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時間：2023-07-23 08:22:22
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公路養(yǎng)護作為傳統(tǒng)行業(yè)，由于歷史原因，至今仍按傳統(tǒng)的“自己實施、自己管理、自己驗收”的計劃經(jīng)濟模式運行。缺乏有效的競爭機制和社會監(jiān)督體系，存在著責任主體不明確、權(quán)責不清，成本和效益脫節(jié)，缺乏嚴格的科學成本核算，形成了路養(yǎng)人的局面，這樣造成了養(yǎng)護單位的投入與實際產(chǎn)出不成正比，使得養(yǎng)護技術(shù)手段落后，資金不足，養(yǎng)護作業(yè) 停留在70、80年代手工操作水平，制約了養(yǎng)護單位的發(fā)展。
1 公路養(yǎng)護的特點
公路養(yǎng)護的特征公路養(yǎng)護的一般特點：
（1）有明確的養(yǎng)護規(guī)則、質(zhì)量要求、檢查方式、評分標準。
（2）有嚴格的工、料、機消耗定額和養(yǎng)護成本核算。
（3）養(yǎng)護責任方工作質(zhì)量直接影響?zhàn)B護質(zhì)量。
（4）養(yǎng)護中各方（業(yè)主、承包人、管理者）均有各自的權(quán)利責任、義務和風險等。
從以上主要特點中可以看到，公路養(yǎng)護具備工程主要特征，只不過是其在規(guī)模、施工方式等具體表現(xiàn)形式上與通常工程概念不同而已。因此，對于公路養(yǎng)護的實施和管理，應可以參照現(xiàn)行監(jiān)理工程的手段和模式，實施“關(guān)系清晰、標準明確、績效掛鉤、按質(zhì)論價、合格計量、獎優(yōu)罰劣”為核心的養(yǎng)護監(jiān)理制，從而達到保護投資效益、控制投資、降低成本、確保養(yǎng)護質(zhì)量、保證合理工期內(nèi)完成相應養(yǎng)護工作量等目的，形成“承包人自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系和投資控制體制。
2 公路養(yǎng)護管理目前存在的主要問題
由于我國高等級公路的建設發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的、長期計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)驗型養(yǎng)護管理模式，已不能適應其發(fā)展要求，目前暴露出的問題集中反映在以下幾個方面：
（1）養(yǎng)護管理體制不順。目前我國高等級公路的養(yǎng)護管理與一般公路的養(yǎng)護管理一樣，大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能反映高等級公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求；養(yǎng)護經(jīng)費來源仍采用拔款方式，不能適應高等級公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求，這些方面已嚴重影響了養(yǎng)護技術(shù)水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。
（2）養(yǎng)護運行機制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴重。對養(yǎng)護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責任事故追究不力，監(jiān)管不嚴，處罰過輕；對養(yǎng)護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
（3）缺少養(yǎng)護定額與規(guī)范。截止目前，針對高等級公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺，養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。
（4）養(yǎng)護機械配套率不足，養(yǎng)護科技含量低。雖然一些地方，一些高等級公路配備了從國外引進的大功率綜合性養(yǎng)護機械，但對機械適應能力差，對機械性能的開發(fā)嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重；大多養(yǎng)護作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。
（5）養(yǎng)護管理人員總體素質(zhì)普遍偏低。
上述問題造成了我國高等級公路養(yǎng)護管理技術(shù)落后，已嚴重制約了高等級公路安全、快捷、舒適、經(jīng)濟等性能的充分發(fā)揮，已形成我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。
3 監(jiān)理制的主要原則
3.1 應理順養(yǎng)護各方的關(guān)系。
養(yǎng)護工程可定義為“小修保養(yǎng)工程”它有著自己的固有市場，只有建立養(yǎng)護市場，才能明確養(yǎng)護中各方關(guān)系。只有明確了相互間關(guān)系，才能有效地推進養(yǎng)護體制改革，為養(yǎng)護監(jiān)理制的推行創(chuàng)造必要的條件，參照目前工程管理體制，逐步建立相應機構(gòu)、管理體系和方法，是應該的也是可行的。
3.2 明確企業(yè)自檢和外界監(jiān)督的關(guān)系。
“自己實施、自己管理、自己驗收”是一種計劃經(jīng)濟管理模式，即所謂“業(yè)主、承包人、監(jiān)理”三位一體，其弊病不言自明，養(yǎng)護成本能否得到控制，養(yǎng)護質(zhì)量能否得到保證，養(yǎng)護任務能否按期完成，必須象工程建設那樣，依靠三方面的共同努力，依靠相互間有效的監(jiān)督和制約，依靠政府社會的介入。要擺正“內(nèi)監(jiān)”和“外監(jiān)”的關(guān)系，“內(nèi)監(jiān)”是承包人自己管理和監(jiān)督體系，“外監(jiān)”即社會監(jiān)理和政府監(jiān)督體系，它們不能相互替代，也不能相互交叉或有隸屬關(guān)系。應建立相應的機構(gòu)明確各自的職責權(quán)限。
3.3 明確養(yǎng)護目標。 養(yǎng)護和工程一樣，也有各項目標，有養(yǎng)護總體目標（如年末好路率、年均好路率、總經(jīng)費指標等）、階段性目標（月、季好路率，月、季應完成的養(yǎng)護工作量等）。同時，每項操作都有質(zhì)量要求、時間要求、計量單價等，待目標明確后，就為養(yǎng)護監(jiān)理制的操作提供了依據(jù)。
4 實施養(yǎng)護監(jiān)理制的關(guān)鍵和重點
4.1 認真細致地做好綜合成本核算工作。
養(yǎng)護定額沒有工程定額那樣具體和規(guī)范，國家、地方等有關(guān)單位對工程定額已作了多次修訂，使之日趨合理和完善。因此，在對各地統(tǒng)計資料、實際經(jīng)驗分析和綜合的基礎(chǔ)上，編制養(yǎng)護定額勢在必行。養(yǎng)護綜合成本的核算與技術(shù)等級、養(yǎng)護等級、路面路基寬度、路面結(jié)構(gòu)、使用年限、交通量、氣候特征等因素密切相關(guān)。因此，應盡可能分析影響成本核算的各種因素，利用現(xiàn)有資料和經(jīng)驗，進行定量分析，也可在試行中邊做邊修訂，使成本核算工作更趨合理。從某種意義上講，養(yǎng)護成本核算工作比工程更復雜，影響因素更多。
4.2 科學合理地確定檢查方式和頻率。
Abstract: Based on the status analysis of China's current highway mechanisation maintenance, the suggestions for accelerating the marketization of highway mechanisation maintenance.
Key words: highway maintenance; mechanisation; status quo; marketization
中圖分類號：U418文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
近二十年來，我國公路呈蓬勃發(fā)展之勢，截止2011年底，已擁有高速公路7.4萬公里，居世界第二位，公路總里程也突破350萬公里。2015年底預計全國公路總里程可突破400萬公里。隨著我國公路里程的增加和等級的提高，公路養(yǎng)護任務將會越來越重，對公路服務水平的要求將會越來越高，傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護方法，已遠遠不能適應新形勢下公路養(yǎng)護的需要，公路機械化養(yǎng)護愈加顯得迫切和重要。
1、公路機械化養(yǎng)護的內(nèi)容
公路養(yǎng)護是指對公路的日常保養(yǎng)，維修和改善等技術(shù)措施的概括。基本任務是：采取合理的技術(shù)措施維持公路使用性能，延長其使用年限；治理公路的病害和隱患，提高公路的抗災能力；對原有技術(shù)標準過低，已不能滿足當今公路運輸要求的路線及沿線設施進行分期改善和增建，逐步提高公路的使用質(zhì)量和服務水平。
1.1機械化養(yǎng)護
所謂機械化養(yǎng)護，是指對養(yǎng)護作業(yè)中質(zhì)量、效率要求高，或有人身安全隱患的作業(yè)以及主要的和輔助的重體力勞動使用技術(shù)參數(shù)相互協(xié)調(diào)和配備合理的機械系統(tǒng)來完成，并能在給定的作業(yè)條件和環(huán)境下比較好的技術(shù)經(jīng)濟指標、機械性能指標，保證養(yǎng)護工程質(zhì)量和速度的養(yǎng)護作業(yè)[1]。
機械化養(yǎng)護涉及到養(yǎng)護機械的配備、作業(yè)方式、組織與管理模式、機械化配備水平的評價、養(yǎng)護機械的分類、養(yǎng)護機械生產(chǎn)率與效率的計算方法等。
隨著公路養(yǎng)護體制的改革、機械化養(yǎng)護的內(nèi)涵從簡單的用機械代替人力完成各種養(yǎng)護任務已經(jīng)延伸到根據(jù)養(yǎng)護工程的質(zhì)量要求、效率要求、安全要求、綜合經(jīng)濟效益等因素科學合理的配備和使用機械，使各種機械的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、數(shù)量相互協(xié)調(diào)，能以最高效率安全的完成養(yǎng)護任務并達到養(yǎng)護質(zhì)量要求。
機械化養(yǎng)護水平是一個動態(tài)發(fā)展的水平，它與社會的總體發(fā)展水平同步，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展與科學技術(shù)的進步，機械化養(yǎng)護的水平也在不斷的提高。
公路機械化養(yǎng)護主要特點有：
（1）效率高，質(zhì)量好：
（2）安全性高，可減輕工人勞動強度：
（3）機動性強：
（4）對機械設備要求較高。
養(yǎng)護機械設備是公路機械化養(yǎng)護的物質(zhì)基礎(chǔ)，其必須具備運行安全可靠、工作效率高、環(huán)保符合標準、適合公路的養(yǎng)護作業(yè)等特點。只有具備了這些特點才能適應公路養(yǎng)護生產(chǎn)的要求。
（5）對工作人員素質(zhì)要求高
設備管理及使用人員都應具備良好的文化素質(zhì)和機械方面的專業(yè)修養(yǎng)，才能正確管理和使用養(yǎng)護機械。
1.2養(yǎng)護機械配備的原則
機械化養(yǎng)護的實質(zhì)，就是重視養(yǎng)護機械設備，科學地裝備所需的機械，用好、管好這些機械和設備。機械設備的選型應以保護工序完整、作業(yè)效率高為原則來配備基本養(yǎng)護機械的種類和功率；以保證養(yǎng)護質(zhì)量為原則確定養(yǎng)護機械的技術(shù)性能和水平。
（1）養(yǎng)護機械配備應體現(xiàn)經(jīng)濟、適用、高效、因地制宜的原則。
（2）養(yǎng)護機械配備應體現(xiàn)主動預防性養(yǎng)護與道路病害維修相結(jié)合的原則。
（3）養(yǎng)護機械配備應體現(xiàn)新材料、新工藝、新設備的原則。
（4）養(yǎng)護機械的種類應大、中、小相結(jié)合，專用機型和多功能機型相結(jié)合。
（5）機械設備的優(yōu)先順序一般為：
a.提高道路通行能力以及安全作業(yè)的養(yǎng)護機械優(yōu)先；
b.代替人力，完成大作業(yè)量和大勞動強度養(yǎng)護任務的作業(yè)機械優(yōu)先；
c.作業(yè)質(zhì)量必須由有機械技術(shù)性能水平保障的機械優(yōu)先；
d.要求在短時間內(nèi)完成施工和養(yǎng)護任務的機械優(yōu)先；
e.技術(shù)成熟的機械優(yōu)先；
f.旅游專線公路的清掃、灑水、劃線以及綠化機械優(yōu)先；
g.具有環(huán)保功能的機械優(yōu)先。
2、機械化養(yǎng)護的組織
在我國如此長的公路通車里程中，瀝青路面占90%以上，所以下面以瀝青混凝土路面機械化養(yǎng)護為例來說明公路機械化養(yǎng)護的組織。
按工程處理范圍的大小，機械使用效率，施工難易程度及工程對設備的要求特點，將瀝青混凝土路面機械化養(yǎng)護分為維修保養(yǎng)工程，專項工程，搶修工程，大修工程四大類。
2.1維修保養(yǎng)工程的技術(shù)組織
維修保養(yǎng)工程主要處理瀝青混凝土路面出現(xiàn)的輕微病害，由于病害面積較小，點位多，相應的施工工藝和施工機械配置應根據(jù)病害具體情況分別確定
維修保養(yǎng)工程每年進行的次數(shù)不宜過多，也不宜過少。過多會降低機械效率，增加工程造價；過少則不能及時消除病害，還有可能促使病害進一步擴展蔓延。維修保養(yǎng)工程每年宜進行4次，即每季度進行1次。維修保養(yǎng)工程的施工工藝及作業(yè)方法以處理點位數(shù)量、點位分布區(qū)域特點為依據(jù)相應確定，一般分兩類：
第一類：施工點位多，點位分布集中，點位間距小于3km時，機械采取自行方式，沿線逐點順序施工。
第二類：施工點位分布區(qū)域廣，點位間距大（≥3km），分布相對分散。以點位間距≥3km為界，將病害分布區(qū)域劃分為若干小區(qū)域，在小區(qū)域內(nèi)逐點進行本區(qū)域病害點位的處理，然后將機械設備吊運至下一作業(yè)區(qū)域，采用流水作業(yè)法依次處理。最大程度減少設備吊運次數(shù)，提高機械效率，降低工程造價。
2.2專項工程的技術(shù)組織
專項工程內(nèi)容較為單一，包括路面沉陷調(diào)平、橋頭跳車、局部路段翻修等工程，工藝要求嚴格，各道工序已經(jīng)全部或部分實現(xiàn)機械化。專項工程施工工藝：路面勘測銑刨機銑刨、廢料運輸切割機、綜合養(yǎng)護機切割打邊人工清掃余渣銑刨面復測灑布機噴灑乳化瀝青攤鋪機攤鋪作業(yè)光輪、膠輪碾壓作業(yè)冷卻開放交通。
專項工程應根據(jù)工程點位數(shù)量、工程面積采用不同的施工組織管理辦法：
（1）當點位較少，各點位面積較大，宜采用集中作業(yè)法，減少人員、機具的分散，減輕交通安全控制工作的難度，即集中所有工序、人員、機械先進行某點位施工，待施工完畢，集中吊運至下一點位，進行下一點位的施工。
（2）當處理點位較多，分布區(qū)域廣時，參照維修保養(yǎng)工程的有關(guān)辦法處理。
2.3大修工程技術(shù)組織
1.前言
隨著高速公路車載量的不斷增加，導致各種質(zhì)量問題的產(chǎn)生，導致高速公路使用性能的下降，使用壽命的縮短。為了提高高速公路的質(zhì)量，延長高速公路的使用壽命，對高速公路進行養(yǎng)護管理，以保證高速公路使用質(zhì)量。但是我國高速公路養(yǎng)護管理體系發(fā)展較晚，許多體制還沒有完善，導致各種養(yǎng)護管理問題的產(chǎn)生，影響高速公路養(yǎng)護管理水平。針對高速公路出現(xiàn)的養(yǎng)護管理問題，提出完善養(yǎng)護管理體制、規(guī)范養(yǎng)護管理標準、提高養(yǎng)護機械化管理等措施，提高高速公路的養(yǎng)護管理水平，延長高速公路的使用壽命。
2.公路養(yǎng)護管理的特性
高速公路養(yǎng)護管理的特性主要體現(xiàn)在：（1） 高速公路車載量的增加。由于高速公路的車載量不斷增加，車輛速度的不斷提高，高速公路的質(zhì)量成為交通運輸?shù)闹匾Ｕ稀Ｋ蕴岣吒咚俟佛B(yǎng)護質(zhì)量，提高高速公路的運行狀態(tài)和使用性能，為廣大行車者提供舒適、安全的行車條件。同時加強高速公路的養(yǎng)護效率，可以減少交通安全事故，保證人們的生命財產(chǎn)安全。（2）養(yǎng)護對象的增加。隨著高速公路的不斷發(fā)展和擴大，公路養(yǎng)護對象也在不斷增加。公路養(yǎng)護主要包括道路養(yǎng)護、橋涵養(yǎng)護、附屬設施養(yǎng)護、綠化環(huán)保養(yǎng)護等等。所以只有提高公路養(yǎng)護管理質(zhì)量才能保證公路養(yǎng)護工作的順利完成。（ 3）養(yǎng)護技術(shù)的發(fā)展。近年來公路養(yǎng)護技術(shù)得到很大的發(fā)展和進步，為公路養(yǎng)護管理提供重要的技術(shù)支持。 （4）養(yǎng)護成本高。高速公路維修工程量大，投資費用高，為了恢復高速公路的使用性能，需要花費較高的養(yǎng)護費用。（5）人員素質(zhì)較低。養(yǎng)護技術(shù)的不斷發(fā)展、養(yǎng)護工程的不斷擴大，對養(yǎng)護人員的素質(zhì)要求也越來越高。
3.高速公路養(yǎng)護管理存在的問題
3.1“重建輕養(yǎng)”問題嚴重
在長期的高速公路養(yǎng)護管理工作中，最為突出的問題就是高速公路的“重建輕養(yǎng)”問題。導致高速公路“重建輕養(yǎng)”問題的原因主要有：（1）管理人員對公路養(yǎng)護的忽視。高速公路的建設資金不足，隨著高速公路工程量的不斷擴大，公路養(yǎng)護負擔越來越重。公路管理人員對公路養(yǎng)護重要性認識不到位，導致公路養(yǎng)護管理問題的產(chǎn)生。（2）用于養(yǎng)護的資金有限。在高速公路建設過程中，大部分的資金都由于公路建設中，而大部分資金都是通過貸款或者融資方式來籌集的，高速公路運營后，面臨著還貸的壓力，沒有充足的資金用于公路的養(yǎng)護管理上。（3）不合理經(jīng)濟效益的影響。我國有部分高速公路都是屬于中外合資或者經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的，一些建筑企業(yè)為了提高經(jīng)濟效益，不注重高速公路的養(yǎng)護和管理，導致高速公路故障的產(chǎn)生。
3.2養(yǎng)護管理制度的不合理性
在高速公路養(yǎng)護管理中，采用的是建管合一的方式，即管理單位和施工單位共同承擔高速公路的養(yǎng)護管理工作，而高速公路養(yǎng)護范圍僅局限于路面清潔、坑槽修補等基本工作，不能滿足現(xiàn)今高速公路養(yǎng)護管理要求。再者，由于公路養(yǎng)護管理的資金主要是通過拔款方式來實現(xiàn)的，不能滿足高速公路養(yǎng)護管理企業(yè)的要求，導致養(yǎng)護管理水平的下降。
3.3 養(yǎng)護機械化與人員綜合素質(zhì)
（1）養(yǎng)護機械化水平較低。由于高速公路養(yǎng)護管理資金不足，許多的養(yǎng)護機械設備都不能配備，由于公路養(yǎng)護管理的機械設備過于陳舊，不能及時更換，導致公路養(yǎng)護機械化整體水平較低，影響公路養(yǎng)護管理效率。（2）人員綜合素質(zhì)較低。公路養(yǎng)護管理人員的養(yǎng)護技術(shù)有限，設備操作能力不足，影響高速公路的養(yǎng)護管理水平。
3.4養(yǎng)護定額管理不規(guī)范
（1）未建立養(yǎng)護定額制度。對于高速公路的養(yǎng)護管理定額未建立有效的規(guī)范制度，大多數(shù)的養(yǎng)護定額都是有各個地區(qū)的公路管理部分按照高速公路工程定額及實際養(yǎng)護情況任意確定的，并沒有經(jīng)過嚴格的審核。（2）養(yǎng)護質(zhì)量標準陳舊。高速公路養(yǎng)護管理質(zhì)量仍然沿用以往的“好路率”作為標準，但是“好路率”的標準涉及范圍有限，不能滿足現(xiàn)今高速公路養(yǎng)護管理的需求。
4.提高高速公路養(yǎng)護管理質(zhì)量的方法
4.1制定完善公路養(yǎng)護管理制度
在高速公路養(yǎng)護管理過程中，要制定完善的養(yǎng)護管理制度，才能保證養(yǎng)護管理工作有章可循，才能適應市場的需求。首先，集中統(tǒng)一原則。集中管理主要是指高速公路管理權(quán)的集中，實現(xiàn)公路養(yǎng)護分級管理的目的。統(tǒng)一管理主要是指高速公路養(yǎng)護管理工作的統(tǒng)一性建設，實現(xiàn)高速公路的統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運作、統(tǒng)一管理。其次，管養(yǎng)分離原則。將高速公路的養(yǎng)護和管理工作分開管理，保證養(yǎng)護工作的全面性。再者，養(yǎng)護特性原則。完善養(yǎng)護管理機制、選擇優(yōu)秀的施工隊伍、實行養(yǎng)護競爭機制，促進公路養(yǎng)護管理形式的轉(zhuǎn)換，滿足高速公路養(yǎng)護管理的需求。
4.2保證公路養(yǎng)護管理的合理性、規(guī)范化
由于高速公路承載的交通負荷量越來越大，公路路況的多變，公路養(yǎng)護工作范圍擴大，操作復雜，所以必須保證高速公路養(yǎng)護工作的合理性、規(guī)范化。（1）養(yǎng)護工作的合理性。采用科學合理的范式，以先進的科學技術(shù)為依托，并以高速公路的實際情況、交通負荷量及質(zhì)量等參數(shù)，制定科學合理的養(yǎng)護對策，保證養(yǎng)護工作的合理性，避免不合實際對策的產(chǎn)生。（2）養(yǎng)護工作的規(guī)范化。按照公路工程驗收規(guī)范對公路養(yǎng)護工作進行嚴格的檢查，保證養(yǎng)護質(zhì)量滿足公路建設標準，促進公路養(yǎng)護工作的規(guī)范化管理。
4.3提高公路養(yǎng)護管理的機械化水平
高速公路養(yǎng)護管理機械化主要是指采用先進的機械設備進行養(yǎng)護管理工作，以減少人力勞動量，提高公路養(yǎng)護的效率和質(zhì)量。為了保證高速公路養(yǎng)護管理質(zhì)量，加大養(yǎng)護資金投入，引進先進的養(yǎng)護機械設備，提高高速公路養(yǎng)護管理機械化水平，加快高速公路養(yǎng)護速率，保證公路養(yǎng)護管理質(zhì)量。
4.4推廣和應用先進的養(yǎng)護新技術(shù)
隨著高速公路養(yǎng)護技術(shù)的不斷更新，為高速公路養(yǎng)護工作提供重要的技術(shù)支持，提高了高速公路的質(zhì)量，延長高速公路的使用壽命。由于高速公路養(yǎng)護技術(shù)主要包括改性瀝青技術(shù)、土工合成技術(shù)、稀漿封層技術(shù)等，這些技術(shù)都是在高速公路養(yǎng)護管理過程中發(fā)展應用的。新技術(shù)、新材料的應用，可以有效提高高速公路的質(zhì)量。
4.5培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高能力的養(yǎng)護隊伍
隨著高速公路養(yǎng)護技術(shù)的不斷發(fā)展、養(yǎng)護工程量的不斷擴大，對養(yǎng)護人員的素質(zhì)要求也越來越高。只有高素質(zhì)、高技術(shù)、高能力的養(yǎng)護人員才能滿足高速工作維護、搶修工作的要求。加強養(yǎng)護人員的培訓和考核，提高養(yǎng)護人員的養(yǎng)護能力，滿足高速公路養(yǎng)護管理的要求。
5.結(jié)語
隨著高速公路在交通運輸?shù)膹V泛運用，人們對高速公路的行駛質(zhì)量要求越來越高。提高高速公里養(yǎng)護管理水平是高速公路使用質(zhì)量和使用壽命的重要保障。所以高速公路管理人員要加強高速公路養(yǎng)護工作，分析公路養(yǎng)護管理工作存在的問題，并采取有效的養(yǎng)護方法，提高養(yǎng)護管理水平，保證高速公路使用質(zhì)量，為人們提供更加安全、舒適、便捷的交通運輸條件。
【參考文獻】
Abstract: With the continuous development of our national economy, the traffic construction is not only a built in the city, but also an important content of building a new socialist countryside. Rural highway due to maintenance work is not in place, the formation of the "highway more repair more highway, road and landscape has become worse and worse" situation. This article from the status quo of rural highway maintenance management, and puts forward some measures for improving maintenance management.
Key words: rural highway; maintenance management;
中圖分類號：U415
前言：在我國的國民建設過程中，公路是最為重要的基礎(chǔ)設施，而在公路建設過程中，對其進行養(yǎng)護和管理是建設的發(fā)展和延伸，并且是公路功能得以正常有效發(fā)揮的關(guān)鍵和保障。在市場經(jīng)濟條件下,努力探尋農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的新路子,已成為各級交通管理部門思考和研究的重大課題。
一、我市農(nóng)村公路交通建設的現(xiàn)狀
2002年以來，我市共完成農(nóng)村公路投資32億元，建設農(nóng)村公路8144公里，于2007年全市實現(xiàn)了村村通油路目標后，農(nóng)村公路工作重點由大規(guī)模建設轉(zhuǎn)向了養(yǎng)護管理，逐步形成了縣有站、鄉(xiāng)有所、村有員的三級養(yǎng)管體系。為認真貫徹落實國務院和省政府關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的相關(guān)規(guī)定，面對新的形勢，我們及時轉(zhuǎn)移工作重心，努力探索行之有效的養(yǎng)管路徑，創(chuàng)新健全了養(yǎng)管的長效機制。
二、認識到位是農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的基礎(chǔ)
農(nóng)村公路有著線路多,里程長,分布廣,密度大的特點,單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護資金、養(yǎng)護機制等新的矛盾。因此,如果不及時探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理問題,不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機制問題,就嚴重地影響了黨群、政群關(guān)系,損害了政府在人民心目中的形象。
農(nóng)村公路屬公益事業(yè),是各級政府及職能部門大抓特抓的事情,這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事,非抓緊抓好不可。制定對公路養(yǎng)護原則、養(yǎng)護管理機構(gòu)和養(yǎng)管費用籌措以及養(yǎng)管人員隊伍建設等方面的規(guī)定,出臺一系列辦法和實施細則,并在養(yǎng)護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標責任制,層層分解目標,做到責任明確,任務明確,獎懲明確,使養(yǎng)護和管理工作真正落到實處。
三、突出重點，科學測算，合理設定考項分值
落實養(yǎng)護資金是農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的重點、也是難點，是管養(yǎng)工作的主要矛盾。同志說過，抓住了主要矛盾一切次要矛盾就會迎刃而解。為此，我們在《考核辦法》中，特地加大了對地方政府落實養(yǎng)護資金的考核權(quán)重，規(guī)定地方政府列支養(yǎng)護資金占70分，養(yǎng)護質(zhì)量占20分，養(yǎng)護管理占10分。并明確了縣級財政落實養(yǎng)護資金的具體標準。在確定縣級財政養(yǎng)護資金標準上，我們力求科學合理，既要體現(xiàn)先進性，即經(jīng)過努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)；又要體現(xiàn)可行性，兼顧地方政府財政的承受能力。為此我們經(jīng)過嚴密的測算和論證，提出了縣級財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金標準：即除國家補助資金外，縣道每年每公里不低于5000元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元；縣道橋梁每年每座不低于3000元，鄉(xiāng)村道橋梁每年每座不低于1500元。并要求隨著農(nóng)村公路里程的不斷增加和地方財力的不斷增長，縣級財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金也要逐年增加。同時，對養(yǎng)護質(zhì)量、養(yǎng)護制度、養(yǎng)護機構(gòu)都明確考核標準和分值，做到了標準明確，任務具體，獎罰分明。
四、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制
必須建立相關(guān)的管理體制，完善相應的責任機制。公路管理部門應結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，建立相應的規(guī)章制度，明確各級責任，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標準，和與之配套的獎懲機制，并逐級簽訂公路養(yǎng)護責任書，明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責任、工資等。負責相應地段的交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現(xiàn)，以促使管理措施到位?？h級公路管理部門應做好行業(yè)管理工作，充當農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人，著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作，做好養(yǎng)護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。
加強農(nóng)村公路監(jiān)管
1.理順關(guān)系,明確責任
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理,必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實施的《農(nóng)村公路建設管理辦法》,理順關(guān)系、明確責任。
一是在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。
二是建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一名專職的交通協(xié)管員,負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。
三是公路管理部門應做好行業(yè)管理工作,充當農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人,著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作,做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護管理人員的業(yè)務技術(shù)指導培訓及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。
2.拓寬渠道,籌集資金
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理,養(yǎng)護資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來看,農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護資金是一個十分突出的問題,由固定的、充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理顯然是不現(xiàn)實的,雖然上級公路主管部門正在研究對策。因此,要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴大融資方式。
3.完善機制,措施到位
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理,還必須完善相應的責任機制。公路管理部門應結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法,建立相應的規(guī)章制度,明確農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標準,要有與之配套的獎勵機制,逐級簽訂養(yǎng)護責任合同,其中明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責任、工資等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核,并按獎勵機制予以兌現(xiàn),使得在實際工作中有章可循,措施到位。
4.組建隊伍,確保暢通
Abstract: The rural highway is the important infrastructure for rural economic development and farmers entering into the well-off society. This paper puts forward some solutions and thoughts about how to strengthen the management of rural highway construction.
Keywords: rural roads; management; solutions
中圖分類號: F540.3文獻標識碼：A文章編號：
一、引言
農(nóng)村道路基礎(chǔ)設施具有廣泛的外部效應，屬于公共品供給范疇的問題，老百姓迫切需要解決但單憑自身力量而又無法解決的許多事情是其普遍短缺的現(xiàn)象。農(nóng)村公路建設是關(guān)系到廣大農(nóng)村經(jīng)濟建設的 “民生” 工程，是農(nóng)村建設的重要組成部分， 是我國公路網(wǎng)的重要組成部分。 加快農(nóng)村公路的建設不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，也是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)， 隨著國家對農(nóng)村工作越來越來重視， 農(nóng)村公路建設成為社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。 因此,針對新農(nóng)村建設新形勢和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設施公共品的供給與管理，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。
首先作為一個公路建設管理部門，我們的工作是按照有關(guān)規(guī)定，對公路建設過程進行管理，包括啟動階段，規(guī)劃階段，實施階段，監(jiān)控階段，收尾階段。
1、啟動階段
啟動一個項目，首先要獲得授權(quán)，取得授權(quán)后，定義該項目的初步范圍和落實財務資源，確定那些相互作用并影響項目總體結(jié)果的內(nèi)外部有關(guān)人員，然后再決定該項目是否繼續(xù)、推遲或中止。農(nóng)村公路建設不得增加農(nóng)民負擔，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農(nóng)民出工、備料。確需農(nóng)民出資、投入勞動力的，應當由村民委員會征得農(nóng)民同意。
2、規(guī)劃階段
（1）制定項目管理計劃。
（2）①通過訪談、焦點小組會議、問卷調(diào)查和觀察來收集需求；②根據(jù)項目啟動階段中記載的主要可交付成果、假設條件和制約因素來編制項目說明書；③創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)。
（3） ①確定為完成項目可交付成果而需采取的具體行動；②活動按邏輯關(guān)系排序；③估算每項活動所需材料、人員、設備或用品的種類和數(shù)量的過程；④估算活動持續(xù)時間，根據(jù)資源估算的結(jié)果，估算完成單項活動所需工作時段數(shù)，可以由專家判斷，也可以根據(jù)類似的項目估算；⑤制定進度計劃，可以采用橫道圖或者項目進度網(wǎng)絡圖。
（4）估算成本，對完成項目活動所需資金進行近似估算，包括估算、概算和預算
（5）規(guī)劃質(zhì)量，確定項目的質(zhì)量要求和標準，并書面描述該項目將如何達到這些要求和準。
（6）制定人力資源計劃，識別和記錄項目角色、職責、所需技能以及報告關(guān)系，并編制人員配備管理計劃。
（7）規(guī)劃溝通，做好人員之間的信息交流。
（8）規(guī)劃風險管理，對項目實施過程中的風險進行預測并采取相應措施。
（9）規(guī)劃采購，記錄項目采購決策、明確采購方法、識別潛在賣方。
3、實施階段
（1）指導與管理項目執(zhí)行，具體活動包括開展活動來實現(xiàn)項目要求；創(chuàng)造項目的可交付成果；配備、培訓和管理項目團隊成員；獲取、管理和使用資源，包括材料、工具、設備與設施；執(zhí)行已計劃好的方法和標準； 建立并管理項目團隊內(nèi)外的項目溝通渠道；生產(chǎn)項目數(shù)據(jù)（如成本、進度、技術(shù)和質(zhì)量進展情況，以及狀態(tài)數(shù)據(jù)），為預測提供基礎(chǔ)；提出變更請求，并根據(jù)項目范圍、計劃和環(huán)境來實施批準的變更；管理風險并實施風險應對活動；管理賣方和供應商；收集和記錄經(jīng)驗教訓，并實施批準的過程改進活動。
（2）實施質(zhì)量保證，審計質(zhì)量要求和質(zhì)量控制測量結(jié)果，確保采用合理的質(zhì)量標準和操作性定義的過程。 農(nóng)村公路建設過程中，發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故，應當按照有關(guān)規(guī)定及時上報，不得隱瞞。
（3）組建、建設和管理項目團隊，確認可用人力資源；提高其工作能力，促進團隊互動和改善團隊氛圍以提高項目績效；跟蹤團隊隊員的表現(xiàn)、提供反饋、解決問題并管理變更，以優(yōu)化項目績效。
（4）實施采購，根據(jù)規(guī)劃進行采購。
4、監(jiān)控階段
（1）監(jiān)控項目工作，實施整體變更控制。
（2）對已完成的可交付成果進行驗收。
（3）控制范圍，對項目范圍進行控制，例如控制工程變更；控制進度、控制成本。
（4）實施質(zhì)量控制，報告績效，監(jiān)控風險。
（5）管理采購。
5、收尾階段
審查以前各階段的收尾信息， 確保所有項目工作都已完成，確保項目目標已經(jīng)實現(xiàn)。
二、農(nóng)村公路建設管理存在以下四點問題：
1、農(nóng)村道路體系的專項規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡由于缺乏系統(tǒng)、科學、長遠的規(guī)劃，建設的隨意性比較大，容易出現(xiàn)為完成計劃數(shù)，對公路的設計走向、通達要求、技術(shù)等級未經(jīng)過科學、合理的論證就匆忙上馬，造成公路質(zhì)量不高和重復建設，影響農(nóng)村道路網(wǎng)絡的系統(tǒng)布局和通達性。
2、農(nóng)村道路管理體制不順暢
由于認識不夠、資金籌集難等因素的制約，又由于體制不順，管理機制更難建立。
3、建設資金的缺口比較大
補助金額不到造價的一半，建設資金的缺口比較大。 條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可以通過自籌和社會融資解決一些，而一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的地方，就存在較大的困難。
4、農(nóng)村道路的養(yǎng)護工作機制不健全
由于施工、 監(jiān)理隊伍的素質(zhì)良莠不齊和管理的力度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)局部工程質(zhì)量不穩(wěn)定、 部分項目存在質(zhì)量隱患等問題，如路基工程出現(xiàn)沉陷滑移、防護工程和安全設施偏少、水穩(wěn)基層厚度不足、瀝青面層攤鋪及碾壓溫度過低、路面局部出現(xiàn)松散和損壞等現(xiàn)象。另外，由于農(nóng)村道路的養(yǎng)護資金嚴重不足，因經(jīng)費原因致使養(yǎng)護人員偏少， 使得農(nóng)村道路的養(yǎng)護水平較低，“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象比較嚴重。經(jīng)?？吹揭恍┺r(nóng)村損壞已久的路面得不到及時修補，影響公路的通暢和交通安全。
三、加強農(nóng)村公路建設的對策
1、是充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，把住工程建設源頭質(zhì)量關(guān)
公路工程質(zhì)量形成于工程建設的各道工序、各個環(huán)節(jié)之中。 在發(fā)揮行業(yè)指導職能中要注重抓住以下幾個方面： 一是及早動員， 落實計劃，使農(nóng)村公路建設有章可依， 減少盲目性； 二是嚴把設計關(guān)。 設計質(zhì)量貫穿于公路建設的全過程，是保證工程質(zhì)量的前提條件， 為此要提高設計質(zhì)量，最大限度的避免 “缺、 錯、 漏” 等現(xiàn)象的存在； 三是指導把握好招投標關(guān)。堅持公開； 公正的原則定合理標價， 擇優(yōu)選擇優(yōu)秀隊伍進人到農(nóng)村公路建設中來。
2、 充分發(fā)揮管理職能，把住施工過程質(zhì)量關(guān)
抓住工程質(zhì)量源頭是保證工程建設質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。對施工階段全過程的質(zhì)量控制， 則是工程建設質(zhì)量的發(fā)展和形成。 只有抓好施工全過程的質(zhì)量控制， 才能達到工程質(zhì)量的萬無一失。 嚴把施工過理， 嚴禁分包、 轉(zhuǎn)包； 抓好工序交接管理， 嚴禁違反施工程序； 抓好設計控制， 嚴禁隨意變更； 抓好試化驗管理， 確保試化驗質(zhì)量； 抓好原材料進場管理等等。
3、 建立以工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系
建立一個嚴密的強有力的質(zhì)量管理體系，是確保質(zhì)量的關(guān)鍵， 有利于工程監(jiān)理工作的開展和全過程質(zhì)量管理的監(jiān)控作用。結(jié)合農(nóng)村公路特點，采取重點公路專人監(jiān)理，其他公路巡回監(jiān)理， 省、 市、 縣管理部門抽檢的模式對農(nóng)村公路進行質(zhì)量監(jiān)督。
4、 爭取政策，組織資金加快農(nóng)村公路建設步伐
落實建設資金，是農(nóng)村公路建設的前提。 國家對農(nóng)村公路建設的投資重在引導， 關(guān)鍵要充分調(diào)動各縣(市)地方政府和社會的積極性。當前落實配套資金已成為農(nóng)村公路建設的重中之重， 沒有配套資金，農(nóng)村公路建設將無從談起。 我們要在全面落實配套資金的基礎(chǔ)上， 千方百計多渠道籌措建設資金， 尋求政府的政策支持， 廣開資金籌措渠道， 摸索一些切實可行的辦法，把農(nóng)村公路建設資金真正落實到位。
5、 農(nóng)村公路建設應與工程質(zhì)量進度結(jié)合起來
農(nóng)村公路建設技術(shù)標準不高， 但是質(zhì)量要求絕不能降低。 如果在質(zhì)量上出了問題， “民心工程” 就變成了 “傷心工程” 。各級交通主管部門一定要處理好質(zhì)量與進度的關(guān)系， “寧可慢一點，也要好一點” ， 決不能留下質(zhì)量隱患。要認真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系， 落實質(zhì)量責任制。 要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 村民委員會的作用，
發(fā)動群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督， 自覺接受社會監(jiān)督。
6、 創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護形式
解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機構(gòu)。
1.1.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)
成立辦事高效，人員精干、面向社會的新型農(nóng)村公路管理機構(gòu)，對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進行調(diào)查，負責監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。
1.2農(nóng)村公路養(yǎng)護走向市場化道路
我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的原則建立起來的，但是隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的逐步深入，這種計劃經(jīng)濟體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場，建立適應市場規(guī)律的運行機制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護道班，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護工程專業(yè)隊或公司，參與公路養(yǎng)護工程項目競爭，逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護企業(yè)，推向市場。改變目前公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況，實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、機械化，以提高養(yǎng)護質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養(yǎng)護工程，要逐步推向市場，實行招投標，以促進養(yǎng)護工程市場的發(fā)育，降低工程造價，提高資金使用效益。
2.認識到位是農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的基礎(chǔ)
農(nóng)村公路有著線路多，里程長，分布廣，密度大的特點，單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護資金、養(yǎng)護機制等新的矛盾。因此，如果不及時探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理問題，不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機制問題，就嚴重地影響了黨群、政群關(guān)系，損害了政府在人民心目中的形象。農(nóng)村公路屬公益事業(yè)，是各級政府及職能部門大抓特抓的事情，這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事，非抓緊抓好不可。制定對公路養(yǎng)護原則、養(yǎng)護管理機構(gòu)和養(yǎng)管費用籌措以及養(yǎng)管人員隊伍建設等方面的規(guī)定，出臺一系列辦法和實施細則，并在養(yǎng)護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標責任制，層層分解目標，做到責任明確，任務明確，獎懲明確，使養(yǎng)護和管理工作真正落到實處。
3.加強農(nóng)村公路監(jiān)管
3.1對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，還必須完善相應的責任機制。公路管理部門應結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，建立相應的規(guī)章制度，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標準，要有與之配套的獎勵機制，逐級簽訂養(yǎng)護責任合同，其中明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責任、工資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核，并按獎勵機制予以兌現(xiàn)，使得在實際工作中有章可循，措施到位。
3.2 組建隊伍，確保暢通
對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，還必須建立一支強有力的農(nóng)民養(yǎng)護工隊伍。公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護隊伍要保持相對穩(wěn)定，同時，農(nóng)村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點，在養(yǎng)護作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”，因此，在選擇養(yǎng)護隊伍時要具有較強的事業(yè)心和責任心、能獨擋一面的養(yǎng)護能手。
1．引言
根據(jù)公路建設工作總方針的要求，公路養(yǎng)護工作的方針是“以預防為主，防治結(jié)合”。為此，應根據(jù)積累的技術(shù)經(jīng)濟資料進行科學分析，預作防范，消除導致公路損毀的因素，增強設施的耐久性，提高抗御災害的能力。針對上述提出的關(guān)于公路養(yǎng)護方針，相應的公路養(yǎng)護技術(shù)政策主要可歸納為：因地制宜、就地取材，盡量選用當?shù)靥烊徊牧虾凸I(yè)廢渣，充分利用原有工程材料和原有工程設施，以降低養(yǎng)護成本；同時養(yǎng)護手段應當應用和推廣先進的養(yǎng)護技術(shù)和科學的管理方法，改善養(yǎng)護生產(chǎn)手段，提高養(yǎng)護技術(shù)水平?，F(xiàn)再進一步地對公路養(yǎng)護及其管理中應采取的策進行深入探討。
2．公路施工養(yǎng)護管理
對于公路工程施工中的養(yǎng)護應當結(jié)合施工來采取預防性的養(yǎng)護工作，加大公路養(yǎng)護工程實施力度。因此在公路工程實施中，強化健康監(jiān)測和實時監(jiān)控系統(tǒng)建設，對結(jié)構(gòu)狀況和養(yǎng)護運營進行抽檢。加強公路工程在施工過程中的養(yǎng)護、巡查、檢測和隱患排查等工作，并及時采取現(xiàn)場監(jiān)管和交通管制等措施，確保工程施工安全。
公路施工中對養(yǎng)護采取建立和健全技術(shù)責任制，建立健全技術(shù)責任制，實行崗位責任制，是保證各級組織和各種技術(shù)崗位都有技術(shù)負責人，各司其職，做到有職有權(quán)有責，充分發(fā)揮其積極性與創(chuàng)造性，不斷提高技術(shù)管理水平。通過審查設計圖紙及說明是否齊全、清楚、明確、有無矛盾，采用的新技術(shù)及特殊工程和復雜設備在技術(shù)上的可行性和必要性，重點工程和一般工程的施工方法是否妥當，概預算是否合理。對公路改善及大中修工程一般均采用一階段設計，設計單位應對設計質(zhì)量負責。設計文件一經(jīng)主管部門或建設單位批準，任何單位及個人不得隨意修改和變更。如在施工中確需變更設計時必須按規(guī)定辦理變更設計手續(xù)。
對公路工程的養(yǎng)護工程項目原則上采用一階段竣工驗收。對公路養(yǎng)護施工的竣工驗收參照現(xiàn)行《公路工程竣工驗收辦法》執(zhí)行，檢驗評定標準按現(xiàn)行《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》執(zhí)行。驗收委員會（組）對整個工程質(zhì)量應作出評價，按優(yōu)良、合格、不合格評定工程質(zhì)量等級，并對驗收合格的工程應提出竣工驗收鑒定書，報上級主管部門批準。對于改善、大中修工程一律實行保養(yǎng)制度，保修期為2年，以工程竣工驗收接養(yǎng)之日起算。在保修期內(nèi)凡因施工造成的破損一律由原施工單位無償修復。對小修保養(yǎng)工程的養(yǎng)護和施工，要建立實地檢查、中間檢查和上下工序交接制度。每項保養(yǎng)作業(yè)和小修工程項目完成后，應分別由縣段（站）或地區(qū)總段（處）進行驗收。
3．公路工程完工后的養(yǎng)護管理
為有效地加強對公路養(yǎng)護工作的管理，確保完成公路養(yǎng)護所規(guī)定的任務，建立健全、完善的公路養(yǎng)護管理的組織機構(gòu)是十分重要的。
3.1 公路養(yǎng)護技術(shù)管理
技術(shù)管理作為公路養(yǎng)護管理主要部分，對公路養(yǎng)護管理中的技術(shù)管理嚴格貫徹國家有關(guān)公路建設、養(yǎng)護的技術(shù)政策、標準規(guī)范、辦法和相應的操作規(guī)程，同時依靠科學養(yǎng)護實行規(guī)范化管理，可以有效地推廣應用評價管理系統(tǒng)等管理手段，同時還可以有效提高公路養(yǎng)護的技術(shù)管理水平，確保公路養(yǎng)護質(zhì)量，使公路的技術(shù)狀況和服務水平不斷地得到改善和提高。
（1）公路養(yǎng)護質(zhì)量管理。對于公路工程各級交通主管部門所管轄的公路管理機構(gòu)要加強日常養(yǎng)護小修工程的質(zhì)量管理。縣級公路管理機構(gòu)要成立質(zhì)量程查領(lǐng)導小組，建立、健全質(zhì)且檢查獎懲辦法，按月、分項考核各項工程和日常養(yǎng)護質(zhì)量。對公路完后的路基養(yǎng)護要以公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和原路設計標準為依據(jù)進行質(zhì)量管理。通過對路基各部門的日常巡視和定期檢查，發(fā)現(xiàn)病害及時查明原因，采取有效措施進行維修或加固，消除病害根源。路基各斷面寬度、坡度應符合技術(shù)要求，并按照GBM工程和文明樣板路標準提高養(yǎng)護質(zhì)量。使其經(jīng)常保持路基堅實、邊坡穩(wěn)定、邊溝暢通，公路線形順適。對公路完工后的路面養(yǎng)護必須采取預防性、經(jīng)常性的保養(yǎng)和修理措施，以保證路面的平整完好，橫坡適度，具有足夠的強度和抗滑性能。路面修補要根據(jù)破損情況進行處理，路基破壞必須重做基礎(chǔ)。面層修補要按有關(guān)技術(shù)規(guī)范選好材料，搞好級配，選擇合理的油石比，進行必要的材料實驗。施工過程中，各工序之間要做到良好的銜接。路面修補質(zhì)量要保證使用2-3年不出現(xiàn)病害。路面封面、橋梁和沿線設施維修及綠化等，按照各工程項目有關(guān)技術(shù)標準要進行質(zhì)量管理。
另外結(jié)合路況實際達到以上質(zhì)量要求的程度，將公路養(yǎng)護質(zhì)量分為優(yōu)、良、次、差四個等級，并以優(yōu)、良等級路況里程之和占養(yǎng)護里程的百分比即“好路率”作為衡量養(yǎng)護質(zhì)量的主要指標，要求減少次等路，消滅差等路，逐步提高“好路率”。為了綜合衡量各單位公路養(yǎng)護質(zhì)量包括優(yōu)等路與差等路的增減變化，便于單位之間評比，除統(tǒng)計“好路率”指標外，還可采用加權(quán)平均方法確定的“養(yǎng)護質(zhì)量綜合值”指標表示。
為保證我局各道班能重視公路小修保養(yǎng)工作，在日常養(yǎng)護過程中，明確各自的職責，建立健全各項規(guī)章制度，努力實現(xiàn)公路小修保養(yǎng)工作規(guī)范化、科學化，加強公路養(yǎng)護的技術(shù)管理工作，提高公路養(yǎng)護技術(shù)和服務水平，最大努力實現(xiàn)公路暢通、安全、整潔、舒適、綠化、美化的要求，發(fā)揮養(yǎng)護投資的更大經(jīng)濟效益和社會效益，特制訂本公路小修保養(yǎng)工作制度。
第二條道班公路小修保養(yǎng)工作制度
1、道班是公路部門最基層的生產(chǎn)單位，其生產(chǎn)任務主要是公路小修保養(yǎng)，即對管養(yǎng)公路及其一切公路沿線設施進行預防性保養(yǎng)和修復其輕微損壞部分的養(yǎng)護任務，使公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)。
2、遵守、執(zhí)行《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》和《廣東省公路小修保養(yǎng)工作制度》、《*市公路局公路小修保養(yǎng)工作制度》及上級公路部門對公路小修保養(yǎng)工作的有關(guān)規(guī)定，努力使公路小修保養(yǎng)工作規(guī)范化、制度化。
3、建立健全職工定期學習制度。每周組織一次職工學理論、學技術(shù)和業(yè)務知識，以提高職工的技術(shù)業(yè)務水平和操作技能。
4、加強公路小修保養(yǎng)工作計劃管理。道班要根據(jù)養(yǎng)護任務，逐月編制工作計劃，經(jīng)批準后實施。計劃要求實際項目、材料、勞力投入和資金使用清楚，便于上級審批。
5、嚴格按操作規(guī)程及時修復路基、路面、橋涵、構(gòu)造物等病害。建立健全經(jīng)常性、預防性公路小修保養(yǎng)制度，提倡“四勤”養(yǎng)護。雨天應先疏通排水，雨后及時清掃路面，確保安全暢通。
6、切實做好公路的水毀預防工作。為防止和減少臺風、雨水、洪水對公路的危害，道班要做好經(jīng)常性的巡查工作，對容易受損路段，橋涵應做好重點檢查并做好預防工作，對因災害受毀路段及時設置危險警告的防范標志，并及時上報縣局。
7、積極應用公路小修保養(yǎng)新技術(shù)、新工藝、新材料，走科學養(yǎng)護的路子。支持和鼓勵職工對公路小修保養(yǎng)技術(shù)、工藝、材料、機具等進行革新和提倡合理化建議，經(jīng)生產(chǎn)實踐證明有良好效益、有推廣價值的，及時總結(jié)上報給予適當獎勵。
8、道班執(zhí)行“每天巡路、每月檢查總結(jié)”的公路小修保養(yǎng)檢查制度。每月月底按照《公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準》查評路況，總結(jié)經(jīng)驗教訓。養(yǎng)護人員每天要堅持上路巡查，巡查的次數(shù)每天不少于一次。公路巡查必須做到定時、定向、定線路，進行檢查時，必須做好檢查記錄。并把當天巡路的情況匯報班長，要認真填寫好《道班巡查日志》并做好歸檔工作，記錄員和班長應簽名。
9、切實搞好安全生產(chǎn)，道班工人路上作業(yè)時應嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，確保職工人身安全。
第三條公路養(yǎng)護的工作內(nèi)容和質(zhì)量要求
一、路面
(一)、應保持路面和環(huán)境的清潔，及時清掃路面雜物及砂、土、石。
（二)、應采取預防性的措施，及時、經(jīng)常地對路面進行保養(yǎng)和修理，防止路面某些病害的產(chǎn)生和發(fā)展。
(三)、水泥混凝土路面的保養(yǎng)重點在接縫處，對水泥混凝土路面的裂縫和縱橫縫，應定期填灌瀝青料，也應經(jīng)常鏟除多余的填縫料，保持接縫完好，表面平順，行車不顛跳。
(四)、路面養(yǎng)護應重視路面排水，當路面邊緣水管破裂或路邊水溝的水沖上路面時，應及時把水排到邊溝內(nèi)，保護公路，減少公路的損失。
二、路基構(gòu)造物
（一）路肩
1、路肩橫坡度應平整順適，土或植草的路肩的坡度應比路面橫坡度大1～2%，以利排水。路肩外緣應整齊成線、直線順直,曲線圓滑。
2、路肩過高妨礙路面排水時，應鏟削整平，鏟出的土不得堆在邊溝內(nèi)、涵洞內(nèi)、邊坡上。
3、路肩有車轍，坑洼、堆積物等應及時整修或清除，填平夯實。
(二)石邊溝(土溝或排水溝)
應經(jīng)常對邊溝進行清理，以防堵塞。大雨必須上路巡查，及時排除阻塞，疏導水流，防止水流集中沖壞路基、路面。土邊溝的規(guī)格在有條件的路段應嚴格做到底面寬0.4米，上面寬0.6米，深0.4米。
(三)邊坡
坡面應保持平順、堅實、穩(wěn)定，無沖刷溝；應及時清除小型塌方，處理塌陷、沖刷溝。
三、橋涵
應保持橋涵底進出水口不淤塞，保持流水暢通，對影響流水的堵塞物應及時清理，特別是在臺風和雨季期間；橋面排水孔應定期進行疏通，保持橋面水能及時排到橋外。對橋涵兩頭顛跳影響行車的應定期進行整修、維修，使車輛順適通過。
四、沿線設施
公路沿線設施及各種標志若有污損或有張貼廣告、啟事等應進行清洗。如有殘缺或破損的應及時向局有關(guān)反映。示警樁、百米樁有傾斜、倒在地上的，應給予扶正或重新埋置。
五、綠化
對路樹要加強管理，及時檢查，對影響或遮住視線的路樹要進行修剪或清除，以保持公路通視。
第四條道班的各項制度
一、道班的產(chǎn)生
1、班員和養(yǎng)護里程：根據(jù)本局的實際情況，決定每個道班的定員和管養(yǎng)里程。
2、班長的產(chǎn)生：由局指定。
3、道班機構(gòu)：設班長、統(tǒng)計員、財務員各一人，班員若干人。
二、各道班生產(chǎn)人員職責’
1、班長：班長負責本班的日常生產(chǎn)工作管理，合理組織生產(chǎn)，搞好養(yǎng)護、安全生產(chǎn)，負責制訂本班的各項制度，按計劃完成各項任務指標。班長有權(quán)分配、安排本班的勞動任務，要重視或記錄巡查日志，要如實反映當日巡查內(nèi)容；合理分配本班節(jié)余資金和獎罰權(quán)；對本班車輛有調(diào)度權(quán)；有協(xié)助局搞好生產(chǎn)，上傳下達的義務；對生產(chǎn)過程中發(fā)生的工傷事故，應保護現(xiàn)場報請上級調(diào)查的義務；班長的職務補貼每月60元，在小修保養(yǎng)費用中提取。
2、統(tǒng)計員：協(xié)助班長搞好本班的生產(chǎn)計劃，如實反映當月的路況，如實登記好生產(chǎn)日記，逐日或逐月把各項生產(chǎn)指標反映到圖表上，若有記錄巡查日志，要如實反映當日巡查內(nèi)容。統(tǒng)計員的職務補貼每月40元，在小修保養(yǎng)費用中提取。
3、財務員：協(xié)助班長搞好、管理好本班的財務開支，有權(quán)拒絕不合理的開支，如實反映當月的財務開支情況，不得挪月公款。財務員職務補貼每月40元，在小修保養(yǎng)費用中提取。
4、班員：應遵守勞動紀律和各項規(guī)章制度，服從班長的分配和指揮，提出或改進生產(chǎn)的合理化建議，積極參加各項活動。
三、各項制度
1、勞力制度：安排在道班的職工，如不合自己的意愿，可以申請停薪保職或申請退職。安排在道班的職工應服從班長的分配、安排和指揮，遵守勞動紀律和各項規(guī)章制度；若不服從班長的分配、安排和指揮，長期無故不上班的，嚴重損害公共財產(chǎn)，打架斗毆，違法亂紀的現(xiàn)象，經(jīng)道班長向局提議，局采取教育或紀律處分，若上述現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，經(jīng)教育無效，局采取辭退或開除公職。申請停薪保職的，局不收取任何管理費，合同期到后，可再回局參加工作。
2、安全制度：勞動時應注意安全，嚴禁酒后開車作業(yè)，嚴禁在危險處停留；勞動時應穿著安全標志服，嚴禁在作業(yè)時亂丟火種；不準穿高跟鞋、拖鞋和赤腳上路作業(yè)。局在檢查中若發(fā)現(xiàn)道班上路作業(yè)人員無穿著安全標志服的，第一次警告，第二次罰款每人次100元。
3、請假制度：班員若須請假，應提前向班長請示批準，若超過三天應報局批準，對沒經(jīng)批準擅自行動(包括事后請假的)以曠工論處。若是班長請假則應向局負責人說明，并由班長指定道班臨時負責人。
4、計劃生育制度：應堅決執(zhí)行國家的計生政策，對違反計生政策按上級有關(guān)規(guī)定給予處罰。
5、財務制度：道班在財務開支中要精打細算，合理使用資金，力求節(jié)約，以提高經(jīng)濟效益和道班的經(jīng)濟收入。
6、機械管理：應經(jīng)常保持車輛的完好性，勤查、勤修、勤保養(yǎng)，出現(xiàn)隱患應及時排除。對車輛在工作中發(fā)生的屬于機械性能造成的事故，道班當年無權(quán)參加評獎，對非因工作而發(fā)生的事故，道班當年也無權(quán)參加評獎，且一切費用由當事者全部負責。各道班使用的車輛由局定期進行檢查，其二級保養(yǎng)維修費用,每個道班每年補助1000元。
7、報表、生產(chǎn)日志、巡查日志：上墻的報表，其內(nèi)容應真實、清楚，登記應及時，報表應整潔，不得弄虛作假。生產(chǎn)日志、巡查日志是生產(chǎn)、安全、巡查的原始記錄，班長應加以重視，簽名應齊全，內(nèi)容反映應如實，不得弄虛作假，且應保存良好。道班自查的《公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查記錄表》內(nèi)容要真實反映當月的實際路況，《公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查記錄表》各道班應保存好，每年年底上交局生產(chǎn)技術(shù)股存檔。
第五條檢查驗收機構(gòu)
局成立道班月度檢查驗收組，由局領(lǐng)導、人秘、生產(chǎn)、財務、機務、路政人員組成。檢查內(nèi)容：
1、生產(chǎn)計劃完成情況。
2、安全生產(chǎn)和道班環(huán)境衛(wèi)生的評定。
3、道班經(jīng)濟開支的核定。
4、各項制度的落實情況和墻上報表及各種日志的登記情況。
第六條驗收辦法
1、檢查時間：道班月度檢查于每月25日前后進行，對道班逐個檢查，檢查人員為局驗收組和道班長、統(tǒng)計員、財務員。在非月度檢查日期間，局將組織有關(guān)人員不定期不通知進行檢查。
2、評分辦法：評分標準請見局發(fā)給各道班的《公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準-11(代號為JTJ075—94)。
3、為鼓勵先進，鞭策落后，局把小修保養(yǎng)費用分二次發(fā)放，每半月發(fā)一次。道班每月必須做出生產(chǎn)計劃由局審核批準或由局直接安排生產(chǎn)任務，局每月根據(jù)計劃對照檢查，完成計劃且符合技術(shù)質(zhì)量要求的領(lǐng)取當月的小修保養(yǎng)費用，未能完成生產(chǎn)任務的，或雖能完成生產(chǎn)任務但不符合技術(shù)質(zhì)量要求的，發(fā)給當月小修保養(yǎng)費用的50%，其余50%小修保養(yǎng)費由局收回，作為獎勵出色完成生產(chǎn)任務的道班的獎勵基金，連續(xù)二個月未能完成生產(chǎn)任務的，則對該班進行整頓學習，整頓期間只發(fā)50%的工資。
第七條附項
1、培訓學習：因工作需要須進行培訓學習的，從道班中派出人員的，局負責學習費、差旅費，其余由道班負責。
公路和橋梁的質(zhì)量是保證車輛順利通行的基礎(chǔ)，所以有必要經(jīng)常對公路進行養(yǎng)護，做好預防處理工作。公路橋梁的養(yǎng)護不僅僅只是對路面本身的養(yǎng)護，還有所有與交通設施有關(guān)的設備，尤其是對橋梁的養(yǎng)護還得進行高空作業(yè)，不僅養(yǎng)護規(guī)模大而且需要的成本也高，相對而言工序比較復雜，所以對于公路路橋的養(yǎng)護工作還需要不斷探索新技術(shù)和方法，以減輕養(yǎng)護工作強度，降低養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效率，是未來路橋的養(yǎng)護發(fā)展的必然方向。
1目前路橋養(yǎng)護存在的主要問題
1.1沒有建立系統(tǒng)全面的養(yǎng)護制度目前我國公路路橋的養(yǎng)護模式多沿用計劃經(jīng)濟為主的模式，所以造成路橋養(yǎng)護市場出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，這在很大程度上影響了路橋養(yǎng)護技術(shù)的提升以及管理機制的改進，使得養(yǎng)護管理者和經(jīng)營者缺乏市場競爭力，嚴重阻礙了養(yǎng)護工作的開展。1.2養(yǎng)護工作缺乏資金投入，對技術(shù)人員培訓不足由于公路橋梁養(yǎng)護范圍廣，質(zhì)量要求越來越高，成本投入高，而現(xiàn)有的養(yǎng)護技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)不能滿足高效低耗的養(yǎng)護需求，這在很大程度上影響甚至決定了路橋養(yǎng)護工作的效率和最后質(zhì)量。1.3日益復雜、高端的養(yǎng)護技術(shù)對于公路橋梁的養(yǎng)護不僅需要具備專業(yè)化水準還需要不斷探索出新技術(shù)、新材料，才能更好地進行對路面橋梁伸縮縫的修復、通道防滲的處理等，這些都是比較復雜的養(yǎng)護管理工作，養(yǎng)護工作本身涉及的領(lǐng)域比較廣，而且科技含量也很高，所以對于技術(shù)工藝的要求也越來越高。1.4缺乏及時合理的養(yǎng)護處理只有及時有效地對公路橋梁中出現(xiàn)的不同損壞進行養(yǎng)護，高效快捷地對公路橋梁進行養(yǎng)護，才能有效避免公路橋梁出現(xiàn)更大程度的損壞。
2路橋預防性養(yǎng)護檢測
對于路橋養(yǎng)護需要進行綜合規(guī)劃，根據(jù)路橋養(yǎng)護規(guī)劃建立更加科學的預防制度。路橋的檢查和檢測有常規(guī)檢查、定期檢查以及特殊檢測。2.1常規(guī)檢查常規(guī)性檢查的時間一般不得超過一個月，而且還需要是路橋養(yǎng)護的專業(yè)人員對路橋中存在的各種不良違規(guī)行為以及路橋已經(jīng)發(fā)生的路面或是橋梁損害情況進行檢查。2.2定期檢查定期檢查的時間一般不得多于三年。這個還需要根據(jù)情況具體制定，比如要看路橋的復雜性以及其結(jié)構(gòu)在整個路橋中所占的地位來做具體安排。定期檢查是由專門的養(yǎng)護團隊開展對路橋結(jié)構(gòu)等存在的病害進行檢查和維修。定期檢測路橋設施是重點工作，所以必須依賴合理的設計，才能保障路橋的整體安全。2.3特殊檢測一般進行特殊檢測都是在特殊情況發(fā)生以后對路橋進行全面的檢查和維修，比如突然發(fā)生的地震、火災等情況之后，為了能夠確保將損害降到最低就需要對路橋進行全面整頓，并且是由相關(guān)路橋?qū)I(yè)人士進行專業(yè)的檢測維修。2.4病害防治根據(jù)病害的嚴重程度開展相應的防治對策，比如像比較嚴重的病害橋拱立柱上有明顯裂縫、鋼梁出現(xiàn)裂紋以及基礎(chǔ)墩臺出現(xiàn)一系列問題等，都要及時地找出發(fā)生原因，然后再綜合分析，最后對癥下藥。如果維修工程量比較大的話還要做好該區(qū)域路段交通規(guī)劃，避免影響到其他路段車輛的正常通行，而且對于即將開展的加固或是維修措施也要充分考慮到這點，以免日后增添工作量和浪費維護資金。
3路橋養(yǎng)護技術(shù)
3.1路面裂縫裂縫是路面中經(jīng)常出現(xiàn)的危害，所以對于路面裂縫的修補很重要，路面會受人為因素和自然因素的影響，比如車輛負荷過重以及不同的溫度濕度等使路面發(fā)生變化，常此以往使得路骨松散不穩(wěn)定，再加上雨雪天氣路面出現(xiàn)雨水堆積的現(xiàn)象，路面長期滲水會不利于路基的承受能力，進而使路面出現(xiàn)不同程度的損壞，對于路面裂縫修補主要是用專用封縫材料填充或粘貼路面裂縫，然后就是加強對裂縫的預防工作定期進行檢查維護，對于路面裂縫修補有兩種不同的形式，一種是人工完成但是效果不是很理想，對于濕度和溫度的把握欠缺；另一種是采用壓力式灌縫，通過使用灌縫機，可以保障灌縫深度與設計相符，效果較好，不僅能有效防止積水下滲，還可以有效地延長路面的使用年限。3.2預防性養(yǎng)護技術(shù)第一，霧封層技術(shù)可以解決公路輕微路面問題，用封層高壓噴灑車，在瀝青路面噴灑形成一薄層，起到防水、耐磨，可以有效避免路面提前老化。這種技術(shù)已經(jīng)被廣泛使用，因為其消耗資源少，成本低，比較占據(jù)市場優(yōu)勢；第二，采用乳化瀝青技術(shù)來修補路橋中的裂縫，防止路面基層骨架脫落，還可以起到防止水分滲透路面引起的路骨不穩(wěn)的現(xiàn)象，有效地減少路面摩擦帶來的損害；第三，同步碎石封層技術(shù)，碎石封層技術(shù)中的瀝青是連續(xù)膜狀覆蓋在下臥層，隨變能力強，可以適應相對較差的下臥層狀況。石料經(jīng)碾壓直接在路面上，具有較大的摩擦力，有較好的抗滑性能和抗磨耗性能。該技術(shù)可以有效提升路面的抗水性能、改善公路路面網(wǎng)裂現(xiàn)象，提高公路路面的平整度。
4針對路橋養(yǎng)護的發(fā)展對策
4.1深化養(yǎng)護管理體制改革促進養(yǎng)護管理體制的不斷改進和完善，通過提供有效的路網(wǎng)檢測手段和建立有效的評價手段，從而提高養(yǎng)護管理效率。養(yǎng)護管理在整個公路系統(tǒng)中尤為重要，根據(jù)市場環(huán)境對公路養(yǎng)護的要求，建立健全養(yǎng)護管理體制，才能提高管理效能，應根據(jù)我國當前公路橋梁的實際情況，將養(yǎng)護工作與管理工作相結(jié)合，建立合理的養(yǎng)護管理制度，將集中養(yǎng)護和分散養(yǎng)護、正常養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護和普通養(yǎng)護相結(jié)合，做好養(yǎng)護與建設發(fā)展同步進行，嚴格按照相關(guān)政府部門制定的路橋養(yǎng)護體系和管理制度來執(zhí)行，確保養(yǎng)護管理工作的萬無一失以及管理工作的實效性，從而保證我國公路橋梁的長久發(fā)展。4.2建立公路養(yǎng)護管理決策機制根據(jù)分析不同投資水平對路網(wǎng)狀況的影響，為管理決策部門提供充分的決策依據(jù)，不斷發(fā)展專家系統(tǒng)型的決策系統(tǒng)，通過建立公路橋梁養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫，還有一些其他的輔助工具提升公路養(yǎng)護管理質(zhì)量，要求養(yǎng)護質(zhì)量評價標準要轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合服務指標，做好養(yǎng)護工作的指導。4.3促進養(yǎng)護管理市場規(guī)范化公路養(yǎng)護管理市場規(guī)范化不同于其他行業(yè)，因為公路養(yǎng)護自身存在著很多不確定因素，比如突發(fā)性、偶然性等，所以對于公路養(yǎng)護管理市場規(guī)范化要具備科學合理性，建立健全適應市場經(jīng)濟要求的養(yǎng)護管理，使政府相關(guān)部門與公路養(yǎng)護公司以及公路中介機構(gòu)之間進行良性互動的市場化運作模式，培養(yǎng)社會化養(yǎng)護公司及各類中介公司，從而打破養(yǎng)護市場的壟斷經(jīng)營，形成市場之間的競爭局面，從而使養(yǎng)護朝著集約化、規(guī)范化方向發(fā)展。隨著公路系統(tǒng)的不斷完善，對于公路的養(yǎng)護也從重用輕養(yǎng)過渡為以養(yǎng)為主了，逐步放開工程的招標市場，實現(xiàn)市場化養(yǎng)護，這就有利于公路實行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)養(yǎng)護市場管理規(guī)范化。4.4保障養(yǎng)護管理資金來源通過完善公路養(yǎng)護決策，提高資金使用效率，公路養(yǎng)護技術(shù)難度大、質(zhì)量要求高，要保障養(yǎng)護管理資金來源，主要是依靠國家給予的貸款機制和政府進行財政支持，以及公路收取的過路費車輛購置附加費等，國家將收取的費用取之于民，用之于民，主要是根據(jù)使用公路的長短里程等作為衡量收費的標準，做到公正合理的收費原則。4.5注意提高養(yǎng)護管理人員的素質(zhì)只有加強對養(yǎng)護管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，才能訓練出專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍，所以養(yǎng)護管理人員要積極引進人才，強化加強對公路養(yǎng)護管理全體工作人員進行專業(yè)知識以及操作技能的培訓，從而提高大家的整體素養(yǎng)，還需要不斷引進新人才，為公路體系培養(yǎng)一批堅實有力的隊伍。養(yǎng)護人員必須得具備全面的技術(shù)、有素的訓練、安全的防御措施以及完善的機械設備，才能保證公路正常養(yǎng)護和應對突發(fā)緊急事故時及時有效的處理，為公路的安全、科學發(fā)展保駕護航，尤其是要加強對于一線的實際操作管理人員的培養(yǎng)，只有他們自身能夠準確地把握好路橋養(yǎng)護工作的重點內(nèi)容和要點內(nèi)容以及具體養(yǎng)護操作的技術(shù)要求才能夠保障進行有效的管理，也才能夠及時準確地發(fā)現(xiàn)路橋養(yǎng)護過程中存在的問題并給予及時解決。
5結(jié)語
根據(jù)路橋養(yǎng)護工作中存在的問題做出及時有效的處理，避免發(fā)生不必要的損失，加強對養(yǎng)護工作的重視也是為了更好地保證人們的利益與安全，對于路橋的養(yǎng)護與養(yǎng)護技術(shù)工作應該放在同等重要的位置，要充分重視對路橋的養(yǎng)護工作與養(yǎng)護技術(shù)的提升，實現(xiàn)公路養(yǎng)護與養(yǎng)護技術(shù)能都得到跨越式發(fā)展，解決切實存在的問題，才能不斷完善公路養(yǎng)護管理制度，制定出符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的公路養(yǎng)護市場，嚴格按照相關(guān)規(guī)程執(zhí)行養(yǎng)護工作，保證我國路橋事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻
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公路的機械化養(yǎng)護主要是指在公路養(yǎng)護作業(yè)過程中，由各項技術(shù)參數(shù)相互協(xié)調(diào)的機械設備來輔助勞動者或全部自主完成養(yǎng)護作業(yè)任務的施工過程，且該機械設備可以在已有的作業(yè)條件和環(huán)境下，以最佳經(jīng)濟技術(shù)指標為這一養(yǎng)護作業(yè)過程提供速度和質(zhì)量的保證。高等級公路作為我國公路系統(tǒng)中最為重要、承擔運輸量最大的公路，其養(yǎng)護作業(yè)具有對車輛影響較小、養(yǎng)護質(zhì)量較高、安全和快捷等基本特點，而機械化的養(yǎng)護過程正好能夠滿足這一要求，因此，在高等級公路養(yǎng)護施工過程中實現(xiàn)全面的機械化，不僅能夠保證養(yǎng)護的質(zhì)量、速度和安全性，而且能夠大大降低施工的成本。
一、我國高等級公路機械化養(yǎng)護的現(xiàn)狀和問題
我國改革開放以后，開始逐漸引入國外較為先進的公路養(yǎng)護技術(shù)和養(yǎng)護設備。20世紀90年代以來，我國高等級公路的快速發(fā)展為我國公路養(yǎng)護全面機械化的實現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。從總體上看，我國在高等級公路的機械化養(yǎng)護方面已經(jīng)取得了較大的發(fā)展，但整體的養(yǎng)護技術(shù)和機械的配置狀況仍然不盡如人意，這使得我國的高等級公路養(yǎng)護工作難以發(fā)揮出應有的社會經(jīng)濟效益。
我國高等級公路機械化養(yǎng)護施工管理問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，整體養(yǎng)護機械設備的配置不足，機械設備科技含量較低。但是，我國在這些公路養(yǎng)護設備的使用上還存在一定的問題，主要表現(xiàn)為浪費現(xiàn)象嚴重、機械使用率較低、對機械設備的性能使用和開發(fā)不足、機械設備的適用性較差，另一方面，我國的很多高等級公路在養(yǎng)護作業(yè)時仍在采用手工的傳統(tǒng)作業(yè)方式，對于一些新技術(shù)、新工藝的使用仍在試驗階段，仍然沒有得到較大規(guī)模和范圍的推廣和應用，造成了新設備使用率不足的問題。其次，高等級公路養(yǎng)護施工管理和作業(yè)人員的素質(zhì)整體不足。最后，我國的高等級公路養(yǎng)護管理機制運行不順利。我國高等級公路現(xiàn)階段的養(yǎng)護施工與管理方式仍然與普通公路一樣，采取事業(yè)型的管理機制，卻嚴重忽視了高等級公路的商品屬性，公路養(yǎng)護經(jīng)費來源得不到拓展，難以滿足高等級公路經(jīng)營要求，從而影響了高等級公路養(yǎng)護管理機制和養(yǎng)護水平的提高與創(chuàng)新。
二、提高我國高等級公路機械化養(yǎng)護施工與管理水平的措施
1、改革高等級公路機械化養(yǎng)護體制
由于高等級公路機械化養(yǎng)護需要實現(xiàn)質(zhì)量與效率的統(tǒng)一，與我國現(xiàn)有的低等級的簡單養(yǎng)護施工不相適應，因此，即使采取公司負責制或大道班制，也會造成機械設備使用效率的嚴重不足，帶來的經(jīng)濟效益也不如預期。提高公路養(yǎng)護公司的管理水平和機械化程度，使其能夠成為具有較高市場競爭力的專業(yè)化公路養(yǎng)護企業(yè)，為實現(xiàn)機械化、規(guī)范化、科學化管理打下良好的基礎(chǔ)。
2、根據(jù)高等級公路機械化養(yǎng)護基本原則，實行規(guī)范化施工與管理
高等級公路的機械化養(yǎng)護要以保證養(yǎng)護作業(yè)效率和工序完整為基礎(chǔ)，不斷提高養(yǎng)護的質(zhì)量和效率，使養(yǎng)護機械設備的技術(shù)水平和性能得到充分發(fā)揮。在高等級公路機械化養(yǎng)護施工過程中，必須遵守以下幾點基本原則：首先，高等級公路的機械化養(yǎng)護設備要實現(xiàn)多功能與專業(yè)機型相結(jié)合，小、中、大型設備相結(jié)合。其次，公路養(yǎng)護設備要充分體現(xiàn)出新設備、新工藝和新材料的優(yōu)勢。第三，養(yǎng)護設備要實現(xiàn)病害養(yǎng)護與主動預防養(yǎng)護相結(jié)合。第四，養(yǎng)護設備的使用要符合因地制宜、高效、適用、經(jīng)濟性等原則。最后，在養(yǎng)護施工過程中要嚴格執(zhí)行規(guī)范化的操作程序。公路養(yǎng)護施工的一般程序為：第一，優(yōu)先使用能夠提高道路安全性和通行能力的機械。第二，優(yōu)先使用能夠完成較大任務、替代人力的機械設備。第三，優(yōu)先使用技術(shù)水平較高，能夠保障施工質(zhì)量的機械。第四，優(yōu)先使用施工效率較高的公路養(yǎng)護機械。第五，優(yōu)先使用技術(shù)較為成熟的設備。第六，在旅游專線上優(yōu)先使用綠化、劃線、灑水和清掃機械。第七，優(yōu)先使用環(huán)保性能較強的機械。
3、加強對高等級公路機械化養(yǎng)護新技術(shù)的使用
一方面，推廣使用環(huán)保型的公路養(yǎng)護設備。隨著我國高等級公路建設數(shù)量的不斷增加，舊公路的利用和改造的作用將會越來越明顯，所以，我國有必要加強對舊公路廢料的利用工作。由于我國現(xiàn)階段還未完全掌握廢料再生技術(shù)，也缺乏相應的再生設備，因此只能將舊公路的廢棄材料拋棄，這不僅造成了巨大的資源浪費，也產(chǎn)生的嚴重的環(huán)境污染，所以，我國應該加強對公路廢料再生設備和技術(shù)的研發(fā)工作，加強廢料利用，促進我國公路事業(yè)的發(fā)展。
另一方面，加大服務性和預防性養(yǎng)護設備的關(guān)注力度。服務性的養(yǎng)護設備是指公路管理部門為公路上的車輛提供應急服務，減少公路上的散落物和障礙物，促進公路暢通的養(yǎng)護設備。預防性養(yǎng)護設備是指按照評估和檢測的結(jié)果，在公路病害發(fā)生之前對其進行養(yǎng)護，延緩和防止公路條件惡化所使用的養(yǎng)護設備。主要包括微粒封層、稀漿封層、石屑封層和薄霧封層等技術(shù)。
三、總結(jié)
綜上所述，高等級公路由于其自身的特點和作用，決定了其在公路養(yǎng)護作用方面的特殊性和重要性，怎樣實行好高等級公路的機械化養(yǎng)護施工和管理，也逐漸成為了公路經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)管理部門關(guān)注的重點和艱巨的任務。根據(jù)我國建設社會主義市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求出發(fā)，制定出適合我國高等級公路機械化養(yǎng)護施工的策略，從而為我國公路事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻：
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農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設施，不僅方便了農(nóng)村居民的出行，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展，它在交通運輸業(yè)中日益發(fā)揮著特殊而不可替代的作用。農(nóng)村公路建設對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。
1 我國農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀
在通村公路“以獎代補”政策和“社會主義新農(nóng)村建設”的政策推動下，我國農(nóng)村公路建設迅速發(fā)展，路面等級和通達能力不斷提高，四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系逐步形成，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問題”提供了必要的條件，也為建設小康社會的發(fā)揮了積極作用。然而，隨著農(nóng)村公路使用頻率增加，路面損壞嚴重。農(nóng)村公路養(yǎng)護工作不力，造成農(nóng)村公路交通狀況遠不能適應農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。當前農(nóng)村公路養(yǎng)護方面主要存在以下問題：硬化路面斷、裂現(xiàn)象嚴重；路況下降，部分路段存在難以通行甚至中斷交通狀況；安全標識標志、附屬工程不完善等。農(nóng)村公路養(yǎng)護主體不明確、責任不落實、養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道等問題，使農(nóng)村公路處于“無人管、沒錢養(yǎng)”的境地。在相當多的一些地區(qū)，農(nóng)村公路建設資金已經(jīng)是按每戶人口數(shù)籌集，要再籌集用于公路的日常養(yǎng)護的資金就非常困難了。暴雨等不可預見的自然災害過后，塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復等等，都需要大量資金。維護與管理經(jīng)費后繼乏力、力不從心。根據(jù)《中華人民共和國公路法》第八條規(guī)定“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的管理體制，隨著農(nóng)村稅費改革的實施和“民工建勤”的取消，鄉(xiāng)村兩級失去了養(yǎng)護鄉(xiāng)村道路的財力和能力，形成了事實上的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理責任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路，無力將農(nóng)村公路管理工作納入統(tǒng)一管理。因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，很難對農(nóng)村公路實行統(tǒng)一管理?；谖覈r(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀分析，為加強我國農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制和運行機制已迫在眉睫。
2 農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理措施
①要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。必須建立相關(guān)的管理體制，完善相應的責任機制。公路管理部門應結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，建立相應的規(guī)章制度，明確各級責任，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標準，和與之配套的獎懲機制，并逐級簽訂公路養(yǎng)護責任書，明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責任、工資等。負責相應地段的交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現(xiàn)，以促使管理措施到位。縣級公路管理部門應做好行業(yè)管理工作，充當農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人，著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作，做好養(yǎng)護資金專款專用的審核工作。
②要組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護隊伍。農(nóng)村公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，必須建立一支強有力的農(nóng)民養(yǎng)護工隊伍，落實日常養(yǎng)護人員，明確責任，確保有路必養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民放到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，縣級公路管理部門應做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護管理人員的業(yè)務技術(shù)指導培訓及協(xié)調(diào)管理工作，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有助于充分發(fā)揮他們的積極性，也有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的健康發(fā)展。
③要拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。要對農(nóng)村公路實行有效的養(yǎng)護管理，保障養(yǎng)護資金是關(guān)鍵。一方面，縣（區(qū)、市）人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責任主體，負責籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，指導和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入年度工作考核目標。另一方面，拓寬籌資渠道，擴大融資方式?？刹捎每h級財政安排一點、聯(lián)村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業(yè)幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。
3 農(nóng)村公路養(yǎng)護工作建議
農(nóng)村公路逐漸成為搞活地方經(jīng)濟、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活相關(guān)更加密切。因此，必須進一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，堅持建、管、養(yǎng)并重的原則，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理質(zhì)量，體現(xiàn)“建養(yǎng)并重”的方針，以科學發(fā)展觀為指導，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護的配套政策和措施，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的指導和管理。
參考文獻：
