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時間：2023-08-02 09:27:02
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改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，包含重工業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)迅速拓展，資源消耗量逐年增加，同時也給生態(tài)環(huán)境帶來了沉重負(fù)擔(dān)，甚至造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。相對于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、核心產(chǎn)業(yè)、區(qū)域建設(shè)規(guī)模、生態(tài)環(huán)境等均不相同，農(nóng)村環(huán)境污染在形式、源頭、布局、危害等方面獨(dú)具特點。浙江作為我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東南沿海省份，農(nóng)村土地面積較大，因農(nóng)業(yè)不合理種植、工業(yè)生產(chǎn)等原因而形成的環(huán)境污染問題逐步凸顯，生態(tài)環(huán)境被破壞，空氣、土地、水源等都受到一定的侵害，威脅人體健康的同時也引發(fā)了各種社會矛盾，因此，妥善治理浙江省農(nóng)村環(huán)境污染問題至關(guān)重要，相關(guān)研究也具有重要的理論價值和社會意義。
一、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染問題
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐和核心產(chǎn)業(yè)，規(guī)模巨大，不合理或不科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式會引發(fā)環(huán)境污染問題。目前，浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染。
1.化肥污染
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會對糧食生產(chǎn)需求的不斷提高，人們開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥。浙江省農(nóng)田或相關(guān)土壤中的氮、磷污染即是因為化肥、農(nóng)藥的過量使用與流失。氮肥噴灑于田地內(nèi)，土壤無法在短時間內(nèi)有效吸收，若此時進(jìn)行農(nóng)田灌溉或遇到雨水天氣，氮肥即可溶解并隨著水流滲透至地下，污染地下水與河流。磷肥的使用與流失亦會導(dǎo)致上述后果。據(jù)調(diào)查，磷肥較難被農(nóng)作物吸收，其吸收度僅為20%，剩余磷肥即會對農(nóng)田、土壤及附加水源造成破壞與危害。浙江省2016年統(tǒng)計年鑒顯示，農(nóng)村地區(qū)于2016年共使用化肥87.52萬噸，每公頃播種面積使用量達(dá)到359公斤。化肥的持續(xù)大量使用必然導(dǎo)致大量流失，不僅造成河流的富營養(yǎng)化、土壤酸化或板結(jié)等問題，更可能產(chǎn)生其他有毒物質(zhì)，如亞硝酸鹽。
2.農(nóng)藥污染
浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥的目的主要是防治害蟲、控制農(nóng)作物的生長。然而，在具體實踐中，為了徹底防患害蟲的生長、蔓延，增加產(chǎn)量，農(nóng)戶往往會大量使用農(nóng)藥，農(nóng)藥的不恰當(dāng)使用、蒸發(fā)與滲透等都可能導(dǎo)致環(huán)境污染。浙江省統(tǒng)計年鑒顯示，農(nóng)村地區(qū)2016年使用農(nóng)藥達(dá)5.65萬噸，每千公頃耕地的使用量是0.00588萬噸。農(nóng)藥在蒸發(fā)后可直接隨大氣流四處擴(kuò)散，遇水落入土壤或河流中，即可污染水源與土地，并威脅人體健康；農(nóng)藥的噴灑亦會傷害其他有益生物或植物，破壞生態(tài)平衡。
3.農(nóng)膜污染
農(nóng)膜，即塑料薄膜，是由聚乙烯及其他樹脂構(gòu)成的薄膜。浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中主要將農(nóng)膜鋪設(shè)于土壤上，以達(dá)到增高溫度與濕度的目的，同時抑制雜草形成。浙江省農(nóng)村具有大量的農(nóng)作物塑料大棚、溫室大棚、蔬菜田等，農(nóng)膜的使用量逐步增加。浙江省年統(tǒng)計年鑒顯示，2010年、2016年使用農(nóng)膜量分別為5.54、6.75萬噸，而當(dāng)年的耕地總量分別為996.59、960.22千公頃。浙江省農(nóng)村耕地總量在減少，而農(nóng)膜使用量卻逐年增加。農(nóng)膜是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的主要塑料污染源，農(nóng)膜無法徹底回收或不回收而埋藏于土壤內(nèi)，難以被降解，即會導(dǎo)致土壤內(nèi)的水分流通不暢，對土壤結(jié)構(gòu)造成破壞。
（二）工業(yè)生產(chǎn)污染
隨著浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和招商引資，大量鄉(xiāng)村企業(yè)逐步形成，工業(yè)生產(chǎn)污染成為浙江省農(nóng)村地區(qū)的另一重要污染源，主要包含廢水污染和固體廢棄物污染。
1.工業(yè)廢水的排放污染
浙江作為我國最大的加工制造省份之一，其農(nóng)村企業(yè)數(shù)量逐年增加，尤其是中小型的加工制造企業(yè)。企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作離不開水，工業(yè)廢水若未經(jīng)過相應(yīng)處理而直接排放，污水即會流經(jīng)土地并滲透至土壤下，污染耕地和地下水，直接被排放至河流，會污染飲用水源和農(nóng)作物灌溉水源。浙江省許多中小型農(nóng)村企業(yè)排放出的污水均未受到一定的處理或中和，多含有大量的重金屬，不僅無法被各種植物吸收，還會對附近土壤形成破壞，造成土壤中重金屬超標(biāo)、土壤酸化、板結(jié)等。此外，化工、肥料等生產(chǎn)企業(yè)甚至?xí)欧懦鲇卸疚鬯?，阻礙農(nóng)作物和有益植物的生長。
2.固體廢棄物的堆棄污染
固體廢棄物，即企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中形成的廢渣。隨著浙江省農(nóng)村地區(qū)加工產(chǎn)業(yè)與電力能源、家用電器及塑料模具等機(jī)械用品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，各種固體廢棄物顯著增加。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，并未設(shè)置相應(yīng)的排污設(shè)施，甚至將廢棄物直接堆棄在空地中或排放于河流內(nèi)，固體廢棄物經(jīng)過雨水沖刷與侵蝕，即可能將大量的有機(jī)質(zhì)和氮磷成分融入土壤中，導(dǎo)致土壤中的重金屬超標(biāo)，污染性物質(zhì)不斷聚集，污染土質(zhì)或水源。
（三）農(nóng)村生活污染
農(nóng)村生活污染作為浙江省農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的第三大污染源，其問題主要表現(xiàn)在大量的農(nóng)村生活垃圾，即農(nóng)村常住人口在日常生活中所形成的垃圾，包含廚余垃圾、廢棄物品、人體排泄物等。隨著浙江省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)生活逐步豐富，由此而形成的各類生活垃圾逐步增多，生活垃圾的處理與污染成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素。目前，浙江省農(nóng)村生活污染的關(guān)鍵是生活污水排放量大且分散，污水來源眾多，如清潔廢水、垃圾堆滲漏等。同時，大部分家庭或村莊并未設(shè)置生活污水排放的管網(wǎng)，多直接傾倒在土地上或河流內(nèi)，污水滲透進(jìn)地下，污水中的氮、磷物質(zhì)即會破壞土壤結(jié)構(gòu)，污染水源。
二、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染治理的重點難點問題
（一）基層政府和村民的環(huán)保意識淡薄
浙江省農(nóng)村基層政府、村民仍保留較為傳統(tǒng)的生活觀念，缺乏環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)保護(hù)觀念。一是村民在生活中仍保留著大量破壞環(huán)境與生態(tài)平衡的不良行為，同時隨著農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和生產(chǎn)模式的改變，村民為保護(hù)農(nóng)作物、避免受到雜草、害蟲的侵害、提高產(chǎn)量、降低勞動量，開始不斷使用各種農(nóng)藥、化肥，破壞土壤結(jié)構(gòu)，也污染了河流湖泊。二是農(nóng)村基層政府環(huán)境保護(hù)觀念不強(qiáng)，過于追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個人政績，盲目招商引資，缺乏對企業(yè)性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考量，也未設(shè)置相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，繼而造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。
（二）農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式落后
農(nóng)民因教育背景不足或科學(xué)文化水平較低，大多依照傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、耕作經(jīng)驗實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)方式仍滯后，并未嚴(yán)格依照不同種子、農(nóng)藥或化肥的使用劑量、使用步驟或章程等，而是各自土地、各自生產(chǎn)。長此以往，這種耗竭式生產(chǎn)模式和隨意施用化學(xué)制劑、地膜等，會形成大量的廢棄物，污染土壤與水源，更會阻礙農(nóng)作物的生長與人體健康，最終導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境失衡。農(nóng)村環(huán)境污染因家庭生產(chǎn)經(jīng)驗不同而不同，點多、面廣、分散且處理難。
（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)章不完善
就農(nóng)村環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，國家并未出臺專門的法律規(guī)范。雖然浙江省依據(jù)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染情況制定了相關(guān)規(guī)范章程，但是缺乏專業(yè)性和細(xì)致性，并未嚴(yán)格針對各個農(nóng)村地區(qū)的具體環(huán)境污染問題形成防治措施和保護(hù)方式。同時，尚未對政府、鄉(xiāng)村基層管理組織等在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染問題治理中的組織責(zé)任、管理責(zé)任等做出規(guī)定，缺乏相應(yīng)的管理制度、監(jiān)督制度、評價考核制度等，這就增加了環(huán)保部門對農(nóng)村環(huán)境污染的防治難度。
（四）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制的建設(shè)滯后
目前，浙江省已形成的環(huán)境保護(hù)和污染治理制度是以城市和重點污染源為基礎(chǔ)的，農(nóng)村環(huán)境污染治理體制的建設(shè)較落后，難以滿足農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制滯后不僅使得基層組織在解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問題上缺乏有效的指導(dǎo)和工具，而且造成“環(huán)境保護(hù)并不重要”的錯覺，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)村管理組織忽視環(huán)境保護(hù)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別以下的政府管理機(jī)構(gòu)基本未設(shè)置專門的環(huán)保部門或?qū)I(yè)的工作人員，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施也較少，設(shè)置成本高且使用率低，地方財政投資不足。
三、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染的治理措施
（一）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保意識
對浙江省生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)村具有舉足輕重的重要作用，其不僅是城市居民各類生活物質(zhì)的供應(yīng)地，更是廣大農(nóng)村居民賴以生存的環(huán)境和該省經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵主體之一。因此，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境健康、有效防治環(huán)境污染至關(guān)重要。各級政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)換觀念，給予農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)問題以足夠的重視，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)基層組織和村民的環(huán)保意識。
1.各級環(huán)境管理部門應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保意識
強(qiáng)化對各級環(huán)境管理部門及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，幫助其樹立正確的環(huán)境保護(hù)觀，增強(qiáng)環(huán)保意識，形成科學(xué)的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展觀，真正將農(nóng)村環(huán)境污染問題納入實際工作體系中。
2.政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育
若想在短時間內(nèi)促進(jìn)農(nóng)村居民形成較強(qiáng)的環(huán)保意識，政府應(yīng)主動牽頭，通過環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廣播電視等部門的廣泛聯(lián)合，開展多種形式的宣傳教育，如科普宣傳、文藝匯演等，增強(qiáng)村民的環(huán)境管理和保護(hù)觀念。
（二）建立健全農(nóng)村環(huán)保規(guī)章，完善環(huán)保制度
浙江省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理制度的缺位，不僅嚴(yán)重影響了區(qū)域環(huán)境管理工作的有效實施，更使得地方政府缺乏重視，甚至形成忽視和縱容行為，加劇農(nóng)村環(huán)境污染。因此，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理制度是該省現(xiàn)階段的重點工作內(nèi)容之一。我國已形成的有關(guān)環(huán)境保護(hù)或治理的法律法規(guī)，均以城市環(huán)境污染或特大污染源為考察基礎(chǔ)，針對農(nóng)村地區(qū)的立法則相對空白，部分法律法規(guī)或章程中對農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行了相關(guān)論述，但較分散、缺乏系統(tǒng)性。因此，浙江省在設(shè)計形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、章程時應(yīng)綜合考量：以國家已出臺的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合本省農(nóng)村地區(qū)的具體情況和特征，有針對性地設(shè)立符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活狀態(tài)的地方性法規(guī)。各級政府應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境管理部門，配置專業(yè)的工作人員，制定監(jiān)督、獎懲機(jī)制，以保障現(xiàn)有法規(guī)章程的具體實施和效果。
（三）科學(xué)使用農(nóng)用化學(xué)物，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染是浙江省農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源，農(nóng)村基層組織和村民應(yīng)注重科學(xué)使用農(nóng)用化學(xué)物、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
1.科學(xué)施肥，合理把握耕地中的化肥使用量，降低化肥流失造成的污染
可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和村民收入，恰當(dāng)使用各種有機(jī)肥料，如農(nóng)作物秸稈、動物糞便等，減少化肥的使用。積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)施肥技術(shù)，依據(jù)農(nóng)作物所需肥料的類型和多少、土壤中所含肥料的成分與供應(yīng)能力等準(zhǔn)確評估施肥種類、總量和最佳時間，繼而在最大程度上發(fā)揮化肥的效能。
2.科學(xué)用藥，降低農(nóng)藥滲透的環(huán)境污染
村民應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范科學(xué)恰當(dāng)?shù)膰姙⑥r(nóng)藥，積極發(fā)展生物農(nóng)藥在浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的應(yīng)用，減少化學(xué)性農(nóng)藥的使用，開發(fā)并促進(jìn)廣大農(nóng)民使用預(yù)防害蟲形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法。
3.采用降解技術(shù)，防治農(nóng)膜污染
設(shè)計形成農(nóng)膜使用標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)膜污染防治規(guī)范，并制作成冊，積極推廣至各家各戶，促進(jìn)村民對于農(nóng)膜污染和農(nóng)膜危害的了解，嚴(yán)格控制農(nóng)膜使用量。積極引進(jìn)光降解、生物降解等農(nóng)膜降解技術(shù)，降低每年農(nóng)膜在土地中的殘余量。
（四）加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管，提高環(huán)境治理水平
相比于浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)顯得貧瘠而不完善，尤其是與環(huán)境管理相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。浙江省各級政府對城市的財政投入往往高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)投入，針對保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、防治污染的資金投入更是不足，這也在一定程度上加劇了農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染和生活污染。因此，浙江省各級政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，提高農(nóng)村環(huán)境治理水平。
1.積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理設(shè)施的建設(shè)
在鄉(xiāng)政府或重要村落設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，在各個村里安裝一定數(shù)量的垃圾箱，安排專人進(jìn)行整理和清掃，并定期運(yùn)送至中轉(zhuǎn)站，而后進(jìn)行科學(xué)的焚燒或掩埋。
2.有效治理農(nóng)村污水
通過改廁、改廚、改欄等方式，治理農(nóng)村污水，并積極試用濕地處理等先進(jìn)的污水處理方式。
3.降低工業(yè)污染
基層管理組織應(yīng)制定招商投資標(biāo)準(zhǔn)和廢水、廢氣、固體廢棄物的排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專門的監(jiān)管部門，嚴(yán)格工業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管，降低工業(yè)污染。
四、結(jié)論
浙江省農(nóng)村環(huán)境污染是一個涉及層面較多的復(fù)雜問題，不僅影響著農(nóng)村地區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)、水源質(zhì)量、生活狀態(tài)，而且關(guān)系著農(nóng)作物的生長、產(chǎn)量，以及居民身體健康。各級政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染防治切實納入工作體系，制定相關(guān)規(guī)范章程，形成科學(xué)有效的管理制度，針對不同污染類型采取不同的防治方法，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]肖合偉.淺談農(nóng)村環(huán)境問題[J].世界家苑，2012（7）.
中圖分類號：X53 文獻(xiàn)標(biāo)示碼：A
一、會同縣農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
會同縣是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的山區(qū)縣，境內(nèi)樹木繁多，農(nóng)村居民居住分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，其環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量每況日下。一是農(nóng)村生活污水、垃圾收集處理設(shè)施、設(shè)備滯后，生活污染日顯突出；二是畜禽散養(yǎng)，廢水、廢渣排入環(huán)境造成污染；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜不合理使用造成面源污染；四是工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村環(huán)境污染。這些形成了面源污染與點源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的農(nóng)村環(huán)境新格局。
二、農(nóng)村環(huán)境污染問題形成的原因分析
（一）面源污染問題：（1）大量化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油、農(nóng)膜、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用產(chǎn)品的不科學(xué)使用和處置是農(nóng)業(yè)面源污染來源之一。生長調(diào)節(jié)劑造成了農(nóng)村小環(huán)境質(zhì)量惡化、土壤土質(zhì)及肥力的下降，影響農(nóng)產(chǎn)品安全。農(nóng)民在生產(chǎn)中使用的農(nóng)膜，基本未回收，隨便丟棄，造成農(nóng)村環(huán)境中難降解的白色污染。（2）目前會同縣共有大中型養(yǎng)殖場10 家，化學(xué)需氧量產(chǎn)生量為2237噸，氨氮87.6噸。已成為農(nóng)村主要污染源，而會同畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治水平較低，大量養(yǎng)殖廢水和畜禽糞便未經(jīng)處理直接進(jìn)入土壤、河道中，對土壤和水環(huán)境造成一定的污染。
（二）農(nóng)村生活污染：（1）隨著生活水平的提高，村民消費(fèi)觀念與消費(fèi)方式發(fā)生了很大變化，人均產(chǎn)生的垃圾量逐年增加。人口逐年增多，垃圾排放總量也加速增長。據(jù)調(diào)查，按人均垃圾日產(chǎn)生量為0.5公斤計算。會同縣農(nóng)業(yè)人口每天垃圾產(chǎn)生量為160噸，年垃圾產(chǎn)生量約5.86萬噸，生活垃圾主要包括廚余、廢紙、塑料、廢衣物、廢建材等。其中有機(jī)廢棄物廚余和廢紙占50%以上。生產(chǎn)垃圾主要為秸稈、塑料棚膜、農(nóng)藥瓶等。目前，生活垃圾無害化、資源化程度偏低，垃圾在房前屋后、田間地頭、河堤等地方散亂丟棄和堆放，甚至進(jìn)入河道水體，不僅損害水利設(shè)施，還對土壤、水環(huán)境造成極大的危害。（2）農(nóng)村生活污水來源主要為人糞便、廚房產(chǎn)生的污水、家庭清潔、生活垃圾堆放滲濾等產(chǎn)生的污水，富含碳水化合物、蛋白質(zhì)和氨基酸、動植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質(zhì)。農(nóng)村生活污水排放量逐年增長，基本都是不經(jīng)處理直接外排進(jìn)入農(nóng)舍附近的溝渠，對地表水和地下水環(huán)境造成一定的污染。（3）隨著城市污染治理力度的加大，污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移增加。會同縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，境內(nèi)森林資源較為豐富，成為了造紙、化工、冶煉、建材等高能耗、高污染行業(yè)的理想遷入地，成為了農(nóng)村新的污染源。由于監(jiān)督管理不力，企業(yè)環(huán)境意識較差，利益驅(qū)動等因素，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染加劇。目前會同縣農(nóng)村工礦企業(yè)CODcr和固體廢物等主要污染物排放量已占到工業(yè)污染物排放總量的40%，污染物處理水平低下，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，給農(nóng)村環(huán)境容量造成了極大的壓力。
三、農(nóng)村環(huán)境污染防治對策：（1）目前我縣農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，環(huán)保意識淡薄，對環(huán)境質(zhì)量缺乏迫切要求。因此，人為破壞環(huán)境問題十分突出，要解決這些問題，就需要做好幾個方面工作：一、開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)保知識宣傳教育，充分利用縣委黨校培養(yǎng)干部，中、小學(xué)課堂宣傳環(huán)保生態(tài)知識，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。二、開展環(huán)境保護(hù)知識和技能培訓(xùn)活動，培養(yǎng)農(nóng)民參與環(huán)保能力。三、廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（2）解決農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問題，必須落實好資金。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，我國已實行中央和地方政府按照一定比例安排專項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的制度。我縣去年爭取800萬中央資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，籌集資金主要優(yōu)先用在兩個方面：一是推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理建設(shè)。按照中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊區(qū)域區(qū)分，制定不同標(biāo)準(zhǔn)、分類組織實施。把農(nóng)村垃圾處理納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由政府投資，采取“戶分類、村收集，鄉(xiāng)運(yùn)輸，縣處理”的生活垃圾處理模式，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾全面處理。二是處理農(nóng)村生活污水，主要采用凈化沼氣池，小型人工濕地等方式分散處理。將農(nóng)村凈化沼氣池建設(shè)與改廁、改廚、改圈結(jié)合，提高污水處理率。（3）把現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥和農(nóng)藥，提倡和推廣有機(jī)肥料，支持創(chuàng)辦規(guī)?；B(yǎng)殖場，采用科學(xué)化的排污治理手段，把種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和相關(guān)加工業(yè)結(jié)合起來，建立新型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，加大實用型沼氣工程的建設(shè)，實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上了健康、可持續(xù)發(fā)展之路，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三大效益的統(tǒng)一。（4）目前全縣農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作水平剛剛起步，地方政府應(yīng)高度重視，逐步建立鄉(xiāng)、村兩級的環(huán)境管理體系，加大農(nóng)村工礦企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真抓好農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)污染減排，不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期治理、限產(chǎn)限排直至關(guān)閉，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入審批制度，淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保的項目，遏制農(nóng)村工礦企業(yè)給農(nóng)村環(huán)境造成污染。
首先，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識淡薄。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)保的主體，其環(huán)保法律意識的高低直接關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境好壞。但沿襲已久的農(nóng)耕方式，環(huán)保知識的匱乏，造成廣大農(nóng)民在不直接危害自身利益的前提下對環(huán)境、生態(tài)、污染不十分關(guān)心。具體行動上，許多農(nóng)民不注意日常生活中的環(huán)保，隨意排放生活污水，隨意丟棄、堆積生活垃圾，且將此類陋習(xí)視為天經(jīng)地義；一些農(nóng)民只顧眼前利益，無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥。由于對環(huán)保知識和法律的無知，有些農(nóng)民在自身合法利益受到環(huán)境污染損害后，不知道運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。
其次，提防政府監(jiān)管不力。現(xiàn)行環(huán)境管理體制以單一的行政強(qiáng)制和直接控制為主要執(zhí)法手段，但由于農(nóng)村環(huán)境機(jī)構(gòu)缺失和農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的特殊性，致使現(xiàn)有法律體系往往失去可操作性。監(jiān)管部門大量、直接采用的簡單并略顯粗暴的行政控制手段根本不能真正解決問題。某些地方政府對本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染不檢查、不督促，更不愿意投入人、財、物進(jìn)行治理，致使環(huán)保在一些鄉(xiāng)村基本上處于無人監(jiān)管狀態(tài)。一些地方政府片面追求GDP增長率，不惜以犧牲環(huán)境為代價，甚至提出“寧可窮死”的荒謬口號。在招商引資過程中，忽視項目的環(huán)境負(fù)面效應(yīng)，盲目引進(jìn)，甚至明知污染環(huán)境嚴(yán)重，也要引進(jìn)。
第三，農(nóng)村環(huán)保法規(guī)缺失。目前，我國已初步形成以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)保法規(guī)體系，但在一些重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上還存在一定空白，特別是上述法規(guī)大多是針對城市環(huán)境污染，尚無一步專項的農(nóng)村環(huán)境污染治理的法規(guī)，有關(guān)農(nóng)村環(huán)保的法律規(guī)定分散在法律文件中，且相當(dāng)內(nèi)容屬于原則性規(guī)定，實踐中難以操作。如罰則部分，大都規(guī)定得過于簡單、籠統(tǒng)，缺乏具體處罰措施、處罰額度，以致難以落實。農(nóng)村環(huán)保法規(guī)“少”“散”“軟”的狀況，客觀上導(dǎo)致某些地區(qū)非法排污猖獗，環(huán)境污染失控。
二、農(nóng)村環(huán)境污染法律規(guī)制
根治農(nóng)村環(huán)境污染，不可能“畢其功于一役”。只有多管齊下，綜合治理，才能逐步扭轉(zhuǎn)生態(tài)失衡，實現(xiàn)人與自然和諧。從法律角度來看，應(yīng)當(dāng)著重以下幾方面工作：
中圖分類號：S864 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932203
1 存在的問題
隨著我國農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)已步入了規(guī)模化、集約化發(fā)展養(yǎng)殖的新階段，然而很多養(yǎng)殖場還是選擇將畜禽糞便排泄物等隨意堆放在露天環(huán)境當(dāng)中，帶來土地污染、水質(zhì)污染、大氣污染等問題。
1.1 糞便污染
農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)中，畜禽養(yǎng)殖占了很大比例，如豬牛羊雞鴨等，這些畜禽會產(chǎn)生大量的糞便。而現(xiàn)代化養(yǎng)殖過程當(dāng)中，畜禽養(yǎng)殖多為飼料喂養(yǎng)，這使得畜禽糞便中含有大量氮、磷和有機(jī)污染物等。這些糞便隨意堆放在露天環(huán)境當(dāng)中，會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。
1.2 水質(zhì)污染
一些露天堆放的糞便在雨季來臨時會隨雨水進(jìn)入水系當(dāng)中，尤其是一些養(yǎng)殖場故意將糞便堆放在河流附近，這樣一來就容易污染到地表水和地下水。當(dāng)這些污水排入河中后，會造成水質(zhì)不斷惡化。造成水體富營養(yǎng)化。而養(yǎng)殖場未經(jīng)處理直接排放出來的污水中含有大量有機(jī)污染物，直接污染到地下水的品質(zhì)安全。水質(zhì)污染會嚴(yán)重影響到周邊農(nóng)民的生產(chǎn)生活，在一些污染情況嚴(yán)重的地區(qū)，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到集中飲用水源地的安全。
1.3 大氣污染
在農(nóng)村，很多養(yǎng)殖場距離居民區(qū)比較近，畜禽的排泄物和飼料清掃不及時經(jīng)高溫發(fā)酵就會產(chǎn)生大量有害氣體，如氨氮、硫化氫、甲烷等，危害居民身體健康。此外，在養(yǎng)殖場在經(jīng)營過程也會產(chǎn)生一些難聞的氣味，嚴(yán)重影響了周邊居民的生產(chǎn)生活。
2 原因分析
農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖起步比較晚，很多是在散戶飼養(yǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，這就使得農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)并不牢固，如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、選址不合理、污染處理設(shè)施和配套管理落后等。為了用水及排污方便，很多農(nóng)村養(yǎng)殖場將地址選在溪流河溝附近，將未經(jīng)處理的廢水、廢物直接通過溪流河溝排入較大流域當(dāng)中。究其原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展不配套，污染處理設(shè)施和配套管理跟不上養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，缺乏相關(guān)部門的引導(dǎo)和監(jiān)管，使得糞便綜合利用率低且在消毒、糞便管理等方面污染防治設(shè)施不規(guī)范；農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者的文化知識水平較低，追求短期經(jīng)濟(jì)利益，并未將養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與生態(tài)利益聯(lián)系到一起，人為阻礙了農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。
3 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的防治措施
農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境污染問題與人們生活息息相關(guān)，特別是水質(zhì)污染直接危害到人們的身體健康，所以要高度重視農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染這一問題，找準(zhǔn)源頭，切實將農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染問題納入環(huán)境管理工作中來，建立長效機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。
3.1 科學(xué)選址，合理布局
發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)必須遵循科學(xué)的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門需要制定整套的工作機(jī)制，確保養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境污染問題得到徹底整改。在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，需要緊密貼合農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)劃定宜養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)等，科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)合理規(guī)劃布局。在提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將養(yǎng)殖業(yè)納入到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中來，實現(xiàn)禽畜糞便的資源化利用和環(huán)境治理雙重目標(biāo)。
3.2 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾環(huán)保意識
要采取農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行環(huán)境法律法規(guī)的宣傳，營造保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍，讓農(nóng)民認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣，建立起科學(xué)、健康、文明的養(yǎng)殖方式。同時大力加強(qiáng)環(huán)境教育，開展環(huán)保知識和技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民認(rèn)識到生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益的必然聯(lián)系，進(jìn)而將自身利益與生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系在一起，自覺樹立保護(hù)環(huán)境的意識。
3.3 加大懲治力度，打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為
這就需要相關(guān)部門協(xié)同作業(yè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，增進(jìn)執(zhí)法合力，堅持“執(zhí)法從嚴(yán)，處罰從重”的原則，嚴(yán)查嚴(yán)管，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。責(zé)成不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場進(jìn)行限期整改，整改仍未達(dá)標(biāo)的要予以停產(chǎn)治理或關(guān)閉。
在整個社會非政府組織蓬勃發(fā)展的大背景下，我國農(nóng)村非政府組織近年也得到一定程度的發(fā)展，這為農(nóng)村環(huán)境污染的治理選擇提供了新的途徑。學(xué)界一般認(rèn)為，“非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會性問題的社會組織”。農(nóng)村非政府組織主要是指以維護(hù)農(nóng)村社會公益為目的、萌發(fā)成長于農(nóng)村社會的自治性組織，具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性等特征。
(一)農(nóng)村非政府組織能夠有效彌補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境治理的制度設(shè)計不足農(nóng)村非政府組織除了具備非政府組織的一般特征外，還具有地域性特征。由于我國地域遼闊，農(nóng)村的情況各有不同，基于不同的村情社情基礎(chǔ)上成立起來的農(nóng)村非政府組織必定不會像一般非政府組織那樣，而是和不同農(nóng)村特殊的地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣等相適應(yīng)的，其組織架構(gòu)、人員構(gòu)成、運(yùn)作方式也就必然具備一定的地域特征。這種地域性就使得農(nóng)村非政府組織在環(huán)境污染治理上非常接地氣，它們能夠深切地體會到環(huán)境污染給農(nóng)村帶來的危害，也非常清楚造成污染的原因，能夠提出并實施具有針對性的措施。在當(dāng)前國家環(huán)境保護(hù)立法層面上相對忽視農(nóng)村環(huán)境污染治理這一制度設(shè)計不足的現(xiàn)實下，農(nóng)村非政府組織在環(huán)境保護(hù)上的意愿和認(rèn)識，在一定程度上能夠彌補(bǔ)因制度設(shè)計缺陷所造成的對農(nóng)村環(huán)境污染治理問題的忽視。
(二)農(nóng)村非政府組織能夠填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境污染治理的主體缺位按照“誰污染，誰治理”的原則，我國目前針對農(nóng)村環(huán)境污染的治理出現(xiàn)了主體缺位，即沒有特定的組織或團(tuán)體真正有意識、有擔(dān)當(dāng)?shù)爻袚?dān)起治理污染的主體責(zé)任。另外，由于農(nóng)村污染具有隨機(jī)性、分散性、隱蔽性的特點，而且大部分農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)水平還很低，單個農(nóng)戶也很難成為有效的責(zé)任主體。因此，迫切需要尋找一個新的責(zé)任主體，而農(nóng)村非政府組織就是一個恰當(dāng)?shù)倪x擇。農(nóng)村非政府組織是一個相對穩(wěn)定的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，有自身的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織原則，實行自我約束和管理，其成立帶有志愿性質(zhì)，其成員大部分是志愿者，參加者都致力于該組織所關(guān)注的特定的社會問題，環(huán)境污染問題即是其一。比如，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村環(huán)境污染中起到非常重要的新的責(zé)任主體作用。一方面，該組織可以通過培訓(xùn)強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)保意識，也可以通過經(jīng)濟(jì)手段來改變現(xiàn)有的種植養(yǎng)殖方式，使其變得更加環(huán)保;另一方面，通過該組織可以在農(nóng)戶和政府之間架起橋梁，起到上傳下達(dá)的作用，充分發(fā)揮政府和農(nóng)戶的各自職能，促進(jìn)環(huán)境污染問題的解決。
(三)農(nóng)村非政府組織能夠有效緩解農(nóng)村環(huán)境治理的投入不足問題在整個國家尤其是城市污染日益嚴(yán)重的情況下，指望政府在農(nóng)村污染治理上投入大量資金是不現(xiàn)實的，即便是政府有所投入，也只是杯水車薪。因此，必須為治理污染找到新的籌集資金的渠道，而通過農(nóng)村非政府組織中的各個團(tuán)體的積極參與，能夠最大限度地籌集到治理污染所需的資金。把這些捐贈資金用于農(nóng)村環(huán)境污染治理，就能夠在一定程度上彌補(bǔ)環(huán)境污染治理資金的不足。同時，農(nóng)村非政府組織在治理環(huán)境污染中對資金的使用采取民主開放的公眾參與機(jī)制，直接處于公眾的監(jiān)督之下，相當(dāng)程度上避免了暗箱操作，最大限度地發(fā)揮資金的使用效率。
二、農(nóng)村非政府組織介入農(nóng)村環(huán)境污染治理的現(xiàn)實困境
農(nóng)村非政府組織在農(nóng)村環(huán)境污染治理中發(fā)揮了比較重要的作用，但是各種主客觀條件的存在也制約著其發(fā)展，致使其在農(nóng)村環(huán)境污染治理中面臨困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)農(nóng)村環(huán)境污染治理中農(nóng)村非政府組織的法律地位和保障相對缺位現(xiàn)代化的治理體系是多元主體合作共治，是對傳統(tǒng)治理模式的突破。農(nóng)村非政府組織參與農(nóng)村治理，需要以一定的公共權(quán)威為基礎(chǔ)，但現(xiàn)實中其權(quán)威的認(rèn)同面臨挑戰(zhàn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，雖然支持發(fā)展農(nóng)村非政府組織，但是把它們當(dāng)成自己的附屬機(jī)構(gòu)，“對非政府組織采取了一種既鼓勵發(fā)展又強(qiáng)化行政管理和政治限制的謹(jǐn)慎態(tài)度”［2］。一旦二者發(fā)生沖突，非政府組織的合法性便蕩然無存。一些村民對非政府組織也并不認(rèn)同，一方面是受傳統(tǒng)觀念的影響，另一方面也是農(nóng)村非政府組織自身公信力不足。由于合法性問題的存在，農(nóng)村非政府組織在參與農(nóng)村環(huán)境治理工作上顯得心有余而力不足，這是目前其所面臨的一大困境。另外，從立法層面上講，我國目前還沒有一部相對完整的關(guān)于非政府組織的法律文本。改革開放以來，我們國家制定了幾部關(guān)于非政府組織參與行政活動的法律規(guī)章，這些法律規(guī)章雖然彌補(bǔ)了我國關(guān)于非政府組織的法律空白，但是都缺乏完整性和系統(tǒng)性，而且少見相應(yīng)的司法解釋和具體的實施細(xì)則。尤其是在實踐中，過于強(qiáng)調(diào)登記注冊程序，實際的針對性和可操作性不強(qiáng)，缺乏對農(nóng)村非政府組織在環(huán)境污染治理中的地位、性質(zhì)、具體活動原則等規(guī)定。這就使得農(nóng)村非政府組織在污染治理中的地位顯得尷尬，有“名不正、言不順”之嫌，直接影響了農(nóng)村非政府組織在環(huán)境治理中優(yōu)勢作用的發(fā)揮;同時，也會導(dǎo)致政府對農(nóng)村非政府組織的隨意化管理。
(二)農(nóng)村環(huán)境污染治理中農(nóng)村非政府組織的社會公信力有待于加強(qiáng)農(nóng)村非政府組織要想有成效地致力于各種社會公益活動，就必須在其所服務(wù)的對象、當(dāng)?shù)卣约熬柚呙媲熬哂泄帕?，有作出承諾并實現(xiàn)承諾的能力。我國的農(nóng)村非政府組織發(fā)展尚不成熟，廣大民眾對其了解和認(rèn)識比較有限，甚至存在部分認(rèn)識誤區(qū)，這就使其發(fā)展缺乏寬松的社會環(huán)境和民意認(rèn)可，不利于農(nóng)村非政府組織的正常運(yùn)行以及公益活動的開展。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村非政府組織是從政府機(jī)構(gòu)中演化而來的，獨(dú)立開展活動比較困難。其獨(dú)立性的弱化很容易導(dǎo)致其公益活動具有濃厚的官僚化和商業(yè)化色彩，有的甚至開展經(jīng)營性活動，這就背離了其公益性和非營利性的基本特征，無形中就使得農(nóng)村非政府組織的社會公信力大打折扣，也會使其參與社會公益活動喪失民眾基礎(chǔ)和人才支持。
(三)農(nóng)村環(huán)境污染治理中農(nóng)村非政府組織的資金、人才相對缺乏經(jīng)費(fèi)短缺一直是制約我國農(nóng)村非政府組織在環(huán)境污染治理中發(fā)揮作用的主要“瓶頸”，而人才尤其是專業(yè)人才的相對缺乏也限制了其工作的開展。從理論上說，非政府組織的經(jīng)費(fèi)來源十分廣泛，既有財政撥款和社會捐助，又有會費(fèi)和各種附加收入，但實際上并非如此?！爱?dāng)前，我國‘內(nèi)生型’非政府組織和‘外生型’非政府組織都在不同程度上存在著經(jīng)費(fèi)短缺的情況，約有半數(shù)左右的非政府組織活動經(jīng)費(fèi)來源于政府的財政撥款、補(bǔ)貼以及項目經(jīng)費(fèi)，而會費(fèi)僅占20%”［3］。由于經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村非政府組織無法吸納優(yōu)秀的專業(yè)人才，在開展公益活動時總是受到人才的限制。在環(huán)境污染治理實踐中，由于缺乏專業(yè)人才，農(nóng)村非政府組織很少對治理活動提出合理化的建議，這在很大程度上降低了農(nóng)村非政府組織介入環(huán)境污染治理的成效，使得政府和民眾對其治理能力產(chǎn)生懷疑，進(jìn)一步影響了其參與環(huán)境污染治理工作的良性發(fā)展。
三、農(nóng)村非政府組織有效介入農(nóng)村環(huán)境污染治理的路徑選擇
農(nóng)村非政府組織在農(nóng)村環(huán)境污染治理中所面臨的現(xiàn)實困境制約著其作用的發(fā)揮，但這些困境亦是我們解決的方向和突破口。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面尋求突破。
(一)通過法律體系的建立健全賦予農(nóng)村非政府組織在污染治理中的合法性要大力推進(jìn)非政府組織立法工作，加快制定關(guān)于農(nóng)村非政府組織發(fā)展與實施農(nóng)村環(huán)境污染治理的相關(guān)法律，建立配套的法律法規(guī)體系，確保農(nóng)村非政府組織的合法權(quán)益，為其參與農(nóng)村環(huán)境治理提供強(qiáng)有力的法律保障。一方面，在對現(xiàn)行與非政府組織相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善的基礎(chǔ)上，要盡快出臺《非政府組織管理法》，對設(shè)立非政府組織的相關(guān)細(xì)則予以規(guī)定，使非政府組織建立過程合法化，日常運(yùn)行公開透明化、公益活動民主規(guī)范化，從根本上改變把農(nóng)村非政府組織當(dāng)作一般機(jī)關(guān)事業(yè)單位來管理的傳統(tǒng)做法，使非政府組織在法制化的道路上健康持續(xù)發(fā)展;另一方面，進(jìn)一步完善《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，充分保證農(nóng)村非政府組織介入農(nóng)村環(huán)境污染治理的合法性，對其從事農(nóng)村環(huán)境污染治理活動提供法律保障，為其參與農(nóng)村環(huán)境污染治理創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
(二)通過大力宣傳增強(qiáng)農(nóng)村非政府組織在污染治理中的社會公信力農(nóng)村非政府組織要想贏得民眾的認(rèn)可和支持，主要途徑就是加大對自身的宣傳力度，使民眾真正了解農(nóng)村非政府組織的宗旨、地位和功能。一方面，農(nóng)村非政府組織自身與政府要向廣大農(nóng)民宣傳黨和國家關(guān)于支持和鼓勵非政府組織發(fā)展的相關(guān)法律政策，并積極介紹其他地方農(nóng)村非政府組織發(fā)展所取得的成績和先進(jìn)經(jīng)驗，讓農(nóng)民打消對農(nóng)村非政府組織發(fā)展的思想顧慮，形成準(zhǔn)確的思想定位，從而提高廣大農(nóng)民建立農(nóng)村非政府組織的自覺性，促進(jìn)農(nóng)村非政府組織的健康快速發(fā)展。另一方面，在農(nóng)村非政府組織參與農(nóng)村環(huán)境污染治理過程中，也要加強(qiáng)宣傳力度，邀請農(nóng)民參與進(jìn)來，讓他們在治理活動的整個過程中能起到過程監(jiān)督、流程觀摩、結(jié)果反饋的作用，農(nóng)民能夠切身體會到農(nóng)村非政府組織對于農(nóng)村環(huán)境污染治理所起到的積極作用，也必然會積極支持，甚至投入農(nóng)村非政府組織的發(fā)展中。這樣，農(nóng)村非政府組織在環(huán)境治理中，不但提升了自己的能力，也會得到社會民眾的認(rèn)可和支持，有利于農(nóng)村環(huán)境污染治理工作取得顯著成效。
1目前我省農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題
近年來，圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我省不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，有效遏制了農(nóng)村面源污染進(jìn)一步加重的趨勢，全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效。另一方面，我省農(nóng)村環(huán)境存在的污染問題還比較突出。當(dāng)前的主要問題有：
1.1農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)膨脹趨勢
當(dāng)前，我省農(nóng)村有5300萬常住人口，約占全省常住人口的56%。農(nóng)村生活污水較為分散，多數(shù)農(nóng)村沒有做到有效的收集和處理。而目前全省已建成投運(yùn)的污水處理能力約為800萬噸/天，主要用于收集處理省轄市和縣城人口集中區(qū)的生活污水。經(jīng)粗略估算，目前我省農(nóng)村還有約600--800萬噸/天的生活污水未經(jīng)收集有效處理，直接通過滲漏、入河和環(huán)境損益等形式進(jìn)入生態(tài)環(huán)境之中。二是已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施難以發(fā)揮作用。河南省2011～2012年度農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治資金審計數(shù)據(jù)顯示，抽查的2011年已完工的248套污水處理系統(tǒng)中，103套閑置、139套不能正常運(yùn)行，能正常運(yùn)行的只有6套。正常運(yùn)行率不足3%。三是生活垃圾清運(yùn)率低。按我省垃圾處理設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（人均垃圾產(chǎn)生量0.8―1.5公斤/天）測算，我省目前還有約6萬噸/天生活垃圾堆積在農(nóng)村。長此以往，農(nóng)村道路兩旁、自然低洼地成了天然垃圾箱，對農(nóng)村居民地下水的飲用安全造成重大威脅。
1.2農(nóng)藥化肥過量使用日趨嚴(yán)重
我省是全國重要的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大省，糧食產(chǎn)量占全國1/10，小麥總產(chǎn)占全國的1/4，商品糧供應(yīng)居全國首位。同時，我省也是用肥大省，年需化肥實施用量1600萬噸左右。2013年全省化肥折純用量696.4萬噸，居全國第1位。自2005年測土配方施肥項目實施以來，化肥總用量增加34.4%，包括配方肥在內(nèi)的復(fù)混肥料用量增加99.7%。在河南省肥料協(xié)會2014年年會上，河南省土肥站通報了2014年河南省肥料質(zhì)量春秋兩季的抽檢結(jié)果：春季共抽檢肥料產(chǎn)品41個，總合格率為75.6%；秋季共抽檢肥料產(chǎn)品75個，總合格率為84%。
1.3養(yǎng)殖業(yè)污染日益突出
目前河南已成為全國肉牛業(yè)生產(chǎn)第一大省。2012年河南生豬飼養(yǎng)量達(dá)9930.2萬頭，居全國第二位。河南存欄肉禽超過8億只，肉雞規(guī)模化程度達(dá)97%。畜產(chǎn)品生產(chǎn)帶來養(yǎng)殖業(yè)污染問題也比較突出。我省每年的畜禽糞便產(chǎn)生量為1.70億噸，尿液排放量為1.02億噸，是工業(yè)和生活污水量的4%；COD排放量106.99萬噸、氨氮排放量10.48萬噸，分別是工業(yè)、生活排放量的1.5倍和1.2倍。目前，河南禽畜糞便利用率為82%左右，污水利用率不足45%。絕大部分養(yǎng)殖場的廢水未經(jīng)處理，直接排入地表水體，污染水體，導(dǎo)致河南養(yǎng)殖廢水污染問題突出。
2加強(qiáng)農(nóng)村污染治理的思路與對策建議
根據(jù)《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》“到2020年全面建成小康社會，資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展”的要求，必須進(jìn)一步明確農(nóng)村環(huán)境污染治理的思路與工作目標(biāo)，采取有效措施，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園。
2.1加大立法力度，完善法律體系
建議根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的特點制定《河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，從法規(guī)層面解決以下幾個問題：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的防治：做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作，提高監(jiān)測能力；加強(qiáng)對農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量控制和管理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用高效低毒農(nóng)藥和可降解地膜。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治：加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大處罰力度，制止違規(guī)排放；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；堅決制止污染嚴(yán)重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行清潔生產(chǎn)。三是農(nóng)村生活污染防治：開展村莊環(huán)境污染綜合整治，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村；加快治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實行市場化運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)科技研究，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水處理技術(shù)的開發(fā)；逐步推行戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的生活垃圾處理方式。
2.2出臺配套政策，做好因勢利導(dǎo)
一是以宏觀政策為指導(dǎo)，明確農(nóng)村污染防治工作方向和目標(biāo)。河南省可制定《河南省土壤防治計劃》，有針對性的對河南省土地的使用，治理制定詳細(xì)的計劃?？梢愿鶕?jù)各地的自然地理條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際要求，建立各具特色的持續(xù)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相兼顧的前提下，探索最少投入、最大產(chǎn)出的各種構(gòu)成模式（如生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等），提高綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二是以經(jīng)濟(jì)政策為手段，引導(dǎo)農(nóng)村污染防治工作深入開展。①建議開征農(nóng)業(yè)資源環(huán)境稅。②建議加大農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。③建議設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理基金，專門用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理。
一、生活垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀
1、一個典型個案——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理
筆者在湘南某鎮(zhèn)工作時，鎮(zhèn)政府所在地叫龜石渡，處于湖南境內(nèi)最大河流湘江的支流蒸水河上游。龜石渡工商業(yè)盡管不是很繁榮，但仍然是5萬多人口的政治、經(jīng)濟(jì)中心，聚集著1200多常住人口。由此而來的生活垃圾處理，成為了鎮(zhèn)政府需要面對的現(xiàn)實問題。在相當(dāng)長的一段時間，生活垃圾的處理就是拋入蒸水河中。后來，隨著人口的增長，垃圾相應(yīng)增多，在鎮(zhèn)政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3個集中場地；然后由鎮(zhèn)政府承包給一個有手扶拖拉機(jī)的農(nóng)民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾運(yùn)到離龜石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于鎮(zhèn)政府欠下數(shù)百萬元債務(wù)，財政收不抵支，曾經(jīng)采取過在工商戶和設(shè)立在這里各行政事業(yè)單位中攤派垃圾運(yùn)費(fèi)的辦法來支付垃圾的運(yùn)費(fèi)，但由于沒有法律和政策資源作為保障，攤派的辦法難以進(jìn)行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久沒有轉(zhuǎn)運(yùn)。由于該鎮(zhèn)處于交通要道，堆積如山的垃圾發(fā)出難聞的臭味，不僅引來了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對鎮(zhèn)政府的不滿和上級領(lǐng)導(dǎo)的注意。鎮(zhèn)政府在無奈之下，只得承擔(dān)拖垃圾運(yùn)費(fèi)的支付責(zé)任。
從以上可以看出，龜石渡生活垃圾的處理方法，就是垃圾轉(zhuǎn)移，從一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，從有人居住的地方轉(zhuǎn)移到無人居住的地方。如果運(yùn)輸距離太長，不僅容易使沿途產(chǎn)生污染，而且會增加運(yùn)輸成本。問題在于，這個無人居住的地方距離龜石渡只有2公里，而且離有人居住的一個農(nóng)戶住宅不到500米。也就是說，垃圾的最終集中地，仍然與當(dāng)?shù)鼐用裣噜?，盡管垃圾轉(zhuǎn)移了，但只能掩耳盜鈴地改變垃圾對當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境的視覺上污染，卻沒有在根本上解決生活垃圾的環(huán)境污染問題。同時，垃圾的最終集中地位于湘江的支流蒸水河側(cè)旁，一下雨就會使垃圾污染過的雨水進(jìn)入蒸水河，特別是一旦山洪暴發(fā)，就會使垃圾直接進(jìn)入蒸水河；這將直接影響到蒸水河下游和湘江兩岸城市居民的飲用水源安全，對河流的水生物和兩岸的生態(tài)環(huán)境也構(gòu)成了較大的威脅。問題更在于，該鎮(zhèn)還有3個小集市和20多個集中居住的中心村，這些地方的生活垃圾任意地堆放著，在村口、田頭、河邊、房前屋后，一大堆的生活垃圾隨處可見，連轉(zhuǎn)移也沒有進(jìn)行。
2、從城市到鄉(xiāng)村——生活垃圾污染環(huán)境的整體情況
筆者工作過的湘南某鎮(zhèn)所在的縣，不僅所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的生活垃圾處理是采取轉(zhuǎn)移的處理措施，而且縣城的生活垃圾也同樣是轉(zhuǎn)移到與縣城相鄰的城郊小山溝里進(jìn)行堆放，并再也沒有采取任何處理措施。根據(jù)筆者調(diào)查了解到，不僅該縣如此，而且整個湖南省、甚至全國農(nóng)村地區(qū)也大多如此。這種處置方式所造成的后果可能反而是污染源的擴(kuò)大，因為一到暴雨期，這些污染物又勢必會影響到周邊地區(qū)的環(huán)境問題。有媒體報道，湖北省襄樊市襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)的生活垃圾就被轉(zhuǎn)移到該鎮(zhèn)的胡崗村，堆放的垃圾已經(jīng)堆成了兩座體量不小的“山”，方圓數(shù)百米遠(yuǎn)，就能聞到腐臭味，還成了蚊蠅的樂園。離垃圾場只有100多米距離的胡崗村村民一組居住著400多人口，每到下雨天就污水橫流，飲水井里壓出來的水都有一股怪味。[1]農(nóng)村生活垃圾普遍處理方式就是這樣的不加處理的簡單轉(zhuǎn)移。
農(nóng)村成為了城市轉(zhuǎn)移垃圾的目的地。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，帶來了城市生活垃圾的迅猛增長，由于城市現(xiàn)有垃圾處理能力有限，城市生活垃圾開始“上山下鄉(xiāng)”，呈向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年我國城市生活垃圾清運(yùn)量為15576.8萬噸，生活垃圾無害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經(jīng)無害化處理的生活垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村！一些郊區(qū)和農(nóng)村已成為城市生活垃圾的存放地，占用和毀損了大量的道路、土地，污染了空氣和水源，成為農(nóng)村環(huán)境最大的污染源之一。
二、生活垃圾污染環(huán)境的原因
1、上級財政無投入而鄉(xiāng)村財政無能力
目前，農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重滯后。在一些硬件設(shè)施的建設(shè)上面，基層政府提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的缺乏使得農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)無人管理的局面，涉及環(huán)保的部門亦因為經(jīng)費(fèi)不足、人力缺乏而只能對環(huán)境污染持觀望態(tài)度，只能“愛莫能助”。比如生活垃圾的收集系統(tǒng)，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的力量，靠哪個村或者哪個鎮(zhèn)來做顯然不太現(xiàn)實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身不具備垃圾的處理能力，只有進(jìn)行簡單的轉(zhuǎn)移處理，甚至掩埋都沒有進(jìn)行。因此，即使上有政策，無奈之下基層往往會“下有對策”。
2、農(nóng)村生活垃圾與現(xiàn)代化市場消費(fèi)如影隨形
在過去計劃經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)村是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，基本不存在著農(nóng)村之外的生活消費(fèi)品垃圾的進(jìn)入。隨著改革開放的全面推進(jìn)，市場主導(dǎo)著農(nóng)村生產(chǎn)、生活消費(fèi)的各個方面。消費(fèi)品主要是工業(yè)產(chǎn)品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包裝商品均是廉價物品，作為貧困群體最多的農(nóng)村，消費(fèi)群體最廣，因而，現(xiàn)代化的市場消費(fèi)給農(nóng)村帶來了越來越多的生活垃圾。
3、農(nóng)村環(huán)保治理責(zé)任缺失
新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)民看病難的問題十分重視，但對農(nóng)民健康的保護(hù)，以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善等，似乎還沒有引起足夠的重視。其實，這是一個問題的兩個方面，環(huán)境衛(wèi)生了，身體就會更健康；身體健康了，就可以少花醫(yī)藥費(fèi)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識不足所帶來的直接影響是環(huán)境保護(hù)能力的欠缺，而這種欠缺又會加重農(nóng)民保護(hù)意識的缺乏，這是一種非常嚴(yán)重的互動效應(yīng)。農(nóng)民對所生活地方的環(huán)境保護(hù)漠然處之，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打掃得干干凈凈，一塵不染，卻把垃圾倒在家門之外就不再進(jìn)行相關(guān)處理，弄得到處都是臭氣沖天，不堪入目。新農(nóng)村建設(shè)，就是要加快農(nóng)村的發(fā)展。但是，“人”是發(fā)展的最終目的，人的衛(wèi)生健康等都得不到應(yīng)有的保障，發(fā)展就失去了意義，新農(nóng)村建設(shè)也就失去了方向。
4、農(nóng)村環(huán)保治理措施缺位
由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，環(huán)境保護(hù)的重點常常在城市，農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的真空地帶，環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏，這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳曾指出：“中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而我國農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。[3]顯然，農(nóng)村生活垃圾污染問題的關(guān)鍵是環(huán)境治理措施的滯后：由于農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的盲區(qū)，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)保投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)缺乏，也使得相應(yīng)的治理措施滯后，不能從根本上化解環(huán)境污染的根源問題。
三、生活垃圾污染環(huán)境的危害
農(nóng)村生活垃圾造成的污染問題，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，而且嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民生命健康。
1、造成水資源的嚴(yán)重破壞
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。農(nóng)村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，對環(huán)境產(chǎn)生長久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時或不當(dāng)，成為嚴(yán)重的生活廢水。生活廢水污染占農(nóng)村環(huán)境污染比重達(dá)1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴(yán)重破壞。根據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村387.9萬人口中飲水不安全的達(dá)80.3萬，占總數(shù)量的20.7%。[4]
2、存在傳播疾病的危險隱患
農(nóng)村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農(nóng)村患病人數(shù)猛增。要么是突發(fā)心臟病，要么是突發(fā)腦溢血，還經(jīng)常得一些莫名其妙的怪病。即使轉(zhuǎn)移到垃圾場地，由于現(xiàn)在的生活垃圾成分相當(dāng)復(fù)雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污染，無論給運(yùn)輸沿線的農(nóng)民，還是給垃圾場地附近的農(nóng)民的生命健康帶來了不容低估的威脅。
3、影響人與自然的和諧
收稿日期：20120331
作者簡介：于治遠(yuǎn)（1953—），男，遼寧新賓人,工程師,主要從事環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)工作。中圖分類號：X703文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944(2012)05021902
1引言
近年來,通化市在生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水源保護(hù)與管理、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治等方面做了大量工作,取得了一定的成效,部分農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有所改善,農(nóng)民生活質(zhì)量有所提高。但農(nóng)村環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,農(nóng)村生活污染、農(nóng)藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染、水土流失等環(huán)境問題比較突出,亟待解決。
2農(nóng)村主要環(huán)境污染問題
2.1生活污染
農(nóng)村生活污染主要包括生活污水和生活垃圾。通化市農(nóng)村年產(chǎn)生活污水2 000萬t,年產(chǎn)生活垃圾約44萬t,長久以來,農(nóng)村環(huán)境普遍存在“臟、亂、差”現(xiàn)象,農(nóng)村生活垃圾隨意傾倒、生活污水任意潑灑、畜禽糞便隨處可見,對農(nóng)村水質(zhì)、大氣、土壤都存在一定程度的污染,是目前農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題之一。
2.2畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染
近年來,通化市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展,畜禽養(yǎng)殖數(shù)量迅速增加,養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大。但與發(fā)展不相匹配的粗放型管理方式和相關(guān)法律法規(guī)的不健全等諸多因素,導(dǎo)致通化市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重,對農(nóng)村環(huán)境造成了一定的污染。
2.3農(nóng)藥化肥污染
通化市耕地面積269 028hm2,種植品種主要以玉米、大豆、水稻為主。全市大部分為山區(qū),坡耕地較多,農(nóng)藥化肥的有效利用率較低,氮利用率在25.3%~628%之間,磷利用率在10.8%~20.8%之間,大部分沒有被作物吸收利用的氮、磷隨農(nóng)業(yè)退水及降水徑流污染地表水和地下水,長期施用化肥也導(dǎo)致全市農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)含量逐漸降低。
2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染
通化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要分布在農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)、醫(yī)藥、食品、木制品加工、建材、造紙、水電等行業(yè),普遍存在生產(chǎn)工藝落后、經(jīng)營方式粗放、污染治理資金不足等問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,同時也加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。
2.5水土流失
通化市地處長白山區(qū),2/3面積是山區(qū),水土流失的原因有自然因素和人為因素,自然因素引起地表土壤侵蝕過程比較緩慢,而人為因素造成的水土流失速度快、作用強(qiáng)。多年來,人們亂采濫挖、不合理開發(fā)礦產(chǎn)資源等人為因素導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。
3防治對策
3.1逐步完善農(nóng)村飲用水源保護(hù)工作
目前,通化市農(nóng)村仍有部分村莊村民飲用自家打井水,沒有必要的水質(zhì)監(jiān)測。已采用集中供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊對水源的保護(hù)和管理還不夠規(guī)范,水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)措拖還不夠到位。為確保全市農(nóng)村飲水安全,應(yīng)加大農(nóng)村自來水工程的推廣力度。要對現(xiàn)有的集中供水水源地加大保護(hù)力度,盡早完成水源區(qū)劃工作,并按照區(qū)劃做好設(shè)立界標(biāo)、警示牌、護(hù)欄,清理整頓污染源等相應(yīng)的保護(hù)管理工作,同時做好水質(zhì)例行監(jiān)測工作,確保讓全市農(nóng)民喝上干凈水,放心水。
3.2因地制宜開展農(nóng)村生活污染治理
目前,農(nóng)村生活污染問題比較突出,是農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題之一。各級政府要高度重視農(nóng)村生活垃圾和生活污水的污染防治工作,抓住機(jī)遇,爭取資金,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,因地制宜地逐步完善農(nóng)村生活垃圾和生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生活垃圾在做好定點存放,集中收集的基礎(chǔ)上,要選擇合適的場地修建“三防”式垃圾處理場,對垃圾進(jìn)行無害化處理。生活污水可以選擇小型人工濕地進(jìn)行治理、投資小、見效快、易于管護(hù)。
3.3改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)
長期以來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量施用農(nóng)藥化肥對水體、土壤造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。全市農(nóng)村要大力推廣測土配方施肥技術(shù),提倡使用農(nóng)家肥和生物、有機(jī)肥料,生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)作物,只有逐步提高農(nóng)民科學(xué)種田水平和改變種植結(jié)構(gòu)才能有效地減少農(nóng)藥化肥對環(huán)境的污染。
3.4加大監(jiān)管力度
近年來,畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題日益突出,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場大部分粗放經(jīng)營,管理不嚴(yán),對環(huán)境污染尤為嚴(yán)重。應(yīng)在全市農(nóng)村進(jìn)一步加大畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)改圈養(yǎng)的力度,逐步改變農(nóng)民落后的畜禽養(yǎng)殖方式。在農(nóng)村和養(yǎng)殖場大力推廣建設(shè)“四位一體”(即溫室、畜禽舍、沼氣池、廁所一體化)能源生態(tài)工程等畜禽糞便綜合利用成功模式。同時進(jìn)一步加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管力度,嚴(yán)把畜禽養(yǎng)殖項目審批關(guān),嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域新上畜禽養(yǎng)殖項目,進(jìn)一步加大日常監(jiān)管力度,逐步減少畜禽業(yè)環(huán)境污染問題,最終實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”。
3.5改善水土流失狀況
中圖分類號：N945.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的環(huán)境污染問題
根據(jù)近十年的調(diào)查報告顯示，可以將我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的污染問題歸納為以下幾方面：
1.1現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。
我國存在人多地少的現(xiàn)象，土地資源的開發(fā)也已經(jīng)達(dá)到極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，由于化肥、農(nóng)藥使用量大，從而使蔬菜得生產(chǎn)發(fā)展迅猛發(fā)展，因此我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家?；誓晔褂昧科骄?637 萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達(dá)40 噸／平方公里，遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家。為防止化肥對土壤和水體造成危害，因此設(shè)置22.5 噸／平方公里為安全上限。而且，在化肥施用中還存在化肥利用率低、流失率高等不合理現(xiàn)象，這不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，而且還造成了對水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過工業(yè)污染，對太湖、杭州灣富營養(yǎng)化的成因分析表明，造成水體富營養(yǎng)化的污染源主要來自生活污水和農(nóng)田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物對TN 的貢獻(xiàn)率已超過1／3，對TP 的貢獻(xiàn)率接近1／3。農(nóng)藥年使用量約130 萬噸，但只有約1／3 能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3 萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群人們的健康。2009年對16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明，農(nóng)藥總檢出率為20%～60%，總超標(biāo)率為20%～45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農(nóng)藥已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點源污染物轉(zhuǎn)向面源與點源結(jié)合的復(fù)合污染。因為大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。
1.2小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點規(guī)模也因此迅速擴(kuò)大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上，大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物則因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。例如，每年產(chǎn)生量約為1.2 億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生量超過2500 萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠，致使工業(yè)污染產(chǎn)生。
在中國改革開放 20 年間，農(nóng)村工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部地區(qū)表現(xiàn)得明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，而且還導(dǎo)致污染危害得直接性。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局的不合理，倒置污染物處理率明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。近些年來在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來的集約化畜禽養(yǎng)殖與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在相似的污染問題。居民消費(fèi)能力強(qiáng)和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展空間受到限制指必須提高單位土地面積的產(chǎn)出率，使集約化畜禽養(yǎng)殖場快速發(fā)展。如對環(huán)境影響比較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場有80%分布在人口比較集中、水系較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍，而整個西部地區(qū)僅占總量的1%左右據(jù)國家環(huán)?？偩?002 年對全國23 個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查。因為這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量小（沒有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會帶來地表水的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
2城市現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的環(huán)境污染問題
2.1噪聲污染日趨嚴(yán)重
噪聲擾民的問題已經(jīng)成為目前城市日常生活與工作中普遍現(xiàn)象，其影響而且是十分顯著的，正由于人們經(jīng)常受到噪聲的干擾，往往會引起精神上的煩躁甚至于生理、心理上的疾病。城市中其噪聲來源主要包括工業(yè)噪聲源、生活噪聲源、交通噪聲源、施工噪聲源等。尤其是交通噪聲都處于交通要道，對于國道、或建筑施工工地附近的房地產(chǎn)項目產(chǎn)生的影響強(qiáng)度最大，而且隨著城市和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通噪聲會呈著愈演愈烈的趨勢發(fā)展。
2.2 環(huán)境空氣質(zhì)量差
由于現(xiàn)代城市工業(yè)的發(fā)達(dá)、人口稠密等原因，城市環(huán)境空氣中有毒有害氣體污染物濃度較高，尤其當(dāng)大型污染源位于城區(qū)上風(fēng)向時，同時隨著環(huán)境科學(xué)的發(fā)展，對環(huán)境空氣研究的加深，城市環(huán)境空氣中對人體有毒有害污染物的種類也呈上升的趨勢。]環(huán)境空氣質(zhì)量不可避免的要受到所在區(qū)域情況及地理條件的影響。
2.3水體污染影響嚴(yán)重
由于大量的生活、生產(chǎn)廢水處理不夠甚至不加任何處理直接排入周邊河道，造成水體嚴(yán)重污染和富營養(yǎng)化，水體變黑發(fā)臭。這一切既給項目帶來環(huán)境空氣的影響―臭氣，而且給項目外觀形象造成不可估量的損失。
2.4 環(huán)境風(fēng)險隱患增加
由于城市存在分區(qū)功能不明顯的現(xiàn)象，而且房地產(chǎn)項目多集中于“肥地”、“黃金地段”，有些項目還和工廠相鄰共處。工廠內(nèi)存有的一部分易燃易爆和有毒有害危險品，給項目帶來了很大的安全隱患。另外，房地產(chǎn)項目周邊存在高壓線等潛在的危害，同樣不利于人們的身體健康。
2.5 生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)欠佳
所謂生態(tài)環(huán)境就是供人們生活的自然環(huán)境，然而長期以來房地產(chǎn)開發(fā)的總體設(shè)計大都是先排房子，然而剩余部分作為綠化用地，這種做法重點是突出建筑物的布局而不是生態(tài)環(huán)境，再加上后期管理中，沒有及時進(jìn)行綠化、植被恢復(fù)工作，區(qū)域內(nèi)非生態(tài)結(jié)構(gòu)盡量擴(kuò)大，綠地面積日益減少，生態(tài)與非生態(tài)結(jié)構(gòu)比例發(fā)生根本變化，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)呈“倒金字塔”型，結(jié)果使得生態(tài)系統(tǒng)中的種群單調(diào)、結(jié)構(gòu)簡單，完全失去了自然生態(tài)系統(tǒng)自動調(diào)節(jié)的功能和特性。
3總結(jié)
在現(xiàn)代化進(jìn)程加快的今天，對城鄉(xiāng)環(huán)境污染問題，應(yīng)該給予高度的重視。我們要樹立人與自然和諧相處的理念, 提高全社會的環(huán)境意識。大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi), 建設(shè)生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村、綠色學(xué)校、綠色社區(qū), 使全社會逐步走上生活發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
參考文獻(xiàn)：
一、現(xiàn)有農(nóng)村水資源的污染狀況
水資源，從廣義上來講是指地球水圈內(nèi)的水量的總和。包括已經(jīng)被人類控制利用的可供發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、養(yǎng)殖、給水等多種用途的地表水和地下水，以及井、湖泊、港灣和江河等。水資源是每個國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)所必不可缺的重要資源，是人類及一切生物所賴以生存的重要自然資源。
1.工農(nóng)用水矛盾日益突出
陜西省是一個水資源比較匱乏的省份，位于內(nèi)陸腹地，大陸性氣候，平均每年降水量僅為680毫米。陜西的人均水資源為1332立方米，僅為全國平均水平的54%。
因為我國是農(nóng)業(yè)大國，所以我國用水量最多的地方就是廣大農(nóng)村，但是近年來居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水也在逐年增加。而且隨著陜西省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人口的增加和工業(yè)化水平的提高，大部分水資源的利用重點將轉(zhuǎn)移到工業(yè)等非農(nóng)部門，進(jìn)一步降低了農(nóng)村可用水量，加劇了工農(nóng)用水的矛盾，進(jìn)一步凸顯了水資源利用中的供需矛盾。
2.農(nóng)村水污染
由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中對化肥和農(nóng)藥的依賴和無節(jié)制使用，形成硝酸鹽，直接破壞了當(dāng)?shù)氐乃Y源，尤其是對農(nóng)村應(yīng)用水的安全帶來了很大隱患；其次，農(nóng)村中的生活污水、牲畜和人的排泄物等都不經(jīng)處理就隨便排入水中，容易使水體面臨遭受寄生蟲的危險；最后，由于地方政府大力鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，大量未經(jīng)處理的廢水直接排入河、湖、江中，直接造成地下水資源的水質(zhì)惡化，水體富營養(yǎng)化，從而更加劇了農(nóng)村水資源的污染。水體污染不僅加劇了水資源利用中的供需矛盾，而且還威脅到了農(nóng)村居民的生活用水的安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二、環(huán)境水資源管理中存在的問題
1.片面的發(fā)展理念
由于中國是發(fā)展中國家，一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，遵循先污染后治理的方針。所以有些地方的官員甚至以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)的片面增長，對于某些污染嚴(yán)重、排污不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一路大開綠燈，不僅不處理反而還給予保護(hù)。
正是由于這種片面的發(fā)展理念，把工業(yè)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展相隔離，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌性，不僅污染了水資源，從長期來看還遏制了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。
2.信息透明程度低
我國對于環(huán)境信息和水資源信息的透明度存在著不少缺陷，公開程度依然不高。政府掌握了公開信息的主導(dǎo)權(quán)，從有利于自身利益的角度來決定是否公開政府信息，影響了公眾對政府信息的了解和執(zhí)行。尤其是那種排污超標(biāo)的企業(yè)，由于擁有政府的支持和維護(hù)，沒有公開企業(yè)的排污信息，不僅加速了該地區(qū)水資源的惡化，也使受害人得不到任何有效賠償。
3.農(nóng)民本身權(quán)益無法得到保障
我國對于公眾參與環(huán)境管理的法律規(guī)定太過抽象，沒有具體規(guī)定公眾參與環(huán)境管理的具體程序。尤其是在與水資源有關(guān)的公共決策中，農(nóng)民就更是缺乏有效參與的合法途徑和程序。正是由于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的合法規(guī)定太少，其合法權(quán)益就更容易受到其他強(qiáng)勢利益的侵蝕和損害。
由于農(nóng)民普遍文化程度偏低，不能形成有效的民間保護(hù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)他們在面對水資源遭受嚴(yán)重污染的時候，只能束手無策，或是零散地尋求政府的幫助，而沒辦法尋求合法途徑正確快速地解決問題，而這些弱勢群體本應(yīng)該獲得的賠償，也可能在強(qiáng)勢的企業(yè)主面前無法實現(xiàn)，農(nóng)民的合法權(quán)益無法得到有效的法律保障。
三、保護(hù)水資源的對策
1.加大農(nóng)村污水處理力度
進(jìn)一步加大對農(nóng)村生活污水和工業(yè)污水的處理力度，保護(hù)湖泊、江河等自然資源，把工業(yè)污水的排污標(biāo)準(zhǔn)納入法律范疇，從法律層面保護(hù)水資源。研究新型的污水處理工藝，提高污水處理質(zhì)量，從而有效地解決農(nóng)村水資源的污染問題，提高水資源的再利用率，形成再生水合理利用系統(tǒng)。建立科學(xué)的灌溉系統(tǒng)，合理利用農(nóng)藥化肥，降低對農(nóng)村水資源的污染。
2.政府的扶持
政府應(yīng)從財政、技術(shù)方面加大對農(nóng)村水資源保護(hù)的支持力度，提高農(nóng)村節(jié)水效果。由于我國農(nóng)村大都是以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)模式，大多數(shù)農(nóng)民普遍都難以承受滴灌、噴灌和管道灌溉等高成本投入的灌溉技術(shù)，政府應(yīng)在節(jié)水灌溉工程、節(jié)水灌溉技術(shù)、節(jié)水高產(chǎn)抗旱品種技術(shù)和節(jié)水高產(chǎn)耕作技術(shù)等方面加大投入，擴(kuò)大對農(nóng)村水資源保護(hù)的技術(shù)支持。
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
調(diào)整農(nóng)村的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)改造，限制高耗水高排放的工業(yè)發(fā)展，壓縮用水效率低的產(chǎn)業(yè)，淘汰技術(shù)落后、排污量大、用水量高的產(chǎn)業(yè)。加大對低耗能的技術(shù)的研究開發(fā)，降低耗能量高、耗水量高的傳統(tǒng)加工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中比例。優(yōu)化農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)作物的布局，發(fā)展高產(chǎn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。尤其是在水資源相對不足的陜西地區(qū)， 加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)。
4.聯(lián)合運(yùn)用地表水和地下水
提高地下水和地表水的相互轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用，對灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，通過襯砌等方式改造原有渠道，或是直接將渠道改為管道的輸水形式，可大大提高渠系水的利用系數(shù)。
5.培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識
培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識，讓他們意識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，這是保護(hù)水資源的一種有效措施。同時政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，在城鎮(zhèn)普及節(jié)水的重要性和必要性，使人們自覺自愿地加入到保護(hù)水資源的活動中。
四、結(jié)語
正是由于陜西省的水資源嚴(yán)重匱乏且污染嚴(yán)重，保護(hù)水資源，合理利用水資源也將勢在必行?？梢哉f，水資源的可持續(xù)利用很大程度決定了陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。農(nóng)業(yè)是國家之本，對農(nóng)業(yè)水資源的保護(hù)與利用更是不可忽視，一定要加強(qiáng)對農(nóng)村的工農(nóng)業(yè)用水和生活用水的重視，提高對農(nóng)村水資源的利用率，因地制宜地發(fā)展科學(xué)灌溉系統(tǒng)，有效地解決現(xiàn)階段農(nóng)村水資源所存在的問題。
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前言：我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，至今為止，我國仍需依靠于土地。所以，如果農(nóng)村問題無法得到重視與解決，將會對我們生活造成巨大的影響，同時也不符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的農(nóng)村發(fā)展的政策要求。所以，政府及相關(guān)人士應(yīng)該積極地就我國農(nóng)村環(huán)境污染問題提出相應(yīng)的治理措施，以求農(nóng)村得到更好更快的發(fā)展。本人將在此就我國農(nóng)村環(huán)境污染問題進(jìn)行簡單的探討。
一、我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
由于農(nóng)村在教育上比較落后，政府管理上得不到跟進(jìn)，所以，農(nóng)村居民對于農(nóng)村的環(huán)境問題認(rèn)識不深，認(rèn)為只要自己種好地，種好菜，能夠生活下去就可以了。但正是因為他們的這種想法，再加上政府管理不夠，使得農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。當(dāng)前，我國農(nóng)村的環(huán)境污染問題主要有以下幾種。
（一）農(nóng)藥以及化肥等使用不當(dāng)
在我國農(nóng)村中，化肥和農(nóng)藥是農(nóng)民用以種得良好的農(nóng)產(chǎn)品的最為主要的方法。但是，在農(nóng)藥和化肥中存在著很多危害環(huán)境、破壞土壤質(zhì)量，甚至是污染水質(zhì)與大氣的成分，所以，如果過多使用，雖然保證了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，但同時也不可逆的破壞了環(huán)境，降低了土壤的肥力，使得土地使用壽命縮短，最終造成極大的負(fù)面影響。除此之外，農(nóng)藥和化肥還會對人體產(chǎn)生危害，使患病、中毒甚至死亡。
（二）城市污染大面積向農(nóng)村轉(zhuǎn)移
在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化已經(jīng)開始大面積地轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多工廠、企業(yè)等等開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立起來，這就導(dǎo)致了農(nóng)村工業(yè)化，也就相當(dāng)于是把城市里的污染物引入農(nóng)村。再加上政府的管理力度不夠以及農(nóng)村居民對環(huán)境問題了解不夠，導(dǎo)致原本就不良的農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步被破壞，使得農(nóng)村的土地、水源及空氣的污染進(jìn)一步被加重。而且，農(nóng)村工業(yè)化也會導(dǎo)致農(nóng)村可用土地面積減少，這樣就加劇了農(nóng)民與企業(yè)之間的矛盾，不利于民風(fēng)的建設(shè)。
（三）農(nóng)村垃圾處理不合理
在農(nóng)村，由于生活原始，信息封閉，村民對于垃圾的處理仍然是采用著原始的方式——焚燒。這樣的方式，雖然可以快速地處理垃圾，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的整潔，但是，燃燒過程中的一些有毒有害氣體會被釋放到大氣中，從而污染大氣，加劇環(huán)境負(fù)擔(dān)。不僅如此，這些氣體還會危害人體的健康，導(dǎo)致農(nóng)村居民患上一系列的呼吸道疾病等。而且，通過燃燒垃圾還會使得大量的能量被浪費(fèi)，得不到良好的利用，同時不符合農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的原則。
（四）村民環(huán)境保護(hù)意識缺乏，政府重視力度不夠
通過以上的各種現(xiàn)狀，我們可以看出，一系列的問題追本溯源，就是因為村民們對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識不夠，沒有意識到環(huán)境保護(hù)對于他們的生活來說是多么重要，對于他們的發(fā)展是多么的有意義。還有就是政府的重視不夠，宣傳和教育強(qiáng)度低，對于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的管理力度低，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題不斷加重，而呈現(xiàn)出今日這種狀態(tài)。
通過以上的討論可以看出，現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴(yán)重，不可再被忽視，政府一定要加大管理力度，幫助農(nóng)村恢復(fù)到原有的狀態(tài)。
二、農(nóng)村環(huán)境問題的治理措施
既然，農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重了，那么我們就要更快地想出相應(yīng)的對策來幫助我國農(nóng)村的發(fā)展。本人就此提出了以下幾點意見。
（一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育力度，盡量普及農(nóng)村居民環(huán)保知識
要改變現(xiàn)狀，就一定要從根本做起，也就是說，一定要從農(nóng)村居民的思想抓起，要讓他們主動認(rèn)識到他們是生活在怎樣的環(huán)境中，讓他們意識到環(huán)境保護(hù)的重要性和對于維護(hù)他們生存是具有多么重大的意義。所以，相關(guān)部門應(yīng)該要做到定期地為村民們提供相應(yīng)的環(huán)保講座、知識普及大會等等，并可以通過開展一系列的環(huán)?；顒又?、環(huán)保之星評比等來提高農(nóng)民們環(huán)保積極性，從而為環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行打下了一個堅實的基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)政府的管理制度，制定相關(guān)條例
在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實施中，政府的參與是必不可少的，因為只有在政府的參與下，才能夠讓環(huán)境保護(hù)在農(nóng)村中得到落實。那么，政府就一定要加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的管理力度，例如制定相關(guān)的一些條款條例來約束農(nóng)民們破壞環(huán)境的行為，而且要進(jìn)行定期的檢查，對于有破壞環(huán)境行為的居民進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。
（三）研究新型種植技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提倡農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展
就農(nóng)民生產(chǎn)來說，相關(guān)人士可以根據(jù)農(nóng)村種植生產(chǎn)的需求，研究并開發(fā)出一系列符合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)要求的能量轉(zhuǎn)化技術(shù)以及低毒、低害、高效的，符合農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與發(fā)展要求的農(nóng)用藥品，通過這些新技術(shù)和新藥品的綜合利用減少農(nóng)村垃圾的堆積焚燒和農(nóng)藥的使用，以此推動農(nóng)村生產(chǎn)的生態(tài)化、清潔化，并同時可以保證產(chǎn)品的安全性。如此一來，不僅促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行，還同時可以保障農(nóng)村的可持續(xù)性發(fā)展，達(dá)到了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（四）加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理，減少工業(yè)對農(nóng)村的污染
除了農(nóng)村居民的管理之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理一定要同時得到重視。為了能夠嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染情況，政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策，以此來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染規(guī)范化，同時還要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)位置，以此來對其實施集中管理，對于有污染行為的企業(yè)進(jìn)行大力度的懲罰，從而推動企業(yè)發(fā)展的清潔化。
面對農(nóng)村環(huán)境污染問題只是做到以上幾點當(dāng)然是不夠的，村民們還要做到自主自覺地保護(hù)環(huán)境，認(rèn)真地但其自己對環(huán)境的責(zé)任，對社會的責(zé)任。
總結(jié)：面對以前的城市的“先發(fā)展，后治理”老路，農(nóng)村的環(huán)境問題的解決不能夠再次重蹈覆轍，所以，我們現(xiàn)在一定要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的特點，加大農(nóng)村環(huán)境污染問題的解決力度，以保證我們的農(nóng)村可以得到更好、更快、更清潔的發(fā)展，走上文明發(fā)展的道路，從而保護(hù)好屬于我們的家園，為我們自身提供一個更加美好、更加和諧的生活環(huán)境，讓我們能夠走上可持續(xù)發(fā)展的道路，成為一個真正的，擁有強(qiáng)大綜合實力的國家。
參考文獻(xiàn)：
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