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時間：2023-08-01 09:23:58
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近年來，我國城市化進(jìn)程得到了快速發(fā)展，不僅表現(xiàn)在城市數(shù)量的增加，更顯現(xiàn)在城市規(guī)模的擴(kuò)張。受古代城市營建思想的影響，我國位于平原地帶的城市大多呈“同心圓式圈層結(jié)構(gòu)”的發(fā)展模式。海綿城市是指城市建設(shè)在尊重自然、遵循生態(tài)優(yōu)先的原則下，通過綠色與灰色基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，使城市能夠像海綿一樣，在確保城市水安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，進(jìn)而促進(jìn)城市雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
1 城市規(guī)劃存在的問題
1.1 定量分析不足
海綿城市建設(shè)要求在規(guī)劃設(shè)計前，詳細(xì)調(diào)研和量化分析開發(fā)區(qū)域，識別風(fēng)險區(qū)域位置和規(guī)模，劃定藍(lán)線、綠線和開發(fā)區(qū)域邊界，合理確定土地開發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)和修復(fù)濕地、洪泛區(qū)等水敏感區(qū)域。相較于定性分析，基于各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的定量方法，結(jié)果雖比較客觀，但在實際規(guī)劃設(shè)計中較少使用，因為定量分析需要大量的資料數(shù)據(jù)，其收集難度較大。
1.2 用地規(guī)劃與專項規(guī)劃的脫節(jié)
在目前城市規(guī)劃中，用地規(guī)劃和道路、綠地等專項規(guī)劃之間缺少高效快速的反饋機(jī)制。進(jìn)行專項規(guī)劃設(shè)計時，對城市道路、綠地和市政等的布局，缺少對城市用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度的分析評估，常使地塊開發(fā)強(qiáng)度與周圍道路、綠地、市政等基礎(chǔ)設(shè)施配套之間產(chǎn)生脫節(jié)。
1.3 城市豎向規(guī)劃重視不足
作為城市防止發(fā)生內(nèi)澇的一個重要組成部分，豎向規(guī)劃與城市排水防澇等專項規(guī)劃有著密切關(guān)系。但在實際工作中，常常對規(guī)劃范圍內(nèi)的地質(zhì)地貌等自然現(xiàn)狀缺乏深入的調(diào)研和量化分析，再加上各種數(shù)據(jù)收集的困難，城市用地豎向規(guī)劃常常偏離實際，造成未來城市各項用地在空間布局上的相互沖突，以及用地與道路、排水、工程敷設(shè)及局部與整體等矛盾。
2 海綿城市規(guī)劃方法
海綿城市建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其建設(shè)應(yīng)從城市規(guī)劃的源頭著手，將海綿城市理念融入到城市各層級規(guī)劃中，涉及到規(guī)劃、園林、水利、市政、道路等多部門、多專業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)運(yùn)作。海綿城市理念下的新型城市規(guī)劃方法，對設(shè)計人員的要求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)城市規(guī)劃專業(yè)，主要體現(xiàn)在它需要多規(guī)合一，即強(qiáng)調(diào)不同專業(yè)和部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作；區(qū)域規(guī)劃，即強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和流域綜合治理；新型城市化，即強(qiáng)調(diào)以人為本的工作思路；生態(tài)文明，即強(qiáng)調(diào)綠色理念、科學(xué)技術(shù)的路徑。
2.1 做好前期資料的收集
在總體規(guī)劃層面，首先，做好規(guī)劃前期對各種相關(guān)資料的收集整理分析，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)研，開展對城市各要素的專題研究。在開展專題研究的基礎(chǔ)上，評估城市水資源承載力，依據(jù)自然現(xiàn)狀條件，確定城市的發(fā)展目標(biāo)和方向，明確城市在區(qū)域發(fā)展中的主要職能和性質(zhì)，確定城市規(guī)劃范圍等。依據(jù)對城市的定位，明確城市低影響開發(fā)設(shè)施原則、策略、要求以及城市雨水總體控制目標(biāo)等。
2.2 嚴(yán)謹(jǐn)分析地塊地質(zhì)與地貌
在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，應(yīng)根據(jù)地塊的地質(zhì)地貌、用地性質(zhì)、豎向條件及給排水管網(wǎng)等劃分匯水分區(qū)。通過對地塊的開發(fā)強(qiáng)度評估，確定地塊低影響開發(fā)策略、原則等，優(yōu)化用地布局，細(xì)分用地性質(zhì)，為地塊配置市政、公共設(shè)施等。然后以匯水分區(qū)為單元，確定地塊的雨水控制目標(biāo)和具體指標(biāo)，確定地塊的單位面積控制容積率、下沉式綠地率等。根據(jù)雨水控制要求確定地塊的建設(shè)控制指標(biāo)，如地塊的容積率、綠地率、建筑密度以及低影響開發(fā)設(shè)施的規(guī)模和總體布局。
2.3 建立模型分析評估
修建性詳細(xì)規(guī)劃層面，分析評估場地的土壤特性、豎向高程、水系、綠化及工程建設(shè)情況等，通過模型分析評估場地開發(fā)前后地表產(chǎn)匯流情況。對于開發(fā)強(qiáng)度高的城市中心區(qū)，應(yīng)改變過去相對單一的工程技術(shù)手段，被動地響應(yīng)城市中心。應(yīng)依據(jù)城市中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，評估地塊建設(shè)活動對周圍城市用地所產(chǎn)生的交通、給排水、市政等的影響，實現(xiàn)城市地塊的開發(fā)建設(shè)和交通管制、雨水控制目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。
一、加強(qiáng)城建檔案中聲像檔案的宣傳工作，提高人們對海綿城市的認(rèn)知
聲像檔案是城建檔案的一部分，通過聲像檔案的宣傳能更好的讓市民了解和感知海綿城市建設(shè)的重大意義，從而能夠積極支持海綿城市建設(shè)工作。海綿城市建設(shè)涉及多個方面的改造和建設(shè)，新項目的規(guī)劃設(shè)計，施工建設(shè)和運(yùn)行評估以及對城市排水管道，花壇，人行道鋪裝，公園綠化，小區(qū)改造等設(shè)施的建設(shè)勢必或多或少對城市的正常運(yùn)行造成影響，干擾居民的正常生活，避免不了因為市民的不了解而發(fā)出抱怨甚至抵抗情緒，成為推進(jìn)海綿城市建設(shè)的障礙。所以，通過城建聲像檔案的宣傳，利用報刊，圖片，視頻和專題片等形式，讓市民對海綿城市建設(shè)有更深的了解，理解海綿城市建設(shè)的真正內(nèi)涵，將這項惠民工程深入民意，得民心，更好推進(jìn)城市海綿建設(shè)順利進(jìn)行。
二、加強(qiáng)城建檔案的利用，確保海綿城市建設(shè)各項目的工程質(zhì)量
海綿城市建設(shè)大部分為隱蔽工程建設(shè)，地下管網(wǎng)錯綜復(fù)雜，而海綿城市建設(shè)將進(jìn)行雨污分流，對現(xiàn)有的地下管網(wǎng)必將進(jìn)行大規(guī)模的改造。在改造過程中，原有的地下設(shè)施必然會被重新設(shè)計規(guī)劃，這就需要對地下原有管網(wǎng)有一個直觀的認(rèn)知。城建檔案能準(zhǔn)確的反應(yīng)原有地下管網(wǎng)的施工細(xì)節(jié)，建設(shè)過程，少走彎路，保證這些隱蔽工程在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而強(qiáng)化對城市徑流雨量的排放控制和管理，從而實現(xiàn)緩解城市內(nèi)澇，削減徑流污染負(fù)荷，提高雨水資源化水平，降低暴雨內(nèi)澇控制成本，改善城市景觀等多重目標(biāo)。三、完善海綿城市建設(shè)過程中檔案資料的收集整理海綿城市建設(shè)是近幾年來立足于我國的基本國情提出的新概念，是解決城市發(fā)展與自然生態(tài)進(jìn)程均衡的綜合全面的解決方案。在瑞士，美國，新加坡等國家都有完善的雨水收集和排水系統(tǒng)，而在我們國家，還是一個新興起的事物，正進(jìn)行試點(diǎn)改造，逐步推廣。因此，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的檔案收集整理工作，對其他城市的建設(shè)起推廣復(fù)制做借鑒，新技術(shù)，新措施，新材料，新工藝，新思路，新概念都將成為其他海綿城市建設(shè)可利用的財富。要做好海綿城市建設(shè)的檔案收集整理工作有一下幾點(diǎn)建議。(一)領(lǐng)導(dǎo)要重視城建檔案建設(shè)，各部門積極配合，團(tuán)結(jié)合作城建檔案是在城市規(guī)劃，建設(shè)，管理等有關(guān)活動中形成并歸檔的科學(xué)技術(shù)文件材料，是城市自然面貌和城市建筑物，構(gòu)筑物，地上和地下管線的各項建設(shè)的真實記錄。這就要求領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系，檔案工作者加入施工組織中，及時了解海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)，熱點(diǎn)和施工進(jìn)度，有超前的介入意識，有針對性，有目的，有計劃的開展施工檔案的收集工作，主動與各部門建立溝通聯(lián)絡(luò)，信息互通。海綿城市建設(shè)不是單一的一個或者一批工程，它是一種理念，是系統(tǒng)工程。為此，領(lǐng)導(dǎo)需多次召開海綿城市建設(shè)專題會議，明確工作目標(biāo)，并將海綿城市建設(shè)檔案收集工作落實到人，為海綿城市建設(shè)匯集大量有價值的資料。(二)規(guī)范海綿城市建設(shè)的檔案管理檔案工作是一種嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，檔案資料是在施工過程所形成的文字記錄，包括圖紙，表格，音像，隱蔽工程記錄等等，是工程進(jìn)行檢查，維護(hù)，管理使用改建和擴(kuò)建的依據(jù)。海綿城市建設(shè)初期本著“對歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實服務(wù)，替未來著想”的原則，結(jié)合《城建檔案業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范》，根據(jù)實際情況，編制《海綿城市建設(shè)檔案編制指南》從工程施工組織設(shè)計(或施工方案)，圖紙會審，技術(shù)交底記錄，施工試驗報告，施工記錄，竣工圖等等多個方面進(jìn)行跟蹤整理，形成完整有價值的檔案資料，為全系統(tǒng)管理和高效利用海綿城市建設(shè)提供依據(jù)。(三)做好海綿城市建設(shè)檔案工作人才的培養(yǎng)收集海綿城市建設(shè)檔案資料是城建檔案部門的職責(zé)所在，要做好海綿城市建設(shè)的檔案工作，本著檔案資料從城市建設(shè)中來，又服務(wù)于城市建設(shè)的原則，就需要有了解和掌握一定海綿城市建設(shè)專業(yè)知識和檔案工作的人才，兩者緊密結(jié)合才能更好地完善海綿城市建設(shè)資料的收集。所以，檔案工作者要多學(xué)習(xí)專業(yè)的施工知識，避免隔行如隔山的窘?jīng)r，從多渠道進(jìn)行知識的積累，為自己充電，做到既懂工程建設(shè)，又懂檔案管理的高效率高質(zhì)量的兩棲人才?？傊?，海綿城市建設(shè)目標(biāo)是為了讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化和自然災(zāi)害，利用雨水源頭控制和綜合利用設(shè)施，提高綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比例。城建檔案在海綿城市建設(shè)的浪潮中，保駕護(hù)航，有機(jī)耦合，相輔而成。海綿城市建設(shè)中檔案的收集利用，不僅符合城建檔案的發(fā)展要求，同時也給城建檔案工作帶來挑戰(zhàn)。在今后的海綿城市建設(shè)中城建檔案必將發(fā)揮新鮮活力，大放異彩。
參考文獻(xiàn)
【中圖分類號】TU2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
以低影響開發(fā)模式為建設(shè)內(nèi)涵的“海綿城市建設(shè)”已成為近年來我國學(xué)術(shù)與實踐研究的熱點(diǎn)話題，我國在借鑒國際雨洪管理技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)，提出了海綿城市的建設(shè)理念。“海綿城市”概念的產(chǎn)生源自于行業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界習(xí)慣用“海綿”來比喻城市在適應(yīng)氣候變化與環(huán)境時具備良好的“彈性”特征，海綿城市建設(shè)倡導(dǎo)將自然途徑與人工措施相結(jié)合的雨澇調(diào)蓄能力，傳統(tǒng)的雨水就地排放思路開始向雨水自然調(diào)蓄方向轉(zhuǎn)變①。近年來，車伍②、王思思③、王建龍④等人在介紹國外雨洪管理模式及方法、國內(nèi)雨洪應(yīng)用案例及雨洪與景觀設(shè)計結(jié)合方面有深入探討。俞孔堅及其北京大學(xué)研究團(tuán)隊提出生態(tài)海綿城市并實踐了用生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施來綜合解決城市水問題和綠色城市的構(gòu)建⑤。臺灣水利署基于LID技術(shù)在新近的《流域綜合治理計劃》中提出構(gòu)建“海綿城市”⑥。2014年11月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，海綿城市的建設(shè)需要將城市中大量的不透水區(qū)向透水區(qū)或部分透水區(qū)轉(zhuǎn)變，恢復(fù)原有的水文循環(huán)過程。村鎮(zhèn)廣場在村鎮(zhèn)聚落中具備社交場所、組織交通、城市名片與美化環(huán)境等功能，是村鎮(zhèn)公共空間的重要組成部分，然而目前村鎮(zhèn)廣場的硬質(zhì)鋪裝比例大，下墊面結(jié)構(gòu)與排水方式對村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)有較大影響，因此建設(shè)海綿型村鎮(zhèn)廣場景觀的優(yōu)化設(shè)計尤為重要。
“海綿城市”與“低影響開發(fā)”的辨析
“低影響開發(fā)”概念起源于20世紀(jì)80年代末90年代初美國的雨洪管理理念，并于2000年發(fā)展成為全美的雨洪管理范本。“海綿城市”是我國借鑒國外先進(jìn)的雨洪管理與低影響土地開發(fā)理念基礎(chǔ)上，提出適合我國國情的城市建設(shè)與雨洪治理理念。因此，有必要將“低影響開發(fā)”與“海綿城市”進(jìn)行釋義辨析。
概念辨析。低影響開發(fā)的雨水管理技術(shù)是美國馬里蘭州喬治王子郡的環(huán)境資源部的首創(chuàng)，是一種新型土地開發(fā)方法，與自然管理雨水方式接近，以恢復(fù)與維持一個地區(qū)的水文生態(tài)功能為目標(biāo)。海綿城市是我國借鑒國外先進(jìn)的雨洪管理理念基礎(chǔ)上，提出的適合我國國情的一種順應(yīng)自然、與自然和諧共生的城市建設(shè)與土地開發(fā)、管理、保護(hù)等方法。第九屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展大會提出了海綿城市以改變我國傳統(tǒng)的城市粗放型建設(shè)理念為依托，滿足城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵。海綿城市的建設(shè)目標(biāo)是通過保護(hù)原有的水生態(tài)系統(tǒng)，運(yùn)用低影響開發(fā)技術(shù)恢復(fù)水文環(huán)境，“讓城市彈性適應(yīng)環(huán)境變化與自然災(zāi)害”。改變就地排放的排水防澇思路，倡導(dǎo)開發(fā)前后的水文特征維持不變。
由此可見，“低影響開發(fā)”與“海綿城市”在本質(zhì)上都以改善水生態(tài)為出發(fā)點(diǎn)的?！暗陀绊戦_發(fā)”在具體的水文技術(shù)方法、法定規(guī)范與土地開發(fā)手段上更加具體、明確，可操作性強(qiáng)。“海綿城市”在吸收“低影響開發(fā)”（以下簡稱LID）理念基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)中的實際問題，從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，在城市規(guī)劃頂層設(shè)計中層層落實、明確要求，相比LID，內(nèi)涵更寬、任務(wù)更重、更加迫切實施。
適用范圍。美國低影響開發(fā)（LID）理念適用于大于5000平方英尺的所有聯(lián)邦項目，主要在中小尺度的街區(qū)、廣場、居住社區(qū)應(yīng)用較多。近年來，LID理論與方法逐步向全美與歐洲擴(kuò)展，適用范圍逐步擴(kuò)大到與城市設(shè)計、規(guī)劃相結(jié)合，形成了水敏感城市設(shè)計（WSUN）、低影響城市設(shè)計與方法（LIUDD）、可持續(xù)城市排水系統(tǒng)（SUDS）的理論與方法，目前在流域尺度的雨洪模擬管理和保護(hù)開發(fā)也開始研發(fā)與應(yīng)用。
海綿城市相比LID適用范圍更加廣闊，從區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)到城市規(guī)劃區(qū)的海綿城市設(shè)計及舊區(qū)改造均有涉及。借鑒國際上低影響開發(fā)建設(shè)模式的成功經(jīng)驗，并吸納了我國相關(guān)政策法規(guī)的要求和低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的工程實踐經(jīng)驗，適用于以下三個方面：一是指導(dǎo)海綿城市建設(shè)各層級規(guī)劃編制過程中低影響開發(fā)內(nèi)容的落實；二是指導(dǎo)新建、改建、擴(kuò)建項目配套建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施的設(shè)計、實施與維護(hù)管理；三是指導(dǎo)城市規(guī)劃、排水、道路交通、園林等有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督海綿城市建設(shè)有關(guān)工作⑦。
海綿城市視角下的村鎮(zhèn)廣場景觀空間環(huán)境的問題
課題組在2013～2014年間對河北周邊村鎮(zhèn)廣場進(jìn)行實地調(diào)研，對城鎮(zhèn)級綜合型廣場、鄉(xiāng)級主題型廣場和村級休閑型廣場進(jìn)行專項研究，從促進(jìn)或阻礙海綿因子、功能因子、文化因子層面定量統(tǒng)計，分析滿意度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)級、鄉(xiāng)級綜合型廣場景觀的整體滿意度最高，文化代表性強(qiáng)，能夠凸顯城鎮(zhèn)地域特色。然而，在城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的海綿城市建設(shè)以及海綿文化的傳播還尚未全面展開，還存在以下不足：
廣場下墊面結(jié)構(gòu)及排水方式引起的積水與水污染問題。廣場是城鎮(zhèn)公共空間的重要組成部分，傳統(tǒng)的城市管網(wǎng)排水系統(tǒng)在廣場下墊面結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位并大量存在，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)廣場建設(shè)量也不斷增加，使得村鎮(zhèn)的不透水下墊面激增、徑流量加大、城郊村鎮(zhèn)內(nèi)澇及污染不斷加重。常見的解決方法是擴(kuò)大排水管徑，增加泵站數(shù)量及排水能力來避免內(nèi)澇，然而，建設(shè)經(jīng)驗表明這并不能從根本上解決洪水及水污染問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于建設(shè)規(guī)格及排水系統(tǒng)較為完善，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級的主要廣場內(nèi)部較少發(fā)生內(nèi)澇及水污染，然而途徑廣場內(nèi)部的污水及雨水更多地匯集到廣場周圍的道路及低洼地段。村級廣場問題較多，由于排水管道陳舊，施工工藝較差，部分村級廣場成為雨季內(nèi)澇高發(fā)地段，有些地面鋪裝工藝差，出現(xiàn)缺口、內(nèi)陷、剝落等問題，加劇了徑流污染及內(nèi)澇問題。
綠化植被（透水下墊面）面積不足或單一，夏季缺少遮蔭場所。目前國內(nèi)并沒有對村鎮(zhèn)廣場的綠化率劃定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》（1994）中規(guī)定城市綠化覆蓋率為不少于35%。非園林城市的廣場建設(shè)也主要以此作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。傳統(tǒng)的城市廣場綠化設(shè)計是以滿足廣場的各類功能需求為目的的，適當(dāng)運(yùn)用園林小品和硬質(zhì)鋪裝等園林手段，最終形成美觀、實用的廣場環(huán)境。然而作為透水下墊面的廣場綠化植被對雨水的滯留有重要作用，將靠近廣場硬質(zhì)區(qū)的綠化做下沉式處理可以有效地吸收、過濾與滯留雨水。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分的村鎮(zhèn)廣場沒有考慮這一問題，許多綠化區(qū)周圍用不透水石材圍合起來作為座椅供人使用，導(dǎo)致雨季大量雨水無法排入綠化池內(nèi)，加大徑流量。此外，綠化面積不足也是廣場的主要問題。
廣場設(shè)施功能單一或缺乏維護(hù)。村鎮(zhèn)廣場是公共設(shè)施的主要承載空間。公共設(shè)施不僅能夠為市民創(chuàng)造出愉悅感、快樂感以及對村鎮(zhèn)生活的思考，而且能夠促進(jìn)人與人的接觸和交流。一方面展現(xiàn)了村鎮(zhèn)的文化和歷史，一方面也能激發(fā)人們參與意識、創(chuàng)造力和想象力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村鎮(zhèn)廣場設(shè)施普遍存在一體化設(shè)計、功能單一或缺乏維護(hù)的問題，設(shè)施滿意度最低，人們普遍認(rèn)為不方便，可休息的地方太少。
海綿生態(tài)文化的普世性不足，應(yīng)加大宣傳力度?！昂＞d城市”的生態(tài)文化理念在我國行業(yè)內(nèi)部剛剛興起，社會大眾對海綿生態(tài)文化認(rèn)知度不高，對其恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、改善城市水資源問題的積極作用并不了解。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大眾對城市內(nèi)澇與水污染問題的解決途徑尚以傳統(tǒng)的排水設(shè)施不足或缺乏為主，而對新興的雨水滯留、雨水回用、雨水景觀等設(shè)計理念不了解。因此在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)著重加大海綿生態(tài)文化的宣傳力度，使雨水文化口口相傳，提高社會各界的生態(tài)文化意識。
海綿型村鎮(zhèn)廣場景觀空間優(yōu)化設(shè)計思路
海綿型村鎮(zhèn)廣場景觀空間優(yōu)化設(shè)計構(gòu)架。海綿型村鎮(zhèn)廣場景觀優(yōu)化不應(yīng)僅限于雨水景觀的優(yōu)化設(shè)計，還應(yīng)同時考慮植被、場地、材料、文化及教育等整體景觀環(huán)境的優(yōu)化與提升。根據(jù)美國可持續(xù)景觀評價標(biāo)準(zhǔn)、我國生態(tài)景觀建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，提出建設(shè)可持續(xù)的海綿型村鎮(zhèn)廣場景觀空間優(yōu)化設(shè)計構(gòu)架：第一步，優(yōu)化設(shè)計前評估，對場地內(nèi)部水文、植被、群落生境、材料與文化進(jìn)行系統(tǒng)評估，確定場地需要保留與改造的區(qū)域，同時增設(shè)公眾參與設(shè)計環(huán)節(jié)，對場地中功能設(shè)施及景觀環(huán)境進(jìn)行綜合評估。第二步，用地適宜性分析，根據(jù)場地自然、人文與現(xiàn)狀條件，結(jié)合地域特點(diǎn)確定場地適宜建設(shè)區(qū)、較適宜建設(shè)區(qū)及不適宜建設(shè)區(qū)。第三步，優(yōu)化設(shè)計目標(biāo)，以建設(shè)海綿城市、美麗鄉(xiāng)村為總體目標(biāo)定位，側(cè)重生態(tài)與人文兩方面解決現(xiàn)存問題，以達(dá)到可持續(xù)的廣場景觀目標(biāo)。第四步，優(yōu)化目標(biāo)分解，將總體目標(biāo)分解為五個方面：水生態(tài)系統(tǒng)改善，可從雨水景觀設(shè)計方法解決；植被、土壤及群落生境改善，可從植被生境修復(fù)設(shè)計解決；場地設(shè)計側(cè)重功能優(yōu)化與完善；材料生態(tài)化可應(yīng)用新能源、可再生及本土化材料來完善；文化及環(huán)境教育需重視生態(tài)意識及文化保護(hù)在場地優(yōu)化中的要義。第五步，施工及運(yùn)營維護(hù)機(jī)制，需要考慮場地優(yōu)化建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)控制污染及使用可再生能源的問題。
海綿型村鎮(zhèn)廣場雨水景觀設(shè)計途徑。以維持與恢復(fù)水文生態(tài)本底為目標(biāo)定位的海綿型村鎮(zhèn)廣場景觀，在設(shè)計構(gòu)架上應(yīng)加強(qiáng)雨水設(shè)施與景觀要素之間的銜接與完善，將海綿生態(tài)文化理念融入廣場文化理念中，使人們在廣場景觀環(huán)境中更加舒適、愉悅地體驗自然魅力與人類智慧的交融。海綿型村鎮(zhèn)廣場雨水景觀設(shè)計途徑：第一步，用地適宜性分析。第二步，按照我國《海綿城市建設(shè)指南》中對我國各地區(qū)年徑流量控制率的規(guī)定，制定海綿型村鎮(zhèn)廣場雨水景觀優(yōu)化目標(biāo)。第三步，雨水系統(tǒng)設(shè)計。根據(jù)現(xiàn)場具體情況，確定水文與氣象，測定雨水的體積來管理現(xiàn)場。第四步，典型現(xiàn)存設(shè)計選項。根據(jù)測定雨水的體積與現(xiàn)狀條件選擇雨水設(shè)施來進(jìn)行現(xiàn)場設(shè)計，從場地源頭開始對雨水進(jìn)行管理，可將雨水滲透/滯留設(shè)施、雨水徑流傳輸設(shè)施、雨水調(diào)蓄設(shè)施通過任意組合來達(dá)到設(shè)計目標(biāo)。第五步，雨水設(shè)施景觀化設(shè)計。雨水設(shè)施景觀化是海綿型村鎮(zhèn)廣場景觀優(yōu)化設(shè)計的關(guān)鍵，可通過雨水設(shè)施功能多元化、雨水植被設(shè)計景園化以及海綿生態(tài)文化地域化的設(shè)計策略來實現(xiàn)。
海綿型村鎮(zhèn)廣場景觀空間優(yōu)化設(shè)計策略
雨水設(shè)施功能多元化。村鎮(zhèn)廣場中的雨水滲透/滯留設(shè)施在滿足雨水徑流就地滲透/滯留的功能以外，還可結(jié)合城市廣場的游憩空間、場地邊界綠化帶、停車場綠化帶、情景化鋪裝來實現(xiàn)豐富的廣場景觀品質(zhì)。村鎮(zhèn)廣場中的雨水徑流傳輸主要通過明渠流與漫地流的方式來實現(xiàn)，設(shè)施主要由植草溝、雨水管渠等構(gòu)成。廣場中的雨水傳輸設(shè)施可具備分割空間場地、景觀雕塑、游憩設(shè)施等多種功能來滿足人們的戶外活動需求。村鎮(zhèn)廣場的雨水調(diào)蓄設(shè)施位于雨水徑流匯集的末端，為多功能調(diào)蓄設(shè)施。當(dāng)村鎮(zhèn)發(fā)生強(qiáng)降雨或防洪排澇有較高需求時，可作為雨水徑流調(diào)蓄池，有效減低雨水徑流，減輕村鎮(zhèn)防洪壓力。雨水調(diào)蓄設(shè)施平時可作為下沉廣場提供多種游憩功能供人適用。
雨水植被設(shè)計景園化。在我國，現(xiàn)代村鎮(zhèn)廣場的植被設(shè)計主要以學(xué)習(xí)西方廣場的現(xiàn)代造景手法為主，以幾何形式的排列組合來配合場地道路與活動場地，或以群落式的布置方式作為場地集中綠地的體現(xiàn)，此外，每逢國家節(jié)日村鎮(zhèn)大型花壇蜂擁而至，展出結(jié)束，花已凋零。這些與我國傳統(tǒng)的天人合一、因借自然的園林植被設(shè)計手法有很大差異。與傳統(tǒng)廣場旱地植被不同的是，雨水植被可有效凈化與降低雨水徑流中的污染物，削減雨水總徑流及峰值流量，具備重要的生態(tài)功能與美學(xué)價值。目前國內(nèi)外學(xué)者對于雨水植被類型、組合方式、地域特性以及凈化效果均有較為深入的研究，然而，在雨水植被的景觀環(huán)境營造中涉及尚少。筆者認(rèn)為海綿型村鎮(zhèn)廣場的植被設(shè)計應(yīng)采用低維護(hù)、低成本的本土植被，借鑒我國傳統(tǒng)園林的造園手法，使場地中雨水植被與旱地植被巧妙融合，創(chuàng)造優(yōu)雅怡人的景園效果。
海綿生態(tài)文化地域化。海綿生態(tài)文化是城市回歸自然本真的一種體現(xiàn)，是當(dāng)前環(huán)境治理、城鎮(zhèn)開發(fā)與改造的精神動力。海綿生態(tài)文化是我國海綿城市建設(shè)進(jìn)程中的核心文化理念，在學(xué)術(shù)界與業(yè)界已得到廣泛關(guān)注，調(diào)研發(fā)現(xiàn)人們對新興的海綿城市、雨水景觀等設(shè)計文化理念知之甚少，對村鎮(zhèn)水污染與內(nèi)澇治理尚停留在依賴城市排水設(shè)施的基礎(chǔ)上，因此在村鎮(zhèn)建設(shè)中宣揚(yáng)海綿生態(tài)文化理念，提高大眾的生態(tài)意識尤為迫切。海綿生態(tài)文化的傳播應(yīng)體現(xiàn)地域性的特點(diǎn)，在我國不同地域的村鎮(zhèn)廣場具備風(fēng)格各異的水文與地形特征，根據(jù)不同地域類型的村鎮(zhèn)廣場來劃分不同的海綿生態(tài)文化分區(qū)，可以加深大眾對海綿生態(tài)文化的認(rèn)知度與理解力，對村鎮(zhèn)廣場的獨(dú)特性與多樣性有一定的推動意義。
結(jié)語
我國的“海綿城市”理論是在吸收借鑒國外雨洪理念基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，2014年《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的提出將海綿城市理論與建設(shè)實施提高到國家戰(zhàn)略規(guī)劃高度，對我國解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)城市永續(xù)目標(biāo)有里程碑式戰(zhàn)略意義。本文通過對河北村鎮(zhèn)廣場進(jìn)行專題調(diào)研，梳理現(xiàn)存問題，提出建設(shè)海綿型村鎮(zhèn)廣場景觀設(shè)計思路與構(gòu)架，對村鎮(zhèn)廣場雨水景觀化途徑與策略展開詳細(xì)討論。目前，我國的雨洪景觀理念與實踐尚屬起步階段，還存在水文數(shù)據(jù)不透明、雨洪徑流模擬與計算技術(shù)滯后、項目落地阻力大等問題，需要不斷積累實踐經(jīng)驗，提高本土雨洪景觀理論與技術(shù)能力，加大海綿生態(tài)文化傳播力度，早日實現(xiàn)我國海綿城市開發(fā)建設(shè)的良性發(fā)展目標(biāo)。
（作者分別為天津大學(xué)仁愛學(xué)院建筑系博士研究生、講師，河北工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院博士研究生、講師；本文系2014年底河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“新型城鎮(zhèn)化背景下河北省農(nóng)村社區(qū)生態(tài)規(guī)劃策略研究”階段性成果，項目編號：2014040707）
【注釋】
①⑦住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南―低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，2014年10月。
②車伍，張{，趙楊：“我國排水防澇及海綿城市建設(shè)中若干問題分析”，《建設(shè)科技》，2015年第1期。
③蘇義敬，王思思，車伍等：“基于‘海綿城市’理念的下沉式綠地優(yōu)化設(shè)計”，《南方建筑》，2014年第3期，第39～43頁。
④王建龍，車伍，易紅星：“基于低影響開發(fā)的雨水管理模型研究及進(jìn)展”，《中國給水排水》，2010年第9期，第50～54頁。
中圖分類號：S732 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0228-01
為貫徹落實國家建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國方針，推動修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》。這無疑是為全國各相關(guān)城市建設(shè)規(guī)劃提出的新要求和新挑戰(zhàn)。建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，成為了城市規(guī)劃工作中的重頭戲。
1 “海綿城市”理論的提出
隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國面臨的各種水危機(jī)問題逐年加劇。水資源短缺、水污染、雨澇災(zāi)害、地下水開采過量導(dǎo)致的地面下沉等等。這一些列的水危機(jī)都在制約我國的發(fā)展，嚴(yán)重時甚至?xí){居民的生命。而“海綿城市”的提出正是基于要系統(tǒng)化、綜合化的解決上述水危機(jī)問題，以雨水的高效利用為目的，以低影響開發(fā)技術(shù)的選擇與應(yīng)用為依托，結(jié)合不同城市的水情特點(diǎn)，將建設(shè)項目納入到城市規(guī)劃之中，成為各系統(tǒng)、各部門共同支持參與的城市建設(shè)項目。
2 “海綿城市”的定義
海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
3 “海綿城市”的目標(biāo)與要求
3.1 “海綿城市”的規(guī)劃目標(biāo)
“海綿城市”的規(guī)劃目標(biāo)是以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)城市建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文化傳承，以生態(tài)、安全、活力的海綿建設(shè)塑造天津城市新形象，實現(xiàn)“水生態(tài)良好、水安全保障、水環(huán)境改善、水景觀優(yōu)美、水文化豐富”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的城市低影響開發(fā)系統(tǒng)、排水防澇系統(tǒng)、防洪潮系統(tǒng)，完善城市生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，建立制度完善、手段智能、措施到位的管理體系，形成河暢岸綠、人水和諧、生態(tài)宜居的綠色海綿城市。
3.2 “海綿城市”建設(shè)要求
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出，要通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
《意見》中要求，“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)籌有序推進(jìn)，從2015年起，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
4 天津“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃實踐
4.1 天津“海綿城市”規(guī)劃原則
天津“海綿城市”規(guī)劃原則是以實現(xiàn)海綿城市建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，使天津市海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，近遠(yuǎn)兼顧。在保證建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，對海綿城市相關(guān)建設(shè)行為統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)協(xié)調(diào)；合理確定建設(shè)時序，注重項目實施的評估和績效考核，保障海綿城市建設(shè)的持續(xù)性。
二是要生態(tài)優(yōu)先，安全為重。優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設(shè)施，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)。提高低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平保障城市水安全。
三是要科學(xué)合理，因地制宜。充分結(jié)合天津市地處濱海內(nèi)灣、水系發(fā)達(dá)但生態(tài)條件不足、現(xiàn)狀下墊面條件不利、新建道路和公建設(shè)施多等特點(diǎn)，選用滲、蓄、滯、凈、用、排各類設(shè)施組合，因地制宜開展建設(shè)。特別針對天津市地下水位高，土壤下滲難度大，地下水礦化度高，蒸發(fā)強(qiáng)烈，鹽堿地分布廣泛。合理分析下墊面條件，確定天津各片區(qū)海綿城市建設(shè)適宜方式；針對鹽堿化的問題，篩選適宜的物種，凈化水質(zhì)，強(qiáng)化下滲。
四是要全面協(xié)調(diào)，綜合提升。統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關(guān)內(nèi)容充分銜接?；凇昂＞d”理念，全面協(xié)調(diào)天津市城市規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營與海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理與協(xié)調(diào)。
4.2 天津“海綿城市”建設(shè)技術(shù)謀劃與制度保障
4.2.1 天津開展“海綿城市”建設(shè)技術(shù)謀劃
海綿城市建設(shè)按照源頭、轉(zhuǎn)輸和末端全流程控制，采用蓄、滲、滯、凈等多種設(shè)施的優(yōu)化布局，有效降低徑流量和徑流污染負(fù)荷。設(shè)施建設(shè)不能與周圍景觀沖突，優(yōu)先保障景觀功能。
天津在建設(shè)規(guī)劃“海綿城市”規(guī)劃中，源頭控制設(shè)施新建區(qū)主要采用綠色屋頂和透水地面，建成區(qū)主要采用雨水桶和透水地面；轉(zhuǎn)輸控制設(shè)施采用雨水花園、植草溝、生物滯留帶和下凹式綠地，新建地區(qū)和老城區(qū)，特別是非工業(yè)新建區(qū)，重點(diǎn)考慮下凹式綠地；末端控制設(shè)施宜采用雨水塘和雨水濕地等小型調(diào)蓄設(shè)施。
地塊內(nèi)雨水控制與利用應(yīng)優(yōu)先利用低洼地形，采用下凹式綠地、透水鋪裝等設(shè)施減少外排雨水量，鼓勵利用景觀水體、收集池、下滲設(shè)施等作為調(diào)蓄空間。
按照道路、公建、建筑小區(qū)和工業(yè)企業(yè)等建設(shè)項目類型的不同，有針對性的選取海綿設(shè)施，合理組合，處理路面雨水、屋面雨水等。
4.2.2 天津“海綿城市”建設(shè)制度保障
天津在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，并將城市排水防澇設(shè)施充分納入，其他道路、綠地、涉水等相關(guān)專項規(guī)劃編制時也保持一致。在劃定城市藍(lán)線和生態(tài)紅線時，充分考慮了自然生態(tài)空間格局。強(qiáng)化城市豎向空間設(shè)計，將城市排澇規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃充分協(xié)調(diào)銜接。市建設(shè)、規(guī)劃、水務(wù)、道路、園林、林業(yè)等行業(yè)管理部門同步完成相關(guān)專項規(guī)劃的修編工作。
嚴(yán)格規(guī)劃管理，將建筑小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、調(diào)蓄容積等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可、土地供應(yīng)和項目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程“兩證一書”批復(fù)、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)明確和審查內(nèi)容。工程竣工驗收報告中，要求寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交備案機(jī)關(guān)。市規(guī)劃、土地、建設(shè)的行政主管部門分別出臺相關(guān)政策和管理辦法，確保海綿城市建設(shè)目標(biāo)的落地。
結(jié)束語：“海綿城市”建設(shè)是全國均需貫徹開展的建設(shè)規(guī)劃，是全面推動我國水環(huán)境問題治理的關(guān)鍵性規(guī)劃，是需要各有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的城市項目規(guī)劃。各城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，需要把海綿城市建設(shè)提上重要日程，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動實施，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。再加之因地制宜地制定制度保障、合理選取技術(shù)措施、投以資金保障、統(tǒng)籌合理規(guī)劃，全國各城市必能發(fā)揮各自“海綿”能力，共同緩解水資源問題。
參考文獻(xiàn)
城市作為一個巨系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境存在相互作用的關(guān)系。由于城市化過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)功能、忽視城市的生態(tài)功能，造成下墊面硬化，濕地、湖泊被部分填埋，綠地減少。此外，現(xiàn)有的管網(wǎng)設(shè)計多偏重末端集中控制，造成城市地表徑流增大，既浪費(fèi)了雨水資源又使城市埋下了內(nèi)澇多發(fā)的隱患。實踐表明，采取單一的工程措施很難全面解決城市旱澇、水體污染、綠地減少等問題，城市建設(shè)與管理亟需樹立系統(tǒng)整合的理念，以此緩解城市化進(jìn)程中帶來的生態(tài)環(huán)境壓力。在此背景下，海綿城市作為一種全新的建設(shè)理念，開始在我國推廣。那么，如何建設(shè)海綿城市、避免一哄而上導(dǎo)致決策失誤，首先要認(rèn)知海綿城市的內(nèi)涵及其建設(shè)的核心主旨。
二、海綿城市內(nèi)涵及核心主旨
海綿城市的內(nèi)涵可概括為通過保護(hù)河流、湖泊、濕地等“海綿體”，修復(fù)已被破壞的城市水生態(tài)系統(tǒng)，通過采取“慢排緩釋”和“源頭分散”的排水方式，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，保障城市水安全，解決水污染及生態(tài)退化等問題。海綿城市的本質(zhì)在于解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)問題，構(gòu)建可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)，最終目的是使城市具備能夠“彈性”適應(yīng)環(huán)境變化的能力。正如有關(guān)專家所言：諸多水問題的本質(zhì)是水生態(tài)系統(tǒng)整體功能失調(diào)，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的角度出發(fā)，跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是“海綿城市”建設(shè)的核心。因此，從海綿城市的內(nèi)涵及建設(shè)的核心主旨出發(fā)不難發(fā)現(xiàn)，海綿城市項目具有不同于一般項目的自身特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了海綿城市建設(shè)項目的推進(jìn)相比普通項目的推進(jìn)，面臨的問題更為復(fù)雜和隱性。
三、海綿城市PPP項目特點(diǎn)
第一，多層次特征。從城市雨洪管理綠色海綿技術(shù)到城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)，再到綜合水安全系統(tǒng)與水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，每一項海綿城市的建設(shè)項目都要為實現(xiàn)微觀實效-中觀實效-宏觀實效服務(wù)。第二，集成性特征。海綿城市PPP項目是海綿城市系統(tǒng)的各微觀組成要素，面對的是動態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，與軌道交通、管線建設(shè)等不同，具有一定的穩(wěn)定性和固定性特征，其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制更為復(fù)雜，集成性和隱性程度也更高。第三，動態(tài)性特征。海綿城市PPP項目具有一定的前瞻性和運(yùn)行上的靈活性，為不斷發(fā)展中出現(xiàn)的新問題及項目間的協(xié)調(diào)配合留有一定的動態(tài)發(fā)展余量。第四，公用性特征。海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能使海綿城市PPP項目大多帶有公用事業(yè)性質(zhì)。第五，成本相對性特征。短期上，由于很多城市在生態(tài)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等方面欠賬過多，因此建設(shè)海綿城市的投入比較高；長期上，從理論上講，綜合經(jīng)濟(jì)收益高于運(yùn)營成本，如果能在最初的規(guī)劃階段將這一理念融入建設(shè)過程中，其成本可大大降低，甚至比傳統(tǒng)的以灰色基礎(chǔ)為主體的城市建設(shè)設(shè)施更加節(jié)省成本，相對舊城區(qū)的改造成本也會更低。第六，不確定性特征。海綿城市項目生命周期較長，參與各方多且相互關(guān)系復(fù)雜，在立項、融資、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)會有很多不可測、不可控的因素出現(xiàn)。由于當(dāng)事各方很難約定各種情形下的責(zé)權(quán)利，因此會呈現(xiàn)出資產(chǎn)專用性強(qiáng)、信息不對稱等特征，導(dǎo)致不完全契約狀態(tài)下風(fēng)險和效率的不確定性且呈現(xiàn)動態(tài)化發(fā)展。
四、海綿城市建設(shè)面臨的潛在問題
由于我國在海綿城市的理論與實踐、技術(shù)與管理等方面處于起步階段，加之海綿城市項目自身的特點(diǎn)，所以必須充分認(rèn)識到海綿城市建設(shè)將面臨項目選擇、規(guī)劃、設(shè)計、融資、運(yùn)營、監(jiān)管等方面的潛在問題。這些潛在的問題將會隨著海綿城市建設(shè)的不斷推進(jìn)浮出水面，直接或間接地影響海綿城市的建設(shè)速度和實際成效。為了有效應(yīng)對、妥善解決這些可能出現(xiàn)的潛在問題，應(yīng)充分分析并探求相應(yīng)的解決方法。
（一）項目選擇
海綿城市PPP項目前期評價機(jī)制的不完善。2014年12月，國家發(fā)改委在《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定：“物有所值”審查結(jié)果將作為項目決策的重要依據(jù)。世界上很多國家運(yùn)用資金價值（Value for Money，VFM）評價方法，對PPP項目進(jìn)行評價，而我國PPP項目前期評價中VFM的評估體系尚不完善，對PPP項目本身所帶來的社會福利和外部性考慮不足，缺乏大量影子r格與行業(yè)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于缺乏大量準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累支撐，定量VFM不僅成本高而且缺乏準(zhǔn)確性。
（二）規(guī)劃層面
第一，規(guī)劃過程中控制參數(shù)的選擇問題。雖然美國低影響開發(fā)、英國可持續(xù)排水系統(tǒng)管理、澳大利亞水敏感城市等為海綿城市建設(shè)提供了大量的案例和經(jīng)驗，但是海綿城市建設(shè)具有因地制宜的特點(diǎn)。從我國提出建設(shè)海綿城市到具體實踐，目前還沒有成功的本土化案例可供研究。因此在規(guī)劃的過程中，調(diào)控參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇成為瓶頸，亟需政府部門、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面論證。
第二，兩類系統(tǒng)的有機(jī)銜接問題。從系統(tǒng)銜接角度講，多年來，我國的城市建設(shè)已經(jīng)建成了大量灰色基礎(chǔ)設(shè)施，如何在實際管理和操作層面實現(xiàn)海綿城市建設(shè)與現(xiàn)有灰色基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，如何將綠色建筑（海綿建筑）有機(jī)納入海綿城市的發(fā)展戰(zhàn)略中亟需進(jìn)行深入論證。
（三）設(shè)計層面
低影響開發(fā)（Low Impact Development）是海綿城市建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，其在我國的具體實施需要大量詳細(xì)的海量數(shù)據(jù)支持。但是，我國很多部門和企業(yè)尚不具備低影響開發(fā)的設(shè)計能力。
（四）融資層面
社會資本對政府與社會資本合作模式普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度。2014年7月，財政部第43號文件，提供了新一屆政府對城市融資和地方債務(wù)治理的框架，其中明確提出將逐步剝離地方融資平臺公司的政府融資職能，推廣使用政府與社會資本合作模式（Public-Private Partnerships）。雖然中央和地方政府大力推行政府與社會資本合作的創(chuàng)新型項目投融資模式，但是社會資本對此卻普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，其中的原因之一即海綿城市PPP項目的融資環(huán)境存在很大的不確定性。這種不確定性具體表現(xiàn)在海綿城市建設(shè)項目融資主體的地位和權(quán)責(zé)不清晰，無法律層面界定。特別是隨著地方融資平臺公司的政府融資職能逐步剝離，需要與PPP模式下的特殊項目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）實現(xiàn)市場機(jī)制下的分工合作，要求必須針對海綿城市各類項目的特點(diǎn)以及不同企業(yè)的自身條件和優(yōu)勢，探索不同階段、面對不同主體下的運(yùn)行模式，否則將很難形成持續(xù)的市場化推進(jìn)力。
五、海綿城市項目在我國實行存量資產(chǎn)證券化的實踐操作層面缺乏可行性論證和實證研究
（一）建設(shè)運(yùn)營模式
1.政府購買服務(wù)型，項目公司進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)、資金籌措和運(yùn)營。這一類型的項目有可能出現(xiàn)項目資產(chǎn)所有權(quán)所屬對運(yùn)營服務(wù)價格管理的有效性問題，如果處理不當(dāng)會加大財政支出以及公私部門之間風(fēng)險分配的糾紛，有悖于海綿城市PPP模式實現(xiàn)政府建設(shè)與管理成本的最小化和社會效益的最大化。而關(guān)于所有權(quán)的配置問題，即使是PPP模式做得比較成熟的發(fā)達(dá)國家對所有權(quán)配置的部分影響因素進(jìn)行了理論研究，但是在實證研究方面還很欠缺。
2.消費(fèi)者付費(fèi)型。政府部門僅參與項目計劃和許可，項目公司獨(dú)立進(jìn)行設(shè)計，資金籌措和運(yùn)營通過收費(fèi)收回投資和實現(xiàn)利潤。需要注意的是，海綿城市涉及的生態(tài)水基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)如何與消費(fèi)者的間接付費(fèi)合理聯(lián)系是難點(diǎn)之一。宏觀上講，這是一個在分稅制基礎(chǔ)上跨區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)治理問題，決定了社會資本進(jìn)入海綿城市建設(shè)的方式、數(shù)量和質(zhì)量。而方式、數(shù)量和質(zhì)量將會直接影響海綿城市的進(jìn)度和成效。
（二）監(jiān)管層面
海綿城市建設(shè)涉及的水生態(tài)質(zhì)量信息問題需要智慧城市系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的智能監(jiān)測與信息傳導(dǎo)，以提高政府內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督的質(zhì)量和效率。從我國目前推進(jìn)智慧城市建設(shè)的進(jìn)程看，很多城市還不具備提供大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的能力，由此必將為海綿城市項目的整體啟動和運(yùn)行帶來影響。此外，從項目后評價層面的角度講，PPP項目績效指標(biāo)多以問卷調(diào)查、模型計算歸納得出，很難動態(tài)糾正項目過程中的錯漏，并且PPP的績效指標(biāo)體系也不盡完善。
六、對策
解決海綿城市建設(shè)面臨的諸多潛在問題是多方參與的一個系統(tǒng)方案，涉及法律體系、公共政策、技術(shù)體系、管理機(jī)制、公眾參與等多個層面，最終這些層面的問題都將歸結(jié)于城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的問題，因此明確分類管理是重要前提。
第一，推進(jìn)PPP項目VFM評價體系建設(shè)，建立適用于我國水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的計算條件和指標(biāo)參數(shù)，為VFM執(zhí)行制定統(tǒng)一的量化范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)計算以往管理體制下政府為海綿城市建設(shè)項目的支出總量和采取PPP模式政府的支出總量。第二，每個城市的自然地理條件和氣象水文條件都有其各自的特點(diǎn)，要因地制宜科學(xué)論證具體項目立項的可行性，以分區(qū)目標(biāo)、用地分類目標(biāo)、用地控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮現(xiàn)有的灰色基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行能力與擬建的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行能力，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮海綿城市所涵蓋的灰色基礎(chǔ)設(shè)施與綠色基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)融合的問題。因此要設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)住建、水利、財政、環(huán)保、交通、農(nóng)林、氣象、規(guī)劃等部門，建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。第三，加快開展LID技術(shù)應(yīng)用研究及相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)工作，提高海綿城市建設(shè)本土化的設(shè)計能力。第四，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類管理。在過去的一段時間里，很多城市組建了投資建設(shè)公司，對基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行重組上市，但是這些舉措都沒能從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施有效管理的問題，對社會資本進(jìn)入公共項目的作用很有限。海綿城市建設(shè)同樣面臨這一問題，其所涉及的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的重要組成部分，而且海綿城市建設(shè)的一部分項目屬于非盈利性質(zhì)，有些又屬于盈利性質(zhì)，因此必須區(qū)分海綿城市的項目組成并實行分類管理。比如，以非盈利性質(zhì)項目為主的政府投資建設(shè)管理與以盈利性質(zhì)項目為主的社會資本投資建設(shè)必須分離管理，即以城司為代表的地方融資平臺和SPV共生的局面，并以法律的形式明確各主體權(quán)責(zé)，保障海綿城市PPP模式的政府一方、項目一方和社會資本一方等各主體的利益。同時，要建立和完善產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促使政府投資從經(jīng)營性水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域穩(wěn)妥、有序地部分退出。此外還應(yīng)完善金融市場，特別是要與發(fā)展銀行、保險、信托、證券交易所等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開展海綿城市項目在我國實行存量資產(chǎn)證券化的實證研究工作。第五，目前，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)制定了征收雨水排放費(fèi)的法律法規(guī)。我國對于海綿城市項目的服務(wù)定價研究需要與監(jiān)管環(huán)節(jié)相聯(lián)系，結(jié)合實際數(shù)據(jù)研究并制定雨水排放標(biāo)準(zhǔn)，并對現(xiàn)有的財政政策、稅收政策加以改進(jìn)和完善，確保政府對海綿城市項目全生命周期的管理合理。第六，加快推進(jìn)數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)變的進(jìn)度，特別是要加快城市信息管理平臺建設(shè)。海綿城市建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。海綿城市建設(shè)項目庫的信息應(yīng)達(dá)到實時網(wǎng)上公開化，讓公眾能夠分享海綿城市項目的規(guī)劃、設(shè)計、融資、建設(shè)及運(yùn)營信息，這對于推進(jìn)社會資本投入、加快混合制經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會產(chǎn)生明顯的推動作用。第七，加強(qiáng)對海綿城市PPP項目的后評價實證研究工作，根據(jù)實際情況建立海綿城市PPP項目后評價指標(biāo)體系，為進(jìn)一步推廣海綿城市建設(shè)積累理論與實踐經(jīng)驗。
綜上，在海綿城市建設(shè)的過程中，政府、規(guī)劃部門、項目公司、業(yè)界和社會資本必須針對本地實際，在建設(shè)模式、技術(shù)體系、城市管理體制等方面積極創(chuàng)新實踐，這是推M海綿城市建設(shè)的先決條件。
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在2013年12月12日中央城鎮(zhèn)化工作會議中提出“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，到2015年12月20日中央城市工作會議中再次強(qiáng)調(diào)“要提升建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地上和地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市”，短短幾年時間，海綿城市已成為實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)和可持續(xù)健康發(fā)展的新型城市建設(shè)模式。然而隨著全國海綿城市建設(shè)全面展開，各城市面臨從建設(shè)模式、前期規(guī)劃、工程設(shè)計到后期績效考核與運(yùn)營管理各方面問題和挑戰(zhàn)，如何因地制宜、合理高效地選擇技術(shù)設(shè)施與產(chǎn)品成為突出問題和迫切需求。
1海綿城市的概念和作用
所謂的海綿城市指的是城市能夠像海綿一樣，對外界環(huán)境的變化有著較強(qiáng)的適應(yīng)能力，且在應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，下雨時能夠?qū)崿F(xiàn)吸水、蓄水、滲水、凈水等功能，旱季則可以將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，這部分功能主要是通過實現(xiàn)綜合性“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)”的構(gòu)建并完善。
具體來說，海綿城市建設(shè)的重要作用可以表現(xiàn)為以下3個方面：第一，保護(hù)水資源，打破傳統(tǒng)“以排為主”的城市雨水管理思想，盡可能多地吸納水資源，為城市所利用。第二，防治水污染，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，減少雨洪初期雨水對水體的污染。第三，減輕洪澇災(zāi)害影響，通過減少徑流系數(shù)的方式，使較大降雨量得到就地吸納，降低城市內(nèi)澇的影響。
2海綿城市建設(shè)過程中的難點(diǎn)問題
海綿城市建設(shè)是關(guān)系到國家生態(tài)文明、社會可持續(xù)發(fā)展和人民生命安全的大事，在全國上下拍手叫好之后卻面臨著很多困難和矛盾。在建設(shè)初期如果缺乏針對性的理性思考，一味跟風(fēng)、模仿，不能及時反思和評價，則會造成極大的浪費(fèi)，欲速則不達(dá)。
2.1“綠色海綿體”不足是全國普遍存在的問題
目前全國范圍普遍存在“海綿體”不足的現(xiàn)象，主要是因為城市房地產(chǎn)開發(fā)過熱，城市土地價值哄抬過高，開發(fā)商受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使進(jìn)一步加速了土地的地產(chǎn)開發(fā)流向，造成了公共綠地面積減少，硬質(zhì)地面增加，最終導(dǎo)致可以吸水的綠色海綿體嚴(yán)重不足，使國內(nèi)的海綿城市建設(shè)缺少了基礎(chǔ)實力。
2.2社會認(rèn)知不夠
我國是一個世界上嚴(yán)重缺水的國家。人們在遭受瞬時暴雨災(zāi)害的同時，并沒有意識到雨水被大量排放所造成的嚴(yán)重后果，因此，對于立足于將雨水變害為利的海綿城市建設(shè)的認(rèn)知也不夠深刻。目前對于海綿城市建設(shè)的熱情僅局限于相關(guān)政府、建設(shè)及設(shè)計單位。人們對于相關(guān)改造的必要性和造成的不便不認(rèn)可不支持，也會影響建設(shè)進(jìn)程。
2.3缺少相關(guān)政策法規(guī)的支撐
海綿城市建設(shè)作為一個新生事物，處于摸索嘗試階段。很多問題尚未預(yù)見，相關(guān)政策法規(guī)的出臺也需要隨建設(shè)的實踐慢慢推進(jìn)，需要在建設(shè)中總結(jié)分析，并實時調(diào)整。因此沒有有力的政策法規(guī)支撐，沒有建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的硬性要求，建設(shè)中會存在混亂和無法可依的狀況，也會影響建設(shè)力度和成效。
2.4突襲式建設(shè)存在弊端和風(fēng)險
海綿城市突襲式建設(shè)會給城市帶來很多尚未預(yù)見的風(fēng)險。比如，改造道路綠化帶為海綿體的做法，在一定程度上缺乏理論支撐和安全評價，尤其對于濟(jì)南等北方城市，植物品種普遍耐澇性差，夏季瞬時雨量大，可能給全市園林綠化造成災(zāi)難性后果。海綿城市建設(shè)需要改造原有市政設(shè)施，在一定程度上會破壞基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，因此需要進(jìn)行嚴(yán)密的風(fēng)險評估，避免改造中的人為災(zāi)難。積蓄雨水的后期凈化處理和再利用不僅成本較高，處理效果和利用中也存在一定的安全風(fēng)險。除此之外，還有很多問題會隨著建設(shè)的深入和后期的應(yīng)用逐步顯現(xiàn)，需要各方面密切監(jiān)控并及時處理。
2.5科技研發(fā)滯后
海綿城市建設(shè)在中國是一個新生事物，現(xiàn)有的經(jīng)驗和技術(shù)多為借鑒，自我研發(fā)需要大量經(jīng)驗的積累和分析，也需要全面評價建設(shè)效果，因此需要很長一段時間。而且研發(fā)需要專業(yè)人才和資金的大量投入，人才的培養(yǎng)更不是一日之功，因此國內(nèi)的海綿城市建設(shè)還會有一個很長的艱難探索和成長階段。
3海綿城市建設(shè)過程中的技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)
3.1因地制宜，合理確定規(guī)劃控制目標(biāo)和低影響開發(fā)技術(shù)選擇
第一，通常情況下，規(guī)劃控制目標(biāo)是海綿城市建設(shè)的一個非常重要的選擇因素，具體則可以分為徑流峰值控制、雨洪利用、徑流污染控制等多種可選條件。這些條件的選取，對城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和實施效果具有決定性影響。加上各個城市的區(qū)域位置、水文特點(diǎn)以及氣象條件等因素存在較大的差異，規(guī)劃控制目標(biāo)也就有一定的差別，因此要做到科學(xué)必選，因地制宜。此外，還可將徑流總量控制作為海綿城市建設(shè)中重要的規(guī)劃控制目標(biāo)，并制定合理的實施策略。低影響開發(fā)主要對包括地塊透水鋪裝率、下沉深度、下沉式綠地率以及綠色屋頂率等單項指標(biāo)進(jìn)行控制等。
第二，選擇低影響開發(fā)技術(shù)應(yīng)遵循資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境、因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用等選擇原則。合理選擇低影響開發(fā)雨水技術(shù)及組合方式，包括截污凈化系統(tǒng)、儲存利用系統(tǒng)、滲透系統(tǒng)、開放空間多功能調(diào)蓄、徑流峰值調(diào)節(jié)系統(tǒng)等原因。在這里，尤其要注意運(yùn)用因地制宜原則，針對屬于干旱缺雨城市，首先應(yīng)對考慮吸納收蓄和利用雨水，而針對南方多雨地區(qū)的城市，則應(yīng)側(cè)重于雨水的迅速收集與排放。
3.2依據(jù)投資來源，合理確定開發(fā)主體，嚴(yán)格落實海綿系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)工作
政府部門統(tǒng)籌管理，市政、規(guī)劃、國土、交通、水務(wù)、園林等職能部門在各相關(guān)規(guī)劃編制過程中嚴(yán)格落實低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容。政府對城市道路、公共綠地等的低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)工程的投資，由當(dāng)?shù)卣I集資金。社會投資項目由企事業(yè)建設(shè)單位自籌資金。政府可利用建設(shè)獎勵機(jī)制，調(diào)動社會資本參與海綿系統(tǒng)建設(shè)。
3.3依據(jù)項目性質(zhì)，建立并完善設(shè)施維護(hù)長效機(jī)制
依據(jù)職責(zé)分工，公共項目類低影響開發(fā)設(shè)施是由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)維護(hù)，而針對社會投資類低影響開發(fā)設(shè)施，則是由所有者負(fù)責(zé)維護(hù)管理。日常維護(hù)和雨季前設(shè)施的檢修維護(hù)則是由維護(hù)管理部門負(fù)責(zé)。
3.4加強(qiáng)政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定
中圖分類號：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0178-02
1 現(xiàn)狀評估
1.1 水資源評估
大伙房水庫向我市總供水能力為166.7萬立方米/日，關(guān)山水庫供水能力5萬立方米/日，渾河供水能力21萬立方米/日，地下水供水能力為1.35萬立方米/日，合計194萬立方米/日。其中市政水源供水能力為169.7萬立方米/日。
現(xiàn)狀水廠總的設(shè)計規(guī)模為102萬立方米/日。依據(jù)總規(guī)：規(guī)劃2020年水廠合計規(guī)模為85萬立方米/日。
對比水資源量和現(xiàn)狀用水量，水資源不構(gòu)成我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬約束。
1.2 水安全評估
根據(jù)我市實際情況，內(nèi)澇風(fēng)險評估在積水深度的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市區(qū)域重要性和敏感性，對城市進(jìn)行內(nèi)澇風(fēng)險等級劃分。具體評估情況如表1：
1.3 水環(huán)境評估
（1）城市面源污染
我市初期雨水污染物的類型主要是SS、COD、N、P，主要來源于農(nóng)業(yè)面源污染。大伙房水庫、渾河及其支流河水體的上游有大量耕地及農(nóng)作物大棚，為了保證農(nóng)作物的產(chǎn)量，需要施用大量的化肥和農(nóng)藥，大量化肥農(nóng)藥的使用不僅污染農(nóng)產(chǎn)品，使耕地土質(zhì)退化，農(nóng)田害蟲的天敵數(shù)量銳減，而且大量化肥農(nóng)藥的流失不僅造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，同時隨著降雨時地表徑流的作用，對河流水體造成了極大的污染。
（2）合流制及其污染
我市望花區(qū)，新?lián)釁^(qū)南站地區(qū)、南北臺地區(qū)、公園地區(qū)及老虎臺等地區(qū)，東洲區(qū)綏化路南側(cè)及章黨地區(qū)均為合流制排水管網(wǎng)。排水干管為城市污水截留干渠，溢流口主要分布在渾河左岸，部分溢流口的溢流頻率達(dá)到50%。渾河及支流河兩岸還有23個主要生活污水排污口沒有截流至污水管網(wǎng)，直排入河。
（3）點(diǎn)源污染
我市點(diǎn)源污染點(diǎn)主要分布在造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)，污染物主要為一些重金屬，難降解有機(jī)物及無機(jī)物等。
1.4 水生態(tài)評估
在評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，對所有城市水體的黑臭情況進(jìn)行預(yù)評估。評估結(jié)果見表2。
2 問題識別
2.1 水資源
（1）隨意開采深層地下水
深層地下水無補(bǔ)給水源，目前中心城區(qū)周邊的大部分企事業(yè)單位取用深層地下水，如果任其隨意開采，必然導(dǎo)致該層地下水的枯竭。
（2）淺層地下水污染日趨嚴(yán)重
近些年來，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)的高速發(fā)展，工業(yè)廢水、生活污水排放量和農(nóng)藥化肥用量逐年增加，對淺層地下水造成了一定程度的污染，使有些地區(qū)原本水質(zhì)較差的潛水，水質(zhì)進(jìn)一步惡化，有些過去水質(zhì)好的地區(qū)，某些離子的含量已超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 水環(huán)境
我市渾河及其支流河等水體是城區(qū)雨水、污水（包括污水廠出水和部分未經(jīng)處理直接排放的污水）的收納水體，大量污染物隨雨水、污水進(jìn)入水體。加之我市水系多為硬化堤岸，水體內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)簡單、自凈能力差;支流河旱季水位低，大量N、P等營養(yǎng)物質(zhì)的排入使藻類極易快速增長，導(dǎo)致我市河道水體污染嚴(yán)重，水體景觀效果差。中心城區(qū)有22條河道水體受到不同程度污染。
2.3 水安全
（1）城市排水防澇問題
①管網(wǎng)老化，需要翻建
我市老城區(qū)排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始于1908年，由于近些年城市建設(shè)的飛速發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，部分既有排水管網(wǎng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，超出了服務(wù)年限，譬如南站地區(qū)、南北臺地區(qū)、海城地區(qū)等地區(qū)污水管線建于解放前，老化嚴(yán)重，需要翻建。
②缺乏統(tǒng)一管理，管道私接、亂接現(xiàn)象嚴(yán)重
由于歷史原因，管道私接、亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致大量污水排入雨水管道捏，破壞了一些區(qū)域較為完善的分流制排水體系。
③城市排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低
由于我市地下排水管線建設(shè)年代不一，建設(shè)時間跨度較大，原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行“規(guī)范”存在一定的差距，大多數(shù)雨水管線的設(shè)計重現(xiàn)期為0.33年，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠造成雨季便發(fā)生內(nèi)澇。
④城市透水面積的減少，調(diào)蓄能力降低
隨著城市化進(jìn)程，我市水面率普遍降低，對滲水地面沒有硬性要求，建設(shè)的公園綠地比周邊道路高，給城市排水造成徑流量增加、調(diào)蓄能力下降的雙重壓力，導(dǎo)致城市雨水管渠排水壓力增大，易產(chǎn)生內(nèi)澇。
（2）城市防洪問題
渾河上游段和下游段防洪堤防洪能力不足50年一遇，其中，鮑家河口至大伙房水庫段北岸為土堤，章黨大橋至大伙房水庫段南岸河堤為土堤。受城東三期規(guī)劃設(shè)計影響，李其河尚未治理，基本無防洪能力。海新河現(xiàn)有堤防長約5.8公里，青年橋至河口段左岸堤基被沿岸廠礦占用，右岸灘地被農(nóng)民開荒占用，是城市防洪的薄弱地段。
2.4 水生態(tài)
（1）渾河支流水系周圍城市建設(shè)發(fā)展中忽略了河道水系濕地應(yīng)起的積極的美化、水利安全作用，反而隱伏了污染、洪災(zāi)、惡化生態(tài)環(huán)境等突出問題。
（2）濱水公共岸線嚴(yán)重缺乏，公共活動與優(yōu)質(zhì)河道景觀脫節(jié)，渾河景觀遠(yuǎn)未達(dá)到合理化的開發(fā)利用，產(chǎn)生足夠的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。
（3）城市主中心岸線近水不親水，濱水綠化薄弱，不足以消解、軟化岸線之刻板硬質(zhì)。
2.5 其他
（1）城市文脈模糊 ，地域人文標(biāo)識蹤跡缺乏挖掘，濱河地帶一個足以與名城匹配的城市風(fēng)貌與景觀體系未及建立。
（2）沿岸景觀較差，生態(tài)建設(shè)貧乏。濱河建筑形式刻板陳舊，天際線缺乏韻律與變化，沒有明顯的標(biāo)志性景觀。
3 需求分析
3.1 重點(diǎn)解決的問題
（1）城市黑臭水體問題
我市水環(huán)境污染十分嚴(yán)重，通過城市水體水生態(tài)評估結(jié)果，有22條水體存在不同程度的黑臭情況。
（2）排水防澇問題
通過城市內(nèi)澇風(fēng)險評估，我市存在易澇點(diǎn)36處，其中低風(fēng)險區(qū)1處，中風(fēng)險區(qū)22處，高風(fēng)險區(qū)29處，極危險區(qū)2處。
3.2 解決存在問題的優(yōu)勢
（1）經(jīng)濟(jì)方面
傳統(tǒng)模式是建設(shè)寬馬路、大廣場等，硬質(zhì)鋪裝后，再建大排水管道等設(shè)施，且運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高。海綿城市建設(shè)重在理念和方式的轉(zhuǎn)變，是更多的利用自然力量吸水、凈水、排水，減少人工系統(tǒng)建設(shè)，并不意味著多花錢。同時其具有社會收益（城市防澇、增加就業(yè)等）、環(huán)境收益（減少污染、補(bǔ)充地下水等）、經(jīng)濟(jì)收益（地產(chǎn)升值、減少建設(shè)費(fèi)用等）、美學(xué)收益（城市景觀等）。
（2）技術(shù)方面
我市大部分為丘陵地區(qū)，地表水資源較豐富，城市周邊水體水質(zhì)較好，局部有污染。特點(diǎn)是水土流失嚴(yán)重、生態(tài)敏感度高。海綿城市建設(shè)采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水、生態(tài)排水方式。實現(xiàn)對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。減小地塊開發(fā)對水文循環(huán)的破壞。
（3）管理方面
加大管控力度，堅決杜絕水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等事件發(fā)生。作為老工業(yè)基地，在管理方面積累了大量的經(jīng)驗，借國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，徹底解決水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等問題。
3.3 可能存在的風(fēng)險
海綿城市的“產(chǎn)業(yè)”需要邊實踐邊學(xué)習(xí)。具體表現(xiàn)在以下方面：
（1）設(shè)計工作
海綿城市規(guī)劃設(shè)計涉及氣象水文計算，降雨模型、產(chǎn)流模型、匯流模型、管渠水力模型、水工設(shè)施水力模型、流域淹沒模型、河道水力模型、水質(zhì)模型等諸多建模工作。但規(guī)劃設(shè)計部門對這些工作缺乏了解及實踐。
（2）建設(shè)成果評估
海綿城市規(guī)劃建設(shè)與工程技術(shù)研究基礎(chǔ)不足，沒有同步建立監(jiān)測評估體系和專門隊伍等問題也成為當(dāng)前的建設(shè)難點(diǎn)。
引言
城市建設(shè)的現(xiàn)代化程度，直接反映了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)代化程度。在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃對于城市建設(shè)的總體水平具有重要影響。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，雖然城市建設(shè)的總體水平有了一定程度的提高，但是，在遇到自然災(zāi)害的時候，就會直接考驗城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。優(yōu)化排水系統(tǒng)，建設(shè)海綿城市和低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，是解決城市水循環(huán)問題的關(guān)鍵。海綿城市建設(shè)與低影響雨水系統(tǒng)構(gòu)建，是新時期城市建設(shè)的重要目標(biāo)，是解決城市綜合性治理和提高城市應(yīng)對自如災(zāi)害的重要思路。
1.系統(tǒng)模式構(gòu)建的目的和意義
現(xiàn)代化的城市需要建設(shè)具有自然凈化功能的設(shè)施，需要將水的循環(huán)納入到自然的保護(hù)范圍內(nèi)。城市水系統(tǒng)建設(shè)需要與城市規(guī)劃，排水設(shè)計和道路交通以及園林建設(shè)等方面緊密結(jié)合。海綿城市與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)是提高水生態(tài)環(huán)境的必要工程，是構(gòu)建城市發(fā)展進(jìn)程的重要內(nèi)容。系統(tǒng)模式采用的技術(shù)中，既有工程性的開發(fā)建設(shè)方法，也有非工程的開發(fā)建設(shè)措施，其核心目的就是保障城市用水安全，有效利用水資源，合理對待地理條件，防止城市水災(zāi)害。系統(tǒng)的整體設(shè)計為組合系統(tǒng)，具有多種功能，能夠提供多項水服務(wù)，是城市總體規(guī)劃與建設(shè)的重點(diǎn)工程。
2.海綿城市和低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)解析
2.1海綿城市建設(shè)的理論
城市化建設(shè)需要把生態(tài)文明理念放在首位。海綿城市的提出，就是從生態(tài)文明的角度對城市建設(shè)與環(huán)境資源進(jìn)行了一定的設(shè)計。海綿城市實際上就是指城市要像海綿一樣，能夠具有適應(yīng)環(huán)境變化和抵御自然災(zāi)害的彈性，在下雨的時候，既具有雨水存儲的功能，也具有雨水釋放的功能。在設(shè)計系統(tǒng)工程時，要充分利用自然的途徑，同時與人工措施相結(jié)合，最大限度的實現(xiàn)雨水的合理存儲和科學(xué)凈化。海綿城市系統(tǒng)建設(shè)要把自然降水，地表水和地下水進(jìn)行設(shè)計上的區(qū)分，讓水資源形成一個完成的循環(huán)系統(tǒng)。海綿城市建設(shè)能夠保護(hù)好河流與湖泊，對坑塘與溝渠都有一定的幫助。在建設(shè)中要對自然水文特征有充分的了解，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行細(xì)致的修復(fù)，保障水體和自然環(huán)境的穩(wěn)定狀態(tài)。在開發(fā)建設(shè)中，對雨水系統(tǒng)和排放系統(tǒng)進(jìn)行與城市建設(shè)的匹配，在存儲和調(diào)節(jié)，傳輸與凈化的過程中，控制好總流量和各個階段的峰值，將收集與排放系統(tǒng)有機(jī)對接，按照標(biāo)準(zhǔn)形成系統(tǒng)構(gòu)建。海綿城市是系統(tǒng)化的構(gòu)建過程，需要掌握好建設(shè)的理論與原則，更要做好必要的監(jiān)督。
2.2低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的設(shè)計理念
低影響開發(fā)實際上就是指在開發(fā)水系統(tǒng)的過程中，要保護(hù)好場地的水文特征，是一種低影響的設(shè)計理念，也是城市建設(shè)中當(dāng)前采用的有效方式。低影響開發(fā)的核心理論就是維護(hù)好開放前后的水文特征，在徑流總量、峰值流量和峰現(xiàn)時間上，能夠保持一定的穩(wěn)定性。我國城市開發(fā)過程中，開發(fā)強(qiáng)度較大，對水文特征的破壞也很大。在低影響設(shè)計中，要采用分散式的源頭削減措施，是開發(fā)前與開發(fā)后的峰值流量保持不變。這點(diǎn)與國外的一些國家存在一定的差異，這是因為國外的開發(fā)中，一般沒有高強(qiáng)度的開發(fā)，對水文特征的影響較小。低影響開發(fā)需要與多個部門進(jìn)行聯(lián)系，例如道路交通部門，建筑與城市規(guī)劃部分，園林與排水部門，水文管理部門等。低影響開發(fā)是各個部門聯(lián)動的機(jī)制。低影響開發(fā)的技術(shù)性要求很高，需要從設(shè)計的源頭入手，在建設(shè)的中期和末期，都要給予設(shè)計與建設(shè)上技術(shù)性推進(jìn)。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)是保障城市具有海綿功能的重要設(shè)計理念。
2.3海綿城市與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建方式
海綿城市與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建是一項系統(tǒng)性的工程，在設(shè)計和建設(shè)中，需要對城市各個層級和相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行目標(biāo)性的設(shè)計，也需要對規(guī)劃控制的指標(biāo)進(jìn)行內(nèi)容上的界定。在開發(fā)設(shè)計中，要從橫向和縱向?qū)υO(shè)計進(jìn)行規(guī)劃，在建設(shè)中，考慮建筑的年限與類型，小區(qū)建設(shè)的整體情況，道路的設(shè)計，綠地與廣場之間的關(guān)系，水開放的空間和封閉的空間進(jìn)行充分的了解。在低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)上，控制好目標(biāo)與規(guī)劃，利用好氣候和土地的自然條件，對低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的流程和設(shè)計進(jìn)行組合式的統(tǒng)一。在建設(shè)中，要掌握好經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析的成果，對設(shè)計方案與現(xiàn)實情況進(jìn)行比對。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設(shè)是在城市正常運(yùn)行的前提下進(jìn)行的工作。這就需要在構(gòu)建的同時，要保證好城市建設(shè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，在構(gòu)建的過程中，降低對正常生產(chǎn)要素的干擾。
3.系統(tǒng)模式應(yīng)用的具體規(guī)劃與區(qū)域建設(shè)
3.1對城市進(jìn)行總體規(guī)劃
3.1.1明確重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域
每個城市的水文地質(zhì)條件都不同，在水系統(tǒng)的功能布局和地質(zhì)特性上，具有短期的規(guī)劃和長期的規(guī)劃。在進(jìn)行開發(fā)設(shè)計時，要把重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行一定的控制，在保證綜合治理的前提下，對重點(diǎn)區(qū)域的年徑流量進(jìn)行控制。這是總體規(guī)劃中必要的工作。
3.1.2保護(hù)好敏感區(qū)域
在城市規(guī)劃中，是生態(tài)的敏感區(qū)域分布在城市的各個角落。對敏感區(qū)域要實行禁止建設(shè)和限制建設(shè)的劃分。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與城市雨水灌渠系統(tǒng)要實現(xiàn)整體上銜接，這是該項技術(shù)應(yīng)用的前提條件，也是各個系統(tǒng)之間形成對接的基礎(chǔ)。保護(hù)好敏感區(qū)域，就使得其他區(qū)域的建設(shè)更具實力，就會保證建設(shè)的穩(wěn)定性。
3.1.3合理控制地表形態(tài)
城市規(guī)模的擴(kuò)大，會促進(jìn)城市空間的增長，在低影響開發(fā)水系統(tǒng)的建設(shè)中，就要明確城市邊緣，以適應(yīng)城市擴(kuò)大后的水系統(tǒng)情況。要對土地面積有一定的認(rèn)知，要對透水和不透水的土地進(jìn)行了解，要掌握地表徑流的情況，對地形和匯水分區(qū)進(jìn)行必要的認(rèn)知。在保證自然徑流通道暢通的情況下，延長匯流的路徑，控制徑流的雨水量。
3.2實施水系專項規(guī)劃
3.2.1明確水系的保護(hù)范圍
城市水系的保護(hù)要根據(jù)城市水系的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行設(shè)計，在各個水域和岸線上緊密聯(lián)系，劃定敏感區(qū)域，油壺河湖水系的布局，合理規(guī)范排放與存儲的關(guān)系。在城市河道中，將有關(guān)聯(lián)的地方連接，形成水系之間的相通關(guān)系，控制好地域之間的差別與聯(lián)系。明確水系的專項規(guī)劃，能夠讓水系的保護(hù)范圍在控制的條件內(nèi)，在建設(shè)施工時，就不容易造成偏差。
3.2.2做好綠地系統(tǒng)規(guī)劃
對于海綿城市而言，城市綠地是重要的場地，城市綠地對于低影響開發(fā)目標(biāo)具有重要的意義。在城市綠地上，能夠創(chuàng)造出足夠的空間預(yù)留，可以保證綠地在水系統(tǒng)中，處于彈性的狀態(tài)。在綠地中，要明確綠地的用途，例如是公園綠地，還是生產(chǎn)綠地，是附屬綠地還是防護(hù)綠地。在水生態(tài)的空間和綠地的布局上，要充分發(fā)揮綠地是滲透功能，在綠地與周邊水域的銜接處，做好一定的設(shè)計，保證綠地對匯水區(qū)的要求。
3.2.3關(guān)注排水防澇措施
低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的作用很多，其中對防治內(nèi)澇的綜合體系具有重要的作用。在設(shè)計時需要與防內(nèi)澇設(shè)計同步，將城市的排水系統(tǒng)和防澇綜合規(guī)劃相適應(yīng)，對控制和開發(fā)的目標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)上的控制。對系統(tǒng)進(jìn)行評估，精確規(guī)劃控制目標(biāo)，對各個節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系仔細(xì)梳理，是防治方式與防治系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對接。在雨水的資源利用上和目標(biāo)控制上，保持系統(tǒng)之間的必要聯(lián)系。
3.3修復(fù)性詳細(xì)規(guī)劃
3.3.1明確城市用地分類
在低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的設(shè)計過程中，要對城市的用地分類進(jìn)行了解，對城市用地分類進(jìn)行了解就是為了更好的規(guī)避建設(shè)中的矛盾。城市用地分類一般可以分為居住用地，公共管理用地，商業(yè)用地，工業(yè)用地，交通設(shè)施用地，公用設(shè)施用地等。對城市用地進(jìn)行了解，就是為了能夠有效應(yīng)對開發(fā)設(shè)計中的難點(diǎn)，進(jìn)行更好的規(guī)劃。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)需要做好不同地塊之間的銜接，所有對用地類型進(jìn)行了解，能夠充分發(fā)揮系統(tǒng)的作用，避免影響用地上的矛盾。
3.3.2合理面對約束條件
城市建設(shè)中各個類型的設(shè)施很多，每個設(shè)施都是對應(yīng)著一定的城市服務(wù)。在低影響開發(fā)系統(tǒng)的設(shè)計中，要注意設(shè)計與約束條件之間的限制，對建設(shè)的時間和順序進(jìn)行分類設(shè)計，對布局和城市規(guī)模進(jìn)行必要的分析，在設(shè)計和建設(shè)中，要符合城市建設(shè)的其他方案，在各個專業(yè)的相關(guān)配合上，掌握好必要的原則和方法。例如規(guī)模的大小，類型的確定，資金的安排等等問題。合理面對約束條件，就是為了能夠更好的把握建設(shè)條件。
3.3.3落實各類銜接設(shè)施
在工程建設(shè)中，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)要做好與各類設(shè)施的銜接。城市規(guī)劃中，綠地和建筑，或者道路與相關(guān)結(jié)構(gòu)之間，需要進(jìn)行各個部分的銜接，銜接的目的就是為了保證工程與建設(shè)能夠符合建設(shè)的要求。在城市建設(shè)中，很多城市的建設(shè)時期不同，城市的新舊程度也不同，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差異，給工程建設(shè)帶來的一定的難度。在進(jìn)行銜接設(shè)施的操作中，就要明確城市建設(shè)的具體規(guī)劃，根據(jù)圖紙進(jìn)行設(shè)計，在銜接工程中，進(jìn)行細(xì)致的驗收。
4.系統(tǒng)的技術(shù)路線案例分析
4.1系統(tǒng)的主要技術(shù)環(huán)節(jié)
4.1.1分析自然條件
技術(shù)應(yīng)用的前提是對自然環(huán)境的充分了解。在海綿城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的模式研究上，要做好對水資源條件的了解，例如地形地貌、排水分區(qū)、用水供需情況等。在城市各類管網(wǎng)和園林綠地的建設(shè)中，注意調(diào)查其分布情況。對自然條件的掌握，能夠促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的準(zhǔn)確性，能夠保證技術(shù)應(yīng)用的過程，具有穩(wěn)定的狀態(tài)。
4.1.2優(yōu)化設(shè)施建設(shè)
在選擇與優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施上，需要運(yùn)用綜合性的眼光。在開發(fā)技術(shù)和設(shè)施保護(hù)上，要結(jié)合城市景觀的規(guī)劃設(shè)計。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的重點(diǎn)就是利用自然資源進(jìn)行疏通，人工設(shè)施建設(shè)作為輔助的方式。在具體的技術(shù)執(zhí)行上，就要掌握好各種條件的恢復(fù)和利用，在已經(jīng)被侵占的系統(tǒng)上，進(jìn)行必要的整改，讓設(shè)施能夠更加完善，發(fā)揮更積極的作用。
4.1.3組合系統(tǒng)選擇
低影響開發(fā)技術(shù)在系統(tǒng)的構(gòu)建上，要保持系統(tǒng)的組合關(guān)系。城市建設(shè)具有不同的差異，城市建設(shè)的各個時期采用的方式，也具有一定的區(qū)分。在新系統(tǒng)的構(gòu)建中，要注意與原有系統(tǒng)的對接。使用組合系統(tǒng)的方式，就是為了能夠更好的保證系統(tǒng)之間對資源的利用和對生態(tài)環(huán)境的充分保護(hù)。同時，組合系統(tǒng)能夠突出經(jīng)濟(jì)適用，能夠保證專業(yè)之間的合理配置。
4.1.4分解指標(biāo)體系
低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的技術(shù)框架要結(jié)合各個指標(biāo)的特點(diǎn)進(jìn)行。對于指標(biāo)體系要進(jìn)行分解執(zhí)行。在分解的過程中，確定好單項和組合指標(biāo)的應(yīng)用。在建設(shè)中開發(fā)和約束控制指標(biāo)。在控制中，掌握好相應(yīng)的方法。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的分解方法對于有效設(shè)計系統(tǒng)具有重要的意義。該系統(tǒng)在建設(shè)中分解是為了能夠從整體上控制各個關(guān)鍵部分的操作。分解是相對的，分解的作用就是為了能夠更好的掌握整體上的設(shè)計。
4.2系統(tǒng)建設(shè)的案例分析
4.2.1案例一，北京市某住宅區(qū)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)項目
（1）項目基本情況。該項目位于北京的順義區(qū)，項目占地234平方千米，景觀湖占地18平方千米，綠地和高爾夫球場占地70平方千米。項目的優(yōu)點(diǎn)是項目的自然生態(tài)環(huán)境較好，適合低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)。但是，項目的弊端就是項目所在地是河灘淹沒區(qū)，地勢低洼，建設(shè)期間周邊沒有配套的市政雨水和污水的管線，容易造成內(nèi)澇的風(fēng)險高。另一個主要問題是中心景觀的水體自凈能力差，水體的營養(yǎng)化會造成水發(fā)臭、耗水量高等多種問題。
（2）項目的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)設(shè)計方案。項目采用的多功能調(diào)蓄水體，在雨水濕地和花園建設(shè)上，能從總體規(guī)劃入手。項目實現(xiàn)了總量減排，內(nèi)澇防治，防治徑流污染和雨水資源再利用等目標(biāo)。整個項目有效控制了成本，方案與執(zhí)行之間形成的良好對接。項目實現(xiàn)了徑流總量減排、內(nèi)澇防治、徑流污染、雨水資源化利用等多個目標(biāo)。但是，該項目沒有建設(shè)雨水灌渠系統(tǒng)，是通過有效的場地豎向設(shè)計實現(xiàn)的雨水地表組織排放，道路和綠地可以作為超標(biāo)雨水徑流排放通道。
（3）項目的綜合效益。本項目主要是利用低影響開發(fā)設(shè)施代替灌渠系統(tǒng)，投資成本與傳統(tǒng)開發(fā)模式持平，提高了小區(qū)的防治內(nèi)澇的能力。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，可以有效控制徑流污染，能夠使入戶的徑流雨水水質(zhì)提高，人工土壤滲濾和濕地循環(huán)凈化系統(tǒng)明顯改善。在自然景觀和水體效果上，植物和動物都有了良好的生存空間。
4.2.2案例二，上海綠地雨水控制項目
（1）項目基本情況。項目在一所花園單位，該地區(qū)有雨水濕地，雨水匯集面積約2000平方米，主要的匯集第位綠地草坪和高處園路，常年的水體面積是400平方米，平均深度為0.8米最大蓄水量為480立方米。在園中種植了植物，如睡蓮和鳶尾等，蓄水池的底部是泥土，周圍放置了一些石子和石塊，這樣可以有效改善水質(zhì)。在水體設(shè)計上上采用的多功能凈化的設(shè)計。該項目實現(xiàn)了城市景觀與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的一直性和統(tǒng)一性。
（2）項目設(shè)計方案。該項目采用了新型材料，建設(shè)了透水性路面，采用的材料是高粘度淺色結(jié)合料，鋪設(shè)厚度為4cm，壓實后混合料空隙率能夠達(dá)到20%。雨水能夠深入到排水溝，就會流向水景處。鋪設(shè)瀝青路面，能夠改善水質(zhì)，還能夠解決路面積水的問題，為下沉式的綠地提供潔凈的水資源，這樣就會讓雨水收集后再進(jìn)行綜合利用。
（3）項目的綜合效益。項目利用了一定的工藝技術(shù)和生物技術(shù)，對于凈化道路的雨水，起到的關(guān)鍵作用。在實際年流量上，總控制率能夠達(dá)到85%，道路排水綜合設(shè)計能夠有效利用道路雨水，可以降低綠化帶綠化需水量。不僅如此，還能夠減少因徑流污染對城市環(huán)境的污染。
一、國內(nèi)PPP發(fā)展及研究現(xiàn)狀
（一） PPP發(fā)展現(xiàn)狀
PPP最早在上世紀(jì)70年代由英國政府提出，目的在于解決經(jīng)濟(jì)蕭條及急速增長的財政赤字問題，鼓勵私人投資。經(jīng)過30多年的發(fā)展，PPP已成為政府與私人部門合作的主要方式，強(qiáng)調(diào)政府與社會資本的合作的“伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”。
中國于1984年開始PPP試點(diǎn)，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及改革開放的深入，PPP模式的運(yùn)用已經(jīng)涵蓋公共交通、電力能源、環(huán)保水利、郵電通訊等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，還涉及其他公用事業(yè)、公共服務(wù)、國外項目等。2015年9月，財政部公布第二批PPP示范項目名單，共計206個項目，總投資額達(dá)6588.64億元。
現(xiàn)階段，我國PPP發(fā)展呈現(xiàn)出如下特征：一是政府大力倡導(dǎo)PPP模式的應(yīng)用，一系列利好政策出臺，但同時，我國目前尚無有關(guān)PPP的專門法律。二是PPP項目絕對規(guī)模和相對規(guī)模都有明顯擴(kuò)大，但相比較而言，PPP項目簽約率較低，僅為10%（郭培義，2015）。三是我國PPP項目融資方式多樣化，包括銀行貸款、信托資金、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金、保理融資等多種方式。但現(xiàn)階段，我國PPP項目融資仍以銀行貸款為主，相比國外私募股權(quán)基金、養(yǎng)老基金、夾層基金普遍參與PPP項目來說，中國PPP項目的融資方式過于單一。
（二） 本文創(chuàng)新點(diǎn)
我國正處于“增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化”三期疊加關(guān)鍵時刻，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)，不能完全照抄照搬英美等國的PPP模式，針對當(dāng)前我國PPP發(fā)展中項目公司負(fù)債率高、融資規(guī)模有限、私人部門積極性不高問題，本文研究設(shè)計PPP平臺基金模式，通過結(jié)構(gòu)化設(shè)計，合理解決金融機(jī)構(gòu)、社會資本和政府部門的風(fēng)險收益分配問題，真正實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，為PPP發(fā)展出謀獻(xiàn)策。
二、PPP產(chǎn)業(yè)基金模式設(shè)計
本文以海綿城市建設(shè)為例，面對節(jié)約水資源、改善城市生態(tài)環(huán)境的號召，引入PPP產(chǎn)業(yè)基金，通過整合政策資源方、資金供給方、項目運(yùn)營實施方等各方資源，實現(xiàn)海綿城市項目的落地，獲得項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
產(chǎn)業(yè)基金將作為SPV平臺，融入基金管理公司、技術(shù)國企、政府部門和夾層金融機(jī)構(gòu)，并與政府簽訂特許經(jīng)營合同，由該SPV負(fù)責(zé)海綿城市的項目選擇、方案設(shè)計、融資、建設(shè)和運(yùn)營，特許經(jīng)營期滿后，將項目移交政府，SPV終結(jié)。通過結(jié)構(gòu)化設(shè)計，產(chǎn)業(yè)基金在此過程中既保證了各參與主體的經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)，也為建設(shè)綠色中國貢獻(xiàn)社會效益，提升產(chǎn)業(yè)基金社會形象和社會影響力。
（一） 組織形式
由于海綿城市項目規(guī)模大、資本運(yùn)作體量大、參與方多元化且投資回收期長，其SPV結(jié)構(gòu)適于采用有限合伙制模式。相比公司制下所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，易導(dǎo)致委托問題，有限合伙基金由普通合伙人GP和有限合伙人LP組成，GP投資少量資金，負(fù)責(zé)基金的主要管理工作，承擔(dān)無限責(zé)任，LP不直接參與基金管理工作，以投資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，且有限合伙制無需繳納企業(yè)所得稅。由此可見，有限合伙制基金更能有效激勵專家人才參與企業(yè)管理，創(chuàng)造價值，同時使得基金產(chǎn)品的風(fēng)險和收益更為對稱，弱化道德風(fēng)險，有限合伙制也是國際上股權(quán)投資基金發(fā)展的主流模式。本文設(shè)計有限合伙基金模式如下：
政府授權(quán)主體與投資公司共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金管理公司，作為普通合伙人，參與基金管理運(yùn)作；金融機(jī)構(gòu)資金和財政資金作為LP，獲得固定收益回報；社會資本方即建筑、設(shè)計、策劃、運(yùn)營類國企，入股參與海綿城市項目具體實施。如此結(jié)構(gòu)化的設(shè)計，一方面政府資金部分入股，與項目合伙人共擔(dān)風(fēng)險，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，提升投資者投資信心，另一方面作為社會資本方的國企充分發(fā)揮自身技術(shù)管理類優(yōu)勢，提高項目建設(shè)運(yùn)營效率，雙方各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)政府與社會資本方的雙贏。以有限合伙基金為主體與政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，投資于具體項目工程，到期后移交政府。
（二） 投資對象
本文設(shè)計的PPP產(chǎn)業(yè)基金專項投資于海綿城市建設(shè)項目，包括海綿型公園與綠地、海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、排水與調(diào)蓄設(shè)施、水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)等。在可行性分析基礎(chǔ)上，優(yōu)先投資于有穩(wěn)定現(xiàn)金流、市場化程度較高、有合理定價機(jī)制的經(jīng)營性項目，保證項目可盈利性，形成有效激勵機(jī)制，使政府與社會資本方達(dá)到雙贏。
（三） 募資對象
金融機(jī)構(gòu)作為LP，獲取固定收益回報，為保證項目資金可獲得性，考慮引入銀行、信托、保險、社保、養(yǎng)老資金支持。銀行投資部分，一方面包括政策性銀行向?qū)唾Y金支持，另一方面還包括其他商業(yè)銀行理財資金借道信托資管計劃等方式參與基金，獲取投資收益。社保、養(yǎng)老、保險資金以長期穩(wěn)健收益為目標(biāo)，剛好與PPP項目未來現(xiàn)金流穩(wěn)定、投資回收期長的特點(diǎn)契合，且我國公共資金收益率普遍低下，在產(chǎn)業(yè)基金模式下，金融機(jī)構(gòu)作為夾層能實現(xiàn)8%-10%的收益率，顯然更具吸引力。
（四） 收益來源及分配
1、收益來源
通過對PPP項目的經(jīng)營和管理，創(chuàng)造項目本身的盈利能力。如對公園綠地上商業(yè)項目的規(guī)劃與運(yùn)營，包括門票、兒童游樂設(shè)施、大眾休閑娛樂項目等；場地長期或臨時出租（中小型商戶、崗?fù)?、社會團(tuán)體活動、展覽等）；空中或地面的廣告位租售等等。根據(jù)使用者付費(fèi)原則，這些收費(fèi)項目，既可按項目收入的一定比例收費(fèi)，也可采取租金等固定收費(fèi)方式進(jìn)行。
2、收益分配
收益分配以各方承擔(dān)風(fēng)險為基礎(chǔ)，以保證項目正常進(jìn)行為目標(biāo)。考慮海綿城市建設(shè)中各方主體責(zé)任承擔(dān)特點(diǎn)，本文設(shè)計如下收益分配方式：基金管理公司按照基金規(guī)模獲取基金管理費(fèi)；財政資金作為優(yōu)先資金，首先參與利潤分配，獲得3%-4%收益率；金融機(jī)構(gòu)資金作為夾層資金，獲得8%-10%資金收益率；社會資本方資金作為劣后，獲得利潤分配后的超額收益。
（五） 退出機(jī)制
產(chǎn)業(yè)基金的退出應(yīng)以不影響項目正常推進(jìn)為前提，本文對金融機(jī)構(gòu)資金、財政扶持資金和基金管理公司，設(shè)計出在不同退出時點(diǎn)以不同方式退出的形式。金融機(jī)構(gòu)資金，在項目建設(shè)完成后，以項目清算方式收回投資成本并獲得固定收益。作為LP的財政扶持資金在項目建成后將股權(quán)以超低價格轉(zhuǎn)讓給政府授權(quán)主體下轄投資子公司。特許經(jīng)營期滿后，投資公司可以選擇兩種退出方式，一是可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)給市場上其他具有經(jīng)營管理能力的民間資本，獲得股權(quán)溢價回報，二是，可以項目附加值帶來的現(xiàn)金流為基礎(chǔ)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。
三、基金平臺模式的主要優(yōu)勢和注意事項
（一） 平臺基金模式的主要優(yōu)勢
1、基金平臺模式更能發(fā)揮PPP優(yōu)勢，利用社會資本方的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。基金平臺模式下，基金即作為SPV（Special Purpose Vehicle），與政府簽署特許經(jīng)營協(xié)議，獲取特許經(jīng)營權(quán)，集項目融資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營于一體，由政府與社會資本方全程共同管理基金運(yùn)作，經(jīng)營期滿后將項目移交政府。
2、基金平臺模式下，風(fēng)險收益分配合理，既保證海綿城市項目的正常進(jìn)行，也能保證各參與方利益的實現(xiàn)?；鸸芾砉居烧跈?quán)主體下轄投資子公司和民間投資公司構(gòu)成，共同管理有限合伙基金，保證資金運(yùn)用符合國家政策要求的同時，充分利用民間投資公司的資金運(yùn)營管理能力，提高資金使用效率，每年可獲得基金管理費(fèi)收入。金融機(jī)構(gòu)作為夾層參與基金，一方面為PPP項目提供優(yōu)質(zhì)資本金支持，拓寬資金來源渠道；另一方面銀行可運(yùn)用自身風(fēng)險管理優(yōu)勢，為項目提供咨詢服務(wù)，輔助進(jìn)行現(xiàn)金流分析等，使參與各方充分認(rèn)識到項目風(fēng)險收益性；在項目建設(shè)完成后，銀行退出基金，但建立在前期雙方的協(xié)商與了解基礎(chǔ)上，運(yùn)營中的PPP項目將更方便尋得銀行或銀團(tuán)貸款支持或擔(dān)保支持，為項目的正常運(yùn)營提供保障。
3、平臺基金模式更能實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合?；鹌脚_模式引入金融機(jī)構(gòu)作為夾層，擴(kuò)大項目資金來源渠道，而且基金平臺本身還擔(dān)任項目建設(shè)、運(yùn)營，可根據(jù)項目資金需求靈活設(shè)計引入資金的性質(zhì)、期限等，發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟(jì)的推動作用。傳統(tǒng)PPP模式下，受制于我國不發(fā)達(dá)的金融市場，一般只有經(jīng)濟(jì)實力較為雄厚的國企才能參與其中，憑借自身良好信用和專業(yè)優(yōu)勢保證項目融資、建設(shè)、運(yùn)營的良好進(jìn)行，而其他民企由于自身能力有限只能望其項背，導(dǎo)致主體缺位，低利潤項目無人問津。
4、平臺基金模式更能發(fā)揮財政資金效用。平臺基金模式中，財政扶持資金僅占基金規(guī)?？傤~的一小部分，通過杠桿的設(shè)計，發(fā)揮出巨大的撬動作用，同時財政資金作為政府專項扶持資金，發(fā)揮出政策引導(dǎo)作用，提高金融機(jī)構(gòu)和其他社會資本方投資信心。平臺基金模式在保證項目社會效益的前提下，提高財政資金利用效率，有效解決財政收入不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾。
（二） 平臺基金模式的主要注意事項
1、各參與方的主要注意事項?；鸸芾砉驹陧椖孔R別、評估中，由于對海綿城市建設(shè)中涉及的相關(guān)知識欠缺或自身專業(yè)素質(zhì)不夠等因素，可能導(dǎo)致對項目風(fēng)險收益認(rèn)識不清，直接影響后續(xù)融資、建設(shè)、運(yùn)營的規(guī)劃與正常推進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)資金作為夾層資金，在項目建設(shè)完成后即可退出，本質(zhì)上屬于債務(wù)融資，若后期再融資銜接不到位，可能導(dǎo)致資金斷流，影響項目運(yùn)營。
2、基金平臺模式下，參與主體更為復(fù)雜，參與方之間的協(xié)調(diào)及風(fēng)險收益的分配顯得尤為重要。政府、社會資本方和金融機(jī)構(gòu)，在PPP項目合作中存在不同利益訴求，導(dǎo)致他們之間不可避免地會發(fā)生矛盾和沖突，特別是城府和私人部門之間將不斷通過討價還價的博弈達(dá)到利益均衡。如果參與主體間的利益始終達(dá)不到均衡，也即他們的最終利益都不能按照預(yù)期目標(biāo)得以實現(xiàn)，將直接影響PPP項目的存在和進(jìn)展。從另一方面來看，參與主體多元化直接導(dǎo)致交易成本增加，信息不對稱問題也將更為嚴(yán)重。
3、項目周期長，風(fēng)險因素難以有效識別和控制。在整個項目周期內(nèi)，基金平臺可能面臨法律變更風(fēng)險、審批延誤風(fēng)險、決策失誤風(fēng)險、政府信用風(fēng)險、融資風(fēng)險、市場收益不足風(fēng)險、腐敗風(fēng)險等。其中政府信用風(fēng)險在以往PPP項目失敗案例中出現(xiàn)頻率較高，追根究底，政府違約主要源于參與方風(fēng)險收益分配不合理，不管是對項目本身風(fēng)險收益認(rèn)識不足還是激勵約束機(jī)制失效或其他原因所致，政府違約都直接影響社會資本方投資積極性，影響PPP模式的推廣及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4、項目收益性是吸引社會資本的重要因素?！昂＞d城市”從概念的提出到試點(diǎn)工作的開展，僅有兩年時間，政府也大力倡導(dǎo)社會資本方利用PPP模式參與海綿城市建設(shè)，這一方面說明了政府加快生態(tài)文明建設(shè)的決心，但同時從另一方面表明，海綿城市建設(shè)缺乏相應(yīng)實踐經(jīng)驗。對于這個新興投資熱點(diǎn)，項目未來現(xiàn)金流如何評估，項目風(fēng)險如何識別與應(yīng)對，項目所需資金規(guī)模如何衡量，項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如何等一系列問題，都增加了項目不確定性，使海綿城市建設(shè)難度增加，對社會資本方的吸引力減弱。
四、結(jié)論與建議
（一） 宏觀方面
1、加強(qiáng)頂層制度建設(shè)，完善法律體系。PPP項目法律關(guān)系復(fù)雜，項目流程的各環(huán)節(jié)既受相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)有法律法規(guī)管制，也統(tǒng)一受特許經(jīng)營等法律規(guī)范制約，我國應(yīng)加緊PPP相關(guān)專門法律的制定，為PPP項目運(yùn)行提供指引與保障。
2、完善金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新。鼓勵機(jī)構(gòu)投資者或個人投資者以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，活躍金融市場，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供金融支持。
3、培養(yǎng)專業(yè)人才。PPP模式最早從國外引入，但這并不意味著我國PPP的具體應(yīng)用也完全照抄照搬國外模式。我國應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)專門人才，深化對PPP模式的認(rèn)識和理解，同時注重人才發(fā)展的復(fù)合型方向，集金融、財務(wù)、法律、管理知識于一體，設(shè)計符合中國國情的PPP發(fā)展路徑，提高項目成功率。
4、轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)誠信建設(shè)。政府違約是影響私人部門參與PPP的重要原因，通過建立完善的政府行為約束規(guī)范機(jī)制，明確規(guī)定政府職責(zé)要求，同時制定不同程度違約懲罰措施，加強(qiáng)公眾對政府的信任，發(fā)揮政府的社會服務(wù)功能和政策引導(dǎo)作用。
（二） 微觀方面
1、項目建設(shè)完成后，針對項目運(yùn)營中所需資金，應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)行債券、銀行貸款、以項目未來現(xiàn)金流為基礎(chǔ)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式保證資金來源，避免資金中斷。
2、針對政府部門在項目具體實施中涉及專業(yè)知識方面的缺乏，引入技術(shù)單位入伙該有限合伙基金，為海綿城市項目提供技術(shù)指引。同時應(yīng)當(dāng)挑選實力較強(qiáng)的投資公司管理基金，設(shè)置門檻要求，保證基金投向和使用效率。銀行等金融機(jī)構(gòu)可作為咨詢單位幫助進(jìn)行可行性分析和風(fēng)險收益分析等，減少信息不對稱。
3、政府加強(qiáng)自身約束。一是加強(qiáng)對PPP的學(xué)習(xí)，深化對政府與私人部門合作關(guān)系實質(zhì)的認(rèn)識；二是加強(qiáng)自身信用建設(shè)，提高公眾對政府的信任；三是制定標(biāo)準(zhǔn)化PPP項目審批程序，加快項目落地。
4、私人部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，端正態(tài)度，客觀評價并積極參與PPP項目。私人部門不應(yīng)利用政府部門專業(yè)知識有所缺乏而簽訂有失公允的條約，也不應(yīng)利用賄賂等非法手段牟取，應(yīng)當(dāng)與政府保持良好合作關(guān)系，注重企業(yè)形象，獲取公眾認(rèn)可。
5、加強(qiáng)項目評估，做好市場預(yù)測。政府部門和私人部門都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行獨(dú)立的市場調(diào)查工作，掌握項目準(zhǔn)確信息，同時通過雙方協(xié)商提高預(yù)測準(zhǔn)確性。
6、建立公平合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。建立在風(fēng)險有效識別基礎(chǔ)上，針對政府與社會資本方各自優(yōu)勢，雙方分別承擔(dān)不同風(fēng)險，或共同承擔(dān)某種風(fēng)險，大多數(shù)情況下，政府承擔(dān)審批延誤風(fēng)險、土地獲取風(fēng)險、決策失誤風(fēng)險、招標(biāo)競爭不充分風(fēng)險，私人部門承擔(dān)組織協(xié)調(diào)風(fēng)險、能力不足風(fēng)險、融資風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等，雙方共同承擔(dān)項目測算風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險、市場需求變化風(fēng)險、合同沖突風(fēng)險等。同時構(gòu)造風(fēng)險分擔(dān)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)對風(fēng)險的有效控制力、政府激勵機(jī)制、風(fēng)險收益對等原則，動態(tài)調(diào)險分擔(dān)（柯永建，2010）。（作者單位：武漢大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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[2] V. Khmel， S. Zhao， Arrangement of financing for highway infrastructure projects under the conditions of PublicCPrivate-Partnership， IATSS Research （2015）.
1引言
海綿城市是新一代地對城市洪雨水進(jìn)行管理的一種新概念，目前，在許多城市已經(jīng)被投入使用，它很好地解決了城市突出的水問題，以及生態(tài)和環(huán)境問題，取得了十分顯著的效果。而海綿城市理念的實現(xiàn)正是通過大量的植被種植，因此，政府應(yīng)加強(qiáng)園林工程的建設(shè)，最大限度地解決城市水資源問題，進(jìn)一步推動水資源的合理利用和布局，為城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境做好提供充分的保障。接下來，對海綿城市理念在市政園林工程中的運(yùn)用做了詳細(xì)的闡述。
2海綿城市理念在市政工程中應(yīng)用的價值
海綿城市不僅是自然環(huán)保理念的綜合體現(xiàn)，也是改變城市道路積水、規(guī)避房屋倒灌現(xiàn)象、緩解熱島效應(yīng)、降低污水排泄壓力、改善城市生態(tài)環(huán)境的綜合項目工程，對城市形象、城市宜居性、城市功能等都會存在積極影響。從城市形象來看，很多多雨城市、地勢低洼城市、徑流量較多城市遭遇強(qiáng)降雨時，容易出現(xiàn)雨水“漫城”的現(xiàn)象，給外地游客留下負(fù)面影響，對城市排水泄洪能力存在擔(dān)憂，尤其是在雨水?dāng)D占污水、惡臭水體排泄通道下，可能會造成惡臭水體堆積在路面上，給游客留下“味道”上的深刻印象，借助海綿理念的滲透，路面沉積水可以很好地滲透到地下，污水、惡臭水體可以得到有效凈化，運(yùn)用綠植增強(qiáng)城市抗洪、抗?jié)衬芰ο?，還可以貫徹綠城理念，進(jìn)一步改觀城市面貌形象，從城市宜居性來看，城市道路積水不僅會阻礙交通，飛濺水沾濕行人衣服，內(nèi)澇型城市直接對城市生產(chǎn)生活造成負(fù)面影響，除了直接停產(chǎn)外，一樓居民、商店等可能在雨水作用下被浸泡，造成大量財產(chǎn)損失，借助海綿城市滲、滯、蓄、凈、用、排的理念，可以蓄積與排泄相結(jié)合，增強(qiáng)城市抗洪抗?jié)衬芰Γ瑵B水與滯水相結(jié)合，減少城市積水現(xiàn)象，透過凈水與用水相結(jié)合，還可以減少城市污水、黑臭水體，通過“蓄水反補(bǔ)”，緩解城市溫島效應(yīng)，城市宜居性大幅度增加，從城市功能來看，傳統(tǒng)城市對雨水、徑流水、生產(chǎn)生活廢水等的處理較為被動，大量消耗凈水，排泄污水，雨季來臨時，下水道、水渠、湖泊等泄洪能力較差下，很容易出現(xiàn)洪澇，另外，城市化的進(jìn)程中，熱島效應(yīng)日益顯著，在夏天，城市內(nèi)溫度普遍較高，再加上大量空調(diào)外機(jī)，室外溫度進(jìn)一步被拉高，借助海綿城市理念的運(yùn)用，城市抗洪、泄洪功能得到統(tǒng)籌規(guī)劃，路面積水問題得到很好的治理，在夏季，蓄積的水體可以通過“蒸發(fā)吸熱”的形式降低城市溫度，大量綠植的運(yùn)用既可以起到綠景作用，又可以為室外群眾提供綠茵場地，進(jìn)一步完善城市功能。綜上所述，海綿城市理念可以改善城市形象、提升城市宜居性、完善城市功能，將海綿城市理念應(yīng)用于市政工程存在現(xiàn)實價值。
3海綿城市理念應(yīng)用可行性分析
影響海綿城市在市政工程運(yùn)用的質(zhì)量主要是有城市信息了解程度、海綿城市理念應(yīng)用規(guī)范性、可持續(xù)發(fā)展能力。從城市信息了解程度來看，不同城市呈現(xiàn)不同城市信息，對海綿城市理念的需求程度、需求目標(biāo)、規(guī)劃方案也會存在差異，在運(yùn)用海綿城市理念時，應(yīng)當(dāng)注重城市信息了解，根據(jù)城市現(xiàn)狀，了解境內(nèi)水體、地勢、污水排泄通道、氣候類型、城市布局等信息，以此為基礎(chǔ)，評價泄洪壓力、降溫需求、植物栽植要求、空間規(guī)劃要求、黑臭水體凈化壓力、海綿城市改造成本等信息，鑒于此，一般可以充分保障海綿城市建設(shè)方案與待改造城市適配性，不僅可以規(guī)避后期建設(shè)風(fēng)險，還可以確保海綿城市建設(shè)方案能對城市發(fā)揮應(yīng)有的效果。從海綿城市理念應(yīng)用規(guī)范性來看，應(yīng)用海綿城市理念，需要重視決策會議、方案設(shè)計、方案可行性論證、工程建設(shè)、工程驗收等流程，決策會議是評估資金、成本效益、風(fēng)險等與城市建設(shè)是否相協(xié)調(diào)，對后續(xù)專項市政建設(shè)資金劃撥等工作具有奠定作用，方案設(shè)計是根據(jù)城市實際情況，將海綿城市理念轉(zhuǎn)化為具體方案的過程，對后續(xù)施工過程具有指導(dǎo)價值，方案可行性論證在方案設(shè)計完成后，對成本、風(fēng)險、工期等狀況論證可行性，避免設(shè)計方案與城市規(guī)劃矛盾，或建設(shè)成本超出專項資金總額等，工程建設(shè)質(zhì)量可以通過現(xiàn)場監(jiān)督、建設(shè)公司資質(zhì)審核、定期驗收已完成工程量等形式保障施工質(zhì)量，避免設(shè)計方案與施工實際現(xiàn)狀脫節(jié)，預(yù)期目標(biāo)無法得到實現(xiàn)，工程驗收是在工程結(jié)束后，對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，考慮到海綿城市理念的特殊性，可以延長驗收期限，或延長追責(zé)期限，便于綜合考慮工程家建設(shè)質(zhì)量。從可持續(xù)發(fā)展來看，海綿城市理念下市政工程大部分需要長期維護(hù)，另外，海綿城市理念下的市政工程并非獨(dú)立時，該項市政工程一般與當(dāng)?shù)氐乩硭?、人文活動、城市基建等息息相關(guān)，因而，海綿城市需要具備持續(xù)存在能力及拓展能力。從持續(xù)存在來看，海綿城市體系初步落實后，市政府應(yīng)劃撥專項資金，委托工程管理人員，修繕綠植、疏浚淤泥、監(jiān)督黑臭水體凈化公司等，從拓展能力來看，城市化背景下，城市呈現(xiàn)不斷擴(kuò)充的姿態(tài)，海綿城市體系應(yīng)當(dāng)具備可拓展能力，同步城市拓展，具有持續(xù)發(fā)展能力。綜上所述，市政府應(yīng)用海綿城市理念時，注意城市信息了解程度、海綿城市理念應(yīng)用規(guī)范性、可持續(xù)發(fā)展能力，一般可以充分保障海綿城市理念應(yīng)用質(zhì)量。
4海綿城市理念應(yīng)用具體措施
4.1選取與城市環(huán)境和氣候相適應(yīng)的植被
海綿城市，顧名思義，是指城市能像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，將水分進(jìn)行有效的儲存和排放，從而對雨洪水進(jìn)行有效的利用，促進(jìn)城市的建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)前任丘市在貫徹落實新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略有關(guān)要求時將海綿城市理念運(yùn)用到了園林工程建設(shè)中，采取了滲、滯、蓄、凈、用、排等措施建設(shè)了眾多的集雨型綠地，這有效地解決了任丘市水資源短缺以及減輕排水系統(tǒng)運(yùn)營壓力。但海綿理論的運(yùn)用離不開綠色植被的支持，如果任丘市政府能夠根據(jù)自身情況選擇合理的植物用于園林建設(shè)中，就可以進(jìn)一步提高園林建設(shè)的蓄水能力。所以，政府在建設(shè)園林工程之前，首先應(yīng)選取任丘市環(huán)境和氣候相適應(yīng)的植被進(jìn)行種植，促進(jìn)城市水資源的有效利用。例如，政府首先應(yīng)對所在城市的環(huán)境，氣候以及年降水量的分布進(jìn)行詳細(xì)的分析和了解，緊接著，應(yīng)聘請相關(guān)的植被和海綿城市研究專家，結(jié)合城市的環(huán)境和氣候?qū)χ脖贿M(jìn)行合理的選擇?？梢韵仍O(shè)立植被實驗室，進(jìn)行小面積的植被種植和試錯，并且采取植物快速葉綠素?zé)晒夥治黾夹g(shù)和生物滯留技術(shù)對植物材料進(jìn)行有效的測定，可以將植物置于干旱，適中，水淹的三種條件下，利用植物熒光儀測定在這三種條件下成熟植物葉片的葉綠素?zé)晒鈩恿χ?，并且詳?xì)記錄每一種植物材料葉片在三種條件下的熒光產(chǎn)量，然后進(jìn)行多次重復(fù)測量，在保證實驗數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的情況下測試植被的抗旱性和抗?jié)承?，此外，還應(yīng)充分考慮植物材料本身的根系發(fā)達(dá)程度和自身繁殖能力，對植物在不同土壤條件下的根系穩(wěn)定程度和生長繁殖速度進(jìn)行測量，并且選取一個恒定的參考標(biāo)準(zhǔn)。而就任丘市海綿型植物園植物的選擇來看，其在栽植水生植物時就選擇了抗旱性，抗?jié)承詮?qiáng)，根系發(fā)達(dá)，繁殖能力強(qiáng)的植被（蘆葦、千屈菜）種植，這既營造了豐富多彩的園林景觀，而且也起到了雨水儲蓄凈化的功能。通過上述案例分析，我們可以看出因地制宜選擇栽種植物，可以將園林景觀中植被的作用發(fā)揮到最大，打造一塊巨大的海綿，解決城市的各種水資源問題，促進(jìn)城市的不斷建設(shè)和發(fā)展。
4.2建設(shè)可滲透地面，為植被提供充足的水分，加強(qiáng)儲水和排水效果
海綿城市的整體布局思路主要包括“滲，滯，蓄，凈，用，排”等六個步驟，這同樣適用于市政園林工程的建設(shè)，因此，針對滲的工程，政府應(yīng)積極地財務(wù)措施，建設(shè)可滲透地面，從源頭減少徑流，凈化初雨污染，促進(jìn)海綿城市在市政園林景觀中的應(yīng)用。而可滲透路面是指采用具有一定的吸水能力和透水性能強(qiáng)的材料所鋪設(shè)的地面，雨水通過這樣的地面可以很好地往下層進(jìn)行滲透，從而大大解決地面積水的問題。以海綿型植物園的建設(shè)為例，其位于任丘市京開道以西，北環(huán)路已北，整片園區(qū)共占地36.19公頃，其在建設(shè)過程中充分利用現(xiàn)有的地形地貌創(chuàng)造了河、湖、島相連的格局。植物園在修建過程中全園鋪裝面積51331.58m2，透水鋪裝面積33793.54m2，透水磚應(yīng)用比例為65.83%，正是這些可滲透地面使得植物園做到了水能存得住，大雨排的出?，F(xiàn)如今，新建道路中華西路、昆侖南道、渤海西路、會戰(zhàn)北道、泰山北道等9條道和植物園園、站前公園張華綠色家園等9處公園采用透水鋪裝材料。主要的三種可滲透路面分別是透水磚路面，透水混凝土路面以及嵌草磚路面，因此，在鋪設(shè)可滲透地面時，應(yīng)根據(jù)園林景觀工程的具置以及地形地貌采取合適的路面進(jìn)行鋪設(shè)，可以在人行路和園林廣場中鋪設(shè)透水磚路面，并且可以根據(jù)實際的情況設(shè)置一定的路面坡度，在坡向道路兩側(cè)采用嵌草磚路面，這樣既可以在降雨時，通過路面坡度將雨水進(jìn)行有效的滲透，解決地面積水問題，還可以起到美化園林景觀的作用，實現(xiàn)有效地滲水排水。
4.3采用下凹型綠地，打造雨水花園
雨水花園是指自然形成或者人工挖掘的淺凹性綠地，主要用于匯集和吸收地面的雨水，并且通過植被和沙土將雨水進(jìn)行有效的凈化，并使之逐漸滲入到土壤當(dāng)中，很好的涵養(yǎng)園林植被，促進(jìn)其茁壯成長。因此，可以即利用雨水花園這一特點(diǎn)，在市政園林景觀的工程中采用下凹型綠地，打造雨水花園，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。例如，張華綠色家園公園根據(jù)現(xiàn)狀地形做的下凹性綠地，設(shè)計時在雨水花園區(qū)域底層鋪設(shè)了碎石，上層鋪設(shè)了上層鋪卵石及散鋪種植土，并種植半濕生植物，這樣可以在下雨時將雨水匯集到雨水花園中形成雨季池塘景觀，有效增加了公園的觀賞性。與此同時，還可以考慮在其表面覆蓋一些凈化能力強(qiáng)的沙子，有效地去除徑流中的懸浮顆粒，有機(jī)污染物等有害物質(zhì)，凈化水資源，在此基礎(chǔ)上，在地下鋪設(shè)與其相通的管道，將凈化過的水用于補(bǔ)給景觀用水，實現(xiàn)水資源的最大化利用。通過這種下凹型綠地的建設(shè)，不僅可以實現(xiàn)蓄水和凈化水的功效，還可以通過其表面植被的蒸騰作用，調(diào)節(jié)空氣中的濕度和溫度，有效地改善環(huán)境，美化整個園林景觀，將海綿城市的作用發(fā)揮到最大，促進(jìn)城市的綠色建設(shè)。
4.4在植被的基礎(chǔ)上建設(shè)生態(tài)植草溝，解決城市內(nèi)澇問題
城市的內(nèi)澇一直以來都深深困擾著城市管理者，其具有積水量大，積水面積廣的特點(diǎn)，在段短時間內(nèi)很難進(jìn)行解決，而在海綿城市的建設(shè)中，生態(tài)植草溝是一項十分有效地設(shè)施，因此，可以在市政園林景觀植被的基礎(chǔ)上建設(shè)生態(tài)植草溝，解決城市的內(nèi)澇問題。例如，植草溝是種有植被的地表淺溝，可以收集，輸送和排放雨水，并且具有一定的雨水凈化作用，與雨水花園類似，但植草溝的成本較低，且能夠較好地美化園林景觀，但鋪設(shè)的要求較高，因此，在鋪設(shè)時應(yīng)充分結(jié)合地形，可以在市政園林景觀中不透水的路面再用干式植草溝進(jìn)行鋪設(shè)，并且聘請相關(guān)的園林設(shè)計和植被鋪設(shè)人員，將植草溝的斷面形式設(shè)計成三角形或者梯形，并且控制植草溝的邊坡坡度，如果坡度較大，可以采用階梯式的方法進(jìn)行鋪設(shè)，同時控制植草溝的深度和寬度，不斷地進(jìn)行實驗，確保其可以有效地收集和排放水資源，另外，值得關(guān)注的是，植草溝可以用于銜接其他的單項設(shè)施，比如城市的雨水管道系統(tǒng)和雨水徑流排放系統(tǒng)等，所以，可以將生態(tài)植草溝與雨水管道聯(lián)合應(yīng)用，發(fā)揮其最大的效果。通過在市政園林景觀中建設(shè)生態(tài)植草溝，不僅可以很好地將其與外界雨水管道系統(tǒng)進(jìn)行連接，最大限度地解決城市內(nèi)澇問題，還可以促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城市的發(fā)展與建設(shè)。
4.5注重園林工程和天然水體的保護(hù)，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
大規(guī)模高精度激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)獲取
獲取了寧波全市域20厘米高分辨率的影像和分區(qū)域激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)，在全國首次提出建成區(qū)點(diǎn)云高程精度優(yōu)于10厘米的技術(shù)指標(biāo)，并通過自主創(chuàng)新方式采用機(jī)載和車載激光雷達(dá)聯(lián)合處理技術(shù)獲取重要區(qū)域位置的精確標(biāo)高數(shù)據(jù)，從而滿足水利、市政、城建、應(yīng)急等精細(xì)化、立體化管理和決策的需求，深化普查成果在城市建設(shè)和管理中的應(yīng)用廣度和深度，提高普查成果的利用率。
大范圍InSAR技術(shù)研究與應(yīng)用
首次將InSAR技術(shù)應(yīng)用于寧波市地面沉降監(jiān)測工作，利用成像時間為2011年9月-2015年12月的32景3米分辨率Cosmo影像，采用先進(jìn)的時間序列InSAR技術(shù)，結(jié)合已有的地面沉降資料，@取監(jiān)測時段內(nèi)地表沉降信息，并制作沉降專題圖，從而為城市規(guī)劃制定、國土資源開發(fā)及大型工程建設(shè)等提供參考依據(jù)。
統(tǒng)計分析內(nèi)容和方法創(chuàng)新
本次普查在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞需求，綜合自然和經(jīng)濟(jì)視角，在國家基本統(tǒng)計基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出基本統(tǒng)計、分類統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計、專題分析和市情指數(shù)五個層面的統(tǒng)計分析體系，構(gòu)建了詳細(xì)的統(tǒng)計分析技術(shù)框架和技術(shù)路線。
豐富的普查成果
本次普查工作取得了多項成果，主要建立了一個融合地理國情、省情、市情和專題數(shù)據(jù)的寧波市地理國情數(shù)據(jù)庫，研發(fā)了一個地理國情普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合管理、統(tǒng)計分析和成果的寧波市地理國情普查與監(jiān)測平臺，構(gòu)建了一套包含基本統(tǒng)計、分類統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計、專題分析和市情指數(shù)5個層面的統(tǒng)計分析體系，形成了一套包括基本統(tǒng)計報表、基本統(tǒng)計報告、專題分析報告、公報、圖集圖冊等的成果體系。
全方位的成果應(yīng)用
本次普查堅持“邊普查、邊應(yīng)用”的原則，緊緊圍繞市委市政府重大決策、各專業(yè)部門迫切需求等，及時利用地理國情普查成果開展相關(guān)服務(wù)工作，形成了一批重要應(yīng)用成果，初步體現(xiàn)了地理國情普查為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀決策管理服務(wù)的價值和作用。
服務(wù)市委市政府重大戰(zhàn)略決策
圍繞環(huán)境綜合治理工作，普查數(shù)據(jù)為“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等環(huán)境治理行動提供決策支持。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，普查數(shù)據(jù)可輔助綜合分析區(qū)域空間發(fā)展水平，為寧波市海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等基本框架的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局提供科學(xué)支撐。
服務(wù)新一輪寧波市城市總體規(guī)劃編制
當(dāng)前，寧波市正處于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，新一輪城市總體規(guī)劃編制工作已初步啟動，普查數(shù)據(jù)為進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局、強(qiáng)化城市空間運(yùn)行基礎(chǔ)保障、維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
服務(wù)寧波“多規(guī)合一”工作
利用地理國情普查的地表覆蓋數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)整合、底圖制作、相關(guān)指標(biāo)設(shè)定和計算，形成準(zhǔn)確、客觀的現(xiàn)狀地表空間覆蓋底圖，對“多規(guī)合一”工作起到重要的支撐作用。
服務(wù)寧波海綿城市建設(shè)試點(diǎn)
2016年寧波市被列為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，利用地理國情普查數(shù)據(jù)，為海綿城市建設(shè)中地表材質(zhì)和不透水層面積估算提供參考數(shù)據(jù)。
服務(wù)寧波自然資源離任審計工作
領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和問責(zé)機(jī)制進(jìn)入社會視野，地理國情普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)以其全面性、客觀性和長期性，為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度提供了重要的數(shù)據(jù)來源。
服務(wù)民生領(lǐng)域
圍繞防災(zāi)減災(zāi)工作，利用普查數(shù)據(jù)為臺風(fēng)內(nèi)澇災(zāi)害、地面沉降、地質(zhì)災(zāi)害等的災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)后評估分析提供服務(wù)，為消防設(shè)施、人防設(shè)施、避難場所的合理布局提供依據(jù)。
