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時(shí)間：2023-08-09 09:20:12
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社會(huì)保險(xiǎn)在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展下逐步成了社會(huì)問題，何為社會(huì)保險(xiǎn)呢？社會(huì)保險(xiǎn)是一種通過政府機(jī)關(guān)進(jìn)行安排落實(shí)，并需要?jiǎng)谫Y雙方共同繳納的一種可以保障職工在生育、失業(yè)、醫(yī)療、退休等階段能夠得到的生活保障產(chǎn)品。社會(huì)保險(xiǎn)是具有實(shí)際效用的，可以為員工提供支持和后盾，讓員工減少風(fēng)險(xiǎn)。然而，煤炭是不可再生資源，所有的煤炭企業(yè)都會(huì)經(jīng)歷興盛到衰敗的過程，如今的煤炭企業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的問題，很多煤炭產(chǎn)業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理還停留在傳統(tǒng)模式下，呈現(xiàn)出的狀態(tài)是委托封閉的樣子。這樣的管理模式存在極大的弊端，一旦企業(yè)有下滑的跡象就會(huì)走向低迷。諸多的風(fēng)險(xiǎn)因素就會(huì)層出不窮的出現(xiàn)，比如養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、工傷風(fēng)險(xiǎn)等等一系列的風(fēng)險(xiǎn)，“老有所依、失有所保、病有所醫(yī)、傷有所療”也將成為煤炭企業(yè)全體職工的共同心愿和美好期望。
一、當(dāng)前煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制存在的問題
（一）社會(huì)保險(xiǎn)管理體制尚未理順行政管理政出多門，導(dǎo)致社會(huì)保障項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)困難、利益沖突、社會(huì)矛盾不能及時(shí)化解。例如機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)多年來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同，造成離退休人員待遇差別過大。特別是煤炭企業(yè)職工工作條件惡劣，同樣工齡，卻因退休前身份不同導(dǎo)致退休待遇差別大，嚴(yán)重打擊了煤炭企業(yè)職工的勞動(dòng)積極性，增強(qiáng)了離退休人員的不滿和抵觸思想。
（二）職員社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)薄弱隨著社會(huì)保險(xiǎn)改革速度的加快，不斷出臺(tái)了一些新的政策和規(guī)定，然而大多數(shù)煤炭企業(yè)卻未將政策落到實(shí)處，究其原因，一方面是企業(yè)員工從上至下都對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。另一方面特別是領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)保險(xiǎn)管理者，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策未能吃透吃準(zhǔn)，總是遇到問題才會(huì)深究。甚至對(duì)待單位參保這件事上，很多企業(yè)秉承的是能少繳點(diǎn)費(fèi)就盡可能的少，能拖就拖；很多的職員還保留著傳統(tǒng)思想中的“養(yǎng)兒防老”甚至是認(rèn)為現(xiàn)階段自己身體還很強(qiáng)健，醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)于自身沒什么用處。
（三）落后的管理手段、無法及時(shí)的傳遞信息，嚴(yán)重影響煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作效率例如大部分煤炭企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)狀態(tài)處于封閉、半封閉運(yùn)行，和全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息服務(wù)平臺(tái)嚴(yán)重脫節(jié)。滯后的礦區(qū)內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)建設(shè)，使得職工社保待遇以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)存在諸多問題。
（四）人力資源管理方面的漏洞企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系的不規(guī)范、社會(huì)保險(xiǎn)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)以及政策落實(shí)不到位、宣傳力度不足，產(chǎn)生諸多社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，嚴(yán)重影響礦區(qū)和諧穩(wěn)定。
（五）存在嚴(yán)重的保險(xiǎn)基金拖欠事件，難以保障職工社保待遇在煤炭企業(yè)生產(chǎn)困難時(shí)期，運(yùn)營(yíng)的不穩(wěn)定性、企業(yè)虧損嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的拖欠問題，引起社會(huì)保險(xiǎn)收支不能平衡，給職工利益造成損害。
（六）不斷出現(xiàn)社保待遇冒領(lǐng)的現(xiàn)象自從養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放以后，因?yàn)闇蟮闹贫冉ㄔO(shè)和落后的信息化建設(shè)，一些退休人員或是居住在外地的人員已經(jīng)去世卻依然領(lǐng)取養(yǎng)老金和報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，給社會(huì)保險(xiǎn)基金帶來巨大的損失，引起不良的社會(huì)影響。雖然國(guó)家安排地方和行業(yè)每年進(jìn)行待遇領(lǐng)取認(rèn)證工作，以此杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，但成效不夠明顯，并未從根本上得以解決。
二、參考國(guó)內(nèi)外管理機(jī)制得出的啟示
當(dāng)前國(guó)外的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制主要是采用集中管理、分散管理，以及集中管理和分散管理相結(jié)合三種常見的管理形式，這三種管理模式都存在各自的特點(diǎn)、各有利弊。集中管理是將各個(gè)險(xiǎn)種進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，能夠解決社會(huì)保險(xiǎn)常見問題；分散管理是將各個(gè)險(xiǎn)種細(xì)分進(jìn)行管理，充分發(fā)揮了各部門的職能作用和管理優(yōu)勢(shì)；集中和分散相結(jié)合，是根據(jù)不同險(xiǎn)種的具體特征進(jìn)行集中管理，又對(duì)各險(xiǎn)種的特殊內(nèi)容進(jìn)行有效區(qū)分分散管理，大大提高了管理效率，這是目前最先進(jìn)有效的管理模式，得到了世界上大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同推廣。以上三種管理模式，對(duì)我國(guó)煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作具有一定借鑒意義。而煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作是屬于各種險(xiǎn)種中最為繁雜瑣碎的一種，在這其中牽扯出的職工不計(jì)其數(shù)，覆蓋的范圍非常廣，只有審時(shí)度勢(shì)，努力建立一套適合自己的社會(huì)保險(xiǎn)管理模式，才能適應(yīng)發(fā)展的需要。
三、新形勢(shì)下如何創(chuàng)新發(fā)展煤礦企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作
（一）建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制結(jié)合煤炭企業(yè)自身狀況，建立一套適合自己的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，加強(qiáng)立法，充分發(fā)揮政府對(duì)煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理和監(jiān)督的職能作用，努力做到機(jī)制健全、法制管束、監(jiān)督有力。并吸取參考國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)集中管理和分散管理相結(jié)合的管理模式，是解決煤炭行業(yè)因險(xiǎn)種復(fù)雜，覆蓋范圍廣，問題多的最合理最有效的舉措。
（二）建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)改革步伐，使企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，同時(shí)，優(yōu)化企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金補(bǔ)助政策，通過增資等多種渠道縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的待遇差別，努力提高企業(yè)離退休人員的生活水平，減少貧富差距，化解社會(huì)矛盾。
（三）創(chuàng)新社保工作思路，推進(jìn)社保事業(yè)健康發(fā)展。煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是需要圍繞著“保障民生”這一方針開展的，旨在構(gòu)建和諧的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以保障職工生活的穩(wěn)定性。就如何開展煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作呢？主要從以下幾點(diǎn)：1.開闊工作思路以及工作人員整體業(yè)務(wù)水平的提升，將全心全意為人民服務(wù)的初衷落到實(shí)處。2.對(duì)自己的工作理念和工作思路要做到創(chuàng)新和發(fā)展，學(xué)會(huì)運(yùn)用新的技術(shù)或是管理方法去解決工作中遇到的難題，將管理服務(wù)效率和工作水平有所提高。3.干部隊(duì)伍的建設(shè)步伐需要加快，思想要端正，培育社保文化，弘揚(yáng)社保精神。
社會(huì)保險(xiǎn)是政府建立且安排其落實(shí)，利用勞資雙方共同繳費(fèi)的方式來開展，為職工提供保障，使他們?cè)谏?、失業(yè)、醫(yī)療、退休的時(shí)候能夠得到生活保障，其發(fā)揮著非常重要的作用，為職工提供支持，為他們分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還屬于社會(huì)進(jìn)步的其中一個(gè)關(guān)鍵標(biāo)志。長(zhǎng)期以來，因受到歷史原因的影響，煤企的失業(yè)、生育、養(yǎng)老險(xiǎn)等多數(shù)公司仍然停留在受當(dāng)?shù)卣蟹忾]運(yùn)行的狀態(tài)。這種模式在煤炭行情好時(shí)可以順利發(fā)揮作用，然而，現(xiàn)在煤炭行情下滑，一些公司不能繳費(fèi)，使他們陷入欠費(fèi)停保的局面，伴隨時(shí)間的推移，這種問題越來越嚴(yán)重，對(duì)整個(gè)社會(huì)造成很大的負(fù)面作用，已經(jīng)發(fā)展成現(xiàn)階段整個(gè)煤炭行業(yè)的一個(gè)普遍問題。所以，本文探討了新形勢(shì)下煤企社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的創(chuàng)新。
一、國(guó)外社會(huì)保險(xiǎn)管理體制對(duì)煤企社會(huì)保險(xiǎn)體制的啟示
分析國(guó)外社保管理體制，能夠?yàn)槲覈?guó)煤企社會(huì)保險(xiǎn)體制提供一定的啟示，不難看出，其主要涉及到以下幾個(gè)不同的模式，依次是集中、分散、以及兩者結(jié)合。其中，對(duì)于前者來說，其主要是將養(yǎng)老保險(xiǎn)和別的險(xiǎn)種至于相同的管理體系中，并且組建起一個(gè)統(tǒng)一的社保管理組織，利用該組織機(jī)構(gòu)來開展管理工作，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的目的。該模式具有統(tǒng)一的個(gè)人社保賬戶以及統(tǒng)一的管理組織，最終使管理水平明顯改善。利用集中的管理，能夠妥善處理一系列的社保問題。
對(duì)于分散管理模式來說，即根據(jù)各種社保險(xiǎn)種加以細(xì)分，最終構(gòu)建起每個(gè)險(xiǎn)種的管理機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建起社保執(zhí)行部門，每一部門相互獨(dú)立，彼此間的資金無法互通，因此，該模式體現(xiàn)出非常濃厚的分散化特點(diǎn)，并且體現(xiàn)出多部門的特征。德國(guó)在實(shí)踐中充分發(fā)揮出這種模式的作用，成效顯著，該國(guó)已構(gòu)建起醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷事故保險(xiǎn)為核心的體系，利用分散管理社保機(jī)構(gòu)，能夠推動(dòng)每一機(jī)構(gòu)逐漸優(yōu)化工作，從而可以使每一機(jī)構(gòu)的作用得到充分發(fā)揮，為改善社保管理水平創(chuàng)造了良好的條件。
對(duì)于后者來說，其基本上按照每一險(xiǎn)種的具體特征，統(tǒng)一各種保險(xiǎn)的共同特點(diǎn)實(shí)施集中管理，然后針對(duì)彼此間存在的區(qū)別實(shí)施分散管理，對(duì)許多具有明顯特性的項(xiàng)目實(shí)行單列，以盡可能地體現(xiàn)出它們的特征，該種模式已經(jīng)為國(guó)外許多國(guó)家推行，也取得非常不錯(cuò)的成效。因此，煤企社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革當(dāng)中必須按照自己的具體狀況，科學(xué)合理的學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新體制，構(gòu)建起科學(xué)合理的體制，最終能夠不斷優(yōu)化管理體制。
二、國(guó)外管理體制對(duì)煤企社保管理體制創(chuàng)新的啟示
歷經(jīng)一百多年的風(fēng)雨歷程，國(guó)外構(gòu)建起較為全面的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，在實(shí)踐中取得不錯(cuò)的成效。無論是從社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的層面進(jìn)行分析，或者從設(shè)備體制的層面進(jìn)行分析，均具有各自的特點(diǎn)，為我國(guó)煤企創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)體制提供了良好的參考依據(jù)。
國(guó)外非常突出的特征之一是政府部門的主動(dòng)干預(yù)，全球一些國(guó)家和地區(qū)均構(gòu)建起相應(yīng)的設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)監(jiān)管社保工作，該模式屬于工業(yè)化與社保事業(yè)日益前進(jìn)的結(jié)果。在工業(yè)化以前，西方同樣開展了社保方面的工作，然而，通過政府出面負(fù)責(zé)推行的相對(duì)較少，政府硬性干預(yù)就更少了。伴隨工業(yè)化的不斷推進(jìn)，政府逐漸開始重視社保工作，該模式非常值得我國(guó)煤企的借鑒與學(xué)習(xí)。我們知道，煤企之中具有大量的職工，社會(huì)保險(xiǎn)問題非常繁瑣，必須建立相應(yīng)的部門來統(tǒng)一監(jiān)管該項(xiàng)工作，從而充分確保煤企社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
國(guó)外在實(shí)踐中注重采用集中管理模式，然而，根據(jù)各種險(xiǎn)種設(shè)立相應(yīng)的管理結(jié)構(gòu)，通過集中和分散有機(jī)結(jié)合的方式來進(jìn)行運(yùn)作，促進(jìn)了社保事業(yè)的突破性進(jìn)展，對(duì)確保社會(huì)穩(wěn)定起著非常重要的作用。通過分析不難得知，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)盡管非常注重進(jìn)行集中管理，然而，對(duì)具體保險(xiǎn)模式上也選擇分散管理方法，究其根源，各種保險(xiǎn)的特點(diǎn)存在著一定的差異，所以，必須按照各種保險(xiǎn)的具體狀況選擇相應(yīng)的措施，唯有如此，才可以不斷提高社保的科學(xué)化管理水平。國(guó)外完全是政府直接管理，然而，需要注意的是，存在一定比例的國(guó)家和地區(qū)采用政府與別的組織進(jìn)行結(jié)合來開展社保管理工作。煤企社會(huì)保險(xiǎn)管理屬于各項(xiàng)險(xiǎn)種之中最為繁瑣的一種，牽扯到大量的職工，同時(shí)覆蓋范圍非常廣泛，所以，實(shí)際工作當(dāng)中能夠選擇分散和集中有機(jī)結(jié)合的方式來進(jìn)行，最終能夠促進(jìn)煤企不斷創(chuàng)新管理體制，適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
三、煤企創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的對(duì)策
國(guó)內(nèi)煤企社會(huì)保險(xiǎn)體制是在經(jīng)濟(jì)體制改革當(dāng)中構(gòu)建起來的，所以，現(xiàn)階段其業(yè)務(wù)基本上以部門管理模式來進(jìn)行。自上個(gè)世紀(jì)八十年代起我國(guó)社保事業(yè)逐漸獲得發(fā)展，先后在每一個(gè)大型事業(yè)單位推行，煤企社保體制恰恰形成于該過程之中，然煤企社會(huì)保險(xiǎn)模式卻并未實(shí)現(xiàn)完全的統(tǒng)一，機(jī)關(guān)職工與合同制職工兩者具有很大的差異，并未實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，必須從管理體制的層面入手來妥善處理該問題，推動(dòng)煤企社會(huì)保險(xiǎn)體制創(chuàng)新，使其公平性不斷提高，這對(duì)于煤企的長(zhǎng)期健康發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用。
煤企在創(chuàng)新當(dāng)中必須首先明確自身的目標(biāo)，這樣才可以構(gòu)建起良好的制度框架，其社會(huì)保險(xiǎn)管理模式才可以不斷朝著市場(chǎng)化、規(guī)范化的方向前進(jìn)，作為傳統(tǒng)的資源大國(guó)，我國(guó)具有許多煤企，煤企社會(huì)保險(xiǎn)管理體制建設(shè)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)積極吸收其他國(guó)家好的做法，另外，也應(yīng)當(dāng)充分考慮自身的國(guó)情。通過分析別的國(guó)家和地區(qū)的好的做法與經(jīng)驗(yàn)我們得知，比較科學(xué)合理的社會(huì)保險(xiǎn)體制必須注重下列幾點(diǎn)：首先，必須構(gòu)建起統(tǒng)一的主管機(jī)構(gòu)；其次，必須將辦理部門與管理部門兩者進(jìn)行分離，使其能夠在社會(huì)的廣泛監(jiān)督之下開展工作，現(xiàn)實(shí)之中可以根據(jù)相關(guān)制度指導(dǎo)開展工作，可以開展切實(shí)有效的監(jiān)管；再次，從社保基金的管理與使用的層面開展工作，能夠切實(shí)確保煤企社會(huì)保險(xiǎn)的安全性，可以構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)合理合理有效的監(jiān)督機(jī)制，確保基金可以運(yùn)行于一個(gè)較為安全的環(huán)境之中，從而促進(jìn)我國(guó)煤企不斷創(chuàng)新管理體制；最后，構(gòu)建相對(duì)全面的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，從法律的層面來為該項(xiàng)工作有序推進(jìn)奠定基礎(chǔ)，最終可以保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、基金使用、征收、運(yùn)作與監(jiān)管的嚴(yán)肅性。
從企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的層面進(jìn)行分析，現(xiàn)階段，煤企的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制仍然具有一系列的不足之處，和制定的目標(biāo)仍然存在不小的差距。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型階段，而社會(huì)保險(xiǎn)體制建設(shè)進(jìn)度非常緩慢，同時(shí)，法律建設(shè)嚴(yán)重落后，所以，在今后需要不斷進(jìn)行改進(jìn)。我國(guó)仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌正在進(jìn)行，鑒于此，煤企必須構(gòu)建起一個(gè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理模式，而最終的目標(biāo)是達(dá)到法治完備、政事分開、機(jī)制健全、監(jiān)督有力，使其管理體制可以和國(guó)際接軌。合理完善的社會(huì)保險(xiǎn)體制對(duì)煤企發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，尤其是在當(dāng)今全球高度重視能源問題的大背景之下，煤企在經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中的功能愈發(fā)凸顯，唯有構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)合理、有效的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，才能確保煤企獲得健康持續(xù)發(fā)展，才能確保其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中的地位。
綜上所述，煤炭企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)自身的健康持續(xù)發(fā)展，必須首先構(gòu)建起一個(gè)完善的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)制，同時(shí)不斷進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能夠適應(yīng)新時(shí)期的新要求，充分確保廣大職工的權(quán)益，才能全面激發(fā)他們的積極性與主觀能動(dòng)性，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。
參考文獻(xiàn)
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社保檔案在整個(gè)社保工作中具有非常重要的地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障信息交流與共享的保證，是參保者維護(hù)其合法權(quán)益的重要憑證，也是社保部門進(jìn)行科學(xué)管理、提高工作效率的必要條件。作為一項(xiàng)專業(yè)的管理工作，社會(huì)保險(xiǎn)檔案具有以下特點(diǎn)：一是，數(shù)量龐大。隨著我國(guó)社保制度的改革，參與社保的人口已從城市覆蓋到農(nóng)村，最終實(shí)現(xiàn)全民參保，這就是社保檔案數(shù)量的龐大。二是，動(dòng)態(tài)變化。個(gè)人的社保檔案會(huì)隨著個(gè)人工作單位的變化，而發(fā)生關(guān)系轉(zhuǎn)移，各項(xiàng)社保繳費(fèi)情況也會(huì)依據(jù)個(gè)人工資的增減發(fā)生變化，這就決定了社保檔案的動(dòng)態(tài)變化。三是，以人為本。社保檔案以人為基本對(duì)象來辦理的，個(gè)人是社會(huì)保險(xiǎn)檔案的最基礎(chǔ)的形成單位。社保檔案是個(gè)人參與社保的原始憑證，也是維護(hù)個(gè)人利益的重要憑證。就如人事檔案一樣，隨著個(gè)人變化，產(chǎn)生相應(yīng)變化。四是，規(guī)范性。社保檔案是按國(guó)家的有關(guān)規(guī)范來辦理的。具體表現(xiàn)在：一是，辦理活動(dòng)的規(guī)范，即各類社會(huì)保險(xiǎn)都有統(tǒng)一的辦理程序、繳付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是，形成材料的規(guī)范，即各類社會(huì)保險(xiǎn)都有規(guī)定有規(guī)范的記錄卡，登記清冊(cè)及報(bào)表，不論是哪個(gè)單位的職工，其形成的相關(guān)材料具有一致性。
2 加強(qiáng)社保檔案管理的必要性及重要意義
一是，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理，是深化社會(huì)保險(xiǎn)改革的需要。隨著社會(huì)保險(xiǎn)改革的逐步深化，“單位人”勢(shì)必要變成“社會(huì)人”。社會(huì)保險(xiǎn)部門不但要履行社會(huì)保障的責(zé)任，同時(shí)還要承擔(dān)起對(duì)離退休人員的社會(huì)化服務(wù)與管理職能，如此龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，若無完整準(zhǔn)確的個(gè)人資料記載，即安全有序的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理，社會(huì)保險(xiǎn)部門的工作就會(huì)陷入困境，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)保險(xiǎn)改革的進(jìn)程。二是，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理，是社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)本身的必然要求。一個(gè)參保人從辦理參保手續(xù)到離退休以及中間失業(yè)等享受社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)待遇，要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)。在辦理參保手續(xù)時(shí)，首先要填寫保險(xiǎn)卡及個(gè)人詳細(xì)情況表等作為最原始的資料存入個(gè)人檔案，其后要不斷繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、劃撥個(gè)人賬戶、計(jì)算利息，有時(shí)還要對(duì)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)及養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。伴隨人才的合理流動(dòng)，還要辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)等，這些詳細(xì)的個(gè)人檔案記載，就成了今后支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的好壞，將直接關(guān)系到參保人的切身利益。三是，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理，有利于社保部門提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和辦事效率。檔案資料的收集、整理實(shí)際上是對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有序的梳理和有效的歸納。對(duì)已完成的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行回顧整理、總結(jié)，從中找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將對(duì)正在進(jìn)行或進(jìn)一步開展的工作提供良好的借鑒和推動(dòng)?？梢詾闆Q策者提供準(zhǔn)確的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)，提高辦事效率。檔案資料的收集、整理、歸檔與利用是我們做好社會(huì)保險(xiǎn)工作的前提條件。
3 完善八個(gè)環(huán)節(jié)，提高社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理水平
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要想社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足健康的發(fā)展，首先就需要從基礎(chǔ)工作抓起，夯實(shí)檔案在社會(huì)保險(xiǎn)工作中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮好檔案的服務(wù)作用重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作。
3.1 科學(xué)分類
檔案分類不僅是檔案文件整理中的一個(gè)工作程序，更重要的是在整個(gè)歸檔文件整理工作中具有主導(dǎo)的作用。沒有合理的分類，歸檔文件收集整理工作就無法開展下去。歸檔文件只有賦予鮮明的特征，才能加以區(qū)別和聯(lián)系，便于保管和利用。所以，確定社會(huì)保險(xiǎn)檔案的分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分類，是檔案歸集、整理和保管的基礎(chǔ)，同時(shí)又指導(dǎo)著其它各項(xiàng)工作的有序展開。
3.2 日常歸檔
平時(shí)歸檔是立卷人員依照檔案分類與范圍。將已經(jīng)辦理完畢的文件材料，隨時(shí)歸入臨時(shí)卷夾（卷盒）內(nèi)，這就是平時(shí)歸檔。平時(shí)歸檔要“隨辦隨歸”，今日事今日畢，不得積累到第二年立卷時(shí)再歸卷。這樣，有利于保持文件材料之間的聯(lián)系，保證歸檔文件材料的齊全完整。歸檔文件材料的排列，要按照各類文件材料歸檔的范圍、發(fā)生時(shí)間、重要程序分門別類地收集和整理，依次進(jìn)行排列。檔案在整理后，要去掉金屬物，對(duì)破損的應(yīng)按裱糊技術(shù)要求進(jìn)行托裱。
3.3 合理編號(hào)
整卷裝訂的案卷其全部卷內(nèi)文件要編統(tǒng)一的順序頁號(hào)。并以“件”為單位在文件材料的首面加蓋歸檔章。同時(shí)，搞好編制目錄。歸檔文件目錄包括件號(hào)、責(zé)任者、文號(hào)、題名、日期、所在頁號(hào)（或件號(hào)）、備注等項(xiàng)目。件號(hào)即文件材料的排列順序號(hào)。責(zé)任者是指制發(fā)文件材料的組織或個(gè)人。文號(hào)即發(fā)文的字號(hào)。題名即文件材料的標(biāo)題。日期即文件材料的形成時(shí)間。頁數(shù)即填寫一件文件材料的總頁數(shù)。備注即需要補(bǔ)充和說明的情況，包括密級(jí)、缺損、修改、補(bǔ)充、移出、銷毀等。
3.4 標(biāo)準(zhǔn)化裝訂
按照國(guó)家最新的檔案管理辦法，文書類檔案可以不裝訂，可按件和保管期限直接裝盒。而會(huì)計(jì)類和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)類檔案必須裝訂成冊(cè)。裝訂材料，必須選用經(jīng)檔案行政部門認(rèn)可，符合檔案保護(hù)要求的安全材質(zhì)。裝訂檔案，一律采用案卷左側(cè)裝訂，并將左、下側(cè)對(duì)齊，采用“三孔一線”的方法裝訂。
3.5 填寫卷面和檔案裝盒
案卷封面項(xiàng)目包括：全宗名稱、案卷標(biāo)題、起始時(shí)間、保管期限、件、頁數(shù)和歸檔號(hào)。案卷封面項(xiàng)目的填寫，要求內(nèi)容完整、概括準(zhǔn)確、字跡整潔、一目了然。這里需要明確幾個(gè)欄次的概念：（1）全宗號(hào)。全宗號(hào)欄內(nèi)按同級(jí)檔案局給定的全宗號(hào)填寫，暫未給定的此項(xiàng)可空置，待同級(jí)檔案館給定全宗號(hào)后再行填寫。（2）年度。年度欄內(nèi)填寫盒內(nèi)文件的形成年度。填寫時(shí)要采用公元紀(jì)年，以4位阿拉伯小寫數(shù)字表示，不得簡(jiǎn)化。（3）保管期限。保管期限欄一般以漢字全稱表示，分為“永久”、“長(zhǎng)期”、“短期”。長(zhǎng)期為16-50年，短期為15年以下。（4）機(jī)構(gòu)或問題。機(jī)構(gòu)或問題欄是指按哪種類目進(jìn)行分類。如果檔案按科室分就是“機(jī)構(gòu)”，如“辦公室、業(yè)務(wù)科”；如按照業(yè)務(wù)類目分就是“問題”，如“基金核定表”、“業(yè)務(wù)臺(tái)賬”。卷面填寫完畢后，根據(jù)不同類別、不同年度、不同保管期限的歸檔文件材料不能放入同一檔案盒。檔案盒的厚度與歸檔文件材料的厚度相適應(yīng)，避免歸檔文件材料彎曲受損。
3.6 定期移交
按照有關(guān)規(guī)定，凡在工作中形成的在歸檔范圍內(nèi)的文件材料，均由相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行整理、立卷、裝訂，并定期移交檔案部門歸檔。各職能部門應(yīng)在次年初向檔案管理部門移交檔案，交接雙方根據(jù)移交目錄清點(diǎn)核對(duì)，并履行簽字手續(xù)。應(yīng)歸檔的文件材料要齊全完整。
3.7 規(guī)范排列
一、失業(yè)救濟(jì)金支付程序
（一）區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為失業(yè)職工核定救濟(jì)金領(lǐng)取期限和金額后，按規(guī)定填寫《北京市失業(yè)職工領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金通知單》（以下簡(jiǎn)稱“通知單”）二份。區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保存一份，另外一份應(yīng)在三日內(nèi)轉(zhuǎn)入失業(yè)職工戶口所在街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門，該“通知單”將作為頒發(fā)《北京市失業(yè)職工救濟(jì)金領(lǐng)取證》（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)取證”）和發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金的依據(jù)。
區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在填寫“通知單”編號(hào)時(shí)采用8位數(shù)碼，左起第一、二位數(shù)碼為年份、第三、四位數(shù)碼為所屬街道（鎮(zhèn)）序號(hào)，最后四位數(shù)碼為當(dāng)年接收符合領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金條件的失業(yè)職工序號(hào)。
（二）符合領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金條件的失業(yè)職工在辦理失業(yè)救濟(jì)金申領(lǐng)手續(xù)時(shí)，街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門要嚴(yán)格按照“通知單”中的內(nèi)容填發(fā)“領(lǐng)取證”和《北京市失業(yè)職工領(lǐng)取救濟(jì)金登記卡》（以下簡(jiǎn)稱“登記卡”）。
（三）街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金必須按下列規(guī)定辦理。
1、審核失業(yè)職工本人填寫的《北京市失業(yè)職工救濟(jì)金申領(lǐng)單》；
2、查驗(yàn)“領(lǐng)取證”、求職證和身份證；
3、將當(dāng)月失業(yè)職工領(lǐng)取救濟(jì)金金額填寫在“領(lǐng)取證”和“登記卡”上。
4、將失業(yè)職工應(yīng)領(lǐng)取的救濟(jì)金發(fā)給本人。
（四）對(duì)符合《北京市失業(yè)救濟(jì)金核定、發(fā)放管理辦法》第五條規(guī)定一次性領(lǐng)取救濟(jì)金條件的失業(yè)職工，由街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門填寫《北京市失業(yè)職工一次性發(fā)放救濟(jì)金憑證》，并收回“領(lǐng)取證”、注銷“登記卡”，將應(yīng)領(lǐng)取的救濟(jì)金一次發(fā)給本人。同時(shí)此憑證連同有關(guān)證明材料的復(fù)印件一并上報(bào)區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一份備案。
（五）失業(yè)職工領(lǐng)取救濟(jì)金數(shù)額發(fā)生變化時(shí)，由街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門按區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的通知填寫《北京市失業(yè)職工領(lǐng)取救濟(jì)金變更通知單》后，按照新確定的救濟(jì)金數(shù)額發(fā)放救濟(jì)金。
二、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)支付程序
（一）區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可選擇本轄區(qū)內(nèi)2－4家本市市屬或區(qū)屬綜合性醫(yī)院，作為本區(qū)、縣失業(yè)職工在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間就醫(yī)的指定醫(yī)院。
（二）街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門支付失業(yè)職工醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)時(shí)須按下列規(guī)定辦理。
1、查驗(yàn)“領(lǐng)取證”、求職證、身份證；
2、審核單據(jù)、處方、醫(yī)療手冊(cè)和失業(yè)職工填寫的《北京市失業(yè)職工醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)申領(lǐng)單》；
3、審核無誤后，按規(guī)定的比例計(jì)算醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)金額；
4、將應(yīng)支付的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)金額填寫在“領(lǐng)取證”、“登記卡”上；
5、將醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)支付給失業(yè)職工本人。
（三）符合《北京市失業(yè)職工醫(yī)療補(bǔ)助管理辦法》第五條規(guī)定，申領(lǐng)一次性醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的失業(yè)職工，應(yīng)提出書面申請(qǐng)報(bào)街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門，街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門審核后填寫《北京市失業(yè)職工一次性醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)審批表》，并附失業(yè)職工書面申請(qǐng)上報(bào)區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審批，補(bǔ)助數(shù)額超過批準(zhǔn)權(quán)限的，由區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心審批。
街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門在具體支付一次性醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，須填寫《北京市失業(yè)職工一次性醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)支出單》，并在“領(lǐng)取證”、“登記卡”上記載后，按審批的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)金額向失業(yè)職工一次性支付。
三、其他失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用支付程序
（一）符合《北京市失業(yè)職工醫(yī)療補(bǔ)助管理辦法》第六條規(guī)定的失業(yè)女職工，申領(lǐng)醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，填寫《北京市失業(yè)職工醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)申領(lǐng)單》，并附有關(guān)證明材料，街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門審核無誤后，按規(guī)定支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)（應(yīng)保留有關(guān)證明復(fù)印件）。
（二）失業(yè)職工在領(lǐng)取救濟(jì)金期間死亡，區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)憑其死亡證明，填寫《北京市失業(yè)職工喪葬補(bǔ)助費(fèi)支出憑證》，有供養(yǎng)直系親屬的還須填寫《北京市失業(yè)職工一次性撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)支出憑證》經(jīng)主管負(fù)責(zé)人簽字后方可支付喪葬補(bǔ)助費(fèi)或一次性撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)。
四、失業(yè)職工在領(lǐng)取救濟(jì)金期間被用工單位錄用后，街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門應(yīng)收回“領(lǐng)取證”注銷“登記卡”，并填寫三份《北京市失業(yè)職工救濟(jì)金停發(fā)通知單》，其中裝入失業(yè)職工檔案一份；當(dāng)月內(nèi)上報(bào)區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一份。
五、失業(yè)職工戶口在本市遷移時(shí)由原街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門憑戶口遷移證為其開具《北京市失業(yè)職工關(guān)系轉(zhuǎn)移介紹信》，同時(shí)在一周內(nèi)將“通知單”和“登記卡”轉(zhuǎn)入失業(yè)職工遷入地的區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為失業(yè)職工辦理續(xù)領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金的依據(jù)。
六、街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門每月30日前將《北京市失業(yè)職工救濟(jì)金申領(lǐng)單》、《北京市失業(yè)職工救濟(jì)金發(fā)放匯總表》、《北京市失業(yè)職工醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)申領(lǐng)單》、《北京市失業(yè)職工醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)支出匯總》等支出憑證按失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定入帳，并同時(shí)將上述兩種“匯總表”上報(bào)區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
七、失業(yè)職工對(duì)“領(lǐng)取證”不得涂改，如有涂改由街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門予以收回，不再補(bǔ)發(fā)。失業(yè)職工如將“領(lǐng)取證”遺失，由失業(yè)職工向發(fā)證單位聲明，并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門在補(bǔ)發(fā)“領(lǐng)取證”時(shí)，要認(rèn)真核對(duì)各項(xiàng)情況后，方可補(bǔ)發(fā)新證。聲明前已被冒領(lǐng)的失業(yè)救濟(jì)金，不予補(bǔ)發(fā)。
八、失業(yè)職工與用工單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議或用工單位未按期辦理檔案移交手續(xù)而延誤辦理申領(lǐng)救濟(jì)金手續(xù)的，可按區(qū)、縣勞動(dòng)仲裁部門的結(jié)案文書日期或按用工單位辦理檔案移交手續(xù)日期順延。
0引言
社會(huì)保險(xiǎn)制度作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成，社老保險(xiǎn)的繳費(fèi)體系對(duì)于維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的正常運(yùn)行具有非常重要的作用，在多年的社會(huì)保險(xiǎn)改革之后，統(tǒng)帳結(jié)合的國(guó)家社會(huì)基本保險(xiǎn)制度已經(jīng)逐步完善。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的征收體系一直在不斷完善之中，這就導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)體制出現(xiàn)一些問題，完善社會(huì)保險(xiǎn)征收體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)管理體系的平衡運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須解決社會(huì)繳費(fèi)體系中存在的問題，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)管理水平以及社會(huì)保障水平的不斷提高。
1社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)管理問題研究
現(xiàn)階段我國(guó)大部分企事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是按照職工工資的部分比例開征，在國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，這種繳費(fèi)方式所存在的問題也越來越多，遲滯了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的優(yōu)化與完善，問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)稽核工作力度較弱。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，各類社會(huì)保險(xiǎn)參保單位必須向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供詳實(shí)的繳費(fèi)名單以及工資總額，但是部分企業(yè)為了減小繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，刻意的降低繳費(fèi)基數(shù)或者是減小上報(bào)工資總額，而地稅部門等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)管理部門對(duì)繳費(fèi)基數(shù)又缺乏全面的稽核，只是按照經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的計(jì)劃進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳納，繳費(fèi)基數(shù)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)繳納總額較低，不利于社會(huì)保險(xiǎn)的平衡發(fā)展。
（2）針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)管理的法律體系不健全，造成社會(huì)保險(xiǎn)征收管理缺乏法律依據(jù)。雖然我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制不斷改革完善，但是仍然缺乏一套完整的法律體系對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的交費(fèi)進(jìn)行規(guī)范約束管理。因此由于缺乏法律支持，在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行征收、社會(huì)保險(xiǎn)稽核等方面執(zhí)法部門法律權(quán)限不明確，對(duì)于拖欠繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)以及單位也難以按照法律手段進(jìn)行約束管理，更缺乏強(qiáng)制的政策約束或者是處罰措施，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)政教力度較弱。
（3）不同的單位以及企業(yè)之間的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)差異較大。相對(duì)于我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)方式而言，如果同意按照工資比例進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，企業(yè)員工人數(shù)較多，利潤(rùn)相對(duì)較低，主要依靠勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的勞動(dòng)密集型企業(yè)就會(huì)背負(fù)較為沉重的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。而企業(yè)職工人數(shù)較少，主要靠技術(shù)創(chuàng)造效益的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)就會(huì)較小，造成不同單位或者企業(yè)之間的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)差別較大。
（4）現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)方式對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)缺乏吸引力，不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的積累。由于我國(guó)人口政策的影響，人口老齡化問題較為嚴(yán)重。社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出壓力不斷增大，社會(huì)保險(xiǎn)管理體系面臨巨大的資金壓力需要不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金總額的增長(zhǎng)。但是，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)方式費(fèi)率相對(duì)較高而人口基數(shù)相對(duì)較少，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)是十分不利的。
2社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)管理完善措施研究
（1）完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體系的宣傳，提高社會(huì)保險(xiǎn)的吸引力，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)。針對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不足的問題，社會(huì)保險(xiǎn)管理部門應(yīng)該完善教育宣傳，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于公民尤其是青年群體的吸引力，通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基本政策以及法律法規(guī)的宣傳，促使企事業(yè)單位員工以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)繳納的重要意義，并積極參加社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)技術(shù)在全社會(huì)范圍內(nèi)的進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度以及繳費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行必要的改革，在適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)參與費(fèi)率的基礎(chǔ)上，提高社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，或者是將社會(huì)保險(xiǎn)繳納作為必要的義務(wù)，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與支出的平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)整體管理體系的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。
（2）強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)征收方面立法建設(shè)。為了避免社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)方面缺乏法律依據(jù)，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該盡快制定出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)法律法規(guī)，在社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)對(duì)象、繳費(fèi)基本費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)以及拖繳欠繳的處罰等方面作出詳細(xì)的規(guī)定，盡可能的實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的強(qiáng)制規(guī)范性繳納。同時(shí)應(yīng)該通過法律手段賦予社會(huì)保險(xiǎn)管理部門以及費(fèi)用征收部門以相應(yīng)的權(quán)限，對(duì)違法社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)規(guī)定的單位或者企業(yè)采取強(qiáng)制扣款、資產(chǎn)凍結(jié)或者是拍賣等手段，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用得到準(zhǔn)確及時(shí)的繳納。
（3）明確社會(huì)保險(xiǎn)不同管理部門的職責(zé)，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)管理程序。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理中，必須明確社保、財(cái)政、稅務(wù)等管理部門的主要職責(zé)，一般來說社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)的登記、變更或注銷等活動(dòng)，明確繳費(fèi)費(fèi)率以及繳費(fèi)基數(shù)。而財(cái)政部門則主要負(fù)責(zé)征繳 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)多征或錯(cuò)征進(jìn)行統(tǒng)一管理。地稅部門則主要負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收、催繳，確保參保單位按照規(guī)定完成社保繳費(fèi)義務(wù)。在明確不同管理部門的職責(zé)后，應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)征收程序，在社會(huì)保險(xiǎn)登記程序、社會(huì)保險(xiǎn)登記變更程序以及參保人員增減變動(dòng)程序管理中強(qiáng)化監(jiān)督，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工作順利開展。
3結(jié)語
社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)征收作為社會(huì)保險(xiǎn)管理體系的重要組成，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，對(duì)于維護(hù)國(guó)家社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定也具有重要的意義。因此，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)管理部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)管理存在的問題，并通過完善管理體制以及繳費(fèi)管理方式，強(qiáng)化法律體系建設(shè)與監(jiān)督稽核管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)公正順利的開展，增加社會(huì)保險(xiǎn)基金積累，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)為參保人員提供社會(huì)保障服務(wù)的功能。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫博，呂晨紅.不同所有制企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力比較研究——基于超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)的實(shí)證分析[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（1）
二、存在的主要問題
（一）管理體制與州局及部分縣（市）不統(tǒng)一。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能、資源整合、“五險(xiǎn)合一，一票征收”等改革目標(biāo)至今尚未實(shí)現(xiàn)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未納入?yún)⒄展珓?wù)員管理。
（二）業(yè)務(wù)管理機(jī)制不健全，特別是控制機(jī)制、反饋機(jī)制、導(dǎo)向機(jī)制不夠完善，管理基礎(chǔ)不牢，管理手段不新。
（三）至今沒有統(tǒng)一政策和法規(guī)，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，與事業(yè)發(fā)展要求差距較大。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行政策不完善，特別是計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇的有關(guān)規(guī)定不盡合理，如繳費(fèi)滿15年的人員，繳費(fèi)每增加一年，計(jì)發(fā)比例提高1%，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制人員的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休待遇差距越來越大，今年退休人員按上述辦法計(jì)發(fā)的待遇已高于人事部門核定的退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三、對(duì)策
（一）創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化管理模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是以單位為管理主體，表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)管理上，主要是通過單位管理 “單位人”；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)保險(xiǎn)管理的是“社會(huì)人”，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，從而減輕參保單位的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，如果不創(chuàng)新管理體制，管理就會(huì)遇到體制性障礙，而且難以提升。要遵循“機(jī)構(gòu)職責(zé)明確、權(quán)限分配適度、制約配合平衡、控制調(diào)度及時(shí)”的原則。形成 “服務(wù)、管理、監(jiān)督”三級(jí)管理模式框架，將縱向分工的管理體制調(diào)整為橫向分工的管理體制。原來縱向分工的管理體制，明顯存在工作協(xié)調(diào)難和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)限過于集中兩個(gè)弊端，這對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量和職工綜合素質(zhì)不利。而橫向分工的管理體制既互相配合，又互相制約，也能提高辦事效率。因此，建議將縣（市）級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)盡快進(jìn)行整合，通過 “五險(xiǎn)合一”使機(jī)構(gòu)設(shè)置上下統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)大廳建設(shè)，形成 “一站式”辦理業(yè)務(wù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。
二、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)基、費(fèi)率要嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得隨意提高或降低繳費(fèi)單位和個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)基、費(fèi)率。
養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)基無法確定的，單位和個(gè)人繳費(fèi)依照我省城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無法確定的，單位和個(gè)人繳費(fèi)按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY計(jì)算；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)無法確定的，單位和個(gè)人按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY計(jì)算。
三、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由勞動(dòng)保障行政部門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。根據(jù)不同險(xiǎn)種統(tǒng)籌管理范圍，實(shí)行不同統(tǒng)籌層次的征繳管理?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理，基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌辦法按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施意見的通知》（豫政〔1999〕38號(hào)）規(guī)定管理，失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行市地級(jí)統(tǒng)籌管理。
社會(huì)保險(xiǎn)登記原則上實(shí)行屬地管理，由經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理繳費(fèi)單位的社會(huì)保險(xiǎn)登記工作，并集中統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照省政府確定的征收范圍，具體承辦社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收。
四、繳費(fèi)單位發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷、合并以及其他情形，依法終止社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原承辦社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記。
繳費(fèi)單位在辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記之前，應(yīng)當(dāng)結(jié)清應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金、罰款。
五、繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期繳納。逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收2‰的滯納金。滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金。
六、繳費(fèi)單位和個(gè)人未能足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按不同險(xiǎn)種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)所占社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的比重分別記入相應(yīng)基金。繳費(fèi)單位和個(gè)人不能按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，視為欠繳。繳費(fèi)單位和個(gè)人欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的月份，暫不記入個(gè)人帳戶，繳費(fèi)單位和個(gè)人按規(guī)定補(bǔ)齊欠繳金額后方可補(bǔ)記入個(gè)人帳戶。
七、繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工監(jiān)督。
一、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍
全省城鎮(zhèn)各類用人單位及其職工，都要按照《征繳條例》的規(guī)定，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍是，國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。1999年6月底前要基本實(shí)現(xiàn)上述用人單位和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，并按規(guī)定征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)異地就業(yè)的職工和農(nóng)民合同制職工也要逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍是，國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。
基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍是，國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體及其專職人員。
擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和事業(yè)單位。1999年6月底前，要將其全部納入社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍。
二、統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理機(jī)構(gòu)
我省各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集中、統(tǒng)一征收。原來一些地區(qū)部分單項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由其他部門代征的，從1999年5月份起改由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收。在我省機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)管理未實(shí)行前，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)集中統(tǒng)一征收可實(shí)行過渡辦法，即：具備實(shí)行三費(fèi)集中、統(tǒng)一征收條件的地區(qū)，1999年5月份起改由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收；不具備條件的地區(qū)，由養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別征收，盡快實(shí)行三費(fèi)集中統(tǒng)一征收。
三、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)征繳管理
實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)征繳管理是《征繳條例》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作進(jìn)行的重大改革，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要按照《征繳條例》和勞動(dòng)和社會(huì)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》的規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好這項(xiàng)工作。社會(huì)保險(xiǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)征繳管理由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要抓緊建立和實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)登記制度和申報(bào)繳費(fèi)制度，認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。1999年6月底前基本完成社會(huì)保險(xiǎn)登記工作。基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)只進(jìn)行一次登記，對(duì)不在同一社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參加統(tǒng)籌的單位，一律在直接辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記，并持登記證副本到單位所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)繳納失業(yè)保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)單位及其職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)分別參加不同地區(qū)或機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌的，可暫分別申報(bào)繳費(fèi)，待各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行集中、統(tǒng)一合并征繳后，再統(tǒng)一申報(bào)和繳納。
社會(huì)保險(xiǎn)登記證由省勞動(dòng)保障行政部門按勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)定的格式統(tǒng)一印制、編號(hào)、發(fā)放。
四、加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度
各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理工作的進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。要努力落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳計(jì)劃，1999年各地社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率要達(dá)到90％以上。各級(jí)勞動(dòng)保障部門及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要層層建立征繳工作目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)分解指標(biāo)，將征繳情況與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的考評(píng)、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來。
《征繳條例》前成立的單位，今年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間從1999年1月開始。《征繳條例》后成立的單位，繳費(fèi)時(shí)間從成立當(dāng)月開始。繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間，從當(dāng)?shù)蒯t(yī)改方案實(shí)施當(dāng)月開始。新參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位一律實(shí)行全額申報(bào)、全額繳費(fèi)。原實(shí)行差額繳費(fèi)的單位要在1999年5月底前改為全額繳費(fèi)，原來實(shí)行“協(xié)議繳費(fèi)”以及企業(yè)自提社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、自支社會(huì)保險(xiǎn)金的“封閉運(yùn)行”方式的要立即改正，原實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌的企業(yè)也要實(shí)行全額繳撥辦法。任何繳費(fèi)單位和個(gè)人不得無故欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；任何單位和個(gè)人都無權(quán)減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。省勞動(dòng)保障、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)等部門要盡快研究制定繳費(fèi)單位繳費(fèi)能力認(rèn)定辦法，通過對(duì)繳費(fèi)單位經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)負(fù)債等指標(biāo)的嚴(yán)格科學(xué)認(rèn)定，確定其繳費(fèi)能力，依法按月征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)單位要建立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)提制度，設(shè)立全額繳納社會(huì)保費(fèi)的預(yù)備金。職工個(gè)人繳費(fèi)要與企業(yè)單位繳費(fèi)一并全額繳納，任何企業(yè)單位和私營(yíng)業(yè)主都不得截留、占用職工個(gè)人繳費(fèi)。各繳費(fèi)單位每年12月底前要向職工公布本單位全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況，接受職工監(jiān)督。
五、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查執(zhí)法力度
各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要按照《征繳條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》規(guī)定，依法對(duì)繳費(fèi)單位的繳費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。勞動(dòng)保障行政部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查和行政處罰。繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的情況、資料，不得拒絕檢查，不得謊報(bào)瞞報(bào)。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門在調(diào)查、處理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳違法案件時(shí)，有關(guān)部門、單位應(yīng)給予支持、協(xié)助。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)各界和職工群眾的舉報(bào)和監(jiān)督。對(duì)不按期繳費(fèi)的，除責(zé)令其補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，還要從欠繳之日起，按日加收欠繳額千分之二的滯納金，滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人處以罰款等行政處罰；對(duì)于逾期不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和滯納金的，應(yīng)依法強(qiáng)制征繳；對(duì)長(zhǎng)期欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)的法人代表，不得評(píng)先、選優(yōu)、升職、晉級(jí)增薪，不得出國(guó)考察和購買小汽車。對(duì)國(guó)有企業(yè)不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的同時(shí)，人事部門要對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行組織處理。對(duì)違反有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，偽造、編造、故意毀滅有關(guān)帳冊(cè)、材料，或者不設(shè)帳冊(cè)，致使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)無法確定的單位和個(gè)人，依法給予行政處罰、紀(jì)律處分、刑事處罰。對(duì)嚴(yán)重違反社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定的單位，要通過新聞媒體給予曝光。對(duì)因企業(yè)改組、兼并、破產(chǎn)或其他原因不復(fù)存在的企業(yè)所欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由省勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清查處理。對(duì)繳費(fèi)單位未按《征繳條例》的有關(guān)規(guī)定辦理登記、申報(bào)或拖延繳納、拒絕繳納等違規(guī)行為，由省勞動(dòng)保障行政部門按照《征繳條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》的規(guī)定進(jìn)行處理。
社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。
中圖分類號(hào)：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672―3198（2014）10―0029―02
1現(xiàn)行“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制存在的問題
（1）現(xiàn)有的“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制導(dǎo)致市、縣級(jí)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金方面的“優(yōu)勢(shì)”與“劣勢(shì)”互補(bǔ)性不足。
在“分級(jí)實(shí)施、分級(jí)核算、分級(jí)平衡和分級(jí)負(fù)責(zé)”的省級(jí)統(tǒng)籌管理制度下，浙江省原先市、縣級(jí)政府的履行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職責(zé)所形成的利益格局并未有實(shí)質(zhì)性的改變，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的存量和增量結(jié)余，除了調(diào)劑金上繳比例增加1個(gè)百分點(diǎn)為2%外，仍留在原統(tǒng)籌地由當(dāng)?shù)卣芾?，收支平衡由該地政府?fù)責(zé)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累，從橫向看，在各市、縣級(jí)政府間是獨(dú)立的，“優(yōu)勢(shì)”與“劣勢(shì)”并存；從縱向看，在“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制下，省級(jí)政府難以根據(jù)全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要給予再分配，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的共濟(jì)性特征被局限在市、縣級(jí)政府管轄內(nèi)。
由于省級(jí)政府對(duì)市、縣級(jí)政府現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)再分配力度弱，因而這種“分級(jí)平衡”的管理體制，在實(shí)際的運(yùn)行中，造成以下問題：其一，對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累較為充裕，政府擁有的社會(huì)保險(xiǎn)資源具有“優(yōu)勢(shì)”的地方來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的結(jié)余，即使用于彌補(bǔ)“空賬”，只要這部分基金未被支出，也會(huì)增加當(dāng)?shù)卣畬?duì)這部分基金的保值增值壓力；其二，造成省內(nèi)各地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平差異擴(kuò)大?！皟?yōu)勢(shì)”地區(qū)的政府，擁有提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件，而那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，企業(yè)工資水平低，企業(yè)離退休人員較多，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累少，政府擁有的社會(huì)保險(xiǎn)資源相對(duì)缺乏，處于“劣勢(shì)”的地方，市、縣級(jí)政府缺少提高該地已離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的條件。以上二個(gè)方面的問題說明，“分級(jí)平衡”的管理體制對(duì)省級(jí)政府用再分配的手段調(diào)控省內(nèi)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌資源構(gòu)成阻礙，現(xiàn)存的“優(yōu)勢(shì)”和“劣勢(shì)”之間缺乏互補(bǔ)，無助于解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的“碎片化”問題。
（2）“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制不能有效抵御城鎮(zhèn)職工代際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比升高問題。
制度撫養(yǎng)比是反映養(yǎng)老保險(xiǎn)代際養(yǎng)老壓力的重要指標(biāo)，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)退休人數(shù)與在職人數(shù)的比值。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，它反映了平均每個(gè)城鎮(zhèn)在職職工供養(yǎng)的享受或領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)。一個(gè)行政地區(qū)，如果城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比高，人口老齡化程度重，制度的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)就重，反之則越輕。
從表1的數(shù)據(jù)可以看出，浙江省各地的制度撫養(yǎng)比存在較大的差異，如衢州市達(dá)到67%，平均1.5個(gè)參保者要負(fù)擔(dān)1個(gè)離退休人員，而在紹興制度撫養(yǎng)比則僅有15.6%，平均6.4個(gè)參保者就要負(fù)擔(dān)1個(gè)離退休人員。這說明，在一個(gè)省級(jí)管轄的范圍內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、職工參保人數(shù)和退休者人數(shù)等影響因素不同，各地的制度撫養(yǎng)比存在差異，有的市、縣制度撫養(yǎng)比壓力低，有的市、縣制度撫養(yǎng)比壓力高。如果一地的政府面臨制度撫養(yǎng)比高并由其自行解決，那么必然涉及對(duì)現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征管制度的調(diào)整，甚至包括對(duì)退休年齡的調(diào)整，但是，在“統(tǒng)一政策”的省級(jí)統(tǒng)籌制度下，各市、縣級(jí)政府實(shí)際上沒有這個(gè)權(quán)力，制度約束使得市、縣級(jí)政府缺乏解決制度撫養(yǎng)比高的條件。即使市、縣級(jí)政府有權(quán)利變動(dòng)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也會(huì)因可掌控的社會(huì)保險(xiǎn)資源少而不能有效地化解存在的風(fēng)險(xiǎn)。比較而言，省級(jí)政府擁有解決這一問題的行政手段或權(quán)力，但“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制因限制了省級(jí)政府對(duì)各市、縣企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金存量和增量收入的再分配力度而不能有效地調(diào)整或緩解市、縣級(jí)政府的制度撫養(yǎng)比壓力高的問題。這將影響浙江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)行的省級(jí)調(diào)劑金制度，總體看還是一個(gè)再分配力度較弱的制度，該制度可以應(yīng)付或化解局部市、縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支問題，但如果遇到在一個(gè)省內(nèi)眾多地區(qū)都面臨制度撫養(yǎng)比高的問題時(shí)，省級(jí)調(diào)劑金的調(diào)劑作用將處于捉襟見肘的困境。
（3）浙江省現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌管理體制在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系全國(guó)接續(xù)后面臨的問題。
《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（〔2009〕66號(hào)以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）的實(shí)施，表明中央政府對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的改革力度在不斷加大。這一新的制度法規(guī)對(duì)現(xiàn)行的浙江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌管理體制提出了新問題，或者說這部新的法規(guī)要求現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌管理制度必須進(jìn)一步改革才能與之適應(yīng)?！稌盒修k法》規(guī)定：勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)時(shí)，參保者的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金按實(shí)際繳費(fèi)工資基數(shù)的12%轉(zhuǎn)移，并且，勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在就業(yè)所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年的，享受當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。應(yīng)該說，這部法規(guī)通過勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌關(guān)系全國(guó)接續(xù)的制度，解決了以往省級(jí)統(tǒng)籌制度下，社會(huì)統(tǒng)籌關(guān)系只在省內(nèi)承認(rèn)的制度缺陷，企業(yè)繳費(fèi)部分可以隨同勞動(dòng)者就業(yè)地的變動(dòng)而轉(zhuǎn)移，有利于勞動(dòng)者參保，在養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌金的管理中體現(xiàn)了公平和公正。但是，研究現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌體制與這部新法規(guī)如何銜接時(shí)，可以看出，由于企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)不實(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金隨人轉(zhuǎn)移后，存在轉(zhuǎn)出額基數(shù)如何確定問題。如果外來務(wù)工者在浙江繳費(fèi)年限達(dá)到10年以上的多數(shù)人為獲得較高退休金而選擇在浙江退休，市、縣級(jí)政府統(tǒng)籌養(yǎng)老金的支出將面臨額外的壓力。
（4）現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度不利于低收入者參保。
根據(jù)“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的制度規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度在設(shè)計(jì)上難以做到“低門檻準(zhǔn)入”，這一問題造成的影響主要是：其一，那些工資收入在最低工資標(biāo)準(zhǔn)附近的職工，存在繳費(fèi)壓力，如果只有繳納個(gè)人賬戶的8%才能得到養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的資格，那么，這部分低收入者可能不得不放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)行繳費(fèi)制度設(shè)計(jì)上的不合理，導(dǎo)致“擴(kuò)面”問題，政府年年抓，但效果不佳，同時(shí)也導(dǎo)致政府用于這方面的監(jiān)管成本大，影響了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的整體發(fā)展。其二，根據(jù)“低標(biāo)準(zhǔn)享受”的規(guī)定，對(duì)那些“低門檻準(zhǔn)入”的參保者，相應(yīng)的養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)要低，這是無可非議的，其中涉及的參保者主要是“中人”和部分低收入的“新人”。對(duì)于這部分屬于低標(biāo)準(zhǔn)享受的參保者，政府應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)，使這部分參保者在參保時(shí)就知道未來退休時(shí)的基本養(yǎng)老金水平，但是，在“分級(jí)平衡”的制度下，省級(jí)政府對(duì)各市、縣級(jí)政府的再分配力度弱，而各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資水平、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的存量和收支標(biāo)準(zhǔn)不同，因而，會(huì)造成省內(nèi)“低標(biāo)準(zhǔn)享受”的標(biāo)準(zhǔn)不同，這勢(shì)必會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的調(diào)節(jié)，并且省內(nèi)職工最低養(yǎng)老保險(xiǎn)支付水平不同也不能充分體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普惠、共濟(jì)和公平屬性。
針對(duì)浙江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌體制存在的問題，從分析的角度看，可以分為以下幾個(gè)層面：其一，現(xiàn)行“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理制度因共濟(jì)性受限制而存在的問題。其二，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的征繳制度設(shè)計(jì)層面的問題；這二個(gè)層面的問題反映了現(xiàn)行“分級(jí)平衡”的管理體制不利于省級(jí)政府履行再分配職能，調(diào)控省內(nèi)各市、縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存量和增量結(jié)余；不利于市、縣級(jí)政府化解城鎮(zhèn)職工代際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比升高；不適應(yīng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系全國(guó)接續(xù)制度運(yùn)行的要求；不利于企業(yè)職工參?！皵U(kuò)面”工作的開展等方面。其三，在“省級(jí)平衡”的統(tǒng)籌管理體制下，省級(jí)政府如何統(tǒng)籌省內(nèi)各市、縣級(jí)政府管理的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。其四，在“分級(jí)平衡”向“省級(jí)平衡”的改革中，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中“空賬”和“歷史債務(wù)”如何分擔(dān)。其五，省級(jí)政府與市縣級(jí)政府在履行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理職責(zé)中的利益協(xié)調(diào)和政府間的激勵(lì)機(jī)制如何建立。對(duì)這幾個(gè)方面存在問題的改革思路，筆者將結(jié)合有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政策法規(guī)以及社會(huì)保障方面的理論進(jìn)行分析。
2改革思路
（1）“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制限制了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“共濟(jì)性”特征的拓展。
“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理制度導(dǎo)致市、縣級(jí)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金方面的“優(yōu)勢(shì)”與“劣勢(shì)”互補(bǔ)性不足以及這一管理制度不能有效抵御城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比升高的問題，從其共同點(diǎn)來看，都屬于省級(jí)統(tǒng)籌管理制度因城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)性特征受限制而導(dǎo)致的問題。這一問題的實(shí)質(zhì)是，我國(guó)采取的“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌金的共濟(jì)性特征因“分級(jí)平衡”的制度使省級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌金的再分配力度弱而不能充分體現(xiàn)。市、縣級(jí)政府在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的“優(yōu)勢(shì)”與“劣勢(shì)”，包括制度撫養(yǎng)比壓力的高與低都被局限在市、縣管轄范圍內(nèi)，難以達(dá)到“優(yōu)勢(shì)”與“劣勢(shì)”的互補(bǔ)和共同化解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比壓力升高。
表2的數(shù)據(jù)反映了浙江省從2001年到2012年制度撫養(yǎng)比變動(dòng)的情況?？梢钥闯?，隨著參保人數(shù)的增加，浙江省城鎮(zhèn)職工的制度撫養(yǎng)比呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。2012年為159%，平均6.3個(gè)參保者負(fù)擔(dān)1個(gè)離退休者，屬于負(fù)擔(dān)合理的區(qū)域。結(jié)合表1和表2的數(shù)據(jù)可以看出，在“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制下，一些市（地）較高的撫養(yǎng)比，如衢州地區(qū)為67.20%，麗水地區(qū)為40.38%，放在全省的范圍內(nèi)進(jìn)行平均則會(huì)有較大幅度下降，如2007年，浙江全省的制度撫養(yǎng)比為15.6%，2008年為14.0%。這說明，如果政府將行政區(qū)域擴(kuò)大，原來不同行政區(qū)域內(nèi)，制度撫養(yǎng)比之間的差異，則有可能在不改變現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率、養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)的條件下，利用行政手段將制度撫養(yǎng)比高的地區(qū)與制度撫養(yǎng)比低的地區(qū)進(jìn)行合并實(shí)施全省統(tǒng)籌，就能使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比下降，達(dá)到緩解代際養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力的目的。但是，“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理制度對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到阻礙的作用。此外，根據(jù)現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌制度規(guī)定，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算中的收支缺口，資金彌補(bǔ)是按照“當(dāng)?shù)貧v年基金結(jié)余、地方財(cái)政補(bǔ)助和省級(jí)調(diào)劑金解決”的順序進(jìn)行。因而，雖然建立了省級(jí)調(diào)劑金制度，增加了調(diào)劑基金的上繳比例，但在“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌制度下，市、縣級(jí)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中仍然履行和承擔(dān)主要責(zé)任，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力仍有待增強(qiáng)。
（2）對(duì)問題的分析和改革思路。
從靜態(tài)分析的角度看，由于各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、企業(yè)職工工資水平、企業(yè)離退休人數(shù)、人口老齡化程度和參保職工人數(shù)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)因素存在差異，因而各地的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在基金積累和制度撫養(yǎng)比方面，客觀上存在“優(yōu)勢(shì)”與“劣勢(shì)”在各市、縣之間并存的現(xiàn)象。那些處于“優(yōu)勢(shì)”的市、縣級(jí)政府在為如何就結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行保值增值而擔(dān)心時(shí)，處于“劣勢(shì)”的市、縣級(jí)政府也許正在為如何提高養(yǎng)老金待遇水平而焦慮。這一問題說明，當(dāng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制被局限在一個(gè)較小的行政管轄區(qū)內(nèi)時(shí)，可用的養(yǎng)老保險(xiǎn)資源再分配的力度受到限制，市、縣級(jí)政府抵御或化解有可能面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)的能力也受到限制。從動(dòng)態(tài)的角度看，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原先的影響因素會(huì)發(fā)生變化并導(dǎo)致出現(xiàn)新的“優(yōu)勢(shì)”與“劣勢(shì)”并存的格局，一些原來具有“優(yōu)勢(shì)”的市、縣也可能會(huì)受到養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付困難和制度撫養(yǎng)比壓力的影響而使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)。
從“大數(shù)法則”的原理看，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要的組成項(xiàng)目，通過企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)制度實(shí)現(xiàn)眾多社會(huì)成員的互助互濟(jì)來分散或化解風(fēng)險(xiǎn)。一般來講養(yǎng)老保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)功能的實(shí)現(xiàn)程度與統(tǒng)籌調(diào)劑范圍及資金統(tǒng)籌量成正比。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的層次越高，統(tǒng)籌的面越大，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員越多，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金的風(fēng)險(xiǎn)也就越小，被保險(xiǎn)人的保障程度就越高。同時(shí)，只有參保人員數(shù)量實(shí)現(xiàn)極大化，才能求得和把握養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支數(shù)量關(guān)系上的動(dòng)態(tài)平衡，才能充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌調(diào)劑的功能，使處于不同地域、不同條件下的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率趨于穩(wěn)定和最小，保險(xiǎn)費(fèi)率降低到最低水平。但是，在“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制下，受市、縣級(jí)政府行政管轄地域的局限性限制，即使社會(huì)保險(xiǎn)管理部門再努力“擴(kuò)面”，參保人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量以后就難有增加，達(dá)不到理論上的“極大化”。這種將籌集城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的范圍局限在市、縣級(jí)政府行政管轄的制度，導(dǎo)致市、縣級(jí)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金方面的“優(yōu)勢(shì)”與“劣勢(shì)”互補(bǔ)性不足，不能有效抵御城鎮(zhèn)職工代際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比升高所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
因此，解決“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理制度因城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)性特征受限制而導(dǎo)致的問題，關(guān)鍵在于建立“省級(jí)平衡”的統(tǒng)籌管理體制，在省級(jí)政府管理的層面，通過統(tǒng)籌全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳與發(fā)放，統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)。
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一、我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度
自1951年實(shí)行《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)條例》以來，隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度得到了不斷的修訂和補(bǔ)充，其實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大，享受社會(huì)保險(xiǎn)的職工人數(shù)也在逐年增加。隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)行和完善，為越來越多的廣大職工群眾解決了后顧之憂，解決生、老、病、死、傷殘等方面所遇到的困難。通過發(fā)展我國(guó)的集體福利事業(yè)，不僅改善了職工們的生活，而且還提高了職工們的健康水平，對(duì)我國(guó)的發(fā)展事業(yè)帶來了巨大的作用，它調(diào)動(dòng)了職工群眾的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)了社會(huì)主義和諧建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，充分顯示出了我國(guó)社會(huì)主義制度的巨大的優(yōu)越性。
二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀及問題
近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度也得到了不斷完善，
為促進(jìn)我國(guó)和諧事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是就目前我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展情況來看，仍然還存在著一些問題：
1、隨著社會(huì)保障制度改革的深入，我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)得越來越復(fù)雜。過去整個(gè)社會(huì)保障制度建設(shè)具有明顯的應(yīng)急特征，某項(xiàng)保障制度受重視的程度隨著不同社會(huì)群體政治呼聲的大小、部門勢(shì)力的大小或者個(gè)人影響的大小而發(fā)生變化。非制度化特征十分明顯，法制化水平不高，即使已有法規(guī)也嚴(yán)重缺乏執(zhí)法力度，部門之問、制度之問、上下級(jí)之問缺乏溝通、缺乏協(xié)調(diào)，越位和缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社會(huì)保障資金籌措不規(guī)范，對(duì)資金的管理水平有限，對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)督有待改善。信息化管理水平也有待提高。
2、我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度中還存在著某些制度或待遇沒有從有利于我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展出發(fā)，沒有從有利于調(diào)動(dòng)職工人員的積極性出發(fā)，而只是單純的為了勞動(dòng)的保險(xiǎn)而進(jìn)行保險(xiǎn)。嚴(yán)重挫傷了許多在職職工的積極性，對(duì)于一些職工來說，他們擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)，工作負(fù)荷量大，但是工資待遇卻不高。導(dǎo)致了這些人消極情緒的滋長(zhǎng)。這不僅影響了職工內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，影響了他們勞動(dòng)積極性的發(fā)揮，而且還嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
3、我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度在其管理體制上還存在著嚴(yán)重問題。就目前的管理體制來看，我國(guó)實(shí)行的制度還是部門單位“所有制”，即各自管各自的，這種管理制度產(chǎn)生了管理不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)的問題，導(dǎo)致整個(gè)制度的不健全以及人力、物力、財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)。例如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)待遇，就與企業(yè)的保險(xiǎn)待遇不一樣，兩種制度，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)。另外，我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)福利其費(fèi)用開支大，管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，浪費(fèi)也很嚴(yán)重。總之，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的這些問題，不僅拖了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的后退，而且對(duì)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展也是一個(gè)巨大的障礙。
三、我園現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革對(duì)策
針對(duì)前面提到的關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度所存在的問題，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革提出了一下幾點(diǎn)建議：
1、完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》配套制度辦法是當(dāng)前關(guān)鍵所在?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》確立了社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)基本法律制度框架，各省、市應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)地方相關(guān)制度文件的制定、修訂工作，逐步形成以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)、以相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章為支撐的社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。對(duì)過去與《社會(huì)保險(xiǎn)法》不一致或者相抵觸的內(nèi)容，要在法律生效實(shí)施前進(jìn)行修訂或者廢止，以維護(hù)法制統(tǒng)一。
一、分化到整合：城鄉(xiāng)基本醫(yī)保政策的變遷及并軌進(jìn)程
我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展經(jīng)歷了較為曲折的過程，在長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐中分期分批逐步建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，隨著三項(xiàng)保險(xiǎn)建立而分別形成的管理體制也呈現(xiàn)出二元化與碎片化的特點(diǎn)，并因此飽受學(xué)者詬病，理順其管理體制成為推動(dòng)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化整合的當(dāng)務(wù)之急。1.兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度“碎片化運(yùn)行”對(duì)比。受戶籍制度和城鄉(xiāng)二元體制的影響，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別建立了對(duì)應(yīng)各自政策群體的不同醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制，兩者既有共性又存在不同。首先，兩項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)在繳費(fèi)機(jī)制上雖然都是以個(gè)人繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼為輔，但仍然存在一定差異，在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼中，依據(jù)不同群體有不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，而新農(nóng)合的政府補(bǔ)貼則對(duì)同一區(qū)域內(nèi)群眾一視同仁，不同區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)不一。其次，對(duì)于管理體制而言，兩項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)的基金管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌層次均不相同。城居保實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌，而新農(nóng)合一般實(shí)行縣（縣級(jí)市）統(tǒng)籌。在具體管理部門上也存在不同，勞動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)局下設(shè)的醫(yī)療保險(xiǎn)中心具體負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)，而衛(wèi)生行政部門所屬的農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室管理負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，隸屬不同的管理部門讓兩項(xiàng)制度在整合與統(tǒng)一中存在一定的制度困境。2.兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度“碎片化運(yùn)行”困境。兩項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立的政策初衷都是為人民群眾的生命健康權(quán)利提供制度保險(xiǎn)安排，但是因其分割構(gòu)建、碎片運(yùn)行的特征，導(dǎo)致政策運(yùn)行背離政策初衷。從微觀的角度看，雖然其在所轄范圍內(nèi)為各自群體提供了力所能及的幫助，但是宏觀的角度看，兩項(xiàng)政策在法理層面、管理效率等方面仍飽受各方詬病。3.兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度“一體化并軌”進(jìn)程。任何一項(xiàng)社會(huì)政策的從政策動(dòng)議到政策出臺(tái)直至最終政策施行都需要一個(gè)政策周期和適應(yīng)過程，這就為我們研究該政策過程以及評(píng)估提供了窗口期，國(guó)務(wù)院三號(hào)文件明確提出整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度后，各地緊密結(jié)合實(shí)情制定市級(jí)統(tǒng)籌條件下的城鄉(xiāng)基本醫(yī)保整合方案。2017年實(shí)質(zhì)成為整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)交接過渡之年，2018年成為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度施行元年。
二、分化到整合：城鄉(xiāng)基本醫(yī)保政策變遷的制度性難題
