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篇1

中圖分類號(hào):U416文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)24-0162-02

我國的城市道路建設(shè)是隨著城市化進(jìn)程而展開,在不斷更新設(shè)計(jì)理念,采用高新技術(shù)的過程中發(fā)展。城市道路如同城市的骨架支撐著城市的發(fā)展,其建設(shè)水平與城市的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有密切的關(guān)系,解放以來我國的道路建設(shè)正是在城市化進(jìn)程的背景下進(jìn)行的?，F(xiàn)代城市道路具有交通運(yùn)輸、公用設(shè)施敷設(shè)、綠化及美化城市等多種功能,它是城市建設(shè)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最集中的體現(xiàn)。城市道路建設(shè)一項(xiàng)復(fù)雜的工程,它涉及到社會(huì)的各個(gè)方面。因此在建設(shè)前,必須認(rèn)真規(guī)劃和進(jìn)行現(xiàn)場考察,以設(shè)計(jì)出最佳的方案。

一、城市道路建設(shè)的資金來源

城市道路建設(shè)資金是城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維修的保障。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定路建設(shè)資金來源于:城市維護(hù)建設(shè)稅;公用事業(yè)附加費(fèi);市政公用設(shè)施配套費(fèi);自行車使用稅;中央及地方財(cái)政安排的城市道路工程資金;城市土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓收入費(fèi);國內(nèi)外貸款、集資、發(fā)行建設(shè)債券及有償使用收益等;公路養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助。

在上述城市道路建設(shè)資金中,城市維護(hù)建設(shè)稅和公用事業(yè)附加是最主要的資金來源。城市維護(hù)建設(shè)稅征收對象是:凡繳納產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅的單位和個(gè)人,都須按規(guī)定繳納城市維護(hù)建設(shè)稅。城市維護(hù)建設(shè)稅以納稅人實(shí)行繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅稅額為計(jì)稅依據(jù),分別與產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅同時(shí)繳納。

城市維護(hù)建設(shè)稅的使用實(shí)行?？顚Ｓ?必須用于城市的公用事業(yè)和公共設(shè)施,具體安排由地方人民政府確定。地方各級(jí)財(cái)政部門按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,負(fù)責(zé)城市維護(hù)建設(shè)資金的籌集、分配和管理。地方城市建設(shè)、公安、環(huán)境保護(hù)、教育部門負(fù)責(zé)制定城市維護(hù)建設(shè)資金的使用計(jì)劃,納入年度地方事業(yè)單位預(yù)算和部門的預(yù)算外資金計(jì)劃,并組織實(shí)施。

二、城市道路設(shè)計(jì)和施工

城市道路建設(shè)由城市建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃,制定城市道路建設(shè)、改造規(guī)劃和年度建設(shè)、改造計(jì)劃,報(bào)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在制定城市道路規(guī)劃時(shí),有關(guān)城市供水、排水、燃?xì)?、熱力、供電、通信、消防、交通?biāo)志、交通信號(hào)、道路綠化等依附于城市道路建設(shè)的各種管線、桿線和設(shè)施的建設(shè)、改造必須綜合考慮,并堅(jiān)持先地下、后地上的施工原則,與城市道路同步建設(shè)。其在城市道路范圍內(nèi)的設(shè)施,必須符合城市道路技術(shù)要求。

承擔(dān)城市道路設(shè)計(jì)和施工的單位,必須具備與所承擔(dān)工程規(guī)模相應(yīng)的資格等級(jí),必須取得有關(guān)行政主管部門頒發(fā)的資格證書。并按規(guī)定的資格等級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)和施工任務(wù),在進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工作業(yè)中,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的城市道路設(shè)計(jì)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。對工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)理制度或者接受城市人民政府指定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

城市道路竣工必須由城市建設(shè)行政主管部門或者委托的部門,會(huì)同公安交通管理及其他有關(guān)部門組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的工程,不得交付使用。在工程竣工交付使用以后一年內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題,原設(shè)計(jì)施工單位應(yīng)承擔(dān)保養(yǎng)責(zé)任。

三、城市道路養(yǎng)護(hù)維修

根據(jù)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定,城市道路養(yǎng)護(hù)維修的職責(zé)分工是:一般的城市道路,由城市建設(shè)行政主管部門管理的城市道路養(yǎng)護(hù)維修專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修;單位自建的專用道路、受益單位集資建設(shè)的自用道路,由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修;經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)占用作為封閉工商農(nóng)貿(mào)市場的道路,由工商農(nóng)貿(mào)市場管理部門養(yǎng)護(hù)維修。

城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理與養(yǎng)護(hù)并重,預(yù)防和維修相結(jié)合,養(yǎng)修結(jié)合,以養(yǎng)為主的原則,按照大、中、小修的養(yǎng)護(hù)維修周期,安排好計(jì)劃,定期進(jìn)行維修,確保城市道路的完好。養(yǎng)護(hù)維修施工單位必須按照《城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,加強(qiáng)質(zhì)量管理,保障維修工程質(zhì)量。

由于城市道路的養(yǎng)護(hù)維修是在現(xiàn)有道路上進(jìn)行的,因此或多或少都會(huì)對道路交通造成一定的影響。這就要求主管部門和施工單位要充分考慮到這一點(diǎn),制訂詳細(xì)的施工方案,科學(xué)安排作業(yè)時(shí)間和作業(yè)方式,盡可能減少相互干擾。施工期間,施工現(xiàn)場必須設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施,保障行人和車輛安全。對影響交通的施工作業(yè),事先要與公安交通管理機(jī)關(guān)協(xié)商,共同采取疏導(dǎo)措施,臨時(shí)不能通行的,應(yīng)當(dāng)事先通告,使市民周知。

四、城市道路路政管理

城市道路路政管理的主要內(nèi)容是:城市中的行人、車輛必須按照規(guī)定的線路通行,不得損壞道路設(shè)施;履帶車、鐵輪車以及超過限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛,不得在城市道路上行駛。因特殊情況必須行駛通過的,須采取安全有效的防護(hù)措施,并經(jīng)城市道路行政主管部門和公安交通管理部門共同審查批淮后并在派人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)的情況下才能通過;城市道路管理部門要保證設(shè)在城市道路上的各種井蓋、箱蓋、校閻蓋等配件完整、安全、牢固。如果發(fā)現(xiàn)丟失、損壞或需要升、降調(diào)整高度時(shí),由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)修復(fù)。設(shè)計(jì)、施工單位在設(shè)計(jì)、施工時(shí),必須按道路各種井箱的埋固標(biāo)高等技術(shù)要求設(shè)計(jì)和施工;凡需占用城市道路及其用地的單位和個(gè)人,必須到城市建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門辦理占用道路審批手續(xù)并交納道路占用費(fèi)。服從道路管理人員的檢查監(jiān)督,遵守占道許可證的使用規(guī)則,自覺維護(hù)城市道路設(shè)施。在主管部門對臨時(shí)占用道路決定縮小使用面積或者收回時(shí),應(yīng)當(dāng)在規(guī)定日期內(nèi)無條件執(zhí)行。對于市政建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目,電力、電信、自來水、煤氣工程建設(shè)項(xiàng)目,非營業(yè)性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目、公共交通站點(diǎn)、信筒郵亭、崗?fù)さ?可經(jīng)批準(zhǔn)免交占道費(fèi);確有必要挖掘城市道路的,應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)城市道路行政主管部門和公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并交納一定數(shù)額的保證金后,方可動(dòng)工。

五、解決我國城市道路建設(shè)問題的出路

(一)城市道路基本設(shè)施建設(shè)

首先要嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)關(guān),市政道路作為城市交通樞紐,不但要考慮其承擔(dān)的交通重任,還要考慮到與其他專業(yè)的統(tǒng)籌銜接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,科學(xué)、合理的選擇確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。嚴(yán)格控制材料質(zhì)量,規(guī)范施工程序。在施工過程中,要做到原材料及構(gòu)配件報(bào)驗(yàn)、關(guān)鍵部位及隱蔽工程報(bào)驗(yàn)。

當(dāng)工程完工時(shí)要及時(shí)按相應(yīng)的施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行完工驗(yàn)收,對所完工的工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收、評定,以確保是否達(dá)到建設(shè)單位所要求的功能和使用價(jià)值,從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(二)重視排水項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工

在城市道路雨水排放系統(tǒng)中,設(shè)計(jì)重現(xiàn)期和允許路面最大排水寬度(即允許擴(kuò)展)是兩個(gè)相關(guān)的設(shè)計(jì)參數(shù)。對于不同重現(xiàn)期的暴雨,允許擴(kuò)展將具有很大差異。在確定路面及附近區(qū)域雨水收集時(shí),需在合理費(fèi)用的基礎(chǔ)上選擇設(shè)計(jì)重現(xiàn)期和允許擴(kuò)展。

(三)加大城市道路綠化建設(shè)

城市道路綠化設(shè)計(jì)是城市道路設(shè)計(jì)的重要組成部分,在城市綠化覆蓋率中占較大比例,也是城市景觀風(fēng)貌的重要體現(xiàn)。新路建設(shè)時(shí)應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮,采用寬分隔帶,寬綠化帶。

參考文獻(xiàn)

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篇2

中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

城市道路布局是否合理、建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、路貌是否整潔、路況是否暢通關(guān)系到一個(gè)城市的運(yùn)行效率，精神風(fēng)貌和基建投入。作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，城市道路在城市國民經(jīng)濟(jì)中的地位極其重要。其管理狀況是否良好關(guān)系到生產(chǎn)、流通和消費(fèi)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)三環(huán)節(jié)中的流通環(huán)節(jié)是否能夠滿足生產(chǎn)和消費(fèi)的需求。

一、城市道路管理的主要內(nèi)容

1、城市道路規(guī)劃與建設(shè)管理

城市道路大至北京、上海、廣州這樣的大都市，小至縣城城市道路都應(yīng)當(dāng)在建設(shè)和規(guī)劃初期都應(yīng)當(dāng)在城市的總體發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。城市的供水、供電、供氣、通信等施設(shè)管線的設(shè)計(jì)和規(guī)劃也同樣應(yīng)當(dāng)在城市總體發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行，以確保城市道路發(fā)展計(jì)劃與年度的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互協(xié)調(diào)。城市跨江跨河橋梁的建設(shè)必須符合防洪和總體發(fā)展規(guī)劃的要求。道路建設(shè)的資金主要通過政府投資和國外貸款的形式，當(dāng)然國家也會(huì)鼓勵(lì)民間投資在城市總體發(fā)展規(guī)劃的約束下進(jìn)行道路的建設(shè)，小區(qū)道路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)本著與小區(qū)配套協(xié)調(diào)的原則。對于承建的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的篩選其施工資歷和技術(shù)掌握情況，嚴(yán)格控制城市道路建設(shè)的質(zhì)量。

2、城市道路養(yǎng)護(hù)和維修管理

城市道路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任一般是由市政工程行政主管部門負(fù)責(zé)的，市政工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)對全市道路的等級(jí)、數(shù)量以及養(yǎng)護(hù)和維修的定額，制定年度的養(yǎng)護(hù)和維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并對全市城市道路的養(yǎng)護(hù)和維修工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。城市道路養(yǎng)護(hù)和維修管理主要包括城市道路上各類井蓋、箱蓋以及道路附屬的基礎(chǔ)設(shè)施，如路燈的檢查，城市道路破損、缺失、塌陷的檢查和維修；道路路面的清潔、障礙物的清楚；安全設(shè)施與醒目標(biāo)志的養(yǎng)護(hù)和維修等。

3、城市道路路政管理

路政的管理主要是防止人為的原因造成城市道路交通受阻，及時(shí)的制止各種妨礙城市交通的違法行為，以保障城市道路的暢通。城市路政管理的主要內(nèi)容主要有嚴(yán)格打擊擅自占用和挖掘城市道路的現(xiàn)象；對履帶車、鐵輪車、超重嚴(yán)重等對城市道路具有嚴(yán)重破壞作用的車輛設(shè)置嚴(yán)禁行駛的限制；對城市道路上建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物的應(yīng)當(dāng)?shù)玫街鞴懿块T批準(zhǔn)方可進(jìn)行等。

一、城市道路管理的主要問題

1、規(guī)劃前瞻性不足，制約城市道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，合理規(guī)劃起著至關(guān)重要的作用。隨著城市化進(jìn)程的加快，尤其是近年來隨著房地產(chǎn)市場的日趨升溫，全國范圍內(nèi)大量開展土地一級(jí)開發(fā)工作，同時(shí)配套建設(shè)了很多的城市道路，但是依然不能滿足日益增加的交通需求。隨著城市化水平的提高，居民的流動(dòng)性也在增大，對交通的要求也就更高，一些重點(diǎn)線路和區(qū)域的交通經(jīng)常在上下班高峰期和重要節(jié)日期間出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，這一方面原因是私家車保有量快速增加，加重了公共交通的壓力，但究其主要原因還是因?yàn)橐?guī)劃的前瞻性不足，沒有充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，使城市道路帶來的交通問題成為阻礙城市發(fā)展的瓶頸。

2、管理不到位，制約城市道路功能的完全發(fā)揮

城市的建設(shè)，三分在建，七分在管。城市道路在管理過程中，一方面受配套管線建設(shè)的影響，需要不斷破路及恢復(fù)，造成道路質(zhì)量缺陷；另一方面在使用過程中由于非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置的不合理，標(biāo)志標(biāo)線和交通信號(hào)燈的建設(shè)不配套，也易使道路的通行能力大打折扣；此外對道路停車管理的人性化和合理化，同樣對交通產(chǎn)生不可估量的影響。

3、資源配置不合理，無法有效引導(dǎo)公共交通的使用

當(dāng)前城市中機(jī)動(dòng)車的數(shù)量大量增加，尤其是私家轎車保有量的快速增長必然會(huì)對交通產(chǎn)生較大影響，而我國現(xiàn)有的城市道路由于主干道密度低、距離遠(yuǎn)，已經(jīng)不能滿足私家轎車對于道路的需求。我國提倡城市居民的綠色出行大都以公交或自行車為主，但是城市中的公交要么是在一些重點(diǎn)路線由于容量不夠，無法滿足居民的出行需求，要么是是由于路線設(shè)置不合理，造成出行的不便，使居民依舊傾向于使用私家車出行。此外，對于選擇自行車的出行方式，則易受非機(jī)動(dòng)車道被機(jī)動(dòng)車占用的影響，被迫與機(jī)動(dòng)車混行，大大地增加了道路交通的安全隱患。

二、加強(qiáng)城市道路管理改善城市交通環(huán)境

1、加大城市道路建設(shè)投資力度，增加城市道路面積

市政工程部門要根據(jù)城市道路發(fā)展規(guī)劃，制定城市道路年度建設(shè)規(guī)劃，采取政府投資、集資、國有土地有償使用收入等多種渠道籌集城市道路建設(shè)資金，拉大城市框架，努力擴(kuò)大城市道路面積，提高主、次干道及支路的銜接口通行能力，緩解我市城市道路擁擠壓力。

2、加大城市道路維修養(yǎng)護(hù)力度，增加城市道路有效運(yùn)行面積

要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對主干道人行道進(jìn)行維修與整治，解決行人長期擠占機(jī)動(dòng)車道的現(xiàn)象。盡可能避免因道路維修養(yǎng)護(hù)不到位而引起的交通阻塞，提高城市道路暢通能力；要進(jìn)一步完善各主要道路和街區(qū)的交通標(biāo)志、標(biāo)線，對較寬的人行道進(jìn)行改造后施劃停車泊位，以大幅度增加停車面積。

3、加大城市道路監(jiān)管力度，嚴(yán)厲整治道路破挖和違章占道

要加強(qiáng)對城市道路占用、開挖等行為的管理，保持城市主干道、次干道、區(qū)間道路及街巷道路的有序暢通。一是工程項(xiàng)目施工。電信、移動(dòng)、供電等有關(guān)單位的市政工程項(xiàng)目，由城市管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、計(jì)劃、組織，按“先地下、后地上”的原則，先建地下各項(xiàng)工程，后建地面工程。二是違章占道。對車輛亂停亂放、占道洗車、擺攤設(shè)點(diǎn)、基建占道等嚴(yán)重影響城市道路交通安全的行為進(jìn)行整治。啟動(dòng)市中心城區(qū)道路臨時(shí)停車泊位經(jīng)營權(quán)拍賣工作，盤活公共資源；啟動(dòng)城管與公安交警聯(lián)合對違法占用人行道、廣場停放機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行查處的執(zhí)法工作機(jī)制。

4、抓宣傳教育，為預(yù)防工作提供思想保證

著力提高市民整體交通法律意識(shí)、交通安全意識(shí)和交通文明意識(shí)，形成人人都自覺遵守交通規(guī)則、自覺維護(hù)市容市貌的氛圍，減少違法通行、違章占道和任意破挖城市道路的行為。一是加大新聞宣傳力度，在本地新聞媒體開設(shè)相關(guān)專題、專欄，進(jìn)行經(jīng)常性、系列化宣傳報(bào)道，營造城市道路交通安全氛圍；二是宣管并重。在實(shí)施管理、糾正違章、給予處罰的同時(shí)，切實(shí)做好交通法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳工作。

5、抓隊(duì)伍建設(shè)，為預(yù)防工作提供組織保證

要重點(diǎn)抓好城管執(zhí)法人員的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，著力提高管理人員的執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)水平和組織協(xié)調(diào)能力。一是組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)交通法律、法規(guī)，提高對城市道路交通管理與城市管理工作重要性的認(rèn)識(shí)；二是以開展“群眾路線教育”活動(dòng)和“城市管理年”活動(dòng)為契機(jī)，在實(shí)際工作中做到既能禮貌待人、熱情服務(wù)，又能堅(jiān)持原則、依法辦事，努力建設(shè)好一支依法行政的工作隊(duì)伍。三是加大對行政不作為、亂作為的處罰力度，做到干部能上能下、能進(jìn)能出。

6、抓制度建設(shè)，為預(yù)防工作提供制度保證

要緊緊圍繞長效管理的根本要求，抓好三個(gè)方面的制度建設(shè)。一是制定和完善有關(guān)城管工作的規(guī)定和管理辦法。二是建立工作標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定城市道路清掃保潔、市政設(shè)施管護(hù)工作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行城市道路管護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理。三是制定考評、考核制度。推行首問責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制，做到定人、定崗、定責(zé)、定獎(jiǎng)罰，從制度上強(qiáng)化城市道路交通管理。

結(jié)束語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市道路問題受到越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)，一些發(fā)達(dá)國家也進(jìn)行了許多有效地改革，我們應(yīng)該立足國內(nèi)城市道路建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)放眼全球的最新經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，努力做好城市道路的建設(shè)和管理工作。

參考文獻(xiàn)

篇3

第二條本條例所稱城市道路，是指城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施。

第三條本條例適用于城市道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修和路政管理。

第四條城市道路管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重的原則。

第五條國家鼓勵(lì)和支持城市道路科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市道路管理的科學(xué)技術(shù)水平。

第六條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國城市道路管理工作。

省、自治區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作。

縣級(jí)以上城市人民政府市政工程行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第七條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織市政工程、城市規(guī)劃、公安交通等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市道路發(fā)展規(guī)劃。

市政工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路發(fā)展規(guī)劃，制定城市道路年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條城市道路建設(shè)資金可以按照國家有關(guān)規(guī)定，采取政府投資、集資、國內(nèi)外貸款、國有土地有償使用收入、發(fā)行債券等多種渠道籌集。

第九條城市道路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市道路技術(shù)規(guī)范。

第十條政府投資建設(shè)城市道路的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，由市政工程行政主管部門組織建設(shè)。

單位投資建設(shè)城市道路的，應(yīng)當(dāng)符合城市道路發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)市政工程行政主管部門批準(zhǔn)。

城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)，應(yīng)當(dāng)分別納入住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)計(jì)劃配套建設(shè)。

第十一條國家鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)和其他組織以及個(gè)人按照城市道路發(fā)展規(guī)劃，投資建設(shè)城市道路。

第十二條城市供水、排水、燃?xì)?、熱力、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設(shè)。

第十三條新建的城市道路與鐵路干線相交的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在城市規(guī)劃中預(yù)留立體交通設(shè)施的建設(shè)位置。

城市道路與鐵路相交的道口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并根據(jù)需要逐步建設(shè)立體交通設(shè)施。建設(shè)立體交通設(shè)施所需投資，按照國家規(guī)定由有關(guān)部門協(xié)商確定。

第十四條建設(shè)跨越江河的橋梁和隧道，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第十五條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地按照城市道路技術(shù)規(guī)范改建、拓寬城市道路和公路的結(jié)合部，公路行政主管部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定在資金上給予補(bǔ)助。

第十六條承擔(dān)城市道路設(shè)計(jì)、施工的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)在的資質(zhì)等級(jí)，并按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的城市道路的設(shè)施、施工任務(wù)。

第十七條城市道路的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的城市道路設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)規(guī)范。

城市道路施工，實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。

城市道路工程竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十八條城市道路實(shí)行工程質(zhì)量保修制度。城市道路的保修期為一年，自交付使用之日起計(jì)算。保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，由有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)保修。

第十九條市政工程行政主管部門對利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內(nèi)向過往車輛（軍用車輛除外）收取通行費(fèi)，用于償還貸款或者集資款，不得挪作他用。

收取通行費(fèi)的范圍和期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第三章養(yǎng)護(hù)和維修

第二十條市政工程行政主管部門對其組織建設(shè)和管理的城市道路，按照城市道路的等級(jí)、數(shù)量及養(yǎng)護(hù)和維修定額，逐年核定養(yǎng)護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一安排養(yǎng)護(hù)、維修資金。

第二十一條承擔(dān)城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的技術(shù)規(guī)范，定期對城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，確保養(yǎng)護(hù)、維修工程的質(zhì)量。

市政工程行政主管部門負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)、維修工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障城市道路完好。

第二十二條市政工程行政主管部門組織建設(shè)和管理的道路，由其委托的城市道路養(yǎng)護(hù)、維修單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。單位投資建設(shè)和管理的道路，由投資建設(shè)的單位或者其委托的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路，由建設(shè)單位或者其委托的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。

第二十三條設(shè)在城市道路上的各類管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市道路養(yǎng)護(hù)規(guī)范。因缺損影響交通和安全時(shí)，有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)缺或者修復(fù)。

第二十四條城市道路的養(yǎng)護(hù)、維修工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限修復(fù)竣工，并在養(yǎng)護(hù)、志和安全防圍設(shè)施，保障行人和交通車輛安全。

第二十五條城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的專用車輛應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一標(biāo)志；執(zhí)行任務(wù)時(shí)，在保證交通安全暢通的情況下，不受行駛路線和行駛方向的限制。

第四章路政管理

第二十六條市政工程行政主管部門執(zhí)行路政管理的人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定佩戴標(biāo)志，持證上崗。

第二十七條城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路；

（二）履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛擅自在城市道路上行駛；

（三）機(jī)動(dòng)車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車；

（四）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；

（五）在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤／平方厘米、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線；

（六）擅自在橋梁或者路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌或者其他掛浮物；

（七）其他損害，應(yīng)當(dāng)修復(fù)或者給予賠償。

第二十八條履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛需要在城市道路上行駛的，事先須征得市政工程行政主管部門同意，并按照公安交通管理部門指定的時(shí)間、路線行駛。

軍用車輛執(zhí)行任務(wù)需要在城市道路上行駛的，可以不受前款限制，但是應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取安全保護(hù)措施。

第二十九條依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程行政主管部門批準(zhǔn)，方可建設(shè)。

第三十條未經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得占用或者挖掘城市道路。

第三十一條因特殊情況需要臨時(shí)占用城市道路的，須經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，方可按照規(guī)定占用。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路的，不得損壞城市道路；占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理占用現(xiàn)場，恢復(fù)城市道路原狀；損壞城市道路的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)或者給予賠償。

第三十二條城市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制占用城市道路作為集貿(mào)市場。

確需占城市道路作為集貿(mào)市場的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上城市人民政府批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用城市道路作為集貿(mào)市場的，市政工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期清退，恢復(fù)城市道路功能。

本條例施行前未經(jīng)縣級(jí)以上城市人民政府批準(zhǔn)已經(jīng)占用城市道路作為集貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。

第三十三條因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)簽發(fā)的文件和有關(guān)設(shè)計(jì)文件，到市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)，方可按照規(guī)定挖掘。

新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣級(jí)以上城市人民政府批準(zhǔn)。

第三十四條埋設(shè)在城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，并同時(shí)通知市政工程行政主管部門和公安交通管理部門，在24小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十五條經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施；竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場，通知市政工程行政主管部門檢查驗(yàn)收。

第三十六條經(jīng)批準(zhǔn)占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占有或者挖掘。需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提前辦理變更審批手續(xù)。

第三十七條占用或者挖掘由市政工程行政主管部門管理的城市道路的，應(yīng)當(dāng)向市政工程行政主管部門交納城市道路占用或者城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。

城市道路占用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)人民政府的建設(shè)行政主管部門、直轄市人民政府的市政工程行政主管部門擬訂，報(bào)同級(jí)財(cái)政、物價(jià)主管部門核定；城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)人民政府的建設(shè)行政主管部門、直轄市人民政府的市政工程行政主管部門制定，報(bào)同級(jí)財(cái)政、物價(jià)主管部門備案。

第三十八條根據(jù)城市城市或者其他特殊需要，市政工程行政主管部門可以對臨時(shí)占用城市道路的單位或者個(gè)人決定縮小占有面積、縮短占用時(shí)間或者停占占用，并根據(jù)具體情況退還部分城市道路占用費(fèi)。

第五章罰則

第三十九條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工，限期改正，可以并處3萬元以下的罰款；已經(jīng)取得設(shè)計(jì)、施工資格證書，情節(jié)嚴(yán)重的，提請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)、施工資格證書：

（一）未取得設(shè)計(jì)、施工資格或者未按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)城市道路的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的；

（二）未按照城市道路設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)、施工的；

（三）未按照設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改圖紙的。

第四十條違反本條例第十七條規(guī)定，擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的城市道路的，由市政工程行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處工程造價(jià)百分之二以下的罰款。

第四十一條承擔(dān)城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的單位違反本條例的規(guī)定，未定期對城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修或者未按照規(guī)定的期限修復(fù)竣工，并拒絕接受市政工程行政主管部門監(jiān)督、檢查的，由市政工程行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；對負(fù)責(zé)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第四十二條違反本條例第二十七條規(guī)定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（一）未對設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時(shí)補(bǔ)缺或者修復(fù)的；

（二）未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

（三）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時(shí)清理現(xiàn)場的；

（四）依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

（五）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

（六）未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長時(shí)間，未提前辦理變更審批手續(xù)的。

第四十三條違反本條例，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定給予處罰。

篇4

第二條本條例所稱城市道路，是指城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施。

第三條本條例適用于城市道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修和路政管理。

第四條城市道路管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重的原則。

第五條國家鼓勵(lì)和支持城市道路科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市道路管理的科學(xué)技術(shù)水平。

第六條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國城市道路管理工作。

省、自治區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作。

縣級(jí)以上城市人民政府市政工程行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第七條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織市政工程、城市規(guī)劃、公安交通等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市道路發(fā)展規(guī)劃。

市政工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路發(fā)展規(guī)劃，制定城市道路年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條城市道路建設(shè)資金可以按照國家有關(guān)規(guī)定，采取政府投資、集資、國內(nèi)外貸款、國有土地有償使用收入、發(fā)行債券等多種渠道籌集。

第九條城市道路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市道路技術(shù)規(guī)范。

第十條政府投資建設(shè)城市道路的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，由市政工程行政主管部門組織建設(shè)。

單位投資建設(shè)城市道路的，應(yīng)當(dāng)符合城市道路發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)市政工程行政主管部門批準(zhǔn)。

城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)，應(yīng)當(dāng)分別納入住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)計(jì)劃配套建設(shè)。

第十一條國家鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)和其他組織以及個(gè)人按照城市道路發(fā)展規(guī)劃，投資建設(shè)城市道路。

第十二條城市供水、排水、燃?xì)?、熱力、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設(shè)。

第十三條新建的城市道路與鐵路干線相交的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在城市規(guī)劃中預(yù)留立體交通設(shè)施的建設(shè)位置。

城市道路與鐵路相交的道口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并根據(jù)需要逐步建設(shè)立體交通設(shè)施。建設(shè)立體交通設(shè)施所需投資，按照國家規(guī)定由有關(guān)部門協(xié)商確定。

第十四條建設(shè)跨越江河的橋梁和隧道，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第十五條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地按照城市道路技術(shù)規(guī)范改建、拓寬城市道路和公路的結(jié)合部，公路行政主管部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定在資金上給予補(bǔ)助。

第十六條承擔(dān)城市道路設(shè)計(jì)、施工的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的城市道路的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。

第十七條城市道路的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的城市道路設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)規(guī)范。

城市道路施工，實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。

城市道路工程竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十八條城市道路實(shí)行工程質(zhì)量保修制度。城市道路的保修期為一年，自交付使用之日起計(jì)算。保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，由有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)保修。

第十九條市政工程行政主管部門對利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內(nèi)向過往車輛（軍用車輛除外）收取通行費(fèi)，用于償還貸款或者集資款，不得挪作他用。

收取通行費(fèi)的范圍和期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第三章養(yǎng)護(hù)和維修

第二十條市政工程行政主管部門對其組織建設(shè)和管理的城市道路，按照城市道路的等級(jí)、數(shù)量及養(yǎng)護(hù)和維修的定額，逐年核定養(yǎng)護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一安排養(yǎng)護(hù)、維修資金。

第二十一條承擔(dān)城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的技術(shù)規(guī)范，定期對城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，確保養(yǎng)護(hù)、維修工程的質(zhì)量。

市政工程行政主管部門負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)、維修工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障城市道路完好。

第二十二條市政工程行政主管部門組織建設(shè)和管理的道路，由其委托的城市道路養(yǎng)護(hù)、維修單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。單位投資建設(shè)和管理的道路，由投資建設(shè)的單位或者其委托的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路，由建設(shè)單位或者其委托的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。

第二十三條設(shè)在城市道路上的各類管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市道路養(yǎng)護(hù)規(guī)范。因缺損影響交通和安全時(shí)，有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)缺或者修復(fù)。

第二十四條城市道路的養(yǎng)護(hù)、維修工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限修復(fù)竣工，并在養(yǎng)護(hù)、維修工程施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施，保障行人和交通車輛安全。

第二十五條城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的專用車輛應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一標(biāo)志；執(zhí)行任務(wù)時(shí)，在保證交通安全暢通的情況下，不受行駛路線和行駛方向的限制。

第四章路政管理

第二十六條市政工程行政主管部門執(zhí)行路政管理的人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定佩戴標(biāo)志，持證上崗。

第二十七條城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路；

（二）履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛擅自在城市道路上行駛；

（三）機(jī)動(dòng)車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車；

（四）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；

（五）在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤／平方厘米（0．4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線；

（六）擅自在橋梁或者路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌或者其他掛浮物；

（七）其他損害、侵占城市道路的行為。

第二十八條履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛需要在城市道路上行駛的，事先須征得市政工程行政主管部門同意，并按照公安交通管理部門指定的時(shí)間、路線行駛。

軍用車輛執(zhí)行任務(wù)需要在城市道路上行駛的，可以不受前款限制，但是應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取安全保護(hù)措施。

第二十九條依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程行政主管部門批準(zhǔn)，方可建設(shè)。

第三十條未經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得占用或者挖掘城市道路。

第三十一條因特殊情況需要臨時(shí)占用城市道路的，須經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，方可按照規(guī)定占用。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路的，不得損壞城市道路；占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理占用現(xiàn)場，恢復(fù)城市道路原狀；損壞城市道路的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)或者給予賠償。

第三十二條城市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制占用城市道路作為集貿(mào)市場。

確需占用城市道路作為集貿(mào)市場的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上城市人民政府批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用城市道路作為集貿(mào)市場的，市政工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期清退，恢復(fù)城市道路功能。

本條例施行前未經(jīng)縣級(jí)以上城市人民政府批準(zhǔn)已經(jīng)占用城市道路作為集貿(mào)市場的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。

第三十三條因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)簽發(fā)的文件和有關(guān)設(shè)計(jì)文件，到市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)，方可按照規(guī)定挖掘。

新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣級(jí)以上城市人民政府批準(zhǔn)。

第三十四條埋設(shè)在城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，并同時(shí)通知市政工程行政主管部門和公安交通管理部門，在24小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十五條經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施；竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場，通知市政工程行政主管部門檢查驗(yàn)收。

第三十六條經(jīng)批準(zhǔn)占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘。需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提前辦理變更審批手續(xù)。

第三十七條占用或者挖掘由市政工程行政主管部門管理的城市道路的，應(yīng)當(dāng)向市政工程行政主管部門交納城市道路占用費(fèi)或者城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。

城市道路占用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)人民政府的建設(shè)行政主管部門、直轄市人民政府的市政工程行政主管部門擬訂，報(bào)同級(jí)財(cái)政、物價(jià)主管部門核定；城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)人民政府的建設(shè)行政主管部門、直轄市人民政府的市政工程行政主管部門制定，報(bào)同級(jí)財(cái)政、物價(jià)主管部門備案。

第三十八條根據(jù)城市建設(shè)或者其他特殊需要，市政工程行政主管部門可以對臨時(shí)占用城市道路的單位或者個(gè)人決定縮小占用面積、縮短占用時(shí)間或者停止占用，并根據(jù)具體情況退還部分城市道路占用費(fèi)。

第五章罰則

第三十九條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工、限期改正，可以并處3萬元以下的罰款；已經(jīng)取得設(shè)計(jì)、施工資格證書，情節(jié)嚴(yán)重的，提請?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)、施工資格證書：

（一）未取得設(shè)計(jì)、施工資格或者未按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)城市道路的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的；

（二）未按照城市道路設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)、施工的；

（三）未按照設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改圖紙的。

第四十條違反本條例第十七條規(guī)定，擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的城市道路的，由市政工程行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處工程造價(jià)百分之二以下的罰款。

第四十一條承擔(dān)城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的單位違反本條例的規(guī)定，未定期對城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修或者未按照規(guī)定的期限修復(fù)竣工，并拒絕接受市政工程行政主管部門監(jiān)督、檢查的，由市政工程行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第四十二條違反本條例第二十七條規(guī)定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未對設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時(shí)補(bǔ)缺或者修復(fù)的；

（二）未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

（三）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時(shí)清理現(xiàn)場的；

（四）依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

（五）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

篇5

第二條本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修和路政管理。

第三條本條例所稱城市道路包括：車行道、人行道、廣場、橋梁、隧道、利用道路設(shè)置的停車場和城市道路附屬設(shè)施。

第四條城市道路管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重的原則。

第五條市市政公用建設(shè)管理部門（以下簡稱市政部門）主管城市道路管理工作，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

市道橋管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市政部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)城市道路的監(jiān)督管理工作。

市建設(shè)、規(guī)劃、公安交通等有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合市政部門做好城市道路管理工作。

第六條市人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行有利于城市道路發(fā)展的政策，鼓勵(lì)、支持城市道路科學(xué)技術(shù)研究，推廣、使用先進(jìn)技術(shù)和裝備。

第七條任何單位和個(gè)人都有依法使用城市道路的權(quán)利和保護(hù)城市道路的義務(wù)。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第八條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織市建設(shè)、市政、規(guī)劃、公安交通等部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市道路發(fā)展規(guī)劃。

市政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路發(fā)展規(guī)劃，編制城市道路建設(shè)年度計(jì)劃，經(jīng)市建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政部門綜合平衡，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條城市道路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市道路技術(shù)規(guī)范和環(huán)境保護(hù)要求。

建設(shè)跨越江河的橋梁或者隧道，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪、通航標(biāo)準(zhǔn)和其它有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第十條政府投資建設(shè)城市道路的，應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)的方式確定施工單位，由市政部門組織建設(shè)。單位或者個(gè)人投資建設(shè)道路的，應(yīng)當(dāng)符合城市道路發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)市政部門批準(zhǔn)。

住宅小區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)，應(yīng)當(dāng)分別納入住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)計(jì)劃，配套建設(shè)。

第十一條城市道路應(yīng)當(dāng)預(yù)留各種管線的位置。依附于城市道路的各種管線、桿線等設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設(shè)。

第十二條新建的城市道路與鐵路干線相交的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在城市規(guī)劃中預(yù)留立體交通設(shè)施的建設(shè)位置。

城市道路與鐵路相交的道口建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要逐步建設(shè)立體交通設(shè)施。

第十三條市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地按照城市道路技術(shù)規(guī)范，改建、拓寬城市道路和城市道路與公路的結(jié)合部。改建、拓寬城市道路與公路結(jié)合部的，公路行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在資金上給予補(bǔ)助。

第十四條承擔(dān)城市道路的設(shè)計(jì)和施工單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。

第十五條建設(shè)單位不準(zhǔn)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行城市道路的設(shè)計(jì)、施工。

第十六條城市道路的設(shè)計(jì)和施工，必須符合國家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)范。市政工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，對城市道路施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十七條城市道路工程竣工，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程質(zhì)量監(jiān)督部門對工程質(zhì)量核驗(yàn)合格后，由市建設(shè)部門組織驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格并辦理建管交接手續(xù)，方可交付使用。

第十八條城市道路實(shí)行工程質(zhì)量保修制度，保修期為一年，自交付使用之日起計(jì)算。保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)保修。

第十九條城市道路建設(shè)資金采取政府投資、集資、國內(nèi)外貸款、國有土地有償使用收入、發(fā)行債券等多種渠道籌措。

第二十條市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)及個(gè)人或者其他組織投資建設(shè)城市道路。

使用國內(nèi)外貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道，經(jīng)批準(zhǔn)可以在一定期限內(nèi)向過往車輛收取通行費(fèi)。收取的費(fèi)用，用于償還貸款或者集資款，不準(zhǔn)挪作他用。

第三章養(yǎng)護(hù)和維修

第二十一條市政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路類別、技術(shù)等級(jí)、數(shù)量和養(yǎng)護(hù)、維修定額，核定年度養(yǎng)護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)，經(jīng)市建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政部門綜合平衡后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條城市道路養(yǎng)護(hù)、維修責(zé)任，按照下列規(guī)定劃分：

（一）市政道路，由市政部門委托的城市道路養(yǎng)護(hù)、維修單位養(yǎng)護(hù)、維修；

（二）單位投資建設(shè)和管理的道路，由投資建設(shè)單位或者其委托的單位養(yǎng)護(hù)、維修；

（三）住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路，由建設(shè)單位或者其委托的單位養(yǎng)護(hù)、維修；

（四）道路與鐵路平交道口鋼軌外沿兩米以內(nèi)的鋪裝部分，由鐵路部門養(yǎng)護(hù)、維修。

第二十三條城市道路養(yǎng)護(hù)、維修責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)、維修技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)、維修周期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修；城市道路損壞影響交通和行車安全時(shí)，道路養(yǎng)護(hù)、維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織維修，保障道路完好。市政部門應(yīng)當(dāng)對城市道路養(yǎng)護(hù)、維修進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條設(shè)在城市道路上的各類管線的檢查井、雨水井，應(yīng)當(dāng)符合城市道路養(yǎng)護(hù)規(guī)范。

管線養(yǎng)護(hù)、維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)設(shè)施缺損時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取防護(hù)措施，并在自知道缺損時(shí)起24個(gè)小時(shí)內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)缺或者修復(fù)。

第二十五條城市道路的養(yǎng)護(hù)、維修工程應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)修復(fù)竣工，并在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置明顯的標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，保障行人和車輛行駛安全。

第二十六條城市道路養(yǎng)護(hù)、維修管理專用車輛，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)志。執(zhí)行任務(wù)時(shí)，在保證交通安全暢通的情況下，不受行駛路線、行駛方向和時(shí)間的限制。

第四章路政管理

第二十七條市政部門執(zhí)行路政管理的人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定佩戴標(biāo)志，持證上崗。

第二十八條任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自占用城市道路。確需臨時(shí)占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政和公安交通管理部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取《臨時(shí)占用道路許可證》后，方可占用。

第二十九條經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、面積和期限占用，不準(zhǔn)損壞城市道路。占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理占用現(xiàn)場，恢復(fù)城市道路的原狀。

損壞城市道路的，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)或者賠償。

第三十條有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路：

（一）占用主干道和距主干道道路紅線10米以內(nèi)設(shè)置除公益設(shè)施以外經(jīng)營性設(shè)施的；

（二）占?jí)撼鞘械叵鹿芫€的；

（三）占用次干道以下道路設(shè)置經(jīng)營性設(shè)施超過3平方米的；

（四）臨時(shí)占道設(shè)施高度與周圍建筑物門窗間距少于1：1.5比例的；

（五）占道設(shè)施距人行道側(cè)石間距少于2.5米的；

（六）改變采光井用途的；

（七）凸出道路紅線搭建踏步或者樓梯的；

（八）建設(shè)永久性圍擋設(shè)施的；

（九）搭建門斗、陽臺(tái)的；

（十）占用醫(yī)院、學(xué)校、大型商場、賓館和國家機(jī)關(guān)門前兩側(cè)各30米以內(nèi)路段的；

（十一）損壞綠地、樹木或者市政公用設(shè)施的；

（十二）與周圍景觀不協(xié)調(diào)的；

（十三）市人民政府規(guī)定其他不允許占用的。

第三十一條臨時(shí)占用城市道路期限最長為1年。臨時(shí)占用期滿因特殊情況需要繼續(xù)占用的，應(yīng)當(dāng)在期滿前2個(gè)月內(nèi)按照本條例規(guī)定重新辦理審批手續(xù)，并加倍征收城市道路占用費(fèi)。

第三十二條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的臨時(shí)占道設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)設(shè)置，不準(zhǔn)出租、轉(zhuǎn)讓、改變用途。

第三十三條根據(jù)城市建設(shè)和管理的需要，原審批部門可以對經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路的單位或者個(gè)人，作出縮小占道面積、減少占用時(shí)間、改變占道位置和停止占用的決定。

第三十四條市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制占用城市道路作為集貿(mào)市場。

確需占用城市道路作為集貿(mào)市場的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路作為集貿(mào)市場的，市政和公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期清退，恢復(fù)城市道路功能。

本條例實(shí)施前，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)占用城市道路作為集貿(mào)市場的，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)。

現(xiàn)有已批準(zhǔn)的早晚臨時(shí)市場，場內(nèi)不準(zhǔn)建任何構(gòu)筑物。

現(xiàn)有已批準(zhǔn)占用城市道路作為集貿(mào)市場的，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地退出。

第三十五條未取得《臨時(shí)占用道路許可證》，在城市道路上從事經(jīng)營活動(dòng)的單位或者個(gè)人，工商管理部門不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第三十六條建筑施工不準(zhǔn)占用城市道路作業(yè)，確需臨時(shí)占用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前按照本條例規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)圍擋。

工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)占道設(shè)施，清除現(xiàn)場物料，修復(fù)因施工被損壞的城市道路或者其它市政公用設(shè)施，并鋪裝新建建筑物臨街的地面。

第三十七條市政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路技術(shù)規(guī)范的要求，在城市道路上設(shè)置限制行駛車輛的標(biāo)志。公交和公安交通管理部門調(diào)整行車路線，應(yīng)當(dāng)征求市政部門的意見。

履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車，在城市道路上行駛時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，經(jīng)市政部門同意，按照公安交通管理部門指定的時(shí)間、路線行駛。

軍用車輛在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，需要在城市道路上行駛，可不受前款限制，但應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取防護(hù)措施。

第三十八條在有條件停放車輛的城市道路上設(shè)置停車場，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，并設(shè)立停車場標(biāo)志，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)在城市道路上設(shè)置停車場。

第三十九條城市道路范圍內(nèi)禁止有下列行為：

（一）拌和泥漿、打砸硬物、向道路上排放污水或者其它污染腐蝕物；

（二）從事各類生產(chǎn)、維修、沖洗車輛及加工活動(dòng)；

（三）機(jī)動(dòng)車在橋梁或者非指定的道路上試剎車；

（四）機(jī)動(dòng)車在未標(biāo)明允許停放的道路上停放或者在人行道上行駛；

（五）在橋梁上架設(shè)10千伏以上的高壓電力線；

（六）擅自在橋梁或者線桿上設(shè)置廣告牌或者其他掛浮物；

（七）移動(dòng)、損壞道路附屬設(shè)施；

（八）其他損害和侵占道路的行為。

第四十條任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自挖掘城市道路。

因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)持市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的文件和有關(guān)設(shè)計(jì)文件到市政和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)，領(lǐng)取《挖掘道路許可證》后，按照批準(zhǔn)的范圍、面積、時(shí)限挖掘道路。

因工程建設(shè)需要挖掘城市道路長度在100延長米以上的，挖道單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年4月15日前向市政部門申報(bào)挖道計(jì)劃。

挖掘城市道路期間需要占用道路堆放土方和物料的，應(yīng)當(dāng)在辦理挖道審批手續(xù)的同時(shí)，辦理占用道路手續(xù)。

第四十一條新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不準(zhǔn)挖掘。確需挖掘的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，加收2倍挖道修復(fù)費(fèi)。

當(dāng)年11月1日至次年3月31日為城市道路禁挖期。因特殊情況確需在禁挖期內(nèi)挖掘道路施工的，按兩次修復(fù)收取挖道修復(fù)費(fèi)。

第四十二條埋設(shè)在城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，同時(shí)通知市政和公安交通管理部門，并在24小時(shí)內(nèi)持地下設(shè)施主管部門的證明，按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。屬于本條例第四十一條第一款規(guī)定的，只收取一次挖道修復(fù)費(fèi)。

第四十三條挖掘道路應(yīng)當(dāng)先割后挖。挖掘道路的溝槽，應(yīng)當(dāng)素土回填、機(jī)械分層夯實(shí)。

不具備素土回填條件的，必須采取水撼沙回填。溝槽回填質(zhì)量必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?；靥顣r(shí)，市政工程質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督、檢測。

第四十四條挖掘城市道路進(jìn)行地下管線施工，橫穿路幅寬度在9米以上的道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用免挖路面方法施工；因地下障礙物難以避讓，必須開挖路面的，應(yīng)當(dāng)夜間分半突擊挖掘施工，并保證當(dāng)夜回填。

第四十五條長距離挖掘道路的工程，應(yīng)當(dāng)分段開挖，分段回填，分段修復(fù)路面。除經(jīng)批準(zhǔn)的特殊情況外，一次開挖的長度不準(zhǔn)超過100米。

第四十六條挖道溝槽回填和路面修復(fù)，由道路養(yǎng)護(hù)、維修責(zé)任單位負(fù)責(zé)實(shí)施。

第四十七條地下管線完工后，主、次干道橫向挖掘的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日回填修復(fù)；主、次干道縱向挖掘和支、巷路橫向挖掘的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)回填修復(fù)；支、巷路縱向挖掘的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)回填修復(fù)。

第四十八條挖掘城市道路施工現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)設(shè)置擋護(hù)設(shè)施、安全警示燈和統(tǒng)一監(jiān)制的公告牌。

挖道施工材料應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的位置單側(cè)堆放，棄土及時(shí)外運(yùn)，日產(chǎn)日清，保證通道暢通。

第四十九條經(jīng)批準(zhǔn)埋設(shè)桿、柱等占道構(gòu)筑物的，占用道路面積按點(diǎn)數(shù)計(jì)算，每點(diǎn)折合1平方米；設(shè)置路牌式廣告等占道構(gòu)筑物的，占用道路面積按長度折算，每1米折合1平方米。

第五十條經(jīng)批準(zhǔn)占用、挖掘城市市政道路的，除設(shè)置的公益設(shè)施免交城市道路占用費(fèi)外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向市政部門繳納城市道路占用費(fèi)或者城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。

經(jīng)批準(zhǔn)占用城市市政道路的，應(yīng)當(dāng)按照城市道路占用費(fèi)的50％繳納占道押金。占用道路期滿，未造成道路損壞的，返還占道押金。造成道路損壞的，用占道押金修復(fù)，

剩余部分返還占道單位或者個(gè)人，不足部分的費(fèi)用由占道單位或者個(gè)人支付。城市道路占用費(fèi)和城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)，?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)減免。

第五十一條市政部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行城市道路巡視檢查制度，明確路政管理人員職責(zé)和任務(wù)，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。路政管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行崗位職責(zé)，秉公執(zhí)法，加強(qiáng)對城市道路的巡視檢查，依法處理發(fā)現(xiàn)的問題，確保道路設(shè)施完好。

第五章法律責(zé)任

第五十二條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由市政部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）未按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)城市道路設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的，責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工，并處以20000元以上30000元以下的罰款；

（二）未按照城市道路設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)、施工的，責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工，并處以5000元以上10000元以下的罰款；

（三）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行城市道路設(shè)計(jì)、施工的，處以20000元以上30000元以下的罰款；

（四）城市道路工程未經(jīng)核驗(yàn)、驗(yàn)收或者經(jīng)核驗(yàn)、驗(yàn)收不合格投入使用的，責(zé)令停止使用，限期改正，并處以工程造價(jià)1％以上2％以下的罰款；

（五）城市道路上各類管線的檢查井、雨水井缺損未按規(guī)定時(shí)間更換或者修復(fù)的，處以管線養(yǎng)護(hù)、維修責(zé)任單位500元以上1000元以下的罰款。

第五十三條城市道路養(yǎng)護(hù)、維修責(zé)任單位未按本條例規(guī)定對城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修或者拒絕接受市政部門監(jiān)督、檢查的，由市政部門責(zé)令限期改正，給予警告；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第五十四條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由市道橋管理機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路設(shè)置設(shè)施的，予以現(xiàn)場查封，責(zé)令限期自行拆除，逾期不拆除的，，并處以1000元以上5000元以下的罰款；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路設(shè)置停車場或者堆放物料、設(shè)置攤點(diǎn)的,責(zé)令限期清除,逾期不清除的，強(qiáng)制清除或者扣押占道物品,并處以500元以上3000元以下的罰款；

（三）未按批準(zhǔn)的位置、面積、時(shí)限占用城市道路的，責(zé)令限期改正，并處以500元以上1000元以下的罰款；

（四）未按批準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、用途占用城市道路或者出租、轉(zhuǎn)讓占道設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并處以5000元以上10000元以下的罰款；

（五）占用城市道路期滿或者建筑工程竣工后，未按照規(guī)定清理現(xiàn)場、修復(fù)因施工損壞的道路和其它市政公用設(shè)施、鋪裝新建建筑物臨街地面的，責(zé)令限期改正，并處以每平方米100元以上500元以下的罰款；

（六）在城市道路上沖洗車輛、拌和泥漿、打砸硬物、排放污水及其他污染腐蝕物的，責(zé)令限期改正，并處以200元以上3000元以下的罰款；

（七）在城市道路上擅自從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)或者在橋梁上架設(shè)10千伏以上高壓電力線的，責(zé)令限期改正，并處以5000元以上10000元以下的罰款；

（八）履帶車、鐵輪車，超重、超高、超長車未按照規(guī)定在道路上行駛或者機(jī)動(dòng)車在橋梁、非指定道路上試剎車，在未標(biāo)明允許停放的城市道路上停放或者在人行道上行駛的，可強(qiáng)行清除，并處以50元的罰款；

（九）擅自在橋梁上設(shè)置廣告牌及其他掛浮物的，責(zé)令限期改正，并處以每處200元以上1000元以下的罰款；

（十）移動(dòng)、損壞道路附屬設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并處以1000元以上5000元以下的罰款；

（十一）未經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處以挖道面積每平方米挖道修復(fù)費(fèi)5倍以上10倍以下的罰款；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，強(qiáng)制回填道路；

（十二）未按批準(zhǔn)的范圍、面積、時(shí)限挖掘城市道路的，責(zé)令限期改正，并處以5000元以上10000元以下的罰款；

（十三）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線未按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)，并處以1000元以上5000元以下的罰款；

（十四）建筑施工未按規(guī)定圍擋，挖掘城市道路現(xiàn)場未設(shè)擋護(hù)設(shè)施、安全警示燈和公告牌，挖道施工材料未按批準(zhǔn)位置單側(cè)堆放，棄土清運(yùn)未日產(chǎn)日清，影響通道暢通的，責(zé)令限期改正，并處以1000元以上5000元以下的罰款。

第五十五條對違反本條例規(guī)定的行為，除給予行政處罰外，發(fā)生、清除、回填費(fèi)用，由違法責(zé)任人承擔(dān)；造成損失或者后果的，由違法責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十六條對未按本條例規(guī)定繳納城市道路占用費(fèi)、挖道修復(fù)費(fèi)、占道押金的，責(zé)令限期補(bǔ)繳，逾期未補(bǔ)繳的，按日加收1％的滯納金。

第五十七條違反本條例規(guī)定構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。

篇6

公路及城市道路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要支撐，近些年我國經(jīng)濟(jì)的快速增長離不開公路及城市道路工程的開發(fā)，但是公路及城市道路工程的建設(shè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也給自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。伴隨著公路及城市道路工程的建設(shè)而導(dǎo)致的水土流失、沙塵暴、溫室效應(yīng)等問題越來越嚴(yán)重，由此在以生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家經(jīng)濟(jì)體建設(shè)理念下，對公路及城市道路工程環(huán)境保護(hù)具有非常重要的意義。公路與城市道路工程在環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)中既有相同之處又具有不同的特點(diǎn)，所以對公路及城市道路工程環(huán)境保護(hù)進(jìn)行研究應(yīng)將二者進(jìn)行針對性的保護(hù)設(shè)計(jì)，以達(dá)到合理統(tǒng)籌、規(guī)范施工和專項(xiàng)治理的目的。

1公路及城市道路工程環(huán)境保護(hù)的定義

公路及城市道路工程環(huán)境是人工環(huán)境與自然環(huán)境的結(jié)合體，在公路及城市道路的建設(shè)中綜合考慮區(qū)域地理環(huán)境、自然環(huán)境等因素進(jìn)行保護(hù)式開發(fā)，有利于促進(jìn)生態(tài)平衡，提高道路的持久性和人類生存的可延續(xù)性。公路及城市道路工程環(huán)境保護(hù)就是要采取科學(xué)合理的工程施工方案和技術(shù)手段，根據(jù)施工地區(qū)環(huán)境合理采用綠化樹種、植被，從人類審美的角度將道路、人文與環(huán)境相融合，建設(shè)成為既具有公路及城市道路功能的道路，又能夠讓道路與環(huán)境渾然一體，保證道路建設(shè)不會(huì)對區(qū)域環(huán)境造成損壞。公路及城市道路工程的建設(shè)主要分為三個(gè)階段：一是調(diào)研階段；二是設(shè)計(jì)階段；三是施工階段。在各階段融入環(huán)境保護(hù)思想是公路科學(xué)建設(shè)的核心內(nèi)容之一。在調(diào)研階段要充分了解道路建設(shè)規(guī)劃的區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，通過大氣、植被、水文、土壤等調(diào)研，讓公路建設(shè)充分規(guī)避對環(huán)境的破壞；在設(shè)計(jì)階段采用科學(xué)的設(shè)計(jì)方案，將公路與環(huán)境有機(jī)地融合在一起，增強(qiáng)道路的作用，同時(shí)避免公路對環(huán)境的破壞；在施工階段要加強(qiáng)對施工環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，規(guī)范施工，減少施工過程中給環(huán)境造成的破壞。公路及城市道路是人類出行和生活的主體內(nèi)容之一，所以對于公路及城市道路工程環(huán)境的保護(hù)是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

2公路及城市道路工程環(huán)境保護(hù)存在的問題

公路及城市道路工程施工過程中主要存在的環(huán)境保護(hù)問題包括水土流失問題、自然人文景觀失衡問題和邊坡塌陷問題。其中公路道路工程施工中主要會(huì)造成水土的流失與邊坡的塌陷，而城市道路工程的施工會(huì)對自然人文景觀造成失衡。

2.1水土流失問題

道路施工過程中，要對道路的路基進(jìn)行施工，此時(shí)如果施工的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)或者是防范措施不到位，則會(huì)導(dǎo)致松散的土方出現(xiàn)塌落的問題，尤其是在雨水的沖刷下很容易導(dǎo)致水土流失。在施工完成后，如果沒有做好回填土的壓實(shí)工作，則會(huì)嚴(yán)重影響道路的工程質(zhì)量，道路的損壞不僅會(huì)給行車安全造成隱患，而且極易造成水土的流失，給周邊環(huán)境造成破壞。

2.2自然人文景觀失衡問題

城市道路的建設(shè)是城市整體規(guī)劃的一部分，為了保證道路建設(shè)的安全性會(huì)對障礙山體或者自然溝渠進(jìn)行施工清理，而被清理的山體和被填平的溝渠會(huì)造成山體表層或者地下水的破壞，而影響道路周邊植被的生長，由此造成整體生態(tài)的破壞，損害道路工程周邊的環(huán)境。現(xiàn)代化城市生活離不開綠色景觀的建設(shè)，而城市道路作為城市整體構(gòu)成的主要部分，其綠化是關(guān)系到市民生活環(huán)境的關(guān)鍵，而因?yàn)樾蘼贩奖闳祟惓鲂卸斐勺匀蝗宋木坝^的破壞則不利于人類可持續(xù)發(fā)展。

2.3邊坡坍塌問題

在復(fù)雜地理環(huán)境下的公路道路建設(shè)通常涉及到在陡峭的邊坡，此時(shí)采用的是回填土加固的方式進(jìn)行處理，而由于沒有植被的覆蓋，土地保水和排水功能缺失，極易導(dǎo)致邊坡的坍塌。雖然目前一些邊坡在設(shè)計(jì)上預(yù)留了排水孔和排水道，但是由于受重力的作用，采用水泥、回填土、石材加固的邊坡會(huì)由于地球的運(yùn)動(dòng)而出現(xiàn)整體坍塌，給行車安全造成隱患。

3公路及城市道路工程環(huán)境保護(hù)措施

3.1提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)

公路及城市道路工程是民生工程，它關(guān)系到人們的出行與生活環(huán)境，所以在公路及城市道路工程建設(shè)中要提升建設(shè)的環(huán)保意識(shí)，采用整體評估、整體規(guī)劃的方式將環(huán)境保護(hù)融入到道路的設(shè)計(jì)中，采用先進(jìn)的技術(shù)手段和施工標(biāo)準(zhǔn)，將道路施工與環(huán)境保護(hù)有機(jī)地聯(lián)系在一起，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分析道路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的利弊關(guān)系，結(jié)合現(xiàn)有最新技術(shù)，在對環(huán)境最小破壞的前提下進(jìn)行道路工程建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)公路建設(shè)后期的綠化建設(shè)與維護(hù)，盡最大可能提升公路周邊的環(huán)境保護(hù)。

3.2健全法規(guī)與施工規(guī)范

政府相關(guān)部門要加強(qiáng)公路及城市道路工程的規(guī)劃審批，著重從生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、水環(huán)境等各個(gè)方面進(jìn)行研究，建立健全道路施工環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，通過簽訂施工環(huán)保責(zé)任書的方式，進(jìn)行規(guī)范化、定量化、科學(xué)化的管理，保證施工過程能夠按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。施工過程中對于施工材料的選用要嚴(yán)格把關(guān)，必須符合生態(tài)要求，避免對道路周邊土地造成污染，嚴(yán)格規(guī)范施工取土來源，不可在道路就近取土，造成道路周邊的水土流失。完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，并以嚴(yán)格的執(zhí)行力度對道路工程單位進(jìn)行管理，確保道路工程施工的規(guī)范性。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督管理

供給及城市道路工程的使用要根據(jù)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行精心調(diào)配，充分利用路塹切方，減少施工過程中的臨時(shí)用地占用，施工廢土要妥善處理，避免對周邊環(huán)境造成破壞。加強(qiáng)職能監(jiān)督部門對公路施工質(zhì)量的監(jiān)督，同時(shí)融入環(huán)保部門對公路施工環(huán)境的監(jiān)督，對于影響環(huán)境的施工和對環(huán)境已經(jīng)造成的破壞的施工要嚴(yán)令整改，并對其進(jìn)行嚴(yán)厲處理。道路施工單位內(nèi)部也要建立工程環(huán)境監(jiān)測部門，施工過程中的每一個(gè)階段都嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，保證施工過程中不會(huì)因人為的破壞造成道路周邊環(huán)境的污染。道路竣工后不僅要對道路質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理審查，也要對道路環(huán)境進(jìn)行審查，確保道路不會(huì)對周邊環(huán)境造成破壞。

4公路及城市道路工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)

4.1公路道路工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)

公路的建設(shè)以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貫通為主要目的，建設(shè)中會(huì)對影響道路通行的山體和溝壑進(jìn)行人工處理。而大規(guī)模的人工填方不僅會(huì)改變原有的山體地貌，而且對公路周邊的植被造成嚴(yán)重的破壞。因公路建設(shè)導(dǎo)致的土地沙漠化、水土流失現(xiàn)象非常的嚴(yán)重，所以在進(jìn)行公路道路工程建設(shè)中需要對道路工程環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。所采用的技術(shù)手段包括通過種植適宜植被鞏固邊坡、建設(shè)生態(tài)型公路、加強(qiáng)公路中央分隔綠化帶的植被設(shè)計(jì)等。在復(fù)雜公路環(huán)境，尤其是山區(qū)公路的建設(shè)中，原有的邊坡通常采用回填土加水泥固定，而由于地殼的活動(dòng)，往往在短期內(nèi)就會(huì)造成邊坡的塌落，不僅給交通通行造成危險(xiǎn)，而且對公路周邊的環(huán)境造成破壞。所以在邊坡設(shè)計(jì)中，考慮林草植被的固土作用，結(jié)合區(qū)域植被特點(diǎn)選擇適合的植被樹種進(jìn)行人工栽植培養(yǎng)，使其能夠起到穩(wěn)定邊坡的作用。公路的建設(shè)是在原有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行人工開拓，所以會(huì)對生態(tài)環(huán)境的整體協(xié)調(diào)性造成影響，所以在公路建設(shè)設(shè)計(jì)上，要因地制宜，盡可能地在施工中注意公路周邊環(huán)境的原生態(tài)，公路施工結(jié)束后要不斷加大公路周邊的綠化建設(shè)，讓公路與生態(tài)景觀環(huán)境融為一體。公路中央的綠化隔離帶不僅僅是為了區(qū)分左右通行車輛而設(shè)計(jì)的分割地帶，它更主要的作用是為了給駕駛員創(chuàng)造良好的駕駛視覺，防止出現(xiàn)暈眩。同時(shí)隔離帶的綠化樹種的要以本土植被為主，選擇生命力強(qiáng)、四季有綠、三季有花的樹種，如喬木類、闊葉類等。

4.2城市道路工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)

城市道路工程是人們生活環(huán)境的重要組成，隨著人們生活水平的提高，健康、環(huán)保、綠化等生活理念逐漸深入人心，在城市道路工程規(guī)劃中，道路的功能性不僅僅局限于交通，而且對于改善生活環(huán)境有著重要的作用。所以在城市道路綠化方面要注重體現(xiàn)道路工程環(huán)保的功能性，不僅要求具有消除汽車尾氣與噪音的功能，而且要與城市建筑融為一體，形成具有欣賞性的美觀功能。城市道路是城市整體規(guī)劃的一部分，通常城市道路多為瀝青混凝土結(jié)構(gòu)，行車道路與人行道路是以路臺(tái)、隔欄、植被等分割。隨著近幾年城市大氣污染、沙塵暴、城市噪音等問題的出現(xiàn)，城市綠化的重要性成為各級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注的對象。所以在城市道路工程環(huán)境保護(hù)的設(shè)計(jì)上要發(fā)揮植被的重要作用，選擇喬木、灌木等植被相結(jié)合，通過闊葉樹種降低城市的噪音，抵抗風(fēng)沙，降低污染。同時(shí)城市道路工程周邊的植被要與道路相得益彰，起到美化道路的作用。在城市道路工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)中要綜合考慮城市文化，通過道路工程周邊的綠化凸顯城市的特點(diǎn)，尤其是城市景區(qū)、景點(diǎn)等特色鮮明的區(qū)域道路，要采用具有人文特色的植物進(jìn)行裝飾，讓游客快速融入到城市人文之中。在城市道路工程環(huán)境保護(hù)的后期工作尤其重要，針對不同植被的特點(diǎn)進(jìn)行定期殺蟲、澆水，維護(hù)城市植物生態(tài)平衡。

5結(jié)語

公路和城市道路是人類發(fā)展不可或缺的組成部分，其給我們帶來了通行便利的同時(shí)，也給自然的和諧造成了嚴(yán)重的壓力，所以在公路及城市道路工程建設(shè)中，要將環(huán)境保護(hù)放到首位，通過科學(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)格的設(shè)計(jì)與施工使道路工程建設(shè)盡可能少地對自然環(huán)境造成破壞，讓人類社會(huì)發(fā)展與自然平衡達(dá)到統(tǒng)一，共同建設(shè)和諧的生態(tài)環(huán)境。

作者:丁燕 謝蓮湘 單位:中天路橋有限公司

參考文獻(xiàn)

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1、概述

公路與城市道路是有明確劃分的，就建設(shè)地點(diǎn)而言，公路是建設(shè)在城市與城市之間的連接通道，而城市道路是城市內(nèi)部各區(qū)域連接的通道 ；而就使用功能而言，公路主要供機(jī)動(dòng)車行駛，主要服務(wù)于機(jī)動(dòng)車，僅低等級(jí)公路允許行人或非機(jī)動(dòng)車通行，而城市道路除了通行汽車外，一般均設(shè)有專供行人通行的人行道，部分道路還設(shè)置了專門的非機(jī)動(dòng)車道供非機(jī)動(dòng)車行駛。

在此，筆者因多年從事公路工程設(shè)計(jì)及城市道路設(shè)計(jì)，對兩者都有一定的理解和實(shí)踐，結(jié)合兩者在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的異同，對公路與城市道路的差異以及如何正確選用道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析研究，供同仁參考。

2、公路與城市道路的功能及分級(jí)

2.1 使用功能的區(qū)別

公路位于城市與城市之間，為長距離客貨運(yùn)輸服務(wù)，服務(wù)對象主要是機(jī)動(dòng)車，等級(jí)較低的公路兼有少量的非機(jī)動(dòng)車和行人。

城市道路除了服務(wù)機(jī)動(dòng)車外，還為非機(jī)動(dòng)車及行人服務(wù)。由于城市道路為公共設(shè)施，其它配套市政公用設(shè)施與之伴行，如給排水、電力、通信、照明、燃?xì)獾?，雖然分屬不同的部門管理，客觀上已構(gòu)成城市道路的一部分，城市道路是這些附屬設(shè)施的載體。

從上述功能上的區(qū)別可以看出，城市道路在使用功能上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公路的使用功能，也正因如此，在同一路段相同路基寬度的情況下，若采用城市道路標(biāo)準(zhǔn)，其造價(jià)一般都比公路要高。

2.2 路幅組成的差異

公路路幅一般只包含行車道、中分帶（視情況設(shè)置）以及為行車安全而設(shè)置的必要的硬路肩、土路肩等，一般不設(shè)置人行道。而城市道路除了必要的行車道及路緣帶外，一般均需要設(shè)置人行道，部分道路還設(shè)置了非機(jī)動(dòng)車道。另外還要埋設(shè)給排水、電力、通信、照明、燃?xì)獾裙芫€設(shè)施。人行道設(shè)置綠化景觀、盲道、照明等市政設(shè)施。

2.3 等級(jí)劃分

公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中按照使用任務(wù)、功能和適應(yīng)交通量分為五個(gè)等級(jí)，城市道路則分為四個(gè)等級(jí)。如下表所示：

公路等級(jí)劃分較明確，一般等級(jí)越高，路基越寬，而城市道路則不一定，很多城市次干道其路基寬度比主干道寬。

公路與城市道路的分級(jí)

公路 城市道路

高速公路 專供汽車分向行駛并應(yīng)全部控制出入的多車道公路。 快速干道 城市中大運(yùn)量長距離快速交通，全部或部分控制出入的干線道路

一級(jí)公路 供汽車分向、分車道行駛，并可根據(jù)需要控制出入的多車道公路 主干道 連接城市各主要分區(qū)的干路，以交通功能為主。

二級(jí)公路 供汽車行駛的雙車道公路 次干道 與主干路結(jié)合組成道路網(wǎng)，起集散交通的作用，兼有服務(wù)功能

三級(jí)公路 主要供汽車行駛的雙車道公路 支路 為次干路與街坊路的連接線，解決局部地區(qū)交通，以服務(wù)功能為主

四級(jí)公路 主要供汽車行駛的雙車道或單車道公路 商業(yè)步行街 專供商業(yè)區(qū)行人使用的道路

3、公路與城市道路的主要差異

3.1建設(shè)資金來源

我國的公路及城市道路主要經(jīng)費(fèi)來源于國家稅收，但隨著國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量高速公路的建設(shè)，完全利用國家財(cái)政來建設(shè)公路的方式已不能適應(yīng)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要。隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，收費(fèi)公路應(yīng)運(yùn)而生。我國的收費(fèi)公路主要包括高速公路以及部分一、二級(jí)公路，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在全國二級(jí)公路以及部分開放式一級(jí)公路的收費(fèi)已逐步取消，收費(fèi)的主要公路是高速公路及部分全封閉一級(jí)公路。

我國的城市道路建設(shè)資金原則上也是由國家財(cái)政投資，但隨著我國城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，國家財(cái)政不能完全滿足部分城市建設(shè)，特別是部分城市新區(qū)建設(shè)的需要，部分地方政府采用BT模式，利用置換土地開發(fā)權(quán)來向社會(huì)融資修建城市道路。對位于城市中的屬于城市道路上的特大型橋梁，仍然有個(gè)別是收費(fèi)的，這是因?yàn)檫@種特大型橋梁一般在建設(shè)時(shí)受資金等限制而采用貸款等融資手段修建的，故需要采用收取通行費(fèi)的方式來歸還建設(shè)的貸款。

3.2路線設(shè)計(jì)

由于公路位于城際之間，與城鎮(zhèn)一般采取“近而不進(jìn)”的設(shè)計(jì)理念，制約路線線位的主要是地形因素。公路一般里程較長，路線擺動(dòng)的范圍和幅度較大，必須首先在小比例地形圖上進(jìn)行選線工作，逐步擴(kuò)大到大比例尺的地形圖進(jìn)行具體定線，整體線位在滿足通過必須的控制點(diǎn)的基礎(chǔ)上，其平縱設(shè)計(jì)的線位所受約束較小，主要受地形限制。

而城市道路位于市區(qū)內(nèi)，一般里程較短，道路紅線在城市總體規(guī)劃中已經(jīng)確定，紅線以外將會(huì)修建大量的建筑物，故路線選擇余地較小。平、縱面與道路兩側(cè)建筑相結(jié)合，主要受規(guī)劃控制。

3.3道路橫斷面布置

公路橫斷面布設(shè)一般包括中央分隔帶、行車道、硬路肩、土路肩等。

城市道路由于使用功能比公路多，故斷面布設(shè)也復(fù)雜得多，橫斷面一般包括中央分隔帶、機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道、綠化帶等。但對于北京、上海等大城市，由于汽車的普及以及公共交通的發(fā)展，在一些主干道上已經(jīng)逐步取消的非機(jī)動(dòng)車道，而對于象貴陽、重慶這樣的山城，由于道路坡度較陡，不適應(yīng)非機(jī)動(dòng)車的行駛，城市道路一般也不設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道。

3.4給排水工程

公路排水一般將路面及邊坡范圍內(nèi)的雨水經(jīng)邊溝、截水溝、排水溝等引出路基范圍，利用橋梁、涵洞等流入自然溝渠即可。除服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、監(jiān)測站等交通工程設(shè)施外，一般路段均不考慮給水工程。

城市道路排水一般采取雨污分流。雨水主要通過雨水口流入雨水管，就近排入自然溝渠中，城市生活污水則通過污水管排入污水處理廠集中處理后再排入自然溝渠中。

3.5管線設(shè)施

公路上一般沒有管線設(shè)施，只有高速公路一般在中央分隔帶內(nèi)設(shè)置有通訊線路。

城市道路市政管線則是道路的重要組成部分，包括給排水、電力、通信、照明、燃?xì)獾?。城市道路均要根?jù)規(guī)劃，確定各種管線在橫斷面上的相互關(guān)系，預(yù)埋管道系統(tǒng)。

4、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選用

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)差別的縮小，土地開發(fā)和利用程度的提高，修建公路還是城市道路，已經(jīng)成為擺在建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位面前一個(gè)比較重要的問題。

篇8

Abstract: This paper describes the basic concept of city road green design, around the city road green design "section, water conservation, material saving, energy saving", protect environment and people-oriented principle, in the study of city road green design is mainly based on the connotation of proposed measures, city road green design, provides a feasible technology support the low carbon ecological into city road.

Key words: City Road; low carbon; ecology; people-oriented

中圖分類號(hào): P619.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)

前言

在過去的城市道路建設(shè)設(shè)計(jì)中產(chǎn)生了許多優(yōu)秀的作品，但同時(shí)也暴露出一系列的問題，如道路網(wǎng)規(guī)劃不合理，不重視交通分析，道路設(shè)計(jì)參數(shù)追求高指標(biāo)，對生態(tài)敏感區(qū)、古樹名木、歷史古跡缺乏保護(hù)意識(shí)，道路設(shè)計(jì)“以車為本”而缺少“以人為本”的人性化設(shè)計(jì)理念等[1,2]。現(xiàn)在城市發(fā)展面臨著土地資源緊缺，交通擁堵問題突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)等更為嚴(yán)峻問題。因此，我們需在城市道路設(shè)計(jì)和建設(shè)中倡導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)，對城市道路設(shè)計(jì)提出更新、更高的要求，這在提高通行效率、節(jié)省建設(shè)投資、改善交通安全等方面具有重要的意義，符合城市“科學(xué)開發(fā)、從容建設(shè)”的核心理念[3]。

1 城市道路設(shè)計(jì)的綠色理念

城市道路綠色設(shè)計(jì)主要理念是在設(shè)計(jì)過程中減少浪費(fèi)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和體現(xiàn)以人為本。目前，國內(nèi)已經(jīng)有一些地區(qū)在城市道路綠色設(shè)計(jì)方面進(jìn)行一些嘗試，如窄車道設(shè)計(jì)，低沖擊開發(fā)技術(shù)應(yīng)用，新技術(shù)（如排水路面、風(fēng)光互補(bǔ)路燈）的應(yīng)用等，這些都是城市道路綠色設(shè)計(jì)的實(shí)施手段之一。因此本文認(rèn)為城市道路綠色設(shè)計(jì)，就是在綠色理念指導(dǎo)下，以科學(xué)、可行的工程手段和合理的工程措施確保其落到實(shí)處，力求做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

2 城市道路綠色設(shè)計(jì)原則

城市道路綠色設(shè)計(jì)的核心思想和原則是“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能”，保護(hù)環(huán)境和以人為本。

2.1節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能

城市道路設(shè)計(jì)應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，不能只是追求高標(biāo)準(zhǔn)的道路設(shè)計(jì)，建設(shè)線形好、車道寬的快速路、環(huán)城路的選擇應(yīng)慎重，采用合適的技術(shù)設(shè)計(jì)指標(biāo)來節(jié)約土地資源，避免盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。城市道路的給排水設(shè)計(jì)要注重雨水的回收利用。雨水工程設(shè)計(jì)盡量采取低沖擊開發(fā)模式，采用下凹綠地、植生滯留槽、過濾草溝及滲透洼地等措施達(dá)到初期雨水處理和回灌綠化的目的。

城市道路建設(shè)材料優(yōu)先考慮推廣綠色材料和可再生、可循環(huán)利用材料的應(yīng)用，節(jié)省建設(shè)投資。在道路設(shè)計(jì)和施工過程中，應(yīng)該盡量實(shí)現(xiàn)土方平衡，利用建筑渣土作為道路的路基填筑材料，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

城市道路綠色設(shè)計(jì)應(yīng)利用新技術(shù)進(jìn)行照明節(jié)能設(shè)計(jì)，建設(shè)成既符合環(huán)保節(jié)能指標(biāo)、又能充分發(fā)揮交通功能城市道路。

2.2保護(hù)環(huán)境

城市道路綠色設(shè)計(jì)應(yīng)注重自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對于古物、名樹等要考慮保留，當(dāng)遇到敏感生態(tài)區(qū)時(shí)，如無法避免應(yīng)設(shè)置生物通道以盡可能減少道路對周圍環(huán)境的影響。同時(shí)，道路施工過程中還應(yīng)減少廢棄物的排放，保護(hù)環(huán)境。

2.3 以人為本

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng) “以車為本”的城市道路設(shè)計(jì)理念，現(xiàn)在這種“以車為本”的設(shè)計(jì)理念已不能適應(yīng)時(shí)代要求，而應(yīng)遵循“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，充分考慮人的生理、心理特點(diǎn)和舒適度，重視城市道路的人文設(shè)計(jì)[6]。

3 城市道路綠色設(shè)計(jì)內(nèi)容

城市道路綠色設(shè)計(jì)內(nèi)容包含方面較多。下面從城市道路工程設(shè)計(jì)、城市給排水設(shè)計(jì)、城市景觀和交通人性化設(shè)計(jì)以及城市道路照明設(shè)計(jì)等方面闡述城市道路綠色設(shè)計(jì)的內(nèi)容。

3. 1城市道路工程設(shè)計(jì)

3.1.1道路橫斷面設(shè)計(jì)

國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)范針對城市道路單車道寬度值相比舊版規(guī)范有所調(diào)整，但仍基于全國通用性等各方面的考慮，對比香港、臺(tái)北等人口密度較大城市的城市道路單車道寬度值，發(fā)現(xiàn)還留有一定的彈性空間。在城市交通用地問題較為突出今天，應(yīng)根據(jù)地區(qū)交通特征，合理選擇道路單車道寬度，以期減少機(jī)車車道占地面積。

3.1.2交叉口通行能力匹配研究

交叉口是道路設(shè)計(jì)的重要組成部分，是重點(diǎn)、也是難點(diǎn)。設(shè)計(jì)過程中應(yīng)本著節(jié)約用地的原則，考慮交叉口類型、交通組織設(shè)計(jì)、進(jìn)口車道數(shù)、緣石半徑、拓寬設(shè)計(jì)等影響通行能力主要因素，通過合理的設(shè)計(jì)來節(jié)省道路資源空間。同時(shí)，對于生活性道路應(yīng)保障交叉口行車以及行人安全，通過減小轉(zhuǎn)彎半徑、行人優(yōu)先等提高慢行交通出行環(huán)境。

3.2 城市給排水設(shè)計(jì)

城市道路排水防洪設(shè)計(jì)應(yīng)考慮采取新技術(shù)，如低沖擊開發(fā)技術(shù)的應(yīng)用，通過有效的水文設(shè)計(jì)使城市開發(fā)區(qū)域的水文功能盡量接近開發(fā)前的狀態(tài)，綜合采用入滲、過濾、蒸發(fā)和蓄流等方式減少地表徑流排水量；給水設(shè)計(jì)應(yīng)考慮雨水回收綜合利用。

3.2.1暴雨處理方法研究

城市道路排水設(shè)計(jì)要充分考慮降雨量，設(shè)計(jì)時(shí)避免過度的硬地化，采用生物滯留區(qū)、滲濾溝、滲井、植草溝、雨水桶等措施降低徑流系數(shù)，盡可能減少對原有自然生態(tài)系統(tǒng)的沖擊和破壞。

3.2.2水資源循環(huán)利用

給排水設(shè)計(jì)中避免傳統(tǒng)城市道路給水模式中的缺點(diǎn)，城市道路機(jī)動(dòng)車道設(shè)計(jì)宜采用排水性路面，提高道路行車安全，同時(shí)通過處理后便于補(bǔ)給地下水和雨水綜合利用。人行道采用全透水結(jié)構(gòu)，地面水直接補(bǔ)給地下水。

3.3 城市景觀和交通人性化設(shè)計(jì)

3.3.1交通穩(wěn)靜化設(shè)計(jì)

交通穩(wěn)靜化設(shè)計(jì)是道路設(shè)計(jì)中減速技術(shù)的總稱。在市區(qū)集散道路、路上人多車多以及混合交通道路上應(yīng)進(jìn)行交通穩(wěn)靜化設(shè)計(jì)，通過系統(tǒng)的硬設(shè)施（如交通花壇、交通環(huán)島、曲折車行道、減速丘、減速臺(tái)、凸起的人行橫道、凸起的交叉口等物理措施）及軟設(shè)施（如政策、立法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）改變魯莽駕駛為人性化駕駛行為，改變行人及非機(jī)動(dòng)車環(huán)境。

3.3.2慢行道路系統(tǒng)人性化空間設(shè)計(jì)

城市道路不再僅僅是通行的載體，還是人們相互交流、溝通的平臺(tái)。城市慢行道路系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)“以人為本”，從人性化心理需求出發(fā)，創(chuàng)造舒適宜人的可人環(huán)境，體現(xiàn)人為生態(tài)。城市道路步行交通系統(tǒng)應(yīng)建立串聯(lián)公園、綠地、廣場等公共開敞空間的康體步徑，同時(shí)兼顧考慮集散市場、公交和地鐵站點(diǎn)、客運(yùn)站出入口，營造步行交通完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，引導(dǎo)人們選擇綠色出行方式。

3.3.3景觀與環(huán)境保護(hù)結(jié)合

城市道路的功能性、藝術(shù)性與生態(tài)性是城市道路設(shè)計(jì)中須充分考慮的重要環(huán)節(jié)，在現(xiàn)實(shí)生活中要分清道路的主要交通功能。在滿通功能的同時(shí)，要追求藝術(shù)感，充分考慮、推敲環(huán)境景觀與周邊原生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

3.4城市道路照明設(shè)計(jì)

城市道路照明設(shè)計(jì)可以根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)力與光熱資源等自然條件，運(yùn)用光電、通風(fēng)模擬評估軟件工具考慮采用風(fēng)光互補(bǔ)形式的路燈。同時(shí)運(yùn)用專業(yè)軟件對光源、燈桿尺寸、燈具的比選、照明效果的擬合計(jì)算，確定滿足照明標(biāo)準(zhǔn)，打造出既符合環(huán)保節(jié)能指標(biāo)、又不降低道路照明標(biāo)準(zhǔn)，與城市設(shè)計(jì)理念相協(xié)調(diào)的綠色道路照明設(shè)計(jì)。

4措施建議

4.1 樹立低碳生態(tài)意識(shí)

城市道路綠色設(shè)計(jì)首先要樹立低碳生態(tài)意識(shí)，同時(shí)在這一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程里，需要多部門、多方面的共同合作，這樣才能共同促進(jìn)綠色道路建設(shè)的發(fā)展。

4.2 道路設(shè)計(jì)與規(guī)劃的緊密結(jié)合

城市道路設(shè)計(jì)受到規(guī)劃的約束非常大，如道路紅線、寬度、半徑等，應(yīng)該在設(shè)計(jì)落實(shí)過程中反饋到上位規(guī)劃，多做一些考慮。城市道路綠色設(shè)計(jì)理念應(yīng)該貫穿規(guī)劃的全過程。

4.3積極創(chuàng)新，應(yīng)用新技術(shù)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，城市道路綠色設(shè)計(jì)也要跟進(jìn)時(shí)代，新技術(shù)的應(yīng)用能夠更好地實(shí)現(xiàn)“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能”，如排水路面的應(yīng)用、管線綜合管溝設(shè)計(jì)、智能交通系統(tǒng)應(yīng)用（ITS）以及風(fēng)光發(fā)電技術(shù)等，都已經(jīng)能夠在城市道路設(shè)計(jì)得到很好的運(yùn)用。

4.4全壽命周期成本控制

一直以來，在投資建設(shè)項(xiàng)目時(shí)我們常常僅注重如何降低建設(shè)期成本，其他方面的成本控制往往被忽視。缺乏建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制，我們應(yīng)該在決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、項(xiàng)目運(yùn)營階段采用相應(yīng)的措施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)壽命周期成本最優(yōu)。

4.5 規(guī)范和指標(biāo)體系的建設(shè)

為適應(yīng)我國各個(gè)城市發(fā)展和城市道路建設(shè)的需要，應(yīng)該針對地方區(qū)域特點(diǎn)，編制適應(yīng)于本城市的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。在滿足國家規(guī)范的前提下，合理選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提高道路工程的技術(shù)水平和設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證道路工程安全、可靠、耐久，做到技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理。

5 結(jié)語

城市道路綠色設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)綠色交通的基礎(chǔ)條件，也是我國城市化的發(fā)展趨勢和必然選擇。本文提出的城市道路綠色設(shè)計(jì)實(shí)施策略，把發(fā)展低碳生態(tài)、環(huán)境友好、資源節(jié)約設(shè)計(jì)理念貫穿到城市道路設(shè)計(jì)當(dāng)中，為城市道路的低碳生態(tài)落實(shí)提供可行的建議。

參考文獻(xiàn)：

篇9

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)帶來城市規(guī)模的擴(kuò)張，城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程不斷加快。不同地理空間屬性的公路與城市道路連接存在橫斷面突出，車行道變窄，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車合流瓶頸、出現(xiàn)錯(cuò)位或畸形交叉口、交叉口間距過短等諸多問題。如何根據(jù)城市的發(fā)展形態(tài)、擴(kuò)張速度和需求變化來確定連接段的位置、長度、形式等，以動(dòng)態(tài)適應(yīng)道路功能的轉(zhuǎn)變正逐漸成為道路網(wǎng)絡(luò)迫切需要解決的問題。

1. 公路與城市道路的主要區(qū)別

道路按其使用范圍和地理空間的不同公為公路、城市道路等。公路和城市道路都是為交通運(yùn)輸需求服務(wù)的設(shè)施。公路是連接城市位于城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的道路，而城市道路是位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。兩者不同之處表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）服務(wù)功能不同

城市道路具有城市內(nèi)部交通運(yùn)輸、排泄地面水、埋設(shè)管線、保持通風(fēng)和日照、布置沿街綠化、防火和防震、城市建筑藝術(shù)和景觀等多種功能，而公路則主要為運(yùn)輸功能。

（2）分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不同

城市道路根據(jù)道路在網(wǎng)絡(luò)中的地位、交通功能以及對沿線建筑物的服務(wù)功能不同劃分為快速路、主干路、次干路和支路。而公路分為高速、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)共五個(gè)等級(jí)。

（3）設(shè)計(jì)速度不同

城市道路的設(shè)計(jì)速度分別為80km/h、60km/h、50km/h、40km/h、30km/h、20km/h共六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而公路的設(shè)計(jì)速度分別為120km/h、100km/h、80km/h、60km/h、40km/h、30km/h、20km/h等七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）橫斷面不同

城市道路的橫斷面形式有單幅路、雙幅路、三幅路、四幅路共四種。公路的橫斷面形式有單幅路和雙幅路兩種。城市道路的橫斷面要設(shè)置機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道，而公路則只設(shè)置機(jī)動(dòng)車道和路肩。

（5）設(shè)計(jì)軸載不同

城市道路和公路的路面設(shè)計(jì)基本理論體系是一致的，但參數(shù)體系的經(jīng)驗(yàn)性和實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)不同，交通軸載的標(biāo)準(zhǔn)也不同。

2. 公路與城市道路融合的必要性

（1）運(yùn)輸過程的完整性要求公路與城市道路相互連通。公路與城市道路都具有交通運(yùn)輸?shù)墓δ?，在交通載體的同一個(gè)運(yùn)輸過程中，卻由于位于不同的地理空間而不能夠相互替代。公路承擔(dān)城市的對外運(yùn)輸過程，城市道路負(fù)責(zé)城市內(nèi)部的運(yùn)輸過程。公路與城市道路有效順暢的融合是完成城市對外交通運(yùn)輸?shù)南葲Q條件。

（2）城市用地的擴(kuò)展性要求公路與城市道路的動(dòng)態(tài)融合。城市人口的急劇膨脹和用地規(guī)模的快速擴(kuò)張，拓展了城市的覆蓋范圍。公路的功能轉(zhuǎn)變滯后于地理空間屬性的改變，造成公路沿線用地性質(zhì)的改變，生活需求的種類增加帶來出行需求日益復(fù)雜。單一的公路功能難以適應(yīng)城市交通多樣化的出行需求。城市規(guī)劃建設(shè)上，應(yīng)根據(jù)城市擴(kuò)張形態(tài)和方向，動(dòng)態(tài)確定公路與城市道路的融合長度、位置和方式等，在城市區(qū)域化和區(qū)域化的快速進(jìn)程中，提高公路功能的預(yù)見性、適應(yīng)性和調(diào)整性。

3. 公路與城市道路融合的影響因素

（1）經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對公路與城市道路融合具有促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來人民生活水平的不斷提高，無論是城市內(nèi)部、城市之間還是城鄉(xiāng)之間，人員的交流和物資的來往愈加頻繁，剌激了道路交通需求的增加。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模越大，公路交通需求越大，公路與城市道路融合的建設(shè)能力也大大提高。

（2）城市的發(fā)展規(guī)模決定公路與城市道路融合的地理位置。公路與城市道路融合段的地理位置一般位于城鄉(xiāng)之間邊界、特征、結(jié)構(gòu)和功能均較為模糊的城市邊緣區(qū)。城市化進(jìn)程的加快和城市空間范圍的外延，城市系統(tǒng)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移，城市的邊緣區(qū)不斷地由內(nèi)向外漸進(jìn)波動(dòng)式地推移，從而推動(dòng)公路與城市道路的融合段也動(dòng)態(tài)地由高梯度向低梯度階段式向外調(diào)整。

（3）城市道路網(wǎng)的布局影響公路與城市道路融合的銜接徑路。城市道路網(wǎng)的形態(tài)包括有棋盤式、環(huán)放式、自由式和混合式等。不同的城市道路網(wǎng)形態(tài)與區(qū)域公路的銜接徑路不同。高等級(jí)公路與城市快速對外交通干道連通，也可以止于環(huán)放式路網(wǎng)的不同環(huán)路，一般公路可與城市常速縱橫線或射線對接。

（4）公路的等級(jí)和功能影響公路與城市道路融合的空間形態(tài)。公路與城市的銜接有穿過式、切線式、分離式、環(huán)形繞行式、混合式等。公路的等級(jí)和功能影響公路與城市道路融合的形式，區(qū)域干線公路的快速和便捷的交通功能需要盡量減少城市對其的干擾，低等級(jí)公路應(yīng)充分考慮對城市的服務(wù)和集散功能。

（5）科學(xué)技術(shù)的發(fā)展影響公路與城市道路融合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)技術(shù)的日新月異推動(dòng)公路與城市道路融合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以大大提高，平面交叉和立體交叉設(shè)計(jì)的發(fā)展是交通運(yùn)輸連續(xù)順暢和安全可靠的重要保證。

4. 公路與城市道路融合的具體措施

公路與城市道路融合時(shí)，應(yīng)根據(jù)性質(zhì)、類別、等級(jí)、設(shè)計(jì)車速等，盡量在等級(jí)相同、特征相近時(shí)連接。國外規(guī)定相差兩級(jí)以上的公路應(yīng)盡可能避免直接相連。

（1）公路與城市環(huán)路的連接方式。公路與城市環(huán)路的連接是目前常見的一種連接方式，對于環(huán)形放射狀的城市路網(wǎng)，公路與城市環(huán)路連接形成的放射線是隨環(huán)路直接階段式向外推移。環(huán)路主要發(fā)生在市區(qū)不同的人口密度分布的接口處，從而兼容環(huán)線兩側(cè)的利益需求，并使得交通效應(yīng)最大。

考慮公路的直達(dá)性和過境車流的走行距離等因素，公路應(yīng)盡可能與市區(qū)內(nèi)部環(huán)路連接。考慮減少外部過境車流對市區(qū)交通的影響，公路應(yīng)與外部環(huán)路連接。因此，公路與多層次的城市環(huán)路系統(tǒng)連接最重要的問題是公路與哪一條環(huán)路相連接。

（2）公路與城市道路的立體交叉連接。高等級(jí)公路與城市道路必須采用立體交叉連接，可采用上跨式或下穿式的簡易立體交叉、部分互通式或完全互通式立體交叉連接。簡易立體交叉工程量較小，占用城市土地面積較少，工程可行性高；互通式立體交叉占用城市土地面積較多，平面和縱斷面較為彎曲和起伏，工程量和造價(jià)較高。從設(shè)計(jì)速度保持一致性的角度，則高速公路必須與城市快速路連接，一級(jí)和二級(jí)公路與城市快速路和主干道連接。

（3）公路與城市道路的平面直接連通。公路與城市道路在同一個(gè)平面上直接連通形成平面交叉，交叉口的形式宜采用信號(hào)燈控制交叉口中、展寬式路口和渠化交叉式路口等。交叉口周圍不宜布局大型永久性的建筑。由于公路和城市道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有較大差異，為了避免突變帶來的安全隱患，平面直接連通位置應(yīng)向公路方向設(shè)置車速和橫斷面緩和段。

（4）公路與城市道路融合的過渡措施。城市的建設(shè)和發(fā)展是循序漸進(jìn)逐步向外擴(kuò)張的過程，城郊的公路路段面臨著向城市道路功能的轉(zhuǎn)變。為避免早期過大增加投資或者后期改建用地不足，首先應(yīng)確定公路近期和遠(yuǎn)期與城市連接的終點(diǎn)，以近期和遠(yuǎn)期終點(diǎn)的距離為過渡段，公路的規(guī)劃使用期一般可達(dá)15―20年，由此產(chǎn)生規(guī)劃時(shí)限的差異，以20年為一個(gè)城市發(fā)展的改建周期，確定過渡段的長度、建設(shè)適應(yīng)性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，近期滿足公路的運(yùn)輸需要，遠(yuǎn)期達(dá)到城市道路的使用功能。

為了避免公路限制城市的發(fā)展，通常在城市空間拓展到過渡段時(shí)，恢復(fù)過渡段兩側(cè)的土地為可建設(shè)用地。過渡段的建設(shè)必須具有靈活性和可變性，才能夠適應(yīng)將過渡段改造為城市道路。公路改造為城市道路主要包括路面拓寬、改變道路排水模式、重新埋設(shè)管線等內(nèi)容，則過渡段應(yīng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的過渡和統(tǒng)一（包括設(shè)計(jì)車速、曲線半徑、超高和加寬、縱坡等）。

結(jié)束語：本文基于公路與城市道路的不同，論證公路與城市道路融合的必要性。根據(jù)公路與城市道路融合的影響因素，確立公路與城市環(huán)路的連接方式。從標(biāo)準(zhǔn)和間距的角度分析公路與城市道路的立體交叉連接，研究車速和橫斷面緩和段，分析公路與城市道路的平面直接連通，并探討公路與城市道路融合過渡段的設(shè)置，以提高道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在快速城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的適應(yīng)性。

參考文獻(xiàn)：

篇10

第二條本條例所稱城市道路，是指城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施。

第三條本條例適用于城市道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修和路政管理。

第四條城市道路管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重的原則。

第五條國家鼓勵(lì)和支持城市道路科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市道路管理的科學(xué)技術(shù)水平。

第六條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國城市道路管理工作。省、自治區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作。

縣級(jí)以上城市人民政府市政工程行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第七條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織市政工程、城市規(guī)劃、公安交通等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市道路發(fā)展規(guī)劃。

市政工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路發(fā)展規(guī)劃，制定城市道路年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)城市人民政府批淮后實(shí)施。

第八條城市道路建設(shè)資金可以按照國家有關(guān)規(guī)定，采取政府投資、集資、國內(nèi)外貸款、國有土地有償使用收入、發(fā)行債券等多種渠道籌集。

第九條城市道路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市道路技術(shù)規(guī)范。

第十條政府投資建設(shè)城市道路的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，由市政工程行政主管部門組織建設(shè)。

單位投資建設(shè)城市道路的，應(yīng)當(dāng)符合城市道路發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)市政工程行政主管部門批準(zhǔn)。

城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)，應(yīng)當(dāng)分別納入住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)計(jì)劃配套建設(shè)。

第十一條國家鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)和其他組織以及個(gè)人按照城市道路發(fā)展規(guī)劃，投資建設(shè)城市道路。

第十二條城市供水、排水、燃?xì)狻崃?、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃、應(yīng)當(dāng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設(shè)。

第十三條新建的城市道路與鐵路干線相交的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在城市規(guī)劃中預(yù)留立體交通設(shè)施的建設(shè)位置。

城市道路與鐵路相交的道口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并根據(jù)需要逐步建設(shè)立體交通設(shè)施。建設(shè)立體交通設(shè)施所需投資，按照國家規(guī)定由有關(guān)部門協(xié)商確定。

第十四條建設(shè)跨越江河的橋梁和隧道，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第十五條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地按照城市道路技術(shù)規(guī)范改建、拓寬城市道路和公路的結(jié)合部，公路行政主管部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定在資金上給予補(bǔ)助。

第十六條承擔(dān)城市道路設(shè)計(jì)、施工的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的城市道路的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。

第十七條城市道路的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的城市道路設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)規(guī)范。

城市道路施工，實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。

城市道路工程竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十八條城市道路實(shí)行工程質(zhì)量保修制度。城市道路的保修期為1年，自交付使用之日起計(jì)算。保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，由有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)保修。

第十九條市政工程行政主管部門對利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內(nèi)向過往車輛(軍用車輛除外)收取通行費(fèi)，用于償還貸款或者集資款，不得挪作他用、

收取通行費(fèi)的范圍和期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第三章養(yǎng)護(hù)和維修

第二十條市政工程行政主管部門對其組織建設(shè)和管理的城市道路，按照城市道路的等級(jí)、數(shù)量及養(yǎng)護(hù)和維修的定額，逐年核定養(yǎng)護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一安排養(yǎng)護(hù)、維修資金。

第二十一條承擔(dān)城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的技術(shù)規(guī)范，定期對城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，確保養(yǎng)護(hù)、維修工程的質(zhì)量。

市政工程行政主管部門負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)、維修工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障城市道路完好。

第二十二條市政工程行政主管部門組織建設(shè)和管理的道路，由其委托的城市道路養(yǎng)護(hù)、維修單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。單位投資建設(shè)和管理的道路，由投資建設(shè)的單位或者其委托的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路，由建設(shè)單位或者其委托的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。

第二十三條設(shè)在城市道路上的各類管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市道路養(yǎng)護(hù)規(guī)范。因缺損影響交通和安全時(shí)，有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)缺或者修復(fù)。

第二十四條城市道路的養(yǎng)護(hù)、維修工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限修復(fù)竣工，并在養(yǎng)護(hù)、維修工程施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施，保障行人和交通車輛安全。

第二十五條城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的專用車輛應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一標(biāo)志；執(zhí)行任務(wù)時(shí)，在保證交通安全暢通的情況下，不受行駛路線和行駛方向的限制。

第四章路政管理

第二十六條市政工程行政主管部門執(zhí)行路政管理的人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定佩戴標(biāo)志，持證上崗。

第二十七條城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為：

(一)擅自占用或者挖掘城市道路；

(二)履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛擅自在城市道路上行駛；

(三)機(jī)動(dòng)車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車；

(四)擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；

(五)在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤／平方厘米(0.4兆帕)以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線；

(六)擅自在橋梁或者路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌或者其他掛浮物；

(七)其他損害、侵占城市道路的行為。

第二十八條履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛需要在城市道路上行駛的，事先須征得市政工程行政主管部門同意，并按照公安交通管理部門指定的時(shí)間、路線行駛。

軍用車輛執(zhí)行任務(wù)需要在城市道路上行駛的，可以不受前款限制，但是應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取安全保護(hù)措施。

第二十九條依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程行政主管部門批準(zhǔn)，方可建設(shè)。

第三十條未經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得占用或者挖掘城市道路。

第三十一條因特殊情況需要臨時(shí)占用城市道路的，須經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，方可按照規(guī)定占用。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路的，不得損壞城市道路；占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理占用現(xiàn)場，恢復(fù)城市道路原狀；損壞城市道路的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)或者給予賠償。

第三十二條城市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制占用城市道路作為集貿(mào)市場。

確需占用城市道路作為集貿(mào)市場的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上城市人民政府批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用城市道路作為集貿(mào)市場的，市政工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期清退，恢復(fù)城市道路功能。

本條例施行前未經(jīng)縣級(jí)以上城市人民政府批準(zhǔn)已經(jīng)占用城市道路作為集貿(mào)市場的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。

第三十三條因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)簽發(fā)的文件和有關(guān)設(shè)計(jì)文件，到市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)，方可按照規(guī)定挖掘。

新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣級(jí)以上城市人民政府批準(zhǔn)。

第三十四條埋設(shè)在城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，并同時(shí)通知市政工程行政主管部門和公安交通管理部門，在24小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十五條經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施；竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場，通知市政工程行政主管部門檢查驗(yàn)收。

第三十六條經(jīng)批準(zhǔn)占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘。需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提前辦理變更審批手續(xù)。

第三十七條占用或者挖掘由市政工程行政主管部門管理的城市道路的，應(yīng)當(dāng)向市政工程行政主管部門交納城市道路占用費(fèi)或者城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。

城市道路占用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)人民政府的建設(shè)行政主管部門、直轄市人民政府的市政工程行政主管部門擬訂，報(bào)同級(jí)財(cái)政、物價(jià)主管部門核定；城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)的收費(fèi)際準(zhǔn)，由省、自治區(qū)人民政府的建設(shè)行政主管部門、直轄市人民政府的市政工程行政主管部門制定，報(bào)同級(jí)財(cái)政、物價(jià)主管部門備案。

第三十八條根據(jù)城市建設(shè)或者其他特殊需要，市政工程行政主管部門可以對臨時(shí)占用城市道路的單位或者個(gè)人決定縮小占用面積、縮短占用時(shí)間或者停止占用，并根據(jù)具體情況退還部分城市道路占用費(fèi)。

第五章罰則

第三十九條違反本條件的規(guī)定，有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工，限期改正，可以并處3萬元以下的罰款；已經(jīng)取得設(shè)計(jì)、施工資格證書，情節(jié)嚴(yán)重的，提請?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)、施工資格證書：

(一)未取得設(shè)計(jì)、施工資格或者未按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)城市道路的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的；

(二)未按照城市道路設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)、施工的；

(三)未按照設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改圖紙的。

第四十條違反本條例第十七條規(guī)定，擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的城市道路的，由市政工程行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處工程造價(jià)2％以下的罰款。

第四十一條承擔(dān)城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的單位違反本條例的規(guī)定，未定期對城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修或者未按照規(guī)定的期限修復(fù)竣工，并拒絕接受市政工程行政主管部門監(jiān)督、檢查的，由市政工程行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第四十二條違反本條例第二十七條規(guī)定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)未對設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時(shí)補(bǔ)缺或者修復(fù)的；

(二)未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

(三)占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時(shí)清理現(xiàn)場的；

(四)依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

(五)緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

篇11

城市道路作為現(xiàn)代城市交通的驕子,不僅僅是速度和效率的代表,而且已成為城市發(fā)展的象征,成為衡量國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。城市道路的發(fā)展不僅增強(qiáng)了運(yùn)輸安全性,顯著提高了運(yùn)輸能力,而且在改善投資環(huán)境、降低運(yùn)輸成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、帶動(dòng)區(qū)域資源開發(fā)利用、提高城市經(jīng)濟(jì)的機(jī)動(dòng)性、增強(qiáng)城市競爭力等方面,發(fā)揮著越來越重要的作用。不過當(dāng)前我國現(xiàn)階段城市道路建設(shè)任務(wù)重,投融資決策中出現(xiàn)城市道路投資結(jié)構(gòu)與現(xiàn)行資本市場均存在結(jié)構(gòu)失衡、融資市場化成分不足等問題。未來城市道路建設(shè)存在著很大的資金缺口,如果單靠城市投資發(fā)展城市道路是不現(xiàn)實(shí)的,也是不可行的。目前資本市場上外資及社會(huì)閑置資金充足,有效利用這些外資和民間資本,將為城市道路建設(shè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

一、我國城市道路建設(shè)投融資中存在的問題

1、融資結(jié)構(gòu)不合理

我國現(xiàn)階段道路建設(shè)的政府投資資金大概分為三類:第一類是各級(jí)財(cái)政投資,即納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的資金;第二類是交通規(guī)費(fèi)和車購費(fèi)等財(cái)政專項(xiàng)資金形成的道路建設(shè)資金;第三類是國債資金。這三類政府性資金加在一起,僅能滿足目前道路建設(shè)資金需求的20%。近年來,我國道路建設(shè)雖然逐步形成了以地方集資、貸款、發(fā)行債券、利用外資、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等多種形式籌集建設(shè)資金的市場化投資和建設(shè)機(jī)制,但民間資金參與高等級(jí)道路建設(shè)受到諸多限制,投資渠道不暢,債券市場發(fā)展速度較慢。因此,銀行貸款實(shí)際上成為道路建設(shè)的主要資金來源,依靠包括國債資金、軟貸款、企業(yè)債券和商業(yè)貸款等在內(nèi)的各類債務(wù)性融資大體要占到道路建設(shè)資金總額的60%以上。隨之而來的問題就是,融資渠道單一、過度依賴銀行貸款、融資結(jié)構(gòu)不盡合理,投資主體債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,銀行潛在金融風(fēng)險(xiǎn)較大。因此,發(fā)展地方政府債券就成為道路建設(shè)融資的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

2、銀行貸款比例過高

地方自籌是目前我國相對落后地區(qū)道路建設(shè)資金的首要來源,但經(jīng)濟(jì)相對落后,政府財(cái)力有限制約了對道路建設(shè)的投資,并誘發(fā)了城市道路建設(shè)中過度市場化,不適合收費(fèi)經(jīng)營的項(xiàng)目也發(fā)展成了收費(fèi)項(xiàng)目,并出現(xiàn)超越當(dāng)?shù)厥褂谜叱惺苣芰Φ氖召M(fèi),不僅造成融資風(fēng)險(xiǎn)的極具增大,群眾的不滿,也不利于道路融資的持續(xù)發(fā)展。比如當(dāng)前已建成的大部分城市道路段投資中貸款的比重較大,西部地區(qū)道路建設(shè)的資金大部分是源于銀行貸款,西部貸款修路的比例明顯高于全國平均水平,償還壓力日益加大。雖然融資政策在道路建設(shè)發(fā)展中起到了非常重要的作用,但是隨著條件和形勢的變化,一些融資政策已經(jīng)不能適應(yīng)新的環(huán)境,需要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3、收費(fèi)道路政策落后

道路收費(fèi)并非源于我國,它是外來品,但這項(xiàng)制度卻在我國得到了廣泛的應(yīng)用,在一段時(shí)間內(nèi)有效地解決了資金短缺的問題,產(chǎn)生了積極的效果。但是,目前存在的問題是收費(fèi)道路規(guī)模偏大、收費(fèi)站偏多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高,這不僅影響了通行效率,也在一定程度上增加了車輛通行費(fèi)在道路運(yùn)輸成本構(gòu)成中的比重,增加了群眾的出行成本和不便。目前,如何控制和管理收費(fèi)道路,已成為一個(gè)急待解決的問題。有些地方一味地舉債建設(shè),導(dǎo)致對銀行貸款的過度依賴、收費(fèi)站點(diǎn)過多過密等一系列問題。收費(fèi)道路建設(shè)不再是財(cái)政監(jiān)管的主要內(nèi)容,收費(fèi)道路政策淡化了財(cái)政的道路建設(shè)責(zé)任。

4、建設(shè)成本不斷上升

今后建設(shè)的城市道路多分布在郊區(qū),坼遷任務(wù)艱巨,費(fèi)用補(bǔ)償高昂,建設(shè)成本將大幅度上升。同時(shí)今后建設(shè)的城市道路交通量相對較小,給以收費(fèi)還貸為資金保障的高速道路建設(shè)帶來了巨大的壓力。我國早期建設(shè)的城市道路多在人口稠密、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)展開,城市道路交通量相對較大,如目前的廣深城市道路通道交通量已達(dá)22萬輛次小客車舊,融資形勢較為樂觀。今后,大量城市道路建設(shè)將逐步轉(zhuǎn)向人口稀疏、經(jīng)濟(jì)相對較落后的地區(qū)展開,建成后的城市道路交通量相對較小,通行費(fèi)收入預(yù)計(jì)較先進(jìn)地區(qū)大幅降低,增加了融資難度,為保障城市道路建設(shè),需加大資本金投入。

二、我國城市道路投融資政策的改革措施

城市道路這種大型資金密集型基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)資本金長期相對不足,其中最直接的制約因素就是資金短缺。為了給交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供充足的資金,必須進(jìn)行融資手段的創(chuàng)新發(fā)展。

1、調(diào)整債務(wù)融資結(jié)構(gòu)

債務(wù)融資是指通過增加企業(yè)的負(fù)債來獲取資金,一般的具體形式可以是銀行借貸融資,發(fā)行企業(yè)債券或公司債券。城市道路目前的債務(wù)融資主要是銀行借貸,比例非常大,占債務(wù)融資的90%以上。占城市道路各種融資比例的70%左右。這種過大的單一融資結(jié)構(gòu)是在不斷加大金融風(fēng)險(xiǎn),財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),并削弱融資主體的融資能力和創(chuàng)收能力,使城市道路企業(yè)過分依賴銀行,這對城市道路自身和銀行都不是一件好事,一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)就會(huì)兩敗俱傷。現(xiàn)在城市道路的公司債券公開發(fā)行和上市的比例不到債務(wù)融資的10%,而企業(yè)債券現(xiàn)在幾乎為零。這種狀況說明兩個(gè)問題,一是城市道路企業(yè)自己發(fā)行債券的可靠性不高,二是公眾對其信譽(yù)認(rèn)可度不高。在實(shí)際操作中形成了一個(gè)不敢賣,一個(gè)不愿買的尷尬局面。根據(jù)國外債券融資的情況和我國城市道路融資的現(xiàn)狀,建議我國城市道路債務(wù)融資可按6∶3∶1的比例安排銀行借貸、公司債券和企業(yè)債券的融資結(jié)構(gòu);另外可考慮融資租賃、股權(quán)(投資―回購)信托產(chǎn)品等,多條腳走路,合理搭配。

2、構(gòu)建城市道路融資法律體系

要想?yún)f(xié)調(diào)城市道路的融資活動(dòng),就要建立和完善相關(guān)的法律制度,并形成一個(gè)體系,盡量減少人為因素,提高融資活動(dòng)的透明度,遵循公平、公正、公開的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,使融資活動(dòng)真正做到有法可依,違法必糾。城市道路融資的法制建設(shè),在一般行政管理立法方面涉及到城市在產(chǎn)業(yè)政策、稅收、外匯、利潤匯出等方面管制的規(guī)定;要加強(qiáng)促進(jìn)外國投資在海關(guān)通關(guān)管制方面,外國投資者權(quán)益等方面和在擔(dān)保方面如土地財(cái)產(chǎn)抵押、一些權(quán)利的質(zhì)押,合同權(quán)益的轉(zhuǎn)讓,保險(xiǎn)及保險(xiǎn)權(quán)益和轉(zhuǎn)讓等方面的立法。在與交通建設(shè)有直接關(guān)系的立法方面,首先是農(nóng)村非農(nóng)用地征用過程中有關(guān)的法律制度建設(shè)。比如在立法與土地有關(guān)的具體法律法規(guī),在立法時(shí),應(yīng)作充分、仔細(xì)的立法調(diào)查,避免出現(xiàn)相互抵觸,超越權(quán)限甚至違反憲法的現(xiàn)象,立法要遵循憲法的基本原則,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,依照法定的權(quán)限和程序,從城市整體利益出發(fā)、維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意愿。

3、開辟新的融資渠道

當(dāng)前BOT在國際上已很普遍,但操作難度遠(yuǎn)高于一般融資方式,其投資額大、回收期長、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜,存在各種風(fēng)險(xiǎn)和制約因素,所以投資者往往有所顧慮。為了鼓勵(lì)投資者的積極性,減少投資風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,政府必須在項(xiàng)目中發(fā)揮應(yīng)有的作用。首先,應(yīng)建立完善的法規(guī)制度。BOT項(xiàng)目必須建立在完善的法律制度之上,從各國的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看,投資者要求的是合法權(quán)益得到明確的法律保障,而不是下放的承諾。這就要求省級(jí)政府從BOT項(xiàng)目特點(diǎn)出發(fā),制定有利于項(xiàng)目發(fā)展、符合國家利益的相關(guān)規(guī)章制度,既保障投資者的合法權(quán)益、吸引更多的投資者前來投資,又保證本地的利益不受侵犯,使BOT項(xiàng)目健康有序地發(fā)展。其次,必須創(chuàng)造穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境,其次是BOT項(xiàng)目一般需要10―25年的時(shí)間,如果沒有穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境,投資者絕對不會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)中度過如此長的時(shí)間,搞不好費(fèi)時(shí)費(fèi)錢。第三是建立高效的專業(yè)管理機(jī)構(gòu),大力培訓(xùn)BOT專業(yè)人才。各省級(jí)政府從項(xiàng)目一開始就應(yīng)建立由專業(yè)技術(shù)人員,經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)濟(jì)專家,有談判經(jīng)驗(yàn)的法律顧問等組成的專門機(jī)構(gòu)來處理與項(xiàng)目有關(guān)的事宜。將傳統(tǒng)道路建設(shè)企業(yè)打造成投融資平臺(tái),通過政府賦予其土地儲(chǔ)備庫的職能,利用修路儲(chǔ)備并開發(fā)道路兩旁土地,以土地的增值收益補(bǔ)充道路修建資金的缺口。

4、控制收費(fèi)站規(guī)模

收費(fèi)道路政策在帶來建設(shè)資金的同時(shí),也帶來了日益沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),收費(fèi)道路政策的改革問題是目前交通行業(yè)的熱點(diǎn)問題。從國外經(jīng)驗(yàn)看,主要對城市道路實(shí)行收費(fèi),其余大量的中低等級(jí)的道路主要由政府投資修建,免費(fèi)提供給公眾使用。這是因?yàn)槭召M(fèi)道路的產(chǎn)生主要是為了解決通行能力不足,降低擁擠成本,增進(jìn)社會(huì)福利?？偟膩碚f,應(yīng)該將收費(fèi)道路總規(guī)模控制在一定范圍內(nèi),同時(shí)對其結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。我們認(rèn)為,考慮到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,汽車保有量逐年增加的實(shí)際情況,為減輕車主和社會(huì)負(fù)擔(dān),建議政府在對現(xiàn)行城市道路建設(shè)投資、還款情況及貸款余額、車流量變化情況進(jìn)行持續(xù)追蹤調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,在必要時(shí)適當(dāng)調(diào)整車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),比如推行計(jì)重收費(fèi),此舉在車流總量不變下可帶來通行費(fèi)10%的增長。同時(shí),研究改進(jìn)車輛通行費(fèi)管理方法,改變目前車輛通行費(fèi)固定不變的靜態(tài)管理方法,對車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要積極研究解決聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)問題,通過采取先進(jìn)的技術(shù)手段,加強(qiáng)管理,減少收費(fèi)站點(diǎn),提高城市道路的通行效率。

總之,我國城市道路行業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張期,面臨著持續(xù)繁榮的契機(jī)。目前資金短缺和資金使用效率低成為制約我國城市道路發(fā)展的瓶頸。針對這種局面,研究我國城市道路的投融資政策現(xiàn)狀以及存在的問題,探索我國城市道路投融資政策的改革方向,具有非常重要的意義。

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