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二、合同條款中缺陷責(zé)任期與保修期的異同
“缺陷責(zé)任期”這一用語是借鑒于國際工程慣用的FIDIC條款。在國內(nèi)，《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》及《水利水電土建工程施工合同條件(2000年版)》中都是使用質(zhì)量保修期這一術(shù)語。在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中同時使用缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保修期兩個術(shù)語。雖然這兩個術(shù)語都有承包人對已交付使用的工程應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量缺陷修復(fù)責(zé)任的期限的意思，但兩者還是有區(qū)別的。
1.相同處
a.項目內(nèi)容相同，在缺陷責(zé)任期與質(zhì)量保修期內(nèi)，承包人應(yīng)對已交付工程所存在的質(zhì)量缺陷給予修復(fù)。
b.期限的起算時間相同，缺陷責(zé)任期與質(zhì)量保修期均是從工程實(shí)際完工日期起計算。
c.承擔(dān)修復(fù)缺陷的費(fèi)用由造成缺陷的責(zé)任方承擔(dān)，并應(yīng)承擔(dān)由此造成的損失的賠償責(zé)任。
2.區(qū)別
a.期限不同。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為:基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年;供熱與供冷系統(tǒng)，為兩個采暖期、供冷期;電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為兩年。其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。在《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中規(guī)定質(zhì)量保修期不少于1年，有特殊要求的工程，其保修期期限在合同中規(guī)定。工程質(zhì)量出現(xiàn)永久性缺陷的，承擔(dān)責(zé)任的期限不受以上保修期限制?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中缺陷責(zé)任期則由發(fā)包人與承包人雙方在合同中約定缺陷責(zé)任的范圍和期限。在因承包人原因造成某項缺陷或損壞使某項工程或工程設(shè)備不能按原定目標(biāo)使用而需要再次檢查、檢驗(yàn)和修復(fù)時，發(fā)包人有權(quán)要求承包人相應(yīng)延長缺陷責(zé)任期，但缺陷責(zé)任期最長不超過兩年。
b.效力不同。質(zhì)量保修是依據(jù)《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》及《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》而規(guī)定的，具有強(qiáng)制性。在合同中雙方約定的保修范圍至少應(yīng)包括法律法規(guī)所規(guī)定的范圍，期限不得短于法定的期限。否則，約定無效。缺陷責(zé)任范圍和期限由雙方根據(jù)合同項目的特點(diǎn)在合同中約定。若合同中雙方?jīng)]有約定，承包人不承擔(dān)違約責(zé)任。
c.履行缺陷修復(fù)義務(wù)的保證不同。在保修期內(nèi)履行質(zhì)量保修義務(wù)是通過法律規(guī)定的形式進(jìn)行約束的?！督ㄖā泛汀督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程等項目;保修的期限應(yīng)當(dāng)設(shè)定為建筑物的合理正常使用年限。《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中規(guī)定在保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題由原施工單位承擔(dān)保修。承包人不履行保修義務(wù)的要承擔(dān)法律責(zé)任。缺陷責(zé)任期內(nèi)履行缺陷修復(fù)責(zé)任是通過質(zhì)量保證(保留)金的形式體現(xiàn)?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同第1.1.5.7目質(zhì)量保證金定義為“合同約定用于保證在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行缺陷修復(fù)義務(wù)的金額”。第17.4款約定發(fā)包人從支付的進(jìn)行款中扣一定比例的金額作為質(zhì)量保證金。在缺陷責(zé)任期屆滿后將剩余的質(zhì)量保證金退還給承包人。
d.質(zhì)量保修責(zé)任與質(zhì)量保證金沒有法定的聯(lián)系。《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中沒有關(guān)于質(zhì)量保證金的法律規(guī)定。工程實(shí)務(wù)中扣留質(zhì)量保證金是慣例作法。在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中缺陷責(zé)任期與質(zhì)量保證金對應(yīng)，在缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)包人可以從應(yīng)支付的工程款中扣留一定的金額作為質(zhì)量保證金。
作者簡介：張偉（1978-），男，甘肅靜寧人，華能碌曲水電開發(fā)有限公司，館員，工程師。（甘肅?碌曲?747200）王景龍（1972-），男，甘肅永靖人，華能文縣水電開發(fā)有限公司，工程師。（甘肅?文縣?746400）
中圖分類號：G27?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）21-0122-02
我國水電資源豐富，理論蘊(yùn)藏量居世界首位。近年來，水電開發(fā)迅猛，2010年8月，全國投產(chǎn)裝機(jī)容量超過了2億kW。隨著水電項目投資的加快，對水電項目工程檔案的科學(xué)、規(guī)范管理也需要及時跟進(jìn)。水電工程檔案作為基本建設(shè)工程檔案的重要組成，是企業(yè)檔案的工作主要內(nèi)容，是工程管理的重要部分。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)[1]做好水電工程檔案，實(shí)現(xiàn)檔案能夠?qū)λ婍椖空鎸?shí)有效記載，不僅是檔案服務(wù)于整個項目建設(shè)周期、規(guī)避諸多風(fēng)險的要求，也是工程投產(chǎn)后安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)各方權(quán)益的需要，更是積累社會發(fā)展成果財富的需要。
一、工程檔案的概念及水電項目工程檔案的特點(diǎn)
工程檔案是指建設(shè)項目從醞釀、決策到建成投產(chǎn)及項目后評價整個活動過程中形成的，具有保存利用價值的各種文字、圖表、聲像等各種載體的真實(shí)歷史記錄，又稱基建工程檔案或項目檔案。
水電項目工程檔案是基建工程檔案的重要構(gòu)成和分支，除具有工程檔案的一般特性外，因其工程建設(shè)的長周期性、嚴(yán)格的建設(shè)程序性、多學(xué)科跨專業(yè)性，決定了水電工程檔案內(nèi)容豐富、數(shù)量龐大等特性，具有綜合性強(qiáng)、形成周期差異大、形成時機(jī)性強(qiáng)、文書與科技檔案相互滲透等特點(diǎn)。[2]水電工程檔案在檔案體系中具有特殊的地位，是水電項目管理的重要內(nèi)容，也是水電項目竣工驗(yàn)收前必須完成的單項驗(yàn)收工作之一。
二、水電工程檔案的九大板塊及其基本內(nèi)容
水電項目工程檔案基本上分為項目專項評價檔案、設(shè)計成果檔案、招標(biāo)投標(biāo)及合同檔案、移民征地檔案、建安工程檔案、設(shè)備儀器檔案、工程財務(wù)檔案、往來文件以及其他檔案九大板塊。熟悉各板塊構(gòu)成內(nèi)容是管好水電工程檔案的前提。
1.項目專項評價檔案
按照國家有關(guān)建設(shè)項目管理規(guī)定，項目前期和后期主要進(jìn)行環(huán)保、水保、工業(yè)衛(wèi)生、消防、地質(zhì)災(zāi)害、占壓礦藏、并網(wǎng)審查、取水、地震、安全評估及部分項目竣工單項驗(yàn)收，按照項目屬地原則逐級上報和下批文件。上述專項報告和審批文件是項目合法性資料，須完整歸檔。
2.設(shè)計成果檔案
項目總體規(guī)劃、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計報告及按項目規(guī)模審批權(quán)限的報批文件；施工圖、設(shè)計變更、專業(yè)模型試驗(yàn)、地質(zhì)、地形和地貌測繪報告等設(shè)計基礎(chǔ)成果資料。
3.招投標(biāo)、合同檔案
招投標(biāo)檔案是對從招標(biāo)公告開始到中標(biāo)通知發(fā)出整個招標(biāo)活動過程的反映，主要由招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、招評標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、評標(biāo)辦法、會議制度、會議記錄、澄清函、評標(biāo)報告等組成。按照規(guī)定，投標(biāo)文件一般只歸檔已中標(biāo)單位的投標(biāo)文件，對于未中標(biāo)者的投標(biāo)文件在項目竣工三年后自行銷毀。為全面反映招投標(biāo)過程，應(yīng)將未中標(biāo)單位的投標(biāo)報價附于開標(biāo)記錄后進(jìn)行永久歸檔。
合同檔案包括合同會簽單、談判紀(jì)要，補(bǔ)充協(xié)議及合同變更文件。非法人代表簽署的，必須出具法定代表人委托授權(quán)書。
4.移民征地檔案
移民征地檔案主要有移民規(guī)劃、勘測、勘驗(yàn)報告、報批文件、土地丈量、公告、合同協(xié)議、補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放表、土地使用證等。土地丈量表、合同協(xié)議、補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放表需寫明土地自然地理位置、土地“四至”，并按省、縣、鄉(xiāng)、村、社行政機(jī)構(gòu)分別造冊，三者應(yīng)相互對應(yīng)，形成有效閉環(huán)，便于檔案檢索利用。
移民檔案記錄了移民工作的全過程，是移民工作驗(yàn)收的基礎(chǔ)和憑據(jù)[3]，是水電工程檔案管理的難點(diǎn)。
5.建筑安裝工程檔案
建筑安裝工程是水電工程檔案的重點(diǎn)，直接反映工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價、安全、監(jiān)理、階段驗(yàn)收、竣工圖等內(nèi)容。
（1）質(zhì)量管理文件。工程質(zhì)量文件是基本建設(shè)項目檔案的主體，案卷數(shù)量約占項目檔案的80%左右，歸檔需經(jīng)施工、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理三方對文件齊全、完整、準(zhǔn)確情況和案卷質(zhì)量進(jìn)行會審。主要有三部分：
基礎(chǔ)部分——質(zhì)量控制體系建設(shè)，包括技術(shù)負(fù)責(zé)人、三檢人員名單及資質(zhì)的質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)；測量成果；施工技術(shù)要求；施工組織設(shè)計、施工方案及其監(jiān)理人批復(fù)等資料。
原材料、建筑成果檢測檢驗(yàn)——原材料（構(gòu)配件）進(jìn)場報驗(yàn)（包括出廠試驗(yàn)報告、合格證，工地復(fù)檢材料并報監(jiān)理人審批后使用）、成品（半成品）現(xiàn)場檢測檢驗(yàn)及其橫向檢驗(yàn)；取芯試驗(yàn)報告。
過程控制部分——分項質(zhì)量驗(yàn)收、單元工程、分部工程、單位工程、單項工程質(zhì)量評定，單位（單項）工程移交申請及鑒定書。分項驗(yàn)收是質(zhì)量控制最底層環(huán)節(jié)，以土建砼工程為例，主要由基礎(chǔ)面或施工縫處理、模板、鋼筋、止水（伸縮縫、埋件）、混凝土澆筑等工序組成。過程控制資料按照從高到低的層次順序關(guān)系依次為：過程控制資料—單項工程評定資料—單位工程評定資料—分部工程評定資料—分項工程評定資料。
a.日常管理。制定完善管理技術(shù)操作規(guī)程及中型以上水閘工程管理辦法等,并嚴(yán)格按章執(zhí)行;對堤防、穿堤建筑物、河道整治工程等均明確責(zé)任主體并落實(shí)到人;堅持日常檢查、定期復(fù)查、重點(diǎn)抽查,落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)及運(yùn)行現(xiàn)狀報告制度,發(fā)現(xiàn)問題及時處理;按照江蘇省《水閘注冊登記管理辦法》、《水利水電工程閘門及啟閉機(jī)、升船機(jī)設(shè)備管理等級評定標(biāo)準(zhǔn)》、《水閘安全鑒定管理辦法》開展水閘注冊登記、等級評定和安全鑒定工作。
b.防汛防臺。通過加強(qiáng)防汛宣傳、落實(shí)防汛責(zé)任制、健全組織指揮網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化防汛檢查、開展安全鑒定、落實(shí)除險加固措施、備足備好防汛物資、嚴(yán)格專項執(zhí)法檢查,扎實(shí)做好防汛工作,成功抗御了近年多次臺風(fēng)襲擊,維護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。
c.工程監(jiān)測。工程管理范圍內(nèi)特別是險工險段布設(shè)觀測點(diǎn),按要求定期開展工程的沉降觀測;通過規(guī)范的日常巡查機(jī)制強(qiáng)化堤身的外觀觀測包括裂縫觀測等,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患;通過對重點(diǎn)地段定期開展近岸河勢變化觀測和定期獲取岸線占用單位河勢變化觀測資料的方式,以及時掌握沿線河勢演變及近岸河床沖淤變化情況;加強(qiáng)對資料的分析整編,并指導(dǎo)運(yùn)用于歲修、急辦、除險加固等工程項目的編報,確保工程的運(yùn)行安全。
d.涉水項目管理。正確處理沿線開發(fā)開放與防汛保安的關(guān)系,切實(shí)加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項目的管理,形成了一套全面規(guī)范的涉水項目建設(shè)管理服務(wù)辦法。嚴(yán)把項目審批、開工許可、項目檢查、項目驗(yàn)收、違規(guī)事件控制、考核管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié),建立項目管理長效機(jī)制,提高了廣大企業(yè)、群眾的水法律意識,在確保水利工程安全運(yùn)行的同時不斷提升涉水項目管理服務(wù)水平,為沿線經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。
重團(tuán)隊抓管理,創(chuàng)造和諧環(huán)境
在擁有完備的硬件設(shè)施、規(guī)范的管理機(jī)制前提下,一個和諧穩(wěn)定、勤政務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的管理團(tuán)隊是保持發(fā)展創(chuàng)新能力、提升管理水平的關(guān)鍵。
a.人才引聘、培養(yǎng)。堅持將人才隊伍建設(shè)放在突出位置,近年來先后引聘多名本科以上青年技術(shù)人員充實(shí)隊伍,同時通過教育培訓(xùn)、技術(shù)交流、輪崗鍛煉、干部帶崗等一系列工作措施,提升專業(yè)人員文化水平和技能水平,培養(yǎng)技術(shù)能手、崗位多面手,充實(shí)一線崗位,構(gòu)建了一支適應(yīng)現(xiàn)代信息化管理要求的科技人才隊伍。
b.廉政、效能建設(shè)。堅持加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和思想作風(fēng)建設(shè),積極組織開展廉政風(fēng)險排查、“5?10”訓(xùn)廉日活動、廉政文化進(jìn)單位、廉政承諾公示、廉政格言上墻等以“弘揚(yáng)正氣作表率、創(chuàng)新業(yè)績當(dāng)先鋒”為主題的勤廉雙優(yōu)教育活動。以強(qiáng)服務(wù)提效能為專題,匯編水利工程管理與服務(wù)手冊、組建行風(fēng)監(jiān)督員隊伍、公布監(jiān)督舉報電話、設(shè)立監(jiān)督舉報箱,著力推行“一線工作法”,全面提高管理服務(wù)水平。
c.文明、群團(tuán)工作。積極參與文明行業(yè)創(chuàng)建,通過加強(qiáng)職工文明道德教育、印發(fā)文明宣傳小手冊,設(shè)立文明示范崗、黨員先鋒崗,發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)示范作用,不斷提升廣大干部職工文明素質(zhì);以創(chuàng)建安全單位為專題,通過不斷健全綜合治理、安全生產(chǎn)工作制度,并強(qiáng)化檢查、督促機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“五無”,確保一方平安;通過工會、婦女群團(tuán)職能的全面發(fā)揮,以及職代會制度的執(zhí)行、文體娛樂活動的定期組織開展、離退休老同志和困難職工關(guān)愛制度的建立等方式,維護(hù)職工權(quán)益、豐富職工生活、陶冶職工情操、關(guān)愛弱勢群體,營造團(tuán)結(jié)友愛、和諧有序的工作氛圍。
水利工程管理考核工作的幾點(diǎn)體會
中圖分類號：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
隨著城市綠色、生態(tài)、環(huán)保的發(fā)展，為我國的園林綠化發(fā)展也提供了廣闊的平臺。而園林工程施工階段是園林項目工程質(zhì)量的核心形成階段，施工過程中施工管理決定了整個工程的成敗。
一、園林施工管理中的問題
1、管理理念滯后
管理理念與社會的發(fā)展有著重要的關(guān)系，我國園林業(yè)雖有較長的發(fā)展歷史，但是園林工程業(yè)的發(fā)展相對較晚，成熟、完整的園林管理體系尚未完成。目前我國的園林管理理念還是在借鑒國外園林管理理念的基礎(chǔ)上完成的，它與我國的園林發(fā)展?fàn)顩r和我國的具體國情有著一定的差距。這種差距表現(xiàn)在對園林施工管理的研究不夠深入，致使在管理理念上也比較滯后，這必然導(dǎo)致在園林施工管理與質(zhì)量的控制上出現(xiàn)一些問題。
2、園林施工人員的業(yè)務(wù)水平不高
與建造行業(yè)其他的工程相比，園林施工的技術(shù)性要求沒有那么高，于是很多單位就不重視人才的選用，隨意招聘員工進(jìn)行施工。其實(shí)，園林施工涉及的時間較長，對施工者的耐力要求高，很多員工缺乏植物的栽培技術(shù)，不能夠堅持做到長期對植被進(jìn)行美化，導(dǎo)致了大量花草樹木的死亡，增加了不必要的資金浪費(fèi)。另外，園林工程對設(shè)計者的要求甚高，現(xiàn)如今各個城市都追求特色，拒絕千城一面的綠化效果，城市環(huán)境要能夠體現(xiàn)一個地區(qū)的形象，要有藝術(shù)性和美感。而很多施工方則常常忽略這一點(diǎn)，把資金都用在了別處，導(dǎo)致園林整體水平不高。
3、施工現(xiàn)場不協(xié)調(diào)
園林工程項目是一個系統(tǒng)化的工程，是多種分項工程的集合，因此一定要保證施工組織設(shè)計的科學(xué)性和有效性。在園林項目的具體施工過程中，這些分項工程之間如何有效結(jié)合，我們必須高度重視，需要有專業(yè)的工程技術(shù)人員來進(jìn)行整理和綜合規(guī)劃。一項科學(xué)的施工組織設(shè)計必須要保證其唯一性和針對性，還要通過實(shí)踐檢驗(yàn)，及時校正。否則，會導(dǎo)致施工現(xiàn)場組織安排不科學(xué)不合理，工程成本增加，其他管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
二、提高園林施工管理水平的措施
1、加強(qiáng)施工方對園林施工管理的認(rèn)識
要從根本上解決我國在園林施工管理中存在的問題，就一定要加強(qiáng)人們對其的認(rèn)識了解。首先，要讓領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識到園林綠化的重要作用，從而起到良好的帶頭作用，做到上行下效，正確決策。其次，要讓施工人員重視起自身的工作，明白自己的重要性，從而進(jìn)行有效的施工，保證園林綠化的質(zhì)量。
2、做好圖紙的交底、會審工作、
圖紙設(shè)計是否科學(xué)關(guān)系到整個工程的好壞，認(rèn)真做好設(shè)計圖紙的交底工作，嚴(yán)格會審設(shè)計圖紙，及時發(fā)現(xiàn)圖紙存在的問題與不足，在最短時間內(nèi)進(jìn)行糾正。要重視設(shè)計圖紙的交底與會審工作，在園林綠化施工過程中，有效的解決了圖紙存在的問題，整個綠化工程，受到了專家的認(rèn)可。圖紙的會審還有利于施工單位和管理者的正確理解設(shè)計意圖，有利于園林施工的順利進(jìn)行。
3、發(fā)揮管理人員的積極作用
管理人員在園林的建設(shè)中作用明顯，一方面要注意提高自身專業(yè)知識與管理知識的提高；另一方面還要多與職工溝通，根據(jù)他們的具體情況設(shè)置科學(xué)的獎懲制度，嚴(yán)肅勞動紀(jì)律，對于工作積極，質(zhì)量有保證的員工要積極肯定，給予一定的獎勵，對于工作懈怠，責(zé)任心較差的員工要給與一定的批評，必要時及時換崗或者進(jìn)行在培訓(xùn)。施工現(xiàn)場瞬息萬變，管理人員多到項目工地進(jìn)行檢查，及時提出工作中存在的問題。對于工人提出的建設(shè)性意見要仔細(xì)斟酌，認(rèn)真權(quán)衡意見的利弊。關(guān)心職工生活，幫助員工處理生活中的困難，獲取員工信任，保證決策的順利執(zhí)行。
4、提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)
工程的建設(shè)說到底還是要依賴于施工人員辛勤的勞作，因而施工人員專業(yè)素質(zhì)的高低在很大程度上影響了我國園林施工的水平高低，其重要性不容小覷。可以招聘一些專業(yè)素質(zhì)較高的施工人員，這樣貌似人力成本提高了，可是高素質(zhì)的施工人員可以有效的縮短工期，提高施工水平，避免返工，因而其潛在的效益是不可估量的；若是工程款不夠充裕，不得不招聘一些素質(zhì)較低的施工人員，則一定要在施工開始前對他們進(jìn)行必要的培訓(xùn)。只有這樣，他們才能掌握一些機(jī)器使用的科學(xué)方法、一些施工中的技巧和注意點(diǎn)、一些相關(guān)的安全知識，從而有效的提高自己的施工水平，減少安全事故的發(fā)生。并且在后期的工程施工中，施工方還要定期對施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而更新他們的相關(guān)知識。為了保證培訓(xùn)的效果，施工方可以采用績效考核或者是考試的方式驗(yàn)收培訓(xùn)效果。并且將考試成績與相關(guān)的薪資聯(lián)系起來，從而有效的調(diào)動施工人員學(xué)習(xí)的積極性。
5、形成統(tǒng)一的施工管理系統(tǒng)，規(guī)范施工要求
園林工程在施工環(huán)節(jié)中十分復(fù)雜，牽涉到很多方面的工作。如此多的人員、設(shè)備、施工材料等應(yīng)用到施工環(huán)節(jié)中，會大大增加施工的難度。園林施工建設(shè)工程中會不斷出現(xiàn)一些新問題，只有通過制定嚴(yán)格的工作流程來解決。園林施工流程是從營造各類園林景觀的施工工作中總結(jié)歸納出來的一個操作流程，加強(qiáng)對這一流程的規(guī)范管理，可以保證園林施工的順利進(jìn)行。做好施工準(zhǔn)備工作，對施工場地進(jìn)行勘察和資料收集，然后進(jìn)行功能分工，組織專業(yè)施工隊伍，例如花草樹木類、房屋垣舍類、山石湖水類、道路橋梁類等的分工。正式施工環(huán)節(jié)，做好定點(diǎn)放線，標(biāo)高校核工作，確定園建、安裝設(shè)施內(nèi)容的施工地點(diǎn)和施工圖樣。在此基礎(chǔ)上，開展園林工程各方面的建設(shè)工作。
6、嚴(yán)格把關(guān)材料采購，控制施工成本，確保工程質(zhì)量
材料是園林工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，影響著工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，是園林施工管理中的重點(diǎn)。對材料采購的管理要堅持成本控制與質(zhì)量保證并重的原則。首先，質(zhì)量保證是根本。園林施工涉及到的材料從基本的苗木到水電器材種類繁多，管理起來也比較復(fù)雜。但針對每一項材料的采購都必須根據(jù)事先計劃好的標(biāo)準(zhǔn)和施工要求來進(jìn)行采購，確保材料達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)。在植物方面，還要充分考慮到運(yùn)輸?shù)仍斐傻膿p失，進(jìn)行整體質(zhì)量的控制。園林施工管理的另一重要目標(biāo)就是要控制項目的成本。園林施工管理要在堅持目標(biāo)管理原則、節(jié)約原則等基本原則的前提下通過全員、全程的控制來控制項目的總成本。
7、提高園林施工工程的監(jiān)管力度
有效的監(jiān)管才能保證工程建設(shè)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)下去，從而避免某些“零件”的“脫軌”對“整體機(jī)械”的運(yùn)轉(zhuǎn)造成巨大的影響。要想建立有效的監(jiān)管機(jī)制，需要從兩個方面著手。其一，是需要建立有效的人事監(jiān)管機(jī)制；其二，則是要建立有效的技術(shù)監(jiān)管機(jī)制。在人事監(jiān)管機(jī)制的建立方面，要注意把握“度”。最好是既能充分調(diào)動管理者和施工者的積極性，又能有效的防止其出現(xiàn)怠工等不良現(xiàn)象，要充分做到權(quán)利的相互制衡。而在技術(shù)監(jiān)管方面，則應(yīng)該嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
8、加強(qiáng)后期管護(hù)
“三分建，七分管”，園林綠化維修養(yǎng)護(hù)工作十分重要，有著復(fù)雜性，專業(yè)性，長期性等特點(diǎn)。綠化建設(shè)完成后,必須安排專業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理,鞏固綠化建設(shè)成果，避免“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象的發(fā)生。養(yǎng)護(hù)管理工作要制定科學(xué)的，切實(shí)可行的技術(shù)方案，落實(shí)專項資金，落實(shí)專業(yè)人員、材料、機(jī)械、工具等。優(yōu)選養(yǎng)護(hù)管理人員，培訓(xùn)掌握一些基本的園林養(yǎng)護(hù)知識，將管養(yǎng)任務(wù)責(zé)任到人，明確標(biāo)準(zhǔn)，督促落實(shí)各項季節(jié)性技術(shù)工作。此外，還要加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，做好宣傳工作，倡導(dǎo)愛綠護(hù)綠，共建美好和諧的環(huán)境。
結(jié)束語
園林的施工根據(jù)實(shí)際地形、環(huán)境的不同，以及植被的覆蓋、天氣等原因，會造成不同程度的技術(shù)影響。在實(shí)際施工中，企業(yè)要根據(jù)自身的情況，加強(qiáng)園林施工技術(shù)，以此來解決施工過程中遇到的不同種類難題，同時保障工期與資金的順利開展。作為施工人員，并做好材料、人員的組織與調(diào)配，制定出相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)措施，這樣，才能保證園林施工的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
1.施工導(dǎo)流淺述
河道上修建水利水電工程時，為了使水工建筑物再干地上進(jìn)行施工，需要用圍堰圍護(hù)基坑，將河水引向預(yù)訂的泄水通道并向下游宣泄。施工中通常選中兩種導(dǎo)流方法，一類是分段圍堰法導(dǎo)流，水流通過被束窄的的河床、壩體底孔、明槽或缺口向下游宣泄；另一類是全段圍堰法導(dǎo)流，水流通過河床外的臨時或永久的隧洞、明渠或者河床內(nèi)的涵管往下游宣泄。
2.施工圍堰的選擇
施工圍堰是導(dǎo)流工程中的臨時擋水建筑物，用來圍護(hù)施工基坑，在導(dǎo)流任務(wù)完成以后，如果圍堰是臨時建筑則應(yīng)予以拆除。在水利工程施工中圍堰根據(jù)使用的材料不同常見的有土石圍堰、草土圍堰、混凝土圍堰、鋼板樁格型圍堰等。
施工中在選擇圍堰的時候，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，再滿足以下幾個原則下，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較然后再加以確定。
①安全性：圍堰材料要有足夠的穩(wěn)定性、防滲性、抗沖性和相當(dāng)?shù)膹?qiáng)度。
②經(jīng)濟(jì)型：圍堰材料最好就地取材，結(jié)構(gòu)簡單，要便于修建和拆除。
③力學(xué)特性：圍堰的布置要盡量使得水流平順，不發(fā)生嚴(yán)重的局部沖刷。
④穩(wěn)定性：圍堰的接頭和岸坡聯(lián)接要安全可靠，不因?yàn)榧袧B漏等破壞作用而引起圍堰失事。在必要時，應(yīng)設(shè)置抵抗冰凌、船筏沖擊破壞的相關(guān)設(shè)施。
在實(shí)際工程中出采取上述兩種圍堰方式外，還有其他很多型式。比如，在小型水利工程中，如果導(dǎo)流設(shè)計流量較小，可以穿過基坑架設(shè)渡槽來宣泄施工流量等。
3施工導(dǎo)流方案的選擇
通常一個水利工程的導(dǎo)流不是采取一種單一的方法的，而是幾種導(dǎo)流方法組合起來配合運(yùn)用，以達(dá)到最佳效果。這種不同導(dǎo)流時段運(yùn)用的不同導(dǎo)流方案叫做導(dǎo)流方案。
導(dǎo)流方案的選擇受各種因素的制約。一套合理的導(dǎo)流方案應(yīng)考慮各種影響因素，擬定幾種可能的方案進(jìn)行比較，然后從中選擇技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性都較為優(yōu)越的方案。
選擇導(dǎo)流方案主要考慮以下幾個方面的因素。
①水文地質(zhì)條件。河流的流量大小、水位變化幅度以及全年流量的變化情況、枯水期的長短、汛期洪水的延續(xù)時間等都直接影響導(dǎo)流方案的選擇。對于有流水的河流，應(yīng)充分考慮河水的宣泄，一面流冰壅塞，影響泄流，造成導(dǎo)流建筑物失事。地形條件對導(dǎo)流方案選擇也影響較大。對于河床較為寬闊的河流，尤其在施工期間河流有通航、過筏要求的，此時宜采用分段圍堰法進(jìn)行導(dǎo)流。當(dāng)河床中有天然的島石是，此時應(yīng)采取分段圍堰進(jìn)行導(dǎo)流。
②水工建筑物的型式及布置。水工建筑物的型式和布置與導(dǎo)流方案的選擇互相影響，因此在決定水工建筑物型式和布置時，應(yīng)該同時考慮并擬定導(dǎo)流方案，在選定導(dǎo)流方案的時候，應(yīng)該充分利用建筑物型式和樞紐布置的特點(diǎn)。
③施工進(jìn)度、施工方法以及施工場地的布置。通常是根據(jù)導(dǎo)流方案安排控制性進(jìn)度計劃。對施工導(dǎo)流過程中有關(guān)鍵性的時段有：截斷河床水流的時間，壩體攔洪的期限，導(dǎo)流建筑物的完工期限，封堵臨時泄水建筑物的時間，以及水庫蓄水發(fā)電的時間等。各項工程的施工方法以及施工進(jìn)度都會影響到各時段中導(dǎo)流任務(wù)的合理性和可能性。
在選擇導(dǎo)流方案時，除了要綜合考慮以上幾個因素外，還應(yīng)考慮到施工期間河流綜合利用的問題，以及地質(zhì)及水文地址條件因素，使主體工程盡可能的及早發(fā)揮效益，簡化導(dǎo)流程序，降低導(dǎo)流費(fèi)用，使得導(dǎo)流工程簡便易行，可靠實(shí)用。
下圖為某大型水利工程的施工導(dǎo)流匯總表。
4工程實(shí)例
某工程建筑物主要由溢洪道、大壩、水電站進(jìn)水口、輸水管道以及電站廠房組成。大壩壩高為45m，為均質(zhì)土壩，壩頂高程185m，壩長141m；溢洪道再大壩的左側(cè)，堰頂高程為175m，2孔泄水閘，每孔凈寬為7.4m，進(jìn)口底板高程為158m，凈高25m，下游聯(lián)接輸水管道，穿過大壩聯(lián)接電站廠房輸水。
此工程建筑物加固具體是：大壩壩基、壩體灌漿加固，下游壩坡進(jìn)行培厚加固；溢洪道交通橋、進(jìn)口導(dǎo)墻進(jìn)行拆除重建，斜坡斷右側(cè)墻進(jìn)行加高及加固，閘室底板進(jìn)行灌漿加固；電站進(jìn)水口重建以及輸水管道鋼管內(nèi)襯。
4.1施工導(dǎo)流
本工程為Ⅲ級中等水庫，主要建筑物安全等級為3級，根據(jù)《水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范》（SL 303-2004）相關(guān)規(guī)定，此工程的導(dǎo)流建筑物為5級，綜合考慮由于圍堰的試用期較短，故采用5年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。
4.2 導(dǎo)流方案選擇
水庫主要以發(fā)電為主，綜合灌溉、防洪，在施工中要盡可能保證發(fā)電減少對發(fā)電的影響，再每年4月份農(nóng)業(yè)灌溉期開始時， 必須保證輸水管道再3月底滿足通水條件。大壩和溢洪道也應(yīng)保證在汛期來臨之前具備防洪的功能。綜合當(dāng)?shù)氐匦?、建筑物布置條件等因素，通過分析比較，采用分期導(dǎo)流方式。一期工程先進(jìn)行水電站進(jìn)水口、輸水管道和大壩的施工圍堰；二期工程進(jìn)行溢洪道的施工圍堰。
4.1導(dǎo)流時段的選擇
參照類似工程經(jīng)驗(yàn)，本工程可在一個枯水期內(nèi)完成土壩的加固、溢洪道的加固以及進(jìn)水口的重建。
電站進(jìn)水口、輸水管道以及大壩加固施工過程中，充分利用水庫庫容進(jìn)行蓄滯洪水，水泵進(jìn)行輔助抽排進(jìn)行導(dǎo)流，為了降低一期施工盡可能減少對發(fā)電的影響，導(dǎo)流時段選擇在10月至次年1月，相應(yīng)的10月至次年1月進(jìn)行4個月的水泵輔助抽排，平均流量為1.8m/m3。選擇施工導(dǎo)流再全年最枯時段，此時段對電站的發(fā)電量影響最小。
一、風(fēng)險管理認(rèn)識上存在的主要誤區(qū)
從目前情況看，各地在風(fēng)險管理的認(rèn)識上存在一些誤區(qū)，在一定程度上制約了風(fēng)險管理工作的開展：有的認(rèn)為風(fēng)險管理削弱了一些部門的權(quán)利，觸動了一些部門和個人的利益，存在抵觸情緒；有的認(rèn)為風(fēng)險管理是故意找毛病、挑問題，對風(fēng)險監(jiān)控部門推送的風(fēng)險任務(wù)不及時應(yīng)對甚至置之不理或應(yīng)付了事；有的認(rèn)為風(fēng)險管理是風(fēng)險監(jiān)控部門一個部門的事，在工作上不愿積極配合；有的認(rèn)為在納稅人報送的涉稅信息不真實(shí)不完整、第三方涉稅信息未能充分獲取的情況下，還不適宜開展風(fēng)險管理；有的認(rèn)為營改增明年就要全部到位，現(xiàn)在推行風(fēng)險管理為時過早。
二、如何正確認(rèn)識稅收風(fēng)險管理
稅收風(fēng)險管理是對傳統(tǒng)征管體制的一場“顛覆性的革命”，風(fēng)險管理的推行，必然導(dǎo)致新理念和舊思維的碰撞，必然會存在理解上的不一致和認(rèn)識上的不統(tǒng)一。如何走出誤區(qū)，正確理解和認(rèn)識稅收風(fēng)險管理，筆者提出以下幾點(diǎn)淺見：
1.正確把握稅收風(fēng)險管理的定位。
第一，稅收風(fēng)險管理是現(xiàn)代稅收管理的先進(jìn)理念和國際通行做法，是完善我國稅收管理體系、提高治理能力、實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的有效舉措，是構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密稅收征管體系的核心工作。第二，稅收風(fēng)險管理是稅收征管改革的突破口，實(shí)施稅收風(fēng)險管理，就是要把有限的征管資源優(yōu)先配置到高風(fēng)險領(lǐng)域和大企業(yè)稅收領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)稅源管理專業(yè)化，推動服務(wù)管理方式創(chuàng)新和稅收管理體制變革。第三，稅收風(fēng)險管理是完成組織收入目標(biāo)的重要抓手，開展稅收風(fēng)險管理，通過風(fēng)險分析識別，有助于找準(zhǔn)稅收漏洞，有效實(shí)施風(fēng)險應(yīng)對，促進(jìn)稅收收入的可持續(xù)增長。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式不容樂觀、稅收收入任務(wù)嚴(yán)峻的情況下，推行以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理，提高稅源管理水平，對促進(jìn)地稅收入任務(wù)的完成具有非常積極的意義。今年8月，江西地稅對全省國稅部門的增值稅、消費(fèi)稅入庫數(shù)據(jù)與城市維護(hù)建設(shè)稅入庫數(shù)據(jù)開展了比對分析，將未繳或少繳城建稅的風(fēng)險納稅人推送各地進(jìn)行風(fēng)險核查，截止10月22日，全省通過風(fēng)險管理入庫城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合計1.58億元。
2.正確理解稅收風(fēng)險管理對提高征管能力的重要意義。
風(fēng)險管理是理念，也是手段。稅收風(fēng)險管理是加強(qiáng)日管的有效方法和手段，在日管過程中，應(yīng)用稅收風(fēng)險管理方法，按照稅收風(fēng)險管理流程，加強(qiáng)登記、發(fā)票、申報、征收等環(huán)節(jié)的管理，并結(jié)合精簡審批、減少環(huán)節(jié)、下放權(quán)力等創(chuàng)新稅收服務(wù)和管理的要求，發(fā)揮稅收風(fēng)險管理的優(yōu)勢，加強(qiáng)事前、事中和事后的風(fēng)險監(jiān)控，堵塞管理漏洞，提高征管質(zhì)效。稅收風(fēng)險管理還是加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理的有效方法和手段，在大企業(yè)稅收管理過程中，運(yùn)用稅收風(fēng)險管理的理念和方法，提升復(fù)雜涉稅事項的管理層級，發(fā)揮各級地稅機(jī)關(guān)的系統(tǒng)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)由基層的分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐚蛹壍慕y(tǒng)籌管理，促進(jìn)稅收征管整體資源的優(yōu)化配置。風(fēng)險管理不是故意找毛病，挑問題，而是通過風(fēng)險管理發(fā)現(xiàn)存在涉稅風(fēng)險的納稅人，最大程度地降低稅收流失風(fēng)險，提高納稅遵從度。同時，對風(fēng)險管理過程中發(fā)現(xiàn)的地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方面存在的問題，及時提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的措施和辦法，提高管理水平。
3.只有部門協(xié)同配合才能有效推進(jìn)風(fēng)險管理。風(fēng)險管理是一項全局性和系統(tǒng)性工程，風(fēng)險管理必然打破以屬地管理為主的傳統(tǒng)征管體制，調(diào)整稅收管理機(jī)構(gòu)和職能，整合人力資源，這就必然涉及部門和個人利益的調(diào)整，必然面臨矛盾和阻力，這就需要各級地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部的理解、支持和配合。風(fēng)險管理是地稅機(jī)關(guān)各部門各單位的工作，需要內(nèi)部和外部的大力支持和配合，需要各職能部門的積極參與。風(fēng)險管理貫穿稅收征管的各個環(huán)節(jié)，納稅服務(wù)、稅政、征管、稽查、稅源管理等職能部門都是風(fēng)險管理的主體，按照各自職責(zé)，落實(shí)風(fēng)險管理的有關(guān)要求，做好具體業(yè)務(wù)的銜接；機(jī)構(gòu)、人員和崗責(zé)應(yīng)按照風(fēng)險管理的要求進(jìn)行調(diào)整；征管業(yè)務(wù)流程應(yīng)按照風(fēng)險管理的要求進(jìn)行設(shè)計和優(yōu)化；征管基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)質(zhì)量應(yīng)適應(yīng)風(fēng)險管理的要求；第三方信息應(yīng)按照風(fēng)險管理的需求采集。這些都要求層級、各部門加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)，建立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作”的稅收風(fēng)險運(yùn)行機(jī)制。
目前我國施工企業(yè)眾多，市場競爭形勢日益嚴(yán)峻，施工企業(yè)如果想在激烈的市場競爭中占有優(yōu)勢，就需要抓好施工成本控制，強(qiáng)化施工技術(shù)，要根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律制定完善的施工造價管理制度，運(yùn)用先進(jìn)地科學(xué)技術(shù)手段和法律手段進(jìn)行管理，同時還要貫穿于整個工程項目之中，無論是工程項目的設(shè)計、施工、竣工、驗(yàn)收等眾多環(huán)節(jié)都要十分關(guān)注，每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對水利水電工程造價產(chǎn)生影響，所以要密切關(guān)注每個環(huán)節(jié)，確保水利水電工程項目的順利實(shí)施。
1當(dāng)前水利水電建設(shè)工程造價存在的問題
水利水電工程項目的建設(shè)不是單一的，需要涉及到許多方面的內(nèi)容，同時水利水電工程項目的施工周期長、資金投入大、合作部門較多、容易受到自然因素和地理因素、水文因素的影響，而且當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通情況也對水利水電工程項目的造價成本管理有很大影響。水利水電工程項目的承建基本都是政府單位，因?yàn)閭€人單位在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面比較有限，尤其是工程施工建設(shè)設(shè)備的安裝費(fèi)用、工程施工建設(shè)貸款、工程其他費(fèi)用等都是大規(guī)模的資金，私人往往無力承擔(dān)，如果項目資金出現(xiàn)差錯就會導(dǎo)致后期施工中出現(xiàn)資金難以周轉(zhuǎn)的情況。而且在計價方面，水利水電工程具有單件性、多次性和多樣性等特征，如果在水利水電工程項目造價管理過程中沒有一套完善的造價體系，就會對施工過程中的各項環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，那就將會造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。
目前我國在水利水電工程項目造價方面還沒有形成完善的管理體系，大多數(shù)工程項目基本都實(shí)行“分單位、分階段”的管理模式，也就是項目決策階段、設(shè)計階段和承包階段是分開的，前期主要是由設(shè)計單位的造價人員完成的，而到項目承包階段就變成了自行招標(biāo)，這樣就對水利水電工程項目帶來了許多外在因素，而且水利水電工程項目施工在竣工后就必須要進(jìn)行驗(yàn)收階段，要由專業(yè)的驗(yàn)收單位來執(zhí)行，但是我國在水利水電工程驗(yàn)收方面的專業(yè)單位較少，很多驗(yàn)收人員都沒有豐富的驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)，真正做到整個施工全過程的咨詢單位更是少之又少，大多數(shù)咨詢公司規(guī)模較小，人員素質(zhì)較差，根本不能滿足國內(nèi)水利水電工程項目造價需求，所以我國對于水利水電工程造價管理人員的素質(zhì)有待提高，必須要形成完整的造價管理體系，編制工程造價的方法還需要改革和完善。
2水利水電工程造價的成本控制分析
在水利水電工程項目的每個環(huán)節(jié)對于造價控制的要求也是不一樣的，主要分為建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、項目施工階段、竣工驗(yàn)收階段等，這些階段都有各自的需求，想要做好造價控制，就必須要了解這些階段內(nèi)的特征，然后制定相對應(yīng)的造價標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)整個工程項目的成本造價控制。
3做好水利水電工程項目的造價管理的措施
3.1做好成本預(yù)算
在水利水電工程項目前期加強(qiáng)對成本控制的預(yù)算至關(guān)重要，要對工程項目中涉及到的各個方面都考慮全面，對一切費(fèi)用進(jìn)行有計劃、有組織的控制，尤其是施工周期要有明確的規(guī)定，然后按照施工設(shè)計方案有序地進(jìn)行，要對施工過程中的每筆費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督。很多施工企業(yè)為了節(jié)省工程造價成本，往往都會在施工建筑材料中下功夫，用一些劣質(zhì)材料代替優(yōu)質(zhì)材料，其實(shí)這是錯誤的，應(yīng)該加強(qiáng)施工過程中的材料管理，在確保工程質(zhì)量的同時加快工程進(jìn)度，減少不必要的浪費(fèi)，這樣就可以在很大程度上節(jié)約施工成本費(fèi)用。
3.2提高施工技術(shù)
一套完善的水利水電項目施工技術(shù)方案對于施工成本的控制至關(guān)重要，施工人員必須要具備較高的專業(yè)技能，對水文條件、合同工期、天氣條件等都必須要考慮全面，要綜合各方面的因素，然后根據(jù)工程項目的實(shí)際情況進(jìn)行施工方案的制定，從而實(shí)現(xiàn)水利水電工程項目的成本控制。
水利水電工程項目施工過程中所出現(xiàn)的所有費(fèi)用都必須要記錄清楚，其中包括建筑材料費(fèi)、人工費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)用等，可以按月或者季度進(jìn)行審查，掌握資金的流向，這樣就可以在日后項目竣工后更好地對成本進(jìn)行動態(tài)管理。
施工方不能一味地相信施工方案，要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況而定，要有效地組織施工人員進(jìn)行施工，同時要在施工過程中盡量避免建筑材料和人工的浪費(fèi)，要避免建筑設(shè)備的閑置，在最大限度內(nèi)有效利用起所有資源，同時要盡量一次性完工，嚴(yán)格避免返工現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.3工程竣工階段的結(jié)算
施工承包商在水利水電工程項目竣工后，必須要嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，要配合驗(yàn)收單位的造價人員進(jìn)行驗(yàn)收，要把施工圖紙和相關(guān)文件提前準(zhǔn)備好，在施工過程中要做好施工記錄，要對施工過程中的每筆款項都記錄清晰，這樣就可以避免與建設(shè)業(yè)主發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，要制定完善的施工造價成本管理制度，各單位人員都要認(rèn)真執(zhí)行，這樣也可以為企業(yè)今后的造價管理和控制提供成功經(jīng)驗(yàn)。
4結(jié)語
眾所周知，水利水電工程的建設(shè)對于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，但是水利水電工程項目在施工造價管理中存在著許多問題，本文就針對這些問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，提出了一些改進(jìn)措施，通過合理的科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)施工成本的控制，同時也為我國工程項目造價管理提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)：
1 施工準(zhǔn)備
1.1組織準(zhǔn)備
(1)按規(guī)定辦好施工執(zhí)照、開工報告手續(xù)。
(2)建立南江口水電站工程項目部，委派項目經(jīng)理，并按要求組織滿足施工需要的施工人員及職能人員，并開始著手施工準(zhǔn)備工作。
(3)從勞力到材料采購均應(yīng)部署安排，以確保施工勞力、材料供應(yīng)滿足需要。
1.2場地準(zhǔn)備
(1)臨時設(shè)施搭建：按建設(shè)單位提供的場地，做好生活區(qū)、施工區(qū)、材料堆放區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃。
(2)做好施工區(qū)域內(nèi)的臨時道路等“三通一平”工作，創(chuàng)造施工條件。
1.3施工用水
施工用水采用附近的河水或山水，生活用水同樣用山水，全部經(jīng)化驗(yàn)合格后才可食用或使用。
1.4施工用電
在辦公樓北側(cè)搭一配電房，由變電所引電源，供施工區(qū)域用電，為保證施工連續(xù)進(jìn)行，施工區(qū)備用250KW柴油發(fā)電機(jī)2臺，以用于停電備用。
1.5技術(shù)準(zhǔn)備
(1)熟悉圖紙、組織圖紙會審、設(shè)計交底；
(2)編制施工組織設(shè)計，對承建的各分項工程分別編制施工組織設(shè)計、質(zhì)量計劃等；
(3)引測施工用水準(zhǔn)點(diǎn)、坐標(biāo)點(diǎn)：根據(jù)規(guī)劃部門、測量隊提供的水準(zhǔn)點(diǎn)、坐標(biāo)點(diǎn)引測至工地一個長期固定不動的地方，設(shè)置鋼筋頭，并用砼嵌固保護(hù)，防止施工中撞動或汽車碾壓；
(4)正式開工前一個月將水泥、砂石鋼筋等原材送至合同指定實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行原材檢驗(yàn)及砼、砂漿配合實(shí)驗(yàn)。
2 施工部署
2.1施工管理目標(biāo)
(1)質(zhì)量目標(biāo)
所建工程合格率達(dá)到100%，優(yōu)良率達(dá)到90%以上，杜絕質(zhì)量事故，確保工程質(zhì)量達(dá)到：優(yōu)良。
(2)工期目標(biāo)
本著奉獻(xiàn)用戶的質(zhì)量方針和拼搏爭先的企業(yè)精神，我公司堅決執(zhí)行我方承諾的工期，并力爭提前完成工程的施工任務(wù)，充分滿足業(yè)主提前使用，并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的愿望。
(3)安全生產(chǎn)目標(biāo)
認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立穩(wěn)固的橫向到邊、縱向到底的安全管理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建“文明安全工地，達(dá)到安全生產(chǎn)無事故”的安全總目標(biāo)。
(4)文明施工目標(biāo)
現(xiàn)場文明是施工單位對外宣傳的窗口。我們將按照IS09002質(zhì)量體系文件精神，對現(xiàn)場認(rèn)真規(guī)劃，使材料堆放有序，標(biāo)識清楚，道路暢通，力爭達(dá)到臨設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、道路硬底化、設(shè)備布置規(guī)范化、施工文明化、現(xiàn)場花園化、創(chuàng)造一個整潔的施工現(xiàn)場。
2.2施工組織機(jī)構(gòu)
我公司將成立南江口電站工程項目部，在公司領(lǐng)導(dǎo)下，項目部將全權(quán)負(fù)責(zé)對該工程的指揮協(xié)調(diào)、決策等重大事宜，對工程質(zhì)量、施工安全、現(xiàn)場文明等方面負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)入該工程現(xiàn)場的管理人員要求是必須有良好的技術(shù)素質(zhì)和道德品質(zhì)，懂管理，會協(xié)調(diào)，無論何時都能獨(dú)立組織施工。
2.3 施工總進(jìn)度計劃
按照部、省頒發(fā)的水利水電工程有關(guān)施工規(guī)范、定額和文件，結(jié)合我方的綜合實(shí)力，汛期過后，我公司將在合同文件工期要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)場情況，合理調(diào)整工期，力爭工程提前投入使用。
3 關(guān)鍵分部工程施工方案
3.1圍堰工程
(1)圍堰施工
基礎(chǔ)處理：圍堰填筑前先進(jìn)行基礎(chǔ)處理，挖除基面松散覆蓋層，爆破找平河床出露風(fēng)化巖石，使填筑料與基礎(chǔ)面接觸良好，達(dá)到較好的防滲效果。施工時采用大馬力推土機(jī)配合人工進(jìn)行。
圍堰填筑：圍堰填筑與導(dǎo)流洞進(jìn)口段邊坡開挖同時進(jìn)行，開挖時自坡面溜土料至河床，人工裝粘土堆筑。
圍堰拆除：導(dǎo)流洞施工完后即可進(jìn)行進(jìn)水口圍堰的拆除。利用PC200(1.2m3)反鏟挖掘機(jī)立于堰頂后退拆除，棄渣采用10t自卸汽車運(yùn)至棄渣場。
(2)施工期基坑排水
進(jìn)水口基坑的排水計算主要是經(jīng)常性排水計算，主要包括施工期降水積水、圍堰堰體及基礎(chǔ)滲水和導(dǎo)流洞上游工作面施工廢水三者的排除。
降雨積水根據(jù)排水時段按照多年平均降水量逐月分配量進(jìn)行計算；圍堰堰體及基礎(chǔ)滲水根據(jù)圍堰擋水標(biāo)準(zhǔn)，按照圍堰長度所對應(yīng)的滲流量計算。施工廢水包括：混凝土養(yǎng)護(hù)、沖毛用水及施工機(jī)械沖洗用水。
選擇既滿足排水強(qiáng)度及揚(yáng)程的要求且重量輕、尺寸小的排水設(shè)備，同時數(shù)量要有足夠的備用。
(3)施工期圍堰的維護(hù)
由于作用時間長，且工程等級較低，因此圍堰設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，擋水庫容小，但是施工期圍堰的安全是保證工程順利施工的前提，是確保工期的關(guān)鍵因素之一，必須確保導(dǎo)流洞的干地施工條件。
3.2鉆孔灌注樁
根據(jù)設(shè)計和地質(zhì)資料，本工程所有鉆孔樁均為嵌巖1米。本工程樁基擬采用GPS-15型和GPS-20鉆機(jī)鉆進(jìn)或沖孔成孔。鉆孔前，在墩位處先平整場地，清除雜物，場地平整應(yīng)考慮排除地表水縱坡。在不影響施工的位置開挖沉淀池和儲漿池。
3.3導(dǎo)流洞工程
(1)洞身開挖支護(hù)
根據(jù)洞身斷面尺寸結(jié)合現(xiàn)場開挖巖石確定采用鉆孔爆破開挖，裝載機(jī)出渣，自卸汽車運(yùn)渣至指定棄渣場。對于不良地質(zhì)段及洞口段采用“短進(jìn)尺、弱爆破、快循環(huán)”的開挖方式進(jìn)行開挖。開挖后支護(hù)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙錨噴施工，對于不良地質(zhì)段及洞身進(jìn)口10m范圍內(nèi)擬采用鋼拱架、花拱架等鋼支撐進(jìn)行強(qiáng)支護(hù)。
(2)混凝土襯砌
制作加工整體鋼模板及鋼模臺車用以混凝土襯砌的澆筑。每10米為一個澆筑段，采用先底板后頂拱側(cè)墻及從中間往兩頭的方式進(jìn)行澆注且底板采用跳倉方。澆注前先進(jìn)行基礎(chǔ)清理，清除完畢并經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格后開始澆筑。混凝土制作采用強(qiáng)制式拌和機(jī)在料場附件拌制?；炷吝\(yùn)輸由罐車運(yùn)輸至泵車前泵送入倉面上再由人工進(jìn)行振搗平倉。
4 質(zhì)量保證措施
工程質(zhì)量是企業(yè)生命的源泉，為建立和健全質(zhì)量保證體系，我公司在工地將成立工程質(zhì)量檢查部，擬定一人任質(zhì)檢部負(fù)責(zé)人，并配備兩名質(zhì)檢員協(xié)助搞好質(zhì)檢工作。質(zhì)檢部成立后立即提交質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的組織圖、崗位責(zé)任及質(zhì)檢人員的組成、質(zhì)量檢查程序和實(shí)施細(xì)則等的工程質(zhì)量保證措施報告，報送監(jiān)理審批。在工程實(shí)施過程中，我方將對工程使用的材料和工程設(shè)備以及工程的所有部位及其施工工藝，進(jìn)行全過程的質(zhì)量檢查，并詳細(xì)作好記錄。
(1)在工程實(shí)施過程中，我單位將嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的規(guī)程、規(guī)范，響應(yīng)發(fā)包人的號召，執(zhí)行監(jiān)理人的指示，采取一系列技術(shù)生產(chǎn)措施，為施工創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境。施工中，我單位將奉行“爭創(chuàng)行業(yè)一流，實(shí)現(xiàn)顧客期望，打造優(yōu)良工程”的質(zhì)量方針。
(2)我方對本項目的施工質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，并根據(jù)招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定和我單位制定的“質(zhì)量保證體系”的原則、方針進(jìn)行質(zhì)量控制，項目經(jīng)理負(fù)責(zé)整個質(zhì)量管理的實(shí)施，直接對發(fā)包人負(fù)責(zé)。
5 安全保證措施
安全生產(chǎn)是工程順利進(jìn)展的根本保障，我們將始終把安全生產(chǎn)放在第一位，確保每位員工的人身安全。
(1)組織保證 成立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，管理各業(yè)務(wù)口負(fù)責(zé)人。各工區(qū)也成立安全生產(chǎn)管理部門，配備專職安全管理人員，做到“專管成線，群管成片”。
(2)教育培訓(xùn)保證 對新進(jìn)場人員嚴(yán)格進(jìn)行安全“三級教育”，特種作業(yè)人員除進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)外，人手發(fā)放一本特種作業(yè)操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗并定期檢查管理人員安全生產(chǎn)考合格證是否需到期培訓(xùn)。項目部每周組織全體工作人員召開一次安全生產(chǎn)周例會。
(3)技術(shù)保障 進(jìn)場后有專業(yè)人員獨(dú)立編制施工用電組織設(shè)計，供電方式內(nèi)含配電裝置的設(shè)置及其電容量，供配電線路的走向和現(xiàn)場照明的設(shè)置及生活設(shè)施使用負(fù)荷情況，編制有針對性的電器安全技術(shù)規(guī)定。
6 工期保證措施
一、我國水利行業(yè)部門預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題
(一)人力資源制約事業(yè)發(fā)展
目前編制部門預(yù)算是按照上級人事部門核定的人員指標(biāo)編制所有的費(fèi)用預(yù)算，比如黃河中游水文局屬于黃河流域基層單位，雖然近年來對水文測驗(yàn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了改進(jìn)。但只是相對減輕了勞動強(qiáng)度，水文站參加測驗(yàn)的人數(shù)無法減少，再加之隨著社會發(fā)展的需要水文工作任務(wù)較以前增加4～5倍，按照國家水文規(guī)范要求人數(shù)缺口25％左右。所以，在核定水文站人員數(shù)量時，最起碼要保證基本人員需要數(shù)量。因?yàn)榫幹撇块T預(yù)算，從人員支出到公用支出全部是按人員數(shù)量計算，如果核定的人數(shù)不合理，編制的預(yù)算顯然是不切實(shí)際的。如該局2007年，由于人員不足，汛期除局機(jī)關(guān)抽調(diào)近30名領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干充實(shí)基層外，還雇用了53名臨時工進(jìn)行洪水測驗(yàn)工作，僅此就增加40多萬元的臨工費(fèi)和差旅費(fèi)等開支。這樣本身按上級核定的人員編制的預(yù)算就不能滿足實(shí)際工作的需要，還要再抽出一定的資金雇傭臨工。
(二)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性
雖然實(shí)行多年的部門預(yù)算，還不能完全擺脫傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的編制方法，零基預(yù)算實(shí)施范圍受到很大限制，現(xiàn)行的定額標(biāo)準(zhǔn)仍然具有“基數(shù)法”的痕跡。部門預(yù)算的重要基礎(chǔ)是科學(xué)、合理的定額體系。目前，人員支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出部分基本上已經(jīng)細(xì)化到具體的支出科目，而且有具體的文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，預(yù)算編制較為準(zhǔn)確、合理。公用支出部分也細(xì)化到“節(jié)”級科目，由于沒有結(jié)合水文系統(tǒng)的實(shí)際制訂分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，沒有權(quán)威性的說服力，結(jié)果還只能是按照前三年支出水平平均估算，缺口在30％左右，將傳統(tǒng)功能預(yù)算下的部門間不均的狀況給予延續(xù)，無法真實(shí)反映實(shí)際支出水平。沒有定額標(biāo)準(zhǔn)，就存在部門預(yù)算的隨意性，再加之預(yù)算工作與各個部門的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，必然會違背預(yù)算指標(biāo)應(yīng)該盡量客觀、公正、可靠的要求。這種隨意性的預(yù)算必然影響預(yù)算編制工作的質(zhì)量，同時，在上級核定預(yù)算指標(biāo)時也缺乏充分的依據(jù)。
(三)財政供給與事業(yè)需求的矛盾尖銳
在編制上報預(yù)算時，要求人員支出細(xì)化到每人每一項工資和補(bǔ)貼(補(bǔ)助)標(biāo)準(zhǔn)，公用支出細(xì)化到每一個科目下的每一項費(fèi)用，但上級批復(fù)的預(yù)算沒有詳細(xì)的批復(fù)說明。特別是人員支出部分，由于該局屬于跨省區(qū)流域水文機(jī)構(gòu)，人員分布分散，職工分布在晉、陜、蒙地區(qū)，既要執(zhí)行國家和上級的標(biāo)準(zhǔn)，又要執(zhí)行所在地方的標(biāo)準(zhǔn)。如果下達(dá)預(yù)算不明確，哪些該發(fā)哪些不該發(fā)沒有依據(jù)，按有關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)全發(fā)資金又不夠，哪一項不發(fā)都無法和職工解釋；公用支出部分也是如此。目前預(yù)算批復(fù)基本上還是進(jìn)行切塊下達(dá)。所以，在基層單位執(zhí)行時不夠明確，普遍形成前三季度無計劃花錢，后一季度缺口無資金保證的局面。
(四)績效考掛機(jī)制基本流于形式
盡管部門預(yù)算改革在全國各級廣泛推開多年，但部門預(yù)算的編制質(zhì)量和執(zhí)行情況如何，沒人對此進(jìn)行詳細(xì)研究，目前所謂的績效考核完全流于形式。例如單位編制的部門預(yù)算、無論是表格和編制說明非常詳細(xì)，但里面的內(nèi)容是否真實(shí)、合理，批復(fù)的預(yù)算是不是切合實(shí)際，的確需要進(jìn)行調(diào)查研究，從這個角度看，部門預(yù)算改革還不夠深入，形式上的改革多于內(nèi)容上的改革。如該局“對家庭和個人補(bǔ)助”中的離退休費(fèi)用，上報的預(yù)算和批復(fù)的預(yù)算差距很大，上報的預(yù)算都是按照有關(guān)規(guī)定編制，但預(yù)算批復(fù)比卜報的少得太多，特別是離退休老干部離退休費(fèi)用每年超支，還要開支醫(yī)藥費(fèi)。因?yàn)槟壳半x休干部現(xiàn)在正是出現(xiàn)疾病高峰時期，國家規(guī)定離休干部醫(yī)藥費(fèi)實(shí)報實(shí)銷，但這部分預(yù)算編制后沒有明確批復(fù)。在“對家庭和個人補(bǔ)助”中打捆批復(fù)，所以實(shí)際矛盾非常突出。這樣年終編制上報部門決算時，只能把自行解決不了的上百萬元的開支連年掛賬。實(shí)際存在的問題長期得不到解決。
(五)突發(fā)事件處置機(jī)制不完善
水文行業(yè)，突發(fā)性事件無法預(yù)料。由于次年預(yù)算是在當(dāng)年7～8月份上報，對下年發(fā)生的突發(fā)性事件無法估算，以往的做法就是水毀、污染等突發(fā)事件發(fā)生后，要求及時上報，但是這部分資金往往在事后較長時間才能到位，有時在汛后甚至年底才能資金到位。作為水文特殊行業(yè)，又不能等資金到位在進(jìn)行水毀設(shè)施設(shè)備恢復(fù)，這樣會耽誤水文測報工作。國家要求必須考慮應(yīng)急，基層只能是不管什么資金，先保證防汛測報設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣既挪用了其他資金，又形成了先有支出，后有預(yù)算，而且還會造成批復(fù)的預(yù)算和實(shí)際完成的項目不一致的情況。
二、加強(qiáng)我國水利行業(yè)部門預(yù)算管理的措施
(一)滿足國家測驗(yàn)規(guī)范編制人員
以國家事業(yè)單位試行人員聘用制度改革之機(jī)，科學(xué)合理編制人員。在各單位的基本支出中，用于人員方面的支出占很大的比重，而且日常公用支出中的絕大部分項目也是與人員數(shù)或人員工資額掛鉤的，滿足人員支出需要和維持部門正常運(yùn)行是編制部門預(yù)算的一項基本原則。因此，“人員基數(shù)”在部門預(yù)算編制過程中起著關(guān)鍵性作用，作為流域機(jī)構(gòu)的基層一線，人員必須保證。要根據(jù)水文站實(shí)際工作任務(wù)分類，按不同類別的單位分別確定最低人員需求，比如水文站需要按照國家水文規(guī)范滿足基本測驗(yàn)編制人員，目前國家級水文站一般需要16人，國家級重要把口站一般需要30多人，一般水文站也需要10人，這樣才能既保證人員合理，又確保任務(wù)的完成。只有人員核定科學(xué)合理，編制的預(yù)算才能客觀、公正、符合實(shí)際。
(二)依法建立預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系
根據(jù)《中華人民共和國水文條例》的規(guī)定，水文是公益性事業(yè)，經(jīng)費(fèi)保障是各級財政預(yù)算，財政部需要根據(jù)事業(yè)發(fā)展情況，合理劃分部門單位的類檔，開展調(diào)查、分析、測算和論證。作為流域行業(yè)，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對本行業(yè)的實(shí)際開支水平進(jìn)行定性分析和定量對比，研究適合特殊部門的特殊支出需求，逐步制定出更加科學(xué)、合理、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，人員、公用、項目分別有周家認(rèn)可的可供套用的定額，為實(shí)行真正的“零基預(yù)算”提供依據(jù)。
(三)實(shí)行陽光預(yù)算
按照定員定額下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，明確下達(dá)預(yù)算指標(biāo)中包含的內(nèi)容，這樣基層執(zhí)行起來心中有數(shù)，可以統(tǒng)籌兼顧考慮當(dāng)年的支出。特別是涉及人員支出的部分，牽扯個人的切身利益。由于流域機(jī)構(gòu)是跨省區(qū)，要執(zhí)行國家和本系統(tǒng)以及所在地方的標(biāo)準(zhǔn)，如果下達(dá)指標(biāo)明確，目前存在的無法給職工解釋和公用費(fèi)用掛賬的問題就基本能夠解決。
(四)預(yù)算管理與監(jiān)督分離，建立預(yù)算管理機(jī)制與體系
中圖分類號：TV7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、水電工程投資控制現(xiàn)狀
水電工程建設(shè)是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國家政策、地理位置、環(huán)境因素、地質(zhì)條件、氣候變化、融資環(huán)境、配套設(shè)施等因素均對水電工程的投資控制影響很大。國家水電工程環(huán)保水保標(biāo)準(zhǔn)要求愈來愈高，移民安置政策條件愈來愈緊，無形加大了水電工程投資成本和管理難度；目前國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下電力企業(yè)融資環(huán)境趨緊，一定程度上也增加了水電工程建設(shè)的融資成本；透過近期國家對大中型水電工程核準(zhǔn)加快發(fā)出的信號，我們可以預(yù)見水電工程建設(shè)即將掀起第二輪開發(fā)，各發(fā)電企業(yè)都在摩拳擦掌如火如荼推進(jìn)水電建設(shè)進(jìn)度，再加上國內(nèi)水電建設(shè)市場正逐步形成為由兩家特大型央企管轄的設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”服務(wù)的相對集中的市場環(huán)境，進(jìn)一步推高了水電工程建設(shè)投資控制難度。
表1-1國家電監(jiān)會的“十一五”期間和“十五”期間投產(chǎn)水電工程決算單位造價對比情況
二、現(xiàn)階段水電工程投資控制存在的主要問題
（一）前期設(shè)計深度不夠
長期以來, 我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的投資控制, 而往往把投資控制主要精力放在施工階段。水電項目的前期設(shè)計工作包括項目核準(zhǔn)前的流域規(guī)劃、預(yù)可研及可研階段的設(shè)計工作，決定了工程投資的70 %及以上，是工程投資的關(guān)鍵階段。目前水電工程建設(shè)項目點(diǎn)多面廣，各投資主體又急于早日建成投產(chǎn)創(chuàng)收，加之有資質(zhì)有經(jīng)驗(yàn)的水電勘察設(shè)計院資源相對有限，導(dǎo)致大部分項目前期工作不到位, 沒按規(guī)范的要求做夠測量、地勘及物探工作，倉促上馬，甚至邊規(guī)劃邊設(shè)計邊施工的“三邊”項目也不少。
（二）對項目全過程、全方位控制力度不夠
水電工程投資控制與管理工作貫穿整個工程建設(shè)的前期決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工、運(yùn)行等階段。在前期決策階段個別項目為了能爭取上馬，出現(xiàn)人為壓低投資估算和概算；在招標(biāo)設(shè)計階段部分項目招標(biāo)文件編制粗放，給后期合同管理帶來極大隱患；在工程施工階段大部分項目僅僅依靠計劃合同部門控制管理投資，未能調(diào)動全員參與投資控制與管理的積極性；在運(yùn)行階段極少項目開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)后評價工作，推廣經(jīng)驗(yàn)總結(jié)教訓(xùn)。
（三）缺少有效的激勵機(jī)制政策
在現(xiàn)階段水電工程建設(shè)中，由于相關(guān)主管部門沒有明確的政策文件支持，在項目實(shí)施過程中制定激勵機(jī)制就缺乏政策依據(jù)，會帶來財務(wù)、審計等管理風(fēng)險問題。
三、水電工程投資控制與管理措施與建議
（一）高度重視設(shè)計管理
(1) 首先加強(qiáng)前期的測量、地勘及物探等勘察工作。目前已進(jìn)入后水電開發(fā)時期，環(huán)境和形勢發(fā)生很大變化，建議各水電開發(fā)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系、統(tǒng)一認(rèn)識，一方面要嚴(yán)格要求設(shè)計單位勘察工作必須達(dá)到的可研深度; 另一方面要組織專家審查咨詢勘察數(shù)據(jù)的合理性和真實(shí)性；再一方面可將測量、地勘及物探等外業(yè)工作切塊劃分給專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
(2)加強(qiáng)設(shè)計過程管理。在派駐現(xiàn)場設(shè)計和監(jiān)理專業(yè)人才資源匱乏的情況下，要高度重視項目實(shí)施過程的設(shè)計管理工作，配備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員對現(xiàn)場設(shè)計管理進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。
（二）加強(qiáng)征地移民與融資管理
1、飾演李尖尖小時候的扮演者是叢尚，在劇中小蔥花演技真的好棒啊，演的好自然，好古靈精怪又可愛的。
2、叢尚個人介紹：2013年5月4日出生于吉林省長春市，今年才7歲，別看年紀(jì)小，參演的節(jié)目和影視作品不少了，主要代表作有《放開我北鼻》、《愛上幼兒園》、《童言有計》、《歡樂中國人》、《親親我的寶貝》、《零零大冒險》、《軟萌頭條君》等等，特別是《放開我北鼻2》里面的“東北小蔥花”就是叢尚本人。
3、之所以叫小蔥花是因?yàn)樗铡皡病保@個跟“蔥”的發(fā)音是一樣的，聲調(diào)不同，所以在《放開我北鼻2》里面她被節(jié)目組的人叫“東北小蔥花”。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
