(shí)制定相應(yīng)的管理辦法和法律政策，讓土地的流轉(zhuǎn)有律可循，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和手續(xù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定程度的發(fā)展，但是從整體格局來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊受到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)水平、農(nóng)民的素質(zhì)以及現(xiàn)有土地制度的限制，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展就必須解決這些問(wèn)題。

作者:余麗萍 單位:重慶市墊江縣三溪鎮(zhèn)人民政府

參考文獻(xiàn)：

[1]姜巖.中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之研究[J].大眾文藝，2011（13）.

篇2

中圖分類(lèi)號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

1.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱， 自然災(zāi)害頻發(fā)

從歷史上看， 我國(guó)一直是自然災(zāi)害較多的國(guó)家。盡管近年國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、中低產(chǎn)田的改造， 但整體上仍然比較薄弱， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng)， 生產(chǎn)能力不穩(wěn)。尤其在農(nóng)田水利設(shè)施方面普遍存在年久失修、功能老化、更新改造緩慢的問(wèn)題。大災(zāi)大減產(chǎn)、小災(zāi)小減產(chǎn)的狀況在我國(guó)仍然沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。農(nóng)田水利設(shè)施方面存在的問(wèn)題依然是新形勢(shì)下制約我國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要原因之一。

1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)落后， 生產(chǎn)力低下

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝起來(lái)的農(nóng)業(yè)， 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步是通過(guò)凝結(jié)著技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的不斷投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展， 歸根到底必須依靠科技來(lái)實(shí)現(xiàn)， 以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐。但是， 目前絕大多數(shù)地方， 尤其是中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣已成為農(nóng)民反映的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題， 從而形成制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。主要表現(xiàn)在： 農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究， 許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力； 農(nóng)業(yè)科技人員少， 組織機(jī)構(gòu)不健全； 基層農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件差、待遇低， 影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

1.3農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低

農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)文化程度、文盲和半文盲占較大比例， 另外由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低， 大批農(nóng)民從農(nóng)村流向城市， 特別是年輕有一定文化素質(zhì)的農(nóng)民， 留在農(nóng)村的大多數(shù)是老弱婦幼或是在城市中缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的人。農(nóng)村中文化素質(zhì)較低的農(nóng)民， 思想觀念比較落后， 市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)， 他們接收外界信息能力較弱， 不善于利用農(nóng)業(yè)科技。這樣的農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村智力結(jié)構(gòu)， 很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變和國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的要求。

2大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

2.1加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)階段雖然我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入不斷加大，但是仍然滿(mǎn)足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，因此各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首要位置，加大資金投入。一方面，要加大農(nóng)村水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；另一方面，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政投入的使用效率，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的開(kāi)發(fā)、利用和推廣的投入。建立有效的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等支持體系。

2.2發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平

提高農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣工作要深入加大對(duì)科教興農(nóng)的財(cái)政投入，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣工作要加大財(cái)政支出，圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量開(kāi)展科技攻關(guān)，組織科技人員深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線(xiàn)，給農(nóng)民傳授實(shí)用技術(shù)，積極投入到農(nóng)村。開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，把科研力量集中運(yùn)用到園藝產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品上，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著高檔次、高質(zhì)量、高附加值方向發(fā)展，圍繞降低生產(chǎn)成本開(kāi)展技術(shù)研發(fā)。大力開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和節(jié)勞農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)信息體系。加大對(duì)基層農(nóng)技所技術(shù)設(shè)備的投入，培養(yǎng)更多技術(shù)過(guò)硬的農(nóng)技推廣人員，去基層重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的工作，同時(shí)圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。

2.3提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，首先要提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，尤其是青年農(nóng)民的科技水平，他們是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)有實(shí)際情況，加大對(duì)農(nóng)民的科技技術(shù)培訓(xùn)，加大科技教育投入，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，建立多種方式，多層次的農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技水平；充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、函授等學(xué)習(xí)途徑，加大對(duì)農(nóng)民的科技技術(shù)的培養(yǎng)，農(nóng)民的水平提高了，才能更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4提高土地資源利用率，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地是極其寶貴的資源，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有用好土地使用權(quán)，才能使土地資源升值。只有把土地流轉(zhuǎn)工作做好，才能把農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)搞好，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要運(yùn)用好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上采取出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等形式，使土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，既實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理應(yīng)用，又使土地與資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。二要制定一些管理辦法和出臺(tái)一系列的政策，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的程序和手續(xù)進(jìn)行規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有章可循。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展提供了充足的動(dòng)力。因此，我們必須重視現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，研究對(duì)策加以解決，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

篇3

2會(huì)寧縣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2．1“壓夏擴(kuò)秋”、“壓糧擴(kuò)經(jīng)”力度加大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化

通過(guò)表1可以看出，由于受自然環(huán)境條件的限制，會(huì)寧縣種植夏糧作物面積不斷下降，而秋糧種植面積卻在不斷提升，其主要原因是會(huì)寧縣的降雨主要分布在夏秋季，使得農(nóng)作物需水期與降雨期相吻合，致使秋糧產(chǎn)量較高。農(nóng)作物播種面積從2000年13．914萬(wàn)hm2，增加到2009年的15．031萬(wàn)hm2，增加了8．03%，其中糧食作物增加了20．38%。同時(shí)，糧食作物占農(nóng)作物播種面積的比重從2000年的76．88%上升到85．67%。糧食作物單位面積產(chǎn)量?jī)H為1768．59kg/hm2，其中小麥和玉米的單位面積產(chǎn)量分別為1482．619kg/hm2和2424．5235kg/hm2，反映出該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“廣種薄收”的狀況。同時(shí)，在糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大，作為大宗糧食作物的小麥和玉米，占糧食作物的比重呈現(xiàn)出顯著的此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)，小麥占糧食作物的比重從2000年的37．41%下降到2009年的17．20%，而玉米則從2000年的22．46%增加到36．26%。對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物而言，較2000年，2009年油料作物占農(nóng)作物播種面積的比重下降了2．03%，相反，蔬菜和果園面積則分別上升了1．56%和1．40%。

2．2以水利梯田為載體的工程型節(jié)水措施全面開(kāi)展

會(huì)寧縣的耕地面積基本穩(wěn)定在15．07萬(wàn)hm2，且均為旱地，其中有效灌溉面積逐年增長(zhǎng)，在自然條件嚴(yán)酷的條件，以水平梯田為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利建設(shè)工程項(xiàng)目逐年穩(wěn)定增加(見(jiàn)表2)，近70%的耕地實(shí)現(xiàn)了水平梯田，有效攔截了天然降水，提高了水資源利用率。同時(shí)，會(huì)寧縣依托甘肅省“121集雨”節(jié)水工程，實(shí)行集雨補(bǔ)灌，全縣累計(jì)投資1387．02萬(wàn)元，建立水窖87721眼，補(bǔ)灌面積1．18萬(wàn)hm2，形成了一定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)灌體系。

2．3積極探索高產(chǎn)高效栽培模式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

會(huì)寧縣土層深厚、無(wú)污染，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)，會(huì)寧順應(yīng)自然規(guī)律，形成了馬鈴薯、草畜、小雜糧、瓜類(lèi)、仁用杏5大特色產(chǎn)業(yè)，其中仁用杏35萬(wàn)畝，年產(chǎn)杏仁2萬(wàn)多噸;瓜子12．9萬(wàn)畝，黑瓜子產(chǎn)量達(dá)到7740t;引進(jìn)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)52家，其中省級(jí)7家，市級(jí)22家;引導(dǎo)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織159家，其中行業(yè)協(xié)會(huì)4家，專(zhuān)業(yè)合作社128家，協(xié)會(huì)27家，現(xiàn)有會(huì)員2．07萬(wàn)人，培育出“西北磨坊”、“發(fā)滋瑞”等綠色品牌產(chǎn)品，被中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)委員會(huì)命名為“中國(guó)羊肉之鄉(xiāng)”和“中國(guó)小雜糧之鄉(xiāng)”，五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的81%以上。

2．4大力推廣“白色革命”、“以肥代水”為主的農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)

會(huì)寧縣逐年擴(kuò)大地膜覆蓋面積，增加農(nóng)用化肥使用量，進(jìn)一步發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大糧食產(chǎn)量。全縣將全膜雙壟溝播技術(shù)推廣作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重，科學(xué)規(guī)劃，全面推廣，截止2010年底，全縣已完成覆膜面積6．69萬(wàn)hm2，其中秋覆膜69萬(wàn)畝，頂凌覆膜31．4萬(wàn)畝。單位面積農(nóng)用化肥施用量由2000年的60．46kg/hm2增加到2009年的74．16kg/hm2。

3制約會(huì)寧縣節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素

3．1節(jié)水認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

節(jié)水的本質(zhì)是減少水資源的無(wú)效損失量，提高單位水資源的利用效率和利用效益。同時(shí)，農(nóng)業(yè)節(jié)水而是一項(xiàng)綜合性的措施，不僅包括水利工程措施，還包含農(nóng)藝技術(shù)措施和管理制度［7］，長(zhǎng)期以來(lái)形成的將節(jié)水農(nóng)業(yè)等同于節(jié)水灌溉的誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)節(jié)水存在重工程措施輕農(nóng)藝措施的傾向，忽視農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、化學(xué)等措施在節(jié)水農(nóng)業(yè)中的地位與作用。許多經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)較低、水資源利用率高、農(nóng)民容易接受的旱作節(jié)水技術(shù)，如:土壤改良、秸稈覆蓋、少免耕等農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施因缺乏重視而無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理

會(huì)寧縣農(nóng)業(yè)用水量大，農(nóng)業(yè)中種植業(yè)特別是糧食作物等高耗水作物種植比重大，導(dǎo)致用水效率和效益偏低。在種植業(yè)內(nèi)部，高耗水的糧食作物比例偏大，經(jīng)濟(jì)作物和飼草料面積偏小;其中，經(jīng)濟(jì)作物的種植面積是33．13萬(wàn)畝，飼草料的種植面積為0．89萬(wàn)畝;在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，夏糧面積逐步減少，秋糧面積逐年擴(kuò)大，這與天然降水的時(shí)間分布相協(xié)調(diào)。但根據(jù)極低的糧食作物單位面積產(chǎn)量(1768．59kg/hm2)，尤其是以小麥為代表的夏糧作物和以玉米為代表的秋糧作物單位面積產(chǎn)量巨大差距(小麥單產(chǎn)僅為玉米單產(chǎn)的61%)，不難看出夏糧的面積占農(nóng)作物播種面積比重依然較高，夏糧面積占總播種面積的比重為30%。牧區(qū)和農(nóng)區(qū)相互分隔，不能形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)牧空間布局。

3．3水土流失嚴(yán)重

會(huì)寧境內(nèi)地形破碎，溝壑縱橫，梁峁交錯(cuò)，植被條件差，土壤侵蝕強(qiáng)烈，水土流失嚴(yán)重。目前，會(huì)寧縣的水土流失面積大約是7．083萬(wàn)hm2。雖然經(jīng)過(guò)十多年的努力，在國(guó)家大力支持下，會(huì)寧的退耕還林、退耕還草、荒山造林工作取得了很大的成就，但是會(huì)寧縣退耕還林工程需要補(bǔ)植補(bǔ)造面積2．43萬(wàn)hm2。每年的降水集中的月份，水土流失加劇，導(dǎo)致耕地土壤肥力下降，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，造成作物產(chǎn)量的減少。

3．4節(jié)水資金投入不足，投資機(jī)制不健全

制約節(jié)水農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的主要因素是資金，目前國(guó)家投入資金不足，地方配套資金有限，農(nóng)民自籌能力較低，構(gòu)成了全社會(huì)節(jié)水資金投入的不足，不能滿(mǎn)足會(huì)寧縣節(jié)水灌溉的發(fā)展需要。而且，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)水庫(kù)、輸水渠道等工程節(jié)水措施比較重視，有較固定的投入渠道。而對(duì)以農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施為主的田間節(jié)水措施則重視不夠，投資安排很少。過(guò)去投資，偏重于工程，對(duì)于非工程節(jié)水措施，由于投資理念的限制，缺乏甚至沒(méi)有資金的保證，這種狀況嚴(yán)重影響了會(huì)寧節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1998年以前，灌溉排水的骨干工程由國(guó)家和地方財(cái)政投入，其中中央財(cái)政投入比重很小，地方往往以“投工投勞”折資。1998年后啟動(dòng)的大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，只有極少數(shù)地方的配套資金落到實(shí)處。非骨干工程由農(nóng)民和集體負(fù)擔(dān)。農(nóng)民承擔(dān)了2/3以上的投資用于開(kāi)發(fā)新水源和農(nóng)田水利基本建設(shè)。當(dāng)前幾乎沒(méi)有灌區(qū)有能力自主進(jìn)行農(nóng)業(yè)供水工程的維修、更新與改造。在此基礎(chǔ)上，會(huì)寧縣節(jié)水農(nóng)業(yè)籌資渠道較少，投資主體單一，投資機(jī)制不健全。

4促進(jìn)會(huì)寧縣發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的對(duì)策和建議

4．1加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)

會(huì)寧縣發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制因素主要是旱與薄，而水土流失是地力瘠薄和加劇干旱的主要原因。因此，改善生態(tài)環(huán)境條件必須注重基本農(nóng)田建設(shè)，綜合治理，在支離破碎的黃土丘陵溝壑區(qū)，以小型工程為主，治坡為主，按照梁、峁、臺(tái)、溝、川、灘的不同土地類(lèi)型，以及面蝕、崩塌、滑塌等侵蝕特點(diǎn)和發(fā)展程度，合理安排農(nóng)林牧用地和相應(yīng)的保護(hù)措施，盡可能使≤15°的坡耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)的水平梯田，堅(jiān)持＞25°坡地退耕還林，種草歸牧，其余的坡耕地都應(yīng)采取隔破梯田、水平溝壟等控制水土侵蝕方式，加以維護(hù)。在基本農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)地理培肥，保護(hù)耕作等，提高水分利用率。

4．2繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

根據(jù)本地降水和干旱發(fā)生的季節(jié)性規(guī)律，以及夏熟作物生長(zhǎng)發(fā)育階段需水與降水季節(jié)分配不相吻合，水分滿(mǎn)足率低，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，秋熟作物生長(zhǎng)發(fā)育階段需水與水、熱同季，水分滿(mǎn)足率高，產(chǎn)量高而穩(wěn)的狀況，應(yīng)按照“壓夏擴(kuò)秋，壓麥擴(kuò)油，壓糧擴(kuò)草”的思路，盡可能的壓縮夏糧作物種植面積，擴(kuò)大雨熱同季的秋熟作物種植面積。同時(shí)注重發(fā)揮胡麻、油葵、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，整體地提高降水利用效率，確立穩(wěn)定型的種植結(jié)構(gòu)。

4．3培肥地力，開(kāi)發(fā)降水生產(chǎn)潛力

“干旱固然是北方旱作區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)常性威脅，然而地力不足，導(dǎo)致有限降水的無(wú)謂耗損，乃是現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量低而不穩(wěn)的更為直接的原因”，北方旱作區(qū)糧食作物的降水生產(chǎn)潛力開(kāi)發(fā)度只有43．4%，開(kāi)發(fā)潛力巨大。因此，采取多種途徑培肥地力，不僅可提高水分轉(zhuǎn)化效率，且使降水的潛在生產(chǎn)力充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力:通過(guò)增施化肥和有機(jī)肥，并強(qiáng)調(diào)平衡施肥，以增加肥力因素;通過(guò)施肥技術(shù)與抗旱保墑的土壤耕作技術(shù)相配套，改善肥力條件;加大耕地保護(hù)和水土流失治理力度，杜絕因耕地的掠奪性經(jīng)營(yíng)與土壤侵蝕導(dǎo)致地力下降。

4．4充分利用天然降水，努力提高利用效益

甘肅積極推廣“121”集雨窖灌模式，即每個(gè)農(nóng)戶(hù)建設(shè)一塊100mm左右的集雨面，修建2眼30m2的蓄水池(窖)，配套一處庭院經(jīng)濟(jì)，通過(guò)集雨窖灌，調(diào)整作物種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，受到了較好的效果，無(wú)疑將成為穩(wěn)定和發(fā)展旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大決策。

4．5發(fā)展高產(chǎn)節(jié)水種植模式，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)

篇4

中圖分類(lèi)號(hào)：F842.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1674-2265（2008）08-0068-04

一、引言

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段，是WTO“綠箱政策”下一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)保護(hù)措施。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。然而我國(guó)又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，與世界平均水平相比，我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率高18個(gè)百分點(diǎn)，自然保護(hù)成本高27個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)恢復(fù)成本高36個(gè)百分點(diǎn)， 2007年全國(guó)各類(lèi)自然災(zāi)害共造成約4億人次不同程度受災(zāi)， 因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2363億元。這種生態(tài)環(huán)境的先天脆弱性使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障更為重要和迫切。

為加快我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了很多研究。王和、皮立波(2004)以及溫蓓(2006)等學(xué)者探討了中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度安排和策略選擇，提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)應(yīng)以政府為主體，突出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策性，改變商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，建立與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，即政策與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的新模式。陳華、魏朝富 (2007)探討了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的理論依托及其價(jià)值，提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政府保護(hù)可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)行，通過(guò)提高政府補(bǔ)貼的效率和控制政府補(bǔ)貼總量，使得政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)成為可能。由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究表明：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展離不開(kāi)政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民的共同努力。本文擬依照三主體的框架對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行探討。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

從1982年原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)至今，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了從快速發(fā)展到逐步萎縮的過(guò)程，2004年以來(lái)保費(fèi)收入雖然有所上升，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)中一些深層次問(wèn)題仍然不容忽視。

（一）我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體迅速發(fā)展而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)卻不盡人意

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)總體發(fā)展迅速，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，特別是1993年以后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)漸趨萎縮。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入由1992年的8.61億元逐年下降到2004年的3.96億元，年均負(fù)增長(zhǎng)5.9%。雖然從2005年開(kāi)始出現(xiàn)上升趨勢(shì)，但2006年保費(fèi)收入為8.46億元，仍不及1992年的水平。

險(xiǎn)種方面，1982年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)恢復(fù)后，險(xiǎn)種最多時(shí)達(dá)100多個(gè)，其中主要標(biāo)的物有小麥、水稻、玉米等糧食作物，煙葉、棉花、甜菜、西瓜、亞麻等經(jīng)濟(jì)作物，以及耕牛、奶牛、豬、羊、雞等，此外還試辦了森林、果樹(shù)保險(xiǎn)。但眾多險(xiǎn)種的開(kāi)展并沒(méi)有維持多久， 1994年險(xiǎn)種開(kāi)始不斷減少，截至目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種僅剩下30多個(gè)。而且人保公司2003年末在海外上市，又進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中一些長(zhǎng)期虧損的險(xiǎn)種剝離出去。有些地區(qū)只保留了極個(gè)別險(xiǎn)種，如耕牛和森林保險(xiǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)損失日益嚴(yán)重而風(fēng)險(xiǎn)保障卻日趨減少

二十世紀(jì)90年代，我國(guó)自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年平均達(dá)1747億元。近年來(lái)，自然災(zāi)害損失更是呈上升趨勢(shì)， 2007年全國(guó)各類(lèi)自然災(zāi)害共造成約4億人次不同程度受災(zāi)， 因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2363億元。在自然災(zāi)害中農(nóng)業(yè)損失最為嚴(yán)重、最為廣泛，全國(guó)平均每年大約有3億畝農(nóng)作物受災(zāi)，有2億多農(nóng)村人口遭受各種災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失。但是，面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障卻日趨減少，1992年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款約8.15億元，而2004年僅2.89億元，占農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的0.5%左右，2006年有所回升，但只相當(dāng)于1992年的72%；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保面與可保面之比由1992年的約5%下降到2004年的不到2%。保險(xiǎn)保障的不足，給恢復(fù)生產(chǎn)與災(zāi)后重建帶來(lái)極大的困難。

三、制約我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的瓶頸――三主體的分析框架

（一）從農(nóng)民角度分析

首先，農(nóng)民的收入水平?jīng)Q定了其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率是根據(jù)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和損失程度厘定的。然而眾所周知，中國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率和損失程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，這使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率必然大大高于普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率。通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)公司的調(diào)查了解到，普通財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率以千分之幾計(jì)算，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率則要以百分之幾計(jì)算。中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)除極個(gè)別險(xiǎn)種(如森林、火災(zāi)險(xiǎn))外，其費(fèi)率最低也在2%，有的甚至高達(dá)15―20%，要收入水平相對(duì)低下的農(nóng)民僅靠自身的經(jīng)濟(jì)能力去承受比普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)價(jià)格高得多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，的確是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

其次，農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，存在僥幸心理。農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的強(qiáng)弱直接決定著市場(chǎng)需求程度的高低，影響著農(nóng)險(xiǎn)的開(kāi)辦與發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民在自然經(jīng)濟(jì)下形成的自給自足觀念根深蒂固，習(xí)慣了“靠天吃飯”，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范不太注重。實(shí)踐證明，如果前一年的自然災(zāi)害較少發(fā)生，那么當(dāng)年的農(nóng)業(yè)承保面積和保險(xiǎn)金額便大幅度下降。有的地區(qū)農(nóng)民甚至認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)村“亂收費(fèi)”的項(xiàng)目之一，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，能免則免。這些較弱的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)導(dǎo)致的最終結(jié)果是使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處于尷尬境地。

（二）從保險(xiǎn)公司角度分析

首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，保險(xiǎn)公司是具有法人資格、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是它們的目標(biāo)。作為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)公司，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，不得不顧及自身的經(jīng)濟(jì)利益，考慮自身的生存與發(fā)展，不斷優(yōu)化險(xiǎn)種，提高經(jīng)濟(jì)效益。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)用、高難度的保險(xiǎn)。如果依照保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)高費(fèi)率原則，勢(shì)必要收取很高的保費(fèi)，農(nóng)民難以接受，也無(wú)力承擔(dān)，這樣使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)很難盈利。

其次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)虧損率一直居高不下 。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從一開(kāi)始就采取“低保額、低保費(fèi)、低保障”的辦法，然而由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)較高，且逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出，開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)25年來(lái)，除兩年微利外，其余年度全部處于虧損狀態(tài)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1982―2006 年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入96.94億元 ，累計(jì)賠款支出82.29億元，賠付率84.89%，再加上其他費(fèi)用，平均綜合賠付率將超過(guò)120%，大大高于國(guó)際上70%的臨界點(diǎn)。

截至2007年初，全國(guó)39家財(cái)險(xiǎn)公司中僅中國(guó)人保、中華聯(lián)合和安信、安華、 陽(yáng)光 、安盟四家專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù) (其余33家基本不涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)時(shí)間不長(zhǎng)且僅限于局部地區(qū)，由于受到經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品技術(shù)以及償付能力等因素的制約，區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司承保能力十分有限且面臨著居高不下的賠付率。

（三）從政府的角度分析

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府保護(hù)農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、確保國(guó)家糧食安全的有效工具，在發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家已受到廣泛重視，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持有增無(wú)減。相比較而言，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持從各個(gè)方面講都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展缺少專(zhuān)業(yè)的法律支持和政府的財(cái)政補(bǔ)貼。1995年通過(guò)實(shí)行、2002年修訂的現(xiàn)行《保險(xiǎn)法》實(shí)際上是一部商業(yè)保險(xiǎn)法，主要是規(guī)范和保障商業(yè)性保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)行為，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中很大一部分是政策性保險(xiǎn)，與商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)大相徑庭，用現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)會(huì)存在許多問(wèn)題。由于無(wú)法可依，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的許多情況存在著法律真空，政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中主導(dǎo)地位不明確，即使政府積極參與推動(dòng)，也缺乏法律依據(jù)；而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為也缺乏法律保護(hù)和約束。另外，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)面廣量大，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，如果沒(méi)有政府的財(cái)政支持，保險(xiǎn)公司基本無(wú)力承擔(dān)。而我國(guó)現(xiàn)有的幾家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司只享受免交營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠，許多商業(yè)化的保險(xiǎn)公司都不愿開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

四、國(guó)際上發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要模式

（一）政府主導(dǎo)模式

實(shí)行政府主導(dǎo)模式的代表國(guó)家是美國(guó)、加拿大，這種模式的主要特點(diǎn)是國(guó)家專(zhuān)門(mén)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這種經(jīng)營(yíng)是政策性的，但是農(nóng)民均自愿投保，農(nóng)民對(duì)投保的農(nóng)作物僅支付純保費(fèi)的一部分，其余部分由政府補(bǔ)貼。政府捐助農(nóng)作物保險(xiǎn)公司相當(dāng)數(shù)額的資本股份，并支付一切經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，對(duì)其資本、存款、收入和財(cái)產(chǎn)免征一切賦稅。除政府的農(nóng)作物保險(xiǎn)公司外，其他私營(yíng)、聯(lián)合股份保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)互助會(huì)也都可以在政府政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的框架下經(jīng)營(yíng)一切農(nóng)作物險(xiǎn)。

（二）民辦公助方式

民辦公助是部分歐盟國(guó)家，如德國(guó)、法國(guó)、西班牙、荷蘭等采用的模式。其主要特點(diǎn)是，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和體系，政府一般不經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(無(wú)論是一切險(xiǎn)還是特定災(zāi)害保險(xiǎn))。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由私營(yíng)公司、部分保險(xiǎn)相互會(huì)社或保險(xiǎn)合作社經(jīng)營(yíng)，但他們一般只經(jīng)營(yíng)雹災(zāi)、火災(zāi)和其他特定災(zāi)害保險(xiǎn)。投保都是自愿的，農(nóng)民自己支付保費(fèi)，有的國(guó)家也支持私營(yíng)公司開(kāi)辦農(nóng)作物保險(xiǎn)，同時(shí)為了減輕參加農(nóng)作物保險(xiǎn)農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，也給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。

（三）重點(diǎn)選擇性扶植模式

亞洲的部分國(guó)家采用這種模式。這些國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)大致如下：一是大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由政府專(zhuān)門(mén)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或國(guó)家保險(xiǎn)公司提供；二是主要承保農(nóng)作物，而且農(nóng)作物也只選擇本國(guó)的主要糧食作物，如水稻和小麥(泰國(guó)和印度也有棉花)，很少承保畜禽等飼養(yǎng)動(dòng)物，其目的就是確保糧、棉生產(chǎn)的穩(wěn)定；三是參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都是強(qiáng)制性的(孟加拉除外)，并且這種強(qiáng)制一般與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款相聯(lián)系，只是建立這種聯(lián)系的方式有區(qū)別。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有明顯的社會(huì)效益性，應(yīng)該作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府提供。

五、我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策建議

（一）政府支撐是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要保證

第一，必須有完善的法律法規(guī)作保障。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，適用于一般商業(yè)保險(xiǎn)的《保險(xiǎn)法》并不適合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而《農(nóng)業(yè)法》中也只是略有涉及，所以必須加快對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，避免政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性。同時(shí)要明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律地位、經(jīng)營(yíng)方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、農(nóng)民參與形式、再保險(xiǎn)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等，通過(guò)法律手段調(diào)整參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各方的利益關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家可借鑒與銀行業(yè)發(fā)展類(lèi)似的道路，建立政策性的由國(guó)家控股的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，農(nóng)民參保方式上可參照一些地方成功的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，如可自愿投保，但不投保的享受不到政府相關(guān)的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策等，這樣可減少農(nóng)民逆向選擇的問(wèn)題。第二，與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。當(dāng)巨災(zāi)發(fā)生的時(shí)候，無(wú)論是國(guó)家成立政策性保險(xiǎn)公司還是商業(yè)性保險(xiǎn)公司，都無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)損失，所以必須通過(guò)雙方的合作共同承擔(dān)，設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，把對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)減免的稅收轉(zhuǎn)作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金。一旦發(fā)生重災(zāi)，保險(xiǎn)公司賠付率超過(guò)一定比例，啟動(dòng)重災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，由國(guó)家保險(xiǎn)公司擔(dān)任再保險(xiǎn)公司的角色，雙方按照比例共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。第三，對(duì)農(nóng)民參保費(fèi)進(jìn)行直接補(bǔ)助。保險(xiǎn)補(bǔ)貼是綠色補(bǔ)貼的一個(gè)重要方面。世界上一些農(nóng)業(yè)險(xiǎn)發(fā)展比較成功的國(guó)家如法國(guó)、美國(guó)等，都采用這種形式，美國(guó)補(bǔ)貼保費(fèi)的53%，加拿大補(bǔ)貼保費(fèi)的50%，日本補(bǔ)貼保費(fèi)的40―80%。我國(guó)在財(cái)政尚不寬裕的情況下，可由國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政共同出資補(bǔ)貼。由于有財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)率降低了，不僅可提高農(nóng)民投保的積極性，還可不斷地?cái)U(kuò)大農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種。

（二）保險(xiǎn)公司需要不斷提升自身的經(jīng)營(yíng)效益

第一，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)險(xiǎn)公司，推廣實(shí)施“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)一些有效益險(xiǎn)種的贏利經(jīng)營(yíng)，可彌補(bǔ)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)可能產(chǎn)生的虧損。如經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司除經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)外，還經(jīng)營(yíng)涉及農(nóng)戶(hù)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)村居民短期人身意外傷害保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)及保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)的其他險(xiǎn)種，從目前的狀況來(lái)看，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的整體運(yùn)作還是較好的。而對(duì)于一般的壽險(xiǎn)財(cái)險(xiǎn)公司，更是可通過(guò)其它各種險(xiǎn)種的開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售來(lái)貼補(bǔ)農(nóng)險(xiǎn)。第二，通過(guò)資本市場(chǎng)，將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，再保險(xiǎn)市場(chǎng)很不成熟，不能較好地處理農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)外二十世紀(jì)90年代開(kāi)始利用巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化技術(shù)，取得了良好的效果。其主要產(chǎn)品是“巨災(zāi)債券”：此計(jì)劃能使保險(xiǎn)公司將部分或全部巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給一個(gè)信托賬戶(hù)。市場(chǎng)投資者將資金投入一個(gè)信托賬戶(hù)，再由受托人購(gòu)買(mǎi)國(guó)庫(kù)券；如果指定的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，保險(xiǎn)公司可以得到信托賬戶(hù)中部分或全部的證券，而不需償還原投資者；如果指定的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有發(fā)生，投資者即可獲得保險(xiǎn)公司提供的附加的、由市場(chǎng)決定的利息金額。這是迄今為止最成功、最典型、最重要的一種巨災(zāi)證券。第三，保險(xiǎn)公司要重視防災(zāi)防損工作。防災(zāi)防損是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的中心環(huán)節(jié)，也是保險(xiǎn)企業(yè)的重要職責(zé)。開(kāi)展防災(zāi)防損既可促進(jìn)被保險(xiǎn)人改善經(jīng)營(yíng)管理、保障社會(huì)財(cái)富和人民財(cái)產(chǎn)安全，還可為降低保險(xiǎn)費(fèi)率創(chuàng)造條件。特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，投保人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大多數(shù)是來(lái)自于自然災(zāi)害，防災(zāi)防損工作顯得更為重要。保險(xiǎn)企業(yè)要加強(qiáng)同各防災(zāi)部門(mén)的合作，特別是當(dāng)暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害來(lái)臨前，保險(xiǎn)企業(yè)要通過(guò)與氣象部門(mén)的聯(lián)系，提前將信息通知給農(nóng)民，以便讓他們提前做好防范工作。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需要提高農(nóng)民的投保意識(shí)

應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行引導(dǎo)，向農(nóng)民講解參保的意義，增強(qiáng)其防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，出臺(tái)相關(guān)政策，來(lái)支持農(nóng)戶(hù)參保。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳教育，既要考慮到農(nóng)村地域分散、交通不便、通訊落后等特點(diǎn)，又要考慮到農(nóng)民文化水平低、小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重等特點(diǎn)。一是宣傳形式要多種多樣。例如，政府組織農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)保險(xiǎn)知識(shí)，再由基層干部向農(nóng)戶(hù)宣傳；派遣保險(xiǎn)銷(xiāo)售人員下鄉(xiāng)舉辦各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)講座、挨家挨戶(hù)耐心給農(nóng)民講解；組織高校保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生利用寒暑假向農(nóng)民宣傳；編寫(xiě)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簡(jiǎn)易讀本，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)，如舉辦農(nóng)民夜校等，普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本知識(shí)。二是宣傳方式要有針對(duì)性。例如，選擇在當(dāng)?shù)赜杏绊懙泥l(xiāng)鎮(zhèn)干部，采用老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳，要抓住農(nóng)民最為關(guān)心的話(huà)題和利益，提高宣傳吸引力，避免造成逆反心理。宣傳的內(nèi)容要實(shí)實(shí)在在、貼近生活，通過(guò)典型實(shí)例重點(diǎn)講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能與作用，讓他們了解保險(xiǎn)是“人人為我、我為人人”的分散風(fēng)險(xiǎn)、消化損失的互助機(jī)制，避免強(qiáng)制性的負(fù)面影響。通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育,使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、接受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。這樣，參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民多了，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的大數(shù)法則得到了滿(mǎn)足，保險(xiǎn)標(biāo)的的分散程度加大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率自然也就能降低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的利潤(rùn)率得到提高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也就具備了自我發(fā)展的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇5

1.特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)不明顯

多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)戶(hù)爭(zhēng)創(chuàng)品牌意識(shí)比較淡薄，運(yùn)用商標(biāo)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)，商標(biāo)宣傳推介不到位，缺乏有效宣傳和保護(hù)，品牌產(chǎn)品知名度低，產(chǎn)品有特色、無(wú)規(guī)模，形不成商品優(yōu)勢(shì)，對(duì)規(guī)?；?、集約化發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)，影響深度開(kāi)發(fā)和規(guī)模生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)積極爭(zhēng)取地理標(biāo)志商標(biāo)，但在運(yùn)用方面研究的少，深度開(kāi)發(fā)力度不夠，市場(chǎng)占有份額底，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收的活力不足。

2.龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化程度較低、規(guī)模較小，實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和深加工企業(yè)較少。產(chǎn)品加工、分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏等技術(shù)手段較落后，造成產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)品品種、質(zhì)量和數(shù)量還不能適應(yīng)市場(chǎng)需求?，F(xiàn)有的一些名優(yōu)特產(chǎn)品規(guī)模上不去，許多特色產(chǎn)品有優(yōu)無(wú)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)未能有效地轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

3.專(zhuān)業(yè)合作組織較為薄弱

全市專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)較為薄弱，有一定的數(shù)量，但普遍規(guī)模小，運(yùn)作不夠規(guī)范。到目前為止，全市有一定規(guī)模、運(yùn)作比較規(guī)范、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)合作組織只有興福的興巨農(nóng)業(yè)科技合作社、永安的大成圃水稻農(nóng)業(yè)科技合作社等，其它大多經(jīng)濟(jì)合作組織普遍存在著規(guī)模小、服務(wù)能力差、只限本村和周邊村戶(hù)、輻射面積小等問(wèn)題。

4.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品科技含量較低

特色新品種、優(yōu)良品種的推廣不多，特色產(chǎn)品深加工水平較低，新技術(shù)推廣應(yīng)用較慢。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)手段較落后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、投入品和產(chǎn)品質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督管理，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢測(cè)檢驗(yàn)、認(rèn)證管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣等建設(shè)工作處于起步階段。農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體不高，滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要。

5．農(nóng)產(chǎn)品信息化程度不夠

農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)、產(chǎn)品流通、產(chǎn)品加工缺乏全面、持續(xù)的信息，缺乏把政府、市場(chǎng)、客戶(hù)和生產(chǎn)者聯(lián)接起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)供求信息不能快速傳遞，致使信息不能很好起作用，農(nóng)民生產(chǎn)和銷(xiāo)售的盲目現(xiàn)象比較嚴(yán)重，種植決策一般看鄰居、看親戚、看上年，信息失真導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模的盲目擴(kuò)張，真正有用的信息較少；近距離的模仿導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的雷同性和相似性，使得農(nóng)產(chǎn)品集中大量上市，價(jià)格迅速下滑，損失嚴(yán)重。

6.農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全

生產(chǎn)者“走出去”的意識(shí)不強(qiáng)，能力也不強(qiáng)，單家獨(dú)戶(hù)銷(xiāo)售一般局限于本地市場(chǎng)，大多采取坐等商販上門(mén)收購(gòu)的形式銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品尤其如此；部分地方政府主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏全局性視野，盲目調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，忽視市場(chǎng)供求規(guī)律，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，從而導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩。

二、發(fā)展對(duì)策

1.打商標(biāo)戰(zhàn)略，提高知名度

綏化市屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，雨、熱同季，晝夜溫差大，農(nóng)作物干物質(zhì)積累多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、口感好，我們要抓住這一特點(diǎn)，按照“因地制宜，突出特色，統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域布局”的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，培育拳頭產(chǎn)品，對(duì)具有鮮明地域特色和較高市場(chǎng)占有率的特色農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)和原產(chǎn)地保護(hù)等措施，切實(shí)加大保護(hù)力度，提升品牌價(jià)值，突出品牌特色，注冊(cè)有特色的商標(biāo)，加大廣告宣傳力度，提升我市特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

2.加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、基地的建設(shè)

發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是培育具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力，能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，用龍頭企業(yè)來(lái)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群。制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，因地制宜，根據(jù)本地的資源特點(diǎn)、市場(chǎng)特點(diǎn)，選準(zhǔn)拳頭產(chǎn)品，通過(guò)開(kāi)展招商引資，促進(jìn)重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

3．大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織

把提高農(nóng)民組織化程度作為加速特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的重要手段，要進(jìn)一步完善支持各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織。采取公司、協(xié)會(huì)、市場(chǎng)、合作社加農(nóng)戶(hù)等多種組織方式，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品流通、加工儲(chǔ)運(yùn)等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一條龍服務(wù)，提高特色農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的產(chǎn)銷(xiāo)合同，努力提高訂單的履約率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.以農(nóng)業(yè)科技推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展

以市場(chǎng)的需求培育推廣新、優(yōu)、特產(chǎn)品品種，改進(jìn)種植模式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種植。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，使全市特色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證和綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)識(shí)認(rèn)證，加快推行原產(chǎn)地等標(biāo)識(shí)制度，維護(hù)原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與高等院校、科研院所開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)科技交流與合作，注重先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門(mén)的合作，應(yīng)用好他們的成功技術(shù)和措施。要成立特色產(chǎn)業(yè)研究院，整合科研力量，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任科技顧問(wèn)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，著力解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科技難題。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度，增強(qiáng)針對(duì)性，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)效性，努力實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)都有科技明白人，村村都有科技能人和示范戶(hù)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一批科技骨干，用現(xiàn)代科技改造提升特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力和后勁。

5.大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化

篇6

■一、當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

農(nóng)業(yè)發(fā)展遭受生態(tài)環(huán)境惡化,全球氣候變暖,水資源匱乏以及耕地面積不足等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),環(huán)境,氣候,資源是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,這種趨勢(shì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間將愈演愈烈,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸作用愈發(fā)突出。

農(nóng)村閑置勞動(dòng)力過(guò)多,農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難,這是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。我國(guó)目前有3億左右的農(nóng)村勞動(dòng)力,而就目前的生產(chǎn)力及生產(chǎn)水平而言,整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展只需要1.8億左右的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,這將導(dǎo)致將有1.2億左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,并且伴隨農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步與科技水平的提高,將會(huì)有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力閑置。

農(nóng)業(yè)資金嚴(yán)重缺乏,農(nóng)業(yè)銀行在市場(chǎng)化,商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)理念知道下,極力減少農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),造成扶貧資金不到位,農(nóng)村金融發(fā)展全面滯后,商業(yè)金融在農(nóng)村市場(chǎng)的作用逐漸削弱。農(nóng)村金融政策功能機(jī)制落后,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作用片面。農(nóng)村信用社隨著主要的商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場(chǎng)后擔(dān)負(fù)著正規(guī)農(nóng)業(yè)貸款的大多責(zé)任,這就限制了正規(guī)的農(nóng)業(yè)貸款,雖然農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)覆蓋了多數(shù)農(nóng)村,但是得到貸款扶持的農(nóng)戶(hù)仍然非常少。

農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共設(shè)施具有明顯的滯后性,在社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面,農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民享受的待遇差距非常明顯,政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段投入有限,政府資金投入遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需求,仍有部分地區(qū)教學(xué)條件落后,師資力量匱乏。當(dāng)前的義務(wù)教育管理體制“以縣為主”,義務(wù)教育體系的城鄉(xiāng)分割問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。同樣,政府投入在醫(yī)療衛(wèi)生等方面的不足也非常明顯,政府在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入有限,遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待解決。

■二、深入改革,轉(zhuǎn)變思路,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀求新的出路

2.1調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力,保證國(guó)家糧食安全。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及糧食綜合生產(chǎn)能力,保證國(guó)家糧食攻擊體系整體平衡。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),糧食尤其是口糧應(yīng)當(dāng)基本實(shí)現(xiàn)自給自足,而不能夠過(guò)度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng),糧食的自給應(yīng)當(dāng)在一個(gè)科學(xué)的、合理的水平之上。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,逐步提高農(nóng)業(yè)綜合效益,在發(fā)展種植業(yè)的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)關(guān)注畜牧水產(chǎn)和林業(yè)的健康發(fā)展,提高畜牧水產(chǎn)和林業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)體系中的比重。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理分配農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,使得特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物集中到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)中來(lái),形成科學(xué)的特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈,發(fā)展初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化技術(shù),提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

2.2發(fā)展非農(nóng)業(yè),加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移,優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城市帶動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展的合理機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道和加速農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移速度。發(fā)展初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品深加工,充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位,擴(kuò)大農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)市場(chǎng)。對(duì)于限制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙大力排除,加快體制改革。另一方面,必須為農(nóng)村剩余勞動(dòng)向城市轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),在制度上下功夫,創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動(dòng)“進(jìn)的來(lái),留得住”的制度環(huán)境,這就要求首先要降低農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”,清理阻礙農(nóng)民進(jìn)城的制度障礙,擴(kuò)大農(nóng)民進(jìn)城的渠道,必須對(duì)現(xiàn)有的一些限制行政策措施進(jìn)行改革。提高農(nóng)民就業(yè)素質(zhì),針對(duì)農(nóng)民做必要的技能培訓(xùn),切實(shí)保障農(nóng)民務(wù)工的合法權(quán)益不受侵害,同樣,必須做好農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題,健全社會(huì)保障體系。

2.3加大政府財(cái)政投入,改善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件,讓廣大農(nóng)民享受更多更好的社會(huì)公共服務(wù)。形成穩(wěn)定的支農(nóng)資金來(lái)源,在制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜,繼續(xù)保持財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度,把支農(nóng)指出的增幅維持在財(cái)政收入增幅的水平之上。合理使用財(cái)政支農(nóng)資金,建立公共財(cái)政體系,減少資金流通環(huán)節(jié),形成農(nóng)民直接補(bǔ)貼體系,把資金使用在合理的位置。加大農(nóng)業(yè)科研力度,推廣高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品種植,加大農(nóng)業(yè)投入。逐漸改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,確保農(nóng)村人口基本的醫(yī)療衛(wèi)生需要。新型合作醫(yī)療不應(yīng)當(dāng)只關(guān)注重大疾病的保障,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)衛(wèi)生教育,疾病預(yù)防,門(mén)診費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。這就要求各級(jí)政府必須加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度,完善醫(yī)療救助體系。

2.4健全農(nóng)村金融市場(chǎng)體系,拓寬農(nóng)民貸款渠道,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。依據(jù)有利于改善農(nóng)村金融服務(wù),有利于農(nóng)戶(hù)獲得正規(guī)農(nóng)業(yè)貸款的指導(dǎo)思想改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體系,培育富有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村金融市場(chǎng),形成科學(xué)的農(nóng)村金融體系,深化農(nóng)村金融市場(chǎng)改革。深入完善農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作,加大商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供必要的資金保障,明確農(nóng)村信用社所有權(quán),完善法人治理結(jié)構(gòu),銀行在吸收農(nóng)民存款的同時(shí)必須要保證一定比例的農(nóng)業(yè)貸款,緩解農(nóng)民貸款壓力,顯著改善農(nóng)村金融服務(wù),為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展提供充分的貸款支持。

篇7

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）08-0046-02

一、引言

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以在堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多元化和獨(dú)立性的前提下，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體――農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，有效地提高農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，提高農(nóng)民組織化程度，降低生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，提高農(nóng)民市場(chǎng)談判地位，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和制度創(chuàng)新。2007年7月1日出臺(tái)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)和保障，各部門(mén)和地方政府也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度，同時(shí)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展施以各種財(cái)政扶持和金融優(yōu)惠政策，在這種利好背景下，各種各樣的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)。

海南熱帶氣候資源和生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增收、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，有效助推海南特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、海南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速

一是數(shù)量增長(zhǎng)迅速。2007年《農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施前，海南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量?jī)H二百五十多家，而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年8月，全省注冊(cè)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)8759家，入股資金總額超過(guò)82億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)占全省農(nóng)戶(hù)的40%。

二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。目前，全省各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社覆蓋領(lǐng)域廣泛，種植業(yè)、畜牧業(yè)占了大部分，總體圍繞著海南省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要集中在冬季瓜菜、熱帶水果、畜禽養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖和捕撈、花卉、經(jīng)濟(jì)林六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

三是帶動(dòng)效果顯著。大部分合作社積極開(kāi)展以規(guī)?；?、信息化、品牌化為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)，且合作社從個(gè)體發(fā)展逐步向聯(lián)合組織發(fā)展。截至2014年4月，全省共有68家合作社進(jìn)入國(guó)家級(jí)示范社名錄，省級(jí)示范社190家。

四是政府扶持力度大。省財(cái)政對(duì)合作社的投入從2007年的400萬(wàn)元增長(zhǎng)到2013年7020萬(wàn)元，6年投入增長(zhǎng)超過(guò)十七倍，累計(jì)投入總額超過(guò)兩個(gè)億（其中中央財(cái)政1.235億，省財(cái)政0.9億），有力地促進(jìn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展。

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在問(wèn)題

一是規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)防御能力弱。截至2014年4月，全省農(nóng)民合作社人數(shù)在五百人以上的只有14家，僅占總數(shù)的0.16%，而人數(shù)在50人以下的8168家，占總數(shù)的93.25%，規(guī)模偏小的合作社占了絕大多數(shù)，合作社的整體結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二是70%無(wú)實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)，大半未正常運(yùn)行。很多合作社缺乏運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)。一些合作社為社員提供服務(wù)的鏈條脫節(jié)，利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制并未建立。出現(xiàn)了套利式、避稅式、空殼式、家族式等多種形式的“合而不作”。

三是市場(chǎng)適應(yīng)能力不強(qiáng)。在所有合作社中，依托資金或其他生產(chǎn)要素的簡(jiǎn)單整合型合作社占總數(shù)的60%。合作社與客戶(hù)、供應(yīng)商等市場(chǎng)主體關(guān)系不硬，市場(chǎng)信息不靈，產(chǎn)品市場(chǎng)滿(mǎn)意度不高。

四是資金投入有限，融資能力弱，綜合實(shí)力普遍不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南合作社普遍存在資金短缺問(wèn)題，而且遇到了融資難、貸款難的發(fā)展瓶頸。大部分合作社自身積累能力很弱，甚至未設(shè)立發(fā)展基金（公積金）。

三、利益相關(guān)者分析

（一）利益相關(guān)者概念

弗里曼（Freeman，1984）認(rèn)為“一個(gè)組織的利益相關(guān)者是可以影響到組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的人或群體”。Ansoff（1965）最早將利益相關(guān)者的概念引入管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)界，指出“要制定一個(gè)理想的企業(yè)目標(biāo)，必須平衡考慮企業(yè)的諸多利益相關(guān)者之間相互沖突的索取權(quán)，他們可能包括管理者、工人、股東、供應(yīng)商及分銷(xiāo)商”。而農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社常見(jiàn)的利益主體主要包括農(nóng)民社員、領(lǐng)辦人、客戶(hù)和供應(yīng)商、政府等。

（二）利益相關(guān)者對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的影響

一是農(nóng)民社員。農(nóng)民參與合作社的動(dòng)機(jī)主要是銷(xiāo)售產(chǎn)品，獲得生產(chǎn)服務(wù)，獲得市場(chǎng)信息，提高農(nóng)產(chǎn)品的地位。農(nóng)民對(duì)合作社了解和信任程度越高，投機(jī)行為越少，入社和參與合作社管理的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)，越有利于合作社規(guī)模的擴(kuò)大、凝聚力的提升和管理成本的降低。

二是領(lǐng)辦人或者大股東。領(lǐng)辦人在資本、市場(chǎng)等方面具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)，有利于增加投入，提升合作社實(shí)力，而其主要?jiǎng)訖C(jī)在于穩(wěn)定獲得優(yōu)質(zhì)的原材料供應(yīng)，降低交易成本。因此，容易表現(xiàn)出實(shí)際控制社員和合作社經(jīng)營(yíng)權(quán)的異化行為，使合作社利益機(jī)制背離農(nóng)民訴求。此外，領(lǐng)辦人自身實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理技能，也將影響合作社經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)效益和治理效果。

三是客戶(hù)和供應(yīng)商?？蛻?hù)的主要利益訴求在于獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，而客戶(hù)關(guān)系良好，擁有高質(zhì)量客戶(hù)是合作社銷(xiāo)售渠道和經(jīng)濟(jì)效益的重要保障；能否與供應(yīng)商保持穩(wěn)定、良好的關(guān)系意味著合作社是否能為農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)前服務(wù)環(huán)節(jié)爭(zhēng)取最大利益，并直接影響到合作社的可持續(xù)發(fā)展。

四是政府、其他單位和社會(huì)團(tuán)體。政府給予合作社財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠有利于合作社融資能力的提升，其他單位和團(tuán)體的加入有助于壯大合作社實(shí)力。而政府不作為或者為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)對(duì)合作社過(guò)多干預(yù)，也可能挫傷合作社的積極性，降低合作社主動(dòng)性，使其成長(zhǎng)缺乏動(dòng)力和支持。

四、海南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的制約因素分析

不同的利益相關(guān)者有不同的動(dòng)機(jī)和利益訴求，合作社制度安排、成員合作行為和利益機(jī)制會(huì)因此相互作用，影響合作社組織績(jī)效，進(jìn)而影響合作社發(fā)展。為此，通過(guò)梳理、挖掘，可以將影響合作社發(fā)展的因素劃分為四類(lèi)：一是資金，資金來(lái)源、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和核心成員數(shù)量，主要影響合作社利益機(jī)制；二是人力資源，包括農(nóng)民和領(lǐng)辦人的認(rèn)知、素質(zhì)和能力，主要影響成員合作行為，尤其是參與合作社管理的能力和積極性；三是制度安排，包括合作社管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、治理結(jié)構(gòu)，主要影響合作社的治理水平；四是外部環(huán)境，包括與政府、村組織、客戶(hù)和供應(yīng)商等的關(guān)系，主要影響合作社的經(jīng)營(yíng)效益和融資等能力。具體到海南，影響其發(fā)展的制約因素主要包括。

（一）資金

合作社普遍存在資金短缺問(wèn)題，且融資渠道不暢。目前，主要靠成員從農(nóng)村信用社獲得小額貸款或者聯(lián)保貸款，有些合作社即使獲得信用貸款，額度也不大。此外，有的合作社領(lǐng)辦人（企業(yè)）投入和農(nóng)民投入倒掛，或者核心成員數(shù)量過(guò)多，制約了農(nóng)民主體地位的實(shí)現(xiàn)。由此，領(lǐng)辦人和核心成員容易出現(xiàn)異化行為，實(shí)際控制合作社和社員，形成對(duì)農(nóng)民不利的內(nèi)部治理模式和利益機(jī)制，進(jìn)而制約合作社發(fā)展。

（二）人力資源

一是海南農(nóng)民文化水平普遍較低，因此入社動(dòng)機(jī)、參與合作社管理的積極性和能力皆有限；二是海南合作社發(fā)展歷史短，尚處于初級(jí)階段，內(nèi)部管理人員也多為素質(zhì)不高的村干部和農(nóng)業(yè)大戶(hù)為主。這兩方面均極大制約了合作社規(guī)模的擴(kuò)大和管理水平的提高；三是“農(nóng)戶(hù)+合作社+農(nóng)頭企業(yè)”是當(dāng)前合作社重要模式之一，龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社發(fā)展和農(nóng)民增收致富具有重要作用。而海南農(nóng)業(yè)企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，管理人員經(jīng)營(yíng)管理技能也不高，集中表現(xiàn)為質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)不高，客戶(hù)和開(kāi)發(fā)商關(guān)系處理能力差。2014年，農(nóng)業(yè)部公布的監(jiān)測(cè)合格農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單中，海南省僅有12家，省農(nóng)業(yè)廳公布的省級(jí)龍頭企業(yè)名錄也不過(guò)百余家。龍頭企業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)省份相比有較大差距，與海南發(fā)展農(nóng)業(yè)的得天獨(dú)厚的氣候和生態(tài)資源不匹配，難以滿(mǎn)足合作社發(fā)展需要。

（三）制度安排

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參照其他優(yōu)秀合作社經(jīng)驗(yàn)，海南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)構(gòu)，建立了合作社章程等內(nèi)部管理制度。但由于缺乏運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)，合作社民主、科學(xué)治理水平不高，合作社服務(wù)社員承諾難以?xún)冬F(xiàn)，進(jìn)一步失信于農(nóng)民，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更松散，導(dǎo)致合作社組織績(jī)效低下，甚至出現(xiàn)套利式、避稅式、空殼式、家族式等多種形式的“合而不作”，更談不上可持續(xù)發(fā)展。

（四）外部環(huán)境

影響海南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境因素包括政策、經(jīng)濟(jì)、法律和社區(qū)文化建設(shè)等方面。政策方面，政府扶持單純追求數(shù)量增長(zhǎng)，對(duì)扶持方向、質(zhì)量和資金使用效果不夠重視；經(jīng)濟(jì)方面，工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，對(duì)合作社發(fā)展反哺、帶動(dòng)能力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益低下；法律方面，關(guān)于合作社發(fā)展的法律規(guī)范不夠完善，無(wú)法有效規(guī)范企業(yè)領(lǐng)辦人等利益相關(guān)者異化行為；社區(qū)文化方面，村級(jí)組織能從土地、資金和人力資源等方面給予合作社支持，而海南村級(jí)組織落后，對(duì)合作社發(fā)展推動(dòng)作用不足。

五、對(duì)策與建議

一是增加投入，擴(kuò)大規(guī)模。海南多數(shù)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社尚處于初級(jí)階段，資金投入水平是影響其發(fā)展的核心因素?？梢酝ㄟ^(guò)增加投入，吸引其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等實(shí)力成員加入，壯大合作社實(shí)力。有條件的地方可以探索建立合作社聯(lián)社，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。大力宣傳合作社知識(shí)，讓農(nóng)民了解和信任合作社；通過(guò)培訓(xùn)加強(qiáng)合作社管理人員和領(lǐng)辦人綜合素質(zhì)。

三是完善機(jī)制，強(qiáng)化治理。建立健全以生產(chǎn)者成員為主體的產(chǎn)權(quán)制度、全成員民主控制的治理結(jié)構(gòu)、以惠顧返還為主的利益機(jī)制。從而滿(mǎn)足各方利益訴求，提高合作社運(yùn)行組織績(jī)效。

四是提升質(zhì)量，建設(shè)品牌。立足海南熱帶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造綠色產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

五是拓寬渠道，提高效益。拓寬合作社服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)社員產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程綜合服務(wù)，從而強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。開(kāi)發(fā)高質(zhì)量客戶(hù)，從供應(yīng)商處為農(nóng)民爭(zhēng)取最大利益，提升合作社經(jīng)營(yíng)效益。

六是科學(xué)扶持，合理規(guī)制。政府減少對(duì)合作社的直接干涉，但要加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。對(duì)合作社的扶持要講究適時(shí)、適量和科學(xué)，要強(qiáng)化效果跟蹤。此外，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)部分利益相關(guān)者異化行為的規(guī)制，保障合作社健康、持續(xù)發(fā)展。

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篇8

改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速并全面地發(fā)展，中國(guó)振興計(jì)劃全面展開(kāi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展得到了強(qiáng)有力地推進(jìn)。政府加大了政策引導(dǎo)、資金扶持以及社保推進(jìn)的力度，三農(nóng)問(wèn)題得到不斷的完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐得到再次推進(jìn)。但是隨著農(nóng)村結(jié)構(gòu)的巨大變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，抑制新農(nóng)業(yè)的巨大問(wèn)題不斷浮出水面。主要由于在生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的不斷暴露，一些學(xué)者，一些學(xué)者在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出比率、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)設(shè)施完善、體制保障對(duì)新農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了探討。希望通過(guò)探索找到一條有利于提升新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的壯大的道路。

一、中國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概況

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想最早出現(xiàn)在20世紀(jì)的美國(guó)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)指是在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的整個(gè)過(guò)程中，通過(guò)用生態(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的形式來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的依賴(lài)資源消耗的線(xiàn)形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，對(duì)能源及其廢棄物進(jìn)行充分利用的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程，以低開(kāi)采、高利用、低排放為特征，通過(guò)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)捆綁。

我國(guó)在以國(guó)家環(huán)保與管理部門(mén)“以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的號(hào)召下，社科研究與環(huán)境保護(hù)部門(mén)加大了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論探索及集中于工業(yè)與社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵤?。循環(huán)農(nóng)業(yè)也隨之提出，其以低投入、高產(chǎn)出、低排放、高循環(huán)為特點(diǎn)的生產(chǎn)方式，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)物質(zhì)能量的多級(jí)循環(huán)利用，來(lái)打破產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、制約因素，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)與農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）中國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

近年來(lái)，中國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)隨著現(xiàn)代科技成果的提高及不斷的生產(chǎn)實(shí)踐，循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中逐步得到運(yùn)用與發(fā)展，已經(jīng)形成了一系列的農(nóng)村能源生態(tài)模式，例如北方“四位一體”模式。遵照生物學(xué)規(guī)律，圍繞物質(zhì)能量的循環(huán)模式，將單一的養(yǎng)殖、種植生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變成了符合生態(tài)模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源和開(kāi)發(fā)之間關(guān)系的不斷惡化，在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以及農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、人均土地資源有限的中國(guó)，資源和環(huán)境問(wèn)題將不斷得到關(guān)注，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也將日益得到重視。

二、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的制約因素分析

我國(guó)現(xiàn)在處于一個(gè)農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的上升期，較低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性意識(shí)及環(huán)境保護(hù)意識(shí)，帶來(lái)的是資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力的匱乏

改革開(kāi)放后農(nóng)民的溫飽問(wèn)題得到解決，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距裂痕不斷擴(kuò)大，渴望小康的農(nóng)民紛紛涌入城市尋找更好的機(jī)會(huì)與更大的利益。大批的勞動(dòng)力移向城市，留下來(lái)的都是些不具備勞動(dòng)力的老弱者，務(wù)農(nóng)人數(shù)急劇下降。由于大量勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)村出現(xiàn)大量的荒地，良田耕地由于長(zhǎng)時(shí)間的荒廢不能更好進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣嚴(yán)重破壞了農(nóng)耕輪作。這種棄農(nóng)的思想很大程度上的阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，抑制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）過(guò)量的使用農(nóng)藥

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)出口大國(guó)，本應(yīng)在加入世貿(mào)組織后有更好的前景，但是隨著國(guó)際市場(chǎng)對(duì)“綠色消費(fèi)”意識(shí)的日益增強(qiáng)，而國(guó)內(nèi)“綠色生產(chǎn)”意識(shí)尚未普遍建立起來(lái)，滯后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)致加工粗糙、包裝簡(jiǎn)陋、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品難以出口的問(wèn)題。在綠色食品意識(shí)極強(qiáng)當(dāng)今，農(nóng)產(chǎn)品上殘留著的農(nóng)藥嚴(yán)重制約這農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大量的使用農(nóng)藥甚至導(dǎo)致了硝酸鹽聚集產(chǎn)生酸雨嚴(yán)重破壞了耕地、水源和大氣環(huán)境。生產(chǎn)管理技術(shù)手段落后和產(chǎn)品技術(shù)處理不高的問(wèn)題導(dǎo)致再出口農(nóng)產(chǎn)品是受到國(guó)外市場(chǎng)的打壓，嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展壯大。

（三）被破壞的耕地

我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥導(dǎo)致了嚴(yán)重的土壤污染，氮肥、磷肥的使用過(guò)程中常伴有大量的重金屬元素，這些元素的堆積嚴(yán)重影響了食用者的生命健康安全。地膜的使用為農(nóng)作物產(chǎn)量帶來(lái)巨大的提高，但是由于長(zhǎng)期的使用，降低了土壤的滲透功能、土壤含水量及抗旱能力，這些都不利于長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展。工業(yè)的“三廢”污染嚴(yán)重，城市來(lái)及的堆積占用了大面積農(nóng)田，戶(hù)而非、農(nóng)藥的濫用都影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在發(fā)達(dá)國(guó)家的輸出。

（四）種植結(jié)構(gòu)的單一化

由于傳統(tǒng)的種植模式，農(nóng)村難以改變的傳統(tǒng)思想不敢在種植方面嘗試新的方法。這種思想導(dǎo)致了我國(guó)單一的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和難以上升的農(nóng)作物產(chǎn)量。難以變革的種植方法減緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的思想與理念應(yīng)該走進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，改變陳舊的思想與生產(chǎn)方式，使原本單一的種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，網(wǎng)絡(luò)化。

（五）社保體系與市場(chǎng)運(yùn)作的漏洞

由于農(nóng)村社保體系與城市社保體系在農(nóng)村沒(méi)有形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之前，尤其是在醫(yī)療衛(wèi)生，教育資源均衡，社會(huì)服務(wù)保障體制的缺點(diǎn)也暴露無(wú)遺，很多企業(yè)都不愿意涉足農(nóng)村。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)展的前提下，又無(wú)法打開(kāi)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形成惡性循環(huán)，貧富差距日益增長(zhǎng)。與此同時(shí)，官員的情況在我國(guó)的官員中還是比較普遍存在的，中央等上級(jí)制定的一系列社保政策無(wú)法深入到農(nóng)村，農(nóng)民們的基本生活無(wú)法的到很好的保障，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等根本的保障政策無(wú)法實(shí)施，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村人民的文化程度，身體健康狀況與城鎮(zhèn)差距日益加大。留農(nóng)村的只剩下一些受教育水平低，勞動(dòng)能力低的婦孺和年邁的老人，嚴(yán)重的社保問(wèn)題導(dǎo)致的勞動(dòng)力流失抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

改革開(kāi)放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度顯然已經(jīng)不適宜今天農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，種植結(jié)構(gòu)單一的制度不能在成為眾多農(nóng)村家庭模仿學(xué)習(xí)的榜樣，但是由于缺乏健全的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)指導(dǎo)體系，這種局面難以改善。一些地區(qū)形成了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，期望通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的現(xiàn)狀，但是全面的形成高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式還欠缺專(zhuān)業(yè)的科學(xué)技術(shù)支持和正確的理論體系。這些農(nóng)村合作社形式的小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品集中圈是一種對(duì)當(dāng)前形式的探索，但是這種不確定的闡釋不僅沒(méi)能帶來(lái)效益，反而不能及時(shí)的扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，并不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行更好的加工。

三、中國(guó)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的體制建設(shè)

當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)是綠色、生態(tài)、觀光、園藝等農(nóng)業(yè)的循環(huán)模式，通過(guò)打造循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展體系。中國(guó)農(nóng)業(yè)更應(yīng)該有一個(gè)更高的戰(zhàn)略角度，通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)研究及對(duì)農(nóng)業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)使中國(guó)能與發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)外輸出農(nóng)產(chǎn)品的平臺(tái)上平起平坐，加速將我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。政府應(yīng)該從各個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的重視程度，及扶持力度。以農(nóng)民循環(huán)利益最大化為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義農(nóng)村小康經(jīng)濟(jì)的全面及堅(jiān)持社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。

（一）政府的扶持及制度建設(shè)

基層政府是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心力量和中堅(jiān)力量，對(duì)于基層政府的建設(shè)應(yīng)該加大投入經(jīng)濟(jì)和人員力量，以確保在基層的中心有一些明智，前瞻，實(shí)干的政府力量。基層的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛，讓基層真正起到為人民服務(wù)的作用，完全的投入去想人民、為人民，讓中國(guó)最基礎(chǔ)的力量得以發(fā)展壯大。堅(jiān)持“五個(gè)務(wù)必”、實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)服務(wù)制度上“四個(gè)健全”，圍繞逐步形成大農(nóng)業(yè)、大發(fā)展、大進(jìn)步的三農(nóng)新格局奠定基礎(chǔ)。

（二）“龍頭”產(chǎn)業(yè)鏈條帶動(dòng)

在我國(guó)農(nóng)村有這樣一個(gè)普遍現(xiàn)象，由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)缺乏強(qiáng)勁的帶動(dòng)能力，從而導(dǎo)致農(nóng)民的增收支撐產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民的組織化程度及發(fā)展力量較低的現(xiàn)象。因此，建設(shè)具有很強(qiáng)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)也就成了改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重中之重。通過(guò)建設(shè)龍頭企業(yè)改善農(nóng)業(yè)的單一化、低效率的現(xiàn)象，這樣就能使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得巨大的提高，這種改變也將在我國(guó)的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路上起到重要而深遠(yuǎn)的影響。

（三）重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)，生態(tài)，有機(jī)農(nóng)業(yè)

加快轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式能有效的改善我國(guó)人均土地少，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的問(wèn)題。通過(guò)完善回收再利用的體系及節(jié)約型的增長(zhǎng)方式，來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。才能保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境同時(shí)，協(xié)調(diào)人與自然的相處關(guān)系。通過(guò)合理的開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，來(lái)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)增長(zhǎng)。并且通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)研究，降低農(nóng)作物的危害，來(lái)沖破貿(mào)易壁壘，增加我國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外輸出。通過(guò)工業(yè)發(fā)展改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)解決農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的制約，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)也無(wú)疑是一個(gè)解決現(xiàn)有問(wèn)題的正確選擇。

四、總結(jié)

縱觀我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中占了不可或缺的一部分，如何解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的種種問(wèn)題，提高我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)水平，成為我國(guó)刻不容緩的事務(wù)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與能量梯次的一個(gè)封閉的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，在根本上促進(jìn)了其可持續(xù)發(fā)展的理念，而且改善了其農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)模式和消費(fèi)的習(xí)慣。農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)有著積極地作用和非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

篇9

一、引言

當(dāng)今氣候變暖的問(wèn)題備受廣泛關(guān)注，從而以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。2003年英國(guó)政府發(fā)表的能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯?斯特恩呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)制定了“巴厘島路線(xiàn)圖”，為2009年前應(yīng)對(duì)氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25%~40%，進(jìn)一步促進(jìn)了全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全球溫室氣體循環(huán)中占有重要地位，其溫室氣體排放量介于電熱生產(chǎn)和尾氣之間，是全球溫室氣體排放的第二大重要來(lái)源，同時(shí)溫室效應(yīng)而引起的氣候變化又會(huì)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 。因此，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也應(yīng)該倡導(dǎo)低碳農(nóng)業(yè)，積極采取措施減少農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放量，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

低碳經(jīng)濟(jì)的推手必然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)除了可以解決各國(guó)糧食安全的問(wèn)題之外，還可以為氣候變暖問(wèn)題提供解決方案。低碳農(nóng)業(yè)是節(jié)約型農(nóng)業(yè)，是效益型農(nóng)業(yè)，它以最少的物質(zhì)投入，節(jié)約各種資源來(lái)獲得有益于社會(huì)的最大產(chǎn)出。本文將選取影響低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的二個(gè)因素――農(nóng)藥使用量和農(nóng)用薄膜使用量，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，分析它們對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，并在此基礎(chǔ)上提出建議。

二、回歸分析的過(guò)程

1.變量與模型的選取

我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，且能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，所以CO2排放總量很大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，除了土壤釋放碳以外，農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等的大量使用也間接消耗了能源，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又一個(gè)重要溫室氣體的排放源。雖然農(nóng)藥的使用，提高了農(nóng)作物的單產(chǎn)面積，但同時(shí)也產(chǎn)生了大量的二氧化碳，可見(jiàn)化肥的使用量是影響農(nóng)業(yè)碳排放的一個(gè)重要因素。另外農(nóng)用薄膜的主要成分是氮和碳，并且薄膜無(wú)法降解，嚴(yán)重污染了環(huán)境。因此，農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜的使用可能影響低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出于方便比較和數(shù)據(jù)可獲得性等方面的考慮，本文將農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜當(dāng)作因變量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值作為解釋量，可以獲得以下模型： ，其中，y為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元），為農(nóng)藥使用量（噸）， 為農(nóng)用薄膜使用量（噸）。

2.數(shù)據(jù)的來(lái)源（見(jiàn)表1）

3.模型檢驗(yàn)與結(jié)果

3.1初始模型計(jì)量與模型檢驗(yàn)

檢驗(yàn)：從經(jīng)濟(jì)意義方面檢驗(yàn)參數(shù)估計(jì)量，農(nóng)藥使用量x1的系數(shù)為正值，說(shuō)明農(nóng)藥使用量與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之間存在正相關(guān)關(guān)系，不考慮成本和價(jià)格等因素的情況下，農(nóng)藥使用量增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也會(huì)相應(yīng)的增加，符合經(jīng)濟(jì)意義檢驗(yàn)，農(nóng)用薄膜使用量 的系數(shù)為正，說(shuō)明其與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之間存在正相關(guān)關(guān)系，也是符合經(jīng)濟(jì)意義的。

1.1多重共線(xiàn)性檢驗(yàn)。從統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)來(lái)看， ，方程擬合優(yōu)度高，又因?yàn)镕所對(duì)應(yīng)的P值小于0.05所以總體顯著性好，但是在顯著水平 下，所有參數(shù)不都是顯著的，因?yàn)椴⒉皇敲恳粋€(gè)回歸系數(shù)的t值所對(duì)應(yīng)的P值都是小于0.05的，上表中 對(duì)應(yīng)的P值為0.7544大于0.05，所以其不顯著，可能存在著多重共線(xiàn)性，所以將其進(jìn)行進(jìn)一步的檢驗(yàn)，得到相應(yīng)的相關(guān)系數(shù)矩陣表：

從該表中我們可以看到兩個(gè)變量之間存在著嚴(yán)重的多重共線(xiàn)性，所以接下來(lái)我們要把這個(gè)模型進(jìn)行修正，利用變量逐一剔除法得出下面的結(jié)果：

因?yàn)橹挥袃蓚€(gè)解釋變量，所以先去掉第二個(gè)變量，得出第一個(gè)模型；接著去掉第一個(gè)變量，得出第二個(gè)模型，經(jīng)過(guò)比較這兩個(gè)模型，我們可以看出，第一個(gè)模型的擬合優(yōu)度比較高，而且總體和參數(shù)都顯著，所以應(yīng)該剔除第二個(gè)變量。

1.2異方差檢驗(yàn)。采用White檢驗(yàn)法來(lái)進(jìn)行異方差檢驗(yàn)，最后得出的結(jié)果如下：

從表中我們可以看出，第二行對(duì)應(yīng)的是 ，其對(duì)應(yīng)的P值可以看出，顯著性水平 ，所以其存在異方差，下面用對(duì)數(shù)變化法進(jìn)行修正，得出的結(jié)果如下：

，經(jīng)過(guò)White檢驗(yàn)修正過(guò)的模型不存在異方差。

1.3自相關(guān)檢驗(yàn)。首先用DW (德賓―沃森) 檢驗(yàn)法進(jìn)行檢驗(yàn)，當(dāng)顯著性 時(shí)， ， ，查表得到： ，

；由于 ，故可判斷存在一階正自相關(guān)。下面利用科克蘭內(nèi)- 奧卡特迭代法進(jìn)行修正，利用AR(1)進(jìn)行回歸，此時(shí)回歸方程為：

此時(shí) ，所以不存在自相關(guān)。

表1

注：數(shù)據(jù)來(lái)自：《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（1990-2007），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社運(yùn)用Eviews6.0對(duì)于上述變量進(jìn)行回歸分析。

2.模型的預(yù)測(cè)與結(jié)果

根據(jù)最終模型進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，模擬結(jié)果如下：

由模擬結(jié)果可知，最終模型的模擬結(jié)果比較滿(mǎn)意，擬合程度較高，說(shuō)明最終模型預(yù)測(cè)效果比較好；從方程看，也比較符合經(jīng)濟(jì)意義，農(nóng)藥的使用量對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的影響比較大，但是農(nóng)用薄膜對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值影響不大，從第一步顯著性就剔除出去。

三、主要結(jié)論

根據(jù)最后的模型可知，農(nóng)藥的使用量對(duì)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的影響程度很大，農(nóng)藥是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的，它的使用過(guò)程對(duì)于土壤的結(jié)構(gòu)，大氣的環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生副作用，并且排放出大量的二氧化碳等溫室氣體，因此要針對(duì)農(nóng)藥的使用量來(lái)制定相應(yīng)的對(duì)策：

1.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

在農(nóng)村對(duì)于節(jié)能減排的問(wèn)題重視程度不夠，進(jìn)展相對(duì)緩慢。主要表現(xiàn)為種植業(yè)能源浪費(fèi)嚴(yán)重，養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重，農(nóng)村生活污染治理難等。因此，必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，形成開(kāi)源、替代、減排、增收，構(gòu)建自給式、分布式、低碳化的農(nóng)村能源服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)農(nóng)村生物能源，發(fā)展能源農(nóng)業(yè)的新思維。

2.推廣施肥新技術(shù)，提高單位土地面積上化肥的利用率

要推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排工作，就必須注重化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)用薄膜的科學(xué)使用，減少不合理使用化肥的情況，合理利用土地，研發(fā)對(duì)二氧化碳?xì)怏w吸收能力強(qiáng)的新型作物，實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)的示范模式

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，積極推廣施肥技術(shù)、畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù)、沼氣工程、秸稈能源利用技術(shù)、綠肥飼用技術(shù)、新型農(nóng)作物育種技術(shù)、優(yōu)良反芻動(dòng)物品種技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)、水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排技術(shù)等各種節(jié)能減排技術(shù)，從而減緩二氧化碳的排放，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)。同時(shí)在此基礎(chǔ)上，選擇適合的模式，建立低碳農(nóng)業(yè)實(shí)踐園區(qū)、示范企業(yè)、示范農(nóng)戶(hù)等，為減排技術(shù)的推廣提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)：

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國(guó)家政府補(bǔ)貼和惠農(nóng)的力度也會(huì)影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼及各種惠農(nóng)政策，可以有效地提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府的惠農(nóng)政策包括對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)村種植土地的資金補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼等方面。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化程度高低是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人力資源已經(jīng)成為各個(gè)行業(yè)發(fā)展的重要資源，從業(yè)人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接關(guān)系到行業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。通過(guò)提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的知識(shí)水平，可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，充分利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備和技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。大量的理論和實(shí)踐已經(jīng)表明，人力資源素質(zhì)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于行業(yè)人才衡量標(biāo)準(zhǔn)難以把握，要實(shí)現(xiàn)定量分析人力資源水平非常困難。通常根據(jù)從業(yè)人員的學(xué)歷水平來(lái)確定從業(yè)人員的整體人力資源質(zhì)量。

例如在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)分析中，選擇每百個(gè)農(nóng)村從業(yè)人員中專(zhuān)科以上學(xué)歷的人數(shù)，這個(gè)人數(shù)可以基本上反映農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的知識(shí)水平。氣象災(zāi)害是影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。我國(guó)耕地面積遼闊，受到的自然災(zāi)害的類(lèi)型眾多，災(zāi)害的面積較大。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害可以導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低，嚴(yán)重的自然災(zāi)害，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物的絕產(chǎn)，因此自然災(zāi)害直接影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在確定農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害大小時(shí)，通常選用農(nóng)作物受到自然災(zāi)害的面積，作為衡量農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害大小的重要參數(shù)。影響我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是單因素或者某些因素的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是各個(gè)因素共同相互影響的結(jié)果。通過(guò)對(duì)各個(gè)因素對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的實(shí)際分析，得到科技投入、政府支持、氣候環(huán)境、金融狀況等對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較大的影響作用。勞動(dòng)力的整體數(shù)量等因素對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較小。通過(guò)利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析得出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中投入的資金和勞動(dòng)力是可以改變的，隨著科技不斷的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行效率和效益得到了較大的提高。

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的不斷應(yīng)用，我國(guó)農(nóng)業(yè)的富余勞動(dòng)力逐漸的增多，勞動(dòng)力投入的總量在不斷下降，富余的勞動(dòng)力逐漸投入到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。通過(guò)不斷的調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持久發(fā)展。首先要做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在保證我國(guó)糧食供應(yīng)充足的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展畜牧業(yè)等行業(yè)，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理穩(wěn)定。同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮自身的特色產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，保證特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)中更優(yōu)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的不斷增多，通過(guò)大力發(fā)生非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以充分利用農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。通過(guò)大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，氣象災(zāi)害影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為明顯，氣象災(zāi)害嚴(yán)重的影響到農(nóng)作物和動(dòng)物的生長(zhǎng)，造成農(nóng)作物的產(chǎn)量下降，牲畜的死亡等，這些都會(huì)嚴(yán)重的影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)以上分析得到，為了不斷地發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要大力扶持促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著的各個(gè)因素，加大科技投入、提高政府的資金和政策支持等，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)對(duì)影響我國(guó)農(nóng)工經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面因素，應(yīng)當(dāng)盡量的避免和減少。例如在氣象災(zāi)害方面，大力發(fā)展氣象災(zāi)害的高效、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)技術(shù)，加大政府的扶持力度，確保在氣象災(zāi)害發(fā)生之前，就進(jìn)行了相應(yīng)的防護(hù)。重點(diǎn)分析出對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的氣象災(zāi)害類(lèi)型，進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防和治理，將自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響降到最低。

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二、東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平得到了提高，但機(jī)械化結(jié)構(gòu)不均衡。

近年來(lái)，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備種類(lèi)、數(shù)量及水平均有較大的提升。截至2011年底，黑、吉、遼三省的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力分別為25，580kkW、23，550kkW、40，980kkW，分別比2006年增加了28．21%、49．78%、59．41%。大中拖拉機(jī)增長(zhǎng)迅速，黑、吉、遼三省大中拖拉機(jī)2011年的擁有量較2006年分別增加了287．08%、845．50%和109．72%。同時(shí)，東北地區(qū)農(nóng)針對(duì)特定農(nóng)作物的專(zhuān)業(yè)農(nóng)種類(lèi)和設(shè)備數(shù)量也有所增加，大中型配套農(nóng)具的保有量增長(zhǎng)迅速。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備數(shù)量和種類(lèi)的提升，尤其是農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的迅速增長(zhǎng)，使得東北地區(qū)在單位耕種面積上的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力較以往的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力有了顯著提高，改變了東北地區(qū)在農(nóng)機(jī)裝備水平上落后于全國(guó)平均水平的局面。盡管如此，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備在結(jié)構(gòu)上仍存在著不均衡性，具體表現(xiàn)在:小型農(nóng)用機(jī)械數(shù)量多，大中型農(nóng)用機(jī)械數(shù)量有待提高;國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和示范農(nóng)機(jī)戶(hù)的大中型農(nóng)用機(jī)械裝備迅速增長(zhǎng)，而廣大農(nóng)村地區(qū)的大中型農(nóng)用機(jī)械還沒(méi)有普及;耕種用機(jī)械化水平顯著高于播種和收割用機(jī)械化水平;糧食作物使用農(nóng)用機(jī)械較多，經(jīng)濟(jì)作物使用農(nóng)用機(jī)械較少，很多蔬菜、果樹(shù)所能使用的相關(guān)農(nóng)機(jī)具還沒(méi)有成型的機(jī)械產(chǎn)品，所以不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的廣大需求。

(二)田間作業(yè)機(jī)械化程度提高，但農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)能力不足。

近年來(lái)，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的田間作業(yè)程度不斷增長(zhǎng)。據(jù)遼寧省的統(tǒng)計(jì)，2011年遼寧省田間作業(yè)綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平比兩年前增長(zhǎng)了21．8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了66．8%。吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)也得到了顯著改善，全省耕種收綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平由2005年的33%提高到2010年的61%。黑龍江省的耕種收獲田間作業(yè)用農(nóng)機(jī)化綜合程度達(dá)到90%，綜合機(jī)械化水平位居全國(guó)第一，已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。盡管如此，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，田間作業(yè)機(jī)械化程度水平也遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的研發(fā)和生產(chǎn)制造能力不足，嚴(yán)重限制了東北地區(qū)田間作業(yè)機(jī)械化程度的提升。農(nóng)用機(jī)械科研單位經(jīng)費(fèi)與人才短缺，造成農(nóng)機(jī)制造的整體創(chuàng)新能力不足;由于生產(chǎn)制造企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備更新?lián)Q代速度慢，影響田間機(jī)械化作業(yè)效率的提升。

(三)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備專(zhuān)業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，但教育培訓(xùn)不足。

在當(dāng)前國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的刺激下，東北地區(qū)出現(xiàn)了大量的專(zhuān)業(yè)合作社和服務(wù)組織。至2013年末，東北三省合作社數(shù)量總計(jì)達(dá)到11．7萬(wàn)戶(hù)，是2008年的9．67倍，其中遼寧省合作社數(shù)量約2．8萬(wàn)戶(hù)，吉林省達(dá)到4．3萬(wàn)戶(hù)，黑龍江省達(dá)到4．57萬(wàn)戶(hù)。這些專(zhuān)業(yè)合作組織在成員的年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度、農(nóng)機(jī)作業(yè)效率等方面都明顯優(yōu)于小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)。合作組織中的農(nóng)機(jī)具使用時(shí)間高于未參加的使用時(shí)間，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率。農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備專(zhuān)業(yè)合作社和服務(wù)組織，是未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，已經(jīng)成為東北地區(qū)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。雖然近些年來(lái)東北地區(qū)在農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和服務(wù)組織方面發(fā)展勢(shì)頭很好，但是沒(méi)有形成應(yīng)有的規(guī)模，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備在社會(huì)化服務(wù)中使用的還不夠規(guī)范。對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的成員在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的操作和使用上的教育和培訓(xùn)不夠，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)隊(duì)伍，沒(méi)有跟上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的腳步。在農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備人員的培訓(xùn)上，培訓(xùn)條件落后、培訓(xùn)能力不足，很大程度上難以滿(mǎn)足廣大農(nóng)機(jī)用戶(hù)的需求，使得大型農(nóng)用機(jī)械設(shè)備在使用過(guò)程的故障不斷，利用率低下，磨損率較高。

三、東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的影響因素分析

(一)農(nóng)民收入，是影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)。

由于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，使得農(nóng)民人均收入過(guò)低，嚴(yán)重影響農(nóng)民對(duì)土地的投入，阻礙了東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展過(guò)程。一是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的壟斷作業(yè)，影響了農(nóng)戶(hù)進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)的積極性;二是政府的農(nóng)機(jī)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼的情況各地區(qū)各異，影響了大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備農(nóng)戶(hù)自行購(gòu)置的能力，造成東北地區(qū)機(jī)械結(jié)構(gòu)不均衡，加之現(xiàn)有大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備更新?lián)Q代能力不足?，F(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系基本平衡，甚至出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)人口的增加和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工變得困難，都使得農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，使得農(nóng)民沒(méi)有能力購(gòu)置必需的農(nóng)機(jī)設(shè)備。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合性、分散性、季節(jié)性以及地域性又需要多種類(lèi)大量農(nóng)機(jī)具，由于資金缺少使得農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入不足，生產(chǎn)出現(xiàn)大量萎縮，使得農(nóng)民滯留在小塊農(nóng)田的生產(chǎn)上，有限的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出根本無(wú)法提高農(nóng)民的收入，由此嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

(二)耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，是影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必要條件。

耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模受到包括耕地本身在內(nèi)的諸多因素的影響。我國(guó)農(nóng)戶(hù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的經(jīng)營(yíng)模式，盡管極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但按人均分配的耕地過(guò)于零碎，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；臋C(jī)械耕作方式，使得小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的原始耕作方式依然普遍存在，狹小的耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模直接影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。同時(shí)，相對(duì)狹小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也影響了政府和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)對(duì)農(nóng)用機(jī)械設(shè)備的資金和精力投入。一方面，資金的缺乏導(dǎo)致東北地區(qū)大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備建設(shè)難以實(shí)施，同時(shí)也使得部分農(nóng)機(jī)科研成果的推廣難以進(jìn)行。另一方面，人才的匱乏使得新型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的研制、開(kāi)發(fā)和引進(jìn)工作嚴(yán)重滯后，滿(mǎn)足不了東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需求。

(三)農(nóng)民受教育程度，是影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的社會(huì)條件。

農(nóng)業(yè)機(jī)械的供應(yīng)、修理、技術(shù)支持以及其他與農(nóng)業(yè)機(jī)械化有關(guān)的社會(huì)服務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的社會(huì)條件。在專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械制造企業(yè)與農(nóng)機(jī)使用單位以及農(nóng)機(jī)作業(yè)委托機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶(hù)之間，需要專(zhuān)業(yè)合作組織完善中間服務(wù)環(huán)節(jié)對(duì)急需的機(jī)械、設(shè)備和零部件的供應(yīng)，并提供修理服務(wù)與技術(shù)支持，同時(shí)為農(nóng)戶(hù)提供必要的生產(chǎn)資料及相應(yīng)配備。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展必須考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備專(zhuān)業(yè)合作組織的社會(huì)服務(wù)水平。但現(xiàn)階段，東北地區(qū)的服務(wù)化體系還不健全，勞動(dòng)力的文化素質(zhì)偏低，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人才短缺，不能滿(mǎn)足機(jī)械設(shè)備服務(wù)技術(shù)領(lǐng)域的需求。造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)方面，一是政府和農(nóng)機(jī)部門(mén)忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械人才的培育工作，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用、維修以及技術(shù)支持的人才培訓(xùn);二是農(nóng)戶(hù)在接受新科技、新產(chǎn)品時(shí)思想比較保守，也是農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展的一大阻力。

四、加速東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策

(一)完善農(nóng)民社會(huì)保障制度和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度。

一是完善農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老、意外保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，降低農(nóng)民經(jīng)濟(jì)支出同時(shí)使其能安心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或發(fā)展其他行業(yè)，增加收入，也能放心將土地交出，便于土地的集中規(guī)?；?jīng)營(yíng)。這樣不僅可以減少土地荒蕪浪費(fèi)，集中的土地便于大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè);而且可以確保優(yōu)質(zhì)糧的生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，使其有足夠的資金購(gòu)置大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。二是完善東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，以農(nóng)業(yè)機(jī)械種類(lèi)來(lái)確定補(bǔ)貼額度，促進(jìn)地區(qū)間在購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼上的對(duì)等。同時(shí)要切斷農(nóng)業(yè)機(jī)械制造企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和政府主管部門(mén)間的利益關(guān)系聯(lián)系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的透明度，減少補(bǔ)貼漏洞，使得補(bǔ)貼資金真正到達(dá)農(nóng)民身上。對(duì)于東北地區(qū)機(jī)械化結(jié)構(gòu)不均衡性，確定重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械器具的補(bǔ)貼力度，在資金有限的情況下集中資金補(bǔ)貼重點(diǎn)農(nóng)機(jī)具，凸顯補(bǔ)貼效果。

(二)進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。

進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)制度變遷，改變土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、土地?zé)o償使用和缺乏經(jīng)濟(jì)效益機(jī)制約束的現(xiàn)狀，使得土地資源能在更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)和合理配置。對(duì)小規(guī)模的家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況建立新的土地產(chǎn)權(quán)承包制度，具體可實(shí)行的措施有:一是通過(guò)承包權(quán)調(diào)整，建立基于集體農(nóng)產(chǎn)模式的大規(guī)?；?jīng)營(yíng);二是通過(guò)農(nóng)戶(hù)間的協(xié)商合作，建立起基于家庭的規(guī)模經(jīng)營(yíng);三是通過(guò)“反租倒包”，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng);四是通過(guò)股份合作制，建立公司性質(zhì)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。