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時(shí)間：2023-07-27 09:29:13
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一、福建農(nóng)村成人教育發(fā)展的戰(zhàn)略分析
（一）外部分析
1.農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及問題分析
2006年末，福建農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量1 403.18萬人,農(nóng)村從業(yè)人員1 220.63萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的87.0％。2006年末，全省共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶423.07萬戶，比1996年第一次全國農(nóng)業(yè)普查時(shí)減少6.0％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位5.71萬個(gè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶中，以農(nóng)業(yè)收入為主的戶占49.3％，比10年前減少9.4個(gè)百分點(diǎn)。2006年末，全省共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶423.07萬戶，其中以農(nóng)作物種植業(yè)經(jīng)營戶最多，達(dá)362.18萬戶，占85.6％。林業(yè)21.50萬戶，占5.1％，畜牧業(yè)19.70萬戶，占4.7％，漁業(yè)17.53萬戶，占4.1％，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)2.17萬戶，占0.5％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位5.71萬個(gè)，其中林業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占的比重最大，分別占28.8％和31.5％。
農(nóng)村勞動(dòng)力存在的主要問題分析：
（1）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，學(xué)歷偏低，技術(shù)人員偏少。2006年末，全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員613.87萬人，其中按年齡分，20歲以下占3.0％，21-30歲占11.9％，31-40歲占25.4％，41-50歲占27.4％，51歲以上占32.2％；按文化程度分，文盲占9.5％，小學(xué)占51.6％，初中占34.4％，高中占4.1％，大專及以上占0.4％。也就是說農(nóng)村從業(yè)人員將近60％在41歲以上，小學(xué)學(xué)歷占了51.6％。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員9.24萬人。占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的1.5％。
（2）年青并具有初中文化程度以上的農(nóng)村勞動(dòng)力外出從業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快。2007年福建省城鎮(zhèn)化進(jìn)程達(dá)到48.7％。2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力399.48萬人。外出從業(yè)勞動(dòng)力中，20歲及以下占16.2％；21-30歲占41.4％；31-40歲占26.3％；41-50歲占11.5％；50歲以上占4.7%。外出從業(yè)勞動(dòng)力中，文盲占1.0％；小學(xué)文化程度占20.5％；初中文化程度占66.1％；高中文化程度占10.2％；大專及以上文化程度占2.2％。2006年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力44萬人。①
（3）農(nóng)村從業(yè)人員在沿海從事第二、第三產(chǎn)業(yè)居多，在山區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)居多。全省農(nóng)村從業(yè)人員1 220.63萬人，其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占47.1％；在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占28.9％；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占24.0％。福州市農(nóng)村從業(yè)人員從事第三產(chǎn)業(yè)的較多，占40.5％，廈門市和泉州市農(nóng)村從業(yè)人員從事第二產(chǎn)業(yè)的較多，分別是41.0％和50.3％，山區(qū)的三明市、南平市、寧德市、龍巖市和閩臺農(nóng)業(yè)區(qū)域的漳州市農(nóng)村從業(yè)人員從事第一產(chǎn)業(yè)的較多，分別是70.3％，72.9％，70.0％，60.0％和59.8％。
（4）農(nóng)村勞動(dòng)力集中在農(nóng)作物種植業(yè)，加工、營銷等人才欠缺。2006年末，全省共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶423.07萬戶，其中以農(nóng)作物種植業(yè)經(jīng)營戶最多，達(dá)362.18萬戶，占85.6％。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求為農(nóng)業(yè)服務(wù)的其他行業(yè)，如育種、防治病蟲害、運(yùn)輸、灌溉、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等，要有一個(gè)大發(fā)展，而我們最缺少的正是這類直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的人才。
2.農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題分析
（1）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。2006年我省九大重點(diǎn)特色產(chǎn)品的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的84％，農(nóng)民人均純收入多年穩(wěn)居全國第七位。其中全年水果產(chǎn)量495.40萬噸，產(chǎn)量和人均占有量分別居全國第七位和第二位。茶葉產(chǎn)量20.01萬噸，產(chǎn)量和人均占有量全國第1位。食用菌產(chǎn)量58.73萬噸，產(chǎn)值和人均占有量均居全國第一位。蔬菜產(chǎn)量1 358.16萬噸，人均占有量大大高于全國人均水平。全省各類特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村達(dá)3 000多個(gè)，占全省農(nóng)村專業(yè)合作組織數(shù)量的20％以上。以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)1 100多個(gè)，參與農(nóng)戶達(dá)32萬戶，收入增幅比沒有參加的農(nóng)戶高出5.4個(gè)百分點(diǎn)。
（2）閩臺農(nóng)業(yè)合作深入拓展。閩臺農(nóng)業(yè)合作進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)合作交流走在全國前列。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到福建全省。全省累計(jì)批辦農(nóng)業(yè)臺資項(xiàng)目1 916個(gè)，合同利用臺資23.9億美元，實(shí)際到資13.6億美元，位居全國第一。全省引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)良種2 500個(gè)，先進(jìn)與實(shí)用技術(shù)800多項(xiàng)。
（3）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展較快。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織銷售收入每年都以20％以上的速度增長，帶動(dòng)了40％以上的農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯23.3億美元，比上年增長21.8％。全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到6 383個(gè)，其中，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型2 402個(gè)，中介組織帶動(dòng)型1445個(gè)，專業(yè)市場帶動(dòng)型285個(gè)。各類龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值達(dá)350.6億元。銷售收入543.5億元，利稅總額58億元，其中銷售收入上億元的龍頭企業(yè)130個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動(dòng)了種植業(yè)基地3 384萬畝，養(yǎng)殖業(yè)204萬畝，牲畜飼養(yǎng)量1 566萬頭，禽類飼養(yǎng)量19 656萬只。②
（4）外向型農(nóng)業(yè)持續(xù)增長。福建近年來積極利用對臺優(yōu)勢和對外優(yōu)勢，著力在閩臺農(nóng)業(yè)合作、培育特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢品種、推廣訂單農(nóng)業(yè)、引進(jìn)涉農(nóng)資金和技術(shù)等方面尋求突破，外向型農(nóng)業(yè)逐漸成形。2006年福建農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額超35億美元，其中出口超23億美元，居全國第四位，比上年增長18％以上。福建全省出口超千萬美元的品種達(dá)到30個(gè)，其中柑橘、食用菌、大蔥出口金額居全國第一位，茶葉、蔬菜、花卉居第二位，蛋品居第五位。全年農(nóng)牧業(yè)（含加工）外資簽約項(xiàng)目126項(xiàng)，總投資6.85億美元，其中合同利用外資3.24億美元，實(shí)際到資1.95億美元。
農(nóng)業(yè)存在的主要問題分析：
（1）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，市場競爭力不強(qiáng)。福建農(nóng)業(yè)近幾年雖然保持著發(fā)展的勢頭，但發(fā)展仍然相當(dāng)程度地保持著數(shù)量上的擴(kuò)張，經(jīng)營管理粗放，對產(chǎn)品質(zhì)量重視不夠，缺乏科技含量，產(chǎn)品的外觀和內(nèi)在品質(zhì)不高，造成農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，突出表現(xiàn)在“四多四少”：一是一般產(chǎn)品多，名特優(yōu)產(chǎn)品少；二是初級產(chǎn)品多，加工增值產(chǎn)品少；三是低檔產(chǎn)品多，高質(zhì)量、高附加值、高科技含量產(chǎn)品少；四是農(nóng)作物中熟和集中上市的產(chǎn)品多，早晚熟或者能周年供應(yīng)的產(chǎn)品少。這一結(jié)構(gòu)特征直接導(dǎo)致福建農(nóng)產(chǎn)品還很難適應(yīng)日益多樣化的市場需求，市場競爭力不強(qiáng)。
（2）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化水平不高。福建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值的比例不到1.5∶1，與發(fā)達(dá)國家4∶1的比例相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的增效，制約了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。表現(xiàn)出的問題主要是：一是規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營成本高，產(chǎn)品產(chǎn)量不穩(wěn)定，難以形成競爭優(yōu)勢；二是基地分散，與集中加工矛盾突出，缺乏專用的優(yōu)質(zhì)原料，加工企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善；三是技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，加工企業(yè)技術(shù)、裝備、管理水平落后；四是產(chǎn)和銷結(jié)合不緊密，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后于市場需求及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，高檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足；五是標(biāo)準(zhǔn)化程度低，質(zhì)量安全問題仍然突出，名牌產(chǎn)品偏少；六是行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)滯后。③
（二）內(nèi)部分析
1.辦學(xué)思維定勢，人才培養(yǎng)已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后，農(nóng)村成人教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢早已不再。學(xué)校辦學(xué)思維定式，辦學(xué)模式單一，管理機(jī)制僵化，不是主動(dòng)地去尋求教育與市場的結(jié)合點(diǎn)，不是主動(dòng)地去探求新形勢下全新的農(nóng)村成人教育模式，而是套用陳舊的辦學(xué)方式，在地方經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中的領(lǐng)頭羊作用沒能得到充分的體現(xiàn)，學(xué)校自身的作用和能力也沒能得到充分的發(fā)揮，師資、設(shè)備、陣地等硬軟件在教育發(fā)展的競爭中日漸處于劣勢。
2.辦學(xué)目標(biāo)與農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃不能同步或者超前
福建農(nóng)業(yè)發(fā)展有三大目標(biāo)：一是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)建設(shè)，要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)?；?、集約化、工廠化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。二是沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。三是閩西北綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)和林、竹、蔬、果、茶、菌等綠色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)較高的綠色食品基地，培育壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷龍頭企業(yè)。
3.多部門管理格局，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制支撐
從現(xiàn)行的農(nóng)村成人教育管理機(jī)構(gòu)來看，呈現(xiàn)出多部門管理和實(shí)施的格局，從主管系統(tǒng)劃分，有屬于教育系統(tǒng)的，有屬于其他行政管理系統(tǒng)的。從類別分有農(nóng)業(yè)職業(yè)高中，有中職，有成人教育中心，有勞動(dòng)部門的，有農(nóng)技推廣站。在現(xiàn)行體制下，農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)要接受兩個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，一是教育行政部門，二是屬地的領(lǐng)導(dǎo)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間在某些環(huán)節(jié)上還沒有產(chǎn)生令人滿意的社會(huì)效果。不少地方領(lǐng)導(dǎo)將依附于政府、服務(wù)于政府的農(nóng)村成人學(xué)校排斥于政府的工作日程之外，農(nóng)村成人教育無法可依。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)點(diǎn)少，在各類教育中處于相對弱勢地位
從福建省九個(gè)地市有職業(yè)技術(shù)學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布來看，有職業(yè)技術(shù)學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例是11.7％，福州市13.8％，廈門市30.8％，莆田市19.6％，三明市8.4％，泉州市18.8％，漳州市13.3％，南平市5.1％，龍巖市6.6％，寧德市9.8％。農(nóng)村化技術(shù)學(xué)校雖然有一定的數(shù)量，但分布散，基礎(chǔ)差，各自為政，缺乏統(tǒng)籌管理，在各類教育中，相對處于弱勢的地位。
5.農(nóng)民學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，尚未真正組織起來成為學(xué)習(xí)主體
農(nóng)村的信息相對閉塞，很多農(nóng)民還沒有認(rèn)識到建設(shè)新農(nóng)村是他們自己的事業(yè)，他們是建設(shè)新農(nóng)村的主體。有關(guān)部門向農(nóng)民宣傳黨的新農(nóng)村建設(shè)的精神、宏觀的農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、發(fā)展的規(guī)劃、農(nóng)村成人學(xué)習(xí)的重要性等，還不夠深入、細(xì)致，總是簡單地把農(nóng)民當(dāng)作政府關(guān)愛和扶持的對象。農(nóng)村成人學(xué)校在辦學(xué)過程中，對教育的內(nèi)容、教學(xué)形式方面的選擇，缺乏對農(nóng)民的尊重，辦學(xué)的構(gòu)想與農(nóng)民的實(shí)際愿望也不是非常吻合，農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性相對不足。
二、新農(nóng)村建設(shè)中福建農(nóng)村成人教育發(fā)展對策
1.明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)民的素質(zhì)要求
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是由現(xiàn)代知識型農(nóng)民和現(xiàn)代企業(yè)家共同經(jīng)營，具有較強(qiáng)市場競爭力的一體化、多功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。它的基本特征具體表現(xiàn)在：大大拓展了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)鏈條，成為從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后密切相關(guān)聯(lián)的、從田間到餐桌的一體化企業(yè)。是以合作制為基礎(chǔ)的高度組織化產(chǎn)業(yè)。是以生產(chǎn)、生態(tài)、生息為目標(biāo)的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。是以現(xiàn)代科技為支撐的技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，是以高素質(zhì)農(nóng)民和企業(yè)家為經(jīng)營主體的集約型企業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)決定了農(nóng)村成人教育的辦學(xué)要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，培育現(xiàn)代農(nóng)民。
2.統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)管理體制，制定農(nóng)村成人教育發(fā)展規(guī)劃
農(nóng)村成人教育要納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，納入國家社會(huì)保障體系。對農(nóng)村成人教育要進(jìn)行整體規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。建立全方位的，全領(lǐng)域推進(jìn)，各層次相互銜接，各類別相互溝通的教育體系；政府需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一家總管，大家來辦”。各級政府要健全和充實(shí)農(nóng)村成人教育管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)好農(nóng)村化技術(shù)學(xué)校。要重視農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織的作用。要統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合、利用農(nóng)村中小學(xué)、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教師、校舍資源。要?jiǎng)?chuàng)建與新農(nóng)村相適應(yīng)的新型多功能的農(nóng)村成人教育示范基地。
3.根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，確定農(nóng)村成人教育的重點(diǎn)
福建省“十一五”規(guī)劃明確指出：加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育品牌農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快建立和完善產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系，建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，農(nóng)村成人教育要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局，進(jìn)行教育重點(diǎn)、教育內(nèi)容和辦學(xué)計(jì)劃、模式的設(shè)計(jì)。教育內(nèi)容要分層次，多樣化，為全面提升農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)
4.教育經(jīng)費(fèi)投入要納入各級財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)要納入各級財(cái)政預(yù)算，要按標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村成人教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并做到逐步增加。各級政府在安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村科技開發(fā)和為民辦實(shí)事經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心的實(shí)用技術(shù)推廣和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在政府增加投入的前提下，再通過政策傾斜，鼓勵(lì)多渠道籌措農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)運(yùn)用社會(huì)化、市場化的機(jī)制發(fā)展農(nóng)村成人教育，逐步形成多元化的農(nóng)村成人教育投入機(jī)制。要根據(jù)農(nóng)業(yè)人口分布、各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)值確定成人教育的經(jīng)費(fèi)投入。
5.加強(qiáng)農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)
農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)，首先要發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校的作用。高等農(nóng)業(yè)教育橫跨高等教育和農(nóng)業(yè)，具有很強(qiáng)的行業(yè)性和發(fā)展的特殊性，擔(dān)負(fù)著為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支持和知識貢獻(xiàn)的雙重使命，是農(nóng)業(yè)智力的依托和培養(yǎng)基地。他們要為農(nóng)村成人教育培養(yǎng)、培訓(xùn)專業(yè)師資隊(duì)伍，也可以送培下鄉(xiāng)，成為農(nóng)村成人教育的特聘兼職教師。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍和專職干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校長、專職教師必須具備教師資格，在職務(wù)評聘、專業(yè)技術(shù)考核、福利、評選先進(jìn)等方面與普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)享受同等待遇。
我國正處于快速城鎮(zhèn)化的歷史時(shí)期，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，并且對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著巨大影響。2011年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到51.27%，首度超過農(nóng)村人口。而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在資金籌集、資源配置等方面發(fā)揮著極其重要的作用。農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要方面，這一過程不僅需要城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引大量的農(nóng)村人口，更需要農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變原有的生活模式，從而通過發(fā)展把原有的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。
國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
國外學(xué)者關(guān)注到金融發(fā)展能夠滿足城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的大量資金需求。Stopher（1993）認(rèn)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，金融發(fā)展能促進(jìn)土地的使用。Kyung Hwan Kim（1997）指出城鎮(zhèn)化需要良好的金融環(huán)境。國內(nèi)學(xué)者重點(diǎn)研究了金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。理論研究一方面著眼于金融對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金支持。范川（2003）探討了城鎮(zhèn)化過程中存在資金需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資金供給的矛盾。陳愛莉（2004）城鎮(zhèn)化對于巨額資金的需求，能夠?yàn)樯虡I(yè)銀行發(fā)展創(chuàng)造巨大的空間和廣闊的市場。倪鳳 （2007）認(rèn)為只有通過銀行貸款獲得資金才能滿足城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面產(chǎn)生的大量資金需求，這將為銀行的發(fā)展提供無限機(jī)會(huì)。范立夫（2010）論述了金融在支持城鎮(zhèn)化進(jìn)城建設(shè)中的巨大作用，并且指出金融在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題給出了相應(yīng)的對策和建議。
另一方面，部分學(xué)者指出了金融在支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的不足和問題。如匡國建（2007）通過對珠三角地區(qū)金融狀況的研究，認(rèn)為要解決存在的問題應(yīng)建立健全金融服務(wù)體系。實(shí)證研究方面，國內(nèi)學(xué)者主要驗(yàn)證了金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化的因果關(guān)系。鄭長德（2005）的研究表明我國城鎮(zhèn)化水平與金融發(fā)展水平存在高度的正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)貨幣化程度的提高是影響城鎮(zhèn)化水平的重要因素，同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平的提高促進(jìn)了我國金融中介的發(fā)展。許麗英（2007）通過實(shí)證檢驗(yàn)認(rèn)為我國金融發(fā)展水平對城市化的作用在不同地區(qū)顯現(xiàn)了不同的作用程度。劉芳（2008）實(shí)證結(jié)果證明我國的金融發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平在長期內(nèi)呈正相關(guān)，并且指出隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展金融深化程度會(huì)逐漸加深。
以往學(xué)者的理論研究多集中于以下問題：金融為城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量資金支持和目前金融體系存在的不足之處，實(shí)證分析基本驗(yàn)證了金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的因果關(guān)系。但是忽略了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)重要方面—農(nóng)村城鎮(zhèn)化，也較少關(guān)注到農(nóng)村金融的發(fā)展對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用及程度，這是本文著重解決的問題。
我國農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)作用的實(shí)證分析
（一）指標(biāo)的選取和數(shù)據(jù)來源
為了研究中國農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，擬采用兩組指標(biāo)。一組反映農(nóng)村金融發(fā)展水平，一組反映農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。綜合作用于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的因素，反映農(nóng)村金融發(fā)展水平的指標(biāo)包括：
農(nóng)村金融規(guī)模指標(biāo)。結(jié)合我國農(nóng)村金融的實(shí)際情況，居于壟斷地位的機(jī)構(gòu)依然是銀行，金融活動(dòng)主要是存款和貸款。一般都用金融資產(chǎn)規(guī)模相對于國民財(cái)富的擴(kuò)展衡量金融發(fā)展水平，借鑒戈?duì)柺访芩沟慕鹑谙嚓P(guān)率，通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存貸款之和與農(nóng)村GDP的比率作為農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的指標(biāo)。該指標(biāo)簡記為RF。
農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)指標(biāo)。金融結(jié)構(gòu)是反映金融發(fā)展水平的指標(biāo)之一，也是作用于城鎮(zhèn)化的重要因素，貸款是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主要來源，農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)很大程度上體現(xiàn)在貸款結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，本文設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額與農(nóng)村貸款余額之比，衡量農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)簡記為RL。
農(nóng)村金融效率指標(biāo)。反映金融效率的一個(gè)重要的指標(biāo)就是投資轉(zhuǎn)化率。投資轉(zhuǎn)化率是指金融機(jī)構(gòu)將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為貸款的效率。本文采用農(nóng)村存款余額與農(nóng)村貸款余額之比表示，該指標(biāo)簡記為RD。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化即是城鎮(zhèn)化過程很重要的部分，本文選用城鎮(zhèn)化率來衡量農(nóng)村城鎮(zhèn)化的程度。即非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎兀営洖閁R。
農(nóng)村存款余額為農(nóng)戶儲(chǔ)蓄存款余額和農(nóng)業(yè)存款余額之和，農(nóng)村貸款余額為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額與農(nóng)業(yè)貸款余額之和，數(shù)據(jù)來源于《中國金融統(tǒng)計(jì)年鑒》1986-2011。由于各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中缺少對農(nóng)村GDP的直接數(shù)據(jù)，因此，本文中農(nóng)村GDP為我國GDP乘以農(nóng)村GDP占我國GDP的比重，其中，我國名義GDP來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2011，1985-1992年農(nóng)村GDP取值來自《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》“全國農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值”包括第一產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值， 1993-2008年農(nóng)村GDP占GDP比重來自《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》。城鎮(zhèn)化率指標(biāo)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2011。
本文選取的數(shù)據(jù)都是農(nóng)村金融發(fā)展和城鎮(zhèn)化的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，但是由于時(shí)間序列對數(shù)據(jù)長度有嚴(yán)格的要求，并且綜合數(shù)據(jù)的可獲得性，取1985至2010年26年的數(shù)據(jù)。為避免數(shù)據(jù)的劇烈波動(dòng)，消除可能存在的異方差，將各指標(biāo)序列取對數(shù)。新序列分別記為LUR、LRF、LRL、LRD。
（二）序列平穩(wěn)性檢驗(yàn)
通過Eviews5.1軟件，運(yùn)用ADF 法檢驗(yàn)各變量對數(shù)序列的平穩(wěn)性。檢驗(yàn)結(jié)果整理如表1所示。
在表1中，所選指標(biāo)的對數(shù)序列LUR、LRL的ADF 統(tǒng)計(jì)值均小于置信度為95%的臨界值，拒絕序列存在單位根的原假設(shè)，說明序列在置信度95%的水平上是平穩(wěn)的。對數(shù)序列LRF和LRD的ADF 統(tǒng)計(jì)值均大于置信度為99%、95%、90%的臨界值，故而不能拒絕序列存在單位根的原假設(shè)，說明序列都是非平穩(wěn)的。對一階差分后的序列DLRF和DLRD再進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，可以看出ADF 統(tǒng)計(jì)值可以在99%的置信水平下拒絕原假設(shè)，即對數(shù)序列LRF、LRD為一階單整。
（三）向量自回歸模型的構(gòu)建
由以上分析可知，LUR、DLRF、LRL、DLRD均為平穩(wěn)時(shí)間序列，符合VAR模型建立對數(shù)據(jù)平穩(wěn)性的要求。因此，運(yùn)用序列LUR、DLRF、LRL、DLRD的數(shù)據(jù)建立VAR模型，DLRF、DLRD解釋為農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、效率的增長率。經(jīng)過初步判斷VAR模型的滯后階數(shù)，按照LR、FPE、AIC、HQ準(zhǔn)則值均選擇3為滯后階數(shù)，并且在充分考慮方程及其變量的顯著性水平的基礎(chǔ)上反復(fù)試驗(yàn)，確定模型的滯后階數(shù)為3，建立VAR（3）模型。
回歸方程如下：
（1）
方程（1）各系數(shù)下方括號內(nèi)為T統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)值，個(gè)別T值不顯著，按照VAR模型的構(gòu)建原則，參數(shù)是否顯著并不是模型最關(guān)注的，只要VAR模型是穩(wěn)定的即可。方程（1）總體的顯著性水平和擬合程度也是能夠解釋問題的。接下來檢驗(yàn)VAR（3）模型系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)性。模型穩(wěn)定的充分必要條件是模型所有根模的倒數(shù)小于1。根據(jù)穩(wěn)定性檢驗(yàn)結(jié)果，AR根圖顯示模型的全部根均落在單位圓以內(nèi)，因此，可以說明VAR（3）模型是穩(wěn)定的，根據(jù)其得出的脈沖響應(yīng)函數(shù)的結(jié)果是穩(wěn)健和可靠的。
（四）格蘭杰因果關(guān)系確認(rèn)
對序列LUR、DLRF、LRL、DLRD進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)，驗(yàn)證變量間是否為Granger因果關(guān)系，置信水平為95%，最佳滯后期為5，檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。
由表2中的P值可以看出，農(nóng)村金融規(guī)模、效率的增長率是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的Granger原因，即存在單向因果關(guān)系，說明我國農(nóng)村金融規(guī)模、效率的增長能引起農(nóng)村城鎮(zhèn)化率的變動(dòng)。農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)因素不是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的Granger原因，但后者是前者的Granger原因，說明我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)一定程度上引起了農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的變化，但金融結(jié)構(gòu)的變化不能顯著引起城鎮(zhèn)化率的反應(yīng)。
（五）脈沖響應(yīng)函數(shù)模擬
對于VAR模型，它研究的一個(gè)重要方面是系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)特征，即每個(gè)內(nèi)生變量的變動(dòng)或者沖擊對它自己以及所有其他內(nèi)生變量產(chǎn)生的影響作用，這可以通過脈沖響應(yīng)函數(shù)加以刻畫。為了分析農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程LUR對農(nóng)村金融規(guī)模增長率DLRF、農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)LRL和農(nóng)村金融效率增長率DLRD一單位標(biāo)準(zhǔn)差沖擊的反應(yīng)，本文在上述已經(jīng)建立的VAR（3） 模型的基礎(chǔ)上，模擬脈沖響應(yīng)函數(shù)。為了更充分的觀察響應(yīng)程度和趨勢，本文將脈沖響應(yīng)時(shí)間設(shè)定為100期，用Cholesky分解法來模擬VEC 模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線，圖1為基于VAR（3）模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線。其中，橫軸代表響應(yīng)函數(shù)追蹤期數(shù)，縱軸代表LUR對DLRF、LRL、DLRD一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差信息的響應(yīng)。
如圖1所示，城鎮(zhèn)化率對來自農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率因素的標(biāo)準(zhǔn)差信息在第一期都沒有反應(yīng)，在第2期開始有明顯響應(yīng)。首先，本文考察我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模增長的響應(yīng)程度和趨勢。由圖1（1）顯示，響應(yīng)在第4期達(dá)到峰值，隨后響應(yīng)程度逐步縮小，并且一直呈現(xiàn)了微弱的負(fù)向響應(yīng)。表明，我國農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大對農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)并不具有預(yù)期的正向拉動(dòng)效應(yīng)。其次，考察我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村金融發(fā)展結(jié)構(gòu)的響應(yīng)程度和趨勢。由圖1（2）顯示，響應(yīng)在第10期達(dá)到峰值，隨后響應(yīng)曲線逐步收縮，呈現(xiàn)了微弱的正向響應(yīng)，并且響應(yīng)程度最小。表明，我國農(nóng)村金融發(fā)展結(jié)構(gòu)對農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)并沒有起到大幅度的拉動(dòng)效應(yīng)。再次，考察我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村金融發(fā)展效率提高的響應(yīng)程度和趨勢。由圖1（3）顯示，對金融發(fā)展效率提高的響應(yīng)程度最大，呈現(xiàn)了顯著的正向響應(yīng)，在第10期達(dá)到峰值，隨后逐步減弱。表明，我國農(nóng)村金融發(fā)展的效率提高對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了正向拉動(dòng)效應(yīng)。
（六）方差分解
方差分解是通過分析每一個(gè)結(jié)構(gòu)沖擊對內(nèi)生變量變化（通常用方差來度量）的貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步評價(jià)不同結(jié)構(gòu)沖擊的重要性。通過系統(tǒng)中各變量沖擊所作的貢獻(xiàn)，從而了解到各信息對模型內(nèi)生變量的相對重要性。為了更好地描述來自農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差結(jié)構(gòu)沖擊在城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)變化中的相對重要性，本文對城鎮(zhèn)化率（LUR）進(jìn)行方差分解，結(jié)果見表3。
由表3可知，城鎮(zhèn)化率的波動(dòng)在第一期只受到自身波動(dòng)的影響，農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率因素的波動(dòng)在第二期才對城鎮(zhèn)化率的波動(dòng)產(chǎn)生效果，并且沖擊程度較為微弱，只有2.86%、0.06%、5.16%。隨后，在城鎮(zhèn)化率的波動(dòng)中，農(nóng)村金融規(guī)模因素波動(dòng)的沖擊程度呈現(xiàn)先擴(kuò)大后縮小的趨勢，第4期貢獻(xiàn)度達(dá)到10%，第10期又縮小至5.34%；農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)因素波動(dòng)的沖擊程度呈現(xiàn)小幅平緩上升趨勢，第10期升至2.37%，沖擊程度較小；農(nóng)村金融效率因素波動(dòng)的貢獻(xiàn)率逐步迅速增大，到第10期，貢獻(xiàn)度達(dá)到41.23%。說明從效應(yīng)大小分析，農(nóng)村金融效率的波動(dòng)沖擊對城鎮(zhèn)化率的波動(dòng)影響較大，而規(guī)模和結(jié)構(gòu)因素的擾動(dòng)效用較小。
（七）基本結(jié)論
本文通過對農(nóng)村城鎮(zhèn)化率和農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率指標(biāo)建立向量自回歸模型，運(yùn)用格蘭杰因果檢驗(yàn)確認(rèn)變量間的格蘭杰因果關(guān)系，利用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解考察我國1985年到2010年農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率提升的響應(yīng)程度及三種因素對這種響應(yīng)的貢獻(xiàn)度?？梢缘玫揭韵陆Y(jié)論：
我國農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響較小，并且呈現(xiàn)了負(fù)向效應(yīng)，說明目前農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大無法有效推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，沒有起到應(yīng)有的作用。目前我國農(nóng)村金融規(guī)模的擴(kuò)大依然多集中在銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)村民間金融市場，缺乏完善的金融市場競爭機(jī)制。一方面，由于缺乏抵押品，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)增大，提高利率可以降低風(fēng)險(xiǎn)，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的信貸利率政策使正規(guī)金融機(jī)構(gòu)喪失了開展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的積極性，迫使城鎮(zhèn)化建設(shè)的大量資金需求轉(zhuǎn)向高風(fēng)險(xiǎn)的民間金融市場，而目前我國農(nóng)村民間金融市場一直處于非法化的狀態(tài)。另一方面，由于長期以來國家政策的扶持，農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)一致居于農(nóng)村金融市場的壟斷地位，缺乏競爭機(jī)制導(dǎo)致了金融供給不足。我國農(nóng)村金融規(guī)模擴(kuò)大的模式不能滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，甚至起到了阻礙作用。
我國農(nóng)村金融發(fā)展結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響最小，呈現(xiàn)了微弱的正向效應(yīng)，說明我國農(nóng)村金融發(fā)展結(jié)構(gòu)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用微弱。農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然不能充分發(fā)揮金融資源在不同產(chǎn)業(yè)的配置調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用不顯著。我國農(nóng)村金融發(fā)展效率的提升對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮著主要作用。
相關(guān)對策建議
首先，建立健全農(nóng)村地區(qū)信貸業(yè)務(wù)的抵押擔(dān)保機(jī)制，放松對農(nóng)村信貸利率的管制。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和制度制約，嚴(yán)重缺乏抵押擔(dān)保物。農(nóng)民最大的財(cái)富住房和土地，均因無產(chǎn)權(quán)證明或?qū)儆诩w所有而無法用于擔(dān)保，應(yīng)該完善土地金融制度，比如可以允許農(nóng)民用合法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)做抵押。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取相關(guān)手段，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的興趣。
其次，逐步放寬對農(nóng)村民間金融的管制，通過有效的管理，將民間金融納入到正規(guī)金融市場中，降低民間金融風(fēng)險(xiǎn)，引入多樣化的金融組織，增強(qiáng)農(nóng)村金融市場的競爭。通過相對自由的市場，把金融資源引導(dǎo)向有需求的農(nóng)村部門。
再次，政府要積極進(jìn)入農(nóng)村金融市場，完善相關(guān)法律制度，同時(shí)注意運(yùn)用政策性金融手段，保護(hù)農(nóng)村金融的發(fā)展。根據(jù)市場需求，適時(shí)適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，保證國家的大量開發(fā)投入流入真正有需求的領(lǐng)域。
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一、研究背景與意義
在以土地和水資源為主的自然資源、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息等這些生產(chǎn)要素中，農(nóng)業(yè)資金起到重要的作用，農(nóng)業(yè)資金可以購買其他的生產(chǎn)要素，如土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等。因此，農(nóng)業(yè)資金可以優(yōu)化生產(chǎn)要素的合理配置、為生產(chǎn)要素的配置提供了更為廣闊的發(fā)展空間。舒爾茨，在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中從建立一套適于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的制度、供給和需求兩方面為引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素創(chuàng)造條件、對農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資三個(gè)方面來論述如何通過引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而農(nóng)村金融的改革發(fā)展就是為了建立一套適于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的制度，并通過農(nóng)村金融的改革發(fā)展引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素?，F(xiàn)行農(nóng)村金融體制需要積極地進(jìn)行變革和創(chuàng)新，從而形成一個(gè)完善的新型農(nóng)村金融體系，以滿足農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
離開農(nóng)村金融的改革發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)是難以完成的，農(nóng)村金融的改革發(fā)展必將對未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要的作用，影響農(nóng)村建設(shè)。
二、我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀
從農(nóng)村金融體系的總資產(chǎn)來看，截至2011年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額為113.8萬億元。2011年農(nóng)村信用社總資產(chǎn)為72047億元，農(nóng)村合作銀行總資產(chǎn)為14025億元，而大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的總資產(chǎn)分別為536336億元、183794億元，在總資產(chǎn)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行，并且大型商業(yè)銀行和股份制銀行的資產(chǎn)總額增加變化較大。從機(jī)構(gòu)類型看，大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，占銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的份額分別為47.3%、16.2%和15.2%。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所占比例相對較小，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力與大型商業(yè)銀行和股份制銀行差距較大。
從農(nóng)業(yè)的信貸規(guī)模來看，2005年到2009年期間（由于實(shí)際情況所限，農(nóng)業(yè)貸款數(shù)據(jù)只找到2009年），農(nóng)業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款總額的比例在5.41%到5.92%之間，2005年農(nóng)業(yè)貸款為11530億元，2009年農(nóng)業(yè)貸款為21623億元，農(nóng)業(yè)貸款數(shù)額較少，雖然農(nóng)業(yè)貸款在總量上呈現(xiàn)出遞增的趨勢，但是農(nóng)業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款總額的比例是遞減的，由2005年的占比5.92%遞減到2009年的5.41%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)總值占GDP的比重在10%左右，與農(nóng)業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款總額5%左右的比例有較大差距，農(nóng)業(yè)的信貸規(guī)模較小。
三、我國農(nóng)村金融存在的主要問題
農(nóng)村建設(shè)需要全方位的金融服務(wù)，雖然我國形成了以合作性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)組成的正規(guī)性金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)性金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村金融體系。但是，這些金融機(jī)構(gòu)仍然不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)業(yè)融資難等問題并未從根本上得到解決，我國農(nóng)村金融的改革發(fā)展面臨許多問題。
我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平比較滯后，農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少，配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，給金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開展造成障礙，特別是商業(yè)性質(zhì)的銀行，為了節(jié)約成本、集約化經(jīng)營，達(dá)到利潤最大化將業(yè)務(wù)向大中城市轉(zhuǎn)移，將農(nóng)村地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)大量撤并，紛紛撤出農(nóng)村金融市場。
農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離隸屬關(guān)系后，它的改革方向是合作互助，但是，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，一部分信用社資金向收益相對高的城鎮(zhèn)或非農(nóng)部門流動(dòng)，造成真正需要資金的農(nóng)戶和農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)難以得到貸款。它還面臨著機(jī)構(gòu)設(shè)置不靈活、產(chǎn)權(quán)不清晰、業(yè)務(wù)單一、管理混亂、風(fēng)險(xiǎn)突出等問題。
郵政儲(chǔ)蓄在改革之前憑借著營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)眾多，覆蓋面廣的優(yōu)點(diǎn)，大量在農(nóng)村地區(qū)吸收存款，只存少貸，爭奪農(nóng)村資金市場，把資金回流到收益較高的城市，使得本來就資金資源緊張的農(nóng)村市場，資金供給更加惡化，而且，郵政儲(chǔ)蓄的經(jīng)營策略定位為商業(yè)化，不能有效地為農(nóng)村金融市場服務(wù)。
由于正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能完全滿足農(nóng)村金融的需求，在農(nóng)村地區(qū)存在著大量的非正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)。非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是非正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，存在著許多問題。非正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)受到金融監(jiān)管的影響較小，非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的借貸手續(xù)非常簡單，存在著嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象，缺乏正規(guī)的管理制度和法律保障，沒有法定存款準(zhǔn)備金，有較高的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
四、對我國農(nóng)村金融發(fā)展問題的建議
明確農(nóng)村信用社市場定位，改善服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村信用社必須以服務(wù)“三農(nóng)”為方向，農(nóng)村信用社應(yīng)該進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，增加股權(quán)融資的比重，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使其產(chǎn)權(quán)清晰明了。完善產(chǎn)權(quán)制度，增加股權(quán)融資有利于增強(qiáng)農(nóng)村信用社的資金實(shí)力。在農(nóng)村信用合作社股份化的過程中，它的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也會(huì)逐步優(yōu)化。
郵政儲(chǔ)蓄銀行要增加農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推廣，積極創(chuàng)新小額貸款產(chǎn)品，開展小企業(yè)貸款，發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸等風(fēng)險(xiǎn)性業(yè)務(wù)。對于信用較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)人或企業(yè)，增加對其貸款額度和還款時(shí)間。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。
對于具有積極效應(yīng)的非正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣诜傻目蚣軆?nèi)扶持管理，幫助其擴(kuò)大資金規(guī)模，形成一個(gè)公開、公平的體系。非正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在開展農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)時(shí)，要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化對資金的需求，對業(yè)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的需要。
國家在成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的管制，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供更多的融資方式，如采取票據(jù)貼現(xiàn)、訂單貸款、項(xiàng)目融資等多種方式。
五、結(jié)束語
健全的農(nóng)村金融體系為新農(nóng)村建設(shè)提供了保障。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)土地、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)科技的合理配置和有序流動(dòng)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率的源泉和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效性的重要保證。資金是農(nóng)村最重要的資源之一，農(nóng)業(yè)資金的配置有效性直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，而我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國農(nóng)村金融體系和城市金融體系呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了在農(nóng)村金融體系中資金得不到有效的動(dòng)員和合理的配置。加快正規(guī)和非正規(guī)農(nóng)村金融的發(fā)展，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著積極的作用。
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1、農(nóng)村水利水電工程管理現(xiàn)狀分析
1.1 管理手段陳舊，管理人員膨脹
目前，在我國80%的施工企業(yè)采用傳統(tǒng)的組織管理手段進(jìn)行管理，這樣不可避免出現(xiàn)很多弊端，例如施工組織設(shè)計(jì)不合理、機(jī)械配置不合理等，造成勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)增加以及材料損失。
1.2 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)仍有脫節(jié)現(xiàn)象
搞技術(shù)的人不懂經(jīng)濟(jì)，搞經(jīng)濟(jì)的人不懂技術(shù)，二者不能很好結(jié)合。在項(xiàng)目實(shí)施過程，項(xiàng)目管理層更多的關(guān)注安全、質(zhì)量、進(jìn)度。對經(jīng)濟(jì)效益的注意不夠，技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析開展得不夠。
2、農(nóng)村水利水電工程管理與發(fā)展建議
2.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管
應(yīng)該努力做好準(zhǔn)備工作，重視水利水電工程施工的整體水平的提高。管理部門應(yīng)該不斷地進(jìn)行引導(dǎo)，使得水利水電施工企業(yè)提高認(rèn)識，有效的保證工程施工的質(zhì)量。建設(shè)主管單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對施工企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，保證該行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.2 采用多種方式做好工程管理和工藝管理工作
（1）要重視人員的素質(zhì)教育和專業(yè)知識的再教育，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)的時(shí)間和力度，提高施工管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，重視責(zé)任心教育。在進(jìn)行教育的同時(shí)，保證這些人員掌握水利水電工程建設(shè)的相關(guān)方法和技術(shù)，不斷進(jìn)行自身本文由收集整理的能力提升，努力學(xué)習(xí)管理和操作技術(shù)，真正做到內(nèi)業(yè)和外業(yè)互相結(jié)合，取長補(bǔ)短的進(jìn)行高效工作，采取具體的且針對性強(qiáng)的措施，保證水利水電工程施工的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。
（2）要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，包括施工質(zhì)量管理制度、施工質(zhì)量驗(yàn)收制度，確保建立一個(gè)完善的水利水電工程質(zhì)量保障體系。要嚴(yán)格的貫徹和執(zhí)行國家和省市關(guān)于保障農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量的各項(xiàng)法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)的政策保準(zhǔn)，建立一個(gè)長效的保障機(jī)制，使得用制度管理人，做到即使是一個(gè)很小的施工部位都能找到相關(guān)的責(zé)任人，切實(shí)履行責(zé)任的崗位職責(zé)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施，明確責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量控制。對于工程驗(yàn)收工作，應(yīng)該建立一個(gè)由多個(gè)部門組成的聯(lián)合督察組進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)格按照程序走，必須認(rèn)真落實(shí)關(guān)于簽字的相關(guān)規(guī)定，對于驗(yàn)收不合格的，堅(jiān)決不允許進(jìn)入下面的施工操作。
2.3 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理
（1）最重要的就是做好宣傳工作，一定要加大力度，讓廣大的施工人員提高認(rèn)識。此外，有關(guān)管理人員的思想意識也需要提高，加強(qiáng)管理人員的教育，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量的重要意義，可以結(jié)合圖片和實(shí)例來進(jìn)行宣傳，突出實(shí)際的效果。領(lǐng)導(dǎo)成員更應(yīng)該引起高度重視，建立有效的宣傳機(jī)制，必須保障農(nóng)村水利水電工程的質(zhì)量。
（2）要重視人員的素質(zhì)教育和專業(yè)知識的再教育，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)的時(shí)間和力度，提高管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，重視責(zé)任心教育。在進(jìn)行教育的同時(shí)，保證這些人員掌握農(nóng)村水利水電工程施工的相關(guān)方法和技術(shù)，不斷進(jìn)行自身的能力提升。
2.4 優(yōu)化水利水電工程施工項(xiàng)目管理流程
水利水電工程管理體制的改革目標(biāo)是：通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)等引導(dǎo)手段規(guī)范水利建設(shè)市場，形成有序的管理過程。方向是以政府投資為主、以指令性計(jì)劃為基礎(chǔ)的直接管理型模式。轉(zhuǎn)變?yōu)橐远喾N投資方式、以市場調(diào)節(jié)投資行為為主和以投資主體決策自主、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)為基礎(chǔ)的政府間接控制引導(dǎo)的模式。但在實(shí)際過程中投資出資、出資人代表及其職權(quán)問題成為制約水利工程管理的最重要原因。因此必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理項(xiàng)目的職能，明確政府與市場在水利工程中的職能分工，明確投資與補(bǔ)貼，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目管理的政企、政事分開。政府要從以原來的微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀、間接管理為主。充分利用市場配置資源的作用來管理項(xiàng)目。只有這樣，多管齊下，才可以保障水利水電工程的管理高效并且穩(wěn)定的進(jìn)行。
2.5 加強(qiáng)水利水電工程管理的資金
我國的農(nóng)村發(fā)展緩慢，這就在一定程度上決定了我國農(nóng)村水利水電工程的管理需要有大量資金的支撐，這部分資金應(yīng)該由國家明確到各個(gè)地區(qū)的政府機(jī)關(guān)和行政主管部門，政府機(jī)關(guān)和行政主管部門應(yīng)該嚴(yán)格按照國家的具體要求來進(jìn)行水利工程的財(cái)政投入。此外，僅僅依靠國家的補(bǔ)助來對水利水電工程進(jìn)行科學(xué)的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各個(gè)地區(qū)的政府機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村水利水電工程的建設(shè)，組織群眾積極的參與到水利水電工程管理的建設(shè)中，進(jìn)行多方籌措，適時(shí)的引入民間資本。與此同時(shí)，在對加強(qiáng)水利水電工程管理的過程中，為了防止相關(guān)人員對建設(shè)資金擠占挪用的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施中，要建立健全相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行有效的管理和使用資金，要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目的具體情況。
2.6 合理應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新管理農(nóng)村水利水電工程
技術(shù)創(chuàng)新管理應(yīng)該結(jié)合行政管理和技術(shù)管控兩個(gè)方面的因素，同時(shí)要考慮技術(shù)創(chuàng)新生命周期和其依托的工程項(xiàng)目的不一致性，要充分考慮到技術(shù)創(chuàng)新作為新知識需要知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的特性。根據(jù)上述目的設(shè)計(jì)職能、矩陣復(fù)合型組織
結(jié)構(gòu)。作為水電施工企業(yè)剛設(shè)立的技術(shù)中心組織模式，該模式滿足創(chuàng)新項(xiàng)目管理需要。改進(jìn)后技術(shù)創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)組成：企業(yè)層面設(shè)立項(xiàng)目評審委員會(huì)，項(xiàng)目鑒定委員會(huì)和創(chuàng)新戰(zhàn)略研究辦公室，負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀管理；技術(shù)中心為責(zé)任管理機(jī)構(gòu)；工程項(xiàng)目部為技術(shù)創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)構(gòu)。通過對農(nóng)村水利水電工程的技術(shù)創(chuàng)新管理，將提高管理的效率，為確保工程的穩(wěn)定進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.7 建立科學(xué)的引進(jìn)人才制度，培養(yǎng)高素質(zhì)的水利水電工程管理專業(yè)人才
水利水電工程管理需要耐心細(xì)致的工作，要有敬業(yè)精神，而且具備專業(yè)的素質(zhì)。因此，必須建立科學(xué)的引進(jìn)人才制度，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的水利水電工程管理專業(yè)人才，同時(shí)還要對這些人員進(jìn)行科學(xué)合理的培訓(xùn)，使得這些人員對水利水電工程管理的業(yè)務(wù)很了解，樂于在農(nóng)村扎根，務(wù)實(shí)工作，使得這些人的才能發(fā)揮好，在水利水電工程管理方面進(jìn)行高度的創(chuàng)新，保證水利水電工程管理的有序進(jìn)行。
2.8 互相學(xué)習(xí)，加強(qiáng)和先進(jìn)地區(qū)的工程管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和聯(lián)系
中圖分類號：F830
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1671-9255(2011)03-0048-04
完善農(nóng)村市場環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村要素市場建設(shè)，是推動(dòng)我國農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的必然要求。特別是加快農(nóng)村金融市場的發(fā)展和完善，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，有利于打破我國農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸，為我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的支撐。為此，銀監(jiān)會(huì)頒布了一系列政策文件，特別是關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社的規(guī)范性文件等，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。2009年，財(cái)政部也下發(fā)了《中央財(cái)政新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，明確提出將對符合規(guī)定條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政承擔(dān)，按上年平均貸款余額2％的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并將補(bǔ)貼資金作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的當(dāng)年收入進(jìn)行核算。在這些有利政策的推動(dòng)下，各級各類金融機(jī)構(gòu)在加大農(nóng)村金融投入力度、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)等方面進(jìn)行了積極探索，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)目逐年增加。據(jù)銀監(jiān)會(huì)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末我國設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)已達(dá)172家。但是，與我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求相比，農(nóng)村金融的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。
一、我國農(nóng)村金融發(fā)展滯后的主要表現(xiàn)
(一)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少
1998年開始，國有商業(yè)銀行推行市場化改革，對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，大量收縮縣域特別是農(nóng)村地區(qū)無盈利或微利的基層分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，在某些區(qū)域特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本撤銷，同時(shí)業(yè)務(wù)權(quán)限上收，農(nóng)村地區(qū)的銀行分支機(jī)構(gòu)不再具有審貸權(quán)，對“三農(nóng)”的支持作用日漸減弱。另外，據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國大約有2900多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的8％)沒有金融機(jī)構(gòu)，700多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何的金融服務(wù)。由于受到諸多限制，我國農(nóng)村民間金融的發(fā)展滯后，也缺乏規(guī)范。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
(二)農(nóng)村金融服務(wù)品種少，水平不高
當(dāng)前，我國農(nóng)村的金融工具和產(chǎn)品比較單一，仍然以傳統(tǒng)的存、貸、匯為主，擔(dān)保、理財(cái)、咨詢等方面的金融產(chǎn)品和服務(wù)還非常少。電子化建設(shè)水平比較落后，銀行匯票、本票等現(xiàn)代結(jié)算方式使用很少。以農(nóng)村信貸為例，不少農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)仍沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貸款模式，貸款品種主要還是短期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款等，貸款金額比較小，一般還都要求有相應(yīng)的擔(dān)保，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年人民幣各項(xiàng)貸款余額為47.9萬億元，其中全部金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額只有11.77萬億元，所占比重還不到全部貸款余額的25％，有超過75％的貸款投向了非農(nóng)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)金融發(fā)展嚴(yán)重不均衡。由于沒有任何激勵(lì)措施，商業(yè)銀行與村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等為農(nóng)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)合作進(jìn)展緩慢，金融創(chuàng)新缺乏動(dòng)力。
(三)政策性金融發(fā)展不足
我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT的政策性銀行僅有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家，政策性業(yè)務(wù)單一，主要的職能局限在農(nóng)副產(chǎn)品收購等領(lǐng)域，涉農(nóng)的政策性金融發(fā)展嚴(yán)重不足。特別是近年來，隨著市場化改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)副產(chǎn)品的收購主體日益多元化，在這種格局下，政策性貸款業(yè)務(wù)不斷萎縮，加上政策性貸款往往收益率不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行逐步涉足商業(yè)貸款領(lǐng)域，發(fā)展定位正在逐步發(fā)生變化，發(fā)展戰(zhàn)略的不穩(wěn)定性不利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融發(fā)展中的作用，影響了政策性金融的發(fā)展和支農(nóng)效果的提高。
(四)農(nóng)村金融人才短缺問題較為突出
金融業(yè)務(wù)的開展對人才的要求通常比較高。我國農(nóng)村地區(qū)的整體條件相對落后，很難吸引優(yōu)秀的人才，相關(guān)的金融、計(jì)算機(jī)、法律等諸多方面的人才都非常少。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，按照網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量平均計(jì)算，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)?？埔陨蠈W(xué)歷的在編員工不足一人。很多從業(yè)人員沒有經(jīng)過專門、深入的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平不高，人才的短缺使得農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和拓展缺乏支撐。
二、我國農(nóng)村金融發(fā)展滯后的原因
(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡
改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題越來越突出。城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要制約因素。一方面，城市逐步建立起現(xiàn)代化的工業(yè)化體系，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；另一方面廣大的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后。城鄉(xiāng)收入差距也進(jìn)一步拉大。1997年我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.6：1，到2010年已達(dá)到3.33：1，當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)收入差距不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國家。在這種城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)格局下，我國以國有商業(yè)銀行為主體的銀行業(yè)在市場化導(dǎo)向戰(zhàn)略的推動(dòng)下，把大量的金融資本投向了城市地區(qū)，造成了農(nóng)村地區(qū)金融資本投入的不足和發(fā)展的滯后。
(二)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)往往面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)
這首先源于農(nóng)業(yè)發(fā)展自身的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受自然氣候、市場環(huán)境、政策因素的影響比較大，生產(chǎn)經(jīng)營一般周期長、季節(jié)性波動(dòng)強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大，加上農(nóng)民生產(chǎn)組織松散、信息不靈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)往往額度較小、運(yùn)營成本較高、收益率較低，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)較大。基于成本收益的比較，商業(yè)銀行往往會(huì)把資金投入到工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不愿將資金用于扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(三)金融機(jī)構(gòu)改革相對滯后
從農(nóng)村金融的管理模式來看，絕大多數(shù)的金融機(jī)構(gòu)還是以常規(guī)方式和要求來管理、考核農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，還存在信貸審批權(quán)過于集中的問題，很多金融機(jī)構(gòu)還實(shí)施嚴(yán)格的新增貸款責(zé)任追究制度。這種嚴(yán)格的責(zé)任追究制度將信貸風(fēng)險(xiǎn)與信貸人員的利益進(jìn)行掛鉤，有效強(qiáng)化了信貸的約束機(jī)制，但同時(shí)也束縛了信貸業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。在我國金融機(jī)構(gòu)市場化改革的推動(dòng)下，很多金融機(jī)構(gòu)不但不能為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供有效的金融支撐，反而將大量資金從農(nóng)村地區(qū)抽走，加劇了農(nóng)村金融市場的供求失衡。
(四)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制不健全
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的高風(fēng)險(xiǎn)性需要建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，這已經(jīng)為許多發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐所證實(shí)。我國農(nóng)村社會(huì)信用意識還相對淡薄，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制還很不健全，涉農(nóng)的政策性保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，業(yè)務(wù)發(fā)展極不充分，運(yùn)營不夠規(guī)范。財(cái)政對涉農(nóng)金融服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和扶植政策還比較缺乏，國有商業(yè)銀行對民間金融的信貸批發(fā)等業(yè)務(wù)合作缺乏保障，農(nóng)村
資金外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，制約了農(nóng)村金融的發(fā)展。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下農(nóng)村金融發(fā)展的思路
(一)加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大公共財(cái)政對“三農(nóng)”的投入和支持力度，特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)產(chǎn)品的供給方面加大投入。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極培育特色明顯、優(yōu)勢突出的支柱產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為重要載體推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。積極培育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，努力探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高我國農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對金融資源的集聚能力，使農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相互支撐，形成良性互動(dòng)的發(fā)展關(guān)系。
(二)發(fā)揮現(xiàn)有主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)加大對農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，積極開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)，努力拓展政策性銀行支農(nóng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面廣的優(yōu)勢，加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，在改進(jìn)“惠農(nóng)卡”和農(nóng)戶小額貸款等傳統(tǒng)支農(nóng)金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極探索服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑，提升服務(wù)能力，緩解“三農(nóng)”貸款難的問題；農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)改革，積極向規(guī)范的銀行類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以便更好地服務(wù)于“三農(nóng)”發(fā)展；郵儲(chǔ)銀行應(yīng)發(fā)揮分支機(jī)構(gòu)多、網(wǎng)點(diǎn)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由吸儲(chǔ)向綜合業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變。
(三)培育和創(chuàng)新農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)
適度放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持多元化的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿足農(nóng)村多樣化的金融需求。加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款組織的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立各類新型金融組織，擴(kuò)大信貸資金來源。鼓勵(lì)銀行業(yè)通過設(shè)立簡易網(wǎng)點(diǎn)、提供定時(shí)定點(diǎn)或流動(dòng)服務(wù)等多種方式，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。
(四)加快金融服務(wù)方式和產(chǎn)品創(chuàng)新
以提供更加符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，加大金融對農(nóng)村建設(shè)的支持力度。發(fā)揮政策性金融的主導(dǎo)作用，重點(diǎn)加大綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的金融服務(wù)，建立并完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場等農(nóng)業(yè)金融基礎(chǔ)平臺；中國人民銀行可以實(shí)行差別化的準(zhǔn)備金管理制度，適當(dāng)降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，試點(diǎn)實(shí)行更加靈活的利率政策；加強(qiáng)各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)之間的合作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等資金充裕的金融機(jī)構(gòu)開展貸款批發(fā)業(yè)務(wù)，將貸款批發(fā)給村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等小額貸款機(jī)構(gòu)，形成各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)，拓寬農(nóng)村融資渠道。
(五)推進(jìn)農(nóng)村金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展
加快涉農(nóng)信貸擔(dān)保公司等擔(dān)保主體的發(fā)展，繼續(xù)加快農(nóng)戶聯(lián)保、互保等農(nóng)村金融擔(dān)保方式的推廣，克服個(gè)體信用擔(dān)保能力不足的制約，強(qiáng)化信用擔(dān)保等新模式的示范推廣，擴(kuò)大農(nóng)村信貸質(zhì)(抵)押范圍，探索林權(quán)、農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、庫存產(chǎn)品和農(nóng)村住房等為載體的抵押貸款，努力擴(kuò)大可擔(dān)保載體的范圍，提高涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體的擔(dān)保能力。
(六)建立并完善農(nóng)村保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系
進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。大力發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)涵蓋的品種數(shù)量、區(qū)域覆蓋范圍和保障力度。加快健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立以財(cái)政為主要支撐的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，特別是加大對特色農(nóng)業(yè)等保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，降低自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等各類因素給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)損失。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下加快農(nóng)村金融發(fā)展的配套措施
(一)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的金融立法工作
借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過立法來規(guī)范農(nóng)村金融發(fā)展中的市場主體培育、業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)模式創(chuàng)新等方面的基本原則和要求，以推動(dòng)農(nóng)村金融的有序發(fā)展。進(jìn)一步明確農(nóng)村地區(qū)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的義務(wù)，明確從農(nóng)村地區(qū)吸收的儲(chǔ)蓄應(yīng)該有一定的比例用于向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)放貸款，確保全年“三農(nóng)”信貸投放的增速高于全部貸款增速，增量要高于上年，以加大金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。
(二)發(fā)揮財(cái)稅對金融支農(nóng)的推動(dòng)作用
認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策范圍的通知》，把農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策范圍擴(kuò)大到基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)，設(shè)立金融支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)開展的涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)以及涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)給予貼息、減免稅收等優(yōu)惠政策，在地方財(cái)力允許的條件下，鼓勵(lì)各級財(cái)政向開展政策性支農(nóng)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)提供貼息，降低金融支農(nóng)的經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)村金融發(fā)展的制度體系，推動(dòng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)信貸投入，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本流向農(nóng)村地區(qū)，引導(dǎo)和改善金融資源配置，為農(nóng)村發(fā)展提供更有力的金融支撐。
(三)搭建政銀企支農(nóng)合作平臺
（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵及其特征1．農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵當(dāng)前，對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的概念沒有明確定義。學(xué)者往往主要從兩個(gè)角度看待此現(xiàn)象。首先，從狹義的角度來說，農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要指的是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，即農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，城市規(guī)模擴(kuò)大和城市數(shù)量增加。［1］其次，從廣義的角度看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是系統(tǒng)化過程的轉(zhuǎn)變。它主要指的是農(nóng)村人口在原有土地的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)、資金和人力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)中小城鎮(zhèn)和美好新村。農(nóng)村城鎮(zhèn)化也是人口、空間、經(jīng)濟(jì)和文化的重新整合與發(fā)展。2．我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本特征第一，農(nóng)村人口眾多，發(fā)展任務(wù)繁重。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤哌_(dá)50．32％，農(nóng)業(yè)人口接近總?cè)丝诘囊话耄壤^大。由于我國人口基數(shù)大，城市化率一個(gè)百分比的提高，意味著近1300萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口。第二，地域差異較大，城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)東高西低格局。我國疆土面積遼闊，地域之間地理環(huán)境相差較大。東部地區(qū)地理環(huán)境明顯優(yōu)于西部地區(qū)。我國人口主要集中在東部，加之國家經(jīng)濟(jì)政策傾斜的影響，東部城市發(fā)展水平整體高于西部。城市化的發(fā)展是不斷漸進(jìn)帶動(dòng)的過程，以城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展一直是我國所大力倡導(dǎo)的模式。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，往往反向依賴于城市的發(fā)展，我國東西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化相比之下，東部農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展必然優(yōu)于西部。第三，城鄉(xiāng)差距大。改革開放前，我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，城市的發(fā)展與國家政策息息相關(guān)。相比于農(nóng)村的發(fā)展，國家更傾向?qū)①Y金投入到城市的建設(shè)中。農(nóng)村相比于城市，則發(fā)展較為滯后。改革開放后，國家大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)之間差距。但是，由于體制轉(zhuǎn)軌的滯后效應(yīng)，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，尚未被徹底打破。
（二）國內(nèi)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式綜述在我國，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是和農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合在一起探討的，它緊緊圍繞著中國農(nóng)村非農(nóng)化的發(fā)展實(shí)際，它是我國城市化的獨(dú)特道路。我國學(xué)術(shù)界對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑大概持三種觀點(diǎn)。1．強(qiáng)調(diào)農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)村城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村社區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而沿著原始化、傳統(tǒng)化到現(xiàn)代化的演變過程。農(nóng)村現(xiàn)代化包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綜合化、生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村布局的規(guī)范化以及生活方式的現(xiàn)代化。［2］2．離土不離鄉(xiāng)，以小城鎮(zhèn)為主在中國，由于特定的人口遷移障礙，農(nóng)村依托傳統(tǒng)集市和行政中心，在鄉(xiāng)村工業(yè)化推動(dòng)下形成小范圍的農(nóng)村人口聚集和遷移現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。［3］小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于城區(qū)和鄉(xiāng)村之間具有城鄉(xiāng)兩種功能，可以成為向城鄉(xiāng)兩級轉(zhuǎn)化的交匯點(diǎn)。3．強(qiáng)調(diào)農(nóng)村功能的轉(zhuǎn)變農(nóng)村城鎮(zhèn)化不是指所有的農(nóng)村人流向城市，而主要是實(shí)現(xiàn)功能型城市化，即在農(nóng)村地區(qū)分享到城市性的工作方式和生活方式，從勞動(dòng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)上解決農(nóng)工一體化問題。
二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境
當(dāng)前，我國正式步入新常態(tài)階段，在這一時(shí)期內(nèi)，由于承受著經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級的壓力，對我國的總體發(fā)展提出了更高層次的要求。要想在新常態(tài)時(shí)期，力圖保持我國社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)前進(jìn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的價(jià)值需要被突顯。但我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化卻面臨著一系列困境。
（一）發(fā)展整體水平低，速度滯后根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2014年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到63萬美元，其中第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重為90．80％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)比重。相比于較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國城鎮(zhèn)化水平只有54．77％。從數(shù)據(jù)分析中看出，城鎮(zhèn)化水平與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是不同步，甚至與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，衡量城鎮(zhèn)化水平的重要條件是一個(gè)國家的勞動(dòng)力非農(nóng)化水平高于城鎮(zhèn)化水平。［5］根據(jù)《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》，預(yù)計(jì)到2015年，中國非農(nóng)就業(yè)比重將達(dá)65．00％，但是結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)國情，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市并未享受到應(yīng)有的福利政策和待遇，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民生存現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。放眼世界，相比于歐美國家，我國城鎮(zhèn)化水平落后幾十年。
20世紀(jì)60年代，西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。而我國自改革開放以來，才開始真正意義上的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加速我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，政府采取主要措施是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拉動(dòng)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口。但是，結(jié)合我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力部分轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化，但受其自身教育文化水平、技術(shù)水平以及工作能力的限制，該群體未能從容地適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動(dòng)力素質(zhì)水平的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)要求的高技術(shù)性與農(nóng)村勞動(dòng)力的低素質(zhì)成為限制農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。
（二）地區(qū)差異大，空間布局不合理我國是人口大國，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著差異。改革開放后，國家倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，中西部相比發(fā)展較為緩慢。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)于中西部，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高。因此，我國東部城鎮(zhèn)化水平明顯高于中西部。目前，我國東部沿海地區(qū)、中部大城市郊區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，農(nóng)村發(fā)展速度快，中西部偏遠(yuǎn)地帶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展速度慢。東中西部城鎮(zhèn)布局存在明顯差異主要受其地理因素影響。東部面積所占總和面積最小，但由于地勢低，環(huán)境好，更容易吸納優(yōu)質(zhì)資源，其城鎮(zhèn)化水平最高。其次是中部地區(qū)，由于第二、三產(chǎn)業(yè)薄弱，地理位置居中加之政策傾斜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部，小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，數(shù)量規(guī)模小。西部地雖然占全國總面積最大，但是由于資金、人力集中在東中部，小城鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展力量不足，嚴(yán)重妨礙了西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。［6］我國東中西部在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，面臨諸多難題急需解決。東部沿海地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平水平高，但是高速發(fā)展的現(xiàn)狀背后隱藏著環(huán)境治理、社會(huì)擠壓、人口社會(huì)保障問題。中部其本身所處地理位置決定了其融資的困難性，加之第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，降低了農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的轉(zhuǎn)化速度。西部由于深受國家改革影響，其發(fā)展位于弱勢地位，加之本身自然環(huán)境惡劣，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)短板明顯，阻滯農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)自身發(fā)展存在諸多短板，主要表現(xiàn)為三方面。1．小城鎮(zhèn)建設(shè)過于分散小城鎮(zhèn)建設(shè)的初衷是集聚人口、資源大力發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，助推農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化建設(shè)有其自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，但是在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，政府罔顧客觀條件盲目建設(shè)小城鎮(zhèn)，追求量上的遞增，而忽視小城鎮(zhèn)自身內(nèi)部條件建設(shè)。［7］這導(dǎo)致后期發(fā)展動(dòng)力不足，小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸引力弱化，無法有效長期推進(jìn)小城鎮(zhèn)自身發(fā)展。2．小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金、人力和技術(shù)支持強(qiáng)大的資金后盾是小城鎮(zhèn)發(fā)展的不竭動(dòng)力。但是，國家由于長期受重城輕農(nóng)政策的影響，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)投入資金不足，加之銀行貸款不偏重小城鎮(zhèn)中小企業(yè)等諸多因素導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展受限。同時(shí)，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏相應(yīng)的技術(shù)和人才支持。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施差、工資待遇低等原因?qū)е罗r(nóng)村部分優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力流向發(fā)展機(jī)遇更多的大城市，進(jìn)而小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏相應(yīng)的技術(shù)和管理人才，阻滯農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。3．小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善小城鎮(zhèn)的發(fā)展須依托其基礎(chǔ)設(shè)施的逐步建立與完善。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是吸引中小企業(yè)投資和人才引進(jìn)的必備要素。但是，目前我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)令人堪憂，主要表現(xiàn)為：交通不暢、能源短缺、供水不足、環(huán)境污染、居住環(huán)境差等。政府在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，單純追求GDP的增長，而疏忽城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這導(dǎo)致后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，因此政府應(yīng)樹立長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位。
三、新常態(tài)下我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑
鑒于新常態(tài)時(shí)期我國發(fā)展的現(xiàn)狀，農(nóng)村城鎮(zhèn)化腳步的推進(jìn)需要更加切實(shí)高效，形成一個(gè)較為完整的體系進(jìn)行支撐。
（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)步推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要保障。農(nóng)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。只有鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，才能不斷提高我國城鎮(zhèn)化水平。農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下三方面：1．提供資金支持從發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展進(jìn)程中看，農(nóng)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移為其提供了原始資本積累。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的初始階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供了資金保障。相反，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。兩者是相輔相成，形成發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因此處理好農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系對于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。2．提供剩余勞動(dòng)力鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興辦需吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飽和會(huì)產(chǎn)生剩余勞動(dòng)力，當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化后，不斷地涌入城鎮(zhèn)就業(yè)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了人力資源。城鎮(zhèn)人口的增加，減少了農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，緩解了農(nóng)村環(huán)境資源所面臨的人口壓力。［8］3．提供龐大市場改革開放后，我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，由于農(nóng)村人口多且農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中位于基礎(chǔ)地位，決定了其市場需求量大。農(nóng)民勞作時(shí)使用的工具、化肥和原料等均來自小城鎮(zhèn)市場的供應(yīng)。因此，農(nóng)業(yè)自身發(fā)展需要市場的滿足與支持，這無形中提升了我國城鎮(zhèn)化水平。由于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)發(fā)展由市場連接，農(nóng)業(yè)高速穩(wěn)定發(fā)展一定程度上促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。處理好農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展關(guān)系，對于穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。
（二）依托第二產(chǎn)業(yè)為支柱，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平為適應(yīng)國家新常態(tài)發(fā)展要求，政府須注重農(nóng)村城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。工業(yè)是我國第二產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中位于重要地位。在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，主要依靠發(fā)展工業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，工業(yè)化與我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間關(guān)系密切。1．工業(yè)發(fā)展為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展的顯著特征是生產(chǎn)集中性。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，發(fā)展工業(yè)須集聚資金、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素。生產(chǎn)的聚集必然導(dǎo)致人口的增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而提升我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。工業(yè)的集中帶動(dòng)了諸如交通、餐飲、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，這在一定程度上促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。2．工業(yè)化促進(jìn)居民城市化第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要先進(jìn)的科技、優(yōu)秀的人才做支撐，這在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕?、教育等公用事業(yè)的發(fā)展，在工業(yè)文明的影響下，群眾價(jià)值觀念會(huì)發(fā)生改變，自身素質(zhì)會(huì)有所改善。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相輔相成，工業(yè)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿?。因此，在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，第二產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐，政府應(yīng)重視其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用，將產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)化加速城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。
（1）*農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀。*縣地處浙南山區(qū)，交通落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量小，1984年先后被列為省級和國家級貧困縣，1997年實(shí)現(xiàn)基本脫貧，*年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，但仍屬全省25個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。*的貧困主要集中于農(nóng)村，貧困的主要根源在于人多地少和惡劣的環(huán)境。農(nóng)村貧困和對城市預(yù)期收入成了農(nóng)村人口遷移的強(qiáng)勁的推動(dòng)力。在*農(nóng)村人口的遷移已有悠久的歷史，最初以勞務(wù)輸出的形式出現(xiàn)，經(jīng)歷了從自發(fā)、無序、小規(guī)模的民間個(gè)體行為逐步走向自覺、有序、有計(jì)劃、有規(guī)模的政府行為，從單純向外輸出到內(nèi)聚外遷相結(jié)合的過程。大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：
第一階段，以養(yǎng)家糊口為目的的季節(jié)性外出型轉(zhuǎn)移。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以前，農(nóng)村人多地少的矛盾并未顯現(xiàn)，但是農(nóng)民幾千年來賴以生存的土地并沒有使他們實(shí)現(xiàn)富裕，微薄的收入使一些家庭難以糊口。為了謀生，年輕力壯的勞動(dòng)力只得在農(nóng)忙之余外出賺錢。這些勞力外出帶有很強(qiáng)的季節(jié)性和分散性，主要以能工巧匠為主，如泥水工、篾匠、打銅工、彈棉工等等。
第二階段，以脫貧為目的的常年外出務(wù)工型轉(zhuǎn)移。自改革開放至上個(gè)世紀(jì)90年代，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，*受地域條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村勞動(dòng)力就地務(wù)工甚少，而隨著市場化改革的不斷深入，城市就業(yè)和日用消費(fèi)品供應(yīng)日益納入商品化軌道，城鄉(xiāng)之間收入水平差距和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加大，促進(jìn)農(nóng)民向外轉(zhuǎn)移。這時(shí)期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移明顯增加，大量農(nóng)民紛紛走出山門到外地打工。這一時(shí)期主要以泥水刀、裁縫刀、理發(fā)刀“三刀”為主，尤其是泥水刀建筑勞工為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，全縣建筑勞務(wù)輸出1.21萬人次，總收入3582萬元。還被國家建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)為全國建筑勞務(wù)基地縣。
第三階段，以致富為目的的經(jīng)商辦企業(yè)型轉(zhuǎn)移。部分勞務(wù)輸出人員在城市從事各種工作，長了見識，解放了思想，增強(qiáng)了商品經(jīng)濟(jì)觀念，同時(shí)也積累了一定資金，掌握了一定技術(shù)、信息、管理經(jīng)驗(yàn)，開始從以出賣勞力為主務(wù)工型向經(jīng)商辦企業(yè)型轉(zhuǎn)變。他們通過親幫親，鄰帶鄰，帶動(dòng)一大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，形成農(nóng)村人口群體帶動(dòng)型的轉(zhuǎn)移模式。據(jù)不完統(tǒng)計(jì)，目前全縣外出人員達(dá)8萬多。他們分布在全國各地，主要分布在上海、江蘇、廣東及浙江主要發(fā)達(dá)城市，從事服裝加工、建材銷售、茶葉銷售、房地產(chǎn)開發(fā)、美容美發(fā)等等，年流回資金5億元以上。
第四階段，脫貧致富奔小康的的有組織型轉(zhuǎn)移。為切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣積極實(shí)施下山脫貧工程和農(nóng)民知識化工程，有計(jì)劃、有組織、有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民異地發(fā)展和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口快速遷移的重要舉措，是一項(xiàng)政府行為。根據(jù)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中的“對極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村莊和農(nóng)戶，實(shí)行開發(fā)式移民”的要求，于1995年6月制定了《*縣下山脫貧實(shí)施辦法》，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿”的原則，全面開始有計(jì)劃、有步驟地開展下山脫貧工作，1995年-*年，全共實(shí)施下山脫貧點(diǎn)建設(shè)219個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)戶8869戶，人口37021人。*年，為切實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)施了“農(nóng)民知識化工程”，在全縣搭起一個(gè)提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)收能力的培訓(xùn)平臺，成效顯著。*年培訓(xùn)人員5867人，組織輸出就業(yè)農(nóng)民3812人；*年組織輸出就業(yè)農(nóng)民7551人。
（2）制約農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移因素。近年來，我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移走出了一條適合自己發(fā)展道路，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移還存在諸多問題，制約了農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)在：
一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響。改革開放以前，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主的戰(zhàn)略方針，輕紡工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對滯后，提供的就業(yè)崗位少，難以滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的需求。資金的原始積累采取“以農(nóng)養(yǎng)工”的方針，用“剪刀差”等辦法，從農(nóng)村抽走資金，用于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)，而對農(nóng)民，采取行政手段，實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔離政策，形成封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民關(guān)在城門之外，在有限的土地上，進(jìn)行低效率勞動(dòng)，致使大量的勞動(dòng)力長期封閉在農(nóng)村，不能流動(dòng)，阻礙農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，制約城鎮(zhèn)發(fā)展。
二是農(nóng)村人口素質(zhì)影響。我縣農(nóng)村人口素質(zhì)較低是影響農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移的重要因素，尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)低，更加制約了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來人口規(guī)模轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查，目前小學(xué)及以下文化程度的外出農(nóng)村勞動(dòng)力占外出總勞動(dòng)力的52.7%，初中及以上文化程度占47.3%，其中高中以上僅5.4%，大中專以上僅占0.85%，有一技之長的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量更少。低素質(zhì)的勞動(dòng)力難以勝任需要一定專業(yè)知識、勞動(dòng)技能的工作崗位，只能從事一些技術(shù)要求低的行業(yè)。同時(shí)我縣農(nóng)村中就業(yè)觀念落后，競爭意識薄弱也制約農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。我縣農(nóng)民對城市高素質(zhì)、高層次的技術(shù)、管理型崗位不能勝任，但對工作時(shí)間長、收入低、體力型特別是苦、難、累、臟的工種又不愿干，寧可在家閑賦等待就業(yè)機(jī)會(huì)。另外*人在外就業(yè)大多通過親朋好友幫忙介紹，相當(dāng)部分人觀念落后，缺乏通過勞動(dòng)力市場競爭上崗的勇氣和耐心，喪失了一些合適的就業(yè)機(jī)會(huì)。
三是戶籍和土地制度的制約影響。現(xiàn)行戶籍制度雖然有所改革，但并未從根本上改變。城鄉(xiāng)居民在社會(huì)地位、身份、就業(yè)、住房、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，在現(xiàn)行戶籍制度的約束下，無法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降雀偁幍臋?quán)力和待遇，給他們在吃、住、就業(yè)、小孩就學(xué)等方面造成許多困難，使他們在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大，無法在城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定就業(yè)，形成回流。另一方面，農(nóng)村土地實(shí)行，在聯(lián)產(chǎn)承包的實(shí)施中，土地基本是按人頭平均分配，且土質(zhì)肥瘠搭配，按人頭平均的。在農(nóng)村無論是做工，還是經(jīng)商，都平均分配一份土地?，F(xiàn)行土地制度的非流動(dòng)性制約了城鎮(zhèn)合理布局、規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。
二、*縣城市化發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素分析
（1）*城市化發(fā)展現(xiàn)狀。1998年12月十次黨代會(huì)上，省委、省政府提出加快城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略決策，1999年我縣委十屆五次全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上提出，發(fā)展我縣經(jīng)濟(jì)要從三個(gè)方面下功夫：一是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，二是旅游開發(fā)，三是推進(jìn)城市化。近幾年來，我縣掀起一個(gè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。從*縣城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程看，主要有以下特點(diǎn)：
從縱向看，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移能力進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)第五次人口普查資料顯示，*年*縣城鎮(zhèn)常住人口為78704人，城市化水平為28.1%，比1990年第四次人口普查時(shí)人口城鎮(zhèn)人口增加了39148人，城市化水平提高了15.3個(gè)百分點(diǎn)。全縣建制鎮(zhèn)從1990年6個(gè)增加到*年11個(gè)，增加5個(gè)。近幾年來，各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)小區(qū)、下山脫貧小區(qū)以及水、電、路等城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，建成了羅陽北門洋開發(fā)區(qū)、馬頭崗下山脫貧小區(qū)、桃花園安居工程、泓文花園、魚塘開發(fā)小區(qū)、司前峰門整鄉(xiāng)搬遷工程、雅陽和平洋下山脫貧開發(fā)小區(qū)、仕陽上沙江下山脫貧小區(qū)、筱村溪濱下山脫貧開發(fā)小區(qū)等一批小區(qū)，開工建設(shè)羅陽城東住宅小區(qū)、西門商住小區(qū)、新城區(qū)；建成了52省道*段工程、珊溪水庫庫復(fù)建公路、三插溪一、二級水電站、洪溪一、二級水電站、仙居水電站、110Kv雅陽輸變電工程、35Kv泗溪、彭溪輸變電工程、職業(yè)成人教育中心、七中高中部、新城小學(xué)、育才中學(xué)、郵政大樓、電信大樓，開工建設(shè)58分泰線改建工程、新城大道、泰一中遷建等一批工程，城市面貌和人居環(huán)境大為改善，吸納人口能力進(jìn)一步增強(qiáng)（具體詳見1990-*年主要城鎮(zhèn)常住人口變動(dòng)情況表1）。
從橫向看，*各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平不均衡，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有差距。九十年代以來，*縣集鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，強(qiáng)化了中心建設(shè)，取得明顯效果，各鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但發(fā)展不均衡。在11個(gè)建制中，縣城羅陽鎮(zhèn)最高為87.9%,百丈鎮(zhèn)最低僅為13.4%。近幾年，我縣積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大發(fā)展戰(zhàn)略，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑來抓，城鎮(zhèn)化水平有了較大提高，但與全市各縣（市）相比差距比較明顯，*年*城市化水平28.1%，僅比洞頭高2.8個(gè)百分點(diǎn)，但比全市平均水平低了23.4個(gè)百分點(diǎn)（詳見溫州各縣。
（2）制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素：
一是行政區(qū)劃制約。*人口34.7萬人，設(shè)36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，532個(gè)行政村（未調(diào)整前），平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積48.9平方公里，人口9647人。在36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，2萬人以上的僅有3個(gè)，1-2萬人的有7個(gè)，5000-1萬的有15個(gè)，5000以下的有8個(gè)，其中3000人以下的有3個(gè)。行政區(qū)劃導(dǎo)致了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過程各自為政，難以協(xié)調(diào)。
二是產(chǎn)業(yè)制約。我縣的工業(yè)化程度較低，尚處于初級階段，有幾個(gè)建制鎮(zhèn)幾乎沒有嚴(yán)格意義的工業(yè)，集鎮(zhèn)中的居民大多依靠農(nóng)業(yè)而生存，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并非是由人口、資金、資源、信息等生產(chǎn)要素經(jīng)市場調(diào)配而成的集鎮(zhèn)，更多的是因?yàn)樾姓脑蚨O(shè)置為鎮(zhèn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，城市功能薄弱，集鎮(zhèn)自我吸納發(fā)展與輻射功能尚未真正形成。
三是資金制約。城鎮(zhèn)建設(shè)需要巨額資金，道路、橋梁、供電、供水、公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等多屬于“公共服務(wù)”的范疇，我縣本身就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金捉襟見肘，完善公共設(shè)施的成本，地方政府和群眾的財(cái)力難以承受。
四是政策體制制約。由于現(xiàn)行財(cái)政政策、戶籍制度、土地政策、社會(huì)保障制度、計(jì)劃生育政策等配套改革的滯后，也制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高。
三、*農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移推拉因素分析
（一）農(nóng)業(yè)增潛困難，農(nóng)民收入水平低和農(nóng)村自然條件成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要推力。
工程管理質(zhì)量的好壞，與管理人員的整體素質(zhì)有直接關(guān)系，而現(xiàn)有的水利管理隊(duì)伍中，專業(yè)技術(shù)人員明顯不足，管理隊(duì)伍的整體水平不高，這在一定程度上制約管理水平的提高。很多基層單位只有少數(shù)專業(yè)技術(shù)人員，有的單位甚至一名都沒有，管理隊(duì)伍文化程度較低，只能對一些水利工程進(jìn)行簡單的維護(hù)和處理，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，而且人員不足。
1.2水管單位與維修養(yǎng)護(hù)公司尚未完全適應(yīng)新的體制機(jī)制
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利的管理和養(yǎng)護(hù)也要適應(yīng)新形式的變化，但長期以來所實(shí)行的管養(yǎng)方式，導(dǎo)致一些思維方式和做法處于僵化的狀態(tài)，不能與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新的體制變化，管理上基本還是屬于行政命令，而養(yǎng)護(hù)則由養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)，這種上指下派的工作方式，已難以適應(yīng)新的體制變化，導(dǎo)致管養(yǎng)雙方矛盾不斷發(fā)生，結(jié)果是工程管理上不去，養(yǎng)護(hù)也不到位，工程管理質(zhì)量和維護(hù)水平都差強(qiáng)人意。
1.3工程日常維修養(yǎng)護(hù)的全面性和經(jīng)常性不能保證
由于技術(shù)、資金、制度等方面的因素，使得一些水利工程的維修養(yǎng)護(hù)難以保證全面性和經(jīng)常性，盡管多數(shù)工程也有養(yǎng)護(hù)管理，但往往是階段較強(qiáng)，突擊完成的情況較多，缺乏養(yǎng)護(hù)維修的定期性及周期性，很多工程因缺乏及時(shí)的養(yǎng)護(hù)而導(dǎo)致功能的縮減，很多設(shè)施設(shè)備提前老化、失修。
1.4維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案編制方法不完善
維修養(yǎng)護(hù)方案應(yīng)當(dāng)是根據(jù)工程的實(shí)際情況，綜合多方面的因素進(jìn)行科學(xué)的編制、設(shè)計(jì)而成，但在實(shí)際工作中，價(jià)格預(yù)算、人工預(yù)算等方面都存在一些問題。比如人工的預(yù)算，往往采用定額的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，但由于市場的波動(dòng)，導(dǎo)致預(yù)算明顯偏低，不能滿足實(shí)際的要求，在維護(hù)過程中出現(xiàn)一系列問題，以此為基礎(chǔ)編制的方案，必然會(huì)與實(shí)際操作上有所沖突，由于認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際的偏差而產(chǎn)生的矛盾，導(dǎo)致工程量的認(rèn)定有很大的難度，影響實(shí)際的維修養(yǎng)護(hù)效果。
1.5維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)資料缺乏規(guī)范
在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)管理中，管護(hù)任務(wù)都是由水管單位下達(dá)的，一些任務(wù)書內(nèi)容不明確，技術(shù)要求不明確，而且有很多都難以實(shí)施操作。另外在具體的管護(hù)過程中，由于缺乏規(guī)范的約束和指導(dǎo)，導(dǎo)致一些記錄不詳細(xì)、內(nèi)容不全、質(zhì)量控制不到位等情況屢屢發(fā)生，很多養(yǎng)護(hù)維修都沒有影像資料，維護(hù)管理公司如何施工、使用什么材料、運(yùn)用什么機(jī)械等都沒有原始記錄，不能真實(shí)反映維修養(yǎng)護(hù)的工作全過程，導(dǎo)致完工工程量、結(jié)算、驗(yàn)收等資料缺乏依據(jù)支撐。
2做好水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的對策分析
2.1轉(zhuǎn)變思想，落實(shí)制度
在水利工程管理中，人的主觀意識決定管理和養(yǎng)護(hù)的水平，所以要采取各種形式，進(jìn)行管理人員的思想教育，提高管護(hù)意識，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，這樣才能確保管理水平的提高，確保養(yǎng)護(hù)的水準(zhǔn)。要加強(qiáng)各單位對法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)，進(jìn)行理論宣傳和培訓(xùn)，提高思想意識，打破固有思維，能夠運(yùn)用新的思維和方法適應(yīng)新體制，在管理工作中規(guī)范操作，妥善處理各種問題，達(dá)到現(xiàn)代管理的標(biāo)準(zhǔn)。
2.2加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
要適應(yīng)管養(yǎng)分離的工作需要，根據(jù)管理和養(yǎng)護(hù)要求，科學(xué)設(shè)定崗位，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)的力度。一方面是通過對內(nèi)部人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平的培訓(xùn)，采取講座、現(xiàn)場操作、聽取報(bào)告等形式，充分利用現(xiàn)代高科技媒介，如電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等工具，全面提高現(xiàn)有管理養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)；另一方面要大力引進(jìn)人才，從一些大專院校及其他單位引進(jìn)一些具有技術(shù)專長的專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)到管理及養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中，切實(shí)提高水利工程管護(hù)的水平，提高管護(hù)能力。
2.3制定詳細(xì)的維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃
針對于現(xiàn)有水利工程的方案，進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的維修養(yǎng)護(hù)方案，提高養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照新方案高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)護(hù)，確保工程安全運(yùn)行，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。
2.4調(diào)整和完善日常維修養(yǎng)護(hù)方式
針對日常維修養(yǎng)護(hù)要保證全面性和經(jīng)常性，以及工程巡堤查險(xiǎn)的需求，建議將日常維修養(yǎng)護(hù)劃分為日常養(yǎng)護(hù)和日常維修兩部分。日常養(yǎng)護(hù)是指以人工和使用簡單工具為主的項(xiàng)目，對工程小缺陷進(jìn)行修補(bǔ)，通過固定的人員對水利工程進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和上報(bào)。而日常維修則是對水利工程中的問題進(jìn)行以材料為主的維修，基本上是每月實(shí)施一次，由水管單位進(jìn)行月普查，以任務(wù)書形式下達(dá)任務(wù)給養(yǎng)護(hù)公司，由養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行日常維修，任務(wù)完成，水管單位進(jìn)行月考核。
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及資源環(huán)境的制約使得大中城市難以再承受大規(guī)模農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；同時(shí)，傳統(tǒng)的以大工業(yè)為推動(dòng)力帶動(dòng)農(nóng)民“進(jìn)城”為主的城鎮(zhèn)化衍生出的“城市病”和“農(nóng)村病”愈發(fā)凸顯。在此雙重背景下，探索以農(nóng)業(yè)自身發(fā)展為推動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”就地城鎮(zhèn)化，將成為新時(shí)期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中亟待破解的一個(gè)重大課題。
一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)功能，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資銷售和農(nóng)業(yè)休閑旅游等新興業(yè)態(tài)，借此推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競爭力提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。［1］在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，一產(chǎn)是基礎(chǔ)，二產(chǎn)是水平，三產(chǎn)是引領(lǐng)，即農(nóng)業(yè)為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提品基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品的加工、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等第二產(chǎn)業(yè)通過對農(nóng)產(chǎn)品的加工帶動(dòng)一產(chǎn)的種植業(yè)和第三產(chǎn)的餐飲業(yè)、住宿業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)審計(jì)，增強(qiáng)了種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展后勁?？梢姡r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)共贏與發(fā)展的過程，是當(dāng)前我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。
（二）就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
就地城鎮(zhèn)化是相對于農(nóng)民的進(jìn)城城鎮(zhèn)化而言的。在我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐歷程中，主要形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和以城市大工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”的進(jìn)城城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是在原有的居住地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式的由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。但與20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)（與農(nóng)業(yè)聯(lián)系較少的工業(yè)）帶動(dòng)的農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化不同，這里所指的就地城鎮(zhèn)化是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的內(nèi)生力量為依托，在不改變農(nóng)業(yè)性質(zhì)，不對外轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的情況下，通過農(nóng)業(yè)自身的縱向融合以及農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的橫向融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”，就地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。可見，這種就地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式既能規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)帶動(dòng)就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民兼業(yè)、進(jìn)廠不進(jìn)城的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，也能緩解進(jìn)城城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)拋荒、農(nóng)村三留守等“農(nóng)村病”以及交通擁堵、住房困難、環(huán)境污染和霧霾嚴(yán)重等“城市病”，是以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)現(xiàn)形式。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要實(shí)現(xiàn)形式，就地城鎮(zhèn)化是我國農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，二者統(tǒng)一于我國的“三農(nóng)”現(xiàn)代化。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合本身也內(nèi)涵了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合所搭建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)體系既為就地城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要的產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，也為農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的變革提供了引擎。此外，農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化也有利于土地的集約化、規(guī)?；a(chǎn)，大量農(nóng)民就地接近轉(zhuǎn)移就業(yè)也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了人力和市場支撐?？梢姡r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與就地城鎮(zhèn)化不是單向的表征關(guān)系，而是互為動(dòng)力，相互促進(jìn)，是當(dāng)前我國破解“三農(nóng)”難題的重要抓手。
二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)理
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理與城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力規(guī)律是相契合的。城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力規(guī)律表明：農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化發(fā)展的初始動(dòng)力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的推力和工業(yè)化發(fā)展的拉力成為這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ浑S著城鎮(zhèn)化水平的提高，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級階段，以信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)涵了三大產(chǎn)業(yè)的交融互動(dòng)發(fā)展，從其互動(dòng)發(fā)展的模式看，一是農(nóng)業(yè)自身的縱向融合即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的橫向融合；三是農(nóng)業(yè)與高新技術(shù)、信息技術(shù)的融合發(fā)展。這三種典型融合模式其實(shí)質(zhì)都是依托農(nóng)業(yè)大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)動(dòng)力、第二產(chǎn)業(yè)的根本動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)的后續(xù)動(dòng)力來推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展，并以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)換的。其具體機(jī)理為：
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等商業(yè)活動(dòng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的融合與延伸，它以市場為導(dǎo)向，旨在將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的重大變革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、市場化、現(xiàn)代化的有效途徑。［2］農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系中，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為中心的上下游企業(yè)部分屬于工業(yè)產(chǎn)業(yè)，如肥料制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，部分還屬于第三產(chǎn)業(yè)，如物流運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)等。這些企業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸企業(yè)，就業(yè)門檻相對較低，對農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地就近進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了產(chǎn)業(yè)支撐，一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。此外，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營能夠優(yōu)化并提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，為農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。伴隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)工貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐漸向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)不是孤立存在的，它必然需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、需要配套的基礎(chǔ)設(shè)施等，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)業(yè)區(qū)人氣、財(cái)氣逐漸聚集，小城鎮(zhèn)逐漸形成。
（二）農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化
農(nóng)業(yè)與工業(yè)的融合發(fā)展簡稱農(nóng)業(yè)工業(yè)化，從廣義上講，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是指用現(xiàn)代化的工業(yè)設(shè)備和技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，如用現(xiàn)代的生物技術(shù)、種植技術(shù)、信息技術(shù)等改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，用現(xiàn)代工業(yè)的經(jīng)營理念和組織方式來管理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。［3］其實(shí)，農(nóng)業(yè)工業(yè)化其實(shí)質(zhì)就是工業(yè)化。工業(yè)化的實(shí)質(zhì)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展的過程，也是一個(gè)各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式向規(guī)?；?、社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展的過程，還是一個(gè)社會(huì)由自然經(jīng)濟(jì)觀念向商品經(jīng)濟(jì)觀念全面轉(zhuǎn)變的過程。具體而言，農(nóng)業(yè)工業(yè)化推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化一方面是指立足農(nóng)村實(shí)際，用工業(yè)化理念、思路對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行脫胎換骨的改造，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到迅速提高，為農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素支持；另一方面，要依托農(nóng)業(yè)抓工業(yè)，圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人化，以工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互融合促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展就是依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風(fēng)貌和農(nóng)民生活而發(fā)展起來的休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，一方面能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人員與物質(zhì)的交流，打破農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相對封閉狀態(tài)，使現(xiàn)代文明在農(nóng)村得以傳播和普及，促進(jìn)農(nóng)民生活、生產(chǎn)觀念的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。通過農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展還能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使農(nóng)民在自己的家園就能享受到城市的生活條件；另一方面，農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展所形成的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)層次多，涉及面廣，可以吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地非農(nóng)化，還可以充分發(fā)揮女性、老年勞動(dòng)力等農(nóng)村弱勢勞動(dòng)力的作用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力多元化就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移提供了新路。［4］
（三）農(nóng)業(yè)與高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化
農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代高新技術(shù)的融合發(fā)展，產(chǎn)生了工廠式農(nóng)業(yè)、塑料大棚、玻璃溫室、無土栽培、沙地種植，水體養(yǎng)殖等技術(shù)，擺脫了農(nóng)業(yè)因氣候、環(huán)境等自然條件帶來的發(fā)展難題，大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了充足的糧食保障，也為工業(yè)生產(chǎn)提供了充足的生產(chǎn)原料，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)的融合發(fā)展改變了“面朝黃土背朝天”的勞動(dòng)局面，并且農(nóng)業(yè)信息化使得精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)得以實(shí)現(xiàn)，不僅可以幫助農(nóng)民從繁瑣勞累的勞作中解放出來，而且能夠?qū)崿F(xiàn)高層次的耕種細(xì)作，無限提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)民的生產(chǎn)方式越來越現(xiàn)代化，農(nóng)民與城里人的區(qū)別僅僅在于生產(chǎn)的產(chǎn)品不同，賺錢的方式不同，農(nóng)民不再是身份的標(biāo)簽，而是與工人一樣成為一種職業(yè)。此外，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端通信以及人工智能等技術(shù)的支撐為農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)旅游提供服務(wù)平臺，很大程度地提高了城鄉(xiāng)交流的頻度和層次，為城鄉(xiāng)一體化水平不斷向更高級的階段發(fā)展提了供源源不斷的動(dòng)力。
三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展，其基本要義就是強(qiáng)調(diào)在不放棄農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、不改變農(nóng)業(yè)性質(zhì)，通過發(fā)展以農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)旅游化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、改變生活方式，讓農(nóng)民過上與城市人一樣的生活，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要從以下幾個(gè)方面著手：
（一）加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)最可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力。但是，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，走以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路必須要依靠政府給予政策上的大力傾斜和支持。當(dāng)前，盡管我國政府一直把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資力度，但主要以農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入為主，缺乏對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展模式的支持力度。因此，政府一方面要利用一些宏觀調(diào)控措施或制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈進(jìn)行交叉、重組、整合以形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，另一方面，政府要注重對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政支持的針對性和實(shí)效性，增加必要的激勵(lì)規(guī)制，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)加入到農(nóng)業(yè)競爭中。具體而言，要對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項(xiàng)目給予資金支持并通過市場準(zhǔn)入、稅收扶持、人才引進(jìn)等方面給予政策性支持；同時(shí)積極引導(dǎo)金融資本投向農(nóng)業(yè)開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等項(xiàng)目，在建立完善的農(nóng)村金融組織體系和完備的農(nóng)村金融市場的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融組織支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中所需的各項(xiàng)資金。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度供給
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展需要建立和完善相關(guān)制度為其保駕護(hù)航。目前，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)就地城鎮(zhèn)化的制度因素主要有土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度等。一是深化土地制度改革。土地制度改革是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵因素。農(nóng)村的土地制度包括農(nóng)村土地承包制度和農(nóng)村宅基地制度。土地制度改革關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)方式的變革，農(nóng)戶宅基地制度的改革有助于農(nóng)民生活空間的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)變。土地流轉(zhuǎn)不暢和農(nóng)村宅基地的閑置，既影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合難以規(guī)?；⒓s化發(fā)展，又在一定程度上造成土地資源的浪費(fèi)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，進(jìn)而引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營和土地的有效整合，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)就地城鎮(zhèn)化提供最基本的物質(zhì)條件。同時(shí)要探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，通過以宅基地?fù)Q房等形式，為分散的農(nóng)村向中心村集聚提供制度支撐。二是深化戶籍制度改革。打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的前提。因此，戶籍制度改革的方向是在給原來嚴(yán)格控制人口遷移的政策松綁的同時(shí)，拆除戶籍壁壘，改革戶籍制度與福利掛鉤的局面，同時(shí)要改變就業(yè)、社會(huì)保障、就學(xué)等制度規(guī)定中對戶口的特殊要求，建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的自由遷徙，進(jìn)而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展提供要素支持。三是深化社會(huì)保障制度改革。影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大難題就是農(nóng)民的社會(huì)保障問題。雖然近幾年農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老覆蓋率較高，但不能否認(rèn)的是這是一種低水平的全覆蓋。其實(shí)，低水平的社會(huì)保障是阻滯農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)的最大障礙，也抑制了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的雙向流動(dòng)，很多農(nóng)業(yè)科技人才望農(nóng)村低水平的社會(huì)保障而卻步。因此，政府要加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，多途徑的籌措社會(huì)保障性資金，尋求有效的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的銜接機(jī)制，并通過城市反哺農(nóng)村加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，縮小城鄉(xiāng)社保差距，才能為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供最基本的土地、人才等生產(chǎn)要素。
（三）加大對農(nóng)村教育的投入
農(nóng)民是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與就地城鎮(zhèn)化的主體，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化，一方面需要農(nóng)民提高素質(zhì)技能，適應(yīng)大量機(jī)械化作業(yè)和企業(yè)化管理這種新型生產(chǎn)和管理方式；另一方面，也需要通過農(nóng)民文化素質(zhì)的提高來改變傳統(tǒng)后的小農(nóng)思想。對此，要強(qiáng)化農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，改變農(nóng)民的思想觀念。此外，還要努力探索農(nóng)村教育的辦學(xué)體制，發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境相配合的職業(yè)教育、成人教育培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容除了包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識外，還要強(qiáng)化對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)性質(zhì)與農(nóng)業(yè)功能、農(nóng)業(yè)政策及農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)法律等農(nóng)業(yè)教育，同時(shí)對于培訓(xùn)費(fèi)用、設(shè)施、師資方面要給予支持。通過扎實(shí)的基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)技能及管理培訓(xùn)，為農(nóng)民提供現(xiàn)代文明社會(huì)所需要的最基本的知識與技能，使農(nóng)民不再是愚昧落后的傳統(tǒng)農(nóng)民，而是有知識有文化有技能的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，從素質(zhì)上和身份上拉近農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的距離。
（四）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)就地城鎮(zhèn)化的空間載體。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展并不是在原地城鎮(zhèn)化，也需要農(nóng)村人口通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚等方式引導(dǎo)村莊合并，形成小城鎮(zhèn)。由于小城鎮(zhèn)就業(yè)門檻低，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低，生活成本相比大城市較低，天然地成為農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的載體。因此，政府要科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，要立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展以農(nóng)業(yè)企業(yè)、特色加工業(yè)、商貿(mào)流通和旅游服務(wù)業(yè)為主要類型的特色小城鎮(zhèn)。同時(shí)要注重小城鎮(zhèn)功能的完善，加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、科技、教育等社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展提供空間支持。
參考文獻(xiàn)
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［2］張貞，曾令秋.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)［N］.人民日報(bào)，2014-08-26
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村主要問題，一是我國通過體制、政策到各項(xiàng)管理制度等手段，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展和勞動(dòng)力的流動(dòng)處于一定限制狀態(tài)，農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展較為滯后，二是土地制度規(guī)范得不夠，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度欠健全，主要體現(xiàn)在一些地方采用行政手段，通過收回農(nóng)民的土地承包權(quán)，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度低[1]。
2 解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主要措施
2.1 改變原有的城鄉(xiāng)二元管理體制[3]
作為農(nóng)民工的他們既不能在城鎮(zhèn)定居，又不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有解決，反而出現(xiàn)新的城市結(jié)構(gòu)內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。只有改變進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)，才能使其能以主人的姿態(tài)參與和分享城市化進(jìn)程帶來的成果和現(xiàn)代生活。城市化最重要的應(yīng)為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)、幫助他們定居、促使他們改變生活方式。只有生活方式的城市化，農(nóng)民才能甩掉“農(nóng)民工”的帽子，要做居住城市的主人，享受自己努力得到的成果，縮短先前的城鄉(xiāng)收入差距。
2.2 城市化推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場化
當(dāng)前我國政府推行農(nóng)村城市化進(jìn)程中，要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展，主要措施有深化和擴(kuò)展農(nóng)村經(jīng)營體制改革，加快農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)、使土地經(jīng)營權(quán)和宅基地抵押貸款；同時(shí)創(chuàng)新農(nóng)村金融體制和產(chǎn)品，如擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍，將農(nóng)田、林地、放牧場等承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)村住房的使用權(quán)等納入農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍；推動(dòng)村級集體資產(chǎn)的股份制進(jìn)程；酌情放松糧食產(chǎn)品市場，使農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范市場運(yùn)作。在當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，農(nóng)村經(jīng)營體制的改革目標(biāo)應(yīng)注重城鄉(xiāng)對接，建立城鄉(xiāng)一體化的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從而激發(fā)農(nóng)村活力，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城市化進(jìn)程發(fā)展。
2.3 農(nóng)村城市化推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化
城市化帶來工業(yè)化，政府應(yīng)主要從以下幾方面入手，做好規(guī)劃，處理好現(xiàn)有土地耕種紅線范圍與城市發(fā)展擴(kuò)容和新老城區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造寬松的城市化發(fā)展的體制和政策，同時(shí)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、水資源的分布與利用、人口和資金流等相協(xié)調(diào)。但中國未來城市化的動(dòng)力機(jī)制不僅靠工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將對城市化的推動(dòng)作用起到主導(dǎo)作用，成為城市化縱深發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。
3 城市化對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)作用
3.1 對就業(yè)促進(jìn)作用
隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸呈現(xiàn)盈余狀態(tài)，富余的勞動(dòng)力如何發(fā)揮其價(jià)值，不能通過原有農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)，必須依靠城市化。
3.2 對規(guī)?；龠M(jìn)作用
農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營與現(xiàn)有的有沖突，但是隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，使土地規(guī)模化經(jīng)營提供條件，農(nóng)業(yè)機(jī)械化給予助力，為農(nóng)業(yè)種植有序化、科學(xué)化、規(guī)?；峁┝吮ＷC。
3.3 對資金促進(jìn)作用
農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展離不開資金的支持，但現(xiàn)有信貸體系，對其發(fā)展提供動(dòng)力有限，應(yīng)把現(xiàn)有農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)性、土地經(jīng)營權(quán)限和宅基地自由化，來創(chuàng)新農(nóng)村金融體制和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍的擴(kuò)大，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展得到更大的資金支持，有了相應(yīng)的資金支持，加快城市進(jìn)程。
3.4 對市場促進(jìn)作用
隨著城市化水平的增強(qiáng)，消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場得到擴(kuò)大，促使生產(chǎn)能力得到提高。隨著城鎮(zhèn)人口增多、規(guī)模增大，形成一個(gè)十分巨大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場。消費(fèi)者也對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品種提出更高的要求。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或數(shù)量需求的上升過程中，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量合層次，從而不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
3.5 對生態(tài)環(huán)境促進(jìn)作用
生態(tài)可持續(xù)性是一項(xiàng)基本國策，良好的農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺乏生態(tài)可持續(xù)性思想難以長期持續(xù)發(fā)展。通過借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該采取以工補(bǔ)農(nóng)的政策，繼續(xù)加大政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，如增加對農(nóng)田水利、改善道路交通、改良農(nóng)村電網(wǎng)、促進(jìn)郵電通訊、合理利用農(nóng)業(yè)生物能源和信息化等設(shè)施建設(shè)的投入。對這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入，可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的預(yù)警能力、治理防范能力、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展。
3.6 對社會(huì)促進(jìn)作用
城市化進(jìn)程使農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量得到控制素質(zhì)得以提高，增加社會(huì)公平、減小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)區(qū)別。增加農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，使其贏得“薪酬”多樣化，使農(nóng)村人口逐漸脫貧。同時(shí)，可以大大降低原有城市流動(dòng)人口的數(shù)量和比重，減少由此帶來的交通運(yùn)輸安全和社會(huì)波動(dòng)等問題。通過控制生育率，降低人口增長率，提高人口素質(zhì)。雖然大幅度加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，會(huì)給原有城市人口帶來生活的影響和就業(yè)的威脅，但這體現(xiàn)了社會(huì)公平，減少工農(nóng)差別及城鄉(xiāng)差別，并通過引進(jìn)競爭機(jī)制來促進(jìn)社會(huì)效率的提高，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展助力。
4 城市化在對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用中應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題
4.1 城市化進(jìn)程中占用大量土地，減少耕地面積，農(nóng)業(yè)資源流失。有些地方城市化中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中開發(fā)出各種“園區(qū)”、經(jīng)濟(jì)開發(fā)特區(qū)，征用農(nóng)用地一般是品質(zhì)良好的可耕地，使耕地緊張問題進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量。
4.2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難
雖然“二元管理體制”是限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，但其農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移主觀能動(dòng)性、就業(yè)能力和受教育水平不足以使其大規(guī)模進(jìn)入城市，成為城市的主導(dǎo)者。在城市中、企業(yè)里需要大量有知識、有技能的人才，另一方面是城市化占用農(nóng)民的土地，失去土地的農(nóng)民也需要從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而城市化提供的就業(yè)機(jī)會(huì)卻不是很多，大量的找不到合適工作的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)而回流農(nóng)村。這樣就造成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難、就業(yè)難的現(xiàn)象依然普遍存在。
4.3 農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重
在城市化進(jìn)程中農(nóng)村自然環(huán)境遭到不同程度的破壞。有些地方政府過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理布局和長遠(yuǎn)規(guī)劃處于“短板”狀態(tài)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，布局分散，規(guī)模小，建設(shè)重復(fù)，不注重環(huán)保，造成環(huán)境污染嚴(yán)重，所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣不經(jīng)過合理處理，嚴(yán)重污染大氣、河流和農(nóng)田以及農(nóng)產(chǎn)品，從而影響了我們的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。
5 結(jié)束語
城市化是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題，主要包括人口由分散到集中，生產(chǎn)方式、生活方式的變更。城市化進(jìn)程不應(yīng)只是人的一廂情愿，應(yīng)當(dāng)是事物發(fā)到一定階段的產(chǎn)物。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)變遷，農(nóng)村人口有了經(jīng)濟(jì)生活空間轉(zhuǎn)移和生活模式變化的要求，我國經(jīng)濟(jì)增長方式需要轉(zhuǎn)變。城市化進(jìn)程將大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，增加國家經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)我國現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)一步提高。
參考文獻(xiàn)
[1]練緒寧，張小青，張紅，談工業(yè)化與城市化對區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響[J].商業(yè)時(shí)代，2009，34：114-115.
中國的農(nóng)村金融體系以改革開放為分水嶺，分為兩個(gè)主要階段。在經(jīng)歷兩次改革之后基本形成了我們所見的從村金融體系。第一階段的改革在1949年以后改革開放之前，農(nóng)村金融體系在資本主義工商業(yè)改造的過程中實(shí)現(xiàn)了徹底的改造，形成了新的農(nóng)村金融體系。第二階段的改革在改革開放以后進(jìn)行，改革從扶持和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變作為核心，充分體現(xiàn)出權(quán)利合理責(zé)任劃分的本質(zhì)?？傮w而言，農(nóng)村金融改革分為恢復(fù)起步階段、調(diào)整階段和政府扶持三個(gè)階段。
目前的農(nóng)村金融發(fā)展表現(xiàn)出融資總量需求規(guī)模的不斷擴(kuò)大的新特點(diǎn)。單農(nóng)戶傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)、家庭承包型農(nóng)業(yè)因?yàn)閯?wù)工收入和國家有關(guān)惠農(nóng)政策等原因策存在而在從業(yè)生產(chǎn)資金方面趨于飽和。目前農(nóng)村資金的需求從總量上看還在不斷擴(kuò)大，這在一定程度上收到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高的促進(jìn)。由于農(nóng)民缺乏可抵押性的資產(chǎn)和物品進(jìn)行有效性的融資，在除去農(nóng)民自發(fā)籌得的或者從信用社取得貸款的狀態(tài)下，財(cái)政性投入以及農(nóng)村積累在總量需求上不能喝融資總量相協(xié)調(diào)，缺口較大。其次融資主體的不同也會(huì)造成金融服務(wù)的對象表現(xiàn)不同的特性。告別傳統(tǒng)的耕作模式，單純農(nóng)業(yè)方面投入的農(nóng)民在一定程度上可以解決資金需求方面的問題，但是對于個(gè)體工商戶或者家庭單位制的經(jīng)營者而言，較大的資金需求總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了小額信用貸款的范疇。不僅如此，在此情況下，經(jīng)營者很難采取有效的抵押擔(dān)保的方式解決此問題。因?yàn)榻?jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大和信息不對稱情況的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營中小企業(yè)就面臨資金短缺方面的突出問題?？傮w而言，就財(cái)政性融資的層面分析，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的功效較弱；從財(cái)政性融資的發(fā)展歷程層面以及財(cái)政性農(nóng)業(yè)支持層面分析，財(cái)政在農(nóng)業(yè)方面的投入能力較小，同發(fā)達(dá)國家在這方面相比顯得有很大距離，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要供養(yǎng)的人口太多，這使得地方的財(cái)政性收入較低。
二、農(nóng)村金融發(fā)展過程中存在的問題
對于農(nóng)村金融發(fā)展過程中存在的問題，本文歸納為以下幾個(gè)方面。
（一）整體性的農(nóng)村金融服務(wù)體系的功能偏弱
城市和鄉(xiāng)村的差距在農(nóng)村的資金呈現(xiàn)逆向流動(dòng)進(jìn)入城市的情況下越來越大，這就決定了“三農(nóng)”發(fā)展的需求不能得到農(nóng)村金融服務(wù)系統(tǒng)的有利支持。農(nóng)村融資渠道在以前舊時(shí)期較為固定，但是固定為四大商業(yè)銀行、合作基金以及農(nóng)村信用社幾種方式，但目前新時(shí)期呈現(xiàn)出相對單一的融資渠道，農(nóng)村信用社幾乎成為了唯一的融資渠道。商業(yè)性質(zhì)的金融功能機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的撤并和重新組合構(gòu)成了金融服務(wù)的盲區(qū)。農(nóng)村資金的逆流是的資金外流不能滿足農(nóng)村在資金融通方面的需求。
（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在政策性支持方面效果不顯著
“三農(nóng)”的發(fā)展需要將財(cái)政性資金投入和政策性金融機(jī)構(gòu)兩者相結(jié)合，共同發(fā)揮作用。金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因?yàn)檎咝越鹑诠δ艿娜狈Χ沟眯в冒l(fā)揮受到抑制。農(nóng)業(yè)方面政策性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)只有中國農(nóng)業(yè)銀行這一家機(jī)構(gòu)，中國農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)政策性支農(nóng)方面的業(yè)務(wù)范圍是收購棉糧油等相關(guān)的資金的管理和發(fā)放。但是中國農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等沒有很好的運(yùn)行，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及增加農(nóng)民收入方面的實(shí)施力度較小。
（三）政策性質(zhì)的支農(nóng)金融作用力度較弱
資金的來源是政策性金融機(jī)構(gòu)獲得融資的重要途徑，當(dāng)前農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的融資來源不充足，政府部分性或者全部出資占了資金來源的主要部分，政府是農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)營過程中的主要依靠力量。農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)作用在農(nóng)業(yè)方面的支持力度較弱，同時(shí)作用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村開展的經(jīng)濟(jì)類活動(dòng)等的支持力度偏低，在其它入農(nóng)戶、涉及農(nóng)業(yè)方面的民營企業(yè)的扶持能力也受到限制。
（四）小額類的信用貸款在農(nóng)村運(yùn)用受阻
小額類的農(nóng)戶型貸款對于尚處在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中急需增加財(cái)富收入的農(nóng)民群眾而言是需求性是很大的，雖然現(xiàn)狀如此，但是農(nóng)民從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中獲取此類型的貸款卻很難。四個(gè)方面的原因形成這一局面。一是農(nóng)民在信用方面的意識形態(tài)缺乏，逃避廢棄債務(wù)等一系列違規(guī)的行為時(shí)有發(fā)生。二是從放貸的成本考慮，小額貸款需求大，業(yè)務(wù)量繁重，成本高。三是從清收程序考慮清收手段在一定程度上表現(xiàn)出脆弱性，起訴、扣款和變賣資產(chǎn)等清收貨款的手段很難實(shí)行。四是農(nóng)民自身的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識較弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力低下，無論是社會(huì)方面還是自然方面的風(fēng)險(xiǎn)對其的影響均比較大，小額農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)也就隨之增加。
概括性總結(jié)為改革調(diào)整后的農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主要力量，但是改革不徹底。
三、政策建議
（一）尋求商業(yè)銀行的金融支持
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中商業(yè)銀行的主要力量是農(nóng)業(yè)銀行，所以農(nóng)業(yè)銀行成為專業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)的銀行。農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展可以從四個(gè)方面進(jìn)行展開。一是形成集團(tuán)控股模式，給予縣級金融機(jī)構(gòu)在自主權(quán)和現(xiàn)代權(quán)限方面更大的能力。二是強(qiáng)制規(guī)定資金用于發(fā)行農(nóng)業(yè)貸款的比例。三是根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀制定與之匹配的信貸管理方案和信貸政策。四是匹配城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，提高農(nóng)業(yè)貸款的總量和占比。
（二）建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力
