首頁 > 優(yōu)秀范文 > 當前主要環(huán)境問題
時間：2023-08-06 09:03:05
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇當前主要環(huán)境問題范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
中圖分類號：TD853 文章編號：1009-2374（2016）19-0084-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.19.040
改革開放以來，我國工業(yè)的發(fā)展速度是有目共睹的，而這很大程度上依賴于礦產(chǎn)資源的開采。近年來，隨著國家政策的調(diào)整，綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本原則，礦山生態(tài)環(huán)境保護成為社會關(guān)注的焦點。我國礦業(yè)開采由于缺乏科學系統(tǒng)的規(guī)劃，對礦產(chǎn)資源進行掠奪式開采使得礦產(chǎn)資源浪費和礦山生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴重，雖然當前很多新建的大中型礦山采取了若干保護措施和生態(tài)重建手段，但是舊有礦山的生態(tài)環(huán)境仍舊是一個亟待解決的問題。因此深入地剖析礦業(yè)開采造成的生態(tài)環(huán)境問題及成因，提出切實可行的措施，實現(xiàn)開發(fā)與保護并舉目標，對于促進礦業(yè)開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展有著重要積極意義。
1 礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1.1 礦山生態(tài)環(huán)境防治面臨的挑戰(zhàn)
除卻新建的大中型礦山，舊有礦山的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)基本形成，并且面臨著愈發(fā)嚴峻的挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在如下三個方面：第一，要治理的環(huán)境問題越來越多，難度也越來越大。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，礦產(chǎn)需求也必將不斷增加，這也就決定了采礦活動不會停止，反而會繼續(xù)增強。但是對于舊有礦山來說，其生態(tài)環(huán)境問題本就十分嚴重，一旦加大礦產(chǎn)資源的開采力度，那么必將出現(xiàn)新老問題的疊加現(xiàn)象，使得礦山生態(tài)環(huán)境治理和恢復難度增大；第二，集體和個體礦山生態(tài)環(huán)境問題仍舊無法徹底解決。集體礦業(yè)和個體礦業(yè)在20世紀80年代異軍突起，有力的推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展，但是其在發(fā)展過程中普遍存在著亂采濫挖、冶煉工藝落后等問題對礦山生態(tài)環(huán)境造成了極大影響。近年來，雖然國家加大了對個體礦業(yè)的整合力度，但在短期內(nèi)個體礦業(yè)和集體礦業(yè)仍將持續(xù)對礦山生態(tài)環(huán)境造成負面影響；第三，需要處理的礦山三廢越來越多。在礦山開采過程中排放的三廢既是重要的生態(tài)環(huán)境問題，也是導致生態(tài)環(huán)境日益惡化的主要因素，礦業(yè)開采過程中三廢的排放量本就很大，再加上舊有礦山對其處理的忽視，使得礦山三廢處理難度越來越大。
1.2 礦山生態(tài)環(huán)境問題
礦業(yè)開采對生態(tài)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在礦石采掘、選礦和冶煉等環(huán)節(jié)，其對生態(tài)系統(tǒng)的影響方式和產(chǎn)生的環(huán)境問題也是多方面的。目前比較常見的礦山生態(tài)環(huán)境問題主要包括如下四種：第一，對土地資源的破壞。上文中筆者已經(jīng)論述過在礦業(yè)開采的過程中三廢排放量是很大的，以廢石為例，每生產(chǎn)一噸金屬或者煤炭，往往會產(chǎn)生上百噸的廢石，如果沒有采取有效處理措施，那么這些廢石必將占用大量土地資源。此外遇到暴雨天氣，廢石廢渣又將成為泥石流發(fā)生的新物源條件；第二，對空氣和地下水的破壞。當前礦業(yè)開采中對空氣和地下水破壞最為嚴重的是硫化工和煤炭。其中煤炭采礦業(yè)排放的廢氣多為煙塵、二氧化硫、一氧化碳等，對空氣污染嚴重，硫化工生產(chǎn)則會產(chǎn)生大量的廢水及汞、砷等有害物質(zhì)，對地下水污染嚴重。當然，其他類型的采礦業(yè)也會或多或少地對地下水和空氣造成一定的影響；第三，地表景觀破壞。近年來，因采礦活動引發(fā)的地面塌陷、沉降、地裂等災害在礦山時有發(fā)生，對礦山地表景觀造成了極其惡劣的影響，例如露天采礦導致地表植被破壞、山坡滑動，采礦淘金破壞河道等；第四，對水循環(huán)系統(tǒng)的破壞。疏干排水是采礦中常見的一種行為，其往往會導致大面積的地下水位下降，進而使得區(qū)內(nèi)泉水干枯、河流流量銳減，改變了地表水及地下水的循環(huán)條件，使水環(huán)境發(fā)生變異甚至惡化。
1.3 礦山生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因
導致礦山生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來主要有如下四個因素：第一，計劃經(jīng)濟時代對礦山生態(tài)環(huán)境的忽視。除卻當前新建礦山之外，舊有礦山基本上都開始于計劃經(jīng)濟時代。在當時特殊的社會經(jīng)濟背景下，一方面當時的法律法規(guī)并沒有對礦業(yè)開采和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展做出明確的規(guī)定，另一方面“又快又好”仍是經(jīng)濟發(fā)展的主流思想，使得礦山企業(yè)的工作重心在礦產(chǎn)資源的開采量上而不是生態(tài)環(huán)境的保護上；第二，市場利益的驅(qū)動。進入21世紀之后，國家開始逐步重視生態(tài)環(huán)境的保護，經(jīng)濟發(fā)展理念從“又快又好”到“又好又快”再到“可持續(xù)發(fā)展”，但是在實踐中仍舊有部分企業(yè)為了獲取更多利益，采用非常簡單、粗放的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式，在開發(fā)的過程中也不愿加大投資對生態(tài)環(huán)境進行保護，從而使得礦山生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)嚴重；第三，政府管理的不到位。一方面當前關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)仍舊不夠健全，各級政府也沒有針對性地編制礦山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，另一方面部分地方政府為了短期的經(jīng)濟效益和政績，對造成礦山生態(tài)環(huán)境破壞的行為視而不見，使得礦山生態(tài)環(huán)境防治工作嚴重滯后；第四，社會環(huán)保意識淡薄。礦業(yè)開采雖然為我國社會經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但是礦山地區(qū)的經(jīng)濟水平相對落后，當?shù)厝罕姷沫h(huán)保意識較為淡薄，再加上新聞媒體和宣傳對礦山生態(tài)環(huán)境問題的報道較少，使得礦山生態(tài)環(huán)境防治工作難以得到社會輿論的支持。
2 加強礦山生態(tài)環(huán)境保護的有效措施
礦山生態(tài)環(huán)境問題是多年形成的，問題積攢較深，涉及的矛盾較多，因此在對礦山生態(tài)環(huán)境進行防治時不能采取單一的治理措施，要在堅持開發(fā)與保護并舉，以防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理原則的基礎上綜合采取法律手段、行政手段、技術(shù)手段、政策手段等多種措施實現(xiàn)對礦山生態(tài)環(huán)境的有效
一、引言
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略既要滿足當代人發(fā)展的需要，又不能危害到后代人發(fā)展的需要，是一種細水長流的發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵分為兩個方面:一方面是發(fā)展的需求，人類的基本生活需求和經(jīng)濟不斷發(fā)展的需求，這些基本生活和生產(chǎn)需求要優(yōu)先考慮。另一方面就是對人類過度需求的限制，經(jīng)濟的發(fā)展和需求不能過度，要考慮到自然資源的承受力，人類的發(fā)展離不開自然資源的開發(fā)和利用，但不可過度地開發(fā)自然資源，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相悖。人類的發(fā)展要和自然環(huán)境相適應，無限制的開發(fā)，發(fā)展就不能持續(xù)。
二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的意義
為了緩解日益嚴重的環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施迫在眉睫。當前的環(huán)境問題不是某個國家，某個地域的局部問題，而是世界性問題，一系列資源、環(huán)境、人口和發(fā)展的問題急需解決?？沙掷m(xù)發(fā)展概念的提出是為了解決環(huán)境問題，人類也是自然的一部分，與自然環(huán)境密不可分。我們必須與自然協(xié)調(diào)發(fā)展才能持續(xù)發(fā)展，許多國外發(fā)達國家的發(fā)展歷程也表明了，不注重環(huán)境的保護，到頭來是要吃苦頭的。等到治理環(huán)境的時候，花費的代價是高昂的。我們要吸取教訓，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，社會的穩(wěn)步前進，環(huán)境保護是重要的思路?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求我們在盡量提高自然資源的利用率，減少對自然資源的開發(fā)，給子孫后代留下發(fā)展的自然資源。我們知道，自然界的許多資源是不可再生的，用一點兒少一點兒，因此，在發(fā)展當前經(jīng)濟的同時，自然資源的保護不可忽視。我們在發(fā)展過程中，盡量做到多利用，少排放，減少對自然環(huán)境的破壞。
三、當前的主要環(huán)境問題
(一)環(huán)境的主要功能。環(huán)境是社會發(fā)展的必要因素之一，人類活動的開展和經(jīng)濟的發(fā)展離不開環(huán)境。環(huán)境是人類開發(fā)的對象，是推動人類發(fā)展的基礎。環(huán)境的主要功能有兩個方面:第一，為我們提供各種自然資源，為我們進行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等活動提供保障，我們的一切活動都直接或間接與環(huán)境有關(guān)，環(huán)境的好壞直接影響我們社會發(fā)展的速度。當環(huán)境的供給能力達不到人類開發(fā)的速度時，人類的發(fā)展就很難持續(xù)。第二，容納、降解人類活動中產(chǎn)生的副產(chǎn)品，環(huán)境有一定的自凈能力，人類活動過程中產(chǎn)生的一些廢棄物都排放到環(huán)境中，環(huán)境通過自身的能力降解了這些廢棄物，但當廢棄物排放量過大時，就超過了環(huán)境的自凈能力，環(huán)境的質(zhì)量就會不斷下降。
(二)當前面臨的主要環(huán)境問題。環(huán)境保護的目的就是為了促進經(jīng)濟的持續(xù)不斷發(fā)展。面臨當前比較嚴峻的環(huán)境形勢，我們必須加強環(huán)境的保護。環(huán)境問題是人類的生存發(fā)展受到了環(huán)境改變的一些不利的影響，產(chǎn)生的原因有兩個方面，一方面是自然因素，另一方面是人為因素，主要的環(huán)境問題是人為因素造成的。當前的環(huán)境問題主要有以下方面。
1．自然因素導致的環(huán)境問題。這些問題主要是由于環(huán)境本身改變引起的，沒有人為參與或者很少有人為參與。這類環(huán)境問題對人類是有一定的危害的，比如:地震、滑坡、臺風、洪澇災害等惡劣的自然現(xiàn)象。這些環(huán)境問題是經(jīng)過長時間的累積產(chǎn)生的，破壞力大，對人類活動的影響較大，面對這些災害我們需要做到提前預防，盡量減少對人類的危害。
2．人為因素導致的環(huán)境問題。這類環(huán)境問題也可以稱為次生環(huán)境問題，是當前主要的環(huán)境問題，是由于人類的過度開發(fā)活動引起周圍環(huán)境的惡化現(xiàn)象。人類在發(fā)展過程中，過度注重經(jīng)濟的發(fā)展和自身生活水平的提高，無休止向大自然索取資源，違背了自然規(guī)律，破壞了生態(tài)環(huán)境。主要表現(xiàn)為:過度砍伐樹木導致的森林覆蓋率下降;過度放牧破壞了草原的生態(tài)，導致草原生態(tài)退化，甚至惡化為荒漠;過度捕殺動物，導致許多動物瀕臨滅絕;過度開采地下水引起的地面下沉，造成地下漏斗的形成;過度開發(fā)耕地造成的水土流失等。還有許多不合理的開發(fā)，城市化進程的加快，導致很多自然景觀遭到破壞。次生環(huán)境問題還包括人類對大自然的污染問題。因為人類在不斷發(fā)展過程中，不斷將有害的物質(zhì)排放到環(huán)境中，超出了環(huán)境的自凈能力，使環(huán)境的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了惡化，造成了環(huán)境污染。當前的環(huán)境污染主要是:大氣污染，水污染，土壤污染等。如今污染的現(xiàn)狀已經(jīng)影響到了我們自身的活動，最近幾年霧霾的頻發(fā)，高發(fā)，水污染事件的不斷曝光，都威脅著我們自身的健康。長此下去，經(jīng)濟發(fā)展無從談起。
四、運用堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略解決環(huán)境問題
環(huán)境問題受到不斷關(guān)注的原因在于，環(huán)境不僅影響了當代人，還影響到后代人，因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施非常必要?？沙掷m(xù)發(fā)展是綠色的發(fā)展，既要注重經(jīng)濟效益的增長，還要保證環(huán)境的優(yōu)化，是以減少環(huán)境污染，保護自然環(huán)境為基礎的。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略改變了以往粗放式的發(fā)展形式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型生產(chǎn)方式，清潔生產(chǎn)，以保證生態(tài)的完整，無論是可再生或者是不可再生資源，都要做到有效利用，減少不必要的浪費?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略符合人類進步的要求，在我們享用自然饋贈的資源時，也要保證后代人的需求。我們留給后人的不僅是物質(zhì)財富，還要有一個健康的生態(tài)環(huán)境。無論科技如何發(fā)展，人類賴以生存的空氣、水和土壤等自然資源是不能破壞的。當前我國的科技水平超過了歷史的任何一個時期，綜合國力也得到了不斷提升，步入了世界大國行列，同時，環(huán)境的問題也是很嚴重的。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就是改變過去以犧牲環(huán)境資源為代價換取科技的進步，這種殺雞取卵的方式已經(jīng)不適應當前發(fā)展的需要。我們要認清自己并不是大自然的主人，只是自然的一部分，而且是不可分割的整體?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主旨就是保持社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展離不開自然資源，長遠來看，社會的進步不是某一個時期完成的，是千百年人類不斷發(fā)展的結(jié)果。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的必然選擇，是解決環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，是人類與自然和諧發(fā)展的必然選擇。
五、結(jié)語
人類為了自身的生存需要，利用自然，改變自然的行為是人類的權(quán)利。但是在享受權(quán)利的同時，還要履行義務，尊重自然規(guī)律，保護環(huán)境就是人們的義務。我國當前的經(jīng)濟水平已經(jīng)步入世界前列，但是環(huán)境治理工作任重道遠。不可否認，我國的環(huán)境治理工作已經(jīng)取得了一定的成效，但總的來說，由于破壞度大，治理工作還需要多年的不斷努力?，F(xiàn)在應該做的是補償環(huán)境，幫助其更快恢復原有生態(tài)。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，改變了以往的生產(chǎn)模式，做到讓人與自然和諧發(fā)展。
作者:康軍剛 單位:行唐縣環(huán)境保護局
參考文獻：
［1］丁少洪．我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境評估與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］．文史博覽(理論)，2009，6
［2］吳明峰．我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護［J］．發(fā)展研究，2004，9
［3］田婧，唐繼平，王峰．可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引導下的我國環(huán)境影響評價制度研究［J］．金卡工程，2010，14
［4］趙勇．中國環(huán)境保護中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題［J］．吉林地質(zhì)，2002，21
［5］彭珂珊．中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境問題的戰(zhàn)略性思考［J］．四川林勘設計，2003，1
什么是環(huán)境？環(huán)境是指與人類生存與發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和等。而環(huán)境問題是當今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，而在市場日益成熟，法制建設逐步推進的今天，把環(huán)境保護納入法治進程的軌道，以法治為主的綜合治理，應該說是當前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。本人試就我國的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。
一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析
（一）環(huán)境問題的產(chǎn)生
環(huán)境問題是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的時期其環(huán)境問題也不相同，依據(jù)歷史時期的不同，我們可以把環(huán)境問題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對自然資源的不合理開發(fā)、利用所導致的環(huán)境破壞和資源浪費，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物資源日益減少，旱澇災害頻繁等等。另一種就是意義上的環(huán)境問題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴重的環(huán)境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會性危害，包括環(huán)境破壞）。
（二）我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析
1、我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀
當前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大社會問題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴重污染事件。20世紀70年代末以來，現(xiàn)代環(huán)境問題引起全球性的環(huán)境危急，最為嚴重的問題包括：大氣污染、酸雨、臭氧層破壞、溫室效應、突發(fā)性環(huán)境污染事故和大規(guī)模的生態(tài)破壞等。1998年我國二氧化碳排放量高達2100萬噸，是世界上大氣污染物排放量最大的國家之一。一些大城市兒童大約有十分之一患有哮喘病，這也從一個側(cè)面說明了我國大氣環(huán)境的嚴峻狀況。2003年春天，一場突如其來的SARS狂潮讓全世界30余個國家和地區(qū)身陷其中，8000余人感染，700余人喪生。這次突發(fā)性公共環(huán)境污染事故與我們生存的生態(tài)環(huán)境遭受大規(guī)模破壞有著密切聯(lián)系。
2、我國環(huán)境問題的原因分析
環(huán)境問題在我國如此的嚴重，究其原因應該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟、人文社會等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性，下面本人將分別進行一下具體的闡述。
(1)經(jīng)濟因素
經(jīng)濟基礎決定上層建筑在環(huán)境方面同樣適用。目前，我國經(jīng)濟正處于從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的時期，同時也是我國經(jīng)濟高速增長的時期，從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，這個階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。
第一，經(jīng)濟發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟體制改革是對社會生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟的高速增長，但與此同時，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數(shù)增長。
第二，經(jīng)濟利益與環(huán)境保護的沖突。市場經(jīng)濟發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護則是多數(shù)人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟是以公有制為主體，經(jīng)濟利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執(zhí)行的難度極大。
(2)環(huán)境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。
第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長應有一個適當比例，人口問題與環(huán)境問題是當展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量極快的增長，引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟問題，對環(huán)境造成了巨大的沖擊。可以這樣說，我國的人口問題是短時期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費，給我們經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施造成了極大的壓力。
第二、由于人口不斷增長造成了另一個嚴重問題，那就是城市化問題，現(xiàn)在世界上所有城市都不同程度地受到城市化過快造成的負面影響。我國也不例外。由于城市建設占用了大量耕地，毀壞了一定的森林和草地，給城市化還帶來了一系列其他問題：擁擠、住房緊張、污水處理不當、供水不足、空氣污染、噪聲污染、垃圾污染、土地荒漠化和人民健康受到損害等。人口城市化的過快發(fā)展使生態(tài)受到破壞，使環(huán)境不斷惡化。
第三，公眾環(huán)保意識普遍較差。
“所謂環(huán)保意識，是指人們在認知環(huán)境狀況和了解環(huán)保的基礎上，根據(jù)自己的基本價值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護的行為上?！蹦壳拔覀儑业拇蠖鄶?shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，據(jù)調(diào)查，國民對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環(huán)境知識。2000年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護總局和部聯(lián)合進行的對全國公眾環(huán)境意識的調(diào)查報告得出的結(jié)果是，我國公眾的環(huán)境意識和知識水平還都處于較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識中具有很強的依賴政府型的特征，政府對于強化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，可以看到，我國國民的環(huán)保意識總體水平普遍較低。一個國家的國民環(huán)保意識如此，可以想象這個國家的環(huán)境問題是怎樣的一個狀況了。
第四，環(huán)境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。環(huán)境問題在當今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復，而后者的防治和恢復則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，環(huán)境問題主要以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。
二、對我國環(huán)境法制建設的幾點思考
環(huán)境法制建設是一項系統(tǒng)工程，其包含著社會生活的方方面面，在此，本人就對我國的環(huán)境法制建設作以下幾點探討即對我國環(huán)境問題作幾點法治化的思考：立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實踐的加強、執(zhí)法與司法的改進、法律監(jiān)督的強化、公民環(huán)保意識與守法觀念的加強、對環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考。
一、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境問題的表象
目前，我國的農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為點源污染與面源污染并存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新型污染與舊有污染交織以及工業(yè)及城市污染轉(zhuǎn)移等對各環(huán)境要素造成的污染1，以及由于人為原因造成的水土流失、土壤退化、荒漠化等生態(tài)破壞。而相對于傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)，處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)在生態(tài)環(huán)境的保護方面面臨著更為重大的挑戰(zhàn)。
首先，處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村，生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)不可同日而語，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步更是在這里得到充分的體現(xiàn)和運用。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)不可避免的會增大化肥、農(nóng)藥的使用量。
其次，處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村，人們的收入水平也達到一定的高度，傳統(tǒng)的生活方式受到?jīng)_擊，城市中的生活方式正在逐漸深入到鄉(xiāng)村社會，而這也會帶來更多的生活污染，與此形成對比的是，環(huán)保設施卻沒有同步建立起來，加劇了污染的惡化。
最后，處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村，各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，其中不乏一些從城市或者其他發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移而來的高耗能、高污染的企業(yè)，而這些企業(yè)往往規(guī)模較小，資金和技術(shù)力量都很薄弱，根本無力把環(huán)保納入其生產(chǎn)過程之中，這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。
二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境問題的法治原因
根據(jù)國家環(huán)?？偩衷?007年頒布的《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，“農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不完善、農(nóng)村環(huán)保資金投入嚴重不足、農(nóng)村環(huán)?；A設施嚴重滯后。農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱”是當前我國農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。但筆者認為，解決農(nóng)村環(huán)境問題是一個系統(tǒng)的工程，既涉及到農(nóng)村自身的長遠發(fā)展也是整個國家環(huán)保事業(yè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中不可缺少的重要一環(huán)。其中最為關(guān)鍵的是要完善農(nóng)村環(huán)境保護法治，為此，必須要厘清當前農(nóng)村環(huán)境問題的法治原因。
（一）農(nóng)村環(huán)境保護法治理念的缺失
理念2是指理性的觀念。理念的力量來自于對理念的理性把握與運用。農(nóng)村環(huán)境問題的依法治理，得依賴于農(nóng)村環(huán)境法治理念的深入人心，換而言之，即是在農(nóng)村環(huán)境保護領域，權(quán)利義務得以明確和遵守，規(guī)則治理得到一致認同，各利益相關(guān)主體皆樹立起依法而治、有法必依的信念、理想和觀念3。
（二）農(nóng)村環(huán)境法體系的不健全
雖然我國政府十分重視環(huán)境保護工作，并制定和實施了一系列環(huán)境保護法律、法規(guī)。但是，現(xiàn)行環(huán)境法大多數(shù)是針對城市環(huán)境問題，即以城市為中心而制定的，未能為農(nóng)村環(huán)境保護創(chuàng)造一個較為完整的有法可依的局面。如2004年12月修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中，僅有幾項條款對農(nóng)村環(huán)境保護作了規(guī)定，對農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法授權(quán)地方性法規(guī)規(guī)定；又如，2008年2月修訂、6月施行的《中華人民共和國水污染防治法》雖已涉及了農(nóng)村環(huán)境保護，設專節(jié)對“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治”作了規(guī)定，但較原則，缺乏對農(nóng)村水環(huán)境保護的特別規(guī)定4。
雖然依照法的普遍適用性的原理，那些環(huán)境法律法規(guī)當然可以適用于農(nóng)村，但是我們需認識到，由于我國實行長期的城鄉(xiāng)二元體制，城市與農(nóng)村無論是在經(jīng)濟發(fā)展水平還是在其他方面都存在著許多的不同，如果直接適用那些主要是針對城市而制定的法律法規(guī)，不僅不會受到良好的效果，也會造成極大的社會資源的浪費。從公平的角度來看，無論是城市居民的環(huán)境權(quán)還是農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)都應該受到平等的重視和保護。即使是在現(xiàn)在國家加大對三農(nóng)投入、城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村依然在很大程度上扮演者資源供給者和環(huán)境問題負外部性的承擔者的角色。所以，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)理應更加得到保障。
（三）農(nóng)村環(huán)境管理的漏洞
我國現(xiàn)在實行各級政府對當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負責，環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實施監(jiān)督管理的環(huán)境行政管理體制。這種環(huán)境管理體制主要由以下幾個缺陷，首先它過于強調(diào)政府的職能而忽視了普通群眾的參與；其次它過于強調(diào)縣級以上人民政府的監(jiān)管職能而忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府的環(huán)境監(jiān)管；最后他過于強調(diào)各部門的分工負責卻忽視了他們之間的相互合作與溝通。而農(nóng)村環(huán)境問題表現(xiàn)為點多面廣、污染源分散的特點，再加上我國目前專門從事環(huán)境監(jiān)管的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量遠不能滿足農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)實需求，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制根本無力廣泛覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)2003年中國環(huán)境與合作國際委員會在中國環(huán)境保護投融資機制研究報告中所披露的數(shù)據(jù)顯示，2003年全國共有污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)121332家，與此相對應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)共7028個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)管理的企業(yè)大概為173個，環(huán)保機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的覆蓋程度大概為39.3%。由此可見，農(nóng)民仍然無法便利地獲得環(huán)境測度的相關(guān)數(shù)據(jù)，這是對農(nóng)民的權(quán)利主張和權(quán)利救濟最為明顯的限制，也是訴訟過程中證據(jù)提供的不利因素5。
（四）法律缺位導致農(nóng)村環(huán)保資金的缺乏
環(huán)境保護工作，具有一定的技術(shù)性，往往需要投入大量的人力、物力、財力。在治理污染的過程中的技術(shù)和人力都需要資金支持；而農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)恢復由于其一般而言規(guī)模較大，設計的區(qū)域較廣，時間周期長，更需要資金的持續(xù)支持。由于沒有法律的硬性規(guī)定，我國的環(huán)境保護專項資金多數(shù)流向了城市或者工業(yè)，農(nóng)村很難在環(huán)境保護方面獲得國家的資金支持。
三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境問題之法治出路
（一）加強農(nóng)村環(huán)境法制宣傳，增強環(huán)境法治理念
針對目前農(nóng)村環(huán)境法制理念薄弱的現(xiàn)狀，一方面要加強農(nóng)村環(huán)境保護領域的專門立法，為依法解決農(nóng)村環(huán)境問題和環(huán)境糾紛提供法律依據(jù)；另外一方面就是要加強農(nóng)村環(huán)境保護的法制宣傳工作。不僅要向廣大人民群眾宣傳，增強他們的環(huán)境保護意識和維護自身環(huán)境權(quán)益的意識；也要向當?shù)氐恼畽C關(guān)宣傳，增強他們對農(nóng)村環(huán)保工作的重視程度，促使他們把環(huán)境保護納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃之中，杜絕為眼前經(jīng)濟利益犧牲環(huán)境的長遠利益的短視做法。
（二）完善當前的農(nóng)村環(huán)境法體系
從立法體系的內(nèi)容上看，現(xiàn)行體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不多，民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更少，以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。為此，必須首先認識到農(nóng)村環(huán)境問題的嚴重性，加快農(nóng)村環(huán)境保護領域的專門立法，其次是要注意農(nóng)村與城市在環(huán)境保護方面面臨的挑戰(zhàn)和應對方式的不同，應有針對性的進行立法，杜絕以城市為中心的立法固有思維。具體而言，筆者認為，可以從以下幾個方面入手：
首先，應制定農(nóng)村環(huán)境保護的基本法，明確其在法律體系中的地位。要在立法的指導思想、立法目的、基本原則和具體的制度設計方面充分體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題的特點，應該著眼于農(nóng)村的實際，從總體上指導農(nóng)村環(huán)境保護工作，對一些具有普遍性的農(nóng)村環(huán)境問題進行統(tǒng)一的規(guī)定。
其次，是要制定與農(nóng)村實際相適應的環(huán)境標準。環(huán)境標準能為環(huán)境保護工作提供科學的依據(jù)，應當依據(jù)當前的環(huán)境標準制定與農(nóng)村環(huán)境保護的需求相適應的環(huán)境標準。
再次，要對現(xiàn)行的法律法規(guī)進行一定的修改，增加針對農(nóng)村環(huán)境問題的內(nèi)容。例如，應修改《環(huán)境影響評價法》，規(guī)定縣級人民政府對其所作的鄉(xiāng)村規(guī)劃的環(huán)境影響評價責任；修改《清潔生產(chǎn)法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)行為增大扶助力度等等。
最后，是要制定針對本地實際的地方性法規(guī)、規(guī)章。我國地域廣闊，不同地區(qū)的農(nóng)村在自然環(huán)境和面臨的具體環(huán)境問題也會有所不同。在農(nóng)村環(huán)境保護基本法的指導之下，各地區(qū)應針對自身的實際，制定相應的地方性法規(guī)。
（三）加強農(nóng)村環(huán)境管理
當前農(nóng)村環(huán)境問題面臨的一個難題就是，執(zhí)法機構(gòu)不健全所導致的農(nóng)村環(huán)境問題“無人管、無人問”的窘境，目前專門從事環(huán)境監(jiān)管的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量遠不能滿足農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)實需求，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制根本無力廣泛覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。為此，應當建立一支高素質(zhì)的、了解農(nóng)村現(xiàn)實情況的環(huán)境監(jiān)督管理的專業(yè)隊伍，建立完善的環(huán)境監(jiān)管體制，真正實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的環(huán)境法治體系。同時，環(huán)境保護與治理是一項具有專業(yè)性、科學性的工作，經(jīng)常需要一些檢測、度量結(jié)果作為依據(jù)，為此，應當根據(jù)需要設立必要的環(huán)境監(jiān)測點、監(jiān)測站。
公眾在環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系中的價值取向、行為方式對政府、企業(yè)的環(huán)境行為都有極為重要的影響。但是，當下的環(huán)境管理制度并沒有將環(huán)境問題當中最為重要的參與者即環(huán)境權(quán)的享有者公民（包括農(nóng)民）納入到考慮的范圍當中，這就導致在環(huán)境（包括農(nóng)村環(huán)境）問題出現(xiàn)之時，主要的處置手段是行政機關(guān)對相關(guān)責任企業(yè)的懲罰，而缺乏公民對自身權(quán)利的救濟機制，為此，在農(nóng)村環(huán)境保護領域，應當賦予農(nóng)民充分的話語權(quán)，調(diào)動起參與環(huán)保的積極性。
（四）采取多種措施增加農(nóng)村環(huán)保資金投入
資金對于環(huán)境破壞的防治意義重大，而且資金也不能完全來源于在相關(guān)區(qū)域生活的農(nóng)民。因此，應該通過；立法明確農(nóng)村環(huán)境保護的資金來源，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政機關(guān)通常不具備進行整體性環(huán)境防治的充足資金，應通過立法確立針對農(nóng)村環(huán)境問題的財政轉(zhuǎn)移支付的制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術(shù)改進和低碳經(jīng)營等有益于生態(tài)文明的改進應該獲得與城市企業(yè)同樣的政策支持和優(yōu)惠；在農(nóng)村環(huán)境立法過程中應該明確環(huán)境的損害賠償和補償機制，完善對環(huán)境保護的責任承擔，使環(huán)境保護不只是經(jīng)濟發(fā)展的一項成本而要成為其目的的一部分6。
特別重要的是，環(huán)境服務貿(mào)易談判中必須區(qū)分并協(xié)調(diào)好全球環(huán)境服務需求與中國環(huán)境服務需求的關(guān)系。從中國和全球的共同利益出發(fā)，談判中需要：盡快重新定義環(huán)境服務；提出符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境服務清單；建議WTO應該明確將環(huán)境改善，至少是全球環(huán)境改善，作為WTO環(huán)境服務談判的目標，而非僅僅靠成員自己的貿(mào)易利益驅(qū)動談判。
環(huán)境服務貿(mào)易談判的前世今生
環(huán)境服務貿(mào)易談判已經(jīng)成為WTO以及雙邊和區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判的重要組成部分。目前，WTO希望促進貿(mào)易與環(huán)境中環(huán)境貨物和服務的談判以反映所有成員的需求，最重要的需求是WTO成員如何應對全球的環(huán)境挑戰(zhàn)。中國進行的區(qū)域和雙邊自貿(mào)區(qū)談判中，環(huán)境服務貿(mào)易經(jīng)常被作為核心要價，很多涉及到與氣候相關(guān)的全球環(huán)境服務。
中國如何在談判中發(fā)揮建設性作用以維護負責任大國形象又最大限度維護自己的利益？其中，首要問題是要清楚認識中國在環(huán)境服務貿(mào)易中的利益，并找到全球的共同環(huán)境利益，以“共同呵護”我們的地球家園。
環(huán)境問題與環(huán)境服務的優(yōu)先領域
中國對環(huán)境服務的巨大需求首先是因為其嚴重的環(huán)境污染。中國目前主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復合型、壓縮型的特點。
未來15年中國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。有效解決這些環(huán)境問題，迫切需要量大先進的環(huán)境產(chǎn)品和服務。
探秘環(huán)境的真實內(nèi)涵
我們傳統(tǒng)上理解的環(huán)境保護或環(huán)境治理的概念一般包括室外環(huán)境、當?shù)丨h(huán)境、國家環(huán)境和區(qū)域環(huán)境，而較少關(guān)注室內(nèi)環(huán)境和全球環(huán)境。
隨著全球化、科技信息化快速發(fā)展和以人為本理念的不斷深入，對環(huán)境的定義、內(nèi)涵和范圍也必須進行擴展，從微觀擴展到室內(nèi)環(huán)境服務，從宏觀擴展到全球環(huán)境服務。
室內(nèi)污染：人類的第四大殺手
對人類而言，一生中80%-90%的時間在室內(nèi)度過。室內(nèi)環(huán)境污染容易引發(fā)呼吸道疾病、心臟病及癌癥，人類68%的疾病都與室內(nèi)環(huán)境污染有關(guān)。
世界衛(wèi)生組織（WHO）研究發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)展中國家，室內(nèi)空氣污染是位于艾滋病、瘧疾等之后的第四大殺手。而且，兒童是室內(nèi)空氣污染的首要受害者。保守估計，全球每年由于室內(nèi)污染造成的死亡人數(shù)達200多萬人，其中，100萬是由于引發(fā)了急性呼吸道疾病的5歲以下兒童。中國大陸每年因室內(nèi)空氣污染超額死亡11萬多人 。
室內(nèi)環(huán)境服務可以減少、消除、解決室內(nèi)環(huán)境污染問題。以中國每年新增16-20億平方米住房為例，室內(nèi)環(huán)境污染也為環(huán)境服務提供了更多機會，包括室內(nèi)景觀和園藝設計服務、室內(nèi)污染消除和預防服務等。
室外污染：熒光屏下的人類之痛
一般屬狹義的環(huán)境問題，具體指由于人類的生產(chǎn)和生活活動，使自然生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，反過來影響人類生存和發(fā)展的一切問題。具體類型包括大氣污染、水污染、固體廢物、生態(tài)系統(tǒng)破壞、噪聲等。這類環(huán)境問題也是我們環(huán)境保護工作具體和重點的對象。
“十一五”（2006-2010）規(guī)劃所提的單位GDP能耗降低20%和主要污染物二氧化硫、COD降低10%、污水處理率達到70%、工業(yè)固體廢物處理率達到60%的環(huán)境目標為環(huán)境服務提供了巨大機會。這些目標的規(guī)定特別是對能源和溫室氣體、二氧化硫等的減排方面的環(huán)境服務需求是非常大的。
全球環(huán)境：守候人類共同的家園
全球環(huán)境問題是最近二、三十年最新認識到的環(huán)境問題，主要包括氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性、POPs、危險廢物越境轉(zhuǎn)移以及其他國際環(huán)境公約所針對的全球環(huán)境問題。
這些國際環(huán)境公約的簽署和實施也將為全球環(huán)境服務提供很大機遇，例如：節(jié)能和其他溫室氣體控制方面的環(huán)境服務進出口；為消減影響臭氧層的ODS物質(zhì)的無氟碳化物的環(huán)境服務貿(mào)易；實施POPs公約有關(guān)的環(huán)境服務進出口等等。
環(huán)境服務的優(yōu)先領域：橫看成嶺側(cè)成峰
環(huán)境問題解決的優(yōu)先領域設置原則應該是：健康影響優(yōu)先于其他影響；直接影響優(yōu)先于非健康影響；不同級別的政府和組織根據(jù)不同授權(quán)有其不同的環(huán)境優(yōu)先領域。
從原來中國狹隘的國家利益出發(fā)，環(huán)境問題優(yōu)先順序是：室內(nèi)環(huán)境問題>室外/當?shù)?國家環(huán)境問題>全球環(huán)境問題。從中國當前戰(zhàn)略來看，環(huán)境問題的優(yōu)先順序應該是室內(nèi)環(huán)境問題+室外/當?shù)?國家環(huán)境問題+全球環(huán)境問題。
對于國際組織而言，例如聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織，首先是多邊環(huán)境協(xié)議所關(guān)注的全球環(huán)境問題，其次是其職責范圍內(nèi)的室內(nèi)環(huán)境問題，而室外/當?shù)?國家環(huán)境問題并非他們關(guān)注的重要問題，因為這是國家政府的職責。也就是說，對他們來講，環(huán)境問題優(yōu)先順序應該是：全球環(huán)境問題>室內(nèi)環(huán)境問題>室外/當?shù)?國家環(huán)境問題。
從服務提供模式來看，全球環(huán)境服務需求優(yōu)先領域順序應該是模式4>模式2>模式1>模式3；而中國的環(huán)境服務需求優(yōu)先領域順序應該是模式3>模式4>模式1>模式2。
可以看出，不論是從環(huán)境服務類別上看還是服務貿(mào)易提供模式上看，中國和全球的環(huán)境服務需求優(yōu)先領域都有很大的不同。
環(huán)境服務貿(mào)易談判凸顯中國利益
根據(jù)如上分析，環(huán)境服務貿(mào)易談判中必須區(qū)分并協(xié)調(diào)好全球環(huán)境服務需求與中國環(huán)境服務需求的關(guān)系。從中國和全球的共同利益出發(fā)，談判中需要：盡快重新定義環(huán)境服務；提出符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境服務清單；將環(huán)境利益作為最重要的利益。
環(huán)境服務的重新定義
當前，WTO中進行環(huán)境服務談判的機構(gòu)主要在服務貿(mào)易理事會而非貿(mào)易與環(huán)境委員會。談判仍然停留在環(huán)境服務的定義和分類方面，而且這是一個主要問題。與此對照，中國正在開展或已經(jīng)完成許多關(guān)于環(huán)境服務的雙邊自貿(mào)區(qū)談判，例如中國-智利、中國-新加坡、中國-澳大利亞、中國-新西蘭等，環(huán)境服務的定義也是談判的焦點。
當前中國在環(huán)境服務貿(mào)易談判中仍然使用其在入世承諾時采用的聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類（CPC），也部分考慮了歐盟的定義，向談判方作出比入世更多的出價。
基于相關(guān)研究，當前環(huán)境服務的定義不能滿足環(huán)境質(zhì)量的需求，尤其是對全球環(huán)境質(zhì)量和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的需求。基于對環(huán)境譜帶和范圍以及中國的環(huán)境問題優(yōu)先領域新的理解，需要從環(huán)境需求的角度在整個譜帶范圍內(nèi)重新定義環(huán)境服務，如上所述，將環(huán)境服務分為室內(nèi)環(huán)境服務、當?shù)丨h(huán)境服務和全球環(huán)境服務。
室內(nèi)環(huán)境服務：用于改善室內(nèi)環(huán)境的環(huán)境服務；
地方環(huán)境服務：用于改善室外、當?shù)睾蛥^(qū)域環(huán)境的環(huán)境服務，即傳統(tǒng)環(huán)境服務；
全球環(huán)境服務：用于改善全球環(huán)境的環(huán)境服務。
該定義引入了全球環(huán)境服務和室內(nèi)環(huán)境服務兩個新的分類，范圍要比OECD、APEC及WTO使用的范圍寬。它清晰地顯示了人類對全球和室內(nèi)環(huán)境的需求。微觀層次上，它與聯(lián)合國禁煙公約相一致；宏觀層面上，它與聯(lián)合國氣候變化框架公約、臭氧層公約、生物多樣性公約等多邊環(huán)境公約相一致。
在WTO中使用該定義進行談判，將會與多邊環(huán)境協(xié)議實現(xiàn)很好的協(xié)調(diào)一致。另外，根據(jù)該定義，全球環(huán)境服務是為了保護全球環(huán)境以及通過全球范圍內(nèi)的貿(mào)易措施促進全球可持續(xù)發(fā)展；地方環(huán)境服務是為了保護當?shù)氐沫h(huán)境以及通過貿(mào)易措施在當?shù)?、國家和區(qū)域?qū)用嫔洗龠M當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展；室內(nèi)環(huán)境服務是保護室內(nèi)環(huán)境以保護人類健康并通過微觀層面上的貿(mào)易措施促進人類的可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境服務清單也應符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
為更好滿足環(huán)境服務需求，建議基于環(huán)境服務貿(mào)易的四種提供模式，并以聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類為基礎，進行環(huán)境服務的重新分類。所建議的環(huán)境服務清單基于中國自己的利益應該包括可持續(xù)發(fā)展的主要方面：室內(nèi)環(huán)境、當?shù)丨h(huán)境和全球環(huán)境的環(huán)境需求；擴大就業(yè)；環(huán)境服務出口；環(huán)境技術(shù)研發(fā)；總體環(huán)境外交戰(zhàn)略。
通過SIA方法，重新發(fā)現(xiàn)中國的利益，應該包括可持續(xù)發(fā)展的幾個方面：環(huán)境利益：進口環(huán)境服務以滿足中國和全球的環(huán)境需求；出口服務以改善中國和全球的環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)濟利益：出口貿(mào)易利益；國內(nèi)環(huán)境服務業(yè)發(fā)展利益。社會利益：就業(yè)利益，尤其是中小企業(yè)的就業(yè)；外交利益，作為一個負責任大國和發(fā)展中成員的國際政治利益。
一、蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的成因分析
蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生主要有以下三個方面的原因：
農(nóng)民環(huán)境保護知識的缺失。蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生與蘇北農(nóng)民基本環(huán)境保護知識的缺失有密切關(guān)系。具體來說，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域中，由于大量受農(nóng)藥、化肥廣告的宣傳影響，農(nóng)民對上述物質(zhì)的過量施用給農(nóng)村環(huán)境造成的危害并不知曉，直接導致給農(nóng)村環(huán)境造成危害。同樣的，對于農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)領域的推廣，農(nóng)民也只是獲取了農(nóng)膜使用的正面信息，而對于殘留農(nóng)膜給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村環(huán)境的危害卻一無所知。此外，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地的過度使用以及開展單一化農(nóng)業(yè)種植等容易引發(fā)農(nóng)村資源退化、生態(tài)失衡的問題農(nóng)民也缺乏充分的環(huán)境認知，更不要說農(nóng)民對其生活中所產(chǎn)生的污水、廢氣、垃圾等物品以及捕捉鳥類、青蛙等農(nóng)村生物的行為予以環(huán)保高度的認知和處理了。由此可見，由于目前蘇北農(nóng)民環(huán)境知識缺失，農(nóng)民不僅無法有意識的采取措施來減少其生產(chǎn)、生活給農(nóng)村環(huán)境帶來的面源性危害，反而是無意識地從事了大量的環(huán)境污染和破壞行為，這是蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題日益嚴重的重要原因之一。
工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品向農(nóng)村領域的滲透。大量非環(huán)保型工業(yè)技術(shù)以及工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活領域被廣泛使用，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活對農(nóng)村環(huán)境的破壞程度，使農(nóng)村面源性環(huán)境問題更加嚴重。具體而言，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，農(nóng)業(yè)機械化的使用不僅污染了農(nóng)村環(huán)境，還加劇了農(nóng)民對農(nóng)村資源的開發(fā)和使用力度，這種超常規(guī)的開發(fā)模式超過了農(nóng)村資源的自然更新速度，對農(nóng)村環(huán)境資源的自我修復帶來了挑戰(zhàn)。此外，由于大量的工業(yè)產(chǎn)品，如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等的使用，也導致大量難以降解或有毒有害的農(nóng)業(yè)廢物進入農(nóng)村土地、水、大氣等環(huán)境要素，在對上述環(huán)境要素污染的同時進而威脅到農(nóng)民的身體健康和農(nóng)村的生態(tài)平衡。而在農(nóng)民生活領域，隨著石化燃料、洗滌用品、電子產(chǎn)品以及現(xiàn)代化交通工具在農(nóng)民生活中的大量使用，也使農(nóng)民生活領域產(chǎn)生了前所未有的廢棄物質(zhì)和能量，并給農(nóng)村環(huán)境帶來嚴重的污染危害。由此可見，工業(yè)技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)品在給農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活帶來便利的同時，也放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活給農(nóng)村環(huán)境帶來的破壞效果，加劇了農(nóng)村面源性環(huán)境問題的嚴重程度。
環(huán)境問題外部性以及農(nóng)村環(huán)境資源公共性的影響。所謂環(huán)境問題的外部性，是指經(jīng)濟主體通過生產(chǎn)經(jīng)營活動使自己受益，但其生產(chǎn)經(jīng)營過程給環(huán)境造成破壞的成本卻無法合理納入其自身的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部而由社會成員共同承擔的一種不公平情況。受環(huán)境外部性的影響，經(jīng)濟主體很難主動承擔已經(jīng)外化了的環(huán)境成本，因而不會主動采取措施來防止自身的生產(chǎn)活動給外部環(huán)境造成的危害，而這一問題在農(nóng)村地區(qū)也同樣存在。作為有限理性的經(jīng)濟人，農(nóng)民目的也是為了追求利益最大化，其不會主動把農(nóng)村環(huán)境問題的成本納入到自己的生產(chǎn)和生活領域之中，當然也不會主動采取措施來減少自身生產(chǎn)、生活對農(nóng)村環(huán)境的破壞。此外，與環(huán)境問題外部性相關(guān)的另一個概念則是環(huán)境資源的公共性。在農(nóng)村，除了土地資源通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度歸屬到具體的家庭之外，其他的農(nóng)村環(huán)境資源還無法像具體的私有財產(chǎn)那樣可以，而這些沒有歸屬的公共資源則在實質(zhì)上就淪為無主資源，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活過程中就只注重對這種共有資源的無節(jié)制使用，而從不考慮對共有資源進行有意識的養(yǎng)護，使農(nóng)村環(huán)境資源急劇退化，進一步加重了農(nóng)村環(huán)境資源問題的嚴重程度，從而導致“共有地的悲劇”在農(nóng)村地區(qū)的出現(xiàn)。由此可見，農(nóng)村環(huán)境問題的外部性以及農(nóng)村環(huán)境資源的公共性是農(nóng)民忽視環(huán)境保護而不愿意在環(huán)境保護方面投資的重要經(jīng)濟原因，如果該原因不能消除，即使農(nóng)民的環(huán)境保護知識得到了充實，即使沒有工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品的大規(guī)模涌入，蘇北農(nóng)村的面源性環(huán)境問題也難以得到徹底消除。
二、蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的法律治理
由于傳統(tǒng)的點源性環(huán)境問題的防治制度無法適應面源性環(huán)境問題的防治要求，因此，要解決蘇北農(nóng)村面臨的面源性環(huán)境問題，就要對蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的防治予以創(chuàng)新性的制度設計。
建立農(nóng)民環(huán)境教育制度。針對蘇北農(nóng)民環(huán)境知識缺失的現(xiàn)狀，要把對農(nóng)民的環(huán)境知識普及工作放在頭等重要的地位，以保證農(nóng)民都能得到及時、充分的環(huán)境知識和環(huán)境信息，使農(nóng)民了解自身生產(chǎn)、生活和環(huán)境之間的關(guān)系，并使他們知曉不正確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式對環(huán)境造成的危害以及造成的環(huán)境危害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及自身生活所帶來的不利影響，以期杜絕農(nóng)民無意識破壞環(huán)境的行為。在此基礎上，還要逐步開展對農(nóng)民環(huán)境保護技能的培訓，增強農(nóng)民的環(huán)境保護意識，引導農(nóng)民走建設生態(tài)友好型、資源節(jié)約型農(nóng)村之路，使農(nóng)民實現(xiàn)從無意識的破壞環(huán)境到有意識的保護和改善環(huán)境的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。此外，在豐富農(nóng)民環(huán)境保護知識的同時，還應從法律教育層面逐步培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利和責任意識，使農(nóng)民明白保護環(huán)境既是他們的權(quán)利，也是他們的義務，使農(nóng)民能夠積極主動地參與到農(nóng)村環(huán)境保護工作中來，從而發(fā)揮農(nóng)民自身的監(jiān)督和保護作用。
建立工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品的源頭控制制度。由于工業(yè)技術(shù)以及工業(yè)產(chǎn)品對農(nóng)村的滲透加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活對農(nóng)村環(huán)境的影響，因此在當前對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活領域中具體的環(huán)境問題源頭進行查明和控制還存在困難的情況下，對輸入農(nóng)村的工業(yè)技術(shù)以及工業(yè)產(chǎn)品予以源頭控制則不失為解決蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的最佳選擇。為此，我們可以建立工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品的源頭控制制度，通過該制度對輸入農(nóng)村的工業(yè)技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)品予以系統(tǒng)甄別、分級管理、嚴格控制。具體而言，我們可以根據(jù)工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品對農(nóng)村環(huán)境的影響不同，把輸入農(nóng)村的工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品分為綠、黃、紅三類加以調(diào)控。首先，對于對農(nóng)村環(huán)境保護有利的技術(shù)和產(chǎn)品，如節(jié)能燈、環(huán)保紙等，可以把它們歸為綠色，對此類產(chǎn)品則要通過建立財政補貼制度，引導其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活領域的推廣使用。其次，對于使用得當就不會對農(nóng)村環(huán)境造成破壞的工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品，如農(nóng)藥、化肥、洗滌劑等，可以把它們納入黃色類型，對此類技術(shù)或產(chǎn)品則要強調(diào)對其使用的監(jiān)督管理和應用指導，以保證農(nóng)民在獲取該工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品效能的同時不致危害環(huán)境。而對于一旦使用就會給農(nóng)村環(huán)境帶來危害的產(chǎn)品，如劣質(zhì)的塑料、不可降解材料以及高毒、高殘留農(nóng)藥，則應納入紅色類型，對其在農(nóng)村地區(qū)的使用要嚴格控制，并通過逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式或開發(fā)替代性環(huán)保產(chǎn)品以徹底停止該產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的使用。通過對工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品的源頭控制，既可以在促進環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的推廣，又能有效控制有害于農(nóng)村環(huán)境的技術(shù)和產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的擴散，從而大大降低農(nóng)村面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生風險。
建立農(nóng)村環(huán)境保護的經(jīng)濟引導制度。由于環(huán)境問題的外部性和環(huán)境資源的公共性是農(nóng)村面源性環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因，因此解決農(nóng)村面源性環(huán)境問題的最好舉措便是通過制度設計來實現(xiàn)環(huán)境問題外部成本的內(nèi)部化以及環(huán)境資源的歸屬化，但這一設計思路在面源性環(huán)境問題的防治領域卻存在現(xiàn)實障礙。具體而言，由于面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源無法查明和確定，因而目前點源性環(huán)境問題所適用的排污收費制度、責任追究制度無法對面源性環(huán)境問題適用，因而也無法實現(xiàn)面源性環(huán)境問題外部成本的內(nèi)部化。此外，目前除了農(nóng)村土地，其他的農(nóng)村資源也難以實現(xiàn)歸屬化，以致我國現(xiàn)有的資源權(quán)屬和使用制度在農(nóng)村面源性環(huán)境問題的防治上也難以發(fā)揮作用。由此可見，我國現(xiàn)有的環(huán)境保護制度無法應對面源性環(huán)境問題解決需求。要滿足蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的防治要求，就必須建立環(huán)境保護的經(jīng)濟引導制度，充分發(fā)揮政府財政支持和市場機制引導的作用，通過政府鼓勵以及市場引導來消除環(huán)境問題外部性以及環(huán)境資源公共性的不利影響。具體而言，這一制度的建立需要通過以下兩個方面的制度設計來完成：
中圖分類號： F323.22 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.12.003
我國的農(nóng)村環(huán)境問題長期以來未得到足夠重視。城市由于發(fā)展早，開發(fā)早，環(huán)境問題出現(xiàn)早，所以較早地得到了人們的重視，并得到了長效地治理和大量地投資。然而，由于農(nóng)村開發(fā)晚，環(huán)境問題長期得不到重視，環(huán)境問題已經(jīng)日益嚴重。目前，我國農(nóng)村的環(huán)境問題呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢。加之由于農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，環(huán)境治理的技術(shù)和資金得不到有效的保障，這在未來會嚴重影響農(nóng)村的發(fā)展。
1 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)藥污染
農(nóng)村人口以土地耕種作為生存的根本手段。隨著我國人口的不斷增長，城市人口對農(nóng)產(chǎn)品的需求量越來越多，這對農(nóng)民和土地提出了更高的要求。為了提高產(chǎn)量，保持農(nóng)作物的基本供應，大量的農(nóng)藥使用到農(nóng)作物的種植過程中。這些化學農(nóng)藥不但對人體有很大的危害，同時還難以降解，對土質(zhì)造成了不可逆的傷害。
1.2 農(nóng)膜污染
大棚種植讓人們對果蔬類農(nóng)產(chǎn)品的食用不再受季節(jié)影響。但農(nóng)膜簡單處理的后果是大量的白色污染在不知不覺地影響著土質(zhì)。近年來，我國的農(nóng)膜產(chǎn)量以每年10%的速度不斷增長，到2010年我國的農(nóng)膜廢棄量達到50萬噸，這嚴重影響了農(nóng)作物的生長，破壞了生態(tài)環(huán)境。
1.3 焚燒秸稈
近幾年，曾經(jīng)有新聞報道稱，乘客在飛機上看到了一片廣袤的地區(qū)上空冒著滾滾濃煙，這正是農(nóng)村大面積焚燒秸稈產(chǎn)生的現(xiàn)象。秸稈焚燒不但使空氣中產(chǎn)生大量的漂浮顆粒物，嚴重影響環(huán)境，而且由于火情控制不當非常容易造成火災。
1.4 養(yǎng)殖污染
養(yǎng)殖污染主要來自于對牲畜糞便處理的不徹底。這些糞便往往被直接掩埋，甚至露天處理。糞便中的BDO、CDO、氨氮等物質(zhì)都嚴重超標，不但直接影響人們的身體健康，還會造成嚴重的水污染。
1.5 工業(yè)污染
隨著農(nóng)村城市化進程的不斷加快，農(nóng)村開始建起了大大小小的工廠。由于審批制度不完善，管理制度不嚴格，這些工廠在環(huán)境治理和廢料排放方面毫無作為，廢棄物的排放對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了毀滅性的打擊。
2 農(nóng)村環(huán)境治理存在問題
2.1 政策導向不夠明確
在唯GDP論英雄的時代，各地政府對環(huán)境問題不夠重視。為了提高經(jīng)濟總量，不斷擴充農(nóng)作物的種植面積，農(nóng)藥用量也不斷增加。為招商引資，忽視了環(huán)境問題。這些都是農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境治理過程中政策導向不明確而導致的。
2.2 先進經(jīng)驗不能吸收
在城市，許多治理環(huán)境問題的方法已經(jīng)被證明有了良好的效果。然而，這些先進的經(jīng)驗不但沒有得到農(nóng)村環(huán)境部門的重視，農(nóng)村環(huán)境的破壞行為反而有增無減。這種先發(fā)展經(jīng)濟再治理環(huán)境的行為是嚴重的本末倒置。
2.3 制度宣傳不夠擴展
農(nóng)村交通閉塞，對外界的了解相對較少。在治理環(huán)境問題的過程中很重要的一點就是要靠相關(guān)部門的宣傳和指導。而由于不重視、不明確、不作為的現(xiàn)象，導致農(nóng)村對環(huán)境保護的意識停滯不前。
3 加強農(nóng)村環(huán)境治理的建議
3.1 清潔生產(chǎn)
農(nóng)村的環(huán)境治理要吸取城市環(huán)境治理的經(jīng)驗教訓，破解先污染后治理的誤區(qū)。相對于城市而言，農(nóng)村環(huán)境問題改善最重要的就是要清潔生產(chǎn)。無論是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還是畜牧業(yè)養(yǎng)殖，都要進行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)就是要在源頭上保證農(nóng)作物的質(zhì)量，同時減少“飲鴆止渴”的生產(chǎn)行為。做好清潔生產(chǎn)就解決了農(nóng)村環(huán)境一半的問題。
3.2 循環(huán)利用
農(nóng)村的土壤污染、水污染都是由于農(nóng)村發(fā)展的粗放模式造成的。在當今，城市已經(jīng)開始逐漸擺脫這種發(fā)展模式，但在農(nóng)村做得還不夠。農(nóng)村要吸取城市發(fā)展積攢的寶貴經(jīng)驗，改變觀念，引進技術(shù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可以被循環(huán)利用的原材料不被浪費。循環(huán)利用不但降低了生產(chǎn)成本，提高了收益，同時對治理環(huán)境也有重要意義。
3.3 邊建邊治
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開企業(yè)和投資的引進。但是，在引進企業(yè)的同時，政府要制定政策對企業(yè)實施邊建邊治的方式。招商引資和環(huán)境治理兩手抓，兩手都要硬。特別是對周邊環(huán)境能夠造成嚴重污染的企業(yè)，在引進之前，要重點考察企業(yè)資質(zhì)，手續(xù)是否健全，污染物排放處理設施是否完備等情況。只有在通過考察以后，才能允許企業(yè)進入。對于沒有資質(zhì)的企業(yè)，寧可不引進，也絕不能等生態(tài)壞境崩潰以后再治理。
4 結(jié)語
當前，我國農(nóng)村的環(huán)境已經(jīng)到了十分嚴重的地步。由于長期生產(chǎn)積累的弊端和企業(yè)進駐以后產(chǎn)生的新的環(huán)境問題，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了不得不治理的程度。各級政府應當充分認清農(nóng)村環(huán)境中出現(xiàn)的問題，采取有力措施針對環(huán)境問題進行治理。特別是優(yōu)化我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，管控農(nóng)村招商引資手續(xù)是農(nóng)村治理環(huán)境污染的重中之重。
參考文獻
[1] 邢巧，饒云聰，王曉輝，等.海南農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)范研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2009，（3）：23-241.
1 當前國內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題分析
隨著礦山開采行業(yè)的發(fā)展，雖然礦山地質(zhì)環(huán)境問題應當水平有了很大程度的提升，但實踐中依然存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)如下幾個方面。
1.1 礦山地質(zhì)環(huán)境問題的具體表現(xiàn)形式
據(jù)調(diào)查顯示，當前國內(nèi)礦山地質(zhì)資源開發(fā)與利用過程中，存在著各種各樣的地質(zhì)環(huán)境問題，主要表現(xiàn)為環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象，尤其是山體崩塌、土地沙化以及泥石流和土壤與水質(zhì)污染等問題，具體分析如下。
第一，礦山地質(zhì)環(huán)境污染中的大氣、水質(zhì)以及廢渣污染。實踐中可以看到，礦山地區(qū)環(huán)境中的大氣污染主要來源于煤礦生產(chǎn)中的粉塵、易揮發(fā)的氣體等，這種污染物的存在，嚴重影響了大氣環(huán)境質(zhì)量。尤其是煤矸石的存在，給大氣污染造成的危害更為嚴重，不僅嚴重影響了地下水，而且對土質(zhì)環(huán)境也造成了非常嚴重的危害。這主要是煤矸石自身的特點決定的，煤矸石本身具有較強的可燃性、爆炸性特點，一旦燃燒、爆炸，必然會產(chǎn)生大量的有毒有害氣體，直接對大氣環(huán)境造成嚴重的影響。礦產(chǎn)資源開采利用過程中所產(chǎn)生的廢石、尾礦以及冶煉廢渣等，大量堆積在一起，長期不處理，會造成資源的浪費和環(huán)境的污染。主要是因為這些礦產(chǎn)資源副產(chǎn)品中含有大量的重金屬、有毒有害物質(zhì)，而且還存在著大量的廢棄礦石長期裸露、堆放現(xiàn)象，不僅會影響水資源，而且可能會導致該區(qū)域的土地嚴重沙漠化。同時，采礦過程中的一系列問題，可能會對潛水層進行破壞，導致出現(xiàn)疏干性排水現(xiàn)象，最終影響地下水水位，使其出現(xiàn)明顯的下降，甚至引發(fā)河流斷流、導致原來較為穩(wěn)定的一些水環(huán)境發(fā)生不良改變，比如地表水漏失、區(qū)域水不均衡以及地下水資源嚴重枯竭等現(xiàn)象，嚴重影響礦山地質(zhì)環(huán)境。
第二，礦山地質(zhì)環(huán)境污染中的固定廢棄物污染問題。礦山地質(zhì)資源開發(fā)過程中，通常會產(chǎn)生大量的廢棄物，同時還可能會導致山體滑坡、泥石流以及地面嚴重坍塌等問題，由于對礦產(chǎn)資源的開采的不合理造成了地下采空，或者對地表的開采影響了斜坡的穩(wěn)定造成了滑坡、崩塌等地質(zhì)災害的發(fā)生，其中煤礦帶來的地質(zhì)危害最為惡劣。礦山開采過程中，通常會伴隨著很多的廢渣產(chǎn)生，比如煤矸石、尾礦等廢棄物，因其長期堆積和存放，會占用大量的土地資源，大量的耕地與基本農(nóng)田本占用，一旦遇到陰雨天氣，廢棄物中的重金屬酸水、微量元素等，會隨著雨水逐漸滲透到地下水中，并對地下水源產(chǎn)生嚴重的影響。比如，在煤礦資源開采過程中，尤其是各種金屬礦山開采區(qū)域，礦區(qū)排出大量的廢水，呈嚴重的酸性，大量無序化廢液的排放，導致一些含有銅、砷以及鎘和鋅含有毒有害重金屬大量存在，一旦排入水系之中，必然會影響水資源。
1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境問題成因分析
對于礦山地質(zhì)環(huán)境問題而言，之所以會出現(xiàn)上述問題，主要有以下幾方面的原因。
首先，礦山地質(zhì)資源開發(fā)企業(yè)缺乏環(huán)境保護意識。礦山地質(zhì)環(huán)境問題的產(chǎn)生，很多程度上是因為理念指導水平較低造成的。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，關(guān)注點都放在了安全生產(chǎn)以及經(jīng)濟效益的實現(xiàn)方面，嚴重忽視了礦山地質(zhì)環(huán)境的有效保護，實踐中缺乏正確的思想指導，以致于對環(huán)境保護的重要性認識出現(xiàn)了偏差。
其次，缺乏礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理，導致了礦山地質(zhì)環(huán)境污染問題。礦山地質(zhì)環(huán)境保護過程中，通常會涉及到安監(jiān)、國土以及環(huán)保等部門，而當前國內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作存在很多的空白，沒有將責任具體落實到位，也沒有明確的部門分工，部門之間缺乏有效的交流與協(xié)助，因此導致礦山地質(zhì)環(huán)境問題屢見不鮮。
最后，當前國內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境管理機制有待進一步健全和完善。實踐中可以看到，當前國內(nèi)礦山環(huán)境監(jiān)管力度明顯不足，這主要表現(xiàn)為國內(nèi)現(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)管機制不到位，執(zhí)法監(jiān)督管理力度明顯不足。
2 加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護的有效策略
基于以上對當前國內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境管理中存在著的主要問題及其成因分析，筆者認為要想加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護，就必須從以下幾個方面著手應當。
2.1 建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理機制
正所謂無規(guī)矩不成方圓，因此礦山地質(zhì)環(huán)境保護的過程中也應當加強環(huán)境保護，認真做好監(jiān)督管理機制，具體做好以下幾個方面的工作：第一，制定相應的管理機制，比如控制性與激勵性政策。實踐中可以采取禁令、標準以及配額等方式和方法，采取市場調(diào)度管理機制，以稅收、排污權(quán)交易以及給予一定的補貼等方式，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護。對于礦山地質(zhì)環(huán)境保護中而言，實際操作過程中不能僅僅將一種或幾種政策性工具作為救命稻草，而是應當對其進行全面的考慮和綜合應對。第二，要正確認知礦山地質(zhì)環(huán)境中存在著的主要問題及其性質(zhì)，做好相關(guān)信息的收集與成本控制。對于礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作而言，應當走好相關(guān)信息的收集與成本控制。比如，礦山地質(zhì)開發(fā)與利用過程中，應當正確處理開發(fā)活動與周圍生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，對信息處理的難易程度以及要承擔的成本問題進行全面的考慮與分析，并在此基礎上建立激勵與約束相容的環(huán)保機制。第三，制定礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治與土地資源復墾方案。實踐中，應當建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理、土地復墾開發(fā)落實方案，全面調(diào)動各方、各單位和個人的積極性與主動性，制定礦山地質(zhì)環(huán)境整治與土地資源復墾方案。對于現(xiàn)役礦山、新批建的一些礦山而言，應當嚴格按照誰開發(fā)、誰保護；誰破壞、誰治理；以及誰治理和誰受益的基本原則，并將其有效地納入到礦山地質(zhì)資源復墾與地質(zhì)環(huán)境恢復方案之中，真正的落實到實處。
2.2 采取有效的經(jīng)濟對策
在礦山地質(zhì)資源開發(fā)與利用過程中，應當不斷增加環(huán)境保護與整治費用的投入，將廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境保護與全面整治經(jīng)費有效地納入到財政預算管理體系之中，并在此基礎上建立健全相應的管理保障機制。在此過程中，應當不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)保與整治投資力度，在礦山環(huán)境保護與治理項目開發(fā)過程中，應當不斷增強環(huán)保示范效應，不斷完善礦山地質(zhì)環(huán)保與整治中的經(jīng)濟優(yōu)惠政策，以多元化投資管理機制為基礎，不斷調(diào)動和激勵社會各界的積極參與。大力鼓勵礦山企業(yè)按照市場機制及“誰投資、誰受益”的原則，把礦山治理經(jīng)費納入企業(yè)發(fā)展資金預算中；通過土地租賃承包等形式，吸納社會資金進行礦山環(huán)境治理與生態(tài)重建。
同時，還要不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管力度，建立保護與治理責任機制。以誰破壞、誰恢復為原則，給于其適當?shù)膬?yōu)惠和資助，鼓勵并調(diào)動礦山企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境恢復治理的積極性，推動治理工程的實施。
2.3 加大礦山地質(zhì)保護教育宣傳力度，拓展地質(zhì)環(huán)境整治資金來源
一、調(diào)查簡介
本次調(diào)查選取了濟南市龍灣村、大王莊、婁家莊、艾家村、東關(guān)村和喬樓村六個村莊，綜合考慮了濟南市各村落的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境狀況等因素，在濟南市的農(nóng)村中具有較為典型的代表性，可以為本次調(diào)查研究的結(jié)果提供很好的論據(jù)說明。在各村中，按照5%的比例隨機抽取樣本。
在具體調(diào)研過程中，主要采取了一對一入戶訪問的方法，以充分保證每一份問卷的質(zhì)量。本次調(diào)查共發(fā)放問卷140份，有效回收140份，回收率100%。按性別分，男性為68人，占49%，女性72人，占51%；按年齡分，20歲以下的人占10%，20 ～39 歲的人占36.4%，40～59歲的人占37.1%，60歲及以上的人占16.4%；按文化程度分，小學及文盲的占25%，初中文化程度的占43.6%，高中文化程度的占20%，大專及以上文化程度的占11.4%。調(diào)查對象從各個年齡段、性別以及文化程度上都有不同程度的合理體現(xiàn)，因此說，在濟南市農(nóng)村居民中具有一定的代表性。
二、調(diào)查結(jié)果及分析
環(huán)境意識是指人們對自身與環(huán)境關(guān)系的認識和反映，它包括人對環(huán)境的目的、態(tài)度和價值觀等，環(huán)境意識是調(diào)節(jié)、引導和控制人們行為的內(nèi)在原因。 環(huán)境保護的意識受到環(huán)境知識的影響，并最終體現(xiàn)在環(huán)境行為的落實上。
環(huán)境知識
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)居民的環(huán)境知識相對比較貧乏，這種環(huán)境知識的欠缺容易導致環(huán)境意識的脆弱性。在對環(huán)境一般認知情況的調(diào)查中，筆者結(jié)合農(nóng)村實際一共列舉了五個基本概念：“白色污染”“有機農(nóng)業(yè)”“三廢”“水土流失”和“垃圾分類”。結(jié)果顯示，該題目答對的平均值僅為2.3643（
另外，濟南市農(nóng)村居民對一般農(nóng)業(yè)環(huán)保常識的認識程度較高，但是對于環(huán)境法律常識認識較少。環(huán)境法律知識的欠缺會直接降低農(nóng)村居民對自身環(huán)境權(quán)益的認識度，增大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境惡化的風險，更甚至導致農(nóng)村地區(qū)居民以法律外的形式表達自己的環(huán)境意愿。
環(huán)境意識
前文中已經(jīng)提到，環(huán)境意識包括了人們對環(huán)境的需要、目的、態(tài)度和價值觀等。為了更好的反映當前濟南市農(nóng)村地區(qū)居民的環(huán)境意識狀況，筆者嘗試從公眾對于環(huán)境保護緊迫性的認識、對目前環(huán)境保護工作的滿意度、對環(huán)境保護的責任感、對環(huán)境保護的價值取向以及環(huán)境保護的態(tài)度等維度進行分析。
濟南市農(nóng)村地區(qū)居民對于環(huán)境保護的緊迫性認識較低
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)居民對于當?shù)氐年P(guān)注度最高，對環(huán)境問題的關(guān)注較少，大多數(shù)農(nóng)村居民還不認為環(huán)境問題是當前農(nóng)村地區(qū)面臨的最為嚴重的問題。有59%的農(nóng)村居民對于“我們應當先提高生活水平再談環(huán)境保護”表示贊同。
濟南市農(nóng)村地區(qū)居民對目前環(huán)境保護工作及環(huán)境保護狀況的滿意度較低。對不同年齡階段的群體比較，筆者發(fā)現(xiàn)青年人不滿的比例最高。在解決環(huán)境問題有效手段的選擇上，多數(shù)群眾傾向于或是向政府部門反映，或是借助于新聞媒體曝光。但是，我們不可不注意的是，當前農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題的解決渠道缺乏暢通性。有的居民反映，現(xiàn)在農(nóng)村存在“媒體到村里來必須先和鎮(zhèn)上‘打招呼’”、“建議信寫了五年也沒有回應”、“檢舉電話打了也白打”等情況。
濟南市農(nóng)村地區(qū)居民對環(huán)境保護的責任感一般
與政府、企業(yè)、村干部相比，農(nóng)村居民往往把自己看成是環(huán)境問題的受害方，而非保護環(huán)境的執(zhí)行方，承擔的責任較小，傾向于依賴于村里自治組織和政府來進行環(huán)境保護。
濟南市農(nóng)村地區(qū)居民對環(huán)境保護的價值取向較高
為了周圍環(huán)境的整潔，大部分村民表示可以在一定程度上犧牲自己的經(jīng)濟利益。 “假如現(xiàn)在村里組織統(tǒng)一回收生活垃圾，但要向村民適當收費”，大多數(shù)村民對此表示支持。
總體上看，濟南市農(nóng)村地區(qū)居民環(huán)境意識具有一定的模糊性和矛盾性。一方面對當前周圍環(huán)境不滿，但卻認識不到環(huán)境問題的緊迫性；另一方面懷有良好的環(huán)境意愿和環(huán)境價值取向，但卻不愿挑起保護環(huán)境的責任。這從一側(cè)面表明，濟南市農(nóng)村居民的環(huán)境意識還是低水平的，不全面的。
環(huán)境行為
雖然環(huán)境意識已經(jīng)越來越深入人心，但這僅僅提供了一種環(huán)境友善的行為傾向。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具備了一定的環(huán)境意識不一定會產(chǎn)生保護環(huán)境的行為。一般來講，從意識到行為需要經(jīng)過一個轉(zhuǎn)化過程。
調(diào)查表明，農(nóng)村地區(qū)居民實際采取的日常環(huán)境保護行為主要以能降低生活支出或有益自身健康的行為為主，而對于可能增加支出及降低生活便利性的環(huán)境保護行為則相對較少采用。節(jié)約用水/用電/用氣成為人們最常采用的環(huán)保行為。例如，“購物時不要塑料袋”的比例相對較低。有一位觀察特別仔細的村民告訴筆者，“每天早晨人們拿一個碗去買豆腐就可以，但是，人們習慣上要一個塑料袋”。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，強有力的政策執(zhí)行對于農(nóng)村居民環(huán)境行為的養(yǎng)成意義重大。以焚燒秸稈為例，由于政府采取了嚴厲的政策和規(guī)定，表示“從未焚燒”的農(nóng)村居民達到了63.6%。在此，我們可以看出政府在農(nóng)村環(huán)境工作中的角色意義重大。
三、理論視角的闡讀
（1）環(huán)境建構(gòu)主義的視角
按照環(huán)境建構(gòu)主義的解釋，“人們眼中的自然環(huán)境，是他們經(jīng)過頭腦加工的自然環(huán)境。” 環(huán)境問題被世人所意識并引起人們的關(guān)注，環(huán)境問題才得以建構(gòu)。
當前在農(nóng)村地區(qū)，我們應該防止一種環(huán)境意識解構(gòu)的傾向。不可否認，農(nóng)村居民環(huán)境意識受到其他問題的影響。當前農(nóng)村地區(qū)各種問題凸顯：貪污問題、農(nóng)村醫(yī)療問題、環(huán)境問題等成為人們?nèi)找骊P(guān)注的對象。但是，當這些問題遲遲得不到解決時，農(nóng)村居民中間就容易產(chǎn)生一種對于當?shù)丨h(huán)境保護的“失望感”。其具體表現(xiàn)形式為：對于農(nóng)村的環(huán)境保護工作產(chǎn)生懷疑、對于農(nóng)村環(huán)境問題閉口不談，或者直接無奈搖頭“這問題根本就解決不了”。
（2）社會運動的視角
成功構(gòu)成環(huán)境問題，還需要有一個數(shù)目龐大的關(guān)注群體。龐大的關(guān)注人群的支持不僅標志著該問題的重視程度，而且在引起政治關(guān)注上也構(gòu)成了很有價值的資源。
值得我們警惕的是這種集體環(huán)?；顒酉虻霓D(zhuǎn)化。當前，農(nóng)村環(huán)境問題的出現(xiàn)在所難免。當農(nóng)村居民自身的利益受到侵害時，其所具有的維權(quán)意識將會受到刺激并向維權(quán)行動方面轉(zhuǎn)化。但據(jù)調(diào)查，當前農(nóng)村居民維權(quán)的渠道還很不暢通。這就造成了一種困境，即人們?nèi)找嫣岣叩沫h(huán)境維權(quán)意識與當前維權(quán)渠道不暢通之間的矛盾。當這種矛盾不斷積累時，人們所具有的環(huán)境意識就有可能“突圍”，即以的形式表現(xiàn)出來。
（3）生態(tài)女性主義的視角
一般而言，農(nóng)村女性居民與周圍環(huán)境的接觸和互動較多，更為“親近”農(nóng)村環(huán)境。 農(nóng)村地區(qū)女性居民環(huán)境意識的提高對于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護工作的開展產(chǎn)生重要的影響。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與男性居民相比，農(nóng)村地區(qū)女性居民的環(huán)境意識得分并不高。分析其原因，很大程度上是由于農(nóng)村地區(qū)女性居民的受教育水平受限。
本次調(diào)查只涉及到濟南市的六個農(nóng)村，但是由于農(nóng)村地區(qū)存在一些共同特點，其居民的環(huán)境意識和行為也往往具有相似的特征，因此筆者可以就濟南市農(nóng)村居民的環(huán)境意識做出一定的總結(jié)分析，并期望對以后農(nóng)村地區(qū)居民環(huán)境意識的調(diào)研工作提供些許借鑒。
參考文獻：
實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵是保護環(huán)境和合理利用自然資源。時至今日環(huán)境資源保護法正日益受到人們的普遍重視。作為一門新興的法律，環(huán)保法是多部門法發(fā)展的結(jié)果。
一、環(huán)保法體系的缺陷及原因
環(huán)保法體系的劃分，人們普遍認為環(huán)保法是一個獨立的法律部門，并以憲法關(guān)于環(huán)境資源保護規(guī)定為基礎，以綜合性環(huán)境基本法為核心，其他相關(guān)部門法關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定為補充組成體系。但由于經(jīng)濟發(fā)展而不斷產(chǎn)生的新環(huán)境問題，法律法規(guī)的滯后性和計劃性等缺陷阻礙著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，迫切要求加大力度完善我國的環(huán)保法體系。以下將從這些缺陷產(chǎn)生的原因出發(fā)，分別論述之：
㈠體系外部原因所帶來的缺陷
市場經(jīng)濟體制的確立及經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，新的環(huán)境資源保護關(guān)系不斷出現(xiàn)，必然要求新的環(huán)保法制定實施。體現(xiàn)在外部層次上，為立法上的空白即滯后性。有三方面的原因造成了這種滯后性：①國家權(quán)力觀念。環(huán)境問題只有發(fā)展到影響社會安定和發(fā)展時才成為現(xiàn)代國家行政管理的對象。②環(huán)境問題的嚴重程度和環(huán)境意識。環(huán)境意識落后于環(huán)境問題的發(fā)展程度，而環(huán)境意識在行政管理領域又直接制約著管理制度，這必然帶來滯后性。③反饋機制自身的限制。系統(tǒng)的復雜性，反饋環(huán)節(jié)的多元化及立法程序上的時間限制都會引起這種滯后性。
㈡體系內(nèi)部原因所引起的缺陷
從環(huán)保法體系內(nèi)部來看，作為體系組成部分的相關(guān)法律、法規(guī)的改變都會相應地改變環(huán)保法體系的內(nèi)容和影響環(huán)保法的執(zhí)行。而且，從整體上看，我國現(xiàn)有環(huán)保法體系的結(jié)構(gòu)還不完整，子系統(tǒng)不周全，導致系統(tǒng)功能不完善，使環(huán)境資源保護關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)尚無適當?shù)目刂剖侄巍?/p>
1．功能不協(xié)調(diào)。從實踐上看，它表現(xiàn)為某一環(huán)境問題未被調(diào)整或進行了互相矛盾的調(diào)整。初步看來這有兩個原因：①系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整，某些應有的法律制度尚未確定。②系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，有的制度間未能很好地配合。
2．有的子系統(tǒng)不符合技術(shù)合理性。環(huán)境問題首先作為一個技術(shù)經(jīng)濟問題而存在，其產(chǎn)生原因是各類技術(shù)的不合理運用，最終解決也只能依靠技術(shù)進步。環(huán)保法要產(chǎn)生有效的作用，它本身必須合理，即：①內(nèi)容滿足技術(shù)合理性。許多制度是環(huán)境保護領域內(nèi)技術(shù)規(guī)范的發(fā)展，應符合環(huán)境科學的規(guī)律和要求。②結(jié)構(gòu)滿足操作技術(shù)合理性。環(huán)保法是通過法律對社會進行調(diào)整控制的一種工具和方法，必須有適應的結(jié)構(gòu)和程序保證操作上的合理性，使之符合市場經(jīng)濟和法制建設的一般規(guī)律。
二、環(huán)保法體系的完善
我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，環(huán)境立法問題就在這高度變遷的時空中，也就因而帶有濃厚的動態(tài)氣息?，F(xiàn)階段完善我國的環(huán)保法應從以下兩方面考慮：
㈠環(huán)境立法對完善環(huán)保法的前提作用
這里所講的立法，僅包括制定新的法律規(guī)范。沒有環(huán)境立法，就沒有環(huán)保法體系，環(huán)境司法更無從談起。因此，完善環(huán)境立法是完善環(huán)保法體系的一個前提條件。加強環(huán)境立法，完善環(huán)保法體系，促進體系整體功能的發(fā)揮，保護和改善環(huán)境，防止污染和破壞，是一個十分迫切的任務。
鑒于環(huán)境問題的四項特色即科技關(guān)聯(lián)、利益沖突、隔代平衡、國際關(guān)聯(lián)，當前加強環(huán)境立法，完善我國環(huán)保法體系，應注意以下幾個方面的問題：①環(huán)境立法要突出自然規(guī)律。環(huán)境立法的目的之一就是要維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護和改善人類的生存環(huán)境。②環(huán)境立法要充分體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律。環(huán)境問題使經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，各國實踐證明，只有發(fā)展經(jīng)濟，才能最終解決環(huán)境問題。③環(huán)境立法要體現(xiàn)“地球一體”的觀點。在國際關(guān)聯(lián)的特色之下，環(huán)境行政容易衍生外交、國防及國際勢力介入等現(xiàn)象，造成環(huán)境問題的復雜化。
同時，在立法的進程中，應見賢思齊，認真學習環(huán)保先進國家的制度和經(jīng)驗，并可以有條件地援用歐美、日本等國環(huán)境法律所通用的管制手段，以便及時、高效地解決環(huán)境問題。
㈡健全現(xiàn)有制度，協(xié)調(diào)體系內(nèi)部的功能
1．從技術(shù)上完善現(xiàn)存的相關(guān)制度。這是改善環(huán)保法體系的重要措施。首先，應加大處罰力度?？蛇m當引用不同程度的刑罰，但應認識到環(huán)境問題多元因應的執(zhí)行手段中，刑罰只是其中的一種，且適用刑罰不得背離環(huán)境問題的特質(zhì)與刑罰最后手段的定位。其次，應加強科技在解決環(huán)境問題的作用，事實上科技是解決環(huán)境問題的根本途徑。再次，“公共參與”這一原則在立法中雖得到體現(xiàn)，但在現(xiàn)實的決策運行中，卻往往拋開公共力量而自行決策，或多或少地損害了公共的利益。2、協(xié)調(diào)各制度的功能。各制度的協(xié)調(diào)依賴于其內(nèi)容銜接和控制手段的協(xié)調(diào)，即①內(nèi)容銜接，不留任何空白點，控制環(huán)境行為的各主要方面和環(huán)節(jié)。②內(nèi)容協(xié)同，功能協(xié)調(diào)，制度間不應有矛盾點。這是由環(huán)保法體系內(nèi)部各組成部分具有共同目的性所決定了的。
顯然，當前形勢下，要完善我國的環(huán)保法體系還有大量的工作要做，必須加快法制建設的進程，以求更有力地促進經(jīng)濟的發(fā)展，保障社會公眾的利益。
參考文獻：
[1]韓德培.環(huán)境保護法教程[M].北京：法律出版社，1998，（1）.
[2]陳泉生.環(huán)境法原理[M].北京：法律出版社,1997,（12）.
2.環(huán)境破壞的突出表現(xiàn)。
2.1大氣污染。大氣污染成為當前環(huán)境破壞的主要標志，重污染天氣持續(xù)增加，復合型污染特征突出，污染缺乏有效手段予以遏制。而霧霾成為大氣污染的關(guān)鍵詞，由霧霾引發(fā)的霧霾病成為影響人們健康的重要因素。環(huán)境部公布的2014年城市空氣質(zhì)量狀況顯示，全國空氣質(zhì)量最差十城中，京津冀占八席，且區(qū)域內(nèi)PM2.5年均濃度平均超標1.6倍以上。
2.2水污染。對于水環(huán)境，環(huán)保部稱“質(zhì)量不容樂觀”。在中國飲用水的標準處于較低水平，無論農(nóng)村或城市都存在水污染和水質(zhì)下降問題。日益加劇的水污染會對人類的生存與安全產(chǎn)生巨大威脅，并嚴重制約可持續(xù)發(fā)展。據(jù)世界權(quán)威機構(gòu)調(diào)查，在發(fā)展中國家，每年因飲用污染水而造成2000萬人死亡，水污染當之無愧成為“世界頭號殺手”。在我國2013年的山東淄博地下水污染事件和2014年甘肅蘭州的飲用水污染事件都是典型的案例。
2.3土壤破壞。由于工業(yè)迅猛發(fā)展以及過度開發(fā)，導致森林銳減、土壤剝蝕、土地沙化情況嚴重，加上各種有害物質(zhì)在土壤中持續(xù)積累，不僅影響到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，還會對人體健康造成長期威脅。而耕地面積的大量減少也對人類的生存提出挑戰(zhàn)。而土地的污染具有隱蔽性和滯后性，不易被發(fā)現(xiàn)，這種危害是一個逐漸累積的過程，并且一旦污染了是不可逆轉(zhuǎn)的，很難治理.2013年12月30日，國土資源部副部長王世元在新聞會上透露，中國約有5000萬畝土地因污染嚴重無法耕種。廣東省國土資源廳2013年公布的數(shù)據(jù)顯示，珠江三角洲22.8%的土壤為三級或劣三級.治理土地污染已刻不容緩。
2.4氣候變化，生態(tài)破壞。二氧化碳排放量長期居高不下，溫室效應導致氣候變化，海平面升高淹沒人們的生存領地。而氣溫的升高也會對農(nóng)業(yè)和生態(tài)造成嚴重破壞；全球變暖引發(fā)的厄爾尼諾現(xiàn)象帶來巨大危害；溫室效應對南北兩極造成的破壞，將使全球陷入疫癥的恐慌，直接威脅到人類的生命。
二、從公共危機的角度看待環(huán)境保護問題
1.公共危機的概念及危機管理的界定。公共危機是指對社會公眾具有巨大現(xiàn)實或潛在危險(危害或風險)的事件。危機管理是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理和消弭危機?！肮参C管理”是公共管理的一個重要領域，它是政府及其它公共組織，在科學的公共管理理念指導下，通過監(jiān)測、預警、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止和減輕公共危機災害的管理活動，并認為政府是公共危機管理的責任人。
2.環(huán)境問題具有公共危機的特征。環(huán)境問題具有迫切性，是急需解決的問題，不能麻痹大意、推諉拖延;環(huán)境問題具有廣泛的社會性，關(guān)系到人類的生存、發(fā)展問題；突發(fā)環(huán)境問題具有不確定性，需要科學的管理決策。
三、以公共危機管理的機制治理環(huán)境問題
1.建立健全預警預案體系。居安思危，樹立環(huán)境保護的危機意識.環(huán)境問題既有突發(fā)性的，也有長期累積性的?？筛鶕?jù)問題本身計劃性地做好預警監(jiān)測，加強預測信息的統(tǒng)一管理，對其進行統(tǒng)計評估，實現(xiàn)信息共享，保證其及時、客觀、全面。制定應急預案以應對突發(fā)性環(huán)境問題。統(tǒng)計表明，有效地應急預案系統(tǒng)，可以將危機造成的損失降低到無應急預案的6%。
2.建立決策指揮機制。決策指揮不能僅僅停留在突發(fā)性重大環(huán)境問題發(fā)生以后，而應更加注重環(huán)境問題的常規(guī)決策.在宏觀上有總體規(guī)劃，分階段、有步驟進行事前決策。因為許多環(huán)境問題是逐步演變成不可逆轉(zhuǎn)的災害，等到那時再想改善為時已晚。
3.建立管理責任制。在我國，應對環(huán)境災害是環(huán)保行政主管部門的職責.主管部門從宏觀上承擔責任，地方部門是當?shù)丨h(huán)境問題的第一責任人.在環(huán)境破壞問題上實行嚴格的問責制，對環(huán)保機構(gòu)內(nèi)存在的弊端責令嚴改，對于那些瞞報、謊報問題的以及在工作中有其他瀆職行為的人員依法給予行政處分；對于犯罪的，依法追究刑事責任。
4.建立執(zhí)行機制。在環(huán)境保護的執(zhí)行上，既要有上級部門從宏觀大方向上的把握，也要下放更多權(quán)力給地方，只有上下級合理分工，才能更有針對性的處理問題.環(huán)境保護是個復合型問題，不能僅拘泥于環(huán)境保護部門，應設立協(xié)調(diào)小組實現(xiàn)部門間的合作。
5.建立檢查監(jiān)督機制。對于環(huán)境保護工作是否落實到位，環(huán)境治理情況是否達到預期效果，環(huán)保部門是否按上級要求開展工作，怎樣將執(zhí)行效果和責任制緊密結(jié)合，這些問題都要求建立完備的檢查監(jiān)督機制.領導親臨一線是有效的舉措。
6.建立廣泛的社會參與機制。充分發(fā)揮非政府組織及公眾自身的環(huán)保主動性，增強其對環(huán)境危機的認識，訓練其在突發(fā)性環(huán)境危機狀況下的自救及相關(guān)應變能力。在環(huán)境災害的危機管理中，應強化參與主體的多元性最大可能吸納各種力量，調(diào)動各種資源共同應對，建立全社會群防機制。
7.建立相關(guān)保障機制。通過政府、民間機構(gòu)和個人三方面來構(gòu)建保障體系.加強科學技術(shù)在環(huán)保領域的應用；建立環(huán)保基金，發(fā)展風險保障機制以及循環(huán)經(jīng)濟;加強環(huán)境法制和環(huán)境倫理建設并通過對資源的統(tǒng)一調(diào)配來構(gòu)建這種保障機制。
8.建立評估學習機制。對環(huán)境破壞情況，產(chǎn)生的原因，改善和恢復情況給予恰當?shù)脑u估；建立案例分析庫，找出成功經(jīng)驗和存在問題；積極學習國外先進經(jīng)驗，更好地為國內(nèi)處理相關(guān)問題提供借鑒。
