篇2

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平提高，行政管理體制改革也在陸續(xù)推進(jìn)，其中主要包括管理體制和管理職能等方面。相關(guān)管理措施的出臺(tái)，不僅有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，還能更好服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人們生活水平提高，對(duì)各項(xiàng)工作有效開展產(chǎn)生積極作用。但目前行政管理體制改革仍然面臨一些挑戰(zhàn)，需要采取改進(jìn)和優(yōu)化對(duì)策。文章將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討分析，并提出行政管理體制改革的優(yōu)化對(duì)策，希望能為實(shí)際工作有效開展提供借鑒。

一、行政管理體制改革面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來(lái)，為更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，行政管理體制改革也陸續(xù)推進(jìn)。其中關(guān)鍵的內(nèi)容包括政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)依法行政的法律和制度建設(shè)、推動(dòng)行政管理方式創(chuàng)新、進(jìn)行政府決策機(jī)構(gòu)改革等內(nèi)容。目前這些工作已經(jīng)取得重要進(jìn)展，在提高政府服務(wù)水平方面發(fā)揮重要作用。但目前行政管理體制改革仍然面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

1.政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，主要包括精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制，并明確政府職能應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)調(diào)整、公共服務(wù)和監(jiān)督管理等方面。雖然目前這方面已經(jīng)取得較大進(jìn)步，但仍然存在不到位的情況，機(jī)構(gòu)設(shè)置有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，其經(jīng)濟(jì)調(diào)整職能，監(jiān)督管理方面仍然存在不足，需要采取措施進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

2.公眾參與機(jī)制

在政府重大決策和項(xiàng)目安排方面，不僅要讓政府制定有效方案，提高決策的科學(xué)性與合理性，還要調(diào)動(dòng)公眾參與熱情。將決策和項(xiàng)目向外公開，讓廣大公眾積極參與決策，提出意見和建議，促進(jìn)決策方案改進(jìn)和完善。但一些地方對(duì)該問(wèn)題不重視，公眾參與機(jī)制不完善，在政府重大決策時(shí)，很多公眾未能有效參與項(xiàng)目之中，對(duì)相關(guān)工作開展可能帶來(lái)不利影響。

3.電子政務(wù)建設(shè)

推行電子政務(wù)建設(shè)也是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，有利于提高行政機(jī)關(guān)辦事效率，為各項(xiàng)決策提供支撐和保障。目前電子政務(wù)建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展，但仍然存在不足，信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用存在不足，對(duì)提高行政機(jī)關(guān)辦事效率帶來(lái)不利影響。

二、行政管理體制改革的優(yōu)化對(duì)策

為應(yīng)對(duì)行政管理體制改革面臨的挑戰(zhàn)，提高工作水平，結(jié)合當(dāng)前新情況和新問(wèn)題，筆者認(rèn)為今后應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取改進(jìn)和完善措施。

1.注重轉(zhuǎn)變政府職能

新常態(tài)下，為有效推進(jìn)行政管理體制改革，應(yīng)該結(jié)合新形勢(shì)和新需要，從根本上推動(dòng)政府部門的職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效率。要將不需要政府管理的事項(xiàng)從其職能中剝離，避免機(jī)構(gòu)冗雜，結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理現(xiàn)象出現(xiàn)。依據(jù)政府部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，結(jié)合行政管理工作需要，對(duì)政府部門的職能明確界定。同時(shí)還要結(jié)合行政管理工作基本情況和實(shí)際需要，將政府部門的各項(xiàng)職能分解落實(shí)到相關(guān)部門，明確工作人員職責(zé)，讓他們有效履行職責(zé)，促進(jìn)行政管理部門工作效率提升。要轉(zhuǎn)變行政管理方式，優(yōu)化和調(diào)整行政管理程序，適當(dāng)減少管理層次，密切上下級(jí)部門之間的聯(lián)系，促進(jìn)行政管理工作效率提升，更好適應(yīng)新情況和新需要。

2.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)新常態(tài)和新需要，落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，充分了解當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效滿足政府部門日常工作需要，并制定有機(jī)統(tǒng)一的行政管理體制。根據(jù)行政管理單位基層人員編制與機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)?shù)匦姓芾韱挝坏臋C(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，合理設(shè)置工作人員，并落實(shí)責(zé)任制。結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)、交通運(yùn)輸部門、特色產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，推動(dòng)行政管理創(chuàng)新發(fā)展。

3.健全公眾參與機(jī)制

行政管理單位在涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用時(shí)，應(yīng)該重視基層調(diào)研工作。并廣泛聽取公眾意見，進(jìn)行民意調(diào)查，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)信息資料，由領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體討論，避免決策盲目性。對(duì)涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)公示和聽證，聽取廣大群眾的意見和建議，同時(shí)進(jìn)行技術(shù)論證，技術(shù)咨詢和決策評(píng)估，認(rèn)真聽取各方意見和建議，促進(jìn)決策的科學(xué)性與合理性提升。明確決策主體責(zé)任，推行行政問(wèn)責(zé)制，建立糾錯(cuò)機(jī)制，減少甚至避免決策失誤，讓廣大公眾有效參與各項(xiàng)決策之中，促進(jìn)行政管理水平提升。

4.推行政府政務(wù)公開

實(shí)行政務(wù)公開，推行民主管理，保障廣大民眾的知情權(quán)，進(jìn)而將政務(wù)公開范圍和程度提升到新高度。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私的內(nèi)容，其它政務(wù)信息應(yīng)該向社會(huì)公開，接受廣大群眾監(jiān)督，改進(jìn)行政部門的作風(fēng)，促進(jìn)管理工作水平有效提升。重點(diǎn)公開政府部門不正之風(fēng)，容易滋生腐敗環(huán)節(jié)，與群眾切身利益相關(guān)的內(nèi)容也要公開，收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要公開，保證廣大群眾監(jiān)督權(quán)，改進(jìn)政府部門的作風(fēng)。

5.推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

推動(dòng)政府部門上網(wǎng)工程建設(shè)，實(shí)行電子政務(wù)，從而有效提升政府部門工作效率。重視現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，讓政府部門快捷、高效的履行職責(zé)，提高政府部門工作透明度，有效提升工作水平和服務(wù)質(zhì)量。另外還要改革行政審批，減少審批環(huán)節(jié)，以方便人們生活為出發(fā)點(diǎn)，提高審批工作效率。并完善公共服務(wù)體系建設(shè)，健全公共服務(wù)設(shè)施，更好滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枰?。三、結(jié)束語(yǔ)為推動(dòng)行政管理體制改革順利進(jìn)行，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)人們的滿意度，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際工作需要，有針對(duì)性的采取改進(jìn)和完善對(duì)策。從而更好適應(yīng)新情況，激發(fā)工作人員熱情，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政管理單位的服務(wù)水平，提高人們的滿意度和服務(wù)質(zhì)量。

作者:龔記樟 單位:吉林省地勘局物業(yè)管理中心

參考文獻(xiàn):

[1]李莉.我國(guó)行政管理體制改革的進(jìn)展與面臨的挑戰(zhàn)分析[J].云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（3）：393-394.

篇3

中圖分類號(hào)：G649.21 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-00000-02

當(dāng)今社會(huì)國(guó)家之間、地區(qū)之間無(wú)時(shí)無(wú)處不存在著綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)的發(fā)展、綜合實(shí)力的提升歸根結(jié)底要依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，增強(qiáng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不僅需要因地制宜、結(jié)合自身?xiàng)l件發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)，在地區(qū)資本尚不充足的情況下，吸引更多外資實(shí)施投資行為是當(dāng)前大多數(shù)政府、企業(yè)采取的一條科學(xué)途徑。隨著地區(qū)間、城市間對(duì)投資優(yōu)惠政策的趨同化，投資環(huán)境的優(yōu)化在吸引和利用外資過(guò)程中顯得越來(lái)越重要。

一、對(duì)投資環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境內(nèi)涵的界定

所謂投資環(huán)境，就是指資本所有者擬將資本投入的客觀環(huán)境，也就是他開展投資經(jīng)營(yíng)事所面對(duì)的客觀條件。投資對(duì)象客觀條件的好壞直接關(guān)系到投資者投資活動(dòng)的成敗與好壞。對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，在開展某項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前必定會(huì)綜合考察不同客觀條件的投資環(huán)境，把持有的資金投向最有利于自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的客觀環(huán)境中。

在受資國(guó)或受資區(qū)政治相對(duì)穩(wěn)定，優(yōu)惠政策基本不變，法律制度比較繾綣、管理職能轉(zhuǎn)變的前提下，摸清和掌握外資投向規(guī)律，利用、發(fā)揮原有投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，更多考慮外資生存和增殖條件，結(jié)合本國(guó)本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，建造適合外資發(fā)展的目標(biāo)模式的良好宏觀和微觀的投資環(huán)境，達(dá)到引導(dǎo)更多外資實(shí)施投資行為的目的，這就是優(yōu)化投資環(huán)境基本含義。

投資環(huán)境的研究對(duì)象是多方面、多角度、多層次的，其研究?jī)?nèi)容涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。投資環(huán)境研究的基本理論和方法存在于國(guó)際貿(mào)易理論、區(qū)位論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論以及可持續(xù)發(fā)展理論等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的某些分支中，并隨著研究的深入不斷成熟。然而中國(guó)地域廣闊，各省、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)狀況差異大，地理因素、自然環(huán)境因素對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也會(huì)有或多或少程度上的影響。

作為地方性中小城市而言，地區(qū)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)條件有限，便需要通過(guò)多種途徑吸引外來(lái)投資，從而必須要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境，以解決資金不足的困難，繁榮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)。影響和決定投資環(huán)境的因素有很多：其一是社會(huì)政治因素，要有安定和諧的社會(huì)風(fēng)氣；其二是市場(chǎng)因素，要綜合考量當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)制度是否健全，價(jià)格機(jī)制是否合理，居民的消費(fèi)水平與習(xí)慣如何；其三是資源因素，當(dāng)?shù)赜袩o(wú)可以利用的特色產(chǎn)業(yè)或自然資源，其現(xiàn)有利用程度如何等；其四是交通運(yùn)輸與通信信息因素，交通順暢、信息流通無(wú)障礙，自然有利于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展，有利于吸引投資商；其五是勞動(dòng)生產(chǎn)力因素，主要是指當(dāng)?shù)剡m齡勞動(dòng)生產(chǎn)者的規(guī)模和素質(zhì)水平能否滿足投資者的要求，迅速地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；其六是當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)管理理念水平，經(jīng)營(yíng)管理者能夠及時(shí)、迅速、有效地吸收先進(jìn)技術(shù)和管理理念，能否為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供良好的服務(wù)。

二、當(dāng)前地方城市采取的優(yōu)化投資環(huán)境措施

隨著近年來(lái)我國(guó)的國(guó)際化水平進(jìn)一步提升，國(guó)際資金持續(xù)地注入中國(guó)市場(chǎng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制模式也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，投資的軟環(huán)境和硬環(huán)境均有了很大的改善。隨著市場(chǎng)的開放程度越來(lái)越大，吸引外資的領(lǐng)域越來(lái)越多，地區(qū)間、城市間針對(duì)外商投資的優(yōu)惠政策也逐步趨同，當(dāng)前的基本思路主要可以概括為以下幾個(gè)方面：

1.營(yíng)造寬松的市場(chǎng)氛圍，大力創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境

大多城市政府進(jìn)一步深化了行政審批制度改革，降低了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“門檻”，同時(shí)放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，加快落實(shí)出口退稅優(yōu)惠政策。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，強(qiáng)力創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”標(biāo)準(zhǔn)，并且積極探索納稅服務(wù)新模式。

2.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)力創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境

相關(guān)政府職能部門一方面規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范了行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，同時(shí)還會(huì)逐步擴(kuò)大“一口收費(fèi)”范圍，實(shí)行入企檢查由同級(jí)優(yōu)化辦審批制度。

3.進(jìn)一步完善融資和金融體系，著力創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境

為了完善融資和金融體系、創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，部分地區(qū)進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，改善融資環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作和招商引資，增多做強(qiáng)金融市場(chǎng)主體，加快了金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，全力創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境

大部分城市、地區(qū)近年來(lái)均推進(jìn)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，加快了行政服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步建立全境式覆蓋的行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)，有效提高了行政效率。

三、當(dāng)前優(yōu)化投資環(huán)境舉措的問(wèn)題與不足

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)部分中小城市投資環(huán)境及其優(yōu)化投資環(huán)境相關(guān)舉措的綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)部分城市在優(yōu)化投資環(huán)境方面思想還未達(dá)到與經(jīng)濟(jì)相匹配的開放程度，全方位、綜合性的優(yōu)化舉措還未實(shí)施，以至于在實(shí)際操作層面存在的一些問(wèn)題與不足。

首先，沒有有效地開展對(duì)本地區(qū)地理環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的綜合性調(diào)查研究。在本文的第一部分就曾指出，一座城市的投資環(huán)境涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文等的方方面面，它是多維度、多層次的復(fù)雜綜合體。因此在制定投資環(huán)境的優(yōu)化策略之前，必須對(duì)本地區(qū)的投資軟、硬環(huán)境進(jìn)行一次系統(tǒng)、綜合的調(diào)研研究。這項(xiàng)工作不是一朝一夕能夠完成的，需要政府、科研、從業(yè)者、群眾等多階層共同參與完成。而在當(dāng)今招商引資活動(dòng)中，大多為招商方利用各種社會(huì)關(guān)系，提出各種優(yōu)惠條件將投資方請(qǐng)到本地區(qū)來(lái)，這種投資從一開始就注定了雙方的不對(duì)等，在今后經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展中必定產(chǎn)生許多弊端。還有一些投資方完全是看好一個(gè)地區(qū)優(yōu)質(zhì)、豐富的自然資源，例如稀缺的礦藏，在進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)后，只會(huì)滅絕性地開采、利用，待資源耗竭后投資活動(dòng)自然終止，受資地區(qū)不會(huì)受益。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境落后，忽視自身的“梧桐樹”功能。栽好梧桐樹，才能引來(lái)金鳳凰?；A(chǔ)設(shè)施環(huán)境落后會(huì)導(dǎo)致其對(duì)投資的吸引力降低。近年來(lái)，我國(guó)大多數(shù)直轄市、省會(huì)城市經(jīng)過(guò)多年的沉淀與發(fā)展，已初步具有了都市圈雛形。但很多地方性中小城市由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，資金有限的原因發(fā)展還很緩慢。很多地區(qū)片面地寄希望于外來(lái)資金的投入，改善本地區(qū)的基礎(chǔ)面貌，豈知，沒有良好的水、電、路、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，外來(lái)資金也是很難落地的。因此，必須利用自己有限的“造血”功能，將自有資金優(yōu)化投資硬環(huán)境。

再次，地域綜合優(yōu)勢(shì)未得到發(fā)揮。我國(guó)有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)，尊師重教是幾千年來(lái)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)的每一座城市都有著自己特有的地域色彩，也不乏高校云集之地。城市投資環(huán)境的優(yōu)化離不開高校的建設(shè)，而高校學(xué)科建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系：學(xué)科建設(shè)源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又離不開高校學(xué)科建設(shè)提供的人才和科技支撐，并對(duì)學(xué)科建設(shè)提供合作與成長(zhǎng)機(jī)遇以及科研經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)發(fā)展，二者相互依存、相互制約、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)科建設(shè)是產(chǎn)生科學(xué)技術(shù)和理論的搖籃，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用巨大，因此，優(yōu)化投資環(huán)境是高校搞好學(xué)科建設(shè)的一個(gè)落腳點(diǎn)。

四、高校學(xué)科建設(shè)對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境的對(duì)策建議

1.法學(xué)學(xué)科的分析

法學(xué)是研究法、法的現(xiàn)象以及與法相關(guān)問(wèn)題的專門學(xué)問(wèn)，是關(guān)于法律問(wèn)題的知識(shí)和理論體系，社會(huì)科學(xué)的重要組成部分?，F(xiàn)代的法學(xué)，是指研究法律的科學(xué)。

不局限于現(xiàn)代法學(xué)理念，這里的法學(xué)還要強(qiáng)調(diào)思想意識(shí)的層面。要運(yùn)用高校思想政治教育主體角色，引導(dǎo)政府、社會(huì)各階層進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)地區(qū)各行業(yè)成員的經(jīng)濟(jì)開放意識(shí)。改變以往教條主義的辦事習(xí)慣，沒有文件規(guī)定不予辦理，沒有行文請(qǐng)示不敢辦理。政府管理者要樹立管理就是服務(wù)的理念，將自身身份降低，以一名普通勞動(dòng)者的姿態(tài)參與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，破除排外意識(shí)，著眼本地，放眼大局，形成良好的開放投資環(huán)境。

同時(shí)還要綜合考量現(xiàn)代法學(xué)理念，進(jìn)一步健全政策法規(guī)，為投資方提供有效的法律保護(hù)。能夠開展投資活動(dòng)的投資者，大多是來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法制健全的國(guó)家或地區(qū)，沒有健全的法制保障，很難吸引和穩(wěn)定投資者。因此，優(yōu)化投資環(huán)境，就要將招商引資的所有舉措都盡量地納入法制化軌道，不僅在立法環(huán)節(jié)，還要在仲裁環(huán)節(jié)和司法實(shí)踐過(guò)程中，正確、公正地處理投資者與受資方在合作過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。只有這樣，才能最大限度地保障經(jīng)濟(jì)雙方的應(yīng)得利益。

2.經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究?jī)r(jià)值的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的規(guī)律的理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的研究對(duì)象是同一的客觀規(guī)律。理論經(jīng)濟(jì)學(xué)能夠依靠基礎(chǔ)理論對(duì)當(dāng)前地域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)律性的歸納總結(jié)，從而利用經(jīng)濟(jì)原理推斷未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策提供參考。例如世界經(jīng)濟(jì)能夠通過(guò)研究國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)供政府研究采納；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)能夠從客觀角度研究政府行政活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的良性互動(dòng)。應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)能夠從技術(shù)層面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施影響。例如統(tǒng)計(jì)學(xué)能夠通過(guò)龐大的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，分析、總結(jié)一年或者幾年的經(jīng)濟(jì)指數(shù)，使政府按照預(yù)期調(diào)整經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。所以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的設(shè)置，有助于判斷政府政策的優(yōu)與劣，明辨政府的政策是否具有現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)政府的工作涉及外部性以及公共產(chǎn)品時(shí)，及時(shí)給予建議，幫助政府更好地發(fā)揮市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，保證市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，從而優(yōu)化投資環(huán)境。

3.教育學(xué)學(xué)科的分析

教育學(xué)是以教育活動(dòng)、教育問(wèn)題為研究對(duì)象，歸納總結(jié)人類教育活動(dòng)的科學(xué)理論與實(shí)踐，探索解決教育活動(dòng)產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中遇到的實(shí)際教育問(wèn)題，從而揭示出一定教育活動(dòng)規(guī)律的一門社會(huì)科學(xué)。教育是一種廣泛存在于人類社會(huì)生活中、有目的培養(yǎng)人才的活動(dòng)。生產(chǎn)力是推動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)開展的重要因素。在現(xiàn)實(shí)生活中，人作為生產(chǎn)力的唯一載體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的觀念、技能都是在接受教育的過(guò)程中形成的。上文中也曾提到，一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的好與壞，生產(chǎn)力水平和素質(zhì)的高低也是一項(xiàng)重要影響因素。高校的主要社會(huì)職能便是教書育人、人才培養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從業(yè)者的從業(yè)技能和綜合素質(zhì)大部分是在高等教育階段掌握和形成的，尤其是高等職業(yè)教育更是迎合了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，提供了專門人才。因此利用好高校的教育學(xué)學(xué)科資源，能夠持續(xù)有效地為本地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，從而有效優(yōu)化投資環(huán)境，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益最大化。

4.管理學(xué)學(xué)科的分析

管理學(xué)是一門綜合性的交叉學(xué)科，是系統(tǒng)研究管理活動(dòng)的基本規(guī)律和方法的科學(xué)。管理學(xué)是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的需要產(chǎn)生的，它的目的是：研究在現(xiàn)有的條件下，如何通過(guò)合理的組織和配置人、財(cái)、物等因素，提高生產(chǎn)力的水平。管理促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而大力地推進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步?？茖W(xué)有效的管理制度將推進(jìn)優(yōu)化投資環(huán)境的進(jìn)程，使得優(yōu)化投資環(huán)境政策的實(shí)施更高效、有保障。

綜合以上分析，若想深度優(yōu)化城市投資環(huán)境，必須提高對(duì)高校學(xué)科、高校人才的重視程度，積極利用本地得天獨(dú)厚的人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高校的合作。通過(guò)學(xué)科建設(shè)取得的成果，依托學(xué)科基礎(chǔ)理論有效進(jìn)行科學(xué)決策建議，使高校與政府，經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行更加緊密的結(jié)合，充分發(fā)揮高?！罢悄覉F(tuán)”的社會(huì)功能，在一定程度上能夠有效優(yōu)化地區(qū)的投資環(huán)境，吸引更多投資，進(jìn)而改善經(jīng)濟(jì)狀況，推動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]羅清郁.高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究.技術(shù)與創(chuàng)新管理，2010.

[3]夏魯惠.我國(guó)高等教育區(qū)域化發(fā)展政策建議.中國(guó)發(fā)展觀察，2008.

[4]高振南.我國(guó)投資環(huán)境研究.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012.

[5]張?jiān)?廣西城市投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)研究.廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012.

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[8]吳寶瑞，邱小捷，王桂娟.地方本科高校學(xué)科建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的從動(dòng)與互動(dòng).教育與職業(yè)，2009.

[9]柳和生，程肇基.地市高校學(xué)科建設(shè)要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì).教育學(xué)術(shù)月刊，2008.

[10]梁傳杰，王傳兵.論地方經(jīng)濟(jì)與高校學(xué)科建設(shè).交通高教研究，2004.

篇4

二．實(shí)踐主題:農(nóng)村人口受教育狀況。

三．時(shí)間:20*年02月18日。

四.地點(diǎn):江蘇省*市*村。

現(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況報(bào)告如下:

一．活動(dòng)內(nèi)容:

（一）基于社會(huì)發(fā)展需要,以走訪\詢問(wèn)的方式對(duì)農(nóng)村人口的受教育情況進(jìn)行調(diào)查。

（二）主要方面涉及:各年齡層的教育情況,農(nóng)村孩子受教育條件,以及人們(尤其是貧困家庭)對(duì)孩子教育的看法。

二．調(diào)查資料:

（一）人員成分:1.現(xiàn)村民中有許多是外來(lái)的打工者,

2.因村莊有一定年代,所以老齡者較多,多數(shù)年輕人因各自條件一部分仍與老人一起住在村里,其他已不在村中常住。

(二)1.接受大專及以上文化程度教育的人口增長(zhǎng)最快,但人數(shù)依然很少;

2.中等教育人口中高中文化程度也有所增加；初中及以上人口大幅度增加;同時(shí),由于九年義務(wù)教育普及，小學(xué)教育程度人口明顯下降,現(xiàn)主要人群為老年者。

(三)雖然農(nóng)村受教育情況有所改善,但農(nóng)村就業(yè)人口的受教育程度、勞動(dòng)技能依然較低。依然是以接受低文化教育的為主。

（四）1.九年制義務(wù)教育不斷鞏固，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和在校生鞏固率均接近100%；

2.初中入學(xué)率和在校生鞏固率均在98%以上，

3.中等職業(yè)教育與普通高中教育結(jié)構(gòu)比例趨于合理，

4.高等教育面向大眾化發(fā)展，步入了一個(gè)新的臺(tái)階。

(五)女性適齡者的受教育情況和男性基本一致,可見農(nóng)村受教育的性別差異減少了。

（六）為鼓勵(lì)村民接受教育,村內(nèi)對(duì)升入高中和大學(xué)的村民給與了獎(jiǎng)勵(lì)。

三．調(diào)查結(jié)果:農(nóng)村勞動(dòng)力不僅受教育程度低，而且絕大多數(shù)不具有職業(yè)技術(shù)資格。

四.理性思考:

(一)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理*”，這既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標(biāo)。包含的內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方方面面。而在人口本身的指標(biāo)中，如：受教育程度、就業(yè)率等。那么新農(nóng)村建設(shè)與人口發(fā)展有怎樣的依存關(guān)系呢？

不難理解,人均受教育年限與人均社會(huì)總產(chǎn)值、人均純收入和人均文教娛樂(lè)支出呈正相關(guān)關(guān)系，而且與前三項(xiàng)指標(biāo)呈高度相關(guān)。但與居民恩格爾系數(shù)呈高度負(fù)相關(guān)關(guān)系。說(shuō)明人口受教育程度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有重要的促進(jìn)作用。

以上說(shuō)明，人口受教育程度、地區(qū)城市化水平，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民收入水平的提高、農(nóng)村面貌的改變發(fā)揮積極地促進(jìn)作用；而就業(yè)人數(shù)、外出人口對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不能發(fā)揮積極作用，甚至制約農(nóng)村的發(fā)展。

（二）.盡管江蘇農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育不斷發(fā)展，啟動(dòng)了大規(guī)模的農(nóng)民培訓(xùn)工程，但由于人口流動(dòng)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中年輕、有文化、有技能、有特長(zhǎng)的人都外出務(wù)工經(jīng)商，而年齡大、低文化、無(wú)特長(zhǎng)的人，只能留在農(nóng)村種地或經(jīng)營(yíng)林牧副業(yè)，農(nóng)村就業(yè)人口的受教育程度、勞動(dòng)技能依然較低。

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（二）主要方面涉及:各年齡層的教育情況,農(nóng)村孩子受教育條件,以及人們(尤其是貧困家庭)對(duì)孩子教育的看法。

二．調(diào)查資料:

（一）人員成分:1.現(xiàn)村民中有許多是外來(lái)的打工者,

2.因村莊有一定年代,所以老齡者較多,多數(shù)年輕人因各自條件一部分仍與老人一起住在村里,其他已不在村中常住。

(二)1.接受大專及以上文化程度教育的人口增長(zhǎng)最快,但人數(shù)依然很少;

2.中等教育人口中高中文化程度也有所增加；初中及以上人口大幅度增加;同時(shí),由于九年義務(wù)教育普及，小學(xué)教育程度人口明顯下降,現(xiàn)主要人群為老年者。

(三)雖然農(nóng)村受教育情況有所改善,但農(nóng)村就業(yè)人口的受教育程度、勞動(dòng)技能依然較低。依然是以接受低文化教育的為主。

（四）1.九年制義務(wù)教育不斷鞏固，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和在校生鞏固率均接近100%；

2.初中入學(xué)率和在校生鞏固率均在98%以上，

3.中等職業(yè)教育與普通高中教育結(jié)構(gòu)比例趨于合理，

4.高等教育面向大眾化發(fā)展，步入了一個(gè)新的臺(tái)階。

(五)女性適齡者的受教育情況和男性基本一致,可見農(nóng)村受教育的性別差異減少了。

（六）為鼓勵(lì)村民接受教育,村內(nèi)對(duì)升入高中和大學(xué)的村民給與了獎(jiǎng)勵(lì)。

三．調(diào)查結(jié)果:農(nóng)村勞動(dòng)力不僅受教育程度低，而且絕大多數(shù)不具有職業(yè)技術(shù)資格。

四.理性思考:

(一)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理**”，這既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標(biāo)。包含的內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方方面面。而在人口本身的指標(biāo)中，如：受教育程度、就業(yè)率等。那么新農(nóng)村建設(shè)與人口發(fā)展有怎樣的依存關(guān)系呢？

不難理解,人均受教育年限與人均社會(huì)總產(chǎn)值、人均純收入和人均文教娛樂(lè)支出呈正相關(guān)關(guān)系，而且與前三項(xiàng)指標(biāo)呈高度相關(guān)。但與居民恩格爾系數(shù)呈高度負(fù)相關(guān)關(guān)系。說(shuō)明人口受教育程度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有重要的促進(jìn)作用。

以上說(shuō)明，人口受教育程度、地區(qū)城市化水平，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民收入水平的提高、農(nóng)村面貌的改變發(fā)揮積極地促進(jìn)作用；而就業(yè)人數(shù)、外出人口對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不能發(fā)揮積極作用，甚至制約農(nóng)村的發(fā)展。

（二）.盡管*農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育不斷發(fā)展，啟動(dòng)了大規(guī)模的農(nóng)民培訓(xùn)工程，但由于人口流動(dòng)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中年輕、有文化、有技能、有特長(zhǎng)的人都外出務(wù)工經(jīng)商，而年齡大、低文化、無(wú)特長(zhǎng)的人，只能留在農(nóng)村種地或經(jīng)營(yíng)林牧副業(yè)，農(nóng)村就業(yè)人口的受教育程度、勞動(dòng)技能依然較低。

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近些年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村新的矛盾和糾紛，如土地承包糾紛、房屋租賃合同糾紛、集體收益分配糾紛等新型矛盾和糾紛也大量出現(xiàn)。這些新的矛盾和糾紛越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜、涉及面越來(lái)越大，如果處理不當(dāng)就會(huì)使矛盾激化，引發(fā)群體性事件。能否解決好這些新的社會(huì)矛盾是新時(shí)期建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本保障，同時(shí)也是司法所面臨的新課題。司法所作為最基層的司法行政機(jī)關(guān)，通過(guò)人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)等職能“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，這就要求司法所緊緊圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定、服務(wù)”的大局，樹立大服務(wù)思想，拓展業(yè)務(wù)，強(qiáng)化職能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、當(dāng)前司法所在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新型矛盾糾紛把握不足

隨著農(nóng)村改革、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛有了新的變化。一方面，傳統(tǒng)涉農(nóng)糾紛房屋、宅基地、鄰里、婚姻、家庭糾紛等數(shù)量增多，另一方面，因農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、村鎮(zhèn)規(guī)劃等因素而引發(fā)的各類新型涉農(nóng)糾紛案件如征地拆遷糾紛、土地承包糾紛、房屋租賃合同糾紛、集體收益分配糾紛不斷涌現(xiàn)，但是，一些司法所沒有認(rèn)清形勢(shì)，適應(yīng)新情況、新變化，迎難而上、積極應(yīng)對(duì)，把握全局，在工作中有些措手不及，手忙腳亂。也沒有認(rèn)識(shí)到涉農(nóng)矛盾糾紛增加有其必然性，更沒有做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

（二）對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下司法服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念較弱

一些司法所工作人員對(duì)司法服務(wù)大局，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的理念較弱，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏司法工作的服務(wù)性，主動(dòng)性、高效性。在工作中沒有積極深入村坡調(diào)研，了解情況，沒有加強(qiáng)指導(dǎo)處理糾紛。工作中重判決輕調(diào)解，不愿做耐心細(xì)致的調(diào)解工作。沒有積極的工作作風(fēng)，沒有良好的工作熱情，更沒有強(qiáng)化責(zé)任，工作效果難以顯現(xiàn)。工作機(jī)制、工作方式陳舊，按部就班，不積極主動(dòng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中心履行司法所職能，提出司法建議，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)要求。

（三）司法服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展履行職能的舉措有待創(chuàng)新

一是人民調(diào)解方面，人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律要結(jié)合新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)際情況有待進(jìn)一步規(guī)范。一些基層司法所對(duì)村級(jí)人民調(diào)解工作缺乏有效的管理和指導(dǎo)，村級(jí)人民調(diào)解員法律知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，應(yīng)對(duì)復(fù)雜、疑難糾紛，調(diào)解能力有待加強(qiáng)。二是法制宣傳方面，為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的法律宣傳流于形式針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)。法律宣傳流于形式，基本上是法制宣傳活動(dòng)日才搞宣傳，不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作的認(rèn)識(shí)是“要我搞，不得不搞”，而不是“必須搞，應(yīng)搞好”，普法工作沒有形成常態(tài)機(jī)制。三是組織農(nóng)民學(xué)法難：人員難集中，時(shí)間難安排，效果難體現(xiàn)。四是普法形式還停留在傳統(tǒng)的“小冊(cè)子”、“灌輸式”模式，一些普法方法已經(jīng)不適應(yīng)目前的實(shí)際情況，農(nóng)民不樂(lè)意接受。五是法律服務(wù)方面，一些基層司法所沒有圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局有效地履行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府充當(dāng)法律顧問(wèn)的服務(wù)職能，沒有很好地為其依法辦事、依法決策提供法律咨詢和意見，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法有序進(jìn)行。在參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和征地安置補(bǔ)償以及對(duì)農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供法律服務(wù)和法律幫助，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律需求方面處于被動(dòng)地位。

（四）工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全

一是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的分析研究機(jī)制不健全，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題收集掌握不及時(shí)。二是對(duì)村級(jí)調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制不健全，對(duì)村級(jí)調(diào)解工作不能及時(shí)制定指導(dǎo)意見，強(qiáng)化指導(dǎo)工作。三是對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道征地拆遷等重大工作項(xiàng)目中重大矛盾糾紛和群體性事件的應(yīng)急處理機(jī)制不健全。四是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中涉及的矛盾糾紛社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全，沒有有效地進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研究判斷，為矛盾糾紛的源頭治理和妥善化解提供決策依據(jù)。

（五）司法所自身建設(shè)有待提高

部分司法所工作人員的自身素質(zhì)參差不齊，影響工作整體效率。一是部分司法所服務(wù)大局，為民服務(wù)的思想素質(zhì)有待提高，責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)，紀(jì)律懶散，工作作風(fēng)拖拉。二是有的司法所把握涉農(nóng)案件新發(fā)展、有效服務(wù)農(nóng)村群眾的能力有所欠缺。三是一些司法所積極主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的能動(dòng)性欠缺對(duì)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)貧乏。四是有的司法所工作人員大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的思維慣性、工作方式難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)對(duì)司法所的工作要求，影響了工作的開展。

二、司法所服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

司法所要堅(jiān)持以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，能動(dòng)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）牢固樹立服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的能動(dòng)司法理念

面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)的各種新型矛盾和糾紛，司法所要強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，積極應(yīng)對(duì)新課題、新任務(wù)，充分發(fā)揮司法所司法的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)高效地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)。司法所干部要加強(qiáng)服務(wù)理念，切切實(shí)實(shí)放下架子，撲下身子，丟掉那種“高高在上”的感覺，真心實(shí)意地為人民群眾為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好事、辦實(shí)事，才能促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）把握服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)

正確認(rèn)識(shí)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)糾紛的新情況，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任和信心。圍繞基層工作重心，大力開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極探索和實(shí)踐新的業(yè)務(wù)切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量服務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新型矛盾糾紛深入調(diào)研，掌握全局，加強(qiáng)指導(dǎo)。充分發(fā)揮司法所職能作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府依法處理好本地區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)各種涉法的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提供法律對(duì)策和建議，并就其中涉及的法律問(wèn)題開展前瞻性研究，及時(shí)制定指導(dǎo)意見。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，開展分析研究，總結(jié)出規(guī)律和對(duì)策，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府提出司法建議，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持。充分發(fā)揮參謀助手作用。

（三）創(chuàng)新司法服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展履行職能的舉措

發(fā)揮司法的能動(dòng)性，拓展新思路，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，延伸司法職能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

法制宣傳方面，改善司法服務(wù)，采取群眾喜聞樂(lè)見的形式，開展豐富多彩的農(nóng)村普法活動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。結(jié)合“六五”普法，積極探索法制教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的多種途徑，有效開展農(nóng)村法制宣傳教育工作。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展社會(huì)法制宣傳和依法治理，營(yíng)造良好的法制氛圍和法治環(huán)境。圍繞重大建設(shè)項(xiàng)目，有針對(duì)性地宣傳涉及征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)以及相關(guān)政策，讓農(nóng)民群眾了解改革、支持建設(shè)。圍繞農(nóng)村集體、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為，有針對(duì)性地宣傳新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)出租、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織合作社等政策法規(guī)，減少農(nóng)村集體、農(nóng)民的投資風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好先期的保衛(wèi)工作。

法律服務(wù)方面，積極為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)。開展“法律服務(wù)進(jìn)村入戶”活動(dòng)，積極組織引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作向農(nóng)村延伸。積極參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和征地安置補(bǔ)償以及對(duì)農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供法律服務(wù)和法律幫助，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律需求，特別是在農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村市場(chǎng)秩序整頓與規(guī)范等方面的法律需求，提供專項(xiàng)法律服務(wù)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步。

人民調(diào)解方面，要進(jìn)一步拓展人民調(diào)解的覆蓋面、調(diào)解領(lǐng)域，不斷完善人民調(diào)解組織網(wǎng)。指導(dǎo)村級(jí)調(diào)解組織搞好隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)；堅(jiān)持多形式開展對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解隊(duì)伍的法律素質(zhì)和調(diào)解水平；及時(shí)總結(jié)交流人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。適應(yīng)新形勢(shì)，對(duì)群體性、突發(fā)性事件實(shí)行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要結(jié)合新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律，增強(qiáng)人民調(diào)解程序的公正性，提高人民調(diào)解委員會(huì)的工作水平和社會(huì)公信力。積極主動(dòng)介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重大建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行預(yù)警機(jī)制，抓好矛盾糾紛排查和化解工作，為農(nóng)村的開發(fā)建設(shè)化阻礙。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好后期的保衛(wèi)工作。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制

一是健全對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的分析研究機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題收集及時(shí)掌握。二是健全對(duì)村級(jí)調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，對(duì)村級(jí)調(diào)解工作及時(shí)制定指導(dǎo)意見，強(qiáng)化指導(dǎo)工作。三是健全對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道征地拆遷等重大工作項(xiàng)目中重大矛盾糾紛和群體性事件的應(yīng)急處理機(jī)制。四是健全對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中涉及的矛盾糾紛社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效地進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研究判斷，為矛盾糾紛的源頭治理和妥善化解提供決策依據(jù)。

篇7

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員單純的統(tǒng)計(jì)報(bào)表已經(jīng)很難滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)以及縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員，要想提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量，真正體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的自身價(jià)值，就必須牢固樹立統(tǒng)計(jì)工作“有為才有位”的思想，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)分析工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大統(tǒng)計(jì)分析的撰寫力度，以統(tǒng)計(jì)分析為載體，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的需要，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作和決策提供科學(xué)依據(jù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分析工作存在的主要問(wèn)題

1、統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)分析工作不夠重視。

絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員只重視統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，認(rèn)為只要能按月(季)搜集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、匯總上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表就算完成了統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，卻不去分析研究統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的內(nèi)涵，把寫統(tǒng)計(jì)分析當(dāng)著可有可無(wú)的工作，平時(shí)會(huì)自覺撰寫統(tǒng)計(jì)分析的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常少，報(bào)送給縣直有關(guān)部門和當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的絕大多數(shù)都是一些枯燥無(wú)味的統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)字，統(tǒng)計(jì)分析工作沒有得到應(yīng)有的重視，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀作用未能真正體現(xiàn)出來(lái)。

2、統(tǒng)計(jì)分析缺乏應(yīng)有的深度和力度。

從少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)分析材料來(lái)看，絕大多數(shù)統(tǒng)計(jì)分析簡(jiǎn)單籠統(tǒng)、流于形式，以羅列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主，并且分析的都是數(shù)據(jù)的表面現(xiàn)象，沒有抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)總結(jié)提煉不夠、對(duì)問(wèn)題分析不夠透徹，同時(shí)未能提出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)可行的建議和辦法。雖然近幾年來(lái)縣統(tǒng)計(jì)部門加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的考核力度，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以應(yīng)付考核為主，撰寫的統(tǒng)計(jì)分析和年度工作總結(jié)不夠深入、具體。

3、在預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)上分析較少。

從報(bào)上來(lái)的統(tǒng)計(jì)分析材料看，絕大多數(shù)統(tǒng)計(jì)分析僅僅是簡(jiǎn)單的文字說(shuō)明，根本不符合統(tǒng)計(jì)分析材料的要求，重點(diǎn)不突出，形式簡(jiǎn)單，多停留在一般認(rèn)識(shí)的水平上，沒有很好地上升到理論的高度?？v向比較多，橫向比較少，同時(shí)，統(tǒng)計(jì)分析還缺乏超前意識(shí)，反映過(guò)去、現(xiàn)狀的較多，而分析預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的較少。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分析工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，一直是影響縣統(tǒng)計(jì)工作整體水平提高的重要原因。部分統(tǒng)計(jì)人員剛對(duì)統(tǒng)計(jì)工作有個(gè)清晰的了解，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)技能已基本掌握，但因提拔或工作需要，卻又被調(diào)到了其他工作崗位上去了，導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)常更換、統(tǒng)計(jì)資料經(jīng)常遺失、業(yè)務(wù)技能經(jīng)常斷層，新接手的統(tǒng)計(jì)人員對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠全面，也一定程度地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分析工作。

5、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)計(jì)分析相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)較少。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作涉及的業(yè)務(wù)主管部門有農(nóng)業(yè)、畜牧、水力、林業(yè)等部門，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門培訓(xùn)相對(duì)較少，即使開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)但培訓(xùn)的內(nèi)容多限于統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)法規(guī)理論的學(xué)習(xí)，而對(duì)寫統(tǒng)計(jì)分析僅僅是一提了之，沒有通過(guò)開展統(tǒng)計(jì)分析經(jīng)驗(yàn)交流和范例講評(píng)等活動(dòng)來(lái)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作人員的理論水平和寫作技能。

6、沒有列入目標(biāo)考核是統(tǒng)計(jì)分析工作薄弱的重要原因。

絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分析工作納入年度目標(biāo)考核范圍，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分析工作相對(duì)比較薄弱。近幾年來(lái)，隨著省、市人民政府七項(xiàng)考評(píng)工作的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作得到一定程度的重視，但對(duì)統(tǒng)計(jì)分析工作還抓得不夠緊，加上絕多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員撰寫統(tǒng)計(jì)分析的自覺性比較差（個(gè)別統(tǒng)計(jì)人員寫作水平有限另當(dāng)別論），統(tǒng)計(jì)分析工作就這樣無(wú)聲無(wú)息地被忽視了。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分析工作的對(duì)策

統(tǒng)計(jì)分析同搜集整理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是互為條件、相互促進(jìn)的，不能把兩者對(duì)立起來(lái)。如果拋開數(shù)字的搜集、整理，統(tǒng)計(jì)分析就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員，如何改變統(tǒng)計(jì)分析工作薄弱狀況，不斷提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力:

1、進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分析工作重要性的認(rèn)識(shí)。

從一定意義上講，質(zhì)量較高的統(tǒng)計(jì)分析是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)深加工的最終產(chǎn)品，是統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督整體功能有機(jī)結(jié)合的充分展現(xiàn)，同時(shí)又是統(tǒng)計(jì)部門發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最高成果。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分析，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的重要手段，是溝通鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)部門的橋梁，因此必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)分析在統(tǒng)計(jì)工作中的重要地位和作用，切實(shí)抓緊抓好統(tǒng)計(jì)分析工作，真正體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的自身價(jià)值，為當(dāng)?shù)攸h委、政府當(dāng)好參謀。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)分析工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)力度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要把統(tǒng)計(jì)分析工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的目標(biāo)考核范圍，作為硬指標(biāo)布置下去，嚴(yán)格檢查、監(jiān)督和考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)定期開展統(tǒng)計(jì)分析的交流與評(píng)比活動(dòng)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)那些寫作質(zhì)量高、社會(huì)效果好、參考價(jià)值大的優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)行評(píng)選，并向上級(jí)調(diào)研?？扑]投稿。對(duì)被地（市）級(jí)及以上報(bào)刊、雜志、政府與統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)站采用的統(tǒng)計(jì)分析文章給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)，從而不斷調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員自覺、主動(dòng)、下功夫?qū)懞媒y(tǒng)計(jì)分析的工作積極性。

3、進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)分析寫作水平。

一是積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策，及時(shí)把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏，緊緊圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)重視的問(wèn)題、社會(huì)熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題等實(shí)事求是地開展分析研究，提高服務(wù)效果。二是大力培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員形成資料積累的好習(xí)慣，及時(shí)了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的分析成果，并能在借鑒他人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，或在他人未涉足的領(lǐng)域有所突破。三是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員廣泛搜集資料。首先要搞好統(tǒng)計(jì)報(bào)表，這是統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)；其次要建立信息聯(lián)系點(diǎn)并深入調(diào)查，通過(guò)聯(lián)系了解有關(guān)信息和情況。通過(guò)調(diào)查掌握充足的論據(jù)和充實(shí)的內(nèi)容，使統(tǒng)計(jì)分析觀點(diǎn)鮮明、數(shù)字準(zhǔn)確、分析得當(dāng)、建議可行。

4、進(jìn)一步建立健全一支相對(duì)穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

篇8

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）27-0325-03

一、威斯康星理念的形成

查里斯·范海斯（Charles R.Van Hise）在1904年就任威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)，在他擔(dān)任校長(zhǎng)期間，提出了著名的威斯康星理念。威斯康星理念的形成與時(shí)任威斯康星州州長(zhǎng)拉福萊特（Robert M.La Follette）的倡導(dǎo)支持是分不開的。拉福萊特于1900 年當(dāng)選為威斯康星州長(zhǎng)，上任伊始即實(shí)施激進(jìn)的進(jìn)步主義改革的政綱，在重建威斯康星州的過(guò)程中，他非常希望威斯康星大學(xué)與行政機(jī)關(guān)結(jié)成密切的伙伴關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)大學(xué)與行政機(jī)關(guān)結(jié)成密切伙伴這一目標(biāo)，他提名并任命范海斯為威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)，范海斯在就職威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)的演說(shuō)中，明確提出了大學(xué)應(yīng)該服務(wù)于威斯康星州的目標(biāo)，甚至提出威斯康星大學(xué)是全州所有人的機(jī)構(gòu)，他還努力將英國(guó)寄宿學(xué)院和德國(guó)研究大學(xué)最好的特征與威斯康星大學(xué)結(jié)合起來(lái)。并承諾：“州資助的州立大學(xué)將面向其所有的兒女?！盵1]

威斯康星理念部分建立在政府在所有與其有關(guān)的領(lǐng)域利用學(xué)術(shù)專家思想的基礎(chǔ)上。范海斯派出學(xué)校的專家與政府官員合作以改進(jìn)農(nóng)業(yè)、發(fā)展工業(yè)和解決社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。建立了大學(xué)管理合作的模式，大學(xué)一方面保留學(xué)術(shù)自由，一方面為政府工作，讓公民享受到政府資助大學(xué)研究的好處。在實(shí)踐過(guò)程中，威斯康星州與大學(xué)的“專家服務(wù)”是雙向的，通常的情況是大學(xué)派專家教授服務(wù)于社會(huì)的同時(shí)，也從社會(huì)上邀請(qǐng)專家來(lái)加強(qiáng)大學(xué)的教學(xué)和科研。范海斯相信：一所公共高等教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)是用科學(xué)來(lái)改善本州公民生活的方方面面。他通過(guò)鼓勵(lì)大學(xué)研究以推廣知識(shí)和盡可能多地發(fā)展實(shí)用知識(shí)，通過(guò)創(chuàng)造和推廣大學(xué)補(bǔ)習(xí)計(jì)劃把知識(shí)帶給每個(gè)公民而實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。他甚至還任命了一位特別助手，專門來(lái)重新設(shè)計(jì)課程，目的是使課程更加通俗化，使農(nóng)民和其他普通公民能從大學(xué)教育機(jī)構(gòu)中獲益 。

二、威斯康星理念的內(nèi)涵

威斯康星理念內(nèi)涵的核心就是將大學(xué)作為一個(gè)為社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，把大學(xué)的資源和功能直接用于解決公共問(wèn)題、直接為社會(huì)服務(wù)。這種服務(wù)主要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。

（一）大學(xué)是一個(gè)為社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)[3]

從1900年以來(lái)，威斯康星州的社會(huì)發(fā)生了急劇變化，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展與移民人口激增。拉福萊特想借助大學(xué)的力量解決州的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)問(wèn)題，他決定任命范海斯為威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)，并提出威斯康星大學(xué)是一個(gè)“為州服務(wù)”（service to the state）的機(jī)構(gòu)，希望威斯康星大學(xué)在州的改革中與州政府建立密切的伙伴關(guān)系，相互合作和一致行動(dòng)，成為州政府的“智囊?guī)臁薄?/p>

范海斯說(shuō)：“州立大學(xué)的生命力在于她和州的緊密關(guān)系中。州需要大學(xué)來(lái)服務(wù)，大學(xué)對(duì)于州負(fù)有特殊的責(zé)任。教育全州男女公民是州立大學(xué)的任務(wù)，州立大學(xué)還應(yīng)促成對(duì)本州發(fā)展有密切關(guān)系的知識(shí)的迅速成長(zhǎng)。州立大學(xué)教師應(yīng)用其學(xué)識(shí)專長(zhǎng)為州做出貢獻(xiàn)，并把知識(shí)普及于全州人民?！彼J(rèn)為，威斯康星大學(xué)要在一個(gè)以奶牛生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大州中生存和發(fā)展，教授的皮靴上不能不帶有牛糞。大學(xué)必須把整個(gè)州作為大學(xué)的校園。

（二）大學(xué)為社會(huì)提供專家服務(wù)并傳播知識(shí)

在大學(xué)為社會(huì)服務(wù)的模式上，威斯康星大學(xué)采用了兩種互補(bǔ)的方式：一是在各個(gè)不同的領(lǐng)域提供專家服務(wù)，二是盡可能把在大學(xué)研究計(jì)劃中得到的知識(shí)傳播到大多數(shù)民眾。

1.大學(xué)提供專家服務(wù)。范海斯十分強(qiáng)調(diào)專家的作用，他認(rèn)為，隨著大學(xué)教育的擴(kuò)展，大學(xué)教師應(yīng)為公共機(jī)構(gòu)提供實(shí)際的科學(xué)和技術(shù)幫助。社會(huì)公眾需要大學(xué)去研究工作與生活中遇到各種問(wèn)題，并為問(wèn)題的解決提供建議。大學(xué)能通過(guò)自己教師適宜的服務(wù)來(lái)推動(dòng)社會(huì)的最大進(jìn)步，并使大學(xué)成為政府的科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)。為了使大學(xué)更好地為州服務(wù)，范海斯主張大學(xué)應(yīng)該派教師到州政府的各個(gè)部門去，提供專家領(lǐng)導(dǎo)（亦可稱為專家服務(wù)），這些做法受到人們的歡迎。以致威斯康星州人民把威斯康星大學(xué)當(dāng)做自己的學(xué)校。

2.大學(xué)廣泛傳播知識(shí)。威斯康星大學(xué)確立了傳播知識(shí)是威斯康星大學(xué)為州服務(wù)的一個(gè)模式，將威斯康星大學(xué)建成為任何人可以學(xué)習(xí)任何東西的地方。在范海斯的領(lǐng)導(dǎo)下，威斯康星大學(xué)實(shí)施有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的短期課程計(jì)劃，以便迅速提高州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。與此同時(shí)，威斯康星大學(xué)的研究也關(guān)注農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)方面，為了把實(shí)用知識(shí)傳播到更多的人，他們十分重視教學(xué)的改進(jìn)，大力發(fā)展大學(xué)推廣教育（即函授教育）。以至于艾略特在1908 年即指出：“威斯康星大學(xué)是一所優(yōu)秀的州立大學(xué)，它把大學(xué)送到了人民當(dāng)中。”

三、社會(huì)服務(wù)促進(jìn)地方高校發(fā)展的啟示

篇9

中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：從一個(gè)農(nóng)民合作社的效益分析看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力

收錄日期：2013年8月10日

筆者為增加社會(huì)實(shí)踐閱歷，借大三結(jié)束后的暑假，來(lái)到濰坊市寒亭區(qū)嘗試社會(huì)調(diào)查。我的到來(lái)，得到寒亭區(qū)供銷社劉萬(wàn)書主任的大力支持。他首先向我介紹了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化情況，協(xié)助我到區(qū)農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局等部門查閱了有關(guān)資料，并建議我重點(diǎn)解剖幾個(gè)農(nóng)民合作社，以加深對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)，尤其是對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的了解。在他的精心安排下，我進(jìn)行了為期9天的社會(huì)調(diào)查，深入了解了6個(gè)農(nóng)民合作社的運(yùn)營(yíng)情況，使我對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了全新認(rèn)識(shí)。其中，寒亭區(qū)的濰坊佳禾專業(yè)合作社對(duì)我啟發(fā)最大。

一、寒亭區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

寒亭區(qū)是濰坊風(fēng)箏的發(fā)源地和全國(guó)三大木版年畫產(chǎn)地之一，現(xiàn)轄寒亭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、楊家埠旅游開發(fā)區(qū)和6個(gè)街道，面積628平方公里，人口31.7～12萬(wàn)，耕地面積46萬(wàn)畝。2012年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值154億元，農(nóng)民人均純收入11，814元。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地制度改革的不斷深化，一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶分散種植結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)科技含量低，土地增收增效難；二是已有56%的農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工經(jīng)商，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例65%以上，農(nóng)村老齡化問(wèn)題突出，在土地管理上力不能及；三是一家一戶的土地管理粗放，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不利于機(jī)械化作業(yè)，難以形成規(guī)模效益；四是勞動(dòng)力價(jià)格上漲，由原來(lái)農(nóng)民勞動(dòng)力不計(jì)成本，到目前每個(gè)勞力的工日價(jià)格近百元，以人力投入為主的小規(guī)模種植已無(wú)利可圖；五是很多農(nóng)戶不愿意放棄土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)長(zhǎng)期的土地流轉(zhuǎn)心存疑慮。

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，寒亭區(qū)政府以努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系為抓手，以培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為重點(diǎn)，加快提升發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成了以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干、高素質(zhì)專業(yè)大戶為基礎(chǔ)、社會(huì)有生力量共同參與的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍，“企業(yè)+合作社+種養(yǎng)大戶+普通農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局初步形成。截至目前，全區(qū)培育專業(yè)大戶5，083戶、農(nóng)民專業(yè)合作社392家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)114家，其中有近百家專業(yè)大戶正準(zhǔn)備注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)；帶動(dòng)全區(qū)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品基地、有機(jī)食品基地達(dá)18處、12.9萬(wàn)畝；認(rèn)證無(wú)公害食品、綠色食品45個(gè)；帶動(dòng)全區(qū)新增土地流轉(zhuǎn)8，300畝，土地流轉(zhuǎn)累計(jì)達(dá)29.5萬(wàn)畝，占全區(qū)農(nóng)用地面積的64.6%，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。尤其是農(nóng)民合作社，是在農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)不變的情況下，將土地集中起來(lái)實(shí)行統(tǒng)一管理和集約化經(jīng)營(yíng)，是各方面都普遍認(rèn)可的組織形式和生產(chǎn)方式。

二、濰坊佳禾專業(yè)合作社基本情況及其運(yùn)作機(jī)制

濰坊佳禾專業(yè)合作社成立于2010年3月，已發(fā)展社員231戶。合作社的主要作用是將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，將社員零星的耕地集中起來(lái)，將社員的思想和行為統(tǒng)一起來(lái)。由于土地集中連片，便于機(jī)械化規(guī)?；鳂I(yè)，大大降低了用工成本，合作社投資32萬(wàn)元購(gòu)買的28臺(tái)套農(nóng)業(yè)機(jī)械，其使用率較分散農(nóng)戶提高了一倍以上。實(shí)地考察中，重點(diǎn)對(duì)合作社728.8畝的一方耕地，從去年秋玉米到今年春馬鈴薯一個(gè)生產(chǎn)周期的投入和產(chǎn)出、分配原則等情況進(jìn)行了詳細(xì)了解。

（一）去年秋玉米的種植效益。為鎖定銷售市場(chǎng)，合作社選擇了適宜深加工的蠟質(zhì)糯玉米，并與法國(guó)羅蓋特公司設(shè)在連云港的中國(guó)公司分部簽訂了訂單生產(chǎn)協(xié)議，只要銷售數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到協(xié)議規(guī)定要求，法國(guó)公司以高于普通玉米市場(chǎng)價(jià)格15%的價(jià)格包銷。

在生產(chǎn)中，使用了較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，使較為成熟的增產(chǎn)技術(shù)得以實(shí)施。比如，實(shí)施3遍病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，節(jié)約成本30元；使用具有8種功能的免耕深松7層施肥玉米精量播種機(jī)，實(shí)現(xiàn)了單粒精播和種肥同播，省卻了追肥、間苗等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，每畝節(jié)約用工投入80元；7層施肥提高肥料利用率，深松技術(shù)打破多年的堅(jiān)硬犁底層，保水性和抗旱性強(qiáng)，玉米的根系下扎，根深葉茂，平均畝產(chǎn)1，260斤，與普通種植模式相比，每畝增產(chǎn)120斤，按去年市場(chǎng)平均價(jià)格1.10元計(jì)算，增收131元；社員按訂單實(shí)際銷售單價(jià)為1.265元，每畝增收207元。由此，合作社種植玉米每畝增收節(jié)支448元。

（二）今年春季馬鈴薯的種植效益。為確保良種質(zhì)量，合作社帶領(lǐng)社員代表一起去內(nèi)蒙古海拉爾參觀土豆育種基地，訂購(gòu)良種，實(shí)行從耕種到收獲，從測(cè)土配方施肥到病蟲害防治，零距離、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，不僅提高了產(chǎn)量和質(zhì)量，還因合作社直接聯(lián)系經(jīng)銷商或訂單企業(yè)前來(lái)收購(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)，賣出了好價(jià)錢，取得了比較明顯的經(jīng)濟(jì)效益。一是能夠降低生產(chǎn)成本。比如，農(nóng)民自己種植土豆每畝需要人工14.5個(gè)，按照每個(gè)用工60元計(jì)算，需要花費(fèi)870元；而供銷社統(tǒng)一機(jī)械化耕種只需要398元，每畝節(jié)省費(fèi)用472元。種子直接到育種基地進(jìn)貨，化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料直接從廠家集中購(gòu)進(jìn)，種肥藥膜節(jié)省300元；二是能夠提高產(chǎn)品質(zhì)量。由于使用了摘花減芽（只留獨(dú)桿）等先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)，使土豆平均畝產(chǎn)量達(dá)到6，518斤，增產(chǎn)1，000斤，增收600元，而且果形整齊均勻，優(yōu)質(zhì)商品率由70%增加到85%，該15%產(chǎn)品的單價(jià)可由0.2元提高到0.8元，又可增收500元，收獲后大部分在地頭就被收走。由此，社員種植馬鈴薯每畝減支增效1，800元。

（三）合作社的運(yùn)作規(guī)則和利益分配原則。從該合作社開展兩季生產(chǎn)的效益看，每畝增收節(jié)支合計(jì)2，248元，728.8畝耕地共計(jì)增收163萬(wàn)元。經(jīng)查閱合作社章程、有關(guān)制度和約定，主要有以下核心內(nèi)容：

1、參照當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格，入社農(nóng)民每畝每年保本收益按800斤小麥（當(dāng)年6月20日市場(chǎng)價(jià)格）折算價(jià)值，在生產(chǎn)年度結(jié)束后結(jié)算。

2、政府扶持農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，仍歸農(nóng)民享受。

3、在政府支持下，合作社的農(nóng)作物全部加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以降低自然災(zāi)害損失。

4、加強(qiáng)與村兩委的聯(lián)合與合作，組織農(nóng)民將分散耕地集中起來(lái)，并協(xié)調(diào)好外部關(guān)系。個(gè)別不愿參加的農(nóng)民，由村兩委協(xié)助調(diào)整土地位置，為開展規(guī)?；?wù)創(chuàng)造條件。

5、按照自愿原則，農(nóng)民加入合作社可不投入股本，成為一般社員，享受保本收益；也可以按約定投入股本，作為股東社員，除享受保本收益外，按持股比例承擔(dān)合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、享受合作社經(jīng)營(yíng)收益。

6、在章程中明確了合作社收益分配原則。一是優(yōu)先保障村集體收益，整合土地規(guī)模在1，000畝以下的初始階段，村兩委每年只享受3萬(wàn)元的保障收益；達(dá)到1，000畝以上時(shí)，村集體除享受3萬(wàn)元的保障收益外，按合作社收益的2%作為村集體收入；二是明確公積金、公益金的留成比例15%和10%；三是明確可分配盈余按照持股比例進(jìn)行分配的原則。

三、幾點(diǎn)啟示

作為一個(gè)很快就要步入社會(huì)的在校大學(xué)生，短短幾天的社會(huì)實(shí)踐，讓我對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了初步認(rèn)識(shí)。為弄懂一些問(wèn)題，之后被迫查閱了大量文獻(xiàn)、資料，拜訪了近20位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和一線工作者，學(xué)到了很多在課堂上學(xué)不到的東西，并由此引發(fā)了一些思考。

（一）農(nóng)民合作社的規(guī)模生產(chǎn)為實(shí)施農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)中期就提出，農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。但過(guò)多的人口壓在土地上，一家一戶的分散生產(chǎn)，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法推廣，集約化經(jīng)營(yíng)更無(wú)從談起，農(nóng)業(yè)始終處于一個(gè)維持生存的低水平經(jīng)營(yíng)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加快，大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使勞（動(dòng)力）均經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大變?yōu)榭赡??？亢献魃缤七M(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械就有了用武之地，突飛猛進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)變革才得以及時(shí)轉(zhuǎn)化和落地，展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）農(nóng)民合作社投入方式的改變?yōu)橥诰蜣r(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ於嘶A(chǔ)。由于勞動(dòng)力從事非農(nóng)業(yè)就業(yè)收入與從事農(nóng)業(yè)收入之間的差距不斷增大，使越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力走向工業(yè)和城市，致使農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格不斷攀升。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式勞動(dòng)成本的持續(xù)上升，使分散的農(nóng)民面臨低效生產(chǎn)與撂荒的兩難選擇。合作社的建立，使原來(lái)以增加勞動(dòng)投入來(lái)提高土地產(chǎn)出為主，轉(zhuǎn)向了以機(jī)械投入、轉(zhuǎn)化科技成果、提升社會(huì)化服務(wù)水平為主，提高了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。這種農(nóng)業(yè)組織和投入方式等生產(chǎn)關(guān)系的變革，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和提高。

（三）農(nóng)民合作社對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的吸收和轉(zhuǎn)化能力為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。例如，玉米的深松多層施肥、單粒精播、早種晚收，馬鈴薯的摘花減芽、合理密植、科學(xué)輪作，小麥的寬幅精播、蠟熟早收，以及各種農(nóng)作物的良種更新、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等增效措施，因?yàn)楹献魃绲某晒\(yùn)作得以實(shí)施，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的積極性，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了動(dòng)力。

（四）農(nóng)民合作社利益分配機(jī)制的創(chuàng)新促進(jìn)了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的改變。加入合作社后，外出打工的農(nóng)民不需要再為“三夏”、“三秋”的農(nóng)忙返鄉(xiāng)而奔波。據(jù)佳禾專業(yè)合作社理事長(zhǎng)朱貴禮介紹，一對(duì)在長(zhǎng)三角或珠三角打工的夫妻，一年兩次農(nóng)忙返鄉(xiāng)的開支需要近3，000元，還會(huì)影響務(wù)工收入2，000多元。加入到合作社后，可增加他們家庭的工資性收入5，000多元，既省心又省力。只要承包地不丟失，而且有穩(wěn)定收入，他們就能安心在外打工，反而對(duì)土地增加產(chǎn)出的幾百元錢看得很淡。而投資入股合作社的農(nóng)民社員，卻能在合作社中獲得一定的投資性收入，從而促進(jìn)了農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

篇10

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-1422（2015）10-0057-03

盡管國(guó)家要求高中階段教育的中職學(xué)校和普通學(xué)校在規(guī)模上要大體相當(dāng)，但是由于職業(yè)教育是一種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的一類教育，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和發(fā)展基礎(chǔ)不同，人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同度也不同，中職教育的發(fā)展也呈現(xiàn)出了不同的形式。這里根據(jù)中職學(xué)校畢業(yè)生的流向、中職學(xué)校專業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的融合度等將中職學(xué)校劃分為融入型和輸出型兩種類型。前者一般以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中職學(xué)校為主，后者通常以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的為多。

從全國(guó)范圍來(lái)講，東部及南部沿海地區(qū)，由于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對(duì)人才的需求量大，很容易形成對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的大量需求，中職學(xué)校容易形成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合度較高的融合型職業(yè)教育。在西部、內(nèi)陸以及偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于歷史和地理?xiàng)l件限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人才培養(yǎng)以輸送到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)為主，以技術(shù)技能人才培養(yǎng)為主的中職學(xué)校一般容易形成輸出型職業(yè)教育。

這兩種類型在廣東都比較典型的存在，這是因?yàn)閺V東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)具有一定的代表性，它既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的珠三角，也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較為落后的粵東西北等山區(qū)地方，這種二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在某種程度上造就了兩種不同的中職學(xué)校教育類型。本文以廣東省為例，分析這兩種中職學(xué)校教育的特點(diǎn)及各自的發(fā)展策略。

一、融入型中職教育及其發(fā)展策略

（一）融入型中職教育分析

在珠三角，融入型中職教育比較常見。最典型的莫過(guò)于佛山市順德地區(qū)的中職學(xué)校教育了，該地區(qū)的13所中職學(xué)校從生源、畢業(yè)生流向、專業(yè)開設(shè)、師資結(jié)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)支持等方面都表明，中職教育很好地融入到了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去了。高中階段中職學(xué)校和普通高中數(shù)量基本相當(dāng)，甚至職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展的態(tài)勢(shì)和在社會(huì)上的受歡迎程度似乎要好過(guò)單單以升學(xué)為主導(dǎo)的普通高中。以順德區(qū)為例，該區(qū)共有10個(gè)鎮(zhèn)，擁有13所中職學(xué)校，而且每一所的中職學(xué)校的在校生都在2000多人，生源質(zhì)量好，社會(huì)對(duì)中職學(xué)校教育的認(rèn)同度高。而且每所中職學(xué)校所辦專業(yè)基本與所處鎮(zhèn)區(qū)的支柱經(jīng)濟(jì)有較為密切的聯(lián)系。鎮(zhèn)政府對(duì)學(xué)校的支持也形成了一種良性循環(huán)，職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)形成了一種互相促進(jìn)的互惠關(guān)系。比如，以牛仔服生產(chǎn)加工為主的均安鎮(zhèn)的中職學(xué)校，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，開辦了服裝專業(yè);以家具生產(chǎn)加工著名的樂(lè)從鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)的中職學(xué)校開設(shè)了家居設(shè)計(jì)與制造專業(yè)，為當(dāng)?shù)氐慕?000家家具生產(chǎn)制造、銷售類企業(yè)培養(yǎng)了大量實(shí)用型技術(shù)人才，中職學(xué)校的校長(zhǎng)與行業(yè)企業(yè)接觸較為密切，專業(yè)老師也能為相關(guān)行業(yè)企業(yè)提供一定的技術(shù)服務(wù)，這些都促進(jìn)了職業(yè)教育與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)各界之間的良性循環(huán)，中職學(xué)校的辦學(xué)也相應(yīng)的受到當(dāng)?shù)卣⒐ど搪?lián)、企業(yè)事業(yè)單位的支持。

像佛山市順德區(qū)的這種融入型的中職教育在珠三角地區(qū)較為普遍，中山市沙溪理工學(xué)校也是緊密結(jié)合所處沙溪鎮(zhèn)支柱經(jīng)濟(jì)――休閑服裝基地的特點(diǎn)，重點(diǎn)打造了服裝專業(yè)，不僅為鎮(zhèn)區(qū)提供了所需人才，也很好地促進(jìn)了該校服裝專業(yè)的發(fā)展。東莞市的中職學(xué)校經(jīng)過(guò)體制改革，以專業(yè)為主，重新組建了當(dāng)?shù)氐闹新殞W(xué)校。新組建的中職學(xué)校的主要專業(yè)都與當(dāng)?shù)劓?zhèn)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)有著直接的相關(guān)，一方面很好地提高了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的專業(yè)素養(yǎng)，另一方面必將與所在鎮(zhèn)區(qū)未來(lái)支柱經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立更加密切的聯(lián)系。

社會(huì)、行業(yè)企業(yè)、家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)中職學(xué)校教育的認(rèn)同度高，家長(zhǎng)和學(xué)生愿意選擇附近的中職學(xué)校學(xué)習(xí)。佛山市在中考招生階段的春秋兩季招生的改革也得到社會(huì)支持，每年順德、南海等佛山地區(qū)的中職學(xué)校的春季招生和秋季招生分別占到一半比例。春季招生也在一定程度上提高了中職學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，使得教師們的工作量常年都比較平均，專業(yè)課教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐能夠小班化教學(xué)。春秋兩季招生不僅減輕了中職學(xué)校專業(yè)課教育教學(xué)壓力，提高了教育教學(xué)質(zhì)量，而且也極大地緩解了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)春季招工難的問(wèn)題。春期畢業(yè)生由于競(jìng)爭(zhēng)者少，專業(yè)自信心增強(qiáng)，就業(yè)質(zhì)量比較高。

融入型中職教育由于地處經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)來(lái)說(shuō)比較集中，中職學(xué)校也容易從社會(huì)和行業(yè)企業(yè)中引入“雙師型”師資，專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)更容易與市場(chǎng)需要緊密結(jié)合。學(xué)生在當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)就業(yè)，也是中職學(xué)校未來(lái)開展專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)合作的支持點(diǎn)之一，有利于當(dāng)?shù)刂新毥逃c社會(huì)、行業(yè)企業(yè)之間形成良性的教育與發(fā)展氛圍。

中職學(xué)校類型化發(fā)展策略探析

（二）從充分融入到支持和引領(lǐng)發(fā)展的發(fā)展策略

1.堅(jiān)持開拓進(jìn)取，積極融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中

中職學(xué)校大多是從過(guò)去的中專學(xué)?；蛘吒呒?jí)職業(yè)中學(xué)發(fā)展而來(lái)的，這些學(xué)校，除少數(shù)行業(yè)主管的中專學(xué)校之外，大多數(shù)由教育部門主管，開設(shè)專業(yè)和課程與社會(huì)需要有一定的距離，在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，融入型中職學(xué)校教育大多思想比較開放，積極與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，更多開拓性，由于融入型中職教育更多是從實(shí)際出發(fā)的一種開拓性探索，具有地方特色。他們的專業(yè)開設(shè)和調(diào)整要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，而且在適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的過(guò)程中，積極開設(shè)新專業(yè)，引進(jìn)具有行業(yè)企業(yè)工作背景的師資力量等，

2.秉持開放精神，不斷學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)地區(qū)的中職教育由于起步較早，在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面在國(guó)內(nèi)具有一定的先進(jìn)性，他們也更多和國(guó)際、國(guó)內(nèi)職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)的港澳臺(tái)地區(qū)有著較多的聯(lián)系與交流。他們?cè)诙啻蔚目疾炫c學(xué)習(xí)之后，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育還是要結(jié)合學(xué)校所在區(qū)域的發(fā)展需要，職業(yè)教育不能走象牙塔路線，職業(yè)教育必須開門辦學(xué)，職業(yè)教育必須走出學(xué)校，走向社會(huì)，積極的滿足和適應(yīng)社會(huì)的需要，唯有如此，才能走出一條與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的具有中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展之路。

二、輸出型中職教育的現(xiàn)狀與發(fā)展策略

（一）輸出型中職教育現(xiàn)狀分析

輸出型中職學(xué)校教育在經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的地區(qū)比較常見?；洊|西北地區(qū)職業(yè)教育處于勞動(dòng)力培養(yǎng)和輸出型的培養(yǎng)方式，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和基礎(chǔ)所限，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)能夠吸納的新增勞動(dòng)力有限，中職教育屬于輸出型教育?；浳鞯拿袨槔新殞W(xué)校數(shù)量少于普通高中，中職學(xué)校規(guī)模都小于普通高中。2014年該市高中階段學(xué)校共有114所，其中普通高中70 所，中職學(xué)校44所;普通高中在校生為22.1萬(wàn)人，中職全日制本市戶籍在校生為8.5萬(wàn)人。學(xué)校數(shù)量上的普職比為61∶39，在校生數(shù)量的普職比為72∶28。落后地區(qū)的家長(zhǎng)和學(xué)生都愿意選擇都發(fā)達(dá)地區(qū)就讀，2014年茂名市有5.9萬(wàn)學(xué)生到珠三角中職學(xué)校就讀。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和機(jī)械化發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)人口的需求越來(lái)越少，加之我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，新生代農(nóng)民子女都向往著城市生活，進(jìn)城讀書或者到城市工作是他們的當(dāng)然選擇，因此，農(nóng)村地區(qū)的很多中職學(xué)校都屬于輸出型職業(yè)教育。

以地處粵北的連州市為例，該市有兩所中職學(xué)校，一所是連州衛(wèi)生學(xué)校，一所是連州職業(yè)技術(shù)學(xué)校，兩所學(xué)校辦學(xué)呈現(xiàn)的是“水火兩重天”的景象。連州衛(wèi)生學(xué)校有在校生5000多人，招生、就業(yè)兩頭旺，社會(huì)認(rèn)同度高，每年都吸引了大量鄰近縣區(qū)的學(xué)生前來(lái)就讀;學(xué)校教師滿負(fù)荷工作，教學(xué)和實(shí)習(xí)指導(dǎo)任務(wù)繁重;校舍使用率高，教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地緊張。畢業(yè)生主要輸送到珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)習(xí)、就業(yè)，在某種程度上很好地實(shí)現(xiàn)了落后地區(qū)人才專業(yè)化輸送的目標(biāo)，由于專業(yè)定位準(zhǔn)確，培養(yǎng)職業(yè)目標(biāo)明確，畢業(yè)生的就業(yè)需求量大，也很好地滿足了山區(qū)家長(zhǎng)送孩子進(jìn)城就業(yè)的家庭愿望，學(xué)生和家長(zhǎng)的滿意度較高，口碑好，進(jìn)而形成了辦學(xué)的良性循環(huán)，學(xué)校辦的紅紅火火。而與之處于同一縣市的連州職業(yè)技術(shù)學(xué)校顯得舉步維艱，招生困難，家長(zhǎng)和學(xué)生認(rèn)同度低，全日制在校生不足300人，最大的專業(yè)是學(xué)前教育專業(yè)，有120多人。學(xué)校需要依靠學(xué)校合并的教師進(jìn)修學(xué)校和電視大學(xué)兩個(gè)成人教育的牌子開展的成人培訓(xùn)來(lái)維持。在實(shí)行了中職學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策之后，家長(zhǎng)和學(xué)生都愿意選擇都辦學(xué)條件更好、師資力量強(qiáng)、就業(yè)前景更好的珠三角地區(qū)的中職學(xué)校就讀，加之計(jì)劃生育政策多年實(shí)施帶來(lái)的適齡人口減少，使得特色不明顯的中職學(xué)校招生困難，發(fā)展困難，生產(chǎn)困難。

（二）從維持發(fā)展到培育特色的發(fā)展策略

1.建設(shè)好社會(huì)認(rèn)同度高的專業(yè)，維持學(xué)校發(fā)展態(tài)勢(shì)

從專業(yè)設(shè)置上，建議開設(shè)專業(yè)要選擇傳統(tǒng)職業(yè)認(rèn)同度高的專業(yè)，例如幼兒教師、護(hù)士等職業(yè)的專業(yè)教育。從連州兩所中職學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)象分析，中職教育中專業(yè)設(shè)置要具有明確的職業(yè)性，衛(wèi)生學(xué)校以培養(yǎng)護(hù)士等醫(yī)學(xué)護(hù)理方面的實(shí)用性人才為主，職業(yè)學(xué)校中最大的學(xué)前教育專業(yè)是以培養(yǎng)幼兒教師為主的專業(yè)，這些職業(yè)定位比較準(zhǔn)確的專業(yè)在落后山區(qū)比較受到社會(huì)認(rèn)同，也容易就業(yè)。而那些計(jì)算機(jī)專業(yè)、平面設(shè)計(jì)專業(yè)、數(shù)控加工技術(shù)專業(yè)等家長(zhǎng)了解不多、職業(yè)定位不清晰的專業(yè)容易給家長(zhǎng)和學(xué)生造成一種忽悠人的感覺，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生專業(yè)選擇中的排斥現(xiàn)象。

2.從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，培育特色專業(yè)

當(dāng)下以輸出為主的中職學(xué)校也要注意培養(yǎng)

自己的特色專業(yè)，尤其是與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的專業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力，通過(guò)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)行業(yè)、事業(yè)、政府部門提供大量的技術(shù)技能型人才獲得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的逐漸認(rèn)同。建議從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，開設(shè)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的專業(yè)。比較典型的是梅州豐順縣中職學(xué)校，2014年該校有全日制在校生不足800人，由于該縣的教師進(jìn)修學(xué)校并入，結(jié)合師資實(shí)際和社會(huì)需要，開設(shè)的學(xué)前教育專業(yè)也是該校最大的專業(yè)，為該校的發(fā)展注入了一定的活力。與此同時(shí)，由于該縣有關(guān)政府部門關(guān)注職業(yè)教育，開展了職業(yè)教育方面的調(diào)查研究，結(jié)合該縣電聲產(chǎn)業(yè)（喇叭制造）發(fā)展的實(shí)際需要，決定開設(shè)電聲專業(yè)，最初是從該校原有的電子信息專業(yè)中培育發(fā)展了電聲專業(yè)，逐漸帶起成熟后獨(dú)立設(shè)置新的電聲專業(yè)，由于有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和行業(yè)企業(yè)的參與支持，該專業(yè)從一誕生起，就具有與行業(yè)企業(yè)有著緊密的聯(lián)系，也奠定了其為當(dāng)?shù)刂е?jīng)濟(jì)培育所需實(shí)用性專業(yè)人才的目的。

3.與政府和事業(yè)單位合作，加大社會(huì)培訓(xùn)力度

立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加大對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人員的職業(yè)培訓(xùn)。內(nèi)部省份以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的需求還不是很大的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐闹新殞W(xué)?？梢愿嗟睾驼约爱?dāng)?shù)氐氖聵I(yè)單位加大合作力度，只有有人口聚居的地區(qū)，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)服務(wù)的需要。中職學(xué)?？梢詾楫?dāng)?shù)卣珓?wù)人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)等人員提供在職培訓(xùn)服務(wù)，一方面提高職業(yè)學(xué)校在當(dāng)?shù)赜绊懥?，同時(shí)也為未來(lái)的區(qū)域合作打下基礎(chǔ)。

篇11

城市地理學(xué)是人文地理學(xué)中發(fā)展最快的學(xué)科之一．從全球看，20世紀(jì)80年代以來(lái)，城市地理學(xué)的多元化趨勢(shì)日益明顯［10］，全球化、信息革命、網(wǎng)絡(luò)化的浪潮席卷全球，全球城市、網(wǎng)絡(luò)信息空間等成為新的研究領(lǐng)域．從國(guó)內(nèi)看，城市區(qū)域化、城市連綿區(qū)的趨勢(shì)明顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的局面正在形成，城市群規(guī)劃、都市圈規(guī)劃不斷推出，由此引發(fā)的研究范圍不斷拓展，研究尺度不斷擴(kuò)大，其時(shí)代性較以往任何時(shí)候都明顯．這些成果已經(jīng)或者正在對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響．顯然，城市地理學(xué)教學(xué)應(yīng)及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，將最新的研究進(jìn)展納入到課堂教學(xué)中，以更好地推動(dòng)城市地理學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用．而當(dāng)前的城市地理學(xué)教學(xué)，大多拘泥于教材，教學(xué)內(nèi)容更新較為緩慢，特別是在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)增加城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的教學(xué)內(nèi)容，但僅有個(gè)別院校的教學(xué)內(nèi)容涉及該內(nèi)容，教學(xué)中依然是有“城”無(wú)“鄉(xiāng)”．

1．2重理論教學(xué)，輕實(shí)踐教學(xué)和方法論教學(xué)

我國(guó)的高等教育已基本實(shí)現(xiàn)了由“精英教育”到“大眾教育”的轉(zhuǎn)變，絕大部分高校應(yīng)緊跟社會(huì)需求，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要任務(wù)．而受“理論灌輸式”等傳統(tǒng)教學(xué)模式以及教學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺等因素影響，高校教學(xué)中“重理論教學(xué)、輕能力培養(yǎng)”的問(wèn)題依然明顯．在城市地理學(xué)教學(xué)中，表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)掌握基本概念與理論體系，而對(duì)提高學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力，對(duì)由知識(shí)到能力轉(zhuǎn)變有關(guān)鍵作用的實(shí)踐教學(xué)和方法論教學(xué)涉及較少，特別是忽視城市地理學(xué)日趨強(qiáng)調(diào)定量和計(jì)量手段的潮流，即使在教學(xué)過(guò)程中設(shè)置了相應(yīng)的環(huán)節(jié)，也多以認(rèn)知性為主，極少有針對(duì)性的、綜合性強(qiáng)的設(shè)置課程設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)調(diào)查實(shí)習(xí)或強(qiáng)調(diào)定性定量相結(jié)合的綜合性作業(yè)等，學(xué)生的工程訓(xùn)練程度不足，對(duì)所學(xué)內(nèi)容多停留在認(rèn)知層次上，理論與實(shí)踐脫節(jié)，應(yīng)用不靈活，動(dòng)手能力差，很難將理論方法轉(zhuǎn)化為技能，這既限制了課程的實(shí)踐性和應(yīng)用性，也影響了學(xué)生就業(yè)技能的提高．

1．3案例教學(xué)存在較多問(wèn)題，案例選擇缺乏系統(tǒng)性

城市地理學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和實(shí)用性，這也為開展案例教學(xué)提供了豐富的案例來(lái)源，使得案例教學(xué)法成為教學(xué)中應(yīng)用最為廣泛的方法之一．在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，選用案例的時(shí)候，往往過(guò)多的考慮案例的典型性，忽視前后教學(xué)內(nèi)容間的聯(lián)系，不同的教學(xué)內(nèi)容選用不同區(qū)域的案例．這雖然在一定程度上起到了案例教學(xué)應(yīng)有的作用，但選用不同區(qū)域的案例，由于案例的背景不同，每個(gè)案例都要花費(fèi)大量時(shí)間介紹，不僅占用寶貴的教學(xué)時(shí)間，而且學(xué)生明顯缺乏感性的直觀認(rèn)識(shí)，增加了其學(xué)習(xí)壓力．更為關(guān)鍵的是忽視了各章節(jié)內(nèi)容上的聯(lián)系緊密、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，選用不同案例，不能體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性，割舍前后章節(jié)知識(shí)間的連貫性，也掩蓋了城市地理學(xué)的系統(tǒng)性，學(xué)生很難通過(guò)不同區(qū)域的案例建立起各教學(xué)內(nèi)容間的聯(lián)系，使案例分析大多停留在淺層次上，制約學(xué)生綜合能力的提高．

1．4現(xiàn)有教材存在較多不足

目前，國(guó)內(nèi)城市地理學(xué)教學(xué)多選用由許學(xué)強(qiáng)、周一星、寧越敏合編的《城市地理學(xué)》（第二版），該教材最大的特點(diǎn)在于闡述理論時(shí)，引用了大量最新學(xué)術(shù)研究成果，涉及到很多公式的推斷以及海量數(shù)字的整理［5］，但教材仍然有不足．（1）我國(guó)城鎮(zhèn)設(shè)置模式多樣，這是導(dǎo)致學(xué)生對(duì)城鄉(xiāng)劃分、城市地域、城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)相關(guān)概念內(nèi)涵不清的重要原因；（2）我國(guó)有按戶籍統(tǒng)計(jì)和按居住地統(tǒng)計(jì)兩個(gè)人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，與之相關(guān)的城鎮(zhèn)人口、常住人口、非農(nóng)業(yè)人口等既緊密聯(lián)系，又有明顯區(qū)別，有必要對(duì)其辨析；（3）雖敘述了城市產(chǎn)生與發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，但缺乏對(duì)內(nèi)在機(jī)制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市發(fā)展之間關(guān)系的解釋，而這一部分內(nèi)容對(duì)于城鎮(zhèn)化道路的選取極為重要；（4）城鎮(zhèn)體系的規(guī)模、職能、空間結(jié)構(gòu)互為聯(lián)系，理應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)體系的概念、特征、發(fā)展機(jī)制、類型、相互作用關(guān)系系統(tǒng)及城市群做出系統(tǒng)闡述；（5）缺乏對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與資源環(huán)境效應(yīng)的闡述；（6）雖然各章節(jié)中有研究方法與手段的敘述，但較為零散，如果能將研究方法與手段作為獨(dú)立章節(jié)闡述，則效果會(huì)更加理想．

2經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城市地理學(xué)教學(xué)提出新要求

2．1城市地理學(xué)教學(xué)改革的時(shí)代背景

2．1．1我國(guó)亟需城鄉(xiāng)規(guī)劃人才我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期［11］．一方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)，人民生活水平大幅提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷加速．另一方面，發(fā)展中的深層次矛盾不斷凸顯，長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)分離政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃脫節(jié)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加深［12］，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化引發(fā)的資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，主要依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)．當(dāng)前，城鎮(zhèn)化已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力［13］，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總抓手［14］，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨更是將我國(guó)城鎮(zhèn)化列為21世紀(jì)影響世界的最大兩件事之一［15］．我國(guó)提出走新型城鎮(zhèn)化道路，將城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展作為國(guó)家的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，并頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，編制《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》等法律、規(guī)劃，以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化．顯然，我國(guó)亟需大量具有扎實(shí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論和技能，能從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的應(yīng)用型人才．

2．1．2高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻1999年，我國(guó)高校實(shí)行擴(kuò)招政策．高校招生規(guī)模的擴(kuò)大雖然為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了更多的具備較高素質(zhì)的勞動(dòng)力，但也帶來(lái)一系列問(wèn)題，如辦學(xué)條件壓力大、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)、培養(yǎng)方案與社會(huì)需求脫節(jié)，造成培養(yǎng)的人才質(zhì)量大受影響［16］，不能滿足社會(huì)需求，這必然制約學(xué)生的就業(yè)．自2008年以來(lái)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷及我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷擴(kuò)大，加之?dāng)?shù)以百萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和企業(yè)對(duì)高校畢業(yè)生提出的更高要求等，高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)較以往任何時(shí)候都更加嚴(yán)峻．

2．2城市地理學(xué)教學(xué)改革必要性分析

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)由原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分而來(lái)，旨在培養(yǎng)能從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的應(yīng)用型人才．作為該專業(yè)的核心課程，城市地理學(xué)在城鎮(zhèn)化水平測(cè)度、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及資源環(huán)境效應(yīng)、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展、城市擴(kuò)展與土地利用等內(nèi)容上，可供選擇的教學(xué)實(shí)踐切入點(diǎn)多，可操作性強(qiáng)，綜合訓(xùn)練程度高．課程將經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、人文地理學(xué)等理論課程與區(qū)域分析與規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃課程有機(jī)銜接起來(lái)，并且與地圖學(xué)、GIS、RS、地學(xué)統(tǒng)計(jì)等技術(shù)課程聯(lián)系緊密，在整個(gè)人才培養(yǎng)方案中起著從理論到實(shí)踐、從知識(shí)到技能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理領(lǐng)域應(yīng)用型技能人才的主要載體和平臺(tái)，對(duì)提高學(xué)生綜合能力，特別是實(shí)踐訓(xùn)練上作用突出．但如前所述，當(dāng)前的城市地理學(xué)教學(xué)仍然存在諸多問(wèn)題，這與課程在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中的核心地位明顯不符．因此，城市地理學(xué)教學(xué)必須緊扣時(shí)代要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，圍繞應(yīng)用型人才的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，以能力培養(yǎng)為核心，注重學(xué)生的綜合素質(zhì)提高，結(jié)合教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，從教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、實(shí)踐教學(xué)等方面進(jìn)行系統(tǒng)的教學(xué)改革．

3城市地理學(xué)教學(xué)改革設(shè)想

3．1更新教學(xué)理念

教學(xué)理念是課程教學(xué)改革的核心問(wèn)題．就城市地理學(xué)而言，其教學(xué)理念就是要樹立教學(xué)服務(wù)就業(yè)、提高就業(yè)技能、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的思想．在教學(xué)目標(biāo)上，要以服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為方向，在應(yīng)用型技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)指引下，摒棄以傳授理論為主的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，以提高學(xué)生的綜合能力與素質(zhì)為核心，以工程化訓(xùn)練為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)生的綜合分析能力、規(guī)劃制圖能力、野外調(diào)查能力、定量計(jì)量能力訓(xùn)練，讓學(xué)生在解決問(wèn)題的過(guò)程中活化知識(shí)，系統(tǒng)掌握課程的基本理論與方法，達(dá)到靈活應(yīng)用的效果，提高學(xué)生的專業(yè)技能和職業(yè)關(guān)鍵能力．在師生關(guān)系上，要樹立以學(xué)生為主體，建立新型的人才觀念和師生關(guān)系，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，提倡學(xué)生自主學(xué)習(xí)．在課程考核上，更新考試模式，改變以往重理論、輕能力的局面，以考核能力為重點(diǎn)，弱化對(duì)基本概念、基本理論的考核，強(qiáng)化關(guān)于理論與方法應(yīng)用的考核，加大實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在考核中的占比．

3．2優(yōu)化理論教學(xué)內(nèi)容

應(yīng)緊扣我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，本著“原理—方法—實(shí)踐”的主線，突出課程的實(shí)踐性與實(shí)用性．從以下幾個(gè)方面優(yōu)化理論教學(xué)內(nèi)容：（1）城市概述部分，增加我國(guó)城鎮(zhèn)設(shè)置模式，為城市地域、城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)等相關(guān)概念的講述奠定基礎(chǔ)；增加城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口、常駐人口及建成區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)等內(nèi)容．結(jié)合我國(guó)行政體制改革，增加市帶縣和省管縣的優(yōu)劣勢(shì)分析；（2）城市產(chǎn)生與發(fā)展部分，增加城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)機(jī)制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市發(fā)展的關(guān)系；（3）城鎮(zhèn)化部分，進(jìn)一步充實(shí)城鎮(zhèn)化水平的測(cè)定與預(yù)測(cè)方法，增加城鎮(zhèn)化進(jìn)程的資源環(huán)境效應(yīng)分析；（4）增加研究方法與研究手段內(nèi)容，特別是定量計(jì)量化和GIS、RS手段；（5）增加城鎮(zhèn)體系，介紹城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)及空間分布之間的內(nèi)在關(guān)系，系統(tǒng)闡述城市群的內(nèi)涵、特征、類型、判別等；（6）增加城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)容，包括內(nèi)涵、評(píng)價(jià)、途徑、模式等，增加城鄉(xiāng)結(jié)合部；（7）刪除理論性過(guò)強(qiáng)的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)及應(yīng)用較少的城市市場(chǎng)空間、社會(huì)空間和感應(yīng)空間等，內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)僅保留城市地域結(jié)構(gòu)模式、CBD、開發(fā)區(qū)．

3．3構(gòu)建課程內(nèi)外結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)

實(shí)踐教學(xué)是理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要途徑，也是檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)靈活應(yīng)用狀況的重要手段．城市地理學(xué)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，必須加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)生的“工科化”訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力．根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要，從以下幾個(gè)方面設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)：（1）設(shè)置課程設(shè)計(jì)，內(nèi)容可以考慮與其他章節(jié)練習(xí)緊密、綜合性強(qiáng)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，該部分注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的綜合應(yīng)用能力；（2）大型課程作業(yè)（課程論文），可以考慮區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的測(cè)定與預(yù)測(cè)、區(qū)域城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)、城市可持續(xù)發(fā)展水平測(cè)定等，該部分以培養(yǎng)學(xué)生對(duì)實(shí)際問(wèn)題的綜合分析能力以及定量計(jì)量化能力為主；（3）相關(guān)專題圖制作，如城市大中小位置分析圖、城市區(qū)位圖、城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、城市建成區(qū)范圍與城市行政區(qū)域等，該部分以培養(yǎng)學(xué)生規(guī)劃制圖能力與綜合分析能力為主；（4）城鄉(xiāng)區(qū)域調(diào)查，可以針對(duì)城市的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展與區(qū)域交通及經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市實(shí)體地域調(diào)查等內(nèi)容，該部分以培養(yǎng)學(xué)生野外調(diào)查相關(guān)技能訓(xùn)練為主；（5）選擇優(yōu)秀學(xué)生參與教師科研以及大學(xué)生科研立項(xiàng)，這部分以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和自主學(xué)習(xí)能力．