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時(shí)間：2023-08-10 09:22:24
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第三，在關(guān)于“溫州模式”與“蘇南模式”的爭論中，人們對“溫州模式”貶斥最多的問題之一是市場的無序。確實(shí)，在溫州出現(xiàn)過大量違反市場規(guī)則的現(xiàn)象，溫州的商品一度成為假冒偽劣商品的代名詞。柳市生產(chǎn)的偽劣低壓電器給用戶的生產(chǎn)和生活造成了巨大損失，遭到中央有關(guān)部門的通報(bào)，并受到國務(wù)院聯(lián)合檢查組的檢查。這種市場的無序狀況理應(yīng)受到譴責(zé)和處罰。但也要指出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序依舊占統(tǒng)治地位，市場經(jīng)濟(jì)秩序尚未建立的情況下，溫州率先突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“秩序”發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，一度出現(xiàn)市場無序是必然的，人們對溫州一些企業(yè)違反市場規(guī)則的種種無序現(xiàn)象嚴(yán)加譴責(zé)，也是正確的。與此同時(shí)，也要看到，當(dāng)時(shí)許多人是帶著長期生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序中形成的觀念來看溫州的，他們把正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序（如競爭、投機(jī)、長途販運(yùn)）也看作是無序，而加以否定。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，溫州人自己也漸漸認(rèn)識到遵守市場規(guī)則、維護(hù)市場秩序的重要，逐漸糾正了自己的行為，轉(zhuǎn)而注重產(chǎn)品質(zhì)量，重視市場信譽(yù)。同時(shí)人們也逐漸習(xí)慣了市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，從而改變了對“溫州模式”的看法，認(rèn)同了“溫州模式”。此后“溫州模式”迅速在各地移植和推廣，各地民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，甚至連長時(shí)間堅(jiān)持以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主的“蘇南模式”地區(qū)（主要是江蘇南部和浙江北部一帶）也逐漸放棄原有模式向“溫州模式”轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，各地民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有先有后，有快有慢，差別很大，有些地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很不錯，有些地方則還未發(fā)展起來。實(shí)際上，學(xué)習(xí)和移植“溫州模式”并不容易，而且各地條件也相差很大。從各地學(xué)習(xí)和移植“溫州模式”的情況來看，我認(rèn)為，有幾點(diǎn)需要指出來。
第一，“溫州模式”的最可貴之點(diǎn)在于，溫州人有很強(qiáng)的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神。這與溫州的地理環(huán)境、歷史和傳統(tǒng)有很大的關(guān)系。溫州地處沿海，早在1876年，根據(jù)《中英煙臺條約》的附約，就開辟為對外通商口岸。這使溫州有著久遠(yuǎn)的經(jīng)商傳統(tǒng)、開放傳統(tǒng)和手工業(yè)制造技能，而且有廣泛的海外關(guān)系，因此商業(yè)文化或者說市場經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)。溫州人不安于現(xiàn)狀，不墨守成規(guī)，不甘于貧困。為了追求財(cái)富，追求更富裕的生活，他們不辭艱辛，善于學(xué)習(xí)，敢于冒險(xiǎn)，勇于進(jìn)取，無論到那里都能扎根，生存，發(fā)展。而在不少地方，特別是內(nèi)地的一些地方，歷史上就未經(jīng)歷過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，或很少與市場接觸，農(nóng)業(yè)文化根深蒂固，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的秩序又成為不可逾越的成規(guī)，以致人們在思想觀念、行為方式、生活態(tài)度等方面與溫州人相差甚大，甚至截然相反，只要我們親身到一些地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)看看，就可以深切地感受到，差距有多大。在這些地方要移植“溫州模式”，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)絕非易事。溫州人能夠不遠(yuǎn)千里到異地他鄉(xiāng)開發(fā)廊，辦服裝店，甚至擺修鞋攤，設(shè)法尋找賺錢的機(jī)會，而當(dāng)?shù)厝藚s對眼前的機(jī)會視而不見，或者雖然看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會干卻又不去學(xué)。當(dāng)然，有了溫州的經(jīng)驗(yàn)，以及在全國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，這一切都在改變之中，不過需要經(jīng)歷較長的過程。因此，各地在學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的過程中，首先要學(xué)習(xí)和培育市場經(jīng)濟(jì)文化，學(xué)習(xí)溫州人的創(chuàng)業(yè)精神。
第二，一些地方在移植“溫州模式”以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往注意給民營經(jīng)濟(jì)以各種優(yōu)惠，這在民營經(jīng)濟(jì)剛起步時(shí)可能有必要，但從溫州的經(jīng)驗(yàn)看，要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，最重要的是要為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造適宜的寬松的環(huán)境，讓人們自己去闖，去創(chuàng)業(yè)，去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。要知道，在“溫州模式”興起之初，溫州干部受到來自各方的壓力很大，也做過一些不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事，例如，曾把最早創(chuàng)業(yè)的“王”投入了監(jiān)獄。但不久，在溫州市場經(jīng)濟(jì)的特定環(huán)境的影響下，派到溫州去“滅火”的干部，經(jīng)過實(shí)地考察，反而給民營經(jīng)濟(jì)助燃。那時(shí)，在異常困難的條件下，溫州市政府不可能給民營經(jīng)濟(jì)以優(yōu)惠，但政府的支持和保護(hù)卻為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了必要的環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)之火才越燒越旺。而在有些地方，民營經(jīng)濟(jì)也曾點(diǎn)燃過星星之火，但卻沒能燃燒起來?，F(xiàn)在，各地都在提倡發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，可是許多地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境并不好，當(dāng)?shù)卣⒉欢迷谑袌鼋?jīng)濟(jì)下自己應(yīng)該做什么和怎樣做?；蛘呤钦艿锰啵环攀?；或者是步步設(shè)卡，處處干預(yù)；或者是把民營經(jīng)濟(jì)當(dāng)作“唐僧肉”，各個(gè)部門都去“吃”一口。
第三，在溫州，在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中確實(shí)出過不少問題，有些問題甚至是嚴(yán)重的。究其原因有民營經(jīng)濟(jì)自身行為不規(guī)范的問題，也有外部環(huán)境不規(guī)范的問題。對此應(yīng)從歷史的角度、發(fā)展的眼光來看待，并采用正確的辦法去解決。試想，如果當(dāng)年在處理柳市制造和銷售偽劣低壓電器問題時(shí)，一棍子將其打死，也就不會有今天中國電器之都的柳市；同樣，如果當(dāng)時(shí)不嚴(yán)加整頓，不實(shí)施“質(zhì)量立市，名牌興市”的方針，也不會有今天中國電器之都的柳市?？梢姡鞯卦趯W(xué)習(xí)“溫州模式”、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的過程中，如何對待民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的問題，值得注意。有的地方一看到民營經(jīng)濟(jì)發(fā)生了這樣或那樣的問題就把民營經(jīng)濟(jì)看作漆黑一團(tuán)，借整頓之名，將其封殺，更多的地方則是從本地的狹隘利益、短期的利益出發(fā)，對嚴(yán)重破壞市場規(guī)則的民營企業(yè)（如制造假冒偽劣商品者），肆意包庇，甚至縱容，這樣，民營經(jīng)濟(jì)同樣會走上絕路，因?yàn)樵诨靵y的市場環(huán)境中不可能造就優(yōu)秀的民營企業(yè)。然而遺憾的是，許多地方政府尚未認(rèn)識這個(gè)道理，他們應(yīng)該從“溫州模式”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中獲得教益。這里還要指出的是，雖然“溫州模式”現(xiàn)在已得到普遍認(rèn)同，但它以往有過現(xiàn)今依舊存在著一些不足。因此“溫州模式”也需要進(jìn)一步發(fā)展，這是各地在學(xué)習(xí)和移植“溫州模式”時(shí)更應(yīng)注意的。
第一，“溫州模式”是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的模式，溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開完善的市場環(huán)境。在溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，我們看到，固然溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，但是溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到市場發(fā)展不足和不完善的約束。以金融來說，在市場經(jīng)濟(jì)中，沒有良好的金融服務(wù)，企業(yè)是很難發(fā)展的。溫州的經(jīng)濟(jì)由于在長時(shí)間里缺乏正規(guī)金融的支持，為了滿足民營企業(yè)融資的需要，不得不依靠各種非正規(guī)的融資渠道融資，成本很高，風(fēng)險(xiǎn)很大，也確實(shí)發(fā)生過一些嚴(yán)重問題。但在國家銀行不能滿足民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的情況下，簡單地取締這些非正規(guī)的金融組織和活動并不能解決問題，迫切需要的是發(fā)展正規(guī)的民間金融機(jī)構(gòu)（如民營銀行）來替代，否則非正規(guī)的金融一時(shí)取締了，但它還會冒出來。市場發(fā)展不足和不完善，不是溫州所能解決的，需要有關(guān)部門來解決，但溫州也有過一些有益的嘗試，如成立和發(fā)展民間投資的城市信用合作社，可惜未得到應(yīng)有的支持。
第二，“溫州模式”把千千萬萬的農(nóng)民卷入到創(chuàng)業(yè)的洪流中，這使溫州許多早期創(chuàng)業(yè)的老板素質(zhì)不高，文化教育水平低。在“溫州模式”興起之初，他們還能駕馭企業(yè)，適應(yīng)市場的變化，而在全國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來對外開放程度愈益提高后，他們只有不斷提高自己的知識水平、經(jīng)營管理能力，才能適應(yīng)這種形勢，否則就會被市場所排斥。雖然經(jīng)過市場的錘煉和自身的刻苦學(xué)習(xí)，在溫州已經(jīng)產(chǎn)生了一批很有作為的企業(yè)家，然而有全國影響的一流企業(yè)家還很少。這個(gè)問題可能是關(guān)系到溫州經(jīng)濟(jì)在未來能否繼續(xù)走在前列的一個(gè)關(guān)鍵問題。有些溫州企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)認(rèn)識到自己的先天不足，因而不惜花大本錢培養(yǎng)子女，以至聘用高素質(zhì)的人才。這是很好的。
第三，“溫州模式”下的企業(yè)絕大多數(shù)是家族企業(yè)，對它們不能全盤否定。家族企業(yè)有其優(yōu)越的地方，例如，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)成員間容易溝通，決策快，管理成本低，容易保守商業(yè)秘密等。家族企業(yè)也有其局限性，例如，如果家族的主要成員的素質(zhì)和能力不能隨著企業(yè)的發(fā)展而提高，就會成為企業(yè)發(fā)展的障礙；如果形成了家長式的領(lǐng)導(dǎo)就容易發(fā)生決策失誤；家族企業(yè)是靠親緣關(guān)系來維系的“人和”企業(yè)，一旦家族成員之間的利益沖突超過了親緣的維系力，企業(yè)就會分裂甚至倒閉。受文化素養(yǎng)的影響，溫州的老板大多“寧為雞首，不為牛后”，他們把企業(yè)封閉起來，不愿外人進(jìn)入，不愿與其他企業(yè)合并，更不愿被其他企業(yè)收購和兼并，一般不愿接受股份公司的企業(yè)形式。這是溫州企業(yè)難以長大的一個(gè)原因，也是溫州至今只有一家上市公司的原因之一，而這家上市公司還是由國有企業(yè)改制而成的。當(dāng)然，在溫州，實(shí)行公司制的企業(yè)已經(jīng)多了起來?？傊?，對家族企業(yè)要全面看待。溫州的企業(yè)制度仍然需要創(chuàng)新，學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)制度。即使保留家族企業(yè)，也可以考慮，在有些企業(yè)的最上層保留家族控股，而將其屬下的企業(yè)改制為公司制的企業(yè)。這樣既可以保留家族企業(yè)，同時(shí)又可突破家族企業(yè)的束縛。
第四，一般而言，溫州的企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)水平較低，開發(fā)能力弱。這也有其歷史原因。但溫州人的模仿能力極強(qiáng)，可把別的企業(yè)的產(chǎn)品仿造得足以亂真。在“溫州模式”興起之初，這難以完全避免。在商品短缺的情況下，溫州的商品盡管質(zhì)量不高，仍還可以“橫行”于市場。目前，市場情況變了，許多商品供過于求，特別是我國加入世貿(mào)組織后，競爭更加激烈了，更不容許侵害他人的知識產(chǎn)權(quán)，一味模仿不僅吃不開，還會阻礙技術(shù)創(chuàng)新。對此，溫州有些企業(yè)已經(jīng)注意到了，正在改進(jìn)，他們的品牌意識也在增強(qiáng)。然而受企業(yè)規(guī)模小、融資渠道窄、技術(shù)力量弱的限制，溫州企業(yè)如何提高技術(shù)水平，開發(fā)新技術(shù)仍是需要解決的問題。溫州在傳統(tǒng)的加工制造業(yè)方面相當(dāng)強(qiáng)，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面則相當(dāng)弱。為在未來的市場上繼續(xù)保持競爭的優(yōu)勢，溫州面臨著用高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)加工制造業(yè)和著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的課題。
第五，資本市場不發(fā)達(dá)，是溫州經(jīng)濟(jì)的另一弱點(diǎn)。而且溫州的企業(yè)多靠自身利潤的積累來發(fā)展，很少利用資本市場來擴(kuò)展。目前只有少數(shù)的企業(yè)在利用資本市場。隨著形勢的發(fā)展，不改變這種狀況，溫州企業(yè)在與其他企業(yè)的競爭中便會處于劣勢地位。
第六，在經(jīng)歷了柳市的低壓電器被通報(bào)和檢查，溫州的皮鞋被焚燒等事件后，溫州企業(yè)吃到了不講信譽(yù)的苦頭，吸取了教訓(xùn)，端正了行為，溫州的商品逐漸獲得了市場的信任。不過，也還有一些企業(yè)至今仍在干著毀壞溫州信譽(yù)的事，如不少假證件出自溫州。因此整頓市場秩序仍是艱巨的任務(wù)。
上面指出的為進(jìn)一步發(fā)展“溫州模式”所需要解決的一些問題，對于正在學(xué)習(xí)和移植“溫州模式”的一些地方來說，也是值得認(rèn)真思考的。因?yàn)?，“溫州模式”產(chǎn)生的大環(huán)境（由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)等）其實(shí)也是其他地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，雖然其他地區(qū)在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)時(shí)，大環(huán)境已有不同，如發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被確定為改革的目標(biāo)，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被認(rèn)定為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，“溫州模式”已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同，等等。這些地方在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中遇到的來自意識形態(tài)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響的阻力也比溫州當(dāng)初發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)時(shí)小得多，而且可有溫州的經(jīng)驗(yàn)供借鑒。但是，由于歷史的、傳統(tǒng)的、地理和自然條件等方面的原因，原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱以及商品普遍供過于求的市場狀況等，又使不少地方發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的條件在有些方面還不及“溫州模式”興起之初?！皽刂菽Ｊ健碑?dāng)前存在的問題，他們也或多或少地存在，甚至有過之而無不及。此外還須指出的是，民營經(jīng)濟(jì)在各地發(fā)展很不平衡，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了很有實(shí)力的民營企業(yè)，而且在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造了新的經(jīng)驗(yàn)，也都值得借鑒和推廣。
第三，在關(guān)于“溫州模式”與“蘇南模式”的爭論中，人們對“溫州模式”貶斥最多的問題之一是市場的無序。確實(shí)，在溫州出現(xiàn)過大量違反市場規(guī)則的現(xiàn)象，溫州的商品一度成為假冒偽劣商品的代名詞。柳市生產(chǎn)的偽劣低壓電器給用戶的生產(chǎn)和生活造成了巨大損失，遭到中央有關(guān)部門的通報(bào)，并受到國務(wù)院聯(lián)合檢查組的檢查。這種市場的無序狀況理應(yīng)受到譴責(zé)和處罰。但也要指出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序依舊占統(tǒng)治地位，市場經(jīng)濟(jì)秩序尚未建立的情況下，溫州率先突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“秩序”發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，一度出現(xiàn)市場無序是必然的，人們對溫州一些企業(yè)違反市場規(guī)則的種種無序現(xiàn)象嚴(yán)加譴責(zé)，也是正確的。與此同時(shí)，也要看到，當(dāng)時(shí)許多人是帶著長期生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序中形成的觀念來看溫州的，他們把正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序（如競爭、投機(jī)、長途販運(yùn)）也看作是無序，而加以否定。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，溫州人自己也漸漸認(rèn)識到遵守市場規(guī)則、維護(hù)市場秩序的重要，逐漸糾正了自己的行為，轉(zhuǎn)而注重產(chǎn)品質(zhì)量，重視市場信譽(yù)。同時(shí)人們也逐漸習(xí)慣了市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，從而改變了對“溫州模式”的看法，認(rèn)同了“溫州模式”。此后“溫州模式”迅速在各地移植和推廣，各地民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，甚至連長時(shí)間堅(jiān)持以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主的“蘇南模式”地區(qū)（主要是江蘇南部和浙江北部一帶）也逐漸放棄原有模式向“溫州模式”轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，各地民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有先有后，有快有慢，差別很大，有些地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很不錯，有些地方則還未發(fā)展起來。實(shí)際上，學(xué)習(xí)和移植“溫州模式”并不容易，而且各地條件也相差很大。從各地學(xué)習(xí)和移植“溫州模式”的情況來看，我認(rèn)為，有幾點(diǎn)需要指出來。
第一，“溫州模式”的最可貴之點(diǎn)在于，溫州人有很強(qiáng)的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神。這與溫州的地理環(huán)境、歷史和傳統(tǒng)有很大的關(guān)系。溫州地處沿海，早在1876年，根據(jù)《中英煙臺條約》的附約，就開辟為對外通商口岸。這使溫州有著久遠(yuǎn)的經(jīng)商傳統(tǒng)、開放傳統(tǒng)和手工業(yè)制造技能，而且有廣泛的海外關(guān)系，因此商業(yè)文化或者說市場經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)。溫州人不安于現(xiàn)狀，不墨守成規(guī)，不甘于貧困。為了追求財(cái)富，追求更富裕的生活，他們不辭艱辛，善于學(xué)習(xí)，敢于冒險(xiǎn)，勇于進(jìn)取，無論到那里都能扎根，生存，發(fā)展。而在不少地方，特別是內(nèi)地的一些地方，歷史上就未經(jīng)歷過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，或很少與市場接觸，農(nóng)業(yè)文化根深蒂固，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的秩序又成為不可逾越的成規(guī)，以致人們在思想觀念、行為方式、生活態(tài)度等方面與溫州人相差甚大，甚至截然相反，只要我們親身到一些地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)看看，就可以深切地感受到，差距有多大。在這些地方要移植“溫州模式”，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)絕非易事。溫州人能夠不遠(yuǎn)千里到異地他鄉(xiāng)開發(fā)廊，辦服裝店，甚至擺修鞋攤，設(shè)法尋找賺錢的機(jī)會，而當(dāng)?shù)厝藚s對眼前的機(jī)會視而不見，或者雖然看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會干卻又不去學(xué)。當(dāng)然，有了溫州的經(jīng)驗(yàn)，以及在全國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，這一切都在改變之中，不過需要經(jīng)歷較長的過程。因此，各地在學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的過程中，首先要學(xué)習(xí)和培育市場經(jīng)濟(jì)文化，學(xué)習(xí)溫州人的創(chuàng)業(yè)精神。
第二，一些地方在移植“溫州模式”以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往注意給民營經(jīng)濟(jì)以各種優(yōu)惠，這在民營經(jīng)濟(jì)剛起步時(shí)可能有必要，但從溫州的經(jīng)驗(yàn)看，要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，最重要的是要為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造適宜的寬松的環(huán)境，讓人們自己去闖，去創(chuàng)業(yè)，去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。要知道，在“溫州模式”興起之初，溫州干部受到來自各方的壓力很大，也做過一些不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事，例如，曾把最早創(chuàng)業(yè)的“王”投入了監(jiān)獄。但不久，在溫州市場經(jīng)濟(jì)的特定環(huán)境的影響下，派到溫州去“滅火”的干部，經(jīng)過實(shí)地考察，反而給民營經(jīng)濟(jì)助燃。那時(shí)，在異常困難的條件下，溫州市政府不可能給民營經(jīng)濟(jì)以優(yōu)惠，但政府的支持和保護(hù)卻為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了必要的環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)之火才越燒越旺。而在有些地方，民營經(jīng)濟(jì)也曾點(diǎn)燃過星星之火，但卻沒能燃燒起來。現(xiàn)在，各地都在提倡發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，可是許多地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境并不好，當(dāng)?shù)卣⒉欢迷谑袌鼋?jīng)濟(jì)下自己應(yīng)該做什么和怎樣做?；蛘呤钦艿锰?，不放手；或者是步步設(shè)卡，處處干預(yù)；或者是把民營經(jīng)濟(jì)當(dāng)作“唐僧肉”，各個(gè)部門都去“吃”一口。
第三，在溫州，在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中確實(shí)出過不少問題，有些問題甚至是嚴(yán)重的。究其原因有民營經(jīng)濟(jì)自身行為不規(guī)范的問題，也有外部環(huán)境不規(guī)范的問題。對此應(yīng)從歷史的角度、發(fā)展的眼光來看待，并采用正確的辦法去解決。試想，如果當(dāng)年在處理柳市制造和銷售偽劣低壓電器問題時(shí)，一棍子將其打死，也就不會有今天中國電器之都的柳市；同樣，如果當(dāng)時(shí)不嚴(yán)加整頓，不實(shí)施“質(zhì)量立市，名牌興市”的方針，也不會有今天中國電器之都的柳市?？梢?，各地在學(xué)習(xí)“溫州模式”、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的過程中，如何對待民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的問題，值得注意。有的地方一看到民營經(jīng)濟(jì)發(fā)生了這樣或那樣的問題就把民營經(jīng)濟(jì)看作漆黑一團(tuán)，借整頓之名，將其封殺，更多的地方則是從本地的狹隘利益、短期的利益出發(fā)，對嚴(yán)重破壞市場規(guī)則的民營企業(yè)（如制造假冒偽劣商品者），肆意包庇，甚至縱容，這樣，民營經(jīng)濟(jì)同樣會走上絕路，因?yàn)樵诨靵y的市場環(huán)境中不可能造就優(yōu)秀的民營企業(yè)。然而遺憾的是，許多地方政府尚未認(rèn)識這個(gè)道理，他們應(yīng)該從“溫州模式”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中獲得教益。這里還要指出的是，雖然“溫州模式”現(xiàn)在已得到普遍認(rèn)同，但它以往有過現(xiàn)今依舊存在著一些不足。因此“溫州模式”也需要進(jìn)一步發(fā)展，這是各地在學(xué)習(xí)和移植“溫州模式”時(shí)更應(yīng)注意的。
第一，“溫州模式”是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的模式，溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開完善的市場環(huán)境。在溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，我們看到，固然溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，但是溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到市場發(fā)展不足和不完善的約束。以金融來說，在市場經(jīng)濟(jì)中，沒有良好的金融服務(wù)，企業(yè)是很難發(fā)展的。溫州的經(jīng)濟(jì)由于在長時(shí)間里缺乏正規(guī)金融的支持，為了滿足民營企業(yè)融資的需要，不得不依靠各種非正規(guī)的融資渠道融資，成本很高，風(fēng)險(xiǎn)很大，也確實(shí)發(fā)生過一些嚴(yán)重問題。但在國家銀行不能滿足民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的情況下，簡單地取締這些非正規(guī)的金融組織和活動并不能解決問題，迫切需要的是發(fā)展正規(guī)的民間金融機(jī)構(gòu)（如民營銀行）來替代，否則非正規(guī)的金融一時(shí)取締了，但它還會冒出來。市場發(fā)展不足和不完善，不是溫州所能解決的，需要有關(guān)部門來解決，但溫州也有過一些有益的嘗試，如成立和發(fā)展民間投資的城市信用合作社，可惜未得到應(yīng)有的支持。
第二，“溫州模式”把千千萬萬的農(nóng)民卷入到創(chuàng)業(yè)的洪流中，這使溫州許多早期創(chuàng)業(yè)的老板素質(zhì)不高，文化教育水平低。在“溫州模式”興起之初，他們還能駕馭企業(yè)，適應(yīng)市場的變化，而在全國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來對外開放程度愈益提高后，他們只有不斷提高自己的知識水平、經(jīng)營管理能力，才能適應(yīng)這種形勢，否則就會被市場所排斥。雖然經(jīng)過市場的錘煉和自身的刻苦學(xué)習(xí)，在溫州已經(jīng)產(chǎn)生了一批很有作為的企業(yè)家，然而有全國影響的一流企業(yè)家還很少。這個(gè)問題可能是關(guān)系到溫州經(jīng)濟(jì)在未來能否繼續(xù)走在前列的一個(gè)關(guān)鍵問題。有些溫州企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)認(rèn)識到自己的先天不足，因而不惜花大本錢培養(yǎng)子女，以至聘用高素質(zhì)的人才。這是很好的。
第三，“溫州模式”下的企業(yè)絕大多數(shù)是家族企業(yè)，對它們不能全盤否定。家族企業(yè)有其優(yōu)越的地方，例如，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)成員間容易溝通，決策快，管理成本低，容易保守商業(yè)秘密等。家族企業(yè)也有其局限性，例如，如果家族的主要成員的素質(zhì)和能力不能隨著企業(yè)的發(fā)展而提高，就會成為企業(yè)發(fā)展的障礙；如果形成了家長式的領(lǐng)導(dǎo)就容易發(fā)生決策失誤；家族企業(yè)是靠親緣關(guān)系來維系的“人和”企業(yè)，一旦家族成員之間的利益沖突超過了親緣的維系力，企業(yè)就會分裂甚至倒閉。受文化素養(yǎng)的影響，溫州的老板大多“寧為雞首，不為牛后”，他們把企業(yè)封閉起來，不愿外人進(jìn)入，不愿與其他企業(yè)合并，更不愿被其他企業(yè)收購和兼并，一般不愿接受股份公司的企業(yè)形式。這是溫州企業(yè)難以長大的一個(gè)原因，也是溫州至今只有一家上市公司的原因之一，而這家上市公司還是由國有企業(yè)改制而成的。當(dāng)然，在溫州，實(shí)行公司制的企業(yè)已經(jīng)多了起來?？傊瑢易迤髽I(yè)要全面看待。溫州的企業(yè)制度仍然需要創(chuàng)新，學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)制度。即使保留家族企業(yè)，也可以考慮，在有些企業(yè)的最上層保留家族控股，而將其屬下的企業(yè)改制為公司制的企業(yè)。這樣既可以保留家族企業(yè)，同時(shí)又可突破家族企業(yè)的束縛。
第四，一般而言，溫州的企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)水平較低，開發(fā)能力弱。這也有其歷史原因。但溫州人的模仿能力極強(qiáng)，可把別的企業(yè)的產(chǎn)品仿造得足以亂真。在“溫州模式”興起之初，這難以完全避免。在商品短缺的情況下，溫州的商品盡管質(zhì)量不高，仍還可以“橫行”于市場。目前，市場情況變了，許多商品供過于求，特別是我國加入世貿(mào)組織后，競爭更加激烈了，更不容許侵害他人的知識產(chǎn)權(quán)，一味模仿不僅吃不開，還會阻礙技術(shù)創(chuàng)新。對此，溫州有些企業(yè)已經(jīng)注意到了，正在改進(jìn)，他們的品牌意識也在增強(qiáng)。然而受企業(yè)規(guī)模小、融資渠道窄、技術(shù)力量弱的限制，溫州企業(yè)如何提高技術(shù)水平，開發(fā)新技術(shù)仍是需要解決的問題。溫州在傳統(tǒng)的加工制造業(yè)方面相當(dāng)強(qiáng)，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面則相當(dāng)弱。為在未來的市場上繼續(xù)保持競爭的優(yōu)勢，溫州面臨著用高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)加工制造業(yè)和著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的課題。
第五，資本市場不發(fā)達(dá)，是溫州經(jīng)濟(jì)的另一弱點(diǎn)。而且溫州的企業(yè)多靠自身利潤的積累來發(fā)展，很少利用資本市場來擴(kuò)展。目前只有少數(shù)的企業(yè)在利用資本市場。隨著形勢的發(fā)展，不改變這種狀況，溫州企業(yè)在與其他企業(yè)的競爭中便會處于劣勢地位。
第六，在經(jīng)歷了柳市的低壓電器被通報(bào)和檢查，溫州的皮鞋被焚燒等事件后，溫州企業(yè)吃到了不講信譽(yù)的苦頭，吸取了教訓(xùn)，端正了行為，溫州的商品逐漸獲得了市場的信任。不過，也還有一些企業(yè)至今仍在干著毀壞溫州信譽(yù)的事，如不少假證件出自溫州。因此整頓市場秩序仍是艱巨的任務(wù)。
上面指出的為進(jìn)一步發(fā)展“溫州模式”所需要解決的一些問題，對于正在學(xué)習(xí)和移植“溫州模式”的一些地方來說，也是值得認(rèn)真思考的。因?yàn)?，“溫州模式”產(chǎn)生的大環(huán)境（由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)等）其實(shí)也是其他地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，雖然其他地區(qū)在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)時(shí)，大環(huán)境已有不同，如發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被確定為改革的目標(biāo)，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被認(rèn)定為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，“溫州模式”已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同，等等。這些地方在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中遇到的來自意識形態(tài)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響的阻力也比溫州當(dāng)初發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)時(shí)小得多，而且可有溫州的經(jīng)驗(yàn)供借鑒。但是，由于歷史的、傳統(tǒng)的、地理和自然條件等方面的原因，原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱以及商品普遍供過于求的市場狀況等，又使不少地方發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的條件在有些方面還不及“溫州模式”興起之初?！皽刂菽Ｊ健碑?dāng)前存在的問題，他們也或多或少地存在，甚至有過之而無不及。此外還須指出的是，民營經(jīng)濟(jì)在各地發(fā)展很不平衡，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了很有實(shí)力的民營企業(yè)，而且在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造了新的經(jīng)驗(yàn)，也都值得借鑒和推廣。
一、臨海市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)
臨海市是浙江省民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，民營經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中已占主導(dǎo)地位，占工業(yè)總產(chǎn)值和稅收的90％以上，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，推動了當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，整個(gè)社會充滿活力和生機(jī)。他們民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：
1、發(fā)展速度快，規(guī)模大。臨海市民營經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展快、規(guī)模大、層次高。改革開放以來，以年均20％以上的速度遞增，有的年份增長速度甚至在30％以上，三年就翻一番，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2003年全市的個(gè)體私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到8000多戶，民營經(jīng)濟(jì)已占全市經(jīng)濟(jì)總量的90％以上，私營企業(yè)注冊資金已經(jīng)超過500億元，其中超千萬的有374家，凈資產(chǎn)超億元的有29家，銷售收入超億元的企業(yè)有15家，吉利、德仁、偉星、華海、臨亞、遠(yuǎn)洲集團(tuán)進(jìn)入了全國民營企業(yè)500強(qiáng)行列，民營經(jīng)濟(jì)正朝著集團(tuán)化、股份化、集約化的方向發(fā)展，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
2、投資經(jīng)營領(lǐng)域?qū)?、范圍廣。目前，臨海市民營經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展的領(lǐng)域不斷拓展，不但涉及工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通，而且還包括基礎(chǔ)設(shè)施、金融、旅游、文教體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。用他們自己的話來說：“除了炸藥和雷管之外，其他都可以投資經(jīng)營”。臨海市兩家按股份合作制組建起來的銀座、泰隆城市信用社，到2003年底存款余額達(dá)43億元，貸款余額達(dá)28億元。臨海市共有民辦教育機(jī)構(gòu)764個(gè)，在校生6萬多人，社會力量辦學(xué)總投資超過6億元，股份制醫(yī)院有5家，總投資1．71億元。此外，全市的大型體育場、公共設(shè)施的建設(shè)都有民營資本的參與。
3、區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)凸顯。臨海市往往是一個(gè)村或鄰近的幾個(gè)村是某一類或某一種產(chǎn)品的產(chǎn)銷小基地，一個(gè)鎮(zhèn)或鄰近的幾個(gè)鎮(zhèn)是某一類或某一種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷大基地。如尤溪鎮(zhèn)是全國最大的紐扣產(chǎn)銷基地，紐扣產(chǎn)銷量約占全國的三分之一，以生產(chǎn)紐扣、服裝輔料為主的偉星集團(tuán)號稱東方第一鈕扣生產(chǎn)集團(tuán)，下設(shè)有近百家鈕扣生產(chǎn)企業(yè)，近千個(gè)鈕扣品種，鈕扣年產(chǎn)銷額近15億元，是全國鈕扣的集散地。臨海市還擁有全國最大的“休閑用品禮品生產(chǎn)基地”，這種區(qū)域性塊狀經(jīng)濟(jì)具有高度的社會化分工和專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，這些行業(yè)的高度專業(yè)化分工協(xié)作的基礎(chǔ)和與之配套的頗具規(guī)模的生產(chǎn)資料市場、產(chǎn)品交易市場和專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、展覽機(jī)構(gòu)等，表現(xiàn)了“小商品、大市場”、“小企業(yè)、大協(xié)作”、“小行業(yè)、大規(guī)?！钡奶攸c(diǎn)。同時(shí)，全市還建立了東大道口工業(yè)園區(qū)、江南外商投資園區(qū)和西部工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)4個(gè)，集聚科技型、質(zhì)量型、名牌型和集約化經(jīng)營的大型民營企業(yè)727家，是全市稅收的主要來源，如吉利豪情汽車有限公司、華海藥業(yè)股份有限公司每年稅收都超億元，2003年全市進(jìn)出口7億美元中，民營企業(yè)進(jìn)出口額占八成以上。
5、名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)多。臨海市非常重視品牌戰(zhàn)略，提出了要把抓質(zhì)量、打造品牌、創(chuàng)名牌作為打開市場之門的“金鑰匙”。2003年全市私企業(yè)注冊商標(biāo)達(dá)2334個(gè)，有2個(gè)中國馳名商標(biāo)，有145家通過ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，通過省級鑒定的24個(gè)新產(chǎn)品中，有17個(gè)產(chǎn)品填補(bǔ)了國內(nèi)空白，其中臨海市強(qiáng)力繩纜廠生產(chǎn)的丙綸繩應(yīng)用于“神州5號”載人飛船。他們實(shí)施的名牌戰(zhàn)略，在促進(jìn)商品的市場化、國際化中發(fā)揮了重要作用。
6、經(jīng)營方式多樣，管理體制創(chuàng)新。臨海市的民營企業(yè)十分重視營銷方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。相當(dāng)數(shù)量企業(yè)打破了家族制管理模式，正在向以股份制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度過渡，企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度上由家族式、封閉式向多元化、開放化、生產(chǎn)要素股份化變革，在董事會制度上實(shí)行董事和經(jīng)理相對分離，外部專家董事和內(nèi)部執(zhí)行董事互相結(jié)合，在企業(yè)家制度上實(shí)行了總經(jīng)理職業(yè)化、市場化，實(shí)現(xiàn)了個(gè)私營企業(yè)在結(jié)構(gòu)和管理體制方面的自我調(diào)整和完善。伴隨產(chǎn)權(quán)制度的變革和營銷模式的變遷，民營企業(yè)的經(jīng)營方式也不斷升級，專業(yè)配送、連鎖經(jīng)營、虛擬經(jīng)營、電子商務(wù)等新的經(jīng)營方式在不少企業(yè)出現(xiàn)。
二、臨海市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)
臨海市改革開放以來發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)，其主要是：
1、解放思想，更新觀念，始終堅(jiān)定不移把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺在戰(zhàn)略地位。他們各級黨委、政府善于因勢利導(dǎo)，根據(jù)不同的發(fā)展階段，與時(shí)俱進(jìn)，不斷解放思想，更新觀念，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。如在個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，他們不斷消除農(nóng)民怕冒富的顧慮；在個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模后，又切實(shí)消除小富即安的思想，使一部分私營企業(yè)家在思想上較早地實(shí)現(xiàn)了從致富到創(chuàng)業(yè)的跨越。他們始終堅(jiān)持不唯成分看發(fā)展的觀念，以活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目的，大力扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)。對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)提出“四個(gè)不限”、“四個(gè)放”：即不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模，放心、放膽、放開、放手。在民營經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展軌道后，他們又提出不再按企業(yè)的所有制性質(zhì)來鼓勵發(fā)展，而是要按經(jīng)濟(jì)規(guī)模來扶持發(fā)展。他們把企業(yè)按規(guī)模分為大企業(yè)、大集團(tuán)和中小企業(yè)兩類，分別制定措施來扶持，已跨越了鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段。改革開放以來，他們抓住了改革開放初期、小平南巡談話和十五屆三次會議歷史性機(jī)遇，進(jìn)行了三次思想大解放，實(shí)現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)三次大飛躍，現(xiàn)在他們又以十六大精神為動力，進(jìn)行新一輪的思想解放，掀起第四輪民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。可以說，不斷解放思想、更新觀念是他們發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的根本經(jīng)驗(yàn)。
2、根據(jù)不同的發(fā)展階段，制定相應(yīng)的扶持政策措施，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。他們非常重視政府在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中的引導(dǎo)和政策扶持作用，制定的一系列政策措施不僅涉及面廣、靈活便捷、配套完善，而且力度大、操作性強(qiáng)、管用。如在土地政策方面，通過土地置換、造地、功能轉(zhuǎn)換等措施，千方百計(jì)滿足企業(yè)用地特別是大企業(yè)用地的需要。他們的做法有兩點(diǎn)值得借鑒：第一是土地置換。臨海市通過補(bǔ)貼的形式，在東北、江西等地開墾、整理耕地，以易地土地開發(fā)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，擴(kuò)大用地指標(biāo)；第二是向大企業(yè)集團(tuán)實(shí)行傾斜。在財(cái)政扶持方面，從1998年起，臨海市推行財(cái)政貼息政策，到2003年底全市各級財(cái)政共安排貼息資金3.6億元，帶動和激活的銀行貸款、社會民間投資技術(shù)改造的資金達(dá)100億元。在稅收優(yōu)惠方面，臨海市對民營企業(yè)進(jìn)行分類，分為農(nóng)業(yè)加工流通型、出口創(chuàng)匯型、高新技術(shù)型、就業(yè)型、從事服務(wù)業(yè)型等，根據(jù)不同的企業(yè)實(shí)行不同程度的稅收優(yōu)惠，如對高科技企業(yè)所得稅實(shí)行減半征收，對民營企業(yè)所得稅優(yōu)惠與外資企業(yè)一視同仁，實(shí)行“減二免三”優(yōu)惠。他們的各項(xiàng)扶持政策和措施為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入了新的活力。
3、抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，推動民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平。一是突出抓好扶優(yōu)扶強(qiáng)。臨海市確立一批規(guī)模型、科技型、外向型的重點(diǎn)民營企業(yè)，加以重點(diǎn)扶持。他們不但堅(jiān)持樹強(qiáng)扶優(yōu)，加大對超億元企業(yè)的扶持力度，而且高度重視后備骨干企業(yè)群體的培育，著重抓好產(chǎn)值幾千萬元的“第二梯隊(duì)”企業(yè)，扶持他們盡快成為帶動一方經(jīng)濟(jì)和整個(gè)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是抓質(zhì)量興市、名牌興業(yè)戰(zhàn)略。他們各級把抓質(zhì)量、創(chuàng)名牌作為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的戰(zhàn)略性措施來抓，列出一批科技含量高、市場前景好、附加值高的行業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)行重點(diǎn)培育。并對創(chuàng)名牌的企業(yè)實(shí)行重獎，全市普遍實(shí)行了對創(chuàng)國家級名牌產(chǎn)品的企業(yè)由市本級獎勵100萬元的政策。三是抓工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)升級，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域品牌優(yōu)勢，使之成為民營經(jīng)濟(jì)的龍頭。四是抓體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。臨海市是市場化程度非常高的地區(qū)，他們較早就對國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，90年代中后期就全面完成了企業(yè)轉(zhuǎn)制的任務(wù)，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟了廣闊的領(lǐng)域和發(fā)展空間，掃清了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。臨海市國有集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為非公有制企業(yè)的達(dá)97％。同時(shí)，他們不斷推動民營企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，允許個(gè)體私營企業(yè)自主選擇適合生產(chǎn)力發(fā)展階段、符合社會化生產(chǎn)要求和企業(yè)特點(diǎn)的組織形式和經(jīng)營方式，自主經(jīng)營，自我發(fā)展。并且以產(chǎn)權(quán)＋市場為主線，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。他們還積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，大力引才引智，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)市場化運(yùn)作的方式，通過建立成果孵化中心、高新園區(qū)、技術(shù)貼息等措施，提高民營企業(yè)的競爭力。
4、轉(zhuǎn)變政府職能，搞好服務(wù)，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。他們各級政府切實(shí)抓好對民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，對民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“六個(gè)平等”：登記申報(bào)平等、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平等、稅負(fù)平等、金融貸款平等、市場準(zhǔn)入平等、部門服務(wù)平等。一是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，搞好辦事服務(wù)。通過改革審批制度、簡化辦事程序、政務(wù)公開、整治“三亂”等，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高了對民營企業(yè)的服務(wù)水平。臨海市近三年取消不合理涉企收費(fèi)項(xiàng)目265項(xiàng)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)3．69億元，去年共削減審批、審核、核準(zhǔn)事項(xiàng)261項(xiàng)，減幅為64％。他們還實(shí)行投訴追究制，對所有機(jī)關(guān)干部，凡是被投訴經(jīng)查證屬實(shí)的，第一次給予通報(bào)批評，第二次調(diào)離崗位，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是提供融資服務(wù)。臨海市設(shè)有企業(yè)擔(dān)保公司，切實(shí)解決了民營企業(yè)貸款難的問題。市里每年專門撥出1億元建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金。三是開展維權(quán)服務(wù)。為保護(hù)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，臨海市較早就制定了《私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律保障。市上建立了維權(quán)中心，通過個(gè)私協(xié)會和工商聯(lián)抓好維權(quán)工作。四是積極為民營引進(jìn)人才和開拓市場做好服務(wù)。他們堅(jiān)持“有所為、有所不為”，對應(yīng)該由企業(yè)來辦的，政府不干預(yù)，凡是一家一戶企業(yè)該辦而辦不了的，政府主動提供服務(wù)。針對企業(yè)在人才和技術(shù)方面遇到的困難，政府積極開展招才引智工作，促進(jìn)一批企業(yè)與全國高等院校、科研院所建立技術(shù)合作關(guān)系。同時(shí)，通過舉辦境內(nèi)外商品交易會、博覽會、展銷會，鼓勵企業(yè)開拓國內(nèi)、國外兩個(gè)市場。
5、加強(qiáng)管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。臨海市各級黨委、政府非常重視加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，切實(shí)把加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要議事日程，做到思想到位、工作到位、責(zé)任到位。他們把個(gè)私經(jīng)濟(jì)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。市上專門成立了由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室，抓好個(gè)體經(jīng)濟(jì)的日常工作，并專門組織督查組，對全市貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)措施的情況進(jìn)行督促檢查，保證了各項(xiàng)措施落到實(shí)處。他們及時(shí)總結(jié)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，在全社會大張旗鼓地表彰民營企業(yè)家，營造了關(guān)心、重視和支持民營企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，他們十分重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織的積極作用，通過他們溝通上下，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，為推動民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了橋梁作用。
三、主要體會
通過在浙江省臨海市一個(gè)多月的掛職學(xué)習(xí)，使我受到了一次如何解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的教育，受到了一次如何把發(fā)展作為第一要務(wù)的教育，思想震動很大。目前，我縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、層次和效益與臨海市相比，差距還比較大，尤其是思想觀念上的差距更大。認(rèn)真分析臨海市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的主要做法法，結(jié)合我們縣的實(shí)際，我認(rèn)為我們要把民營企業(yè)做為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重中之重來抓，牢固樹立抓民營企業(yè)是全縣的大事、匹夫有責(zé)的觀念，廣泛宣傳動員，在全縣迅速掀起發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的熱潮。著重抓好以下五個(gè)方面的工作：
1、解放思想，更新觀念，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)第一要務(wù)的主題，形成共識和合力。歷史的教訓(xùn)告訴我們，良好的發(fā)展機(jī)遇往往在猶豫中喪失。我們必須用黨的十六大提出的毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求統(tǒng)一思想，緊緊把握新一輪民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為“老百姓經(jīng)濟(jì)”、“民心工程”來抓，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想具體行動，擺到戰(zhàn)略地位，抓緊抓好，務(wù)必取得新的突破。認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江民營企業(yè)那種不斷開拓進(jìn)取和創(chuàng)新的精神，破除“小富則安”的守舊思想，樹立“放水養(yǎng)魚”、“先發(fā)展、后規(guī)范”的思想，增強(qiáng)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感，樹立干大事業(yè)、求大發(fā)展的雄心壯志，切實(shí)把民營經(jīng)濟(jì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)來抓緊抓好，要用抓招商引資的勁頭抓民營經(jīng)濟(jì)，迅速興起新一輪的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮。
2、制定一個(gè)符合全縣實(shí)際的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和思路。既要從全縣實(shí)際出發(fā)，又要體現(xiàn)干大事業(yè)、求大發(fā)展的良好精神狀態(tài)，自我施壓，確定好民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。在今后若干年內(nèi)，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力爭要保持20％以上的速度增長，并做到速度與效益相統(tǒng)一，要以這個(gè)目標(biāo)作為考核各級黨委、政府政績的主要考評標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的激勵機(jī)制。堅(jiān)持放開、放心、放手、放膽“四放”的發(fā)展的方針；堅(jiān)持內(nèi)資、外資、民資一起上，大中小企業(yè)一起發(fā)展的思路。重點(diǎn)放在抓好啟動和激活民資、內(nèi)資，鞏固提高和大力吸引外資，進(jìn)一步推進(jìn)國有集體企業(yè)改革，實(shí)行“公轉(zhuǎn)民”，推動資本民營化和投資主體多元化的混合型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。
市委、市政府把民營經(jīng)濟(jì)表彰動員大會放在全市經(jīng)濟(jì)工作會議期間套開，表明了市委、市政府對民營經(jīng)濟(jì)的高度重視。今天下午，孫書記還要作重要講話，請同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，貫徹落實(shí)。下面我講四個(gè)問題。
一、為什么要加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
民營經(jīng)濟(jì)是與國營經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的經(jīng)營方式概念。它有"三化"特征：即產(chǎn)權(quán)主體多元化（且以自然人資本為主體），職工身份社會化，經(jīng)營者選擇市場化。近幾年我們搞企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制，都強(qiáng)調(diào)"領(lǐng)導(dǎo)能上能下，職工能進(jìn)能出，收入能高能低"，要實(shí)現(xiàn)這三句話，必須以"三化"為基礎(chǔ)。首先是產(chǎn)權(quán)清晰。企業(yè)改革不只是三項(xiàng)制度安排（分配制度、人事制度、勞動制度），應(yīng)該還有一個(gè)很基礎(chǔ)的"產(chǎn)權(quán)制度"。如果企業(yè)的產(chǎn)權(quán)都是國有的，怎么讓職工能進(jìn)能出？干部都是上級考核、任命的，上起來容易，下起來就難了。工資是按上級文件標(biāo)準(zhǔn)制定的，怎么做到能高能夠低？所以，沒有產(chǎn)權(quán)主體多元化，這三句話也落實(shí)不了。第一，產(chǎn)權(quán)主體多元化。我認(rèn)為，自然人資本、私人資本在企業(yè)資本構(gòu)成中應(yīng)占到"半壁江山"甚至更多一些才叫"產(chǎn)權(quán)主體多元化"。第二，職工身份社會化。必須真正讓企業(yè)在勞動力市場、人才市場上自主配置人力資本和勞動力資本，而不是企業(yè)所需的人非到人事局、勞動局辦手續(xù)不可。第三，經(jīng)營者選擇市場化。也就是讓企業(yè)能夠自主、依法產(chǎn)生經(jīng)營者，選聘經(jīng)營管理人才。實(shí)踐使我們認(rèn)識到，一個(gè)企業(yè)辦得好壞，最關(guān)鍵的一是機(jī)制，二是班子特別是經(jīng)營者。機(jī)制好比是路，經(jīng)營者好比是車。再好的汽車（高素質(zhì)的經(jīng)營者）沒有好路跑不出高速度；同時(shí)，再好的路（機(jī)制），沒有好車子（經(jīng)營者），還是老牛拉破車，速度也跑不起來。經(jīng)營者的優(yōu)秀與否是動態(tài)的，很難一次就選準(zhǔn)，皇帝選太子也很艱難，可能要選好幾個(gè)。所以，需要有一種機(jī)制：讓不好的車不敢上路、上不了路，萬一車子在某一段時(shí)間出了問題，能夠自動在旁邊停下來，讓后面的好車超過去。這種機(jī)制的建立靠什么？靠市場！我們在座的很多企業(yè)家，都是靠市場機(jī)制選出來的。
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)的領(lǐng)域應(yīng)是全方位的，包括工業(yè)、商業(yè)、建筑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)公司等等。也就是說，在競爭性領(lǐng)域，地方經(jīng)濟(jì)要以民營經(jīng)濟(jì)為主體。為什么要旗幟鮮明地提出這個(gè)口號，可從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識。
第一，加快發(fā)展發(fā)營經(jīng)濟(jì)是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，落實(shí)社會主義根本任務(wù)、實(shí)踐"三個(gè)代表"思想的客觀需要。社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，"三個(gè)代表"的第一個(gè)代表就是"代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求"。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架里，靠高度統(tǒng)一的國家計(jì)劃來分配資源、發(fā)展生產(chǎn)?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，就要依靠和發(fā)揮市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，實(shí)踐證明，行政配置資源的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如市場。我學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)后有四句話體會，第一句話是"用自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約又講效果"，如回天公司為提高企業(yè)知名度，臨時(shí)租用兩個(gè)小時(shí)的豪華套房，接待完客人之后就搭地鋪，董事長和職工住在一個(gè)小房間里，就是很典型的例子。第二句話"用自己的錢辦別人的事，只講節(jié)約不講效果"。豆腐渣工程就這么制造的。第三句話"用別人的錢辦自己的事，只講效果不講節(jié)約"。公款消費(fèi)即源于此。第四句話"用別人的錢辦別人的事，既不講節(jié)約也不講效果"。相當(dāng)一部分國有企業(yè)，之所以困難，過去相當(dāng)一部分國有商業(yè)銀行，之所以有那么多不良資產(chǎn)，很大程度上與此現(xiàn)象有關(guān)。當(dāng)前要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，按市場法則辦事，切實(shí)通過市場來配置資源。在競爭性領(lǐng)域，有了自然人資本后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)人理論（馬克思也說過"物質(zhì)利益原則是永恒的"），每個(gè)人都會主動關(guān)心自己資本的保值增值，使自然人的資本與國有資本共同積累、集中、增值、放大，推動生產(chǎn)力的發(fā)展，從而改善人民的生活，實(shí)現(xiàn)"代表人民的根本利益"。在這一過程中，必須要有先進(jìn)的制度文化、機(jī)制文化、體制文化等。所以說，要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)提高到解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的高度上來認(rèn)識。
第二，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)十五屆四中全會精神，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的必然要求。十五屆四中全會的決議明確指出"積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。國有資本通過股份制可以吸收和組織更多的社會資本，放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。"因此，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是落實(shí)四中全會精神，實(shí)施國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的具體措施。
第三，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)市委提出"發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富裕人民"目標(biāo)的重要途徑。中國社科院統(tǒng)計(jì)表明，各地人均GDP高低與民營所占比重呈"正相關(guān)"關(guān)系，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較快，老百姓就比較富裕；反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較慢，老百姓的收入就低。浙江、廣東等地的民營經(jīng)營成份高達(dá)90以上，所以，群眾比我們富，這一點(diǎn)大家都有感 性認(rèn)識。
第四，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變政府職能，提高中觀經(jīng)濟(jì)管理水平，建設(shè)商家必爭之地的重大舉措。經(jīng)過近幾年努力，我市民營經(jīng)濟(jì)的比重有所提高，20xx年是25.8，去年大體是51（在經(jīng)濟(jì)總量中剔除中央、省屬企業(yè)后的數(shù)據(jù)），但在全省并不高，與浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)相比比重更低。正因?yàn)槲沂械拿駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不很快，所以相當(dāng)一批國有企業(yè)還沒有走出困境，沒有條件給下崗職工提供充分的就業(yè)機(jī)會，各地財(cái)政收入不夠厚實(shí)，企業(yè)也感到稅賦較重，因?yàn)槲覀円ＷC這么多人吃飯，必須要應(yīng)收凈收。所以，從襄樊的實(shí)際來看，要實(shí)現(xiàn)市委提出的"發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富裕人民"目標(biāo)，必須加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從政府轉(zhuǎn)變職能來說，我們這一級政府處在總理和經(jīng)理之間，主要是創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，"商家必爭"首要是"必爭商家"，只有把環(huán)境搞好，吸引更多的民間資本，商家必爭之地才能從理論變成現(xiàn)實(shí)。
二、怎樣加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
我市加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)必須立足我市產(chǎn)老工業(yè)基地、資產(chǎn)存量大、軍轉(zhuǎn)民試點(diǎn)城市的實(shí)際，通過改革、改制，引進(jìn)民營資本的方式發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。這里我用"九個(gè)一批"來啟發(fā)大家的思路。
第一，國有股權(quán)或國有資產(chǎn)（包括集體所有制的股權(quán)和資產(chǎn)）出售轉(zhuǎn)讓一批。象金環(huán)公司過去國有股占55，社會流通股45，現(xiàn)在將國有股中的29轉(zhuǎn)讓給民營泰躍公司，讓其相對控股。我們鼓勵和支持把現(xiàn)有的國有股權(quán)或者國有資產(chǎn)一次性轉(zhuǎn)讓給有實(shí)力的民營企業(yè)或自然人，一下子變成民有民營企業(yè)或民營資本控股的企業(yè)。
第二，動態(tài)股權(quán)制改革一批。對于一些想賣又賣不出去的企業(yè)，可通過置換職工身份，給關(guān)鍵人配崗位股，讓關(guān)鍵人乃至全體職工入股的方式，改變企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，使自然人資本占主體。如銀河公司、襄橡公司、飛龍公司等等。
第三，依法破產(chǎn)變現(xiàn)重組的一批。在這方面市直要向各縣（市）學(xué)習(xí)，依法推進(jìn)破產(chǎn)。要從長遠(yuǎn)和根本上保護(hù)職工利益，有些企業(yè)長期不結(jié)案，資產(chǎn)不能變現(xiàn)、企業(yè)不能搞活、職工不能上崗，實(shí)質(zhì)是違背了職工的根本利益。如果降低補(bǔ)償?shù)拈T檻，盡量把資產(chǎn)變活，讓職工上崗，這才是維護(hù)職工利益的最好做法。要通過這種方式，加快全市特別是市直幾十家已進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)的步伐，發(fā)展一批民營企業(yè)。
第四，先股后租或投資租賃一批。有時(shí)其他幾種方法一時(shí)難搞，但資產(chǎn)不能閑在那里。所謂先股后租，主要依靠內(nèi)部力量，依法組建一個(gè)新的公司，再由新法人租賃原有資產(chǎn)。對外提倡投資性租賃，防止掠奪性租賃。
第五，個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展壯大一批。改革開放二十多年來，有很多個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展起來了，但塊頭比較小，希望個(gè)體私營企業(yè)家參與國有集體企業(yè)的改革、重組或者聯(lián)合，或者讓個(gè)體私營企業(yè)招商引資，使一批民營企業(yè)通過低成本擴(kuò)張迅速發(fā)展壯大。
第六，招商引資培植成長一批。加大招商引資力度，各縣(市)以外都是外，襄樊以外都是外，無論是工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，都要全方位招商引資。
第七，剝離有效資產(chǎn)吐故納新一批。有些企業(yè)破產(chǎn)很難，可以與債權(quán)銀行合作，有效資產(chǎn)匹配有效債務(wù)，象南漳的三七棉紡織廠、華海造紙廠等，不是剝離無效資產(chǎn)、不良資產(chǎn)，而是剝離優(yōu)良資產(chǎn)、有效資產(chǎn)，按1：1匹配債務(wù)，再吸收自然人資本，變成一個(gè)新的公司。
第八，事業(yè)單位改制推陳出新一批。回天公司就是一個(gè)研究所改制成功的?，F(xiàn)在很多科研單位，很多過去企業(yè)化管理的事業(yè)單位，要加大改制力度，吸收自然人資本，轉(zhuǎn)變職工身份，轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)。
第九，鼓勵下海創(chuàng)業(yè)興辦一批。襄樊吃財(cái)政飯的干部比全省平均水平高，在襄樊市各地之間也不平衡，各地在這方面的潛力很大，如果通過優(yōu)惠政策，鼓勵吃財(cái)政飯的人下去搞實(shí)業(yè)、搞民營企業(yè)，對個(gè)人、對國家都是有利的事情，在這個(gè)問題我們要解放思想。云南鼓勵帶薪下海，湖南郴州市鼓勵縣或縣級以下的干部去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司，搞龍頭企業(yè)。雖然從表面上看這樣做工資沒有減少，但對轉(zhuǎn)變政府職能、降低行政成本有好處，因?yàn)闇p少了間接成本和機(jī)會成本。
我們希望通過以上九個(gè)一批，甚至今后出現(xiàn)十個(gè)一批、十一個(gè)一批，使全市到20xx年底，規(guī)模以上企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)的比重超過80甚至90以上。
1、發(fā)展速度快，規(guī)模大。**市民營經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展快、規(guī)模大、層次高。改革開放以來，以年均20％以上的速度遞增，有的年份增長速度甚至在30％以上，三年就翻一番，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。**年全市的個(gè)體私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到8000多戶，民營經(jīng)濟(jì)已占全市經(jīng)濟(jì)總量的90％以上，私營企業(yè)注冊資金已經(jīng)超過500億元，其中超千萬的有374家，凈資產(chǎn)超億元的有29家，銷售收入超億元的企業(yè)有15家，吉利、德仁、偉星、華海、臨亞、遠(yuǎn)洲集團(tuán)進(jìn)入了全國民營企業(yè)500強(qiáng)行列，民營經(jīng)濟(jì)正朝著集團(tuán)化、股份化、集約化的方向發(fā)展，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
2、投資經(jīng)營領(lǐng)域?qū)?、范圍廣。目前，**市民營經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展的領(lǐng)域不斷拓展，不但涉及工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通，而且還包括基礎(chǔ)設(shè)施、金融、旅游、文教體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。用他們自己的話來說：“除了炸藥和雷管之外，其他都可以投資經(jīng)營”。**市兩家按股份合作制組建起來的銀座、泰隆城市信用社，到2003年底存款余額達(dá)43億元，貸款余額達(dá)28億元。**市共有民辦教育機(jī)構(gòu)764個(gè)，在校生6萬多人，社會力量辦學(xué)總投資超過6億元，股份制醫(yī)院有5家，總投資1．71億元。此外，全市的大型體育場、公共設(shè)施的建設(shè)都有民營資本的參與。
3、區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)凸顯。**市往往是一個(gè)村或鄰近的幾個(gè)村是某一類或某一種產(chǎn)品的產(chǎn)銷小基地，一個(gè)鎮(zhèn)或鄰近的幾個(gè)鎮(zhèn)是某一類或某一種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷大基地。如尤溪鎮(zhèn)是全國最大的紐扣產(chǎn)銷基地，紐扣產(chǎn)銷量約占全國的三分之一，以生產(chǎn)紐扣、服裝輔料為主的偉星集團(tuán)號稱東方第一鈕扣生產(chǎn)集團(tuán)，下設(shè)有近百家鈕扣生產(chǎn)企業(yè)，近千個(gè)鈕扣品種，鈕扣年產(chǎn)銷額近15億元，是全國鈕扣的集散地。**市還擁有全國最大的“休閑用品禮品生產(chǎn)基地”，這種區(qū)域性塊狀經(jīng)濟(jì)具有高度的社會化分工和專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，這些行業(yè)的高度專業(yè)化分工協(xié)作的基礎(chǔ)和與之配套的頗具規(guī)模的生產(chǎn)資料市場、產(chǎn)品交易市場和專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、展覽機(jī)構(gòu)等，表現(xiàn)了“小商品、大市場”、“小企業(yè)、大協(xié)作”、“小行業(yè)、大規(guī)?！钡奶攸c(diǎn)。同時(shí)，全市還建立了東大道口工業(yè)園區(qū)、江南外商投資園區(qū)和西部工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)4個(gè)，集聚科技型、質(zhì)量型、名牌型和集約化經(jīng)營的大型民營企業(yè)727家，是全市稅收的主要來源，如吉利豪情汽車有限公司、華海藥業(yè)股份有限公司每年稅收都超億元，**年全市進(jìn)出口7億美元中，民營企業(yè)進(jìn)出口額占八成以上。
5、名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)多。**市非常重視品牌戰(zhàn)略，提出了要把抓質(zhì)量、打造品牌、創(chuàng)名牌作為打開市場之門的“金鑰匙”。**年全市私企業(yè)注冊商標(biāo)達(dá)2334個(gè)，有2個(gè)中國馳名商標(biāo)，有145家通過ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，通過省級鑒定的24個(gè)新產(chǎn)品中，有17個(gè)產(chǎn)品填補(bǔ)了國內(nèi)空白，其中**市強(qiáng)力繩纜廠生產(chǎn)的丙綸繩應(yīng)用于“神州5號”載人飛船。他們實(shí)施的名牌戰(zhàn)略，在促進(jìn)商品的市場化、國際化中發(fā)揮了重要作用。
6、經(jīng)營方式多樣，管理體制創(chuàng)新。**市的民營企業(yè)十分重視營銷方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。相當(dāng)數(shù)量企業(yè)打破了家族制管理模式，正在向以股份制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度過渡，企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度上由家族式、封閉式向多元化、開放化、生產(chǎn)要素股份化變革，在董事會制度上實(shí)行董事和經(jīng)理相對分離，外部專家董事和內(nèi)部執(zhí)行董事互相結(jié)合，在企業(yè)家制度上實(shí)行了總經(jīng)理職業(yè)化、市場化，實(shí)現(xiàn)了個(gè)私營企業(yè)在結(jié)構(gòu)和管理體制方面的自我調(diào)整和完善。伴隨產(chǎn)權(quán)制度的變革和營銷模式的變遷，民營企業(yè)的經(jīng)營方式也不斷升級，專業(yè)配送、連鎖經(jīng)營、虛擬經(jīng)營、電子商務(wù)等新的經(jīng)營方式在不少企業(yè)出現(xiàn)。
二、**市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)
**市改革開放以來發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)，其主要是：
1、解放思想，更新觀念，始終堅(jiān)定不移把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺在戰(zhàn)略地位。他們各級黨委、政府善于因勢利導(dǎo)，根據(jù)不同的發(fā)展階段，與時(shí)俱進(jìn)，不斷解放思想，更新觀念，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。如在個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，他們不斷消除農(nóng)民怕冒富的顧慮；在個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模后，又切實(shí)消除小富即安的思想，使一部分私營企業(yè)家在思想上較早地實(shí)現(xiàn)了從致富到創(chuàng)業(yè)的跨越。他們始終堅(jiān)持不唯成分看發(fā)展的觀念，以活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目的，大力扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)。對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)提出“四個(gè)不限”、“四個(gè)放”：即不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模，放心、放膽、放開、放手。在民營經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展軌道后，他們又提出不再按企業(yè)的所有制性質(zhì)來鼓勵發(fā)展，而是要按經(jīng)濟(jì)規(guī)模來扶持發(fā)展。他們把企業(yè)按規(guī)模分為大企業(yè)、大集團(tuán)和中小企業(yè)兩類，分別制定措施來扶持，已跨越了鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段。改革開放以來，他們抓住了改革開放初期、小平南巡談話和十五屆三次會議歷史性機(jī)遇，進(jìn)行了三次思想大解放，實(shí)現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)三次大飛躍，現(xiàn)在他們又以十六大精神為動力，進(jìn)行新一輪的思想解放，掀起第四輪民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮?？梢哉f，不斷解放思想、更新觀念是他們發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的根本經(jīng)驗(yàn)。
2、根據(jù)不同的發(fā)展階段，制定相應(yīng)的扶持政策措施，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。他們非常重視政府在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中的引導(dǎo)和政策扶持作用，制定的一系列政策措施不僅涉及面廣、靈活便捷、配套完善，而且力度大、操作性強(qiáng)、管用。如在土地政策方面，通過土地置換、造地、功能轉(zhuǎn)換等措施，千方百計(jì)滿足企業(yè)用地特別是大企業(yè)用地的需要。他們的做法有兩點(diǎn)值得借鑒：第一是土地置換。**市通過補(bǔ)貼的形式，在東北、江西等地開墾、整理耕地，以易地土地開發(fā)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，擴(kuò)大用地指標(biāo)；第二是向大企業(yè)集團(tuán)實(shí)行傾斜。在財(cái)政扶持方面，從1998年起，**市推行財(cái)政貼息政策，到**年底全市各級財(cái)政共安排貼息資金3.6億元，帶動和激活的銀行貸款、社會民間投資技術(shù)改造的資金達(dá)100億元。在稅收優(yōu)惠方面，**市對民營企業(yè)進(jìn)行分類，分為農(nóng)業(yè)加工流通型、出口創(chuàng)匯型、高新技術(shù)型、就業(yè)型、從事服務(wù)業(yè)型等，根據(jù)不同的企業(yè)實(shí)行不同程度的稅收優(yōu)惠，如對高科技企業(yè)所得稅實(shí)行減半征收，對民營企業(yè)所得稅優(yōu)惠與外資企業(yè)一視同仁，實(shí)行“減二免三”優(yōu)惠。他們的各項(xiàng)扶持政策和措施為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入了新的活力。
3、抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，推動民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平。一是突出抓好扶優(yōu)扶強(qiáng)。**市確立一批規(guī)模型、科技型、外向型的重點(diǎn)民營企業(yè)，加以重點(diǎn)扶持。他們不但堅(jiān)持樹強(qiáng)扶優(yōu)，加大對超億元企業(yè)的扶持力度，而且高度重視后備骨干企業(yè)群體的培育，著重抓好產(chǎn)值幾千萬元的“第二梯隊(duì)”企業(yè)，扶持他們盡快成為帶動一方經(jīng)濟(jì)和整個(gè)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是抓質(zhì)量興市、名牌興業(yè)戰(zhàn)略。他們各級把抓質(zhì)量、創(chuàng)名牌作為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的戰(zhàn)略性措施來抓，列出一批科技含量高、市場前景好、附加值高的行業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)行重點(diǎn)培育。并對創(chuàng)名牌的企業(yè)實(shí)行重獎，全市普遍實(shí)行了對創(chuàng)國家級名牌產(chǎn)品的企業(yè)由市本級獎勵100萬元的政策。三是抓工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)升級，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域品牌優(yōu)勢，使之成為民營經(jīng)濟(jì)的龍頭。四是抓體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。**市是市場化程度非常高的地區(qū)，他們較早就對國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，90年代中后期就全面完成了企業(yè)轉(zhuǎn)制的任務(wù)，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟了廣闊的領(lǐng)域和發(fā)展空間，掃清了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。**市國有集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為非公有制企業(yè)的達(dá)97％。同時(shí)，他們不斷推動民營企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，允許個(gè)體私營企業(yè)自主選擇適合生產(chǎn)力發(fā)展階段、符合社會化生產(chǎn)要求和企業(yè)特點(diǎn)的組織形式和經(jīng)營方式，自主經(jīng)營，自我發(fā)展。并且以產(chǎn)權(quán)＋市場為主線，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。他們還積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，大力引才引智，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)市場化運(yùn)作的方式，通過建立成果孵化中心、高新園區(qū)、技術(shù)貼息等措施，提高民營企業(yè)的競爭力。
4、轉(zhuǎn)變政府職能，搞好服務(wù)，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。他們各級政府切實(shí)抓好對民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，對民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“六個(gè)平等”：登記申報(bào)平等、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平等、稅負(fù)平等、金融貸款平等、市場準(zhǔn)入平等、部門服務(wù)平等。一是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，搞好辦事服務(wù)。通過改革審批制度、簡化辦事程序、政務(wù)公開、整治“三亂”等，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高了對民營企業(yè)的服務(wù)水平。**市近三年取消不合理涉企收費(fèi)項(xiàng)目265項(xiàng)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)3．69億元，去年共削減審批、審核、核準(zhǔn)事項(xiàng)261項(xiàng)，減幅為64％。他們還實(shí)行投訴追究制，對所有機(jī)關(guān)干部，凡是被投訴經(jīng)查證屬實(shí)的，第一次給予通報(bào)批評，第二次調(diào)離崗位，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是提供融資服務(wù)。**市設(shè)有企業(yè)擔(dān)保公司，切實(shí)解決了民營企業(yè)貸款難的問題。市里每年專門撥出1億元建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金。三是開展維權(quán)服務(wù)。為保護(hù)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，**市較早就制定了《私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律保障。市上建立了維權(quán)中心，通過個(gè)私協(xié)會和工商聯(lián)抓好維權(quán)工作。四是積極為民營引進(jìn)人才和開拓市場做好服務(wù)。他們堅(jiān)持“有所為、有所不為”，對應(yīng)該由企業(yè)來辦的，政府不干預(yù)，凡是一家一戶企業(yè)該辦而辦不了的，政府主動提供服務(wù)。針對企業(yè)在人才和技術(shù)方面遇到的困難，政府積極開展招才引智工作，促進(jìn)一批企業(yè)與全國高等院校、科研院所建立技術(shù)合作關(guān)系。同時(shí)，通過舉辦境內(nèi)外商品交易會、博覽會、展銷會，鼓勵企業(yè)開拓國內(nèi)、國外兩個(gè)市場。
5、加強(qiáng)管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。**市各級黨委、政府非常重視加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，切實(shí)把加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要議事日程，做到思想到位、工作到位、責(zé)任到位。他們把個(gè)私經(jīng)濟(jì)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。市上專門成立了由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室，抓好個(gè)體經(jīng)濟(jì)的日常工作，并專門組織督查組，對全市貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)措施的情況進(jìn)行督促檢查，保證了各項(xiàng)措施落到實(shí)處。他們及時(shí)總結(jié)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，在全社會大張旗鼓地表彰民營企業(yè)家，營造了關(guān)心、重視和支持民營企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，他們十分重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織的積極作用，通過他們溝通上下，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，為推動民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了橋梁作用。
近年來我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，主要有四個(gè)特點(diǎn)：
3、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，貢獻(xiàn)份額幅度增加。目前民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在全區(qū)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重已超過三分之二。名列全國民營企業(yè)500強(qiáng)的高力集團(tuán)的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業(yè)的加入，我區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)、方圓置業(yè)、蘇星汽車修理廠的成功改制都進(jìn)一步增強(qiáng)了我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競爭力。同時(shí)，全區(qū)民營企業(yè)在擴(kuò)大勞動就業(yè)上貢獻(xiàn)突出，幾年來共吸納5400余人就業(yè)，成為吸納征地拆遷勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)的重要渠道。
4、政府職能不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境逐步改善。去年，區(qū)政府按照省、市民營經(jīng)濟(jì)工作會議精神，立足發(fā)展，做好服務(wù)，狠抓規(guī)范，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來抓，著力引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)走規(guī)模發(fā)展的道路，走現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展道路，走改制發(fā)展的道路，不斷拓展民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，提升民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，推動了民營經(jīng)濟(jì)增長速度的再加快，總量規(guī)模的再擴(kuò)大，發(fā)展層次的再提升，使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境進(jìn)一步得到改善。在走訪、座談、調(diào)查中，聽到了民營企業(yè)家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價(jià)。
二、在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須關(guān)注的幾個(gè)問題
從調(diào)查的情況來看，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與省、市民營經(jīng)濟(jì)工作會議提出的解放思想，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造加速發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的最佳環(huán)境的要求相比，還有不小的差距。我們認(rèn)為以下幾個(gè)問題值得關(guān)注：
1、舊的思維定勢依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)就是私人經(jīng)濟(jì)、甚至個(gè)體經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣思維普遍存在，認(rèn)為一切都是私人經(jīng)營者自己的事。雖然民營經(jīng)濟(jì)逐步上升為區(qū)位經(jīng)濟(jì)的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變，觀念沒有調(diào)整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業(yè)的指導(dǎo)作用。區(qū)由于歷史的原因由農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變而來，基礎(chǔ)條件薄弱，傳統(tǒng)的民營企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)差、資金少，客觀上需要政府部門的指導(dǎo)。當(dāng)前政府部門往往重視大型的、高利稅的民營企業(yè)，忽視中小型民營企業(yè)的行為，不利于中小型民營企業(yè)的快速發(fā)展，致使我區(qū)民營企業(yè)處于低層次的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后缺乏對民營經(jīng)濟(jì)總體長遠(yuǎn)規(guī)劃和相關(guān)政策的配套。目前，政府已十分重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但究竟如何推進(jìn)全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何設(shè)計(jì)民營企業(yè)的布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實(shí)、抓實(shí)效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠(yuǎn)規(guī)劃和配套政策作支持。
3、管理闕失在對民營企業(yè)的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業(yè)不同的雙重標(biāo)準(zhǔn)，還不能做到主動地關(guān)心他們、主動地幫助他們解決實(shí)際問題，不合理的收費(fèi)和不應(yīng)該甚至非法的亂攤派時(shí)有發(fā)生。職能部門之間的規(guī)范相互沖突，市、區(qū)的同性質(zhì)部門重復(fù)收費(fèi)、國有企業(yè)享有的有關(guān)國家政策優(yōu)惠，民營企業(yè)不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱，在很大程度上使民營企業(yè)處在一種不公平的政策環(huán)境之中。
4、培訓(xùn)短腿大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營者在企業(yè)經(jīng)營活動中采用傳統(tǒng)的家長式或家族式管理模式，現(xiàn)代管理知識匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營企業(yè)家迫切需要提高經(jīng)營水平、管理創(chuàng)新水平，需要熟悉國際規(guī)范的知識和與經(jīng)營相關(guān)的法律、法規(guī)知識。一些企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，勞資關(guān)系處理不好，容易滋生社會矛盾;有的經(jīng)營者同時(shí)也受到自身知識水平的限制，對企業(yè)科學(xué)管理重視不夠，企業(yè)經(jīng)營狀況起伏波動較大。
企業(yè)的員工培訓(xùn)問題也比較嚴(yán)重，引進(jìn)人才難或引進(jìn)人才留不住，用人只能降低標(biāo)準(zhǔn)。在民營企業(yè)經(jīng)營者的隊(duì)伍中，不乏低學(xué)歷者，企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)的提高沒有部門來管、來抓。因此，導(dǎo)致民營企業(yè)短期行為和缺乏發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光。
對勞動力的培訓(xùn)還沒有有效的措施，沒有能為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供合適合用的勞動力，大量的失地農(nóng)民沒有現(xiàn)代工業(yè)的勞動技能，就連基本的工作規(guī)范、法律常識、安全要求、企業(yè)制度都不了解，影響傳統(tǒng)民資企業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的接軌。
5、服務(wù)不到位對引導(dǎo)懂管理、精技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)人才從事民營企業(yè)，缺乏獨(dú)立運(yùn)行的政策措施和優(yōu)惠待遇，有一些優(yōu)惠政策受到部分執(zhí)行部門拖延、推諉不能落實(shí)而流于形式，信息不對稱的情況比較突出。我區(qū)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心并去創(chuàng)業(yè)的優(yōu)厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區(qū)民營科技園對高科技項(xiàng)目在資金、地方性收費(fèi)、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結(jié)果，使我區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)多數(shù)處在附加值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，民營企業(yè)在低層次、低水平上重復(fù)擴(kuò)張，這在一定程度上反映了有些部門重結(jié)果、輕過程，重口號、輕落實(shí)，重形式、輕扶植的官僚主義作風(fēng)。另外，在公有企業(yè)改制為民營企業(yè)的進(jìn)程中，政府部門如何引導(dǎo)，使這些企業(yè)規(guī)范化，理順原有勞資、債務(wù)、產(chǎn)權(quán)等關(guān)系，缺乏一個(gè)公正的中介組織(不是政府所屬的國有資產(chǎn)管理部門)幫助促進(jìn)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場規(guī)則來規(guī)范運(yùn)作。
6、沒有特色產(chǎn)業(yè)群區(qū)一直沒有地方特色的產(chǎn)業(yè)群，象以紡織為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業(yè)發(fā)展模式，廣東(東莞)以外來加工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)群。目前全區(qū)以整機(jī)裝配的企業(yè)主要集中在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，農(nóng)字號的奶業(yè)、花業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以汽車建材為龍頭的商業(yè)、服務(wù)業(yè)起步晚，規(guī)模效益尚未體現(xiàn)，沒有成為產(chǎn)業(yè)鏈。
上述問題的存在，從根本上阻礙了我區(qū)民營企業(yè)、特別是民營科技型企業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上阻礙了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程，阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)現(xiàn)，阻礙了利用民營企業(yè)優(yōu)勢來嫁接公有企業(yè)作用的發(fā)揮。因此，從我區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重新對民營企業(yè)進(jìn)行定位，不斷改善民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營環(huán)境和政策環(huán)境，是十分必要的。
三、關(guān)于扶植、促進(jìn)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
要確保我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入健康的快車道，首先必須解決民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，引導(dǎo)更多有知識、善經(jīng)營的高級人才加入民營經(jīng)濟(jì)的行業(yè)。同時(shí)，從地方政策上完善有關(guān)法規(guī)，確保民營企業(yè)的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：
中圖分類號：F121
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1673-291X(2009)33-0176-02
一、問題的提出
隨著改革開放的深化，中國民營經(jīng)濟(jì)逐步完成原始積累，已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體之一。近年來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境已發(fā)生很大變化，同時(shí)也出現(xiàn)了一系列新的問題。依據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，結(jié)合現(xiàn)階段民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，從制度環(huán)境的角度，切實(shí)研究民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際所面臨的制度障礙及其產(chǎn)生的制度誘因，來探尋如何優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，意義重大。
二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境
所謂制度，無非是一種框架。諾斯指出，制度環(huán)境是一系列用來確定生產(chǎn)、交換與分配的基本的政治、社會、法律規(guī)則，制度安排是支配經(jīng)濟(jì)單位之間可能合作與競爭方式的規(guī)則，而制度本身是“一整套規(guī)則，它遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個(gè)人的行為?！币簿褪钦f，制度是一系列被制定出來的規(guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。制度對經(jīng)濟(jì)行為的約束，使得擁有產(chǎn)權(quán)的人的合法行為得到有效的保護(hù)，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)有秩序地運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)順利地發(fā)展。也即是有效的制度安排使得斯密的所謂“看不見的手”的資源配置、收入分配等功能得以充分發(fā)揮。
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來理解，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境其實(shí)就是民營經(jīng)濟(jì)要發(fā)展所面臨的制度環(huán)境，表面上看是民營經(jīng)濟(jì)的法律地位、市場準(zhǔn)入以及政府服務(wù)等方面的問題。當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的制度環(huán)境是無效率的制度環(huán)境時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會受阻，這時(shí)客觀上需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過制度變遷來達(dá)到新的制度均衡，這時(shí)新的制度環(huán)境又會逐漸適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)可以通過良好的制度安排來減少發(fā)展的不確定性。當(dāng)前，盡管大多數(shù)地方政府都把支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要政策，但政策卻往往難以落實(shí)，民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、融資、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面仍然面臨各種不公平待遇。由于缺乏相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)發(fā)展的支持和有效服務(wù)，同時(shí)政府對民營企業(yè)也缺少應(yīng)有的宏觀指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，從而使得民營企業(yè)不能獲取平等的公共資源供給，一定程度上阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展和競爭力的構(gòu)建。上升到制度性層面，這是由于政府有著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和自身利益的雙重目標(biāo)，往往內(nèi)生出阻礙民營企業(yè)發(fā)展的制度安排：政府只有真正解決這些障礙的制度性原因，才能真正改變對民營企業(yè)的認(rèn)識和態(tài)度，也才能為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部競爭環(huán)境和制度安排。
三、制度環(huán)境的優(yōu)化對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
1 從歷史發(fā)展進(jìn)程看制度環(huán)境優(yōu)化對民營經(jīng)濟(jì)的影響。中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村的實(shí)行密切相關(guān)，由于大量農(nóng)村勞動力被解放出來，民營經(jīng)濟(jì)在工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域迅速發(fā)展壯大。迄今大約30年的發(fā)展進(jìn)程說明，越是在制度和政策上重視并予以扶持的時(shí)期，民營經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展的好。
在改革開放之初，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果沒有被人們享受到，在建設(shè)激情完全被釋放之后，長期的物質(zhì)和文化需求得不到滿足自然會產(chǎn)生對現(xiàn)行制度的變遷需求。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)在一定程度上滿足了人們對生活消費(fèi)品的需求，而其對就業(yè)問題的解決也滿足了政府的利益要求。由此，民營經(jīng)濟(jì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度夾縫中逐漸發(fā)展起來。但是，民營經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)是個(gè)新的事物，對其如何定位、影響程度與方向等問題均沒有明確的計(jì)劃和目標(biāo)，所以當(dāng)時(shí)的明智選擇就是“摸著石頭過河”，而不能為其提供完善和快速的制度供給。民營經(jīng)濟(jì)在制度環(huán)境松動的條件下，獲得了較快的發(fā)展，也內(nèi)在地提出了制度的進(jìn)一步變遷，而當(dāng)時(shí)這些變遷需求是不可能得到很好的滿足的，誘致性制度變遷成為必然。
2 從地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別上看制度環(huán)境的影響。近年來各地政府在為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)營造較好的環(huán)境方面已經(jīng)作了很大的努力，但由于政策上和制度上存在的地區(qū)性差異。在客觀上也造成了不同地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。
中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有代表性的主要是浙江模式、珠三角模式和蘇南模式等，都集中在東部較發(fā)達(dá)地區(qū)。浙江模式的特征是小商品、大市場，重商主義的傳統(tǒng)與家庭手工業(yè)歷史傳統(tǒng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活；珠三角模式則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及大量“三資”企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與或支持創(chuàng)辦，政府將主要財(cái)力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府和企業(yè)同時(shí)推動的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；蘇南模式的特征是以農(nóng)村社區(qū)政府為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主，地方政府強(qiáng)力干預(yù)、直接參與企業(yè)組建經(jīng)營管理，自上而下的強(qiáng)制性制度變遷?？梢?，政策的不斷開放，政府對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重視和扶持、對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線和方向的正確引導(dǎo)，極大地推動了東部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。而中西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)無論在數(shù)量上，還是在發(fā)展速度上都大大滯后于東部，一方面是由于受傳統(tǒng)社會思想束縛，便中西部地區(qū)從人、政府和政策環(huán)境方面極大地限制了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度；另～方面是由于中西部普遍存在缺乏公平、規(guī)范的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，對民營企業(yè)的社會化服務(wù)體系不健全，其民營企業(yè)的發(fā)展受阻，民營經(jīng)濟(jì)不能完全根據(jù)市場需求變化來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和制定經(jīng)營戰(zhàn)略，使得民營經(jīng)濟(jì)天生處于不利的競爭地位。
四、優(yōu)化制度環(huán)境以推動民營經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展
為促進(jìn)中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須摒棄原有不合理的政策制度，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國際慣例進(jìn)行制度創(chuàng)新――制度環(huán)境優(yōu)化。
1 確立現(xiàn)代服務(wù)型政府理念。大力推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，營造良好的環(huán)境，積極推進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展。政府要樹立全面、協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，要縮小政府調(diào)節(jié)和直接干預(yù)的范圍，設(shè)法創(chuàng)造條件擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)的范圍，提升政府宏觀的調(diào)控能力。加大對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度；要轉(zhuǎn)移地方政府對資本形成的過度競爭與干預(yù)傾向，徹底改變地方政府競爭中的短期行為，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。一是制定落實(shí)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，建立政策落實(shí)情況檢查機(jī)制；二是強(qiáng)化服務(wù)落實(shí)機(jī)制，切實(shí)提高職能部門服務(wù)意識和服務(wù)水平；三是要進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，完善審批程序性規(guī)定，縮短行政審批時(shí)限，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)，提高效率。
2 進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。打破在市場準(zhǔn)入的操作層面的障礙，對那些可競爭的壟斷性和社會公益性產(chǎn)業(yè)部門，要允許和鼓勵民間資本進(jìn)入，為民營企業(yè)的市場創(chuàng)新提供一個(gè)較好的拓展空間。凡是國家法律沒有明
令禁止民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域，都向民營經(jīng)濟(jì)開放，凡是中國政府承諾向外資逐步開放的投資領(lǐng)域和國有資本退出的領(lǐng)域，民間資本都可以加快進(jìn)入。當(dāng)前的重點(diǎn)是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向民營資本開放，加快政府部門所屬經(jīng)營性事業(yè)單位改革步伐，公交、供水、供氣等領(lǐng)域國有企業(yè)也將進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)領(lǐng)域也將面向社會公開招標(biāo)，醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、旅游和體育等社會事業(yè)經(jīng)營性領(lǐng)域，將進(jìn)一步加大改革力度，廣泛吸納民間投資。
解放思想是我們在思想和工作上永遠(yuǎn)保持蓬勃生機(jī)與活力的法寶，只有思想解放了，才能沖破僵化體制和陳舊觀念的束縛，不斷適應(yīng)新的形勢要求，開動腦筋，拓寬思路，放開手腳，努力進(jìn)取。思想解放的程度，關(guān)系到改革開放的力度。我區(qū)這些年來改革開放和經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，得益于思想解放;而我們與南方一些省市、與周邊一些地區(qū)相比還存在著一定差距，根子主要在于思想解放還不夠，如何深刻領(lǐng)會解放思想的內(nèi)涵，關(guān)鍵要把握五個(gè)環(huán)節(jié)。
一是解放思想，必須牢固把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，各項(xiàng)工作必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。財(cái)政來源于經(jīng)濟(jì)，依賴于經(jīng)濟(jì)，解決財(cái)政問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展，沒有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政壯大就是一句空話。
二是解放思想，必須強(qiáng)化時(shí)間意識。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快，技術(shù)革命突飛猛進(jìn)，可以說，地球越來越小，發(fā)展越來越快，慢走一步，差之千里;耽誤一時(shí)，落后多年。時(shí)間的最大特點(diǎn)是一維性，時(shí)不我與，時(shí)不待我，時(shí)不再來。外地的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，誰在新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化升級中，爭搶頭班車，爭上快車道，誰就搶得先機(jī)，贏得主動。我們必須抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，對于財(cái)政部門而言，更要緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，運(yùn)用財(cái)政杠桿調(diào)控，加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。
近年來我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，主要有四個(gè)特點(diǎn)：
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。經(jīng)過近幾年的努力，全區(qū)民營企業(yè)總數(shù)由年的519戶，發(fā)展到現(xiàn)在的3977戶，增長了7倍多。截止去年底，全區(qū)共有個(gè)體工商戶8691戶，注冊資金3.5億元；民營企業(yè)3977戶，注冊資金29.8億元；僅去年，全區(qū)新發(fā)展個(gè)體工商戶2998戶，新發(fā)展民營企業(yè)895戶，新增注冊資本12億元，表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。
2、規(guī)模企業(yè)優(yōu)勢顯著，競爭能力日益增強(qiáng)。經(jīng)過10多年的發(fā)展，全區(qū)的民營個(gè)體經(jīng)濟(jì)已由發(fā)展初期的主要從事商貿(mào)、飲食、服務(wù)業(yè)等比較單一的拾遺補(bǔ)缺行業(yè)，不斷向各類工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)拓展。初步形成了農(nóng)工商并舉、全方位拓展的民營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，形成了一批初具特色的產(chǎn)業(yè)群體和塊狀經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)目前民營企業(yè)注冊資本達(dá)100-500萬元的有366家，達(dá)500-1000萬元的有46家，達(dá)1000萬元以上的有56家，而年底分別是30家、2家和0家。截止年底，全區(qū)民營企業(yè)的戶均注冊資金74.8萬元，注冊資金超過100萬元的達(dá)468戶，分別比去年同期增長了31.2%和29.6%。
3、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，貢獻(xiàn)份額幅度增加。目前民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在全區(qū)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重已超過三分之二。名列全國民營企業(yè)500強(qiáng)的高力集團(tuán)的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業(yè)的加入，我區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)、方圓置業(yè)、蘇星汽車修理廠的成功改制都進(jìn)一步增強(qiáng)了我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競爭力。同時(shí)，全區(qū)民營企業(yè)在擴(kuò)大勞動就業(yè)上貢獻(xiàn)突出，幾年來共吸納5400余人就業(yè)，成為吸納征地拆遷勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)的重要渠道。
4、政府職能不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境逐步改善。去年，區(qū)政府按照省、市民營經(jīng)濟(jì)工作會議精神，立足發(fā)展，做好服務(wù)，狠抓規(guī)范，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來抓，著力引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)走規(guī)模發(fā)展的道路，走現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展道路，走改制發(fā)展的道路，不斷拓展民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，提升民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，推動了民營經(jīng)濟(jì)增長速度的再加快，總量規(guī)模的再擴(kuò)大，發(fā)展層次的再提升，使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境進(jìn)一步得到改善。在走訪、座談、調(diào)查中，聽到了民營企業(yè)家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價(jià)。
二、在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須關(guān)注的幾個(gè)問題
從調(diào)查的情況來看，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與省、市民營經(jīng)濟(jì)工作會議提出的"解放思想，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造加速發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的最佳環(huán)境"的要求相比，還有不小的差距。我們認(rèn)為以下幾個(gè)問題值得關(guān)注：
1、舊的思維定勢依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)就是私人經(jīng)濟(jì)、甚至個(gè)體經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣思維普遍存在，認(rèn)為"一切都是私人經(jīng)營者自己的事"。雖然民營經(jīng)濟(jì)逐步上升為區(qū)位經(jīng)濟(jì)的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變，觀念沒有調(diào)整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業(yè)的指導(dǎo)作用。區(qū)由于歷史的原因由農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變而來，基礎(chǔ)條件薄弱，傳統(tǒng)的民營企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)差、資金少，客觀上需要政府部門的指導(dǎo)。當(dāng)前政府部門往往"重視大型的、高利稅的民營企業(yè)，忽視中小型民營企業(yè)"的行為，不利于中小型民營企業(yè)的快速發(fā)展，致使我區(qū)民營企業(yè)處于低層次的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后缺乏對民營經(jīng)濟(jì)總體長遠(yuǎn)規(guī)劃和相關(guān)政策的配套。目前，政府已十分重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但究竟如何推進(jìn)全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何設(shè)計(jì)民營企業(yè)的布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實(shí)、抓實(shí)效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠(yuǎn)規(guī)劃和配套政策作支持。
3、管理闕失在對民營企業(yè)的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業(yè)不同的雙重標(biāo)準(zhǔn)，還不能做到主動地關(guān)心他們、主動地幫助他們解決實(shí)際問題，不合理的收費(fèi)和不應(yīng)該甚至非法的亂攤派時(shí)有發(fā)生。職能部門之間的規(guī)范相互沖突，市、區(qū)的同性質(zhì)部門重復(fù)收費(fèi)、國有企業(yè)享有的有關(guān)國家政策優(yōu)惠，民營企業(yè)不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱，在很大程度上使民營企業(yè)處在一種不公平的政策環(huán)境之中。
4、培訓(xùn)"短腿"大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營者在企業(yè)經(jīng)營活動中采用傳統(tǒng)的"家長式或家族式"管理模式，現(xiàn)代管理知識匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營企業(yè)家迫切需要提高經(jīng)營水平、管理創(chuàng)新水平，需要熟悉國際規(guī)范的知識和與經(jīng)營相關(guān)的法律、法規(guī)知識。一些企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，勞資關(guān)系處理不好，容易滋生社會矛盾；有的經(jīng)營者同時(shí)也受到自身知識水平的限制，對企業(yè)科學(xué)管理重視不夠，企業(yè)經(jīng)營狀況起伏波動較大。
企業(yè)的員工培訓(xùn)問題也比較嚴(yán)重，引進(jìn)人才難或引進(jìn)人才留不住，用人只能降低標(biāo)準(zhǔn)。在民營企業(yè)經(jīng)營者的隊(duì)伍中，不乏低學(xué)歷者，企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)的提高沒有部門來管、來抓。因此，導(dǎo)致民營企業(yè)短期行為和缺乏發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光。
對勞動力的培訓(xùn)還沒有有效的措施，沒有能為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供合適合用的勞動力，大量的失地農(nóng)民沒有現(xiàn)代工業(yè)的勞動技能，就連基本的工作規(guī)范、法律常識、安全要求、企業(yè)制度都不了解，影響傳統(tǒng)民資企業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的接軌。
5、服務(wù)不到位對引導(dǎo)懂管理、精技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)人才從事民營企業(yè)，缺乏獨(dú)立運(yùn)行的政策措施和優(yōu)惠待遇，有一些優(yōu)惠政策受到部分執(zhí)行部門拖延、推諉不能落實(shí)而流于形式，信息不對稱的情況比較突出。我區(qū)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心并去創(chuàng)業(yè)的優(yōu)厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區(qū)民營科技園對高科技項(xiàng)目在資金、地方性收費(fèi)、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結(jié)果，使我區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)多數(shù)處在附加值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，民營企業(yè)在低層次、低水平上重復(fù)擴(kuò)張，這在一定程度上反映了有些部門"重結(jié)果、輕過程，重口號、輕落實(shí)，重形式、輕扶植"的作風(fēng)。另外，在公有企業(yè)改制為民營企業(yè)的進(jìn)程中，政府部門如何引導(dǎo)，使這些企業(yè)規(guī)范化，理順原有勞資、債務(wù)、產(chǎn)權(quán)等關(guān)系，缺乏一個(gè)公正的中介組織（不是政府所屬的國有資產(chǎn)管理部門）幫助促進(jìn)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場規(guī)則來規(guī)范運(yùn)作。
6、沒有特色產(chǎn)業(yè)群區(qū)一直沒有地方特色的產(chǎn)業(yè)群，象以紡織為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業(yè)發(fā)展模式，廣東（東莞）以外來加工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)群。目前全區(qū)以整機(jī)裝配的企業(yè)主要集中在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，農(nóng)字號的奶業(yè)、花業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以汽車建材為龍頭的商業(yè)、服務(wù)業(yè)起步晚，規(guī)模效益尚未體現(xiàn)，沒有成為產(chǎn)業(yè)鏈。
上述問題的存在，從根本上阻礙了我區(qū)民營企業(yè)、特別是民營科技型企業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上阻礙了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程，阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)現(xiàn)，阻礙了利用民營企業(yè)優(yōu)勢來嫁接公有企業(yè)作用的發(fā)揮。因此，從我區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重新對民營企業(yè)進(jìn)行定位，不斷改善民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營環(huán)境和政策環(huán)境，是十分必要的。
三、關(guān)于扶植、促進(jìn)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
要確保我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入健康的快車道，首先必須解決民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，引導(dǎo)更多有知識、善經(jīng)營的高級人才加入民營經(jīng)濟(jì)的行業(yè)。同時(shí)，從地方政策上完善有關(guān)法規(guī)，確保民營企業(yè)的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：
第一，規(guī)劃要先行在我區(qū)""發(fā)展規(guī)劃中，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃作為一個(gè)專題加以研究，請專家論證，通過人大作出決議，納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃之中。還必須明確規(guī)定優(yōu)先扶植的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或高科技領(lǐng)域，作為鎮(zhèn)街發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的依據(jù)。
湖南沅江地處洞庭湖腹地，人口74萬人，是個(gè)擁有“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的農(nóng)業(yè)市。近幾年來，沅江市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。到目前為止，全市共有民營企業(yè)2956家，其中年產(chǎn)值300萬元―600萬元的207家，600萬元―2000萬元的122家，2000萬元―6000萬元的14家，6000萬元以上的8家。全市有44家達(dá)到規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，其中民營企業(yè)占34家。全市2002年50個(gè)納稅大戶，民營企業(yè)占32家。民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為擴(kuò)大沅江經(jīng)濟(jì)總量，增加社會就業(yè)，推動市場化進(jìn)程等方面發(fā)揮著重要的作用。
幾年以前，一些民營企業(yè)打算擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，到計(jì)劃部門要求立項(xiàng)爭資時(shí)，我們很為難。說穿了，就是不清楚計(jì)劃部門能否為民營企業(yè)爭取國家的投資。當(dāng)我們試著為一家民營企業(yè)立項(xiàng)爭資時(shí)，社會上就有這樣的傳言：計(jì)劃部門把國家的錢拿給了私人老板。對此，我們結(jié)合學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想開展大討論，形成了這樣幾點(diǎn)共識：第一，中央有政策，省委有決定，要大力支持鼓勵民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。從這一點(diǎn)講，計(jì)劃部門支持民營企業(yè)，就是執(zhí)行上級的政策。第二，按照國有企業(yè)“有進(jìn)有退”的改革要求，縣級國有企業(yè)改制勢在必行。沅江19家國有企業(yè)，已有14家完成改制。從這一點(diǎn)講，計(jì)劃部門支持民營工業(yè)企業(yè)是深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。第三，民營企業(yè)通過自籌資金起步后，計(jì)劃部門為其爭取國家投資，扶植其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。民營企業(yè)發(fā)展后，既要向國家交稅，又要對國家投資予以回報(bào)，還發(fā)展壯大了縣域經(jīng)濟(jì)。從這一點(diǎn)講，計(jì)劃部門支持民營企業(yè)就是為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
計(jì)劃部門敢不敢為民營企業(yè)立項(xiàng)爭資，關(guān)鍵在于思想解放。只有轉(zhuǎn)變觀念，才能轉(zhuǎn)變職能，對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所作為。為此，我們把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展作為計(jì)劃工作的重點(diǎn)來抓，在全市選了20家有代表性的民營企業(yè)作為扶植的重點(diǎn)，理直氣壯地為民營企業(yè)立項(xiàng)爭資。從2001年以來，為8家民營企業(yè)爭取國家投資和貸款1800多萬元。1998年民營企業(yè)家甘松柏投資80多萬元興辦珍珠養(yǎng)殖項(xiàng)目，到2002年珍珠養(yǎng)殖面積達(dá)7000多畝，放養(yǎng)珍珠蚌400多萬只，投資規(guī)模達(dá)2000多萬元。為了幫他做大做強(qiáng)該項(xiàng)目，我們派專人為其編制了項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，向省市有關(guān)部門匯報(bào)情況，為該項(xiàng)目爭取了500多萬元資金。由于資金充足，企業(yè)如虎添翼，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，現(xiàn)已成為全省第一家珍珠產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。與此同時(shí)，我們還會同招商部門編制《沅江市民營經(jīng)濟(jì)投資目錄》和招商引資項(xiàng)目計(jì)劃書，已發(fā)出1000多份，為民營企業(yè)招商引資創(chuàng)造了有利條件。
二、當(dāng)好參謀，主動為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展把脈指航
當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)正面臨著一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是黨的十六大明確提出兩個(gè)“毫不動搖”，使民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題在理論上、法律上、政策上進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想。二是經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命為新一輪民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的市場空間和強(qiáng)勁動力。三是產(chǎn)業(yè)融合和重組為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更多的投資熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)機(jī)會。在這種宏觀背景下，作為計(jì)劃部門應(yīng)當(dāng)正確把握地方民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，主動為市委、市政府當(dāng)好參謀。我們的做法是：
1、在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路方面當(dāng)參謀。去年以來，我們組織專人對全市的重點(diǎn)民營企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，并根據(jù)沅江民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，在全市經(jīng)濟(jì)工作會上向市委、市政府提出建議：鼓勵發(fā)展科技型民營企業(yè)和外向型民營企業(yè)；鼓勵民營企業(yè)向農(nóng)科園、工業(yè)園集中；鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)名牌。這些建議符合市委、市政府的決策意圖，市委作出了加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決定，為全市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了正確方向。
2、在優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面當(dāng)參謀。近幾年來，沅江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了很大改善，但是還有一些不盡人意的地方，如有的單位以執(zhí)法檢查為名到民營企業(yè)亂收費(fèi)。為此，我們在調(diào)查研究后向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，市領(lǐng)導(dǎo)果斷采取了三條措施：一是以市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室（下稱“市優(yōu)辦”）的名義下發(fā)文件，凡到民營企業(yè)檢查或收費(fèi)，必須報(bào)市優(yōu)辦批準(zhǔn)。二是對年納稅在20萬元以上的民營企業(yè)，由市政府發(fā)放《投資企業(yè)保護(hù)綠卡》，給予特別保護(hù)。三是向社會公開在市優(yōu)辦設(shè)立的民營企業(yè)投訴電話。與此同時(shí)，物價(jià)部門查處了一批對民營企業(yè)亂收費(fèi)的案件。由于上述措施具體到位，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，從而堅(jiān)定了民營企業(yè)家在沅江創(chuàng)業(yè)的信心。
3、在提高民營企業(yè)家的社會地位方面當(dāng)參謀。前幾年，沅江民營企業(yè)家的社會地位不高，社會上認(rèn)為民營企業(yè)靠偷稅發(fā)財(cái)，領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心與民營企業(yè)家打交道多別人說閑話。我們將這些情況匯報(bào)后，市委、市政府積極采取措施，提高我市民營企業(yè)家的社會地位。一是在省市人大代表、政協(xié)委員的候選名額分配上增加了推薦民營企業(yè)家的名額，二是民營企業(yè)家可優(yōu)先得到書記、市長的約見，三是召開座談會傾聽民營企業(yè)家的意見。通過這些活動，為民營企業(yè)家正了名、壯了膽、撐了腰，進(jìn)一步調(diào)動了他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。
三、排憂解難，主動為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)
為了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們從戰(zhàn)略高度上著眼，樹立主動協(xié)調(diào)、積極引導(dǎo)的意識，努力做到“多幫忙，不添亂，多設(shè)路標(biāo)，不置路障”，設(shè)身處地為民營企業(yè)排憂解難。
在實(shí)際工作中，我們從以下幾個(gè)方面為民營企業(yè)提供服務(wù)。一是向民企發(fā)放稅外費(fèi)登記卡，保護(hù)其合法利益。我們每年向重點(diǎn)民營企業(yè)發(fā)放稅外費(fèi)登記卡400多份，并告訴他們，收費(fèi)要憑物價(jià)部門頒發(fā)的“兩證”，收了多少要寫在登記卡上。一些民企反映說，自從有了登記卡，亂收費(fèi)的人不敢上門了。二是堅(jiān)決嚴(yán)肅查處向民企的亂收費(fèi)案件。近幾年來，我們把查處向民營企業(yè)亂收費(fèi)的案件作為物價(jià)檢查的重點(diǎn)之一，凡有舉報(bào)即派物價(jià)執(zhí)法人員上門查處，靠物價(jià)政策保護(hù)民營企業(yè)的合法利益。三是為民營企業(yè)編制項(xiàng)目建議書。為了幫助民營企業(yè)編制項(xiàng)目建議書，我們安排項(xiàng)目辦的兩名干部上門服務(wù)。去年以來，共為40多家民營企業(yè)編制了項(xiàng)目建議書，受到了民營企業(yè)家的好評。四是為民營企業(yè)招商引資牽線搭橋。近兩年來，我們?yōu)?0多家民營企業(yè)了招商引資信息，到目前為止已有8家民營企業(yè)引進(jìn)了資金，找到了投資合作者。五是搞好政策咨詢，為民營企業(yè)提供信息服務(wù)。近兩年來，我們先后為民營企業(yè)政策咨詢達(dá)300多人次，內(nèi)容涉及到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、有關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)和產(chǎn)量等。鴻泰公司的文靖波原來從事生豬良種繁育，企業(yè)做大后想擴(kuò)大規(guī)模。根據(jù)沅江的實(shí)際，我們建議他投資造林，并提供了相關(guān)的政策信息。目前，他投資2000多萬元，造了3萬畝速生林（計(jì)劃造10萬畝），其企業(yè)已成為省級龍頭企業(yè)。
四、加強(qiáng)引導(dǎo)，主動為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出對策
在新的歷史時(shí)期，計(jì)劃部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，積極引導(dǎo)，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民間投資增長作為加快發(fā)展和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化地區(qū)布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃。從總量與結(jié)構(gòu)、機(jī)制與體制、資金與項(xiàng)目、政策與環(huán)境等方面，加強(qiáng)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，調(diào)控與支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們認(rèn)為，值得計(jì)劃部門思考和研究的有以下一些問題。
1、觀念更新問題。黨的十六大再次強(qiáng)調(diào)，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在，我國民營經(jīng)濟(jì)正處于蓄勢登高的關(guān)鍵時(shí)期。按照“三個(gè)代表”重要思想，推動民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，仍然要突出解放思想，更新觀念。綜觀我國縣域經(jīng)濟(jì)的差距，主要差在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上。歸根到底，還是差在思想不夠解放、觀念不夠更新上。在現(xiàn)實(shí)生活中，嘴上喊的多，真抓實(shí)干的少；怕這怕那的多，敢闖敢干的少；亮紅燈的多，開綠燈的少；一般號召多，研究具體問題少，這就嚴(yán)重制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，計(jì)劃部門應(yīng)當(dāng)率先更新觀念，把民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性方針，為地方政府當(dāng)好參謀。
2、政策扶植問題。實(shí)踐證明，沒有政策和環(huán)境的大改善，就不可能有民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)突破性進(jìn)展，必須采取突破性的政策措施。
從管理體制上講，目前民營經(jīng)濟(jì)存在多頭管理的現(xiàn)象。私營、個(gè)體戶由工商部門和個(gè)體協(xié)會主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局主管，民營科技企業(yè)由科委主管，三資企業(yè)由開發(fā)區(qū)或招商局主管，工業(yè)企業(yè)屬經(jīng)貿(mào)局主管。多頭管理多頭插手，而出現(xiàn)問題或遇到難題誰也不管?，F(xiàn)行政策措施主要是圍繞國有企業(yè)制定的，隨著民營經(jīng)濟(jì)比重的逐步提高，在管理上出現(xiàn)了政策真空，使民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無所適從。我們認(rèn)為，今后縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，凡是法律未禁止的領(lǐng)域一律向民營企業(yè)開放，對民營企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，納入各級政府部門的工作范圍。
從產(chǎn)業(yè)政策上講，很多地方政府尚未根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定適合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，對民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)較少，從而使民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方向和項(xiàng)目選擇上往往帶有較大的盲目性和投機(jī)性。在財(cái)政方面，未將民營經(jīng)濟(jì)納入財(cái)稅支持的視野，民營企業(yè)無法享受適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠政策，當(dāng)然該收的稅也要加強(qiáng)征管。在金融方面對民營經(jīng)濟(jì)也存在不公平待遇。為了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要加大產(chǎn)業(yè)扶植力度，要突破體制，調(diào)整市場準(zhǔn)入政策，調(diào)整財(cái)稅政策，調(diào)整權(quán)益保護(hù)政策，調(diào)整監(jiān)督管理政策。
3、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)問題。根據(jù)目前國家的產(chǎn)業(yè)政策和長期發(fā)展規(guī)劃，我們認(rèn)為，在當(dāng)前要引導(dǎo)民營企業(yè)重點(diǎn)向三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。一是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。據(jù)有關(guān)資料介紹，目前發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上，而我國還不到80％；我國農(nóng)產(chǎn)品加工程度只有25％左右，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工程度在70％以上。近兩年來，沅江市委、市政府在引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工方面做了大量工作，取得了明顯成效。我市逐步形成了以洞庭食品公司為龍頭的水產(chǎn)品加工業(yè)；以湘中木業(yè)為龍頭的木材加工業(yè)；以沅江紙廠為龍頭的蘆葦造紙業(yè)；以恩澤公司為龍頭的苧麻加工紡織業(yè)。全市六大拳頭產(chǎn)品的加工率，2002年達(dá)到38％左右，比2000年增長近1倍。二是大力發(fā)展科技型民營企業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)向科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，要通過購買專利、自主開發(fā)、科技入股、借腦開發(fā)和聯(lián)合開發(fā)等途徑，加快科研成果轉(zhuǎn)化的速度和力度，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品技術(shù)含量。三是要大力發(fā)展外向型民營企業(yè)。要充分發(fā)揮“專、精、特、新”的產(chǎn)品優(yōu)勢和機(jī)制靈活、對市場變化敏感、適應(yīng)期短的經(jīng)營優(yōu)勢，加大“走出去”和“引進(jìn)來”的力度，提高民營企業(yè)對外開放的程度和層次。
改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)得到了較快的恢復(fù)和發(fā)展。但是，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁及持續(xù)鍵康發(fā)展問題上，還有一系列制約因素，阻礙著它的發(fā)展。如何更好地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展，筆者認(rèn)為必須徹底消除以下障礙。
一、更新觀念，消除思想認(rèn)識障礙
民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已得到了我國憲法認(rèn)可。1999年憲法修正案指出：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。2004年3月的憲法修正案進(jìn)一步指出：“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。盡管如此，至今仍有不少人對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)心有余悸。一怕“以私擠公”，擔(dān)心民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，構(gòu)成威協(xié)，會取代公有制的主體地位；二怕“兩極分化”，擔(dān)心造成出現(xiàn)貧富懸殊的社會分配不公現(xiàn)象；三怕“消極影響”，擔(dān)心造成假冒偽劣商品泛濫，滋生社會丑惡現(xiàn)象等。觀念上的偏差往往帶來行動上的梗阻。因此，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。一是要用“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)代表”重要思想作指導(dǎo)來認(rèn)識發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要性。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)代表”思想的精神實(shí)質(zhì)，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用，不應(yīng)該歧視和限制它。二是要充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的長期性。根據(jù)社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平狀況和初級階段的長期性，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是過度而是還不夠，不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長期的方針，對此應(yīng)有充分的認(rèn)識。三是要正視民營經(jīng)濟(jì)的消極影響。有些假冒偽劣現(xiàn)象與民營經(jīng)濟(jì)有聯(lián)系，有些社會丑惡現(xiàn)象與經(jīng)營者有關(guān)，但這畢竟是少數(shù)、是支流，大多數(shù)經(jīng)營者還是守法經(jīng)營的。要是因噎廢食，因私有制存在弊端而舍棄不用，就會違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，喪失發(fā)展經(jīng)濟(jì)的寶貴時(shí)機(jī)，不利于我們實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)大業(yè)。四是要一分為二地認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的矛盾和沖突是客觀存在的。但有我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)，有經(jīng)濟(jì)法制的市場監(jiān)管，這些矛盾是可以化解的。五是要正確看待民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成財(cái)富分配不均的問題。一部分人和一部分地區(qū)先富起來，可以先富帶后富，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕。民營企業(yè)主在增加自身財(cái)富的同時(shí)，也增加了原屬閑置或過剩勞動力的部分農(nóng)民、下崗工人等就業(yè)者的收入。民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展過程中不可避免出現(xiàn)兩極分化傾向，但國家能夠運(yùn)用各種手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，使社會成員共享民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同時(shí)制止財(cái)富分配差距擴(kuò)大的趨勢，因此不必對此顧慮重重。
二、加強(qiáng)政府扶持，消除體制和政策障礙
黨的十五大、十六大和黨的十六屆三中全會確定了對民營經(jīng)濟(jì)要“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)”的方針，強(qiáng)調(diào)“各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的措施。進(jìn)一步研究和制定鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的改組改造，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域的具體辦法。在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管，支持和鼓勵有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)?！边@就為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來了第二個(gè)春天。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)扶持，為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
1．提供金融、財(cái)稅等方面的政策扶持。改革開放的實(shí)踐證明，政策寬松，企業(yè)便可以放開手腳大踏步發(fā)展。因此，政府應(yīng)為民營企業(yè)營造一個(gè)寬松的政策環(huán)境。（1）放寬金融政策。政府有必要建立新型的銀企關(guān)系。一是國家商業(yè)銀行和民生銀行、城市合作銀行應(yīng)撥出一定額度，主要用于私營企業(yè)貸款；二是建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，主要用于為民營企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用提供專項(xiàng)貸款和擔(dān)保；三是允許民營企業(yè)以股票、債券等非信貸方式進(jìn)行直接融資，一些符合條件的股份制民營企業(yè)可以發(fā)行股票債券，包括上市籌集資金等。（2）財(cái)稅政策適當(dāng)傾斜。如清理、取消對民營企業(yè)的不合理的收費(fèi)，將企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)穩(wěn)定在合理的限度內(nèi)，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)；對于新辦的企業(yè)，可給予一定年限的稅收減免，而對于成長前景較好的企業(yè)、新辦的高新技術(shù)企業(yè)和能顯著增加就業(yè)的企業(yè)適當(dāng)延長稅收優(yōu)惠政策年限；按照公平稅賦、平等競爭的原則，對同行業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)均一視同仁，堅(jiān)決廢除各種不合理的歧視性政策。（3）放寬用地政策。政府的城建、土地等有關(guān)部門要將民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營用地列入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，讓企業(yè)自主選擇出讓或租賃場地使用權(quán)方式，土地出讓費(fèi)和租金應(yīng)給予照顧。此外，要逐步擴(kuò)大民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍。除國家法律、法規(guī)明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的項(xiàng)目和產(chǎn)品外，凡國家放開的行業(yè)和商品，民營企業(yè)都可以生產(chǎn)和經(jīng)營，任何單位和部門都不得以任何借口加以限制和實(shí)行壟斷。
2．提供技術(shù)創(chuàng)新支持。我國民營企業(yè)從技術(shù)特征看，主要集中于勞動密集型和低技術(shù)行業(yè)，采用高科技和大型現(xiàn)代化設(shè)備的企業(yè)為數(shù)極少。且限于實(shí)力，其技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，而技術(shù)作為生產(chǎn)力的重要部分，對企業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。政府應(yīng)以增強(qiáng)民營企業(yè)的競爭能力、提高生產(chǎn)率等為直接目的，為民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供必要的扶持。如幫助民營企業(yè)培訓(xùn)人才，提供必要的技術(shù)開發(fā)資金和技術(shù)開發(fā)設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)交流等等。
3．提供信息服務(wù)。充分、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，對民營企業(yè)制定經(jīng)營戰(zhàn)略、開發(fā)新產(chǎn)品和向新領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，有巨大的作用。但長期以來，民營企業(yè)的信息收集和處理能力很弱。政府應(yīng)通過自己的信息機(jī)構(gòu)，利用龐大的信息網(wǎng)絡(luò)定期向民營企業(yè)各種有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營的國內(nèi)外信息，使民營經(jīng)濟(jì)能夠在較充分的信息資源基礎(chǔ)上制定經(jīng)營決策，減少失誤，提高決策水平，確保民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
4．提供制度保證和法律服務(wù)。當(dāng)前我國的民營經(jīng)濟(jì)立法還比較薄弱，除《私營企業(yè)條例》之外，并無正規(guī)的有關(guān)扶持民營企業(yè)發(fā)展的法律出臺。這樣一方面使民營企業(yè)經(jīng)營行為缺乏法律約束；另一方面又造成民營企業(yè)的許多利益得不到應(yīng)有的保障。為了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，政府應(yīng)依照憲法修正案的原則，制定實(shí)施有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)的法律、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策性文件。同時(shí)對與憲法修正案原則相抵觸的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策文件及時(shí)予以廢除、刪改和修訂，以健全行為規(guī)范，完善法制體系，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)產(chǎn)、社會地位、市場準(zhǔn)入、資本籌措等方面的制度保證，加大政策扶持力度。
三、加強(qiáng)自勵，提高自我發(fā)展能力，消除依賴思想
民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府扶持固然重要，但民營企業(yè)自身的因素，將起決定性的作用。因此，民營企業(yè)必須積極主動練好內(nèi)功，提高自我約束、自我發(fā)展能力。
