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約翰·海因里希·裴斯泰洛齊是世界影響巨大的偉大的民主教育思想家、教育改革家。他生活的年代正值瑞士社會處于封建主義經(jīng)濟向資本主義經(jīng)濟過渡時期。在家庭、學(xué)校中有民主進步傾向的教師及法國啟蒙運動和資產(chǎn)階級革命影響下，裴氏成為一個民主主義和人道主義者，他在青少年時便立志要獻身于改善勞動人民生活的事業(yè)，并為此奉獻自己的一切。
二、裴斯泰洛齊的勞動教育思想
1、實驗和著述活動
裴氏自大學(xué)畢業(yè)后，就開辦“新莊示范農(nóng)場”，他試圖采用新技術(shù)、新方法的農(nóng)業(yè)種植示范實驗，改善勞動人民生活狀況，結(jié)果實驗失敗。裴氏以不折不撓的精神總結(jié)失敗教訓(xùn)，苦苦思索，選擇—條通過教育貧苦兒童的手段，用教育的方法去提高人民生活、改良社會的道路。為實現(xiàn)這一教育理想，他從1774年開辦新莊貧兒教養(yǎng)院開始，直至1825年伊弗東學(xué)院關(guān)閉為止，前后用了50年左右的時間，分別在新莊、斯坦斯、布格道夫和伊弗東等地，結(jié)合教育實踐，堅持不懈地長期進行教育實驗，作教育演講，宣傳新教育觀，推廣民主教育制度，同時還以驚人毅力，在接受前人和當(dāng)代科研新成就的基礎(chǔ)上，以求知探索精神，尋找教育規(guī)律，開拓教育理論新領(lǐng)域。
2、裴斯泰洛齊的勞動教育理論
教育和生產(chǎn)勞動相結(jié)合作為一種思想主張不是裴斯泰洛齊第一個提出來的，但真正付諸實踐把二者的結(jié)合看作和諧發(fā)展的基本途徑、并在實踐中不斷深化認識，卻是他的功勞。
裴氏重視勞動教育，視之為人的全面和諧發(fā)展教育的重要組成部分。裴氏所說的勞動教育包括：身體器官的訓(xùn)練，日常生活活動能力的訓(xùn)練，手工職業(yè)訓(xùn)練，以及其它一切有實踐技能訓(xùn)練意義的教育。裴氏認為，勞動教育之所以重要，是因為人的本性是德、智、體（心、手、腦）的統(tǒng)一體。他從兒童個性發(fā)展的角度提出，教育不僅是向兒童傳授知識并發(fā)展他們的智力的過程，還必須是發(fā)展他們的手藝、活動技巧的過程，以及發(fā)展他們的道德、德性、心性的過程，三者密不可分。教育的目的就是要全面和諧地發(fā)展人的一切天賦力量和能力，培養(yǎng)有智慧、能思想、能實干的道德完善的人。他從當(dāng)時瑞士社會實際需要出發(fā)，突出強調(diào)勞動教育是人的全面和諧發(fā)展教育的必不可少的重要組成部分，同時也指出，勞動教育是發(fā)展兒童勞作能力的民眾教育所必需，也是對兒童進行普通教育的一個重要方面。
早在新莊時期，他就開始試驗，每天既教兒童手工勞動和園藝勞動，又進行初等文化知識如讀寫算的教學(xué)。他認識到由于發(fā)展了孩子們的勞動技能和技巧，必然能給他們以后謀生的手段。因此他更深刻地把教育和生產(chǎn)勞動相結(jié)合放在教育心理化的基本原則下來進行，他深信這樣一來，必將在培養(yǎng)全面發(fā)展個性中發(fā)揮真正作用。教老結(jié)合思想的實現(xiàn)具有重大的意義，對社會改革和社會改革提供了重要的理論和實踐價值，必將推動教育的面貌、人的發(fā)展出現(xiàn)嶄新的一面。
裴氏還根據(jù)教育心理化原則，對勞動教育應(yīng)如何實施和進行提出了看法。勞動教育的最簡單的，最基本的要素是關(guān)節(jié)活動，家庭實施最早的勞動教育，就應(yīng)從手、臂、腿等的關(guān)節(jié)活動鍛煉開始，并根據(jù)由簡單到復(fù)雜、由個別到一般的原則，從關(guān)節(jié)活動，逐步擴展到全身的復(fù)雜的體力活動。裴氏還提出家庭中的勞動教育應(yīng)以家庭生活為教育中心，實施生活教育。他認為，意志的鍛煉是人類才能的中心問題，也是其幸福的源泉。他把意志這個非智力因素突出地放在兒童全面和諧發(fā)展教育的重要地位，因為他看到家庭從兒童幼小時起，有意識培養(yǎng)吃苦耐勞、頑強奮斗、持之以恒進行勞動的意志力，會激發(fā)他們主動進取精神，而這是兒童的才能發(fā)展和將來能有效地參加社會生活的重要保證。
由于時代的局限，裴斯泰洛齊提倡的教勞結(jié)合沒有反映大工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢，兩者間的結(jié)合是機械的而不是有機的。但他通過長期實踐，隨著認識的逐步深化，較深刻地揭示了教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合在培養(yǎng)兒童能力全面發(fā)展上的意義，以及提出教勞結(jié)合是未來新教育的基本途徑，這個思想是難能可貴的。
三、現(xiàn)實意義
教學(xué)是偉大的事業(yè)，教育者的任務(wù)就是向知識的需求者傳遞知識，令其成長，達到傳道、功成、解惑、果就。每個需要知識的人都是被教育者，對于教育者來說，他們沒有年齡的差別，沒有職業(yè)的不同，沒有素質(zhì)的差異。隨著社會的發(fā)展、改革的深化，城市化進程不斷加速，隨之而來的農(nóng)村剩余勞動力問題隨之而生。這部分人群缺乏文化知識，沒有任何獨特的技術(shù)，面對當(dāng)前社會的發(fā)展，一片茫然。因而難以獲得社會上更好的就業(yè)機會，從而給剩余勞動力就業(yè)增加了困難，造成勞動力的有效需求與有效供給脫節(jié)。如何傳授給這部分人新的知識，實現(xiàn)貧困村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移，改善他們的生活條件，增加他們的收入，維護社會的和諧，是擺在我們教育者面前的一個新的重要課題。
二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)現(xiàn)狀
在教學(xué)的過程當(dāng)中，要多方研究農(nóng)村勞動力的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，掌握勞動力和剩余勞動力的人數(shù)，了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況與特征，研究市場需求，然后對證下藥。根據(jù)我的了解，我縣農(nóng)村剩余勞動力在最近一些年出外打工的數(shù)量不斷增加，在打工的人中間，不斷有人返回本地，但是他們?nèi)匀粡氖露a(chǎn)業(yè)，勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為一道特殊的風(fēng)景線。根據(jù)調(diào)查資料，在這些打工的人中間，他們大部分是初中以下的文化，甚至很多人沒有小學(xué)畢業(yè)。他們的平均年齡在35歲，雖然沒有過高的文化，但是他們大部分人都頭腦靈活，吃苦耐勞，善于學(xué)習(xí)，他們見過一定的世面，能夠認識到學(xué)習(xí)的重要，也非常能夠希望去外地謀求職業(yè)增加自己的財富。在他們過去所從事的行業(yè)里，基本上以制造業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、建筑業(yè)、和服務(wù)業(yè)為主，最普遍的是，他們到低層次的商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)打工，有一部分人到了縣城，有一部分人到了省城，甚至有一部分人遠走他鄉(xiāng)去了廣州、上海等地。在這些人中間，在農(nóng)忙時候，他們忙里偷閑地趕回家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)的作用和意義
如果大部分人沒有職業(yè)，在社會上游蕩，存在的危害不言而喻。解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，事關(guān)重大，不僅能夠增加農(nóng)民的收入，促進農(nóng)村的繁榮，和諧他們的家庭，對整個社會的發(fā)展都有相當(dāng)?shù)淖饔?。作為教育者，要看到農(nóng)村剩余勞動力的優(yōu)勢，他們吃苦耐勞，對薪水的要求并不奢望，他們善于忍耐，他們從事的工作是城市人所不愿意做的，這些工作又是非?；A(chǔ)的，是日常生活所離不開的，為城市人的生活提供著便利。城市經(jīng)濟的“擴散效益”，為農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展注入更多資金、技術(shù)、信息，對推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，起到了非常重要的作用。剩余勞動力外出打工，拓寬了思路，很多生活方式也發(fā)生了改變，提高了生活質(zhì)量，縮小了城鄉(xiāng)的生活差距，帶動了更多的人外出打工，造成了良性循環(huán)。
四、農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)策略
1.加大宣傳，健全機構(gòu)，配置專門的工作人員和教育者，制定專門的計劃，組織有規(guī)模的培訓(xùn)，加大考核力度，提高機構(gòu)培訓(xùn)效率，要求多管齊下，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步推進。
2.關(guān)注培訓(xùn)質(zhì)量，杜絕形式化，注重農(nóng)民的利益，嚴格按照政府的要求，增強教師的認識，提升教師的教學(xué)質(zhì)量，監(jiān)督主辦學(xué)校，認證審核師資力量，加大硬件設(shè)施的投資，保證農(nóng)村多余勞動力能夠順利利地轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保培訓(xùn)工作省時高效，及時地完成教學(xué)任務(wù)。
3.培訓(xùn)之前認真地考察，做到有的放矢。比如說，做問卷調(diào)查，培訓(xùn)之前作走訪工作，經(jīng)常開一些會議進行探討，認真地調(diào)查農(nóng)村剩余勞動力思想的狀況，研究他們的心態(tài)，激發(fā)起他們對培訓(xùn)的熱情，研究市場動態(tài)，解決技術(shù)難題，增強他們的信心，鼓勵被培訓(xùn)者帶動更多的人來接受培訓(xùn)與外出務(wù)工。
4.實行訂單培訓(xùn)，提高就業(yè)率。對于剩余勞動力，有多方面渠道進行培訓(xùn)，要不斷地摸索經(jīng)驗，整合社會資源，根據(jù)實際就業(yè)的情況，打造最佳的培訓(xùn)模式。利用現(xiàn)有的學(xué)校作為培訓(xùn)基地，利用現(xiàn)有學(xué)校的培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，一方面，不斷提高教師的素質(zhì)和能力;另一方面，由政府出頭聯(lián)系就業(yè)部門，實現(xiàn)了包培訓(xùn)包就業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動力被培訓(xùn)的后顧之憂。需要投入資金的，也按照需要給予實際的解決。在培訓(xùn)期間，建立集吃、住、教學(xué)于一體，由必要的時候進行封閉培訓(xùn)。根據(jù)實際情況，擴大和縮小培訓(xùn)的規(guī)模，節(jié)約培訓(xùn)資金。如政府出面和用工單位簽訂就業(yè)合同，和用人單位協(xié)商好用人的條件，根據(jù)用人條件進行更有針對性的培訓(xùn)，有的放矢，由于就業(yè)渠道的暢通無阻，極其有力地促進了培訓(xùn)工作的開展，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)培訓(xùn)掀起一片。
5.撥出專用款項，施行?？顚Ｓ谜?，加大經(jīng)費支出，嚴格實行財務(wù)監(jiān)管，執(zhí)行財政報賬制度，由財政、扶貧、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門一起出面進行監(jiān)管，為培訓(xùn)創(chuàng)造有利的條件，有力地推動農(nóng)村剩余勞動力的再就業(yè)，讓所有的人都能夠掌握實用技能，這樣就有效地督促了培訓(xùn)基地提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高所招收的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)率。
五、面臨困難與問題，迎頭而上，周密解決
雖然不斷地取得成績，但隨著成績出現(xiàn)的，是一系列的難題。一方面，有些勞動力觀念差，他們認識不到學(xué)習(xí)的用處，認為只要自己勤勞肯干，有用不完的力氣，就可以賺到大錢就可以養(yǎng)家糊口。有的人是在培訓(xùn)的過程當(dāng)中，也馬馬虎虎敷衍了事，沒有學(xué)習(xí)的積極性。還有培訓(xùn)者的認識不到位，有的培訓(xùn)者任教多年，一直以來是對著學(xué)生們上課，面對這樣的一群學(xué)生缺乏耐心;有的培訓(xùn)者原先沒有做過教師，教學(xué)經(jīng)驗不夠。還有政府的組織協(xié)調(diào)不力，一部分的工作人員是走過場。目前，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的主管部門有扶貧、農(nóng)業(yè)、科協(xié)、教育、勞動等五個部門，婦聯(lián)、共青團等部門也有所涉及，但是這些部門沒有有效地聯(lián)合起來，他們單獨地開展培訓(xùn)工作往往是顧此失彼，有時候又造成重復(fù)的勞動，資金也造成一定的浪費，使本來就不多的資金更加捉襟見肘，從而培訓(xùn)效率不高。因此，我們要做好以下幾點工作：
2.有效提高農(nóng)民收入，推進新型城鎮(zhèn)化進程。舒爾茨通過對貧困國家經(jīng)濟發(fā)展的考察和研究得出結(jié)論，土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵。他還指出，美國國民收入的五分之一來自物力資本即財產(chǎn)，而五分之四來自人力資本。人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻遠高于物質(zhì)資本的根本原因是教育，通過教育進行人力資源開發(fā)，形成和積累的人力資本對經(jīng)濟增長起關(guān)鍵作用。勞動者勞動收益率與其受教育的性質(zhì)存在著高度的相關(guān)性，其中受過專業(yè)教育，尤其是受過職業(yè)教育(含培訓(xùn))的勞動者收益率更高，職業(yè)教育能夠促進進城務(wù)工農(nóng)民人力資本化，使其增加技能，參與到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中來，真正獲得可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民收入提高，將縮小城鄉(xiāng)差距，有效提升新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和內(nèi)涵。
二、河南職業(yè)教育的現(xiàn)狀
1.職業(yè)教育規(guī)模逐漸擴大。近年來，政府對于職業(yè)教育的支持和投入力度不斷加大，河南各類職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，在辦學(xué)效益、學(xué)校數(shù)量、在校生人數(shù)等方面有較大提高。截至2011年年底，職業(yè)教育在校生突破200萬人，規(guī)模居全國第一。同時，河南省教育廳、人力資源和社會保障廳積極整合教育資源，推動職業(yè)學(xué)校布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。截至2011年年底，全省中職學(xué)校由1163所減至874所，校均在校生規(guī)模由1613人提高到2166人。同時，河南省新建了建筑、化工、機電、護理等一批高職院校，高職院校增至71所，在校生規(guī)模由44．73萬人增加到74．13萬人。
2.職業(yè)教育的專業(yè)特色逐步形成。河南省在全省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃中，整體布局，對部分條件較好的中等職業(yè)學(xué)校進行重點建設(shè)，改善其辦學(xué)條件，培育具有特色的示范性職業(yè)教育。教育資源最為集中的鄭州市不斷整合已有資源，建立起以“旅游文化”、“制造業(yè)”、“經(jīng)濟金融”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深加工”為特色的四類職業(yè)教育中心。
3.職業(yè)教育水平逐漸提升。近年來，河南職業(yè)院校教師不斷創(chuàng)新教學(xué)模式，提升學(xué)生實踐技能，職業(yè)教育水平逐漸提高，畢業(yè)生就業(yè)率不斷上升。畢業(yè)生就業(yè)率是衡量職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高低的重要內(nèi)容。2011年，河南省首次建立了125名職業(yè)教育教學(xué)專家組成的師資團隊，加大對師資隊伍的培養(yǎng)力度。
三、當(dāng)前河南職業(yè)教育在推進勞動力轉(zhuǎn)移過程中面臨的難題
1.社會對職業(yè)教育的認可度有待提升。河南是農(nóng)業(yè)大省，教育資源較少，整體教育水平較低，職業(yè)教育發(fā)展也較緩慢。職業(yè)教育培養(yǎng)的人才，主要在基層一線工作，人數(shù)眾多，經(jīng)濟收入和社會地位較低，社會普遍輕視職業(yè)教育，同時也質(zhì)疑職業(yè)教育的實力和水平。地方政府也沒有充分認識到職業(yè)教育的巨大經(jīng)濟功能和社會功能，沒有把職業(yè)教育當(dāng)成所有受教育者尤其是農(nóng)村勞動力全面發(fā)展的有機組成部分，不重視對于職業(yè)教育的宣傳、規(guī)劃和引導(dǎo)，致使職業(yè)教育難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需求。
2.職業(yè)教育經(jīng)費不足，對農(nóng)村職業(yè)教育投入缺乏保障。融資問題是制約職業(yè)教育進一步發(fā)展的瓶頸。對職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入不足且運用不合理，阻礙了職業(yè)教育在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中充分發(fā)揮作用。隨著學(xué)校招生數(shù)量的增加和辦學(xué)規(guī)模的擴大，學(xué)校的校舍、硬件設(shè)施和辦學(xué)設(shè)備已跟不上教育教學(xué)的需求，嚴重阻礙了學(xué)校持續(xù)發(fā)展壯大。農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費來源主要是靠財政撥款和學(xué)校自籌，但目前財政撥款普遍不足，職業(yè)教育的學(xué)費水平也普遍偏低，許多農(nóng)村貧困學(xué)生繳納學(xué)費也很困難，某些學(xué)校的學(xué)費還要上繳部分到財政進行統(tǒng)籌，使得學(xué)校的資金來源遠遠低于教育成本。對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的專項培訓(xùn)經(jīng)費，由于管理渠道不暢通，有些經(jīng)費在下?lián)軙r，還存在一定程度的截留，使得這些經(jīng)費往往不能真正用于職業(yè)學(xué)校，挫傷了學(xué)校的積極性。
3.職業(yè)教育定位缺乏特色，職業(yè)教育內(nèi)容不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民需求。目前，河南職業(yè)教育普遍存在定位不明確的問題，開設(shè)的專業(yè)往往依托學(xué)?，F(xiàn)有何種專業(yè)教師或是市場目前何種專業(yè)人才緊缺，而不是根據(jù)未來的市場需求。雖然職業(yè)學(xué)校在名稱上各有特色，但隨著社會對于人才綜合素質(zhì)的要求不斷提升，職業(yè)教育開設(shè)的專業(yè)越來越寬泛，專業(yè)口徑越來越擴大。往往是公共課、基礎(chǔ)課、通識教育比重過大，而專業(yè)的、能力性的、技術(shù)性的科目比重過小。一些職業(yè)院校受某些經(jīng)濟利益的驅(qū)使，在專業(yè)設(shè)置上無論自身條件具備與否，對熱門專業(yè)一哄而上。由于學(xué)校沒有準(zhǔn)確的方向定位，最后培養(yǎng)的學(xué)生找不準(zhǔn)就業(yè)方向，學(xué)生似乎什么都懂，其實什么都不精。針對河南大規(guī)模的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力現(xiàn)狀，職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求未能充分契合。一方面，農(nóng)民迫切需要提高駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識和技能，外出務(wù)工農(nóng)民迫切需要加強職業(yè)技能培訓(xùn);另一方面，大多職業(yè)學(xué)校“等米下鍋”，農(nóng)林類的職業(yè)學(xué)校更是如此。職業(yè)學(xué)校教育內(nèi)容脫離農(nóng)民實際需求，難以為農(nóng)村學(xué)員帶來很好的就業(yè)出路。
4.“雙師型”教師缺乏。在目前河南職業(yè)教育的發(fā)展過程中，學(xué)校與社會、教學(xué)與實踐、學(xué)習(xí)與技術(shù)分離的現(xiàn)象仍是一個較為普遍的現(xiàn)象。職業(yè)院校在教師隊伍方面具有專長和實踐經(jīng)驗的教師數(shù)量不足且比例失調(diào)，高素質(zhì)的“雙師型”教師較為緊缺。職業(yè)教育既然是為勞動力的職業(yè)發(fā)展進行職前教育或在崗培訓(xùn)，那么，職業(yè)學(xué)校的專任教師就應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系社會實際，能及時把行業(yè)企業(yè)的新知識、新技術(shù)、新規(guī)范、新工藝等引進課堂。但是當(dāng)前職業(yè)學(xué)校教師由于時間、精力與條件等方面的制約，進入行業(yè)企業(yè)工作現(xiàn)場實地考察了解的機會相對較少，往往形成教學(xué)與專業(yè)實踐相脫離的局面，制約了學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的實踐性與職業(yè)性。而且職業(yè)院校教師的培訓(xùn)主要集中在教育系統(tǒng)內(nèi)部，有時借助一些綜合性大學(xué)，很少有企業(yè)人士參與，難以體現(xiàn)職業(yè)教育重實踐、重職業(yè)性的特點，嚴重制約了職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的進程與實效。
四、河南職業(yè)教育支撐農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策
1.政府應(yīng)加大對職業(yè)教育的重視和扶持力度。公共教育經(jīng)費對于職業(yè)教育的更多投入是實現(xiàn)教育公平的重要體現(xiàn)。目前，河南中等職業(yè)教育財政預(yù)算內(nèi)撥款比普通高中的預(yù)算內(nèi)財政撥款低，高職教育的財政預(yù)算內(nèi)投入也大大低于普通本科，而通常國際上的一貫標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育的成本比普通教育高3倍。從2012年起，河南省財政設(shè)立了獎勵引導(dǎo)專項資金，在全省重點支持100所左右示范職業(yè)院校和200所左右特色職業(yè)院校的建設(shè)。同時，對于符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面貢獻較大的一些辦學(xué)質(zhì)量高、信譽好、有發(fā)展特色的職業(yè)院校，政府應(yīng)給予更多資助或其他政策支持，可以運用貼息、補助等方式，引導(dǎo)社會、銀行、企業(yè)資金加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的投入，加強職業(yè)學(xué)校農(nóng)民工培訓(xùn)基地建設(shè)。對于職業(yè)教育支持農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的專項資金，政府應(yīng)加強監(jiān)管，保證資金落實到位。
2.職業(yè)院校應(yīng)更新觀念，增強為農(nóng)村勞動力服務(wù)的意識。首先，職業(yè)院校要轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念，充分認識到農(nóng)村勞動力在河南中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的重要地位，增強為農(nóng)民工服務(wù)的意識，在思想上不僅要給農(nóng)村勞動力以公平對待的態(tài)度，更應(yīng)加大對農(nóng)村勞動力教育精力的投入。其次，職業(yè)院校要以深化改革和提高教育質(zhì)量為重點，強化市場競爭意識，創(chuàng)新辦學(xué)指導(dǎo)思想，從行政推動轉(zhuǎn)向市場拉動，以社會需求為導(dǎo)向，進一步完善職業(yè)教育管理體制，找準(zhǔn)職業(yè)教育的定位與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間的結(jié)合點，大力推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的制度創(chuàng)新。再次，職業(yè)院校應(yīng)強化為河南經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的功能，充分發(fā)揮職業(yè)教育在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢，與企業(yè)、行業(yè)合作辦學(xué)，加強實踐環(huán)節(jié)，為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)揮作用。
3.職業(yè)教育的定位和專業(yè)內(nèi)容要符合農(nóng)民工與企業(yè)的實際需要。職業(yè)院校應(yīng)抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)面臨的農(nóng)村勞動力開發(fā)和利用的有利時機，合理調(diào)整辦學(xué)定位，積極開展農(nóng)民工教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)市場需求的技能型緊缺人才，提升職業(yè)教育對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的支撐作用。首先，專業(yè)課程設(shè)置和內(nèi)容安排要以農(nóng)村勞動力的就業(yè)需求為導(dǎo)向，進行充分的市場調(diào)查，遵循勞動力的認知變化發(fā)展規(guī)律，做到科學(xué)合理。其次，課程設(shè)置和內(nèi)容安排要體現(xiàn)特色。職業(yè)院校要善于開發(fā)自身的潛在優(yōu)勢，整合各種資源，在針對農(nóng)村勞動力教育的專業(yè)特色上做文章，形成核心優(yōu)勢。再次，課程設(shè)置和內(nèi)容安排要量力而行。職業(yè)院校應(yīng)充分考慮和體現(xiàn)農(nóng)村勞動力教育的可持續(xù)發(fā)展，從專業(yè)師資、教學(xué)實訓(xùn)設(shè)施、教學(xué)資料、培訓(xùn)經(jīng)費等方面衡量自身是否達到開設(shè)和實施某專業(yè)教育的基本要求，切忌不顧現(xiàn)實條件而盲目開設(shè)專業(yè)的短期化行為。
1.家庭勞動教育有利于形成健康的人格
從小樹立勞動觀念、養(yǎng)成勞動習(xí)慣，將影響孩子一生的成長。實踐證明，從小做家務(wù)、熱愛勞動的孩子能吃苦，有才干，對生活充滿自信，人際交往能力強于不愛勞動的孩子。美國心理學(xué)家威蘭特對波士頓地區(qū)490名孩子進行了20年的跟蹤，研究表明，愛干家務(wù)的孩子和不愛干家務(wù)的孩子相比，長大以后的失業(yè)比例為1：15，犯罪比例為1：10，愛干家務(wù)的孩子平均收入要比不愛干家務(wù)的孩子高出20%左右。從小培養(yǎng)勞動習(xí)慣，有利于孩子德、智、體的全面和諧發(fā)展，使其形成健康的人格。實踐證明，人的許多優(yōu)秀品質(zhì)是在勞動中形成的。只有在勞動實踐中，才能培養(yǎng)孩子珍惜勞動成果，養(yǎng)成勤儉、艱苦樸素的好作風(fēng)。勞動能鍛煉孩子吃苦耐勞、克服困難的堅強意志，有助于培養(yǎng)孩子良好的社會適應(yīng)力，促進身心健康。勞動能培養(yǎng)孩子勤快、主動的工作態(tài)度，有利于形成對集體、對國家的義務(wù)感和責(zé)任心。勞動能培養(yǎng)孩子自理、自立、自強的獨立生活能力和進取精神。
2.家庭勞動教育有利于鍛煉孩子的意志品質(zhì)
獨立自主、堅毅和自信是一切有成就者必備的意志品質(zhì)，這樣的意志品質(zhì)只有經(jīng)過長期勞動磨煉才能獲得。一般來說，勞動的過程其實也是一個體驗成功的過程，它有助于歷練意志品質(zhì)。孩子在做家務(wù)勞動時會遇到許多困難和挫折，每一次困難和挫折都是對孩子意志、能力的磨煉，每一次磨煉都會讓孩子增長克服困難的勇氣、抑制自身的惰性，在做家務(wù)勞動中孩子體驗到了勞動帶來的成就感，這種成就感的不斷積累，就會形成獨立自主、堅毅和自信的心理品質(zhì)。路是人走出來的，事是人做出來的，意志品質(zhì)是鍛煉出來的。教育不但要發(fā)展孩子的智力，還應(yīng)燃起孩子對勞動的渴望，在勞動中鍛煉意志品質(zhì)。有些家長不讓孩子干家務(wù)活，不愿讓孩子參加學(xué)校組織的勞動，一個很重要的原因是怕影響孩子的學(xué)習(xí)。其實學(xué)習(xí)并不能排除孩子參加勞動。因為勞動可以改善呼吸、血液循環(huán)，促進生理的新陳代謝過程，調(diào)節(jié)大腦疲勞，有利于大腦發(fā)育。在勞動中，孩子雙手的活動有益于左右腦的開發(fā)，促進邏輯思維和形象思維的發(fā)展，有助于提高學(xué)習(xí)能力。勞動還可以培養(yǎng)孩子的觀察能力、分析能力、判斷能力、創(chuàng)造能力和動手能力。中國自古就有心靈手巧的說法，手巧會促進心靈，心靈又帶動手巧。
3.家庭勞動教育可以培養(yǎng)孩子的責(zé)任感
責(zé)任感是一種態(tài)度，是道德評價最基本的價值尺度，人的社會化不僅要求人們學(xué)會社會生活的基本技能和社會行為規(guī)范，更重要的是培養(yǎng)社會責(zé)任感。家務(wù)勞動對孩子成長有著不可替代的作用，家務(wù)勞動能讓孩子們在勞動中體驗精神上的愉悅，學(xué)會關(guān)心他人，增強人與人之間的感情，這對現(xiàn)在的獨生子女更為重要。孩子從小從事力所能及的家務(wù)勞動，就能在不斷的實踐中逐漸認識到自己在家庭中的地位，意識到自己作為家庭成員應(yīng)承擔(dān)一定的家務(wù)勞動，并且逐漸養(yǎng)成為他人服務(wù)的意識，樹立起對家庭的責(zé)任和義務(wù)。一個有責(zé)任的人做任何事情都會很認真、很負責(zé)，一旦遇到困難，他就會憑借負責(zé)任的態(tài)度發(fā)揮自己最大潛能戰(zhàn)勝困難。相反，一個沒有責(zé)任心的人，往往對自己的行為不負責(zé)，甚至不顧社會基本道德準(zhǔn)則，做出唯利是圖的事。因此，責(zé)任心是做人的重要基礎(chǔ)，從小培養(yǎng)孩子的責(zé)任感，孩子長大后才能承擔(dān)起家庭和事業(yè)的重任，成為對社會有益的人。勞動可使孩子學(xué)會生活，形成健康的人格。學(xué)會勞動，養(yǎng)成勞動習(xí)慣是孩子學(xué)會生活、形成健康人格的重要保證。勞動可以讓孩子自己動手創(chuàng)造整潔的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，使他們明白勞動是創(chuàng)造美好生活的源泉，有助于孩子的心靈美。在日常生活中，每個家庭成員都自覺主動地承擔(dān)家務(wù)勞動，可以增進家庭的團結(jié)、安定，使家庭氣氛和諧。每一位有遠見的父母，都應(yīng)該培養(yǎng)孩子從小學(xué)會做合格的家庭成員，這不僅是為了減輕做父母的勞動強度，而且也是為了孩子的一生的幸福。通過勞動，讓孩子學(xué)會關(guān)心他人，即在外關(guān)心同學(xué)、老師，在家關(guān)心父母、長輩，長大成家后才能關(guān)心妻子、丈夫。這對現(xiàn)在的獨生子女更為重要。
二、忽視家庭勞動教育的后果
近幾年，我國青少年的勞動“答卷”一直令人擔(dān)憂。各種傳媒不斷報道有關(guān)當(dāng)代青少年勞動意識淡薄，勞動能力差的現(xiàn)象。如近些年上海某著名大學(xué)錄取的新生中，有60%以上的人不會自己掛帳子，許多大學(xué)生在入學(xué)前沒有親手洗過一件衣服。某縣婦聯(lián)對該縣一所重點中學(xué)初一年級學(xué)生做過一次調(diào)查，結(jié)果表明，從沒有洗過一件襯衫的占79%，不能煮好一鍋白米飯的占84%，不會和不敢使用電飯鍋、液化氣爐的占67%。據(jù)北京市家教會對某小學(xué)一個班的調(diào)查，該班44名學(xué)生中，家長每天給整理書包的占39%，家長給洗手絹的占66%，家長給洗腳的占52.3%，家長給穿衣服的占59%。最典型的事例是中國科學(xué)院高能物理研究所碩博連讀研究生魏永康。他2歲掌握1000個漢字，8歲上中學(xué)，13歲考進大學(xué)，父母唯一的心愿就是讓兒子好好學(xué)習(xí)，母親把兒子所有生活上的事情都包了下來，他除了學(xué)習(xí)還是學(xué)習(xí)，沒有伙伴，沒有人際交往。魏永康17歲那年考取中科院高能物理研究所碩博連讀的研究生后，一人從湖南來到北京讀書，但是生活自理的低能，讓他無法獨立生活，于是只得肄業(yè)回家。
沒有經(jīng)歷過勞動磨煉的孩子，往往不懂得勞動成果來之不易，他們不知道我們的幸福生活，是勞動人民辛勤勞動創(chuàng)造出來的。他們不愛惜勞動成果，不知道這些勞動成果凝聚著勞動人民的血汗。
今天在豐盈的物質(zhì)生活氛圍中成長的一代，許多不良的道德、心理品質(zhì)，大抵都可以直接或間接地從缺少勞動教育中找到根源。因此，加強青少年的勞動教育，不是一家一戶的問題，它關(guān)系到我們國家的前途和命運，決不可掉以輕心。
三、學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，弘揚民族美德
1.吸取國外先進經(jīng)驗
據(jù)有關(guān)方面對各國小學(xué)生每日勞動時間的統(tǒng)計，美國為72分鐘，韓國為42分鐘，法國為36分鐘，英國為30分鐘，中國只有12分鐘。德國的法律規(guī)定：孩子必須幫助父母做家務(wù)。6～10歲的孩子要幫助父母洗餐具，給全家人擦皮鞋；14～16歲要擦汽車和菜園里翻地；16～18歲要完成每周一次的房間大掃除。另據(jù)報道，美國和加拿大有17個城市每年舉辦“鐵孩子運動會”，參賽者是7至14歲的少兒，比賽內(nèi)容是連續(xù)進行長距離游泳、騎車、越野和長跑。每年均有成千上萬的父母帶著孩子前往報名參賽，角逐“鐵孩子”的桂冠。無獨有偶，日本中學(xué)普遍設(shè)有一門鍛煉課程，即在嚴冬組織學(xué)生身著短褲進行戶外長跑，旨在培養(yǎng)孩子鋼鐵般的意志。這些生活富裕的國家，竟有如此苛刻的教子法，令人大開眼界。相比之下，我們身邊的孩子未免被嬌寵得過了頭。然而，眼下這些蜜罐里泡大的孩子，大多過于嬌嫩，吃不得苦耐不了勞，經(jīng)受不了困難和挫折的考驗。這實在怨不得他人，從72分鐘比12分鐘的數(shù)字里，就不難得出，責(zé)任主要在誰的身上。該是父母警醒的時候了，做父母的應(yīng)充分認識到，溫室里長不出參天大樹，要培養(yǎng)孩子堅韌不拔、百折不撓的品格和勇于克服困難、迎接挑戰(zhàn)的素質(zhì)，從小就應(yīng)給其創(chuàng)造磨煉的機會。
2.吸收先賢勞動智慧
一代青年如果不愛勞動，將后患無窮。古代巴比倫的消亡，與其民族好吃懶做有著密切的關(guān)系。因此，在這個問題上我們決不可等閑視之。決不能說說很重要，做做卻次要，過后全都忘掉。在中華民族五千年燦爛文化中，圣賢們身體力行給勞動賦予了神圣無比的意義。中國古代的禪著《百丈叢林清規(guī)》的主要精神是“一日不作，一日不食”，認為人不可不參與勞作，每個人都有奉獻的義務(wù)，才有資格吃飯。制訂該清規(guī)的百丈懷海禪師不僅是制度的建立者，也是實踐者。有一個動人的故事，是他到了90歲，弟子看到師父年老，不忍心讓他再到田里工作，又不敢勸師父，只好把他的鋤頭藏起來，找不到鋤頭的百丈雖然不下田，但也不吃飯，他絕食三日，弟子勸他吃飯，他說：“我不是規(guī)定過，一日不做，一日不食嗎？”弟子只好把鋤頭還給他。傳說他活到96歲，工作到臨終最后一天。
3.培養(yǎng)孩子熱愛勞動的習(xí)慣
（1）從做力所能及的家務(wù)開始。現(xiàn)在的絕大多數(shù)家庭中的家務(wù)都沒有科學(xué)安排，差不多都是由成人來完成的。但是，如果想讓孩子熱愛勞動，就要從做家務(wù)活開始，這雖然是一件小事情，但是卻絕對不可以忽略。成人要讓孩子從小就具備做家務(wù)活的習(xí)慣和能力，應(yīng)該讓孩子把家務(wù)活看成是生活中很自然的內(nèi)容之一。
（2）從鼓勵孩子參加勞動入手。成人要經(jīng)常對孩子說一些稱贊的話，或是感謝的話。比如，成人可以感謝孩子的勞動對自己提供了很大的幫助，或是夸贊孩子是多么得聰明能干。這些帶有稱贊的語言會讓孩子有一種成就感，也會調(diào)動孩子參與勞動的積極性。讓孩子參加家務(wù)勞動，是讓孩子學(xué)習(xí)的過程，也可以讓孩子從中得到鍛煉。然而在這個過程中，失敗是在所難免的，當(dāng)孩子做家務(wù)活遇到失敗時，成人千萬不要對孩子進行指責(zé)，而是要和藹地告訴孩子，沒有誰可以不經(jīng)歷失敗就直接擁有成功，只要能從失敗中吸取教訓(xùn)，就會有從頭再來的機會。最重要的一點是，成人可以口頭稱贊孩子，盡量避免用金錢作為獎勵。因為做家務(wù)活是每個家庭成員應(yīng)盡的義務(wù)，而且做家務(wù)活的目的并不是想要得到一些物質(zhì)的獎勵，而是鍛煉自己的獨立性。
（3）找準(zhǔn)興趣，培養(yǎng)勞動的習(xí)慣。一般來說，孩子都喜歡家里來客人，成人就可以讓孩子準(zhǔn)備一些接待客人所用的物品，還可以讓孩子來招待客人。讓孩子做一些他喜歡的事情，可以調(diào)動他體內(nèi)的積極因子，讓他自動地去做事，這樣慢慢地就會讓他養(yǎng)成熱愛勞動的習(xí)慣。
人多，地少，農(nóng)村窮，貧困程度深，貴州三農(nóng)“問題”十分突出。如果僅僅依靠貴州人均0.67畝的耕地搞飯吃，溫飽都難以解決，更何談脫貧致富。
過量的人口負荷、落后的生產(chǎn)方式共同作用，使得我省許多農(nóng)村地方山有多高，地就開墾到多高，陷入“越窮越墾，越墾越窮，越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。龐大的農(nóng)村人口困守山村，必然要開墾土地搞糧食、砍樹變錢換衣穿、打柴取暖做飯吃，現(xiàn)存的青山綠水都難以保住，何談改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明。因而，盡管農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是個老話題，但在新的歷史條件下建設(shè)生態(tài)文明的新要求，賦予其特殊的重要意義和作用。
農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對農(nóng)民和農(nóng)村產(chǎn)生的重要影響，最直接地表現(xiàn)為節(jié)省一份口糧，掙回一份工錢，學(xué)到就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。在由同志倡導(dǎo)創(chuàng)辦的以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗區(qū)，通過勞務(wù)輸出取得了可喜成績，目前全區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員有120萬人左右，將近占全省勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的四分之一，“打工經(jīng)濟”正成為畢節(jié)地區(qū)輻射面最廣、農(nóng)民增收最多的新興產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移不僅是致富農(nóng)民、解決貴州農(nóng)村貧困問題的所需，更是加快貴州新型工業(yè)化進程所需大量產(chǎn)業(yè)工人和推進城鎮(zhèn)化所需市民的源泉。貴州新型工業(yè)化仍處于起步階段，城鎮(zhèn)化率是全國唯一低于30%的省份。加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程是推進富民興黔事業(yè)的必然要求，轉(zhuǎn)移利用農(nóng)村富余勞動力服務(wù)于新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，是加快貴州發(fā)展的必然選擇。以城鎮(zhèn)化為例，當(dāng)前全省人口已接近4000萬，如果城鎮(zhèn)化水平提高到50%，城鎮(zhèn)人口將超過2000萬，比2006年增加1000萬人。這1000萬人從哪里來？單純?yōu)樘岣叱擎?zhèn)化率把農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)戶籍解決不了問題，靠省外人口移民貴州更不可能，可靠的仍然是通過有效率的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，讓貴州農(nóng)民進得了城、扎得下根、致得了富，方能真正變農(nóng)民為市民，以減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民。而農(nóng)民要進城就業(yè)致富，必須要有本錢、有本事。本錢要靠本事找，基本的本事要靠培養(yǎng)技能、豐富知識、更新思想、提高素質(zhì)。
大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育是促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的根本途徑。
辯證地看，我省農(nóng)村人口數(shù)量巨大既是壓力，也是發(fā)展的后勁和優(yōu)勢。省第十次黨代會科學(xué)分析省情，將人力資源列為我省七大優(yōu)勢資源之一，要求努力把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強大的人力資源優(yōu)勢。
推進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要一支高技能、專業(yè)化的勞動力大軍。發(fā)揮我省制造業(yè)質(zhì)量競爭力優(yōu)勢，使“貴州制造”真正在市場上有競爭力，需要造就一大批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人；保持我省以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，也需要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的從業(yè)人員；充分發(fā)揮我省氣候和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展具有貴州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，更需要培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。
開發(fā)我省人力資源的重點，在于開發(fā)農(nóng)村人力資源。當(dāng)前，開發(fā)農(nóng)村人力資源的最大制約是農(nóng)村人口總體綜合素質(zhì)低。必須把職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育作為農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，把提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)作為變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢的根本途徑。職業(yè)教育先驅(qū)黃炎培把職業(yè)教育的目的概括為：“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”，充分說明職業(yè)教育是平民教育，是培養(yǎng)人謀生技能的教育。當(dāng)務(wù)之急，對于貴州農(nóng)村貧困農(nóng)民來講，既需要“授之以魚”，更需要“授之以漁”。1988年，同志任貴州省委書記期間，在聽取織金縣委工作匯報后指出：“人才不只是大專生，還包括初級技術(shù)人才、鄉(xiāng)土人才，對初級技術(shù)人才、鄉(xiāng)土人才進行培訓(xùn)很重要。資源的優(yōu)勢只有同人才的優(yōu)勢結(jié)合起來，才能發(fā)揮作用。要把培養(yǎng)各方面的專業(yè)技術(shù)人才作為一個戰(zhàn)略重點來抓，縣委、縣政府要下這個決心?！痹谛碌男蝿菹拢瑧?yīng)充分認識，抓職業(yè)教育就是抓就業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)、抓投資環(huán)境、抓發(fā)展后勁和競爭力，應(yīng)該說就是抓民生。要下決心以抓好職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育為動力，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、富得起，真正實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。
以職業(yè)教育為基礎(chǔ)促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移要重點抓好三個方面工作。
如果我省能用10年左右的時間“教育移民”數(shù)百萬人，以增量優(yōu)化促進農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、穩(wěn)定就業(yè)，就有助于真正走出一條有組織、有計劃、有保障、收益高的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移路子。
1.“供求矛盾”是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實尷尬
勞動和社會保障部在2005年4月對全國40個城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，當(dāng)前企業(yè)對高級技工、技師和高級技師的需求，占企業(yè)對技術(shù)工人需求的31.9%。目前對技術(shù)工人的需求比已經(jīng)大于對工程技術(shù)人員的需求比［1］。農(nóng)調(diào)總隊的統(tǒng)計則表明，現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的86.4%未經(jīng)任何專業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心通過抽樣調(diào)查了解到，1997～1999年“回流”民工的23%“回流”原因是找不到合適的工作［2］。
由此可見，我國農(nóng)村勞動力面臨的一個現(xiàn)實問題就是就業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的失調(diào)。一方面，我國某些行業(yè)或崗位大量缺少人才；另一方面，大量的勞動力卻處于閑置狀態(tài)。造成我國勞動力市場這一供求矛盾的根本原因是勞動力的素質(zhì)問題。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下既制約了轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移層次的提高。一方面，低素質(zhì)的“農(nóng)民工”難以在勞動力市場上與城市“下崗職工”相抗衡，必然失去在城市“拾遺補缺”的機會；另一方面，農(nóng)民的低素質(zhì)又使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟周期的相關(guān)程度增大。無論是從農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度考慮，還是從農(nóng)民所從事專業(yè)的穩(wěn)定性來看，提高農(nóng)民素質(zhì)都是當(dāng)務(wù)之急。如果說抓好基礎(chǔ)教育，提高全民素質(zhì)是提高我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)的治本之策的話，那么，抓好職業(yè)教育就是目前乃至今后一時期，提高我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)的“治本之策”。
2.職業(yè)教育是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)工程
(1)職業(yè)教育是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的奠基工程。在農(nóng)民接受職業(yè)教育的過程中，適當(dāng)滲透文化科學(xué)知識教育，能為農(nóng)村勞動力學(xué)習(xí)與掌握相關(guān)知識技能奠定能力基礎(chǔ)，為今后的再培訓(xùn)、再就業(yè)提供知識、技能上的準(zhǔn)備。
(2)職業(yè)教育是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的橋梁工程。農(nóng)民接受職業(yè)教育，有利于使農(nóng)村勞動力掌握適應(yīng)工作需要的專業(yè)技能，以適應(yīng)新崗位或轉(zhuǎn)崗的需要，從而拓寬他們轉(zhuǎn)移的行業(yè)范圍，提升轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)層次，進而從根本上提高轉(zhuǎn)移的速度和質(zhì)量。只有通過接受職業(yè)教育，掌握了一定的專業(yè)技能，才能實現(xiàn)農(nóng)村勞動力快速而有效地就業(yè)，從而架起農(nóng)村勞動力通往就業(yè)崗位的橋梁。
(3)職業(yè)教育是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的洗腦工程。通過職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的“小農(nóng)”意識，催生農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)意識和提高農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力，可以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村走向現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的是，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)意識和掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營之道的復(fù)合型人才。目前我國農(nóng)村勞動力很難達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，因此，要通過職業(yè)教育，培養(yǎng)出適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的綜合型勞動者，從而實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地跨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
二、對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行職業(yè)教育的對策
1.把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，加強對職業(yè)教育發(fā)展的整體規(guī)劃
政府應(yīng)該從我國城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化及全面實現(xiàn)小康社會的總體目標(biāo)的高度來認識教育特別是職業(yè)教育。教育行政部門要像抓九年制義務(wù)教育那樣來抓職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要力促分管職業(yè)教育的行政部門和勞動部門搞好職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)職業(yè)教育的整體布局，完善職業(yè)教育的各種形式，按照各自的職能，有所側(cè)重地抓好職業(yè)教育及其相關(guān)的配套工作，以確保職業(yè)教育的重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。各級政府要重視建立農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移的機制，并使其法制化、制度化、規(guī)范化，從而使政府真正成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程的主要責(zé)任者，充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢，有效地解決各種問題。
2.加強對職業(yè)教育的輿論宣傳，切實提高職業(yè)教育在人們心目中的地位，增強農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育的意識
長期以來，就讀職業(yè)教育成為人們屈服于現(xiàn)實而做出的無奈的選擇。因此，鄙視職業(yè)教育的現(xiàn)象大量和長期存在。人們沒有充分了解和認識職業(yè)教育，也沒有意識到接受職業(yè)教育的重要性和必要性，許多農(nóng)村勞動力仍在職業(yè)教育的大門之外徘徊。這種現(xiàn)象是由于長期以來形成的鄙薄職業(yè)教育，對職業(yè)教育的性質(zhì)及功能認識不足造成的。
觀念的轉(zhuǎn)變是一個既復(fù)雜又艱巨的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。因此，要以政府為主體，充分發(fā)揮媒體的宣傳和輿論導(dǎo)向作用，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兣f的職業(yè)教育觀念，提高對職業(yè)教育的認識、提升職業(yè)教育在人們心目中的地位，在全社會形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的大環(huán)境，從而吸引廣大的農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育。這是職業(yè)教育促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要前提。
3.實行“就業(yè)準(zhǔn)入”制度，引導(dǎo)農(nóng)民接受職業(yè)教育，對提高農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)采取制度性措施
為了提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序供給，必須推行和落實好“三個準(zhǔn)入”。一是抓好職業(yè)準(zhǔn)入制的落實。要在已確定的職業(yè)準(zhǔn)入范圍的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地推行職業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步做到凡已公布實行職業(yè)準(zhǔn)入的行業(yè)，農(nóng)村青壯年勞動力如果沒有接受職業(yè)學(xué)校教育或職業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的畢業(yè)證或職業(yè)資格證者則不能就業(yè)。二是抓好城市準(zhǔn)入的落實。要發(fā)揮職業(yè)教育在城市化進程中有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的作用，就要堅持青年農(nóng)民必須在職業(yè)學(xué)校畢業(yè)，并取得相應(yīng)職業(yè)資格，才能進入大中城市務(wù)工、暫住和落戶的原則。各類城市企業(yè)在聘用一線勞動者時，只能與具有相應(yīng)職業(yè)資格的勞動者簽訂合同。三是抓好年齡準(zhǔn)入的落實。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村初中畢業(yè)生能夠接受高中階段教育的比例不足50%，這些初中畢業(yè)生沒有經(jīng)過職業(yè)教育就直接進入勞動力市場，給勞動力供給本來就過剩的就業(yè)市場又增加了新的巨大壓力。因此，各級勞動部門、用人單位必須嚴格貫徹執(zhí)行《勞動法》，對未足年齡的農(nóng)村初中畢業(yè)生實行就業(yè)年齡準(zhǔn)入。通過這種“準(zhǔn)入”來引導(dǎo)農(nóng)村青少年接受職業(yè)教育，激勵農(nóng)民的教育消費，從動力機制上來改變農(nóng)民接受職業(yè)教育的態(tài)度［3］。
4.搭建農(nóng)村勞動力通往職業(yè)教育的平臺，努力開辟農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育的途徑
開展形式多樣、層次不同的職業(yè)教育，滿足不同層次的勞動力的就業(yè)需求，這是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。一是要注重開展職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力實現(xiàn)“短”、“平”、“快”轉(zhuǎn)移服務(wù)。開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)是有效、快捷地解決當(dāng)前問題的主要途徑。要切實發(fā)揮地方政府在職業(yè)培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，做到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方，實現(xiàn)培訓(xùn)主體多元化、培訓(xùn)層次多樣化、培訓(xùn)形式靈活化、培訓(xùn)目的明確化、培訓(xùn)內(nèi)容實用化、培訓(xùn)手段現(xiàn)代化。二是要繼續(xù)抓好職業(yè)學(xué)校的學(xué)歷教育。職業(yè)學(xué)校的招生重點應(yīng)該由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，讓更多的農(nóng)村青少年接受中、高等職業(yè)教育。三是要適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)村的實際需要，在農(nóng)村初中適當(dāng)滲透職業(yè)技術(shù)教育，并開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課；同時，還要在農(nóng)村辦好綜合高中。四是要充分統(tǒng)籌利用各類教育資源，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供更廣闊的教育空間。同時，還要積極協(xié)調(diào)與普通高校和成人教育系統(tǒng)的關(guān)系，為農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育搭建更寬廣的平臺。
5.有效進行職業(yè)指導(dǎo)，切實保障農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移
要抓好農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，必須創(chuàng)造條件切實加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)指導(dǎo)。一是必須健全農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織管理機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)工作。二是要建立健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機制，用靈活的市場機制引導(dǎo)勞動力的合理流動，調(diào)節(jié)數(shù)量供給，帶動質(zhì)量提高。三是要進一步規(guī)范完善職業(yè)介紹機構(gòu)。要以縣級職業(yè)介紹所為依托，形成縣、鄉(xiāng)、村三級勞動力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展好縣際、市際和省際的勞動力需求信息交流，形成省際勞務(wù)協(xié)作橫向網(wǎng)絡(luò)，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系。四是規(guī)范對勞動力市場的監(jiān)管，打擊非法勞動力市場，使勞動力市場真正成為溝通勞動力與用人單位的橋梁。
中圖分類號：G710 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2014）01-004-03
伴隨著我國工業(yè)化進程和城市化步伐加快，產(chǎn)業(yè)升級使得產(chǎn)業(yè)所需的文化技術(shù)成分日益厚重，對勞動力的素質(zhì)要求逐步提高。教育對勞動力流動的作用力隨之顯現(xiàn)、形成、深化。在此環(huán)境下勞動力市場的資源配置和流動顯得尤為重要，當(dāng)勞動力流動所需的教育需求得不到滿足時流動就會受阻。二者之間實際的作用關(guān)系錯綜復(fù)雜，筆者引入“力”的概念來助于明晰，以“力的三要素”，即力的大小、方向和作用點作為切人點，初探教育對勞動力工作流動的作用力，只是拋磚引玉，期待學(xué)者們的深入研究。
一、教育水平對勞動力工作流動的作用力大小
教育被認為是一種生產(chǎn)、積累和維持人力資本的方式。廣義的教育泛指一切增進人們知識、技能、身體健康以及形成改變?nèi)藗兯枷胍庾R的活動，而狹義的教育主要指學(xué)校教育，即正規(guī)教育。
勞動力流動為勞動者工作崗位和工作地點的更換和轉(zhuǎn)換，也包括正在求職的失業(yè)者的移動。其中，宏觀勞動力流動是指各地區(qū)的戶籍流動抑或勞動者地區(qū)性的轉(zhuǎn)移。而本文旨在研究的微觀勞動力工作流動是指雇員從一個工作單位轉(zhuǎn)換到另一個工作單位，或者說是雇員的雇主發(fā)生了改變。按照工作流動的性質(zhì)，勞動力工作流動可以分為辭職和被解雇。正規(guī)教育（即學(xué)歷）與勞動力工作流動是一種雙向互動關(guān)系，正規(guī)教育可以提高勞動力的工作穩(wěn)定性，而勞動力工作在向上流動中會產(chǎn)生教育需求，當(dāng)教育需求得不到滿足，工作流動就會受阻。
從表1中可以看出，我國的正規(guī)教育與工作穩(wěn)定性呈正相關(guān)。大專及以上學(xué)歷換過工作的比率明顯低于大專以下學(xué)歷，這多半也是由于工作性質(zhì)決定，學(xué)歷較低的勞動者多以進城務(wù)工人員的身份求職，故換過工作的比率更高。同時可以看出大專及以上被辭退的比率最低，行政級別及晉升比率也最高。一方面，初中以上學(xué)歷主動跳槽率較高，且初中、高中和大專以上學(xué)歷的主動跳槽率基本持平；另一方面，學(xué)歷越高，被辭退的比例越小，勞動力流動越少。文盲/半文盲主動跳槽和被辭退的比例也都較小，與其所受教育水平以及所從事的工作性質(zhì)有關(guān)。
在表2的2010年城鎮(zhèn)失業(yè)人員比例中，明顯可以看出初中及以上學(xué)歷失業(yè)人員比例呈急速下降趨勢，因為我國已普及九年制義務(wù)教育，所以暫不考慮初中以下學(xué)歷。
綜上可見，正規(guī)教育水平越高，雇員的工作穩(wěn)定性越強，雇員在勞動力工作流動中的被動性相對減弱。
二、教育在勞動力流動中的作用力方向分析
教育在勞動力流動中的作用力極其明顯。一般而言，受教育程度較高的人對改善當(dāng)前處境的愿望比較強烈，對勞動力市場的信息更加敏感。同時，受教育程度高的人在勞動力市場的回報也更明顯，從遷移中獲得的收益也更大。二者的作用力顯而易見，但作用方向還需探究。
借鑒唐納德博格、朗格辛、羅理和穆勒等人在20世紀(jì)50年代末提出的勞動力流動“推一拉”理論來分析，勞動力流動是由來自兩種不同方向的力作用的結(jié)果：一種是促使勞動力流動的力量，即有利于勞動力流動的正面的積極因素；另一種則是阻礙勞動力流動的力量，即不利于勞動力流動的負面消極因素。據(jù)此，筆者試從推動力和拉動力兩個方向分析影響勞動力工作流動的因素，又分為工作和個人兩個維度，整理見表3。
表3從推動力和拉動力分析了影響勞動力工作流動的因素，眾多因素中教育雖然不一定是主因卻占有很大比例，成為重要作用力。此外，需要補充以下三點：第一，對個人而言，教育水平較低或只接受一般培訓(xùn)的員工容易在經(jīng)濟危機或者公司效益減少時被解雇。反之，高學(xué)歷可作為一種信號容易被雇主識別，從而成功轉(zhuǎn)換工作單位和角色，也會得到大于或等于之前的工作報酬。第二，對子女考慮，教育具有地區(qū)差異，較低的教育條件和環(huán)境不利于子女的長期發(fā)展。為了追求更高質(zhì)量的教育機會不少父母選擇辭職，這一現(xiàn)象在中國尤為突出，自古就有孟母三遷的佳話。由于能夠為子女提供優(yōu)質(zhì)的教育而對勞動力工作流動構(gòu)成巨大拉力，需要指出的是，這種拉力只對部分家中有學(xué)齡子女的勞動力構(gòu)成拉力。第三，對企業(yè)而言，國有企事業(yè)單位和大型企業(yè)由于培訓(xùn)體系完善，對員工進行特殊培訓(xùn)或長期培訓(xùn)，員工所學(xué)的知識只能在該企業(yè)運用，這也極大降低了員工辭職率，減少勞動力的工作流動。比較而言只接受普通培訓(xùn)或培訓(xùn)不足的員工在離職人群中占較大比例。
三、教育對勞動力市場的作用力點分析
1 教育能夠增強生產(chǎn)能力，提高人力資本配置能力。西奧多?舒爾茨的人力資本理論認為教育通過直接提高個體的勞動生產(chǎn)率，從而提高了個體的收入，也帶來了溢出的社會效益，也即教育具有很強的生產(chǎn)功能。因為教育、培訓(xùn)和勞動力流動是形成人力資本的三個主要渠道。教育能增強人的生產(chǎn)能力，進而提高人的勞動生產(chǎn)率，所以受教育程度越高的人，勞動生產(chǎn)率越高，收入就越高。人力資本的關(guān)鍵性投資在于教育，通過分析“教育投資一勞動生產(chǎn)率―個人收入”之間的關(guān)系，證實了教育的經(jīng)濟價值。
相反，篩選理論承認教育對于勞動力流動的推動力，但否認是教育提高了生產(chǎn)率，認為教育和生產(chǎn)率之間只是一種間接關(guān)系。教育只是表示個人能力的一種工具，為雇主選擇、識別高能力的雇員，便于能崗匹配，即承認教育的配置能力。所以，教育程度越高，生產(chǎn)能力和（或）配置能力就越強，勞動收入就越高，更有助于優(yōu)化勞動力供求市場。但是這一能力的實現(xiàn)也是有條件的。一個顯而易見的事實就是在實行平均主義分配和限制勞動力流動的計劃經(jīng)濟體制下，不同受教育程度者的收入差距很小甚至顛倒。賴德勝也提出，教育收入功能的發(fā)揮程度是有條件的，只有具備相應(yīng)的條件，受教育程度的提高才能充分增加勞動收入、合理配置人力資本。
2 教育能夠提供篩選信號。首先，篩選理論認為雇主與求職者在勞動力市場上相遇時，由于并不能直接了解這些人的內(nèi)在能力和特點，便憑借天生的“標(biāo)識”（如性別、種族、家庭背景等）和后天獲得的“信號”（如教育程度、婚姻狀況、個人經(jīng)歷等），特別是通過受教育信息了解求職者的能力，這意味著受教育程度越高的人更容易克服工作流動中的障礙。其次，勞動力市場分割理論認為勞動力市場分割為主要和次要勞動力市場，并且這兩種勞動力市場之間缺乏流動性。處于由小公司組成的收入低、晉升機會少、工作不穩(wěn)定、易被解雇的次要勞動力市場上的人很難進入到由大公司、政府管理部門等組成的收入高、晉升機會多、就業(yè)穩(wěn)定的主要勞動力市場。而教育是決定求職者進入哪一種勞動力市場的重要因素。一般來說，受教育程度越高進入主要勞動力市場的概率就越大。瑟羅（Thurow）也認為教育并非單純提高受教育者的勞動生產(chǎn)率，事實上，它還為雇主提供受雇者是否具有可培訓(xùn)性的信號。因此，教育是一種篩選工具，它能提供有關(guān)受雇者工作能力和工作態(tài)度的信息。
3 教育對勞動力市場分割的弱化具有一定作用。雇主們希望公司內(nèi)部勞動力市場的工作應(yīng)該由受過足夠教育、掌握足夠知識技能的工人擔(dān)任，因為這些工人具有可培訓(xùn)性。因此，外部勞動力市場的工人如果缺乏足夠的教育知識技能，就只能待在次要勞動力市場。Bosanquet和Doeringer的實證研究也表明，雖然勞動力市場分割問題的解決主要依靠政府的人力資源政策，但教育對弱化勞動力市場分割有一定作用，是工人由次要勞動力市場向主要勞動力市場流動的基本條件，因為教育水平的提高能夠提高勞動者在勞動力市場的流動性。
4 培訓(xùn)對勞動力工作流動的作用力點分析。Jacoby曾提到在20世紀(jì)初，進步的管理者們開始意識到：勞動簡化存在諸多局限性，培訓(xùn)成本往往很高，尤其是勞動力流動率高和勞動力不穩(wěn)定意味著對勞動力的更換將帶來額外的培訓(xùn)投資。因此，雇主開始注重技能培養(yǎng)和降低人員的流動率。加里?貝克爾也認為培訓(xùn)在形成人力資本中有重要作用，并把在職培訓(xùn)分為一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)，即現(xiàn)在把培訓(xùn)根據(jù)成本收益分為普通培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)。普通培訓(xùn)即培訓(xùn)所獲得的技能對多個企業(yè)同樣有用。特殊培訓(xùn)即培訓(xùn)所獲得的技能僅對目前受雇的企業(yè)有用。
從普通培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)兩個角度分析其對勞動力流動會得到不同答案。從特殊培訓(xùn)出發(fā)，較之次要勞動力市場，企業(yè)內(nèi)部的特殊培訓(xùn)在主要勞動力市場對雇主和雇員都顯得尤為重要。Bosanquet和Doeringer指出：企業(yè)特殊培訓(xùn)是主要勞動力市場工人人力資本的重要組成部分，它的存在使得主要勞動力市場的供需雙方都有動力建立比較穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，因為雇主提供較高成本為雇員進行特殊培訓(xùn)，如果此雇員離開，雇主還得再次對其他雇員進行培訓(xùn)，所以，雇主不希望經(jīng)常性地更換雇員；而對于雇員來說，他在公司里接受的培訓(xùn)僅僅在這家公司有用武之地，所以，雇員也不愿經(jīng)常性地更換工作。因此，特殊培訓(xùn)會抑制工作流動。在一定程度上，一般培訓(xùn)增加了雇員的通用人力資本，雇員受教育水平的提高也推動了工作流動。
四、啟示
農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題，而如何加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)是關(guān)系到農(nóng)村勞動力能否順利轉(zhuǎn)移的重要著力點。高職院校以實踐為主開展人才教育和職業(yè)技能培養(yǎng)，為社會輸送合格人才是其服務(wù)社會職能的重要體現(xiàn)。因此高職院校應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的重要力量。
1 參與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)是高職教育自身發(fā)展的要求
高職教育近年來始終面臨著生源危機。高職院校處于高考招生鏈的末端地位使高職教育的生源問題突出。另外，國內(nèi)的高職教育同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴重，各大院校之間的競爭也十分激烈。要想爭取更多生源，提高辦學(xué)質(zhì)量，必須注重內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)展特色專業(yè)。因此，高職教育應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為未來建設(shè)的一個新方向、新領(lǐng)域。
高職院校具有進行農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的資格。一直以來，高職教育在我國的教育體系中都按照學(xué)歷教育模式進行管理，基本不承擔(dān)培訓(xùn)職能，這其實束縛了高職院校的發(fā)展。作為職業(yè)教育，職業(yè)培訓(xùn)是其中的應(yīng)有之義，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉才能構(gòu)成完整的職業(yè)教育體系。兩者在本質(zhì)上、規(guī)律上、觀念上是一致的，這是職業(yè)教育與社會、經(jīng)濟緊密結(jié)合的初衷，也是最終目的。因此，雖然現(xiàn)有體制下沒有明確說明，但是高職院校具有進行各種企業(yè)和社會培訓(xùn)的資格，能夠開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，并應(yīng)在培訓(xùn)工作中發(fā)揮自身優(yōu)勢。
2 高職院校進行農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的優(yōu)勢
首先，具備師資優(yōu)勢。高職院校的教師都要求“雙師”資格，并且大都具有豐富的實踐經(jīng)驗和扎實的理論基礎(chǔ)，伴隨國家對職業(yè)教育的重視和投入的加大，各高職院校都對教師提供學(xué)習(xí)深造的機會，確保培訓(xùn)師的專業(yè)知識實時更新，提高其專業(yè)水平，確保培訓(xùn)效果達到預(yù)期要求。
其次，具備培訓(xùn)硬件設(shè)施優(yōu)勢。高職院校的教學(xué)樓、學(xué)生公寓、餐廳、機房、實訓(xùn)中心等場地和設(shè)施完備，這些先天有利條件是企業(yè)或其他社會機構(gòu)進行培訓(xùn)很難具備的，特別是多媒體教室和實訓(xùn)中心對于培訓(xùn)來說非常重要，讓教師講授和學(xué)員操練技能更為直接，兩者對培訓(xùn)效果有至關(guān)重要的作用。
再次，職業(yè)技能鑒定優(yōu)勢。很多高職院校都設(shè)有職業(yè)技能鑒定站，擁有豐富的職業(yè)資格證書考試資源。能使參加培訓(xùn)的農(nóng)村剩余勞動力在進行相應(yīng)的資格認證培訓(xùn)后直接考取相關(guān)工種的職業(yè)資格證書真正實現(xiàn)培訓(xùn)完即上崗。
最后，校企合作推薦就業(yè)優(yōu)勢。高職教育的特點是強調(diào)工學(xué)結(jié)合、校企合作，這樣的辦學(xué)模式?jīng)Q定了各高職院校都有豐富的企業(yè)合作資源，甚至有直接為某企業(yè)對口培養(yǎng)人才的“訂單班”，農(nóng)村剩余勞動力在經(jīng)過技能培訓(xùn)考取職業(yè)資格證書后，可以利用學(xué)校與合作企業(yè)這個平臺較順利就業(yè)，縮短了就業(yè)路徑，也能使初次就業(yè)的專業(yè)對口率大大提高，確保農(nóng)村剩余勞動力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)目的的實現(xiàn)。
3 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移高職教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建的幾點建議
3.1 成立獨立的管理機構(gòu)
在當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要由政府為主導(dǎo)的大背景下，高職院校要盡力爭取政府的資金支持，通過政府扶持，將學(xué)院建設(shè)成專業(yè)性培訓(xùn)基地，繼而結(jié)合各高職院校自身條件，組建獨立的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)部，由學(xué)院的院級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，打破原有的系別建制，配備專業(yè)培訓(xùn)講師，建設(shè)專職培訓(xùn)管理機構(gòu)，承擔(dān)起農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)從規(guī)劃到培訓(xùn)市場開發(fā)再到培訓(xùn)教學(xué)最終指導(dǎo)就業(yè)等一條龍的管理任務(wù)。
3.2 做好培訓(xùn)前的前期分析、調(diào)查和預(yù)測
現(xiàn)有轉(zhuǎn)移培訓(xùn)最常見的模式是由政府組織相關(guān)部門和培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)信息的，學(xué)員報名參加培訓(xùn)，之后憑借所學(xué)自主擇業(yè)。這一過程明顯存在政府主導(dǎo)性，學(xué)員的參與度低。因此出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容不符合廣大農(nóng)民的意愿，農(nóng)民參加培訓(xùn)并不能獲取他們希望學(xué)到的知識與技能的情況，這就需要高職院校在進行培訓(xùn)工作時，應(yīng)當(dāng)重視前期培訓(xùn)需求的調(diào)研，使培訓(xùn)具有相應(yīng)的方向性，堅持培訓(xùn)與崗位相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，培訓(xùn)與理想就業(yè)相結(jié)合，增強培訓(xùn)的實效性和針對性。
3.3 合理安排培訓(xùn)內(nèi)容
首先，如上文所述應(yīng)當(dāng)在調(diào)研農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上制定培訓(xùn)內(nèi)容。其次，在確定具體的培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)由專家、教師、用工企業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力代表進行研討，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，與國家職業(yè)技能鑒定匹配的標(biāo)準(zhǔn)，并形成標(biāo)準(zhǔn)化、指導(dǎo)性文件以期實現(xiàn)長效性。再次，在培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)突出人文素質(zhì)的養(yǎng)成培訓(xùn)，這是訓(xùn)練農(nóng)村剩余勞動力的軟技能，如針對《勞動法》、《合同法》等法律基礎(chǔ)以及禮儀培訓(xùn)，這可以改變?nèi)藗儗τ谵r(nóng)民工的傳統(tǒng)認識，提高其綜合素質(zhì)。這樣的安排不僅使受訓(xùn)人員具有符合企業(yè)崗位需求的理論素質(zhì)和專業(yè)技能，同時也具備適應(yīng)城市和企業(yè)管理的生活技能，更有促進轉(zhuǎn)移人員持續(xù)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的發(fā)展技能等，能使其快速進入角色，適應(yīng)企業(yè)管理環(huán)境，這應(yīng)是高職培訓(xùn)的最大特色。
3.4 創(chuàng)新培訓(xùn)模式
首先，可以采取跨專業(yè)的綜合培訓(xùn)。與企業(yè)制的培訓(xùn)機構(gòu)相比，高職院校的專業(yè)優(yōu)勢在于其濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，除此之外，在跨專業(yè)學(xué)習(xí)方面，高職院校豐富的學(xué)科門類和專業(yè)體系也可以為參訓(xùn)者提供多學(xué)科的綜合培訓(xùn)，比如融合金融學(xué)、營銷學(xué)、管理學(xué)、農(nóng)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科理論，針對農(nóng)產(chǎn)品進行設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、金融服務(wù)、法律服務(wù)等各方面專業(yè)理論的培訓(xùn)。
其次，菜單式培訓(xùn)。由于不同的受訓(xùn)主體培訓(xùn)目標(biāo)不同，受訓(xùn)時間長短不同，因此同一培訓(xùn)項目不可能同時滿足不同的培訓(xùn)需求。須按照菜單式模式設(shè)計培訓(xùn)科目，根據(jù)培訓(xùn)主體特點進行排列組合，編制最優(yōu)可目標(biāo)。
再次，靈活多樣的培訓(xùn)模式。不同于高職院校針對在校生進行的一般的長期、系統(tǒng)的職業(yè)教育，對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)期限往往都是根據(jù)實際需要和技能崗位要求確定，一般不會超過3個月，這就要求高職院校根據(jù)實際需要設(shè)計培訓(xùn)模式，如“訂單式”、“基地式”、“培訓(xùn)券式”、“巡回式”、“遠程式”和“精英式”等培訓(xùn)模式都是取得較好效果有推廣意義的模式。
最后，還可嘗試開展互聯(lián)網(wǎng)遠程教學(xué)。高職院校聯(lián)合農(nóng)村社區(qū)建立教學(xué)培訓(xùn)點，由社區(qū)組織農(nóng)村剩余勞動力在各自的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)點進行遠程教育培訓(xùn)，這樣農(nóng)民足不出戶就可以接受培訓(xùn)，既可以節(jié)約成本，又解除了他們對集中培訓(xùn)費時費力的擔(dān)憂，可以大大提高參與的積極性。
3.5 重視培訓(xùn)信息的與宣傳
高職院校轉(zhuǎn)移培訓(xùn)部在培訓(xùn)課程實施之前，應(yīng)該加大宣傳力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、通信、傳單、展板、畫報等媒介廣布培訓(xùn)信息，提高信息的實時性，確保廣大農(nóng)民及時獲知信息內(nèi)容，參考現(xiàn)實條件選擇培訓(xùn)內(nèi)容，進而提高培訓(xùn)效果。
參考文獻：
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基金項目：
一、農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移的重大障礙
勞動力的素質(zhì)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模存在著十分重要的關(guān)鍵性作用。實踐證明，勞動者素質(zhì)越強，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度越小，轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定度越高，相反，勞動力素質(zhì)越差，可供選擇的就業(yè)空間越窄，轉(zhuǎn)移難度越大，穩(wěn)定度也越低。
根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查總隊的調(diào)查，2001年我國農(nóng)村勞動力為4.82億人，占全國勞動力總量的比重約為70％。其中：初中及初中以下文化程度勞動力的比重依然高達87.8％。農(nóng)村勞動力文化程度的具體結(jié)構(gòu)分布是，文盲或半文盲勞動力占7.4％，小學(xué)程度占31.1％，初中程度占49.3％，高中程度占9.7％，中專程度占2％，大專及以上程度占0.5％。在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6％。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移層次的提高。
據(jù)互助縣勞動就業(yè)局的監(jiān)測統(tǒng)計，2003年勞務(wù)輸出人數(shù)達95018人，占其勞動力總?cè)藬?shù)的51.27％。勞務(wù)輸出人數(shù)比重雖然高于全國平均水平，但是，在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，同全國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的情況一樣，也存在一些不容忽視的問題。
1.剩余勞動力文化科學(xué)技能素質(zhì)較低,難以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。農(nóng)村勞動力資源豐富，但在知識、技能等方面比較突出的人才卻很缺乏，因而很難適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。據(jù)第五次人口普查資料表明，互助縣農(nóng)村剩余勞動力內(nèi)部素質(zhì)結(jié)構(gòu)很不合理，主要表現(xiàn)在高中文化甚少，初中、小學(xué)文化居多，文盲、半文盲比重大。這些剩余勞動力中的很多人由于文化素質(zhì)低，既難以接受農(nóng)業(yè)科技知識，又難以接受國民經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新知識?，F(xiàn)今農(nóng)村大多數(shù)地方仍停留在建國以來傳統(tǒng)的耕作模式上，一個很重要的原因就是勞動力文化素質(zhì)低，適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。
從我們課題組的調(diào)研統(tǒng)計資料來看，互助縣外出打工者中初中以下文化程度占到絕大多數(shù)（87.33％），這就決定外出人員只從事以手工操作為主，技能要求不高的工種（如從事建筑業(yè)的外出打工者占43.38％）許多外出打工的農(nóng)民只求能干活，難求合理的報酬（月收入300元以下占54.77％）。
2 .農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì)難以適應(yīng)工作的要求，轉(zhuǎn)移出去后又回流到農(nóng)村。目前，我國勞動力市場正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，從業(yè)人員素質(zhì)低將會影響到勞務(wù)輸出的總量和務(wù)工收入。據(jù)我們調(diào)查結(jié)果表明，擁有一技之長的人員年收入為9226元，比無技術(shù)的外出打工的高出2787元。可見，專業(yè)化、技能型外出人員不僅就業(yè)穩(wěn)定性好，而且收入相對較高。
近年來，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移曾出現(xiàn)過高速度，但是現(xiàn)階段由于各地企業(yè)的經(jīng)濟效益不景氣，機構(gòu)改制和人員的裁減，使得一部分轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力又回流到農(nóng)村。從深層次究其原因，還是在于勞動者文化素質(zhì)不適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求所致。
3. 出外打工農(nóng)民法律意識淡薄，自我保護能力不強，加之勞務(wù)輸出無序分散，自發(fā)性強，上當(dāng)被騙現(xiàn)象時有發(fā)生。沒有法律的保障造成與用人單位的不平等性，工資討要受到一定困難，給待外出者造成了恐懼心理。我們在調(diào)研中了解到外出的農(nóng)村勞動力在獲得勞動報酬上，有的工種實行計時工資，有的為計件工資。在建筑工地做雜工的工資一般在每月1000元左右，有一定技術(shù)的每月1500元。而大部分工地每月只預(yù)付農(nóng)民500元到700元，有的每月只預(yù)付100元，有的按工作量支付工資的50％到70％。工頭們多向工人承諾，剩余的工資到年底一并發(fā)給，好讓農(nóng)民工有“一大筆過年費”?？墒堑搅四甑?，工頭們又以各種理由和借口拖欠工資，致使許多農(nóng)民工到了要回家過年的時候，手里握著欠條無處拿錢，空等一場。更有甚者，有的人白干幾年，一分錢拿不回來。還有的在勞動中致病、傷殘、死亡，由于沒有法律合同保障，老板不聞不問。
二、加強職業(yè)教育對西部農(nóng)村實現(xiàn)剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的重要作用
在農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移過程中，職業(yè)教育能夠發(fā)揮其重要功能。因為“具有技藝的人在勞動過程中創(chuàng)造的價值比為有技藝的人要大，而技藝必須通過教育和訓(xùn)練才能獲得?！?20世紀(jì)80年代，農(nóng)村剩余勞動力外出（或進人本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）務(wù)工，主要以“體力型”輸出為主，但進入90年代，隨著市場競爭的加劇，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的素質(zhì)要求越來越高，從而推動農(nóng)村勞動力由“體力型”輸出為主迅速向“技能型”為主轉(zhuǎn)變。越來越多地方出于適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展需要，對勞動力的素質(zhì)提出了明確的要求，并要求對勞動力進行全面的培訓(xùn)。這種現(xiàn)實推動農(nóng)村剩余勞動力對接受更多的教育與培訓(xùn)有著強烈的要求和愿望，他們特別希望在轉(zhuǎn)移之前就能接受到必要的職業(yè)教育和培訓(xùn)。一是希望可以降低轉(zhuǎn)移成本，因為轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，日常開支會相應(yīng)提高，而且流動的盲目性也會帶來不必要的經(jīng)濟損失；二是希望加強轉(zhuǎn)移的方向性和就業(yè)的針對性。接受職業(yè)教育與培訓(xùn)后，可能的話，可以獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書或資格證書，不僅可以提高求職的能力，而且還將樹立就業(yè)的自信。
但是，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)是一個長期的過程，在目前的情況下，除了切實貫徹實施普及農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的基本國策，消除新文盲外，強化農(nóng)村勞動力的職業(yè)教育，建構(gòu)與農(nóng)村勞動力就業(yè)相適應(yīng)的新機制是當(dāng)務(wù)之急。
農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)教育內(nèi)容的重點主要表現(xiàn)在兩個方面：
1. 開展職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。課程建設(shè)要多考慮農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的職業(yè)崗位需要，以職業(yè)崗位能力培養(yǎng)為核心，教育與培訓(xùn)的內(nèi)容以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。國務(wù)院前總理李嵐清同志指出：“職業(yè)學(xué)校則屬于‘訂單教育’，除了向?qū)W生教授必要的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識之外，大量的是訓(xùn)練他們的動手能力、實際操作能力，社會需要什么人才，學(xué)校就培養(yǎng)什么人才。”職業(yè)技能培訓(xùn)可以以定點和定向培訓(xùn)為主，主要是由各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)和用人單位開展。鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的勞動力開展就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)。
2. 職業(yè)（就業(yè)）指導(dǎo)培訓(xùn)。即職業(yè)道德、勞動保護、安全生產(chǎn)、職業(yè)選擇等，提高求學(xué)者的心理素質(zhì)和對城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)能力。為他們在新環(huán)境下生存、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。要開展基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。這種培訓(xùn)主要由各級政府，尤其是剩余勞動力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會力量來開展。要通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視等手段多形式、多途徑靈活開展。
三、加強西部農(nóng)村職業(yè)教育的措施和途徑
1. 加大培訓(xùn)的資金投入，加大政府對農(nóng)村貧困地區(qū)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，擴大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的覆蓋范圍，把更多的農(nóng)民和農(nóng)民子女納入到職業(yè)技術(shù)教育的范疇中去。我國西部農(nóng)村地區(qū)，由于人多地少，經(jīng)濟落后，生產(chǎn)力極不發(fā)達。現(xiàn)實國情決定了西部貧困地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟狀況連農(nóng)村自身的基礎(chǔ)教育問題都難以解決，鄉(xiāng)政府和村組織哪里還有錢發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育呢？盡管我國現(xiàn)階段己經(jīng)決定農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資主要由縣級政府負責(zé)，但分級辦學(xué)、分級管理的格局基本沒有變，鄉(xiāng)級財政承擔(dān)不起農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的局面很難保證不會在縣級政府重演，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費也很難落實到位。因此，必須改革農(nóng)村教育投資體制，通過制度創(chuàng)新，建立和完善農(nóng)村社會教育體系，加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，積極推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的綜合改革。加強政府統(tǒng)籌，有效促進職業(yè)教育與經(jīng)濟和社會發(fā)展之間的良性互動，這對于我國農(nóng)村經(jīng)濟和職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展具有特別重要的意義。
2. 要深化農(nóng)村教育改革，同步推進“普九”與普及初等職業(yè)教育，全面提高普通勞動者的素質(zhì)。《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，普及九年義務(wù)教育包括普及初中階段的職業(yè)技術(shù)教育。西部地區(qū)特別是農(nóng)村“普九”的任務(wù)十分艱巨，教育的重心仍在初中和小學(xué)，絕大部分學(xué)生沒有條件和能力接受高中階段以上教育。他們在完成小學(xué)或初中學(xué)業(yè)后，只帶著一般的語文和數(shù)、理、化知識回到農(nóng)村，直接進入生產(chǎn)或工作崗位。所以，西部農(nóng)村提高勞動者素質(zhì)，絕不可忽視對他們的職業(yè)教育。要結(jié)合西部各地方的經(jīng)濟發(fā)展特點，進一步深化農(nóng)村教育改革，加強職、普結(jié)合，在大力“普九”中普及初等職業(yè)教育。職業(yè)學(xué)校要調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，適度降低教育重心，主動面向不準(zhǔn)備升學(xué)的小學(xué)和初中畢業(yè)生辦學(xué)；進一步靈活辦學(xué)形式，校內(nèi)、校外結(jié)合，崗前、崗位結(jié)合，既可舉辦初二分流后的職高預(yù)科班，也可舉辦初、高中一貫制職業(yè)教育班，還可舉辦不同方式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，教會一、兩項或幾項實用技術(shù)，使學(xué)生初步具備適應(yīng)社會發(fā)展需要的基本素質(zhì)。
3. 加強職業(yè)教育，推行勞動預(yù)備制度，實行就業(yè)準(zhǔn)入制度。勞動預(yù)備制度是國家為提高青年勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動后備軍，促進青年勞動者就業(yè)而建立和推行的一項新型培訓(xùn)就業(yè)制度。《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“大力推行勞動力預(yù)備制度，嚴格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位招收、錄用職工，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），必須從取的相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種），必須從取的相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)和證書的人員中優(yōu)先錄用。從事個體工商經(jīng)營的，也必須接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。”就業(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)（工種）的勞動者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。應(yīng)該組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務(wù)工的初高中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。用人單位招收農(nóng)村勞動力，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。
面向往屆初、高中畢業(yè)生，開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。農(nóng)村每年有許多名的初、高中畢業(yè)生不能進人高中階段或大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，他們以自然勞動力的形式直接進入社會從事技術(shù)含量較低的生產(chǎn)勞動。他們中的大多數(shù)己經(jīng)或準(zhǔn)備從事二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)。按照勞動預(yù)備制度中“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則，他們在從業(yè)前應(yīng)得到必要的職業(yè)教育和培訓(xùn)。為此，要狠抓初、高中畢業(yè)生的培訓(xùn)工作，為他們向第二、三產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移做好充分準(zhǔn)備。要大力開展初三年級學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)工作，實施早期分流。
一、職業(yè)教育的作用未得到有效發(fā)揮
根據(jù)職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，職業(yè)教育能夠而且應(yīng)該在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中發(fā)揮重要的作用。然而，兩者并沒有很好的結(jié)合起來。職業(yè)教育并沒有像預(yù)期的那樣在我國農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮重要作用。據(jù)人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)，2011年，全國農(nóng)民工總量為25278萬人，各類農(nóng)民工培訓(xùn)1080萬人次[9]。農(nóng)民工培訓(xùn)人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的4.27%，這對農(nóng)民工的培訓(xùn)需求而言是杯水車薪，職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移過程中還有很多工作要做。
1.職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）指出，職業(yè)教育要面向人人、面向社會；以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進教育教學(xué)改革。當(dāng)前，很多職業(yè)院校的發(fā)展沒有從過去的行政指導(dǎo)的束縛中解脫出來，還沒有完全擺脫對政府的依靠，不能自覺地面向市場、更多地依靠市場需求來自主辦學(xué)。
2.職業(yè)教育的招生對象。職業(yè)教育的生源絕大多數(shù)都是統(tǒng)招或?qū)谡惺盏脑谛W(xué)生，而廣大的已經(jīng)從事工作的農(nóng)民工則沒有被納入招生對象。第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示：2006年末，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34874萬人。按年齡分，20歲以下占5.3%，21-30歲占14.9%，31-40歲占24.2%，41-50歲占23.1%，51歲以上占32.5%;按文化程度分，文盲占9.5%，小學(xué)占41.1%，初中占45.1%，高中占4.1%，大專及以上占0.2%[10]。我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中41歲以上的占到55.6%，小學(xué)以下文化程度占到50.6%，而當(dāng)前職業(yè)教育的招生對象絕大多數(shù)為20歲左右由高中或初中畢業(yè)的新增的年輕的勞動力。農(nóng)村新增的年輕勞動力接受職業(yè)教育實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，但是現(xiàn)有的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力則是被職業(yè)教育拒之門外。大量剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，造成農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)率無法有效提高，這又反過來阻礙了農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程。
3.職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式?，F(xiàn)有的職業(yè)教育以全日制的學(xué)歷教育占絕對主導(dǎo)地位，這種2-3年的全日制學(xué)歷教育和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的實際需求相距甚遠。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在沒有新的收入來源的條件下不可能選擇這種在時間和金錢上昂貴的培養(yǎng)模式。而非全日制的中短期職業(yè)培訓(xùn)，這種學(xué)的快、用的快的人才培養(yǎng)模式更適合廣大農(nóng)民工的實際需求，更能為廣大農(nóng)民工所接受。事實上，職業(yè)院校的這種培養(yǎng)方式很少。4.職業(yè)教育的課程設(shè)置。職業(yè)院校的課程設(shè)置沒有完全以就業(yè)為導(dǎo)向，許多課程內(nèi)容與實際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié);教育教學(xué)內(nèi)容和實際工作崗位聯(lián)系不夠緊密，忽視學(xué)生動手實踐能力和解決問題能力的培養(yǎng)。
二、充分發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的作用
要充分發(fā)揮職業(yè)教育在促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移、促進“三農(nóng)”問題解決中的重要作用，應(yīng)做好以下幾點。
1.面向社會，推進教育教學(xué)改革。貫徹落實職業(yè)教育面向人人、面向社會的辦學(xué)指導(dǎo)思想。職業(yè)院校要面向市場，以就業(yè)為導(dǎo)向，抓住農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移這個發(fā)展的歷史機遇，迎合農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的需要開展相應(yīng)的培訓(xùn)課程，大力推動農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮職業(yè)院校在職業(yè)培訓(xùn)方面的優(yōu)勢，主動適應(yīng)市場需求，加強與行業(yè)、企業(yè)的深度合作，有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)素質(zhì)，推進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，為解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2.擴大招生范圍。職業(yè)教育的招生對象不僅有農(nóng)村的新增勞動力，更要把現(xiàn)有的勞動力（農(nóng)民工）納入招生范圍。不可否認，職業(yè)教育在提高農(nóng)民工素質(zhì)中發(fā)揮著非常重要的作用，但是全日制的學(xué)歷教育卻使他們望塵莫及，他們不可能也不會用2-3年的時間和精力去接受全日制的學(xué)歷教育與訓(xùn)練，而中短期培訓(xùn)才是他們可能接受的學(xué)習(xí)方式。職業(yè)院校要緊緊抓住農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移這個巨大的職業(yè)培訓(xùn)市場，推動辦學(xué)機制的創(chuàng)新，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)民工在校學(xué)習(xí)的相關(guān)制度，制定適合廣大農(nóng)民工實際需要的學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)內(nèi)容。不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動者的從業(yè)素質(zhì)，使他們能夠掌握一技之長，逐步融入城鎮(zhèn)，實現(xiàn)脫貧致富。
3.健全人才培養(yǎng)模式。實行以全日制和非全日制并重，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉。突出短期培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的學(xué)習(xí)需要，不斷提高辦學(xué)效益。推行彈性學(xué)制和學(xué)分制，將專業(yè)課程進行分解，分段讓農(nóng)民工結(jié)合實際需要進行學(xué)習(xí)。學(xué)生可以根據(jù)自己的工作實際選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，根據(jù)自身需要選擇何時學(xué)習(xí)相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。
上海步入第二次現(xiàn)代化必將帶來政治、經(jīng)濟、文化、社會生活以及觀念等各方面的變革，特別是對勞動力的就業(yè)帶來了深刻的影響?！叭?、二、一產(chǎn)業(yè)政策”的確立帶來了勞動力資源的重新配置，使勞動力就業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移乙具體表現(xiàn)在以下方面：
1．從政府控制：部門流向市場主導(dǎo)部門
勞動力就業(yè)從政府控制部門轉(zhuǎn)移至市場主導(dǎo)部門的原因主要有兩個：一是受就業(yè)制度和人力資本收益率的影響。政府控制部門中的就業(yè)者一般都享有長期甚至終身的就業(yè)保障。部門內(nèi)部的工資受到統(tǒng)一的控制，職工之間的收入差距較小，職工的一般工資水平具有剛性的特點，不考慮或者低估人力資本的收益率。與此相反，市場主導(dǎo)部門按照市場法則招收和使用勞動力、，對就業(yè)職工不實行終身雇傭制，企業(yè)和職工都可以根據(jù)雇傭合同保留著解雇和辭職的自由和權(quán)力占企業(yè)有充分的制定工資的自主權(quán)利，根據(jù)職工的勞動生產(chǎn)率和貢獻的大小實行有差別的工資水平，其人力資本收益率完全由市場決定。另一方面是受機構(gòu)改革以及信息技術(shù)的影響。受市場經(jīng)濟體制不斷完善的影響，近年來，上海機構(gòu)改革逐步深入；待別是受加快城市信息化發(fā)展戰(zhàn)略的影響，傳統(tǒng)政府控制部門中所謂的“精英型”工作崗位越來越少，而市場主導(dǎo)部門所提供的“非精英型”崗位越來越多，加速了上海勞動力市場從政府控制部門向市場主導(dǎo)部門轉(zhuǎn)移的基本趨勢。
2．第三產(chǎn)業(yè)部門成為勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)向的主陣地
上海“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針的確立以及申博成功，加快了上海就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。據(jù)統(tǒng)計， 2002年上海第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例接近50％，但與東京、紐約、香港等國際化大都市70％以上的比例相比仍然偏低，按新型產(chǎn)業(yè)體系的要求，預(yù)計到2010年，上海第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例將超過60％。這種就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移從20世紀(jì)90年代以來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性調(diào)整發(fā)生了明顯變化。1990年，上海市第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占的比重為 59.30％，與2001年的41.20％相比，下降了近二十個百分點；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重加速上升，1990年上海市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為29.60％，至2002年上升到近50％，上升幅度達二十多個百分點。
3．制造行業(yè)勞動力需求上升
現(xiàn)代裝備制造業(yè)是增強工業(yè)競爭力的主要基礎(chǔ)，上海在全面推進工業(yè)新高地的建設(shè)過程中，其重點是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)為重點，積極引進國際先進技術(shù)，加快提高成套成線裝備和零部件制造能力，使上海成為具有世界影響的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。這一態(tài)勢得益于世界制造業(yè)正在向中國轉(zhuǎn)移。伴隨著制造業(yè)在上海的發(fā)展，制造業(yè)勞動力需求扶搖直上，據(jù)報道，2002年，上海制造業(yè)的勞動力需求總量在2001年16.3萬人的基礎(chǔ)上增長60％以上，達26.6萬人。這種發(fā)展態(tài)勢必將使勞動就業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)移。
4．農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移
與中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的是中國勞動力就業(yè)的二元結(jié)構(gòu)。受戶籍和其他制度性因素的影響，我國農(nóng)村勞動力一直限制在農(nóng)村就業(yè)。第二次現(xiàn)代化為上海二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及二元勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的融合創(chuàng)造了充分的條件。加快城市化進程，實行城鄉(xiāng)一體化的城市發(fā)展政策，在很大程度上消除了農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)的制度性障礙。此外，農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的工資率明顯高于其在農(nóng)村就業(yè)的工資率，這一切足以誘使他們無限地流向城市勞動力市場。除此之外，隨著上海經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，上海作為全國中心城市的功能日益強化，成為全囪勞動力就業(yè)最具吸引力的城市之一，因而外省市勞動力轉(zhuǎn)向進入上海的流動人口規(guī)模不斷擴大。
從上海勞動力轉(zhuǎn)移的基本態(tài)勢可以看出其勞動力的轉(zhuǎn)移有以下幾個基本的特點：
第一，勞動力就業(yè)走向大眾化。就業(yè)大眾化是確保勞動力充分就業(yè)的有效措施，也是反映上海第二次現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志。隨著上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及高等教育的普及，社會所提供的一般意義上的所謂“精英”崗位或“白領(lǐng)”職位類的高級工作崗位，也將隨生產(chǎn)方式的改變和生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化發(fā)生變化，從而引發(fā)了傳統(tǒng)意義上“藍白領(lǐng)”界限的模糊和標(biāo)準(zhǔn)的變更、“干部編制”與“工人編制”的消除、“人才市場”與“勞動力市場”的融合?！半S著人才競爭的日趨激烈和人才市場的日臻成熟，人才流動已從個別現(xiàn)象發(fā)展為常見的社會景象，‘單位人’正在轉(zhuǎn)變成‘社會人’”、“精英崗位”在轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦虻谝痪€的“大眾化崗位”。
第二，職業(yè)崗位的能級和層次結(jié)構(gòu)上升。勞動力就業(yè)的大眾化并不意味著就業(yè)崗位能級和層次結(jié)構(gòu)的降低，相反，隨著上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，職業(yè)崗位的能級和層次結(jié)構(gòu)處于上升趨勢。上海四大產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)、“三港、兩網(wǎng)、一江”的十大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)以及發(fā)展高增值、輻射強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都是以知識和高科技為支持的，其從業(yè)人員至少半數(shù)以上要求具備大學(xué)以上學(xué)歷，而且他們中的絕大多數(shù)是在第一線從事具體的工作。上海市將實施的“職業(yè)技能振興計劃”，其目的就是到2005年左右，使本市的高技能職業(yè)人才比例從目前的6％提高到15％左右，到2010年，將接近發(fā)達國家的水平(達到20％以上)，實現(xiàn)勞動者隊伍的“標(biāo)準(zhǔn)化、國際化、市場化”。
第三，勞動力市場供應(yīng)總量大于求，但結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，且轉(zhuǎn)移過來的勞動力素質(zhì)不高。上海人力資源既存在總量矛盾，又存在結(jié)構(gòu)矛盾，其主要表現(xiàn)在：一方面，勞動力資源的供給大于求。從供求比較分析來看，求職人數(shù)的增加幅度遠大于招聘人數(shù)的增幅，勞動力供求缺口日益擴大。此外，勞動力資源全面實現(xiàn)市場化配置也在一定程度上加劇了這種矛盾的產(chǎn)生。預(yù)計“十五”期間，上海市勞動力總供給大于總需求保持在3b到50萬人之間，至少有20萬勞動力將從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。另一方面，勞動力資源供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。用工需求主要集中在年輕人，“4050”人員通過市場求職難度很大；傳統(tǒng)專業(yè)人才過于集中，新興專業(yè)人才比較缺乏；與此同時，在高級經(jīng)營管理人才、高新技術(shù)人才、復(fù)合型人才十分緊缺的情況下，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中分離出來的勞動力以及從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移過來的勞動力只是一般勞動力，其素質(zhì)不高。
二、高等職業(yè)教育要重新探索人才培養(yǎng)模式
由于上海第二次現(xiàn)代化的發(fā)展以及技術(shù)進步所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，客觀上要求普及高等教育，作為普及高等教育主要途徑的高等職業(yè)技術(shù)教育與勞動力就業(yè)在本質(zhì)上是相互結(jié)合的。從勞動力就業(yè)方面來看，高等職業(yè)技術(shù)教育的具體目的在于三個方面：“第一，為勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件；第二，為勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；第三，為勞動者開辟更多的就業(yè)崗位?！币虼耍虾趧恿蜆I(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢對高等職業(yè)技術(shù)教育的人才培養(yǎng)模式提出了新的要求。
1．高等職業(yè)技術(shù)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，必然要走“大眾化”的培養(yǎng)道路
一方面，高等職業(yè)技術(shù)教育的最終目的在于為各行各業(yè)生產(chǎn)第一線培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才，是一種以就業(yè)為導(dǎo)向的教育。與第一次現(xiàn)代化時期相比，在第二次現(xiàn)代化的背景下，上海的高等職業(yè)技術(shù)教育從培養(yǎng)方式來看大有改觀，高等職業(yè)技術(shù)教育的場所擴大到學(xué)校與工作崗位(職前教育和職后培訓(xùn))，其功能擴大到社會生活的各個方面。2007年，上海高等教育的毛入學(xué)率將達到60％，率先普及高等教育，使高等職業(yè)技術(shù)教育成為一種面向全體大眾的全民式教育。另一方面，社會職業(yè)和崗位從高端走向低端、從“精英崗位”走向“非精英崗位”，使勞動力就業(yè)大眾化。就業(yè)的大眾化促使高等職業(yè)技術(shù)教育開始走向“大眾化”培養(yǎng)的道路：為社會培養(yǎng)普通勞動者，為各行業(yè)第一線培養(yǎng)勞動者。
2．勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢必然帶來勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，它對高等職業(yè)技術(shù)教育的課程內(nèi)容提出了新的要求
勞動力就業(yè)的大眾化以及高等職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)模式的大眾化并非意味著勞動力素質(zhì)的降低，相反，上海第二次現(xiàn)代化帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人力資源開發(fā)提出了更高、更新的要求。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提出了人力資源知識和技能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化要求人力資源結(jié)構(gòu)也應(yīng)向高度化開發(fā)；二是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)內(nèi)部深度化發(fā)展要求人力資源知識和技能的進一步提高。在新技術(shù)條件下，高等職業(yè)教育重整課程內(nèi)容需把握以下幾個原則：
第一，課程內(nèi)容必須強調(diào)求知的過程，而不是鞏固已知的知識。高等職業(yè)技術(shù)教育盡管是—種強調(diào)實際操作的教育，但不能太過于具體，過于具體會使學(xué)生形成思維的定勢和技能的固化，不利于學(xué)生知識的及時更新和實現(xiàn)對新技能的遷移，它必須是一種跨學(xué)科的、甚至是超越學(xué)科大致框架，這樣才能使學(xué)生思維得到全方位的鍛煉，并學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會做事。
第二，課程所提供的教學(xué)內(nèi)容和題材必須以學(xué)生和產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，而不是以教師或知識為基礎(chǔ)。這是因為：一方面，學(xué)生是學(xué)習(xí)能力有一定限度的人，他不可能也沒必要掌握所有的知識；另一方面，學(xué)生學(xué)習(xí)是為了就業(yè)、為了生存和發(fā)展，他掌握的知識必須是產(chǎn)業(yè)所需要的，只有這樣，學(xué)生才能就業(yè)，才能生存和發(fā)展。因此，設(shè)置課程內(nèi)容要把學(xué)生和產(chǎn)業(yè)放在中心位置——為學(xué)生和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，而不是為教師和知識結(jié)構(gòu)的完整服務(wù)。
第三，課程內(nèi)容必須體現(xiàn)團隊精神?？茖W(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展把工作的場所從一種生產(chǎn)或服務(wù)定向單位轉(zhuǎn)變成一種以知識為基礎(chǔ)的“學(xué)習(xí)型”企業(yè)。這種知識是綜合性，跨學(xué)科的?！皩W(xué)習(xí)型”企業(yè)需要培養(yǎng)知識工人，使他們成為團隊成員，用邏輯抽象思維去判斷問題，研究和應(yīng)用知識，提出解決辦法，并且能夠設(shè)計和實施計劃。
3．勞動力就業(yè)的大眾化使高等職業(yè)技術(shù)教育只能以質(zhì)量和特色作為生存和發(fā)展的途徑
據(jù)統(tǒng)計，2002年上海高等教育毛入學(xué)率已達 51％，全市普通高校、成人高校在校生達56．53萬人， 2007年高等教育毛入學(xué)率將達到60％以上。這意味著幾年后上海將率先實現(xiàn)高等教育普及化。從畢業(yè)生就業(yè)這個角度來看，由于高校的擴招、人事就業(yè)制度的放寬、就業(yè)的大眾化，上海作為全國最具吸引力的就業(yè)城市之—，導(dǎo)致高校畢業(yè)生的就業(yè)競爭愈演愈烈，畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻以及人才市場需求的快速變化將對高中畢業(yè)生的報考志愿和高等教育的專業(yè)設(shè)置產(chǎn)生重要影響：高校畢業(yè)生一次就業(yè)率和就業(yè)初始平均工資將成為高校競爭的新指標(biāo)，那些畢業(yè)后找不到工作學(xué)生所就讀的學(xué)校和所學(xué)的專業(yè)可能不被新考生所選擇。作為從事高等職業(yè)技術(shù)教育的高職院校來說，無論從辦學(xué)水平、規(guī)模、效益等各方面來看，在整個高等教育體系中都處于一個弱勢群體的地位。高等教育的進一步分化和競爭，對高等職業(yè)技術(shù)教育來說，以質(zhì)取勝、以特取勝是其唯一出路。
4，勞動力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，使高等職業(yè)技術(shù)教育必須遵循勞動力市場的供求規(guī)律，做到“人職匹配”
為適應(yīng)上海第二次現(xiàn)代化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
的需要，提高高等職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)效益，緩解上海勞動力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，高等職業(yè)技術(shù)教育必須遵循勞動力市場的供求規(guī)律，對學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使高等職業(yè)技術(shù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)做到“人職匹配”。
知識和技術(shù)的不斷更新將不斷淘汰舊職業(yè)，創(chuàng)造新職業(yè)。高等職業(yè)技術(shù)教育要根據(jù)社會的需求確定專業(yè)結(jié)構(gòu)，實行多學(xué)科滲透和融合，大力推進學(xué)科專業(yè)的綜合化，使人才發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，使高等企業(yè)技術(shù)教育從推動社會發(fā)展的邊緣地位走向推動社會發(fā)展的中心地位。上海要成為綜合性的國際大都市，實現(xiàn)第二次現(xiàn)代化，不僅要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，還要有十分強大的制造業(yè)，這就需要高等職業(yè)技術(shù)教育為社會培養(yǎng)大量的“適銷對路”的、具有較高文化科學(xué)知識、敬業(yè)樂業(yè)、既能熟練駕馭國外的先進設(shè)備和技術(shù)，又能在科技成果轉(zhuǎn)化過程中解決一系列操作技術(shù)難題的高層次技術(shù)應(yīng)用型人才，從而全面提升“上海制造”的國際國內(nèi)競爭力。
5．技術(shù)的進步以及一般勞動力轉(zhuǎn)入勞動力市場，使高等職業(yè)技術(shù)教育必須強化其職后培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)功能
隨著上海高中教育和高等教育的普及，高等職業(yè)技術(shù)教育在學(xué)歷教育的規(guī)模上趨于平緩，但職后培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的功能將逐步增強。首先，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，上海各行各業(yè)的技術(shù)含量日益增加，所有在崗人員都必須接受崗位培訓(xùn)，進行終身學(xué)習(xí)。其次，在工業(yè)化時代，勞動力流動一般都存在這樣一個趨勢，即勞動力由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)，到第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，大量的勞動力又由第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。上海步入第二次現(xiàn)代化的過程中，勞動力一方面保持了這一流動趨勢，但也發(fā)生了顯著的變化。如在新產(chǎn)業(yè)體系中的信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等等一些高新技術(shù)行業(yè)，其勞動力需求盡管也需要從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一部分，更多地卻是依靠新增勞動力群體中的高學(xué)歷、高技能人才來填充，而不是像過去發(fā)展二；三產(chǎn)業(yè)那樣，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，一部分專業(yè)技術(shù)人員和大部分非專業(yè)技術(shù)人員必然流向勞動力市場，從社會穩(wěn)定這個角度出發(fā)，必須對其進行培訓(xùn)。在新技術(shù)條件下，這種職業(yè)培訓(xùn)將實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從以"4050"人員為主轉(zhuǎn)向以青年為主；從以下崗失業(yè)人員的上崗培訓(xùn)轉(zhuǎn)向：以中高層次機能提升為主；從以傳統(tǒng)制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)及與上海未來城市功能變化相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。
注釋
①
孟廣平.中國職業(yè)技術(shù)教育概論[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，1994．
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