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時間：2023-08-11 09:14:46
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇海綿城市建設(shè)情況范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、加強城建檔案中聲像檔案的宣傳工作，提高人們對海綿城市的認知
聲像檔案是城建檔案的一部分，通過聲像檔案的宣傳能更好的讓市民了解和感知海綿城市建設(shè)的重大意義，從而能夠積極支持海綿城市建設(shè)工作。海綿城市建設(shè)涉及多個方面的改造和建設(shè)，新項目的規(guī)劃設(shè)計，施工建設(shè)和運行評估以及對城市排水管道，花壇，人行道鋪裝，公園綠化，小區(qū)改造等設(shè)施的建設(shè)勢必或多或少對城市的正常運行造成影響，干擾居民的正常生活，避免不了因為市民的不了解而發(fā)出抱怨甚至抵抗情緒，成為推進海綿城市建設(shè)的障礙。所以，通過城建聲像檔案的宣傳，利用報刊，圖片，視頻和專題片等形式，讓市民對海綿城市建設(shè)有更深的了解，理解海綿城市建設(shè)的真正內(nèi)涵，將這項惠民工程深入民意，得民心，更好推進城市海綿建設(shè)順利進行。
二、加強城建檔案的利用，確保海綿城市建設(shè)各項目的工程質(zhì)量
海綿城市建設(shè)大部分為隱蔽工程建設(shè)，地下管網(wǎng)錯綜復(fù)雜，而海綿城市建設(shè)將進行雨污分流，對現(xiàn)有的地下管網(wǎng)必將進行大規(guī)模的改造。在改造過程中，原有的地下設(shè)施必然會被重新設(shè)計規(guī)劃，這就需要對地下原有管網(wǎng)有一個直觀的認知。城建檔案能準確的反應(yīng)原有地下管網(wǎng)的施工細節(jié)，建設(shè)過程，少走彎路，保證這些隱蔽工程在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而強化對城市徑流雨量的排放控制和管理，從而實現(xiàn)緩解城市內(nèi)澇，削減徑流污染負荷，提高雨水資源化水平，降低暴雨內(nèi)澇控制成本，改善城市景觀等多重目標。三、完善海綿城市建設(shè)過程中檔案資料的收集整理海綿城市建設(shè)是近幾年來立足于我國的基本國情提出的新概念，是解決城市發(fā)展與自然生態(tài)進程均衡的綜合全面的解決方案。在瑞士，美國，新加坡等國家都有完善的雨水收集和排水系統(tǒng)，而在我們國家，還是一個新興起的事物，正進行試點改造，逐步推廣。因此，加強海綿城市建設(shè)的檔案收集整理工作，對其他城市的建設(shè)起推廣復(fù)制做借鑒，新技術(shù)，新措施，新材料，新工藝，新思路，新概念都將成為其他海綿城市建設(shè)可利用的財富。要做好海綿城市建設(shè)的檔案收集整理工作有一下幾點建議。(一)領(lǐng)導(dǎo)要重視城建檔案建設(shè)，各部門積極配合，團結(jié)合作城建檔案是在城市規(guī)劃，建設(shè)，管理等有關(guān)活動中形成并歸檔的科學(xué)技術(shù)文件材料，是城市自然面貌和城市建筑物，構(gòu)筑物，地上和地下管線的各項建設(shè)的真實記錄。這就要求領(lǐng)導(dǎo)重視，加強與各部門的聯(lián)系，檔案工作者加入施工組織中，及時了解海綿城市建設(shè)的重點，熱點和施工進度，有超前的介入意識，有針對性，有目的，有計劃的開展施工檔案的收集工作，主動與各部門建立溝通聯(lián)絡(luò)，信息互通。海綿城市建設(shè)不是單一的一個或者一批工程，它是一種理念，是系統(tǒng)工程。為此，領(lǐng)導(dǎo)需多次召開海綿城市建設(shè)專題會議，明確工作目標，并將海綿城市建設(shè)檔案收集工作落實到人，為海綿城市建設(shè)匯集大量有價值的資料。(二)規(guī)范海綿城市建設(shè)的檔案管理檔案工作是一種嚴謹細致的工作，檔案資料是在施工過程所形成的文字記錄，包括圖紙，表格，音像，隱蔽工程記錄等等，是工程進行檢查，維護，管理使用改建和擴建的依據(jù)。海綿城市建設(shè)初期本著“對歷史負責，為現(xiàn)實服務(wù)，替未來著想”的原則，結(jié)合《城建檔案業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范》，根據(jù)實際情況，編制《海綿城市建設(shè)檔案編制指南》從工程施工組織設(shè)計(或施工方案)，圖紙會審，技術(shù)交底記錄，施工試驗報告，施工記錄，竣工圖等等多個方面進行跟蹤整理，形成完整有價值的檔案資料，為全系統(tǒng)管理和高效利用海綿城市建設(shè)提供依據(jù)。(三)做好海綿城市建設(shè)檔案工作人才的培養(yǎng)收集海綿城市建設(shè)檔案資料是城建檔案部門的職責所在，要做好海綿城市建設(shè)的檔案工作，本著檔案資料從城市建設(shè)中來，又服務(wù)于城市建設(shè)的原則，就需要有了解和掌握一定海綿城市建設(shè)專業(yè)知識和檔案工作的人才，兩者緊密結(jié)合才能更好地完善海綿城市建設(shè)資料的收集。所以，檔案工作者要多學(xué)習專業(yè)的施工知識，避免隔行如隔山的窘?jīng)r，從多渠道進行知識的積累，為自己充電，做到既懂工程建設(shè)，又懂檔案管理的高效率高質(zhì)量的兩棲人才。總之，海綿城市建設(shè)目標是為了讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化和自然災(zāi)害，利用雨水源頭控制和綜合利用設(shè)施，提高綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比例。城建檔案在海綿城市建設(shè)的浪潮中，保駕護航，有機耦合，相輔而成。海綿城市建設(shè)中檔案的收集利用，不僅符合城建檔案的發(fā)展要求，同時也給城建檔案工作帶來挑戰(zhàn)。在今后的海綿城市建設(shè)中城建檔案必將發(fā)揮新鮮活力，大放異彩。
參考文獻
關(guān)鍵詞： 海綿城市；綠色基礎(chǔ)設(shè)施；低影響開發(fā)；雨水資源利用；控制指標
Key words： sponge city；green infrastructure；low impact development；utilization of rainwater resource；control index
中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0021-03
0 引言
根據(jù)外國關(guān)于雨洪、綠色建筑及城市內(nèi)澇相關(guān)技術(shù)，我國因地制宜提出了海綿城市的相關(guān)建設(shè)理念。海綿城市從根本上說就是雨水的自然調(diào)蓄，而相關(guān)技術(shù)則是將傳統(tǒng)的就地排放的思路調(diào)整，將自然途徑與人工措施相結(jié)合[1]，從而形成的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)（LID）。海綿城市在被提出之時是用來保護城市原有的“海綿體”，包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園，可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施，使這些“海綿體”在應(yīng)對氣候環(huán)境和自然災(zāi)害等方面發(fā)揮“彈性”作用，無論是雨季還是非雨季都能起到調(diào)控的作用[2]。最近幾年，國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者也做出了不同程度的研究，美國環(huán)保局（EPA）有利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施代替LID的趨勢[3]，國內(nèi)王思思[4]、車伍等人利用傳統(tǒng)的國內(nèi)雨洪調(diào)蓄措施與國外雨洪管理模式相結(jié)合。目前關(guān)于海綿城市建設(shè)中最亟待解決的問題是如何地雨水綜合管理利用，減少城市內(nèi)澇，為城市著“綠裝”。在海綿城市建設(shè)熱潮下，就昆明市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地建設(shè)海綿城市的迫切性和存在問題加以分析，在科學(xué)規(guī)劃、政策傾斜、資金支持、管理運營等方面提供相應(yīng)對策和建議。
1 昆明市建設(shè)海綿城市刻不容緩
隨著城市化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進一步推進，城市規(guī)模大幅度拓展，昆明城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)在土地資源、生態(tài)環(huán)境等空間承載方面的壓力會更加突出。建設(shè)海綿城市，不論是在水資源、防洪排澇安全還是在水環(huán)境保護、水生態(tài)恢復(fù)、緩解熱島效應(yīng)上都具有非常重要的作用，是應(yīng)對城市規(guī)模不斷擴大所帶來的這些問題的綜合解決方案。昆明市海綿城市建設(shè)可以增加地下水補給量、涵養(yǎng)水源，改善昆明水循環(huán)[5]，恢復(fù)天然水循環(huán)系統(tǒng)；當下雨時，雨水下滲使地下水變?yōu)樾钏Ｊ?，增加了其水位高度，一方面緩解了地下水漏斗區(qū)擴展漫延，另一方面緩解了地下水位的持續(xù)下降，最終要的是削弱了雨水在徑流峰值的流量，減輕了雨水對城市及周圍帶來的自然災(zāi)害，保障昆明城市排水安全；改變昆明現(xiàn)有的城市排水系統(tǒng)采用快排模式，增強城市地表雨水下滲能力，緩解昆明水資源短缺問題；同時能夠減少河道侵占和徑流污染，加強入滇河道水生態(tài)系統(tǒng)保護，改善滇池水環(huán)境，進而降低城市熱島效應(yīng)，改善城市人居環(huán)境。
2 昆明市建設(shè)海綿城市存在問題
2.1 昆明是一個嚴重缺水的城市
昆明市水資源分布不均勻，雨季雨水約占昆明總降雨資源的85%；而昆明市人均水資源的用量約為300立方米，低于京津唐地區(qū)，甚至與國外嚴重缺水的以色列（人均水資源260立方米）相差無幾，與國際人均水資源1700立方米相距甚遠。昆明城市缺水問題極為嚴重，用水嚴重依賴流域外調(diào)水引水工程。
2.2 年徑流總量快速增長，內(nèi)澇淹水頻發(fā)
結(jié)合解放后昆明中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的增長情況，估算傳統(tǒng)開發(fā)模式下，至2020年中心城區(qū)建設(shè)用地在開發(fā)后，對應(yīng)的徑流量大幅增加為未開發(fā)狀態(tài)的6.0倍，比未開況下增加約5.0倍。以2014年的情況來看，年徑流總量比天然情況下增加了2億立方米，約為中心城區(qū)年用水總量的三分之二，約為牛欄江引水工程遠期年調(diào)水量的三分之一。
圖1中為歷年昆明城市建成區(qū)規(guī)模逐步增長的同時，建成區(qū)年徑流總量的增長情況，由1950年至2013年，昆明建成區(qū)的徑流總量增長了50倍。年徑流總量的大幅增加帶來了各種各樣的問題，包括影響了城市所在區(qū)域的水循環(huán)、涉水安全問題、水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、加劇城市熱島效應(yīng)等。昆明市的雨水資源化利用問題已成為制約其經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素，必予以高度重視。
2.3 昆明中心城區(qū)老舊小區(qū)較多
昆明市一些老、舊城區(qū)的排水系統(tǒng)一般為合流制，設(shè)計標準低，綠化率低，雨季不能將雨水及時下排，往往造成嚴重的內(nèi)澇問題，改造難度較大。昆明中心城區(qū)老舊小區(qū)的雨水收集利用要根據(jù)小區(qū)的實際情況推行雨洪回收利用系統(tǒng)，雨水收集利用后可提高抗暴雨能力，可降低水處理、排洪排污、管道輸送維護費用，同時也可實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)綠化澆灌、景觀用水、清潔衛(wèi)生等其他功效。
2.4 缺乏城市雨水管理的綜合考慮
昆明市在規(guī)劃、開發(fā)、運行、管理及可持續(xù)發(fā)展方面，普遍缺乏系統(tǒng)、全面和行之有效的政策及激勵機制，需要借鑒國內(nèi)外其他城市雨洪管理利用的先進經(jīng)驗，高度重視城市雨水資源利用工作，出臺相應(yīng)政策法規(guī)和科學(xué)合理的資金補助等激勵機制。昆明現(xiàn)有的雨水利用地方規(guī)范性文件效力低，法律保障力度不夠，影響城市雨水資源利用工作的推進，對下一步開展海綿城市建設(shè)來說缺少具體的政策指導(dǎo)。昆明市雖已編制了《昆明市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》，從規(guī)劃層面對低影響開發(fā)利用雨水資源提出了相關(guān)要求，但僅靠單項專業(yè)規(guī)劃來指導(dǎo)海綿城市的建設(shè)和低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建是遠遠不夠的。
3 昆明市海綿城市建設(shè)具體措施
3.1 嚴格要求新建區(qū)的建設(shè)
建議成立工作組，協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建、水務(wù)、滇管、園林等相關(guān)部門，針對十三五期間的新增用地全面落實海綿城市建設(shè)要求，新建區(qū)域海綿城市建設(shè)時建議采取廣義下沉式綠地和綠化屋頂為主，將源頭分散式雨水徑流控制作為調(diào)蓄容積的主要措施，實現(xiàn)地塊開發(fā)后的外排徑流量與地塊開發(fā)前持平，不增加下游片區(qū)的內(nèi)澇淹水風險；在可能的情況下，適當考慮對在建項目、已批未建項目提出補充海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的要求。確保到2017年，昆明市海綿城市建設(shè)先行先試建設(shè)取得成效。
3.2 有序完成建成區(qū)的改造
昆明市考慮到海綿城市建設(shè)的社會影響，根據(jù)自身條件，建成區(qū)改造建議按照改造綠地、修建海綿型道路和廣場、公共設(shè)施用地、行政辦公用地、商業(yè)用地、居住用地的順序，對已開發(fā)地塊進行海綿城市改造，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等現(xiàn)狀改造，靈活采取透水鋪裝、下沉綠地、雨水收集回用系統(tǒng)、屋頂綠化、道路生物滯留槽、干塘、濕塘等多種措施相結(jié)合的方式以實現(xiàn)改造地塊滿足年徑流總量控制率的要求，緩解舊城區(qū)排水系統(tǒng)壓力，減輕現(xiàn)狀內(nèi)澇淹水問題。對建成區(qū)進行逐級、逐步的滾動改造以實現(xiàn)地塊年徑流總量控制率要求，是未來昆明市海綿城市建設(shè)的主要內(nèi)容。
3.3 優(yōu)先推行綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
昆明市在海綿城市的推廣上應(yīng)著重放在海綿型公園及綠地上，增強其城市基本的調(diào)控能力，例如建設(shè)下凹式綠地、雨水花園、河岸生態(tài)濾池、人工濕地等[6]。加強對自然水體的保護以及非硬化地面的建設(shè)，禁止將其硬化是原有的海綿體的能力受到破壞，是城市內(nèi)自然水體能夠自然流通，構(gòu)成良性水循環(huán)系統(tǒng)，從根本上解決水環(huán)境問題。建設(shè)海綿城市的重中之重為將原有的破壞的河道恢復(fù)其功能，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。
3.4 創(chuàng)新發(fā)展雨水資源化利用產(chǎn)業(yè)
昆明市需要創(chuàng)新城市雨水管理理念，應(yīng)積極開展再生水利用及雨水資源化利用的基礎(chǔ)研究，以及新設(shè)施設(shè)備、新工藝的研發(fā)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。污水、雨水資源化利用應(yīng)從工業(yè)園區(qū)再生水利用、市政工程項目雨水資源化利用及區(qū)域性雨水資源化利用等方面同步規(guī)劃建設(shè)。雨水收集利用后可降低因外流域調(diào)水（牛欄江-滇池補水工程）、污水處理、管道輸送、排污排洪的成本，減少市政管網(wǎng)維護費用。這項產(chǎn)業(yè)可促使雨水的收集沒備的生產(chǎn)、運行管理、中水利用等方面產(chǎn)業(yè)鏈的形成，為昆明市水資源供給途徑，減少對城市公園或綠地的灌溉次數(shù)，節(jié)約灌溉用水量，提高水資源利用效率，緩解水資源緊缺難題，節(jié)省投資費用。
4 建議
4.1 加強規(guī)劃引領(lǐng)
昆明市相關(guān)部門要盡快制定昆明市海綿城市建設(shè)實施方案，積極組織專家編制昆明市雨洪利用專項規(guī)劃，修訂與海綿城市建設(shè)相關(guān)的技術(shù)指南、技術(shù)導(dǎo)則等基礎(chǔ)技術(shù)文件。將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標融入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及道路、綠地、市政工程等相關(guān)專項規(guī)劃編制中[7]，為下一步推進海綿城市的建設(shè)進行方向把控和提供技術(shù)支撐。
4.2 完善支持政策
根據(jù)國家試行的海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，昆明市應(yīng)結(jié)合自身水文、水環(huán)境特征以及城市雨洪管理水文控制指標，設(shè)立徑流總量控制、徑流污染控制、雨水資源化利用三大類指標考核體系，建立完善海綿城市建設(shè)項目績效考核u估制度[8]，確保項目績效情況得到科學(xué)客觀地考核。各級政府應(yīng)該將海綿城市建設(shè)作為重點民生工程，創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。在中央財政補助力度有限的情況下，推廣運用PPP和政府購買服務(wù)等模式[9]，通過財政資金激勵、撬動大量企業(yè)投資和社會投資，籌措其余建設(shè)資金推動項目建設(shè)。
4.3 強化人才保障
海綿城市建設(shè)涉及面廣，需要從投資、設(shè)計、建設(shè)到管理運營等各方面儲備人才。昆明市海綿城市建設(shè)需要重點加強技術(shù)人才的保障，通過引入專業(yè)技術(shù)人才、現(xiàn)場培訓(xùn)、與國內(nèi)優(yōu)先開展海綿城市建設(shè)的北京、鎮(zhèn)江、南寧等城市交流經(jīng)驗等方式，增加海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量，提高專業(yè)技術(shù)人才素養(yǎng)。各個高校應(yīng)該通過對建筑、規(guī)劃、環(huán)境、市政、生態(tài)等交叉學(xué)科的系統(tǒng)培養(yǎng)，造就具有可持續(xù)發(fā)展理念、綜合分析和工程實踐能力的創(chuàng)新人才。
4.4 重視能力建設(shè)
昆明市應(yīng)在區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性的基礎(chǔ)上，注重能力建設(shè)，創(chuàng)新建管機制。建立政府與社會資本風險、收益與共的合作機制[5]，采取政府購買服務(wù)、財政“以獎代補”等多種形式，吸引社會資本積極參與到海綿城市的“投、融、建、管、營”中。制定市場化、長效化的低影響開發(fā)設(shè)施運營維護管理辦法，規(guī)范標準化海綿城市建設(shè)工程的監(jiān)測、評估、分析、研究等一系列工作，嚴格績效考核并按效付費。
5 結(jié)論
海綿城市建設(shè)不只是對城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市水系統(tǒng)的變革和創(chuàng)新，更是現(xiàn)代化的城市管理模式，涉及到城市建設(shè)、更新、改造、維護的方方面面。昆明市以海綿城市建設(shè)為契機，利用多種低影響開發(fā)措施，綜合管理利用雨水資源，可改變“逢雨即澇，雨后即旱”的現(xiàn)象，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市人居環(huán)境，當好全省生態(tài)文明建設(shè)得排頭兵，起到全省建設(shè)海綿城市示范引領(lǐng)作用。
參考文獻：
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中圖分類號：TU992 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230227
在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，城市化水平正在不斷提高，不過水資源短缺問題正在不斷加劇，目前必須要加強對海綿城市的構(gòu)建，要對雨水進行合理控制和管理，發(fā)揮雨水工程的最大效用。
1 海綿城市理念
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市水資源污染問題也日益嚴峻，必須要從全局進行考慮，要對城市河道進行清理，對城市水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進行重建，要充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段來解決雨水排放問題，比如雨水花園、下沉式綠地等都可以有效減少雨水徑流問題，對雨水進行收集、凈化，實現(xiàn)雨水的再利用。海綿城市的構(gòu)建還可以改善城市生態(tài)環(huán)境，增強城市抗洪防澇能力。
2 我國現(xiàn)代化城市建設(shè)中面臨的主要問題
現(xiàn)代化城市的建設(shè)給人們帶來了許多便利，也帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn)。城市占地面積正在不斷擴大，很多湖泊都被填埋，水資源正在遭受污染，水資源短缺問題不斷加劇，城市抗洪能力減弱，水文水力特性改變，每年我國都會有許多城市遭受洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致人員傷亡事故的發(fā)生，究其原因就是沒有對雨水綜合利用，在海綿城市建設(shè)中主要是將雨水進行綜合管理和利用，實現(xiàn)雨水工程的最大價值，緩解城市水資源短缺問題。
3 現(xiàn)代化海綿城市建設(shè)的主要建議
3.1 政府要加強對海綿城市建設(shè)的政策扶持
政府要針對云南地區(qū)的地形、地質(zhì)結(jié)構(gòu)進行合理規(guī)劃，要對海綿城市的建設(shè)給予政策扶持，加強對海綿城市建設(shè)的重視。政府對于現(xiàn)有土地進行合理綠化，要提高綠地率和容積率的指標，還要加強對雨水控制容積的建設(shè)，要引入透水鋪裝技術(shù)和下沉式綠地技術(shù)，加強對雨水利用工程的建設(shè)。政府對于已經(jīng)出讓的土地，要與企業(yè)或個人進行協(xié)商，制定激勵機制，積極鼓勵企業(yè)建設(shè)海綿城市工程，要引入和落實海綿城市理念。
3.2 加強對海綿城市建設(shè)理念的宣傳
海綿城市的建設(shè)必須要因地制宜，云南等地常年氣候濕度較大，降雨量較多，因此，比較適合海綿城市的建設(shè)，政府部門應(yīng)該將現(xiàn)代化城市與海綿城市相結(jié)合，制定科學(xué)合理的城市規(guī)劃藍圖，要加強對海綿城市建設(shè)理念的宣傳，對原有生態(tài)系統(tǒng)加以保護，還要考慮到不同用地的空間關(guān)系、建筑主體、排水防澇等因素，要加強對城市水系統(tǒng)的規(guī)劃，引入園林景觀設(shè)計，利用植被種植的方法增強城市的抗洪防澇能力，要充分利用新媒體手段加強對海綿城市建設(shè)理念的宣傳，增強民眾的雨水利用意識。
3.3 積極創(chuàng)建海綿城市建設(shè)試點
云南省有許多城市都存在洪水和內(nèi)澇的風險，因此政府可以在云南省積極創(chuàng)建海綿城市建設(shè)試點，結(jié)合雨水利用項目的實際情況，充分利用當?shù)氐乃Y源，要加強對先進雨水利用理念和技術(shù)的引入，在公共場所和公園等開發(fā)項目中融入海綿城市理念，還要積極探索海綿城市建設(shè)的新途徑，比如屋頂綠化技術(shù)、透水鋪裝技術(shù)的應(yīng)用，不僅可以減少雨水的沖擊力，還可以實現(xiàn)對雨水的存儲、凈化，實現(xiàn)對雨水的綜合利用。還要積極鼓勵市民參與到海綿城市建設(shè)與監(jiān)督中，讓民眾自覺履行監(jiān)督職責。
3.4 加強對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護
在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，想要實施雨水利用工程，必須要最大限度地保護原有生態(tài)系統(tǒng)，要能確保城市具有水體吸水和凈化能力。政府要對城市現(xiàn)有河流、湖泊、濕地等水生態(tài)區(qū)域進行統(tǒng)計，盡量在開發(fā)過程中不會對水生態(tài)區(qū)域造成破壞，對于降雨強度較大的綠地和林區(qū)，要制定保護計劃，維持城市的自然水文特征。對于遭受到破壞的綠地或水體，要采用現(xiàn)代化生物或生態(tài)手段進行修復(fù)和保護，要確保城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
3.5 加強對項目總平面圖審批過程把關(guān)
城市規(guī)劃部門要加強對雨水工程項目的審批，尤其是總平面圖等文件，要嚴格按照海綿城市建設(shè)標準來執(zhí)行，政府部門要加強管理力度，有效解決城市水資源緊缺問題，快速促進城市生態(tài)環(huán)境的改善。
4 結(jié)束語
本文為嘉興學(xué)院大學(xué)生研究訓(xùn)練（SRT）計劃項目：“嘉興居民參與海綿城市建設(shè)問題研究”（項目編號：SRT2016C030）
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月29日
一、引言
海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來自然災(zāi)害等方面具有的良好的“彈性”，亦可稱之為“水彈性城市”。當今中國正面臨著各種各樣的水危機：水資源短缺、水質(zhì)污染、洪水、城市內(nèi)澇、地下水位下降、水生物棲息地喪失等，水資源問題嚴重。為了解決水資源問題，國家開展了海綿城市建設(shè)工程，2015年4月嘉興市成為全國首批16個海綿城市試點城市。海綿城市的建設(shè)，有利于協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，因此我們對嘉興市海綿城市建設(shè)過程中居民的參與度問題的調(diào)查研究不僅立足于推動嘉興市海綿城市更好更快地建設(shè)，更希望可以為浙江省甚至是全國范圍內(nèi)建設(shè)海綿城市積累好的經(jīng)驗，引導(dǎo)我國海綿城市的構(gòu)建。
二、居民參與海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀
（一）調(diào)查基本情況。對于嘉興市居民參與海綿城市建設(shè)問題的研究，我們小組分別采用了問卷調(diào)查法、實地詢問法、案例分析法和文獻調(diào)查法這四種方法進行調(diào)查，首先我們分別對城東再生水廠濕地公園、煙雨小區(qū)、嘉興市體育中心等區(qū)域的居民和嘉興學(xué)院在校大學(xué)生采用了問卷調(diào)查的方式；其次我們小組著重對范蠡湖公園和南陽新村的居民采取了實地詢問法的調(diào)查方式。此次我們小組發(fā)放問卷200份，收回有效問卷157份。
受訪者主要集中在18～25歲這一年齡段，為49.04%，而這其中有93.59%的人是學(xué)生；其次是65歲以上的退休老人，占22.29%；41～65歲占21.66%，其中大多數(shù)是上班族，占了52.94%，退休老人占了35.29%。此外，26～40歲占7.01%，并多為一般的上班族。（表1）
（二）居民參與海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)顯示，未參與到海綿城市建設(shè)中的受訪者達到了77.07%，這其中，有76.86%的人只是希望能夠配合工程建設(shè)，其余各有35.54%的人希望可以進行雨水利用回收或是向政府建言獻策；而有參與海綿城市建設(shè)的僅占22.93%，其中有81.08%的人認為他們只需配合工程建設(shè)，有51.35%的人有向政府建言獻策，而有32.43%的人則表示他們有進行雨水的回收利用。（表2）
在實地調(diào)查的過程中，當問及居民是否參與到海綿城市的建設(shè)中時，幾乎近80%的居民表示并沒有參與工程建設(shè)，有很多人表示平時上班或是上學(xué)很忙碌，并沒有太多時間參與工程建設(shè)，又或者是工程有建設(shè)要求，他們不能參與其中，也不知道有何參與方式，只能盡可能地配合工程建設(shè)。由此可看出，在海綿城市建設(shè)過程中，居民參與的人數(shù)和參與方式很少。
三、居民參與海綿城市建設(shè)中存在的問題
（一）居民參與海綿城市建設(shè)比例小。受訪者中對嘉興市海綿城市建設(shè)了解一點的占了近乎一半，為44.59%，這其中又以41～65歲年齡段為主；對此不是很清楚的占了38.22%，主要是18～25歲和65歲以上兩個年齡段；而對該建設(shè)非常熟悉的僅占17.2%，這其中絕大多數(shù)是41～65歲這一年齡段。（表3）
對于什么是海綿城市建設(shè)，絕大部分人只是了解一點，甚至有不少人只是聽說，并不知道它是什么。例如：在采訪過程中，有幾位受訪者向我們反饋，認為海綿并非天然材料，將海綿長期埋在房子底下，吸水儲存水，是否會對環(huán)境和他們的房子帶來不利影響。這顯然是對海綿工程片面的理解，從而體現(xiàn)出我們政府建設(shè)海綿城市的宣傳不到位、不徹底。
（二）居民對海綿城市的了解渠道少。了解嘉興市海綿城市的渠道占大多數(shù)的是其他，為66.74%，這其中主要以學(xué)生和退休老人為主；其次是政府宣傳，為38.22%，其中退休老人占了近一半；網(wǎng)絡(luò)消息為29.94%，其中大部分是學(xué)生和一般上班族；新聞播報為17.83%，其中以W生和退休老人為主；此外是雜志廣告，占7.01%。（表4）
在調(diào)查過程中，許多學(xué)生和老人表示是工程開始建設(shè)之后才知道的，說明政府宣傳工作不夠到位，以至于造成了許多人對海綿工程的不明白、不理解。
（三）海綿城市建設(shè)過程中出現(xiàn)負面影響。在海綿城市建設(shè)過程中，認為最無法忍受的問題是出行堵塞的人占了61.78%，噪音影響占44.59%，工期較長占43.95%，破壞原有環(huán)境占37.58%，幾乎沒有影響占29.3%。（表5）
海綿城市對小區(qū)的建設(shè)主要集中在一些老舊小區(qū)，而這些小區(qū)的主要居住人群是一些退休老人或是租住的上班族，因而對他們造成的影響尤為明顯。而對道路的建設(shè)則使大多數(shù)人感到出行堵塞。而大多數(shù)工程都由同一個公司承包，造成了該公司的建設(shè)壓力較大，由此引發(fā)一系列的問題。例如，嘉興市政府將海綿城市的一個試點放于南陽新村，但是南陽新村本身屬于舊的居民樓，據(jù)居民介紹，居民樓至少已有80多年的歷史，由此來看海綿城市在南陽新村的建設(shè)意義不大，反而破壞了以往的環(huán)境，甚至對居民樓的根基造成損壞。
四、提高海綿城市建設(shè)居民參與度的建議
（一）加大宣傳力度。通過調(diào)查走訪，我們了解到很多人不了解、不清楚海綿城市建設(shè)，對此政府應(yīng)該反思，并且加大對海綿城市建設(shè)的宣傳力度，通過報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種可以利用的渠道進行宣傳告知，不論男女老少都要讓他們知道什么是海綿城市建設(shè)，同時一定要宣傳到位，不能讓他們片面理解，斷章取義，而要告訴他們海綿城市建設(shè)的真正內(nèi)涵所在。
（二）減輕負面影響，增加參與途徑。走訪中聽到了不少反對聲音，歸根究底是海綿城市在建設(shè)中給居民留下了一些不好的印象，比如對原有環(huán)境的破壞、交通堵塞、噪音污染、工期太長等等。對此，政府應(yīng)該選擇認真負責的施工團隊，盡量減少建設(shè)會帶來的不良影響，同時成立督查考察組，監(jiān)督工程建設(shè)進程，成立專家咨詢組，對施工建設(shè)給出最優(yōu)方案，減少環(huán)境破壞，節(jié)約經(jīng)濟成本；同時，政府也應(yīng)該增加居民參與的途徑，使居民參與其中，既能減少居民的不滿，又能提高海綿城市的實際效用。
（三）借鑒國外經(jīng)驗。對于海綿城市的建設(shè)，國外發(fā)達國家走在世界前列，積累了寶貴經(jīng)驗，我們應(yīng)該結(jié)合本國城市城情，借鑒國外經(jīng)驗，比如瑞士政府采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設(shè)節(jié)能型房屋，使雨水得到循環(huán)利用，節(jié)省了不少水資源。這樣大大提高了居民的參與度，居民的熱情參與和積極配合是工程建設(shè)中必不可少的組成部分。
主要參考文獻：
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園林綠地，是海綿城市體系的主要部分，提倡城市建設(shè)與自然的和諧相處，規(guī)劃園林綠地的同時，保障海綿城市的平衡建設(shè)，避免影響城市的發(fā)展，最主要的是通過園林綠地，實現(xiàn)海綿城市的優(yōu)質(zhì)建設(shè)，確保自然水文在城市建設(shè)中的穩(wěn)定性，避免發(fā)生內(nèi)澇問題，解決了雨水超標的問題。
1海綿城市對園林綠地的需求
城市的現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)，影響了水體的自然循環(huán)，無法實現(xiàn)自然狀態(tài)下的雨水循環(huán)，導(dǎo)致雨水囤積在地表，流動非常緩慢，影響了城市的安全與穩(wěn)定。城市建設(shè)中，提出海綿思想，目的是促進自然水體的循環(huán)，緩解地面的雨水，加快雨水的吸收與處理速度［1］。海綿城市建設(shè)中，最主要的方法是園林綠地的建設(shè)，而且海綿城市本身對園林綠地就有一定的需求，通過園林綠地，緩解了排水管道的建設(shè)壓力，輔助消化地表的雨水，降低內(nèi)澇的發(fā)生機率，還能豐富地下水的含量，實現(xiàn)水資源在自然狀態(tài)下的循環(huán)，改善園林綠地在海綿城市中的應(yīng)用，滿足海綿城市對園林綠地的需求，積極推進園林綠地的建設(shè)與發(fā)展。
2海綿城市中園林綠地的建設(shè)
2．1規(guī)劃綠地層次
綠地是園林規(guī)劃中的重要項目，承載著海綿城市的建設(shè)思想。海綿城市時，提倡“滲、滯、蓄、凈、用、排”六個建設(shè)項目，主要利用園林綠地，實現(xiàn)海綿城市的建設(shè)［2］。海綿城市中的園林綠地，最首要的工作是確定園林綠地的用量，確定了綠地用量后，才能改善園林綠地的質(zhì)量，促使其符合海綿城市的建設(shè)要求。園林綠地中，綠量越多，越能提高留蓄雨水的能力，輔助發(fā)揮海綿體的功能。綠地用量中，提出綠量和層次的控制方式。園林綠地，占有一定的空間，其在空間層次上，發(fā)揮著蓄水調(diào)節(jié)的作用，按照由上到下的層次，其可分為3個部分，分析如:(1)冠層滯留，綠地樹木的冠層，能夠滯留較多的雨水，起到高效的蓄水作用，園林綠地中，盡量增加喬木的覆蓋率，根據(jù)海綿體的要求，喬木覆蓋率≥70%，培養(yǎng)細密的葉片，提高雨水的滯留量;(2)表土疏滲，園林綠地的表土狀態(tài)，關(guān)系到海綿城市的建設(shè)效果，表土疏滲的速率、流量等，決定了雨水疏滲的狀態(tài)，如果表土疏滲不當，就會影響雨水在地面上的狀態(tài)，過多的雨水以徑流的方式存在，所以增加地表的植被層次，促進根系生長，便于固定城市雨水;(3)根際滯留，園林綠地的根際部分，要具備一定的活力，根際發(fā)達，增加了雨水的疏滲量，構(gòu)建良好的根際環(huán)境。
2．2園林綠地的建設(shè)
海綿城市中，園林綠地的建設(shè)，主要表現(xiàn)在綠地地形、綠地水體、下沉式綠地三個方面，分析如:(1)綠地地形，地形建設(shè)中，先要保護好自然地形、植被，在此基礎(chǔ)上，再規(guī)劃園林綠地的設(shè)計與建設(shè)，綠地地形控制中，充分利用自然的海綿體，適度改造園林綠地周圍的水塘、水池等，構(gòu)建小型攔水壩，便于滯留或疏導(dǎo)雨水，地形設(shè)計中，園林園路的平臺，均要高于兩側(cè)綠地，方便雨水的排滲;(2)綠地水體，其在園林綠地中的建設(shè)，提倡降峰減流，建設(shè)景觀蓄水小壩，如水體、水景等，園林綠地的園路、洼地，都要考慮周圍排水系統(tǒng)的安置，可以根據(jù)實際情況，增加地下蓄水池，園林綠地水體的面積，高于20%，不論是永久綠地，還是設(shè)計的臨時綠地，都要規(guī)劃好相關(guān)指標;(3)下沉式綠地，是指園林綠地中，下沉式的綠地，表現(xiàn)為下凹、低勢狀態(tài)，綠地的總體高程，需要高于硬化地面，一般以5～25cm為標準，雨水溢流口，需要在綠地和硬化地面之間，下沉式綠地建設(shè)中，比較重要的是土壤、植物的配置，土壤必須具有疏松透水的特性，改良黏性比較大的土壤，確保其具備疏滲的標準，因為下沉式綠地中，經(jīng)常處于浸水的狀態(tài)，所以栽種兩棲植物，適應(yīng)短期水淹的狀態(tài)，可用的植物有水杉、楓楊等。
2．3園林的生態(tài)鋪裝
園林綠地的生態(tài)鋪裝，也是海綿城市的建設(shè)表現(xiàn)，生態(tài)鋪裝，具有海綿體的特征，保證生態(tài)鋪裝能夠表現(xiàn)出綠地海綿體的特性，吸納雨水，解決大雨徑流的問題。例如:園林生態(tài)鋪裝中的自然地鋪裝，綠地、河湖水體等，都是可進行鋪裝服務(wù)的對象，覆蓋在海綿城市的地面上［3］。園林綠化中的海綿城市建設(shè)，在園林生態(tài)鋪裝方面，使用最多的水體、堤岸覆蓋，根據(jù)海綿城市園林生態(tài)鋪裝的狀態(tài)，設(shè)計人工覆蓋的方式，改造原有的排水渠，借助人工修建的方式，全面覆蓋附近河道，為了提前生態(tài)鋪裝的自然化，還要在人工水渠的基礎(chǔ)上，采取植樹種草的方式，提倡生態(tài)鋪裝的自然體應(yīng)用。
2．4屋頂?shù)木G化設(shè)計
屋頂?shù)木G化設(shè)計，在園林綠化的海綿城市建設(shè)中，占有很少的比重，但是發(fā)揮著很大的作用［4］。園林綠地中，屋頂?shù)木G化設(shè)計，主要集中在建筑方面，其可優(yōu)化海綿城市的建設(shè)，屋頂綠化設(shè)計，需要具有截留雨水的作用，具體的設(shè)計途徑有:(1)植被層截水，屋頂綠化，要具備10cm的植被條件，截留2～5mm的雨水;(2)土壤層截水，屋頂土壤的基質(zhì)、空隙等，達到10cm的距離，截留5～10mm的雨水;(3)蓄水層截水，設(shè)計結(jié)構(gòu)蓄水層，采取蓄水層做為容器，實現(xiàn)20～35mm的截水量;(4)蓄水系統(tǒng)截水，是指屋頂?shù)呐潘到y(tǒng)，收集溢出的雨水，可以導(dǎo)入到蓄水池內(nèi)，方便后期使用。
3園林綠地在海綿城市建設(shè)中的建議
針對園林綠地中的海綿城市建設(shè)，提出幾點建議，如:(1)海綿城市中，建設(shè)園林綠地時，綜合考慮綠地、環(huán)境、城市空間的相互關(guān)系，在不影響城市建設(shè)的前提下，消化并凈化城市雨水;(2)活動比較頻繁的園林綠地，需要增加蓄水面積，推行家庭雨水收集系統(tǒng)的建設(shè)，提高海綿城市的建設(shè)能力，緩解家庭的用水需求，為了不影響園林綠地的活動方式，采取地下雨水調(diào)蓄的方式，設(shè)計地下空間管道，儲存雨水后，重新應(yīng)用到綠地澆灌上;(3)海綿城市內(nèi)，園林綠地不能獨立存在，而是應(yīng)該連接成一個整體，構(gòu)成全面的海綿體，科學(xué)的利用雨水資源，提高海綿城市的調(diào)節(jié)能力，一方面消耗雨水，另一方面實現(xiàn)雨水的循環(huán)利用。
4結(jié)束語
海綿城市，改善了城市建設(shè)的方式，響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的號召，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，重點解決了城市排水的問題，充分利用自然降水。海綿城市建設(shè)中，比較重要的是園林綠地，在園林綠地的作用下，促使自然降水在城市運營中，實現(xiàn)有效的循環(huán)，杜絕發(fā)生洪災(zāi)，保障城市運營的經(jīng)濟效益。
參考文獻
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中圖分類號：TU984；TU99 文獻標識碼：A
一、海綿城市的理論
建設(shè)海綿城市，即構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，主要是指通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)途徑，實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念，這不僅增加市政雨水管網(wǎng)及收納水體、排澇設(shè)施壓力，而且降雨初期大量污染物隨徑流雨水入河影響水環(huán)境質(zhì)量。另外大量雨水外排，也是水資源的一種浪費。海綿城市構(gòu)建從源頭到末端的全過程控制雨水系統(tǒng)，與傳統(tǒng)雨水利用相比，海綿城市更注重雨水的自然積存、自然滲透和自然凈化，是一種綠色可持續(xù)的雨水排放模式。
二、海綿城市理論在城市規(guī)劃中的實踐
本文將結(jié)合我國南方某城市闡述海綿城市理論的實踐。
（一）水系濕地規(guī)劃
河湖水系、坑塘濕地等是城市天然的雨水滯納凈化場地。尤其是城區(qū)水面率高的城市，要在河道兩側(cè)控制不小于5 m～50 m的綠化帶，為河濱植被緩沖帶、河濱濕地、雨水滯留塘等低影響開發(fā)系統(tǒng)的構(gòu)建提供條件。首先應(yīng)加強對現(xiàn)有水系濕地的保護，尤其是城市低洼區(qū)的河溝、坑塘等，嚴禁盲目填埋，增加內(nèi)澇風險。對歷史填埋的河道水系，特別是在因缺乏調(diào)蓄水體導(dǎo)致內(nèi)澇風險較高的區(qū)域，應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)進行生態(tài)恢復(fù)。
針對該城市水路并行、城河相依的城市格局，應(yīng)充分利用河道與道路之間的綠化帶，建設(shè)植被緩沖帶，并設(shè)置橫向地表泄水通道將地塊雨水引入緩沖帶。在河濱綠化帶較寬、地勢低洼的區(qū)域應(yīng)構(gòu)建濕地系統(tǒng)，強化對雨水的調(diào)蓄與凈化。對于相對封閉的河溝、坑塘等，應(yīng)輔以適當?shù)墓こ檀胧?，設(shè)置雨水滯留塘。
（二）綠地廣場規(guī)劃
該城市生態(tài)綠城建設(shè)規(guī)劃提出至2020年，城鎮(zhèn)綠化覆蓋40%以上（其中建成區(qū)綠化覆蓋率45%以上），城市人均公園綠地面積達到13O。充分挖掘綠地、廣場、公園等城市開敞空間滯蓄、凈化雨水的潛力，使之成為城市徑流污染的處理場地、超標暴雨的臨時滯納空間。
為突破傳統(tǒng)、建設(shè)海綿城市，在濕地公園規(guī)劃設(shè)計中，統(tǒng)籌考慮了公園與周邊區(qū)域的空間關(guān)系、豎向關(guān)系、雨水出路等，在公園內(nèi)部構(gòu)建低影響開發(fā)系統(tǒng)，使公園不僅服務(wù)周邊市民的游憩，更服務(wù)于周邊雨水的消納與凈化。
（三）城市道路規(guī)劃
城市道路雨水徑流量大，污染嚴重，是城市污染的主要來源。在滿足道路交通安全等基本功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分利用道路自身及周邊綠化空間推行下凹式綠地、透水路面、LID樹池等低影響開發(fā)措施，削減徑流水量、改善徑流水質(zhì)。利用道路景觀綠化帶構(gòu)建下凹式綠地系統(tǒng)，道路雨水地表徑流匯入綠化帶進行儲存、入滲和凈化，超標雨水溢流排放。采用透水路面，強化雨水入滲，考慮到車行道污染相對較重、荷載較高，采用透水路面應(yīng)當慎重；但非機動車道、人行道等，應(yīng)大力推廣透水路面。為盡可能多地消納道路雨水徑流，人行道樹木可采用LID樹池形式。
（四）地塊內(nèi)部規(guī)劃
低影響開發(fā)的核心理念即是采用小規(guī)模源頭分散措施控制降雨徑流水量和水質(zhì)，因此建設(shè)海綿城市的重點即是在地塊內(nèi)推廣低影響開發(fā)。適用于地塊內(nèi)部的低影響開發(fā)設(shè)施主要有綠色屋頂、下凹式綠地、透水路面、雨水花壇等。
該城市的大型小區(qū)進行了雨水綜合利用嘗試，但仍采用傳統(tǒng)的加藥處理工藝，初期棄流雨水直排河道，既不節(jié)能，也不能有效控制徑流污染。應(yīng)改變傳統(tǒng)思路，根據(jù)水環(huán)境特征及河道水質(zhì)控制目標要求，更加注重利用低影響開發(fā)設(shè)施來控制降雨徑流污染，提升雨水利用率。對于已建地塊，尤其是排水管道標準較低、內(nèi)澇風險較高的老小區(qū)和城中村，根據(jù)實施條件，有選擇地采用低影響開發(fā)設(shè)施提高內(nèi)澇防范能力。
三、推進海綿城市建設(shè)的幾點建議
推動海綿城市建設(shè)意義重大，任務(wù)艱巨，為貫徹落實講話精神，提出以下建議。
（一）水利部門應(yīng)在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用
海綿城市建設(shè)與水資源配置、非常規(guī)水資源利用、城市防洪排澇、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作密切相關(guān)。水利部門應(yīng)在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，把海綿城市建設(shè)作為解決我國城市水問題的重要抓手，協(xié)調(diào)住建、環(huán)保等有關(guān)部門推進海綿城市建設(shè)，并逐步把雨洪資源納入到城市水資源配置體系當中去。
（二）推動出臺海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見
海綿城市建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市規(guī)劃、供水、防洪、排澇、環(huán)境保護等多個方面，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合實施。目前，海綿城市建設(shè)的理念正逐步為人們所接受，國內(nèi)很多城市已經(jīng)開展了海綿城市建設(shè)的探索。提出我國建設(shè)海綿城市的總體目標、思路和具體措施，引導(dǎo)全國海綿城市建設(shè)的開展，提高城市水安全保障能力。
（三）積極開展海綿城市建設(shè)試點
建議選取基礎(chǔ)工作比較好的、雨洪資源利用潛力大的城市小區(qū)、園區(qū)、高校等開展海綿城市建設(shè)試點，并在資金和項目上給予一定的支持。試點地區(qū)要從實際情況出發(fā)，充分考慮當?shù)氐乃Y源條件和防洪排澇、環(huán)境保護等方面的要求，采用先進的理念、技術(shù)方法和手段，積極探索海綿城市建設(shè)模式和實現(xiàn)路徑。要及時總結(jié)經(jīng)驗，加強宣傳交流，切實起到示范作用，以點帶面，為全國海綿城市建設(shè)提供借鑒。
（四）研究制定支持海綿城市建設(shè)的政策法規(guī)
根據(jù)城市雨洪綜合利用的公益性特點，借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗，為推進海綿城市建設(shè)，在國家層面應(yīng)研究制定強制和鼓勵城市雨洪綜合利用的政策法規(guī)，限制城市建設(shè)中過多地采用不透水路面和屋頂，強制在市政工程建設(shè)和開發(fā)建設(shè)項目中采取雨洪利用措施，采取財政補貼、設(shè)置專項資金等形式鼓勵城市雨洪綜合利用工程技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和使用，促進海綿城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
結(jié)語
綜上，在我國海綿城市建設(shè)仍剛剛起步，需要各部門齊心協(xié)力、同抓共管，需要在城市開發(fā)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)貫徹落實低影響開發(fā)理念，需要全社會共同參與。
參考文獻
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中圖分類號：TU991.14
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）11016302
1 引言
近年來，我國部分城市出現(xiàn)雨季內(nèi)澇的情況頻頻發(fā)生，由此引發(fā)了關(guān)于傳統(tǒng)城市給排水系統(tǒng)建設(shè)的熱烈討論。海綿城市逐步成為我國相關(guān)行業(yè)內(nèi)的前沿思想和熱門話題。2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上發(fā)表講話時提到了“海綿城市”，他指出要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2014年2月，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司在工作中提出了海綿型城市設(shè)想。2014年10月，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹在講話中涉及到會議精神，證實了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》。2014年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部以及水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》[1]。
2 海綿城市的概念與意義
眾所周知，海綿有其獨特的物理特性。借助其獨特的物理特性來形容城市的某種功能，就出現(xiàn)了海綿城市一詞。海綿城市強調(diào)建立一個完善的“海綿體”城市，使水在城市中的運動和遷移實現(xiàn)“自然化”，以便有效緩解雨季城市內(nèi)澇的壓力、提高雨水資源利用化水平、減弱河流污染、調(diào)節(jié)城市微氣候以及改善城市生態(tài)景觀等，最終實現(xiàn)城市水循環(huán)的健康和可持續(xù)發(fā)展[2]。國外對海綿城市概念的提出，最早是在澳大利亞，用來比喻鄉(xiāng)村人口向城市的遷移以及城市對鄉(xiāng)村人口的吸附效應(yīng)[3，4]。我國《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》一書中，對海綿城市的概念做了如下定義：城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，當有需要時又可以釋水，從而具有良好的“彈性”來應(yīng)對自然災(zāi)害和適應(yīng)環(huán)境變化[5]。
海綿城市也有著深層的意義：①具有彈性的海綿城市有著應(yīng)對自然災(zāi)害的思想，在面對干旱或洪澇時，能夠發(fā)揮其韌度來適應(yīng)各種水環(huán)境危機；②海綿城市的開發(fā)中，前后的水文特征要求保持不變，這主要是通過降低影響的開發(fā)思想和技術(shù)來實現(xiàn)的；③海綿城市對雨水資源以及水環(huán)境有著綜合管理的可持續(xù)思想，要求城市儲存雨水，在急需的時候加以利用，從而保護水生態(tài)環(huán)境[1]。
3 海綿城市建設(shè)的方案編制
3.1 要收集材料做相關(guān)分析
海綿城市的建設(shè)與當?shù)貐^(qū)域特征有著密切的關(guān)系，在建設(shè)過程中，要充分考慮地形、流域、水文、水質(zhì)、地質(zhì)等基礎(chǔ)情況，結(jié)合土壤、降水、蒸發(fā)量等規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)，來綜合分析當?shù)啬杲涤炅颗c平均徑流總量控制率之間的關(guān)系。
3.2 確定建設(shè)目標
在海綿城市的建設(shè)過程中，要充分考慮建設(shè)需求，從人民生活、社會發(fā)展、經(jīng)濟條件等因素入手，確定重點要解決的問題，根據(jù)建設(shè)的難易程度做長期規(guī)劃。
3.3 制定海綿城市建設(shè)的具體方案
從當?shù)厮饔蛑卫砣胧郑{(diào)整優(yōu)化水系，利用水利工程綜合治理小流域，最終實現(xiàn)整體流域的控制。在對海綿城市進行分區(qū)建設(shè)的過程中，要結(jié)合植被、河流分布、土壤等情況進行重點問題突破性解決，對每個分區(qū)制定出具體的規(guī)劃指引方案，綜合利用多種措施來建設(shè)海綿城市的道路、綠地以及水系。
3.4 對海綿城市建設(shè)的方案進行優(yōu)化
科學(xué)合理的對海綿城市進行指標評價，考慮經(jīng)濟、科學(xué)、量化原則，及時調(diào)整方案，計算水文、水力時要充分考慮低影響開發(fā)設(shè)施的規(guī)模。總之，絕不能死搬硬套發(fā)達國家建設(shè)模式，應(yīng)因地制宜結(jié)合當?shù)貤l件進行綜合規(guī)劃建設(shè)[6]。
4 海綿城市理論在園林設(shè)計中的應(yīng)用
海綿城市在規(guī)劃設(shè)計中，主要朝著削減徑流污染、緩解雨洪壓力、提高雨水利用、改善城市景觀等目標進行。城市在開發(fā)建設(shè)中，很可能對水質(zhì)造成不同程度的污染，控制降雨的徑流可以適當提高水質(zhì)改善污染狀況。在園林規(guī)劃設(shè)計中，按照海綿城市規(guī)劃理論來建設(shè)，可以提高防洪要求，提升防洪能力，降低建設(shè)成本，簡化管理難度。
景觀設(shè)計與低影響開發(fā)結(jié)合起來，可以充分發(fā)揮海綿城市理論在園林設(shè)計中的作用。在公園規(guī)劃設(shè)計時，要充分考慮景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)布局。具體包括土壤、水質(zhì)、河流等基本狀況，保護現(xiàn)有生物物種，考慮當?shù)鼐用竦纳钚枨?，適當進行當?shù)睾拥啦缮啊⑥r(nóng)田開發(fā)等，力求生態(tài)環(huán)境保持平衡，保護生物多樣性，尊重自然，運用“基質(zhì)――斑塊――廊道”等景觀結(jié)構(gòu)分析方法，來對整個園林設(shè)計進行生態(tài)學(xué)層次上的把握，將公園生態(tài)與城市生態(tài)一體化建設(shè)，以做到可持續(xù)發(fā)展[2]。
5 海綿城市建設(shè)的生態(tài)選擇
海綿城市建設(shè)中，非常重要的一個環(huán)節(jié)就是生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)。具體來講，典型的下凹式綠地生態(tài)設(shè)計模式、綠地植物的生態(tài)選擇、綠地土壤生態(tài)系統(tǒng)的選擇、降低空氣粉塵的生態(tài)選擇、透水硬化地面的生態(tài)選擇都是必須詳細考慮到位的理論建設(shè)基礎(chǔ)[7]。
對城市雨水綜合利用，可以達到最大限度的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。城市綠地在設(shè)計規(guī)劃過程中要做到分散性，也就是要分布在不同區(qū)域進行雨水接收，避免生態(tài)系統(tǒng)受損。綠地植物在海綿城市的建設(shè)中起著非常重要的作用，具有較強的忍耐力，因此在選擇物種過程中，要考慮盡量選取耐鹽堿、耐干旱、耐淹耐濕的種類，并因地制宜的考慮當?shù)赝寥?、氣候、水文以及管理等綜合條件，提高綠地的集雨時間和能力，從而提升生態(tài)空間的利用度。綠地土壤生態(tài)系統(tǒng)的適當選擇，為綠地生態(tài)系統(tǒng)充分發(fā)揮作用奠定了基礎(chǔ)。土壤是一個擁有巨大空隙的海綿體，具有強大的吸附和滲透能力，土壤較好的持水能力可以保證植物充分的吸收水分，最終做到調(diào)節(jié)綠地生態(tài)系統(tǒng)的平衡，進一步做到凈化水源、改善空氣以及改善環(huán)境等重要作用。土壤是生態(tài)系統(tǒng)中分解者的活動場所，為分解者提供充足的養(yǎng)分和有機物，土壤中的微生物還發(fā)揮著巨大的殺菌、拮抗等作用，這些都對城市居民的生活有著重要作用。透水硬化面作為城市建設(shè)中的鋪裝，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用在各地的建設(shè)中，尤其吸水性較好的透水磚，可以較快吸收雨水，方便市民出行，但過量應(yīng)用，會減少自然土地，對整個生態(tài)系統(tǒng)造成潛在危險。因此要做到適量發(fā)展，避免造成更大的經(jīng)濟損失。
6 結(jié)語
海綿城市的應(yīng)用仍處在發(fā)展中，建立具有中國特色的海綿城市理論與體系，仍然任重而道遠[8]。要從海綿城市概念的引入，到結(jié)合園林設(shè)計、引入碳排放測算、分區(qū)進行測評獎罰制度以及海綿城市建設(shè)的智慧化等多方面進行努力，以加快推動海綿城市理論體系的整體化發(fā)展，走出具有中國特色的海綿城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展之路。
參考文獻：
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隨著國家扶持政策的落地，各地的海綿城市試點工作在不斷推進。近日，本刊記者就業(yè)界關(guān)注試點海綿城市建設(shè)的熱點、焦點，采訪住建、水利等相關(guān)部門得知，試點海綿城市建設(shè)中雖然也存在一定的問題和難題，但部分城市的海綿城市建設(shè)效果凸顯。有專家認為，不能因為短期的雨季內(nèi)澇，就否定海綿城市帶來的長期水資源效益。
汛期“城市看海” 看出城市排水薄弱
近年入汛以來，我國南方多地連續(xù)出現(xiàn)多次強降水過程，部分城市遭遇“內(nèi)澇成?！钡膶擂?，“城市看?！笨闯龀鞘信潘谋∪酢榱饲袑嵽D(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，減少城市內(nèi)澇，改善城市生態(tài)環(huán)境，國家提出了建設(shè)海綿城市的要求。
2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出海綿城市概念，即“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2015年以來，30座城市分兩批，成為海綿城市國家級試點，2015年將遷安（河北）、白城（吉林）、鎮(zhèn)江（江蘇）、嘉興（浙江）、池州（安徽）、廈門（福建）、萍鄉(xiāng)（江西）、濟南（山東）、鶴壁（河南）、武漢（湖北）、常德（湖南）、南寧（廣西）、重慶、遂寧（四川）、貴安新區(qū)（貴州）和西咸新區(qū)（陜西）等16座城市列為海綿城市的試點。2016年第二批海綿城市建設(shè)試點城市為：福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京。
2015年10月，國務(wù)院了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合發(fā)出的通知要求，試點海綿城市建設(shè)時間很緊：3年期限，需在試點區(qū)域完成70%的降雨就地消納和利用目標。試點城市每年能獲得國家?guī)變|元的資金補貼，同時當?shù)匾矔o予一定資金補貼。
海綿城市該怎么建 看看河南咋出招
隨著國家扶持政策的落地以及海綿城市試點工作的不斷推進，我國海綿城市建設(shè)也迎來快速發(fā)展機遇。
避免“逢雨看?！保幽弦渤鰧嵳?。河南省水利廳規(guī)劃計劃處相關(guān)負責人說，目前，河南省已經(jīng)全面鋪開海綿城市建設(shè)，并排出海綿城市建設(shè)“施工表”。今后從生態(tài)水系到綠地建設(shè)，從道路、廣場到小區(qū)、單位，全面統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)或改造。“雖然水利部門只是配合海綿城市建設(shè)的工作，但我們一直在積極關(guān)注海綿城市的建設(shè)。”
5月12日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》，要求河南全省到今年年底，各省轄市、省直管縣（市）建成1條以上海綿型生態(tài)水系，2020年年底前基本實現(xiàn)建成區(qū)雨污分流，主要河道完成生態(tài)改造。
今后新建公園、綠地要全部達到海綿城市標準，建設(shè)小微濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等。 而單位和居住區(qū)現(xiàn)有綠地也要按海綿城市標準進行改造，每年改造量不低于現(xiàn)有綠地的10%，公園綠地每年改造量不低于現(xiàn)有綠地的20%。今年年底前各省轄市和縣級城市要建設(shè)1個以上海綿型綠地示范項目。
與此同時，河南省各類新建住宅小區(qū)和各類大型公共建設(shè)項目以及老舊小區(qū)改造均按照“海綿型”建設(shè)標準進行。不僅如此，河南省還鼓勵因地制宜創(chuàng)造各類低影響開發(fā)的新模式、新技術(shù)，如在房前屋后建設(shè)各類雨水花園、綠色陽臺、微型濕地、屋頂菜園，建設(shè)成千上萬的“海綿社區(qū)”“海綿校園”“海綿公園”。
實施意見同時公布了河南建海綿城市時間，要求省轄市10月底完成規(guī)劃。除了鶴壁是國家級海綿城市試點外，河南省確定了許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個城市為省級海綿城市試點。河南省財政對獲得試點的城市給予專項資金補助，滾動支持3年。
一場暴雨考驗海綿城市
一城兩種結(jié)果對比鮮明
相對于河南其他地方，鶴壁申報成為海綿城市國家級試點后，目前當?shù)厥忻褚呀?jīng)明顯感覺到海綿城市的建設(shè)氛圍。如今在鶴壁淇河區(qū)部分街道，可見“海綿城市”建設(shè)的宣傳標語以及施工現(xiàn)場。
鶴壁是河南目前唯一一個國家級第一批海綿城市試點。據(jù)介紹，鶴壁“海綿城市”建設(shè)試點區(qū)位于市區(qū)南北發(fā)展軸上，西起107國道，北到黎陽路，東至護城河，南臨淇河。
鶴壁市處于太行山東麓，屬于濕潤氣流的迎面風，暴雨頻次多，量級大，易形成暴雨。這座城市過去排水存在的問題是，城市內(nèi)澇時有發(fā)生，現(xiàn)狀是，雨水管渠設(shè)計能力較低，雨水管渠建設(shè)不完善，中心城區(qū)的部分排水明渠被改造成暗渠或暗管，還有部分明渠在穿越道路時以管涵代替橋梁，造成過流斷面大幅縮小，形成“卡脖子”現(xiàn)象，影響強降雨時徑流雨水的順利排放，易使上游內(nèi)澇頻發(fā)。
鶴壁臨水而居，因水而興，具有良好的生態(tài)環(huán)境，“海綿城市”的理念更與鶴壁長期的城市發(fā)展戰(zhàn)略“不謀而合”。根據(jù)鶴壁市政府通報的消息，鶴壁市海綿城市建設(shè)效果凸顯。7月8日的一場強降水，讓當?shù)劁繛I區(qū)降雨量最大點達到205毫米。但淇濱區(qū)城區(qū)經(jīng)受住了考驗，未現(xiàn)大面積內(nèi)澇，道路交通、居民生產(chǎn)生活等秩序井然。
由于這場降雨強度極大，主城區(qū)周邊未進行海綿城市改造的部分路段出現(xiàn)積水情況，泰山路下穿高鐵站隧道、新老城區(qū)快速通道下穿京廣鐵路地下道、閩江路下穿京港澳高速公路涵洞積水嚴重。
與此形成鮮明對比的是，進行海綿城市改造后的路段和公園，由于鋪設(shè)了透水材料，建設(shè)了下凹式綠地、旱溪、雨水花園、蓄水模塊等，看不到暴雨肆虐的痕跡，反倒“喝”足了水，等待自然入滲以補充地下水。此次強降雨使桃園公園內(nèi)2個大型蓄水模塊首次存滿雨水花園、下凹式綠地匯集來的雨水，一共“喝”下了300立方米水，“喝”不完的雨水排入了人工湖。
河南省水利廳規(guī)劃計劃處的相關(guān)負責人對鶴壁的海綿城市建設(shè)效果也給予了肯定。河南省建設(shè)廳城市建設(shè)處相關(guān)人士認為，從鶴壁目前對海綿城市試點區(qū)的建設(shè)效果來看，一些地方顯出效果。而縱觀試點海綿城市的建造，應(yīng)該多從水資源回收再利用的角度去看待，不能因為一場大雨就全盤否定海綿城市的長遠效益。既要看到成績，也要看到差距?？吹匠煽儯菫榱丝偨Y(jié)經(jīng)驗，更好、更快地推進建設(shè)；看到差距，是為了找到問題，從源頭上推進海綿城市的建設(shè)，加強生態(tài)城市的維系建設(shè)，提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。
不過海綿城市的建設(shè)也可能存在一定的風險。還是以鶴壁這座國家級海綿城市試點來看，當?shù)赜嘘P(guān)部門人士從政策風險角度分析，鶴壁中心城區(qū)系統(tǒng)推行自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設(shè)屬于起步和探索階段，各類配套政策尚未完全出臺，因此還存在資金、管理、政策等方面的風險。同時也需要進行一些技術(shù)創(chuàng)新，在國家各項相關(guān)政策的指導(dǎo)下，匯聚各方信息，推行中逐步完善，來達到海綿城市的預(yù)期效果。
海綿城市被委以重任
生態(tài)水利建設(shè)是根本
建海綿城市的初衷，是想要實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。不過今年夏季，海綿城市能否解決我國內(nèi)澇問題被推上輿論的風口浪尖。
有媒體統(tǒng)計顯示，全國30個海綿城市試點中，有19個城市出現(xiàn)內(nèi)澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟南、南寧等多個省會城市。被委以解決內(nèi)澇重任的“海綿城市”也因此被認為是錯誤的理念。
對此質(zhì)疑，北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院院長俞孔堅接受媒體采訪時表示，海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長時間才能建成，不能因為這次水淹了，就說海綿城市的試點失敗了。這些海綿城市試點，都有一定的示范作用。但是，這個示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高曾公開透露，預(yù)計海綿城市建設(shè)投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華在去年也表示，首批16座試點城市計劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里。
示范項目背景
地下管廊和排澇系統(tǒng)存在短板，暴雨使水質(zhì)變壞
海綿城市，顧名思義是指讓城市像海綿一樣，降雨時能隨時就地吸收、儲蓄、凈化雨水，同時補充地下水，干旱少雨時再將儲蓄起來的雨水釋放使用，從而讓雨水在城市肌體實現(xiàn)自然循環(huán)和利用。
據(jù)鎮(zhèn)江市住建局負責人介紹，該市開展類似海綿城市建設(shè)的嘗試由來已久。早在2007年，海綿城市概念尚未誕生，鎮(zhèn)江便開始吸取美英等國雨水系統(tǒng)構(gòu)建方面經(jīng)驗，開展本土化探索。
之后，鎮(zhèn)江引入美國的低影響開發(fā) （LID）采用源頭削減、過程控制、末端處理的方法進行滲透、過濾、蓄存和滯留，防治內(nèi)澇災(zāi)害，以分散式小規(guī)模措施對雨水徑流進行源頭控制，通過合理的場地開發(fā)方式，模擬自然水文條件并通過綜合性措施從源頭上降低開發(fā)導(dǎo)致的水文條件的顯著變化和雨水徑流對生態(tài)環(huán)境的影響，比較適合鎮(zhèn)江市當時的客觀情況。
另外，近些年來，鎮(zhèn)江市開展“一湖九河”整治，其中最令管理部門頭疼的是，只要下大雨，金山湖和幾條城區(qū)河道的水質(zhì)會明顯變差，特別是直通金山湖的雨水排污口污水滾滾，更被當?shù)匕傩赵嵅 ?/p>
還有一個大背景是，國內(nèi)城市建設(shè)的地下管廊和排澇系統(tǒng)存在短板，一下暴雨，便會出現(xiàn)內(nèi)澇，城區(qū)“看海”成為日常一景，城市內(nèi)澇受到越來越多的關(guān)注。
鎮(zhèn)江市聘請美國荷瑞然環(huán)境咨詢公司，一支國際化頂尖雨水管理評估和設(shè)計專家團隊，對鎮(zhèn)江市海綿城市試點區(qū)――22平方公里的陸地面積和11.5平方公里的水域面積，進行項目頂層設(shè)計。
鎮(zhèn)江市住建局副局長、市海綿城市建設(shè)指揮部辦公室副主任胡堅說，鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)試點區(qū)域位于主城區(qū)，其功能定位集合商業(yè)、金融、文化、旅游等為一體的城市綜合區(qū)域。市里聘請專家團隊從源頭專項達標工程、排水防澇專項達標工程、水環(huán)境質(zhì)量提升工程、海綿城市建設(shè)綜合達標工程、海綿城市亮點工程等多個方面，采用綠色、灰色和藍色多種措施，對海綿項目進行設(shè)計；并將22平方公里陸地試點區(qū)分為17個大匯水區(qū)分別開展綜合達標工程，從而確保城市徑流控制75%、面源削減60%、有效應(yīng)對30年一遇降雨等海綿城市建設(shè)目標的實現(xiàn)。
示范項目概況
總投資25.85億元，2017年底全面完成
鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)PPP項目總投資25.85億元，其中，中央財政專項投資12億元，項目公司投資13.85億元，項目公司的特許經(jīng)營期限為23年。建設(shè)內(nèi)容包括海綿工程建設(shè)中的源頭、中端和末端的建設(shè)項目，源頭項目包括道路的LID整治、老小區(qū)LID整治、公園建設(shè)等；中端項目包括雨污水管網(wǎng)建設(shè)、調(diào)蓄池建設(shè)等；末端項目包括雨污水泵站建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等，項目建設(shè)涵蓋了海綿工程建設(shè)的灰色和綠色項目。
據(jù)中國光大水務(wù)有限公司工作人員介紹，今年4月18日，他們簽約了鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)PPP項目，成為項目的社會資本合作方。根據(jù)PPP項目方案，項目資本金占總投資的1/3，即4.62億元，由鎮(zhèn)江市水業(yè)總公司代表鎮(zhèn)江市政府出資30%，由社會資本出資70%，雙方共同完成資本金出資，注冊組建新項目公司，新公司將通過融資手段籌集9.23億元，用于鎮(zhèn)江海綿城市項目建設(shè)。
項目公司光大海綿城市發(fā)展（鎮(zhèn)江）有限公司副總經(jīng)理諸宇剛告訴記者，目前鎮(zhèn)江市海綿城市項目進展情況是，試點區(qū)已建成海綿城市面積為6.5 平方公里，在建面積10 平方公里；建成區(qū)在建海綿城市面積25平方公里，正迅速開展工作。
諸宇剛說，根據(jù)項目規(guī)劃，截至2017年底，鎮(zhèn)江市試點區(qū)要全面完成海綿城市建設(shè)項目，在海綿城市建設(shè)試點22平方公里區(qū)域內(nèi)達到如下指標：年徑流總量目標控制率達75%以上，對應(yīng)設(shè)計24小時降雨量不低于25.5毫米；排水防澇標準達到有效應(yīng)對30年一遇降雨；防洪標準達到“長流規(guī)”標準（相當于50年一遇）；面源污染削減率達到60%，有效削減合流制溢流污染，旱季雨水管道無污水外排，地表水水質(zhì)達標率75%；受納水體水質(zhì)達Ⅳ類以上；70%的海綿城市建設(shè)（LID）項目，在2017年度投入一年運營期。截至2025年底，建成區(qū)全面建成海綿城市（LID），將城市建設(shè)成為“水清岸綠、魚蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的生態(tài)文明城市。
胡堅告訴記者，在國家海綿城市建設(shè)試點驗收標準的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)江創(chuàng)新性地提出了海綿城市建設(shè)的“3+2”目標，即以有效應(yīng)對30年一遇降雨、面源污染削減60%、年徑流總量控制率75%為三大主要目標，同時兼顧雨水利用、提升海綿景觀功能的輔助目標。
示范項目亮點
創(chuàng)造“海綿+N”運作模式，方便居民生活
鎮(zhèn)江財政局黨組成員、總會計師孫明祥告訴記者，市財政局確立了項目運營利潤率管控標準，將暴利上限定在合同約定的1.3倍，競標者報價利潤率不得高于實施方案確定的上限。同時，想方設(shè)法找“最優(yōu)惠”的資金，通過招標海綿城市項目融資資金成本比同期銀行基準利率低10個百分點。此外，采用全過程跟蹤審計，從傳統(tǒng)的以財務(wù)審計為主，轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量、進度和造價為主。
孫明祥說，他們重點從該項目雙示范的角度，剖析海綿城市建設(shè)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的重要意義，希望投資人通過鎮(zhèn)江項目先行先試的優(yōu)勢，形成可復(fù)制和推廣的鎮(zhèn)江經(jīng)驗，將鎮(zhèn)江海綿PPP公司打造成為區(qū)域性海綿城市建設(shè)的投融資平臺，通過輸出管理、技術(shù)和資本來占領(lǐng)國內(nèi)海綿城市建設(shè)市場，吸引更多的投資人參與項目的投資競爭。
建行鎮(zhèn)江分行、中行鎮(zhèn)江分行及農(nóng)行鎮(zhèn)江分行等金融機構(gòu)稱，他們就融資成本、期限和貸款條件等提交了鎮(zhèn)江海綿城市PPP融資方案，初步達成貸款期限不少于20年。
另外，該項目一大亮點是，國有資本占比僅為30%，而社會資本占比高達70%，這與當前各地海綿城市建設(shè)試點PPP模式中大多以本地國企控股或獨資形成鮮明對比。鎮(zhèn)江財政局黨組成員、總會計師孫明祥對此表示，PPP模式的最大價值在于借助社會資本實現(xiàn)提高效率、降低成本的目的，鎮(zhèn)江做法顯然體現(xiàn)了PPP模式的核心價值，對社會資本的吸引力自然更強。
他說，在項目開始前就制定詳細的項目績效評價體系，等于給社會資本吃下一顆“定心丸”，對PPP模式中合作雙方嚴格監(jiān)管，規(guī)范項目進程績效評定，實現(xiàn)雙方利益最大化，將政府的監(jiān)管引導(dǎo)職能和社會資本的高效率融合到一起，才能真正發(fā)揮出PPP模式的最佳優(yōu)勢。
中圖分類號：S732 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0228-01
為貫徹落實國家建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國方針，推動修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》。這無疑是為全國各相關(guān)城市建設(shè)規(guī)劃提出的新要求和新挑戰(zhàn)。建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，成為了城市規(guī)劃工作中的重頭戲。
1 “海綿城市”理論的提出
隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國面臨的各種水危機問題逐年加劇。水資源短缺、水污染、雨澇災(zāi)害、地下水開采過量導(dǎo)致的地面下沉等等。這一些列的水危機都在制約我國的發(fā)展，嚴重時甚至會威脅居民的生命。而“海綿城市”的提出正是基于要系統(tǒng)化、綜合化的解決上述水危機問題，以雨水的高效利用為目的，以低影響開發(fā)技術(shù)的選擇與應(yīng)用為依托，結(jié)合不同城市的水情特點，將建設(shè)項目納入到城市規(guī)劃之中，成為各系統(tǒng)、各部門共同支持參與的城市建設(shè)項目。
2 “海綿城市”的定義
海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。
3 “海綿城市”的目標與要求
3.1 “海綿城市”的規(guī)劃目標
“海綿城市”的規(guī)劃目標是以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)城市建設(shè)，促進生態(tài)保護、經(jīng)濟社會發(fā)展和文化傳承，以生態(tài)、安全、活力的海綿建設(shè)塑造天津城市新形象，實現(xiàn)“水生態(tài)良好、水安全保障、水環(huán)境改善、水景觀優(yōu)美、水文化豐富”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的城市低影響開發(fā)系統(tǒng)、排水防澇系統(tǒng)、防洪潮系統(tǒng)，完善城市生態(tài)保護系統(tǒng)，建立制度完善、手段智能、措施到位的管理體系，形成河暢岸綠、人水和諧、生態(tài)宜居的綠色海綿城市。
3.2 “海綿城市”建設(shè)要求
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出，要通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
《意見》中要求，“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)籌有序推進，從2015年起，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
4 天津“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃實踐
4.1 天津“海綿城市”規(guī)劃原則
天津“海綿城市”規(guī)劃原則是以實現(xiàn)海綿城市建設(shè)為目標，繼續(xù)全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，使天津市海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，近遠兼顧。在保證建設(shè)目標實現(xiàn)的前提下，對海綿城市相關(guān)建設(shè)行為統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)協(xié)調(diào)；合理確定建設(shè)時序，注重項目實施的評估和績效考核，保障海綿城市建設(shè)的持續(xù)性。
二是要生態(tài)優(yōu)先，安全為重。優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設(shè)施，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)。提高低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平保障城市水安全。
三是要科學(xué)合理，因地制宜。充分結(jié)合天津市地處濱海內(nèi)灣、水系發(fā)達但生態(tài)條件不足、現(xiàn)狀下墊面條件不利、新建道路和公建設(shè)施多等特點，選用滲、蓄、滯、凈、用、排各類設(shè)施組合，因地制宜開展建設(shè)。特別針對天津市地下水位高，土壤下滲難度大，地下水礦化度高，蒸發(fā)強烈，鹽堿地分布廣泛。合理分析下墊面條件，確定天津各片區(qū)海綿城市建設(shè)適宜方式；針對鹽堿化的問題，篩選適宜的物種，凈化水質(zhì)，強化下滲。
四是要全面協(xié)調(diào)，綜合提升。統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關(guān)內(nèi)容充分銜接。基于“海綿”理念，全面協(xié)調(diào)天津市城市規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營與海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理與協(xié)調(diào)。
4.2 天津“海綿城市”建設(shè)技術(shù)謀劃與制度保障
4.2.1 天津開展“海綿城市”建設(shè)技術(shù)謀劃
海綿城市建設(shè)按照源頭、轉(zhuǎn)輸和末端全流程控制，采用蓄、滲、滯、凈等多種設(shè)施的優(yōu)化布局，有效降低徑流量和徑流污染負荷。設(shè)施建設(shè)不能與周圍景觀沖突，優(yōu)先保障景觀功能。
天津在建設(shè)規(guī)劃“海綿城市”規(guī)劃中，源頭控制設(shè)施新建區(qū)主要采用綠色屋頂和透水地面，建成區(qū)主要采用雨水桶和透水地面；轉(zhuǎn)輸控制設(shè)施采用雨水花園、植草溝、生物滯留帶和下凹式綠地，新建地區(qū)和老城區(qū)，特別是非工業(yè)新建區(qū)，重點考慮下凹式綠地；末端控制設(shè)施宜采用雨水塘和雨水濕地等小型調(diào)蓄設(shè)施。
地塊內(nèi)雨水控制與利用應(yīng)優(yōu)先利用低洼地形，采用下凹式綠地、透水鋪裝等設(shè)施減少外排雨水量，鼓勵利用景觀水體、收集池、下滲設(shè)施等作為調(diào)蓄空間。
按照道路、公建、建筑小區(qū)和工業(yè)企業(yè)等建設(shè)項目類型的不同，有針對性的選取海綿設(shè)施，合理組合，處理路面雨水、屋面雨水等。
4.2.2 天津“海綿城市”建設(shè)制度保障
天津在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，并將城市排水防澇設(shè)施充分納入，其他道路、綠地、涉水等相關(guān)專項規(guī)劃編制時也保持一致。在劃定城市藍線和生態(tài)紅線時，充分考慮了自然生態(tài)空間格局。強化城市豎向空間設(shè)計，將城市排澇規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃充分協(xié)調(diào)銜接。市建設(shè)、規(guī)劃、水務(wù)、道路、園林、林業(yè)等行業(yè)管理部門同步完成相關(guān)專項規(guī)劃的修編工作。
嚴格規(guī)劃管理，將建筑小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、調(diào)蓄容積等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可、土地供應(yīng)和項目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程“兩證一書”批復(fù)、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點明確和審查內(nèi)容。工程竣工驗收報告中，要求寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交備案機關(guān)。市規(guī)劃、土地、建設(shè)的行政主管部門分別出臺相關(guān)政策和管理辦法，確保海綿城市建設(shè)目標的落地。
結(jié)束語：“海綿城市”建設(shè)是全國均需貫徹開展的建設(shè)規(guī)劃，是全面推動我國水環(huán)境問題治理的關(guān)鍵性規(guī)劃，是需要各有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同推進的城市項目規(guī)劃。各城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責任主體，需要把海綿城市建設(shè)提上重要日程，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動實施，增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。再加之因地制宜地制定制度保障、合理選取技術(shù)措施、投以資金保障、統(tǒng)籌合理規(guī)劃，全國各城市必能發(fā)揮各自“海綿”能力，共同緩解水資源問題。
參考文獻
海綿城市是新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，加強對城市建設(shè)的管理，優(yōu)化城市水循環(huán)系統(tǒng)，促進水資源重復(fù)利用，保護城市生物多樣性，有利于提升城市綜合競爭力。在傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式中，注重發(fā)展以重工業(yè)為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)，沒有協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益與生態(tài)效益之間的關(guān)系，在一定程度上破壞了生態(tài)平衡，所以，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)海綿城市景觀已經(jīng)迫在眉睫。
1海綿城市景觀的概念和發(fā)展
海綿城市，顧名思義，是指城市能適應(yīng)多變的環(huán)境，能像海綿一樣調(diào)節(jié)“生理機能”，彈性地應(yīng)對各種自然災(zāi)害，其核心指導(dǎo)思想是低影響開發(fā)（Low Impact Development，簡稱LID）。在降水過程中，能系統(tǒng)地將雨水儲存、過濾和凈化，提高水資源利用率，維持生態(tài)平衡。海綿城市景觀建設(shè)應(yīng)該遵循和諧、生態(tài)優(yōu)先的原則，引進新工藝材料，保障河道蓄水能力，控制徑流總量，不過分開發(fā)河道，提高城市防洪泄洪能力，保護生態(tài)環(huán)境。在景觀建設(shè)過程中，要優(yōu)化城市整個房屋設(shè)計，采用更好的屋頂設(shè)計，協(xié)調(diào)城市發(fā)展理念。
美國和瑞士是最早開始建設(shè)海綿城市景觀的國家，而我國是近幾年才開始發(fā)展，但是經(jīng)過政府和相關(guān)部門的努力，很多試點城市已經(jīng)取得了可觀的成績。同時，國家加大了對海綿城市景觀建設(shè)的支持力度，2015年10月，國務(wù)院了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，確立了海綿城市發(fā)展的總體要求和基本原則?；驹瓌t主要包含3方面：從政府的角度來說，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，在海景城市景觀建設(shè)中，政府要給予政策和資金支持，保障海景城市建設(shè)能順利進行；從生態(tài)的角度來說，堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)，不大力破壞自然植被，不大力拆遷工程建筑；從群眾的角度來說，堅持政府引導(dǎo)、社會參與，群眾要積極響應(yīng)海綿城市建設(shè)，比如，可以在自家屋頂建造微型菜園，在陽臺上種植植物，形成獨特的房屋景觀。政府也應(yīng)加大宣傳力度，讓海綿城市景觀建設(shè)成為一種自發(fā)、自覺、自愿的行為。
2生物多樣性對海綿城市景觀的促進作用
生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展的體現(xiàn)，它不止包含生物物種（動物、植物）多樣性，還包含生態(tài)系統(tǒng)多樣性、景觀生物多樣性、基因多樣性。對于海綿城市景觀建設(shè)來說，保護生物多樣性，能很好地協(xié)調(diào)城市發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，能讓生態(tài)效益帶動經(jīng)濟效益。首先，山水林湖等原始地形地貌對雨水有著很好的積存作用，這種自然的雨水積蓄比人工途徑有效率。其次，濕地是天然的雨水凈化器，保護濕地能促進城市水體的自然循環(huán)。最后，城市植被、土壤對雨水的滲透、吸收作用比較大。從這3個方面可以看出，保護生物多樣性，能有效利用自然循環(huán)系統(tǒng)，減少人工投入，促進海綿城市景觀建設(shè)快速發(fā)展。
3建設(shè)海綿城市景觀途徑
加快推進海綿城市景觀建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)，增強城市防洪排澇能力，保護生物多樣性，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展。
3.1建立城市濕地公園，保護生物多樣性
在海綿城市景觀建設(shè)中，要推進海綿型濕地公園建設(shè)，通過成立雨水花園、構(gòu)建人工濕地等措施，增強城市整體蓄水能力，加強對城市中河流、湖泊等自然水體形態(tài)的保護，禁止填湖造地等建設(shè)行為，實施生態(tài)修復(fù)，保護鳥類棲息地，營造良好的生物生存環(huán)境，比如，金華燕尾洲公園。海綿城市政府有關(guān)部門統(tǒng)籌推進城市濕地公園建設(shè)，結(jié)合城市建設(shè)實際情況，保護天然濕地，促進人與自然和諧發(fā)展。在傳統(tǒng)城市化建設(shè)中，將很多天然濕地圍堵攔截，建造現(xiàn)代化居民樓，破壞城市整體的水循環(huán)系統(tǒng)，失去了天然的蓄水基地，增加了降水機率。所以，在海綿城市景觀建設(shè)中，要尊重生態(tài)環(huán)境，盡力減少人工破壞，比如，五緣灣濕地公園。
3.2優(yōu)化城市房屋設(shè)計，建設(shè)多景觀海綿城市
海綿城市景觀建設(shè)應(yīng)優(yōu)化房屋設(shè)計結(jié)構(gòu)，特別是屋頂設(shè)計，在屋頂上種植跟當?shù)貧夂蛳噙m應(yīng)的植被，發(fā)揮植物調(diào)節(jié)水循環(huán)系統(tǒng)的作用。建設(shè)海景城市綠色屋頂時，投入較大，很多人開始質(zhì)疑海綿城市景觀是否增加了城市建設(shè)投資，而不利于城市發(fā)展。其實從長遠的角度來看：首先，海綿綠色屋頂能夠與城市整體園林景觀相結(jié)合，形成系統(tǒng)的城市景觀，促進旅游業(yè)發(fā)展，以第三服務(wù)業(yè)帶動城市經(jīng)濟，減少工業(yè)污染、保護環(huán)境。其次，綠色屋頂有較強的雨水積蓄能力，大大減少了城市下水道的工程量，節(jié)約了人工成本。最后，綠色屋頂能夠幫助城市減少洪澇災(zāi)害，降低水環(huán)境污染治理費用。所以，從以上分析可以得知，在海綿城市景觀建設(shè)中，應(yīng)大力推廣綠色屋頂，地區(qū)可以結(jié)合實際情況，豐富屋頂植被，吸引鳥類和昆蟲，保護生物多樣性，形成特色化的城市屋頂景觀。
3.3恢復(fù)河道水系生態(tài)功能，保護河流生物
在建設(shè)海綿城市景觀過程中，注意改善水環(huán)境質(zhì)量，加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，實施生態(tài)修復(fù)，保護河流生物。近年來，我國很多城市容易發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害，特別是在強降雨季節(jié)，一方面是由于城市本身基礎(chǔ)實施不完善，但從根本上來說，是因為河道蓄水能力被破壞，不能在生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中扮演好“調(diào)節(jié)者”的身份，所以，在海綿城市景觀建設(shè)中，要恢復(fù)河道水系生態(tài)功能，保護河流生物，通過修建蓄水池、植草溝等措施，讓雨水得到自然凈化，增加城市抗洪澇能力。
3.4增加海綿城市綠化面積，保護動物及微生物
