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時(shí)間：2023-08-20 14:40:07
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我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)是在改革開(kāi)放后才逐步發(fā)展起來(lái)的，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有許多限制，雖然逐漸放開(kāi)，但至今仍有許多限制。這給非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)帶來(lái)了一些不同于公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)只能在國(guó)有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門以外的產(chǎn)業(yè)和部門存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟(jì)的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟(jì)主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門分布。1998年非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一，其在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重分別是，第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門中非公有制經(jīng)濟(jì)的分布與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的分布有很大不同。在我國(guó)加入WTO后，由于沒(méi)有了非關(guān)稅保護(hù)﹑大大降低了關(guān)稅稅率﹑給予外國(guó)企業(yè)以國(guó)民待遇，在我國(guó)處于弱勢(shì)的部門，例如，農(nóng)業(yè)﹑汽車業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險(xiǎn)業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等，我國(guó)企業(yè)將面臨外國(guó)企業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)。由于非公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計(jì)。（關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，一般都認(rèn)為農(nóng)業(yè)是集體所有制的，實(shí)際上，除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的，究竟如何認(rèn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制這里不談）。而在我國(guó)居弱勢(shì)的其他部門，非公有制經(jīng)濟(jì)受外國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國(guó)有企業(yè)小得多，而在那些由國(guó)有企業(yè)壟斷的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國(guó)處于強(qiáng)勢(shì)的部門，如紡織業(yè)等勞動(dòng)密集部門﹑家用電器制造業(yè)部門﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務(wù)業(yè)部門等等，正是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國(guó)的市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品也更加開(kāi)放了，那些我國(guó)具有強(qiáng)勢(shì)的部門將可擴(kuò)大出口，獲得進(jìn)一步發(fā)展，由此非公有制經(jīng)濟(jì)也將獲益。而且，在與有些國(guó)家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中我國(guó)國(guó)有進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口額將逐漸降至50﹪，也就是說(shuō)非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，而且其進(jìn)口額應(yīng)占到一半。因此，目前非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實(shí)際上，當(dāng)然還得按部門仔細(xì)地分析。例如，在汽車零部件制造業(yè)方面，在非金融服務(wù)業(yè)的有些中介服務(wù)業(yè)，如獨(dú)立的律師﹑會(huì)計(jì)師服務(wù)業(yè)，在部分涉外業(yè)務(wù)上非公有制經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到較大沖擊。
在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模很小，大企業(yè)很少，規(guī)模大有利于經(jīng)營(yíng)的一些部門，在與國(guó)外大企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)的部門中，非公有制經(jīng)濟(jì)確實(shí)處在不利地位，例如，在零售業(yè)方面，外國(guó)的一些很有實(shí)力的大型商店﹑超級(jí)市場(chǎng)紛紛進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)的商業(yè)，包括非公有制商業(yè)，構(gòu)成了威脅，我國(guó)的非公有制商業(yè)規(guī)模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業(yè)正因?yàn)槠湟?guī)模小，可以廣泛分布，靈活經(jīng)營(yíng)，外國(guó)大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。
在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平低是其很大的弱點(diǎn)，在那些技術(shù)水平有決定影響的部門，如制造業(yè)部門﹑新經(jīng)濟(jì)部門，非公有制經(jīng)濟(jì)在與外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往也處于不利地位。
總之，如果說(shuō)我國(guó)加入WTO，在利弊權(quán)衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)利更大，弊更小。
二﹑非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)加入WTO面臨的形勢(shì)﹖
那么，非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)呢﹖這里提出幾點(diǎn)。
第一，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有進(jìn)有退
不同的非公有制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同的應(yīng)對(duì)措施。
非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是，產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活﹑機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，決策快，利益的激勵(lì)和約束強(qiáng)，短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實(shí)力弱﹑技術(shù)落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門，它又有其強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)。在應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)時(shí)必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，有進(jìn)有退，主動(dòng)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)主動(dòng)退出沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的部門，或者調(diào)整經(jīng)營(yíng)的方向。如果是生產(chǎn)汽車的話，在加入WTO后，那些不具經(jīng)濟(jì)規(guī)模的眾多小的汽車廠繼續(xù)生產(chǎn)汽車必定會(huì)遭淘汰，它們不應(yīng)存僥幸心理，繼續(xù)生產(chǎn)，而應(yīng)及早退出，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢(shì)的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)乘機(jī)發(fā)展，有能力的企業(yè)應(yīng)努力擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)，目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)正在對(duì)其布局從戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，將要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐漸退出，這是非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)會(huì)。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比具有優(yōu)勢(shì)，在與外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中也比國(guó)有企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。原則上，在國(guó)有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應(yīng)以不同方式進(jìn)入。這對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的與外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力弱，即使在國(guó)有經(jīng)濟(jì)將退出的領(lǐng)域，在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)也難以替代國(guó)有經(jīng)濟(jì)，有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國(guó)大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。但總的說(shuō)來(lái)，讓非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這些領(lǐng)域?qū)⒏欣趹?yīng)對(duì)，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)向以信息技術(shù)﹑生物工程技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)加入WTO后在這方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要，因?yàn)?，非公有制?jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度﹑經(jīng)營(yíng)機(jī)制比公有制經(jīng)濟(jì)更適合于從事風(fēng)險(xiǎn)大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報(bào)也高的新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平已刻不容緩。
在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，在有些部門需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實(shí)力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性的長(zhǎng)處，但要與龐然大物的國(guó)外大公司競(jìng)爭(zhēng)還是困難的。無(wú)論是占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)，單靠國(guó)有大企業(yè)去應(yīng)對(duì)是不夠的。
第二，學(xué)習(xí)規(guī)范，改革提高
加入WTO后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員必須了解和學(xué)習(xí)WTO的基本原則﹑基本目標(biāo)﹑基本結(jié)構(gòu)﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭(zhēng)端解決的機(jī)制，其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議，與我國(guó)簽定的雙邊協(xié)議，承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會(huì)員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學(xué)習(xí)一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動(dòng)，不致違規(guī)，另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。
對(duì)非公有制企業(yè)來(lái)說(shuō)需要按照這些規(guī)則來(lái)對(duì)照自己以往的行為，對(duì)那些不符合的地方，應(yīng)切實(shí)糾正。自然，在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠(chéng)實(shí)信用的原則，尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得有假冒行為。
為應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)需要改革。非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè)，不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權(quán)制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長(zhǎng)的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權(quán)歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國(guó)有﹑「集體的紅帽子，但國(guó)家﹑集體從來(lái)沒(méi)有投資。由于產(chǎn)權(quán)錯(cuò)歸，民事主體錯(cuò)位，經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后，這個(gè)問(wèn)題不解決，帶來(lái)的危害更大。為應(yīng)對(duì)加入WTO后的激烈競(jìng)爭(zhēng)，有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來(lái)改進(jìn)管理，這樣才便于發(fā)展并便于與外國(guó)企業(yè)交往。
第三，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力
我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)是在改革開(kāi)放后才逐步發(fā)展起來(lái)的，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有許多限制，雖然逐漸放開(kāi)，但至今仍有許多限制。這給非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)帶來(lái)了一些不同于公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)只能在國(guó)有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門以外的產(chǎn)業(yè)和部門存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟(jì)的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟(jì)主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門分布。1998年非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一，其在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重分別是，第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門中非公有制經(jīng)濟(jì)的分布與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的分布有很大不同。在我國(guó)加入WTO后，由于沒(méi)有了非關(guān)稅保護(hù)﹑大大降低了關(guān)稅稅率﹑給予外國(guó)企業(yè)以國(guó)民待遇，在我國(guó)處于弱勢(shì)的部門，例如，農(nóng)業(yè)﹑汽車業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險(xiǎn)業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等，我國(guó)企業(yè)將面臨外國(guó)企業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)。由于非公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計(jì)。（關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，一般都認(rèn)為農(nóng)業(yè)是集體所有制的，實(shí)際上，除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的，究竟如何認(rèn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制這里不談）。而在我國(guó)居弱勢(shì)的其他部門，非公有制經(jīng)濟(jì)受外國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國(guó)有企業(yè)小得多，而在那些由國(guó)有企業(yè)壟斷的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國(guó)處于強(qiáng)勢(shì)的部門，如紡織業(yè)等勞動(dòng)密集部門﹑家用電器制造業(yè)部門﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務(wù)業(yè)部門等等，正是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國(guó)的市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品也更加開(kāi)放了，那些我國(guó)具有強(qiáng)勢(shì)的部門將可擴(kuò)大出口，獲得進(jìn)一步發(fā)展，由此非公有制經(jīng)濟(jì)也將獲益。而且，在與有些國(guó)家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中我國(guó)國(guó)有進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口額將逐漸降至50﹪，也就是說(shuō)非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，而且其進(jìn)口額應(yīng)占到一半。因此，目前非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實(shí)際上，當(dāng)然還得按部門仔細(xì)地分析。例如，在汽車零部件制造業(yè)方面，在非金融服務(wù)業(yè)的有些中介服務(wù)業(yè)，如獨(dú)立的律師﹑會(huì)計(jì)師服務(wù)業(yè)，在部分涉外業(yè)務(wù)上非公有制經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到較大沖擊。
在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模很小，大企業(yè)很少，規(guī)模大有利于經(jīng)營(yíng)的一些部門，在與國(guó)外大企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)的部門中，非公有制經(jīng)濟(jì)確實(shí)處在不利地位，例如，在零售業(yè)方面，外國(guó)的一些很有實(shí)力的大型商店﹑超級(jí)市場(chǎng)紛紛進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)的商業(yè)，包括非公有制商業(yè)，構(gòu)成了威脅，我國(guó)的非公有制商業(yè)規(guī)模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業(yè)正因?yàn)槠湟?guī)模小，可以廣泛分布，靈活經(jīng)營(yíng)，外國(guó)大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。
在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平低是其很大的弱點(diǎn)，在那些技術(shù)水平有決定影響的部門，如制造業(yè)部門﹑新經(jīng)濟(jì)部門，非公有制經(jīng)濟(jì)在與外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往也處于不利地位。
總之，如果說(shuō)我國(guó)加入WTO，在利弊權(quán)衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)利更大，弊更小。
二﹑非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)加入WTO面臨的形勢(shì)﹖
那么，非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)呢﹖這里提出幾點(diǎn)。
第一，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有進(jìn)有退
不同的非公有制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同的應(yīng)對(duì)措施。
非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是，產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活﹑機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，決策快，利益的激勵(lì)和約束強(qiáng)，短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實(shí)力弱﹑技術(shù)落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門，它又有其強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)。在應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)時(shí)必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，有進(jìn)有退，主動(dòng)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)主動(dòng)退出沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的部門，或者調(diào)整經(jīng)營(yíng)的方向。如果是生產(chǎn)汽車的話，在加入WTO后，那些不具經(jīng)濟(jì)規(guī)模的眾多小的汽車廠繼續(xù)生產(chǎn)汽車必定會(huì)遭淘汰，它們不應(yīng)存僥幸心理，繼續(xù)生產(chǎn)，而應(yīng)及早退出，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢(shì)的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)乘機(jī)發(fā)展，有能力的企業(yè)應(yīng)努力擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)，目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)正在對(duì)其布局從戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，將要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐漸退出，這是非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)會(huì)。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比具有優(yōu)勢(shì)，在與外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中也比國(guó)有企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。原則上，在國(guó)有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應(yīng)以不同方式進(jìn)入。這對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的與外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力弱，即使在國(guó)有經(jīng)濟(jì)將退出的領(lǐng)域，在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)也難以替代國(guó)有經(jīng)濟(jì)，有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國(guó)大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。但總的說(shuō)來(lái)，讓非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這些領(lǐng)域?qū)⒏欣趹?yīng)對(duì)，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)向以信息技術(shù)﹑生物工程技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)加入WTO后在這方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要，因?yàn)椋枪兄平?jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度﹑經(jīng)營(yíng)機(jī)制比公有制經(jīng)濟(jì)更適合于從事風(fēng)險(xiǎn)大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報(bào)也高的新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平已刻不容緩。
在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，在有些部門需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實(shí)力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性的長(zhǎng)處，但要與龐然大物的國(guó)外大公司競(jìng)爭(zhēng)還是困難的。無(wú)論是占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)，單靠國(guó)有大企業(yè)去應(yīng)對(duì)是不夠的。
第二，學(xué)習(xí)規(guī)范，改革提高
加入WTO后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員必須了解和學(xué)習(xí)WTO的基本原則﹑基本目標(biāo)﹑基本結(jié)構(gòu)﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭(zhēng)端解決的機(jī)制，其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議，與我國(guó)簽定的雙邊協(xié)議，承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會(huì)員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學(xué)習(xí)一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動(dòng)，不致違規(guī)，另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。
對(duì)非公有制企業(yè)來(lái)說(shuō)需要按照這些規(guī)則來(lái)對(duì)照自己以往的行為，對(duì)那些不符合的地方，應(yīng)切實(shí)糾正。自然，在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠(chéng)實(shí)信用的原則，尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得有假冒行為。
為應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)需要改革。非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè)，不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權(quán)制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長(zhǎng)的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權(quán)歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國(guó)有﹑「集體的紅帽子，但國(guó)家﹑集體從來(lái)沒(méi)有投資。由于產(chǎn)權(quán)錯(cuò)歸，民事主體錯(cuò)位，經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后，這個(gè)問(wèn)題不解決，帶來(lái)的危害更大。為應(yīng)對(duì)加入WTO后的激烈競(jìng)爭(zhēng)，有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來(lái)改進(jìn)管理，這樣才便于發(fā)展并便于與外國(guó)企業(yè)交往。
第三，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力
近年來(lái)，自治區(qū)黨委和政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全區(qū)非公有制企業(yè)（含個(gè)體工商戶）達(dá)114.63萬(wàn)戶，占全區(qū)市場(chǎng)主體的97.86%，比2009年的82.9萬(wàn)戶增加了31.73萬(wàn)戶。其中，非公有制企業(yè)17.9萬(wàn)戶，占全部企業(yè)的98.36%，比2009年的12.9萬(wàn)戶增加了5萬(wàn)戶。工業(yè)類非公有制單位數(shù)（包括個(gè)體工業(yè)企業(yè)）由2009年的12.24萬(wàn)戶增加到2012年的12.6萬(wàn)戶（其中工業(yè)類非公有制企業(yè)1.74萬(wàn)戶），從業(yè)人員由2009年的157.23萬(wàn)人增加到了2012年的214.18萬(wàn)人，增長(zhǎng)了36.22%。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全區(qū)50%以上的稅收、60%以上的GDP、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、90%以上的新增就業(yè)崗位，已經(jīng)成為我區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善民生、構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古和協(xié)調(diào)推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。特別是非公有制工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)區(qū)”做出了巨大貢獻(xiàn)。
——從企業(yè)規(guī)模分析看，2012年，全區(qū)非公有制工業(yè)企業(yè)單位數(shù)達(dá)到12.6萬(wàn)戶，占全部工業(yè)企業(yè)的99.90%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)達(dá)到4187個(gè)，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的96.97%。非公有制工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)到1.55萬(wàn)億元，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的74.04%。 其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12754.04億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的70.18%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.3%。133家非公有制中小企業(yè)擁有175個(gè)“內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，占全區(qū)名牌產(chǎn)品總數(shù)80.28%。
——從所有制結(jié)構(gòu)分析看，2012年非公有制工業(yè)企業(yè)單位數(shù)已達(dá)到12.47萬(wàn)戶，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)的98.85%，其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)3561戶，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的82.5%。非公有制工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)到1.48萬(wàn)億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70.73%，其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.21萬(wàn)億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的66.71%。非公有制工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)達(dá)到193.83萬(wàn)人，占全部工業(yè)企業(yè)職工總數(shù)的90.5%。
二、制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題
（一）總量少、規(guī)模小、發(fā)展速度慢
從總體看，我區(qū)非公有制企業(yè)總量少、規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、活力不足等問(wèn)題比較突出，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距甚大，也落后于周邊兄弟省市和自治區(qū)。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，近幾年，我區(qū)非公有制企業(yè)數(shù)（含個(gè)體工商戶）占全國(guó)總數(shù)的比重，始終徘徊在2%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)僅占全國(guó)1%左右。由此可以看出，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然處于全國(guó)的落后地位，總量少、規(guī)模小、發(fā)展速度慢的問(wèn)題亟待解決。
（二）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化
鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府扮演的角色是為企業(yè)提供良好的政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)提供更多、更好、更公平、更便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。就目前看，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，還存在以下問(wèn)題需要解決。
——一些部門或地區(qū)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認(rèn)識(shí)，說(shuō)的多干的少，政策文件多抓落實(shí)少，布置多績(jī)效評(píng)價(jià)和目標(biāo)考核少，形式上的東西多真抓實(shí)干少等不良現(xiàn)象較為普遍，致使中央及自治區(qū)出臺(tái)的一系列扶持政策和措施難以得到充分落實(shí)；
——準(zhǔn)入門檻高，辦事程序繁雜，效率低，涉企收費(fèi)多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題仍然比較突出，制約了非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；
——行業(yè)壟斷依然存在，所有制歧視與規(guī)模歧視并存，特別規(guī)模歧視較為嚴(yán)重，在一定意義上限制了非公有制中小微企業(yè)發(fā)展；
——政出多門，各自為政，難以形成合力。特別是扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類財(cái)政專項(xiàng)資金均分散在各有關(guān)部門，在資金分配使用上“撒胡椒面”的現(xiàn)象較為普遍，很難突出重點(diǎn)和發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)；
——服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、能力弱、質(zhì)量低、內(nèi)容單一，基礎(chǔ)設(shè)施差、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)不健全等問(wèn)題日顯突出，難以為企業(yè)提供及時(shí)、高效、便捷、周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題之一。
（三）發(fā)展方式和理念有待轉(zhuǎn)變
我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)絕大部分屬中小微型企業(yè)，且主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因企業(yè)布局雷同，導(dǎo)致了部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。特別是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的中小微企業(yè)，產(chǎn)品附加值低、成本大、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力差，市場(chǎng)開(kāi)拓能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、集群化發(fā)展水平低等共性問(wèn)題有待轉(zhuǎn)變。
（四）融資難的問(wèn)題仍然是束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸
一是金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品單一，可操作性不強(qiáng)，在實(shí)際工作中，只注重固定資產(chǎn)抵押貸款的傾向依然存在。二是中小企業(yè)擔(dān)保體系不健全，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，擔(dān)保品種單一。三是資本市場(chǎng)門檻高，中小企業(yè)利用上市、發(fā)行債券等直接融資手段融資困難。四是銀企信息不對(duì)稱，缺少有效的銀企對(duì)接平臺(tái)和融資服務(wù)體系。五是政府對(duì)商業(yè)銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制不健全。
三、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展最基礎(chǔ)性工作是把握其發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，按照把握規(guī)律性、富有創(chuàng)新性、體現(xiàn)實(shí)效性的工作思路，淡化政府管理職能，強(qiáng)化引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和協(xié)調(diào)意識(shí)，切實(shí)做到科學(xué)引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、優(yōu)化環(huán)境、完善服務(wù)。同時(shí)，要緊緊抓住非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)難這個(gè)根本矛盾，把引導(dǎo)非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路和集群化發(fā)展作為今后一個(gè)時(shí)期的主攻方向和工作目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)出臺(tái)行之有效的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)朝著正確的方向健康發(fā)展。
（一）與大企業(yè)協(xié)作配套，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
與大企業(yè)協(xié)作配套，將為非公有制企業(yè)提供巨大發(fā)展空間，隨著產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作日趨專業(yè)化，大企業(yè)發(fā)展越來(lái)越倚重于關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)為其產(chǎn)業(yè)配套，形成大中小協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好企業(yè)生態(tài)。大企業(yè)在發(fā)揮支撐、引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用的同時(shí)，可進(jìn)一步加大對(duì)配套中小企業(yè)的技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)大企業(yè)與非公有制中小企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，把產(chǎn)業(yè)鏈條有關(guān)環(huán)節(jié)交給成長(zhǎng)型中小企業(yè)加工生產(chǎn)。二是鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)構(gòu)建良好的利益機(jī)制，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。三是鼓勵(lì)和支持大企業(yè)向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等支持，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是中小企業(yè)要主動(dòng)與自治區(qū)“雙百億”工程培育的大企業(yè)對(duì)接，積極開(kāi)展相關(guān)聯(lián)的社會(huì)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。
（二）與園區(qū)“結(jié)親”，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展的主要載體。一是各級(jí)政府要加大協(xié)調(diào)力度，幫助園區(qū)有效解決瓶頸制約問(wèn)題，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向大園區(qū)集中，爭(zhēng)取更多的“園區(qū)”升為國(guó)家級(jí)；二是認(rèn)真做好新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，優(yōu)先保障要素供給，打造一批影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，三是以園區(qū)為依托，創(chuàng)新“園區(qū)”招商引資方式，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建“園中園”、“產(chǎn)業(yè)園”和中小企業(yè)“孵化園”、“創(chuàng)業(yè)園”，鼓勵(lì)和支持“園區(qū)”吸納有條件的非公有制中小企業(yè)入住“園區(qū)”，解決 “小、散、弱”問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化；四是要建立“園區(qū)”與非公有制企業(yè)對(duì)接激勵(lì)機(jī)制，對(duì)新接收非公有制企業(yè)數(shù)量多、新增就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)能、產(chǎn)值、稅收、利潤(rùn)幅度大、科技成果轉(zhuǎn)化多的“園區(qū)”，按其綜合因素進(jìn)行考評(píng)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的“園區(qū)”給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)各類“園區(qū)”支持非公有制企業(yè)發(fā)展。
（三）與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，且中小微企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。中小企業(yè)投資主體和所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，且以非公有制企業(yè)為主體，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為活躍的群體，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)99%的非公有制企業(yè)是中小企業(yè)，99%的中小企業(yè)是非公有制企業(yè)，兩者互為主體。將非公有制經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)工作進(jìn)行一體化部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，符合中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功做法，同時(shí)，也有利于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（四）與科研院所對(duì)接，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
非公有制企業(yè)與國(guó)有大企業(yè)相比，受諸多因素限制和約束具有先天性不足。研發(fā)資金不足、人才缺乏、技術(shù)力量薄弱、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力差是絕大部分非公有制企業(yè)的通病所在。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共同建立產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，是促進(jìn)非公有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑之一。一是企業(yè)與科研院所、大中專院校對(duì)接，根據(jù)自身?xiàng)l件及所從事的行業(yè)，雙向選擇適合自己發(fā)展的合作伙伴，共同組建工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心等共享研發(fā)平臺(tái)，逐步建立和完善科研設(shè)施共享機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享和大型儀器設(shè)備共用。二是“園區(qū)”與科研院所或大中專院校對(duì)接，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，共同組建職工教育培訓(xùn)聯(lián)盟，鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研院所在“園區(qū)”或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分院和實(shí)訓(xùn)基地，為企業(yè)提供更多的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境涵蓋了硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個(gè)方面的內(nèi)容。硬件建設(shè)靠的是財(cái)力，政府要舍得花錢，為企業(yè)營(yíng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。軟件建設(shè)的重點(diǎn)是建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，探索和研究并建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力解決好“政府應(yīng)該做什么、企業(yè)應(yīng)該做什么、市場(chǎng)應(yīng)該做什么”，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。從政府的層面講，著重從市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持、完善公共服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)等方面來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)。小、散、弱的特點(diǎn)直接決定了非公有制企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中，會(huì)遇到許多自己難以解決的困難和問(wèn)題，需要社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助，更離不開(kāi)政府的支持。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持公益先行的原則，把中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)（體系）建設(shè)作為重要抓手，按照“政府搭建平臺(tái)，平臺(tái)積聚資源，資源服務(wù)企業(yè)”的理念，緊緊抓住國(guó)家將我區(qū)列為中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范省的機(jī)遇，加快構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣三為一體的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)通過(guò)2-3年的努力，基本建成服務(wù)功能完善、特色鮮明、運(yùn)用規(guī)范、方便快捷、社會(huì)影響力大和品牌知名度高的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。為企業(yè)提供涵蓋信息、融資、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)、人力資源、法律、技術(shù)支持、政務(wù)服務(wù)、交流合作全程一站式綜合性和公益。
（六）創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
答：解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題，近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），下一步要以改革為動(dòng)力，加快體制創(chuàng)新步伐，努力創(chuàng)造一視同仁的法律環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
記者：為了確?！度舾梢庖?jiàn)》落到實(shí)處，當(dāng)前應(yīng)該做些什么？
答：《若干意見(jiàn)》明確要求，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，抓緊制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施及配套辦法。關(guān)于貫徹落實(shí)工作，大致分為三種情況：一是凡屬建章立制的，有關(guān)部門要抓緊相關(guān)制度的建立完善和有關(guān)政策法規(guī)的起草，這是“立”的問(wèn)題；二是凡屬改革舉措的，有關(guān)部門要抓緊制定貫徹落實(shí)的具體方案并組織實(shí)施，這是“破”的問(wèn)題；三是凡屬提出原則性要求的，有關(guān)部門要盡快組織專門力量調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作的意見(jiàn)。
貫徹落實(shí)工作分為兩個(gè)層次：一是中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位的貫徹落實(shí)工作。國(guó)家發(fā)展改革委作為貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的牽頭單位，在國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，正在研究提出重要舉措分工方案，明確部門職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。二是地方各級(jí)政府的貫徹落實(shí)工作。截至到2004年，各省市已經(jīng)出臺(tái)促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件近150件，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍正在形成?！度舾梢庖?jiàn)》出臺(tái)后，各級(jí)人民政府要按照文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)的具體措施。國(guó)家發(fā)展改革委作為牽頭單位，委內(nèi)也要按照職責(zé)分工，提出分工方案，在貫徹落實(shí)工作中發(fā)揮表率作用。
記者：《若干意見(jiàn)》指出，“國(guó)家有關(guān)部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作”，“加快清理、修訂和完善與保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章”。這是消除體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。請(qǐng)問(wèn)我們采取了哪些舉措？
答：為了加快清理制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，完善私人財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)制度，我們從以下三方面入手。
（一）盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作。消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，從根本上說(shuō)，就是要按照與其他性質(zhì)經(jīng)濟(jì)成分一視同仁、平等對(duì)待的原則，賦予其作為市場(chǎng)主體應(yīng)有的權(quán)利。
（二）以貫徹落實(shí)憲法修正案為契機(jī)，加緊對(duì)其他相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行配套完善。
（三）清晰界定各類產(chǎn)權(quán)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步消除產(chǎn)權(quán)流動(dòng)中由思想觀念、政企關(guān)系、所有制性質(zhì)等諸多因素形成的體制和政策障礙，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)在更廣領(lǐng)域，以更高的效率流動(dòng)。
記者：據(jù)我所知，由于多方面的原因，非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程中還存在某些歧視。從某種意義上講，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)惠，就是平等準(zhǔn)入、政策一致、待遇公平。請(qǐng)問(wèn)我們準(zhǔn)備怎樣做到這一點(diǎn)？
答：這個(gè)問(wèn)題也要分三個(gè)層次來(lái)講：（一）深化壟斷行業(yè)改革，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。對(duì)于電力、電信、鐵路、民航等行業(yè)的非自然壟斷業(yè)務(wù)，公平市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)符合資質(zhì)條件的非公有制企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于自然壟斷業(yè)務(wù)，支持非公有資本進(jìn)入，推進(jìn)投資主體多元化。對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開(kāi)發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的重要礦產(chǎn)資源，鼓勵(lì)具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)參與項(xiàng)目招投標(biāo)，平等取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)。對(duì)于實(shí)行專營(yíng)專賣的商品，應(yīng)逐步建立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)招投標(biāo)制度。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融以及國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域要盡快落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體措施。
（二）明確資質(zhì)條件，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入中的所有制歧視。要逐步建立體現(xiàn)“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平”的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，為非公有資本平等準(zhǔn)入、公平待遇創(chuàng)造條件。
（三）完善企業(yè)投資核準(zhǔn)和審批制度、提高工作效率。
記者：當(dāng)前，非公有制中小企業(yè)融資難、貸款難，已成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)如何解決？
答：必須針對(duì)非公有制企業(yè)融資中的體制性、政策性及操作，制定符合非公有制中小企業(yè)融資特點(diǎn)的政策措施，以加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持。
（一）研究完善有關(guān)稅收扶持政策，合理稅賦水平。首先，合并現(xiàn)行內(nèi)資、外資兩套企業(yè)所得稅制。研究解決非公有制企業(yè)投資者的雙重納稅問(wèn)題。其次，放寬并規(guī)范稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)。研究改進(jìn)“計(jì)稅工資”規(guī)定，改按企業(yè)實(shí)際支付的工資金額稅前列支；取消對(duì)公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)的限額，準(zhǔn)予稅前列支。第三，合理界定一般納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，降低小規(guī)模納稅人征收率。
（二）加大公共財(cái)政支持力度。通過(guò)注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家國(guó)債資金和預(yù)算內(nèi)資金應(yīng)按照公平原則，配置給符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的各類所有制企業(yè)。對(duì)承擔(dān)社會(huì)事業(yè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，應(yīng)平等享受財(cái)政的支持和補(bǔ)貼。盡快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺(tái)相關(guān)管理辦法，擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模，支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升各類中介組織的綜合服務(wù)能力。
（三）鼓勵(lì)各類銀行增加對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。通過(guò)稅收支持、擴(kuò)大利率浮動(dòng)幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)等方式，鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對(duì)中小企業(yè)的貸款比例，合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度，切實(shí)發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用。擴(kuò)大與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作，創(chuàng)新中小企業(yè)信貸發(fā)放模式，依托地方商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。
（四）鼓勵(lì)針對(duì)中小企業(yè)的金融創(chuàng)新。針對(duì)中小企業(yè)自身特點(diǎn)，改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的資信評(píng)估制度，對(duì)符合條件的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款，開(kāi)展授信業(yè)務(wù)；對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)，拓展公司理財(cái)和賬戶托管業(yè)務(wù)；放寬融資租賃公司的準(zhǔn)入條件，支持開(kāi)辦融資租賃；開(kāi)展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。支持中小企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定利用國(guó)際金融組織投資和使用國(guó)外貸款。與中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司共同推動(dòng)面向中小企業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)方式和手段。
（五）拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮主板市場(chǎng)作用；在完善現(xiàn)有中小企業(yè)板塊基礎(chǔ)上，加快建立中小企業(yè)上市培育和輔導(dǎo)體系，整合和規(guī)范現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為非公有制企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)，鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。允許符合條件的中小企業(yè)探索債權(quán)融資方式。通過(guò)稅收政策支持創(chuàng)業(yè)投資和中小投資公司發(fā)展。
（六）推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。研究建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集、評(píng)級(jí)、制度以及獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制，加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部信用制度建設(shè)。加快建立全國(guó)中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地方建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立擔(dān)保業(yè)自律性組織。
記者：非公有制經(jīng)濟(jì)的主體是中小企業(yè)，請(qǐng)問(wèn)如何建立健全面向非公有制企業(yè)的公共服務(wù)體系？
答：目前考慮從這樣幾個(gè)方面去做：（一）大力扶持、培育和促進(jìn)各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
（二）完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生和歸國(guó)留學(xué)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位的自主創(chuàng)業(yè)政策；充分利用現(xiàn)有設(shè)施和社會(huì)資源，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系建設(shè)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
（三）加強(qiáng)人才培訓(xùn)。
（四）推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
（五）幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。
記者：最后請(qǐng)您談?wù)勈侨绾胃倪M(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理和宏觀指導(dǎo)的？
答：一是加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。
黨的十七大報(bào)告明確指出：要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提供新就業(yè)崗位的主渠道、滿足全國(guó)人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要的生力軍，必須繼續(xù)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)它們健康發(fā)展。可見(jiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)正面臨著前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇，為了抓住這一機(jī)遇，使非公有制經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士(包括個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生)進(jìn)行正確引導(dǎo)，引導(dǎo)他們做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，這已被提到了重要的議事歷程。
1 非公有制經(jīng)濟(jì)人士簡(jiǎn)介
我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士(包括個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生)，是適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段解放和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，在改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)新的社會(huì)群體。非公有制經(jīng)濟(jì)人士的構(gòu)成主體已經(jīng)由過(guò)去的主要以農(nóng)民和城鎮(zhèn)待業(yè)人員為主，發(fā)展到包括從黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、大專院校、科研單位分流出來(lái)的行政干部和中高級(jí)知識(shí)分子在內(nèi)的龐大隊(duì)伍。當(dāng)前，這支隊(duì)伍仍處于不斷發(fā)展變化之中。這是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的一大表現(xiàn)。
2 非公有制經(jīng)濟(jì)人士的作用
2.1是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量：改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大地發(fā)展壯大，已成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，共同促進(jìn)社會(huì)不斷向前發(fā)展。
2.2催生了經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的新格局：一是在行業(yè)分布上從以輕工紡織、普通機(jī)械、建筑運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹?，開(kāi)始向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展。二是在結(jié)構(gòu)規(guī)模上以勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)中已涌現(xiàn)出一批資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)大集團(tuán)。三是在組織形式上以個(gè)人、家族企業(yè)為主向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。四是在產(chǎn)業(yè)布局上由以小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)為主，現(xiàn)已在部分地區(qū)形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)為特征的產(chǎn)業(yè)集群。一些產(chǎn)業(yè)集群已成為我國(guó)重要的制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)占有很高的市場(chǎng)份額。五是區(qū)域分布上，現(xiàn)中西部與東北地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在加速，比重在提高，與東部沿海地區(qū)的差距在縮小，均衡發(fā)展趨勢(shì)明顯。六是由基本上以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，已開(kāi)始逐步向國(guó)際市場(chǎng)迅速擴(kuò)張等。非公有制經(jīng)濟(jì)人士在其中發(fā)揮了積極的不可替代的作用。
2.3為社會(huì)的穩(wěn)定起著一定的促進(jìn)和保障作用：非公有制經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)就業(yè)壓力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“金鑰匙”。人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，是中國(guó)的基本國(guó)情。人人有活干是我國(guó)目前和今后發(fā)展中的最大難題。是靠千百萬(wàn)人創(chuàng)造就業(yè)崗位，還是靠伸手向政府向社會(huì)要就業(yè)崗位，是解決這一難題的關(guān)鍵。而非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正好有效地解決了這一難題。
2.4對(duì)建立和諧相處的人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系肩負(fù)著新的歷史使命：隨著非公有制企業(yè)的不斷產(chǎn)生、發(fā)展、擴(kuò)張，非公有制經(jīng)濟(jì)所占社會(huì)實(shí)力的比重和非公有制經(jīng)濟(jì)人士所擁有的財(cái)富也不斷增加，富有階層增多，貧富差距拉大。同時(shí)，隨著非公有制企業(yè)職工隊(duì)伍愈來(lái)愈龐大，如何科學(xué)地實(shí)施勞資相結(jié)合的分配原則，直接影響到職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和企業(yè)內(nèi)部的和諧。
3 為引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士走科學(xué)發(fā)展之路
使他們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，擬從以下幾方面進(jìn)行思考
3.1引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士熱愛(ài)祖國(guó)、報(bào)效國(guó)家：“茍利國(guó)家，不求富貴”；“天下興亡、匹夫有責(zé)”。愛(ài)國(guó)主義作為社會(huì)責(zé)任意識(shí)的升華，是公民的共同價(jià)值取向和基本道德規(guī)范。非公有制經(jīng)濟(jì)人士履行社會(huì)責(zé)任，首先應(yīng)具有強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)情懷和崇高的報(bào)國(guó)之志。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士將愛(ài)國(guó)報(bào)國(guó)作為最高的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)把個(gè)人抱負(fù)與祖國(guó)前途聯(lián)系起來(lái)，把企業(yè)發(fā)展與國(guó)家振興結(jié)合起來(lái)，以投身改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)為最大光榮，努力成為國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕、民族振興的堅(jiān)定實(shí)踐者。
3.2引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士做好企業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)：企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。企業(yè)越強(qiáng)大，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任越多；承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任越多，越需要企業(yè)不斷發(fā)展壯大。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多、規(guī)模越來(lái)越大，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的責(zé)任。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，注重企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自主創(chuàng)新能力，努力把企業(yè)做好做強(qiáng)做久，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要推動(dòng)者。非公有制經(jīng)濟(jì)人士的發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
3.3引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)：誠(chéng)信是德也是責(zé)，于己是一個(gè)品德問(wèn)題，于人則是一種社會(huì)責(zé)任。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)尤為重要。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士遵循市場(chǎng)規(guī)則和行業(yè)規(guī)范，弘揚(yáng)誠(chéng)信理念，加強(qiáng)企業(yè)行為自我約束和自我管理，守信用、講信譽(yù)、重信義，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，樹(shù)立良好的社會(huì)形象和公眾形象，努力成為建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和思想道德體系的真誠(chéng)促進(jìn)者。
推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展最基礎(chǔ)性的工作是把握其發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，按照把握規(guī)律性、富有創(chuàng)新性、體現(xiàn)實(shí)效性的工作思路，淡化政府管理職能，強(qiáng)化引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和協(xié)調(diào)意識(shí)，切實(shí)做到科學(xué)引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、優(yōu)化環(huán)境、完善服務(wù)。同時(shí)，要緊緊抓住非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)關(guān)鍵，把引導(dǎo)非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路和集群化發(fā)展作為今后一個(gè)時(shí)期的主攻方向，根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)出臺(tái)行之有效的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)朝著正確的方向健康發(fā)展。
（一）鼓勵(lì)與大企業(yè)協(xié)作配套。與大企業(yè)協(xié)作配套，將為非公有制企業(yè)提供巨大發(fā)展空間。隨著產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作日趨專業(yè)化，大企業(yè)發(fā)展越來(lái)越倚重于關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)為其產(chǎn)業(yè)配套，形成大中小協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。大企業(yè)在發(fā)揮支撐、引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用的同時(shí)，可進(jìn)一步加大對(duì)配套中小企業(yè)的技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)大企業(yè)與非公有制中小企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，把產(chǎn)業(yè)鏈條有關(guān)環(huán)節(jié)交給成長(zhǎng)型中小企業(yè)加工生產(chǎn)。二是鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)構(gòu)建良好的利益機(jī)制，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。三是鼓勵(lì)和支持大企業(yè)向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等支持，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是中小企業(yè)要主動(dòng)與自治區(qū)“雙百億”工程培育的大企業(yè)對(duì)接，積極開(kāi)展相關(guān)聯(lián)的社會(huì)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。
（二）鼓勵(lì)與園區(qū)“結(jié)親”。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展的主要載體。一是各級(jí)政府要加大協(xié)調(diào)力度，幫助園區(qū)有效解決瓶頸制約問(wèn)題，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向大園區(qū)集中，爭(zhēng)取更多的園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)。以園區(qū)為依托，創(chuàng)新園區(qū)招商引資方式，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建“園中園”、“產(chǎn)業(yè)園”和中小企業(yè)“孵化園”、“創(chuàng)業(yè)園”，鼓勵(lì)和支持園區(qū)吸納有條件的非公有制中小企業(yè)入住，解決 “小、散、弱”問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化。二是要建立園區(qū)與非公有制企業(yè)對(duì)接激勵(lì)機(jī)制，對(duì)新接收非公有制企業(yè)數(shù)量多，新增就業(yè)人數(shù)多，產(chǎn)能、產(chǎn)值、稅收、利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度大，科技成果轉(zhuǎn)化率高的園區(qū)，按其綜合因素進(jìn)行考評(píng)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)各類園區(qū)支持非公有制企業(yè)發(fā)展。
（三）鼓勵(lì)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，且中小微企業(yè)占據(jù)其中的主導(dǎo)地位。中小企業(yè)投資主體和所有制結(jié)構(gòu)多元化，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為活躍的群體，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)99%的非公有制企業(yè)是中小企業(yè)，99%的中小企業(yè)是非公有制企業(yè)，兩者互為主體。將非公有制經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)工作進(jìn)行一體化部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，符合中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功做法，同時(shí)，也有利于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
（四）鼓勵(lì)與科研院所對(duì)接。非公有制企業(yè)與國(guó)有大企業(yè)相比，受諸多因素限制和約束，普遍存在著研發(fā)資金不足、人才缺乏、技術(shù)力量薄弱、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力差等問(wèn)題。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共同建立產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，是促進(jìn)非公有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑之一。一是企業(yè)與科研院所、大中專院校對(duì)接，根據(jù)自身?xiàng)l件及所從事的行業(yè)，雙向選擇適合自己發(fā)展的合作伙伴，共同組建工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心等共享研發(fā)平臺(tái)，逐步建立和完善科研設(shè)施共享機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享和大型儀器設(shè)備共用。二是工業(yè)園區(qū)與科研院所或大中專院校對(duì)接，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，共同組建職工教育培訓(xùn)聯(lián)盟，鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研院所在園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分院和實(shí)訓(xùn)基地，為企業(yè)提供更多的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境涵蓋了硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個(gè)方面的內(nèi)容。硬件建設(shè)靠的是財(cái)力，政府要舍得花錢，為企業(yè)營(yíng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。軟件建設(shè)的重點(diǎn)是建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，探索和研究建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力解決好“政府應(yīng)該做什么、企業(yè)應(yīng)該做什么、市場(chǎng)應(yīng)該做什么”，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和發(fā)展環(huán)境。從政府的層面講，著重從市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持、完善公共服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)等方面來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)?！靶?、散、弱”的特點(diǎn)直接決定了非公有制企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中，會(huì)遇到許多自己難以解決的困難和問(wèn)題，需要社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助，更離不開(kāi)政府的支持。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持公益先行的原則，把中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)（體系）建設(shè)作為重要抓手，按照“政府搭建平臺(tái)，平臺(tái)積聚資源，資源服務(wù)企業(yè)”的理念，緊緊抓住國(guó)家將我區(qū)列為中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范省的機(jī)遇，加快構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣三位一體的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)通過(guò)2-3年的努力，基本建成服務(wù)功能完善、特色鮮明、運(yùn)用規(guī)范、方便快捷、社會(huì)影響力大和品牌知名度高的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，為企業(yè)提供涵蓋信息、融資、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)、人力資源、法律、技術(shù)支持、政務(wù)服務(wù)、交流合作全程一站式綜合性和公益。
（六）創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。多年來(lái)，支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，在分配使用上多數(shù)延續(xù)了以往傳統(tǒng)的做法，實(shí)行“項(xiàng)目管理制”。因?yàn)轫?xiàng)目過(guò)多、過(guò)雜，所支持的企業(yè)高度分散，加之專項(xiàng)資金分布在各個(gè)主管部門，很難突出重點(diǎn)，也難以發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)。自治區(qū)黨委九屆五次會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了整體部署，并要求“在各項(xiàng)工作中要有新舉措、新成效、新作為”。作為財(cái)政部門，如何創(chuàng)新工作思路，最大限度地發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定服好務(wù)，是擺在我們面前的重要課題。圍繞上述工作思路，就如何創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金管理模式，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，建議當(dāng)前從以下兩個(gè)方面完善和創(chuàng)新。
建國(guó)以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)歷了曲折坎坷的發(fā)展歷程。理論上，我們對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)突破了“對(duì)立論”和“有害論”的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)而確立了“補(bǔ)充論”和“有益論”的新觀念，特別是黨的十五大對(duì)傳統(tǒng)所有制理論作了重大突破，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)識(shí)從“補(bǔ)充論”上升到“重要組成部分”和“共同發(fā)展論”，使其實(shí)現(xiàn)了由“基本制度外”到“制度內(nèi)”的變遷。黨的十六大又進(jìn)一步指出要“堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來(lái)?！痹趯?shí)踐中，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生力軍。盡管如此，但毋庸置疑的是，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過(guò)程中還存在著一些急需我們加以澄清并解決的問(wèn)題，如：在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中應(yīng)怎樣界定非公有制經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)具有什么樣的性質(zhì)等等。鑒于此，本文對(duì)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和性質(zhì)作些分析。
1 我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
1.1 對(duì)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)理解的偏頗
（1）傳統(tǒng)意義上的非公有制經(jīng)濟(jì)范圍過(guò)窄。一般認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)是指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)。從目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，這三種經(jīng)濟(jì)成份在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還不大，同時(shí)其影響力與公有制經(jīng)濟(jì)相比也還較小，非公有制經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有構(gòu)成我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”。這種傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上的偏差會(huì)在實(shí)踐中產(chǎn)生重大影響，從而束縛我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果僅限于此，這不但會(huì)阻礙我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，談不上大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，而且也會(huì)不利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
（2）人們通常認(rèn)為股份制、股份合作制等混合所有制是公有制的實(shí)現(xiàn)形式，但并未將其看作也可能是非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，是當(dāng)前西方資本主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)其非公有制經(jīng)濟(jì)的最主要表現(xiàn)形式，其不屬于社會(huì)基本制度的范疇，我國(guó)將此借鑒為公有制經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)形式，并未將股份制、股份合作制看作也可能是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一種有效形式。這就有可能造成我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)處于一種低水平的發(fā)展層次，妨礙其借助股份制這種有效的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)高水平、規(guī)?；陌l(fā)展及進(jìn)行適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的高層次擴(kuò)張，這不但會(huì)妨礙我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次，而且最終也會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體水平的提高。
1.2 正確認(rèn)識(shí)和界定我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵
（1）在理論認(rèn)識(shí)上，應(yīng)拓展我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的范圍。非公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)包括股份制、股份合作制等混合所有制經(jīng)濟(jì)中的私人所有部分。例如，股份制、中外合資、中外合作經(jīng)濟(jì)等企業(yè)中的私人所有部分，具有明顯的非公有制屬性；在股份制中，確定其所有制性質(zhì)的關(guān)鍵是看控股權(quán)掌握在誰(shuí)手中，私人控股的，具有明顯的非公有性，應(yīng)屬于非公有制經(jīng)濟(jì)范圍；在合作制經(jīng)濟(jì)中，確定其所有制性質(zhì)的關(guān)鍵是看誰(shuí)是主要投資者，主要投資者是私人的應(yīng)屬非公有制經(jīng)濟(jì)。
（2）在實(shí)踐上，應(yīng)將股份制、合作制看作是能夠促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)形式，并提倡和鼓勵(lì)其發(fā)展。這就要求我們引導(dǎo)非公有制企業(yè)向股份制、公司制和集團(tuán)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)其發(fā)展生產(chǎn)型、外向型和科技型、效益型企業(yè)。這樣既可以促進(jìn)和加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展，又可以有效地吸納需要重組、改造的國(guó)有資產(chǎn)，從而保證國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在更高層次上更大程度地促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展。只有把科學(xué)的理論認(rèn)識(shí)和正確的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，才能準(zhǔn)確地理解我國(guó)現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)，才能使其真正成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和生力軍，更好地為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
2 我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)
2.1 判斷我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的基本原則
關(guān)于我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，理論界有著較為激烈的爭(zhēng)議，有著各自不同的理解和界定。具體說(shuō)來(lái)，目前理論界關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的理解存在著多種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)從總體上來(lái)說(shuō)，是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，從具體來(lái)說(shuō)，則具有二重性和可變性；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的，私人經(jīng)濟(jì)是資本主義的；第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)是中性的東西，哪一種所有制占統(tǒng)治地位，就依附于哪一種占統(tǒng)治地位的所有制形式；第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)不是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，把它說(shuō)成是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上是有害的。上述種種觀點(diǎn)都有其合理之處，但又都欠科學(xué)。要實(shí)事求是地揭示現(xiàn)階段我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，首先必須有一個(gè)科學(xué)的方法。只有具備了科學(xué)的研究方法，才能得出科學(xué)的研究結(jié)果。筆者認(rèn)為，在研究我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)時(shí)，必須從總體上堅(jiān)持的唯物辯證法，并以此為指導(dǎo)原則來(lái)進(jìn)行研究。具體來(lái)說(shuō)必須堅(jiān)持以下基本原則：
（1）堅(jiān)持一定的生產(chǎn)資料所有制決定一定經(jīng)濟(jì)成份的性質(zhì)這一根本判斷標(biāo)準(zhǔn)。馬克思曾指出：“不論生產(chǎn)的社會(huì)形式如何，勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素……凡要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來(lái)。實(shí)行這種結(jié)合的特殊方式和方法，使社會(huì)結(jié)構(gòu)區(qū)分為各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)期?！睆鸟R克思的這段話我們可以看出，要考察一種所有制的性質(zhì)，離不開(kāi)對(duì)生產(chǎn)資料所有者與使用生產(chǎn)資料的勞動(dòng)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的考察。正是由于生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者結(jié)合方式的不同，才體現(xiàn)出一種所有制與另一種所有制的根本差別，才體現(xiàn)出二者不同的性質(zhì)。由此可知，我們?cè)诳疾旌徒缍ㄎ覈?guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)時(shí)，離不開(kāi)是一定的生產(chǎn)資料所有制決定一定經(jīng)濟(jì)成份的性質(zhì)這一根本的判斷標(biāo)準(zhǔn)。只有堅(jiān)持此標(biāo)準(zhǔn)才能透過(guò)表面現(xiàn)象客觀地認(rèn)識(shí)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。
（2）結(jié)合我國(guó)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的歷史條件及具體國(guó)情。在研究某一具體的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，必須將其置于歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上來(lái)考察。這不僅是一個(gè)方法問(wèn)題，而且也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性政策性極強(qiáng)的問(wèn)題。我們?cè)诳疾旌脱芯磕骋唤?jīng)濟(jì)問(wèn)題的本質(zhì)屬性時(shí)，必須以現(xiàn)存的事實(shí)為前提，以其存在和發(fā)展的客觀條件為前提，不能僅靠理論推導(dǎo)和邏輯演繹，而是要將正確的理論與科學(xué)的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。只有這樣，才能真實(shí)而客觀地反映事物的面貌和本質(zhì)。
2.2 對(duì)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分析
（1）個(gè)體經(jīng)濟(jì)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)最簡(jiǎn)單、最基本的形態(tài)，是生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)者個(gè)人所有、以個(gè)體勞動(dòng)者為基礎(chǔ)、稅后收入由勞動(dòng)者自己所有的一種經(jīng)濟(jì)成份。這種經(jīng)濟(jì)形式，在人類社會(huì)發(fā)展的各個(gè)歷史階段上一方面始終保持著獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形式；另一方面它始終沒(méi)有取得過(guò)統(tǒng)治地位，而是一種依附于一定社會(huì)一定時(shí)期中占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)形式，并且受主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的影響和制約。它可以為不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不屬于社會(huì)基本制度的范疇，其本身并不具有社會(huì)性質(zhì)的屬性。就我國(guó)現(xiàn)階段的個(gè)體經(jīng)濟(jì)而言，它在我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)中，不再是作為生產(chǎn)力的消極因素而存在，而是作為必不可少的有利于我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，有利于促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的積極因素而存在，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)化大生產(chǎn)的重要組成部分。盡管個(gè)體經(jīng)濟(jì)本身不具有某種社會(huì)性質(zhì)的屬性，但是由于受我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)這種主導(dǎo) 經(jīng)濟(jì)形式的影響和制約，其已從屬于我國(guó)的公有制經(jīng)濟(jì)，因而我國(guó)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)已有了中國(guó)特色。
（2）私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的另一重要組成部分，是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)和存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的一種私有制經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)現(xiàn)階段存在的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，其中最為重要的就是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)資料的所有者與生產(chǎn)資料的使用者相分離，是生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成果歸生產(chǎn)資料的占有者所有，是勞動(dòng)者成為雇傭勞動(dòng)者。正是在這種意義上，筆者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講無(wú)疑是一種資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，但是它又不同于典型的資本主義經(jīng)濟(jì)。這是因?yàn)椋含F(xiàn)階段我國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是由社會(huì)主義國(guó)家控制和管理的特殊的資本主義經(jīng)濟(jì)形式，其存在和發(fā)展要受到我國(guó)政權(quán)的控制，要受到我國(guó)法律、政策等規(guī)范的制約、引導(dǎo)和管理，要朝著有利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，要受到社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)這種“普照的光”的制約和影響，使其內(nèi)在本質(zhì)中不利于社會(huì)主義的消極因素受到了抑制，而有利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的積極因素得到了發(fā)展。因此，現(xiàn)階段我國(guó)以公有制為主體前提下的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已不是那種純粹的資本主義經(jīng)濟(jì)，而是有了中國(guó)特色，打上了社會(huì)主義的烙印。
（3）外資經(jīng)濟(jì)。是我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)形態(tài)，是一種生產(chǎn)資料歸外國(guó)資本家所有，以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的資本主義私有制經(jīng)濟(jì)。我國(guó)目前的外資經(jīng)濟(jì)主要有三種形式：中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)。根據(jù)生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定經(jīng)濟(jì)成份的性質(zhì)這一理論，我們可以看出外資經(jīng)濟(jì)是典型的資本主義經(jīng)濟(jì)。但是，我國(guó)現(xiàn)階段的外資經(jīng)濟(jì)必須遵守我國(guó)的法律、接受我國(guó)政府的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。盡管現(xiàn)階段我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)沒(méi)有發(fā)生根本變化，其必須在以公有制為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)軌道內(nèi)為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。因此，外資經(jīng)濟(jì)已具有國(guó)家資本主義的性質(zhì)。這是從一般意義上來(lái)講的，在涉及到中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)，就應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況具體問(wèn)題具體分析，必須根據(jù)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)合作各方面的性質(zhì)，投資的比重及各自的權(quán)限來(lái)確定其性質(zhì)。如是股份制企業(yè)，就要看控股權(quán)管理權(quán)掌握在誰(shuí)的手中，是公有制占主導(dǎo)地位的股份制企業(yè)，具有明顯的公有性；反之，則具有明顯的私有性，是非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成份。
另外，股份制、股份合作制等混合所有制經(jīng)濟(jì)中的私人所有部分，不能籠統(tǒng)地說(shuō)其是私有，是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。在判斷其性質(zhì)時(shí)，關(guān)鍵是看控股權(quán)掌握在誰(shuí)手中。在這種經(jīng)濟(jì)形式中，如是國(guó)家和集體控股，則有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用，具有明顯的公有性；反之，則具有私有的性質(zhì)，屬于非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。
參考文獻(xiàn)
改革開(kāi)放30多年來(lái)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力，使我們走上了一條快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過(guò)改革調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)重新綻放出活力，國(guó)有經(jīng)濟(jì)牢牢掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。國(guó)有資產(chǎn)總量不斷增加，控制力進(jìn)一步增強(qiáng)，一大批極富活力的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)脫穎而出。非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎從零起步，經(jīng)過(guò)蓬勃發(fā)展，其產(chǎn)值比重、勞動(dòng)力比重已占到半壁江山，一批現(xiàn)代化的私營(yíng)企業(yè)競(jìng)相涌現(xiàn)，成為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程之中。
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。與眾多欠發(fā)達(dá)國(guó)家和危機(jī)頻發(fā)的西方國(guó)家相比，中國(guó)擁有一支公有制經(jīng)濟(jì)“主力軍”，堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向，為實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定奠定了基本制度條件；同時(shí)，中國(guó)打造出一支非公經(jīng)濟(jì)的“生力軍”，加快了市場(chǎng)體系的培育和生產(chǎn)力發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。從功能上來(lái)看，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，是我們運(yùn)用生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基本原理，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情所作出的現(xiàn)實(shí)選擇。一方面，我國(guó)走社會(huì)主義道路要以公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這對(duì)于增進(jìn)人民福祉、保障公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制的主體地位，任何時(shí)候都不能將全盤私有化作為改革發(fā)展的選項(xiàng)。另一方面，我們所建設(shè)的社會(huì)主義還處在初級(jí)階段，多層次的生產(chǎn)力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應(yīng)。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任何設(shè)計(jì)都不能主觀地超越這一階段。
“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”與“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”不可割裂，更不能對(duì)立起來(lái)。忽視了公有制的主體地位，就會(huì)落入私有化的陷阱；忽視了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制僵化，經(jīng)濟(jì)活力不足。只有堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，才是確保改革正確方向的正路，才是振興和發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新路。
二、更好地體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的比重不斷變化，對(duì)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的探索持續(xù)進(jìn)行。這種情況下，指出：“如何更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。”
公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力如何，又在很大程度上取決于作為市場(chǎng)微觀主體的國(guó)有企業(yè)是否能做大做強(qiáng)做優(yōu)、是否具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力、是否可以發(fā)揮好各項(xiàng)功能。
國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。許多國(guó)有企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)保值增值、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和管理制度創(chuàng)新等方面取得了顯著成績(jī)，其主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)位居一流，在國(guó)際上也屬于較好水平。如今，中國(guó)優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)與各國(guó)一流企業(yè)比肩而立。2013年，在美國(guó)《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)中，由國(guó)資委監(jiān)管的中央國(guó)有企業(yè)占了44家，其中不乏處于完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)，如中國(guó)建筑、中國(guó)鐵建、中國(guó)五礦、中國(guó)電子等。除了經(jīng)濟(jì)績(jī)效的長(zhǎng)足進(jìn)步，國(guó)有企業(yè)在重大工程建設(shè)、科技自主創(chuàng)新等落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略方面也走在了前頭，在保障民生、抗震救災(zāi)等承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之際更是作出了表率。
有人認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的優(yōu)異績(jī)效來(lái)自其壟斷地位。事實(shí)上，如今我國(guó)絕大部分行業(yè)包括國(guó)有資本比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機(jī)械制造等，都已形成充分競(jìng)爭(zhēng)格局。壟斷性國(guó)有企業(yè)只占少數(shù)，而且要執(zhí)行政府定價(jià)，不能通過(guò)壟斷價(jià)格獲取超額利潤(rùn)。也有人提出，國(guó)有企業(yè)必然滋生腐敗。應(yīng)該說(shuō)，企業(yè)腐敗作為一種職務(wù)犯罪，在任何所有制企業(yè)中都有可能出現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題要通過(guò)完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)制度監(jiān)管、嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法加以解決，但不能因此就斷言國(guó)企必然腐敗，更不能以私有化的方法反腐敗。還有一種認(rèn)識(shí)，將國(guó)企發(fā)展與改革倒退畫(huà)等號(hào)，認(rèn)為唯有削弱國(guó)企，實(shí)現(xiàn)“國(guó)退民進(jìn)”才是推進(jìn)改革。這與三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”是完全背道而馳的。國(guó)企改革絕不等于“去國(guó)有化”或“去公有制”，更不能以所謂“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”為依據(jù)，要求國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重降低到10%。正如反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“深化國(guó)企改革是大文章，國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)?！薄皣?guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好?！?/p>
為更好地堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并適應(yīng)新的形勢(shì)、針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，提出了完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和深化國(guó)有企業(yè)改革的舉措。在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，適應(yīng)混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)“全民所有”的性質(zhì)，《決定》提出以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。在國(guó)有企業(yè)改革方面，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，對(duì)繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)實(shí)行改革；健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，探索推進(jìn)重大信息公開(kāi)；合理增加市場(chǎng)化選聘比例，嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬水平和職務(wù)消費(fèi)等。這些舉措將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營(yíng)效率、合理承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、更好發(fā)揮作用。
三、從多個(gè)層面鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，既與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有天然聯(lián)系，又與多個(gè)層次的生產(chǎn)力水平相對(duì)接，它們的存在和發(fā)展，不僅在機(jī)制上有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有利于促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)提高效率，而且在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、滿足市場(chǎng)需求多樣性、增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力等方面顯示出巨大優(yōu)勢(shì)。
這些年來(lái)，國(guó)家支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使其發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。以私營(yíng)企業(yè)為例，目前數(shù)量已占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的80%以上，注冊(cè)資本占全國(guó)總額的四成。在2013年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，有16家私營(yíng)企業(yè)上榜，在紡織、鋼鐵、有色、家電、汽車、電信設(shè)備制造和金融業(yè)等市場(chǎng)化的主要領(lǐng)域贏得了一片廣闊天地。十年前世界500強(qiáng)企業(yè)中還看不到我國(guó)私營(yíng)企業(yè)的身影，如今已經(jīng)有8家企業(yè)進(jìn)入這一梯隊(duì)。華為等一批領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)打造出世界一流的優(yōu)質(zhì)品牌，參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力不斷提高，社會(huì)責(zé)任意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有些人擔(dān)心，非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一分，公有制經(jīng)濟(jì)就會(huì)萎縮一分，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會(huì)動(dòng)搖公有制的主體地位。事實(shí)上，我國(guó)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是以堅(jiān)持公有制主體地位為前提的，30多年來(lái)盡管公有制經(jīng)濟(jì)的比重下降了，但公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越大，控制力在增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力大大提高。
當(dāng)前在改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面還有很多工作要做，如市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不統(tǒng)一、中小企業(yè)融資難等；同時(shí)，部分非公有制企業(yè)自身在治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為和履行社會(huì)責(zé)任等方面存在的問(wèn)題也日益凸顯，這些都需要在改革中逐步改善。應(yīng)該說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，既需要鼓勵(lì)、支持，也需要加強(qiáng)引導(dǎo)。為此，三中全會(huì)《決定》從多個(gè)層面提出了改革舉措：在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；在政策支持上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘；在鼓勵(lì)混合上，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)；在加強(qiáng)引導(dǎo)上，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提出依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展不僅要求改善宏觀外部環(huán)境，更有賴于各個(gè)微觀主體練好內(nèi)功，在具備條件時(shí)推進(jìn)企業(yè)制度改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。
四、發(fā)展混合所有制要緊緊圍繞“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、體現(xiàn)和堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要實(shí)現(xiàn)形式。十八屆三中全會(huì)《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄拼蛲烁鞣N所有制資本相互融合的渠道，可以放大公有資本特別是國(guó)有資本的功能，增強(qiáng)國(guó)有資本的控制力，也可以促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2011)04-0022-01
1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)便開(kāi)始了轉(zhuǎn)型。資源配置由政府占主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，而30年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，也展現(xiàn)了市場(chǎng)在配置資源過(guò)程中的效率。同時(shí)，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，也面臨著由粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向集約式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型，國(guó)家從“九五計(jì)劃”開(kāi)始便提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。在2008年金融危機(jī)沖擊下，一批處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，依靠老工藝、生產(chǎn)老產(chǎn)品或者靠仿造貼牌經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，大批停產(chǎn)，瀕臨倒閉。而這批倒閉的企業(yè)中，幾乎全是非公有制企業(yè)，他們由于資本規(guī)模較小，自主創(chuàng)新能力較差，科技含量較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不豐富，市場(chǎng)調(diào)整能力不強(qiáng)，死在了危機(jī)的第一線。作為為我國(guó)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)60％，解決了80％就業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)，如何認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)體中各個(gè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，根據(jù)經(jīng)這些轉(zhuǎn)型做好企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型是屹立于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)過(guò)程不敗的王道。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，而非公有制經(jīng)濟(jì)在認(rèn)識(shí)和處理這些結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的差異，直接導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型的成敗，也直接關(guān)系到非公有制經(jīng)濟(jì)能否把握轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)突破和發(fā)展。因此充分認(rèn)識(shí)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中非公有制經(jīng)濟(jì)遇到的問(wèn)題，是解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的前提。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中非公有制經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)變的方向主要有以下三個(gè)：
1、需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)目標(biāo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變
眾所周知，需求結(jié)構(gòu)包括內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，內(nèi)需又包括消費(fèi)與投資。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是由投資、消費(fèi)、出口共同驅(qū)動(dòng)，其中最穩(wěn)定、最長(zhǎng)效、最可持續(xù)的是國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)需求結(jié)構(gòu)不合理，主要靠投資和外需來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)依存度較大，內(nèi)需嚴(yán)重不足。2007年，我國(guó)最終消費(fèi)率僅為52％，其中居民消費(fèi)率為35.4％，與歷史最高水平的1985年的52％相比，下降了近17個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代以來(lái)，世界各國(guó)平均消費(fèi)率穩(wěn)定在73％-79％，一些發(fā)展中國(guó)家的最終消費(fèi)率也達(dá)到65％-70％左右。消費(fèi)率偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資和出口，這必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失衡，影響經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重下行，主要是出口急劇下降，國(guó)內(nèi)主要是沿海城市大批出口導(dǎo)向型企業(yè)倒閉所致，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)家出臺(tái)一系列政策，包括“四萬(wàn)億”和“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”，民生工程等，內(nèi)需的持續(xù)加強(qiáng)，加上外貿(mào)惡化狀況的緩解，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才實(shí)現(xiàn)“保八”目標(biāo)。
需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，非公有制經(jīng)濟(jì)中很大一部分還是面向國(guó)外市場(chǎng)出口加工型企業(yè)，面對(duì)需求結(jié)構(gòu)的變化，非公有制企業(yè)需要將目光轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尋找國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的市場(chǎng)空白，而不是單純的將出口創(chuàng)匯作為企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
2010年世界杯賽場(chǎng)上聞名的“嗡嗡祖拉”在國(guó)外市場(chǎng)上售價(jià)為每個(gè)54元，它們基本全部由中國(guó)浙江和廣東的生產(chǎn)商生產(chǎn)，而生產(chǎn)商每個(gè)毛利僅2毛。今年大賣的iphone，售價(jià)為4000元左右，而作為其全球唯一生產(chǎn)商的富士康，每部手機(jī)毛利僅74元。中國(guó)制造在世界產(chǎn)業(yè)分工中，承擔(dān)著最為低廉的工作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為中國(guó)制造提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。而且，在低碳經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為全世界主流選擇的今天，只要產(chǎn)業(yè)升級(jí)才能保護(hù)日益脆弱的地球，維護(hù)我們賴以生存的家園。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，關(guān)鍵在于繼續(xù)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一是推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，二是加速推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三是繼續(xù)鞏固和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。國(guó)家提出的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中既包含傳統(tǒng)重工業(yè)，如鋼鐵、汽車、船舶、石化、有色金屬，也包括紡織、輕工等輕工業(yè)，更包括裝備制造、電子信息這種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)代表性行業(yè)的物流業(yè)，也加入十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興行列。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其重要地位從來(lái)沒(méi)有忽略。在這樣的國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該將目光提高，獲得更大的發(fā)展空間。
過(guò)去的30年中，非公有制經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，在40個(gè)工業(yè)行業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)在27個(gè)行業(yè)中的比重已超過(guò)50％，在部分行業(yè)已經(jīng)占到70％以上。在商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)已占主體地位。在冶金、汽車、電力等行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)投資規(guī)模在幾億、幾十億甚至上百億元的私營(yíng)企業(yè)。但是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)在部分行業(yè)的主體地位，非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)鏈高層的企業(yè)并不多，抓住當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，以及國(guó)家進(jìn)一步對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)行業(yè)準(zhǔn)入條件放寬的機(jī)會(huì)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)整體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。
3、要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提高非公有制經(jīng)濟(jì)科技水平
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展依靠的主要是資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和企業(yè)家才能。在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，我國(guó)企業(yè)過(guò)多的依賴物質(zhì)資源、能源和勞動(dòng)力的消耗，走的一直是粗放式經(jīng)營(yíng)的道路，在資源日益枯竭、勞動(dòng)力成不日益增加的環(huán)境下，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高生產(chǎn)效率是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。在當(dāng)前市場(chǎng)約束進(jìn)一步強(qiáng)化，資源爭(zhēng)奪更加激烈，科學(xué)技術(shù)成為決定競(jìng)爭(zhēng)成敗關(guān)鍵因素的情況下，只有把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，才有可能真正應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型。
促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的前提，非公有制經(jīng)濟(jì)一是要企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建和提升企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新意識(shí)，積極轉(zhuǎn)化企業(yè)創(chuàng)新成果。二是倡導(dǎo)政府改善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新離不開(kāi)資金供應(yīng)渠道的創(chuàng)新，這就需要政府加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，充實(shí)和完善支持自主創(chuàng)新的財(cái)政、金融、稅收和政府采購(gòu)政策。用多種手段鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和前沿核心技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，爭(zhēng)取盡快擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。三是要重視管理和人才隊(duì)伍建設(shè)。非公有制經(jīng)濟(jì)需要在技術(shù)、管理、資本運(yùn)作方面積累人才，建立人才梯隊(duì)，為自主創(chuàng)新源源不斷提供動(dòng)力。
綜上所述，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)面臨著目標(biāo)市場(chǎng)改變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力以及自主創(chuàng)新能力亟待提高，壟斷高利而解決這些問(wèn)題的辦法，一是靠非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)自身的發(fā)展和積累，轉(zhuǎn)變企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，形成適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠進(jìn)行資本運(yùn)作的企業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對(duì)科研投入，提高企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中層次，從而獲得更多的市場(chǎng)和利潤(rùn)；二是要靠政府不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，放寬壟斷高利行業(yè)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制，同時(shí)，加強(qiáng)融資渠道建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)投資在整個(gè)投資中的地位，建立與企業(yè)相匹配的全方位立體化融資平臺(tái)。
參考文獻(xiàn)：
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1.非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年12月，全市個(gè)體工商戶達(dá)到3.87萬(wàn)戶，從業(yè)人員7.81萬(wàn)人，注冊(cè)資金16.58億元；同比分別增長(zhǎng)9.3％、14.7％、154.7％。其中，2010年全市新登記個(gè)體工商戶9186戶，從業(yè)人員1.96萬(wàn)人，資金數(shù)額4.48億元，同比分別增長(zhǎng)3.1％、3.4％、64.7％。從事零售業(yè)的私營(yíng)企業(yè)7383戶(含分支機(jī)構(gòu))，注冊(cè)資本總額201.39億元，與2009年同期相比分別增長(zhǎng)36％、46.1％。2010年新登記私營(yíng)企業(yè)2455戶(含分支機(jī)構(gòu))，注冊(cè)資本額27.85億元，與2009年同期相比分別增長(zhǎng)91.8％、37.1％，期末注冊(cè)資本(金)在1000萬(wàn)元至1億元的私營(yíng)企業(yè)260戶，億元以上的私營(yíng)企業(yè)10戶。
2.非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重大。據(jù)2010年底統(tǒng)計(jì)，全市非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體(私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、外資企業(yè))數(shù)量占市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體總量的95.3％，新增非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體占據(jù)2010年新增市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的98.57％，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為北海經(jīng)濟(jì)主體中極具發(fā)展活力的組成部分。
3.非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市有中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)(廣西北海噴施寶有限責(zé)任公司的“中面肥”商標(biāo)；北海恒基偉業(yè)科技發(fā)展有限公司“恒基偉業(yè)”、“商務(wù)通”商標(biāo))，廣西馳名商標(biāo)23個(gè)，北海知名商標(biāo)19個(gè)。近年來(lái)，北海市非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓展，經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新，非公經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)水平逐步提高。不僅在工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鐵山港工業(yè)區(qū)等經(jīng)濟(jì)園區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在金融業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、體育和娛樂(lè)業(yè)等領(lǐng)域也都出現(xiàn)了個(gè)體私營(yíng)的足跡。隨著北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，私營(yíng)企業(yè)大量涌現(xiàn)，一批高科技私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為北海高新技術(shù)的重要推動(dòng)力量。
4.非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用日益明顯。近年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)利用國(guó)家相關(guān)政策和良好機(jī)遇，通過(guò)各種形式的產(chǎn)權(quán)組合、承包、租賃、購(gòu)買、兼并國(guó)有虧損的中小型企業(yè)、盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，在支持國(guó)有企業(yè)改革方面發(fā)揮了積極作用，同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)還吸納了大量就業(yè)人員，已經(jīng)成為就業(yè)主渠道。2010年，就業(yè)人員中私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)吸納的就業(yè)人員為4.62萬(wàn)人，占全市就業(yè)人員總數(shù)的58.1％，為安置下崗失業(yè)和再就業(yè)人員解決就業(yè)問(wèn)題作出了貢獻(xiàn)。非公有制經(jīng)濟(jì)壯大了北海市經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)了改革開(kāi)放，推動(dòng)了社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為北海全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要生力軍。
二、北海非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
1.一些制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”還沒(méi)有徹底打破。由于舊有觀念的影響和體制慣性的作用，在經(jīng)濟(jì)生活和政治生活中，非公經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有同國(guó)有經(jīng)濟(jì)一樣，取得“一視同仁”的地位，諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域受限、產(chǎn)品可靠性的宣傳、民營(yíng)企業(yè)特別是中小型民營(yíng)企業(yè)銀行貸款難等方面均存在或多或少的制約和困難。個(gè)別地方和部門在推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，有些工作仍不到位，執(zhí)行有關(guān)政策的自覺(jué)性不夠高，部門服務(wù)意識(shí)和水平有待進(jìn)一步提高。
2.一些非公企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理體系還沒(méi)有完全建立。不少私營(yíng)企業(yè)是家族式企業(yè)，其管理結(jié)構(gòu)為“嫡親治廠”，吸納高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才意識(shí)不強(qiáng)，管理水平較低。投資結(jié)構(gòu)不盡合理，一部分私營(yíng)企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)眼光，市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，集約化、專業(yè)化程度低；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不夠，大部分企業(yè)是勞動(dòng)密集型和資源消耗型，技術(shù)改造和創(chuàng)新能力比較差。
3.一些非公企業(yè)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。非公有制經(jīng)濟(jì)總體上資本積累尚未完成，注冊(cè)資本超億元的企業(yè)不多，資金、人才、管理等要素制約明顯，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)戶數(shù)和注冊(cè)資本額都還有待提高，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。
三、加快北海非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031(2008)02-0045-04
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位與作用認(rèn)識(shí)的不斷深化及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策由有限允許到鼓勵(lì)、支持和大力支持的逐步變化，以私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和港、澳、臺(tái)及外商投資企業(yè)等為主要載體和組織形式的非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。海南省的非公有制經(jīng)濟(jì)目前已占到全省經(jīng)濟(jì)的一半，而且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為支撐海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支富有活力的生力軍。值得注意的是，當(dāng)前海南省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.也同樣面臨著一個(gè)普遍的矛盾――以融資為核心的金融服務(wù)不足。
一、海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及融資狀況
非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言的，是一個(gè)寬泛的概念。本文界定非公有制經(jīng)濟(jì)份額為經(jīng)濟(jì)總量減去國(guó)有經(jīng)濟(jì)份額和集體經(jīng)濟(jì)份額，非公有制企業(yè)為所有企業(yè)剔除國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)以及集體企業(yè)。
(一)海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀
2005年海南省私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和外資企業(yè)獲得快速發(fā)展，當(dāng)年全省新登記個(gè)體工商戶32955戶，認(rèn)注資金4.6億元，較上年同期分別增長(zhǎng)7.8%和7.9%。截至2005年底，全省實(shí)有個(gè)體工商戶117600戶，認(rèn)注資金14.4億元。個(gè)體工商戶主要分布在第三產(chǎn)業(yè)上，主要行業(yè)有批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、制造業(yè)。截至2005年底，全省登記在冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)32275戶，其中，2005年全省私營(yíng)企業(yè)新登記7498戶，同比增長(zhǎng)7.1%，認(rèn)注資本160.5億元；全省登記在冊(cè)的外資企業(yè)2456戶，其中，2005年外資企業(yè)新登記172戶，同比增長(zhǎng)8.8%，認(rèn)注資本37.4億元(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于海南省工商行政管理局和海南省地方稅務(wù)管理局。)。
非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。截至2006年第二季度，非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值約為144億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重47%；非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金43.9億元，占全省上繳稅金比重高達(dá)73.5%。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，2005年末全省非公有制從業(yè)人員320.5萬(wàn)，占全省從業(yè)人員的83.8%(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2006年《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》。)。
(二)海南省非公有制企業(yè)的融資狀況
從貸款情況看(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)人民銀行?？谥行闹小Ｄ壳吧袩o(wú)法統(tǒng)計(jì)出非公有制企業(yè)貸款總額。)，截至2006年底，全省私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶、港澳資經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)貸款余額分別為49.4億元、20.3億元、52億元、60.9億元，占各項(xiàng)人民幣貸款余額的比重分別為5%、2%、5.2%、6.1%，占比分別比2004年初提高了0.3、4.8、2.3和0.6個(gè)百分點(diǎn)。
從其他的融資渠道看，截至2006年底，海南省共有上市公司20家，其中國(guó)有控股3家；上市公司總股本124.6億，比上年增加37.6億，總市值為545.9億元，比上年增加284.7億元。從2002-2006年海南省資本市場(chǎng)融資看，全省通過(guò)股票市場(chǎng)配股融資額為89.5億元(其中，2006年新增配股70.7億元)，債券融資額為13億元(全部為2006年發(fā)行的短期融資券)，資本市場(chǎng)融資額占該階段全省融資量的18.6%。海南省上市公司的業(yè)績(jī)普遍不佳，存在的眾多問(wèn)題仍未徹底解決，少數(shù)公司高風(fēng)險(xiǎn)狀況依然未能消除，使得海南省大部分上市公司失去了再融資的能力。因此，海南省上市公司的整體能力尚待提高。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)金融需求與供給之間存在較大反差
目前，海南省非公有制經(jīng)濟(jì)牽涉范圍廣、覆蓋人口比例高、占國(guó)民經(jīng)濟(jì)份額有所加大，不僅在解決就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用，同時(shí)也是海南經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，成為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)和財(cái)政增收的主要力量。目前海南省非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道狹窄、金融服務(wù)不足，如果企業(yè)無(wú)法從正規(guī)金融渠道獲取資金融通或通過(guò)自身資金積累解決資金緊缺，則往往采取民間融資方式，通過(guò)非正規(guī)金融融資，這樣，將存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性，容易紊亂正常的金融秩序。
(一)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)需求加大
1.信貸資金需求逐漸旺盛。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)、產(chǎn)品收購(gòu)、市場(chǎng)銷售、臨時(shí)周轉(zhuǎn)和家庭消費(fèi)無(wú)不需要資金的支持。尤其是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村大潮中，以農(nóng)民日常生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展都對(duì)金融業(yè)提出了較大的需求。
2.金融服務(wù)需求個(gè)性化增強(qiáng)。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展和個(gè)體收入的增加，與外界的聯(lián)系度、依存度越來(lái)越大，呼喚著優(yōu)質(zhì)、便捷、個(gè)性化的金融服務(wù)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)體除了信貸資金需求外，還迫切需要資金匯劃、信息咨詢、資本運(yùn)作和財(cái)務(wù)顧問(wèn)等服務(wù)，個(gè)體及家庭需要代收、代付、、代保險(xiǎn)、代保管、家庭理財(cái)?shù)戎虚g業(yè)務(wù)服務(wù)。
3.延伸需求有待開(kāi)發(fā)和完善。金融業(yè)在提供服務(wù)時(shí)，可以創(chuàng)造不可替代的延伸，金融業(yè)可以利用服務(wù)對(duì)象廣的條件促進(jìn)分散經(jīng)濟(jì)的組織化，可以通過(guò)金融交易活動(dòng)促使人們?cè)鰪?qiáng)信用意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，可以運(yùn)用掌握的金融數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟(jì)金融趨勢(shì)，引導(dǎo)客戶有效規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)對(duì)金融業(yè)提出了以上需求，迫切希望金融業(yè)發(fā)揮相應(yīng)功能，從而實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。
(二)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)供給不足
非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要金融服務(wù)的多樣化供給，但即使在國(guó)家政策的鼓勵(lì)和指引下，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的跟進(jìn)速度和服務(wù)手段還是顯得相對(duì)滯后，使金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)。金融服務(wù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的原因有以下幾點(diǎn)。
1.金融機(jī)構(gòu)缺乏多元化，融資業(yè)務(wù)普遍同質(zhì)化。目前，海南省融資體系發(fā)展相對(duì)落后，只有9家非法人銀行機(jī)構(gòu)，一家地方法人金融機(jī)構(gòu)――農(nóng)村信用社。而現(xiàn)有的銀行大都傾向于從事批發(fā)性業(yè)務(wù)，要求貸款有一定規(guī)模并有足值的抵押品或優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保；銀行信貸融資主要服務(wù)于規(guī)模以上企業(yè)和項(xiàng)目。而對(duì)于中小規(guī)模非公有制經(jīng)濟(jì)的需求，供給顯得不足，不能提供量身定做的貸款、支付結(jié)算、理財(cái)、信息咨詢等金融服務(wù)。
2.金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢。2005年以來(lái)我國(guó)金融市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，各種金融產(chǎn)品創(chuàng)新加快，融資量、交易量快速上升，融資成本顯著下降，但海南省金融機(jī)構(gòu)、發(fā)行人都與這一波金融市場(chǎng)發(fā)展擦肩而過(guò)。每年海南省發(fā)生的債券、融資券等市場(chǎng)交易量，所占市場(chǎng)份額遠(yuǎn)低于海南省GDP在全國(guó)所占的份額。金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢在一定程度上使得非公有制經(jīng)濟(jì)難以通過(guò)間接融資渠道獲取資金，滿足擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。
3.由于信息不對(duì)稱，容易導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)體的“信貸配給“現(xiàn)象。據(jù)DeMeza和Webb(1992)的定義，信貸配給是指在一般利率條件下，對(duì)貸款的需求超過(guò)了供給，導(dǎo)致信貸市場(chǎng)不能出清的現(xiàn)象。信貸配給是資金供求市場(chǎng)上普遍存在的現(xiàn)象，它的產(chǎn)生主要是因?yàn)槔薀o(wú)法達(dá)到所謂市場(chǎng)出清時(shí)的均衡利率水平，從而使得資金的需求與供給之間存在一個(gè)無(wú)法彌補(bǔ)的缺口。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為：即使借款人愿意接受相當(dāng)高的利率，而銀行等金融機(jī)構(gòu)也有繼續(xù)提供信貸的能力，但金融機(jī)構(gòu)卻不愿意提供信貸。目前，在海南省經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多、信用普遍低下以及金融生態(tài)整體環(huán)境還有待大力改善的情況下，商業(yè)銀行的信貸政策與海南省的部分產(chǎn)業(yè)政策存在一定錯(cuò)位的現(xiàn)象，制定的信用等級(jí)評(píng)定指標(biāo)體系不分地區(qū)、不分企業(yè)規(guī)模統(tǒng)一適用，從而這種授權(quán)授信的“剛性”特征造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)――海南的企業(yè)獲得信貸資金的可能性比發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)要小得多。當(dāng)然，在這里必須指出信貸配給并不等同于所有制歧視，它是在目前銀行體系流動(dòng)充裕的情況下，銀行選擇客戶貼近市場(chǎng)，遵循成本-收益、收益-風(fēng)險(xiǎn)的管理原則，合理安排信貸資金流向，不考慮投放對(duì)象的所有制性質(zhì)關(guān)系，側(cè)重于統(tǒng)籌安排資金、贏取資金最大收益。
三、金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
人們常常把金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作是一個(gè)銀行融資問(wèn)題，這并不全面，企業(yè)的情況是復(fù)雜的，融資方式多種多樣，金融支持的關(guān)鍵是能否適應(yīng)企業(yè)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)。
(一)當(dāng)前商業(yè)銀行支持海南省非公經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)是關(guān)系型融資
前文已經(jīng)提及在金融支持非公經(jīng)濟(jì)中由于存在大量信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的信貸配給現(xiàn)象，那么采取何種有效的方式才能使得放貸機(jī)構(gòu)盡量減少對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體商戶的信息不對(duì)稱，最大程度地支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢。筆者認(rèn)為，在海南間接融資體系(或主銀行制度)占絕對(duì)主導(dǎo)地位、直接融資嚴(yán)重滯后的金融環(huán)境下，在企業(yè)信用制度尚未完善、信息披露制度落后以及財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確度欠缺的制度環(huán)境下，關(guān)系型融資(Relational Financing)不啻為一種良好的融資方式。關(guān)系型融資是投資者直接干預(yù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決策來(lái)保證其利益的實(shí)現(xiàn)，信息的收集和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督主要在密切的長(zhǎng)期的交易關(guān)系中進(jìn)行。出資者與資金需求者通過(guò)關(guān)系型融資方式不斷改善信用關(guān)系，彼此形成長(zhǎng)期持續(xù)的金融服務(wù)合作關(guān)系，出資者獲取聲譽(yù)租金、信息租金以及壟斷租金等收益。[1]
首先，從需求角度看，中小企業(yè)由于規(guī)模不大、利潤(rùn)空間小、穩(wěn)定性不夠而面臨較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加之管理能力弱、信用觀念淡薄、信息的可信度低等風(fēng)險(xiǎn)因素，銀行從風(fēng)險(xiǎn)和收益角度更傾向于為大企業(yè)提供保持距離型融資(Arm’s―length Financing)。因此，中小企業(yè)希望從出資者那里獲取持續(xù)的資金，必須著眼于持續(xù)發(fā)展策略，主動(dòng)與出資者建立起長(zhǎng)期合作的關(guān)系，以此改變出資者對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)判斷，才能有望通過(guò)關(guān)系型融資方式來(lái)緩解資金缺口。
其次，從供給角度看，中小型企業(yè)的蓬勃發(fā)展已成為海南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要推動(dòng)力之一，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和利稅，其旺盛的投資需求使銀行意識(shí)到其潛在的巨大投資收益。而基于目前信貸市場(chǎng)的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況，商業(yè)銀行又會(huì)覺(jué)得對(duì)中小型企業(yè)投資資金可能存在較大風(fēng)險(xiǎn)，采取標(biāo)準(zhǔn)合同式的保持距離型貸款可能并不能保證貸款資金的按時(shí)收回；相反，出資者使用一定的意會(huì)知識(shí)，通過(guò)有選擇性地對(duì)企業(yè)更深層的介入，比如在重大經(jīng)營(yíng)方針決策、經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)家和經(jīng)理的素質(zhì)、品格、可靠程度以及技能的積累水平等方面有更深入的了解，借助于以企業(yè)家歷史的專門信息為基礎(chǔ)的聲譽(yù)機(jī)制(個(gè)人信譽(yù))而發(fā)放的貸款，在按時(shí)收回和財(cái)務(wù)收益方面可能有更大的保障。當(dāng)然，隨著未來(lái)出現(xiàn)企業(yè)自有資金比率較高、提供間接融資服務(wù)的商業(yè)銀行之間高度競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)達(dá)的直接融資體系構(gòu)成對(duì)銀行融資的替代、企業(yè)與銀行之間保持一種松散的、平等的關(guān)系的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境時(shí)，企業(yè)應(yīng)該更多地選擇保持距離型融資方式，即出資者不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決策，只要他們得到合同規(guī)定的支付，信息的收集和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督可以靠市場(chǎng)和法律來(lái)實(shí)施。
(二)海南省金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同成長(zhǎng)階段提供差異化服務(wù)
企業(yè)一般具有自身的發(fā)展軌跡，在不同發(fā)展階段，企業(yè)自身積累財(cái)富的能力、對(duì)外源型資金需求的方式和規(guī)模是不同的?？紤]這些因素，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的不同成長(zhǎng)階段，相應(yīng)地對(duì)企業(yè)提供符合其發(fā)展需求的差異化金融服務(wù)。[2]
1.企業(yè)起步發(fā)展階段的金融服務(wù)。由于大部分非公中小企業(yè)起步階段資本總量小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限，內(nèi)部制度管理欠缺，放貸金融機(jī)構(gòu)出于貸款安全性的考慮，難以給予足夠的信貸支持。在該階段，如果單純依賴放貸機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，畢竟它們是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的主體，必須遵循“三性”原則經(jīng)營(yíng)，這階段的外源型資金需求更多地應(yīng)依靠政府資助、創(chuàng)業(yè)型基金融資、典當(dāng)融資等。從政府支持角度而言，應(yīng)該以政府牽頭建立健全中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系、發(fā)展中小企業(yè)基金會(huì)和增加財(cái)政對(duì)符合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)信貸的貼息資金。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，多數(shù)高科技中小型企業(yè)是通過(guò)創(chuàng)業(yè)型基金或風(fēng)險(xiǎn)(投資)基金來(lái)滿足融資需求，比如“天使資本”。而目前創(chuàng)業(yè)型基金和風(fēng)險(xiǎn)(投資)基金在我國(guó)尚處在初步發(fā)展階段，“天使資本”也才剛起步。因此，政府、金融市場(chǎng)建設(shè)者和企業(yè)等多方應(yīng)積極創(chuàng)造前期條件，努力做好這種新型融資的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)展和利用海南典當(dāng)市場(chǎng)。
2.企業(yè)成長(zhǎng)階段的金融服務(wù)。隨著企業(yè)產(chǎn)品投產(chǎn)上市，考驗(yàn)企業(yè)更多的如何在市場(chǎng)大潮中通過(guò)產(chǎn)品不斷改良來(lái)占據(jù)銷售市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)份額，達(dá)到提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。在此發(fā)展階段，企業(yè)需要更大規(guī)模的資金來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。因此，在鞏固第一階段融資合作的基礎(chǔ)上，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行支持，同時(shí)應(yīng)拓展對(duì)企業(yè)金融服務(wù)的領(lǐng)域，如在結(jié)算、信貸咨詢、幫助個(gè)體企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低生產(chǎn)成本、提高盈利水平等方面提供金融服務(wù)。再者，積極拓展其他融資渠道來(lái)支持企業(yè)發(fā)展，如發(fā)展融資租賃業(yè)，有條件的企業(yè)申請(qǐng)二板市場(chǎng)上市，募集企業(yè)發(fā)展所需資金。
3.企業(yè)成熟階段的金融服務(wù)。在此階段企業(yè)為維持適度的增長(zhǎng)和市場(chǎng)占有率，不僅需要外部資金支持，而且也需要成熟的、配套的財(cái)務(wù)咨詢、資本運(yùn)作以及理財(cái)顧問(wèn)等金融服務(wù)。因此，金融機(jī)構(gòu)除了向企業(yè)提供傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，應(yīng)積極開(kāi)拓適合企業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)品和服務(wù)，并且不遺余力地進(jìn)行推介。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)來(lái)滿足規(guī)模相對(duì)較大的民營(yíng)企業(yè)的融資需求，使得企業(yè)獲得更加專業(yè)化和規(guī)?；慕鹑诜?wù)。例如，海南省發(fā)展勢(shì)頭較好并已形成規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，如海南汽車集團(tuán)有限公司、海南龍泉集團(tuán)等，完全可以通過(guò)短期融資券募集資金，拓寬短期融資渠道。
(三)進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)性金融合作模式支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在研究如何支持非公經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行先行一步，通過(guò)開(kāi)發(fā)性金融合作推動(dòng)目前商業(yè)銀行不愿從事的很多業(yè)務(wù)，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)體――弱勢(shì)群體融資方面。該模式以信用建設(shè)為中心，借助信用協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司為操作平臺(tái)，運(yùn)用政府組織增加信用，結(jié)合地方政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、開(kāi)發(fā)銀行融資優(yōu)勢(shì)、信用協(xié)會(huì)會(huì)員民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，采取“地方政府+信用協(xié)會(huì)+擔(dān)保公司+會(huì)員企業(yè)+開(kāi)發(fā)銀行”五位一體的方式，實(shí)現(xiàn)會(huì)員、政府、銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，從而推進(jìn)企業(yè)和社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展，支持地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)從資金和信用兩方面支持各地?fù)?dān)保公司的發(fā)展，提高其擔(dān)保能力和信用能力，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，從而解決非公有制中小企業(yè)融資擔(dān)保難的問(wèn)題。同時(shí)，借鑒東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)推動(dòng)開(kāi)展微小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)模式，向廣大微小企業(yè)提供融資支持。
在多方的共同努力下，開(kāi)發(fā)性金融模式在海南省得到了進(jìn)一步地發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。2005年底，海南省實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)性金融合作機(jī)制覆蓋全部市縣；截至2006年7月末，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行海南省分行與14個(gè)市縣政府共同發(fā)起成立了信用協(xié)會(huì)，累計(jì)發(fā)放貸款1.3億元，支持中小企業(yè)107家(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行海南省分行。)。為進(jìn)一步推進(jìn)和完善開(kāi)發(fā)性金融模式的發(fā)展，下一階段需要進(jìn)一步探索和研究如何擴(kuò)大融資規(guī)模以及進(jìn)一步推進(jìn)信用建設(shè)和完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，從制度上保證貸款的安全。同時(shí)，通過(guò)該種模式的效應(yīng)逐步擴(kuò)大顯現(xiàn)，應(yīng)該在條件成熟的時(shí)候，促成省內(nèi)其他銀行與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，加入到開(kāi)發(fā)性金融平臺(tái)上來(lái)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同大力支持海南非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，為海南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
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